时间：2022-09-06 10:16:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇街道办低保专干工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
加强和规范乡镇（街道）民生（市民）服务中心，是深化行政管理体制改革，强化基层公共服务能力和社会管理职能的一项重要内容，是延伸政府服务职能的重要载体。目前，我市26个乡镇和22个街道办事处普遍设立了民生（市民）服务中心，实现了社保、民政、卫生、计生等服务事项“一门式”办公，方便了群众办事，也为我市全面推行统筹城乡居民养老保险、医疗保险、困难救助和低保制度等奠定了基础。但当前，乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设和运行仍面临诸多新情况、新问题，与市委、市政府提高行政效能，更好地服务群众、服务发展的要求，与人民群众的愿望还有一定差距。为进一步规范和完善乡镇（街道）民生（市民）服务中心建设，充分发挥其便民利民功能，促进服务优质高效，使之真正成为方便基层群众办事的平台，现就进一步加强乡镇（街道）民生（市民）服务中心公共服务能力建设有关问题通知如下：
一是各负其责、加强配合，共同推进民生服务中心建设。
加强乡镇（街道）民生（市民）服务中心公共服务能力建设，是创新社会管理、构建和谐社会的必然要求，也是保障和改善民生的重要举措，各县（市）区机构编制、人力资源和社会保障、民政等部门要高度重视、密切配合，完善措施，加强指导，共同做好相关工作。
二是统一规范工作流程，科学界定工作职责。
按照市委、市政府精神，结合我市乡镇、街道办事处工作开展实际，由各县（市）区政务服务中心对乡镇（街道）民生（市民）服务中心的工作程序进行统一规范，明确规范进厅服务事项的办理流程，建立跟踪督办制度，为辖区群众提供便捷优质的服务。市及各县（市）区人力资源和社会保障、民政等部门要强化责任，加强监督和业务指导，规范管理，科学设置岗位，确保窗口事项统一规范、便捷高效，切实加强乡镇（街道）民生（市民）服务中心的公共服务能力建设。
三是综合设置专干岗位，明确规范岗位职责。
严格按照事业编制实行总量控制、分级管理的具体要求，遵循“3万人以上的乡镇、街道民生服务中心社保和民政事项经办服务人员不少于4人，3万人以下的不少于3人”的标准，各县（市）区编办要在本级事业编制总量内明确社保、民政事项经办服务岗位设置，优化人员配置，综合设置基础性专干，并对基础专干主要职责进行细化明确，突出一岗多责，一人多能，强化素质提升，打造综合型工作人员队伍。
四是整合归并办事窗口，切实提高工作效率。
按照“扁平化”管理要求和便民服务原则，对民生（市民）服务中心办事大厅前台窗口进行调整设置，建议综合设置劳动就业、民政救助、计生卫生、综合受理等4-5窗口，合理分配窗口业务量，今后可随着服务项目的拓展和群众需求的变化适时调整窗口设置。同时，按照“一窗多口、一岗多责、一人多能”的总体要求，保持人员的相对稳定性和一致性。
五是采取有效措施，改善人员素质和结构层次。
第一调整配齐配强人员。对现有不适应办事大厅工作的人员，应尽快进行调整，要注意选配能力素质较强、文化水平较高的人员到办事大厅工作，同时要保证各民生（市民）服务中心工作人员要以编制内人员为主，编制外聘用人员为辅。第二强化人员培训力度。进一步强化民生（市民）服务中心办事大厅人员培训力度，尤其是加强业务知识和办事流程的日常培训，不断提高大厅人员的政策熟悉程度和实际操作能力。第三加快行政、事业人员补充力度。要充分利用现有的行政事业空编采取公开招考（聘）的方式，重点补充法律、社区服务、社会保障等方面的专业人员，以缓解民生（市民）服务中心人员素质不高、学历水平偏低的矛盾。凡乡镇、街道办事处有空余事业编制的，要在今年下半年或明年的全区公务员招考中定向进行人员补充。
一、理顺管理体制
为了进一步加强城市管理各部门和各街道办事处对城市管理工作的责任感和紧迫感，靠实工作责任，严格考核管理，采取下沉一部分力量、整合一部分力量的方式成立综合执法队伍，街道主要领导承担管理任务，摆脱被动考核束缚，主动承担责任，掌握权力，履行义务。
1.分级指挥：区一级成立由区政府分管副区长统一领导指挥的联合执法队，执法力量主要由区执法局、区文化局、区人口和计生局、区物价局、公安城关分局骑警大队、工商城关分局、质监城关分局、区烟草专卖局、区酒类商品管理局、城关交警大队和东岗交警大队抽调工作人员联合组成，人员总数保证在20人以上。街道一级成立由街道办事处主任统一管理指挥的综合执法队，综合执法队副队长由各街道分管城市管理副主任、区执法局各街道执法中队中队长、辖区派出所副所长和工商所副所长担任，区执法局各街道执法中队长兼任街道办事处副主任。对原执法中队办公场所进行整修后重新挂牌，并在综合执法队增置二级视频监控平台。执法力量主要由街道城管办工作人员、区执法局各街道执法中队队员、派出所民警和工商所工作人员构成，人员总数保证在20人以上。社区一级成立由社区主任统一管理指挥的综合监管队，监管力量主要由城管专干、综治员和低保户构成，人员总数保证在5人以上。联合执法队和各综合执法队、综合监管队人员身份、编制保持原有不变。
2.分级管理：区联合执法队主要负责配合区执法局处理突发性或全区大型城市管理行动。街道综合执法队主要负责处理街道辖区内违法建设拆除、门前三包责任公约落实、数字化案卷承办等任务。社区综合监管队主要负责社区辖区内违法建设监督、违章摊点清理等任务。联合执法队有权调动指派综合执法队和综合监管队开展城市管理工作，各综合监管队受所在街道综合执法队直接管理指挥。
二、完善评价体系
对城市管理各相关单位和街道采取捆绑考核与分类考核相结合的考核方式，考核的主要依据为数字化案件打分和日常督察结果。
3.捆绑考核：为了进一步明确包街领导职责，靠实包街部门责任，推进城市管理工作步伐，决定对城市管理工作实行捆绑考核制度。出台城市管理工作捆绑考核办法，制定城市管理工作捆绑考核细则，将包街领导、包街部门、区执法局、区环卫局、雁滩市政环卫所、街道办事处和各街道派出所、城管执法各中队、各工商所实行统一捆绑考核。对于在城市管理工作中出现的任何问题，依据考核办法对所有捆绑单位进行统一惩奖。
4.分类考核：按照城市硬件设施水平和管理难度将全区分为三个类别。第一类为城区中心区域，包括临夏路街道、白银路街道、张掖路街道、五泉街道、酒泉路街道、广武门街道、皋兰路街道党、东岗西路街道、火车站街道、团结新村街道和渭源路街道共11个街道，实行A类考核标准。第二类为城乡结合部，包括铁路西村街道、铁路东村街道、嘉峪关路街道、焦家湾街道、东岗街道、拱星墩街道、雁南街道、雁北街道、草场街街道、靖远路街道和盐场路街道共11个街道，实行B类考核标准。第三类为纯农村或大部分农村，包括青白石街道、伏龙坪街道，实行C类考核标准。
5.考核机制：探索新的考核机制，一是将城市管理工作通过外包的方式交由第三方进行考核评价，确保取得实效。二是将区数字化城市管理监督中心的工作重心下移，通过监督员和公安视频监控系统对第三方考核工作进行评价。三是将城市管理由政府监督向全民参与转变，开辟市民参与城市管理的途径，通过重大决策征求市民意见和提高城管热线12319的知晓率等方式，调动市民积极性，广泛参与城市管理，提高监督效率。四是由区委督查室、区政府督查室、区城管委、区爱卫办和区效能办组成联合督查组，对全区城市管理工作实行不定期抽查，抽查结果纳入考核打分。
6.定期通报：每月通过书面方式向区四大班子主要领导和分管领导及各责任单位、街道通报当月考核结果，每季度在全区调度会上通报季度考核结果，年终工作总结大会上通报全年考核结果，严格兑现惩奖。
7.惩奖措施：A类考核标准中全年考核平均分前三名的街道予以表彰奖励，连续2个月排名最后的全区通报批评，连续3个月排名最后的对街道主要领导诫勉谈话；B类考核标准中全年考核平均分前两名的街道予以表彰奖励，连续2个月排名最后的全区通报批评，连续3个月排名最后的对街道主要领导诫勉谈话；C类考核标准中全年考核平均分靠前的街道予以奖励，连续3个月排名靠后的全区通报批评，连续4个月排名靠后的对街道主要领导进行诫勉谈话。依据捆绑制度，对所有捆绑单位及主要领导一并作出惩奖。
三、加大经费保障
一、__区困难群众生活保障工作取得基本成效
__区委、区政府高度重视困难群众生活保障工作，紧紧抓住党和国家对收入分配调节力度不断加大的机遇，不断完善社会救助体系和机制，多方推动社会慈善事业发展，逐步提高社会福利水平，为困难群众编织了最后一道安全网，保障了困难群众的基本生活，促进了社会公平，维护了社会稳定。
一是初步建立了困难群众社会救助体系。__区已初步建立以城市低保为基础，以救灾救济为重点，以保障困难群众基本生活为目的，以专项救助制度和临时救助为依托，以组织网络化、实施有序化、管理社会化、保障法制化为抓手，与救灾、“三无”人员救助、优待抚恤、社会福利、社会互助和流浪乞讨人员救助等制度相配套的新型城市特殊困难群众社会救助体系，并于20__年制发了《__区特殊困难群众社会救助实施办法》，初步形成了政府主导、民政主管、部门尽责、社会参与的工作格局，严谨有序地开展困难群众生活保障工作。
二是财政资金投入逐年加大。一方面对各类保障金专户管理，专款专用；直接支付，提高效率；严格审核，事中监督，事后检查，确保了各类保障资金安全有效运行。另一方面，多方筹集资金，逐步加大投入力度。据不完全统计，我区在涉及困难群众生活保障方面的投入，从2007年的1.16亿元增长到2011年3.45亿元。
三是各相关部门积极实施困难群众生活保障工作。区民政局在动态管理下实现应保尽保，开展了教育救助、残疾人救助、住房救助、特困职工救助、医疗救助、再就业救助、老龄救助、法律援助等专项救助和“慈善超市”、“纳凉工程”、“5个5”救助等特色救助；区人资局加强对困难群体技能培训，组织专场招聘并通过发放社保补贴和小额担保贷款，推动了我区困难群体就业创业；区残联除给予残疾人一般性社会保障外，还实施了多项特惠性保障，切实改善了残疾人的生活条件和质量。区教育局、区卫生局、区房产局、区司法局、区妇联、区总工会、区老龄办及各街道也针对困难群体进行多项帮扶，为困难群体的生活保障作出了贡献。
四是扶贫济困、乐善好施的社会风气在我区逐步形成。区四大家领导、机关干部和人大代表、政协委员带头参加结对扶贫救助、捐款捐物等活动。非公经济人士积极回报社会，踊跃参加扶贫、助学、捐岗、特困救助等慈善活动。区慈善会2011年募集资金100万元，积极有序地进行了多项慈善救济活动。
二、__区困难群众生活状况尚待改善
据统计部门、民政部门提供的截至2012年5月的相关数据，__区现有低保户1.26万户，2.98万人，占全区非农业人口的6%；三无人员94人，60岁以上低保老人2118人，残疾人约3万余人(其中纳入低保3162人)，享受大病救助404人，困难伤残退伍军人490人，孤儿21人，抚恤定补优抚对象775人。由此不完全统计我区困难群众大约有4-6万人。
（一）__区困难群众生活现状及原因分析
根据调研组走访座谈、问卷调查情况，结合区统计局《2011年__统计年鉴》的数据分析，调研组认为__区困难群众即低收入人群的收入和消费支出偏低，生活比较艰难。
具体来看，一是食品消费主要满足温饱。低收入家庭人均食品支出为4302.74元，比区平均水平低47.82%。二是衣着消费相对较少，价格低廉。低收入家庭人均衣着消费支出932.76元，仅为区平均水平的35.2%。三是医疗保健条件较差。低收入家庭人均医疗保健支出340.88元，比区平均水平低52.17%。由于收入较低，医药费高，许多低收入居民家庭小病不上医院，大病不敢多花钱。四是教育文化娱乐消费低，精神生活相对贫乏。低收入家庭的生活消费中
，除了维持基本的生活支出外，用于精神生活的比例低。低收入家庭人均教育文化娱乐消费支出1239.14元，是区平均水平的63.6%。教育支出主要集中于子女上学，缺乏提高自身素质的知识培训。五是居住条件较差，改善住房能力弱。低收入家庭人均住房使用面积6.794平方米，比区平均水平少5.46平方米。低收入家庭居住消费人均为1014.66元，比平均水平低42.35%。六是家庭设备无力更新，享受性消费少。低收入家庭人均设备用品及服务支出人均为471.21元，比平均水平低55.97%；交通和通信支出人均896.94元，比平均水平低51.44%；由于低收入家庭的收入主要用于食品、水电燃料等生活必须品的消费，因此能用来更新家庭设备及享受性的消费较少。
究其原因，一是家庭人口多，就业者负担系数大。低收入家庭平均人口数为3.31人，比区平均水平2.7人多0.61人。二是文化程度低，就业能力差。低收入人群的文化教育程度普遍较低，直接导致了他们的就业机会较少，且就业大多是一般的低报酬岗位。三是身体残疾或健康状况差，因病、因残致贫、返贫者多。四是家庭结构存在缺陷，单亲或单身比重高于社会平均水平。五是家庭财产少，收入来源单一。低收入人群的收入82%来自工薪收入，且只及高收入家庭的38.73%。高收入家庭的经营性收入和财产性收入达到22581.41元，但低收入家庭分文没有。从唐蔡社区困难群众个案调查也基本印证了以上分析。
（二）__区困难群众普遍有“五忧”和“五盼”
城市困难群众也许绝大多数并不缺衣少食，并不缺少基本居住条件，但他们在维持基本生活、抵御重大疾病、负担子女上学、改善居住条件等方面承受了更多的经济压力和思想压力。他们在调查中对目前的生活状况普遍表达了“五忧”和“五盼”：一忧家人生病住院，期盼提供医疗保障；二忧工作不稳定，期盼提供就业服务；三忧子女上学费用高，期盼给予教育补助；四忧生活必需品价格上涨，期盼提高补助标准；五忧住房困难，期盼提供廉租房或住房补贴。
三、__区困难群众生活保障工作尚待完善和加强
近几年来，__区困难群众生活保障工作取得了基本成效，但与__市建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加幸福的__现代服务业中心区的总体目标以及人民群众期盼和要求相比，还有一些不相适应之处。具体表现如下：
1、“各寻对象，各管一块，各行其是”的工作格局导致“跑冒滴漏”现象难以避免。__区目前困难群众生活保障工作格局是各部门依据各自职责开展工作，其中区民政局处于主管地位，其他职能部门只是履行众多职责中的一条，也就是政府主导、民政主管、部门尽责、社会参与的工作格局。从《__区特殊困难群众社会救助实施办法》来看，共有民政、残联、房产、教育、卫生、工会、人力资源、老龄办、司法等9个职能部门，分别实施低保、临时救助、房租核减、学杂费减免、职业介绍和培训等27个大项的救助工作，并多与是否低保户挂钩，如此将其他困难人群挡在了门外，而低保户则效益叠加。文件规定区民政局承担综合协调督办职责，但实际工作中，区民政局作为与其他部门平级的部门，遇事只能协调一下，督办则是力不从心。特别是在低保工作中还需各部门和街道社区配合支持，以共同应对低保对象审核难、救济金额核定难、隐性收入把握难、定期回访及资格再确认难等诸多难题。如此也难于杜绝“关系保”、“人情保”、“骗保”等情况发生，该退的更是难上加难。
2、统筹不够、政策不明、工作不细、底数不清的状况亟待改善。从调查情况来看，__区涉及到困难群众生活保障方面的政策设计还有一些不明晰之处。比如关于救助对象的界定，各部门大多都简单地以是否低保户为准入门槛。除低保户以外的“其他应救助对象”，没有明确、详细的规定。这可能有上级规定的原因，但也难逃“懒政”的嫌疑。在具体工作中，各职能部门各管一块、互不通气，很难有深入细致全面的调查统计，大多是靠街道社区层层上报。比如低保边缘户、困难群众在__区到底有多少？他们的基本情况如何？这几年的发展变化趋势如何？对此还没有哪个部门能说个明白。全区也缺乏一个统筹设计的全盘规划。
3、闲时无人问津，忙时应接不暇，基层深感无语。这是社区、工会等基层工作者的共同反映，也是一部分职能部门工作方式的现实写照。平时，基层工作者为解决困难群众的问题，必须一个一个部门跑，往往是乏人问津，无功而返。但只要临近元旦、春节，社区等基层则成了“香饽饽”，各路慰问人马走马灯式地驾临基层，基层工作者分身乏术、疲于应对，让基层颇感无奈。
4、区级财政资金的投入尚显不足。据不完全统计，__区2011年涉及困难群众生活保障的财政资金支出达到3.45亿元（其中包括一次性的廉租房建设资金8300万元）。但如从中剔除中央、省、市财政资金及专项资金2.09亿元，则区级财政资金实际支出1.36亿元，只占2011年区级地方财政收入37.5亿元的3.63%。由此可见加大区级财政资金投入有必要亦有空间。
5、各类救助、扶助、保障的标准有待提高、范围有待扩大。目前__区关于困难群众社会救助的指导性文件，是20__年制定的《__区特殊困难群众社会救助实施办法》。时至今日，再无新的文件出台。随着经济社会的发展和我区财力的不断增强，有必要也有空间来完善和提高。比如__区对80岁以上老人普发津贴（80-89岁每人每月50元，90-99岁每人每月100元），东西湖区、汉阳区90岁以上老人普发津贴每人每月100元，而我区仅对95岁以上老人发放津贴。再如__区发放聋人短讯补贴每人每月30元，而__区则没有。同时各类救助大多仅限于户籍人口，常住人口如有特殊困难发生，则很难得到救助。
6、社会救助的系统性、针对性有待提高。受现实工作格局所限，各类救助政策、资金等散见于各相关部门，各管一块、各自为政、难于通气的状况导致“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍。全区也缺乏一个如何逐步增加困难群众的收入、逐年减少贫困人口的长期的系统的工作规划。各部门、各街道社区的力量缺乏协调和整合，其工作常态是年复一年的发了救济款了事，很难做到“一家一策”、“一人一方”的长期系统的扶助，缺少扶助低收入家庭从
根本上走出贫困的观念和氛围，在“残保全覆盖”、“就业脱贫”、“贫困阻断”等特色救助上还待加强和提高。
除此以外，调研组认为人员力量和工作投入不足、社会观念转变和社会参与不够等，也与日益繁重的工作任务和要求不相适应，也有待改善和加强。
四、推进__区困难群体生活保障工作的几点建议
在新的形势下，__区困难群众生活保障工作要积极顺应和适应经济社会发展的客观要求，逐步建立全区一体的“大民政”、“大救助”管理工作体系，大力改善养老、社会救助、社会保障等民生问题，从而充分发挥“减压阀”、“稳压器”、“兜底网”的功能和作用，使全区各类困难群众从中受益。
1、建立全区困难群众生活保障工作领导小组和联席会议制度。建议以区委、区政府分管领导挂帅，民政、残联、工会、人资、教育、卫生等相关部门和各街道参加的联席会议，办事机构设在民政局。主要工作是全盘统筹规划和协调指导各类保障工作，定期协商讨论保障工作的规划、制度设计、政策制定、操作规范等问题，整合各方资源，协调配合通气，协力同心推进保障工作。
2、研究制发《__区城市低收入家庭认定和救助实施办法》。在20__年文件基础上，结合新情况新问题新要求，尽快研究制定一个新的文件，明确救助对象收入与财产的计算方法，收入、金融财产和自有财产的认定标准，从而科学、规范、精细化地审核申请社会救助家庭的经济状况，对低保户低保边缘户和低收入家庭实施分类分梯次救助，实现救助的公正、透明和高效。
3、构建居民家庭人口经济状况信息交换和比对平台。目前，省公安厅正在建设“金盾工程”部门信息共享服务平台，可提供相关人口数据资料。__市政府年内将开通民政、人社、房产、公安交管、工商、住房公积金中心6个部门的信息核对，明年逐步覆盖到需核对信息的所有部门。__区可利用网格化管理系统和公安、工商等内部系统来搭建该平台，以此整合民政、公安、人资、工商、房产等相关部门和街道社区提供的数据信息，提供以接口调用和核查比对为主要方式的信息共享服务，完成对申请社会救助、低保家庭及其他困难家庭经济状况的自动比对，确保数据准确。同时有利于掌握全区困难群众的基本状况，有利于开展系统性、针对性的扶助工作。
4、适时开展全面细致准确的摸底调查，逐步建立和动态完善全区困难群众基本情况信息库。这是制发文件、搭建平台的基础。建议整合区统计、民政、公安等部门和各街道社区的力量，组织进行一次全区困难群众基本情况摸底调查，全面、细致、准确地收集和记载人口、健康、财产、收入等相关信息，初步建立一套困难群众基本情况档案，并将此作为常态工作坚持下去，为制发文件、搭建平台、信息交换和共享提供常态化的后台支撑。
5、区级财政资金逐步加大投入并设立一个全区性的特殊特急救助专项资金。“十二五”期间，我市将按每年15%的比例提高最低生活保障标准，到“十二五”末，中心城区将提高到每人每月920元。如此，城市最低工资标准必将随之提高。国家收入分配总体方案行将出台，新近出台的大病保险报销比例不低于50%的规定也是一个强烈信号。这些都预示着国家、省、市将逐步加大困难群众的扶助力度。我区应早作准备、早作安排，借鉴兄弟城区和先进地区的一些成熟做法，适时、逐步提高各类救助标准，适当扩大范围，逐步加大财政资金投入。同时，设立一个全区性的特殊特急救助专项资金，制定相应的使用管理办法和操作机制，重点在“救急”、“救命”、“救困”、“救学”等重大、有影响的事件中体现政府救助的主动性、及时性和示范性。该资金也应适当适用非户籍人口。
――摘自邓朴方《在全国残疾人抽样调查电视电话动员会上的讲话》
按照第二次全国残疾人抽样调查的统一要求，摸底工作时间为2006年3月15日～23日，根据情况，摸底开始时间也可适当提前。3月15日，本刊记者组兵分五路，分赴北京、上海、吉林、广西、河南，采撷全国调查摸底的一线风景。
北京：温暖一片本刊记者纪刚
3月的北京，仍残留一丝寒意，但大街上爱美的姑娘已穿上时尚的裙装，春意早已挡不住了，抽样调查摸底中，这股暖流也涌动在人们的胸怀。
■ 抽样调查，就要像邓朴方同志说的，调查一区，温暖一片。
朝阳区抽样调查办公室。副主任、区残联副理事长孙一平正和酒仙桥街道大山子社区残联理事长为一个叫果明的残疾人办手续。
去年底，北京市抽调领导小组副组长、市残联理事长赵春鸾检查抽调试点工作，来到果明家。果明肢残，21岁的大儿子智残，母亲脑出血，不足两岁的小儿子属需健康检查的0～6岁儿童。果明的妻子户口在河北遵化，离法定办理进京户口的年限还差4年，每年办低保年审，都要往百公里外的遵化跑两趟，生活难哪。赵春鸾当即决定，和朝阳区残联、大山子社区一起，帮助果明妻子按特例办理了户口手续。
果明的脸上，露出灿烂的笑容。这不正像全国抽样调查领导小组组长邓朴方同志说的，要做到调查一区，温暖一片吗？
■ 这是20年一遇的大事，街道、社区，调查员、陪调员，被调查户都在热情配合，按要求去做。
朝阳区奥运村地区。
南沙滩社区第十调查小区23号楼被调查户80岁的贾世凯大爷家。给老人送上《致被调查户的一封信》后，调查员王凌云根据《7岁以上人群残疾筛查问卷》开始询问：报纸能不能看得见，电视能不能听得见，买菜能否算得准，记得早餐吃了些什么吗？从贾大爷夫妇回答看，他们的视力、听力、记忆力都有些问题。记者问，是否知道残疾人抽样调查的事儿？贾大爷说，看了居委会黑板报，知道有这么回事，国家关注残疾人是好事。
“1987年到现在20年了。国家开展第二次抽样调查，这是大事，一定要做严做细，残疾人工作才能到位。”奥运村地区办事处主管主任李书香、残联理事长张振萍这么说。刚任社区专干又当了调查员的朱珊也说：“社区主任跟我说这是20年一遇，让我赶上了，太难得了。”看来，真是认识一致啊。
3月10日至18日，北京市407名调查员、1700多名陪调员活跃在调查小区，摸底工作提前完成。抽样调查的宣传动员已经启动。从首都机场、北京火车站超大屏幕，到地铁站台宣传招贴、市民手中手机短信，从报纸、电视台播出公益广告片，到18个区县电视专题，抽样调查正盛装登场。
北京的初春，暖风扑面，春意渐浓。
上海：感动申城 本刊记者张稚
上海市第二次全国残疾人抽样调查小组由副市长周太彤带队，19个区县分别组建了由分管区县长担任组长的残疾人抽样调查工作小组。700余名调查员、医生、统计员和2500余名陪调员投入到了紧张的调查摸底之中。3月15日，记者跟随上海的调查员走进被调查户，体验了一把调查摸底的辛苦、繁琐和仔细。
■ 虹口区
虹口是工业老区。摸底工作中，虹口区注重质量控制，要求入户率、见面率和复检率达到100%。在欧阳街道大连新村第二居委会，记者看到了绘制的小区图。绘图者刘卫国是低视力残疾人，他说：“我用了最原始的度量办法在小区周边徒步测量，考察地形、店面，绘制了小区图。残疾人自己的事，没有理由不做好。”
■ 嘉定区
在这个“全国第一次经济普查”先进区县，记者见到了调查员徐青和沈琼。她俩参与了“全国1%人口调查”，并被评为全国先进调查员，嘉定抽调办是“硬抽人，抽硬人”，把她们调来的。沈琼入户摸底时，发现墙上贴着一张辅读学校（培智学校）奖状，就和那家老人攀谈起来，原来，老人的孙女智力有些问题。沈琼通过观察，避免了遗漏，同时也避免了不礼貌的直接询问。虬桥社区原先江上的运输船队搬上了岸，操苏北口音，抽调办就在社区招募了8名懂苏北话的陪调员，解决了摸底工作的语言交流问题。
嘉定区残联理事长告诉记者：“调查员要懂得询问技巧，三句话――扣得开门，进得了家，聊得上话。还要过三关――感情沟通关、语言交流关、调查技巧关。”
■ 宝山区
宝山区南北差异较大，是宝钢所在地。目前，宝山正在大规模动迁，3个月一个进度，流动人口和固定人口各占一半，摸底工作量和难度不小。在郊区，由于路远，调查结束太晚，调查员就集中住宿，为此投入了20万元。
上海的农村已经不多了。塘湾村是上海最北边的村子。为保证调查员素质，调查员都是镇里选来的文化人。小何22岁，小朱28岁，小何是记者见到的最小的调查员。记者问她们感触最深的是什么，她俩异口同声地说：“农村路不好走，总是有狗窜出来，很可怕。”小朱每天从镇上骑一个小时自行车过来，田埂风硬，小朱感冒了，发着烧。
塘湾村摸底困难较大，这一片在拆迁，有些户多报人口，以为能给拆迁带来好处。上海对残疾人优惠政策较多，也有的人谎称残疾。这些，都需要调查员反复与村居委组长核实，反复做村民工作。记者走访了一家农户，这家人都知道普查的事，说：“调查员来了好多次了。”
■ 杨浦区延吉新村街道
延吉新村街道摸底准备做得很细，事先核对了每户的户籍档案，然后才入户摸底，核对实际情况。一进延吉四村居委会，调查员就围着市抽样办刘主任和小王，询问和汇报疑难问题。调查员排查也很细。小区有个孕妇，4月6日的预产期，4月1日正式入户调查，如果预产期提前，就会少报一名0～6岁儿童，反之，就会多出一名儿童，对此，调查员特意做了备注。
上海抽样调查宣传工作也准备就绪。新闻通气会有市委、区委宣传部参加。“这是特例，”刘主任说，“这样便于协调，能给下面工作的同志减轻许多负担，各区县的宣传工作就好做了。”
马上，电视台、公交车电视、大约3900座公寓大楼的“城市电视”将滚动播出抽样调查公益广告；各区县有线台、广播、报纸将播报消息，机场、码头、火车站将张贴标语。4月1日，抽样调查将铺天盖地而来。
吉林：优势组合 本刊记者 陈曦
长春市朝阳区湖滨社区。
王心宁和是长春市朝阳区湖滨社区的调查员和陪调员。5天来，社区8位由残联干部和街道干部组成的调查队分4个小组，对调查小区175户417人进行摸底调查，由于有几家空户，便又抽出12家作补充。是社区干部，王心宁是街道残联干部，这是调查小组的互补搭配，而且还是男女搭配。街道干部熟悉社区情况，残联干部接受了专业培训，能保证调查质量。而男女搭配，据说源于早期男男搭配曾把住户吓得不敢开门。
为了让住户放心，就在前面敲门，而王心宁则拿着调查表跟在身后。“张姐在家吗？”隔门亲切地喊了一声。门开了道缝，是张姐的爱人。刚阐明来意，男主人就说：“我家没残疾人，不用调查了。”笑笑说：“我是社区干部，我们进行抽样调查，您家没有残疾人，也需要对相关情况做个记录，这事张姐已经同意了，这是咱们街道的调查员小王。”男主人仔细看了看二人身上挂的抽样调查胸卡，消除了疑惑，打开防盗门将他们让进屋。王心宁和站在门口套好卫生鞋套，在主人示意下坐到沙发上。小王开始“摸底”询问。这询问可是需要技巧，小王是经过一周的调查员培训才“毕业”的。小王对记者举例说：“如果问对方精神状况怎么样，即使他自我感觉有些问题，也可能会愧于回答，所以调查员就要问，晚上睡得如何？要不要吃安眠药啊，这样被调查者就会很自然地说出真实情况。”做好记录，交给男主人《致被调查户的一封信》，笑着说：“大哥，4月1号开始正式调查，到时候还要再来麻烦您啊。”
两小时之后，补充的12户中的7户已经摸底完毕，剩下都是因主人不在家暂时无法摸底的。王心宁和回去吃饭了，办公桌上，小王的记录本上还有5个空位，他俩约好晚上再来一趟。
调查完这最后的5户，他们担负的摸底任务就大功告成了。这天是2006年3月15日，离统一规定的摸底截止时间还有8天。
广西：绘出亮点本刊特约记者邓敏杰蒋锦生
日前，广西壮族自治区已圆满完成全区25个抽中县(市、区)200个调查小区的入户摸底工作。
■最佳组合始于培训
调查队全员培训和全员参与试点时，相当多的调查队员就结成最佳搭档，再加入一个陪调员，构成从摸底到现场调查全程质量监控的最佳组合，并“包干到户”、责任到组到人。调查队员编组时，统计部门派出的统计员，包括乡镇统计员，分别编带一个入户小组，曾参加过人口普查或抽样调查的，也搭档一个从未参加过大型调查的调查员。
■宣传造势同步跟进
3月初开始,广西就率先抓好抽中县（市、区）和调查小区的宣传工作，广播有声,电视有影,调查小区有版报、横幅、标语,调查户家里有信。靖西县武平乡大道调查小区利用农历二月十八(3月17日)传统歌圩，举办了“靖西第二次全国残疾人抽样调查宣传山歌会”，在高手云集的赛歌会上，山歌手们唱和道：“全国两会都提到，国家关爱残疾人”，“各级政府要重视，实事求是报真情”……类似的山歌宣传演唱会，在3月21日壮族歌仙刘三姐的故乡――宜州市“广西第二次全国残疾人抽样调查山歌会”达到。
■ 重点难点特别关注
广西一再强调要把数据质量控制贯穿始终。调查摸底一开始，就要求必须逐户“拉网式”核查，做到0～6岁儿童家庭、60岁以上老人家庭、疑似残疾人家庭、出租房家庭、有残疾人证的残疾人家庭等“五不放过”。还把落实医务用房提前到调查摸底阶段，借用学校教室、村委会办公室、社区居委会办公室、单位楼房、租用民房等同步解决。
■ 学用对接编成指南
广西将与现场调查关系密切、应知应会的重要文件、培训课件、调查须知、调查用表等编制成《广西第二次全国残疾人抽样调查现场调查指南》，便于随身携带，随时学用对接，成为调查队员入户摸底的工具书。
河南：走进深山本刊特约记者 严少军
■ 精心准备，周密安排
河南省抽样调查总样本量12万人，涉及38个县级样本单位，304个调查小区，分布在全省17个省辖市，其中30多个调查小区地处深山，地形复杂。省抽调办制定了详尽的摸底方案，确定摸底工作从3月1日开始，个别地区可以提前，要求必须做到“区不漏户，户不漏人”，入户率要达到100%，疑似残疾人的筛出率15%左右。采取分区包干的方法，摸底前，调查队长与调查小组组长签订责任书。省财政厅向每个样本县（市、区）下拨首期补贴经费5万元，并要求省辖市匹配资金不低于5万元。
省抽调办对全省38支调查队1000余名调查员、医务人员进行了培训。摸底前，各样本县（市、区）对调查员和陪调员又进行了二次培训。全省大张旗鼓地进行了宣传动员。驻马店市汝南县是农业大县，8个调查小区全在农村。县抽调办专门邀请民间艺术团体“汝宁南海剧社”，自编自演了三句半、山东快书、戏曲联唱等节目巡回演出。
■ 抢天夺时，真挚关爱
3月的中原，乍暖还寒。全国著名的将军县新县，8个调查小区都地处深山区，住户十分分散。摸底开始后，恰逢雨雪天气，山路湿滑，调查员不畏艰险，抢天夺时。天不亮就自带干粮，翻山越岭，深入被调查户。调查队长李林旺走遍全县8个小区，到3月15日，新县的摸底工作全部完成。
到3月17日，河南摸底工作已接近尾声，达到全国统一要求。
一、年人口计生重点工作完成情况
(一)人口计划指标圆满完成，低生育水平进一步稳定。截止年9月30日，全市总人口384609人，已婚育龄妇女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，当年出生人口性别比105，已婚育龄妇女综合避孕率90.69%，当年长效节育措施落实率96.07%，一孩家庭巩固率43.9%，独生子女父母奖金兑现率100%。
(二)严格考核奖惩、落实计划生育“一票否决”。今年对09年人口计生工作做出贡献的寺家庄镇等10个乡镇；法院、卫生、公安、药监等25个市直部门；31个村委会；100名计划生育先进工作者给予了表彰奖励，共颁发奖金7.9万元。通过人口计生政策审查，取消了4个村、1个单位和12名人员评选文明单位和劳动模范资格；对全市拟提拔的15名副科级以上干部计划生育情况进行政策审查。
(三)落实奖励优惠政策，使发展成果惠及农民百姓。为保证全市计划生育利益导向政策全面落实，市乡两级分别将奖励优惠所需资金列入财政预算，对财政困难的乡镇由市财政直接兑现奖金，确保了全市农村应享受的家庭都能得到奖励。一是兑现农村独生子女父母奖金。对全市4495名农村独生子女父母发放奖金104.55万元；对符合再生育条件不再生育的158名育龄群众发放奖金15.8万元，上述两项落实率分别为100%。二是开展计生家庭救助活动。对58户计生困难家庭发放救助金2.41万元；对1户节育手术困难给予1万元救助；三是落实计划生育优惠政策。为4742名农村独生子女参加新型农村合作医疗给予统筹补贴9.48万元，办理农村独生子女中高考加分476人，确认奖扶对象213名，特别扶助对象7名。为3771户农村计划生育家庭在政策、资金、技术、信息等方面给予了大力扶持。四是实施长效节育措施奖励补贴。市财政共为1146人兑现手术奖励补助16.4万元；今年，乡镇政府共为采取上环手术的4651人落实奖励补助27.3万元。五是全面落实独生子女父母退休一次性奖励。今年全市共为203名机关企事业、改制、破产企业独生子女父母兑现退休一次性3000元奖励60.9万元。
(四)开展预防出生缺陷工作，实施优生优育优教工程。今年是我市实施优生优育优教服务工程的第四年。一是加强优生优育知识的宣传培训。聘请省属医院的专家巡回为13个乡镇区开展预防出生缺陷知识的普及工作，举办培训班13期，印发优生优育优教宣传材料2万份，办理“三优”服务证4528册，接受预防出生缺陷知识培训的群众达到3.8万人次。二是认真开展出生缺陷干预工程。在群众自愿的基础上，免费发放优生药物9007人份，为10762名妇女开展了优生四项和乙肝五项优生检测，查出有不适症状的61人，并告知其治愈后再生育或实施终止妊娠手术
(五)发挥市乡技术站作用，开展生殖健康优质服务。按照“提升基本服务水平，拓展延伸服务领域”的工作思路。一是做好计划生育基本项目服务。市站主要承担结扎、上（取）环、人工终止妊娠、并发症治疗等服务；乡站主要承担上（取）环、人工流产、孕情普查等服务。年上环5168例、取环607例、人工终止妊娠685例、引产50例、女扎39例。二是开展生殖健康免费检查服务民心工程。共为63390人开展了生殖健康免费检查服务。其中B超检查63390人；乳腺检查59398人，查出8400人患病，治疗8152人，转诊248例；妇科检查57096人，查出12348人患病，治疗11902人，转诊446例，使许多妇科常见疾病得到了及时诊断和治疗。三是增设避孕药具免费发放点。今年在13个乡镇和城区增设了31个免费避孕药具发放点。四是为军人家属提供优质服务。累计为178名军人提供了婚前医学检查免费服务，为6000人次官兵举办了生育政策、三优服务、节育避孕等知识讲座，为360多名官兵进行了男性生殖健康服务。
(六)搞好农村宣传阵地建设，营造计划生育宣传氛围。年全市抓了37个“五个一”工程示范村，建设高标准生育文化大院150个，208个村建起瓷砖质地知识板块，创建了30个婚育文明村、8196户婚育文明家庭。排练计生文艺节目15个、创作计生作品10个、发放明白册2万本、每月播放计生内容专题片2个，举办了以人口计生为主题的海山公园消夏晚会、纪念“9.25公开信”发表30周年书法绘画作品笔会，市领导在电视台发表了纪念“9.25公开信”周年电视讲话。今年共刊发计生新闻稿件93篇，其中中国人口报2篇，省人口计生简报6篇，省人口计生网站50篇，市人口计生简报9篇，市新闻媒体4篇，本市报社电视台22篇。
(七)加强基层群众自治建设，激发计生协生机和活力。年开展了“人口和计划生育基层群众自治百村(居)示范”活动。一是确定了曲寨村等5个市级示范村和21个试点村。13个乡(镇)区制定了具体的实施方案并开展工作。二是开展多种形式的生育关怀服务行动。共慰问贫困母亲、贫困儿童、独生子女夭亡家庭1178户；“母亲节”期间共慰问独生子女夭亡家庭14户，为上寨小学56名学生免费进行了微量元素检测。三是开展了为独生子女意外伤害保险工作，共为全市7559户独生子女家庭和32户军人家庭办理意外伤害保险金额227730元，其中财政为独女户家庭的保险全部买单，政府把此项工作列入了为民办实事内容之一。
二、年人口计生创新亮点工作情况
(一)抓住新农保试点时机，完善计生户优生优惠政策。我市被省确定为新农保试点市后，按照国家人口计生委等三部委《关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》精神，抓住机遇，吃透政策，调查摸底、科学论证，制定了《市部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》。一是研究政策，确定了补助人群、补助标准、补助公平、群众自愿、财力支撑五个基本原则。二是摸清底数，确定标准，出台政策。三是加强领导，建立机构，部门配合，规范运作。四是协调农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管、人口计生等部门，联合出台了《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。
(二)开展计生关爱行动，为计生家庭送“全家福”活动。为营造关心独生子女、关爱女孩的人口文化氛围，今年启动了为农村独女户、双女户和独生子女家庭送福到家活动，在“全家福”制作过程中，邀请了摄影家协会会员组成志愿者队伍深入村户登门免费拍照，“全家福”照片以温馨吉祥喜庆图案为背景，融入计生政策、生殖保健知识、阳光服务热线等内容，美观、实用，深受欢迎和喜爱。2月3日上午，省人口计生委主任等省市计生领导亲自为镇北村等8户独女户家庭送去了“全家福”照片。截止目前，全市已赠送“全家福”830余户。
(三)组建计生执法大队，加大社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委工作部署，围绕社会抚养费征收“四在县”的要求，协调组织部、编委、人劳局增加了12个事业编制，经过市人口计生局和乡镇党委、政府认真筛选、全面考察，本着“个人自愿、乡镇同意”，从乡镇计生办有执法证的人员中组建起了计划生育执法督导大队。
三、年人口和计划生育重点工作谋划
年全市人口和计划生育工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照“十二五”人口计生发展目标，坚持夯基础、破难题、创特色、上水平，积极构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的工作新机制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以内，已婚育龄妇女综合避孕率90%以上，当年出生长效节育措施落实率80%以上，性别比趋于正常，统计求实率95%以上，为推动我市科学发展、实现富民强市的奋斗目标创造良好的人口环境。
(一)严格控制人口增长，切实稳定低生育水平。充分利用好“六五人口普查资料”，核实人口计生数据，严格控制人口增长，进一步稳定低生育水平。一是严格落实人口计生目标管理责任制，严格实行计划生育“一票否决”。二是严格落实计划生育月访视、季服务工作制度，提高计划生育管理服务水平。三是严格现行生育政策，依法处理违法生育行为。四是狠抓后进帮促转化工作，促进全市人口计生工作均衡发展。五是加快推进人口计生信息化建设，进一步提高数据库数据质量和应用效果。
(二)落实奖励优惠政策，突出抓好新农保普惠政策实施。借助国家和上级出台一系列民主普惠政策有力时机，建立健全以政府投入为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系。一是落实省《条例》规定的各项奖励优惠政策。二是落实我市制定的《部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》，人口计生局和人劳局共同核实参加新农保中计划生育家庭两类十种情况人员的人数；财政局增加财政预算和资金监管；人劳局负责具体发放工作；审计、纪检部门负责监督检查，发现问题及时查处。各乡（镇）、村（居）对参加新农保的计划生育家庭进行登记造册，张榜公示，接受群众监督。预计新农保补贴需财政预算资金大约37万元(其中：年45-59周岁补缴补贴28万元；享受新农保补贴9万元)。三是督促农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管等部门落实《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。四是落实生育补贴。按照省人口计生委年终人口计生责任目标考核细则，要求对政策内生育人员给予适应补贴，每人不少于50元，我市大约每年政策内出生4500人，预计每年生育补贴需要市财政预算资金25万元。
(三)开展生殖免费服务升级，增强计划生育技术服务功能。按照省、市人口计生委工作部署，年全面开展面向家庭、面向社会、面向健康和亚健康人群的“全人口”生殖保健服务活动。一是开展生殖健康免费服务升级活动。服务经费由过去人均5元提高到10元，服务项目在原来B超、乳腺、妇科检查三项的基础上又增加了健康教育课堂、健康宣传手册、健康咨询指导、孕前优生、血尿常规、男性外科检查以及更年期保健等项目。预计免费服务升级需财政预算资金大约38万元。二是抓好国债资金项目宜安镇计生服务站建设，争取年6月份完工并投入使用。三是继续做好优生优育优教服务项目，重点抓好预防出生缺陷一级干预工作，全市各乡镇计生服务站普遍开展孕前优生服务项目。四是争取国家人口计生委孕前优生服务升级试点，突出抓好市计生服务站升级工作，积极取得上级主管部门的资金支持和设备援助。五是协调卫生部门优生监测结果认可问题。目前，在我市开展三优服务项目中，优生药物已全部由卫生部门免费发放，优生检测原来由计生服务站和卫生部门共同开展，现在市妇幼要求在该院检测，计生部门的检测结果不予认可。建议市领导协调卫生部门对计生技术服务部门优生检测结果给予相互认可，避免群众重复交费，减轻农民负担。
(四)深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比。加强关爱女孩利益导向机制建设，设立“自强女孩”资助基金，建立“自强女孩”评选资助活动长效机制，协调卫生、统计、公安、教育等部门做好分性别统计工作，定期通报出生人口性别比统计信息，强化卫生、药监、人口计生三部门责任，坚持系统查处和联合查处相结合，实行案件月报制度。加强跨区域协作，对周边县相邻乡镇李村、黄壁庄、宜安、山尹村、寺家庄等加大“两非”案件查处力度。
(五)发挥计生执法大队职能作用，加社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委关于社会抚养费征收“立案在县、征收在县、管理在县、支付在县”的“四在县”要求，充分发挥我市新组建的计划生育执法大队的职能作用，努力在依法足额征收社会抚养费上实现新突破。预计计生执法队人员工资、办公经费及执法车辆需财政预算资金大约45万元。(人员工资、办公经费30万元；执法车辆15万元)
(六)以综合改革示范市为契机，抓好六项机制创新工作。去年底，经省、市人口计生委综合评估，我市申报了国家人口计生委“人口和计划生育综合改革示范市”。今年我们重点抓好六项机制创新工作。一是建立完善统筹协调机制，加强对人口计生工作的领导。二是建立完善科学管理机制，提高人口计生宏观决策水平。三是建立完善优质服务机制，不断满足群众多元化需求。四是建立完善利益导向机制，让奖励政策惠及更多计生家庭。五是建立完善群众自治机制，充分发挥群众的参与监督作用。六是建立完善人财保障机制，为人口计生事业发展提供支撑。预计综合改革示范市六项机制创新需财政预算资金大约10万元。
(七)做好基层群众自治工作，扎实开展生育关怀行动。以“百村示范”活动为载体，全面推进计生协基层群众自治活动。一是充分发挥曲寨等5个基层群众自治示范村作用，做好北海山等21个试点村的群众自治工作。二是认真落实鹿办字〔〕51号文《关于生育关怀公益金筹集管理使用办法》，“生育关怀公益金”重点用于关怀救助特困及有特殊需求的计划生育家庭。三是继续开展独生子女家庭意外伤害保险工作，按照市人口计生委、计生协的工作要求，对农村和城镇低保独生子女家庭在年入保补贴条款的基础上，全部免除农村和城镇低保户独生子女家庭个人出资部分。预计独生子女家庭意外伤害保险需财政追加预算资金大约6万元。
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2017年脱贫攻坚工作汇报,脱贫攻坚工作情况汇报
富源县按照四个明确、三个创新、六个抓手“四三六”思路措施,举全县之力打好脱贫攻坚战,开展了系列工作:
一、做到“四个明确”,解决“扶持谁、谁来扶”的问题
明确目标任务、明确扶贫对象、明确脱贫责任、明确考核奖惩等措施
二、创新“三项举措”,解决“因病返贫、因贫辍学”的难题
制作“识别卡”为建档立卡贫困户免费制作识别卡,识别卡成为贫困户的“第二身份证”,贫困户凭此证在县内可享受医疗、教育等方面的优惠政策.率先减免贫困学生学杂费,率先为建档立卡贫困人口免费体检.
三、用好“六个抓手”,解决“发展无望、致富无门”的难题
扎实推进易地扶贫搬迁,抓实开展“挂包帮、转走访活动”,升入实施整乡整村推进项目,扎实推进美丽宜居乡村建设,认真抓好农村危房产出重建,实施产业扶贫,变“输血”为“造血”.
目前存在的问题:
一是全县经济刚刚度过止跌回升的攻坚期,产业培训尚需时日.
二是资金筹措压力大.
三是脱贫攻坚任务重.
今后将解决面临的困难和问题,坚决完成64个易地扶贫搬迁点、60个美丽宜居乡村建设,确保年底黄泥河镇和21个贫困村脱贫出列.
2017年脱贫攻坚工作汇报,脱贫攻坚工作情况汇报
宣威市围绕全年实现“2个贫困乡、20个贫困村出列和4.38万贫困人口脱贫”的目标,全民动员、挂图作战,开展了系列工作:
一、健全完善工作机制
调整充实扶贫开发领导小组,成立脱贫攻坚作战指挥部,出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,制定实施《脱贫摘帽考核奖惩办法》等制度.
二、统筹安排项目资金
统筹安排涉农项目和各类扶贫资金,以12个贫困乡镇和98个贫困村整乡整村推进为整合平台,把所有涉农资金和专项资金优先倾斜、优先整合、优先安排到贫困乡村.
三、多策并举扩大融资
成立宣威市扶贫投资开发有限责任公司,向农发行申贷8亿元易地扶贫搬迁专项贷款,并已按工程进度拨付使用.
四、积极争取上级支持
由主要领导带队先后到省扶贫办、省发改委和挂包宣威市的各部门登门拜访,主动对接,目前,全市共争取到各级挂包单位项目46个、资金7249万元,“四到县”切块资金3564万元,财政扶贫资金4397万元.
五、狠抓脱贫项目建设
宣威150个易地扶贫搬迁项目建设点已全部落实,其中139个点已全面开工,另外11个点正积极协调土地审批问题,争取尽快开工.
六、扎实抓好建档立卡“回头看”
投入资金1342万元,抽调3721名干部组建1176支入户调查小组,推进贫困人口建档立卡“回头看”工作.
目前存在的问题:
一是部分贫困群众主动脱贫的信心和决心不足.
二是有的脱贫攻坚政策落实难度大.
三是项目资金缺口较大.
今后将尽快建立精准扶贫精准脱贫“大数据”平台,进一步整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、挂包单位帮扶的力量,推进贫困户帮扶计划落实落地,严肃查处落实不力和进度缓慢的人和事.
2017年脱贫攻坚工作汇报,脱贫攻坚工作情况汇报
一、扶贫开发基本情况
双河镇是全区扶贫开发工作重点镇.全镇辖21个村街,4.6万人,建档立卡重点贫困村5个(春光、六岭、晁仓、许楼、百洋),贫困户1997户、贫困人口4696人,贫困发生率7%.其中一般贫困户711户2288人,低保户贫困户900户2008人,五保贫困户386户400人.2014年全镇减少贫困人口743人,2015年减少贫困人口719人,目前实有贫困户1527户、贫困人口3234人.
二、脱贫攻坚推进情况
按照区委、区政府“三年集中攻坚,二年巩固提升”的总要求和“户脱贫,村出列”的总目标,镇党委、政府高度重视,精心谋划,真正把脱贫攻坚摆在突出的位置,采取了一系列有力的措施,不断推进脱贫攻坚向纵深发展.
一是加强领导、健全队伍.及时召开党政联系会议,研究部署脱贫攻坚工作,调整充实镇扶贫工作领导组、成立双河镇脱贫攻坚指挥部、确定各村(街)扶贫专干,明确党委书记负总责,党委副书记主抓脱贫攻坚全面工作;设立镇脱贫攻坚工作站,分管领导担任站长,配备两名专职工作人员;建立党政班子成员落实包村联户制度,及时调整镇驻村帮扶工作队成员,联村干部兼任工作队队长;各村统一成立村级脱贫攻坚工作领导组,实行网格化管理.形成了以点连线、以线绘面,镇、村两级书记亲自抓脱贫攻坚的工作格局.
二是明确目标、压实责任.根据全区脱贫攻坚工作部署,进一步明确目标,到2017年底实现5个贫困村全部脱贫出列,贫困村年集体经济收入达到5万元以上;到2018年底全镇4500多贫困人口基本脱贫,稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的基本目标.进一步细化措施,镇党委、政府制定了脱贫攻坚作战图和“四项清单”,把脱贫攻坚列入镇党委、政府年度重点工作,纳入目标管理责任考核,压实单位包村、干部包户责任,实行“一票否决”.
三是摸清底子、落实包保.通过为期3个月的建档立卡“回头看”工作,退出不符合贫困条件157户418人,新识别贫困人口461户668人,在“回头看”的基础上,今年又开展精准核查月活动,规范完善贫困户档案资料,建立贫困户9大类管理台账.机关站所全体人员全部包保贫困户,每季度至少一次进村入户开展核查,了解贫困户扶贫需求,与贫困户共商扶贫措施,拟定贫困户脱贫时间,完善《扶贫手册》填写工作,为打赢脱贫攻坚战掌握了第一手资料.
四是广泛宣传、营造氛围.组织召开全镇脱贫攻坚推进会,具体部署工作,与21个村(街)签订脱贫攻坚责任书,制定《双河镇精准扶贫手册》和《双河镇脱贫攻坚规范档案培训指南》,解读业务培训要点,将脱贫攻坚工作与“两学一做”学习教育活动相结合,纳入学习教育活动计划.印制双河镇到户扶贫政策明白纸和户用扶贫手提袋等,由各驻村帮扶人员入户走访时张贴发放.此外,通过建立双河镇脱贫攻坚网站、脱贫攻坚工作微信群、刷固定宣传标语等多种渠道,广泛宣传各级关于脱贫攻坚的工作部署和相关政策,营造“人人重视扶贫、人人参与扶贫”的舆论氛围.
三、存在的主要问题
1、“缺项目、缺资金、缺技术、缺内生动力”的总体局面未根本解决.
2、诸多客观因素影响扶贫工作难以有成效.全镇贫困人口的存量比较大;村干部对扶贫政策认识不足,思想上还没有真正从“数字脱贫”转为走“精准实”新路子;有些包户干部由于自己所在部门没有项目、资金,无法给贫困村、贫困户带来具体的变化,在扶贫工作上似乎并不能发挥很大作用,难以受到村民欢迎.
3、脱贫项目与脱贫计划、实际操作的匹配有难度.如有些村在落实项目上花费了大量的人力、物力、财力,但成效甚微,严重挫伤了村级脱贫积极性.
四、今年的主要目标和工作重点
(一)主要目标:推动全镇上下全面行动起来,形成脱贫攻坚的浓厚氛围;“十大工程”全面实施起来,精准帮扶取得新成效;政策措施全面落实到村到户到人,精准脱贫取得新突破;实现1个贫困村(六岭村)脱贫出列,再减少贫困人口608人.
(二)工作重点:为确保打好年度攻坚战役,重点做好4个方面的工作.
1、切实做好建档立卡精准核查工作.确保对象精准,致贫原因精准,帮扶措施精准,包保责任精准,扶贫手册填写规范,帮扶措施全程记录,完善“四项清单”和年度滚动计划,实现“系统、台账、手册”三线合一.
2、多举措瞄准贫困人口,增强脱贫效果.
一是突出抓好产业脱贫.对贫困户实行分类帮扶,选择有潜在发展能力的贫困户实施产业扶贫,通过技能培训,干部包户,政策扶持,能人带动等组合手段,编制双河镇产业脱贫发展规划,因户因人扶持发展脱贫产业,扶持贫困户宜养则养,宜种则种,促进产业脱贫.
二是突出抓好就业脱贫.选择劳动力状况相对较好的贫困户,通过定向推荐,提供公益性就业岗位,促进就业脱贫.特别要发挥中小企业、农业合作社、家庭农场等优势,提供多种岗位,引导贫困户就近就地就业,实现就业一人,脱贫一户.
三是突出抓好光伏扶贫脱贫.对贫困村和“三无”贫困户分期分批实施村级和户用光伏电站建设,今年上半年完成60kw村级电站1个(六岭村),户用电站完成193户,其中六岭30户、祁塘40户、雨淋岗40户、九十铺40户、孙岗43户.下半年完成60kw村级电站3个(春光村、许楼村、晁仓村),户用电站160户,分别是春光30户、街道9户、许楼40户、草堰10户、谢郢30户、友爱16户、晁仓25户.
一、着力抓根本，在夯实基础上下功夫
搞好社区节能环保工作只有做到“三到位”，即组织领导到位、宣传发动到位、资金筹措到位，才能确保创建工作的顺利推进。
1、加强组织领导。社区组建了四支节能环保创建队伍：一支由社区主任任组长、5个驻区单位的负责人组成的创建领导小组，定期研究部署，解决工作难题，开展特色活动；一支由绿色家庭、楼栋组长、居民代表、社区环保专干组成的联席会队伍，定期排查存在问题并督办整改；一支由社区党员组成的环保志愿者队伍；一支由辖区青少年组成的绿色环保小分队。
2、注重宣传发动。社区高度重视“节能环保”创建工作，将其作为传播绿色文明、共建和谐家园的重要载体。制订了《绿色社区居民公约》，召开动员大会，明确创建的意义和目的。社区阅览室配备了环保书籍近200册，设立了宣传栏，定期不定期地向居民宣传环保知识；通过丰富的栏目和图片，更全面地反映了社区节能环保建设情况，同时加大了对居民的宣传力度，发放2000多份；在各门店张贴“请您购买绿色食品”、“请您少用一次性用品”等环保提示语，制作宣传标语和节水、节电提示标语50多处；发放《节能行动手册》500多份、《致居民节能环保倡议书》300多份。通过各种宣传手段，使创建活动家喻户晓，人人皆知，营造了浓厚的讲环保、倡节能、爱绿色的良好氛围。
3、破解经费难题。按照上级政府、驻区单位、居民群众共同解决的原则，在倡导社区共驻共建上做文章。
一是召开动员会，动员驻区单位个体老板积极关心和支持社区建设，以实际行动为社区创建工作做贡献。2008年由政府牵头，各驻区单位共同筹资200万元对原来狭小破旧的铜铝材宿舍实施了社区提质改造，注重环境美化，增加了绿化花坛，安装了可分类回收垃圾箱，整体环境得到了大步提升。
二是主动上门协调。在长沙创建全国文明城市的热潮中，社区与各驻区单位协调，先后投入资金20余万元，开展“五清”、整治“四小”行动，整饰楼房外墙立面500平方米，粉刷电线杆37根，更换10多个垃圾分类回收装置，在中城丽景香山小区周围安装了分类垃圾桶。
三是合理使用经费。在经费使用上注意突出旧房改造、环境整治和绿化美化三个重点，并每年设立专项经费用于“创绿”活动，对“绿色家庭”进行奖励，提高居民参与创建的积极性，共同创造一个整洁、优美、和谐的环境。
二、着力抓管理，在建立长效机制上做文章
自创建区级绿色社区以来，社区就意识到要确保逐步提高环境质量，提升居民满意率，就必须建立制度化、规范化、社会化的管理模式，巩固和提高“创绿”工作成果。
1、建立健全管理制度，强化创建责任落实。围绕创建工作，结合社区实际，先后制定了社区《绿色社区居民公约》、《节能环保房屋装修管理制度》、《节能环保垃圾管理制度》、《社区办公节能化守则》等规章制度，与驻区单位签订了《“绿色家园”节能环保共建协议》、与辖区内门店签订了《市容环境门前五包责任书》、《环保承诺书》，从而保证了创建工作有章可循，有序开展。
2、建立共建共管机制，发挥社区自治作用。牢固树立“社区事情社区办”的社区自治观念，加强宣传发动，努力调动社区单位、居民参与管理的积极性。建立节能环保公众参与机制，社区现有党员志愿者50人，义务监督员15人，青少年环保小卫士20人。根据《“绿色家园”节能环保共建协议》与驻区单位共同开展节能环保创建活动，单位在人力、物力、财力上对社区给予支持。
3、建立监管防控体系，加大环境管理力度。几年来，社区十分重视在监管和防控上下功夫。首先，建立了完善的环境监管体系。从社区到楼栋，从驻区单位到居民群众，都建立了监管机构，涵盖了社区、驻区单位、居民群众、志愿者队伍等方方面面，形成了社区全方位、多层次的环境监督体系。环保投诉热线，设立“节能环保意见箱”等手段，发挥居民的环保监督作用，保障公民的环境权益；实现网格化管理，实施区域划分、责任到人，现在，社区内无论哪有浪费资源、破坏树木、践踏绿地，他们都能及时站出来制止或向社区反映。
三、着力抓创新，在打造绿色品牌上求发展
社区紧紧咬住“二个结合”不放松，注重在打造提升绿色品牌上下功夫、见成效。
1、坚持主题活动与经常教育相结合，增强节能环保意识。创建绿色社区和节能环保社区不单单是栽花种树，对此，社区坚持从保护环境、以人为本这个根本出发，从培养良好的环境伦理规范，促进良好社会风尚，建立“两型社区”入手，采取多种形式，大力开展节能环保活动。首先，积极开展环境教育活动。坚持将环保教育内容列入市民学校计划，邀请环保专家讲授环保知识；组织辖区居民观看新闻频道的“绿色家园”节目，组织辖区内楼栋长和居民代表讨论如何一水多用，交流节水心得；结合节能环保小知识和节能产品推广，开展了“居家环保小窍门”讲座等。其次，结合“限塑令”的颁布，制作500个环保购物袋赠给居民；结合文明创建，开展了“环保节能”集中行动日活动；结合市民素质提升工程，编印宣传手册，开展“争当地球小卫士”活动；结合社区“邻里节”，开展“绿色家庭”评选活动；结合清洁能源改烧，开展“门店节能环保示范点”创评活动。每年为迎接“6月5日世界环保日”，社区于6月1日主办了“绿色祖国绿色家园”——豪客来杯儿童环保绘画大赛，从50位参赛选手中评出了10名“环保小画家”，让孩子们在绘画中培养爱护环境、美化祖国的美好情感，让更多的家庭参与到了环保事业中。
2、坚持纵深发展与经常整治相结合，提升环保实效。几年来，社区始终按照发展、创新、提高这个工作思路，打造环保品牌。
一是全民联动，实施环境清洁工程。大力开展环境整理，今年以来组织志愿者、低保户清除“牛皮癣”2000多张、清理死角垃圾10次，清洗街道8次，每周组织单位和居民进行周末大扫除，参加人数达120多人；清理施工后遗留的石头、沙土100多车；清理堵塞垃圾道、下水道26个；2009年完成对铜铝材厂垃圾站提质改造，各种污染源全部实现达标排放。
二是树立典型，实施节能环保工程。嘉盛华庭小区和中城丽景香山小区在规划设计的时候就设计使用了节能环保的外墙多孔砖，内墙采用加气混凝土砌块，高层住宅外墙采用空心微珠无机保温砂桨做内保温材料，多层住宅外墙采用聚苯颗粒保温砂桨做外保温材料，屋顶用挤塑型聚苯乙烯保温隔热板做外保温材料。在经费紧张的情况下，在“社区环保节”大力推广使用节能产品，并且社区服务中心带头使用推广电子节能灯等，减少使用一次性纸杯和塑料用品，目前统计，现常住居民住户中80%以上已使用节能灯具，节能环保家电和太阳能热水器的使用率逐年提高。居民楼楼道灯已全部采用声控或触摸灯。社区组织对辖区内的第三产业经营户进行了摸底调查，针对其燃料使用情况、一次性餐具使用情况、污水处理、油烟净化等做了详细记录。对辖区内的餐饮门店，通过创、评、奖、补等方式，提高了门店经营户参与节能环保工作的积极性，减少了一次性用品使用量，首批评选出了2家配合整改效果最好的门店为“门店节能环保示范点”，其示范效应带动了整个社区节能环保事业发展。
三是多措并举，实施扬尘治理工程。督促建筑工地采取围档作业、洒水降尘、净车出入等措施；对现在辖区内的待建工地，筹措资金，采取播撒草种抑制扬尘。
四是奖优罚劣，实施清洁改烧工程。积极督促驻区单位、餐饮行业、居民住户煤改气、煤改电，至今，驻区单位、大型餐饮店、居民户无烧煤现象。针对餐饮小门店烧煤污染环境问题，社区采取上门劝导、限期整改、政府奖励的形式进行改烧，经过多次联合执法，目前，95%以上的餐饮小门店已改烧清洁能源。
