时间：2022-11-14 04:03:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇普惠金融工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
3月10日，铜仁市农村信用社基层学木黄现场会在印江自治县木黄镇召开，学习木黄信用社坚持诚信建设不打折、坚持普惠金融服务不停步、坚持服务创新不懈怠、坚持团队建设不停滞、坚持责任担当不放松的特色做法。
省联社党委副书记、副理事长、主任蔡湘在讲话中强调，要在支农支小上发挥好主力军作用，坚守支农支小的市场定位，做实、做精“三农”和小微企业金融服务，实现涉农、小微企业贷款“两个不低于”目标；要在金融普惠中发挥好平台作用，着力在普惠金融的广度、深度、密度上下功夫，力争普惠金融有新进展；要在服务县域中发挥好主渠道作用，结合当地产业政策和区域经济特点，主动对接，转变发展思路，创新产品服务，不断做大总量、提高质量，主动为政府分忧，为群众解难，为县域经济发展提供更优质、更高效的金融服务。
贴心服务源于执着与坚守
铜仁审计中心党工委书记、负责人陈洲对木黄信用社的工作给予充分肯定。他指出，全市农信社学习木黄，就是要全面贯彻落实全省农信社工作会议精神，从基层抓起，巩固根基，扎牢篱笆，抓好全市基层农信社的基础工作；就是要学习木黄信用社的工作思路、制度执行、团队建设、服务意识、责任担当和爱岗敬业精神。全市农信社要认清形势，树立忧患意识、竞争意识，切实推进学习型、创新型团队建设，念好“早、快、好、活、实、强”“六字经”，踏实抓好各项基础工作。通过学习，在基层行社之间形成比、学、赶、超的浓厚氛围，努力适应新常态，创造改革发展新活力。
木黄信用社十年如一日，用执著和坚守服务“三农”；以敢于担当、勇于创新的精神打通农村金融服务的“最后一公里”；为广大农民、城镇个体工商户、小微企业提供灵活、方便、快捷的金融服务，走出一条规模、质量、效益协调发展的道路，被乡亲们亲切地称为“乡村金融超市”，多次被县联社作为先进典型在系统内推广。
2011年末，木黄信用社存贷款余额双双突破亿元大关，成为印江联社首个“双破亿”信用社；2014年末，木黄信用社各项存款余额22504万元，各项贷款余额20311万元，成为印江联社首个“双2亿”信用社。截至2015年2月末，木黄信用社定期储蓄存款突破1亿元，成为印江联社首个定期储蓄存款“亿元”信用社。
巩固发展阵地
金融服务不停步
2014年，省联社提出加快推进“诚者信合・村村通”工程后，为加快进程，执行落实好普惠金融政策，木黄信用社结合信用工程建设经验，及时成立三个推广小组（2人/组），进村入寨选点，多次开办“群众座谈”培训班，通过通俗易懂、灵活多样的方式，把最新的金融知识传递到自然村寨，对广大农民群众关心的储蓄、汇兑、小额农户贷款和反假币等知识进行讲解，并当场回答农民提出的热点问题。
在“村村通”推广初期，许多初步选中的服务点农户由于担心垫资太大、担心用卡取钱看不见发生额和余额引发扯皮、担心安“村村通”耽搁时间等问题，对使用“村村通”刷卡心存顾虑。当信用社推广小组到五甲村选中的服务点进行推广时，村民徐清祥有抵触情绪，但信贷员吴猛并不放弃，一次次登门向他介绍“村村通”的相关知识，让他明白“村村通”是一项惠农便民服务举措，主动请信贷员帮忙安上机器。今年初，信用社又组织人员在他家按照标准打造了第一个现金流通综合服务平台，现在业务多的时候每天交易量可达80多笔，徐清祥笑得合不拢嘴，逢人便说：“信用社的人办事实在不过哄。”
在生存与发展过程中，木黄信用社与市场上的其他企业一样，同样面临着与竞争对手的博弈。对于地处边陲小镇的木黄信用社来说，最好的竞争策略就是把工作做实、做细，坚持与客户长期面对面接触，既让客户熟悉信用社，又促进信用社职工适时实地掌握客户需求。多年来，木黄信用社不仅把“顾客就是上帝”的观念外化于形，而且内化于心，以“客户为中心”，着力把提高服务客户能力、效率、质量作为检验员工是否合格的标准。成立9年来，木黄信用社坚持每年春节期间深入各村召开群众座谈会，既跟上了服务客户的需求变化，又提高了企业自身的竞争力。
责任担当不放松
情系民生见真情
木黄信用社在营造农村金融生态环境、打造“诚信木黄”的行动中，充分认识到承担社会责任是优化服务、推进金融生态环境建设的重要组成部分，以“担当社会责任，支持民生工程”作为工作重点，在推进地方经济发展、支持社会环境协调发展、赈灾扶危济困等方面体现了中小金融机构服务社会和奉献社会的风范。
2014年7月，受持续强降雨影响，木黄镇革底村发生山体滑坡地质灾害，造成当地四个村民组149户824人严重受灾，152栋房屋倒塌，灾情发生后，木黄信用社及时到现场进行调查，根据灾情的严重性，及时为受灾借款户办理贷款展期120余笔960余万元，缓收受灾借款户贷款利息40余万元，贷款近1000万元支持群众灾后重建和安置。
面对下岗职工、农村个体工商户、返乡农民工、留守妇女、贫困大学毕业生就业难的问题，木黄信用社结合政府就业、创业政策，充分发挥农村金融主力军作用，主动担起对弱势群体进行资金支持的责任。针对许多返乡农民工、留守妇女、贫困大学毕业生缺乏抵押担保实物的情况，木黄信用社充分发挥农户小额信用贷款优势，为他们解决启动资金难的问题。截至2015年2月，累计为返乡人员就业、创业提供贷款6512万元，为返乡农村妇女创业提供贷款1138万元，为个体工商户提供贷款3500万元，为贫困大学毕业生就业、创业提供贷款830万元。
【关键词】公交 金融IC卡 现状 思考
持卡人只要持有银行发行的金融IC 卡，并开通电子现金应用，通过各商业银行柜台或ATM 自助终端进行电子现金圈存后，就可以刷卡乘坐公交车。金融IC 卡“闪付”公交车购票，特点是快速便捷、安全卫生，既适应了公共交通领域单笔金额低、笔数多、快速交易的需要，也是方便市民出行的一项惠民工程。公交金融IC卡的推广，是城市公交数字化、智能化的一项重大举措，对加快城市传统金融服务向现代金融服务的转型，促进金融现代化与城市智能化深度融合，推动经济社会又快又好发展具有重要意义。
2012年以来，在人民银行合肥中心支行的指导与支持下，人民银行巢湖中心支行积极拓展金融IC卡在合肥县域公共交通领域中的应用。在政府协调及金融机构的参与下，合肥县域公交金融IC卡的推广取得了巨大突破，现将具体情况介绍如下。
一、合肥县域公交金融IC卡的发展现状
合肥市为安徽省省会，下辖长丰县、肥东县、肥西县、庐江县四县，代管县级巢湖市，县域人口共计500余万人。在当地政府及人民银行的共同推动下，肥东、肥西、长丰三县各公交企业的公交车车载刷卡机已能够兼容中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、交通银行等各大商业的金融IC卡刷卡支付乘车费用；庐江农行、中行、建行、农商行与县公交公司签订了《金融IC卡刷卡乘车业务合作协议书》，也已可支持这些行发行的金融IC卡；巢湖市农商行对市公交公司进行了先期调研，为巢湖市公交公司改制后的金融IC卡行业应用打下基础。
目前庐江县域共有11商业银行，各商业银行均已经完成了ATM机金融IC卡电子现金跨行圈存的改造工作，到2015年12月末，各商业银行发放金融IC卡共50余万张，占全县总发卡量的34.3%。今年新增金融IC卡共20余万张。其他各县的非接受理环境建设情况与庐江县类似。
二、合肥县域公交金融IC卡推广中的困难
（1）圈存不便。市民对电子现金及闪付的认知程度与年纪结构及知识层次有着较大的关联。部分市民尚未将手中的磁条卡更换为金融IC卡，且部分年纪较大的市民对金融IC卡的电子现金功能不了解，也没有掌握电子现金的圈存方法，从而导致了无法正确使用公交金融IC卡。
（2）公交金融IC卡的电子现金账户不具备挂失功能。随着公交金融IC卡的不断普及，可以预见用户圈入电子现金账户的金额将不断增加，可金融IC卡丢失后卡内电子现金账户无法挂失的特性，会导致丢失公交金融IC卡的损失比普通公交卡大，这势必会对推广带来不利影响。
（3）银行认为其是一项被动任务。银行认为参与公交IC卡项目只是为了完成人行的规定，利润并不高，因此积极性不强。部分银行不参与项目建设，为公交金融IC卡实现联网通用的最终目标带来了巨大挑战。
（4）公交公司存在一定的抵触情绪。公交公司希望建设仅自己发行的公交IC卡系统，其目的是要获得部分预存资金，增大流动资金，方便企业周转。公交金融IC卡的推广将使得这些沉淀资金从他们手中流失。
（5）政府补贴难以到位。公共交通是一项社会公益性事业，地方政府虽然出台了财政补贴政策，但是补贴款却常常难以落实到位。
（6）各方对自身利益过度关切。对于公交金融IC卡的加入，公交公司常常设置门槛，要求金融机构承担公交IC卡系统项目的建设费用，要求银联免除刷卡手续费。金融机构与公交公司合作时，只希望建设本行发卡使用的封闭系统，限制他行卡的使用，目的是要在一定的时间内收回投入成本。部分银行还要求公交公司将存款账户放置在该行。这些做法从企业盈利的角度虽然无可厚非，但与人民银行着力消除公共服务领域中金融应用的行业性、地区性、经营性壁垒，提高资源配置效率和公平性，实现普惠金融的目标却背道而驰。
三、加快合肥县域公交金融IC卡推广的建议
（1）加强领导，健全组织。人民银行应进一步畅通与政府的沟通渠道，建立长效机制，创新工作思路，使金融机构及公交公司双方都认识到公交金融IC卡所带来的长远利益，从而由被动接受转变为主动作为。
（2）加大宣传力度，继续推进金融IC卡受理环境的改造。各方应多措并举，加大宣传力度，提高市民对公交金融IC的认知程度，让市民切身感受到公交金融IC卡的巨大便利。大力拓展诸如手机自助圈存（具有NFC功能的手机可下载使用银联“卡卡联”APP，就能在手机上对金融IC卡的电子现金账户进行充值，市民不再需要到线下网点自助设备上排队）等方式，提高电子现金的易用性。
（3）深度挖掘公交金融IC卡的巨大优势，实现互利共赢。通过公交公司与金融机构的进一步合作，降低公交公司的发卡成本及管理成本，遍布县域的ATM机具将解决充值网点少的问题。随着公交金融IC卡市场的进一步壮大，用户粘性逐渐形成，将为金融机构带来发卡量和活卡数的增加，也为其进一步拓展业务打下了良好的基础。
邮政业是服务业的重要组成部分。为深入贯彻落实国家关于加快发展邮政服务业的法律、法规和政策，促进我市邮政业又好又快发展，充分发挥其服务民生、服务地方经济发展的重要作用，根据【20xx】42号文和鲁政办发【20xx】48号文要求，在20xx年工作中以“服务三农”和拓展邮政普遍服务能力为重点，主要做好以下几方面工作：
1.继续深入开展邮政服务“三农”活动。
一是要贴近农村群众的生产生活，提供一条龙的服务。邮政将在确保产品质量的前提下，以科技服务为切入点，组织农业技术专家通过科普展览、讲座、集中培训、现场指导及组建“邮政服务‘三农’示范园”等形式，解决广大农民群众生产中的实际问题，更好地服务我市农业产业化发展。
二是加快完善和规范三农服务体系建设，采取连锁加盟的形式在全市范围内组建村级服务网络，拉动农民需求，扩大内需。以发挥“三农服务站”作用作为服务“三农”工作的核心，努力扩充“三农服务站”的便民载体作用，加载服务功能，为农民提供更多的服务。
三是认真贯彻落实“全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会”和张德江副总理讲话精神，拓展为农服务领域，积极发展双向物流，建立起“放心农资下乡、农产品进城”的双向快车道，有效的带动当地特色农产品及农产品加工业的发展，提升农业产业化水平，增加农民收入，活跃地方经济，让农民买到放心的农资，让农产品方便快捷的走进城市。
2.深入开展服务中小企业工作，帮助中小企业解决发展中的难题，发挥邮政资源优势，助力平度经济腾飞。、
充分利用邮政商业信函的优势，帮助中小企业拓展市场，年发商函数量达到200万件以上;利用邮政速递网络，为中小企业提供方便、快捷的服务;利用邮政金融产品解决中小企业资金困难、理财不便等难题。
3.继续开展书信征文比赛活动，通过活动的举办推进青少年学生思想教育工作的开展。
4.利用邮政资源优势，加大城市品牌宣传力度，制作城市形象宣传年册3000册以上;
推动“邮政惠三农，科普助发展”活动的开展，使科技报刊真正走进三农，为农民带去科技致富信息，完成报刊收订流转额1200万元以上。
邮政局工会工作计划XX(二)
20xx年以来，望江邮政始终坚持以科学发展观统领全局，以省公司提出的“更新一点，再快一点”企业核心理念为行动指南。把加快发展放在首要位置，在省公司、市局领导的亲切关怀和指导下，全局干部职工紧紧围绕县局提出的“创新促快，深化改革，精细管理，和谐稳定”工作思路，逐项分解落实年初工作会议所确定的各项工作目标，以服务地方经济建设为主线，大力发展邮政函件、金融、速递和以农资配送为主要内容的物流业务。规范管理，创新经营，强化支撑，实现了望江各项邮政事业持续稳定的发展。其具体体现在以下几个方面
一、邮政主要经营指标完成情况
1-10月，我局共完成业务收入2270.72万元，计划完成率达到90.83%,增长率达23.44%,以上二项数据均列全市第一。其中储蓄业务收入完成1701.04万元，函件收入完成212.9万元,特快业务收入完成72.79万元,报刊发行完成86.67万元,商品销售收入完成126.34万元。重点业务得到了有效推进。
截止10月31日，我局储蓄余额达到11.54亿元，累计净增余额1.96亿元，活期比重37.51%;完成保险保费5442.16万元;商易通发展133户。
二、各项工作的基本情况
(一)、体制改革平稳推进。
3月10日望江邮政速递物流营业部正式挂牌运营,体制改革顺利推进。期间没有发生一起员工申诉、上访等事件，确保了改革和发展“两不误、两促进”。
(二)基础设施建设成果显着
1、基层网点硬件建设显着加强。今年，我局对鸦滩支局营业大厅进行了全面改造，同时，对速递物流营业部、投递分局、邮件处理中心、麦元所、莲洲支局等办公场地进行了必要的更新改造。通过硬件投入，综合服务能力得到进一步加强。
2、按安全标准规范要求，对县局金库进行重建，按照监管部门的要求更新和加装了监控设备，并对防尾随门进行了维修，安装了可视对讲系统，更换了消防设施，安全工作得到进一步加强。
3、围绕构建和谐企业，改善员工生产和生活环境。我局先后创建了漳湖、新坝二处职工小家。对客户营销中心、邮处中心等加装了空调设备。
(三)、支撑和管理工作有效加强。
一是进一步规范各支局所的基础管理工作，对各基层单位、投递路段开展全面的邮政通信质量检查，并将农村妥投点服务质量的跟踪检查纳入支局所负责人日常的工作内容;二是以欠费清缴为主线，注重对各专业公司内部管理的审查。我局对函件、集邮、物流分销配送中心和速递分局的内部管理工作进行了深入细致的调查摸底和整改，以财务管理为核心，进一步规范各经营单位的财务管理程序和办事，防止跑、冒、滴、漏现象的发生;三是全面推进邮政信息化应用,借助现代信息技术手段,整合邮政网络优势,为望江崛起提供现代邮政服务;四是人力资源管理不断加强,积极盘活和优化人力资源配置,根据上级有关规定对储汇营业人员进行了轮岗,按营销体系建设要求成立了营销团队,并进行了营销岗竞聘考试。
(四)、经营工作扎实推进。我局始终坚持思路创新，通过项目带动，努力实现经营工作快中求好、以好促快的良好局面。
1、邮政金融工作全面推进，发展势头不减。1-10月，完成业务收入1701.04万元。储蓄余额保持了持续增长的态势，已累计净增1.96亿元，保险、基金、商务汇款等业务也得到了同步发展。此外，我局还开展安全隐患排查和大额现金管理、反洗钱工作的宣传等专项检查活动;完善储汇各项规章制度，组织新业务培训班18期450余人次，参加省市局组织的新业务培训班达7期22余人次。
网点安全系数全部达标，数字监控系统、110联网报警系统得到可靠运行。
2、函件业务继续保持旺盛的发展势头。1-10月我局已完成业务收入212.90万元，占全年预算进度的78.85%，其中邮送广告共28期(22万份)，实现业务收入20.58万元;邮资封完成1.15万枚，实现收入1.56万元;邮资机业务量完成14.4万件、收入41.76万元;招生商函10.09万份，实现收入11万元。
为促进全县函件业务发展,今年我局专门成立了几个营销项目小组：
一是成立望江县第四届青少年书信大赛活动小组,总结前三届大赛成功经验,力争今年的大赛从主题、内容、形式、宣传等方面取得新突破;
2019年商务工作总结及2020年商务工作思路
今年以来，县商务局在县委县政府的正确领导下，在各有关部门和各乡镇的支持下，紧盯考核目标，全力克难攻坚，提早谋划项目，狠抓工作推进，各项考核任务取得了较好的成效。
一、2019年商务工作进展情况
（一）较好地完成各项商务考核指标
1.较好地完成市对县考核。一是利用外资考核已锁定第一。2019年1-12月，①我县实现实际利用外资4104万美元，完成率136.8%，完成率排名全市第三。②其中，高技术产业利用外资407万美元，完成市定任务的203.5%。根据考核细则，我县利用外资年度考核并列全市第一。二是商贸指标保持全市前列。①1-12月，全社会消费品零售总额229.01亿元，同比增长10.2%，增幅排名全市第三；②1-12月，限上消费品零售总额40.59亿元，同比增长14.1%，增幅排名全市第三；③1-12月，限上批零住餐销售额157.78亿元，同比增长40.1%，增幅排名全市第五。三是扩大对外开放（商务部分）考核全市第三。2019年1-12月，①进出口总额79.35亿元人民币（含一达通），同比增长18.39%，增幅排名全市第三；②出口总额75.84亿元人民币（含一达通），同比增长18.94%，增幅排名全市第三。③外贸进口3.51亿元人民币，同比增长7.68%，增幅排名全市第七。④2019年1-12月，全县完成境外投资4116万美元，完成率274.4%，完成率排名全市第二。四是高质量发展考核指标排名保持前列。我局负责的9项高质量发展指标得分目前排名全市第3。2.省对县的26县考核任务中的电商指标排名第三。2019年1-12月，我县网络零售额171.57亿元，网络零售额同比增长达24.8%，增幅排名全市第三。根据第三季度数据，我县网络零售额相当于社会消费品零售总额比例及提升幅度项目得分为1.75分（总分2.5分），26县排名第3位。3.超额完成省市对我县与四川省红原县扶贫开发对口支援考核任务。目前，完成对口地区农产品销售额4000多万元（以国家、省认定为准），已超额完成500万元的目标任务。4.超额完成省市对我县与乐清市山海协作对口考核任务。目前，实现我县农产品销售额1600多万元（以省、市认定为准），已超额完成1000万元的既定任务。
（二）促进商贸业稳步发展。
一是强化商贸指标考核。通过下达乡镇考核任务，每月定期督查考核，部门联动配合，形成抓商贸指标考核的有效机制，并抓好限上企业培育工作，目前已申报限上商贸单位75家。二是抓好老字号企业培育工作。今年3月，平阳回生堂医药有限公司入选第六批“浙江老字号”，成为我县首个“浙江老字号”企业。三是抓好供应链创新试点工作。浙江一鸣食品股份有限公司成为温州唯一一家入选省级供应链创新与应用试点企业。四是推动加油站建设工作。完成了南雁加油站、甬台温高速复线鳌江停车区加油站等项目规划实施确认工作。五是加强安全生产和平安建设工作。定期组织开展加油站、商场等安全生产检查，传达安全生产工作、平安建设要求，确保无安全事故发生。六是积极配合开展文明城市创建等工作。根据县创建办的要求，推进商场、超市的文明创建工作，督促企业进行整改完善。
（三）力推网络经济全面发展。
一是深化数字商务中心建设。2019年1-11月，平阳数字商务中心已累计入驻企业52家，入驻人员达300人以上，共举办65场资源对接会、培训及沙龙活动，为2400多人次提供技术指导、政策咨询、资源对接等服务，带动平阳区域线上销售额达30亿元以上。二是不断完善跨境电商服务平台建设。2019年1-11月，通过“平阳麒麟阁”、平阳产业带等项目的实施，孵化或新增亚马逊、速卖通、执御、虾皮、阿里国际站等平台企业220多家，新增跨境电商B2C、B2B销售额达2.8亿元以上。三是荣获省产业集群跨境电商发展试点。今年8月，我县宠物用品、皮革皮件、按摩器具等3个产业集群列入第二批省产业集群跨境电商发展试点。四是持续推动1688平阳产业带建设。2019年1-11月，1688平阳产业带已入驻商家2608家，实现线上交易额达18亿元以上。五是扎实推进农村淘宝及农产品上行工作。截至11月底，累计建成天猫优品旗舰店、天猫优品体验店等小微型新业态门店31家，实现销售额达1.14亿元；农产品上行实现线上+线下销售额达1090万。六是成功举办“浙江（平阳）跨境电商高峰论坛”。通过该活动为我县跨境电商行业向更高水平迈进提供新动力。七是成功与鲸灵集团合作打造浙江（平阳）鲸灵集团产业直播间。11月15日，平阳产业直播间正式上线，24小时销售额达102.58万元，2万多订单，进一步引导企业开拓社交电商领域市场。
（四）外贸出口实现逆势上扬。
一是积极应对中美贸易摩擦。建立中美经贸摩擦应对工作联席会议制度和涉案企业联系挂钩制度，主动做好应对工作取得实效，我县出口的宠物安全带已被美方排除在涉案清单内，价值约2亿元人民币，进一步提振企业出口信心。同时，组织起草了外贸扶持政策,在企业参展、产品检测、认证等方面加大扶持力度，鼓励企业拓市场。二是加强内转外培育工作。通过广泛发动宣传，积极引导有条件的内贸企业通过参加国际性展会、跨境电商平台等方式开拓国际市场，扩大出口。1-11月，新增进出口实绩企业89家，已提前完成全年任务，新增出口额6.2亿元，拉动外贸出口增幅10.8个百分点。三是抓好外贸回归工作。出台外贸回归工作方案，目前已引入3家外贸回归企业，实现外贸回归额1.45亿元人民币，拉动出口增幅2.44个百分点。四是落实市场采购贸易试点工作。出台市场采购贸易试点工作方案，目前已备案企业8家，截止11月底已实现市场采购出口额3.86亿元人民币，拉动出口增幅6.47个百分点。五是大力推动跨境电商发展。新获宠物、皮件、按摩器具三个产业集群跨境电商省级试点县，建立了美国蓝鸟海外仓，推动企业以B2B2C模式扩大出口。
（五）推动外资外经均衡发展。
一是抓基础补短板。针对外资项目缺乏的短板，通过乡镇、部门、企业家协会等平台收集外资项目信息，完善现有外资项目库。二是抓政策重扶持。认真落实温州市“开放型经济18条政策”，对原有的扶持政策进行修订，加大对利用外资的扶持力度。三是抓项目促落地。做好重大项目的跟踪落地，如去年引进的平阳晖达实业有限公司，总投资12亿元人民币，目前一期74亩土地指标省里已批复，11月底已挂牌，后续要全力做好跟踪服务工作。四是强引导走出去。组织企业参加对外投资业务培训，引导企业赴境外投资建立生产基地，规避美方贸易壁垒。目前，佩蒂、源飞已在越南、柬埔寨设立生产基地。
（六）推动机关建设规范发展。
一是抓好党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，认真做好县委巡察反馈意见的整改落实工作；深入开展清廉平阳主题宣传暨警示教育月活动，加强机关作风建设，做好每月全程云纪实平台工作，推进党风廉政建设纵深发展。二是抓好机关党建工作。按规定完成机关党总支和下属各党支部换届工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推进“四化”党支部建设工作，制定党员发展工作计划并开展党员发展工作，做好机关党建日常考核系统及党员管理系统日常管理工作。三是抓好法治政府建设工作。进一步完善政务服务网权力事项清单等，开展“互联网+”监管工作，推进“最多跑一次”改革，积极开展普法宣传活动。四是抓好意识形态工作。落实意识形态工作主体责任，制定意识形态工作计划和责任清单，按要求规范开展局党组理论学习中心组学习，组织党员干部进行专题学习，签订了不参教不信教承诺书，把握意识形态工作的主导权。五是抓好机关保密工作。组织全局干部开展保密知识专题学习并签订保密承诺书，对我局保密工作进行逐一梳理，落实好各项保密工作任务。六是积极推进信息工作。加强各类信息上报及有关信息公开工作，加强对各科室的信息工作考核，为上级决策提供参考，目前为止在全县政务信息考核排名全县第二。七是加强机关内部运行管理。完善规范财务管理和档案管理等工作，做好后勤保障工作，为我局创造良好的工作环境。
二、2020年工作思路
2020年，商务工作将以推进商贸提升、创新电商发展、稳定外贸增长、紧盯外资外经到位、深化机关建设为重点，力争实现社会消费品零售总额增长9%以上；网络零售额增长15%以上；外贸出口增长10%以上；利用外资完成3000万美元以上(以市下达任务为准）；境外投资完成1000万美元以上（以市下达任务为准）。
（一）推进商贸流通稳步发展。
一是抓好商贸指标考核工作。落实商贸扶持政策，积极培育限上商贸企业，重点培育贸易总部企业及限上零售企业，促进商贸指标持续稳定增长。二是加强商贸品牌建设。积极培育老字号企业，鼓励商贸企业争创国家、省、市级老字号。三是积极争取省政府批零业改造提升等商贸相关奖励资金支持。认真做好项目谋划和对接工作。四是推进再生资源回收体系建设工作。加快分拣中心及回收网点建设。五是推进成品油零售体系规划实施。做好在建加油站的竣工验收工作。
（二）提升电子商务创新发展。
一是争创全国电子商务进农村综合示范县。以建设电子商务公共服务体系、农产品上行产业体系以及农村电商物流配送体系为三大工作重心，探索县域农村电子商务推进新模式和电商扶贫新机制。二是打造全国、全省首个网红产业直播间。携手鲸灵集团建设全国首家产业带直播间，以网络直播的形式对平阳产品进行线上推荐，助力平阳产品走出去。三是进一步拓展浙江省电子商务创新发展试点。继续拓展跨境电商B2C平台，积极与非洲（Jumia）、东南亚（lazada、Ezbuy）等第三方新兴跨境电商平台对接合作。四是推进浙江省产业集群跨境电商试点工作。拟计划在中东或者日本建设跨境电商海外仓，助力跨境电商发展。五是做好26县考核工作。力争实现2020年全县网络零售额达175亿元。六是推动蚂蚁金服“普惠金融”项目的深入合作。构建地方便民服务体系，促进互联网金融业务在平阳的落地及推广，在全省树立典型标杆。
（三）力促外贸出口稳定增长。
一是做好外贸相关考核工作。二是积极引导企业开拓国际市场。以多元化市场为导向，进一步提高新兴市场、“一带一路”沿线国家出口比重。三是加快外贸出口主体培育。引导优势企业开展外贸出口业务，拓展国际市场，力争全年新增外贸出口实绩企业30家，新增出口额达2亿元人民币。四是继续推进出口基地建设。加快推动一批宠物用品重点企业新厂房投入使用，培育一批家居用品出口企业，家居用品出口规模不断扩大。五是加大外贸新业态培育。重点引进一批外贸回归项目，进一步扩大市场采购出口规模，力争市场采购出口达14亿元人民币。
（四）促进外资外经项目落地。
一是谋划一批外资招引项目。重点做好高技术产业外资项目的招引工作。二是盯牢外资项目资金落地。重点推进晖达产业园、台鳌生态旅游开发、中夏生态科技等项目建设、投产，争取外资尽早到位。三是加快推进“走出去”步伐。引导企业参与“一带一路”建设，重点推进佩蒂公司柬埔寨工业园等一批境外项目的落地。四是加快跨国公司培育。力争培育一家省级跨国公司。五是重点做好外资外经考核工作。
作为金融市场核心的利率市场化改革，自然也成为了大势所趋，目前我国货币市场利率、债券市场利率已基本实现市场化，但银行存贷款仍然实行管制的利率，央行对贷款利率进行下限管理，主要为防止银行恶性竞争市场份额。对存款利率进行上限管理，以避免银行竞相高息揽储，但在最近不断上升的高通胀率的情况下，居民实际存款利率为负，由于投资渠道狭窄，大量资金涌入股市、楼市、商品市场，引起资产价格泡沫，从而加剧通胀压力。
日前“十二五”规划建议中提到要“稳步推进利率市场化改革”，可见利率市场化是大势所趋。一方面利率市场化将使银行面临利差缩小的风险；另一方面资产与负债的缺口风险加大。当银行资产与负债不相匹配时，利率的不利变动需要银行承担缺口部分的风险，从而产生重定价风险。相比于利率变动带来的金融行业盈利的风险，国家更看重利率市场化释放的金融业创新的活力，以期给实体经济输血。
我国住房公积金的运行基本都在各城市中心，主要的业务就是给缴存人提供住房公积金购房贷款，目前提供的贷款利率是按照中国人民银行制定的基准利率下浮1%，《人民币利率管理规定》第十四条职工个人住房公积金存款，当年归集的按结息日挂牌公告的活期存款利率计息，结息后转入上年结转户；上年结转的按结息日挂牌公告的三个月定期整存整取存款利率计息。公积金存款的结息日为每年的六月三十日。这种制定利率的方式虽然便于管理，但也过于粗放。
国家如果放开利率市场化，将对住房公积金的运行产生巨大影响：
一、存款利率放开
存款利率放开是最有可能先行一步的，住房公积金留存资金收益偏低的问题一直存在，可以预见放开存款利率，商业银行短期内必定会加息揽储，进一步加大银行和公积金的收益差距。对公积金汇缴工作产生不利影响：
一方面商业银行存款利率升高会促使一些弹性的缴存者选择更低的缴交额度和缴存比例，提取政策较宽松地区的缴存者也会更倾向于提出公积金，提取政策严格地区甚至会出现通过假合同骗提；
另一方面住房公积金管理中心的结余资金的短期银行存款利率也会随着市场利率提高而提高，虽然可以提高中心的盈利，但是为人所诟病的低存低贷，缴存资金实际贬值的问题会更加突出，进一步降低缴存人的积极性。
二、贷款利率放开
短期内央行为了维护金融体系的稳定，似乎不太可能步子迈得过大，来一步放开贷款利率，但中央本轮改革的核心思想就是“能让市场调节的都交给市场”，因此有理由相信未来是很有可能放开贷款利率，只有放开贷款利率才能真正激发金融行业产品创新、服务创新，金融企业才会真正重视市场占有率，重视资金的投向和回报，而不是一味的简单吃利差。笔者由此设想：
1、个人房贷利率升高，住房公积金将有很大优势
商业银行如果面对楼市向好，贷款资金供小余求的情况，为了更多的商业利益，往往会选择加息，甚至出现惜贷行为。实行利率市场化以后，各银行将更加从容的选择加息，选择优质客户，实现利润最大化。
住房公积金实行现有的基准利率降1%的政策将会有很大的优势：一方面公积金贷款和商业银行贷款的利差将进一步拉大，贷款人可以负担更少的利息；另一方面只要公积金存量资金充裕，贷款人条件允许（视各地政策），住房公积金不会出现惜贷的现象，切实保障了缴存人的购房需求。
2、个人房贷利率下降，住房公积金将有明显的劣势
商业银行如果面对资金面宽裕，贷款市场供大于求的局面，往往会选择下调利率来吸引贷款。
彼时公积金实行现有基准利率降1%的政策将会有很大的劣势：一方面公积金贷款的利差优势会缩小甚至低于市场上的商业贷款利率，住房公积金贷款反而需要多负担利息；另一方面，面对资金面的宽裕，买房职工选择面更宽，住房公积金的保障作用将被弱化，甚至直接影响缴存人的缴存积极性。
综上：利率市场化以后，虽然住房公积金在整个住房金融市场中只是起保障和有益补充的角色，但是从市场化的角度看现行的利率制定方式显得过于死板和粗放。
首先，现行利率制定方式虽然便于各管理中心的日常管理，在贷款市场资金偏紧、银行惜贷的时候确实能起到“雪中送炭”的作用。但是在利率市场化改革的当口，以及货币超发、资金泛滥，实体经济疲软的现实经济环境当中，国家很希望通过消费拉动经济，商业银行的个人贷款资金充裕，利率也会有很大折扣。一旦实行利率市场化，有理由相信商业贷款利率会进一步下降。住房公积金的利率优势将不复存在。
其次，现行住房公积金低存低贷的政策在实际运行中累积了大量的贷款收益和留存资金收益，从权益角度看这些收益应该属于缴存人，但是实际运营中，除了公积金中心的运营成本和提取的风险准备金之外，大部分都上缴了地方财政。一方面缴存人的留存资金在缩水，另一方面留存资金与贷款收益都被收走了。让缴存人感到缴存公积金成了变相收税。
三、以此为契机，去除住房公积金现有的利差盈利模式，回归公益本质，拓展政策性金融。
一、干字当头，务求实效，各项工作推进顺利
截至目前，完成固定资产投入9.03亿元（其中基础设施投入2.73亿元）；新建道路3.4公里，完成路网设施建设10.2公里，完成河道整治1460米，实施绿化面积1.2万平方米；完成土地征收153亩，整治土地1200亩；引入浙江产业园、万特佳衡器等项目11个，实现合同引资48.09亿元，实际到位资金6.3亿元。建成项目5个，实现产值7亿元以上；财政收入实现15415万元（其中工商税收1600万元，农业两税2565万元，基金收入11250万元）。完成同心苑安置房一期工程建设，安置群众953户；培训就业再就业560人（其中园内解决288人）。
（一）规划理念更加明晰。区委、区政府提出“三六九”发展思路后，我园提出了“融园入城”的发展理念，明确了“渝西现代加工制造业高地”的战略定位，重点突出了电子信息和机械装备主导产业，主动担起了城市新区、产业新区的建设职能，编制了2个产业的发展规划，启动了3平方公里拓展区规划编制，完成了凤凰湖规划设计方案，并通过规委会评审。
（二）重点项目进展顺利。白雪电器项目已经完成规划方案评审、地勘报告、施工图审查，正在办理临时用水用电手续，施工队伍已进场施工，旧历年关前可完成基础厂房建设；万特佳汽车衡（桥磅）生产项目已经完成规划方案审查、消防和初步设计审批、环评报告表、地勘报告等，施工单位已进场；科克发动机已完成职工宿舍楼、办公楼和厂房建设，即将进行设备安装调试，即将投产运营；城市职业学院二期实训楼和4号宿舍楼已经建成并投入使用；航凌电路板因受市场因素、规划调整等原因，正在积极研究新的建设方案。
（三）招商引资成效明显。进一步理清了招商思路，充分发挥市级部门的招商主渠道作用，同市外经委、信产局、经委签订了合作招商协议，成功引入了华日电装品、万特佳衡器、浙江产业园、星光特种电缆、锐步LED节能灯、华今塑业等项目11个，协议引资48.09亿元，年底前后新增投产渝鑫加工制造、神牛机械、科克发动机等企业5家，全年实际到位资金6.3亿元。同时，在谈项目包装储备了项目还有10余个，为下一步的招商引资工作夯实了基础。
（四）基础设施日渐完善。年初以来，累计完成基础设施投入2.73亿元，完成土地整治1200亩；完成永津路园区核心区路段改造工程；完成兴龙大道附线等路网设施建设12公里；完成B、C区河道整治1460米；完成同心苑安置房（二期）工程施工设计图制作，正在积极招标，预计旧历年关前可启动建设。
（五）自身建设不断加强。组织专业知识、基本技能学习11次，到沿海和周边工业园区考察学习4次，开展园区企业篮球赛、拓展培训等活动5次，园区干部职工队伍工作作风、精神风貌和团队绩效明显提升。同时，结合“解放思想、扩大开放、崇尚创新、追求卓越”活动，针对区委十二届四次会议、金融海啸等新形势变化，开展了园区“往前想、回头看”、“查问题、找差距”活动，干部队伍素质增强，整体形象明显提升。
二、正视不足，找准差距，牢牢把握发展机遇
1、建设进度缓慢。受上半年银根紧缩和下半年金融危机影响，银行的信贷支持力度较往年相对缩减或更为谨慎，既影响了工业园自身建设融资，也影响了企业的发展融资，航凌电路板、思科电气等个别项目已经出现资金断档、无力建设等现象，园区的大小项目都受影响，整体建设进度与年初的预期相比还有一定差距。
2、项目规模偏小。受规划定位、生态环保、前期投入不足等因素影响，工业园引入的企业规模普遍偏小，绝大多数企业仍属中小企业，对产业链的拉动作用和产业集群的支撑作用不强。在投资上亿元的18个项目中，核心竞争力和拉动作用相对较强的仅有科克发动机、万特佳衡器、白雪冰柜、中重石油、船舶工业园等少数项目，且项目之间的关联度不高，较难在短时间内迅速拉动产业集群的形成，不利于产业集群的培育壮大。
3、基础投入较弱。受办园经验、建设资金等影响，在工业园建设时序上，是由近至远依次开发，基本上是先谈项目再征地供地、再配套基础设施，导致工业园在项目洽谈、供地履约、引资选资过程中明显处于被动地位，不利于实现工业园利益的最大化。尤其今年以来，我园进入战略转型期，在基础设施配套、土地整治储备等方面感觉气魄还是较小，对重特大项目的引入缺乏先期的战略储备，亟待调整工作思路。
4、土地报批更难。随着土地、金融的调控力度不断加大，土地新旧政策发生了一定的差异，土地报批控制得更为严格，项目批地的压力、土地征收的阻力将会越来越大，但随着全球应对金融危机，预计明年的报批难度较今年会较小。
5、潜在问题显现。尽管工业园目前未出现较大的稳定问题，但随着工业园建设的不断深入，一些不稳定的潜在诱因和苗头也今年开始显现，也出了几例上访问题。诸如新旧征地政策所造成补偿差异、转非农民生活保障、就业岗位的开发等。同时，来自内部的资金、用地、招商等压力也将逐渐增大。
三、负重自强，迎难而上，努力实现跨越发展
（一）指导思想
2009年是金融海啸后国际经济衰退走低的一年，也是我区扩大内需、促进经济快速平稳发展十分关键的一年，更是凤凰湖工业园迎接挑战、苦练内功、转型升级、发展突破极端重要的一年。我园将紧紧围绕“精美城市、渝西高地、幸福永川”的宏伟目标，不断深化“融园入城、城园互动”的发展理念，努力把凤凰湖工业园打造成为现代都市工业园区和区域性中心城市的产业新区，切实担负起“扩充城市体量、聚集城市人口、壮大城市经济、支撑城市发展”的历史重任。
（二）工作目标
完成固定资产投入7亿元（其中，自建项目基础设施投入2亿元）；征收土地2000亩；协议引资20亿元；实际到位资金5亿元；新开工项目8个；建成项目7个；实现工业产值10亿元以上；财政收入实现1.57亿元（其中工商税收1920万元）；保持园区建设发展快速平稳推进的良好势头。
（三）工作措施
1、千方百计抗危机。一方面，充分利用“金融海啸”对项目的优胜劣汰，淘汰或置换一批实力较弱、不符规划、产值较低的项目，优化资源配置。同时，积极申报国家、重庆和区级扩大内需专项扶持资金，包装凤凰湖水体公园、园区污水处理厂、食品工业园、职教创业园等一批重大基础设施项目，协助企业策划一批技术改造、设备升级等工业项目，争取更多的项目列入区级以上重点项目盘子。另一方面，认真落实区政府57号文件精神，打活土地牌，发挥好恒瑞等中小企业担保公司的载体作用，努力为一批骨干企业、重点项目争取更多的资金信贷支持，共同抵御全球性金融危机。
2、千方百计抓融资。牢固树立经营园区的理念，在加强预算管理和财税征管的基础上，探索发展总部经济，加快建立灵活的协税奖励机制。充分利用商住用地出让、安置房商业门面出让、物流联营、房地产开发等一切资源，切实加强银企合作，争取向各金融机构贷款2亿元以上，为完成凤凰湖建设、启动食品工业园提供强力的资金保障。
3、千方百计推征地。依托浙江产业园、船舶工业园、职教创业园、农业机械化综合示范基地、食品工业园等项目，加快推进双竹和陈食拓展区的土地规划修编、协调征地报件、争取耕地指标，完成食品工业园、永津路以南片区等2000亩土地征收，保证新项目入驻和基础设施建设的需要。
4、千方百计招大商。一是编制策划一批项目。落实专人负责调研，结合永川现有机械装备和电子信息产业基础，开展西南地区配套能力调查活动，包装策划一批产业链条项目尤其是大型总装项目，做好招商前期准备工作。二是切实加大招商力度。按照“投入加大、步子放开、质量提高”的原则，紧紧依靠市级经济主管部门，继续坚持“链条招商、以商引商、委托招商”的思路，重点面向华东、华南以及东南亚区域，瞄准境内外知名品牌、龙头企业，坚持招大引优。三是着力培育产业链条。坚持培育打造以福田衡器、松填汇钽电容为代表的电子元器件加工，以标准化厂房为依托，尽快形成集群；培育以白雪冷柜、科克发动机、船舶工业、开山机械为代表的机械装备制造产业集群；打造以重庆啤酒、汇东食品、江津白酒、金豆饲料为代表，以渝惠公司为龙头的食品工业集群。同时，依托凤凰湖湖区建设引入一批房地产项目，打造商务区、别墅区，完善园区功能配套；为工业园提供强有力的项目支撑。
5、千方百计促建设。突出“一湖、一桥、一路、一区”（即凤凰湖、跨铁跨河立交桥、食品工业园物流通道、同心苑安置区二期工程）并重的建设思路，进一步提升完善凤凰湖片区和食品工业园的硬件水平。确保在6月份前完成凤凰湖的湖区水体建设；争取年内建成跨铁跨河立交桥工程建设，完成凤凰湖工业园与食品工业园拓展对接；加快实施食品工业园同永师路交接物流通道工程；完成安置区二期工程建设；整治土地1800亩，新建道路3.5公里，完成路网设施建设7公里，新建开闭所1座，累计完成基础设施投入2亿元以上。
6、千方百计抓项目。通过倒计时管理、流程明白卡、月通报会、季分析会等，督促万特佳衡器、白雪冷柜、隆标铝箔、星光电缆、新泰机械扩产、中小企业创业基地等项目建成投产，确保核心区提升形象；尽快完成职教创业园、农业机械化综合示范基地、食品加工基地等项目的立项选址和前期手续办理；加快启动华今塑业、九跃科技、江津白酒、腾鲁节能安全玻璃、锐步LED等项目，确保建成投产企业5家以上。
近年来，我局在县委、县政府和省市商务部门的关心支持下，把发展加工贸易作为提升经济发展水平的长期战略性工作来抓，依托现有资源和产品，以培育有竞争优势和带动能力的出口龙头企业为重点，实施“大外贸”战略，有力推进了县域经济的持续快速健康发展。年月日，我县被确定为首批全省承接产业转移重点县，为承接产业转移发展加工贸易拓展了更为广阔的发展空间，进一步促进我县发展开放型经济，推进产业升级和新型工业化进程。下面，根据会议安排，就我县发展加工贸易的工作，做一个简要的介绍。
一、回顾几年来我县发展加工贸易的工作情况
年，在国际国内宏观形势十分严峻的情况下，我县外贸进出口仍保持了快速增长。全县进出口总额1.45亿美元，比上年同期增长20.8%，自营进出口总额8440万美元，比上年同期增长42%。连续四年获得“全省外贸进出口十强县”。一是对外加工贸易快速发展。我县对外加工贸易年5月才开始起步，实现了零的突破，年实现加工贸易889万美元，年实现加工贸易4676万美元，较上年增长425.6%。年，加工贸易经营企业发展到13家，完成进出口总额7370万美元，比上年同期增长57.6%，全县加工贸易进出口额在全省排名第2位。二是发展规模水平不断提高。全县共有各类规模型对外贸易企业32家，涉及打火机、小五金、农产品等近10个领域30多种产品。打火机行业是我县对外加工贸易的主导产业，一次性打火机进出口总量占全国打火机行业的70%。其中东联集团公司年完成进出口额达1806万美元，比上年增长34.6%，是全市最大的流通型出口企业。吕氏公司是集打火机生产制造和加工贸易进出口于一体，在单个生产企业中出口排名位居全市第一，年完成进出口额达1754万美元，比上年增长51.1%。产业布局实现多元发展、集群发展、产业链不断向上下游发展。以东联、吕氏、回丰为龙头的打火机产业和以邵仙、神鹰、顺工为龙头的小五金产业已经形成产业集群，以精华为代表的农产品精深加工正在加速集聚形成规模。
回顾几年来我县发展加工贸易工作，我们主要抓了以下几个方面：
（一）创新工作机制，壮大外贸企业主体
我县主要出口产业有打火机、小五金、皮具箱包、服装加工、中药材、农产品等。我们始终坚持将这几个产业作为我县的支柱产业来抓。一是创新工作机制。按照一个产业、一名领导、一套班子、一抓到底的工作思路，强化对各产业的领导机制。每一个支柱产业都成立了一个相应的产业办公室，研究县内及国内发达地区各产业的发展状况，每个产业都出台了有针对性的工作方案，制定了中长期的发展规划。采取强有力的政策措施，支持各产业发展壮大。二是支持行业协会规范发展。我县充分发挥行业协会保护中小企业利益的功能，加强对成员企业的监督和自律，避免行业内的恶性竞争。并利用行业协会在产品质量标准监督、信息技术交流、物流资源共享、联合攻关技术难题、提升整体对外竞争力等方面的发挥积极作用，有效推动了行业有序、快速发展。
（二）出台优惠政策，优化经济发展环境
一是出台系列优惠扶持政策。县委、县政府出台了《县出口商品补贴资金管理暂行办法》，规定县内企业每出口创汇1美元，县财政补贴人民币0.04元，其中0.02元用于出口企业的补贴，0.02元用于开拓国际市场和信息网络建设。还制定了《关于加快承接产业转移大力发展加工贸易的实施意见》，从发展目标、发展方向、产业布局、园区建设、通关政策、用地政策、财政促进政策、税收促进政策、金融促进政策、用水用电政策、免费用工和培训政策、优化服务环境等方面作了详细规定。通过采取系列优惠政策和扶持措施，为外来企业落户我县创造了有利条件，为企业走向世界加快了步伐。二是大力优化发展环境。我县始终坚持把优化发展环境作为促进新崛起的生命工程来抓，制定县级领导、单位领导挂点企业制度，出台《县年纳税30万元以上企业“一站式收费”管理办法》等系列文件，大力削减全县非税收入任务，建立“有诉必接、接诉必处”的工作制度，严格责任追究，严厉打击损害发展环境的行为。三是着力破解发展瓶颈。资金、能源、土地已经成为县发展加工贸易的瓶颈。为了破解资金发展难题，财政预算60万元奖金，激励金融部门放贷；组建注册资本1亿元的中小企业贷款担保公司；定期组织银企合作洽谈会，年金融机构新增贷款6.8亿元，存贷比提高近2个百分点。还千方百计为外贸企业解决电力、石油、土地等实际问题，破解发展难题。
（三）深入企业调研，为企业提高竞争力出谋划策
国际经贸形势瞬息万变，如何在竞争十分激烈的国际形势下掌握主动权，我们必须洞悉国内外形势，熟悉业务，及时调整对策。一是帮助打火机企业发展加工贸易。我们在调研中发现打火机行业利润空间越来越小，举步维艰的真正原因是没有象沿海企业一样，开展加工贸易。我们及时组织打火机企业赴沿海取经，掌握加工贸易的操作流程，并和外贸企业一起跑省商务厅、中国国际电子商务中心湖南代表处、中国国际贸促会湖南分会、长沙海关、韶山海关、省商检局、外汇管理局咨询办理这项业务的具体方法，使这项业务迅速开展起来，让我县打火机行业立于不败之地。年，由于国际经济形势恶化，各企业之间为争抢业务订单，拱手把这部分利润让给了外商。我们和行业协会一起充分发挥规范经济秩序、保护中小企业利益的功能，加强对企业的监督和自律，设立了产品价格底线，有效避免行业内的恶性竞争。现在，出口一个柜的打火机比原来增加利润达3000元以上。二是组织企业参加展销会，创新经商模式，增加客源，扩大业务。近几年，我们先后组织企业参加了湖南-越南投资推介会，胡志明市机电产品展销会、朝鲜贸易展、迪拜五金展、香港环球资源展等各种国内外展销会，取得了显著成效，已与64个国家和地区建立起贸易关系，有效规避了外贸壁垒风险，使贸易进出口保持快速增长。我们还邀请中国电子商务网的教授、专家来邵，对出口企业法人、业务员以及没有出口业绩的上规模的生产厂家和部分经营户讲课，借助英特网这一平台，让人足不出户，了解世界，改变小农意识的经商模式。三是创造快捷的通关平台。为让我县外贸企业有拥有方便的检验程序，我们多次和向韶山海关和省出入境检验检疫局申请，在我县设立临时办事机构。县财政也拨出专项资金用于临时办事机构的办公场地建设和日常工作开支。目前，韶山海关已在我县设立了13个监管仓库，省出入境检验检疫局也已委派3名工作人员常驻我县就地商检，大大降低了外贸企业的通关成本，提高了通关效率。
（四）根据产业特点，有针对性的对接沿海企业
我县主要有打火机、五金工具、箱包、牛仔服等产业，其中皮具箱包、牛仔服产品主要依靠义乌、广州等地中间商出口国外。据不完全统计，每年出口总额在30亿元以上。为扶持这两个产业做大做强，县委、县政府非常重视，在各产业办公室的基础上成立了专门调研小组，对两个产业进行全面摸底，并制订了具体扶持计划，加大这两个产业的对接力度，利用沿海企业带动本地企业开展自营出口和加工贸易。在“沪洽周”上，我县成功引进了浙江方泰皮革。在“深洽周”上与深圳台湾协会建立了友好关系，并邀请台商先后两次到我县实地考察，并达投资意向，正在进行实质性谈判。我国打火机主产区之一宁波，主产塑料电子打火机，兼顾塑料砂轮打火机。年6月，我县派出3名干部到宁波专职长期招商，在宁波成立全省第一家县级招商引资办事处，促进承接“长三角”产业转移工作。引来了宁波新海公司与我县回丰公司的合作，该企业是我国打火机行业中唯一上市公司、电子打火机领军企业，对提升打火机的质量和管理水平将起到很好的带动作用。
二、年发展加工贸易的工作措施和思路
年是发展的关键年，也是困难和挑战很大的一年，在全球金融危机日渐加深的大背影下，对实体经济的影响还正在进一步蔓延，但危机之中蕴涵着机遇，我们只有抢抓机遇，才能继续保持加工贸易的领先地位。我们将以外经贸为抓手，以生态产业园为依托，以经济增长、财政增收、劳动力提效为目标，积极承接产业转移发展加工贸易。
1.进一步完善产业转移发展加工贸易政策支撑体系。政策是吸引企业投资的先决条件，一个地区的优惠政策好不好，直接影响到本地区的发展速度。县、县的成功经验表明，只有创造出比别的地区更加优惠的政策，才能引得进、留得住企业。我们要在落实现有优惠政策的基础上，充分利用省里对承接产业转移重点县的特殊优惠政策，借鉴外地的大胆经验，探索建立一套更加优惠，基层操作性更强的引导政策、激励政策和保障政策，形成“人无我有，人有我先”的政策支撑体系，进一步优化我县的投资环境。
2.致力打造载体平台建设。一是加快园区建设。在生态产业园内开辟6平方公里专门园区作为承接产业转移示范区。充分利用省里给予承接重点县在贴息贷款、优先供地等优惠政策，采取多种形式，加快基础设施和标准化厂房设施建设。一方面政府财政拿钱，也可以利用省里的贴息政策向银行贷款，加快园区基础设施建设；另一方面，鼓励社会资本参与园区建设，推进园区标准厂房和智能化楼宇厂房建设。二是加快物流和通关平台建设。合理整合我县物流运输业资源，鼓励第三方物流企业之间强强联合，组建大型第三方物流企业，在物流场站内设立海关、商检办事机构，在现场直接提供出入境检验检疫，原产地证明，普惠制证明等通关服务和商检服务，提高通关效率，降低外贸企业物流成本。
一、今年工业经济运行情况
(一)规模企业下降趋势难逆,增长速度全县排名靠后。
全镇全年预计实现工业总产值、销售产值11亿元,同比持平或略有下降；完成外贸出货值6亿元，同比持平;实缴税金3200万元,同比下降3%左右;实现利润4500万元,同比下降了10%。全镇规模企业预计完成工业总产值8亿元，同比下降9%;实现销售产值7.8亿元,同比下降10%。规模以上企业工业总产值占全镇总产值的73%;销售产值占全镇的71%;外贸出货值占全镇的83%;实缴税金占全镇的62%;实现利润占全镇的58%。根据以上数据对比可以看出，规模企业对我镇工业支撑作用明显。县实力型企业电气有限公司预计全年能完成工业总产值3.1亿元，同比下降6%；轮业有限公司预计全年能完成工业总产值1.1亿元，同比下降了17%。佳何彩印、科强电池、电子等企业均有不同程度的下降,下降企业家数可能要达到20家。
(二)科技创新推进缓慢，产业结构急需优化升级。
因土地因素的制约，我镇在扩大再生产和招商引资方面一直难有起色，造成技改投入连年下滑。有的企业的技改投入暂时对我镇的经济增长没有产生大的作用，如大成胜利船舶修造有限公司，技改投入周期长，按目前的核算形式，其产值等指标指被严重低估，少说也有2-3个亿；按2012年技改投入去向看，许多企业投入，放在了原有厂区内的厂房扩建，关键的设备投入较少，短时内难以形成生产力；由于受用地瓶颈制约，一些想回家投资的籍企业家也难以如愿；三位规模企业老总出走，企业厂房、设备闲置，其生产能力在较长一段时期内得不到利用；此外，在目前经济不是很景气的情况下，要选择一个好项目也比以前难，受环境评估等制约企业的诸多因素影响，投资者多数以观望的态度，等待经济形势的好转，目前投入的技改项目除大成胜利船舶修造有限公司的民船改装基地，竣工就有一条5.8万吨船舶建造订单外，银风能源科技股份有限公司的风光互补路灯项目和问鼎机器人有限公司的伺服式机械手，虽经努力，产品的样品也已经做好，但短期内要形成有一定规模的市场尚有难度，轮业有限公司的年产100万只铝合金车轮生产线二期项目，进展有所加快，但年内难以形成生产力，威驰游艇制造有限公司的游艇制造项目的建设因种种原因目前处于停顿状态。
我们始终把招商引资工作当作为企业的技改项目增添新鲜血液和企业发展过程中的一个不可替代的增长点来看待，一只眼盯牢外资，另一只眼也绝不放过内资。对在谈项目市车辆有限公司的年产6500辆系列电瓶观光车项目、精密机械制造有限公司的汽车夹具生产线项目、硅材料科技有限公司的年产3000吨高纯超细电子级硅微粉项目，努力创造条件；在工商登记等过程中，我们将全面落实企业服务制贯穿始终，第一时间为华朗翰办公设备有限公司办妥各项手续。通过争取引进外资，让那些科技含量高的企业落户我镇，为我镇产业结构的转型与优化升级积聚能量。
(三)经济发展环境有待改善，服务意识仍需加强。
镇党委、政府在落实县里扶持企业发展的一系列政策，加强政府引导、服务、协调，完善涉工项目全程服务长效机制等方面从不含糊。我办全体干部在镇党委、政府的领导下，通过不断学习，提高了思想意识，转变了思想观念，“急企业所急、想企业所想”，齐心协力做好企业的服务工作，进一步提高办事效率，尽最大的努力帮助企业解决发展中遇到的问题，督促企业加大技改投入力度，鼓励企业增强自主创新能力和科研经费投入，促成了科强电池有限公司工程技术中心和高新技术企业的申报成功，争取到企业创新资金50万元；电气有限公司获得中国驰名商标称号；此外，我们还为轮业、电气、文具等11家企业争取到各项资金和补助共计40.8万元.在征集技术难题的过程中，说服企业克服怕麻烦的思想，共有轮业、科强电池、电气、电子四家企业在网上公布了4个技术难题。在企业用地指标紧缺的情况下，镇领导想方设法、积极争取用地指标。在“安全生产月”和节假日期间,狠抓安全生产检查不放松，按上级要求认真抓好安全生产隐患的排查与整改工作，特别是对“三合一”企业的安全生产工作更是常抓不懈,会同派出所及有关职能办公室经常对“三合一”企业的安全生产工作进行定期不定期地检查,落实整改措施，并及时组织回头看。此外，我们还排除万难，组织完成了村、企负责人和企业安全管理员参加安全生产教育培训复训，参加人数达创纪录的77人。我们还根据上级要求按季建立了安全生产监督检查台帐，出台了各项镇安全生产管理制度。在全国第二次经济普查工作中，克服人手短缺困难，获得上级业务部门的表扬。此外，我们还自动加压，争取我镇作为特种设备试点乡镇。
（四）商贸投资力度还需加大，三产发展需添新的动力。
全镇共完成商贸投资额1911万元，可超额完成上级下达的1800万元的考核目标，全镇巳新开小小超市连锁店、美佳惠服装店、彬龙美发店等32家商贸企业，此外，尚有一批商贸企业正在积极筹建当中。在取得成绩的同时，我们也应看到存在的地域狭小、人口不多等商贸发展先天不足的客观事实，一些大的连锁超市、加盟店、便利店很难在镇域内立足，境内仅有的三家超市经营举步维艰。经济滑坡、购买力下降造成三产增长乏力，要完成5990万元三产增加值考核指标，需花其他镇乡几倍的努力。因此，我们应抓住湾开发的大好时机，乘湾开发的东风，为三产发展添加新的动力，争取在商贸发展方面有一个质的飞跃。
二、制约工业经济健康发展的几大因素
(一)土地资源等要素制约成为企业发展跨不过的坎。
近年来受宏观调控影响，我镇已多年没有工业用地指标，企业用地十分紧张，特别是近几年有突破性发展的企业更是困难重重，这是我县各镇乡经济发展过程中遇到的通病，镇党委、政府看在眼里急在心里，十分重视土地指标争取工作，虽然，通过镇领导不懈的努力，争取到了20亩用地指标，但对巳多年没有用地指标的我镇，无异于杯水车薪，仅能缓解部分企业用地紧张问题，更何况连20亩土地挂牌都不能如愿，还出现了流标现象。违规用地和土地一对怪胎始终伴随并制约着我镇工业经济发展的规模与速度，也影响着对外招商引资工作，镇党委、政府急企业所急，想企业所想，采取堵疏相结合的办法，谆谆诱导，多方做思想工作，无奈群众对此还缺乏理解。。
(二)政策措施变换波动过大，企业难以把握前进方向。
国际上原油价格涨跌幅度过大，原材料价格高低失常，人民币兑美元比值一路升值，劳动力成本下降无望,银行贷款利率时上时下，政策措施缺乏连贯性和延缓性，给人的感觉是在打乱仗，很多企业出现决策失误，进退失据，严重地影响了企业的正常生产和经营秩序，也左右到企业家发展再生产的信心和决心，为今后几年经济衰退埋下了伏笔。
(三)市场环境等因素成为企业经营发展的软肋。
美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，全球经济衰退，企业裁员，预期收益下降等因素，影响到消费者的购买欲望和消费信心，市场进一步萎缩，购买力进一步下降，尤其是对严重依赖外贸出口的我镇企业影响较大，需及时调整外贸出口产品结构，提高产品档次，及早做好产业转型和产品的升级换代，抢抓外贸发展新机遇。
(四)产业结构的深层次矛盾需企业家以大智慧全力化解。
我镇企业总体数量不少，但规模偏小，传统产业仍以劳动密集型和资源消耗型为主，科技含量不高，多数产品处于产业链底端，自主创新能力严重不足，属全县中下游偏下水平。特别我镇轴承行业，产品进入门槛低，企业抗风险能力相对较弱。因此，我们有必要提醒企业家解放思想，勇于探索，以敢为天下先的精神风貌，做第一个吃螃蟹有人，及时调整产品结构，加快企业自主创新步伐，不断提高产品科技含量，有效增强企业可持续发展能力。
（五）安全生产工作做到常抓不懈，有备无患。
安全生产警钟长鸣，已成为大家的共识，安全生产监管也日益加强，但我们身边事故却还是濒濒发生，虽然我镇今年没有发生安全生产死亡事故，但不等于今后也不发生，因此，我们不能稍有松驰，安全生产工作必须常抓不懈，在做好安全生产教育培训的同时，加强对安全隐患的排查力度，特别是对存在“三合一”消防隐患、容易发生群死群伤事故的高危厂矿，更是应该加强监管力度。国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》的实施，已经加大了对安全事故的处理力度，所有这些都应引起我们大家的高度重视。
三、明年工贸经济工作思路
工作思路：以党的十七大精神为指导，以经济保稳促调，产业转型升级为工作目标，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，通过调整经济结构，提高自主创新能力，加大节能和环保力度，推进清洁生产和绿色企业的创建速度，拓展融资渠道,做大企业规模，做强传统优势产业，做精高新技术产品，实现社会和谐，经济又快又好地发展。，
主要经济指标：实现工业总产值12.1亿元，同比增长10%；销售产值12.1亿元，同比增长10%；出货值6.6亿元，同比增长10%；规模以上企业工业总产值8.8亿元，同比增长10%；销售产值8.58亿元，同比增长10%;商贸投资额1950万元，同比增长2%。
(一)增强自主创新能力，加快转变经济增长方式。
一是加强创新体系建设。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，有条件的企业要设立研发中心,暂时不具备条件的企业也应积极争取创造条件,提高企业对先进技术的消化吸收转化能力。充分利用信息技术改造轴承、塑料等传统优势行业和优势产品，大力发展电子商务和信息化平台建设，切实提高企业信息化发展水平。二是加快技术改造步伐。重点抓好大成胜利船厂、轮业等企业技改项目的实施，鼓励企业加大经费投入，促进企业制造水平升级，制造能力升级。三是大力实施品牌战略。重点抓好高新技术企业、中国驰名商标、中国名牌、省名牌的申报和认证工作，鼓励企业到境外注册商标，开展产品认证和专利申报，提高产品附加值。
(二)加大节能和环保力度，坚持走可持续发展道路。
积极开展清洁生产工作，争取1—2家企业作为清洁生产创建企业。帮助电气、轮业两家企业做好节能项目申报和节能项目补助的复查工作。帮助和引导企业实施ISO14000环境管理体系、ISO9000质量管理体系、SA8000社会责任标准认证，鼓励和督促企业加大在节能、降耗、治污及机械设备标准化、规范化达标等方面的投入力度,严把新上项目节能评估和审查关,坚决落实工业区块生态产业链建设，推进产业发展协作化。
(三)加大招商引资力度，促进外向型经济健康发展。
加大招商引资力度不松，不断创新招商模式，改变原来的招商观念和理念，积极探索“零土地”招商，围绕壮大主导企业，坚持以外引外、以民引外，大力引进产业关联度大，技术先进的项目，做好在谈项目的跟踪与服务工作，为我镇经济保稳促调，产业转型升级注入新鲜血液。努力实现全年合同利用外资350万美元，实到外资230万美元目标。
——粮食产量实现连续五年丰收。今年我县粮食总产实现10.7亿斤，这是XX年以来连续五年突破10亿斤，实现连续5年获得丰产，其中水稻产量达到5.9亿斤，玉米4.8亿斤。
——种植业结构调整力度明显加大。今年我县农作物播种面积130万亩，其中粮食作物播种面积91万亩，经济作物播种面积39万亩，粮经比例7：3。经济作物中花生面积突破计划面积10万亩，达到11.9万亩，大豆面积6.1万亩，花卉面积0.5万亩，五味子等其它经济作物0.5万亩。
——种植业产值实现11.8亿元，其中粮食作物9.1亿元，油料作物1.7亿元，花卉等其它经济作物1亿元，较去年增加1.25亿元，尤其是花卉产值较去年增加0.15亿元。
一、2009年主要工作
（一）以粮食稳定增产为目标，全力抓好粮食生产工作。
2009年，按照农业部、省委和省政府“把粮食生产工作摆在突出位置”的精神，按照“稳粮食、调结构、提质量、促增收”的要求，着力抓早、立足抓实，采取有力措施，努力克服春季低温冷害等灾害影响，积极应对农资价格上涨，部分粮食品种价格下滑等不利因素，全面完成了促进粮食稳定增产的各项工作任务，取得了显著成效。
1、加强春耕备耕工作指导和服务。今年我们面临春播短，备耕压力大以及粮食生产成本上升、农产品价格下降、种粮效益降低等困难，及时提出备耕工作的4个早字：早计划、早准备、早培训、早行动，备耕和科技培训两手同时抓。我们对备耕物资、备耕资金等进行了调研，按照上级业务部门工作部署，积极与供销社、金融系统建立了联系工作和信息共享机制，定期互通备耕进展情况和春耕贷款情况，确保了备耕物资的数量和质量，有效地应对了以水稻为主的粮食价格下滑、农民手中余粮变现难等不利因素，保障了春耕生产顺利进行。
2、完成全县良种补贴工作。今年国家增加了良种补贴额度，除水稻仍实行每亩地15元的普惠制外，专用玉米又增加了26万亩的良种补贴面积，专用玉米良种补贴面积达到36万亩，覆盖率达到90%。为将这项惠农政策落实好，我们以县政府名义下发了《水稻良种补贴发放实施方案》、《专用玉米良种补贴项目实施方案》。水稻良种补贴在插秧前和插秧后分两次统计核实面积，专用玉米以项目方式组织实施，经过调研确认了10个专用玉米品种和4家供种企业，对第一批专业玉米采取统一供种，第二批专业玉米补贴由于到位较晚，决定采取发放资金的后补贴方式，对农民进行补贴。通过良种推广项目的实施，实现了良种与良法相结合，增产又增收。全县共发放良种补贴1305万元。同时还在乡建立了3个玉米品种比较试验田，为明年我县专用玉米品种选择提供依据。
3、全面开展粮食高产创建活动。2009年是全国粮食高产创建活动年，我县以此契机，大力开展粮食高产创建活动，共安排12个万亩粮食高产创建示范区，其中，国家玉米示范区落实在乡，省级玉米示范区落在满都户镇和乡，省级水稻示范区落在刘二堡镇和冷子堡镇，市级玉米示范区落在肖寨门镇、于家房镇、朱家房镇和乡，县级示范区安排在老大房乡、镇、城郊乡，玉米示范区平均亩产为703公斤，较全县平均亩产685公斤高18公斤，通过进村入户培训，发放技术资料，召开现场会，有力地开展了标准化生产，在示范区带动下，全县平均亩产较去年亩增产60公斤，共增产玉米2400万公斤；水稻示范区平均单产646.5公斤，较去年增产16.5公斤。我们不仅建立了健全的项目档案，还按生育时期计算机想报送田间长势、农事活动进度简报，收到省市好评。同时在辽中镇和乡建设了千亩水稻免耕栽培示范区，推动农业节本、增效、生态技术的普及应用。
4、完成粮丰工程——玉米深松示范项目。在乡建立千亩和百亩玉米深松示范田，采用深松、增密、增施有机肥、生物防治等技术，经省农科院、农业大学专家测产，百亩高产田平均单产为886公斤，千亩示范田平均亩产852公斤，在示范区的辐射带动下，全县玉米单产创新高，迎来了我县第五个丰收年。
（二）以促进农民增收为目标，加大种植业结构调整力度。
根据副省长在全省种植业高效生产现场会上提出加快农业结构调整的工作思路，我县在种植作物、种植品种上加大调整力度。
1、经济作物面积增加。一是花生面积大幅增加，由去年的不足5万亩，增加到今年的11.9万亩，实现规模化种植，大豆面积增加，由去年的1.5万亩增加到6.1万亩；二是花卉生产稳步前进，花卉面积达到5000亩，年产花卉1.1亿枝，产值0.95亿元，较去年增加0.15亿元，主栽玫瑰、百合、非洲菊等；三是五味子等作物发展到5000亩，目前五味子已有500多亩地进入盛果期，亩产鲜果XX-3000斤，市场销售价2.5—5元，主要销往大梨树。
2、农作物品种向优质、高效、专用方向发展。水稻以辽星一号为主，覆盖率80%，玉米以东单60、东单70等专用玉米为主，花生主推白沙1016占80%，鲁花11、花育20等，花卉玫瑰由档次低的红衣主教向高档的网玫超玫发展，非洲菊的种植面积超过了500亩，今年花卉效益较好，明年将有更大的发展空间。
3、鼓励新品种引进，做好种球种苗申报验收工作。市政府鼓励花卉产业发展，对花卉东方百合系列种球、籽球进行补贴，我们大力宣传，积极组织申报、验收，预计全县将得到296.65万元的花卉新品种补贴。
（三）抓好五大生产基地建设，促进农业规模化生产。
结合国家水稻产业技术体系建设项目和良种补贴项目，建立优质稻米生产基地40万亩，专用玉米生产基地36万亩，采用标准化生产模式，强化食品安全管理，在乡镇等建立花生生产基地10万亩，种植品种白沙1016及鲁花11、花育20等，在、、等乡镇建立花卉生产基地5000亩，种植品种有玫瑰、百合、非洲菊等，同时加强对5000亩五味子生产基地的管理。
（四）以项目为载体，全面开展农民科技培训。围绕富民小区建设、新品种推广、良种补贴、高产创建示范区建设项目，整合农技培训资源，吸纳农事企业和农民科技人才，多渠道、多形
式开展农业技术培训，举办集中培训273场次，电视讲座20次，电视专题18期，发放技术资料10万份，发放光盘2500张，共培训农民9.8万人，使培训率达85%。其中重点抓新型农民科技培训项目、科技之冬培训活动，今年我县有15个村750人成为新型农民培训项目示范户，通过培训获得了绿色证书。还组织了30名县级农技人员去上级进修培训，提高了农技人员师资水平。另外今年有1000名农民通过农村劳动力转移培训阳光工程职业技能培训转移到非农领域，有992人已就业二、三产业，有力的促进农村剩余劳动力转移。
新型农民培训和阳光工程培训都是通过招标形式确定培训基地、由学校自主招生、国家、省、市、县补贴形式运行。通过这两个项目的实施有效的调动了农业中心和农机校两个基层单位的积极性，使其发挥培训职能作用。
（五）搞好测土配方施肥，加强农田保护，减少环境污染。今年我县完成测土配方施肥任务40万亩，使全县测土配方施肥面积达到100万亩。全县年化肥施用量3.813万吨（纯量），通过测土配方施肥，减少化肥施用量1899吨（纯量），实际施用量达到3.6714万吨，减少投入4.91%，减少我县农田的化肥污染，确保耕地质量。另外还推广水稻免耕技术、秸杆反应堆技术和秸杆还田技术，努力提高土壤有机质含量。
（六）搭建产销平台，促进订单农业发展。组织和参加各种农展会4次，其中农博会有22家企业28种产品参展，为企业搭建购销展示平台，促进我县农产品对外交流、提高农产品安全和品牌意识，提高订单对农业生产的促进作用。
（七）办好“庄稼院”栏目，让农民更致富。今年协助市电视台“庄稼院”栏目组拍摄我县农民致富、结构调整、县域发展规划等电视专题片共12期，我们提供典型，协助拍摄，让农民致富信息更快更好地传到千家万户，真正起到示范带动作用。
深刻领会省党代会对扶贫开发最新定位
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。强调指出，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。省第十三次党代会强调，“高水平全面建成小康社会，不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，尤其在苏北农村。到2015年底，江苏省农村年收入4000元以下的低收入人口实现整体脱贫，按照国家扶贫标准，江苏的脱贫任务已经提前完成，但江苏扶贫开发还有大量工作要做。4000元的年收入平摊下来一天不到11元，在江苏只能满足低水平的基本生活需要；虽然江苏农民人均收入水平不低，但更重要的是被这个平均数所掩盖的、达不到这个水平的低收入农户还大量存在。江苏聚焦富民，高水平全面建成小康社会，当然包括努力提升低收入人口的收入底线，“一个不少，一户不落”地增加低收入人口的收入、改善他们的生活。按照江苏新一轮扶贫开发标准，全省农村年收入6000元以下的277万低收入人口94%在苏北，是江苏高水平全面建成小康社会最大的“短板”。可以说，加快补齐全面小康的“短板”，推进扶贫开发工作必须聚焦低收入农户、聚焦苏北地区。
省第十三次党代会着眼高水平全面建成小康社会，强化民生导向、聚焦富民，强调“确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是高水平全面建成小康社会的一场硬仗”。这是对江苏扶贫开发定位的最新论断，是对扶贫开发重要性的高度概括，是今后一个时期扶贫开发工作的重要遵循。没有全省农村年收入6000元以下277万低收入农户全面脱贫，就难以实现高水平全面建成小康社会。我们必须深刻领会省党代会对扶贫开发工作的最新定位，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加倍努力，奋发进取，保障低收入农户更多更公平共享改革发展成果，进一步增强低收入群众获得感，用实实在在的脱贫成果诠释省党代会对扶贫开发的最新要求。
牢牢把握新一轮扶贫开发阶段性特征
江苏省委、省政府高度重视扶贫开发工作，新世纪以来组织实施了多轮大规模扶贫开发行动，在不同时期、不同阶段，扶贫开发工作的定位和目标各有不同，但是有稳定性、连续性并且也是不断递进的，到2015年底，全省基本消除了农村绝对贫困现象。绝对贫困解决之后，相对贫困问题将长期存在。进入“十三五”时期，江苏扶贫开发转入“减少相对贫困、促进共同富裕”的新阶段。相对贫困更多反映的是社会收入分配差距的状况和经济社会发展的均衡性，与社会成员的心理认知和实际感受也直接相关。
新一轮扶贫开发具有许多阶段性特征。其中一个突出现象就是，遇到的帮扶对象越往后越是“贫中之贫”、“困中之困”，有相当部分是多轮扶贫的老对象，返贫的矛盾和问题也较为突出。从整体上看，新一轮扶贫开发既要解决重点人群的增收问题，又要解决重点区域的发展难题；既要解决收入型贫困，又要解决因病因残因灾等支出型贫困；既要解决基础设施薄弱问题，又要解决基本公共服务不足甚至缺乏等问题。解决相对贫困，不仅仅是个收入问题，更多的会涉及基本生产生活条件和发展能力、城乡基本公共服务、社会保障制度完善等方面，涉及体制机制等深层次方面。从一定意义上说，减少相对贫困比消除绝对贫困要求更高、难度更大。
省第十三次党代会针对新一轮扶贫开发的阶段性特征，郑重提出“努力减少相对贫困、促进共同富裕，确保包括低收入群众在内的全省人民一道迈入小康社会”，着重强调“坚持精准扶贫、精准脱贫，加大生活、就业、教育等扶持力度，着力解决好因病因残致贫返贫问题”，明确要求“对经济薄弱村、革命老区、集中连片困难地区实行重点帮扶，壮大集体经济，增强内生发展动力”。这是对江苏新一轮扶贫开发目标、路径、重点的高度浓缩，是推进新一轮扶贫开发的指南针、路线图。我们必须在巩固多年来扶贫开发成果的基础上，强化富民这一发展取向、工作导向、奋斗指向，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，认真落实“六个精准”帮扶工作要求，不断提升扶贫开发质量和水平。进一步集聚资源、集中力量、汇聚政策，加快低收入农户脱贫和经济薄弱村发展步伐，确保到2020年使全省277万低收入人口年人均收入达到6000元，生活水平明显提高，义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障，821个经济薄弱村集体年收入达到18万元，6个重点片区和黄桥茅山革命老区面貌显著改善，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，12个扶贫开发重点县（区）分批退出，全省各地以县（市）为单位基本建立缓解相对贫困的长效机制，坚决打赢扶贫开发硬仗。
扎实推进脱贫致富奔小康工程
实施脱贫致富奔小康工程，是省委、省政府着眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排，是江苏“十三五”时期扶贫开发工作的总抓手。2015年底以来，江苏认真贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，制定出台《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》，加大扶贫开发推进力度。在省扶贫工作领导小组的直接指导下，我们协同全省各地区各有关方面，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的一系列决策部署，以创新完善“1+2+8+12”扶贫开发工作体制机制展开布局，有序开展低收入农户建档立卡，广泛进行社会宣传动员，精心选派驻村帮扶工作队员，认真组织苏北五个设区市党政主要负责人签署脱贫致富责任承诺书并层层落实责任，及时制定市县脱贫致富成效考核办法，积极协调编制扶贫项目规划和出台专项扶贫行动政策举措，组织开展“10・17”扶贫日系列活动，大力表彰脱贫致富与扶贫济困先进典型，加强督查考核，有计划、有步骤地推进扶贫开发各项工作顺利开展。2016年第三季度以来，全省扶贫开发系统认真学习领会李强书记、石泰峰省长关于扶贫开发的最新要求，积极完善工作思路，创新工作方式，进一步突出工作重点，深化细化实化相关工作。目前，277万建档立卡低收入人口、821个省定经济薄弱村、苏北6个重点片区和黄桥茅山2个革命老区、苏北12个省重点帮扶县等四类对象的帮扶工作正加紧按计划推进，省级各类主要支持资金已经下达，“五方挂钩”265家帮扶单位积极配合、献计献策、出资出力，266名省委派驻工作队员除12名队长外全部驻村担任第一书记并因村因户开展帮扶工作，各类扶贫项目正加紧落实，省级有关部门或多部门联合出台的帮扶政策措施和制度规定文件已近90件，社会各界参与帮扶的队伍逐步扩大，宿迁扶贫开发改革试验稳步推进，各地围绕减少相对贫困、完善体制机制、创新扶贫开发方式方法的一些新亮点、新特色逐步呈现，年内建档立卡动态调整工作和对各市县的考核准备工作也已经展开。总的来看，“十三五”全省新一轮扶贫开发各项基础工作扎实有力，实施脱贫致富奔小康工程开局良好。
镇党委、政府决定今天召开全镇农村工作会议，主要目的是全面贯彻落实当前省、市、县相关会议精神，着力抓好春耕生产，研究部署我镇的农业农村工作，促进农业稳定发展，农民持续增收。下面，我就全镇一季度经济运行基本情况以及当前要重点抓好的几项工作讲三方面意见。
一、一季度经济运行基本情况
总的来看，我镇一季度经济工作受国际金融危机和冷冻灾害的影响，经济社会又快又好的发展步伐开始放缓。各项工作逆水行舟、知难而进，经济运行较上年同期发展态势有所下滑，总体表现为“一个力争、两个确保、三个加大”。
（一）力争经济总量增长。截止3月底，全镇实现生产总值5.13亿元，与上年同期基本持平。其中第一产业生产总值完成1.*亿元，第二产业生产总值完成2.32亿元，第三产业生产总值完成1.76亿元，第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为21%、45%和34％。
（二）确保农业经济稳定。受霜冻灾害及水稻立、青枯病的影响，全镇第一季度农作物损失较为严重。受灾后，党委政府高度重视，按照“小春损失大春补，农业损失工业补、农村损失城市补”的指导思想和“优粮、旺畜、扩菜、壮果、稳桑、育林”的发展思路，全镇上下及时组织开展生产自救工作，充分调动全镇人力、物力和筹集救灾资金15万元用于抗灾减灾。目前，各项灾后扫尾工作已全部结束，确保农业经济平稳增长。
一是春备耕生产顺利进行。2009年，计划全年粮食总播面积37755亩，总产量1665万公斤，其中计划大春粮食播种面积27000亩，产量1399.2万公斤。
二是蚕桑生产稳定发展。全镇现有桑园面积62*.7亩，其中新植桑园15亩，去冬今春，改造低产桑园350亩。2009年全年计划养蚕20000张，计划收购蚕茧400吨，实现蚕桑收入1000万元以上，其中春蚕计划饲养2500张。
三是烤烟生产继续做精。按照标准统一的原则，全镇共建商品化育苗基地两片，分别由3个大户承包育苗502池，实现集中连片育苗，品种以nc102为主，漂浮育苗率和商品化育苗达100%，培育100%适龄无病壮苗。烤烟农用物资钾肥就位34吨，复合肥就位840吨，地膜已用32吨。2009年全镇计划种植烤烟1667亩，收购烟叶5000担，中上等烟等级合格率达100%，实现产值500万元。
四是蔬菜水产进一步扩大。2009年，计划蔬菜、水产、水果总产值达4860万元。全年蔬菜种植面种17000亩，第一季度完成9000亩，占53%；水产养殖面积2130亩，第一季度完成1500亩，占70%；水果栽种面积5450亩，低产果园改造250亩。
五是积极发展养殖业。计划全年肉猪出栏165569头，肉牛出栏7*头，肉羊出栏5500只，一季度肉猪出栏25693头，肉牛出栏165头，肉羊出栏1*5只，实现畜牧业产值7600万元，畜牧业收入3949.75万元，20*年狂犬病预防工作我镇成效显著，按责任书规定，每捕杀一只狗补助5元，到6月份由畜牧站组织兑现。
（三）加大招商引资力度。进一步扩大招商引资领域，鼓励投资者参与市场建设、中介服务、物流配送等各项事业投资，使我镇招商引资工作逐步延伸到经济社会的各个方面。正在争取省、市规划立项范围的菜园至中纪农村公路建设、农业综合开发二期工程、社区服务站建设和土地整理4个项目。目前，使用面积460平方米的文化活动中心和面积460平方米的计生服务中心已正式改造并即将投入使用，引进投资达4000多万元的云南惠滇物流项目也落户*并开工建设。
（四）加大非公经济发展。全镇完成个体私营企业发展总数达5198个，从业人员达15191人；全镇劳务输出达811人，其中县内劳动力转移5*人，县外输出3*人，实现劳务收入240万元，为我镇经济的发展注入新的活力。
（五）加大固定资产投资。国家农业综合开发整合支农资金统筹支持新农村建设项目二期工程已进入验收阶段，能保证春耕前完成，受益农田有望达10000多亩；同乐大道南延线拆迁完成，环城小学新建教学楼主体工程也顺利完工。
二、当前要抓好的几项重点工作
（一）着力抓好全镇中低产田地改造
一是统一思想，充分认识中低产田地改造的重要意义
党的十七届三中全会明确，要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田地改造。今年中央1号文件又明确，要大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整理，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田地改造，提高高标准农田的比重。今年以来，省、市、县分别召开了相关的工作会议，对加快中低产田地改造工作进行了安排部署。可以说，当前和今后一段时期，加快中低产田地改造，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，贯彻落实中央扩内需、调结构、保增长政策措施采取的一项战略性、全局性、基础性的重大举措，也是确保粮食安全和农业稳定发展、农民持续增收的一项德政工程、惠民工程。
目前，全镇现有的42000亩常用耕地中，仍有28000亩的中低产田地，占全镇耕地的74％。这些中低产田产出效益低下，无法适应现代农业生产需要。近年来，我镇粮食生产已连续多年保持稳定增长，去年粮食总产量达到了1830.6万公斤。但随着人口的增长，生猪、肉牛、肉羊等为主的畜牧业的加快发展，以及食物消费结构的不断改变，对粮食生产了更高的要求，粮食需求量在不断增加。要在耕地面积有限，粮食和经济作物争地的种植结构性矛盾日益突出的情况下，确保粮食安全，要求我们必须加快中低产田地改造。
从今年开始，市委、市政府决定，每年改造中低产田地40万亩以上，到2020年完成中低产田地改造400万亩，使全市高稳产农田地达到800万亩。对*、特别是*而言，这是一次难得的历史机遇，是贯彻落实科学发展观，不断转变发展方式，解决“三农”问题，推进新农村建设的切入点。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府和县委、县政府的工作部署上来，更加完善政策措施，更加突出工作重点，更加创新体制机制，稳步推进实施。镇、村两级要协同配合，迅速行动，把中低产田地改造工作提上农业农村工作的重要议事日程，把这项促进农民持续稳定增收的德政工程、民心工程着力抓细抓实抓好。
二是提高认识，明确中低产田地改造的要求和目标
目前，我镇28000亩的中低产田地，普遍存在土壤肥力质量较差，灌排基础设施薄弱，耕作层浅薄贫瘠、坡度大、等障碍因素，特别是城外几家社区的部分中低产田地形复杂，耕作困难，生产条件差，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，成为了制约全镇农业和农村经济快速发展的主要瓶颈。在过去的中低产田地改造中，虽然我镇和县农业、国土、农开办等部门做了大量工作，取得了一些成绩，但目前还存在着一些突出问题，需要我们强势推进，大手笔、大连片规划。
贯彻落实市、县工作部署，加快推进中低产田地改造步伐，必须立足我镇的耕地资源现状，改进以往的工作思路、工作方法，才能真正取得实效。当前和今后一段时期，我镇中低产田地改造的总体要求是：深入学习实践科学发展观，按照发展现代农业的要求，坚持以农业增效、农民增收为核心，以大连片、大规模、高效益为突破口，坚持治水、改土并重，工程措施和农艺措施相结合，以水利为基础、城外社区为重点、农民为主体、投入为保障，以社区为单位，科学规划、因地制宜、分类指导、统筹安排、连片推进。通过逐步治理改造，把中低产田地建成“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”的高产稳产农田，稳步提高农业综合生产能力，确保全镇农业农村经济持续稳定增长。按照市、县的总体规划，经镇党委、政府研究，初步确定的目标是：从2009年起，坚持用10年两个阶段的时间，完成中低产田改造28300亩。其中第一阶段2009年—2012年完成中低产田改造23500亩；第二个阶段2013年—2020年完成中低产田改造4800亩。
三是强化措施，加快推进中低产田地改造步伐
要实现既定目标，任务艰巨、工作繁重，各级各有关部门必须抢抓机遇，乘势而上，采取更加有力的措施，全面掀起中低产田地改造。
首先要坚持原则。一要坚持高标准规划、大配套建设的原则。按照高标准、高起点、大手笔的要求，以“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”为标准进行高规格、大连片规划，实行项目大集中、资金大整合、群众大参与，把农业、国土、水务、扶贫、烟草、农业综合开发等各级各相关部门项目资金整合起来，切实做到各尽其力，各尽其责，各记其功，合力推进。二要坚持因地制宜、分类指导的原则。针对城郊和城外不同的特点，本着“强化城外社区、完善城郊社区，突出重点、效益优先”的原则，分坡耕型、缺水型、溃涝型三种类型，因地制宜、分类指导，一地一策、多措并举，综合运用工程措施、生物措施和科技措施，进行山、水、林、田、路综合治理，实现坝区园田化、山区台地水浇化、作业机械化、水渠管网化、区域生态化的改造目标。三要坚持政府引导、农民自愿的原则。认真总结借鉴新农村建设的机制和经验，按照“政府大投入、社会大参与、群众大建设”的要求，以政府补助为引导，以各级各部门相互配套，集中资金投入为主；同时，要建立科学的激励机制，广泛动员广大群众积极参与，并吸纳社会资金共同参与改造。四要坚持统一部署、分别实施的原则。把各级各有关部门项目实施的要求与我镇的实际情况结合起来，加强部门上下和社区之间的协调统一，坚持统一规划、统一标准、统一资金、统一实施、统一验收，分项负责、分别实施，形成统分结合、上下协作、部门协调、全面推进的良好格局。
其次要科学规划。规划是大规模开展中低产田地改造的“龙头’’。编制规划，一是要彻底搞清需要改造的28000亩中低产田地分布及土壤状况，在此基础上本着田、地、水、路配套的原则，对综合治理、产业选择等做出详细建设规划。二是规划的编制要以镇为单位，由农业部门牵头，会同发改、财政、国土、水务、扶贫、烟草等相关部门，统筹考虑田网、水网、路网、林网和产业建设，制定全镇中低产田地改造规划和相应的技术规程、建设标准，确保中低产田地改造目标任务落实到村组、落实到农户，此项工作要求8月份以前完成。三是规划要重点选择在土地增产潜力较大，交通较为便利，生态环境良好，并具有一定水源条件和耕作基础，土地相对集中连片，能够达到能灌能排的区域开展建设。四是要按照“先易后难、集中连片、竞争择优”的原则，充分考虑实施难易程度、组织领导措施扎实程度、群众积极参与程度、投资效益优良等情况进行规划。
最后要加强领导，整合资金。中低产田地改造时间紧、任务重、难度大，要切实加强领导。镇党委、政府高度重视中低产田地改造工作，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，相关站办所（中心）为成员的领导小组。要求各社区和镇农业、扶贫、国土、水务等所涉及的部门要相应建立中低产田地改造的综合协调机构和联系机制，全力抓好中低产田地改造的各项工作。同时，领导小组工作机构要组织研究制定中低产田地改造实施意见，做好宣传发动工作，制定完善中低产田地改造配套管理办法、考核激励机制，加强督促检查，确保全镇中低产田地改造顺利推进。在工作中，要细化明确镇、社区两级在中低产田地改造中的职责，形成条块结合、统分结合的工作格局。镇上要做好“统”的工作，统一部署、统一标准、统一指导、统一验收；各相关部门要做好“合”的工作，整合项目，整合资源、整合资金；各社区要做好“分”的工作，分项目、分地块、分区域，高标准、高质量、高效率改造中低产田地，确保建一片、成一片、受益一片。
镇党委、政府对中低产田地改造的补助，采取“统分结合”的办法。“统”，就是把发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门的资金有效整合起来，积极争取省级财政新增预算资金投入，县、镇、社区三级也要进行财政和群众投工投劳折投入以及社会捐资，形成建设合力，共同推进。同时，每年市财政安排不低于500万元的专项资金。“分”，就是按照规划任务要求，根据部门职能以及工程性质、资金多少分解到各部门牵头落实，由烟草、国土、农业综合开发、农业、发改、水务、扶贫部门负责完成。各级各部门要认真掌握这些政策，根据市、县的整体部署，分门别类积极与市直、县直部门对接，争取项目，争取资金。争取到的项目和资金，集中投入到规划建设的项目，不零星安排，不零星使用，坚决摒弃撒胡椒面的片面做法，要优先整合，重点使用，切实提高资金的使用效益。
（二）切实抓好当前春耕生产各项工作
开春以来，全镇各级各部门认真贯彻落实中央l号文件，省、市农业农村工作会议精神，按照2月3日全县春备耕生产动员大会的安排部署，深入调研，研究出台了指导农业农村工作的一系列文件，将任务分解落实到位、责任明确到位，真正做到早发动、早准备、早部署。目前，全镇共发放支农资金1660万元，农用物资2342吨，种子45吨，新购置各类农机具26台，完成耕作面积8000亩。总体上来看，全镇春耕生产主动扎实，思路清晰，特点显明，总体形势较好，但是也要看到，当前的春耕生产面临诸多困难和问题，千万不能掉以轻心、疏于应对。一是3月13日的霜冻灾害给全镇的小春生产造成极大损失，预计减产60％，直接经济损失达2000多万元，完成全年农业生产各项任务的压力加大。二是据、气象部门预测，今年全县的雨季将于5月中旬前后相继开始，尽管这几天出现了部分降水，但初夏可能会发生中等偏重干旱。三是农产品价格下行，农民增收压力加大。目前，我镇除粮食因政策扶持价格小幅上扬、蔬菜价格上涨较大外，生猪和其他一些农产品价格持续下滑，加之去冬今春以来，农民外出务工收入减少，投入春耕的能力明显减弱。四是金融危机影响加深，社会资金投入农业步伐放缓。随着国际金融危机的蔓延，国内经济形势日益严峻，对我镇农业农村经济的影响不断加深，部分农产品市场前景不明朗，工商资本和社会资金进入农业领域步伐放缓，部分农产品加工和基地建设投资项目建设缓慢。五是种粮比较效益不高，个别地方对粮食生产重视不够。我镇粮食连续多年增产丰收后，个别地方盲目乐观的情绪有所抬头，加之今年经济工作任务十分繁重，抓粮食生产的精力有所转移，对春耕生产的重视不够。
对于上述问题，希望全镇各级各部门必须在思想上弓|起高度重视，工作上做好充分准备，把面临的不确定因素尽可能研究得更透彻一些，各项应对措施准备得更充分一些，并且要逐一抓好落实，确保全镇春耕工作不误农时地全面推进，确保全年粮食产量达1650万公斤。
一是要着力加强分类指导。抓好小春的中后期管理，尽量使小春少减产，没有受灾或受灾较小的社区，要尽量不减产或多增产。我镇3月中旬遭受了严重的自然灾害，给农作物造成了巨大损失，各社区和镇直涉农部门要分不同作物、不同的损失情况，采取措施抓好补救，加强中后期管理，尽量少减产。
二是要着力抓好“三苗”管理。要确保烟苗、秧苗、树苗(以泡核桃为重点)质优量足，苗齐条壮，以满足烤烟、粮食以及的经济林果的需要。要实行全面的层层督查，按照缺什么补什么、差多少补多少的要求抓落实，抓到位、抓到地块田头。
三是要着力抓好粮经作物的适时栽插。抓住了节令就抓住了关键，失去了节令就失去了一切。农业生产的一切措施都要以节令为基础。各社区和涉农部门要把服务春耕生产作为义不容辞的责任，想农户之所想，急农户之所急，帮春耕之所需，形成推动春耕生产的整体合力。镇农科部门要加强春耕生产技术培训指导，搞好春耕生产技术服务。水务部门要做好水的调度，确保人畜饮水、小春抗旱和春耕生产用水三不误，以水促栽、以水控栽。农业、供销、工商、安全环保等部门要认真组织化肥、种子、农膜等农资供应，加大农资市场监管和农资打假力度。新闻媒体要加强对各项强农惠农政策措施、春耕生产等方面的深度报道和广泛宣传。并积极协调县气象部门加强干旱、洪涝等自然灾害的监测预报，为全镇春耕生产提供准确及时的决策依据。确保粮烟作物在最佳节令内满栽满插，确保5月20日前基本完成，特别是烤烟要缩短移栽时间，4月下旬至5月5日前要基本完成。
四是要着力抓好良种良法的普及推广。目前，全镇的良种良法普及还比较粗放、不到位，潜力就在于提高普及的质量。已经普及的要提高普及的质量，要使粮烟良种良法做到全普及。在良种落实上，马铃薯主要以合作88、会-2号为主；包谷以宣黄单、会单和靖单系列为主；水稻以云粳优15号、滇杂和楚粳系列等为主。同时，要认真落实并完成推广粮食间套作任务。这项工作请镇农科部门认真研究，要把好事办好，组织到位，要快、要准、要实。今年要确保大春粮食良种覆盖率达100％，确保户均有一个科技明白人，确保不误节令、不发生大的病虫害。
五是要着力办好各级各类样板。今年，全镇各级各部门要围绕以省部级万亩水稻示范高产创建为实施重点，整体推进高产创建活动。要求社区领导要亲自协调、亲自指挥、亲自落实、亲自干。通过层层举办高产、优质示范样板，使示范样板成为对农民推广、普及良种良法的培训基地，成为大面积提高生产技术水平的示范基地，调动农民的生产积极性、种植积极性。
（三）全面落实各项惠农政策
国家在实施粮食直补、农村义务教育“两免一补”、农村公益事业建设财政奖补“一事一议”、能繁母猪保险等惠农政策后，又启动了家电下乡，我们已经以政发[2009]8号文件印发了《*县家电下乡工作实施方案》，一是积极宣传家电下乡的政策及主要内容。农民购买家电按销售价格13%给予补贴；补贴的产品是彩电、（单价不超过2000元），冰箱（含冰柜）（单价不超过2500元），洗衣机（单价不超过2000元）和手机（单价不超过1000元）；时间为2009年2月1日—2013年1月底，为期4年。
二是强化协作。各部门和单位要加强联系和沟通，协作配合，及时解决实施过程中出现的问题，严格按照家电下乡的政策要求，切实将家电下乡推广工作做好做实。
（四）切实抓好城乡一体化建设
一是按照“产业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、土地向规模经营集中”的发展思路。科学编制规划，在农业产业方面，坚持新盘江以东为水稻主产区，以西为经济作物主产区的产业发展总体布局，着力发展粮食、蚕桑、畜牧、烤烟、蔬菜、林果等产业，挖掘培育一批新兴特色农产品。优化种植结构，推广优良品种，提升农业科技含量，构建“一村一品”格局；在城镇建设方面，各社区都要认真分析自身所处的区位优势，准确定位发展目标。目前，我镇有几个社区做了一些工作，4月8日，县委张副书记专门到*镇调研城乡一体化建设，在看了真理社区准备在大觉寺周围建一个农贸市场、西朝冲整村异地搬迁、*物流中心建设、南门社区抓住中医院新建的机遇建设农民小区、环城小学新建工程、菜园春光路街口房屋建设后。对我镇的城乡一体化建设作了充分肯定。
二是认真学习宣威和麒麟相关社区城乡一体化建设经验，充分调动群众参与建设城市、经营城市、管理城市的积极性。探索社区“一站式服务”格局，积极争取上级部门的政策和资金支持，按照“费随事转，权随责走”的要求，改变社区目前存在的“小马拉大车，有限权利，无限责任”的尴尬局面。
三是以优化结构、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，全面发展第三产业，建立传统服务业与现代服务业、生产型服务业与生活型服务业、劳动密集型服务业与知识密集型、资本密集型服务业协调发展的格局。促进民营经济中交通运输、餐饮娱乐、物业管理、家政服务等一批亮点行业健康发展。促进农村剩余劳动力支持城市建设和农村剩余劳动力向“城乡自由人”的转变，力争2009年实现劳务输出和转移2*0人。实现城乡统筹发展。
（五）切实抓好安全生产和环境保护工作
安全生产方面。责任重于泰山，目前，正值春耕生产大忙时节，安全生产最大的难点是拖拉机、农用车载人现象尤为突出。农机、公路、安全环保、*等部门要联合起来，对拖拉机、农用车载人等违法违规行为进行严厉整治。各级各部门要针对安全生产中的薄弱环节，采取扎实有效措施，突出抓好道路交通、煤矿及非煤矿山、食品等方面的安全生产工作。要把安全生产“一岗双责”落实到领导、落实到部门、落实到行业、落实到具体生产环节，要强化方方面面的安全意识，包括机关、学校、居委会、办公场所的安全，不能让一些别有用心的人扰乱正常的办公和学习秩序。任何时候都不能放松安全生产这根弦，
环境保护方面。特别要要加大四河、阎芳桥、窑上、大泼、茶花、中纪新盘江沿岸环境卫生整治，禁止一切往河岸乱倒垃圾的行为，各社区必须认真研究制定一套环境保护长效机制，规范群众垃圾堆放点，并抽出一定费用，请县环卫站代运垃圾，做到年年讲、年年抓，月月讲、月月抓，天天讲、天天抓，
（六）切实抓好社会稳定工作
全镇要始终按照“发展为第一要务，稳定为第一责任”的要求，围绕构建平安和谐*这一目标，推进依法治镇进程，切实抓好社会稳定各项工作。
一是着实抓好群众来信来访工作。部门要前移关口，下移工作重心，规范渠道，提高依法行政能力。并继续坚持党政领导接访、下访制度，协调各方利益，化解人民内部矛盾，切实把矛盾化解在萌芽状态。
二是加大司法调处力度。司法部门要加强普法工作，实行矛盾纠纷排查制度，细致排查各类矛盾纠纷，积极探索人民、行政、司法调解三级联调路子，认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的热点难点问题，维护社会和谐。
三是加大平安建设力度。建立和完善突发事件应急联动机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。全面启动辖区单位平安创评活动，深入开展社区戒毒康复试点工作，全民动员打好新一轮禁毒防艾人民战争，坚决控制和减少吸毒人员，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会稳定。
（七）切实抓好各项社会事业
通过开展理念建设、体制改革、机制运行、重点支持和制度保障等工作，认真贯彻落实中央、省、市、县的好政策好措施，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，促进社会事业全面进步，切实保障民生。
一是把教育放在优先发展的战略地位，全面提高教育、教学质量。争取年内完成盘江、茶花、盘新三所小学3866平方米危房改造；盘活环城小学现有校舍资源，已完成易地新建主体工程，确保了今年秋季顺利招生。4月底前，菜园、环城必须完成环城小学门口道路和小广场的征地工作，受益的村民小组和街两旁的住户要承担50%的基础设施征地费和相关建设费。
二是严格落实计划生育责任制。以加快建立460平方米计生服务中心和流动人口管理站为平台，以城区计划生育集中整治为重点，不断提高人口素质，力争人口自然增长率控制在6‰以内，确保计生工作目标任务的顺利完成。
三是加强耕地保护，提高土地综合利用率。积极探索农村集体建设用地使用权流转试点，组建土地流转咨询服务中心，鼓励农民按照依法自愿有偿的原则合作经营土地。结合旧城改造，不予审批没有进行乡村统一规划土地的建房，旧城改造区域内严禁私自进行拆旧翻新，坚决制止乱占土地行为，特别是西门片区旧城改造过程中，少数农户想钻空子、乱打乱建，下步在进行补偿工作时，坚决不予认可。落实县政府制定的被征用土地按20%留给村组集体发展经济的政策，县建设局已确定在窑上师古湾片区中兴南路延伸处征地30亩建污水处理厂，我们已争取把街面留给群众，但必须保证街面后公益建设用地的需要。
四是进一步完善新型农村合作医疗制度，实现参合率达95%以上。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进社区卫生服务站建设，健全镇、社区两级卫生服务网络，让广大居民享有安全、有效的医疗卫生服务，解决好广大群众看病就医难问题。近期，请镇人大主席团对我镇新农合工作开展情况进行调研，针对群众反映突出的问题进行督查整改。
五是深入开展群众性精神文明创建活动。完成460平方米镇文化活动中心的设计工作，目前也已顺利开工建设。支持各社区和居民小区完善文化活动场所，开展创建文明社区、文明单位、五好家庭、十星级文明户活动，开展全民健身活动，推动精神文明建设持续发展，弘扬社会正气。
六是关心弱势群体。要确保在资金、政策、信息上对贫困群众、特困家庭有所倾斜，依托镇中心敬老院做好孤寡老人的赡养和托养工作，认真落实县政府关于被征地农民养老保险的实施意见，多渠道筹集资金，解决被征地农民和失地少地农民生产生活困难和养老问题。
三、明确目标，转变作风，落实责任
一是各社区、站办所（中心）要认真思考各自的工作目标和工作重点，落实责任，狠抓落实。镇党委、政府已经制定下发了《2009党政领导联系重点工作和任务分解方案》，2009年镇党委、政府不再以责任书的形式签定考核目标，而是直接印发《*镇贯彻落实科学发展观2009年度综合考核奖惩办法》，具体明确了工作任务，这个考核办法更突出了工作的全面性和协调性，哪一项工作没抓好，对其他工作都有影响。
二是强化工作纪律。今年从4月10日到5月20日，实行无会无假月，原则上无特殊情况不外出学习，不外出考察，不开与农业生产无关的会。全体干部要加强协作，增强信心，集中时间、集中精力抓好春耕生产，要层层包保、层层分解、层层挂钩，确保良种、化肥、农药等物资及时到位，搞好资金、技术、信息服务，满足农民的需要。要求各级领导干部要多用身子指挥，少遥控指挥，多到田间地块、老百姓家中，与老百姓面对面，及时指导、及时协调解决问题，要切实做到领导在一线指挥、成效在一线体现、经验在一线积累。镇党委将组成由主要领导牵头挂帅，分管领导为成员的工作组，深入各社区对春耕生产进行督促检查，社区也要组成干部带队的工作组深入村组农户，包村包户抓好春耕生产措施落实，为春耕生产提供强有力的组织领导保障。
一、突出“五抓”，为烤烟收购奠定良好基础
（一）善始善终抓生产。烤烟生产工作要坚持善始善终，一股作气、一抓到底。在具体工作中，除加强田间常规管理以外，要高度重视防灾减灾工作，尤其要加强冰雹灾害的预测和防范，确保不发生大面积的冰雹灾害。烤烟生产中后期最大的危害就是冰雹，今年在预测预报工作方面，通过先进手段得到了加强。防范冰雹灾害暨要准确预报，又要及时组织防雹作业，气象工作责任重大，希望气象部门进一步加大力度，切实做好烤烟生产过程中的预测预报和防雹减灾工作。
（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高烟叶收购质量、实现烤烟生产上水平的关键环节。各级各有关部门必须引起高度重视，切实加强成熟标准宣传和采烤制度管理，抓好烟农成熟采收技术指导，采取简单、有效、实用的方法，提高烟农技术水平，使烟农从养好烟叶成熟度中得到实惠。
（三）抓分级扎把。混级别、混色组、混部位“三混”现象是烟厂怕、收购部门难处理的问题，一旦出现了“三混”，就保不住等级质量，就保不住税利。要在分级扎把工作上下功夫，进一步提高工作责任心，充分发挥“质管前移、入户预检”的作用，加强对入户预检员和烟农的分级扎把培训，扎扎实实抓好烟叶分级工作，保证烟叶把内纯度，切实解决好“三混”问题，提高烟叶交售等级合格率，实现优质优价，真正维护好各方面的利益。
（四）抓科学烘烤。近几年来，全市建成了一大批智能化烤房，为科学烘烤奠定了坚实基础。同时，烟农的生产水平也得到了提高，烘烤技术和经验对烤烟生产的影响越来越小，可以控制住，但决不能因此而麻痹大意，要严格按照“烘烤指导到炉”的要求，加强科学烘烤技术的指导，为烟农增收作贡献。
（五）抓预约预检。分级扎把“三混”问题要靠预约预检来解决，只要预约预检工作抓好抓实了，后续收购环节就会加快。各级必须抓好预约预检工作的落实。
二、严把“三关”，扎实做好烟叶收购工作
（一）严把政策关。一是要宣传好烤烟收购政策。今年烟叶收购价格总体水平将提高10%以上，这在其他农副产品价格下降的情况下，烟叶价格不仅没有下降，反而大幅上调，这对我市大力发展现代烟草农业将产生积极的推动作用。要加大政策宣传力度，宣传种烟的比较效益，增强烟农抓生产的积极性。二是严格按合同组织收购。要维护好合同的严肃性，对“计划种植、合同收购”要做好宣传，并在宣传中把握好、执行好收购政策。三是把握好烟叶等级标准。按照国家和省关于“上部烟叶不低于40%、中部烟叶不超过45%”的要求，这几年我市收购工作主要关注的是中上部烟尤其是上部烟比例，这种观念要改变。上部烟和中部烟客观上存在差别，但差别是相对的，随着收购价格政策的调整，中部烟叶和上部烟叶价格在逐步缩小，这就要求我们要跟着形势的变化转变观念和做法，注意把握好中部烟叶的收购。
（二）把好等级关。烟叶等级总体上分为上、中、下三个等级，今年市烟草公司提出要把上等烟比例控制在50%左右，我认为这一提法是符合××实际的。五县区的种烟水平不一样，县区内部乡镇之间的水平也不一样，各地方的上等烟比例也就有差距，这是生产水平差异所决定的。各级各有关部门要客观分析和看待中上等烟的比例问题，不要互相攀比，只要各项技术措施落实了，烟农把烟种好了，各级领导干部真正用心了，收购中就自然能反映出相应的生产水平。各县区领导要把握好这个度，既要考虑到未来的发展，又要考虑好当年的生产问题，具体如何把握值得大家认真思考。今年生产水平提高了，就要按照标准进行平稳收购，真正实现种好、收好。同时，希望各烟叶收购站点的定级员要在等级评定上狠下功夫，进入角色，准确定级；市县（区）烟草公司要认真做好定级员的收购前培训，根据生产情况做好分析。
（三）把好平稳关。“平稳”是收购工作的核心，是圆满完成收购任务的关键，市县乡都必须坚持平稳收购，切忌大起大落。一是要起好步，平稳推进。要做到平稳收购，起步非常重要，不能前松后紧，也不能前紧后松、忽高忽低。二是要统一眼光，平稳标准。要按照统一的收购眼光，把握“高纯度、中下限”标准，保持合理的收购价格，做到烟农、政府、市场、公司“四满意”。
三、加强领导，各方支持，确保收购任务圆满完成
（一）加强领导是确保烤烟生产和收购工作顺利有序推进的重要保证。各县区、乡镇党委政府要切实加强对烤烟生产和收购工作的领导，确保各项工作按要求完成。
（二）在收购之前要认真进行研究分析，总结好经验，全面做好收购的各项准备工作。
（三）要合理调配人员力量，组织好两支队伍，一支队伍抓生产，搞好田间管理，确保每一片烟叶入炉烘烤；一支队伍抓好收购进程，维护好秩序，做到生产、收购两不误。
（四）要加强思想政治工作，尤其是对群众的思想教育工作任何时候都不能忽视，要讲究工作方式方法，学会说服、教育、引导群众，妥善化解好各种矛盾。
（五）要维护好纪律，不能侵犯群众利益，对各类等侵犯群众利益的行为，必须从速、从严、坚决查处。
总之，今年的收购工作就是要按照刘刚副市长、何伟经理的要求，做到群众满意、党委政府满意、企业满意、工业满意，以此推进我市现代烟草农业的又好又快发展。
发展现代烟草农业强化收购工作管理
努力实现全市烤烟生产新跨越
——在全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议上的讲话
市人民政府副市长刘刚
（2009年7月24日）
为认真贯彻落实全国、全省烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议精神，总结我市上半年烤烟生产工作，安排部署烟叶收购和现代烟草农业建设等工作，市政府决定召开全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议。市政府对这次会议高度重视，7月18日，李市长专门听取了我和烟草公司的专题汇报，并对会议的召开作出了重要指示，会上还要作重要讲话，大家要认真领会，在工作中切实抓好落实。刚才，何伟经理对全国、全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会的精神作了传达，对当前的烤烟生产和烟叶收购工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。
一、全市上半年烤烟生产情况回顾
今年以来，我市把烤烟生产作为应对金融危机、保障经济增长、促进农民增收的一项重要举措，紧紧围绕100万担的烤烟生产收购目标任务，认真贯彻“烟叶防过热”的工作方针，强化工作措施，突出抓好现代烟草农业及新烟区的建设发展，切实推进烤烟各项组织管理工作，总体发展态势良好，为顺利完成全年生产任务奠定了坚实基础。主要呈现以下五个特点：
（一）政策措施明确，“烟叶防过热”方针有效落实
“双控”工作是烤烟生产的一项根本政策，也是全市烤烟产业取得稳步发展的根本保证。在今年的烤烟生产工作会上，认真贯彻落实了“严格控制，适度从紧”的工作方针，努力提高“双控”政策执行力，保持烟叶生产稳步发展，进一步统一了思想认识；市政府2009年的烤烟生产意见，对严格执行国家“双控”政策进行了明确的规定。在生产组织管理工作中，各级制定切实有效措施，加大政策宣传力度，严格计划合同管理，严肃纪律责任，层层分解计划，逐级抓好地块规划、种烟农户落实，围绕合同种植这一主线，切实把好合同签订、育苗、移栽等重点关口，全市共签订种植收购合同31986份，约定种植面积38.4万亩，实际移栽烟苗3.95亿株，较好地保持了移栽数量与合同签订数量的统一性，种植面积实，为贯彻执行“严格控制，适度从紧”的工作方针奠定了扎实的基础。
（二）突出区位特色，夏烟早植加快发展
夏烟早植生产是充分利用我市地热河谷区域的光热、土地、劳力等资源优势，推动冬季农业综合开发，增加烟农收入，促进地方财政增长的有力探索，通过近几年的实践，取得明显的经济效益和社会效益。今年我们紧紧围绕“稳定老烟区适度增长，建设新烟区规模发展”的思路，以现代烟草农业理念为统领，加强组织领导，强化工作措施，夏烟早植工作迈出较大步伐。全市共早植夏烟39872亩，比去年增加种植面积3万多亩，预计可收购烟叶84450担，比去年增加6万多担。
（三）管理机制创新，专业化服务水平提升
今年，全市建立烤烟生产专业合作社349个，覆盖了全市96%的烤烟种植面积。实践证明，烤烟生产专业合作社这一组织管理机制的创新，有效地调动了基层干部的工作积极性，促进了村、组干部抓烤烟生产从被动工作向积极主动工作的转变，烤烟种植区域连片集中程度提高。促进了育苗、预整地、植保等专业化服务的开展，实现了管理服务模式转变。专业化分工和社会化服务进程的推进，组织化程度不断提高，促进了生产技术措施的落实到位。
（四）突出基地单元，新烟区建设扎实推进
隆阳区、腾冲县两个基地单元建设工作，围绕“一基四化”和“两头工场化、中间专业化”的目标，以水利为基础、农田为中心、烟农为主体、投入为保障，将现代烟草农业建设、新烟区建设与中低产田地改造有机结合起来，因地制宜，分类实施，连片推进。认真对烟水、密集烤房、机耕路、育苗基地、土地整治等项目进行整体规划、系统设计，建设完善“烟田、烟水、烟路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通过综合配套，建成了能排能灌，便于机械作业的高稳农田，生态环境和生产条件明显改善；健全“植保、农机、烘烤收购、风险防范保障、烟农培训及科技服务、工商合作与基地建设”六大体系，完善“育苗、机耕、植保、烘烤”四种专业化服务，体现出了现代烟草农业的发展方向，展现出了新烟区建设发展的优势，呈现良好的发展态势，较好地发挥了辐射示范作用。在大田生产期间，国家局姜成康局长、潘家华纪检组长、省政府曹副省长等领导到腾冲县基地单元调研后，对新烟区基地单元建设工作给予了充分的肯定。
（五）工作力度加大，烤烟生产迈上新台阶
各县区紧紧围绕年度生产收购任务，加强组织领导，强化生产管理，认真组织适时播种、培育壮苗、烟用物资供应、农家肥堆捂等春耕备耕工作，大力推行机耕和机械起垄，全面落实预整地验收制度，严把预整地理墒质量关，及时组织烟农抢抓节令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任务。针对大田初期持续干旱的气候实际，及时组织开展以抗旱保苗、追肥提苗、病虫害统防统治、揭膜培土、防灾减灾等工作，田间管理落实，在机械化作业、农家肥施用、移栽节令、规模化种植以及特色烟叶生产等方面取得了新的突破。目前，全面进入中后期管理和成熟采烤关键阶段，烟株田间长势整齐，整体生产水平明显提高，如后期无大的自然灾害，有望全面完成今年烟叶生产目标任务，较好地保持平稳发展的态势。生产中有这么几个特点：一是机耕面积达26.7万亩，占计划种植面积的77%。二是集中连片规模化种植程度进一步提高，连片面积5000亩以上的1片，6300亩、1000—5000亩的14片、2.33万亩，500—1000亩的41片、2.87万亩，300—500亩的146片、5.42万亩，100—300亩的635片、9.55万亩，100亩以下连片的2896片、14万亩，地膜烟达95%。三是进一步调整优化品种结构，特色优质烟叶达到67%以上，其中，红大32万担、k32620万担、no29710万担，全等级出口4.5万担。
二、加强统筹协调，加快现代烟草农业建设步伐
建设现代烟草农业既是全市烤烟产业持续稳步发展的要求，也是促进全市农业农村经济发展进步的重大举措，其重要意义和作用，超出了烟草产业的自身发展，体现了全局性、长远性的战略意义。全市现代烟草农业建设工作，经过近两年的试点，取得了明显效果，根据国家局、省政府关于加快现代烟草农业建设的要求，建设工作将从试点向全面推进转变，进入了现代烟草农业建设的新阶段。各级要按照“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，以整县和单元推进相结合的方式，坚持重点突破，以点带面，以县为单位整体规划、综合配套、明确标准，以单元为单位系统设计、细化项目、认真实施，通过整合资源、有机集成，规范运作、有效结合，整体推进，加快全市现代烟草农业建设。在全省烟叶收购会议上、省烟草公司宣布腾冲县将作为全省17个实施整县推进的现代烟草农业建设县之一。
（一）注重推进工作的整体性
按照全省整县推进现代烟草农业建设的总体部署，我市腾冲被列为整县推进县，其余四县区要在坚持做好整县建设规划的基础上，以条件成熟的单元为试点进行推进；辐射带动实施条件暂不具备乡镇，不断完善基础设施，提高管理和服务水平，积极创造条件分步实施，明确工作进度，扎实推进现代烟草农业建设。一是整体工作思路明确。按照现代烟草农业的要求，紧密结合本地实际，在规模连片种植前提下，对烟田基础设施、生产组织形式、专业服务方式和生产流通管理等进行整体设计。二是综合配套基础设施建设。烟田、烟水、烟路、农机具、育苗、烘烤、防灾减灾设施要达标配套，建立地理信息档案，基层工作站点要有效整合、整体加强，信息化手段要发挥实际作用。三是优化整合业务流程。根据生产组织形式、专业化服务方式的变化，调整标准化的业务管理流程、业务工作标准和运行规范。四是配套综合措施。要根据基本烟田片区规模、烟叶配套设施建设情况，引导发展覆盖全过程、适应生产实际的专业化服务体系，加大组织引导、教育培训力度，提升服务质量，挖掘烟农的内在动力。五是强化管理服务。积极探索，切实转变管理服务模式，按照规模化生产的需要，优化人力资源配置，提升管理效率和服务水平。
（二）注重规划设计的系统性
我市山区比例达92%，烤烟生产布局以山区为主，基础设施薄弱，特别需要加强。在现代烟草农业建设过程中，要结合山区特点，因地制宜做好基本烟田规划、烟田水利设施规划、烘烤工场和育苗工场规划、机耕路规划、烟草农业机械规划。要在整县规划的基础上，以单元为单位系统设计、组织实施，细化项目设计方案，科学安排机耕路、灌桩、育苗和烘烤工场、基层站等设施，以县区为单位高水平做好建设规划。一是保持基本烟田规划布局稳定。各县区、各种烟乡镇，要采取有效措施确保基本烟田规划落实，建立以烟为主耕作制度，科学安排轮作，加强土壤改良，保证烟叶种植区域稳定。二是充分体现规划工作的全面性。要在规模连片种植的前提下，按照隔年轮作的要求，围绕烟田、烟水、烟路、农机具、基层站点、育苗设施、烘烤设施、防灾设施“八个配套”，重新审视近年来的基础设施建设工作，进一步完善基础设施建设规划，提高基础设施规划建设的水平。三是确保项目建设的系统性、科学性。坚持规划和设计相统一，以县或单元为单位进行整体设计，在一个单元内有机集成各种要素，统一规划图表，统一基本烟田布局，统一规划标识，确保规划的真实性和可靠性；按照相关政策规定，在不突破规定建设标准和补贴标准范围内，努力实现烟田基础设施和烟叶配套设施达标配套，有力推进烟叶规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，发挥整体功能作用。
（三）注重资源整合的综合性
县区、乡镇党委政府要把烟草农业融入大农业，以现代农业为背景，拓展工作思路，加大资源整合力度，形成了推进现代烟草农业建设的整体合力。一是整合资金资源。积极整合农业、国土、交通、水利、农机等国家职能部门涉农资金，开展土地集中整理，配套建设烟叶生产基础设施，进一步改善烟区生产生活条件。二是整合土地资源。完善多种形式的土地流转机制，开展土地集约经营。三是整合基础设施。按照普惠共享原则和长期得益的要求，加强已建成基础设施的管理，充分发挥基础设施作用，探索研究“以烟为主、多种经营”的经营思路。四是整合技术资源。提高烟站技术人员整合力度和专业化程度，进一步加强烟叶生产技术力量，努力做到一个单元有一套完整的技术方案和技术实施队伍。
（四）注重建设体系的集成性
整体推进现代烟草农业建设，要围绕按基地单元划分的新理念，以单元为单位对生产、流通、技术等要素进行有机集成。一是统筹配套建设。要从农业生产的全局出发，着力提升建设区域的道路、沟渠、水源等农业基础设施条件，有效改善薄弱环节，有目标、有计划、高质量、高水平地实施好农业基础设施建设，高起点谋划、高标准定位、高质量建设、高水平发展。二是完善组织体系。要充分利用专业合作社的新机制，发挥烟叶烘烤工场和密集烤房群对生产组织形式变革的推动作用，积极构建现代烟草农业的生产组织体系。三是健全专业化服务体系。围绕供种、育苗、机耕、植保、烘烤、分级等重点环节，建立健全与生产组织方式相适应的专业化服务体系，综合配置人力资源的，加强服务队伍的技能培训，建立统一的作业流程，完善市场化运作机制，提高作业效率。四是建立完整的标准化技术体系。要在种植品种、耕作制度、壮苗标准、移栽规格质量、田间管理操作、机械作业标准、测土施肥、统防统治、成熟采收、密集烘烤工艺、设施设备标准等方面，形成统一的生产技术框架。五是健全管护长效机制。要明确管护主体，保证管护资金，落实管护责任，确保工程项目持久发挥作用，确保烟农长期受益。
（五）注重工作方法的创新性
建设现代烟草农业，是生产方式、服务方式和管理模式全面变革的一项系统工程，要坚持在推进中探索、在探索中完善，在探索完善中创新发展，不断提升建设工作水平。一是进一步加强软硬件建设。要在完善基础设施和基本模式基础上，以运行机制、服务机制等管理创新为重点，提高精细化生产管理水平，真正实现烤烟生产的产业化、现代化。二是进一步加深对规模种植的理解和认识。要处理好基本烟田基础设施建设和土地使用权合理转让相结合的问题，分类指导土地租赁经营和土地合作经营的健康发展，规范土地流转流程，有效解决分散种植、零星种植问题，推进规模连片种植。三是进一步增强生产主体的地位和作用。按照服务社会化、价格市场化的原则，提高烟叶生产主体和服务组织的自主性和自我发展能力，充分发挥烟农主体地位作用，真正使烟农愿意干、主动干、积极干，激发烟农生产活力。
三、强化组织领导，扎实抓好烤烟生产收购工作
烤烟收购是一项重要工作。今年全市的烤烟收购工作将全面开始，由于总体生产形势发生了新的变化，对整个烤烟收购组织管理工作提出了更高的要求，各县区要牢牢把握生产形势，准确理解政策，加强组织领导，突出工作重点，制定有力措施，严把好收购总量、上等烟比例、等级合格率“三条红线”，确保生产收购目标任务圆满完成。
（一）统一思想，明确任务
今年全市烟叶收购的目标任务是：收购烟叶100万担，产值7.5亿元，烟叶税1.65亿元。全省收购会上明确，今年的收购工作一是要严格收购计划和合同管理，二是要严格执行上等烟收购比例，三是综合合格率不低于80%，四是收购价格调高10%（上等烟4.6%，上中等烟16.26%）。
总体看，今年的烤烟生产形势良好，特别是进入7月份以来，前期受旱情影响较重的种烟乡镇旱情得到全面解除，烟株进入旺长期，大田烟株长势良好，丰收在望。
目前，已进入烟叶收购的关键环节，烤烟收购工作涉及面广、政策性强，直接关系烟农利益，并影响来年的烤烟生产。各县区政府充分认识收购工作的复杂性和艰巨性，切实加强对烤烟收购工作的领导，把收购工作作为当前经济工作的头等大事抓紧抓好抓落实，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，注重研究全局问题，重点解决突出矛盾，强化责任落实，统筹协调组织好烤烟收购工作。一是要进一步提高认识，抓好合同管理。要准确把握烤烟生产动态变化，牢牢掌握工作主动权，进一步强化计划观念，层层落实责任，细化服务措施，严格执行政策措施，切实把合同制这项根本性和基础性工作抓好落实，严格按计划、按合同组织烟叶收购，维护计划与合同的严肃性，确保“烟叶防过热”工作任务的落实。二是要着眼可持续发展，统筹兼顾各方利益。烟草产业的长期可持续发展，需要烟农、企业、政府的密切配合，共同努力，在收购工作中，要找准三者利益的平衡点，处理好烟农、企业、政府的利益关系。在工作中既不能有片面的群众观点，成为群众的尾巴，也不能有片面的业务观点，置烟农实际情况于不顾。要坚持实事求是的观点，坚持长远发展的观点，在收购工作中体现各方的关注，调动各方的积极性。按李市长去年在收购工作会议的要求：成熟的领导就是要能够从业务中看到政治，从政治中把握业务，把两者有机结合起来，使工作在上一年的基础上都有进步，尤其是要在抓当前工作的时候不仅要考虑到明年，还要考虑未来更长远的发展，这样，我们的工作才会卓有成效。
（二）强化措施、指导到位
今年全市烤烟生产的一个最大特点就是：由于工作扎实，移栽节令提前，各项技术措施落实到位，烟叶长势好、质量高，但如何在收购环节上体现烟农效益，各县区要认真研究。好烟不是收出来的，而是种出来的，我们在生产环节上已经打下了一个好的基础，如果最后没有一个好的效益，我们就对不起广大烟农。因此，今年，一是要在分级扎把工作上有新的突破，烟草部门的技术员、辅导员一定要指导好烟农分级扎把，切实解决好“三混”问题，做到不混部位、不混色组、不混级别，把握好纯净度。二是预检预约工作要前移，预检预约是抓好分级扎把、解决“三混”问题、提高把内纯净度的前提和基础，要预检、预约、预定工作的有效开展，把“三混”问题解决在烟农家中，做到“有问题、不出门”，烟草部门要研究探索长效机制，切实抓好预检预约工作。
（三）坚持标准，平稳收购
在收购的整个过程中，一是要按照生产水平、符合客观实际，把握好收购等级质量的“度”，既不抬级抬价，又不压级压价，提高烟叶等级认定的科学性、准确性，严格控制在市烟草公司下达的上等烟比例内，确保烟叶等级质量。二是要统一标准，平稳收购。烤烟收购标准问题，关系群众切身利益，烟农很敏感，收购中可能出现的人为因素有很多，因此，要加强对验级人员的教育培训，做到统一标准，统一眼光，前后一致，坚持到底，既不能前紧后松，也不能前松后紧，更不能因人而异收人情烟。
（四）加强领导，抓好收购秩序
烤烟收购工作政策性强、工作要求高，各级党委、政府要认真履行烟叶生产组织责任，明确职责，集中力量，以抓好烟叶成熟采收、科学烘烤、分级预检中后期管理工作的落实，促进烟叶质量的提高。切实加强对烟叶收购工作的领导，积极协调公、检、法、工商等部门组织力量，严厉打击倒烟贩烟等非法行为，维护好烟叶收购和流通正常秩序，确保烟叶收购平稳进行。市、县区烟草公司要完善技术人员分片包干责任制，深入田间地头，确保技术服务到位；要推行质量管理责任制，规范烟叶收购工作流程，加强收购等级质量监督检查，严肃收购工作纪律，做到质量管理制度化，提高烟叶收购工作管理水平。
（五）加强中后期管理，突出抓好质量效益
对今年的烤烟生产，从目前的长势看，同志们都很乐观，但我要提醒大家，切忌盲目乐观，农业生产不确定的因素多，变数很大，大家一定要有一个清醒的认识，如果说中后期管理不到位，烤烟的产量和效益都会出问题，因此抓好烤烟中后期管理是提高烤烟田间质量的最后环节。“三分种，七分管”，切忌“重栽轻管”和“前紧后松”，必须一抓到底。如果此项工作跟不上，产量、质量和效益都将受到严重影响。今年入汛以来，我市降水较历年偏少，预计全年70%的降雨量集中在7、8、9三个月期间，这给烤烟中后期管理带来了较大的困难。因此，各县区、各种烟乡镇要引导烟农管好每一片烟、烤好每一片烟、交好每一片烟；要引导烟农向大田管理要质量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病虫害为重点，以适时封顶，彻底打杈，养好成熟度为中心，以科学烘烤为关键，以提高烟叶质量为目标，重点抓好以下几项工作：一是要注意防灾减灾。要加强田间理沟排涝和肥水管理，为提高烟叶内在质量奠定基础；要切实做好病虫害的预防和治理工作，及时、有效地控制病虫害的发生和蔓延。同时，要做好人工防雹工作。今年人工防雹点达到62个，高炮20门，火箭发射器76具，持证作业人员120人，投入经费350万元，准备各种炮弹6000多发，今年初，市政府投资100万元，新购置的数字天气雷达已投入运行，在技术上有坚强的保障。各县区要进一步重视防雹工作，特别是经费投入上，重点解决防雹点的建设。二是要切实做好打杈工作，在打杈方面要求在及时、彻底上下功夫。三是要养好成熟度，做好成熟采烤工作。要把养好成熟度、降低烟碱含量作为提高烟叶内在质量的重点工作来抓，切实加强烟叶成熟采收技术指导工作，确保成熟采收，坚决杜绝采青抢烤现象的发生。
（六）超前谋划好明年的烤烟生产
