时间：2022-04-30 15:42:32
总理 二七年四月九日
第一章总则
第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条例。
第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。
第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。
本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。
第五条县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。
事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。
参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合，提高事故调查处理工作的效率。
第六条工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。
第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。
第八条对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。
第二章事故报告
第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：
（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。
必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。
第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。
第十二条报告事故应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）其他应当报告的情况。
第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第十五条事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。
第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十七条事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。
第十八条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。
第三章事故调查
第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
第二十条上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。
自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。
第二十一条特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。
第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。
根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
第二十三条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
第二十四条事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
第二十五条事故调查组履行下列职责：
（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；
（二）认定事故的性质和事故责任；
（三）提出对事故责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；
（五）提交事故调查报告。
第二十六条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。
第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
第二十八条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。
未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自有关事故的信息。
第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
第三十条事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生经过和事故救援情况；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故发生的原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
（六）事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第三十一条事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。
第四章事故处理
第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。
事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。
负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
第五章法律责任
第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不立即组织事故抢救的；
（二）迟报或者漏报事故的；
（三）在事故调查处理期间擅离职守的。
第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）谎报或者瞒报事故的；
（二）伪造或者故意破坏事故现场的；
（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；
（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
（六）事故发生后逃匿的。
第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；
（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；
（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。
第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。
第三十九条有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不立即组织事故抢救的；
（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；
（三）阻碍、干涉事故调查工作的；
（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。
第四十二条违反本条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。
第四十三条本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。
法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。
第六章附 则
第四十四条没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。
国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。
第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。
第四十六条本条例自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。
国家安全生产监督管理总局令 第13号
《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定
《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》已经2007年7月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
局长 李毅中二七年七月十二日
《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定
第一条为防止和减少生产安全事故，严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任，正确适用事故罚款的行政处罚，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本规定。
第二条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对生产安全事故发生单位（以下简称事故发生单位）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员等有关责任人员实施罚款的行政处罚，适用本规定。
法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。
第三条本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。
本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。
第四条本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。
第五条 《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：
（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；
（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；
（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；
（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。
第六条对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：
（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定；
（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。
上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第七条对煤矿事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定执行：
（一）对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家煤矿安全监察局决定；
（二）对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定；
（三）对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。
上级煤矿安全监察机构可以指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第八条特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本规定第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。
第九条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。
第十条事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条事故发生单位主要负责人有《条例》第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80％的罚款；
（二）事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；
（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60％至80％的罚款。
第十二条事故发生单位有《条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）没有贻误事故抢救的，处100万元以上200万元以下的罚款；
（二）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；
（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。
第十三条事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60％至80％的罚款；
（二）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；
（三）事故发生后逃匿的，处上一年年收入100％的罚款。
第十四条事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。
第十五条事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。
第十六条事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。
第十七条事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。
第十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。
第十九条法律、行政法规对发生事故的单位及其有关责任人员规定的罚款幅度与本规定不同的，按照较高的幅度处以罚款，但对同一违法行为不得重复罚款。
第二十条违反《条例》和本规定，事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。
第二十一条对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照相关法律、法规和规章的规定实施。
第二十二条本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第二十三条本规定自公布之日起施行。
消防常识问答50条
1、火警电话是多少？
火警电话是“119”。
2、报火警电话收费吗？
报火警电话不收费，而且任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻挡报火警。
3、如何正确报火警？
发生火灾时，拨打“119”火警电话向消防队报警，必须讲清以下内容：一、发生火灾单位或个人的详细地址；二、起火物；三、火势情况；四、报警人姓名及所用电话号码。
4、消防队救火要收费吗？
《消防法》规定：公安消防队扑救火灾，不得向发生火灾的单位、个人收取任何费用。
5、比如忘记带钥匙开不了门，能叫消防队帮忙吗？
能，消防队除了救火外，还参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。
6、消防车能闯红灯吗？
消防车、消防艇前往执行火灾扑救任务或执行其它灾害、事故的抢险救援任务时，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆、船舶以及行人必须让行，不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。
7、家庭防火应注意哪些事项？
一、不要乱扔烟头；二、不要让家用电器“带病工作”；三、不要随意燃放烟花炮竹；四、烤火取暖时不要粗心大意；五、不要乱烧垃圾；六、不要让小孩玩火；七、要备置消防器材。
8、外出住宿、购物、进公共娱乐场所，应注意哪些防火安全问题？
选择安全性高的旅馆、商场、娱乐场所，熟悉交通路线，记住疏散楼梯位置，并考虑非正常逃生路线的可能性。
9、家中装设电气线路时应如何施工？
应请有施工资质的单位和持有合格证的电工施工。
10、灭火器有哪些种类？
灭火器的种类很多，按其移动方式可分为：手提式和推车式；按驱动灭火剂的动力来源可分为；储气瓶式、储压式、化学反应式；按所充装的灭火剂则可分为：泡沫、干粉、卤代烷、二氧化碳、酸碱、清水等。
11、灭火器有使用年限吗？
从出厂日期算起，达到如下年限的灭火器必须报废：
手提式化学泡沫灭火器――5年；
手提式酸碱灭火器――5年；
手提式清水灭火器――6年；
手提贮压式干粉灭火器――10年；
手提式二氧化碳灭火器――12年；
推车式化学泡沫灭火器――8年；
推车贮压式干粉灭火器――12年；
推车式二氧化碳灭火――12年。
灭火器应每年至少进行一次维护检查。
12、干粉灭火器上注明的ABC类或BC类字样表示什么意思？
干粉灭火器使用说明书上都注明ABC类或BC类字样，标明其分类的适用范围。A表示固体，B表示液体，C表示气体，ABC类干粉灭火器表示能够扑救固体、液体、气体火灾，而BC类干粉灭火器只适合扑救液体、气体物质火灾，一般不适用扑救固体火灾。为此，在宾馆、饭店、集贸市场、商场、歌舞厅、网吧等存在可燃固体物质较多的场所应配置ABC类干粉灭火器是最适用的。
13、怎样使用干粉灭火器？
灭火时，可手提或肩扛灭火器快速奔赴火场，在距燃烧处5米左右，放下灭火器。如在室外，应选择在上风方向喷射。操作者应一手把保险销拔下，然后握住喷射软管前端喷嘴部，另一只手将开启压把压下，打开灭火器进行灭火。
14、我国消防工作的方针是什么？
我国消防工作的方针贯彻“预防为主，防消结合”的方针。
15、单位和公民有哪些基本的消防义务？
单位和公民的基本消防义务有：一是维护消防安全、保护消防设施、预防火灾。二是任何人发现火灾时，都应当立即报警。严禁谎报火警。三是任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务。
16、城市消防规划包括哪些内容？
城市消防规划应当包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备。
17、易燃易爆危险物品场所应设置在哪里？
生产、储存和装御易燃易爆危险物品的工厂、仓库、和专用车站、码头必须设置在城市的边缘或者相对独立的安全地带，应符合防火防爆要求。
18、哪些建筑工程需要到消防部门进行审核？
按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的新建、改建扩建、建筑内部装修或用途变更的建设工程项目，施工前应将设计图纸报送公安消防机构审核。未经公安消防机构审核或经审核不合格的，不得擅自施工。
19、建筑审核的期限怎样规定的？
公安消防机构对送审的建筑工程消防设计自受理登记之日起，一般工程在7个工作日内、国家和省级重点工程以及设置建筑自动消防设施的以及需要组织专家论证的特殊工程在15个工作日内完成。
20、哪些工程内部装修应报消防部门审核？
公共场所、办公场所、工业企业、商业企业等建筑内部装修工程，应当在动工前办理防火审核手续。未经公安消防机构审核或经审核不合格的，不得擅自施工。
21、室内装修审核的期限是多少天？
从受理登记之日起，一般工程在3个工作日内、重点工程和高层建筑及设有自动消防系统的装修项目在15个工作日内审核批复。
22、建筑工程及室内装修的验收期限是多少天？
在接到建设单位消防验收申请后8个工作日内签发《建筑工程消防验收意见书》。只有验收合格后才可以投入使用，对于验收不合格的意见，应对消防部门提出的问题进行整改，整改完毕后，向公安消防机构提出重新验收申请。
23、哪些单位应办理消防安全检查？
宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所；影剧院、录像厅、礼堂等演出放映场所；歌厅、舞厅等娱乐场所；具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游艺、游乐场；保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。
24、申办消防安全检查的审批时限是多少天？
一般业务受理之日起3个工作日内作出批复，国家重点工程及有消防设施系统的在15个工作日内作出批复。
25、对公共场所室内装修、装饰使用不燃、难燃材料有哪些要求？
公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的材料。
26、举办大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险性的群众性活动，主办单位应当履行哪些消防安全职责？
举办大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险性的群众性活动，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
27、公共场所发生火灾时，现场工作人员首先应该注意什么？
公共场所发生火灾时，公共场所的现场工作人员首先应向消防队报警，并迅速组织、引导在场群众疏散。
28、发生火灾的单位有哪些义务？
发生火灾的单位必须立即组织力量扑救火灾，火灾扑救后，要按照公安消防部门的要求保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事实的情况。
29、公安消防部门对违反消防法规的单位和个人有哪些行政处罚？
公安消防部门对单位和个人有警告、罚款、没收非法财物和没收违法所得、责令停止施工、停止使用、停产停业，拘留等行政处罚的权利。
30、对营业性场所不及时消除火灾隐患的单位，应给予什么处罚？
营业性场所对火灾隐患不及时消除的，公安消防部门有权责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款。
31、营业性场所有什么要求？
营业性场所应按国家有关规定配置消防设施和器材，保障疏散通道、安全出口畅通。
32、对生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检查机构检验合格的消防产品的行为，应给予什么处罚？
生产、销售未经产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，消防部门有权责令停止违法行为，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。
33、对生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的行为，应给予什么处罚？
对生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的，消防部门有权责令停止违法行为，可以处警告、罚款或者十五日以下拘留。单位有违法行为的，除依照上述规定处罚外，还应当其直接负责的主管人员和其他直接责任人人员处警告、罚款右者十五日以下拘留。
34、对违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的行为，应给予什么处罚？
违反使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的，处警告、罚款或者十日以下拘留。
35、对阻拦报火警或者谎报火警的行为，应给予什么处罚？
阻拦报火警或者谎报火警的，处警告、罚款或者十日以下拘留。
36、对故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者拢乱火灾现场秩序的行为，应给予什么处罚？
故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的，处警告、罚款或者十日以下罚款。
37、对过失引起火灾的行为，应给予什么处罚？
过失引起火灾，尚未造成严重损失的，处警告、罚款或者十日以下拘留。
38、对埋压、圈占消火栓的行为，应给予什么处罚？
埋压、圈占消火栓的行为，消防部门有权处警告或者罚款，还应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失，对逾期不恢复原状的，应当或者清除，所需费用由违法行为人承担。
39、灭火的基本方法有哪几种？
灭火的基本方法有4种：隔离法、窒息法、冷却法、抑制法。
40、炒菜遇到油锅起火怎么办？
遇到这种情况不要惊慌，立即用锅盖或能遮住锅的大块湿布、湿麻袋，从人体处朝前倾斜着遮盖到起火的油锅上。
41、液化气漏气着火怎么办？
迅速拧紧钢瓶角阀上的手轮，断绝气源。
42、发生电气火灾怎么办？
用灭火器灭火时，应采用二氧化碳或干粉灭火器。如用水枪灭火时，宜用喷雾水枪，不宜采用直流水枪。
43、汽车着火怎么办？
应迅速停车，切断电源，用灭火器对准着火部位的火焰正面猛喷，并向消防队及时报警。当火一时灭不了，应劝周围群众远离现场，以免发生爆炸事故。
44、高层建筑发生火灾时如何逃生？
在高层建筑发生火灾时，若逃生通道被大火和浓烟堵截，又一时找不到辅助救生设施时，被困人员只有暂时逃向火避难层，向窗外发出求援信号，等待消防人员营救。
45、火场逃生应注意什么？
在火场逃生时，应尽量避免大声呼喊，防止烟雾进入口腔，应采取用水打湿衣物捂住口腔和鼻孔，并采用低姿或匍匐爬行，以减少烟气对人体的伤害。
46、身上着火怎么办？
千万不要奔跑，尽量先把衣服脱掉，也可以在地上打滚，切忌用灭火器直接向着火人身上喷射。因为灭火剂会引起烧伤的创口产生感染。
47、怎样利用阳台逃生？
发生火灾时，又充分想到利用阳台逃生，找到结实的绳索时，将绳索系牢在阳台上，还可顺绳而下，即使自己无力逃生，躲避到阳台上的人，也可赢得一些时间来等待消防人员的救援。
48、电脑着火怎么办？
电脑开始冒烟或起火时，马上拔掉插头或关掉开关，然后用湿棉被或衣物盖住电脑，切勿向失火电脑灭火，只能从侧面或后面接近电脑。
49、电脑起火用什么灭火器灭火？
最优选用CO2气体灭火器灭火，对电脑损害达到最小程度。
上午的座谈会开得很好，感谢国务院法制办、监察部、全总、最高检、最高法，感谢学术界，清华大学、政法大学，感谢地方的同志，发言都很有深度，虽然因时间关系没能展开，但很有针对性。说明同志们一是很关心，二是很内行，三是或者参与制定，或者公布以后的学习领会很有深度，对我有很多启发，感谢同志们。
《条例》的公布施行，是安全生产依法治安的一件大事。《条例》的制定出台，是国务院领导同志高度关注的结果。华建敏同志亲自组织八个省和相关部门开了座谈会，总理对这件事情也非常关心，最近多次批示，一定要有法必依、违法必究，要从严查处。4月23号重庆发生特大交通事故，一辆客车翻到嘉陵江里边，*人死亡，总理批示对重大事故的处理一定要查明原因，追究责任，坚持“四不放过”的原则。中央领导同志多次强调要用法律的、经济的、行政的手段，多管齐下，加大对事故的查处，坚持“四不放过”，这样才能起到警示和威慑作用。
两年多来，安全生产的法制建设方面有了很大的进步，《条例》的出台是我们贯彻依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法制秩序的一个重大举措。正像刚才同志们讲的，这个《条例》应该是安全生产严密法网中重要的一环。两年来在加强安全生产法制建设方面，从行政、纪检监察、司法机关制定出台了一系列的规定、法规。
第一，行政方面，最有力的有两个。一个是*年9月《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，力度很大，社会反响很好，着眼点放在事故之前的预防，对预防中失职、不负责任的给予行政处罚。第二个就是这个《条例》，当然还有国务院出台的一系列别的法规规定。
第二，纪检监察方面有两个。一个是监察部和安监总局去年共同的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》。二是查处在安全生产领域违法违纪行为党纪处分的解释，目前正在紧锣密鼓地制定，已经进入审核阶段。
第三，立法、司法方面也有两个。最有力的是《刑法修正案（六）》对第134、135、139条的补充修订。原来重大生产安全事故罪最多判7年，现在有一条，如果情节恶劣，最少判5年，也就意味着有期徒刑可以到15年。在第139条增加了瞒报罪。第二个是高法和高检今年公布的《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。从某种意义上讲，这个力度更大，因为它更有针对性，更具操作性。这些都是安全生产方面的利剑。
*年4月到6月，全国人大执法检查给安监总局提的意见就是理不直、气不壮、腰不硬，还有就是刀不快。刀不快就不完全是我们的责任。现在应该说我们手里利剑在握，关键是怎么去执行？怎么去落实？用这把利剑依法治安、重典治乱，建立安全生产的法制秩序。
现在，我就《条例》的学习贯彻谈两点意见，供大家参考。
一、《条例》有四个特点，要紧紧把握这四个特点，进而领会它的原则规定和具体规定。
第一个特点，《条例》确立了事故报告和调查处理工作要坚持“政府领导、分级负责”的原则。这是非常重要的原则，四年磨一剑，这也是这部《条例》制定时间长的原因之一。怎样把大家的认识统一起来，坚决贯彻这个原则，现在完全达到了共识。因为适合中国的国情，适合中国的政体。在安全生产责任制里，我们强调政府是安全生产的监管主体，实行政府行政首长负责制，这是非常重要的一个制度。企业是安全生产责任主体，是法定代表人负责制。两个主体，两个责任制，这是安全生产理论很重要的核心内容。怎样才能层层落实责任，一直落实到乡镇，落实到企业，落实到车间、班组？从政府的角度说，必须是行政首长负责制，各级政府的一把手负责。我们的省长、市长、县长，一直到乡长、镇长，要负责。要赋予相应的权力，权责统一，事故的调查处理责任应由行政首长承担。从中央政府到地方政府，地方政府是省、市、县，一直到乡镇。这个原则非常重要。这加重了行政首长的责任，同时也赋予了权力，适合中国的国情，适合中国的政体。所谓守土有责，保一方平安。我们的省长、省委书记，市长、市委书记，他们最耽心的一个是稳定，一个是安全。一位省委书记说，发展是第一要务，安全是第一责任，说得太好了，我们的省委书记认识高。安全生产法明确规定，县以上人民政府要对辖区内所有的安全生产企业、生产经营单位进行监管。不管你是中央企业还是地方企业，不管你是国有企业还是民营企业，不管你是外资企业还是合资企业，只要在辖区之内，就要监管，给这么大的责任，就必须给权利。另外，事故调查处理，即使是国务院去调查处理，也离不开地方政府的配合、帮助、协调，否则你去了连人都不认识，还有善后处理、追捕逃犯，不都得靠地方吗？单靠我们能办得到吗？办不到。所以，这个原则是非常重要的，而且令我们很高兴、很鼓舞的是大家现在认识完全一致，必须坚持。
第二个特点，《条例》强调了“四不放过”原则。事故的原因不查清不放过，原因要水落石出，要一清二楚。原因都不清楚，怎么能追究责任呢？怎么能吸取教训？怎么去整改？原因不清楚，做任何检查都是空洞的，都是没有意义的。追究责任要有切肤之痛，不能轻描淡写，罚款一千元就完了，这边罚一千元，那边第二天再发二千元奖金，这不是糊弄人吗？责任不严肃追究不行，对人民群众不负责。事故的教训要刻骨铭心，这样才能去认真整改，整改措施才能有针对性。有关人员没有受到教育，不能够痛改前非，以后还要再犯？所以，“四不放过”很有逻辑性，也很有具体内容。很遗憾，我们很多事故是“四不放过”，但是也有很多事故可能是一个放过了，两个放过了，三个放过了，甚至全都放过了。第一个原因没查清，后面全是空的，所以同一类事故在一个单位、一个地区重复发生，用生命和鲜血换来的教训没有真正落实。所以，要坚持强调事故“四不放过”的原则。
第三个特点，《条例》加大了事故责任追究和处罚的力度，体现了依法治安、重典治乱。*年8月7号，广东梅州透水事故死亡121人。事故后按照国务院领导的指示要写一个关于预防煤矿生产安全事故的特别规定。《特别规定》一个很重要的指导思想就是重典治乱，当初提出“重典治乱”这四个字的时候有点风险，现在是太平盛世，是历史上最好的时期，为什么“重典治乱”？我们是要用“重典”去治理安全生产的混乱状况，指的是安全生产。去年3月27日总书记主持中央政治局第30次集体学习听取安全生产讲座，要求我们介绍国外安全生产的法制和体制，通过专家讲了“重典治乱”。事故连发、多发，事故责任者得不到追究，非法违法行为猖獗、铤而走险、无视监管、无视生命，这不是失之以宽、失之以软吗？所以，加大事故责任追究，加大处分、处罚的力度，这就是重典治乱。用严刑厉法，去惩治那些非法违法行为，这和我们讲“宽严相济”不矛盾。高检、高法司法解释第12条规定，如果在事故以后积极地帮助抢救，减少事故损失，挽救生命，可以从轻处理，这就是宽严相济。反过来，逃匿、转移尸体、销毁罪证，必须从严处理，这就是宽严相济，和重典治乱一点不矛盾。就行政处罚范畴来说，《条例》中罚款的规定比以前力度大，以前有些规定可能是十年前制定的，那时候的一千元钱和现在的一千元钱大不一样。那时候罚款一千觉得挺重的，现在罚一千算什么？所以，也得升值。行政处罚不仅是罚款，还有很重要的是吊销资质，还有整顿关闭。处罚看对什么类型的人，党纪处分是对共产党员，记过、撤职主要是对国有企业人员、对公务员。对民营企业经营者、业主，第一是罚款。你通过非法、违法的手段来牟取暴利，就要罚款。你让矿工家破人亡，法律就让你倾家荡产，我看这个不为过。第二就是吊销资质。你不是想通过非法、违法来发财吗？让你三年、五年，甚至终身不得从事这个行业，把饭碗给你端掉。第三是关闭，你一吨煤可以赚200元，但你非法违法，把矿关掉，不让你开。要针对不同类型的违法主体，采取针对性的惩罚手段，这样才有力。
第四个特点，《条例》实现了立法与相关立法以及相关执法部门职责的和谐统一。在具体工作中有很多不同的矛盾，不同的情况。一方面是政府负责、分级管理，加大地方政府的职责。另一方面我们部门怎么办呢？行业怎么办呢？特殊的行业有特殊的情况，必须充分发挥特殊行业的作用，调动他们的积极性，这就有个和谐的问题。所以第45条规定，国务院另有规定的，或者过去立法有规定的，从其规定。这条对大家就更加统一了，更加和谐了。水上交通，海上发生事故，有它的特点，有些海域是跨省的，甚至是在公海上的。民航有民航的特点，铁路有铁路的特点，电网也有电网的特点，有时候不是局限在一个省、一个市，这些部门怎么办？已有规定的从其规定，而且还可以再制定一些新的办法，这就体现了和过去的立法相和谐。煤矿出了事故，规定是由煤监局来牵头查处，这个矛盾吗？不矛盾。立法要和谐，地方和部门要和谐，所以最后大家是一致拥护《条例》出台。另外，这和地方立法也不矛盾，地方有地方的立法权，当然地方立法要实事求是，也要科学公正。
二、怎样落实贯彻《条例》讲六条意见
1.要学习掌握，融会贯通，广泛宣传。对于执法部门，首先是我们安监部门和相关部门，要真正逐字、逐段地学习领会。《条例》是严密的安全生产法制体系中的一环，它和别的法是什么关系？比如，司法解释里重大事故的条件，和《条例》里规定的，初看明显不一致，但实际上又是一致的，这些必须要融会贯通，才能够做到公正执法、严格执法，我们自己要好好地学习。同时，要向社会广泛地宣传。媒体已全文发表了，还刊登了我们和国务院法制办答记者问。要用各种手段宣传，让企业经营者、让从业人员、让全社会都知道它。6月份是安全生产月，把《条例》作为安全生产知识竞赛的内容之一。我们编了一些适宜的教材，印了一些小册子，广为散发。高检5月份还要搞反渎职宣传月，也可以作为内容之一。
2.要抓紧组织制定一些相关配套的办法。有两个办法由安监总局制定。一个是不同行业对事故等级的划分不能完全照搬《条例》的规定。《条例》规定的这个标准，是考虑到全国的情况，为高危行业制定的。有些行业，比如电信行业就不可能出这么大的死亡事故。所以，应该根据不同的行业来制定不同的标准。另一个是行政处罚。三种处罚，首先是罚款，已经有了，还要有点细则。第二是吊销资质。资质多了，不同的行业不同的资质，怎么吊销？谁去吊销？什么情况下吊销？什么情况下暂扣？这要有具体的规定。第三是关闭。整顿关闭，有的是停产整顿，停产整顿不合格关闭，关闭不仅是小煤矿，小矿山、小化工、小建筑施工队伍，该关闭的就得关闭，高危行业有这个规定。除此以外，还有一些要制定的。比如，事故统计。现在我们统计事故伤亡人数，重伤，特别是轻伤统计很不严格，对事故损失，根本统计不出来，统计上得有办法。赔偿的问题，应该有个指导意见，行业的应该有。地方省级部门，也要根据自己的情况，制定或者修订一些办法。
3.安监部门、具有安全执法的部门和各级政府要按照《条例》规范自己的事故调查行为。按照规定事故调查最长不能超过四个月。检查一下过去，就我们安监总局负责当组长调查处理的这些事故，有多少是四个月拿出来的？6月1日以后就不能再拖了，再拖就是违法。所以必须针对在过去事故报告和调查处理中存在的问题，有针对性地拿出办法。首先要清理积案，过去存了半年、一年，都没有调查清楚的，赶紧加大力度、加快进度，把历史积案尽快结案。二是要改进事故调查，提高工作效率。按照《条例》的规定，制定具体的工作制度。内部的制度、办法，使我们事故调查工作做到法制化、规范化。还有事故报告，要求现场是一小时之内报，每一级不能超过两小时，坦白地讲，我们现在的现状很多是达不到的。因为基础工作不够，发生了事故，就得问现场，现场也不知道，还得翻资料，深山老林移动电话还覆盖不了，光打电话来回折腾没有两三个小时弄不清楚，别说再写材料往上报了。这就是我们的基础工作很不够。像这些情况，我们部门和地方都要立即改进。
4.依法进行事故责任的追究。依法严肃查处事故，首先要依法惩处事故的直接责任者，并向社会公布。公布时，不要谁的职位最高就放到第一位，给个记过、警告，好象是挺重视，结果老百姓一看这么大事故就是个警告？实际上该抓的抓了，该判的判了，十个人、二十个人都进监狱了，得突出这方面的报导。要区分直接责任、间接责任，主要责任、次要责任、重要责任。现在各种追究责任的法律法规都有，比较全。追究刑事责任有刑法，有司法解释，党纪政纪处分有一系列的规定，行政处罚都有规定，问题是我们不能姑息，不能迁就，更不能袒护，要依法严惩。我们还要建立政府机构和司法部门的协调机制，高检、高法对安全生产工作很支持，高检介入事故调查，增强了事故调查的权威性。公安介入了，查瞒报，核实人数的力度就大多了。因此，必须依靠公检法、司法部门，建立一种机制。
今天早上在网上看到一个消息，我感到很振奋。3月18日山西晋城苗匠煤矿发生了瓦斯爆炸事故，死亡21人，事故瞒报、矿主逃匿，最后群众举报、媒体举报，我们和省里一起去查。查后的结果是瞒报，而且情节恶劣。如，销毁罪证，把卷扬机的钢丝绳剪断，把吊斗埋起来。3月18日发生的事故，今天是4月28日，40天就有了结果。昨天上午10时，晋城市召开了“3.18”瓦斯事故案件公开宣判大会，晋城市中级人民法院宣布22名被告的审判结果。其中煤矿投资人、实际控制人王建军犯了非法买卖爆炸物罪、非法采矿罪、重大责任事故罪、不报、谎报事故罪等，最后是数罪并罚，被判无期徒刑，，罚款100万元。矿长、主管副矿长判有期徒刑20年，罚款50、100万元。我看了以后非常振奋，请政法司核实后广泛宣传。重典治乱，刑法修正案（六）、司法解释、《条例》，安全生产法制利剑在握。这个判决对社会是个强而有力的信号。党和政府对安全生产工作作出了重大努力，要对各种非法行为，对藐视法律、藐视政府监管、无视矿工生命的犯罪行为要从重从快处理。去年5月18日大同左云透水事故，死亡56人只报了5人。第三天中午12点，中央电视台的记者从现场打电话给我举报。我们正好在开会，党组研究，认为这个举报是可信的，马上赶赴现场。一边走一边向国务院报告，一边和山西省主要领导通话，晚上七、八点我们和山西省领导赶到现场，经过几天认真地排查，56人死亡，你说矿主黑心到了什么地步？不仅剥削工人的剩余价值，而且草菅人命，疯狂掠夺国家资源，发生事故后瞒报，和乡政府、乡党委的领导人串通一气，应该严惩。对这起事故的严惩其中还有个过程。先是由大同市的区级法院审理，开始判得轻，两年、三年、缓刑、监外执行。国办让我们了解一下，了解以后说不行，我们马上和山西省主要领导交换意见，他们立即布置，省、市人民法院启动了纠错机制，重新审理，春节以后公布了。副乡长判12年，矿主判16年，确实显示了法律的尊严。加上这次晋城市法院的判决，我觉得应该宣传。这是正面的消息，说明我们治理安全生产混乱状况的决心，显示了我们党和政府为此所作出的努力，我们司法机关严格执法，把人民的生命财产放在首位，这种法制观念我觉得对社会是个好的信号。
还有河南平顶山的商酒务煤矿今年3月22日发生事故，公安部门把实际幕后控制人在北京给抓了。这个矿主坏得很，你上有政策，他下有对策，他是幕后控制人，他不当董事长，更不当矿长，过去出了事情，就追究不到他的责任。从《特别规定》开始，有了对“实际控制人”的处罚，司法解释里边也有对“实际控制人”的处罚，我看他逃不了惩处。这些都要宣传。
5.建立事故信息的公布、举报制度。典型事故的处理要向社会公布，“五一”后要开新闻会，将国务院已经批复了的五起事故向社会公布。各省、市也要在所负责的范围内对典型事故的处理结果予以公布。高检、高法和我们意见一致，将来判决的结果，也要向社会公布。我们是文明的社会，政府是有公信力、执行力的政府，我们愿意接受社会的监督、群众的监督和媒体的监督，接受历史的检验，推动我们的工作。现在在中国这块土地上，任何事故、任何违法违纪行为没有藏身之地。事故发生在地下800米，可能地上看不到。有的矿主存在侥幸心理，好象瞒就瞒住了，逃跑就销声匿迹了。有群众的监督，媒体的监督，法网恢恢，瞒不住、逃不掉。所以，一定要依靠人民群众的监督，依靠媒体的监督。安监部门、政府其他相关部门，要对群众的举报认真、严肃地调查处理。不能要求所有举报都对，那不可能。但是不少瞒报事故，都是群众、媒体揭发出来的。同时，也希望媒体不仅要曝光事故、曝光违法违纪行为，更要宣传党和政府为此所作出的努力，所取得的成效，来增强全社会对安全生产形势好转的信心，对党和政府的信赖。
第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。
消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。
第三条县级以上人民政府负责事故的调查处理。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。
各有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好事故的调查处理工作。
第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法报告本单位发生的事故，有效组织事故救援工作，配合有关部门调查处理，并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。
第五条事故报告应当及时、准确、全面，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或者谎报事故。
事故的调查处理实行分级负责、属地管理的原则，按照法定程序客观、公正地查明事故经过、原因和性质，分清事故责任，提出整改措施和意见，依法追究事故责任单位和相关责任者的责任。
第二章事故报告
第六条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者相关值班人员；单位负责人应当在接报后1小时内，报至事故发生地的市、区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，急性工业中毒事故还应当同时报告事故发生地的市、区、县卫生行政部门。报告时间以值班电话记录为准。
建设工程事故由施工单位负责人或者项目经理负责上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责人上报。
外市生产经营单位在本市行政区域内发生事故，事故发生单位负责人接到报告后，应当立即报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
第七条区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后2小时内，报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时报告同级人民政府。
发生较大、重大、特别重大事故，市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后立即按照国家和省有关规定上报，同时报告同级人民政府，最长时间不得超过2小时。
第八条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当及时通知公安、劳动保障部门、工会和人民检察院；公安等有关部门和单位收到事故信息后，应当及时通知事故发生地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
第九条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立昼夜值班和事故接报记录制度，向社会公布值班电话，及时受理事故报告和举报。
第十条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当及时启动事故应急预案，组织保护事故现场，实施救援工作，抢救人员和财产，防止事故扩大或者引发次生事故。
事故现场的拆除，应当经事故调查组同意。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要拆除事故现场或者清理、移动事故现场物件的，应当做好标志和相关记录，或者使用拍照、摄像等手段采集证据，妥善保存事故现场痕迹和物证。
第十一条有下列情形之一的，应当认定为事故发生单位：
（一）生产经营单位发生员工或者其他人员伤亡、直接经济损失的事故，该生产经营单位为事故发生单位；
（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，根据事故责任确定事故发生单位；
（三）生产经营单位负责对作业区域内安全生产统一指挥管理发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，该生产经营单位为事故发生单位；
（四）生产经营单位将生产经营项目、场所、工段、设备等发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生事故的，该生产经营单位为事故发生单位；
（五）建设工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。总承包单位将建设工程分包给专业承包或者劳务承包单位发生事故，依法分包的，分包单位为事故发生单位；非法分包的，总承包单位为事故发生单位；
（六）其他依法对事故发生负有责任的生产经营单位。
第三章事故调查
第十二条事故的调查应当按照下列规定进行：
（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；
（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；
（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：
1、较大事故
2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故
3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故
4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故
5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故
（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。
本条第一款第二、三项所列事故的调查，市、区、县人民政府另有授权或者委托的除外。
第十三条事故调查组由安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关和工会等部门组成，并应当邀请人民检察院派人参加，必要时应当邀请卫生、质监、劳动保障等部门参加。
参与调查的调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识，并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。
第十四条调查组成员应当按照下列分工履行职责：
（一）安监部门负责组织事故的调查处理，对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议，按时向同级人民政府提交事故调查报告；
（二）公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查；
（三）工会负责维护职工的合法权益，有权要求追究相关责任单位和责任者的责任，并向有关部门提出处理意见；
（四）监察部门负责对事故调查工作实施监督，对事故中涉及行政监察对象的违法违纪行为，按照管理权限进行调查处理；
（五）劳动保障部门负责审查事故中的工伤认定和工伤保险赔偿等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件；
（六）建设主管部门和其他负有建设工程安全生产监督管理职责的主管部门按照各自职责分工和权限，负责对建设工程事故进行调查处理；
（七）质监部门负责对特种设备发生事故的调查和技术鉴定；
（八）卫生部门负责对人身伤亡、急性工业中毒等事故组织抢救、技术指导和落实有关卫生控制措施。
第十五条事故调查组履行以下职责：
（一）查明事故发生的时间、地点、原因；
（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；
（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；
（五）按规定期限提交事故调查报告。
第十六条事故调查组成员应当服从事故调查组的统一领导，密切配合、恪尽职守、信息共享，事故调查期间未经事故调查组组长允许，调查组成员不得擅自有关事故的信息。
第十七条事故调查处理工作程序应当按照有关国家标准执行。
第十八条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。
第十九条事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况并调取有关资料。
事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查，如实提供有关情况和资料，不得擅离职守或者逃匿。
第二十条事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论，并在事故调查报告中如实表述各方的不同意见。
事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第二十一条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准可以延长，延长的时间不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
第四章事故处理
第二十二条市、区、县人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。
有关部门应当按照批复依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行行政处分，并于作出处理后10个工作日内，将处理结果报批复的人民政府备案。
第二十三条对涉嫌犯罪的事故责任人员，事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。
第二十四条事故发生单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，对事故原因进行统计分析，在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施，向组织调查的安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况，并接受工会和职工的监督。
安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改情况进行监督检查。
第二十五条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
第二十六条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全事故调查处理档案制度和定期统计分析制度，及时分析事故情况，做好报告工作。
第五章法律责任
第二十七条安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本规定所规定的职责，有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照调查组成员分工履行职责，相互推诿的；
（二）事故调查期间未经调查组组长允许，擅自有关事故信息的；
（三）对事故发生单位落实整改情况不进行监督检查的；
（四）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；
（五）法律、法规规定的其他违法行为。
省长：张中伟
二二年六月四日
（2002年5月17日四川省人民政府第78次常务会议通过省人民政府令第98—1号发布自发布之日起施行）四川省人民政府决定对《四川省企业职工伤亡事故调查处理办法》作如下修改：
一、各条中的“劳动行政部门”修改为：安全生产监督管理部门，将“主管部门”修改为：行业主管部门。
二、第二条第一款修改为：四川省行政区域内的企业和其他各类经济组织（以下统称用人单位）职工（含与用人单位形成事实劳动关系的人员）伤亡事故的报告、调查和处理程序，适用本办法。
增加一款，作为第二条第二款：煤矿发生的伤亡事故的调查处理，按国家有关法律、法规的规定执行。
三、第四条修改为：四川省企业职工伤亡事故分为：（一）轻伤事故；（二）一般伤亡事故，是指1次死亡2人以下的事故，或1次重伤9人以下的事故；（三）重大伤亡事故，是指1次死亡3—9人的事故，或1次重伤10人以上的事故；（四）特大伤亡事故，是指1次死亡10人以上、国家规定的特别重大事故标准以下的事故。
四、第七条修改为：用人单位负责人接到除轻伤事故外的伤亡事故报告后，应立即按规定报告安全生产监督管理部门、公安机关、工会、行业主管部门，并在24小时内书面报告事故概况（含事故发生的具体时间、地点、类别、简要经过、伤亡情况、损失程度、初步原因分析）。安全生产监督管理部门根据情况通知其他有关部门。
五、第八条修改为：安全生产监督管理部门和行业主管部门接到伤亡事故报告后，应立即按系统逐级上报。其中，一般伤亡事故报至省级安全生产监督管理部门和行业主管部门，重大、特大伤亡事故除向本级人民政府报告外，还应按规定报至省人民政府和国务院安全生产监督管理部门、有关行业主管部门。
六、第十条修改为：各级人民政府和有关部门接到伤亡事故报告后，应按国家和省人民政府的有关规定立即派人赶赴现场并组织力量抢险、施救。
七、第十一条修改为：发生轻伤事故，由用人单位按有关规定进行调查、处理。
八、第十二条修改为：发生一般伤亡事故和重大伤亡事故，由有管辖权的安全生产监督管理部门会同同级公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查。其中重大伤亡事故，省级安全生产监督管理部门认为必要的，由其组织调查。
九、第十三条修改为：发生特大伤亡事故，按下列规定组成伤亡事故调查组进行调查：（一）市、州及其以下所属单位，由市、州人民政府组成伤亡事故调查组进行调查，或由市、州安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查；（二）省及省以上所属单位，由省级安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查；（三）省人民政府认为需要直接调查的特大伤亡事故，由省人民政府组成伤亡事故调查组进行调查，或由省人民政府指定的本级安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查。
十、删去第十四条。
十一、第十六条改为第十五条，修改为：本办法规定的伤亡事故调查组，可以邀请其他有关部门的人员和有关专家参加。
十二、第十八条改为第十七条，该条第一款第（三）项、第（四）项修改为：（三）提出对伤亡事故有关责任单位或责任者的处理意见和提出防范措施的建议；（四）向派出调查组的人民政府或安全生产监督管理部门提交调查组成员签名的伤亡事故调查报告书。
十三、第二十二条改为第二十一条，该条中的“自行组织伤亡事故调查”修改为：自行组织轻伤事故调查。
十四、第二十三条改为第二十二条，该条第一款修改为：对伤亡事故调查组提出的事故调查报告书，按下列规定批复：（一）一般伤亡事故调查报告书，报有管辖权的安全生产监督管理部门批复，报上级安全生产监督管理部门备案；（二）重大伤亡事故调查报告书，报有管辖权的安全生产监督管理部门批复，报省安全生产监督管理部门备案；（三）特大伤亡事故调查报告书，报省人民政府或其授权的省安全生产监督管理部门批复。
十五、增加一条，作为第二十五条：违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
十六、第二十七条修改为：用人单位因违反劳动安全法律、法规、规章发生的无人员死亡但造成重大经济损失的事故的报告、调查和处理程序，根据国家和省的有关规定，参照本办法执行。
此外，对条文中的个别文字作了相应修改。
本决定自发布之日起施行。《四川省企业职工伤亡事故调查处理办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新发布。
四川省企业职工伤亡事故调查处理办法
第一章 总 则
第一条 为了及时报告、调查和处理企业职工伤亡事故，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和《四川省劳动安全条例》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内的企业和其他各类经济组织（以下统称用人单位）职工（含与用人单位形成事实劳动关系的人员）伤亡事故的报告、调查和处理程序，适用本办法。
煤矿发生的伤亡事故的调查处理，按国家有关法律、法规的规定执行。
特别重大事故的报告、调查和处理程序执行国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》。
伤亡事故的报告、调查和处理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称伤亡事故，是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒、死亡事故，亦指用人单位在生产或工作中对他人造成的人身伤害、急性中毒、死亡事故。
第四条 四川省企业职工伤亡事故分为：（一）轻伤事故；（二）一般伤亡事故，是指1次死亡2人以下的事故，或1次重伤9人以下的事故；（三）重大伤亡事故，是指1次死亡3—9人的事故，或1次重伤10人以上的事故；（四）特大伤亡事故，是指1次死亡10人以上、国家规定的特别重大事故标准以下的事故。
第五条 调查处理伤亡事故，应坚持实事求是、尊重科学的原则，做到事实清楚、定性准确、责任分明、依法处理。
第二章 事故报告、抢险、施救
第六条 用人单位发生伤亡事故，有关人员应立即报告用人单位负责人。
第七条 用人单位负责人接到除轻伤事故外的伤亡事故报告后，应立即按规定报告安全生产监督管理部门、公安机关、工会、行业主管部门，并在24小时内书面报告事故概况（含事故发生的具体时间、地点、类别、简要经过、伤亡情况、损失程度、初步原因分析）。安全生产监督管理部门根据情况通知其他有关部门。
第八条 安全生产监督管理部门和行业主管部门接到伤亡事故报告后，应立即按系统逐级上报。其中，一般伤亡事故报至省级安全生产监督管理部门和行业主管部门，重大、特大伤亡事故除向本级人民政府报告外，还应按规定报至省人民政府和国务院安全生产监督管理部门、有关行业主管部门。
第九条 用人单位发生伤亡事故时，应立即采取紧急措施，保护现场，组织抢险、施救。
用人单位因抢险、施救而必须移动现场时，应采取设置标志、绘制现场图、摄影、摄像等保护性措施。
第十条 各级人民政府和有关部门接到伤亡事故报告后，应按国家和省人民政府的有关规定立即派人赶赴现场并组织力量抢险、施救。
第三章 事故调查
第十一条 发生轻伤事故，由用人单位按有关规定进行调查、处理。
第十二条 发生一般伤亡事故和重大伤亡事故，由有管辖权的安全生产监督管理部门会同同级公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查。其中重大伤亡事故，省级安全生产监督管理部门认为必要的，由其组织调查。
第十三条 发生特大伤亡事故，按下列规定组成伤亡事故调查组进行调查：（一）市、州及其以下所属单位，由市、州人民政府组成伤亡事故调查组进行调查，或由市、州安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查；（二）省及省以上所属单位，由省级安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查；（三）省人民政府认为需要直接调查的特大伤亡事故，由省人民政府组成伤亡事故调查组进行调查，或由省人民政府指定的本级安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成伤亡事故调查组进行调查。
第十四条 急性中毒事故调查组应有卫生行政部门人员参加。
第十五条 本办法规定的伤亡事故调查组，可以邀请其他有关部门的人员和有关专家参加。
第十六条 伤亡事故调查组成员应当符合下列条件：（一）具有伤亡事故调查所需的某一方面专长；（二）与所发生的伤亡事故没有直接利害关系。第十七条伤亡事故调查组的职责：（一）查明伤亡事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；（二）确定伤亡事故的性质和责任者；（三）提出对伤亡事故有关责任单位或责任者的处理意见和提出防范措施的建议；（四）向派出调查组的人民政府或安全生产监督管理部门提交调查组成员签名的伤亡事故调查报告书。
伤亡事故调查报告书的主要内容包括事故发生单位名称、地址、隶属关系，伤亡事故发生日期、类别，人员伤亡情况和直接经济损失，伤亡事故经过、原因、责任，处理建议、整改和防范措施。必要时，还应有伤亡事故鉴定资料。
第十八条 一般伤亡事故应在伤亡事故发生之日起30日内提出伤亡事故调查报告书；重大、特大伤亡事故应在90日内提出伤亡事故调查报告书。
第十九条 伤亡事故调查组有权向有关单位和个人了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝、阻碍、干涉。
第二十条 伤亡事故调查组及其成员应当在查清事实的基础上，依照国家有关规定科学准确地确定事故性质，并实事求是地认定有关当事人的责任。
伤亡事故责任可分为直接责任、管理责任和领导责任。前述各类责任可分为主要责任、重要责任和一般责任。
第二十一条 除依照本办法规定由企业自行组织轻伤事故调查的外，伤亡事故调查组成员对伤亡事故原因、责任划分、责任者处理建议不能取得一致意见的，由安全生产监督管理部门提出结论性意见；对安全生产监督管理部门提出的结论性意见不赞成的，应报请上级安全生产监督管理部门商有关部门处理；如仍不能达成一致性意见的，报同级人民政府裁决。
第四章 事故批复与处理
第二十二条 对伤亡事故调查组提出的事故调查报告书，按下列规定批复：（一）一般伤亡事故调查报告书，报有管辖权的安全生产监督管理部门批复，报上级安全生产监督管理部门备案；（二）重大伤亡事故调查报告书，报有管辖权的安全生产监督管理部门批复，报省安全生产监督管理部门备案；（三）特大伤亡事故调查报告书，报省人民政府或其授权的省安全生产监督管理部门批复。
一般伤亡事故，批复机关应在接到伤亡事故调查报告书之日起30日内批复。重大、特大伤亡事故，批复机关应在接到伤亡事故调查报告书之日起30日内批复，特殊情况可以延期，但不得超过60日。
第二十三条 批复机关只对伤亡事故调查组提出的伤亡事故调查报告书进行认定。伤亡事故调查报告书中对责任单位、责任人的行政处罚、行政处分和追究刑事责任的建议，由有关单位或主管机关依法处理。
伤亡事故的处理结果应当公开。
第二十四条 伤亡事故调查组提出的整改和防范措施建议，由发生伤亡事故的用人单位负责实施。
第二十五条 违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 国家机关、事业单位、人民团体发生的伤亡事故，参照本办法执行。
为贯彻落实《生产安全事故报告与调查处理条例》（国务院令第493号，以下简称《条例》）、《**省生产安全事故报告与调查处理办法》（省政府第13号令，以下简称《办法》）和**省人民政府办公厅《关于生产安全事故调查处理意见备案工作有关问题的通知》（办字〔**〕73号）等法律法规和文件的要求，切实做好我市生产安全事故调查处理工作，现就生产安全事故调查处理意见备案工作有关问题通知如下：
一、进一步做好事故报告和调查处理工作
各级各有关部门要从落实科学发展观、实现安全发展、构建和谐**高度，充分认识做好事故报告和调查处理工作的重要意义，坚持政府领导、分级负责、明确责任、规范程序和“四不放过”的原则，严格按照《条例》和《办法》规定，做好事故报告、调查、处理和责任追究，预防和减少事故，全力推进全市安全生产形势稳定好转。
二、建立事故调查处理意见备案制度
为加强对事故调查处理工作的监督检查，生产安全事故调查处理意见要按照要求进行备案。
（一）由市政府或其授权、委托部门负责调查处理的较大事故（不含煤矿事故），其事故调查处理意见需报省负责事故调查处的有关部门。省负责事故调查处理的有关部门在7日内对事故调查处理意见没有异议的，由市级政府正式批复事故调查报告。
（二）由县政府或其授权、委托部门负责调查处理的一般事故（不含煤矿事故）中，存在迟报、漏报、谎报或瞒报的，其事故调查处理意见需报市安全生产监督管理局审核，由安监局统一报省负责事故调查的有关部门。省负责事故调查的有关部门在7个工作日内对事故调查处理意见没有异议的，由市安监局通知县级政府正式批复调查报告。
（三）由县政府或其授权、委托部门负责调查处理的一般事故（不含煤矿事故），其事故调查处理意见需报市安全生产监督管理局，市安监局在7个工作日内对事故调查处理意见没有异议的，由县级政府正式批复调查报告。
（四）对火灾、道路交通、水上交通和煤矿等特殊行业（领域）的较大事故，有关部门在调查处理结束后，要及时将处理情况报市安监局备案。
三、加强对事故调查处理工作落实情况的监督检查
一、事故处理可能涉及的法律关系以及事故处理所要达到的目的。
事故调查处理是一种公权力行为，理清法律关系有助于我们在错综复杂的情况下明确思路，有效指导事故调查处理工作。从法律、法规规定和实践情况来看，事故调查处理可能涉及的法律关系是：1、民事关系：以死亡事故为例(下同)。死者家属与员工所在公司的关系，是涉及善后和民事赔偿的问题，政府及有关部门在协调这层关系时的原则是“有效指导、掌控局面”(下文会具体阐述到)。同时，民事关系还包括死者工伤保险赔偿的问题，涉及劳动部门。当然，从维护职工合法权益的角度出发，工会应该介入。2、行政关系：一是应急救援，当还有需要救护的人员时，政府及有关部门要按照相关预案要求，有效充分协调人力、物力、财力开展救助，尽可能减少人员伤亡和财产损失，这个工作应该排在第一位；二是政府及有关部门及时对事故展开调查取证工作；三是凡涉及到行政机关不作为的，纪检监察部门也要及时进行取证工作。3、刑事关系：事故程度达到司法机关立案标准，司法机关应及时搜集有关证据，对相关人员采取强制措施。基于上述对事故处理可能涉及法律关系的认识，我们就相对清楚事故处理的基本目的：民事关系方面，善后工作和民事赔偿工作得到有效引导，死者家属与员工所在公司能积极协商；行政关系方面，行政部门要通过有效工作组织应急救援，及时调查取证；刑事关系方面，司法机关及时控制涉案人员，开展调查。
二、事故处理可能涉及的几个关键环节和重点把握内容。
事故调查处理一般包括接收事故报告、有关部门救援、善后、调查取证、责任认定和追究等关键环节，每个环节应该把握的重点均有所不同，主要是：
(一)事故信息渠道及时畅通
事故发生后，时间意味着生命，能否及时报告直接意味着能否得到及时救助。事故报告这一环节，应该重点落实的是两个方面的内容：一是加强宣传教育，特别是有针对性地开展《生产安全事故报告和调查处理条例》的宣传，让企业清楚《条例》的性质和具体规定，督促企业及有关人员知晓《条例》第九条的规定，即： “事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告”。在实践中，我们处理过这样的案例，企业本身没有存在隐瞒事故的故意，却因为无知而未报告，在相关矛盾激化经媒体披露后，政府有关部门主动介入，该企业行为最终定性为漏报。在今年的安月活动中，我们在电视上、报纸上和集中宣传时都有意识地加大这方面的宣传力度，取得一定效果。二是政府有关部门的报告、通知一定要衔接好。主要有：1、信息主渠道的报送，安监部门等接到事故报告后要按照规定及时报告同级人民政府。2、向上级安监部门的报告。3、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第10条规定，将事故情况通知公安部门、劳动部门和检察院(如前所述，处理相应的法律关系需要)。在事故报告方式上，必要时先电话报告，事后书面报告。
(二)事故应急救援及时有效
从实践来看，事故应急救援工作正是各类应急预案的实战检验。和其它地方一样，我区已经制定总体应急预案、生产安全事故预案、火灾事故预案、危险化学品事故预案和非煤矿山事故应急预案等预案，各预案都以抢救人的生命为重点，明确工作机构、工作职责、工作措施和保障措施等。预案制定后，有必要经常性开展演练，不断完善预案，提高预案的实用性，如在每年安全月期间，我区都组织开展大型的事故应急演练，检验相关设备的实战效果，协调相关部门工作人员应急配合等，这些措施将有效提高预案的实施效果。同时，为进一步加强应急管理工作， 有必要成立一个专业性强、运转高效的应急救援协调指挥机构，如我区就投资500万元成立集美区应急救援中心，统筹全区各应急预案的实施，事故发生后，救援工作更加有效、更加专业化。
(三)事故善后工作及时开展，有效防止矛盾激化
事故发生后，死者家属会赶赴事故发生单位，往往是人数众多。情绪激动，如在我们处理过的一起事故中，死者家属近50人围堵在企业门口要求立即予以事故赔偿等。因此，事故发生后的善后工作必须及时有效开展。实践中，以下的程序和做法是行之有效的：1、政府及有关部门不能放任善后工作不管，必须有效掌控局面，因为善后工作涉及到稳定的问题，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引导，而不是简单地认为整个善后工作由企业负责就可以而不管效果如何。综治部门可以在这个时候有效介入。2、明确引导做好善后等工作的程序，按照有关规定。可以按照以下步骤予以督促、引导：(1)死者家属的情绪安抚、接洽等事宜，企业应当启动危机管理机制，指定专人负责联系沟通死者家属，这个工作会起到缓和紧张局面的作用。(2)协商善后和民事赔偿工作：政府及有关部门应该予以引导。企业和死者家属协商尽快进行死者善后工作，明确民事赔偿的前提，即福建省关于人身伤害的相关标准规定，在此基础上进行协商。劳动部门、各镇街司法调解部门可以主动或应申请介入进行调解。这个工作能够防止死者家属因对有关规定不熟悉而无理取闹等。(3)督促企业及时向有关部门办理工伤保险理赔问题。(4)死者家属和企业就民事赔偿等问题一直协商不下来或已经没有协商的必要，政府及有关部门就要督促死者家属和企业就民事赔偿等问题及时提交法院，进入司法程序(有些地区法院有专门设立处理类似问题的“绿色通道”)。实践表明，上述处理方式能有效解决死者善后和化解纠纷工作。
(四)事故调查组依法成立
事故调查处理是一个法律性、政策性和技术性都很强的工作。在很多人的理解中，似乎由安监局一家在负责调查处理事故，这实际上与有关规定是不符的，也必然不利于事故调查处理。应该明确的一点是：“安监局是在政府授权的情况下，牵头组织有关部门开展事故调查(不是调查处理)”。首先：政府授权程序要办理，依据是《条例》第十九条的规定：“省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调
查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”。其次，参与事故调查组的成员单位有安监局、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查，《条例》第22条作了明确规定。第三，经授权的安监局牵头组织事故调查组全面开展事故调查时，要避免出现只有安监局人员在调查取证而其他调查组成员没有参与调查，只是参加事故调查组会议。
(五)事故取证工作讲求方式方法
一般来说，事故取证工作要按照《行政处罚法》等规定的证据种类及时调取，要注意的是对容易缺失的证据要先安排取证。当然，事故取证工作中的一些方式方法值得注意和总结：1、责任倒查方法。如在一事故中，死者是特种作业人员但没有特种作业证，我们就利用倒查的方法，先要确认他没有特种证的证据――再查当时招聘后的安全培训情况，这样，就很容易理清事故原因，认定操作员工、管理层和决策层的事故责任。2、专家介入法。事故直接原因是认定事故事实的前提和基础。实践中，事故直接原因除了操作个人个体因素外，很大程度上与物的不安全状态有关，必须科学地予以界定。目前，安监部门总体专业技术水平有待提高，而且事故直接原因复杂，由专家介入是一个高效又很有说服力的做法。从几起由市安全生产协会专家组介入的事故处理情况来看。直接原因认定的比较有说服力，有些事故案件进入法院诉讼程序后，法院也认可专家的意见。3、充分利用直接证据法。事故发生后，各当事人有可能基于种种考虑而回避相关问题，比如我们在处理事故过程中就遇到事故当事人前后陈述不一致的情况。因此，一方面，我们应该考虑更加有效调取间接证据(当事人陈述、证人证言等)；另一方面，我们应第一时间充分利用技术设备固定相关直接证据(相关致害物等)。如在一起高处坠落事故处理中，我们及时封存发生断裂的绳子，移送鉴定机构鉴定，调取现场监控录像，拍摄现场照片和录像等等，证据客观直接，效果很好。
(六)事故调查报告的内容要依法规范
按照《条例》第30条规定，《事故调查报告》应当包括下列内容：“事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议和事故防范和整改措施”。我们认为：在此基础上，《事故调查报告》的内容应该把证据情况和证据论证列入，才能切实做到“事实清楚，证据切实充分”、“以事实为依据，以法律为准绳”。因为，无论是民事案件、行政案件，还是刑事案件，强调的是建立在各种证据支撑基础上的法律事实，而不是办案人员凭空猜测的事实。应该说，这也是调查处理事故应该十分注意的地方。
事故原因分析应该进一步予以规范化，所谓的规范化就是要避免笼统出现“安全管理不到位、不重视安全生产工作”等之类的原因分析，要具体原因具体分析。我们认为，应该依据GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》的具体内容认定事故原因，如事故直接原因中人的不安全行为： “操作失误、造成安全装置失效、使用不安全设备、未使用个人防护品”等；事故直接原因中物的不安全状态：“防护、・保险、信号等装置缺乏或有缺陷，设备、设施、工具、附件有缺陷，个人防护用品(具体列出)缺少，生产场地环境不良”。事故间接原因：“教育培训不够、未经培训，技术和设计上有缺陷，对现场工作缺乏检查或指导错误，没有安全操作规程或不健全”等。
事故责任认定方面，一般有直接责任、领导责任和主要责任，实践中一般不再认定“一定责任”或“部分责任”。具体来分析，直接责任者就是指其行为与事故发生有直接因果关系的人，行为表现为：(1)违章指挥或违章作业、冒险作业；(2)违反安全生产责任制、违反劳动纪律、；(3)擅自开动机器设备，擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、设施。领导责任者就是指其行为对事故发生负有领导责任的人，行为表现为：(1]没有按规定对从业人员进行安全教育和技术培训，或未经特殊工种考试合格就上岗操作；(2)缺乏安全技术操作规程或不健全；(3)设备严重失修或超负荷运转；(4)缺少或没有安全措施及安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷；(5)对现场工作缺乏检查或指导错误的。主要责任者就是指在直接责任者和领导责任者中对事故发生负有主要责任的人。确定事故主要责任者的原则是：以事故的主要原因确定事故的主要责任者。
(七)事故责任追究要主体明确，实体和程序合法
1、事故处理的主体。如前所述，事故调查一般是安监部门牵头组织，而事故处理则必须依法明确具体执行的机关。如道路运输违法行为的行政处罚主体是交通运管部门，建筑施工违法行为的行政处罚主体是建设部门，企业安全生产违法行为的行政处罚主体是安监部门。公安部门对可能涉及刑事犯罪的行为予以立案侦查，检察机关对对可能涉及渎职犯罪的行为予以立案侦查。
2、事故责任追究的内容。事实上，存在两种课罚行为的相互交织，即安全生产违法行为和事故发生行为，在追究事故责任时，必须对事故发生行为予以追究，而导致事故发生的原因行为中往往存在违法行为，是否予以追究呢?《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》一般把事故发生行为认定为后果，而对事故原因的违法行为予以规定罚则。如：《安全生产法》第80条第2款规定：“(生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人)有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款”。因此，总的来说，如果事故责任追究中已经吸收违法行为的处理，就不能再处理该违法行为，而事故处理中没有对相关安全生产违法行为进行处理，则必须另行处理。
3、事故责任追究的法律法规依据。《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚暂行规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等都与事故处理有关，法律法规规定的内容不一致，甚至有些标准会冲突，似乎无所适从。我们认为，事实上《安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚暂行规定》的出台主要是要达到“依法治安”的目的，针对的是对安全生产违法行为的处理，而《生产安全事故报告和调查处理条例》针对的是事故的责任追究和处理。从这个角度来理解，在事故调查处理中就不难适用相关法律法规了。
1．处理依据性对生产安全事故进行调查和处理是行政机关的法定职责。按照国务院2007年颁布施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故调查报告经过人民政府批复后，有关机关应当根据人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。可见，经过人民政府批复的事故调查报告是对事故责任人进行行政处罚或行政处分的依据，也是将涉嫌犯罪的事故责任人移送司法机关追究刑事责任的依据。
2．行政确认性事故调查认定在行政法学上属于行政确认行为。行政确认在我国还是一个学理概念，现行法律尚未将其作为一个法律概念使用。行政确认行为可以从广义和狭义两个方面来理解，广义的行政确认包括非独立的行政确认行为和独立的行政确认行为。事故调查认定即是行政机关所作的独立的行政行为，其行为效果就是制作生成具有法律意义的事故认定结论。在生产安全事故调查处理中，经过人民政府批复的事故调查报告具有行政确认的法律效力。
二、事故调查报告作为刑事证据利用存在的问题及风险
1．违反证据裁判原则在刑事诉讼中，法官直接采纳事故调查报告的结论并据以作出刑事裁判有违证据裁判原则。应当承认，事故调查报告完整地阐述了事故发生单位概况、事故发生的时间和地点、人员伤亡和经济损失、事故发生原因等内容。经过人民政府批复的事故调查报告具有行政法上的效力。相关行政机关必须依据经过批复的事故调查报告对责任人进行行政处罚或者行政处分。而刑事诉讼的基本原则要求，对被告人定罪应由人民法院进行，认定案件事实只能以经过法定程序查证属实的证据为依据。不经过刑事证据认定而直接采纳事故调查报告结论的做法违反了证据裁判原则。
2．违反直接言词原则作为一项证据法原则，直接和言词原则对证据的法律资格提出了专门要求，也就是所有证据必须在法庭上由法官亲自接触，经控辩双方当庭质证，才能作为定案的根据。从消极的角度来说，那些未经法官当庭接触，未经控辩双方当庭质证的证据，原则上不得作为定案的根据。具体而言，这一原则要求所有提供言词证据的证人都应当出庭作证，证人所作的庭外证言不具有证据能力。法院如果对公诉方提交事故调查报告的内容不加区分地一律采纳为定案的根据，就违反了刑事证据法的直接言词原则。
3．在崇尚行政权威的法制环境下，事故调查报告容易成为司法机关办案的唯一依据有观点甚至认为，“事故批复的实施机关，主要包括行政机关和司法机关两类国家机关。”这种将司法机关视为行政命令执行者的观点背后所蕴含的司法工具论是不可取的。同时，由于各种因素的影响，法官在面对经人民政府批复同意的事故调查报告时，怠于行使判断权和裁量权，只对其进行形式审查，几乎不可能改变事故调查报告所认定的事实和结论，以求得刑事裁判法律效果与社会效果、政治效果的高度统一。
三、事故调查报告在刑事诉讼程序中使用的规范和限制
事故调查报告作为刑事证据利用固然存在上述问题和风险，但完全排斥事故调查报告在刑事诉讼中使用的做法也不值得提倡。一方面，事故类犯罪案件与一般刑事案件相比有其特殊性，尤其是在案件事实和责任的认定上，专业性比较强，行政机关比司法机关具有一定的专业优势;另一方面，一律由司法机关重新调查取证的做法也浪费了本已非常紧张的司法资源。应该将解决问题的视角放在如何对待调查报告的证据效力上，即事故调查报告的哪些内容可以作为刑事证据使用，被告人、辩护人对调查报告有异议时如何处理，法官应该如何审查事故调查报告。
1．调查报告应附具原始证据材料国家安监总局印发的《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》“经过批复的事故调查报告的正文部分由组织事故调查的安全生产监督管理部门按照国家有关规定及时在政府网站或者通过其他方式全文公开，但依法需要保密的内容除外。”据此可知，一份完整的事故调查报告，至少包含了“正文部分”和正文以外的部分。从安监总局法制机构工作人员的相关论述中也可以得到印证:调查报告及其证明材料包括主报告及其附具的调查记录、讯问笔录、鉴定报告、物证、书证、视听材料和其他相关材料。所谓“主报告”大致可以视为能够公开的“正文部分”，而调查报告中事实认定所依据的证据，以涉及国家秘密为由不对外公开。但在刑事诉讼中，调查报告所附具的证据材料应当为被告人、辩护人、审判人员所知悉。未附有证据材料的调查报告不得在刑事诉讼中使用，更不得以国家秘密为由，拒绝辩护律师查阅、摘抄、复制调查报告所附具的证据材料。
2．调查报告正文不具有证据效力在刑事诉讼中，调查报告所附具的证据材料应当为被告人、辩护人、审判人员所知悉。不仅如此，在庭审中就事实部分进行的法庭调查环节，公诉人应该优先出示调查报告附具的证据材料，而不是直接引用调查报告正文中的文字内容。这是因为附具的证据材料才是能够证明案件事实的第一手材料，而报告正文是行政机关根据所调查收集的证据得出的事实认定意见，报告正文不具有刑事证据的效力。调查报告正文只对法官具有参考意义。法官通过审查判断后对于报告主文中的结论意见可不予采信。
3．在辩方提出异议时，调查报告所附言词证据应由司法机关重新收集在2012年修订的《刑事诉讼法》中，就行政执法与刑事司法关于证据衔接的问题已经有了明确规定:“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”结合刑事诉讼法关于证据形式的规定，行政机关收集的证人证言等言词证据、鉴定意见以及勘验笔录等笔录类证据在刑事诉讼中是否可以作为证据使用尚有争议。在事故类犯罪案件中，如果被告人对于行政机关在制作事故调查报告过程中收集的所有证据没有异议，法官对其予以采纳，确认行政机关所收集的证据具有证据资格尚不成问题。但如果被告人、辩护人对于调查报告所附言词证据提出异议时，就不能够对该证据予以采信，应由司法机关重新收集。
1.1编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》、《国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》、《吉林省重大食品安全事故应急预案》等相关法律法规，结合我省农业生产实际，制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于发生在吉林省行政区域内，外省已经发生的并有可能波及或已经波及我省，在农产品生产环节，由于农业产地环境、农业投入品、其它有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素，导致农产品污染突然发生和严重发生，造成或可能造成群体性健康损害和死亡，产生或可能产生严重社会影响，造成直接经济损失的农产品质量安全事故。
1.3 工作原则
明确职责、落实责任。按照“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的农产品质量安全工作机制，落实各自的职责。
分级管理、分级响应。根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度，对重大农产品质量安全事故实行分级管理，分级响应。
科学决策、依法应急。采用先进技术，实行民主决策，依法规范程序，确保事故处置的科学、有效。
加强监测、预防为主。建立健全农产品质量安全事故监测、预警体系，加强日常检测，及时分析、评估和预警。对可能引发的农产品质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。
及时反应、快速行动。对农产品质量安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好善后处理及整改督查。
2.组织体系
2.1领导机构
2.1.1吉林省农业委员会成立“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”，由省农业委员会主任任组长，分管副主任任副组长。成员由委办公室、农产品质量安全监管处、政策法规处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处、监察室、省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）、省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）、省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）等处室（单位）主要负责人组成。
2.1.2“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”职责：
（1）贯彻执行省政府和农业部应急指挥部重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组有关应急工作的方针、政策和有关工作部署；
（2）领导、组织、协调事故应急救援工作；协助有关部门和地方政府采取措施，对农产品质量安全事故开展应急处置工作；
（3）对农产品质量安全事故进行调查，提出处理意见和建议；
（4）组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作；根据需要事故的重要信息；
（5）审议批准应急领导小组办公室的应急处理工作报告等；
（6）向省政府、“省应急指挥部”报告事故应急处置情况汇报；
（7）完成“省应急指挥部”交办的其它任务。
2.1.3成员单位职责
（1）办公室：负责与省应急办、省新闻办等部门的联系和衔接，组织、协调农产品质量安全事故的信息工作；协助应急领导小组办公室进行组织协调；协调解决应急处置工作用车等物资。
（2）农产品质量安全监管处：负责应急领导小组办公室日常工作；牵头拟定应急处置预案，组织协调应急处置工作；开展应急信息报送，应急动态分析等工作。
（3）政策法规处：牵头组织、协调相关单位做好农业投入品突发事件的调查和处理工作。
（4）发展计划处：负责协调相关处室编制事故应急处置所需设备等固定资产的方案，积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。
（5）财务处：负责事故应急处置资金保障及管理。
（6）科技教育处：负责产地环境和转基因产品突发事件的调查与处理。
（7）农业处：负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
（8）园艺特产处：负责组织与蔬菜及园艺特产领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
（9）农业机械化管理处：负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农业机械造成的农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
（10）农垦处：负责组织垦区农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
（11）乡镇企业管理处：负责组织乡镇企业与食用农产品、加工食品相关的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
（12）省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）：负责农业品残留监测、相关技术鉴定等；参与有关农产品质量安全事故的调查、处理以及有关情况的收集、报告等工作；参与农业环境污染方面突发事件的调查和处理。
（13）省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）：负责无公害、绿色、有机、地理标识农产品质量安全突发事件的调查和处理。
（14）省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）：参与农产品包装材料相关的农产品质量安全事故的调查和处理。
（15）监察室：负责监督农产品质量安全事故应急处理工作，对造成农产品质量安全事故以及应急处理工作中有违纪违法行为的单位和工作人员按照管理权限进行调查处理。
2.2工作机构
吉林省农产品质量安全事故应急领导小组下设办公室，各成员单位设联络员。办公室负责应急处置的日常管理工作，设在委农产品质量安全监管处。本预案启动后，负责省农产品质量安全事故应急领导小组的日常工作，并负责组织相关工作小组。
2.2.1吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室（以下简称“办公室”）主任由委农产品质量安全监管处处长兼任。
2.2.2“吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室”职责：
（1）贯彻落实应急领导小组的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
（2）检查督促各市（州）、县（市、区）、委内各处（室）及相关单位做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防治蔓延扩大；
（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;
（4）向省政府、应急领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
（6）完成应急领导小组交办的其他任务。
2.2.3应急处置工作小组
吉林省农产品质量安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急领导小组的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给应急领导小组办公室。应急领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急领导小组。
（1）事故调查处理组
①组成：应急领导小组根据事故发生的原因和环节，明确省农委农产品质量安全监管处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处等部门负责，或明确其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。
②职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论，组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作，监督相应措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害农产品，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。
（2）专家咨询组
①组成：省农业委员会建立农产品质量安全事故专家库，专家库由农产品质量安全及相关领域的专家组成，农产品质量安全事故应急预案启动后，从专家库中确定相关专业专家，组建农产品质量安全事故专家咨询组。
②职责：专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果及造成的危害，为制定现场处置方案提供参考。
（3）综合组
①组成：由省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻应急预案》的规定，根据事故的类别等情况确定具体成员。
②职责：迅速制定信息方案，及时采用适当方式组织信息。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时，及时组织对外，并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
2.3地方机构
县级以上农业行政主管部门应当成立“事故应急领导小组”。“事故应急领导小组”在“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”的指导和本级人民政府的领导下做好事故处置工作。
3. 监测预警和事故分级
3.1监测和预警
各级农业行政主管部门要结合实际，制定年度农产品质量安全监测计划，组织开展日常监测，重点监测农产品中甲胺磷等禁限用高毒农药易引发急性中毒的违禁药物。发现问题要逐级上报上级农业行政主管部门。
3.2事故分级
按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法，根据农产品质量安全事故的性质、危害程度和影响范围等因素，分为四级。
3.2.1特别重大农产品质量安全事故（Ⅰ级）
符合下列情形之一的，为Ⅰ级事件：
（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；
（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国农产品质量安全事故，造成特别严重社会影响的；
（4）需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
3.2.2重大农产品质量安全事故（Ⅱ级）
符合下列情形之一的，为Ⅱ级事件：
（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地级以上市）行政区域的；
（2）造成伤害人数100人（含100人）以上，并出现死亡病例；
（3）造成10人以上死亡病例的；
（4）省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。
3.2.3较大农产品质量安全事故（Ⅲ级）
符合下列情形之一的，为Ⅲ级事件：
（1）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数100以上，或者出现死亡病例的；
（3）市（地）级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。
3.2.4一般农产品质量安全事故（Ⅳ级）
符合下列情形之一的，为Ⅳ级事件：
（1）事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数10－99人，未出现死亡病例的；
（3）县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。
4.应急处置
4.1应急预案启动条件
4.1.1确定事故级别
县级以上“事故应急领导小组办公室”收到农产品质量安全事故报告后，应该立即组织有关部门和专家进行调查确认及评估，确定事故级别，并报告上一级“事故应急领导小组办公室”和同级人民政府，通报同级食品安全行政主管部门。事故级别的确定根据本预案3.2的规定执行。
4.1.2分级启动预案
事故级别确定后，应当立即启动相应应急预案。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级“事故应急领导小组办公室”和有关部门，建议启动相应的应急预案，并接受上一级“事故应急领导小组”的统一领导和指挥。
4.2报告
4.2.1责任报告单位和人员
（1）农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场；
（2）农产品质量安全检验检测机构、科研院所；
（3）重大农产品质量安全事故发生（发现）单位；
（4）地方各级农业主管部门和有关部门；
（5）消费者；
（6）其他单位和个人。
任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
4.2.2报告程序
农产品质量安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即通过电话等各种渠道向当地农业行政主管部门或当地人民政府报告。
农业行政主管部门接到报告后，应当立即按规定向本部门“事故应急领导小组办公室”和当地人民政府报告，并逐级上报至“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”；同时，及时通报同级食品安全行政主管部门。
4.2.3报告要求
（1）初次报告
农产品质量安全事故发生地“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应在接到报告后1小时向上级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）做出初次报告。初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
（2）阶段报告
事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
（3）总结报告
事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4.2.4举报
任何单位和个人有权向有关部门举报农产品质量安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。
省农委接到举报后，应当及时组织对举报事项的调查处理工作。
4.3应急响应
4.3.1分级响应
（1）特别重大、重大农产品质量安全事故的响应（Ⅰ级和Ⅱ级）。
特别重大和重大农产品质量安全事故发生后，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”立即报告“省应急指挥部”，并按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》的规定启动相应的应急措施。
（2）较大农产品质量安全事故的响应（Ⅲ级）
较大农产品质量安全事故发生后，事发地市级“事故应急领导小组”应启动相应的应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，积极指导、协助县级“事故应急领导小组”做好事故的应急处置工作，派出工作组赴事发地指导督办应急处理工作，并将有关情况迅速报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”及有关部门。
（3）一般农产品质量安全事故的响应 （Ⅳ级）
一般农产品质量安全事故发生后，事发地县级“事故应急领导小组”立即启动一般农产品质量安全事故应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，实施应急处置，并将有关情况迅速报告市级“事故应急领导小组办公室”。
4.3.2响应的升级和降级
（1）响应的升级：当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重，农产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报省应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别。
（2）响应的降级：对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报省应急指挥部审定，相应降低反应级别或撤消预警。
4.4指挥协调
4.4.1设立现场指挥部
市、县“事故应急领导小组”接到农产品质量安全事故报告后，应根据事故响应级别，组织有关单位和人员赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作，按照应急预案迅速采取措施，全力控制事态发展。对于特别重大和重大的（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应派出工作组到达现场并指导有关工作。
现场指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向“吉林省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室”报告情况，接受工作指导。
4.4.2启动工作小组
农产品质量安全事故应急预案启动后，事故调查处理组、专家咨询组、综合组等工作小组要迅速开展应急工作，全力协助事故处置。
4.4.3紧急处置
特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故或“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”认为需要亲赴现场查处的农产品质量安全事故，由省派出调查组赴事故现场组织查处；较大和一般（Ⅲ级和Ⅳ级）农产品质量安全事故由地级以上市农业部门组织事故调查组。
农产品质量安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取行动，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，尽快查明事故发生原因，追查引起事故的农产品来源、去向，对有关产品采取控制措施（包括禁售、销毁、暂停采收等），督促有关措施的落实。
4.5信息
4.5.1“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”在接到特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故报告后1小时内向省政府报告，并向事故有关地区的政府通报，有蔓延趋势的还应向可能波及地区的政府通报，加强预警预防工作。
4.5.2事故查处过程中发现涉及非本省生产的农产品，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应及时将有关情况通报生产地的省级有关部门；省内可疑农产品流到外省的，应及时将有关情况通报流向地的省级有关部门。
4.5.3Ⅰ～Ⅳ级农产品质量安全事故应急处置期间，各级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应当实行24小时值班，每日向上级“事故应急领导小组办公室”报告一次情况，重要信息必须立即报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”。
4.5.4涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经省人民政府或省应急指挥部批准，由省农产品质量安全事故应急领导小组及时通报省港澳办、台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。
4.5.5农产品质量安全事故发生后，除国家或省政府有规定的外，由“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”按照有关规定和程序统一向社会有关信息。
4.6应急响应的终结
重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。
5.后期处理
5.1善后处理
事故发生地农业行政部门要在当地人民政府指导下组织开展农产品质量安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
农产品质量安全事故发生后，各级农业行政部门要积极协助保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。
造成农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
5.2责任追究
对在农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。
5.3总结报告
农产品质量安全事故善后处置工作结束后，地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室，并抄送省农委各相关处室。“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告，组织研究改进应急处置工作的措施。
6.应急保障
6.1 人力资源保障
各级农业行政主管部门在当地人民政府的统一领导下，加强专业应急处置队伍建设，建立高素质的应急处置队伍，确保应急处置工作的有效开展。
6.2技术保障
农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生农产品质量安全事故时，受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托，承担任务的检测机构应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为农产品质量安全事故定性提供依据。
充分利用各级农业技术推广队伍、农产品质检队伍及涉农科研院校等开展农产品质量安全的预测、预警、监测和应急工作管理模式等技术的科学研究，不断完善应急技术支持体系。
6.3物资保障
各级人民政府应当保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急处置资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。
6.4应急预案演练
各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发农产品质量安全事故的应急演练。
市（地）级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发农产品质量安全事故的应急演练。
有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急处置演练。
6.5宣教培训
各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级农业行政主管部门负责组织实施。
7.附则
7.1 名词术语
本预案所称农产品质量安全事故特指在农业生产（种植、收获）过程中发生的或由农产品质量安全（有毒有害物质残留超过标准）造成的社会公众群体性中毒或感染等安全事故，或者可能对人体健康构成潜在的重大危害并造成严重社会影响的情况。
7.2预案解释
本预案由吉林省农业委员会负责解释。
7.3预案生效
第二条本办法适用于造成3人以下死亡（“以下”不包括本数，下同），或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般安全生产事故。
第三条本县行政区域内发生安全生产事故及安全防范措施上有失职、渎职行为或安全措施落实不到位的行政责任追究，适用本办法。对违反本办法的责任者，按照干部管理权限，由监察机关或者有关部门给予行政处分。
第四条县监察部门依照行政监察法律、法规的规定对履行安全生产监督管理职责的行为实施监察。
县安全生产监督管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，协助监察机关做好安全生产事故行政责任追究工作。
第五条安全生产监督管理实行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。
各镇乡（街道）和县府各部门主要负责人是安全生产第一责任人，对本辖区、本系统、本部门（或者职责范围内）的安全生产负全面领导责任。各镇乡（街道）和县府各部门分管各项业务工作的领导是分管业务工作范围内安全生产的直接责任人，对分管业务工作涉及的安全生产负直接领导责任。
有关行业行政主管部门负责人按照县人民政府对安全生产目标管理责任制和有关制度的规定，对其主管的行业组织、事业单位的安全生产工作承担行政责任。
第六条各镇乡（街道）和县府各部门主要负责人对下列安全生产事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）火灾事故；
（二）道路交通安全事故；
（三）建设项目或建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和危险化学品安全事故；
（五）工矿商贸企业生产安全事故；
（六）特种设备安全事故；
（七）商贸经营服务和旅游场所安全事故；
（八）渔业生产安全事故；
（九）农业机械安全事故；
（十）大型活动安全事故；
（十一）其他安全生产事故。
各镇乡（街道）和县府各部门对安全生产事故的防范、发生负有领导责任的分管领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条安全生产事故的具体标准，按照国家、省有关规定执行。
第八条各镇乡（街道）应当依照有关法律、法规、规章的规定，履行下列职责:
（一）认真贯彻执行安全生产方针、政策和法律、法规、规章，建立健全安全生产工作制度，加强安全生产工作领导。
（二）健全安全生产监督机构，加强基层基础建设，加大安全生产专项资金投入，并将其纳入本级财政预算，安全生产专项资金必须专款专用，不得挪用，切实保障安全生产监督管理各项费用。
（三）实行安全生产目标管理责任制，层层明确各级负责人和有关工作人员的责任，每年进行一次考核，并将考核结果作为考核有关政府负责人政绩的重要内容。
（四）建立健全安全生产应急救援体系，制定实施本辖区安全生产事故应急救援处置预案，并按规定报县人民政府备案。
（五）建立重大安全生产事故隐患举报、处理、监控制度。积极组织开展各类安全事故隐患排查，发现重大安全事故隐患的，应当责令排除或者整改。
（六）加强对本辖区范围内容易发生安全生产事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查，发现安全事故隐患的，责令立即排除；安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，由县安全生产监督管理部门责令暂时停产、停业或者停止使用。
（七）发生安全生产事故后，有关负责人应当立即赶赴现场组织抢险救援和做好善后处理工作，按照事故调查处理有关规定向县政府报告，并按照职责权限组织事故调查处理。
各类园区管委会应当按照有关法律、法规、规章的要求，履行安全生产监督管理职责，防范安全生产事故的发生。
第九条县府有关部门在职责范围内，应当依照法律、法规、规章的规定，加强安全生产监督管理，防范安全生产事故的发生，并履行下列职责：
（一）认真贯彻安全生产的法律、法规、规章，定期研究防范安全生产事故工作。主要领导或其委托的分管领导每季度至少主持召开一次防范安全生产事故工作会议，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范安全生产事故工作。
（二）建立和实行安全生产责任制及奖惩制度，明确本部门领导和有关部门人员的安全生产职责，积极采取措施，认真完成本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标，并将考核结果作为有关领导政绩考核的重要内容。
（三）按照有关规定对本系统、本行业（领域）组织开展安全生产监督检查，及时采取措施消除重大事故隐患；对超出其职责范围的，应当立即向县人民政府报告。
（四）实施安全生产巡查制度，定期对本系统、本行业（领域）重大危险源和重点隐患进行安全巡查，并做好安全巡查情况的登记建档。
（五）必须严格依照法律、法规、规章规定的条件和程序对涉及的行政许可事项进行审查、验收，对不符合安全生产条件的，不得作出行政许可决定。对已经取得行政许可的单位和个人，发现其不具备安全生产条件的，应当依法撤销原行政许可。
（六）发生安全生产事故后，主要领导人应当立即赶赴现场参加抢险救援工作，及时如实报告县人民政府和通报安全生产监督管理部门，并按职责权限组织或协助配合事故的调查、救援、善后等工作，最大限度降低事故灾害程度。
第十条教育行政主管部门和各类学校应当对学生进行必要的安全教育和安全宣传工作，加强安全管理和安全检查，防止发生食物中毒、火灾、学生接送车辆、疏散通道和楼房倒塌等安全事故，确保学生安全。
中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动时，必须确保安全。严禁以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营和储存场所。
第十一条任何单位和个人均有权向镇乡人民政府（街道办事处）、县府有关部门报告安全生产事故和安全生产违法行为，有权向上级政府或政府有关部门举报下级政府或政府有关部门不履行安全生产监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。
接到报告或者举报的镇乡人民政府（街道办事处）、县府有关部门，应当立即组织对报告或者举报的情况进行调查处理。属事故隐患的，应当督促有关单位迅速处理，避免事故发生；属不履行职责的，应当责令纠正，情节严重拒不纠正的，按干部管理权限，对有关责任单位的领导和责任人分别给予相应的行政处分。
各镇乡人民政府（街道办事处）、县府有关部门应当为举报人保密，严禁任何单位和个人对举报人施行打击报复。
第十二条本县行政区域内发生安全生产事故，有关镇乡（街道）依法应当履行职责而未履行，或者未按规定的职责和程序履行，有下列行为之一的，根据情节轻重，对镇乡（街道）有关负责人给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行国家安全生产方针、政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门的安全生产决定、命令、指示的；
（二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或措施，造成安全生产事故的；
（三）未按本办法规定履行职责，对安全生产事故隐患检查、督促、整改不力的；
（四）组织群众性重大活动时计划不周密，安全事故防范措施不落实，对可能造成安全事故的重大活动没有制定事故应急救援处理预案的；
（五）未按规定建立安全生产事故应急救援体系或者发生安全生产事故后不到事故现场组织指挥救助、不采取有效措施，导致事故扩大，给国家财产和人民生命财产造成重大损失的；
（六）阻扰、干涉对安全生产事故有关责任人员追究行政责任的；
（七）对安全生产事故的调查不积极配合、提供虚假情况，或者设置障碍、干扰事故调查的；
（八）发生安全生产事故后，不按规定的程序和时间及时上报或隐瞒不报、谎报、拖延报告的。
第十三条本县行政区域内发生安全生产事故，负有安全生产监管职能的有关部门有下列行为之一的，根据情节轻重，对有关部门负责人和负有直接责任的人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对发现的、上级批办的或者下级报告的安全生产事故隐患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法规、规章规定的条件和程序对涉及安全生产事项实施行政许可，进行审查或验收的；
（三）安全生产事故发生后，不及时组织抢救的；
（四）对发现或者举报的未依法取得行政许可或者未通过验收而擅自从事有关活动的单位和个人，不依法予以取缔或者处理的；
（五）对依法取得行政许可的单位和个人不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原许可，或者发现安全生产违法行为而不予查处的；
（六）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复对事故责任人员的处理意见的；
（七）发生安全生产事故后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者阻扰、干涉对安全生产事故有关责任人员追究行政责任的。
第十四条本县行政区域内的企事业单位中，由国家行政机关任命的工作人员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；
（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；
（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；
（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；
（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；
（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的；
（七）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；
（八）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；
（九）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；
（十）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；
（十一）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；
（十二）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
（十三）对发生的安全生产事故瞒报、谎报或者拖延不报的；
（十四）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；
（十五）安全生产事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守，或者安全生产事故发生后逃匿的。
第十五条本县行政区域内各类学校违反本办法规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对所在地政府和政府教育行政主管部门主要领导、分管领导，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职等行政处分；对学校校长给予撤职的行政处分，对直接组织者和责任者给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动的；
（二）将学校场地出租作为易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、经营、储存场所的。
第十六条有下列情形之一的，对有关责任人员可以酌情给予从轻处分：
（一）日常管理中，认真贯彻执行安全生产工作有关法律、法规，落实安全生产工作责任制，非因个人主观原因发生安全生产事故的；
（二）安全生产事故后，立即赶到现场，迅速组织救援，降低事故损失，并按照省、市、县规定的程序和时限立即上报，不隐瞒、不谎报、不拖延报告，积极配合事故调查的。
第十七条单位或个人受到安全生产事故责任追究的，取消当年度参与各类综合性先进（优秀）单位或个人的评比奖励资格。
第十八条安全生产行业监督管理部门和综合监督管理部门不依法履行职责，对责任范围内或本行政区域内安全生产监督管理失职，导致安全生产事故频发的，根据情节轻重，对安全生产行业监督管理部门和综合监督管理部门的负责人和负有直接责任的人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。
第二十条本县发生特别重大安全事故、重大安全事故、较大安全事故的行政责任追究，按照法律、法规的规定，分别由国务院、浙江省人民政府和绍兴市人民政府依法予以调查处理。
一、事故的概念及特性
在介绍事故分类前，有必要对事故这一概念及事故的一些基本特性作一简要介绍。
从广义的角度讲，事故是指人们在实现有日的的行动过程中，由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料到的意外事件，它能造成财产损失，生产中断，人员伤亡。
从劳动保护角度讲，事故主要是指伤亡事故，又称伤害“根据能量转移理论，伤亡事故指人们在行动过程中，接触了与周围条件有关的外来能量，这种能量在一定条件下异常释放，反作用于人体，致使人身生理机能部分或全部丧失的现象。
在伤亡事故中，我国重点抓了企业职工的伤亡事故，先后制定了国家标准《企业职工伤亡事故分类标准(GB644186)和《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB6442-86)。在这两个标准中，从企业职工的角度将伤亡事故定义为；伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。1991午2月1日同务院75号令的《企业职工伤亡事故报告和处则规定》中也是这么定义的。
事故既然是一种意外事件．那么同其他事物一样，它也具有本身特有的一些属性，掌握这些特性，对我们认识事故，了解事故及预防有个具有指导性作用。
概括起来，事故主要有以下4种特性：
(1)因果性。事故的因果性指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因是多方面的。在伤亡事故调查分析过程中，应弄清事故发生的因果，找出事故发生的原因，这对预防类似的事故重复发生将起到积极作
(2)随机性。事故的随机性是指事故发生的时间、地点、事故后果的严重程度是偶然的。这就给事故的预防带来一定的困难。但是，事故这种随机性在一定范围内也遵循统计规律。从事故的统计资料中，我们可以找到事故发生的规律性。
因此，伤亡事故统计分析对制定正确的预防措施有重大意义。
(3)潜伏性。表面上，事故是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期。事故发生之前，系统(人、机、环境)所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着事故隐患，具有危险性。如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生。人们应认识事故的潜伏性，克服麻痹思想。
生产活动中，某些企业较长时间内末发生伤亡事故，就会麻痹大意，就会忽视事故的潜伏性。这是造成重大伤亡事故的思想隐患。
（4）可预防性。现代事故预防所遵循的一原则即是事故是可以预防的。也就是说，任何事故，只要采取正确的预防措施，事故是可以防止的。认识到这一特性，对坚定信心，防止伤亡事故发生有促进作用。因此，我们必须通过事故调查，找到已发生事故的原因，采取预防事故的措施，从根本上降低我国的伤亡事故发生频宰。
二、事故分类
事故的分类在此主要是指伤亡事故特别是企业职工伤亡事故的分类。伤亡事故分类总的原则是：适合国情，统一口径，提高可比性，有利于科学分析和积累资料，有利于安全生产的科学管理。
伤亡事故的分类，分别从不同力面描述了事故的不向特点。根据我国有关劳动保护法规和标准，目前应用比较广泛的事故分类主要有以下几种。
1．按伤害程度分类
指事故发生后，按事故对受伤害者造成损伤以致劳动能人丧失的程度分类：
(1)轻伤，指损失工作日为一个工作日以亡(含1个工作日)，105个工作日以下的失能伤害；
(2)重伤，指损失工作日为105个工作日以上(含105个工作日)的失能伤害，重伤的损失工作日最多不超过6000日；
(3)死亡，其损失工作日定为6000日，这是根据我国职工的平均退休年龄和平均死亡年龄计算出来的。
此种分类是按伤亡事故造成损失工作日的多少来衡量的，而损失工作日是指受伤害者丧失劳动能力（简称失能)的工作日。各种伤害情况的损失工作日数，可按标按(GB5441-86中的有关规定计算或选取。
2．按事故严重程度分类
指发生事故后，按照职上所受伤害程度和伤亡人数分类：
(1)轻伤事故，指只有轻伤的事故；
（2）重伤事故，指有重伤没有死亡的事故，
(3)死亡事故，指一次死亡1至2人的事故；
(4)重大伤亡事故，指一次死亡3至9人的事故；
(5)特大伤亡事故，指一次死亡10人以上(含l0人)的事故，
3．按事故类别分类
国标GB644186《企业职工伤亡事故分类》中，将事故类别划分为20类。这一分类方法同50年代制定的分类标准相比有所改进。具体分类如下，
(1)物体打击，指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。
(2)车辆伤害，指本企业机动车辆引起的机械伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。
(3)机械伤害，指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等。但属于车辆、起重设备的情况除外。
(4)起重伤害，指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包括各种起重作业引起的机械伤害，但不包括；
触电，检修时制动失灵引起的伤害，上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。
(5)触电，指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳或棵露的临时线，漏电的手持电动手工工具；起重设备误触高压线或感应带电；雷击伤害；触电坠落等事故。
(6)淹溺，指因大量水经门、鼻进入肺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊．作业时发生的落水事故。
(7)灼烫，指强酸、强碱溅到身体引起的灼伤，或因火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，放射线引起的皮肤损伤等事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害。不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。
(8)火灾，指造成人身伤亡的企业火灾事故。不适用于非企业原因造成的火灾，比如，居民火灾蔓延到企业。此类事故居于消防部门统计的事故。
(9)高处坠落，指出于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落，也适用于山地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。但排除以其他类别为诱发条件的坠落。如高处作业时，因触电失足坠落应定为触电事故，不能按高处坠落划分。
(10)坍塌，指建筑物、构筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等情况。不适用于矿山冒顶片帮事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。
(11)冒顶片帮，指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板垮落为冒顶。二者常同时发生，简称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。
(12)透水，指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源带来的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时，涌水成灾的事故。不适用于地面水害事故。
(13)放炮，指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。
(14)瓦斯爆炸，是指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的场合。
(15)火药爆炸，指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药生产在配料、运输、贮藏、加工过程中，由于振动、明火、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解作为，贮藏时间过长或因存药过多发生的化学性爆炸事故，以及熔炼金届时，废料处理不净，残存火药或炸药引起的爆炸事故。
(16)锅炉爆炸，指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大干0．7表大气压(0．07兆帕)、以水为介质的蒸汽锅炉(以下简称锅炉)，但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。
(17)容器爆炸。容器(压力容器的简称)是指比较容易发生事故，且事故危害性较大的承受压力载荷的密闭装置。容器爆炸是压力容器破裂引起的气体爆炸，即物理性爆炸，包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物，遇到火源时产生的化学爆作，也称容器的二次爆炸。
(18)其他爆炸。凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸事故，如：
1)可燃性气体如煤气、乙炔等与空气混合形成的爆炸；
2)可燃蒸气与空气混合形成的爆炸性气体混合物如汽油挥发气引起的爆炸；
3)可燃性粉尘以及可燃性纤维与空气混合形成的爆炸性气体混合物引起的爆炸；
4)间接形成的可燃气体与空气相混合，或者可燃蒸气与空气相混合(如可燃固体、自燃物品，当其受热、水、氧化剂的作用迅速反应，分解出可燃气体或蒸气与空气混合形成爆炸性气体)，遇火源爆炸的事故。
炉膛爆炸，钢水包、亚麻粉尘的爆炸，都属于上述爆炸方面的，亦均属于其他爆炸。
(19)中毒和窒息，指人接触有毒物质，如误吃有毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故，或在废弃的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作，因为氧气缺乏，有时会发牛突然晕倒，甚至死亡的事故称为窒息。两种现象合为一体．称为中毒和窒息事故。不适用于病理变化导致的中毒和窒息的事故，也不适用干慢性中毒的职业病导致的死亡。
(20)其他伤害。凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害，如扭伤，跌伤，冻伤，野兽咬伤，钉子扎伤等。
4、按受伤性质分类
受伤性质量是指人体受伤的类型。实质上这是从医学的角度给予创伤的具体名称，常见的有如下一些名称。
(1)电伤，指由于电流流经人体，电能的作用所造成的人体生理伤害。包括引起皮肤组织的烧伤。
(2)挫伤，指由于挤压、摔倒及硬性物体打击，致使皮肤、肌肉肌腱等软组织损伤。常见有颈部挫伤和手指挫伤。严重者可导致休克、昏迷。
(3)割伤，指由于刃具、玻璃片等带刃的物体或器具割破皮肤肌肉引起的创伤。严重时可导致大出血，危及生命。
(4)擦伤，指由于外力磨擦，使皮肤破损而形成的创伤。
(5)刺伤，指由尖锐物刺破皮肤肌肉而形成的创伤。其特点是伤口小但深，严重时，可伤及内脏器官，导致生命危险。
(6)撕脱伤，指因机器的辗轧或纹轧，或炸药的爆炸使人体的部分皮肤肌肉由于外力牵拽造成大片撕脱而形成的创伤。
(7)扭伤，指关节在外力作用下，超过了正常活动范围，致使关节周围的筋受伤害而形成的创伤。
(8)倒塌压埋伤，指在冒顶、塌方、倒塌事故中，泥土、沙石将人全部埋住，因缺氧引起窒息而导致的死亡或因局部被挤压时间过长而引起肢体麻木或血管、内脏破裂等一系列症状。
(9)冲击伤，指在冲击波超压或负压作用下，人体所产生的原发件操作。其特点是多部位、多脏器伤损，体表伤害较轻而内脏损伤较重，死亡迅速，救治较难。
第二节事故报告程序
伤亡事故一旦发生，为了让有关部门及时掌根情况，迅速采取救援及预防等措施。必须按照有关程序及时报告。
一、伤亡事故报告的要求
伤亡事故的报告应满足如下要求：
(1)报告内容详细，应包括发生事故的单位、时间、地点、伤亡情况、初步分析的事故原因、报告人姓名、电话等。
(2)报告迅速。伤亡事故发生后，应圾过尽可能快的方式，如电话、传真等，立即报告有关部门。
(3)按照报告程序，远级上报。
三、伤亡事故报告的程序
《企业职工伤亡事报告相处理规定》(国务院75号令)中第二章第五条至第八条对事故报告的程序作了如下规定：
(1)伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场合关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。
(2)企业负责人接到重伤、死亡、重大此亡事故报告后．应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。
(3)企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应令立即按系统逐级上报，死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、劳动部门。
(4)发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。
(5)企业主管部门和当地劳动部门、工会收到《职工伤亡事故调查报告书》后，必须及时按系统逐级上报，其中重大和特大死亡事故的调查报告书需报至劳动部、国家有关主管部门和全国总工会。
(6)企业和企业主管部门对于《职工伤亡事故调查报告书》提出的改进措施所需的经费、物资和完成的时间必须给予保证。在改进措施完成后，厂长应合同基层工会主席检查验收，并在验收书上签字盖章，报当地劳动部门和工会备查。
(7)企业必须按照规定在每月终填写《企业职工伤亡事故月报表》及其文字说明报送当地企业主管部门和劳动部门。
(8)当地企业主管部门应根据上述月报表填写企业系统的《职工伤亡事故综合月报表》连同文字说明，逐级上报，直至企业主管部门。
(9)各级企业主管部门的《职工伤亡事故综合月报表》应同时分送同级劳动部门和工会组织；各级劳动部门的《职工伤亡事故综合月报表》应同时分送同级统计部门，并抄送同级工会。
(10)当地劳动部门应根据企业主管部门的《职工伤亡事故综合月报表》和企业直接报来的《企业职工伤亡事故月报表》，填写地区性的《职工事故综合月报表》，逐级上报，直到省劳动部门。
(11)省级劳动部门和国务院有关主管部门应当按照规定于每月终填写《职工伤亡事故综合月报表》报劳动部。
(12)在伤亡事故发生后一个月内，如果有负伤人死亡，企业应立即向主管部门、当地劳动部门和工会组织补报。
(13)企业主管部门、当地劳动部门如果在报出《职工伤亡事故综合月报表》以后才收到上述补报资料．可以在报送综合年报表时予以补正。
(14)各省、自治区、直辖市劳动部门和国务院有关主管部门须在每年1月底以前将上年度的年报表报送劳动部。
(15)企业发生职工伤亡事故，如有隐瞒、虚报或者故意延迟不报的，除责成补报外，对责任者应给予纪律处分，情节严重的要追究其法律责任。《企业职工死亡事故速报表》如有漏报、迟报的，要追究有关劳动局负责人的责任。
三、特别重大事故的报告
由于特别重大事故造的人员伤亡及经济损失极为严重，社会影响极为恶劣，因此，1989年3月29日国务院颁布了《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院34号令)，共五章二十八条。其中第二章第七条至第十一条和第十五条对特别重大事故的报告作了如下规定。
特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：
(1)立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和同务院归口管理部门。
(2)在24小时内写出事故报告，报本条(1)项所列部门。
涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发生后，必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当在24小时内写出事故报告，报上述单位。
省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事故报告后，应当立即向国务院作出报告。
特大事故报告应当包括以下内容：
(1)事故发生的时间、地点、单位；
(2)事故的简要经过，伤亡人数，直接经济损失的初步估计；
（3）事故发生原因的补步判断；
(4)事故发生后采取的措施及事故控制情况；
(5)事故报告单位。
特大事故发生单位所在地地方人民政府接到特大事故报告后，应当立即通知公安部门、人民检察机关和工会。
特大事故发生后，特大事故发生单位所在地地方人民政府可以根据实际需要，将特大事故的有关情况通报当地驻军，请驻军参加事故的抢救或者给予必要的支援。
关于什么是特别重大事故，在《特别重大事故调查程序暂行规定》第一章第二条中有解释，即“本规定所称特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。”为了对特别重大事故进行更加确切的定义，劳动部颁布了“关于《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释(劳安字[1990]9号)，对特别重人事故从定性和定量两个方面进行了进一步的解释。即凡是符合下列6种情况之一者即为《特别重大事故调查程序暂行规定》中所称的特别重大事故：
(1)民航客机发生的机毁人亡(死亡40人及其以上事故)；
(2)专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；
(3)铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的；
(4)公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故(航空、航天器科研过程中发生的事故除外)；
(5)一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故；
(6)其他性质持别严重、产生重大影响的事故。
第三节事故调查分析
一、事故调查分析的目的和任务
事故调查分析的目的土要是为了弄清事故情况，从思想、管理和技术等方面查明事故原因，分清事故责任，提出有效改进措施，从中吸取教训，防止类似事故重复发生。
事故调查分析的主要任务是：
(1)查清事故发生经过。即通过现场留下的痕迹，空间环境的变化，对事故见证人及受伤者的询问及对有关现象的仔细观察以及必要的科学实验等方式或手段来弄清事故发生的前后经过，并用简短文字准确表达出来。
(2)找出事故原因。即从人的因素、管理因素、环境因素以及机器设备本质安全因素等方面进行综合分析，找出事故发生的直接原因和间接原因。找出事故原因是事故调查分析的中心任务。
(3)分清事故责任。通过事故调查，划清与事故事实有关的法律责任，并对有关责任者提出处理建议，包括行政处分，经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(4)吸取事故教训，提出预防措施，防止类似事故的重复发生。这是事故调查分析的最终目的。
二、调查组的组成、成员条件及其职责和权限
1．调查组的组成
根据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（以下简称75号令)第二章第九条和第十条的规定，事故调查组的组成应符合下列要求：
(1)轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查；
(2)死亡事故，由企业主管部门合同企业所在地设区的市(或者相当于设区的市一级)劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查；
(3)重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查；
第(2)、(3)两类的事故调查组应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。
2．调查组成员的条件
根据75号令第三章第十一条的规定，事故调查组织成员应符合下列条件：
(1)具有事故调查所需要的某一方面的专长；
(2)与所发生事故没有直接利害关系。
由于事故调查人员是代表国家政府部门或管理部门从事事故的调查处理工作，其言行和结论体现着国家劳动安全卫生法规的严肃性。因此，除75号令规定的上述两方面条件外，还应具备下列基本素质：
(1)高度的责任感。工作认真负责，排除一切干扰，科学、队真、公正地进行事故调查。
(2)高尚的职业道德。事故调查时，必须出以公正，平等对待有关事故责任者和事故肇事者，决不能假公济私或以私损公。
(3)良好的组织能力。善于同有关人员建立联系，争取有关人员的积极配合，适时调控事故肇事者及事故责任者的情绪，协调他们的行动，并在遇到紧急情况时，能当机立断作出有关决定。
(4)有较强的分析能力和判断能力。事故调查过程中，要求调查人员在短时间内分析大量错综复杂的信息，并迅速作出判断和决定。因此，要求调查人员具有敏捷活跃的思维能力和分析判断能力，能对大量的事实和有关的信息进行概括扣归纳，找出它们之间的相互联系及事故发生的前因后果关系。
(5)具有广博的知识和丰富的经验。任何一起事故涉及的原因是多方面的，因而要求调查人员的知识面要广并具有丰富的实践经验。事故调查人员不仅要懂得安全管理知识和安全工程知识，而且要懂得各种社会科学和自然科学的一般知识。针对某一具体事故，还应对与事故有关的生产工艺流程和技术问题有所了解。只有这样，才能全面完整地对事故进行调查和分析。
3．调查组的职责和权限
根据75号令第三章第十二条的规定，事故调查组有如下职责：
(1)查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；
(2)确定事故责任者；
(3)提出事故处理意见和防范措施的建议；
(4)写出事故调查报告。
根据75号令第二章第十三条和第十五条规定．事故调查组有如下权限：
(1)事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝；
(2)任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
此外，第三章第十四条还规定；事故调查组在查明事故情况后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，劳动部门有权提出结论性意见，如果仍有不同意见，应报上级劳动部门和有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决。但不得超过事故处理工作的时限。
三、事故调查程序
伤亡事故的调查是一项法律性、政策性、技术性和科学性很强的工作，调查过程中，必须按照科学、合理的程序进行。这些程序主要包括：伤员抢救与现场保护，各种资料及证明材料的搜集，事故现场摄影，事故图的绘制，事故原因分析、事故责任分析，写出事故调查报告等。具体程序如下。
1．伤员抢救与现场保护
事故发生之后，首先要做的工作是立即抢救伤员，疏散有关人员，并迅速采取措施防止事故蔓延扩大。同时，要认其保护好事故现场，不得破坏与事故有关的物体、状态及痕迹等。确出枪救伤员和防止事故的扩大需要移动现场某些物件时，须做出标志、拍照，详细记录和绘制事故现场图。死亡事故现场还须经过当地劳动．公安部门同意，才能清理。
2．搜集有关资料及证明材料
调查工作开始后，首先要搜集与事故有关的各种资料和证明材料。包括物证的搜集、事故事实材料及证人材料的按集等。
(1)物证搜集。事故调查获取的第一手资料是事故现场所留下的各种物证，如遭破坏的部件、碎片，各种残留及致富物所处的位置等。现场所收集到的各种物证均应贴上注有时间、地点、使用者及管理者等内容的标签。所有物证均应保持原样，不得冲洗印擦拭。需要对有害健康的危险物品采取安全防护措施时，也应在不损坏原始证据的条件下进行，确保各种现场物证的完整性和真实性。
(2)事故事实材料的搜集。在获取现场物证后，应对事故发生前的有关事实及有利鉴别和分析事故的各种材料进行搜集。
事故发生前的有关事实包括：事故发生前各种设备及设施的性能、质量及运行状况，使用的材料(必要时进行理化性能分析和实验)，设计和工艺方面的技术文件，各种规章制度、操作规程等的建立和执行情况，工作环境状况(必要时可取样分析)，个人防护措施状况及出事前受害者或肇事者的健康状况等。
有利于事故鉴别和分析的材料包括：发生事故的时间、地点、单位，受害人和肇事者的姓名、件别、午龄、文化程度、技术水平、工龄及从事本工种的时间等，受害者及肇事者接
受安全教育(如三级教育)的情况，受害者及肇者者过去的事故记录，事故当天受害者及肇事者的开始工作时间、工作内容、工作量、作业程序和动作以及作业时的情绪和精神状态等。
3．证人材料的搜集
在获取物证及事实材料后，应尽快找到事故的目击者和有关人员搜集证明材料。可以通过交谈、访问及询问等方式来获取证人材料，但在询问时应避免提一些具有诱导性的问题。此外，由于各方面因素的影响，还应通过多方调查，前后对比等来对证人口述材料的真实程度，进行认真考证。
4．事故现场摄影
对于一些不能较长时间保留、有可能被消除或被践踏的证据，如各种残骸、受害者原始存息地、各种痕迹、事故现场全貌等，应利用摄影或录相等手段记录下来，为随后的事故调查和分析提供原始和真实的信息。
5、事故图绘制
为了直观地反映事故的情况．还应将事故的有关情况绘制出来，如事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。
6．事故原因分析
首先，要认真整理和研究调查材料。要如实反映客观情况，切忌主观臆断。在经过反复鉴别的基础上，按照《企业职工伤亡事故分类标准》规定的以下内容进行分析：
(1)受伤部位；
(2)受伤性质；
(3)起因物；
(4)致害物，
(5)伤害方式；
(6)不安全状态，
(7)不安全行为。
在分析事故原因时，应从直接原因（指直接导致事故发生的原因）入手，即从机械、物质或环境的不安全状态和人的不安全行为入手。确定导致事故的直接原因后，逐步深入到间接原因方面（指直接原因得以产生和存在的原因，一般可以理解为管理上的原因）进行分析，找出事故的主要原因，从而掌握事故的全部原因，分清主次，进行事故责任分析。事故间接原因主要按以下方面分析：
（1）技术上和设计上有缺陷，如工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在的问题；
(2)教育培训不够或未经培训，缺乏或不懂安全操作知识；
(3)劳动组织不合理；
(4)对现场工作缺乏检查或指导错误；
(5)没有安全操作规程或不健全；
(6)没有或不认真实施防范措施，对事故隐患整改不力；
(7)其他。
7、事故责任分析
对事故责任分析，必须以严肃认真态度对待。要根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故的直接责任者和领导责任者。然后在此基础上，在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定事故的主要责任者。最后，根据事故后果和责任者应负的责任提出处理意见和防范措施建议。
8．写出事故调查报告
调查组在完成上述工作后，应就所调查的内容写出书面的事故调查报告。报告应包括：事故经过，基本事实，原因分析，结论意见，责任分析，处理意见，防范措施等基本内容。
第四节特别重大事故的调查
特别重大事故，因其发生能导致特别重大的人身伤亡或巨大经济损失，并产生重大的社会影响而受到人们特别的关注。如1979年11月27日“渤海二号”沉船事故，1987年3月15日哈尔滨亚麻厂亚麻粉尘爆炸火灾事故；1993年8月5口深圳清水河化学危险品仓库特大爆炸事故等。这些特大事故震惊了国内外，给人民生命和国家财产造成巨大的损失。为了控制和查处不断发生的特大事故，国务院于1985午1月3日成立了全国安全生产委员会。该委员会在着重统筹、协调、综合管理全国安全生产工作的同时，还大力组织、完成国务院交办的特别重大事故的调查任务。在机构改革中，全国安全生产委员会被撤消，其工作由国家劳动部承担。劳动部先后组织开展下列特别重大事故的调查工作：
（1）1987年3月15日哈尔滨亚麻厂特大粉尘爆炸事故；
(2)1988年1月18日，中国西南航空公司伊尔十八型飞机空难事故；
(3)1988年1月24日80次火车颠覆事故；
(4)1988年3月24门上海火车相撞事故；
(5)1988年秦岭电厂五号机组烧毁事故，
(6)1989年1月20日安庆港船舶相撞事故；
(7)1990年2月辽宁375厂TNT爆炸事故；
(8)1993年8月5日深圳化学危险品爆炸事故；
(9)1994年6月6日西安TU-154飞机坠毁事故；
(10)1994午10月23日山东平度雷管爆炸事故；
(11)1992年6月12日山西与陕西交界的沉船事故；
(12)1994年12月8日新疆克拉玛依友谊馆“12.8”特大火灾事故；
(13)1995年1月3日济南地下煤气管爆炸事故。
为了规范特大事故的调查工作，保证其顺利进行，1989年3月29日国务院颁布了《关于特别重大事故调查程序暂行规定》(简称34号令)，对特大事故的调查工作进行了明确规定。
一、特大事故调查组的组成、成员条件及其职责和权限
1．特大事故调查组的组成
34号令第三章第十六条至第十八条对特大事故调查组的组成及分上作／如下规定：
(1)特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。
涉及军民两个方面的特大事故，组织事故调查的单位应当邀请军队派员参加事故的调查工作。
(2)国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。
(3)特大事故调查组，应当根据所发生事故的具体情况，由事故发生单位的归口管理部门、公安部门、监察部门、计划综合部门、劳动部门等单位派员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。
(4)特大事故调查组根据调查工作的需要，可以选聘其他部门或者单位的人员参加，也可以聘请有关专家进行技术鉴定和财产损失评估。
2、特大事故调查组组成人员条件
根据34号令第三章第十九条的规定，特大事故调查组组成人员应符合下列两个条件：
(1)具有事故调查所需要的某一方面的专长；
(2)与所发生事故没有直接利害关系。
除此之外，还要求调查人员具有客观、公正的态度，以及丰富的理论知识和实践经验。
3．特大事故调查组的职责和权限
根据34号令第三章第二十条的规定，特大事故调查组有如下职责：
(1)查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
(2)查明事故的性质和责任；
(3)提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；
(4)提出对事故责任者的处理建议；
(5)检查控制事故的应急措施是否得当和落实；
(6)写出事放调查报告。
此外，第二十三条还规定特大事故调查组写出事故调查报告后，应当报送组织调查的部门。经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。
34号令第二十一条和第二十二条对特大事故调查组的权限作了如下规定；
(1)特大事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的有关情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
(2)任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
有关人士在对我国近年来持大事故调查所取得的经验及以往做法进行总结后认为，在组织持大事故凋查时，组成一个严密、有序的组织机构，对于确保持人事故调查工作的顺利进行很有必要。具体可从以下几方面进行：
(1)组织一个事故调查委员会或领导小组，该小组一般由5到7人组成。委员会或小组的负责人，应该由具有事故调查丰富经验和专业知识的行政领导担任。因这个人负有很大的责任，他具有做出事故结论止确与否的判断能力。委员会或领导小组的全体成员，直接参与事故结论的讨论，当他们对事故的调查结论有不向的意见时，有权将自己的意见以书面形式附在总报告的后面。
(2)事故调查设立一个专家组，从技术角度得出发生事故的原因。专家组的组长应由一位经过专门训练，专业知识和经验都很丰富的权威人士来担任，他具体负责事故调查中技术方面的各种事宜。
(3)专家组根据事故情况，可设若干个小组，按专业和实际需要来设置。小组成员的组成可以是国家聘任的专家组成员，也可由各有关部门的人员共同组成。有必要时，请大专院、校和科研机构派人参与事故调查工作。在事故调查过程中，各小组之间各司其责，相互配合，根据调查情况向专家组提供各类有关的信息和分析材料。各小组根据实际的调查情况和必要的试验，经过充分的讨论、研究，写出小组的分报告。专家组在各小组报告的基础上形成事故调查的总报告。
二、特大事故现场调查的实施及各小组的具体工作
7．事故调查组到达之前应做的工作
(1)特大事故发生之后，地方应组织应急机构。一旦发生事故，地方政府领导接到事故报告之后，应立即赴事故现场了解事故情况，同时应立即组织应急处理机构，确定一套事故现场的工作程序。首先是枪救受伤害人员，控制事故，减少事故损失。然后应负责保护好事故现场，查找和搜寻与事故原因有关的重要物证及有关技术资料与信息等，并应迅速地将事故的简要情况向国家劳动安全管理部门以及事故单位的上级主管部门报告。
(2)需要应急机构处理好的几项任务：
1)迅速封闭事故现场，不允许任何无关人员进入该区域，尽快组织人员抢救事故中的受难者。非因特殊的抢救原因，不应破坏事故现场的实际情况。确因抢救人员的需要要移动事故现场的，则应对事故现场进行录相，照相，画图标明其原始状态。
2)对在事故中造成死难的人员，应注意观察死难者身上的痕迹和姿态，保存好死难者的遗体。同时对事故现场的所有技术文件要逐一鉴定、保存。
3)要及时、广泛地寻找了解事故发生之时的目击者，从他们那里详细地了解事故发生时的情况。
4)注意收集、保存事故现场的各类有关的物质，这将为最终判断事故原因提供重要的依据。
2．事故调查组到达现场后的调查工作
(1)察看事故现场，听取情况汇报。事故调查组到达特大事故现场之后，首先应对事故现场进行察看，以便对事故发生的情况有个客观的了解，紧接着就是要听取当地事故应急小组对整体情况的汇报，以便对事故形成初步的印象。
(2)决定保护事故现场的程度及安全措施。事故现场的所有物证是事故调查工作最直接、最重要的证据。一旦全现场被破坏，必然给查找事故的直接原出带来困难。因此，事故调查组必须根据事故调查的具体情况，提出保证事故现场安全的建议、意见，由当地政府组织人员保护事故现场。同时，根据事故调查组了解的现场情况，决定保护现场的范围，最后由调查组确定保护现场的撤除时间。
(3)组织事故调查。将参与调查的人员分为若干小组。事故调查组将组织事故调查专家组，对事故从技术原因和行政管理等方面造成事故的原因开始调查。专家组需制定事故调查的工作大纲，将人员按不同专业和事故调查人员分为若干小组。这些小组按照工作的具体性质，将工作大纲进行细化、补充，形成各自的工作计划。专家组对事故调查的工作安排报领导小组认可后，立即分头进行。
(4)审议专家组的工作大纲和计划安排。领导小组负责事故调查的总体工作，因此领导小组应详细地审议工作大纲和调查工作计划，以便统筹安排事故调查工作。
3．事故调查的几项具体任务
(1)绘制事故现场图。详细、精确地给出事故现场各类物质、残骸的分布情况，绘制的办法拉国家规定的标准方法执行。
(2)事故现场的残留物及死难者遗物的搜集。由领导小组统一安排，收集合类的残留物和遗物，为事故调查提供旁证。
(3)资料分析。收集与事故有关的各类资料，国家有关的法规、条例等。
(4)对事故现场目击者和有关人员的调查。应组织人员从技术角度了解目击者对事故发生之时的状态描述，作为事故原因判断的佐证。
(5)对事故现场专门的照相、摄像，对现场详细的记录、勘察。
4．形成事故调查报告
有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门向国务院及劳动部报送的特大事故的调查报告应包括以下内容：
(1)事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡及财产损失情况；
(2)事故发生后采取的措施；
(3)事故调查组织情况、调查组组成和签名名单；
(4)事故发生前事故发生单位或地点的基本情况；
(5)事故发生经过；
(6)事故发生的直接原因、间接原因及认定依据；
(7)事故的性质；
(8)有关单位和人员的责任．认定依据以及对责任者的处理建议；
(9)事故的教训和防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；
(10)调查组成员对调查报告的不同意见；
(11)报送事故调查报告超出原则规定时限的说明；
(12)其他需要报告的问题。
第五节事故的处理、批复与结案
一、伤亡事故的处理
伤亡事故处理的目的是通过对事故责任者的处罚来教育广大干部和群众，使其认真执行国家安全生产方针，遵守安全生产法规，杜绝“三违”现象，防止相同或类似事故的发生。
国务院75号令第四章第十六条全第二十条对伤亡事故的处理作了如下规定：
(1)事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。
(2)因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(3)违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报，谎报、故
意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(4)在调查、处理伤亡事故中、询私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(5)伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
在具体进行伤亡事故处理时，应注意以下几点：
(1)在处理事故时，应结合各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者(指其行为省事故的发生有直接关系的人员)、主要责任者(指对事故的发生起主要作用的人员)和领导责任者(指对事故的发生负有领导责任的人员)。
(2)凡因错误指挥，缺乏安全生产规章制度使职工无章可循，不按规定对职工进行安全技术教育和考核．安全管理混乱，实行经济承包、租赁，承包合同没有劳动保护内容，机械设备和设施不按时检修或明知设施有隐患而不及时消除，劳动条件和作业环境不安全又不采取措施，不按规定提取和使用安全措施经费，新建、改建、扩建工程和技术改造项目，安全卫生设施不与主体工程“三同时”以致造成伤亡事故的，应当迫究有关领导人的责任。
(3)凡因违章指挥、违章作业、、违反劳动纪律或发现危急情况既不报告又不采取应有措施，不按规定配备、穿戴防护用品和用具以致造成伤亡事故的，应当追究直接责任者或主要责任者的责任。
(4)对事故责仟者的处理，一般应以教育为主，或者给予适当的行政处分和经济处罚。对事故责任者的处罚并不是事故调查的最终目的，目的是使其吸取教训，避免再犯类似错误。但如果事故责任者的情节恶劣，后果严重，触犯了刑法，则应提请司法部门依法追究刑事责任。
二、事故的批复与结案
根据国家有关规定，职工伤亡事故的处理应按以下原则来审批结案：
(1)轻伤事故内企业处理结案；
(2)重伤事故由企业调查组提出处理意见，征认得企业所在地劳动部门同意，由企业主管部门批复结案；
(3)死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经市一级劳动部门审查同意，由市同级企业主管部门批复结案；
(4)重大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经省、自治区、直辖市劳动部门市审查同意，由同级企业主管部门批复结案；
(5)特大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经国务院劳动部门审查同意，由同级企业土管部门批复结案。
伤亡事故处理，如企业或企业主管部门对劳动部门的审查答复持有不同意见时，报上级劳动部门和有关部门处理，如仍不同意见，同级人民政府裁决，按最后裁决意见执行，企业和企业主管部门不得自行处理结案。
职工伤亡事故处理结案后，要在全体职工大会上或以通知、通告或公开宣布处理结案。对有关人员的处分决定，要装入本人档案。劳动部门和有关部门对处理结果执行情况要
进行监督检查。
伤亡事故处理结案后，按照国标GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》的规定，应将下列事故资料归档保存：
(1)职工伤亡事故登记表；
(2)职工死亡、重伤事故调查报告书及批复；
(3)现场调查记录、图纸、照片；
(4)技术鉴定和试验报告；
(5)物证、人证材料；
(6)直接和间接经济损失材料；
(7)事故责任者自述材料；
(8)医疗部门对伤亡人员的诊断书；
(9)发生事故的工艺条件、操作情况和设计资料；
(10)处分决定和受处分人员的检查材料；
(11)事故通报、简报及文件；
(12)注明参加调查组的人员姓名、职务、单位。
事故资料的保存(归档)方式除书面记录、照片(图片)等普通方式外，一些重要的资料应尽可能利用现代化的手段，如磁盘、光盘、缩微胶片等进行保存，这样，既便于查阅，又能长期保存。通常情况下，每起事故应单独建立相应的事故档案。建立事故档案时，应按照国家的有关档案标准进行，使事故档案工作标准化，为今后事故的统计分析工作发挥其应有的作用。
三、特大事故的批复
为了贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》(国发[1993]50号)的有关规定，做好特大事故的批复结案工作，国务院办公厅于1996年9月专门发出通知，其主要内容有：
(1)由劳动部代表国务院对特大事故进行批复。凡发生特大事故，有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门应按《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关文件要求及时组织调查工作。调查报告在呈报国务院的同时抄送劳动部，以便该部及时批复结案。劳动部批复时，可根据需要对事故进行再调查，重大问题应请示国务院决定。
(2)特大事故调查报告的呈报和批复时限。特大事故发生后，有关省、自治区、直辖巾人民政府或国务院有关部门，原则上应在90日内向国务院及劳动部报送事故调查报告，特殊情况个得超过120日。劳动部收到事故调查报告后，应在30日内批复结案并报同务院备案，特殊情况不得超过60日。由劳动部组织调查的特大事故，亦应按上述时限办理。
另外，劳动部对此也有专门的通知，要求有关省．自治区．直辖市人民政府或国务院有关部门接到劳动部对特大事故调查报告的批复后，应负责组织落实。
讨论题：
1．按事故类别分类应分为哪几类？
2．国务院75号令规定事故调查组职责和权限是什么?
2．事故调查程序应包括哪些内容？
第一条：为了及时准确地报告、调查和妥善处理员工伤亡事故，积极采取预防措施，防止伤亡事故的发生，制定本规定。
第二条：伤亡事故的报告、调查和处理工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。
第二章 发生工伤事故报告程序
第三条：凡生产经营过程中发生的人生伤害事故都必须及时向生产品质处报告。发生事故的现场作业人员或最先发现者要立即报告单位领导，单位领导应及时报告生产品质处。发生轻伤事故的报告最迟不得超出过事故发生后4小时，发生重伤或死亡事故必须立即报告，不得延误。
第四条：发生重伤以上事故的单位应主动保护好现场，等待公司事故调查组处理，因抢救伤者确需移动物件时，必须做好标记，采取必要措施，防止事故扩大和尽量减少事故损失。
第五条：发生重大伤亡事故，生产品质处接报告后要立即报告公管领导和主管领导，由公司主管领导及时报告当地安全主管理部门、公安部门、人民检查院及工会。
第三章 工伤事故的调查
第六条：发生事故后，公司分管领导必须立即组织专人进行调查。及时召开事故分析会，找出发生事故的原因，分清责任，制定防范措施，拟定对责任人的处理意见，认真填写伤亡事登记表和事故报告。
第七条：轻伤事故，由所在分厂、处室负责人组织成立以生产、技术、安全、办公室等有关人员参加的事故调查组，进行调查，拟出调查报告，三日内报送生产品质处和分管领导。
第八条：重伤以上事故，由公司主管领导组织生产品质处、办公室等有关部门专业人员成立事故调查组，进行调查，写出事故调查报告，报送上级分管部门。
第九条：发生重大伤亡事故，由上级主管部门组织事故调查组进行调查处理，由生产品质处的有关部门协助调查。
第十条：事故调查组成员应当符合下列条件：
（一）、具有事故调查所需的专长；
（二）、与所发生的事故没有直接利害关系。
第十一条：事故调查组的职责
（一）、查清事故的原因、过程、人员伤亡和经济损失情况；
（二）、确定事故的责任者；
（三）、提出对事故责任者的处理意见和防范措施的建议；
（四）、写出事故调查报告。
第十二条：事故调查组，有权向有关人员了解情况和索取有关资料，任何单位和个人都不得拒绝。对提供伪证的职员有权提出处罚或追查其责任。
第十三条：调查组人员必须严格执行公司保密制度，严守事故处理过程中的机密。
第四章 事故分析原则
第十四条：事故严重程度分类（伤害严重度）
（一）、轻伤事故：指折算损失工作日低于105日的失能伤害；
（二）、重伤事故：指折算损失工作日等于和超过105日失能伤害（国标）
重伤A类：伤者经治疗后确定为可以恢复原岗位工作。
重伤B类：伤者部分丧失劳动能力尚能工作，但需减轻工作量或调换工作岗位。
重伤C类：伤者完全丧失劳动能力不能工作，退职后饮食起居可以自理。
重伤D类：伤者完全丧失劳动能力不能工作，退职后饮食起居需人护理。
（三）、在折算工作日不能确定伤害严重程度时，应根据医疗鉴定机构鉴定结果确定。
（四）、死亡事故：指事故中有人死亡的情况
B、特大伤亡事故：指一次事故死亡3人以上的事故（含3人）。
第十五条：在事故调查中，要分清责任事故，非责任事故及破坏事故。
（一）、责任事故：系指因有关人员的过失而造成的事故。
（二）、非责任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故或由于未知领域的技术问题而发生的事故。
（三）、破坏事故：系指为达到一定目的而蓄意造成的事故。
第十六条：根据事故调查所确认的事实及造成事故的原因过程分析确定事故责任人员。
（一）、直接责任者：对事故发生有直接关系的人员。
（二）、领导责任者：对事故发生有领导（管理）责任的人员。
（三）、间接责任者：对事故发生有间接关系的责任人员。
第十七条：在事故调查分析的基础上，根据责任者在事故发生的过程中起的作用，确定事故责任大小。
（一）、完全责任：对事故发生起决定作用的人。（完全由于个人失误所致）
（二）、主要责任者：对事故发生起主要作用的人。
（三）、次要责任者：对事故发生起次要作用的人。
（四）、一定责任者：对事故发生起一定作用的人。
第五章 对事故的处理
第十八条：发生一般轻伤事故，根据情节给予主要责任者扣除当月考核分20-60分的处罚。
第十九条：发生一般重伤事故或2-3人轻伤事故，其主要责任者应给予行政警告处分或处以当发放生活费的处罚。
第二十条：发生B类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记过处分。
第二十一条：发生C类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记大过处分。
第二十二条：发生D类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记大过处分。
第二十三条：发生死亡事故，其主要责任者应给予开除留用的行政处分。
第二十四条：发生各类工伤事故，事故调查组可根据责任者的认识态度，工作表现，报请公司批准酌情减轻或加重一级处分，情节严重构成犯罪的由司法部门追究刑事责任。
第二十五条：发生各类伤害事故的次要责任人和一定责任人员，均应根据情节轻重给予相应的行政处分或经济处罚。
第二十六条：发生重伤以上事故（含重伤）的单位，取消当年各类评比表彰资格，实行安全工作一票否决。
第六章 伤者的抢救与治疗
第二十七条：发生工伤事故的单位，应以最快的速度抢救伤者并与公司指定的医院联系将伤者送往医院，同时对现场进行保护。
第二十八条：对于危重病人确实需要转院或请专家会诊的，由所在医院提出，经生产品质处同意后实施。病人住院期间的滋补营养用药按公司批准的医疗规定办理。
第二十九条：员工工伤住院，治疗休息时间的证明应按公司员工医疗制度严格管理，违者应追究其责任，在医院治疗开出的休假证明经办公室负责人审核批准后有效。
第三十条：员工工伤的抢救治疗、住院、残疾鉴定等费用均凭出院发票和上级医疗鉴定机构有效凭证，财务部门依据有关规定在保险公司报销。
第三十一条：以上各种费用均由单位安全员（或劳资员）在工伤者痊愈出院后一个月内核报，逾期不予以补办。
第七章 工伤事故伤亡者的待遇
第三十二条：工伤事故伤亡者的待遇按照国家和公司有关规定执行。
第三十三条：员工在正常工作状况下，因隔年度老工伤复发，需治疗休息的，经公司指定医院和生产品质处确认后，治疗休息期间工资等待遇比照工伤处理。
第三十四条：本章不包括对事故责任者进行必要的经济处罚和行政处分。
第三十五条：未按规定及时上报、调查、处理的伤亡事故，不享受本规定待遇。
第八章 附则
第三十六条：本规定未涉及到的内容按照集团公司或公司有关规定执行；如有不符合国家法规的条款按国家规定执行。
一、救援基本原则和要求
㈠按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争将伤亡及损失降到最低限度。
㈡贯彻落实政府首长负责制；以防为主、防救结合；全面部署，保证重点；统一指挥，全力调动全社会积极因素。
㈢区政府分管领导对全的事故应急处理预案的实施负总责，事故应急救援领导小组办公室牵头负责。
二、非煤矿山事故类别
本《预案》适用于一次死亡3人以上的较大事故，是指在我区境内造成重大人身伤亡或一次造成直接经济损失1000万元及其以上的事故，按照开采环境分为露天开采和井下开采矿山事故：
㈠大面积泥石流事故；
㈡大面积坍塌和塌方事故；
㈢水灾事故；
㈣火灾事故；
㈤井下冒顶片帮事故；
㈥井下窒息、中毒事故；
㈦井下透水事故；
㈧其他事故。
根据国家工矿企业事故划分规定，按照非煤矿山事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级。
1、Ⅰ级（特大）：指造成一次死亡30人以上的事故。
2、Ⅱ级（重大）：指造成一次死亡10—29人的事故。
3、Ⅲ级（较大）：指造成一次死亡3—9人的事故。
4、Ⅳ级（一般）：指造成一次死亡3人以下的事故。
三、应急救援工作领导小组的组成
成立非煤矿山较大及以上事故应急救援工作领导小组，组长由分管副区长担任，副组长由安全生产委员会办公室主任、安全生产监督管理局局长担任，成员由各相关部门人员组成；领导小组办公室设在区安监局，负责区非煤矿山较大及以上事故应急救援工作领导小组（以下简称领导小组）的日常工作。
领导小组成员单位：安监局、监察局、交通运输局、民政局、人力资源和社会保障局、公安分局、消防大队、国土分局、卫生食品药品监督局局、环保分局、总工会、电信分公司、移动分公司、联通分公司、事故发生单位行政主管部门和有关部门。
职责：实行政府领导、统一组织和主管部门牵头负责的原则，组织事故应急救援工作；根据事故发生情况，按照统一组织和主管部门牵头负责的原则，组织事故应急救援方案，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施；对非煤矿山事故进行调查，核发事故通报；贯彻执行有关事故预防与应急救援的法规。
必要时通过人民政府协调驻区武警部队，参加事故救援或给予必要的支援，协助和支持区政府做好突发性公共事件及恶性事故的处置工作、现场保护。
㈠办公室（指挥中心）：设在安全生产监督管理局，办公室主任由安监局局长担任，办公室副主任由公安局副局长担任，成员由领导小组成员单位、事故发生单位行政主管部门和有关部门人员组成。
职责：贯彻落实国家、省法律法规和政策；根据预案实施过程中发生的变化和遇到的问题，及时对预案提出调整、修订和补充；会同有关部门按照事故应急救援预案组织实施相应事故救援，并随时将事故抢险情况报人民政府及上级主管部门。负责组织拟定事故应急救援和保障方案；负责事故应急处理的综合协调；负责调配人员、物资、土地征用等；负责协调救援组、善后组、后勤保障组及事故调查组的工作；负责向事故调查组织提供事故有关情况、资料和事故调查必须的物品；负责起草事故应急救援工作报告；承办领导小组交办的其他工作。
㈡救援小组：组长由公安分局局长担任，成员由市应急救援大队、消防大队、卫生食品药品监督局及事故发生单位行政主管部门、事故发生单位和有关部门人员组成：
职责：具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；迅速查明较大及以上生产安全事故性质、类别、影响范围等基本情况，制定抢救与救援方案，报指挥中心审定后实施；统一指挥现场救援队伍，注意保护事故现场；迅速组建抢险和现场救治医疗队伍；组织指挥现场抢险救灾伤员救治及转送；承办领导小组交办的其他工作。
㈢善后小组：组长由人力资源和社会保障局局长担任，成员由民政局、国土分局及事故发生单位行政主管部门、事故发生地人民政府及有关部门组成。
职责：负责事故中遇难人员的遗体、遗物处置；负责事故伤亡人员亲属的安抚接待；承办领导小组交办的其他工作。
㈣后勤保障小组：组长由事故发生地镇长担任，成员由公安分局、卫生局、交通运输局、电信分公司、移动分公司、联通分公司、环保局、民政局和其他有关部门人员组成。
职责：组织公安民警和武警战士对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序；统一指挥后勤保障工作；指挥疏散事故影响区域的人员；筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、供电、供排水设备、急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等；承办领导小组交办的其他工作。
㈤事故调查小组：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，按分级管理原则，由政府办、安监局、监察局、公安、人社局、总工会及事故发生单位行政主管部门和其他有关部门组成事故调查组进行调查。
职责：依据有关法律法规和规定进行调查并起草调查报告。
四、应急救援工作流程：
㈠先期处置：较大及以上事故发生后，事发当地政府和有关部门要立即采取措施控制事态发展，积极组织开展应急救援工作，并及时向上级政府报告；政府或者有关部门在报告重特大事故的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时有效地进行处置，控制事态的扩大。
㈡现场保护：事故发生后，事故发生单位和企业主管部门必须认真保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应进行拍照，作出标志，绘制事故现场图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
㈢应急响应：非煤矿山较大及以上事故发生后，由事发地负责处置较大及以上事故的部门按事故可控性、严重程度和影响范围，初步判断事故的类别和级别。可根据需要，进行专家综合评估，向当地政府提出启动相应级别应急预案的建议，当地人民政府或者授权的行政主管部门确定级别后启动预案，确需升级的逐级上报。
预案启动后，事故发生地政府及其有关部门，应当根据应急预案的规定，立即启动相应级别的应急处置机制，明确现场指挥，做好事故判定、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作，应急处置机构和应急保障单位负责人要根据统一指挥、分工负责的要求，切实履行职责，实行统一调度、分头落实、检查督导、协调指导的组织方式，队伍调遣迅速得力，物资使用、征用、调用畅通、规范、统一。应急、恢复与减灾行动能同时进行的，应当同时进行。
㈣应急结束：较大及以上事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤消。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布，由领导小组办公室依据法定程序办理。
㈤恢复与重建：恢复与重建工作由事发地的、乡（镇）人民政府负责。
㈥发生事故区域的乡（镇）人民政府，在办公室（指挥中心）的统一领导下，组织本区域的事故应急救援工作的落实；指定人员负责事故应急救援工作；对群众进行事故应急救援知识的教育；事故发生时，协助做好矿区周围群众防护和撤离工作；组织职工对本单位的事故进行自救，参与联防救援工作；配合有关部门及时查清事故原因及受损情况。
㈦事故单位的职责：发生事故的企业承担事故处理过程中的一切开支，在1小时内报告报送区安监局、辖区政府及主管部门，并全力配合救援工作。
㈧领导小组各成员单位职责：
1、办公室接到事故报告后，应立即通知分管长及领导小组成员单位，召开紧急会议，进行救援分工，前往事故现场组织协调事故抢险救灾和调查处理事宜，负责收集证据及事故的详细情况及上报结案，并了解掌握事故情况，及时上报区人民政府和市安全生产监督管理局。
2、监察部门参加重特大安全责任事故的调查处理，按照干部管理权限，依据有关规定，由相关部门对有关责任人员给予行政处理。
3、公安交警部门、治安部门接到事故报告后，迅速派人赶赴事故现场，开展救援工作，保护事故现场，维护现场及周围地区的治安秩序，参与较大及以上事故的调查处理。
4、消防部门主要负责火灾事故的扑救，参与火灾事故的调查处理。
5、交通运输部门负责组织运输队伍，运送撤离人员和救援设备器材及物资。
6、国土资源、环保部门负责组织快速勘察检测队伍，测定事故的危害区域、引发的地质灾害、事故性质及危害程度、应急救援所需的土地临时划分等。
7、卫生部门负责组织快速检测和医疗救护队伍，测定事故对人员危害的程度，筹措急救药品，组织对受害人员的救护。
8、人力资源和社会保障部门负责按规定及时支付和兑现对受灾职工的医疗、工伤、保险基金等工作；积极解决基本医疗保险支付、医疗救助费用。
9、质量技术监督部门负责对事故有关设备、产品质量等进行检验、鉴定，为事故调查组定案提供法律依据。
10、电信通讯部门负责保持通讯畅通，达到迅速呼叫各有关部门的目的。
11、民政部门负责救灾救济工作，接收、管理和提出救灾款、物分配方案，组织、指导救灾捐赠，指导灾区开展生产自救。
12、总工会参与较大及以上事故的调查工作，维护职工的合法权益，完成领导小组安排的任务。
五、通讯和事故报告
㈠通讯：区电信通讯部门设置紧急呼叫专用电信网络，需要紧急呼叫时通过专项电信网络，达到迅速呼叫的目的。
㈡事故报告
1、发生事故企业在事故发生后，必须做到立即将所发生事故的情况报告归口管理部门。所在地的安全生产委员会办公室，在2小时内写出书面事故报告报有关部门。
2、事故报告应包括以下内容：
（1）事故发生的时间、地点、单位；
（2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（3）伤亡人员情况，即每个伤亡人员的姓名、性别、族别、年龄、身份证号、工种、本工种工龄、伤害部位、文化程度等；
（4）初步判断事故发生的原因；
（5）事故发生后采取的措施及事故控制的情况；
（6）事故报告单位，报告时间。
六、现场应急处理
根据不同的事故类型组织不同的应急抢救措施。
㈠对露天采场坍塌或大面积泥石流等事故：根据实际情况，迅速制定抢救措施，设法向塌方区域输送空气、水、食品，与被困人员建立通信联络，调集挖掘机、钻机、钢管、木料、掘进设备，进行挖掘、清理、抢救。
㈡对井下冒顶、片帮事故：根据《井上、下对照图》、《采掘工程平面图》和实际情况，迅速制定抢救措施，设法向冒顶、片帮地点输送空气、水、食品，与被困人员建立通信联络，调集挖掘机、钻机、钢管、木料、掘进设备，进行挖掘、清理、抢救。
㈢对井下火灾、窒息和中毒等事故：根据《井上、下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》和实际情况，迅速制定抢救措施，设法向火灾、窒息和中毒地点输送新鲜空气、水、食品，与被困人员建立通信联络，调集挖掘、钻机、钢管、木料、通风设备，尽快恢复通风系统，进行抢救。
㈣对井下透水事故：根据《井上、下对照图》、《采掘工程平面图》、《排水系统图》和实际情况，迅速制定抢救措施，设法向被水淹地点输送新鲜空气、食品，与被困人员建立通信联络，调集挖掘机、钻机、钢管、水管、木料、排水设备，尽快恢复排水系统，进行排水、清理、抢救。
㈤对其他事故：根据实际情况迅速制定抢救措施进行抢救。
七、责任追究
依照《中华人民共和国安全生产法》、《刑法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《省煤矿生产安全责任事故责任追究暂行办法》等法规、规定，地方人民政府及政府部门的现任人员、各类安全生产法律的主体因未履行各自的安全生产职责而导致重大、特大安全生产事故，执法机关将依法追究其失职、渎职、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、提供虚假证明文件罪，并受到行政责任、党内责任、刑事责任的追究。
八、其它事项
㈠本《预案》是作为较大及以上事故发生后，区人民政府及有关部门实施抢救工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随时进行调整、完善，重大伤亡事故参照本预案进行处理。
㈡政府各部门应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全社会预防特别重大事故的意识，采取有效的防治措施。
㈢任何组织和个人都有参加较大及以上抢险救灾的义务，驻部队和武警部队是较大及以上抢救和保卫的重要力量。
㈣各有关单位及企业应结合实际和行业特点，制定出切实可行的较大及以上事故应急救援预案，使相关人员熟悉掌握预案的内容和相关措施，及时进行演练，检验预案的可行性，并根据条件和环境的变化及时修改补充和完善预案的内容。
