时间：2022-08-27 16:39:17
近年来，我们街道针对地处城市中心地带，辖区内非公经济组织密集，非公党员人数较多、素质相对较高的实际情况，以促进经济发展和党的建设双赢互动为出发点和落脚点，以构筑非公党建工作平台为重点，以非公企业党组织组建工作为突破口，对非公党建工作新领域做了大量有益的探索性工作，取得了宝贵的经验和初步成效，非公党组织组建有了突破性进展，党建覆盖面不断扩大，党组织活动和党员管理日趋规范，党的建设与企业生产经营结合逐步紧密，受到企业业主、党员和员工的普遍认同。
一、非公企业党组织组建做法和主要成效
1、加强组织领导，落实目标责任
工委一班人认真学习贯彻区委关于加强非公党建工作的指导意见，统一思想，形成共识，牢固树立大局观、政策观，自觉把非公企业党组织组建作为一项严肃的政治任务，并将其作为考核各级领导班子工作实绩的重要内容，列入全街道党建工作议事日程。健全完善非公党建工作领导责任制，成立了非公有制企业党建工作领导小组，具体负责组建工作的督促落实，此外，确定了领导干部与非公有制企业联系点，组建了专门的工作班子，拟定了非公企业党组织组建计划、保障措施和时间进度，确保年底前完成区委组织部下达的非公有制企业党组织组建目标任务。街道主要领导多次深入江苏阳光东升、网尚资讯、顺驰地产等非公企业进行实地调研走访，了解业主和党员对开展非公党建工作的意见和建议，以及需要解决的问题和具体要求，指导帮助企业党组织开展工作，为推进非公企业党组织组建提供了强有力的组织保障。
2、加强业务培训，理清工作思路
针对非公企业经营和党员的特殊性质，采用习惯的传统工作理念、组织运行规则、组织与人的行为关系等已不能适应新形势、新情况下的党建工作要求，必须解放思想，与时俱进，在工作思路上求新求变。工委领导组织街道党群科干部、非公党建指导员、社区党务工作者学习传达上级有关加强非公党建工作的文件精神，使大家清醒地认识到，在非公有制企业建立党的组织、开展党的工作，是由我们党的执政地位决定的，是巩固和加强党的执政基础、阶级基础的现实需要，进一步增强历史使命感和政治责任感。我们还利用各种机会，采取多种形式，进行相关法规、业务知识培训，掌握组建工作重点、规定程序、步骤方法以及与企业负责人接触中的技巧等等，通过召开非公党建座谈会，探讨交流组建工作的心得、经验、做法，为提高非公有制企业党组织组建率打下坚实的基础。
3、深入调查研究，掌握一手资料
为了增强非公企业党组织组建工作的针对性、实效性，做到有的放矢，努力做到“四个清”，即企业状况清、职工数量清、党员情况清和建支情况清。2006年初，根据区委组织部的统一布置，在辖区内开展了规模以上非公企业党组织和党员情况调查，重点掌握街道纳税前10名的非公企业建立党组织情况，我们还面向驻地非公税源大户、科技型企业、教育、卫生类等社会组织做了一次社会调查，发放了《鼓楼区新经济组织、新社会组织服务需求调查问卷》，深入了解企业和党员的基本情况、思想状况以及对服务方面的需求。此外，我们还从内部入手摸清底数，今年我们对工委下属的13个社区党总支所接收的非公企业党员分布情况进行认真梳理，建立了相关工作资料，进行分类汇总，内容包括：公司地址、法人代表（是否党员）、经营业务、联系方式、是否建立工会、共青团、妇联等群团组织等。在全面普查登记的基础上，对符合组建条件和有意愿成立支部的企业，及时建立联络关系，确立企业中负责组建工作联系人，主动上门，积极为企业建立党组织创造有利条件。
4、采取得力措施，加大组建力度
针对非公企业党员结构复杂、流动性大、分布面广和行业特性不同等情况，领导小组召开专门会议，进行综合性地分析研究，按照“成熟一个，建立一个，巩固一个”的组建原则，提出组建工作的实施意见和具体要求。工委领导带领街道和社区党务干部深入企业，与非公业主和党员进行广泛交流，认真做好宣传发动工作。通过抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，采取灵活多样的组建形式，在保证组建质量的前提下寻求数量上的突破。截止2006年底，新成立10家非公企业党支部（直接隶属工委的7家、社区党总支下属的话家），其中有国内外知名大企业如博西电器公司、联迪恒星（南京）公司、顺驰地产等，有网络通讯、民营科技型企业如网尚资讯、南京东软、新大陆和全信传输科技有限公司等。
二、推进非公企业党组织组建需要解决的突出问题
虽然我们在非公企业党建工作，取得了一定的进展，但就目前企业党组织的组建率与非公企业迅速扩张的形势还很不适应，在推进过程中遇到的矛盾和阻力还很大，需要我们在今后的工作中认真加以总结调研。一是部分业主在思想认识上还存在偏差。非公企业以追求经济效益最大化为目的，他们认为党组织是一个政治组织，与企业生产经营和员工管理无关紧要，在思想上有抵触情绪，甚至担心在企业中建立党的组织会削弱老板权利，开展党建活动，会增加企业的管理成本，可能影响到企业正常生产，得不偿失；二是党员人数上在非公企业中偏少。所占从业人数的比重小、年纪轻、流动快，个别党龄较轻的非公党员党性观念淡，担心党组织开展活动占用了工作时间，影响个人的发展，对企业成立党组织也抱着无所谓的态度，还有部分党员雇佣思想比较严重，在企业中存在自卑感和失落感，不愿意亮出身份，造成少数“口袋党员”、“隐形党员”游离于组织之外，给组建工作带来很大困难。三是非公企业党组织组建工作的保障机制不够健全。目前街道对企业建立党组织没有约束机制，能否在企业中成立党组织，往往取决于企业法人的态度，需要制定具有时代性、操作性的非公有制企业党建工作规范性文件；基层党务工作者力量相对较弱，缺乏足够的专业理论和业务知识，从事非公党建工作经验不足。另外，在现行体制下，街道和社区承担各项任务繁杂，投入非公党建的人力、时间和精力都不够充分。
三、对加强非公企业党建组织工作的设想
我们国家正处在经济转轨、体制转换、社会转型的特殊阶段，非公经济组织是社会组织的基本细胞，对社会的和谐稳定发展起到十分重要的作用，也是我们执政党必须争夺的重要阵地。但是这个组织又是一个社会的特殊群体组成,其经营理念、运作模式、管理方式有其特定的规则，而非公企业党组织不建立，党的建设就无从谈起。
笔者认为在非公企业中开展党建工作的理念，需要遵循“依情、依理、依法、依需”原则，与非公企业的经营发展相结合，与建设和谐团结的企业文化相结合，与企业党员员工自身发展相结合。依情，即动之以情。感情是最好的粘合剂，平等相待，真诚相处，注意倾听反馈企业员工、业主意见，加强沟通联络，从而在感情上拉近了彼此之间的距离，建立起坦诚相见的融洽关系。依理，即晓之以理。开展非公党建工作，既是巩固党的执政基础和群众基础所需，也是非公经济组织沿着正确方向健康发展的内在需要，同样也是是公民政治觉悟的体现。非公党员的素质提高和表率作用发挥，本身也必将促进企业的发展壮大，是互惠双赢的利好之举，业主明白了这些道理，开展组建工作就有了良好的思想基础。依法，即施之以法。一方面要对业主宣传国家的法律法规和党的政策规定，按法办事，遵纪守法，不出偏差；另一方面，我们所做的每一项工作，也要在法律法规的范围内活动，同时还要充分尊重市场经济规律和法则，尊重法律赋予业主的独立经营权、用人自等各种权利，防止越位现象发生。依需，即适之以需。由于非公经济组织及其业主，对于党的组织和行政已基本不存在政治、经济及具体业务上的上、下级领导和附属关系，具有相对独立性和封闭性，因而在推进党组织组建工作必须针对它的经营理念、生产方式、管理模式及外部生存环境，主动寻找结合点，找准工作着力点。具体来说：
1、扫清思想认识障碍，努力营造理直气壮抓非公党组织组建的工作氛围
首先，统一思想，提高认识，不断增强领导干部抓好非公有制企业党建工作的政治责任感和历史使命感。通过多种方式认真学习中央和省、市委关于在非公有制企业党建工作的文件精神，发挥街道工委统揽全局的核心作用，通过社区党建联席会这一平台，定期通报非公党建开展情况，努力营造舆论氛围，积极协调各方力量，形成整体工作合力。其次，强化教育，转变理念，不断提高非公有制企业党员的党性观念。经常深入到企业，同非公党员进行谈心交流，宣传党的有关政策，送去相关学习书籍、党报党刊、电教片等宣传品，帮助他们澄清模糊认识，消除思想顾虑。充分利用政治资源，如社区党员议事会、党员服务站等载体，加强对从业党员的宗旨信念和党性教育，帮助他们转变思想观念，变自卑感为荣誉感，变失落感为责任感。还要与劳动、工会等部门积极协调，维护企业的正常生产秩序和职工们的合法权益，对党员进行相关技能培训，帮助党员解决工作、生活中的实际困难，使他们深切地感受到党组织上的关怀，政治归属感显著增强。再次，创新方式，积极引导，彻底消除非公有制企业主的思想疑虑。一方面，坚持正面引导。通过举办非公业主座谈会、联谊活动，进行“双思”教育活动，帮助企业主转变观念，端正态度；另一方面，平时加强沟通联络，做好企业跟踪服务。增进情感交流，建设相互信任的良好关系，又扩大党建工作的影响力、号召力和凝聚力，更重要的是把党的方针、政策和先进文化、价值观念渗透到企业员工中去。
2、健全组织机构和工作制度，奠定齐心合力抓非公有制企业党组织组建的基础。
首先，建立机构，明确责任。把非公有制企业的党建工作纳入街道重要工作日程。建立健全非公有制企业党建工作联系会议制度，发挥街道工委统揽全局的核心作用，以服务为先导，整合社区资源，以多种形式的活动为载体，定期召集，部署工作，从而形成了以区委为核心，以区非公党组织为中坚，相关部门党组织为基础，以行业协会为辅助，上下联动、左右配合、职责分明、齐抓共管的党建工作网络。其次，深入调研，摸清底数。对街道的非公有制企业进行深入的调查，积极协调工商、税务和区科技园等单位，通过下发各类调查统计表等方式，随时掌握非公有制企业的动态情况，从而做到心中有数，为下一步开展组建工作打下良好的基础。再次，健全制度，加强指导。根据本街道工作实际，合同区委组织、区党校有计划、有针对性地组织开展党务工作者的业务培训，进一步理清工作思路，消除畏难情绪，明确工作目标和任务，规范工作方法和程序，为开展组建工作指明方向。
关键词：房地产开发企业；组织设计；组织结构设计
中图分类号：C93文献标识码：A
一、引言
房地产行业是视创新为生命的行业，房地产业已经迈入全方位创新的时代，组织结构创新和管理创新是房地产企业创新的重要体现。良好的组织结构是企业最重要的资源，它可以有效降低交易成本、信息沟通成本，使企业家得到最公平、最有效的回报，并促使企业不断提高其核心竞争力和保持可持续发展。鉴于此，根据组织管理理论和实践研究成果，结合企业发展现状，针对性地进行组织管理问题研究，建立适应企业实际情况的组织结构
模式，对于房地产开发企业健康发展意义重大。
二、房地产开发企业组织管理常见的问题
识别房地产开发企业组织管理中存在的主要问题，是进行房地产开发企业组织结构研究的基础。房地产企业，尤其是中小型房地产开发企业，组织管理的水平普遍较低，企业普遍存在组织结构层次、部门设置不合理，职能定位不清，集、分权不合理，组织流程繁杂或破碎等问题，归结起来问题主要分为三类，即结构问题、职能问题和流程问题。
结构问题主要指结构层次过于单一、决策层庞大、部门设置不合理等；在职能定位方面，主要存在着集、分权不合理，横向结构交叉重合，职能定义不清等问题；工作分配不符合流程，组织流程繁杂，流程缺乏评审程序则属于流程方面的问题。除了上述三个方面的问题外，还存在一些其他管理问题，如基础管理薄弱，员工素质较低，管理仅仅局限于技术层面的管理，业务部门没有很好地发挥教练员的甲方角色，还仅仅停留在现场施工管理的承包商的角色；营销策划部、销售部、客户服务部等相关部门的接口关系不清晰；企业无系统的信息管理规定，信息化管理程度较低等。
三、房地产开发企业组织设计总思路
组织设计是一个系统工程，它必须结合企业自身实际，针对企业组织管理存在的问题，从总体上进行系统缜密的全过程分析。在房地产开发企业的组织设计中，应提倡建立以流程为中心、以顾客为导向的理念。在进行组织设计之前，首先分析企业的主导业务流程与工作内容，然后考虑组织结构设计方案。同时，在组织设计中，要时刻考虑顾客的需求，让顾客在和企业进行各项业务的交往过程中感到快捷方便。一般而言，组织设计包括组织目标分析、流程分析、职能分析、组织结构设计、岗位设计、管理规范设计、运行制度设计等主要环节，如图1所示。（图1）
组织结构设计是组织设计中体现成果的关键性环节之一。由图1可知，组织结构设计是在组织模块设计之后，对各组织部门应当如何组织在一起，形成何种结构形式，以及部门之间的关系如何等问题进行解决的过程。组织结构设计的一般步骤包括组织结构选型、确定项目管理层次和管理跨度、形成组织结构图，如图2所示。（图2）
房地产开发企业组织管理存在的问题与其组织设计缺乏规范、科学、适应性是分不开的。近年来房地产行业保持持续快速发展，许多企业在发展初期生搬硬套的组织结构已在很大程度上不能满足企业壮大后日新月异的变化需求，新的合理化组织设计是形势所趋。
四、房地产开发企业组织结构设计建议
（一）关于组织结构选型的建议。企业的结构形式与其发展规模关联很大。总体而言，房地产开发企业现存组织结构不外乎以下四种：U型组织结构（职能制）、M型组织结构（事业部制）、矩阵式组织结构和H型组织结构（子公司制）。职能制或叫部门制，根据其组织形式的差别又可分为直线型部门制、总监部门制、职能型部门制、直线职能型部门制。一般而言，房地产开发企业组织结构选型可参照表1实施。上述组织结构形式中，总监部门制是当前中小型房地产开发企业发展后实施组织变革时最常选用的，一般也是最适合的。总监部门制是指总经理和部门经理之间增加“中心”层次，中心负责人称为“总监”，一般可设置财务总监、行政总监、营销总监、研发设计总监、工程总监等，各总监直接向总经理负责，级别相当于公司副总经理。（表1）
当前专业管理公司的发展空间越来越大，并且也逐步得到开发商以及社会的认可。从市场发展趋势来看，房地产开发企业会逐渐回归自己的发展本色，专心于选择决策和投资控制，从而担当起资源整合与优化运作的正统角色。因此，未来估计一些大型企业会选择专业管理公司制的组织模式，这会对传统的房地产开发商的组织机构设置产生重大影响。
（二）关于决策层次的建议。一般而言，决定企业发展方向的重大决策、经营政策由高层集权管理，技术问题、专业问题、客户问题由一线专业人员或基层管理人员在现场做出反应。高级经营决策由公司CEO决策，采用管理委员会议形式进行，参会人员为总经理、决策委员会成员、与相关决策问题有重大联系的职能中心总监及外部专家；一般经营决策由公司总经理或总经理授权的职能中心总监或其他高管人员决策，采用部门经理会形式进行；对于一般业务决策，职能中心内部事务由中心总监负责，部门经理在授权范围内负责相关事务。
（三）关于管理组织主框架的建议。以房地产开发经营的核心环节确定管理组织的主框架。市场开发环节应以房地产与建筑技术为核心，具体工作可实行课题制；生产建设环节以施工技术、工程质量和进度管理为核心，实行项目制；投资管理环节应以计划监督、成本控制、资金结算管理为核心；销售环节以销售执行为核心，可以借鉴专业管理公司形式；运营支持工作以人力资源管理、工作质量管理、日常办公服务为核心。
（四）关于组织结构图的建议。针对中小企业的部门制组织结构（直线型或直线职能型），主要关注点是组织部门设置的合理性，部门的数量不宜过多，也不宜过少，如图3。图3中，总经理之下可设置若干副总（含总工），分别协助总经理分管生产、销售、财务和行政人事等；虚线表示可根据需要设置项目部。（图3）
针对在本地从事开发的中型及中大型房地产开发企业，采用总监制组织结构模式。采用基于“模块化整合”的方式划分工作流程，将整个开发流程划分为市场开发、生产管理、销售管理三大模块，将有关资金管理方面的工作整合成投资管理模块，行政、人力资源管理等整合成运营支持模块。此时，房地产基本组织结构是由市场开发中心、生产管理中心、销售管理中心、资金管理中心、运营管理中心等五个中心构成，如图4所示。（图4）
针对主要在本地实施多项目开发的大型企业，除了实施设有项目部的总监制组织形式外，矩阵制仍是可选择的适宜形式；而针对为数不多的多区域开发的大型房地产企业集团，子公司制或事业部制应该是考虑的方向。由于大型企业数量少，业务领域差别大，组织管理个性强，本文就不再给出具体的组织结构图。
（五）关于组织结构调整与完善的建议。精简、集约开发流程，注重管理集成化，寻求更合理的开发业务链条；根据企业实际尽可能地进行扁平化管理，其作用在于提高工作效率，较少环节信息流失和交流成本；扬长避短，集中精力做自己的强项，部分开发环节外包或借助外界力量，以将精力、财力放在经营决策上，从而更快捷地适应市场变化，在竞争中取得成功；加强市场研发环节，强化企业的市场化导向和成本控制意识；建立并尊重规范的体系化管理，加强信息技术在组织管理中的作用。
五、结语
组织设计没有最好，只有最合适。以上针对房地产开发企业组织结构设计提出的建议，旨在为其组织设计与优化提供借鉴和指导，而并非制定一成不变的标准，因为组织设计的过程实质上是一个组织变革的过程，它是把企业的任务、流程、权利和责任进行有效组合和协调，并根据市场和客户群的变化，不断进行优化和变革，以达到大幅度提高企业的运行效率和经济效率的目的。房地产开发企业应根据各自发展和变革的需求实际，采纳上述相应建议，建立良好的组织，实现简化流程、降低成本、培养人才、提高效率的目标。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）
参考文献：
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按照省市委组织部及省市国资委的工作部署，X市国资局抽调人员组成调研组，采取听汇报、召开座谈会、查看党建资料等多种形式，深入到全市国有企业就企业党建工作情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：
一、我市国有企业的基本情况
X市国有资产管理局成立于×年×月，全市国有企业在经过近几年全面的产权制度改革后，多数企业处于关、停、破、转状态。目前，全市国有企业总体情况是:国有资产总量少，企业总体规模小，实力不强、后劲不足、质量不高、存在问题不少。至×年×月底，全市国有企业共有×家，其中市管企业×家。全市国有企业共有职工总数×人，党员总数×人（在岗党员×人，离退休党员×人，下岗党员×人）。设立党组织×个，其中，党委×个、党总支×个，党支部×个。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我市国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境都发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织的政治核心作用等方面取得了一定成效。
（一）在加强和改进党对国有企业的政治领导，促进企业决策的建设上有新发展。一是在企业经营改革、发展及稳定中始终坚持正确的政治方向，保证监督党和国家各项方针政策和重大决策在企业的贯彻执行。重视提高党组织参与重大问题的能力和决策水平，把党的政治领导有机地融入渗透到企业的决策层、监督层和执行层之中，维护好国家、企业和职工三者利益，促进了企业的持续快速健康发展。二是健全完善企业领导机制，通过“双向进入、交叉任职”的办法，不断健全完善企业领导体制。全市国有企业党政交叉任职达×%，为企业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用提供了组织保障。三是健全完善工作机制，积极参与重大问题决策。全市国有企业普遍建立党政领导日常工作沟通和情况通报等会议制度，为党组织参与企业重大问题决策提供了制度保障。四是各企业紧密结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行制度建设探索，取得较好成效。
（二）在坚持以生产经营为核心，探索国有企业党组织活动的内容和方式上有新进步。随着企业改革的进一步深化，各企业党组织把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，并取得新成绩。一是确立为生产经营服务的党建工作理念。许多企业党组织都能够紧紧围绕党的基本路线和企业发展开展工作，认真履行参与、保证、监督职能，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促进企业发展的作用。二是把贯彻落实科学发展观、保证和促进企业发展、加强科学管理、推进科技进步作为工作重点，实现经济效益的明显提高，保障国有资产的保值增值，促进企业稳定，社会和谐。我局下辖企业×多家，这些企业大部分都是资产质量差且突出问题较多。为盘活资产和理顺关系，在局党委的领导及企业党组织的指导下我们根据企业实际，分门别类地推行租赁、转制、整合、改革和上资质等经营模式，使部分企业的经营、改革、稳定与发展不断上新台阶。如市食品总公司内强素质，外树形象，大刀阔斧地精兵简政、减员增效等方式进行改革，力挺×的肉食市场，使×万市民吃上放心肉，并成为我市的创税大户，多次被湛江市委评为先进党组织；市城建综合开发公司重整旗鼓，以制度管人管事，经营与管理不断上台阶和出新效益，员工素质不断提高，企业综合实力连年提升，还为社会各界扶贫助学等做了大量好事实事，深受社会的好评；市三家客运公司通力合作，强强联手上资质和狠抓安全生产，使企业的综合运力从过去的几十辆小客车猛增到现在的×多辆的豪华客车，企业效益和社会效益连年刷新；市四家建筑公司狠练内功，全力上资质，建筑项目日益增多，经济效益和社会效益逐年提高。如市建筑工程公司，不断更新经营理念，着力打造品牌工程，在强建队伍的基础上把建筑项目不断延伸省内外，并在湛江×两市重大建设项目中累创样板工程，多次受到市委的表扬，并被湛江市评为安全生产先进单位，去今两年的建筑产值逼近×亿元；市建安、市二建等公司在上资质的基础上锐意改革，不断开拓建筑市场，业务不断向外扩展，建筑产值年年猛增，去今两年，两公司的产值均过×亿元；市金叶公司不断优化管理，公司各项事业不断优化；市商业集团公司、市物资总公司、市建材总厂、市水产公司、市二轻联社等企业遗留问题的逐步化解；市基投集团公司、市保安公司的组建及不断扩大，为×的建设和平安稳定注入新活力；各权属企业安全生产、信访维稳及综合治理等工作的稳步推进等等。三是围绕生产经营中心开展创先争优和“两学一做”等活动，逐步形成“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的良性互动。如市食品总公司、市粤通运输公司、市建筑工程公司、市建安公司和市一运公司等企业每年围绕生产经营中心开展的“三高一流”（党员思想觉悟高于一般群众、党员工作技能高于一般职工、党员工作业绩高于一般工人、打造一流的党员队伍）、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，突出了党建工作为生产经营建功立业这一主题，使党组织的政治核心作用在促进企业经营和改革发展中得到提升。
（三）在完善党建制度体系，加强企业党组织自身建设上有新探索。各国有企业党组织基本都建立健全了学习制度、民主生活会制度、民主监督制度、个人重大事项请示报告等制度规定。特别是在理论学习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。在发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用上有新突破。为充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各企业党组织都把加强党员队伍建设作为重点，不断提高党员队伍的战斗力。在“三重一险”等工作中，企业各级党组织冲锋在前，涌现出了一批敢于冲锋陷阵的先进党员个人和先进党组织。同时，各国有企业党组织认真落实构建教育和监督并重的惩治预防腐败体系的要求，着力建设廉洁经营的经营管理队伍。如市食品总公司一些领导干部因放松世界观的改造，大势贪污受贿，在市委、市纪委的坚强领导和指导下，我们依法依纪进行了严肃处理。近期，我们通过开展“党员是一面旗臶”、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，我局党委认真反思近年来我市国有企业在党建和纪检监察工作中的薄弱环节，将警示教育同党的建设有机结合起来，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等思想的影响。
二、我市国有企业党建工作面临的主要问题
从调研情况看，我市国有企业党组织发挥政治核心作用方面虽然取得可喜成绩，但随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我市国有企业党建工作正面临着一系列新的困惑和难题。
（一）企业党组织发挥作用的职能角色把握难。按照公司法规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职能。新修订的党章虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”的原则性规定，没有涉及具体可操作层面。企业党组织和法人治理结构的关系尚在磨合之中，在企业董事会决策、监事会监督、经理层执行的公司运行结构中，企业党组织作用到底如何发挥，在实践中不好把握，参与决策的方法难掌握。在调研中发现，个别党组织在企业中处于“参与”地位，政治核心的作用发挥渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不健全，没有具体操作法规，很难把握角色。
（二）困难企业和破产改制企业的党员教育管理难。一是思想工作难，少数党员在改革改制和利益调整中，认为在企业的发展过程中曾做过不少贡献，而过去的努力却无法使自己摆脱当前生活的艰难，由此造成心理失衡；有的对党组织有失望情绪，对党组织开展的活动有抵触情绪。二是管理难。部分下岗党员长期外出打工，不与组织联系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费，不按规定接转组织关系。三是开展活动难。部分关、停、破、转企业党组织，由于受组织场地、经费等限制，很难组织开展活动。
（三）企业党建工作方法载体创新难。目前国有企业党建的工作机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创新的少。理论思考、实践经验都不足，不善于把现代信息技术和现代科学管理的方法、手段引入到党建工作中来。特别是对如何将国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，转化为企业的经济优势，还缺少研究；对如何适应新形势，更好地发挥党组织的政治核心作用研究得不够多。
三、加强和改进国有企业党建工作的对策建议
国有企业党的建设是整个党的建设的重要组成部分。加强和改进国有企业党的建设，必须要认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话为指导，深入研究探索，不断完善企业党组织发挥政治核心作用的体制机制，推动企业科学发展。
（一）在提高认识，统一思想上进一步深化。国有企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织政治核心作用的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、省、市党委的要求上来，统一到企业经营和改革发展的需要中来，以改革的精神加强和改进党对企业的领导，创新国有企业党的工作机制，推进国有企业科学发展。
（二）在完善机制、健全制度上进一步探索。一是要按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，深入推进党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是出台加强国有企业党建工作的意见，进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务进行具体规定，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。
一、新经济组织基本概况
1、改制企业情况。
全区现有法人企业758家，已完成和完善各种形式改制企业699家，占企业总数的92.3%，企业改制形式有：实行产权制度改革的有26家，股份合作制企业62家，租赁和兼并264家，清理甄别238家，改制企业资产总额近一亿元。
全区改制企业现有在职职工7933人，其中下岗待岗3094人，占职工总数的39%；共有党员573名，其中离退休170名，下岗、待岗党员72名，占党员总数的12.6%；全区各类企业中设一个党委、57个党支部，企业改制涉及39个党支部，占党支部总数的68.5%，涉及党员277名，占党员总数的48.3%。
2、个体、私营企业情况。
截止99年底，全区注册登记的个体工商户有7141户，私营企业约有1050家，从业人员近3万余人，全区个体私营企业实现社会消费品零售总额18.7亿元，占全区总数的46%，缴纳税收9000万元，占全区财政税收总额的21%。
我区现设有一个全区性的个体私营企业党总支1个，下设支部5个(包括4个私企支部、1个个协支部)，其中有党员63名，已转入关系23名，隶属工商分局机关党委领导；另设有私营企业独立党总支1个，即金盛集团党总支，下设支部4个，共有党员106名。湖南路商业街个体私营企业205个，党员112名；夜市摊位760个，有党员17名。
3、三资企业情况。
截至今年5月，全区现有三资企业269家，通过年检的有134家，从业人员3512人。99年，全区三资企业实际利用外资702万美元，出口创汇2028万美元，全区涉外税收达3782万美元，占全区财政收入总额的10%。在134家“三资”企业中，已建党支部4个，共有党员55名；此外，外来经商、务工的流动党员还有100余名。
二、新组织中党建工作基本概况
我们主要做了三个方面的工作：
1、深入调查，知晓基本状况。
做好调查、摸清底数是开展新经济组织党建工作的基础，更是扩大党的基层工作覆盖面的前提。工作中，我们通过三种途径，基本摸清了在我区正常经营活动的新经济组织的基本情况，并建立了登记台帐。第一种途径是利用工商分局对个体、私营企业年检和外经委对外资企业年检等机会对400多家三资、私营企业进行初步调查摸底，摸清企业变化、地址变更、法人变更和党组织的基本情况；第二种途径是区委组织部和工商分局对有党员的31家私营企业逐个发放登记表进行摸底，摸员基本状况及是否愿意转进组织关系的态度；第三种途径是区委组织部和有关街道工委对湖南路商业街沿街205个店家进行逐个走访，与湖南路工商所对760户夜市摊位中的党员进行逐个登记，基本摸清了这条街和夜市的党员情况。在调查摸底中，我们还通过召开多个座谈会、上门征求意见等方式了解企业主对建立党组织的态度及党员思想状况等，为有针对性地开展工作创造了条件。
2、建立组织，扩大工作覆盖面。
我们98年成立了全区性的个体私营党总支，99年又在知名私企金盛集团成立了全市第一个私营企业独立党总支，全区新型经济组织党建工作覆盖面进一步扩大。目前，我区已在条件成熟的单位建立了13个党支部（其中私营企业9个支部、外资企业4个支部）。湖南路街道工委针对湖南路商业一条街流动党员较多的情况，设立了流动党员活动站，组织夜市和沿街党员定期过组织生活。
3、抓基础工作，强化组织运作。
建立完善了组织设置后，我们积极探索适应新经济组织实际的党建工作路子，提出了以“六个起来”为突破口的工作思路，即“党组织牌子挂起来，党员身份亮起来，党的活动开展起来，党员模范作用发挥起来，党员发展工作做起来，群团工作活跃起来”。“六个起来”看似简单，实际上内涵还是比较丰富的，且直观形象，便于操作。如“党组织牌子挂起来”方面，我们为13个支部统一制作了铜牌，挂在企业门口，使党组织理直气壮地有了应有位置，在新经济组织公开打出了旗帜；“党员身份亮起来”方面，我们在金盛集团百余名党员中开展了挂牌上岗服务的活动，使党员在企业公开了身份，树立了形象；“党的活动开展起来”方面，已建党支部基本都能开展“”、民主评议党员等日常党建工作。金盛集团党建工作开展得比较活跃、规范，他们建立了企业业余党校，围绕经营开展了“创先争优”活动，如开展了“争创党员示范岗”、“文明经营示范户”、争创“文明市场”等系列活动，去年“七·一”前，还命名表彰了二十个“共产党员先锋岗”。此外还组织开展了一系列公益活动，如资助72名特困学生、安置下岗职工3000余名，建立了金盛助困资金等等，显示了党建工作的活力和促进保证作用，党总支在企业中有地位、有活动、有威信、有形象；“党的发展工作做起来”方面，我们把发展工作作为已建党组织的重头戏，要求加大工作力度，目前新经济组织中有34名群众写了入党申请书，其中金盛集团就有16人要求加入党组织。
三、新经济组织党建工作存在的困难及分析
尚处在起步阶段的新经济组织党建工作面临许多新情况、新问题，主要表现在：
1、思想认识未到位。首先是重视新经济组织党建工作的氛围尚未完全形成，一些部门和党务工作者思想上存在一些模糊认识。有的认为，只要按照市场规律发展非公有制经济，增加地方税收就行了，抓党的建设无多大必要；有的则感到非公有制企业情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难情绪。其次是一部分新经济组织负责人思想上有疑虑。有的忧虑党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗；有的担心党组织开展工作影响生产经营，加重企业负担；有的害怕建立党组织后自己受到监督、约束和牵制；有的认为企业靠规章制度来约束员工，按章程办事，无需设立党组织；还有一部分新经济组织负责人持观望态度。再次是新经济组织中的部分党员党性观念淡薄。党员不愿暴露身份或不愿将关系转入已成为在新经济组织中建党的最大难题；有的党员负责人一心忙于挣钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，表现出“离钱近了，离组织远了，入党誓言忘了”的心态；有的务工党员存在雇佣思想，认为自己是打工者，参不参加组织活动无所谓，有的甚至隐瞒党员身份等。凡此种种，都说明无论是有关组织和部门还是新经济组织负责人和党员，都还没有真正清晰明了加强新经济组织党建工作的重要意义，思想上模糊，行动上滞后。
2、党组织的地位作用不明确。中央和地方各级党委对新经济组织的党组织处于什么地位，发挥什么作用，主要职责和任务是什么等，尚未明确，也就是上级对这项工作缺乏清晰的应对措施和政策，许多理论问题难以解决，导致基层党务工作者不敢放开手脚开展工作。有的新经济组织负责人不了解党组织的职责任务，对建立党组织存有疑虑；有的党支部成立后缺乏指导，不知如何开展工作等。这些都直接影响了新经济组织党建工作的开展。
3、党员比例少，党组织组建率低，发展党员数量也不多。就鼓楼区而言，湖南路夜市有个体经营户760多户，党员人数仅有17名，占2.2％。已建立基层党组织的新经济组织占全区新经济组织总数的1.2％。一些企业存在有党员无组织的状况，党员发展工作更无从谈起。
4、部分党组织活动不正常，作用难以发挥。一些企业党支部成立后，只是学文件，读报纸，或开展一些娱乐活动，党内活动形式单一，党建工作方式陈旧，缺乏吸引力和凝聚力，未能很好发挥应有的作用；有的甚至存在有党组织无活动的现象。
5、组织管理体制未理顺。新经济组织绝大多数是无上级主管部门、无行政隶属关系、无行业协会的“三无”企业。其党建工作由谁来管不明确，存在着多头管理、分散管理，甚至无人管理的情况。社区化管理是发展趋势，但社区党组织在工作初始难度很大，象经济组织多年不买社区的帐，党员嫌街道婆婆妈妈、形象不好等非正常因素严重制约建组织工作。同时，因多数新经济组织不知道社区党建，有的企业想成立党组织而不知找哪一个部门申请。流动党员中相当一部分党员没有及时接转组织关系，不少党员长期游离于党组织管理之外，成为“口袋党员”或“档案党员”。
四、对策及建议
1、加大党组织的组建力度。按照有利于上级党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，以社区管理为主、行业管理为辅，建立健全新经济组织的党组织，理顺隶属关系。可以采取以下七种形式：一是在工商局（所）设立党组织，负责管理辖区内的企业党组织和党员；二是在工商联（商会）、个体劳动者协会和私营企业协会中设立党组织，管理会员中的党员；三是以各种专业市场为单位设立党组织，管理个体工商户党员；四是在街道的经济科设立党组织（综合党总支、支部等），管理辖区内的企业党组织和党员；五是按行业相近或地域相邻原则，组建联合党支部，管理个体私营企业中的党员；六是在人事、劳动等部门的人才、劳动力交流机构中建立党组织，负责管理有档案挂靠和管理关系的党员；七是建立个体私营企业党组织，要与组建工会、共青团等组织的工作结合起来进行。具备条件的可先组建党组织，以带动工会、共青团等组织的建设；暂不具备条件建立党组织的，可先把工会、共青团等组织建立起来，从优秀团员和工会组织的骨干分子中发展党员，积极创造条件建立党组织。在建组织过程中，按照目前实际情况，建议不要“一刀切”要求社区化管理。加大组织组建力度后，街道一级党工委在人力、精力上暂不能够完全接手这块工作，新经济组织对社区化管理的认同感也不够，强行要求社区化管理可能会制约工作进程。可以采取双方协商、双方接受的方式建立党组织，明确隶属。
2、加大对流动党员的管理力度。一是各级党组织对持有《流动党员活动证》的党员要加强教育管理，督促其在外出务工期间，根据就近、方便和有利于参加党的组织生活的原则，与地方或企业党组织联系。二是到新经济组织工作的党员，党组织要及时为他们接转党的组织关系。三是可制定党员年检制度，每年对党员进行登记，及时了解党员动向，督促其及时转接关系，使工作在新经济组织的党员始终处于党组织的管理之下。
3、明确新经济组织中党组织的主要职责和作用。我们认为新经济组织中的党组织作用，主要应该体现在六个方面：一是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，引导和支持新经济组织依法经营，照章纳税，即政治导向职能。二是协调出资人、经营管理者与企业员工的关系，维护劳资双方的合法权益，团结带领员工，为搞好企业的生产经营，提高经济效益服务，即协调职能。三是加强党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展新党员工作，通过卓有成效的工作和活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，即管党职能。四是领导企业工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们独立自主地开展工作，即领导群团工作职能。五是搞好企业的精神文明建设，凝聚、团结、教育广大员工，培育积极、健康、奋发向上的企业文化和企业精神，促进企业健康发展，即精神文明建设职能。六是积极做好统一战线工作，创造性地贯彻执行党的统战政策，广交朋友，结成新时期党在新经济组织中的政治联盟，为政治稳定、经济发展、社会进步作出贡献，即统战工作职能。
4、加强新经济组织中党组织的自身建设。一是加强党组织领导班子建设，选配好党组织的负责人。党组织负责人，应由党性强、作风正、组织能力强、善于做思想政治工作、有一定党务工作经验，受党员和员工拥护的党员，特别是企业中层以上管理人员中的党员担任。二是加强对新经济组织党员的教育管理，积极做好入党积极分子的培养教育工作。重视在企业中层以上管理人员、技术骨干和优秀员工中发展党员，不断壮大党员队伍、提高党员素质、提高党组织的地位。三是逐步建立健全企业党组织各项制度，特别要根据新经济组织的特点和实际，采取“灵活、务实、多样”和“小型、业余、分散”的工作方法和活动方式，围绕企业的生产经营开展活动。新经济组织中党组织的活动经费，可根据实际情况，采取与企业主协商划拨、从市管党费中专款下拨、按照党员党费“先上缴后下拨”等多种途径解决。
5、加强对新经济组织党建工作的领导。一是各级党委要把新经济组织党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，制定切实可行的措施。开展新经济组织党建工作，不能长时间停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度，或各级组织各自为战、各行其是的工作水平上，必须从宏观上、全局上来规范和规划。要尽快研究出台新经济组织党的工作规定（条例）。通过政策性文件规范新经济组织党建工作的基本内容，包括指导思想、地位、任务、隶属关系、工作方法、活动方式、经费来源等等，以确保新经济组织党的工作更好地、更健康地开展起来，促进和保障非公有制经济这一社会主义市场经济的重要组成部分更快、更好地发展。二是要建立协调（或联系）会议制度。党委组织部门负责组织协调，宣传、统战、工商、人事、劳动、税务等部门，以及工会、共青团、妇联、工商联（商会）、个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织和社会团体，要积极配合，齐抓共管。三是加大对新经济组织党建理论的研究，总结经验，树立典型，表彰先进，以点带面，推进新经济组织的党建工作。
纵观90年代以来的企业环境变化，可以说信息技术的发展最深刻地改变了企业经营环境。信息革命和计算机技术的应用普及已经不仅仅是一种技术手段的应用，而是激进的组织变革的内在原因。大多数有关信息技术与组织变革关系的描述可以归结为信息加工和传递成本（以下简称信息成本）对组织结构、行为变革的影响。
一、信息成本与组织变革理论的评介
1、新古典经济理论认为：在完全信息的市场假设下，利用市场分配资源是最有效率的，获知有关卖方、买方、定价、合作行为的信息不需要时间和成本，信息成本为零。但是，从现实的市场状况来看，新古典理论的完全信息的假设难以成立。所有的市场都存在信息不完全的现象，要获得市场信息，必须支付一定的信息成本。
2、70年代以来兴起的交易费用经济学认同新古典经济理论，并在其基础上进行了很大的发展。他们认为：
（1）产生信息成本的大部分因素是信息压缩。信息压缩是指交易活动中的信息不对称，一方掌握了与交易有关的更多的信息，而另一方要想获得此信息要花费一定的代价，因此，拥有较多信息的一方会产生机会主义倾向。
（2）当信息分布比较对称，交流免费或不昂贵时，即信息成本近似等于零时，通过市场配置资源是最优选择。在这种市场中，信息极端分散在各企业中，以至于不需要花费信息成本就可以实现信息的完全分配；当信息成本高昂时，在组织内部进行交易，可以比市场分配资源更有效率。这是因为：第一由于内部组织的激励机制倾向于合作，削弱了机会主义倾向，因此，也削弱了利用信息压缩来谋取自身利益的动机；第二内部组织中的监督和控制上的优势也有利于消除信息压缩的条件；第三内部组织在评估成员的绩效方面有一定的优势。这种优势不仅能够识别出有经验和能力的成员，而且能够消除内部成员“搭便车”的机会主义倾向。因此，信息成本高时选择等级组织的形式，信息成本低时选择市场形式。
（3）信息技术对组织变革的影响更多地体现在信息成本上。从传统观点上看，经济学家往往把“技术”定义为产品产量的增加和效率的提高。而现在一种全新的观点是从信息成本的角度来认识，将“技术”定义为每单位信息成本的变化。
信息技术对组织变革的影响可以归结为两个方面：一方面，信息技术使信息在市场中的分布更加对称和均匀，由此降低了信息成本，使具有较少等级的企业组织更具有竞争力；另一方面，促进了分散化的组织的发展，这种组织的分配效率高于等级组织。
（4）分散化组织形式的分配效率高于等级组织的原因在于：分散化组织可以将有限的、固定的信息交流渠道替换成众多的、弹性的信息交流渠道，这些交流渠道可以分为纵向交流渠道和横向交流渠道，交流渠道的扩大促进了信息的传播，使组织内成员更对称地掌握信息，降低了信息成本。
同时，从等级组织向更分散化的组织形式的转变将满足雇员个人自治和个人负责的需要，提高雇员的能动性，增加组织事业的凝聚力。从根本上讲，市场可以看作是最分散化的组织形式。
3、成本效率的结构安排是由单位或个人在信息革命的驱使下创造的：
该观点认为近些年来大多数企业进行了组织变革，建立起了适应信息革命要求的全新的组织结构安排，这种安排适合信息的采集、处理、传播，信息成本较小，可以提高信息交流的效率。
以上有关信息成本与组织变革的论述代表了国外对组织结构创新趋势的研究成果，它揭示出企业组织结构向非等级化组织转变的趋势，可以作为我国企业特别是高新技术企业组织变革的参考。
二、组织结构创新的趋势
1、无边界趋势
新技术在组织变革中的影响形成了无边界的趋势。无边界原理实质是企业各部门的职能和界定依然存在，但部门间的边界模糊化，组织作为一个整体的功能得以提高，已经远远超过各个组成部门的功能。无边界的目的在于使各种边界更易于扩散和渗透，打破部门之间的沟通障碍，更有利于信息在各部门的传递和对称分布，利于各项工作在组织中顺利开展和完成。目前，已有一些企业进行了初步的尝试。比如，名列最有发展前途的美国戴尔计算机公司利用无边界化创新自己的组织，将戴尔计算机作为核心，把注意力放在供货方式和市场开拓上，从外部选择可靠的供应商并与之建立伙伴关系，使之成为自己的一部分，与之共享数据库、技术、信息和资源，节约了信息成本，形成了快捷的供应和维修特性。
团队的具体模式可以有新事业开拓组、混合小组和生物组织等。新事业开拓组是由不同专业、部门的有志于革新的人员组合成的一个特定项目的设计开发组织，常用于拓展新地区、新领域的新业务；混合小组是由不同思想、不同专业的员工组合起来在沟通、协调、决策和落实成员责任等方面获得优势；生物组织按产品、市场或区域划分为若干具有相对独立性的单位——事业部，各事业部以真正下放的处置权指挥所属单位的生产经营，近似于生物体一样独立存在、发展和生长。
2、网络组织
网络组织也可以降低信息成本，使信息成本接近于零，同时可以实现信息交流的极大化。网络组织突破了传统组织的纵向等级和横向分工，将组织的成员以网络的形式相互连接，这样就可以使大型组织保留小型组织的一些优势：比如对客户和环境变化的弹性和全面负责，信息、专门知识等资源以及合作性的工作、责任、奖励等在全组织范围内的分配。网络组织的最大特性就是松散和动态的连接、以任务为中心。
目前，已有一些高新技术企业在探索网络组织的具体实施形式。比如，清华紫光集团通过探索建立网络组织，促进了信息流通，具体做法是：建立扁平化的组织结构。公司总部负责对企业统一宣传、支持和指导，总部下面一般采用事业部，技术相对成熟的则采用于公司制，以解决技术人员的持股问题，在子公司中又有控股子公司和非控股子公司之分，同时还与其他地区或产业合作，形成产业性子公司；组织结构扁平化具体体现在财务和决策两方面：总部负责在年初时与各部门制定任务要求，分公司自主进行日常管理和项目运作，年底上缴利润，面向战略的决策由集团总部作出，面向市场的具体决策由分公司自主作出。在运行方式上，充分发挥外包企业、虚拟企业的作用，进行虚拟运作，有利于企业集中优势资源进行科技创新，提高科技竞争力。
3、类似市场的组织形式
如前所述，低信息成本倾向于选择市场形式，因此，许多企业内部的行动可以采取市场化的形式。一个极端的例子就是将一个企业分割成若干个小的单位，它们之间只有临时的、契约化的关系。假如某单位需要某个产品或服务，组织内就有几个单位能够提供此产品或服务，每个单位基于其技能、交易记录、产品或服务获得的难易、竞争动态提出自己的竞价，供购买单位选择。
与无边界化趋势和网络组织的不同之处在于：前两种组织形式在变革后仍旧是一个独立的单位，它与外界保持着清晰界限；而市场化的形式模糊了组织和外部的界限，难以分清是组织形式还是市场形式。
三、信息成本与企业组织变革理论对我国企业组织创新的启示
1、组织变革思想超前介入
高新技术产业是我国二十一世纪的主导产业，我国将不断地加快高新技术产业的发展，客观上要求我们探索适合高新技术企业特点的管理制度，特别是目前较少研究的组织结构的创新。
作为一种非常具有新意的企业组织结构创新思想，信息成本与企业组织结构变革理论为我们指出了信息成本要素对组织变革的重大影响，给我们带来了一个全新的思路。该理论完全是超国界、超制度的，可以适用于我国的高新技术企业，对我国建立高效运转的企业组织结构大有裨益。
1、对我国企业传统的组织结构的突破
我国企业大部分还是按传统的组织结构运作的，内部的层次和职位等级分明而严密，各种职能和规则分割清晰，导致组织运作的低效率、信息成本的高昂，长此以往就制约了企业的活力。西方企业信息成本与组织变革理论的提出，也是基于企业求生的欲望，与我国企业的要求同出一辙。因此，借用此理论，有助于我国变革传统的组织结构，建立低信息成本的组织结构。
2、在具体模式上的创新可以更大
本文列举了几种有新意的组织结构，我国企业可以结合本企业的实际，探索出新的其他模式，关键是要降低信息成本，以上这些组织结构更多的是提供一种创新的思想和意识。
作者：吴京芳来源：《经济观察》2000年第六期国家重点企业：中国企业的希望——来自国家经贸委经济信息中心的报告
2001-08-09
国家重点企业是经国务院批准、国家经贸委根据动态管理的原则选定的520户规模大、效益好、有发展前景的企业。这批企业以国有及国有控股工业企业为主体，非国有优强企业和部分商贸企业为辅，分布在26个行业和除青海、外的29个省区市。
来自国家经贸委经济信息中心的最新统计显示，截至去年底，国家重点企业数量仅为全部工业的0.3％，但其资产总额却要占全部工业的近六成，销售收入占四成多，利润占五成多。国家重点企业综合实力日益增强，主导地位逐渐确立，优势地位明显上升，特别是大企业发展迅速，已成为带动国民经济发展的重要力量，代表着中国企业发展的希望。
增长保持良好势头
2000年国家重点企业共实现工业总产值（1990价）18452.8亿元，增长16.4％，增速比1999年提高3.5个百分点。实现销售收入34213.9亿元，增长17.3％，增速比1999年提高4.8个百分点。在较快增长的同时，保持了较高的产销衔接水平，产销率99.6％，比1999年提高0.4个百分点。
铁路、电子、医药、航天、航空、纺织、轻工行业的重点企业生产增速高于重点企业平均水平。石油与化工、电信、交通、纺织、航天、航空、内贸、电子、轻工行业的重点企业销售收入高速增长，增速都在19％以上。
全年实现出货值1742.1亿元，增长35.6％，增速比1999年提高28.4个百分点。出口主要集中于电子、石油与化工、冶金、机械、纺织和船舶行业的重点企业，这6个行业重点企业的出货值合计1446亿元，占重点企业出货总值的83％，比重比1999年提高6.1个百分点。
出口大户明显增加。出货值在1亿元以上的企业202户，比1999年增加35户。实现的出货值合计1690.2亿元，占重点企业出口总额的97％，比重比1999年提高2.2个百分点。上海宝钢集团公司、中国石油天然气集团公司、中国船舶工业集团公司、中国长城计算机集团公司、北京邮电通信设备厂名列出口前五位。
经济效益显著提高
全年实现利税总额4658.3亿元，增长39.7％，增速比1999年提高25.6个百分点。其中利润总额2298.8亿元，增长70.7％；税金总额2359.5亿元，增长18.7％，增速比1999年分别提高46.2个和9.8个百分点。销售利润率14.6％，比1999年提高2.1个百分点。
从行业看，少数行业的企业效益优势明显。在重点企业所涉及的26个行业中，全年实现净盈利的22个。利润主要集中在石油与化工、电信、电力、冶金、电子、机械（含汽车）、烟草、轻工这8个行业的重点企业中，利润总额合计2153.7亿元，占全部重点企业利润总额的93.7％。
石油与化工、冶金、纺织、交通行业重点企业由于市场明显好转，产品价格上涨，利润总额比1999年增长1倍以上。电信行业重点企业由于业务发展迅速，盈利水平大幅提高，利润总额增长52％。传统盈利大户电力行业重点企业盈利水平持续提高，利润总额增长27.6％。电子行业重点企业在通信器材类生产企业带动下，盈利持续增长，利润总额增长15.4％。由于市场竞争激烈，家电类产品价格下降，家电企业盈利明显减少。在汽车盈利大户的拉动下，机械行业重点企业利润也保持了较快增长。烟草、轻工行业重点企业利润下降。
2000年，重点企业工业经济效益综合指数为127.4，比1999年提高19.2，比全国工业高出9.6。从构成经济效益综合指数的指标看，绝大多数指标均有所改善，其中总资产贡献率8％、提高1.5个百分点，资产负债率55.1％、下降1.9个百分点，流动资产周转率1.2次、提高0.1次，成本费用利润率7.4％、提高2.5个百分点，全员劳动生产率5.6万元／人、提高30.2％，产品销售率99.6％、提高0.4个百分点。
从工业企业经济效益综合指数看，少数企业效益优势比较突出。在516户企业中，综合指数在150以上的企业有150户，比1999年多11户企业，占重点企业中工业企业数的31.8％。这些企业主要集中在电子、轻工、石油与化工、机械（含汽车）、医药、烟草、纺织、冶金等13个行业。
大户增盈减亏明显
2000年，国家重点企业中盈利企业455户，占88.2％，盈利额合计2388.7亿元，增长70％。其中盈利额超过1亿元的企业177户，占34.3％，比1999年增加12户；盈利额合计2278.1亿元，占盈利总额的95.4％，比1999年提高4.8个百分点。
前10位盈利大户分别是中国石油天然气集团公司、中国移动通信集团公司、中国石油化工集团公司、国家电力公司、中国电信集团公司、中国海洋石油总公司、广东省电力集团公司、中国联合通信有限公司、上海宝钢集团、玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司，利润总额合计1649.9亿元，占重点企业利润总额的71.8％，比重比1999年提高13.5个百分点。中国石油天然气集团公司连续两年居盈利大户首位，中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、上海宝钢集团公司利润增长较快，已跻身于前10名。
2000年，国家重点企业中有60户亏损企业，占11.6％。亏损企业主要分布在核工业、兵器、船舶、航空、煤炭和内贸行业。亏损企业亏损额89.9亿元，比1999年下降10.5％。
亏损额主要集中在兵器、煤炭、交通、轻工、机械行业的重点企业，亏损额合计64.3亿元，占亏损企业亏损额的71.5％。亏损大户的减亏效果非常明显，24户亏损超过1亿元以上亏损企业亏损额合计71.9亿元，比1999年下降18.9％。
大型企业优势凸现
少数大企业集团的收入、利润、资产在重点企业中所占比重逐年递增。中国石油化工集团公司、国家电力公司和中国石油天然气集团公司的销售规模分列前3位，实现销售收入合计10765.1亿元，占重点企业的比重为31.5％，实现利润总额占40％，资产总额占33.7％。
前10位企业销售收入合计16952.4亿元，占重点企业的比重为49.5％，与1999年持平，比1998年提高1个百分点。利润总额合计1490.1亿元，占重点企业的比重为64.8％，比前两年分别提高13.4个和16.8个百分点。资产总额合计37558.9亿元，占重点企业的比重为52.1％，比前两年分别提高3.1个和4.2个百分点。
前100位企业销售收入合计27950.8亿元，占重点企业销售总额的81.7％，比前两年分别提高0.9和2个百分点。利润总额合计2030.2亿元，占重点企业的88.3％，比前两年分别提高11.3个和17.4个百分点。资产总额合计58159.7亿元，占重点企业的80.6％，比前两年分别提高0.7个和2个百分点。
2000年，重点企业的发展很不均衡。从销售收入排序看，有111户企业位次上升20位以上，占21.5％；有3户企业位次上升50位以上。同时有些企业由于机制不活、技术进步慢和适应市场能力低等原因，发展缓慢，名次比1999年有较大幅度下降。
主导地位进一步加强
2000年，重点企业的整体实力继续提高，重点企业绝大多数主要经济指标占全国工业的比重均呈上升趋势，在国民经济中的主导地位进一步增强。全年实现销售收入占全国工业的41.6％；实现利润总额占53.9％，比1999年提高3.7个百分点；拥有的资产总额占58.2％，比1999年提高3.3个百分点；净资产总额占67.4％，比1999年提高2.5个百分点。
从行业看，重点企业都是本行业的排头兵，是行业经济发展的骨干和龙头，是效益大户。2000年，冶金、石油与化工、烟草、电力行业重点企业的利润占行业利润总额的比重都在60％以上。
今天上午，我们到**公司等5户非公企业进行了现场观摩，刚才，县委组织部郭部长、县非公党工委*书记分别就如何加强全县非公有制企业党建工作进行了辅导和安排，工业园区、东华街道办事处2个基层非公党工委和豫华公司等4户非公企业就如何抓好党建工作做了发言，看过、听过之后，很受鼓舞，很受启发。县委李书记亲自主持座谈会并要讲重要意见，希望与会同志认真贯彻执行。下面，我就加强全县非公有制企业党建工作讲三点意见。
一、总结成绩，寻找差距，增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感
近年来，县委把加强非公有制企业党建工作作为一件大事来抓，认真贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持以强化管理为基础，以发挥作用为核心，以规范提升为重点，以培育典型为抓手，创新举措，完善机制，丰富载体，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业提供了坚强有力的组织保证和人才支撑，推动了非公企业健康、快速发展。在去年5月份召开的全省非公有制企业党建工作座谈会上，我县抓非公有制企业党建工作的做法和经验在全省进行了书面交流。总结经验，成功的做法主要有五点：
一是多方联动，形成齐抓共管格局。县委把加强非公有制企业党建工作纳入全县基层党建组织责任体系，经常召开会议研究非公有制企业党建工作，推行目标责任制，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。学习借鉴深圳经验，在全市率先成立了非公经济组织党工委，靠实了抓非公有制企业党建工作责任。非公党工委成立后，积极开展走访调研活动，全面了解掌握全县非公企业党组织组建情况和党员情况，建立了全县非公有制企业党组织和党员名册，摸清了底子，找准了非公有制企业党建存在的突出问题，理清了工作思路。加大宣传，发挥典型示范引导作用，对非公有制企业党建工作先进典型进行表彰和宣传，营造了良好的工作氛围。
二是建管并重，提升组织建设水平。县委紧紧抓住非公有制企业党组织建设中的组建、管理等基础环节，强化措施，狠抓落实，有力促进了非公有制企业党组织的规范化建设。本着应建必建的原则，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”。目前，全县共组建非公有制企业党组织12个，其中：党委2个，党支部9个，联合支部1个。注重加强对非公有制企业党组织和党员的管理，逐步走向了制度化、规范化。
三是注重选育，加强领导班子建设。坚持把选好配强党组织领导班子作为加强非公有制企业党建的关键，采取多种措施，切实加强了非公企业党组织领导班子建设。通过内选、兼任、委派等办法，配齐配强了党组织书记。采取举办培训班、外出考察学习等形式，加强对非公企业党组织书记和党务干部的培训，有效增强了党务干部的业务能力。选派党建工作指导员，深入各企业帮助开展党建工作，充分发挥了企业党组织在生产经营中的作用，为企业的发展壮大提供了坚强的政治保证。
四是培引结合，建立人才保障体系。把加强非公企业人才队伍建设纳入全县人才建设体系，着力为非公企业健康发展提供人才支撑。认真做好党员发展工作，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，今年共在非公有制企业中培养入党积极分子35名，发展党员23名。注重加强对党员的学习教育，党员素质得到明显提高，党员普遍成为了企业的高层、中层管理人员和业务技术骨干。推进人才强企战略，落实优惠政策引进高技能人才，促使人才要素向企业聚集，提高了企业的自主创新能力。
五是创新载体，促进企业健康发展。在全县非公有制企业中广泛开展了以“争当生产模范、争当技术骨干、争当营销能手，树党员形象”为主要内容的“三争一树”党性实践活动，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，党员的党性观念、责任意识显著增强。组织企业有能力的党员与困难党员或职工结成帮带对子，通过送、帮、带、促等多种措施，使贫困党员职工切实感受到了党的温暖。引导党员树立为企业发展服务的理念，组织党员开展“为企业发展献计献策大讨论”活动，党员千方百计为企业发展出主意、想办法，提出合理化建议，促进了企业的健康发展。加强对非公有制企业党建典型的培育力度，采取年初争创、年中督查、年度考评等措施，开展了“党建综合示范非公企业”创建活动，豫华公司、陇丰公司被县委命名为“党建综合示范非公企业”，发挥了典型的示范带动作用和辐射带动作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县非公有制企业党建工作与中央和省市委的要求，与广大党员群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现有四难：一是组织组建难。一方面，少数企业主对在 非公有制企业开展党建工作思想认识不到位，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。得不到业主的支持，很难在企业建立起党组织。另一方面，不少企业规模小，尤其是商场、超市中人员流动性大，给党组织组建也带来很大难度。二是发展党员难。由于非公有制企业人员流动性大，入党积极分子难培养，导致党员发展对象源头不足；非公有制企业员工社会关系和过去表现难掌握，组织考察把关难度大，发展质量难保证。预备党员转正也存在着一定的难度，流动性大，对预备党员的表现难掌握，跟踪考察操作难。在个体工商户中发展党员责任主体不明确。三是党员管理难。非公有制企业党员由于其特殊的经济地位，部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，不愿意暴露自己的身份，甘愿做“地下党员”、“隐性党员”，有时转组织关系怕麻烦，成为了“口袋党员”。有的党员在非公企业工作时间不长，认为一旦转了组织关系，再流动就困难了。总之，非公有制企业党员顾虑重重，给党员的教育管理带来很大难度。四是作用发挥难。由于非公有制企业的出资人是私人老板，企业的人、财、物、权均属业主，要让业主心甘情愿地让党组织发挥监督、领导、维护作用，现行的利益机制和制约机制显得薄弱，致使一些非公有制企业党组织对自身的地位和职责及发挥作用的途径、方式认识不清，对党员发挥作用的具体标准和要求不明确，找不准工作结合点。有的非公有制企业党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证，个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
二、明确任务，强化措施，大力提升非公有制企业党建工作水平
同志在全国组织工作会议上强调，“要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法”。在全省非公有制企业党建工作座谈会上，侯长安部长指出，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高党的执政能力的现实需要；是推动科学发展，促进社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的现实需要；是落实省委“保证抓党建”部署，加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。今年，市上还要召开全市非公有制企业党建工作座谈会，我们要高度重视，扎实工作，全面提升非公有制企业党建工作水平，为全市召开的非公有制企业党建工作座谈会做好准备。要做好我县的非公有制企业党建工作，解决好上面的“四难”问题，任务十分艰巨，还需要坚持不懈的努力，要做到以下几点：
（一）创新党建理念，找准非公党建工作的结合点。要从非公有制企业的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进非公有制企业的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，让非公有制企业党组织成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，使非公有制企业党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公有制企业发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。
（二）创新设置模式，建立优势互补的管理网络。非公有制企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理制度，要按照条块结合、内外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行新的设置、管理模式。一是单独设置。对有3名以上正式党员且各方面条件具备的非公有制企业，在车间、班组、工程项目部等都单独组建党组织，实行单位管理。二是联合设置。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的非公有制企业，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围，实行属地管理。三是行业设置。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会、社会中介组织、规模产业链条等建立党组织，实行行业管理。
（三）创新活动载体，打造发挥作用的广阔平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在活动方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在活动安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展谋划活动。定期组织职工党员代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务安排活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕各类争先创优组织活动。积极组织非公企业党组织开展“六个好”非公企业综合示范点创建、“四好”非公企业领导班子创建和“三争一树”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党性实践活动，通过各类争先创优活动的开展，提升非公有制企业党建工作整体水平。四是围绕建设和谐企业设计活动。坚持以人为本，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难，建立健全互帮互助机制，促进社会和谐。五是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。
（四）建立健全制度，构建长效的工作机制。一是完善工作制度。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。二是完善考核奖惩激励机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党组织和领导干部政绩考核的重要内容，每年进行考核，并予以表彰。把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是完善党群资源整合联动机制。要充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，大力推进“党建带工建、带团建、带妇建”工作，建立组织建设联动、工作部署联动、宣传发动联动、作用发挥联动、督促检查联动的五联机制，进一步提高非公有制企业党建工作的整体水平。
三、强化责任，部门联动，激发非公有制企业党建工作活力
加强非公有制企业党建工作，是一项长期而又复杂的任务，要充分发挥各部门、各单位优势，既要讲究策略、注意方法，又要积极作为、稳步推进，推动我县非公有制企业党建工作全面开展。
一要切实提高认识。一方面党务工作者是非公有制企业党建工作的具体组织者和推动者，要强化大局意识和服务意识，进一步理清思路，突出重点，把非公有制企业党建工作作为党的建设工作的薄弱环节来抓。另一方面，业主是非公有制企业党建工作的参与者和实施者，要有责任意识和工作热情，力争在党建工作中取得新突破，打造新亮点。
二要加强协调指导。县委组织部要牵头抓总，负责宏观指导，县非公党工委和5个基层非公党工委要具体负责，有关部门要相互协作，相互配合，在全县形成各司其职，各负其责，群策群力抓非公有制企业党建的工作格局。县非公党工委各组成部门要结合工作实际，切实沉下去，调查研究，解决突出问题，既要对非公有制企业的生产发展负责，更要对非公有制企业党建工作负责。
三要坚持示范推进。“没有重点难以突破，没有总结难以提高”。抓典型、育典型，以点带面，整体推进是我们在实践中总结出来的行之有效的工作方法。目前，我们围绕非公有制企业党建工作开展了丰富多彩的活动，但是总感到活动载体不突出，效果不明显，还没有总结探索出有影响力的工作经验。各单位要认真总结探索，充分发挥新闻媒体的作用，把好的经验做法宣传出去。要通过召开经验交流会、现场会、座谈会等方式，及时总结经验，查找和改进工作中的问题和不足，推动全县非公有制企业党建工作平衡开展。
纵观90年代以来的企业环境变化，可以说信息技术的发展最深刻地改变了企业经营环境。信息革命和计算机技术的应用普及已经不仅仅是一种技术手段的应用，而是激进的组织变革的内在原因。大多数有关信息技术与组织变革关系的描述可以归结为信息加工和传递成本（以下简称信息成本）对组织结构、行为变革的影响。
一、信息成本与组织变革理论的评介
1、新古典经济理论认为：在完全信息的市场假设下，利用市场分配资源是最有效率的，获知有关卖方、买方、定价、合作行为的信息不需要时间和成本，信息成本为零。但是，从现实的市场状况来看，新古典理论的完全信息的假设难以成立。所有的市场都存在信息不完全的现象，要获得市场信息，必须支付一定的信息成本。
2、70年代以来兴起的交易费用经济学认同新古典经济理论，并在其基础上进行了很大的发展。他们认为：
（1）产生信息成本的大部分因素是信息压缩。信息压缩是指交易活动中的信息不对称，一方掌握了与交易有关的更多的信息，而另一方要想获得此信息要花费一定的代价，因此，拥有较多信息的一方会产生机会主义倾向。
（2）当信息分布比较对称，交流免费或不昂贵时，即信息成本近似等于零时，通过市场配置资源是最优选择。在这种市场中，信息极端分散在各企业中，以至于不需要花费信息成本就可以实现信息的完全分配；当信息成本高昂时，在组织内部进行交易，可以比市场分配资源更有效率。这是因为：第一由于内部组织的激励机制倾向于合作，削弱了机会主义倾向，因此，也削弱了利用信息压缩来谋取自身利益的动机；第二内部组织中的监督和控制上的优势也有利于消除信息压缩的条件；第三内部组织在评估成员的绩效方面有一定的优势。这种优势不仅能够识别出有经验和能力的成员，而且能够消除内部成员“搭便车”的机会主义倾向。因此，信息成本高时选择等级组织的形式，信息成本低时选择市场形式。
（3）信息技术对组织变革的影响更多地体现在信息成本上。从传统观点上看，经济学家往往把“技术”定义为产品产量的增加和效率的提高。而现在一种全新的观点是从信息成本的角度来认识，将“技术”定义为每单位信息成本的变化。
信息技术对组织变革的影响可以归结为两个方面：一方面，信息技术使信息在市场中的分布更加对称和均匀，由此降低了信息成本，使具有较少等级的企业组织更具有竞争力；另一方面，促进了分散化的组织的发展，这种组织的分配效率高于等级组织。
（4）分散化组织形式的分配效率高于等级组织的原因在于：分散化组织可以将有限的、固定的信息交流渠道替换成众多的、弹性的信息交流渠道，这些交流渠道可以分为纵向交流渠道和横向交流渠道，交流渠道的扩大促进了信息的传播，使组织内成员更对称地掌握信息，降低了信息成本。
同时，从等级组织向更分散化的组织形式的转变将满足雇员个人自治和个人负责的需要，提高雇员的能动性，增加组织事业的凝聚力。从根本上讲，市场可以看作是最分散化的组织形式。
3、成本效率的结构安排是由单位或个人在信息革命的驱使下创造的：
该观点认为近些年来大多数企业进行了组织变革，建立起了适应信息革命要求的全新的组织结构安排，这种安排适合信息的采集、处理、传播，信息成本较小，可以提高信息交流的效率。
以上有关信息成本与组织变革的论述代表了国外对组织结构创新趋势的研究成果，它揭示出企业组织结构向非等级化组织转变的趋势，可以作为我国企业特别是高新技术企业组织变革的参考。
二、组织结构创新的趋势
1、无边界趋势
新技术在组织变革中的影响形成了无边界的趋势。无边界原理实质是企业各部门的职能和界定依然存在，但部门间的边界模糊化，组织作为一个整体的功能得以提高，已经远远超过各个组成部门的功能。无边界的目的在于使各种边界更易于扩散和渗透，打破部门之间的沟通障碍，更有利于信息在各部门的传递和对称分布，利于各项工作在组织中顺利开展和完成。目前，已有一些企业进行了初步的尝试。比如，名列最有发展前途的美国戴尔计算机公司利用无边界化创新自己的组织，将戴尔计算机作为核心，把注意力放在供货方式和市场开拓上，从外部选择可靠的供应商并与之建立伙伴关系，使之成为自己的一部分，与之共享数据库、技术、信息和资源，节约了信息成本，形成了快捷的供应和维修特性。
团队的具体模式可以有新事业开拓组、混合小组和生物组织等。新事业开拓组是由不同专业、部门的有志于革新的人员组合成的一个特定项目的设计开发组织，常用于拓展新地区、新领域的新业务；混合小组是由不同思想、不同专业的员工组合起来在沟通、协调、决策和落实成员责任等方面获得优势；生物组织按产品、市场或区域划分为若干具有相对独立性的单位——事业部，各事业部以真正下放的处置权指挥所属单位的生产经营，近似于生物体一样独立存在、发展和生长。
2、网络组织
网络组织也可以降低信息成本，使信息成本接近于零，同时可以实现信息交流的极大化。网络组织突破了传统组织的纵向等级和横向分工，将组织的成员以网络的形式相互连接，这样就可以使大型组织保留小型组织的一些优势：比如对客户和环境变化的弹性和全面负责，信息、专门知识等资源以及合作性的工作、责任、奖励等在全组织范围内的分配。网络组织的最大特性就是松散和动态的连接、以任务为中心。
目前，已有一些高新技术企业在探索网络组织的具体实施形式。比如，清华紫光集团通过探索建立网络组织，促进了信息流通，具体做法是：建立扁平化的组织结构。公司总部负责对企业统一宣传、支持和指导，总部下面一般采用事业部，技术相对成熟的则采用于公司制，以解决技术人员的持股问题，在子公司中又有控股子公司和非控股子公司之分，同时还与其他地区或产业合作，形成产业性子公司；组织结构扁平化具体体现在财务和决策两方面：总部负责在年初时与各部门制定任务要求，分公司自主进行日常管理和项目运作，年底上缴利润，面向战略的决策由集团总部作出，面向市场的具体决策由分公司自主作出。在运行方式上，充分发挥外包企业、虚拟企业的作用，进行虚拟运作，有利于企业集中优势资源进行科技创新，提高科技竞争力。
3、类似市场的组织形式
如前所述，低信息成本倾向于选择市场形式，因此，许多企业内部的行动可以采取市场化的形式。一个极端的例子就是将一个企业分割成若干个小的单位，它们之间只有临时的、契约化的关系。假如某单位需要某个产品或服务，组织内就有几个单位能够提供此产品或服务，每个单位基于其技能、交易记录、产品或服务获得的难易、竞争动态提出自己的竞价，供购买单位选择。
与无边界化趋势和网络组织的不同之处在于：前两种组织形式在变革后仍旧是一个独立的单位，它与外界保持着清晰界限；而市场化的形式模糊了组织和外部的界限，难以分清是组织形式还是市场形式。
三、信息成本与企业组织变革理论对我国企业组织创新的启示
1、组织变革思想超前介入
高新技术产业是我国二十一世纪的主导产业，我国将不断地加快高新技术产业的发展，客观上要求我们探索适合高新技术企业特点的管理制度，特别是目前较少研究的组织结构的创新。
作为一种非常具有新意的企业组织结构创新思想，信息成本与企业组织结构变革理论为我们指出了信息成本要素对组织变革的重大影响，给我们带来了一个全新的思路。该理论完全是超国界、超制度的，可以适用于我国的高新技术企业，对我国建立高效运转的企业组织结构大有裨益。
1、对我国企业传统的组织结构的突破
我国企业大部分还是按传统的组织结构运作的，内部的层次和职位等级分明而严密，各种职能和规则分割清晰，导致组织运作的低效率、信息成本的高昂，长此以往就制约了企业的活力。西方企业信息成本与组织变革理论的提出，也是基于企业求生的欲望，与我国企业的要求同出一辙。因此，借用此理论，有助于我国变革传统的组织结构，建立低信息成本的组织结构。
2、在具体模式上的创新可以更大
本文列举了几种有新意的组织结构，我国企业可以结合本企业的实际，探索出新的其他模式，关键是要降低信息成本，以上这些组织结构更多的是提供一种创新的思想和意识。
国家重点企业是经国务院批准、国家经贸委根据动态管理的原则选定的520户规模大、效益好、有发展前景的企业。这批企业以国有及国有控股工业企业为主体，非国有优强企业和部分商贸企业为辅，分布在26个行业和除青海、外的29个省区市。
来自国家经贸委经济信息中心的最新统计显示，截至去年底，国家重点企业数量仅为全部工业的0.3％，但其资产总额却要占全部工业的近六成，销售收入占四成多，利润占五成多。国家重点企业综合实力日益增强，主导地位逐渐确立，优势地位明显上升，特别是大企业发展迅速，已成为带动国民经济发展的重要力量，代表着中国企业发展的希望。
增长保持良好势头
2000年国家重点企业共实现工业总产值（1990价）18452.8亿元，增长16.4％，增速比1999年提高3.5个百分点。实现销售收入34213.9亿元，增长17.3％，增速比1999年提高4.8个百分点。在较快增长的同时，保持了较高的产销衔接水平，产销率99.6％，比1999年提高0.4个百分点。
铁路、电子、医药、航天、航空、纺织、轻工行业的重点企业生产增速高于重点企业平均水平。石油与化工、电信、交通、纺织、航天、航空、内贸、电子、轻工行业的重点企业销售收入高速增长，增速都在19％以上。
全年实现出货值1742.1亿元，增长35.6％，增速比1999年提高28.4个百分点。出口主要集中于电子、石油与化工、冶金、机械、纺织和船舶行业的重点企业，这6个行业重点企业的出货值合计1446亿元，占重点企业出货总值的83％，比重比1999年提高6.1个百分点。
出口大户明显增加。出货值在1亿元以上的企业202户，比1999年增加35户。实现的出货值合计1690.2亿元，占重点企业出口总额的97％，比重比1999年提高2.2个百分点。上海宝钢集团公司、中国石油天然气集团公司、中国船舶工业集团公司、中国长城计算机集团公司、北京邮电通信设备厂名列出口前五位。
经济效益显著提高
全年实现利税总额4658.3亿元，增长39.7％，增速比1999年提高25.6个百分点。其中利润总额2298.8亿元，增长70.7％；税金总额2359.5亿元，增长18.7％，增速比1999年分别提高46.2个和9.8个百分点。销售利润率14.6％，比1999年提高2.1个百分点。
从行业看，少数行业的企业效益优势明显。在重点企业所涉及的26个行业中，全年实现净盈利的22个。利润主要集中在石油与化工、电信、电力、冶金、电子、机械（含汽车）、烟草、轻工这8个行业的重点企业中，利润总额合计2153.7亿元，占全部重点企业利润总额的93.7％。
石油与化工、冶金、纺织、交通行业重点企业由于市场明显好转，产品价格上涨，利润总额比1999年增长1倍以上。电信行业重点企业由于业务发展迅速，盈利水平大幅提高，利润总额增长52％。传统盈利大户电力行业重点企业盈利水平持续提高，利润总额增长27.6％。电子行业重点企业在通信器材类生产企业带动下，盈利持续增长，利润总额增长15.4％。由于市场竞争激烈，家电类产品价格下降，家电企业盈利明显减少。在汽车盈利大户的拉动下，机械行业重点企业利润也保持了较快增长。烟草、轻工行业重点企业利润下降。
2000年，重点企业工业经济效益综合指数为127.4，比1999年提高19.2，比全国工业高出9.6。从构成经济效益综合指数的指标看，绝大多数指标均有所改善，其中总资产贡献率8％、提高1.5个百分点，资产负债率55.1％、下降1.9个百分点，流动资产周转率1.2次、提高0.1次，成本费用利润率7.4％、提高2.5个百分点，全员劳动生产率5.6万元／人、提高30.2％，产品销售率99.6％、提高0.4个百分点。
从工业企业经济效益综合指数看，少数企业效益优势比较突出。在516户企业中，综合指数在150以上的企业有150户，比1999年多11户企业，占重点企业中工业企业数的31.8％。这些企业主要集中在电子、轻工、石油与化工、机械（含汽车）、医药、烟草、纺织、冶金等13个行业。
大户增盈减亏明显
2000年，国家重点企业中盈利企业455户，占88.2％，盈利额合计2388.7亿元，增长70％。其中盈利额超过1亿元的企业177户，占34.3％，比1999年增加12户；盈利额合计2278.1亿元，占盈利总额的95.4％，比1999年提高4.8个百分点。
前10位盈利大户分别是中国石油天然气集团公司、中国移动通信集团公司、中国石油化工集团公司、国家电力公司、中国电信集团公司、中国海洋石油总公司、广东省电力集团公司、中国联合通信有限公司、上海宝钢集团、玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司，利润总额合计1649.9亿元，占重点企业利润总额的71.8％，比重比1999年提高13.5个百分点。中国石油天然气集团公司连续两年居盈利大户首位，中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、上海宝钢集团公司利润增长较快，已跻身于前10名。
2000年，国家重点企业中有60户亏损企业，占11.6％。亏损企业主要分布在核工业、兵器、船舶、航空、煤炭和内贸行业。亏损企业亏损额89.9亿元，比1999年下降10.5％。
亏损额主要集中在兵器、煤炭、交通、轻工、机械行业的重点企业，亏损额合计64.3亿元，占亏损企业亏损额的71.5％。亏损大户的减亏效果非常明显，24户亏损超过1亿元以上亏损企业亏损额合计71.9亿元，比1999年下降18.9％。
大型企业优势凸现
少数大企业集团的收入、利润、资产在重点企业中所占比重逐年递增。中国石油化工集团公司、国家电力公司和中国石油天然气集团公司的销售规模分列前3位，实现销售收入合计10765.1亿元，占重点企业的比重为31.5％，实现利润总额占40％，资产总额占33.7％。
前10位企业销售收入合计16952.4亿元，占重点企业的比重为49.5％，与1999年持平，比1998年提高1个百分点。利润总额合计1490.1亿元，占重点企业的比重为64.8％，比前两年分别提高13.4个和16.8个百分点。资产总额合计37558.9亿元，占重点企业的比重为52.1％，比前两年分别提高3.1个和4.2个百分点。
前100位企业销售收入合计27950.8亿元，占重点企业销售总额的81.7％，比前两年分别提高0.9和2个百分点。利润总额合计2030.2亿元，占重点企业的88.3％，比前两年分别提高11.3个和17.4个百分点。资产总额合计58159.7亿元，占重点企业的80.6％，比前两年分别提高0.7个和2个百分点。
2000年，重点企业的发展很不均衡。从销售收入排序看，有111户企业位次上升20位以上，占21.5％；有3户企业位次上升50位以上。同时有些企业由于机制不活、技术进步慢和适应市场能力低等原因，发展缓慢，名次比1999年有较大幅度下降。
主导地位进一步加强
2000年，重点企业的整体实力继续提高，重点企业绝大多数主要经济指标占全国工业的比重均呈上升趋势，在国民经济中的主导地位进一步增强。全年实现销售收入占全国工业的41.6％；实现利润总额占53.9％，比1999年提高3.7个百分点；拥有的资产总额占58.2％，比1999年提高3.3个百分点；净资产总额占67.4％，比1999年提高2.5个百分点。
从行业看，重点企业都是本行业的排头兵，是行业经济发展的骨干和龙头，是效益大户。2000年，冶金、石油与化工、烟草、电力行业重点企业的利润占行业利润总额的比重都在60％以上。
这次会议是经市委同意召开的，主要任务是贯彻落实全省企业生产一线发展党员工作会议精神，结合我市实际，安排部署企业生产一线发展党员工作，进一步壮大企业党员队伍，加强企业党建工作，为我市企业又好又快发展提供坚强的组织保证。刚才，听了几个同志的发言，感到很有特色、很有成效，很受启发。下面，就如何做好在企业生产一线发展党员工作，我讲四点意见。
一、提高思想认识，增强做好在企业生产一线发展党员工作的责任感和紧迫感
在企业生产一线发展党员工作多年来一直是我们党发展党员工作的重点。中央、省委对发展党员工作历来高度重视，中央、省委领导多次作出重要指示，要求“加强企业生产一线党员发展工作，解决好一线党员总数偏少、比例偏低的问题，以壮大党员队伍，优化党员结构，发挥党员作用”。做好在企业生产一线发展党员工作，对于改善党员队伍结构、密切党同人民群众的联系、巩固党的阶级基础和执政基础、促进企业科学发展具有十分重要的意义。
第一，做好在企业生产一线发展党员工作，是贯彻落实总书记6·25重要讲话精神的要求。总书记在6·25重要讲话中指出，“我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设”。“必须坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程”。总书记的重要讲话为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，同时为继续推进党的建设新的伟大工程指明了方向。党员是党组织的细胞，发展党员工作是推进党的建设新的伟大工程的基础和源头。党员队伍建设这个基础打不牢，党员队伍整体素质提高不上去，推进党的建设新的伟大工程就可能成为一句空话。因此，各级党组织一定要以贯彻落实总书记6·25重要讲话精神为动力，扎实做好在企业生产一线发展党员工作，为全面推进党的建设新的伟大工程奠定坚实的基础。
第二，做好在企业生产一线发展党员工作，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的要求。我们党是工人阶级的先锋队，工人阶级是我们党执政的阶级基础。企业是产业工人比较集中的地方，生产一线工人是工人阶级的主体。企业的发展最终要靠广大生产一线工人来推动，党员发展对象也必须以广大生产一线工人为重点。近年来，安钢集团党委注重在生产一线骨干力量、班组长和关键岗位中培养发展党员，新发展党员中生产一线工人和关键岗位人员占到70%以上，有效地壮大了生产一线党员队伍，促进了企业的发展。做好在企业生产一线发展党员工作，能够改善党员队伍分布和结构，把企业中更多的优秀人才吸收到党内来，就能不断巩固我们党执政的阶级基础，就能不断扩大党的工作覆盖面，就能不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。
第三，做好在企业生产一线发展党员工作，是巩固先进性教育活动成果、落实保持共产党员先进性长效机制的要求。党的先进性最终要通过每个党员的先进性来体现。在我市企业中，广大党员战斗在生产第一线，在关键时候、危难时刻冲在前，很好地体现了先进性、发挥了先进性。在全党开展的保持共产党员先进性集中教育活动，不仅使党员受到教育，而且形成了一大批制度成果。中央和省委相继下发了四个长效机制文件和“双七”制度，明确要求做好在企业生产一线发展党员工作。因此，要把做好在企业生产一线发展党员工作，作为巩固扩大先进性教育活动成果、贯彻落实保持共产党员先进性长效机制的具体措施，作为加强党的先进性建设的具体内容，不断壮大党的队伍最重要的组成部分、最重要的力量。
第四，做好在企业生产一线发展党员工作，是推动科学发展、促进企业和谐稳定的要求。企业生产一线工人是工人队伍的主体，承担着企业发展最艰巨的任务。可以说企业能否实现科学发展，能否做强做大做久，与企业生产一线工人密切相关。安化集团党委注重发展一线党员，新发展的党员70%以上是各岗位的班组长、技术骨干，呈现出“高学历、年轻化、一线多”的特点，使企业保持了强劲发展势头。做好在企业生产一线发展党员工作，能够壮大党员队伍在生产一线的力量，激发广大职工干事创业的热情，增强党组织的凝聚力、感召力，推动企业不断增强市场竞争力，促使企业不断发展壮大、实现又好又快的发展。
第五，做好在企业生产一线发展党员工作，是立足企业党员发展现状、保持党员队伍生机与活力的要求。近年来，通过卓有成效的工作，我市党员队伍不断扩大，素质不断提高，结构不断改善，战斗力、凝聚力不断增强。但是，我们也要看到，我市党员队伍在全市人口中所占比例以及构成、分布等方面，还存在一些问题。从党员在人口中所占比例看，20*年底全国党员总数为7239万名，占全国总人口的5.5%;我市党员总数为24.3万名，占全市总人口的4.5%，低于全国1个百分点。从企业发展党员情况看，我市共有企业职工32.4万名，其中党员3.99万名，占职工总数的12.3%，低于全国和全省的平均水平。从企业生产一线党员的情况看，20*年全市共发展党员8312名，其中企业生产一线发展党员1209名，仅占14.5%。在一些县（市、区）发展生产一线党员数量更少、比例更低。这些问题，迫切要求我们认真加以研究、采取有效措施，切实抓紧抓好企业生产一线发展党员工作，不断把符合条件的先进分子吸收到党内来，使我们党始终保持旺盛的生机与活力。
二、明确指导思想，把握在企业生产一线发展党员工作的目标要求
1、明确指导思想。就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据的要求，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于健全党的组织、壮大党员队伍、发挥政治优势、推动科学发展，有领导、有计划地做好在企业生产一线发展党员工作，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础、提高党的执政能力，实现全面建设小康社会、加快建设豫北区域性中心强市、构建和谐*的历史任务，提供强有力的组织保证。
2、明确基本要求。就要达到“三有标准”：即企业要有党组织，车间（分公司）要有党小组（党支部），班组要有党员或入党积极分子。确保“五个至少”：即在坚持标准、保证质量的前提下，大型企业的班组，每年要至少发展1名党员；中型企业的车间，每年要至少发展1名党员；小型企业，每年要至少发展1名党员；企业发展党员中，一线工人所占比例至少要达到70%；企业生产一线工人队伍中，至少要有1/3的入党积极分子。
3、明确总体目标。就是要经过3—5年的不懈努力，使企业生产一线党员比例不断提高，党员分布更趋合理，党员结构日益完善，党的政治优势充分发挥，吸引力、凝聚力得到增强，企业党的建设始终充满生机与活力。
三、突出工作重点，强化在企业生产一线发展党员工作的各项措施
1、健全党的组织、构筑坚强堡垒，是在企业生产一线发展党员的组织保证。近年来，市委对企业党建工作非常重视，今年6月份市委召开了全市企业党建工作会议，出台了《关于进一步加强和改进国有企业党建工作的意见》、《关于做好规模以上非公有制企业党组织组建工作的通知》、《*市非公有制企业党建工作规范》等一系列文件，对党组织的调整设置、领导班子建设、党务干部配备及党员发展等工作都提出了明确要求。目前，我市国有（国有控股）企业及规模以上非公有制企业全部建立了党组织，近期市委组织部要对规模以上非公有制企业组建党组织情况进行全面检查。当前，在企业党组织建设上，要做到两点：一要扩大党组织覆盖面。对于有3名以下党员、不具备建立党组织的企业，要采取联合建的方式组建党组织，待条件具备后单独建立党组织。对于没有党员的企业，要选派党建工作指导员，做好党组织组建的前期准备工作。这里需要强调的是：今年年底前，凡是有50名以上职工的企业，必须保证有1名党员。二要充分发挥党组织作用。组建党组织，目的是发挥作用。企业党组织要按照党的方针政策的要求，大胆地开展党的工作。国有（国有控股）企业党建工作比较规范，要充分发挥党组织的政治核心作用，党组织书记及专职书记要切实负起责任，党务机构和党务干部要切实履行好职责，切实做好在生产一线发展党员工作，力争使每个班组都有党员。非公有制企业党组织要按照《*市非公有制企业党建工作规范》的要求，高度重视发展党员工作，认真落实“每年每个党支部至少发展1名党员”的要求，不断壮大非公有制企业党员队伍。
2、抓好宣传教育、普及党的知识，是在企业生产一线发展党员的重要基础。一要在内容上突出针对性。按照的要求，结合企业的特点，贴近一线工人的实际，深入浅出、通俗易懂地宣传党的路线方针政策、宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想、宣传科学发展观、宣传党的历史功绩，增进他们对党的认识，加深他们对党的感情，坚定他们热爱党、跟党走、为中国特色社会主义伟大事业多作贡献的信念和决心。二要在形式上突出灵活性。坚持因企制宜、因时制宜，采取编印手册、办板报、文艺演出等一线工人喜闻乐见、生动活泼的形式，灵活多样地开展党的活动、普及党的知识，增强宣传教育的吸引力和实效性。三要在安排上突出合理性。根据不同企业的生产经营、改革发展情况，围绕一线工人的思想、工作、生活实际，与企业的班组活动、工会活动等结合起来，合理安排宣传教育的时间，适时调整宣传教育的方式，特别是在非公有制企业，党组织要积极与企业管理者搞好沟通争得他们的理解和支持。通过行之有效的宣传教育，增强党组织的感召力和凝聚力，引导生产一线工人自觉向党组织靠拢，自觉为党增光添彩作贡献。
3、采取各种方式、加大培养力度，是在企业生产一线发展党员的前提条件。一要及早培养。做到早启蒙、早选苗，及时动员一线工人递交入党申请书，及时确定入党积极分子。二要重点培养。对确定的入党积极分子，要明确专人负责、加强教育引导，了解他们的思想动态、端正他们的入党动机。如安化集团党委每年对入党积极分子进行集中培训，组织他们系统学习、党的基本知识，并进行考试，考试成绩低于80分的，当年不予发展。三要实践培养。对确定的入党积极分子提出希望、搭建平台、给予指导，通过压担子、交任务，使他们在工作实践中经受锻炼、接受考验。
4、严格党员标准、保证党员质量，是在企业生产一线发展党员的关键环节。一要坚持党员标准。着眼于保持党的先进性，严格按照规定的党员标准发展党员，做到既要着力解决好一线党员比例偏低的问题，又要严把发展党员质量关，不能降格以求、片面追求数量。二要坚持严格程序。认真履行入党手续，做到成熟一个、发展一个、提高一个。要坚持做到“六个不发展”，即没有经过党的基本知识学习培训的不发展，没有经过1年以上培养考察的不发展，没有经过政审或政审不合格的不发展，手续不完备的不发展，政治思想一般、工作成绩不突出的不发展，群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致有争议的暂不发展。同时，要建立健全发展党员工作责任追究制，对违章和有关规定，利用不正当手段入党的，一律不予承认，并严肃追究有关人员的责任。三要坚持改善结构。注重向生产一线的业务骨干倾斜，特别是向生产一线的知识分子倾斜，向生产一线的业务骨干倾斜，向生产一线的优秀青年倾斜，向生产一线的关键岗位、艰苦岗位倾斜，不断壮大企业一线党员队伍，改善企业党员结构，增强党员队伍活力。
5、坚持因企制宜、实施分类指导，是在企业生产一线发展党员的有效途径。一是党建工作基础好的企业党组织要抓规范。要进一步提高企业党建工作水平，围绕一线党员的发展总结经验、创新机制，巩固提高、当好示范。二是党建工作基础较好的企业党组织要抓完善。重点要在完善党建工作制度、规范党员发展程序上下功夫，力争有所突破、有所发展。三是党建工作基础相对薄弱的企业党组织要抓帮扶。要坚持因企制宜，在帮助企业摆脱困境、推动企业改革发展的过程中，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用，带领广大党员与企业同甘共苦、共渡难关；同时要带着感情关心职工群众，满腔热忱地帮助职工群众，使他们感受到党组织的温暖、坚定战胜困难的信心，增强主动向党组织靠拢的积极性。
6、开展党的活动、发挥党员作用，为党员展示先进性、增强凝聚力搭建平台。坚持“为企业所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为经营者所理解和支持”的原则，在国有企业党组织中，广泛开展“两爱三新”活动，引导企业党员爱企业、爱岗位，树立新的观念、明确新的目标、作出新的贡献，进一步发挥党组织的政治核心作用。在非公有制企业党组织中，广泛开展“五有两保”活动，做到有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业的健康发展、保护职工的合法权益，从而展示党组织的作用、增强党组织的凝聚力和影响力。在各类企业党员中，广泛开展“党员先锋工程”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员承诺制”等活动，增强党员意识、发挥党员作用，做到以老带新、以新促老，相互帮助、相互支持，共同进步、共同提高，更好地体现先进性、展示先进性，从而吸引更多生产一线的优秀分子加入到党员队伍中来。
四、强化各级责任，形成做好在企业生产一线发展党员工作的整体合力
1、各级党委要摆上位置。要强化党要管党的意识，把在企业生产一线发展党员工作纳入党建工作责任制，特别是各级党委的主要负责同志要亲自抓，分管领导要积极主动地抓，做到同步安排、同步推进、同步发展、同步考核。
2、各级组织部门、企业主管部门党委要牵头抓总。要结合实际、统筹考虑，加强调查研究、深入了解情况，制定发展规划、搞好组织协调，加强督促检查、帮助解决问题，推动企业生产一线发展党员工作扎实有效推进，确保企业生产一线党员数量有所增加、质量得到提高、结构不断改善、作用充分发挥。
3、企业党组织要尽职尽责。要坚持紧扣中心、融入大局，理员发展思路，把握党员发展的要求，争取重视支持，主动有所作为，把积极做好新党员发展工作与合理调整企业一线党员的分布结合起来，努力扩大覆盖面、增强凝聚力，更好地发挥企业党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用。
4、有关部门要支持参与。要树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，加强沟通、密切配合，搞好服务、提供保障，促进形成全社会重视支持企业党建、共同做好企业生产一线发展党员工作的良好氛围。
一、××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的基本情况
（一）××省加强非公有制企业党建工作的基本情况
改革开放以来，××省非公经济发展很快，到2001年底，全省实现国内生产总值6700亿元，比2000年增长了10.5%，其中非公有制经济实现的国内生产总值占全省国内生产总值的47%。全省非公有制经济组织达180.81万个，从业人员777.62万人。在温州等地，非公有制企业已超过全市企业总数的90%，实现工业产值超过全市工业总产值的80%。
适应非公经济发展的需要，××省较早开展了加强非公有制企业党建工作的探索。大体经历了三个阶段：十四大以前为起步探索阶段，党建工作进展缓慢；十四大召开至1999年为指导探索阶段，××省委加强了对非公有制企业党建的领导和指导，有力地促进了非公有制企业党建工作的开展；1999年以来为规范探索阶段，××省委下发专门文件，非公有制企业党组织建设逐步规范，主要做法有：
第一，切实加强领导和指导的力度。原创：一是省委领导亲自抓非公有制企业党建，省委书记亲赴各地，深入非公有制企业进行实地考察、专题调研；由一名副书记和组织部长担任非公有制企业党建工作联席会议召集人。二是建立专门的领导机构，并配备专职工作人员。金华市、义乌市、温州市、绍兴市等都成立了专门的领导小组，建立了联席会议制度，并配备了专职工作人员，充实了非公有制企业党建工作的力量。三是通过制定发展规划、召开专题会议、对加强非公有制企业党建工作进行部署落实。
第二，以较大规模企业为重点，做好非公有制企业内党组织的组建工作。××省采取分批分阶段、先易后难的方针，首先抓住重点，开展党的工作，即50人以上非公有制企业要有党员，100人以上非公有制企业要建立党的组织。具体做法包括一是通过双向选择的方法向基础薄弱的企业选派党的工作员，密切党与非公有制企业职工群众的联系，为建立党组织奠定基础。二是温州、义乌等市建立领导“联系一个点、负责一条线、包好一个片”的党建工作责任区，指定县级以上领导干部直接抓联系点企业党建工作。三是指导各地做好非公有制企业发展党员工作和党员尤其是“隐性”党员的组织关系转接工作，为企业建立党组织准备条件。
第三，创新载体，灵活设置党的基层组织。除重点抓好较大规模非公有制企业建立党组织工作外，××省还从该省实际出发，采用多种方式，推动有党员但尚不具备建立党组织条件的企业，通过联合组建、挂靠组建、村企联建等方式，加大党组织组建力度。一些市、县根据非公经济的发展特点，依托新载体，创建党组织设置的新模式。义乌市小商品市场发展很快，多数非公有制企业集中在小商品市场中，该市形成了依托小商品市场建立党组织的模式；绍兴市有的地区以纺织工业为主，有的地区以精细化工为主，有的区域以家具制造为主，经济发展呈现区域经济、块状经济的趋势，该市从其块状经济发展的实际情况出发，采用组团式的方式建立党组织；温州市非公有制企业自发组成的各种行业协会、商会等数量很多，则依托行业协会、商会等建立党组织。
第四，围绕企业的生产经营开展党组织活动。一是为企业发展出谋划策。1996年底温州市神力集团公司总裁决定筹资2.7亿元上一条生产线，企业党支部了解到这个项目市场前景不好，力劝企业改变决策，使企业免遭破产的厄运。二是帮助化解企业与社会、企业与员工以及员工之间的矛盾。很多企业建立了劳资矛盾调解委员会协调劳资关系，维护职工合法权益，稳定了职工队伍。三是结合企业经营者和员工的需要开展工作。义乌市小商品城党委针对个体劳动者在语言沟通、营销策略、电脑知识等方面的学习需要，创办个体劳动者培训学校，免费对经营户进行培训，受到经营户的好评。
第五，加强党务工作者队伍建设。一是指导各地选好配强党支部书记。包括：内部选拔和让一些素质好的转制企业党支部书记留任；结合双向选择，向非公有制企业选派党的工作员；通过公开选拔的方式招聘党务干部。一些市、县，还在机关选拔干部，采用挂职锻炼等的办法，到非公有制企业开展党的工作。二是切实抓好以党支部书记为重点的非公有制企业党务干部的培训。主要形式有：举办骨干培训班，组织非公有制企业党支部书记到中央党校、省委党校、北大、清华、复旦、浙大等名校培训。
第六，抓示范点建设，以点带面推动工作开展。一是逐级建点，形成非公有制企业党建工作的示范群。二是明确示范企业的要求：“班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”。三是注重示范点经验的总结和推广。金华市建立示范点以后，各县（市）非公有制企业到市级示范点学习的就达到了300余批次。
（二）××省加强新社团组织党建工作的基本情况
改革开放以前，××省社会团体不到300个，民办非企业单位和中介机构基本没有。改革开放以后，尤其是近些年来，××省新社团组织迅猛发展，已经广泛分布到各个领域。到2002年5月，全省经民政部门登记注册的社会团体共有9738个，专、兼职工作人员4万余人；民办非企业单位7422个，从业人员10万余人；经工商行政部门登记的中介机构4782个，从业人员4.3万人。
为了引导新社团健康发展，近年来，××省开始对新社团党建工作进行探索。2000年初，××省委对加强这一领域党建工作提出了总体要求。2002年初，××省委又提出把探索和加强新社团组织党建工作，作为2002年省委抓党建的一个重点。××省各地、各部门从调查研究入手，积极探索，努力推进新社团组织党建工作。主要做法有：
第一，从实际出发，扩大党的工作覆盖面。一是对各类新社团组织进行复查、登记和清理整顿，为新社团组织党建工作奠定基础。二是做好新社团组织中党员组织关系的转借工作和发展党员工作，壮大党员队伍，为新社团组织建立党组织和发挥党的影响力准备条件。三是按照“谁主管、谁负责、谁组建”的原则和“成熟一个，组建一个，巩固一个”的要求，重点做好在规模较大、人数较多、实力较强的新社团组织中建立党组织的工作。
第二，创新载体，发挥党员的先锋模范作用。主要是以“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员十带头”等活动为载体，有针对性地开展党的活动。
第三，加强工作指导。一是建立新社会组织党建工作责任制，把新社团组织党建工作纳入年度党建工作考核目标。二是理顺隶属关系，很多市、县明确规定，新社团党组织原则上隶属于业务主管单位或挂靠单位的党组织。
二、几点启示
考察中，××省两新组织党建工作给人总的印象是工作扎实、有特色、操作性强、有理性思考，有良好的社会效应，给人以耳目一新的感觉。在这方面，温州市给我们留下了深刻的印象。温州市各级党组织致力于创设良好的政策环境，积极支持非公经济的发展，储蓄了丰厚的民间资金，去年市民存款达1600亿元。该市充分运用市场机制，利用这些民间资金，建成了一批水利、交通、电力、通讯以及城市建设项目。温州机场、铁路、欧江一、二、三桥等一大批项目，都是利用民间资金而建设的。温州市非公经济的快速发展，城市基础设施建设的不断改进、城市面貌的巨大变化，城乡居民的就业和收入不断改善，反过来，又促使该市非公有制企业党的工作越来越受到业主的欢迎、员工的拥护、群众的支持。与温州市的情况类似，××省很多县、市非公有制企业党的工作、非公经济发展、经济和社会发展之间，形成了相互支持、相互促进的良好循环。××省的做法，对我们开展两新组织党建工作很有启发，主要有以下几点：
1、加强两新组织党建工作，要找准工作突破点，有明确的目标定位。××省非公有制企业数量众多，50人以上的企业虽只占企业数的10%左右，但占职工总数的53%。××省委了解到这一情况后，确定了非公有制企业党建工作的突破口和“三年两目标”的具体目标：以较大规模企业作为党组织组建的重点，用三年的时间，努力使50人以上的企业都有党员，100人以上的企业80%单独建立党组织。这使得各级党组织在开展工作时有目标、有重点、有抓手，产生了事半功倍的良好效应。目前，××省20000多家50人以上企业中，有党员的企业已占95.6%，虽尚无党员但已有入党积极分子的占4.3%；在9000多家100人以上企业中，已建立党组织的占93.5%。这表明，从实际出发，制定合适的工作目标，形成科学的工作策略，对于推动全局工作的开展，意义重大。
2、加强两新组织党建工作，组织设置要灵活，不拘一格。××省的绝大多数两新组织规模小、变化快、人员流动频繁，没有党员或仅有个别党员，不具备单独建立党组织的条件。针对这种情况，××省在重点做好规模较大的企业建立党组织的同时，对那些规模小、变化快、人员流动频繁的非公有制企业，依托行业协会、市场等载体，建立党组织。这些做法，突破了“支部建在连上”的传统党组织建制方式，对于扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的社会影响力，起了积极的作用。
3、加强两新组织党建工作，党组织活动要与两新组织健康发展的内在需要结合起来，不能就党建论党建。在考察中，我们了解到非公有制企业党组织有效开展活动的很多典型事例，有的非公有制企业党组织通过协调企业与社会、政府、职工等的关系，为企业发展铺平道路；有的通过开展企业文化等活动，凝聚、联系职工，增强企业职工对企业和企业党组织的认同感；有的通过为企业出谋划策，使企业健康发展。凡此种种，都使企业党的工作与企业发展紧密结合起来，以在推动企业健康发展中的“有为”，实现党组织的“有位”，避免党的工作与企业发展“两张皮”，赢得企业主、职工的支持和拥护，值得我们学习。
4、加强两新组织党建工作，要建立一支高素质的两新组织党务工作者队伍。在考察中，××省委组织部和有关市、县组织部同志都谈到党务干部的重要性。谈到非公有制企业党组织能否有效运转，关键在支部书记。基于此，××省高度重视非公有制企业党务干部队伍建设，并把建立一支政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有创新和奉献精神的非公有制企业党务干部队伍作为加强非公有制企业党建的关键环节来抓，通过建立非公有制企业党务干部人才库，通过内部选拔、公开招聘、组织选派等多种方式，配置非公有制企业党务干部。其中，他们在机关中选拔干部，派到非公有制企业挂职两年（在挂职期间保留工资等基本待遇），开展党的工作，两年后自行决定回原单位或留在企业中的做法，很有力度。这些做法，也很值得我们学习借鉴。
5、加强两新组织党建工作，要借鉴兄弟省市的经验，但不能够机械地照抄照搬。在考察中，我们发现，上海市的两新组织的情况与××省非公有制企业、新社团组织的情况有很多不尽相同之处。例如，××省一些市、县，民营科技企业数量少，规模小，资本也相对较少，因此这些企业没有被列入其“三年两目标”的工作重点之中。而在上海，很多民营科技企业，虽然人员不多、规模不大，但却拥有大量资本；从长远来看，未来这类企业在数量与规模等方面还会不断增长，这就使我们不能不关注这类企业的党建工作。又如，××省民营资本雄厚，原创：较少有外商投资企业，上海市却有万余家外商投资企业。还如，××省的商会、行业协会等，很多是经营者自发建立的，民间性很强；上海市的很多行业协会，原来是隶属于政府有关部门的，现在虽然脱钩改制了，但仍带有一些官方色彩；等等。所有这一切，决定了我们不能够简单地模仿××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的经验和做法，而必须从自身实际出发，走出具有时代特征、上海特点的两新组织党建工作新路子。
三、下一步工作的建议
国有企业党组织发挥作用方式的内涵主要包括两个方面：一是指国有企业党的工作与活动的总的规则和程序，如党的领导制度、领导体制、工作机制，企业党组织职能的行使等。二是指企业党组织和党务工作者开展工作时所采取的具体的工作方法、手段和途径等。国有企业党组织发挥作用的方式必须适应经济体制变化的要求，坚持与时俱进。通过调研，我们发现还有很多因素制约着国有企业党组织政治核心作用的发挥。
（一）国企改革尚处在攻坚阶段，企业法人治理结构不完善。虽然不少企业已建立了现代企业制度的基本框架，但距离规范的现代企业制度还有不小的差距。我省国资委监管的**5家企业中，国有独资企业或国有独资公司还占一定比例，其中，不少是按《企业法》注册的，实行的是总经理负责制。有些企业虽然实行了公司制改革，但股东会、董事会、监事会和经理层之间有效制衡的组织机构和协调机制尚未形成。这样，就无法真正形成适应法人治理结构要求的企业党的领导体制和工作机制，党组织发挥作用的方式与市场经济体制及企业党员队伍现状的要求不相适应。
（二）坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的机制尚不完善。选拔任用国有企业负责人的方式和渠道单一，由于职业经理人市场尚未形成，符合企业特点的管理机制还没有真正建立。对企业领导班子成员的管理缺乏层次性，企业党委会、董事会和经理班子的主要成员均由同一个党委研究确定，使企业董事会、监事会和经理班子之间没有真正建立起法人治理关系。
（三）在企业改制过程中，一些企业党组织的功能被弱化。一是党委的工作机构被缩减。二是专职党务人员被压缩。三是企业党务干部队伍年龄大、学历低、知识结构单一等问题比较突出。有的企业在工资、奖金等待遇上，党务干部明显低于同等级别的行政人员，造成党务干部队伍后继乏人。四是党建经费不能保障，缺乏制度规范。
（四）企业党组织的自身建设不能与时俱进，存在许多薄弱环节。一是在党的思想建设方面，一些企业党组织政治优势发挥得不够明显，如何用“三个代表”重要思想统一企业广大党员和职工的思想和行动，使他们正确认识国企改革，正确认识国有经济的“退”与“进”，革除阻碍国企改革的思想障碍等问题还没有完全解决；二是在党的组织建设方面，党的组织优势发挥得还不够到位，“党要管党，从严治党”的方针在一些企业还没有真正落到实处。有的企业党组织党内民主生活制度不健全，民主集中制制度不落实，党组织缺乏生机和活力；有的企业党组织长期软弱涣散，“一手硬，一手软”的问题没有得到根本解决；有的企业党组织工作方式陈旧，内容空洞，思想政治工作薄弱；三是在党风廉政建设方面，突出表现为企业党组织对党和国家方针政策在本企业的贯彻执行实行保证监督的职能作用没有充分发挥，监督制约机制不健全。四是在党的制度建设方面，制度体系不健全的问题仍比较突出。据我们调查了解，在200**年11月份开展省属企业领导班子民主集中制学习教育活动前，约有三分之一的省属企业没有正式建立党委议事制度、工作制度、参与重大决策制度、党内选举制度等，有的虽然有制度，但得不到实施，形同虚设。
根据上述情况，我们对于改进国有企业党组织发挥作用的方式提出如下对策和建议：
（一）在推进现代产权制度改革，完善和规范法人治理结构的过程中，构建国有企业党组织发挥政治核心作用的新格局。总的思路是：一要推进改革。加快以产权制度为重点的国企改革步伐，使股份制成为公有制的主要实现形式。二要落实体制。要认真落实国有企业领导班子“双向进入，交叉任职”的要求，重点是落实党委会与董事会的交叉任职，确保党组织的意愿和主张通过法人治理结构在企业得到贯彻实施。三要完善制度。主要包括党内议事决策等工作制度、党组织参与企业重大问题决策制度和董事长、总经理及董事会、经理层中的党员定期向党组织报告工作制度。四要健全机制。主要是建立健全企业党组织的工作机制、党组织参与重大决策机制、党组织对企业生产经营的监督保障机制、人才的培养和选用机制等。通过机制建设，使企业党的工作有机融入于企业的生产经营之中，企业党组织的各项活动与企业法人治理结构的运行相协调。五要制定具体措施。切实加大对改制企业党建工作的力度，企业改制与党的建设要通盘考虑，同步谋划、同步组织实施。有关部门要对企业改制后党组织的领导体制、机构设置、职能作用等认真研究，作出明确规定，提出明确要求。在具体工作上要做到五个同步：党委班子和法人治理结构同步配备，党群组织与行政组织同步建立，党政工作同步规划，党政功能同步到位，党政关系同步理顺。
（二）积极探索企业党组织参与重大问题决策的有效途径。建立和完善企业党组织参与重大决策的新机制，必须注意发挥“四个作用”：（1）发挥制度的保证作用。要通过建立健全有关制度，对企业党组织参与重大问题决策行为作出规范。如，制定《国有企业党组织参与重大问题决策实施办法》、《党政联席会议事制度》等，进一步明确党组织参与重大问题决策的范围、程序和途径。（2）发挥职工的民主参与作用。对决策事项在组织专家充分论证，形成讨论方案后，要广泛征求、及时反映职工群众的意见，对方案进行修改，必要时要经过职代会讨论通过。（**）发挥沟通的协调作用。党政主要领导首先要搞好沟通，就决策事项充分磋商，统一认识，形成共同的主导性意见。（4）发挥党组织和党员的监督、保证作用。企业党组织要通过开展形势任务教育、组织攻关克难活动等，统一思想，凝聚力量，推动决策的贯彻落实。要加强对决策实施全过程的监督，为决策的顺利实施提供有力保证。
（三）改革和完善党管企业干部的方式，加大对企业领导班子的考核和培训力度。一是党管干部的原则必须坚持，不能动摇。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。尤其是国有大中型企业领导人是企业家队伍中的骨干力量，在经济建设中具有举足轻重的作用。如果不坚持党管干部的原则，党的组织领导就成了一句空话，坚持社会主义企业的经营方向就失去了保障。二是党管干部的方式必须改进。要实现对国有企业行政领导班子成员的分层次管理。董事会中代表国有股份的人选，必须由党委会推荐报上级党委同意后确定。总经理候选人由董事会确定，但事先要征求上级党组织的意见，取得上级党组织的认可。中层行政管理人员的任免，由总经理提名，党委考察，董事会讨论确定。要拓宽选人用人渠道，加大市场化方式选聘经营管理者的力度。坚持“四化”方针和德才兼备原则，拟定规划，确定原则，制定标准，依法规范运作，搞好监督，逐步建立起一套符合企业实际的，科学规范的企业领导人选聘机制。三是干部的教育、培训、推荐、考核工作必须加强。要落实党管人才的原则。党组织要把人才的培训和干部的培养工作有机结合起来，牢牢抓在手上。要建立起企业领导人员和各类人才的教育、培训、考核、推荐、任用机制。通过不懈努力，在国有企业培养出一大批政治素质强，业务素质精，具有坚定的社会主义信念，懂经营、善管理、结构合理的优秀人才队伍。
根据地委组织部《关于在全区企业党组织中开展凝聚力工程的实施意见》（定地组字[2001]7号）和《关于印发〈关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见〉的通知》（定地组字[2001]13号）精神，经研究决定：在全县县属国有、集体及股份制企业党组织中开展以“两个建立，三个落实，四项活动”为主要内容的“凝聚力”工程，并在全县个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作。
一、认真分析形势，统一思想认识。
坚持党对企业的政治领导，发挥企业党组织的政治核心作用，充分调动职工群众的积极性和创造性，是建设有中国特色现代企业制度的本质要求。近年来，全县企业党的建设在县委的高度重视下，企业主管部门和企业党组织做了大量卓有成效的工作，企业领导班子和党员职工队伍整体素质明显提高，党组织参与重大问题的决策能力不断增强，大部分企业党组织在深化企业改革、加强内部管理、推动企业发展、克服生产经营中的困难、增强职工群众凝聚力等方面，发挥了重要作用。但也存在一些亟待解决的问题，主要有：一是认识上的落后和保守，一些企业党务工作者“重经济、轻党建”的现象还没有从根本上消除；二是企业党组织的学习会议、活动方式较少，使党员教育工作难以取得实际效果；三是一些企业效益下滑和生产经营的不景气，使党组织的活动经费难以落实；四是下岗职工的增加，给企业党员管理工作带来了新的难度。这些问题，不同程度地影响企业改革和发展的进程，影响企业党组织作用的正常发挥，企业党组织必须采取得力措施，认真研究并加以解决。实施“凝聚力”工程，要着眼于企业生产经营和扭亏增盈、经济效益的提高，全面加强和改进企业党建工作。经过努力，使党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行有一个明显的进步；参与重大问题决策，领导支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作的能力明显增强；领导企业思想政治工作和精神文明建设的水平明显提高；党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到明显发挥。
非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域，在非公有制经济组织中建立党的组织、开展党的工作、加强党的建设，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要。做好这项工作，对于加快全县经济发展具有重要意义。目前，全县已有私营企业216户，从业人员5307人，个体工商户12135人，从业人员19349人，但个体和私营等非公有制经济组织党建工作基础相当薄弱。因此，各级党组织要充分认识和加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，切实加强非公有制经济组织党建工作。加强非公有制经济组织中的党建工作，要认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发挥党组织和党员作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进非公有制企业健康发展。
二、明确工作任务，切实抓好落实。
按照地区的统一安排，实施“凝聚力”工程，以在县属国有、集体和股份制企业中开展“两个健全，三个落实，四项活动”为主要内容。即健全党的组织机构；健全党建工作各项制度。落实企业党组织参与重大问题决策的要求；落实党管干部的原则；落实党组织生活制度。每个党组织年内至少开展两次全体党员参加的党性党规教育活动；开展送温暖活动，至少为5—10个特困职工或党员排忧解难；每个基层党支部至少在生产一线培养2—3名入党积极分子和开展每个党员至少为企业的生产经营提出3条合理化建议的献计献策活动；组织开展“技术比武”、“岗位练兵”、“党员责任区”、“创先争优”等活动。以此为载体，充分发挥企业党组织的政治核心作用，切实增强企业党组织的凝聚力和战斗力。
开展企业党组织“凝聚力”工程，是今年企业党组织的一项重要工作任务。要认真研究、扎实部署，狠抓落实，务求实效。具体实施中，可分阶段逐步开展。
第一阶段：学习培训，制定方案（5月初至6月底）。各企业党组织要组织广大党员认真学习江总书记“三个代表”的重要思想和中央、省、地、县委有关企业党建方面的一系列方针政策和决定，统一思想，提高认识，增强自觉性和责任感。要认真查找和分析研究本企业党组织、党员队伍中存在的问题和差距，并讨论制定实施“凝聚力”工程的具体方案，使党组织成员及广大党员明确目标任务。
第二阶段：采取措施，抓好落实（7月至10月）。各企业党组织要把实施“凝聚力”工程和本企业的生产经营有机结合，认真抓好“两个健全，三个落实，四项活动”的组织实施工作。要建立责任制，量化指标，目标管理，明确要求，切实使活动取得实实在在的效果。
第三阶段：检查总结，巩固提高（11月至12月）。各企业主管部门和企业党组织要对实施情况随时进行总结反馈，掌握工作动态，查找存在的问题和原因，进一步完善工作措施，建立健全各项制度。要随时注意总结好的做法和成功经验，指导面上的工作。活动结束时，要召开全体党员大会，进行认真的总结，并向县委组织部上报总结报告。
在非公有制经济组织中开展党建工作，必须遵循规定，必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展有机结合，必须把关心和维护职工合法权益作为一项重要工作，必须注重工作实效，从非公有制企业的实际出发，坚持解放思想，大胆探索，勇于创新，不断提高工作水平。要按照党员发展“十六”字方针，积极吸取符合条件的从业人员进入党组织，壮大非公有制经济组织党员队伍。要根据中组部“凡是有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织”的规定，对符合条件的个体、私营企业抓紧建立健全党的组织。党员人数少，暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件，在个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。国有、集体企业改组为非公有制企业时，要同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。非公有制经济组织中的党组织一般由所在地的村，乡镇党组织领导，党组织的负责人和工会主席在必要时可由一人担任。要根据非公有制经济组织的特点，加强非公有制经济组织中党组织的自身建设，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法，不断发展积极健康的企业文化，提高职工的思想道德和科学文化素质。
三、加强组织领导，发挥监督职能。
一、近年来工业园区企业党建工作的实践和探索
全市10个工业园区现有企业516家，其中规模以上企业221家，共有员工42490人，党员2223人，建立党委13个，党总支7个，独立支部176个，联合支部45个。自*年10个园区成立党工委以来，各党工委以实现规模以上非公企业党组织全覆盖为重点，以促进企业发展为切入点，坚持做到“五个结合”，积极探索加强和改进园区企业党建工作的有效途径和方法。
坚持加强领导与服务企业相结合。党工委成立后，各园区按属地管理原则，把园区内的企业党组织全部纳入园区党组织统一管理，扭转了过去“多头”管理的状况。实行了领导挂点，东乡、南城、宜黄等县园区党工委领导每人挂点1—2家企业；黎川园区党工委将机关党员干部划分为五个工作小组，每个工作小组联系3至5家规模较大的企业。党工委作为园区发展的主体、管理的主体，在做好党建工作的同时，深入了解不同企业的现状和需求，及时协助企业建厂、招工、办照办证和解决企业用水、用电、用地问题以及协调周边矛盾等。如抚北工业园区党工委先后协助企业处理“三乱”问题12件，解决企业周边矛盾18起，深受企业主好评。
坚持设置党组织与推进企业协作相结合。金溪县园区党工委因企制宜，在行业集聚度、关联度相对较高的机电、食品、纺织、香料等四大产业中成立行业协会，依托行业协会建立产业党总支，逐步形成了园区党工委—产业党总支（行业联合党支部）—企业党支部（企业党小组）“三位一体”的园区党组织设置格局。这种以产业为依托设置党组织的新模式，既有利于开展党的工作，又为企业搭建了沟通协作的平台，促进了产业聚集发展。如机电冶金行业的18家企业以行业党总支为平台，在收购原料方面相互合作、资源共享，实现了党建工作与经济效益“双赢”。
坚持加强党员队伍建设与培养企业业务骨干相结合。围绕培养企业骨干，切实加强党员队伍建设。在抓支部班子建设方面，一方面注重在企业中选拔那些思想觉悟高、政治素质强、业务水平优、热心党务工作的生产经营骨干任支部书记，另一方面挑选一些党性强、有丰富党务经验的党员干部，派入企业担任支部书记。在抓发展党员方面，重点把管理层、技术岗和一线工人中的优秀分子吸纳为党员，扩大党的影响力号召力。如江铃底盘公司把车间修理班长、市高级技工人才朴橙明发展为党员，黎川工业园区日上化工有限公司将技术骨干肖永霞发展为党员。通过把骨干推举为书记、吸纳为党员，突出了党组织和党员的作用，使其成为企业发展的中坚力量。
坚持把创新活动载体与企业生产经营相结合。一方面，企业党支部在企业生产经营遭遇急、难、险、重问题时，带领党员挺身而出，发挥党组织的战斗堡垒作用。如崇仁工业园区纺织服装联合支部组织党员成立技术攻关小组，先后完成3个攻关项目，促进了企业的发展，今年上半年纺织服装行业企业产值和上缴税收分别占园区总产值的35.5%和29.6%。另一方面，组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，通过“六争六在前”、党员先锋岗、党员责任岗、党员红旗岗、一位党员一面旗帜、党员承诺等活动，强化党员的先进意识，促使党员员工在各自岗位上发挥骨干表率作用。如乐安工业园区可尔针织公司的车间主任、共产党员杨发生利用业余时间对机床进行技术改造，使产品的次品率从15%下降到3%，得到企业和员工的好评。
坚持把开展思想政治工作与企业稳定发展相结合。园区党组织把思想政治工作作为首位，利用墙报、简报等形式，加强对党员、员工的形势政治教育。同时，在为群众谋实利中融入思想政治工作。如东乡丝总厂党支部围绕员工所需所盼，向企业提出给车间装水空调，缓解高温压力，改善了员工的工作环境。红星制药厂党支部在酷暑时节给员工准备绿豆汤、解暑药，并经常慰问困难党员和群众。通过这些做法逐渐提高了党组织在企业中的地位和在群众中的威望，凝聚了员工队伍。
工业园区党建工作围绕企业发展来开展，既增强了党组织的号召力，提高了党组织的凝聚力，扩大了党组织的影响力，又推动了企业的发展，在促进党建工作与企业发展方面取得初步成效：
扩大了党的工作覆盖面。随着工业园区党建工作网络的建立，组建力度的加大，整个园区规模以上企业基本实现了党的组织和工作全覆盖。没有建立党组织的通过派驻党建工作指导员，也基本实现了工作覆盖。
整合了园区党建资源。隶属关系理顺后，党工委一方面把党组织设置、党员发展、党员教育和管理、党的组织活动进行整体谋划，园区党建工作的整体性和统一性得以加强。另一方面，以园区为平台开展主题活动，使现有企业党组织和党员在本企业发挥作用，影响带动园区其他企业加强党建工作。
推动了园区经济发展。企业党建工作的有效推进，给园区带来了生机。截止今年6月份，全市10个工业园区完成主营业务收入80.85亿元，增长113％；新增税收2.1亿元，增长125.35％，对财政增长的贡献率达到50%；安置本地就业人员2.8万人，同比增长40%。
二、目前存在的薄弱环节和主要问题
从调查情况来看，我市园区企业党建工作仍存在一些薄弱环节和不足。主要概括为以下几种现象：
“三少”现象。一是党组织数量相对较少。在516家企业中，已建立党组织的数量仅占企业总数的59.9％。其中小规模企业党组织的组建率偏低，特别是50名职工以下企业党组织的组建工作比较滞后，组建率不高，影响了整个企业党建工作。二是党员数量少。42490名员工中，只有党员2223名，占员工总数的5.2%，党员在3人以上的企业有202家，没有党员的企业有47家。惠泉啤酒有限公司有员工1000余人，党员只有11人，只占员工比例的1.1%。三是有入党愿望的人少。仅有694名企业员工向党组织递交了入党申请书，有323人被列为入党积极分子，157人被列为发展对象。有入党愿望的员工仅占从业人员的1.63%，人数过少。金巢园区的邦和量具有限公司近四年没发展一名党员。
“三无”现象。不少园区企业特别是新进企业的党组织无活动场所，无活动经费，无活动时间。由于园区企业大部分属非公企业，自主经营、自负盈亏，党组织对所在企业的人、财、物没有控制权，组织党员开展活动缺乏有效保障，有的企业党支部至今没有解决办公场所问题，活动经费不固定，组织活动又比较容易与企业生产经营形成冲突。
“三怕”现象。园区、企业党务工作者有“三怕”：怕业主不愿意，怕党员不参加，怕职工不理解。由于园区企业党务力量相对薄弱，且党组织成员大都是业主或业务骨干，生产经营业务非常繁重，对抓好党组织各项活动力不从心；相当数量的企业主对非公有制企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解，对党建工作心存疑虑；部分党组织成员对党建工作不够熟悉，开展活动思路不清、方法不明；许多企业尚未建立工会、共青团、妇女联合会等群众组织，开展党建工作缺乏好的平台和抓手。
“家族化”现象。从调查情况看，个别企业支部存在家族化现象。我市园区小规模企业大都采用家族化管理模式，企业业主与员工之间存在着或多或少的“三缘”（血缘、亲缘、地缘）关系。如抚北园区14个企业支部，就有8个支部的书记由企业主担任。有的企业主是党员，兼任了支部书记，其他支委也由企业主的近亲属担任，还有的企业大部分党员都是业主一家人。尽管在党组织组建初期，这种设置有利于争取业主支持，便于开展工作，但长此下去，将会产生党组织家族化倾向，从而弱化党组织保证、促进和监督非公企业健康发展的功能。
三、做好园区非公企业党建工作的对策和思考
壮大企业党员队伍。制定非公企业发展党员规划，分层落实责任。对于没有党员或没有党组织的企业，园区党工委采取派驻党建工作指导员、明确园区机关党员干部挂点企业等方式，开展党的工作，培养入党对象。通过群团组织和企业员工“双推”方式，把企业管理和技术骨干、一线工人中的优秀分子纳入党组织的视野，壮大入党积极分子队伍。探索建立培养对象联系卡制度，确保入党积极分子、建党对象的培养不因流动而断档，保证发展党员的连续性。开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，通过“党员服务中心”这个平台，采取思想动员促转、组织联系协转、派人派车帮转等措施，做好流动党员的关系接转工作，让一些隐性党员主动亮出身份。结合实施再就业工程、转移农村富余劳动力、安置退伍军人、加强非公企业人才队伍建设，拓宽党员输入渠道，有针对性地向企业推荐、输送党员员工和管理人员。
加强企业党组织建设。结合企业注册、招工等契机，做好企业尤其是新入园的调查摸底工作，准确掌握入园非公企业的数量、规模和员工数、党团员数等情况，及时建立台帐，为组建党群组织创造条件。对有3名以上党员的企业，要单独建立党组织；对党员数不足3人的，按行业相近、地域相邻的原则，建立联合党组织；对符合条件的新入园企业，实行同步建；对没有党员的企业，要派驻党建工作指导员。要选优配强党组织书记。除从企业优秀党员中选拔外，还要从退居二线的党员领导干部中物色一些有管理经验又热心党务工作的同志担任党建工作指导员，或者从园区机关干部中选派。同时，还可以引入市场机制，把企业党务工作者纳入企业高级管理人才序列，通过人才公司面向全社会招聘优秀党务工作者。
建立健全企业群团组织。要抓好企业内部的群团组织工作建设。暂不具备建立党组织条件或企业规模较小、没有建立党组织的企业，要、先行组建工会、共青团组织，为建立党组织创造条件。要完善园区层面的群团组织，建立企业家俱乐部、职工联谊会、青年联谊会，提高群团工作的组织化程度。通过党建引领、党群共建，凝聚力和战斗力，延伸党建工作手臂，不断健全党建工作网络。。
构建党建工作保障机制。《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产程的规定，设立中国共产党的组织，开展活动。公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”针对我市企业党建活动存在无活动经费、场所、时间的问题，组织部门与财政、税务等部门应依法联合出台措施。规定非公企业党组织活动经费要按职工年度工资总额千分之五至八的比例，编制年度预算，在企业管理费中列支，据实在税前扣除。根据企业党建工作情况，可把园区企业所上交的党费全部返拨给园区，作为园区企业党建工作的专项经费。企业党组织的活动场所原则上在企业内部解决。企业办公场地紧张的，党员活动室可以与企业会议室、工会活动室等共用一个场地。要提高党务干部待遇和地位。明确企业党组织书记可列席企业的重大会议，参与企业的决策；建立党务干部保障专用基金，当党务干部因维护党员和员工合法权益而遭受不公正待遇等原因下岗的，可申请补助，从而便于消除党务干部的雇佣思想，理直气壮地开展党务工作。
抓好企业业主思想政治工作。要重视对企业主的团结、教育和引导，采取有效措施，提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。抓好一批新建企业党建综合示范点，通过这些成功典型对周边企业产生辐射、引导和激励作用，提高业主对党建工作的正确认识。加强党员业主和非党业主结对帮带，党员业主在思想上帮、工作上带、行动上先行一步，以实际行动为非党业主做榜样。要建立激励机制，把企业党建工作考核要与园区党工委先进企业评选挂钩，使企业主重视党建工作。对表现特别突出的企业主，可通过合法途径，推荐参选各级党代表、人大代表和政协委员。
