时间：2022-04-24 03:44:21
一、巡查调研对象：
根据县纪委、监察局纪发(200*)1号《关于对基层单位党风廉政和反腐败工作实行分片巡查和调研制度的通知》要求，我室在局长的带队下，共应对abcd四个乡镇和法院、物价局、财政局、民政局等四个县直单位开展巡查调研。考虑到全年工作，一季度我们准备对a/乡镇和财政局、民政局两个县直单位先进行巡查调研。
二、参加人员：
请局长带队，全室人员全部参加，包括：陈、张、刘、梁
三、巡查调研时间：
*年3月25日至3月30日。
四、巡查调研内容：
1、纪发(2005)年1号文件规定的巡查调研9项内容。
2、另外侧重的内容：
县民政局：救灾救济款物发放和草改瓦资金使用情况
县财政局：财政制度改革情况
镇：如何为民办实事
乡：减轻农民负担、规范征收行为
五、巡查调研方法：
1、分组进行：
分两组，第一组请局长带队，成员有陈、梁；第二组由刘带队，成员有刘、王。
2、时间及内容分配：
3月25日，对民政局进行巡查调研；
3月26日，对财政局进行巡查调研；
3月27-28日，对镇进行巡查调研；
3月29-30日，对乡进行巡查调研。
其中，第一组侧重对民政局、侧重的和财政局、乡纪发(2005)1号规定的巡查调研内容进行巡查和调研；第二组侧重对财政局、乡侧重的和民政局、镇纪发(2003)13号规定的巡查调研内容进行巡查和调研。
3、具体方法：
(一)看：主要是看资料、文件。通过认真查看，来掌握和了解事物的本来面目，从中不断总结好的做法和经验，并发现存在问题和不足，提出整改意见和建议。本次巡查调研，主要是看年初工作计划，有关会议记录，印发的有关文件，有关的工作记录等资料。另外，我们还可以根据被巡查单位的工作计划，对他们的某项工作的实际情况进行跟踪察看，看其是否依法、依纪、依规和按照规定程序进行操作。
(二)听：就是听汇报，包括基层党政组织的汇报、领导班子成员的汇报、基层纪委、监察室的汇报。汇报重点是党风廉政建设、纪检监察、案件查处、纠风治乱工作、源头治本等情况。
(三)访：就是访谈，准备采取集中访谈和个别访谈相结合的方法，访谈的范围既包括党员干部，也包括广大群众，另外还可以访谈一些特殊群体和其他知情人物。如人大代表、政协委员、行风监督员、离退休及退居二线老干部等等。访的内容要结合各单位工作实际和巡查调研的课题有选择地确定重点，但对一些重要问题，如领导干部廉洁自律、农村集体访以及群众反映强烈的热点问题必须细致过问。准备搞一些问卷调查。
(四)谈：就是由县纪委领导徐局长分别与这四个单位的党政一把手进行情况反馈和廉洁谈话。
(五)查：就是对巡查调研中需要重点了解的有关事项进行检查，对有关问题进行调查。
(六)汇：就是对巡查发现的情况和问题进行及时汇总。
(七)析：就是对有关事物进行分析剖解，搞清问题的实质，分清责任，剖析原因。
(八)研：主要是研究对策，对发现的问题怎么处理要拿出研究解决的措施办法，及时向上级领导机关提出建议或责成有关单位迅速落实解决。
六、巡查调研步骤：
第一步：通知有关单位，告知他们巡查调研时间，请主要领导及有关人员做好准备。
第二步：召开会议。即召开被巡查单位有关人员会议，学习有关文件，进一步统一思想认识，防止误解。
第三步：听取汇报。即由被巡查单位就党风廉政工作进行全面总结和汇报，并接受巡查调研人员的提问。
第四步：全面访谈。即找被巡查单位党政领导、纪检监察干部、有关部门负责人、基层一线负责人等进行个别访谈或集中访谈，全面了解有关情况。
第五步：走访群众。主要是听取群众呼声，了解群众意见，从中发现问题。可以采取召开群众座谈会或个别走访方式进行。
第六步：深入调查。即对有关重点问题或重点事项展开调查，弄清原委。
第七步：分析研究。即分析问题原因，找准问题的症结，研究解决问题的对策。
一、目标要求
以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于进一步加强违法建设管理工作的具体要求，加大日常巡查力度，下大气力遏制新增违法建设的发生，实行区域属地化和网络化管理，逐步建立对违法建设的长效管理机制。
二、主要任务
执法巡查的主要任务是及时发现、制止和查处城市规划区域内的新增违法建设。主要包括：
（一）、城区主要道路两侧临街房乱搭、乱建，破坏建筑结构以及改窗换门等违法行为。
（二）、市区及各办事处（园区）辖区内村庄未经审批乱建房屋，宅基地上未按规划翻修房屋，以及占用公共用地乱搭乱建等违法现象。
（三）、辖区范围内单位、企业、工厂等未经规划部门审批违法建设建筑物、构筑物等现象。
（四）、市内生活小区、市场、游园等占用公共用地乱建车库、铁皮屋、建筑物及构筑物等违法情况。
（五）、辖区范围内河道两侧乱搭、乱建建筑物及构筑物等违法现象。
（六）、除以上情况外的其他违法建设行为。
三、巡查方式
采取日常巡查、不定期巡查、综合巡查和重点巡查相结合的巡查方式。日常巡查，即由督查一科和各中队每天对辖区进行拉网式巡查；不定期巡查、综合巡查和重点巡查由局领导或督查一科牵头，会同各中队相关人员对整个区域进行巡查。督查一科坚持对主次干道每天巡查一次，各中队对各自区域范围每两天全面巡查一次。
四、巡查范围
督查一科负责对城区主次干道两侧违法建设的巡查和监督，各中队实行属地化管理，负责对辖区范围内违法建设的全面巡查和监督。
执法一中队、二中队负责各自辖区范围内主要道路两侧及居住小区内违法建设的巡查。
执法三中队负责城关街道办事处辖区范围内杭州路以西（不含杭州路）违法建设的巡查。
执法四中队负责常州路、平营路（人民路至南外环段）两侧违法建设的巡查。
执法五中队负责城关街道办事处辖区范围内杭州路以东违法建设的巡查。
李园中队负责李园街道办事处辖区范围内（含一、二中队辖区范围内村庄）违法建设的巡查。
开发区中队负责香店办事处、开发区管委辖区范围内违法建设的巡查。
同和中队负责同和街道办事处、华侨科技园辖区范围内违法建设的巡查。
五、保障措施
（一）建立巡查违法建设工作责任制。以科室、中队为单位，实行“定人员、定片区、定任务、定责任”的工作机制，加强对违法建设的巡查监管和执法监督，及时发现违法建设行为，把违法建设扼制在萌芽状态。
按照*公司近期下发的《关于做好公司系统基层党建巡视反馈问题整改工作的通知》及**分公司党委下发的《关于做好分公司基层党建巡视反馈问题自查整改工作的通知》文件要求，第*党支部结合工作实际，认真组织对照《分公司基层党建工作巡视反馈问题自查整改情况统计表》进行全面自查摸底。在自查摸底中，党支部召开了支委会，充分征求支委的意见，并对征求来的意见、存在的主要问题和原因进行了认真分析和剖析，针对存在的问题，党支部制定整改方案如下：
一、主要问题
一是组织生活会会前未认真执行谈心谈话、听取意见等相关准备环节。
2020年在党建工作中，第*党支部未能切实做到党建工作与业务工作的同频共振，以**和**工作为主的传统观念较为顽固，支委成员对党务工作开展存在不积极的情绪，没有充分认识到加强党的建设对自身稳定和发展的重要作用，没有充分充分压实主体责任，存在重业务工作轻党建工作，重形式轻党建的问题。
二是会议记录无具体发言内容。
特别是组织生活会会议记录无具体发言内容，时间不固定、不经常、没有保证，有空就学学，没有时间就取消安排，对党员缺席组织生活的情况也没有严格管理。组织生活形式单一，以学文件为主，党员参与性、互动性不足，组织生活效果不好、质量不高。
二、整改目标
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻新时代党的建设总要求，提升基层党组织建设的规范化、标准化、制度化水平，切实解决第*党支部和党员队伍中存在的突出问题，使第*党支部建设更加规范，党员教育管理更加精准，先锋模范作用发挥更加充分，党建工作与经营管理、业务发展结合更加紧密，党组织保障更加有力，党的执政根基更加牢固。为公司改革发展作出新的贡献。
三、整改措施、责任人及整改时限
（一）提高对于党内政治生活的思想观念
习近平总书记指出，党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。
整改措施：
一是深刻认识严格党内政治生活的重要作用。没有深刻的认识就不会有自觉的行动，没有自觉的行动就会流于形式，因此首先要在认识与实践的统一上下功夫。
二是加强政治训练、政治历练，把政治纪律、政治规矩挺在前面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治站位、锤炼政治能力、强化政治担当。
责任人：***
落实时限：2021年4月开始执行，并将长期坚持。
（二）严格党内组织生活，加强党员教育管理
整改措施：
建立健全组织生活考勤督查机制，对领导干部落实双重组织生活不严格、党员无故缺席组织生活的，严肃批评，情况严重的进行诫勉谈话。对于已离职但长期未转出组织关系的人员，及时督促催办，尽快按照程序办理转出手续。丰富组织生活内容形式，多采用座谈研讨、党员讲党课、视频案例教育、实地学习教育等互动性较强的组织生活形式，充分调动党员的积极性和参与性，充分发挥党员的能动性和创造性，切实提升组织生活质量。
责任人：***
落实时限：2021年4月开始执行，并将长期坚持。
（三）加强党内监督
整改措施：
建立健全党内监督管理制度机制，深入查找整改问题，建立健全党内监督管理制度机制，深入查找整改问题，每位党员建立负面清单，支部每月、每季度开展自查，支部书记对支部党建工作情况进行督查，推进支部问题切实得到整改、取得实效。
责任人：***
落实时限：从2021年4月开始执行，并将长期坚持。
（四）形成长效机制
整改措施：
建立后进整顿转化工作动态管理机制，集中整顿建设结束后，制定巩固、提高工作方案和具体措施，对本支部整改情况实行跟踪管理，防止反弹现象发生。
责任人：***
落实时限：2021年4月开始执行，并将长期坚持。
一、指导思想
以深入践行科学发展观，依法行政、文明执法为主线，以宣传贯彻《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及其它相关法律法规为核心，以巡查预防，依法查处各种国土资源违法案件为重点，以进一步规范国土资源管理秩序为根本目的，全面推动国土资源执法监察工作。
二、工作目标
（一）加大国土资源执法监察动态巡查力度，及时发现和制止各种国土资源违法行为，确保发现率90%，制止率90%，维护好国土资源管理的正常秩序。
（二）加大国土资源案件查处力度，提高基层所国土资源案件的办理质量，完成既定案件查处任务，实现乡、镇强拆违法建筑“0”的突破，增强震慑效果，提升部门形象。
（三）加大部门配合力度，严肃追究国土资源管理违规违纪责任和打击国土资源违法犯罪行为。
（四）加大宣传教育力度，落实“1、2、3、4”宣传措施，提高执法人员的依法行政、文明执法的能力，增强群众的守法意识，推介执法监察工作亮点。
三、工作措施
（一）强化执法监察动态巡查工作
1、加强执法监察巡查队伍建设。进一步增强执法监察力量，调优国土资源监察大队现有执法人员结构。各国土资源所也必须成立相应的执法队伍，确定2人专职或兼职国土资源执法监察工作，并将人员名单报市国土资源执法监察大队建立专门档案。要进一步明确工作职责，划分工作责任区。市国土资源执法监察大队的巡查职责为：组织和指导国土资源所的动态巡查工作；划分巡查区域，明确巡查责任；对国土资源管理所的巡查情况和效果进行监督、检查；对本级巡查人员的巡查效果进行考核；每年对全市的动态巡查情况进行总结和考核。国土资源所的动态巡查职责为：建立动态巡查工作制度划分巡查区域，确定巡查人员，开展巡查工作；建立好动态巡查工作台帐，每月定期向执法监察大队汇报，填写《动态巡查发现制止违法行为月报表》，及时将国土资源违法行为动态向市国土资源执法监察大队报告；市国土执法监察大队对巡查人员的巡查情况和巡查效果进行互查互评，汇总和分析动态巡查情况，每月向市国土资源局上报动态巡查月报表。
2、科学划分国土资源巡查区域等级。全市划分三级巡查区域，具体划分办法为：各所要按照国家重点保护的资源对象和本地区国土资源违法行为发生的规律划分巡查区域。一级巡查区域为：基本农田保护区、城市规划区（含开发区）、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区。二级巡查区域为：乡、镇政府所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、乡村结合部、市（乡）道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。三级巡查区域为：集中的大型居民点周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。各国土资源所将所划分的巡查区域及等级在各乡（镇）办事处的行政区域示意图上标识清楚。
3、按照要求搞好巡查工作。市国土资源执法监察大队巡查中队对辖区一级巡查区每月巡查不得低于一次，二级巡查区二个月巡查一次，三级巡查区域实行随机巡查。国土资源所所属巡查队伍对所辖区域一级每月不得低于二次，二级区域每月巡查一次，三级区域每二个月巡查一次。在巡查中，各巡查队伍要填写好《国土资源执法监察巡查台帐》，写明巡查时间、线路、巡查情况和巡查人员，对发现的违法行为，必须记录违法现状和制止措施，当事人的基本情况，处理结果或拟处理建议。巡查工作实行月报告制度，各所每月于25日前将巡查月报表报到市局。市国土资源局执法监察大队会同市局纪检监察室每季度对各所的执法监察工作情况进行检查，并将检查结果全市通报。对巡查失查、渎职造成国土资源违法，且后果严重的将依照有关规定给予纪律处分。
（二）强化违法案件查处工作
1、严格按照各级政府为国土资源管理的责任主体和国土资源部门为国土资源违法案件的执法主体的要求，开展国土资源监督检查工作。对发现的违法行为，应当立即制止并按要求下达停工通知书，责令当事人停止违法行为。对拒不停工继续施工建设的，国土资源所应及时上报乡、镇政府研究处理意见。对乡、镇政府做出拆除决定的案件，国土资源所应及时将案件调查材料和政府决定上报市局执法大队，由执法大队协助乡、镇政府共同拟定强拆方案后实施。
强拆所需费用由市局审核后据实报销。
2、根据我市实际，市局对各基层国土所下达了一定的案件查处任务（见附表），各所在日常案件查处工作中，既要完成案件查处任务，又要确保案件查处质量。对符合立案条件的，调查笔录必须查清当事人的基本情况、户籍，主要社会关系、建房资金来源、经济收入、违法用地动工的时间、土地座落、数量、土地性质、土地类型、建设程度及土地来源等内容；勘察笔录必须绘制详细的宗地图，标明本宗地建设程度和相应的参照物，方位要清楚，四界要明白，量算要准确，弄清土地类型及性质。各所将证据收集齐全的案件材料报市局执法监察科审查后，对违法当事人依法按程序进行处罚。对于可以补办用地手续的，按照已经制定出台的“两违”清理整顿文件的有关规定执行。对拒不履行处罚决定的，由市局依法申请人民法院予以强制执行。
3、深入开展“两违”清理整顿工作。一是认真领会市委、市政府深入推进州城“两违”清理整顿工作的精神，进一步加强对清理工作的领导。根据市委、市政府的安排，继续由局长李胜荣、党组副书记饶志钦和执法监察大队长唐斌负责对全市清理工作的领导。二是进一步调优人员结构，增强专班力量抽调相关执法人员从事清理工作。三是依法履行职能，搞好动态巡查工作。对顶风违建行为及时完善相关法律程序，依法采取强制措施。对符合处罚后补办手续条件的，及时按照清理文件处罚后及时补办用地手续。四是深入开展城市建设调研工作，为建立州城土地长效管理机制向市委、市政府提供决策依据。
（三）强化信息网络建设工作
各所要进一步建立健全乡、村国土资源执法监察网络，落实好执法监察协管员，在聘用协管员时，应将在当地威望高，原则性强的人员为国土资源执法协管员。对聘用的乡、村协管员，颁发聘书，建立联系档案，并报市国土资源局执法监察大队建档。乡、村协管员的职责是：宣传国土资源法律法规，协助国土执法人员搞好国土资源管理，对辖区内的国土资源违法行为及时向国土部门报告。每年要对所聘协管员进行国土资源知识培训2次以上，增强协管员对国土资源法规的了解。同时，市局对所聘用的协管员每月给予适当的工作补助，具体标准为：一级区域协管员50元，二级区域协管员40元，三级区域协管员20元。提高协管员对国土资源管理工作的积极性。
（四）强化部门协作配合工作
一是加强建设用地批前、批中、批后全程跟踪管理，预防和减少违法案件的发生。征地利用科应将每月审批的用地情况向执法监察大队提供名单，由执法监察大队建立跟踪检查档案。
二是严格土地登记制度。对登记中发现的违法行为，应根据国土资源案件查处办法予以立案查处。同时，执法监察大队将立案查处的案件向相应的所、科室进行通报，各所、市局机关各科室对已立案查处的违法案件不得继续办理各项手续。
三充分发挥经侦联络室的作用。经侦联络室的主要职责是对国土资源犯罪行为进行立案侦查和维护国土资源行政执法工作环境。在案件执行中要搞好与市公安局联系，得到公安部门的支持，确保强拆工作顺利开展。在案件查处过程中，涉嫌国土资源犯罪的，依照有关规定立案侦查，及时提请检察机关提起公诉，依法追究违法当事人的刑事责任。
四是加强与纪检监察部门的联系，对国家干部职工涉嫌参与国土资源违法行为的，应根据监察部，国土资源部15号令的规定移交纪检监察部门，依法追究当事人的行政责任。
五是争取法院对依法申请的强执案件能及时裁定，及时执行。
（五）强化普法宣传教育工作
一是办好一份简报。即办好一份国土资源执法监察工作简报，积极向上推介我市执法监察工作亮点，反映工作动态，每年不低于四期。
二是编制二种资料。即制作好一张国土资源法规宣传光盘，编写一本国土资源法规“一口清”知识读本。
三是搞好三个报道。即报刊报道，继续与*晚报联合办好硒都国土专栏，利用报刊宣传执法监察工作动态；电视报道，继续与*电视系，通过电视屏幕宣传执法工作中的正反典型；网络报道，通过我局的国土资源网站宣传最新的国土资源管理法规政策，解答群众关注的热点、难点问题。
四是开展四项活动。做好“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日的宣传活动，国土资源知识培训活动，法律知识“一口清”竞赛活动，政策法规调研活动。通过各种形式宣传国土资源法律法规，不断提高国土资源执法队伍的执法水平，增强群众的守法意识，减少国土资源违法行为。
（六）强化对执法监察工作的组织领导
为切实加强对执法工作的领导，确保案件查处质量，结合我局人事调整的实际，对我局案件审理领导小组进行调整。组成由党组书记、局长*为组长，党组成员、国土资源执法监察大队长*为副组长，*为成员的国土资源违法案件审理领导小组。领导小组下设办公室，*为办公室主任。
四、考核办法
（一）考核指标
1、各基层国土资源所组织建设检查：各项执法监察工作制度建设（如巡查制度和监察职责是否齐全）；执法监察协管员是否落实，通讯是否畅通；有无执法监察工作计划，是否有2人专职或兼职执法监察工作。
2、宣传培训检查：每年是否对乡、村组协管员集中组织过2次以上的学习培训；在“4.22”、“6.25”、“12.4”期间是否组织过宣传活动，如宣传车，街头咨询等；主要交通沿线，重要居民点、集镇、基本农田保护区、矿区是否有宣传标语。
3、巡查工作检查：巡查台帐建立是否符合要求；每月是否按照巡查区域等级要求开展巡查并做好巡查记录；每月25日前是否对当月情况实行了月报。
4、案件质量检查：卷宗调查笔录是否符合要求，证据收集是否能达到立案标准；法律文书送达是否及时，并按要求将送达回证交执法队存档；案件查处台帐是否完备。
5、案件完成情况检查：案件查处任务指标完成是否达到100%，结案率是否达到在90%。未全额完成工作指标的，不核拨案件办理经费，并扣减监察基础工作经费的30%。
6、行政强制效果的检查。对顶风违建的强拆是否实现了零的突破。未实现零的突破的扣减执法监察基础工作经费的50％。对于监管不力、履职不到位而涉嫌渎职失职的，依法移交纪、检部门追究有关责任人的相关责任。
（二）考核办法
考核采取个案与综合考评相结合的办法。综合考核采用百分制，作为被考核单位的基本分值。
市国土资源局继续给基层所核定一定比例的执法监察基础经费和国土资源违法案件查处办案经费。
“千里眼”、“顺风耳”，
巡视发现一些腐败案重要线索
中央纪委副书记、秘书长干以胜在一次国务院新闻办公室新闻会上表示，巡视组没有办案的职权，也没有调查的职权，只能如实反映有关问题。但很多大案就是通过巡视这种方式得到线索，而最终案发的，比如当年的案。干以胜说：“有人说，巡视好比‘千里眼’、‘顺风耳’，我看这个比喻非常恰当。”
其实，让人们记住“巡视组”这个称号的，还有大堆的高官腐败案，除外，近年来查处的、、、、何闽旭等案件的部分线索，也是巡视组在巡视中发现的。
2010年1月7日，在纪检监察机关查办案件年度工作情况新闻通气会上，中央纪委副书记干以胜在谈到巡视工作时指出，建立和完善巡视制度，是党中央作出的一项重大决策。实践证明，巡视已经成为纪检监察机关查办腐败案件的重要线索来源。随着巡视制度的进一步完善，巡视工作一定能够在这一方面发挥更加重要的作用。目前正在调查的贵州省政协原主席、辽宁省人大常委会原副主任涉嫌严重违纪案件等，就是充分动用巡视成果的例证。
中央纪委、中央组织部第二巡视组组长祁培文在做客央视新闻会客厅时说，巡视工作方法和手段有调查研究、谈话、查资料和明察暗访等，最根本的方法是个别谈话。天津案就是巡视组在与他进行个人谈话时发现的线索。祁培文说，跟巡视组谈话时称“来天津你们想办什么事儿就找我，市长办不了的事儿我都可以办”，就是这句话引起了巡视组的怀疑，从而发现了案的重要线索。
祁培文介绍说，从1996年开始，中央纪委、中组部就按照党中央的要求，共派出10批巡视组，对20个省区和中央国家机关6个部门开展了巡视工作。在工作中，中央巡视组掌握了大量情况，及时向党中央反映了许多重要问题和一些重大案件的线索，为中央决策提供了重要依据。
各省市区通过巡视工作发现的大要案线索也不少。
“田玉飞狂妄的一句‘一点小钱我看不起，我有的是钱！’让我们感到这个人有问题。”四川省委巡视组一位同志介绍，省委巡视组巡视乐山市时，发现原犍为县委书记田玉飞违规将该县电力公司国有股低价转让给民营企业，这一重大线索最终牵出其受贿1800余万元的罪行。而该省原凉山州委书记骆玉祥受贿900万元的腐败问题也是在巡视期间发现的。
四川省委巡视办副主任胡俊康介绍，通过巡视，一些地方主要领导和部门实权官员的贪腐行径相继败露，如原乐山市委副书记袁俊维、原省房地产公司总经理谢常生、原苍溪县委书记罗先平等。包括轰动一时的原绵阳市委书记黄学玖酒后驾车致人死亡顶包案，最初也是在巡视中发现的。
2006年，湖北省委第四巡视组在恩施巡视期间，了解到时任湖北民族学院党委书记、院长彭振坤有重大经济问题线索后，与彭谈话时，彭一方面表白自己没有问题，一方面以“一名全国人大代表”的名义向中央和省委主要领导写信申诉委屈，要求中止对他的深入了解。但第四巡视组坚持依法依纪对其问题深入了解，最终形成了可靠的案件线索，使彭振坤和另1名副院长、几名处级干部的数百万元的巨额经济窝案受到查处。
对案件线索的深度挖掘，弥补了其他职能机关在反腐败工作中的不足，促进了党风廉政建设和反腐败工作。通过加强对各级领导班子和领导干部党风廉政建设情况的监督检查，及时发现了领导干部作风、纪律等方面存在的突出问题，对存在苗头性、倾向性问题的领导干部及时进行提醒或诫勉谈话，对巡视中发现的严重违纪违法案件线索及时移交有关部门。
把关党风廉政建设，
加强对重点领域、对象的监督
巡视工作涉及领域广、工作层次多、情况差别大，是一项艰巨复杂的系统工程。
目前，巡视工作已经覆盖全国所有省、市、县和中央企业、中央金融单位，以及部分省直机关、省属企业，形成了比较完整的全国性巡视监督网络。
巡视工作的根本目的是通过深入查找和推动解决问题，促进被巡视地方和部门改进工作。各级巡视机构坚持有什么问题就重点巡视什么问题，切实以巡视工作的实际成效取信于民，得到了中央和省（区、市）党委的充分肯定，得到了广大干部群众的支持拥护。
巡视工作的一项重要内容，就是加强对党风廉政建设重点对象和重点领域的监督检查，特别对领导干部遵守《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》情况进行监督检查。
“参加工作以来，从没有接受过像这样严格的‘政治体检’，巡视组找我谈话，不仅是对我的警示教育，更是对我的帮助和关爱。”这是江西省某市人大常委会副主任李某主动上交了收受的7.6万元礼金后，深有感触说的话。2007年，江西省委巡视组在该市巡视时发现市人大常委会副主任李某借婚宴收受礼金问题，通过对李某进行诫勉谈话，使他认识到了自己的错误，增强了廉洁自律意识。
2010年11月至12月，广东省委巡视组对韶关市某县进行了巡视。在巡视过程中，一些群众反映该县县委常委刘某利用职务影响，将身为警察的儿子带薪送往新西兰留学。
据韶关市纪委调查，2006年6月刘某之子经考试录用为该县公安局警员，并在新干警培训期间书面提出请假留学。刘某向时任韶关市政法委书记、公安局长叶树养口头请示，叶树养给县里打招呼，随后该县公安局批准其子带薪留学。此人2008年6月归队，两年共领工资补贴27937元。
对此，韶关市纪委根据有关规定责令刘某向组织作书面检查，其子退回工资补贴27937元。
新疆维吾尔自治区党委巡视组在自治区旅游局巡视时，发现旅游系统的许多干部职工都喜欢在新疆旅游网论坛吧上发帖子，便委派专人上网收集到涉及旅游工作的意见、建议20多条，经整理向旅游局党组反馈后，该局及时纠正了办公电话和“小灵通”捆绑等不正之风以及党风廉政建设方面存在的问题。
防止提拔“带病上岗人员”，
当好选拔干部参谋
了解考察干部、当好选人用人参谋也是巡视组的职能之一。尽管并不干预具体的选拔任用，只是为上级了解掌握干部情况增加客观公正、科学全面的参考依据，但足以牵动被巡视地方和被巡视对象的敏感神经。
通过巡视，发现了个别地区和单位领导班子议事规则不够完善、决策不够民主、领导班子不团结不和谐等问题，提出了改进工作的意见建议。中央巡视组在开展换届风气督导和参与换届考察工作中，针对部分地区对换届纪律宣传教育工作不到位、基层党组织的党代表素质不够高和个别党员干部顶风违反换届纪律等问题，向中央进行了专题报告，提出了进一步加强换届纪律工作的意见建议，确保换届工作顺利进行。
巡视组在上级党委选人用人时拥有发言权，这让一些被巡视对象“又爱又恨”。尤其是区县一级的一把手，极有可能成为市里领导班子的候选人，巡视组的意见能在“关键时刻”为其加分或减分。有地方巡视干部调侃：“说好话也许不管用，但说‘坏话’却一定管用。”一句玩笑却切中巡视组的识人之权。当然，事实上，巡视机构也会根据巡视中掌握的情况，向有关部门推荐优秀干部。
“主要是防止‘带病上岗’、‘带病提拔’和用人不当，特别对一些在当地反映较大，又一时难以作出结论的领导干部，提出调整交流建议。”一位巡视干部透露。比如四川省委巡视组在巡视某市时，群众反映一名市委常委的妹妹在经商办企业，独家了该市一大型酒厂的外贸经营权，虽然巡视组没有发现该领导在其中有违纪违法行为，但按照有关规定还是建议省委对其进行交流，最终意见被采纳。
据记者了解，根据四川省委巡视组的建议，该省已调整交流了50名县处级及以上领导干部，并向省委推荐了140多名在巡视中发现的德才兼备、成绩突出的优秀干部，其中54人得到提拔使用。而在河北，省委根据巡视组反映的情况，先后对不胜任现职或不宜继续在当地任职的4名市委书记、1名市长作了工作调整，力度不可谓不大。
河北某市报请省纪委批准将一副县级干部提任市里任正处级干部。河北省委巡视组在该县巡视期间了解到，该同志在工作作风和廉洁自律方面存在一些问题，干部群众议论较多，对此，省纪委高度重视，经协调，该市委撤销了原拟意见。
此外，也有通过巡视纠正错案的例子。河北省委巡视组在巡视中发现，省直某局一名干部1985年被错误、开除公职，20多年来本人一直申诉。省纪委于2006年11月认定该案为错案，责成该单位纠正，但一直没有得到落实。巡视组了解了有关情况后，督促该局党组尽快通过了对此案的解决意见。
开展“作风”检查，
督促纠正不正之风
通过加强对贯彻“以人为本、执政为民”要求、开展作风建设情况的监督检查，发现了一些地方和单位在教育医疗、土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、社会治安和司法领域存在的损害群众切身利益的突出问题，从完善管理、化解矛盾等方面提出妥善处置的意见建议，督促有关地区认真纠正损害群众利益的不正之风，切实维护了群众权益和社会和谐稳定。
据2010年4月《重庆日报》报道：中央巡视组来渝巡视检查发现，重庆市存在公务人员收送“红包”、领导干部超标准使用公务车、领导干部违规经商办企业的现象。4月12日，重庆市委、市政府召开电视电话会，部署开展治理收送“红包”、超标准使用公务车、领导干部违规经商办企业“三项治理”工作。一是治理收送“红包”。“红包”包括现金、有价证券和支付凭证。重庆市开通了“廉政账户”，要求已收受“红包”的公务人员，应在6月10日前主动上交。二是治理超标准使用公务车。市管干部公务用车，必须是排量2.0升（含2.0升）以下且价格25万元以内的。违规使用的，必须在6月10日前主动纠正。三是治理违规经商办企业。5月31日前，所有区县（自治县）、市级部门和单位的市管干部，须如实填报配偶、子女及其配偶的从业情况，并在9月30日前主动整改。市委、市政府还在媒体上公布了举报电话。同时声明：在规定期限前主动上交、纠正、整改的，可酌情从宽处理；过了宽限期仍拒不申报、整改的，查处决不手软。
2010年2月至4月，广东省委巡视组对珠海市某区开展巡视工作时，收到对时任该区区委常委、宣传部长谭某公款旅游及其他经济问题的反映。省委巡视组立即将这一情况转交珠海市纪委核实。对此，珠海市纪委领导非常重视，迅速派员进行了核实。
经查，2008年4月，谭某在未向区委主要领导报告的情况下，擅自携丈夫和区委宣传部、电视台工作人员共7人自驾车到江西井冈山等地旅游5天，开支34247元，在电视台下属广告公司等单位报销。
2008年8月，谭某又在未报告区委主要领导的情况下，擅自携丈夫和宣传部工作人员共5人到新疆旅游9天，花费15.6万元，其中个人购物10万多元，用虚开发票的方式在电视台报销。
对此，珠海市纪委决定给予谭某一年处分，并按副科级干部另行安排工作。谭某目前已主动退回公款旅游及购物全部费用。
护航科学发展，提出整改建议
按照中央的统一部署，2011年中央巡视组圆满完成对6个省（区、市），4个国有重要骨干企业和4个中央金融单位的巡视或巡视回访任务；对12个省（市）贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定实施“十二五”规划情况开展监督检查和专题调研；对7个省（区）换届风气情况进行了督导，并选派人员直接参加省委换届考察工作。
2011年，各省（区、市）党委巡视组完成了对全国134个市（地、州、盟）、707个县（市、区、旗）、99个省直部门和109家省属国有企业、高校的巡视或巡视回访，有20个省（区、市）对换届风气情况开展了专项巡视。部分中央和国家机关（单位）也对所属单位领导班子及其成员进行了巡视。
据介绍，2011年各级巡视机构发现和掌握了大量在贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、领导班子建设以及选人用人等方面存在的突出问题和一批领导干部涉嫌违纪违法案件问题线索。截至目前，中央巡视组向中央和有关部门提出建议64条，向被巡视地区和单位提出建议66条；各省（区、市）党委巡视组共向同级党委、政府提出建议585条，向被巡视地区、单位提出建议4873条，这些都为中央和省（区、市）党委决策提供了重要参考。
近年来，中央和各省市区巡视机构通过对贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定和实施“十二五”规划进行监督检查和专题调研，了解掌握了被巡视地区和单位在调整经济结构、转变经济发展方式、节约能源资源以及保护生态环境等方面的大量情况，发现了一些地区和单位存在的问题，及时提出有针对性的整改意见建议。中央巡视工作领导小组办公室综合巡视了解的情况，及时向中央报送专题调研报告，提出解决建议。中央巡视组呈报的《关于加快我国汽车工业自主创新的调研报告》，为国家推进汽车工业的创新与发展提供了有益参考，得到了中央领导同志和国务院有关部门的充分肯定。
事实证明，巡视组对推动地方的建设和发展起到了重要作用，特别是某些地方在贯彻落实科学发展观方面存在的诸多薄弱环节，一些“政绩工程”、“形象工程”和弄虚作假的行为被巡视组及时纠正，比如广东省一些地方就根据巡视组的建议，及时叫停了一系列如“中华五千年历史文化长廊”、“全国第一”、“亚洲之最”等不切实际的工程。
大量关乎民生的问题也经巡视组的提议和督促得以圆满解决。比如四川省委巡视组在巡视南江县时，不少市民反映农民工露宿街头。巡视组将情况反映后，当地及时出台了支持企业或个人兴办农民工廉租宿舍的政策，全县1789名农民工得以受益。“目前省委巡视组分成了6个重灾市州工作组驻扎灾区，在监督抗震救灾资金物资的管理使用、灾后重建项目的规划实施等方面发挥了很大的作用。”胡俊康介绍。
广东省委巡视办负责同志介绍说，省委巡视组在巡视中突出对四个方面进行监督检查，首先就是加强对科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，特别是对中央和省委关于加快转变经济发展方式的有关政策措施执行情况的监督检查。
2010年3至4月，省委巡视组在粤东某县巡视期间，群众反映该县科技园引进了两家高消耗、高污染的钢铁厂，担忧污染环境、影响该地区的生活。
省委巡视组随后调查了解到，两家钢铁厂分别由广东某都实业有限公司和广东某鑫实业有限公司建设。前者是在国家未有调控措施时引进建设的，现在国家明文规定严控上马此类项目，所以该厂只有市审批的工商执照，其他手续得不到审批。通过实地了解，省委巡视组发现该厂在生产管理、环境污染和治理、安全防控等方面存在问题。而某鑫钢铁厂的手续正在报批中，属边报批边建设的企业。
5月17日至18日，在2013年中央巡视工作动员暨培训会议上，的一系列表述引人关注。他首先要求中央巡视组明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。
其次，鲜明地提出了巡视工作的四个“着力点”：一是围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是着力发现是否存在违的政治纪律问题；四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。
同时会议强调，巡视工作要与时俱进、求真务实，创新方式方法。中央巡视组要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查。
对此，西北政法大学校长贾宇教授在接受本刊记者采访时评价，以前的巡视工作也有对党风廉政建设和自身廉政勤政的考察，但没有提升到如此重要和紧迫的程度，这次“直奔主题”的巡视风格，说明中纪委“老虎”、“苍蝇”一起打的坚强决心。
严厉的巡视通报
根据中央的统一部署，从今年5月底开始，中央巡视组对内蒙古、江西等10个地区和单位开展了巡视。巡视长短一般由巡视组在当地发现的问题多少和复杂程度决定。如果发现问题比较严重和复杂，时间会相应延长。
来自中央纪委监察部网站的信息显示，目前中央巡视工作进入收官阶段，正在着力整改、“清算”。此次巡视发现了一批突出问题和一些领导干部的问题线索，成效明显。各地官媒的重要版面也直接、尖锐地点明了巡视中发现的诸多问题：
第一巡视组反映，中国储备粮管理总公司基层腐败案件高发多发；第二巡视组，直指湖北省个别领导干部，一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势；第四巡视组，发现内蒙古矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出；第五巡视组，提醒重庆市国有企业存在腐败隐患，“苍蝇”式腐败问题比较突出……
贾宇教授认为，这次中央巡视的工作成效更加明显。从目前反馈的问题上看，还是与老百姓有共识的，巡视组所发现的问题基本上是中国政坛长时间以来存在的比较普遍的腐败现象。
尤其令人惊叹的是，这次的反馈通报措辞严厉、不留情面，这在中国长期默契形成的客套、场面的官场语境中，从未有过。
当9月19日《江西日报》刊出第八巡视组反馈通报会的情况时，全文1380字的报道在全国引起了极大反响。人们惊讶于报道所公开内容的尖锐、直接和务实，并对此给予高度赞誉。通观该文，仅用了一句话共65个字的篇幅肯定了当地的成绩；之后以243字的篇幅直陈当地官场“谋取私利”、“收送红包礼金”、“顶风公款吃请”、“带病提拔重用”等诸多弊病；再以293字的篇幅严肃地提出整改建议。
随后的《贵州日报》、《湖北日报》、《重庆日报》、《内蒙古日报》等地方官媒相继的巡视通报与《江西日报》大体相同，肯定成绩的内容大幅缩减，直陈问题的内容大幅增加，且未回避“权钱交易”、“”等严厉措辞。
这样的公开尺度和风格，在之前几乎无法想象。而这样的反馈结果在被巡视地区和单位也产生了一定的震慑，后者也对反馈意见给予了积极的回应。根据公开的报道，对于巡视组反馈的情况，各被巡视地区、单位的一把手当场表态“严肃对待”、“坚决整改”。
9月29日，江西省委常委会召开会议，专门研究部署中央巡视组反馈意见整改工作。省委书记强卫表示，要把整改工作作为重大政治任务来抓，对整改推诿拖延、整改不力等问题，严肃追究有关人员的责任，该查处的查处，该通报的通报。
贵州省委书记赵克志承诺，落实整改任务，确保两个月内见到明显成效。
根据巡视工作程序要求，被巡视地区、单位将在反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。对巡视整改落实情况，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。
进入查案阶段
记者在梳理有关公开报道时，不难发现，10个巡视组已按规定将收到的反映一些领导干部的问题线索转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。
这意味着“中央巡视反腐”已从发现线索转到了中纪委等部门的查案阶段。在这个阶段，纪委对腐败线索进行核查、甄别，对于涉嫌违法违纪的线索，纪委将正式进行立案调查。对于直接反映被巡视地区、单位领导班子成员的问题，中央巡视组都会直接处理。
然而，其中有多少线索能最终转化为案件，能不能真的找到“老虎”和“苍蝇”成为公众最大的期待。
从2003年开始，如今已正式运行10年的党内巡视制度，在本轮巡视中已回归到它最主要的反腐职能：发现和反映违法违纪线索。“发现问题、形成震慑作用”，将成为未来5年巡视的主要任务。
今年6月30日，在中央第四巡视组进驻内蒙古不到一个月之后，内蒙古官方宣布，内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅涉嫌严重违纪被“”。这也是本轮巡视启动之后，第一个宣告落马的最高级别官员。这使得公众将两者之间的关系发生直接联想，虽未能得到官方证实，但一定程度上也反映了社会对中央巡视效果的期待。
但在此后，未再有巡视组牵出大“老虎”的消息。一些人因此担心，“巡视反腐”会不会“虎头蛇尾”？
国家行政学院教授汪玉凯认为，在高调地向公众公开中央巡视组的各项信息及工作成效之后，“巡视反腐”已经备受各方关注，“虎头蛇尾”的可能性极小。查案需要时间，根据案情大小、复杂程度以及涉及面，所需时间长短会有不同，但相信一些大案要案会陆续向社会公布。中纪委会给公众一个交代。
中央巡视组转交地方的违法违纪线索，已获当地纪检部门重视，各地纷纷成立专案组进行调查，查处的力度不可谓不大。
仅以贵州省安顺市原市长王术君在第六巡视组巡视贵州期间被调查为例，当地纪委对举报的反应极为迅速：7月1日网上出现《实名举报安顺市市长王术君受贿索贿行为》举报信，大约一周之后，贵州省纪委即宣布组成联合调查组，就举报所反映的问题进行调查。
公开和透明度加大
这次中纪委巡视的工作方式和手段，以及公开和透明度均发生了重大改变。
中纪委利用公众舆论及宣传手段，就是一大进步。一方面，民众对此有更高的期待和要求；另一方面，纪检系统也意识到，运用这种方式来开展巡视工作，效果更明显地体现出来了。原来在向媒体主动公开这方面做得不一定够。现在每到一个地方通过公开的方式，听取大家的意见，发动民间的力量，以更大的力度反腐，这无形中壮大了整个声势，也增大了巡视的威慑力。
而公开以及增加巡视的透明度只是新一轮巡视的改革之一。7月，中央巡视工作领导小组办公室相关负责人还向媒体宣布，未来的中央巡视制度改革将实行“三个不固定”：巡视组组长不固定，现已建立中央巡视组组长库，每一轮巡视前，根据具体情况从组长库中，确定组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度；巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位；巡视组与巡视对象的关系不固定，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。
特别值得指出的是，从本轮巡视开始，特别强调了“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”的巡视观念。
陕西行政学院教授曹钢在接受本刊记者采访时说，事实上，一直以来，“对巡视组工作成效的考核是个问题。”例如，在目前巡视制度下，对地方“一把手”的监督仍有很大的困难。根据巡视制度要求，对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，要及时移交有关部门进行查处。同时，对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。“巡视组这种自上而下的监督方式应该是比较好的路径。但巡视制度并非一种日常的监督制度，很难实现日常的监督。而且，也必须要下大决心，才能把一些重大问题发现出来。”
与地方“一把手”相关的用人问题成为此轮巡视的重点之一。根据各巡视组的反馈意见，干部任用不规范成为普遍问题，“违规突击提拔”、“带病提拔”现象十分严重。
对省部级高官的监督是中央巡视的监督重点，恰恰也是难点。曹钢说，省部级官员位高权重，掌握那么多权力，财产公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之风，了解情况恐怕是必须的。但监督的难度非常大，巡视组毕竟只是一个临时组织，而当地的纪委监察系统、预防腐败系统、检察系统，无法真正做到垂直管理，他们的官帽子都是省委书记发的。如果我们只是对一些非主要的经济问题进行打击，而不对一些体制上的根本性问题进行改变，如用人问题、权力滥用问题，反腐败很难彻底。
这不是针对巡视制度的改变问题，是对整个反腐败体制要进行大的改革。
反腐言论
参加王某人的会，不准念发言稿，要学会深刻思考。
各级纪检监察机关必须加强自身建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
网上的舆论，包括骂声我们都要听，更何况大家提的各种意见？放开讲，不用有顾虑。
切实肩负起党和人民赋予的光荣使命，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
信任不能代替监督。
下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，认真纠正损害群众利益的不正之风。
你们说新官上任三把火，我们更希望的是润物细无声，不搞大动静，但是也不能有困难就不做。
我们现在很多的学者看到的是后资本主义时期的书，应该看一下前期的东西，希望大家看一下《旧制度与大革命》。
党的作风关乎人心向背 关乎党的生死存亡。
要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决查处违纪违法案件。
中央巡视组工作程序
了解情况：巡视前，应当向同级纪检监察机关和组织、人事等部门了解被巡视点党组织领导班子等情况。
制定方案：根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案，并报巡视工作领导小组办公室备案。
书面通知：巡视工作领导小组办公室应提前10个工作日，将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位。
进驻通报：巡视组进驻后，应向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报巡视目的和任务。
媒体公布：被巡视地区应通过当地媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排及巡视组的联系方式。
问题上报：巡视期间，发现干部涉嫌严重违纪违法等问题，应及时向巡视工作领导小组报告。
巡视汇报：巡视结束，应写巡视报告，将情况向巡视工作领导小组汇报，并且提出处理建议。
巡视反馈：情况通报经领导小组同意后，巡视组应在15个工作日内向被巡视地区、单位反馈巡视的情况和问题，提出改进意见。
一、目前开展市场巡查的基本情况
*区作为*市经济、政治、文化中心，下辖*个乡、镇、办事处，面积*,*平方公里，人口*余万。区工商分局按照“三个不变”的要求，承担着全区市场监管和服务地方经济，推动社会经济又好又快发展的工作职责。全局*个工商所设市场巡查组*个，巡查人员*人，担负着全区*,*户企业、*,*户个体工商户的日常监管任务，维护着全区正常的市场交易秩序。*年全年共开展各类日常性、专项性市场巡查*,*次，其中食品安全市场巡查*,*次，其他巡查*次，通过巡查发现案源*件，查结*件，占全年案件总数*%，市场巡查的重要性显而易见。
二、存在的问题及原因
通过对近几年分局市场巡查工作的分析，发现存在一定问题，主要表现在：
（一）对市场巡查的认识还不够
绝大多数市场巡查人员没有充分认识到开展市场巡查是工商机关由被动式管理向主动式管理模式的转变，由粗放化向精细化转变，不能把市场巡查作为监管的重要手段和方式加以深刻理解，从而无法通过科学的监管方式实现职能到位。
（二）市场巡查记录流于形式
由于对市场巡查的认识不够，导致多数市场巡查人员认为市场巡查记录只是简单针对有照的市场主体进行检查，无照的进行查处，不能针对辖区实际情况开展巡查，同时由于个人素质等因素，造成市场巡查记录流于形式，不能有效地反映出本辖区市场主体的以及整个市场监管的正确信息，给上级对市场监管决策造成误区。尽管我局在*年初对原有的市场巡查表格进行了一定调整，充实了内容，但从使用效果来看，成效并不明显。
（三）思路不清晰、措施不具体，导致执法领域狭窄
虽然各所都明确了具体的巡查组、巡查人员、巡查区域，但由于巡查人员对本辖区的具体情况不是了然于胸，不是主动地了解本辖区具体状况和特点，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，热衷于各种专项性、临时性执法检查，巡查缺乏具体的、操作性强目标和方向，导致对市场巡查目标责任不清，方向不明，不能把市场巡查与经济户口、食品安全、打假查劣、商标广告等各项工作任务有机地结合起来，使巡查处于被动地位，仅停留在催费、查照，查处无照经营的层面上，满足于完成领导临时交办的工作任务上来，不能对市场主体进行有效指导，没有真正履行好监管职责。以*年为例，全局通过市场巡查发现案源的*件案件中，无照经营案件就占*件，由此可见，我局市场巡查工作仍然停留在初级阶段水平，导致陷入了巡而不查，查而不纠，纠而无果的怪圈之中。
（四）人员素质参差不齐
现有执法人员的素质、知识结构已远远不能适应当前形势的要求，各种专业型人才十分匮乏，整个队伍面临着年龄结构老化，执法水平参差不齐，知识结构不尽合理的局面，直接影响市场监管和行政执法水平，人员素质亟待提高。如在对企业的监管服务上，按照属地管理原则工商所应对企业开展市场巡查，但由于市场巡查人员对企业等相关法律法规的不熟悉，不能综合运用法律、法规对企业进行监管指导，出现了不敢理直气壮深入企业开展市场巡查的情况发生，正所谓“底气不足”。又如指导宣传力度不够，成为制约提高执法水平的“瓶颈”。在主题实践活动中，广大的监管服务对象普遍反映要求工商机关深入个体工商户和企业进行法律法规宣传的意愿，就是一个例证。
三、对策和建议
（一）提高队伍素质，夯实基础
根据队伍的现状和市场巡查工作的需要，不断完善干部教育培训机制，加大队伍法律法规培训力度。采取以知识竞赛、参观学习、网上学习、网上考试等多种方式，开展“学业务、比技能、提能力”活动，形成一月一考制度，每季度组织“岗位练兵、所区比武”，形成长效机制，努力培养一支讲政治、懂业务、高素质的工商行政管理干部队伍。
（二）抓住三个体系建设，提高工作的效能化
要根据市场经济发展的要求，做到“三个结合”即经济户口管理静态与动态相结合、日常巡查与专项整治相结合、宣传工商法规与严格执法相结合，着力于提高组织体系、制度体系、目标考核体系三个体系建设，以此提高市场巡查工作的效能化。一是抓好市场巡查组织体系建设，将市场巡查进行“网格化”管理，明确市场巡查人员的责任，将工作责任、目标要求、巡查路段、达到效果细化到每个人，做到分工细致，责任明确。同时扩大交流范围，将市场巡查置身于监管服务对象的监督之中，接受监督。二是抓好市场巡查制度建设。可结合食品安全监管、农资市场监管、打击传销、扫黄打非等具体工作的不同特点，对市场巡查记录表进行修改和完善，将原来的一个表细化为多个表，实行分类记录。可对《分局市场巡查制暂行办法》进行修改完善，制定《市场巡查责任制度》、《市场巡查督察细则》、《市场巡查考核细则》，《市场巡查记录填写规范》等相关配套措施，确保市场巡查工作落到实处，取得实效。三是抓好目标考核体系建设。要在落实市场巡查办法和制度的基础上，将绩效管理引入目标考核体系，让市场巡查真正实现巡而必查，查而必纠，纠而必果，真正做到“四个统一”。
（三）加强督察管理、促进市场巡查效率化
在落实市场巡查一系列制度的基础上，加强督察管理。制定《市场巡查督察管理办法》，检验市场巡查工作是否到位，是否将宣传贯彻法律法规工作、是否在责任路段出现无照经营等等情况一一记录在案，每月将督察情况在全局通报，提高市场巡查效率化。
在听取汇报后，王艳玲充分肯定了上半年全省工商工作：一是市场主体分析报告含金量高。工商部门所做的市场主体数据分析报告数据翔实、重点突出，具有参考价值。二是实施商标战略成效显著。工商部门重视创造品牌，加强商标维权，维护企业合法权益，推动了商标战略实施。三是推动广告产业发展。重点抓好中原广告产业园区建设，加大招商引资力度，实现广告业集聚发展。四是促进创业人才发展。创业人才发展是河南省委、省政府赋予工商部门的重要任务，河南省工商局注重营造氛围，发挥孵化作用。五是转变工作作风真抓实做。结合开展党的群众路线教育实践活动，持续开展“工商局长走基层”活动。（本刊记者 冯春平）
中原红盾市场巡查集中行动督导组
到许昌督查
7月30日，河南省工商局副局长李建国莅临许昌督导检查中原红盾市场巡查集中行动，许昌市工商局局长蔚钟声陪同检查。
督导组一行先后来到长葛市老城、长社工商所，禹州市神垕分局，详细询问了工商所管辖的市场主体户数、市场巡查情况及巡查中遇到的问题，查阅了市场主体分类、建档情况，巡查计划、责任分工情况、执法办案等档案资料，并针对巡查台账、行政指导容易出现的问题进行了现场指导。在长葛市集贸市场，督导组仔细查看了商户证照是否齐全以及索证索票和进销货台账制度落实情况，详细了解了经营情况，征求了经营者对工商部门的意见和建议。
通过检查，督导组对许昌市中原红盾市场巡查集中行动取得的成效表示满意，对市场主体“一户一档”的做法给予了充分肯定。（许工办）
采取“三盒一图”模式 统一规范工商所软件
为进一步开展中原红盾市场巡查集中行动，安阳县工商局采取“三盒一图”模式，统一规范工商所软件。
一是文件资料盒：从省局召开集中行动动员会议以来，凡涉及市场巡查方面的省市县局文件、简报、信息统一规范存档，统一装订到一个文件资料盒。二是行政指导盒：凡是在集中行动中下发的行政指导，均一式两份，一份送达当事人，一份统一归档装入行政指导盒。三是处罚决定盒：凡是在集中行动中经过行政指导仍不改正的，工商部门应予以行政处罚，结案后行政决定书统一收集到处罚决定盒。四是市场分布图：为进一步摸清辖区内的市场分布情况，确保市场巡查百分之百到位，安阳县工商局为每个工商所分管辖区统一制作市场分布图，明确标注了乡镇所在地及各村的市场分布情况、市场巡查责任人、分包领导以及巡查情况。（魏连坤）
依托市场巡查 完善商标广告监管
安阳县工商局依托中原红盾市场巡查集中行动，规范管理商标广告监管工作，引导企业、商户和农民专业合作社争创驰名商标、著名商标和知名商标。
安阳县工商局不定期组织各工商所所长、监管人员指导工商所解决商标品牌培育工作中遇到的问题，提高商标广告监管工作能力。将日常监管内容、监管程序、常见违法形式、常用法律法规以及相关规章政策进行了认真梳理，以网上通知的形式对工商所进行指导。制作了《日常监管规范表格》，将常态监管内容、基本情况、违法形式、问题等方面尽力表格化，方便巡查监管和信息统计报送。将工商所划分为几个片区，由监管股具体负责一个片区，确保指导工作到所、到队、到区域、到企业。
截至目前，该县共有注册商标718件，其中中国驰名商标1件，河南省著名商标9件。 （苏江英）
快速反应市场巡查 加强乳制品监管
自新西兰恒天然集团生产的部分浓缩乳清蛋白被曝可能受病菌肉毒杆菌污染后，安阳县工商局及时采取措施，结合中原红盾市场巡查集中行动，保障流通领域乳制品监管。
一是把好乳制品经营主体准入关。与乳制品经营者签订责任书，发现不符合经营乳制品条件的，取消经营者的乳制品经营资格。二是加强乳制品监管长效机制。监督乳制品经营者落实进销货制度“一票通”。三是加制品案件查处力度。加强与卫生、质检、食品药品监管等部门的配合，运用食品监测箱或委托送检，发现销售不合格产品的予以严肃处理。四是充分发挥12315申诉举报作用，方便广大群众就近举报。 （王新正）
心系企业 热情服务
自中原红盾市场巡查集中行动开展以来，安阳县工商局通过市场巡查发现，安阳县福安医药连锁有限公司是安阳县唯一一家医药连锁企业，由于疏忽，该企业及其50多家分支机构没有进行年检。市场巡查人员发现后，及时对该企业下达了行政指导通知书，并通告了工商局注册股。在工商局副局长刘拥军的带领下，安阳县工商局注册股及水冶分局工作人员放弃双休日，到福安医药公司为该公司及其多家分支机构进行年检，只用了一天的时间，全部年检完毕。
2013年5月28日上午，安阳县福安医药连锁有限公司为答谢安阳县工商局、水冶分局热情周到的服务，将一面书有“心系企业、热情服务”的锦旗送到该局。（申庆军）
加强夏季饮料市场监管力度
安阳县工商局通过市场巡查，加强夏季食品饮料市场监管工作，维护了良好的市场秩序，营造了安全放心的消费环境。
一是严把市场主体关。对重点区域有饮料销售的经营户进行摸底，检查经营户的主体资格、经营范围、经营条件是否符合要求，坚决取缔无照、无食品流通许可证的食品饮料的经营户。二是严把索证索票关。督促经营户建立进货台账，规范索证索票制度，建立有效的监管跟踪对接机制。三是严把市场巡查关。对重点区域加大监管巡查力度，严查流动摊点销售过期、变质、污染、“三无”饮料。四是严把打假维权关。利用12315投诉举报渠道，及时受理消费者的投诉举报，查处假冒伪劣饮料。
截至目前，安阳县工商局共出动执法人员1202人次，执法车辆260台（次），检查食品经营户240余户，下发行政指导12次，有效地净化了夏季饮料市场环境。 （梁士杰）
加强巡查 确保夏季食品安全
入夏以来，各种饮料、啤酒等应季食品进入销售旺季，为确保广大消费者夏季食品的消费安全，保障人民群众身心健康，近日，安阳市工商局北关分局结合中原红盾市场巡查集中行动，组织执法人员开展夏季食品专项整治行动。
按照中原红盾市场巡查集中行动的要求，该局围绕整治夏季食品消费重点品种、重点区域、重点场所，将专项整治和日常市场巡查有机结合起来，对农村饮料批发经营点、学校周边食品经营店等重点场所进行拉网式检查，严禁销售假饮料、劣质饮料。认真开展饮料经营主体资格的专项执法检查，严查无证经营行为。全面落实索证索票和进销货台账情况。此外，该局在巡查中还进行了法律法规的宣传，提高了经营者的守法意识，引导其诚信经营。（陈玥）
强化巡查 严格监管广告
在中原红盾市场巡查集中行动中，安阳市工商局北关分局强化市场广告巡查，提升执法监管效能，确保监管到位，有序。
一是核查经营主体。对辖区内的广告经营市场主体进行核查，认真核实现有户数与登记档案，核查合法经营资格及经营范围，建立明晰台账。二是开展行政指导。深入走访辖区媒体单位，进行广告专题培训，通报广告监测结果，认真开展行政指导，提高从业者责任意识。三是确定巡点。围绕印刷品广告、户外广告，重点查处医疗广告、药品广告、保健品广告、低俗广告，及时立案查处违法行为。四是巡查责任落实。严格落实属地监管责任，做到责任到人，加大对广告印制单位、单位、主要道路口等巡查频次，杜绝出现监管盲区。 （李军）
市场巡查集中行动成效显著
按照中原红盾市场巡查集中行动的部署和要求，安阳市工商局北关分局周密组织，在辖区内迅速开展市场巡查整治行动，通过构建完善的市场巡查机制，有效提高了市场监管和行政执法效能，有力地维护了辖区市场秩序。
行动开始，该局立即将巡查目标详细分解，明确人员责任，明确监管责任，全面展开市场巡查，积极开展行政指导，严格执法办案程序。该局将机关股室人员划分到工商所监管巡查小组，同劳同责，按网格、按区域、按行业将市场主体逐一明确到市场巡查组、市场巡查员，并明确巡查时间、方式方法，切实做到巡查双方信息畅通，明确巡查目标、巡查内容、巡查任务、巡查范围、巡查路线、巡查责任及巡查记录等。
截至目前，已入户巡查市场主体7000余户，下达行政指导意见书836份，下达责令整改通知书56份，收到了良好效果。（申红伟）
坚持“四个到位”确保市场巡查集中行动见实效
近日，安阳市工商局北关分局认真谋划，精心组织，坚持“四个到位”，积极推进中原红盾市场巡查集中行动。
一是思想认识到位。该局多次召开工作推进会，组织学习行动方案和实施细则，全力抓好统一思想、提高认识，为活动的顺利开展打好思想基础。二是领导管理到位。分局专门成立行动领导小组，在单位上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，建立健全协调协作机制，做到领导在先、组织到位。三是责任落实到位。分局把股室人员划分到工商所监管巡查小组，同劳同责。各所实行所长分包辖区责任制，监管人员实行路段分包制度，责任到人，落实到点。四是督查总结到位。分局把检查督导、发现问题、解决问题贯穿于集中行动的全过程，强化跟踪督查，高标准严要求，并及时汇总巡查工作情况，认真总结典型案件。 （杨晓岗）
问计于民 推进党的群众路线教育实践活动
为推进党的群众路线教育实践活动深入开展， 8月2日，安阳市工商局北关分局在企业、工商户中广泛开展市场主体调查问卷活动，在该局注册大厅和工商所共发问卷100余份，征求企业商户对该局依法行政、文明服务、办事效率、廉洁自律等方面的意见和建议。
自党的群众路线教育实践活动开展以来，该局认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，做好服务发展品牌，做深中原红盾品牌，做响消费维权品牌，做亮工商窗口品牌，认真查摆问题，切实解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风，为推进中原经济区区域性中心强市建设作出新的更大贡献。（周玉芬）
积极强化农资市场监管
为强化流通环节农资商品质量监管，维护农民合法权益，汤阴县工商局创新监管思路，积极探索农资市场长效监管机制，有力地净化了农资市场。
一是深入调研，推行“一票通”制度。通过市场主体调研，借鉴食品安全监管模式，推行流通领域农资商品质量“一票通”索证备案监管制度。将监管关口前移，从源头进行控制。二是规范经营，强化市场检查。认真履行工商监管职责，对辖区内农资市场检查中发现的涉嫌经营假劣农资等违法违规问题一查到底。三是打假与扶优相结合。以农资广告为重点，严厉查处利用虚假手段欺骗广大农民的违法行为。扶持推介一批信誉良好的优势农资经营户，推动农资市场秩序健康发展。（李维）
提高农村领域消费纠纷调处能力
为提高农村领域消费维权水平，有效化解农村消费领域矛盾纠纷，汤阴县工商局强化多项措施，提高农村领域消费纠纷调处能力。
一是广泛宣传，推进农村消费教育引导体系。积极倡导健康、科学、理性的消费模式，创新消费教育，引导消费形式和内容，增强识假辨假能力，引导经营者完善售后服务体系，营造健康安全的消费环境。二是丰富载体，确保消费调解工作取得实效。不断拓展调解形式载体，扩大农村行政村和城镇社区“一会两站”覆盖面，使消费维权逐步从“工商部门调解”向“经营者自律规范与工商调处”相结合转变。三是加强联动，拓展农村领域消费调解范围。解决农村消费者的实际问题，切实维护农民群众的合法利益，构建“大调解”工作体系，建立健全城乡消费维权网格体系。 （薛国青）
开展“银企合作” 破解资金短缺难题
“要不是汤阴县工商局为俺提供的小额贷款，别说现在生意越做越好了，恐怕连门店也保不住了，是他们帮俺度过了资金困难这道坎儿。”提起汤阴县工商局为个体工商户解决资金困难的事，该县宝宝奶粉城的老板陈书光动情地说道。
2013年5月，陈书光到汤阴县工商局城关工商所办事，无意中提起自己为进货资金无着落而一筹莫展。工商人员得知后，立即帮她与邮储银行联系，仅用两天时间就帮其贷到了10万块钱，让她顺利渡过了资金难关。
汤阴县工商局通过开展“银企合作”、股权出质贷款等渠道，对企业进行融资指导，破解了资金短缺难题。今年以来，该局共办理股权质押4件、动产抵押登记24件，融通资金1.8亿元。56家企业通过“银企合作”获得了充足的资金。 （李国栋）
强化服务意识 打造“服务工商”
为了更好地服务企业、经营业主、消费者，汤阴县工商局强化服务意识，从市场准入、经济秩序、消费维权三方面出发，切实做到执法为民，着力打造“服务工商”。
一是科学设定市场准入门槛，为经济发展提供优质服务。完善红盾护农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制，创造便捷高效的准入环境。二是在服务中实施监管，在监管中体现服务。运用现代科技信息手段，不断提升工商机关的服务水平，建立长效监管机制，最终实现服务经济社会和谐发展的根本目标。三是关注民生，为消费者营造放心的消费环境。做好消费者合法权益保护，完善工商监管、社会监督相结合的消保维权体系和事先防范、事中调解、事后保护的消保维权机制。 （王妍）
三项举措强化夏粮收购市场监管
近日，汤阴县工商局出台多项措施，强化夏粮收购市场监管，切实维护粮食收购市场秩序，规范粮食经营行为。
一是严把市场准入。依托经济户口，对粮食收购加工企业、个体工商户的资质和主体资格进行全面清理排查，未取得粮食收购资格许可的，坚决不予核发营业执照，从源头上严把市场主体准入关。二是加强市场巡查力度。在中原红盾市场巡查集中行动中，重点检查夏粮收购经营活动中是否存在无证（照）经营、短斤少两、掺杂使假、强买强卖等违法违规经营行为，保护了广大粮农的利益。三是不断夯实维权基础。依托“一会两站”站点，畅通投诉渠道。严格12315申投诉值班及责任追究制度，对粮农的投诉和举报，迅速受理、积极处理。
截至目前，共出动执法人员46人次，检查粮食收购经营户13户次，确保了粮食收购市场秩序的稳定。（姜士清）
严格执法 规范办案
近日，一消费者到安阳市工商局文峰分局鼓楼所投诉，称在文峰中路某超市购买的预包装食品巧克力的商品包装上未标注规格，涉嫌违反《食品安全法》的相关规定。该所执法人员立即到该超市现场检查，依法责令超市负责人对该批巧克力下架封存，并提供这批巧克力的进销货手续。
经调查，该超市销售的巧克力预包装食品在外包装未标注规格，违反了《食品安全法》相关规定：预包装食品的包装上应当有名称、规格、净含量、生产日期等标签；违反了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》GB7718-4.1.5.7的规定：“同一预包装内含有多个单件预包装食品时，大包装在标示净含量的同时还应标示规格。”依据相关规定，该所没收了没有标注规格的巧克力，并对该超市罚款7000元。 （夏梦）
高效严格办案
近日，安阳市工商局文峰分局北城工商所在中原红盾市场巡查集中行动中查处一起涉嫌侵犯“骆驼”注册商标专用权案。
该所执法人员在中原红盾市场巡查集中行动中发现辖区一商户在其门头上使用了“CAMEL”英文字母及“骆驼商旅男装”字样，且标注的商品价格相对较低，引起了执法人员的警觉和注意。
通过调查发现“CAMEL”“骆驼”商标是广东骆驼服饰有限公司法定代表人万金刚以个人名义注册的，而当事人在未经商标持有人授权的情况下擅自将“CAMEL”及“骆驼商旅男装”使用在其门头、服装吊牌及货架宣传牌上，侵犯了他人商标注册专用权。该所依据《商标法》的规定对其经营的服装予以了扣押。 （史玉蓝）
完善档案管理制度
个体注册登记权限下放到工商所后，档案管理松散，个体档案、空白营业执照时有丢失现象，给工商行政管理带来很大的安全隐患。
日前，安阳市工商局文峰分局高度重视档案管理工作，完善档案管理制度。一是制定了《档案管理制度》《档案员制度》《空白营业执照管理制度》。二是固定档案管理人员，强化档案管理责任，档案柜全部落锁封闭，钥匙由档案专管员保管，档案管理人员的变换，必须经分局同意，并进行书面交接备案，确保档案管理的连续性、完整性。三是严格空白营业执照的领取。营业执照由办公室统一发放，以不同的工商所加盖不同印章的方式进行区分，严禁相互借用，各所建立营业执照使用台账，使用完毕后的空白营业执照，与办公室核对后再重新领取，杜绝空白营业执照随意丢弃现象。 （罗琳）
源头征求意见，避免办证照难
为了彻底解决门难进、脸难看、事难办的衙门作风，安阳市工商局文峰分局印制了《文峰工商分局办理行政审批事项征求意见表》（以下简称《征求意见表》），从源头征求意见，加强社会监督，促进服务作风转变，提供优质高效服务。《征求意见表》设有征求意见栏、对服务人员态度评价栏，并且留有监察室电话及分局局长电话，广泛接受群众监督。该局办理行政审批事项的业务股和工商所在受理审批事项时都要向当事人发放《征求意见表》，一式两份，由当事人进行填写，一份由办理单位存档，另一份由办理单位每周五集中上报监察室存档。无征求意见表视为档案不完整。
今年以来，该局共受理行政许可事项5661起，应办结5555起，即时办结15起，提前办结5540起，按时办结率100%，发放《征求意见表》893份，对服务人员评价均为满意。（孙建伟）
采取四项措施，深入推进中原红盾市场巡查
自中原红盾市场巡查开展以来，安阳市工商局文峰分局采取了四项措施，深入推进，取得了明显成效。
关键词：国土资源；执法监察；信息系统；一张图
中图分类号： TP391 文献标识码： A 文章编号：2095-2163（2015）04-
0 引言
随着国民经济的发展，各地对国土资源的开发利用需求越来越大，如何依法合理、智能集约利用国土资源，遏制违法违规破坏、浪费国土资源，及时预防与制止违法勘察、违法开采、未批先建、批而未用、私自改变土地用途等违法行为，是国土资源执法监察工作需要解决的重要课题。执法监察信息化，通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库等发展研究手段，创新执法监察与监管，实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化，构建“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新格局。
1国土资源执法面临的主要问题
在国土资源日常执法时，主要有以下几个问题难以解决：一是在执法现场难以及时、便捷地获取土地、矿产现状、规划、审批等相关信息，外业巡查人员现场获取疑似违法用地的相关信息也不具操作便利[1]；二是违法案件立案查处不及时、案卷不规范，难以实时将外业巡查获取的违法案件反馈上报，只能事后录入或被动执法，延长了违法事件的处理时间，造成执法工作被动，甚至会激化矛盾[2]；三是卫片执法工作量大、管理难度大、工作量大，现场难以准确定位图斑、判定图斑地类性质；四是执法巡查工作监管、调度也表现出一定执行难度，具体就是：难以对外业巡查人员（车辆）进行实时监控、指挥调度，难以获取历史巡查记录，难以有效分析、总结监察工作。针对以上问题，国土资源执法监察管理信息系统利用技术手段，为科学执法提供有效支撑[3]。
2利用信息系统破解执法难题
国土资源执法监察管理信息系统的建设目的是为了在执法现场实时获取用地信息（规划、报批等），及时制止、立案查处违规行为，将违法案件“发现在初始、解决在萌芽”；规范动态巡查工作，实时监管指挥外业巡查，有效分析历史巡查记录[4]，统一标准、规范台账，降低履职风险；使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求，进一步提高国土资源执法监察工作的工作水平。
系统依托专网，结合国土资源“一张图”核心数据库，是一个覆盖全域，集数字化、网络化、智能化为一体的综合管理信息系统，系统架构如图1所示。建立指挥调度中心，开发一体化业务模块（快速反应及预警监控指挥中心、及12336热线呼叫中心、动态巡查模块、案件跟踪审理模块、卫片执法检查模块、决策分析模块、远程视频监控模块和联合执法模块）。
图1 国土资源执法监察管理信息系统构架图
Fig.1 Framework of Law Enforcement inspection System of Land and Resources
指挥中心的工作重点在于从宏观角度来管理全域执法监察工作实施情况，并给与指导、支持和督导。执法监察工作的具体实施，从逻辑上可划分为外业工作部分和内业工作部分，二者通过技术手段实现联动作业的工作模式，实现执法监察工作的高效管理。
外业部分为执法监察工作的具体实施和信息搜集的阶段，工作要点是现场性、时效性、准确性、完整性。外业巡查人员通过使用手持GPS采集可疑地块图斑，并与土地利用总体规划图、现状图、基本农田图、矿产资源规划图、地政与矿政审批等图层进行叠加分析，得到分析结果（如是否符合规划、是否审批通过、项目基本情况等），并通过分析结果判断是否违法。如属于违法，外业巡查人员则可以创建疑似违法案件，填写相关信息并向监控中心及时反馈调查结果（如用地单位、面积、巡查人、现场照片等），系统进入违法案件查处流程，以进一步核查和取证，对办理情况进行及时跟踪。
内业部分是对外业工作的管理和对外业采集的信息汇交到内业后处理和管理工作，如巡查任务计划、案件具体办理、案件分析和指导、统计分析、数据汇总等。
2.1建立快速反应及预警监控指挥中心，对执法巡查进行实时监管与调度
快速反应及预警监控指挥中心（以下简称“指挥中心”）是国土资源执法监察内外业联动工作的中枢，指挥中心系统是由八个功能模块组成，包括：巡查人员及车辆监控、违法地块叠加分析、违法情况受理、违法案件分布显示、突发及重大案件预警提醒、案件办理逾期提醒、视频监控区管理、任务实时调度。
通过指挥中心系统，可以在大屏幕上查看到全省违法案件的分布情况，对于重大或领导督办的案件，系统能给出图形化提示，对于办理时限即将或已逾期的案件，系统能给出相应的预警报告；同时，系统可以对出巡的巡查车辆和巡查人员进行实时定位、历史巡查路线查询，从而做到对各级部门动态巡查情况的宏观监控；指挥中心系统通过3G视频设备，对矿区、基本农田保护区等重点区域进行实时监控，可以有效地发现和制止保护重点区域的土地、矿产违法行为；指挥中心可以将卫片检查、重大违法案件、事件、临时突发性事件等情况，作为巡查任务实时分配到外业巡查人员的终端系统中，引导外业巡查人员赶赴指定现场。
2.2建立及12336热线呼叫中心，快速掌握违法动态，及时制止违法行为
及12336热线呼叫中心，通过及时接受和处理来自和12336举报热线的违法案件线索，畅通国土资源领域违法违规举报渠道，使各级主管部门能够及时掌握违法动态、研判监管形势。主要功能包括：件受理、12336热线受理、事件批示、事件查询、件管理、语音记录管理、综合统计、单位排名、逾期提醒、领导督办。
系统可以对任意时间段内、全域范围的、12336案件进行同比、环比统计分析，并利用统计图表的方式，方便及时了解各地案件的波动情况，辅助领导进行宏观决策、指挥调度。
2.3利用动态巡查模块，实现执法现场实时获取信息，当场判别违法行为
动态巡查模块主要是由六个功能组成，包括：巡查轨迹记录、疑似违法用地地块采集分析、现场照片取证、巡查任务接收、现场信息同步回传。系统通过安装在手持GPS设备的巡查程序，实时记录巡查人员的巡查路线轨迹；当巡查人员发现疑似违法用地时，可通过手持GPS设备采集疑似违法地块的坐标信息，并回传到指挥中心，指挥中心系统根据国土资源“一张图”核心数据对疑问违法用地地块进行核查分析，并将分析结果回传到外业人员的手持GPS设备上，帮助外业巡查人员确定疑似违法案件。同时，巡查人员可以通过手持GPS设备上的摄像头，对实地情况进行拍照取证。动态巡查模块可以接收指挥调度中心发送过来的案件和图斑调度信息，指引外业巡查人员赶赴目的地。所有现场记录（轨迹、违法案件信息、照片等）可以通过GPRS无线方式或USB离线传输方式，回传到指挥调度中心子系统并记录具体如图2所示。
图2 动态巡查数据传输模式
Fig.2 Dynamic Inspection Data Transmission Mode
2.4利用远程视频监控模块，了解执法现场情况，监控重点地区
远程视频监控模块，利用在监控现场或巡查车辆顶部安装的3G摄像机，将现场图像采集并实时传输到指挥中心，保证各级指挥中心实时对重点监控区定位监控。
2.5通过案件跟踪审理模块，规范案件立案查处流程，提高案件办理效率
案件跟踪审理模块，采用工作流（Workflow）技术实现国土资源执法监察过程的管理，主要功能内容包括：案例办理、案件查看跟踪、重大案件领导督办、案件逾期提醒等。案件网上办理，主要包括案件的产生、受理、立案、告知、听证、下达处罚决定、送达、执行到结案等过程。上级可以通过案件模块对重大违法案件进行督办督查，及时知晓案件发生和办理的状况。系统通过设置各类案件的办理时限，及时预警提示案件的办理周期，督促案件办理进度，有效的提高案件办理效率。
2.6通过卫片执法检查模块，辅助卫片执法工作，提高工作质量
每年由国土资源部下发卫片图斑，由卫片执法检查模块进行及时的处理，制定巡查任务指令，执行卫片巡查任务。系统通过“一张图”核心数据以及违法案件查处数据，对卫片图斑进行分析，快速核查卫片的违法情况，对违法用地进行早处理、早整改、早复耕。
2.7利用决策分析模块，有效分析总结各地违法案件发生规律，为执法工作决策提供依据
决策分析模块，统计任意时间段内，违法案件的宗数、面积，以及和往年同期的对比以及违法行为发生率、违法行为制止率、违法案件结案率等数据。提供热点和网格分析功能，根据各级管辖范围，及时生成各类日报、周报、月报、季报、年报。
2.8通过联合执法模块，建立执法监管共同责任机制
联合执法模块通过对各级党委、政府、相关部门及有关单位开放系统录入界面或对接其已有的政务系统，从而达到国土资源执法监察公文、公告、案件情况快速流转，让政府相关职能部门第一时间获得土地执法联合执法公文和相关资料[5]；同时，还能够接收来自各级政府机关的国土相关信息，及时获知政府指示和意见，真正做到建立和完善土地执法监管共同责任制，让土地执法从“一家管”过渡到“大家管”。
3 执法监察信息系统的关键技术与业务创新
3.1应用集中部署与“一张图”核心数据库分级调用
国土资源执法监察管理信息系统的核心需要国土资源“一张图”核心数据库支持[6]，“一张图”核心数据库通过的符合OGC标准的WMS/WFS服务，向执法系统提供图形浏览、空间分析和空间查询服务。“一张图”核心数据库需要分级调用，如果本级国土部门存在“一张图”数据库则调用本级数据服务，如果没有，则调用上级部门的数据服务。
执法监察应用系统统一集中部署，执法监察的业务数据也统一集中管理，各地在日常执法监察工作中所产生的数据，通过专网集中存储，分级备份。
3.2分散管理向“大集中”管理模式过渡
通过国土资源执法监察综合管理信息系统建设，建立土地、矿产违法数据采集、更新、传输的长效机制，建立统一集中的数据中心，采用“大集中”管理模式，下一级违法用地和巡查数据实时或定期通过网络自动在统一数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，将全面掌握全域真实准确的违法案件信息，保证有效实施最严格的执法监察和监管职能。
3.3“一家管”迈向“大家管”
早在2011年国家就提出要建立国土资源执法监管共同责任机制，要求各地积极探索创新，不断完善共同责任机制体系、制度和运行方式。国土资源执法监察综合管理信息系统通过联合执法模块，建立与相关部门的协调联动机制，信息共享、沟通协调、联合查处，共同促进国土资源执法监察的公开性和透明度，促进依法依规用地与资源利用，让国土资源执法从“一家管”过渡到“大家管”。
4结束语
国土资源执法监察综合管理信息系统针对目前国土资源日常执法的困难和问题，综合无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库分析技术等，设计了动态巡查、呼叫中心、案件跟踪审理、预警指挥中心、决策分析、远程视频监控和联合执法等功能模块，切实解决了日常执法中遇到的审批信息获取不便捷、案件查处不及时、人员车辆难调度、巡查工作难监管等问题，结合严格的执法管理规定，能够实现“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新要求。
参考文献
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[2]段坤君，段建南.浅谈国土资源执法监察中的问题及应对措施_以湖南省长沙市为例[J]. 现代农业科学，2008，12：116-117.
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[4]郑敏辉，林良彬，丁华祥.移动地理信息服务动态巡查系统设计与实现[J].测绘地理信息，2015，02：77-79.
[5]丁华祥，林良彬，唐力明.国土资源网格化在线监管系统的设计与实现[J].测绘通报，2014，10：108-110.
[6]邱国庆，蔡冠生.GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用[J].国土资源信息化，2009，4：16-18.
[7]刘磊.巴彦淖尔市国土资源执法监察工作中信息系统的应用及建议[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2014.
Construction for Law Enforcement Inspection System of Land and Resources
ZHANG Yun
（Information Center， Land and Resources Department of Zhejiang Province， 310007）
同志们：
根据集团公司党委会精神，决定对某公司党委进行巡察。刚才，**同志传达了集团党委关于巡察工作的指示精神，为我们推进本次巡察工作指明了方向；**同志代表集团党委巡察组介绍了开展巡察工作的主要任务、工作方式和有关要求。下面，我代表集团党委巡察工作领导小组，就做好这次巡察工作讲几点意见：
一、提高政治站位，充分认识巡察工作的重要意义
巡视巡察工作是全面从严治党的重大举措。习近平总书记高度重视巡视工作，多次发表重要讲话，作出重要指示，为做好新时期巡视工作提供了根本遵循。根据有关数据，十八大以来，中纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视，这些举措形成了强大震慑，有力推动“两个责任”落实。党的十九大对巡视巡察工作提出了更高要求，党章专门对巡视巡察制度作出新规定，党中央制定了中央巡视工作五年规
划，确定了十九届巡视工作的“路线图”和“任务书”。
在集团公司范围内开展巡察工作，是我们向中央看齐、落实市委巡察工作要求的具体行动。集团党委高度重视并严格落实中央会议精神，集团党委书记多次对巡察机构组建和巡察工作作出批示、提出要求，为巡察工作指明了方向。
近年来，某公司按照集团公司决策部署，做了大量的工作，但也发生了受贿案，前不久又查处了违规违纪情况，反映出我们这个单位还存在着一定的问题。集团公司巡察就是要帮助公司更加全面、客观、准确的分析实际工作状况。对此，大家要切实提高认识，把思想和行动统一到集团党委的部署要求上来，保持政治定力，坚定政治立场，共同完成好集团党委交给的巡察任务。
二、把握政策界限，正确认清当前面临的形势
聚焦党风廉政建设和反不廉洁斗争，围绕“四个着力”，去发现问题、形成震慑，做到横向全覆盖，纵向全链接，全国一盘棋。这是中央确立的巡视工作方针，也是十八大以来巡视实践的科学总结。
自2016年以来，巡察发现了大量问题和问题线索。这些案件的查处和突出问题的解决，充分显示了集团党委牢固树立“四个意识”，从严管党治党的政治担当，显示了对不廉洁行为零容忍的鲜明态度，在社会上引起强烈反响，对不廉洁分子形成了强大震慑，也有力推动了“两个责任”落实。
集团党委提出：“坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持实事求是、具体问题具体分析，坚持宽严相济、区别对待。在这种高压态势和宽容政策下，部分管理人员主动投案自首、交代问题，上交违纪违法所得，目前来看，对于这些主动投案自首的、主动交代问题的人，我们按照“四种形态”进行了从轻处理或减轻处理。今天，在这次巡察工作动员会议上，我再次代表集团公司党委，向大家郑重宣布：集团纪委将继续充分运用监督执纪“四种形态”，对主动交代问题、积极配合集团纪委审查的人员，给予从轻处理；对于拒不交代、对抗组织审查，在本次巡察中被发现有违规违纪问题的，将依规依纪从严处理。
三、坚持问题导向，全力推动巡察工作扎实有效开展
巡察组肩负着集团公司党委的重托，责任重大，使命光荣，要牢牢把握政治巡察定位，聚焦问题，用好“尺子”，总结利用往期巡察经验，确保巡察工作有效顺利开展。
要紧盯问题。开展巡察工作，发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。所以，要瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查。坚持政治视角看问题，对各类问题要综合比较、认真了解，既要就事论事，还要看一贯表现，要为担当者担当。反映属实的，要按照党纪党规和“四种形态”进行处理；反映失实的，要及时澄清，还一个清白；对搅浑水、诬告陷害的，坚决追查处置，打击不正之风，保护干净干事的党员干部。
要担当作为。要始终同集团党委保持高度一致，忠于组织、忠于职守，以高度负责的政治责任感和使命感，正确履行神圣使命。要牢固树立“有问题发现不了是失职，发现了问题不如实报告是渎职”的思想，敢于向问题亮剑、敢于对职责负责，善于判断问题的类型、性质、走向，确保目标始终清晰、精力高度集中，切实扛起巡察监督的政治责任。
一、实施市场巡查分析办法的背景与意义
所谓市场巡查分析，就是对管辖区域的各类市场主体进行动态化、综合性的日常巡查，通过每月定期召开分析会议，对汇总的巡查数据进行定量分析、定性研究，掌握市场主体发展状况，有针对性地提出解决问题的对策措施，为科学决策提供前瞻。为了从根本上解决市场巡查“巡不到位”，发现问题“查而不细”，现场处置“开花无果”等问题，分局多次组织对《市场巡查分析办法》(下称《办法》)进行论证、指导和修正。该《办法》于2009年11月正式出台、2010年试点实施、2011年全面推广。实践证明，它是新形势下带好队伍，干好工作，全面落实《基层工商所工作规范》的一种科学有效的方法，是对“网格责任模式”、“经济户口”管理的补充和深化、完善和配套，具有可行性、实用性与操作性。
(一)创新工作模式，实现科学监管的必然要求
面对多层次市场体系、多元化市场主体和纷繁复杂的市场行为。工商部门必须改革固有的管理模式，建立新型的工作模式，实现监管领域由低端向高端转变、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统型向现代化转变，逐步实现监督管理规范化、科学化。实施市场巡查分析办法，用动态的检查方式对各类市场主体进行不间断、全方位的流动巡查，及时发现和处理市场中出现的各种矛盾，查处违法违章行为，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。
(二)促进职能到位，服务经济发展的有力举措
市场巡查是工商部门获知市场主体动态信息的手段。基层工商机关尤其是工商所，把市场巡查作为履行市场监管职责的切入点，运用科学高效的巡查模式，对市场主体的各种行为进行动态化监督检查。巡查分析就是对巡查中发现的问题进行分析研究，提出解决的思路与对策，形成分析报告，为政府宏观经济调控和工作决策提供有益参考，实现工商部门服务经济发展的根本目的。
(三)强化日常监管，提高行政效能的重要途径
市场巡查具有基础性、综合性的特点，是维护市场秩序的基础性工作。全面实施市场巡查分析办法，有利于及时掌握市场运行中带有倾向性、苗头性的问题，采取相应措施，防患于未然，使监管效能最大化。
(四)整合行政执法，创建“五无”监管区的有效手段
市场巡查分析办法是对“网格”监管模式、《基层工商所工作规范》和“经济户口”管理的延伸与细化，是整合行政执法资源，推进“五无”创建的有效手段。只有通过全面实施横向到边、纵向到底的市场巡查分析，澄清底子，建立台账，完善“经济户口”，才能实现创建“五无”监管区的总目标。
(五)规范监管行为，打造高素质队伍的重要平台
全面实施市场巡查分析办法，要求监管人员必须具备较全面的业务能力，包括对工商法律法规的熟悉、巡查记录表格的填写、法律文书的使用、现场处置手段的运用、巡查情况的搜集、数据资料的录入、监管情况的归纳判断以及巡查分析报告的撰写等。
二、实施市场巡查分析办法的做法与要求
市场巡查分析办法涵盖内容多，条文联系紧，操作要求高。在实施过程中，分局注重科学性、严肃性和规范性，从大处着眼，从小处人手，着力做细、做实、做好实施前、中、后的一系列T作。
(一)巡查坚持“五统”
1.统一组织与领导。分局、工商所分别设立市场巡查分析领导小组，形成一级抓一级，一级对一级负责的组织领导机制，明确巡查监管工作目标，建立实施市场巡查分析的两级监管机制。2.统一对象与形式。巡查的对象统一为辖区内从事生产经营活动的企业、个人和其他经济组织，巡查的内容是各类市场主体的经营资格、经营行为和义务责任、自律制度。巡查的形式采取日常巡查、重点巡查和专项巡查相结合。3.统一操作与要求。市场巡查流程包括：拟定计划、确定人员、明确责任、巡查录入、现场处理、分析报告、立卷归档、建立台账等八个环节。每个“网格”责任区组成两人以上巡查小组，围绕工作主题开展巡查。巡查坚持统筹兼顾，将市场巡查贯穿于市场监管全过程，各项监管工作通过市场巡查来体现。4.统一表格与报告。为了减轻巡查人员的工作量，分局统一设计了《市场巡查监管登记表》，并对市场巡查分析报告的形成、撰写要求作了统一规定。在局所两级市场巡查分析会议的基础上，形成市场巡查分析报告。5.统一考核与考评。分局统一制定了《市场巡查分析考核评分表》，对单位和个人的考评进行细化和量化，并将考评结果与年度绩效考核、评先评优、职务晋升挂钩。
(二)分析把握“三性”
1.分析会议的及时性。每月最后一个星期，工商所召开巡查分析会，对“网格”监管责任区反映上来的巡查情况进行分析、判断，找出问题的原因，提出整改建议，写出书面分析报告。分局及时召开巡查汇总会，汇总巡查信息，撰写分局市场巡查分析报告，提出解决的思路与对策，并报送当地党委、人大、政府和市局。2.分析报告的规范性。分析报告由基本情况、问题与原因、措施与对策、建议与请求四个部分构成，要求做到讲情况、摆问题具体明了，分析原因深入透彻，采取的对策切实可行，建议与请求合乎实际。3.分析结论的应用性。对市场巡查分析报告中反映的个案问题实行跟踪问效。责令纠正的，在下个月巡查回访前整改到位，立案查处的，跟踪调查处理结果。对市场分析报告中反映的普遍性问题，制订工作方案，整合执法资源，明确整治目标，开展专项整治。对市场巡查分析报告中反映的属于其他部门职责的问题，报告相关部门。对分析报告中涉及社会稳定、社情民意的重大事项，抄报地方党委和政府。同时，根据市场主体发展运行动态，形成专题分析报告，为政府宏观经济调控和决策服务。
(三)认真落实“三严”
1.组织严密。分局成立市场巡查分析领导小组，工商所成立相应的领导小组。2.操作严谨。工商所按照市局、分局的工作目标和专项整治行动，结合自身实际，制定市场巡查工作计划。按照“网格”责任区划分若干巡查小组，巡查人员紧紧围绕工作主题开展市场巡查。要求巡查人员整理好巡查监管资料，按主题立卷归档，完善动态监管档案，建立巡查工作台账。3.考核严格。分别制定单位和个人的考评细则，层层签订责任状，一级对一级负责，确保《办法》推行工作的落实。
(四)党委做好“五保”
1.人力安排确保到位。分局党委根据精局强所的
总原则，全面调整充实股所班子力量，转岗换岗85人，为想干事的人创造机会，为能干事的人搭建舞台，为干成事的人争取位子，给不干事的人提出要求，使分局上下呈现出勤奋务实，敬业奉献，积极进取的良好风气，为做好市场巡查分析夯实了组织保障。2.财力经费确保到位。在2010年的基础上，根据各所的工作量，酌情增加基层工商所经费预算，工作经费分别增加10％-15％。同时，打破财务预算常规，把奖励经费作为专项经费列入预算，充分调动干部职工的积极性，做好市场巡查分析工作。3.督查落实确保到位。通过研讨会、市场巡查分析会，促使干部加深对《办法》的理解。同时，建立和完善十三项制度，形成环环相扣，科学合理的工作机制，确保市场巡查分析落到实处，收到实效。4.奖优罚劣确保到位。按照奖优、治庸、罚懒的原则，出台了《绩效考核办法》，由分局班子考核股所长，股所班子考核一般干部。建立奖励和问责制度，充分发挥督查、问责、激励和约束作用。5.问题解决确保到位。制定《市场巡查手册》，规范巡查行为，规定巡查程序和内容，做到日有巡查记录，周有巡查安排，月有分析报告，年有巡查分析总结。成立市场巡查分析领导小组，对巡查中发现的疑难问题把脉会诊、提出解决方案。做到发现问题不积压，解决问题不拖延，处理问题不过月。
三、实施市场巡查分析办法的收获与成效
2011年，分局在试点运行的基础上，对《办法》进行了充实和完善。《办法》的实施优势明显，效果凸显。
(一)拓宽了监管领域
通过市场巡查分析，找到了市场监管的“真空”和“盲区”，延伸了监管触角，巡查范围已拓展到了经纪人、建筑、房地产、交通运输、物流、金融、保险、劳动力市场等领域；巡查内容上更加深化了对商标、广告、消费投诉、合同等方面的监管，分门别类建立了辖区食品经营、农资经营、高危行业经营、注册商标等监管台账和档案。
(二)提升了执法效能
分局通过多次巡查分析，认为传销禁而不止、打而不绝的原因错综复杂，必须实行综合治理。区政府审定分局提交的专项巡查分析报告后，决定构建政府主导，工商、公安牵头，相关职能部门配合，社区和居民参与的禁传打传机制，并召开创建无传销区动员会，着力做好“大宣传、大创建、大整治、大监管、大回访”，有效地遏制了传销蔓延势头，全省首个“无传销区”落户珠晖。
(三)推进了专项整治
无照经营的查处是市场监管执法的一大顽疾。分局通过反复市场巡查与分析，找到了难以根治的内外原因，除了当事人因违法逐利之外，办理前置许可审批门槛高、手续繁、收费多也是一个重要原因。基于此，分局报请区政府专门下发了《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》，成立珠晖区查处取缔无照经营行为工作领导小组，建立政府统一组织领导的综合治理工作机制，把职责划分到区属15个职能部门。至2011年7月，引导办照478户，限期办照194户，抄告相关部门162户，整治取缔48起，立案查处58起，规范悬照1500余户。
(四)破解了监管难题
分局通过市场巡查分析，针对农资经营场地分散、季节性强、监管难度大的特点，实行“工商主导、协会倡导、主体参与、社会监督”和“统一模式、统一要求、统一制作、统一实施”的监管模式，引导和督促辖区38家农资经营户建立了行业自律、信用等级评定等制度，使承诺书、公开信、监管信息栏全部上墙。帮助个体私营经济协会率先在城区成立了珠晖区个体私营经济协会农资行业分会，加强行业自律，推进诚信建设，为实现农资市场“五无”目标奠定了基础。衡州工商所积极联系行业协会，通过创建“食品安全监管示范市场”、“食品安全示范经营户”活动，增强行业自律意识和经营者的诚信意识，规范了食品安全监管工作。
(五)加强了队伍建设
市场巡查分析办法既对干部职工的日常工作该干什么、怎么干提供了菜单式服务，又对工作效果、纪律要求作出了明文规定。广大干部职工思想上得到了洗礼，作风上得到了砥砺，能力上得到了锤炼，心系发展想干事，勇于担当敢干事，提高素质会干事，创先争优多干事，为民谋利干好事已成为一种精神追求，涌现了一批学习标兵、服务标兵、监管能手、办案能手。近两年来，分局共获得各种奖励和荣誉称号16(项)次。
武冈市地处湘西南边陲，市域总面积1549平方公里，耕地72万亩，人口81万，下辖21个乡镇、街道办事处，是一个经济欠发达的典型农业县级市。近年来，随着城市建设进程的加快，土地资源价值日益飙升，受经济利益驱使，各类国土资源违法行为高居不下，扰乱了正常的国土资源管理秩序。为扭转这种不利局面，武冈市国土资源局转变工作思路，创新工作理念，积极探索国土资源执法监察联合监管新机制，国土资源执法监察逐步摆脱了“孤军作战”的困局，基本形成了“露头就打、动工就拆”的快速执法机制。
“三全并举”走出执法困境
武冈市国土资源局从动态巡查、部门联动、内外问责三个方面下功夫，基本构建了国土资源执法监察联合监管机制。
一是巡查全方位。首先是健全巡查网络。该局党组8名领导带领机关工作人员分片包干；各国土资源所工作人员包村包矿，村组干部包片包组；聘任驻村干部任信息员、村干部任协管员、组长任联络员，形成了“市、乡、村、组”四级联动巡查网络。同时，邀请市人大代表、政协委员担任监督员，巡查专业队伍与社会力量相结合，形成了完善的国土资源违法行为预警机制。其次是明确巡查职责。规定市级负责国土资源动态巡查的督查、指挥和考核工作，负责大、要案及县道以上主要公路两旁整宗违法案件的查处工作；乡级负责辖区土地、非煤矿山违法行为的巡查及制止和处罚工作；村、组负责国土资源违法信息联络、反馈、上报和制止工作；矿管所负责煤炭资源违法案件的动态巡查和查处工作。再次是严格巡查责任。每年市政府与各乡镇签订《耕地保护与维护矿产资源管理秩序责任书》；局机关与各国土资源所、执法监察大队、矿管所，乡镇政府与各村均签订《国土资源动态巡查责任状》；各巡查单位与成员签订《国土资源动态巡查分片（分矿）包干责任状》；同时制订《国土资源动态巡查责任追究制度》、《国土资源动态巡查督查制度》，规定巡查责任。最后是实行分区巡查制度。因地制宜科学明细地划分了三级巡查区。一级巡查区为基本农田保护区、城市规划区、乡镇政府所在地、集镇规划区、主要公路两侧及违法行为易发区，其他区域为二级或三级巡查区。规定一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。执法监察大队对各巡查区域实行“一季一督查一通报”。
二是联动全创新。首先是创新法院提前介入机制。通过与法院的沟通协调，创建了制止国土资源违法行为法院提前介入机制，即国土资源部门在向违法当事人下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不停止，就通知书内容向法院申请强制执行，法院审查后，即可对违法施工现场进行查封，如当事人擅自启封则由法院对其实施司法拘留等强制措施。通过法院提前介入，使司法介入时间由原来的2个月缩短为3天，降低了执法成本，减少了当事人的损失，有效地将土地违法行为制止在萌芽状态。其次是创新煤矿监管机制。出台了《武冈市预防和治理煤矿超深越界开采管理办法（试行）》和《武冈市煤矿越界开采井巷密闭管理办法》，进一步明确了国土资源、安监、煤炭等部门的职责，建立了相互通报、共同监管的责任机制。与公安部门联合采取扣押设备、拘留非法采矿业主、网上追逃涉矿犯罪人员等措施，形成对矿产资源违法行为的“高压”态势。其三是创新国土资源联合执法机制。从纪检监察、规划、建设、公检法等部门抽调专人成立联合工作组，每年开展国土资源违法行为专项整治行动，对涉案人员采取党纪政纪处分、行政（司法）拘留甚至刑事处罚等多种手段严厉惩处。凡涉案国家工作人员，一律由纪检监察、组织人事、财政等部门对当事人实行“停职、停薪、停岗”，对非法矿山采取“停水电、停火工品、停税费票”的措施。两个“三停”的实施，较好地遏制了国土资源违法行为。
三是问责全刚性。首先是对内问责。制定了《国土资源动态巡查和违法案件查处暂行办法》和《武冈市国土资源系统行政问责办法》，对系统工作人员规定了41种问责情形，视情况不同分别给予罚款、取消年度目标责任奖金、取消评先评优资格、免职、停职待岗等处罚。并实行按季考核，考核结果在全系统通报。其次是实行乡镇、村级国土资源监管问责。出台了《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》，规定各乡镇、街道办事处党政主要负责人为本辖区国土资源监管第一责任人，分管副职、驻村干部为第二责任人；各村党支部书记、村委会主任为该村国土资源监管第一责任人，其他村干部为第二责任人。明确了问责方式和问责情形，对监管不到位的扣发津补贴，情节严重的给予行政免职处分，并对单位全年工作实行一票否决。
构建联合监管机制中存在的难题
“三全并举”虽然总体上使武冈市资源执法监察从以往的“一家管”转变为现在的“大家管”，但由于方方面面因素的制约，还存在以下几个主要问题：
一是巡查难到位。由于缺乏必要的奖励激励机制，乡村土地监察信息员、协管员制度很难落实，加之工作容易得罪人，导致乡村土地监察信息员、协管员工作积极性不高，发现违法行为大多抱着“多一事不如少一事”的态度，不主动向国土资源部门报告，动态巡查网络没有发挥应有的预警功效，难以做到及时发现、制止、查处土地违法行为。少数案件由于前期发现不及时，制止不到位，造成土地违法既成事实，致使处罚执行难度大，久拖不决，没有发挥震慑警示作用。
二是联动难到位。由于地方政府受现行考核体制和政绩观的影响，“以地招商”、“先上车，后买票”的现象普遍存在，而个别违法用地者往往打着招商引资之名，行违法用地之实。对这类案件的查处难度和阻力非常大。近年来，该市虽然建立了国土、纪检监察、规划、建设、安监、林业、环保、公安、检察、法院等多部门国土资源执法联动机制，但少数乡镇党委政府和职能部门思想重视不够，认为国土执法就是国土部门一家的事，是国土部门一家的责任，因此在具体工作中，把关不严，甚至为违法用地开绿灯，提供便利条件。如规划部门不查土地权属来源就为违法用地者办理规划许可证，房产部门没有土地证也照发房产证等，助长了违法用地者的气焰，给土地执法带来一定的阻力。
