时间：2022-07-20 22:24:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村计生协会工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一年来，县计生协会在县委县政府的领导和县卫健局的指导下，围绕着人口与计划生育工作目标，以人为本抓重点，以宣传教育为主，大力开展计划生育优质服务，扎实有效地开展了一系列富有成效的工作，现将我县计生协一年来的工作总结如下：
一、主要做法
（一）强化协会宣传教育
我县计生协会坚持宣传与服务相结合，充分利用 “5·29”会员活动日、“12·1”艾滋病日等活动，精心组织开展宣传服务系列活动，向群众宣传资料8000多份，宣传品6000份，使群众加深了对计划生育工作的科学认知。通过宣传国家人口与计划生育法律、法规及方针政策，宣传计划生育、避孕节育、优生优育优教、生殖健康等科普知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，带动广大会员、群众依法实行计划生育。与此同时，不忘继续加强“防治艾滋病”科普知识宣传，提高知晓率。
（二）抓好计划生育家庭爱心保险项目
协调保险机构按照《合作协议》要求交付保险单和保险证明，确保及时发放给受保家庭；加强与保险机构交流，及时掌握新投保家庭的出险与理赔情况，定期进行相关数据的汇总分析和效果评估，确保一旦发生案例，受保家庭可以顺利办理相关手续，承保公司能及时进行理赔，切实保障参保家庭的合法权益。
（三）抓好计划生育家庭小额贴息贷款项目
县计生协会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于进一步促进xx经济社会发展的若干意见》，通过产业带动、项目带动、企业带动、能人带动、科技带动等行之有效的帮扶模式，以财政贴息资金带动信贷资金投入，扶持农村计划生育家庭发展生产、增加收入，将人口和计划生育工作与帮助群众发展生产、脱贫致富相结合，促进群众转变生育观念，自觉实行计划生育。
（四）积极开展 “生育关怀·圆梦工程”活动。今年，对不孕不育已婚夫妇进行免费健康检查，通过筛查，共有20对夫妇符合条件，确定为援助对象，每对夫妇获援助金额1万元。
（五）开展医疗帮扶活动
按照市计生协的要求，今年9月初，xx县计生协会联合 市妇幼保健院，到xx乡开展2019年“生育关怀·医疗帮扶”活动，共为150位女性职工进行健康体检。联系慈善机构为两名唇腭患者做免费修补手术，把生育关怀行动不断引向深入。
（七）开展青春期健康教育进校园活动
为持续良好地开展全县青春健康教育工作，帮助本县青少年掌握青春健康的必备知识，以正确的态度、科学的方法解决成长过程中性与生殖健康问题的困惑，增强认识自我、了解他人和自我保护的能力。11月8日，县计生协会邀请 中医药大学青春健康教育专家为我县xx中学近800名师生进行授课。
（八）稳步推进计生关爱保险工作。为进一步提升对广大计划生育家庭的保障能力，2019年全县共为计生家庭户购买关爱保险vvv份，截止11月底，理赔vv起，理赔金额为vvv元。
二、2020工作计划
（一）继续开展计划生育基层群众自治工作。
深入开展群众自治示范村居活动。加强指导，抓好典型示范，扩大示范村（居）的覆盖面，提高人口计生基层群众自治工作质量。
（二）深化计划生育家庭关爱保险和爱心保险。要认真做好调查摸底工作，确保符合条件的城乡计生家庭成员、流动人口爱心保险的全覆盖，做到应保尽保。
（三）抓好计划生育家庭小额贴息贷款项目。加强与有关部门密切合作，发挥职能作用，认真履行职责；建立动态监测点，及时掌握获贷计划生育家庭户情况；强化项目跟踪服务与管理，发现偏差及时纠正，确保资金使用安全高效。
（四）抓好青春健康项目。按照国家、自治区计生协部署和要求切实抓好青春健康教育项目工作，重点抓好师资队伍的建设和青春健康教育服务阵地建设。
2011年“行动”工作指标
1、我镇辖区内90％以上的单位、村（居委会）健康教育专兼职人员加入到“行动”中来，并通过各类培训，培训率达85％以上。
2、农村自来水普及率达到80％，卫生厕所普及率达到60％。
3、农村中小学健康教育实施率达到90％，中小学基本卫生知识知晓率达到75％，健康行为形成率达到70％。
4、农村村民基本卫生知识知晓率达到80％，健康行为形成率达到70％。
5、“行动”实施的村卫生面貌得到基本改善。
“行动”工作要点
（一）认真履行好职责。“行动”领导小组成员单位继续把“行动”工作纳入本部门的工作计划，把行动工作与本单位日常宣传教育工作和创卫工作相结合，及时制定、出台有利“行动”开展的相关政策举措，按职责分工抓好本部门“行动”工作。各村继续把“行动”工作纳入日常工作，与创建文明村、卫生村有机结合，并结合本村实际制定具体工作计划，对照“行动”基本标准和要求开展“行动”工作。
（二）开展多种形式的健康促进活动。根据我镇“行动”规划要求，结合“健康面对面乡村行”、“经济、文化、民族等民俗民风”、“科技、文化、卫生三下乡行动”、文艺调演、纪念日、卫生日等，组织卫技人员深入农村、学校、企业等场所，积极开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传农村重大疾病防治、环境卫生整洁等健康知识，不断提高当地群众的健康水平。各村委会要办好健康教育宣传专栏，以提高农民卫生保健意识，促进行为、生活方式有利于健康的方向改变。
（三）加强健康教育网络队伍建设。把健康教育与业务学习有机结合起来，采取培训、讲座、自学、以会代训等形式，加大对计生干部、乡村干部、健康教育骨干人员和学校、厂矿等专兼职健康教育人员的培训，以提高健康教育队伍的素质，不断健全健康教育信息网络。
（四）抓好试点工作并全面开展。按以下标准抓好两个示范村建设。1、有组织方案。村、居委会要有建立“行动”领导小组，居委会由居委会主要领导担任组长，成员由爱卫办、共青团、妇联、计生、学校、农业和卫生医疗所等部门的负责人组成，下设办公室。村级也应根据本村的实际情况制定“行动”的具体计划，以确保行动工作的顺利开展。2、“行动”有健全网络。健全由本地妇幼防疫医生、村计生小组长、学校教师以及村里威望较高的老干部老同志等成员参加的村级“行动”网络队伍，充分发挥网络队伍的作用，让他们成为“行动”宣传阵地的核心力量。3、村有大标语。每个村要有三幅以上“行动”核心信息内容的大幅宣传固定标语。4、村有专栏。每个村至少有一个以上的健康教育宣传栏，至少每2个月出一期。认真办好“乡村健康金话筒”活动。5、学校有健康教育课。学校开设健康教育课，每周一节，做到“五个有”，即：学校有计划、课程有安排、教师有教案、学生有课本、学期有测试。6、户有2种资料。每户家庭有2种或2种以上健康教育资料。7、骨干有培训。对防疫妇幼专干、计生专干、乡村医生、妇女主任、计生小组长等，通过讲座、讲课或以会代训的形式每年给予一次以上的健康教育培训。8、农民有参与。在开展“行动“的各项活动中，要争取农民群众的理解与支持，促进农民参与的积极性，改变其在农村生产、生活中所存在的陋习，以提高农民的健康意识。一是通过广播、标语、宣传单、专栏等大众媒体营造“行动”的氛围。二是召开座谈会和举办健康教育讲座，让农民了解“行动”的意义和目的，自觉主动地参与“行动”。三是通过对“行动”骨干力量的培训后，聘请他们做健康教育的义务宣传员，负责家庭、邻居或一个片区的健康教育工作。四是举办健康知识竞赛活动来激发农民们学习掌握健康知识和参与“行动”的积极性。9、活动有评比。结合开展“文明卫生家庭”、“卫生之家”等活动，对村民家庭卫生，进行检查评比，将结果公布并给予适当奖励，促进健康行为的形成。
（五）开展检查评比，促进行动工作的落实。各成员单位要把“行动”工作列入本部门年度考核内容，进行检查，并将检查情况报镇“行动”办。市“行动”领导小组拟在第四季度开展一次全市“行动”工作检查评比。
上半年，本居借市级社会主义新农村建设示范片成员村的大好契机，严格按照县委、县政府的部署和镇党委政府的工作安排，成立了以支部书记金道爱为组长的新农村建设工作班子。制定了符合本居发展的新农村建设整体规划。明确了“通过做强优势产业增加农民收入，通过加强对农民的综合素质教育提高村民素质，通过制定居规民约、开展‘新农家’、‘文明卫生户’、‘好媳妇’、‘好公婆’、‘致富带头人’等评选活动加速和谐村庄建设，通过美化人居环境、改善生产生活条件来提高居民的生活质量”的工作方针。为了使各项工作计划落到实处，镇政府配合牵头单位派出专人组成联合工作组，协助本居新农村建设。同时充分利用社区人力资源，由老党员、老干部和社区德高望重的尊长出面，组建了道路建设协会，文明卫生村庄创建与全民健康活动协会、柑橘协会、养殖产业协会，正确引导他们大胆开展工作。
1、抓产业建设，促居民增收。
①抓柑橘产业。组织柑橘协会开展了以“抗冰灾夺丰收”为主题的柑橘技术培训活动，开展生产自救，完成了100亩低产园改造。通过协会和桔农近几个月的辛勤工作，使全居1400余亩柑橘冰灾后树势恢复良好，果实累累，丰收在望，形成了园艺场、杨家台、光荣院三条优质柑橘风光带。
②抓养殖产业。养殖协会开展了以大户拉动千家万户的产业联动发展行动，形成以“西门塔尔”肉牛繁育基地为龙头向周边农户发展，以冻库生猪良繁基地为龙头向全居发展良好发展态势，逐步形成以协会为核心的民间合作经济团体。
2、基础设施建设如火如荼。
①投资8万元对红新路两旁的沟渠1100米完成了修复。
②通过道路协会运作，群众自发筹资11万元，居委会投资18万元，完成了杨家台路通组入户道路1600米的硬化，同时对张家榜路和杨家台贯通道路共1200米的路基进行平整，做好了硬化前期准备工作。
③投资10多万元完成了“百子岩水库渗漏”灌浆，以及投资5万元完成了野猫塔垸堤灌浆，杨家台垸、枞树凸垸和金家大垸的垸堤岩石浆砌。
3、改善村容村貌，卫生创建见成效。
①发挥文明卫生创建协会作用。开展“三清”卫生整治行动，推动了“镇村同治”的全面实施，清除淤泥3000余方，清除路障7处200余方。开展“文明卫生户”大检查和评比活动，共评出70个“文明卫生家庭户”并予以了物质奖励，调动了居民爱卫积极性。
②对红新路开展了整治大行动。撤除影响村容村貌的摊点和违章临时建筑12处，粉刷围墙500m2，支持县新村办新建垃圾中转站1座，对人行道铺细碴石200立方。
③对农户实行亮化、绿化、美化。社区出资已经修建花池50个，群众自行出资3万元改善居住环境，栽植花草树木。
4、文体活动开始启动。
新建了金家老屋场农家书屋、金家老屋场居民小区文体娱乐场所，投资万元建好了一个大型公民道德宣传牌和“三讲一改一树”宣传牌，同时组织3支号鼓队参加了迎奥运免费义务汇演。
二、优化环境，为企业保驾护航
上半年，公墓和申万春进口汽修厂征地、腾地工作难度相当之大，分别召开被征地户主会达3次，上门做被征地户主工作、政策宣传10多次，从发展的角度、服务的角度苦口婆心地做思想工作，配合县国土局和镇城建部门拿下了这两宗地。同时对殡仪馆的工程施工建设，社区安排专人，由支部副书记康友洲专门协调各种矛盾，确保工程顺利进行。
三、抓稳定、促发展，抓安全、促效率
1、春运和“两会”安全稳定、“五一”和奥运火炬在湘传递期间的安全稳定严格落实到位。严格落实责任包保，对路段车辆和驾驶人责状到人，强化路面控制，确保了居民度过了一个欢乐祥和的春节。同时，对重点涉稳对象实行包保稳控，确保了零上访目标的实现。
2、及时化解矛盾纠纷。对出现的6起矛盾纠纷及时进行了排查并进行调处，共调处好了土地纠纷2起、征地纠纷2起、损害，赔偿纠纷2起，同时对两起重大疑难问题——殡仪馆、公墓征地的“土地荒芜补偿”和“百子岩水库渗漏”影响30多居民户生活用水及600多亩田地灌溉问题列入重大议事日程，研究制定方案，落实解决销号，确保了整个辖区大局稳定。
3、森林防火抓到位。与各户主签订了责任状，砍隔离带15条，实行干部包组、组长包山头的责任制，严格值班值勤和巡逻，确保了无森林火灾事故的发生。
4、严抓非煤矿山的安全生产和烟花鞭炮整治。对碎石场的安全生产实行常抓，对烟花鞭炮经营业主开展了培训，确保了安全责任落到了实处。
四、其他工作有序开展
1、人口与计划生育工作。一是计划生育奖励扶助新增对象摸清了底子，逐一进行了调查、走访、确认;二是组织协会会员、党员和小组长开展了一些培训学习，下发宣传资料200份;三是成功对一例计划外怀孕对象实行了引产手术，由于这个对象两口子在广东打工多年，一直未回家，在下组对计生对象进行排查的工作中，反映这个对象已怀孕几个月，通过多次打电话、发短信宣传计生政策，对象终于请假回家，顺利做了引产。
2、土地二轮承包工作。抽调4名人员专门对土地到户详查，做到不漏登、错登。
3、动物防疫。开展了春季防疫和猪蓝耳病防疫工作，确保了本辖区无重大疫情事件。
4、防汛工作。制定了方案，组建了应急队伍，落实好了防汛物资和防汛责任制责任到位。
五、下半年工作安排
1、继续抓好新农村建设。一是完成办公楼的修建和搬迁;二是完成花园建设，进行行道树栽植;三是硬化好张家榜0.8公里和杨家台贯通路0.4公里的道路硬化;四是完成金家大垸清淤工作;五是抓好柑橘销售增收工作;六是继续抓卫生创建，完成改厕工作，争创县级卫生村成功;七是组织群众开展好文体活动。
2、继续维护辖区稳定和安全。一是继续排查调解好辖区内的矛盾纠纷;二是抓好重口的稳控帮教;三是抓好岩石场的安全生产和建设单位的施工环境。
3、继续搞好人口与计划生育工作，确保计生工作红旗单位。
4、搞好征兵工作，为部队输送优秀合格人才。
一、劳动保障
1. 办理社保退休31人；2. 收社保死亡材料16人；3. 城居保中断补缴76人；4. 社保待遇认证68人；5. 办理困难人员认定5人；6.开发区城保，目前参保11人；7.就业创业登记证截止到2020年5月份共办理59本，办理就业困难人员认定3人（40.50人员）。
二、计生人口
（一）注重宣传，推进人口教育
开展了“5.29计生协会”活动宣传，加大宣传力度，营造浓厚的人口与计生宣传教育氛围，让人们树立科学、文明、进步的婚育观念，使人口计生工作达到抓根治标的效果。
（二）扎实开展，狠抓季度服务
认真做好季度服务工作。截止5月28日共落实手术27 例，其中上环 5例，取环 16人，流引 6 例。受到广大育龄妇女的一致好评。
（三）强化意识，抓好服务管理
加强流动人口管理力度，积极做好流动人口的服务管理工作。截止5月28日共出生 69人，其中女性32 人，男性37 人，内一孩35 人，内二孩 34 人，开展诚信计生行动，无一起进京到省市计生部门上访案件。
（四）落实政策，体现惠民温暖
奖特扶工作到位，兑现率100%，解决群众的后顾之忧。今年以来共上报省、市奖扶 210人，特扶 7人，免费办理一孩服务证80 本，独生子女父母光荣证 11 人，照顾再生一孩申报 3 人，统计上报4—14周岁独生子女父母 207 人。
4、办理残疾证10本。5、协助社会事业局完成残疾儿童康复训练4人。6、开具拆迁安置证明20份。7、办理迁葬介绍信10份。8、协助社会事业局整理细化暖心之城名单87人。下半年工作计划：1、7月份全面完成低保五保提标工作并录入系统。2、完成残疾人动态更新系统。3、安计划申请发放各类民政资金。4、做好上级交办的各类民生事宜。
三、民政残联
加强动态管理，确保党的政策及时落到实处。上半年以来共发放各类民政资金165 余万元，没有出现任何差错；残疾人之家正常运行；办理残疾证10本，安排儿童康复治疗4人次；开具拆迁安置证明20份；办理迁葬介绍信10份；协助社会事业局整理细化暖心之城名单87人。
四、河长制工作
（一）高度重视、明确职责
成立了富城路办事处河长制工作小组，由党委书记担任组长，办事处其他班子成员担任副组长，各部门、公司、村居负责人任小组成员，负责全办辖区内的河长制工作安排部署。河长制工作日常督查由纪委牵头，负责对开展工作落实情况进行督查。积极推进河长制工作，迎接上级河长制工作的检查考核，按时提请办河长对相应河道进行巡查。
（二）加强领导，完善制度
为进一步加强对富城办防汛防旱的领导，经党委研究决定，成立由党委书记为指挥长，办事处班子成员为副指挥长和各部门、村居、公司负责人为成员的指挥网络，并成立防汛防旱工作领导小组。
（三）加强河长制建设、全面推行河长制管理
全面推行河长制，实现河道、沟渠等各类水域管理全覆盖，区级、办事处河长定期对河道进行巡查，发现问题及时交办，上半年以来市级一件交办单已整改、区级二件交办单已整改并回复到位，办事处下发村居、绿化公司共8件交办单，交办问题已整改到位。目前河道沟塘整治、疏浚工作正在有序推进中，根据上级要求，今年以来，我办对白云河、海天河、大治河、蛇家坝干渠、柴米河、四支、五支、六支、七支、八支排灌渠等河道上存在的水草、水花生、违章种植情况进行了有效整治，目前已清除水草、水花生约85000平方米，清除违章种植约4500平方米。同时安排人员对河道进行日常保洁。亮点工程方面：完成金牛村青年路排沟、海天路至青年路段柴米河的改造及景观提升、万瑞河、海天河北侧沿线的景观提升。上半年水利工程投入约70万元，河道保洁、整治约20万元。按月填写并上报办事处河长制工作基础信息表。
（四）制定防汛防旱预案、储备防汛物资
根据历年掌握情况和汛前检查结果，提前制定《富城路办事处防汛抢险和抗旱预案》并制定了防汛防旱人员值班表，要求值班人员24小时在岗在位，办事处主要领导、河长办人员对值班情况进行不定时督查，并报社会事业局。我办防汛物资储备在四大队，长度4米以上木棍500根、门板300门、土工布4500平方。做好防汛准备，完善防汛预案、防汛组织、防汛抢险队伍、防汛物资、防汛相关制度、职责，同各社区、物业公司签订防汛抢险责任状。
汛前：组织各村居对办事处管理范围内所有河道进行汛前检查、排查，对排查发现的问题及时上报、修复，确保汛期雨水、客水安全及时排查。
五、科教文体
组织办事处、社区志愿服务活动4次，整理办事处综合文化站台账6本；牵头组织社区各种文化活动10余场；排查辖区内学生代伙情况。
六、经济发展
1.疫情防控：陪同市场监管局、经发局对辖区申报复工复产沿街商铺及企业、公司等进行上门验收，共验收商铺112户，企业7户，并审核外来复工人员信息上报社会事业局；
2.人口普查：根据上级文件精神，制定办事处人口普查方案和工作计划，并拟制下发《关于做好富城路办事处第七次全国人口普查工作的通知》和《富城路办事处第七次全国人口普查领导小组成员名单》；
3.社会信用体系：做好2020年社会信用体系宣传工作准备；
4.统计：根据经发局要求，上报乡（镇）社会经济基本情况表；
5.农村社区股份合作制改革：制定办事处农村社区股份合作制改革方案，拟制下发《关于成立富城路办事处农村社区股份合作制改革工作领导小组的通知》和《富城路办事处农村社区股份合作制改革工作实施方案》；
七、文明创建
督促各村居按时进行江苏志愿平台活动录入并积极按照时序完善服务时间问题；文明城市创建工作持续发力，创建质量不断提升。我们承担着办事处综合文化站、辖区内学校、校外培训机构、小餐饮店、经营性公共场所等点位巡查外，还挂钩奥体社区的钱隆城、中交香滨国际和中南一期、二期、三期文明创建任务，所辖面广量大责任重，所有人员按照A、B岗配合社区进入创建点位网格，明确分工、压实责任、赏罚分明，力求“横向到边、纵向到底、交叉到位”，做到无缝创建管理有实效。
下半年工作计划
民政
1、7月份完成低保五保提标工作并录入系统；
2、完成残疾人动态更新系；
3、计划申请发放各类民政资金；
计生
1、做好“7.11世界人口日”、“9.26世界避孕日”宣传活动；
2、按时申请发放省市奖扶资金；
3、做好上级交办的各类计生事宜
河长制
1、全面完成各项计划及领导交办的突击性任务；
2、加强汛期、汛后排查、做好防汛值班、抢险工作；
3、推进今年上报的重点水利工程施工
4、做好河道日常巡查、台账资料整理
劳动保障
1、办理就业创业证；
2、城乡居民保险中断补缴；
3、社保待遇认证
经济发展
1.根据时间节点做好人口普查工作，确保普查各阶段工作达到规定标准，确保普查工作质量和数据质量合格标准，普查数据真实、准确、完整、及时，并做好相关台账资料；
2.利用悬挂横幅、张贴宣传海报、文艺演出等形式组织开展诚信宣传并做好相关台账资料；
3.根据上级文件要求，统计汇总表格，确保数据真实、准确、完整、及时；
4.根据农村社区股份合作制改革工作实施方案要求，抓住时间节点逐个完善每项工作，并做好相关台账资料；
【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1672-3783(2012)04-0058-02
近年来，随着《浙江省人口与计划生育条例》的完善和计生统计口径的修改，对人口和计划生育工作的压力有所减小。然而青少年未到法定婚龄生育呈逐年上升趋势，不仅给人口计生工作带来了新的难度，给家庭带来经济上的损失，更重要的是对青少年的生理和心理上都带来了极大的创伤。
1 青少年未到法定婚龄生育的原因分析
一是传统家庭教育观念的错误。对于青少年的青春健康教育，家庭是第一关。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，现在被称为85后、90后的青少年性生理和性心理的成熟出现前趋态势。然而事实上，现在许多家长往往只把眼光盯在孩子的学习成绩及日常生活上，对于青春健康知识的教育缺乏或羞于教育及引导，采取消极的态度，忽视了青少年的好奇心理及必要的青春健康教育。这也导致了青少年性态度更加开放，性道德观念趋向多元，婚前已呈现低龄化趋势。最严重的问题是很多家长自己对生殖健康知识也极为贫乏，教育子女更无从谈起。另一种态度是认为早生孩子早享福，甚至鼓励自己的子女早生育。这些错误的传统家庭教育观念直接致使青少年在早期青春健康教育中的不足，未到法定婚龄同居、人工流产等现象屡见不鲜，直接产生了未到法定婚龄生育的情况。
二是学校青春健康教育的缺陷。学校作为青少年学习、活动的主要场所，理应成为青少年青春健康教育的第二关。然而以学校为基础的性与生殖健康教育，总是要面临太多的成见和误解。主观上许多学校还是有所抗拒，抱着避而不谈态度，认为“不讲比讲好”、“出了问题再讲”，致使现在许多学校青春健康教育现状不能令人满意。客观上教师缺少足够的青春健康教育的知识和技能和青春教育的教材陈旧。并且只是一贯沿袭以往浅尝辄止的青春期教育，内容侧重于生理知识的介绍，缺乏心理、伦理等方面的辅导和安全、避孕知识的教育。
三是宣传教育针对性尚有不够。作为全省校外青少年青春健康教育典范的PLA互动式培训在开始初确实因为方法和方案新颖，在一定范围的青少年群体里产了较好的作用，然而随着青少年性生理和性心理的成熟年龄的不断提早和外部环境的变化，已经出现了疲态，原有的教学方式已经无法起到有效的教育引导作用。体现在分类不够细，方案不够巧，主持不够活。具体表现对于不同的培训对象上往往采取相同的培训方法，大多只区分已婚和未婚对象，未充分重视不同年龄、性别、生长环境的青少年的不同特点和需求。另外，互动式培训主持人在设计的教学方案尚有不足，采取的PLA互动式培训，没有真正意义上的互动，造成青少年兴趣不大，参与性不强。数量上也没有保证，往往只在5.29计生协会活动日、7.11世界人口日等与计生有关的节日开展，仅仅为了应付上级的考核，没有将青少年青春健康教育作为常规性工作来培训。
四是其他外界因素影响。流动人口中青少年的婚前、违法生育对本地青少年的思想观念还有一定的冲击。另外，城乡结合部及一些小型书店内的物品传播以及网络上的不健康的内容也是造成青少年过早尝试婚前，导致未到法定婚龄生育的缘由。
2 如何把好青少年未到法定婚龄生育关的对策建议2.1 明确人口计生部门职责:要确立人口计生部门在青少年青春健康教育中的核心地位，通过创新工作、创建平台、抓实基层基础等手段，切实提高青春期教育的效果。一是要创新工作方式。要把青少年青春健康教育融入新农村生育文化建设之中。多创新工作方式，关口前移，利用“生育文化进企业”和“生育文化进家园”等活动。大力开展科技大练兵等活动，切实提高基层计生干部业务能力。要定期了解青少年青春健康需求，以促进宣传倡导和科学决策。总结、推广青少年喜闻乐见的宣传和服务典范，由点到面推动工作全面开展。二是要建立倡导和咨询平台。要以青少年为主体，从他们的需要出发，提供系统的、科学的性与生殖健康信息、咨询和服务，促进其健康人格的形成和发展，满足其特有的服务需求。要与教育局联合针对不同年龄段学生开设青春期教育和开通帮助热线，通过这些渠道和方式，帮助青少年增强权利意识，提高安全、健康、负责任的性与生殖健康行为能力。三是建立青春健康教育师资力量。要建立一支具体专业青春健康教育知识的师资力量，并加强对青春健康互动式培训主持人的教学方案的设计指导，根据不同的受教群众设计不同的教学方案，保证PLA互动式培训的针对性、灵活性、生动性。四是依托组织加强宣传。要充分利用计生志愿者服务队、计生协会等组织的宣传网络优势，将开展青少年青春健康教育活动整合到日常宣传、重大节日宣传等活动之中。建立强有力的宣教阵地，大力宣传青春健康知识，切实发挥其作用提高宣传教育服务的实际效果，解除青少年成长期的困惑。利用村（社区）人口学校和协会活动阵地，运用专题培训、专家讲座、座谈讨论和知识竞赛等形式组织青少年家长参与到青春健康教育活动中，为青少年家长相互交流教育经验体会，科学地开展家庭教育创造条件。五是抓实基层基础建设。要提高基层计生干部责任心，增强基层计生干部工作的主动性，对不到法定婚龄同居人群，提供动态式，“面对面”的跟踪服务，提高服务的有效性。对于工作责任心不强的基层计生干部要及时进行调整，保证基层基础工作扎实、细致。
2.2 建立健全有效的领导和协调机制:在确立以人口计生部门为青春健康教育核心地位的情况下，建立健全以宣传、教育、卫生部门为主的部门协作机制，整合目前各部门分散的青少年青春健康项目资源，建立资源共享、优势互补、分工协作、共同推进青少年青春健康教育和服务的机制。一是宣传部门要承担统筹宣传工作。要全面协调、督促、落实青少年青春健康教育工作的开展，在本地报刊、杂志、电视、广播中加入关爱青少年青春健康的内容，充分利用大众媒体进行青少年青春健康教育的宣传活动，引起全社会的关注和重视，促使社会传统青春健康教育观念的转变。二是教育部门要构建学校青春健康教育体系。将青少年青春健康教育纳入正规学校教育，构建青春教育的体系，要有一个分阶段、分年龄教学计划，要有必要的能起效果的教学时间，要有一套适合各年龄段青少年青春健康教育的教材，要有一支有青春健康教学经验教师组成的师资队伍，要对需购置的教学设备等有相应的经费保障，要多加强与人口计生部门和青春期教育专家的沟通交流。三是卫生部门要抓好青春健康咨询和救助。要将开展青少年青春健康教育纳入社区（农村）卫生服务、初级卫生保健和健康教育的重要内容，要制订具体的工作计划，落实工作措施，充分发挥本系统人才优势，积极参与青少年青春健康教育活动。各有关医疗单位要根据医院功能选择开设“青少年生理、心理健康门诊”普及性与生殖健康知识，为青少年提供心理咨询和安全规范的医疗救助。
2014年贵州省计划生育“三按月”绩效管理工作推进会召开后，铜仁市碧江区以提升基层自治能力，提高计生工作经常化、制度化科学化水平，确保实现人口“双降”为工作目标，紧扣按月下达个案任务、按月督促落实核实、按月兑现奖惩的工作机制，着力“四个强化”，有效推动计划生育“三按月”绩效管理工作。
创新工作机制
彰显工作成效
2014年6月10日，碧江区召开区、乡、村三级工作推进会，制定下发《碧江区计划生育“三按月”绩效管理实施方案》，并全区全面启动实施。同时切实加大对乡、村工作的督查指导力度，针对工作中呈现的问题，区人口计生领导小组7月9日下发《计划生育“三按月”工作规范》，成效明显。
村级抓计划生育主体意识明显增强。碧江区村两委成员、育龄自管小组长参与计划生育工作服务管理积极性空前高涨，由“被动抓、应付抓”向“主动抓、自愿抓”转化明显。村级十分注重乡（镇、办事处）对 “三按月”考核评估结果认定，促进月考核方式、评估方法进一步公开、透明。
乡村两级管理服务能力进一步提升。通过计划生育“三按月”个案任务下达，村级管理目标更明确、任务更清晰，开展工作更便捷，村级工作由“盲目抓”逐步转变为“抓具体”。
人口计生工作各项任务得到均衡推进。经常性管理的“人口出生预报制度”、“手术按月万分之七推进制度”、“重点管理对象随访制度”等工作制度得到进一步落实，有效促进人口计生各项工作任务均衡推进，在全区呈现出“以月度保季度、以季度保年度”促“双降”的工作常态化管理。
基层基础进一步夯实。全员人口基础信息准确率得到提升；手术推进力度明显加强；重点管理对象随访质量明显提升。据统计，2014年6月以来，全区共清理核实重复人口1.2万人，补充完善PIS基础信息1.6万条，城区清理核实新增流动人口信息8612人；村级动员落实计划生育手术2779例；随访政策外怀孕135人，落实手术补救114人；动员277对农村夫妇放弃二孩生育，2294对新婚和一孩夫妇推迟生育，有效缓解“双降”压力。2014年，全区人口出生率为10.96‰，同比下降0.12个千分点，符合政策生育率为95.82%，同比上升0.05个百分点。
“四个强化”确保工作按月均衡推进
强化保障措施，实现持续运行。落实组织保障，进一步明确“书记抓、抓书记”的工作责任机制，乡（镇、办事处）党委书记、村支部书记作为第一责任人，切实做到“三亲自”，即亲自参与、亲自督查、亲自主持例会；落实人员保障，进一步明确乡（镇、办事处）包村领导、包组干部，以及村两委成员、计生信息员、育龄自管小组长是落实计划生育“三按月”个案任务的具体责任人，做到同考核、同奖惩。区对乡、村两级实行“三个一”档案管理，即：一份区月抽查考核评估通报、一份乡级对村级的月个案任务预报清单，一份乡级对村级的月考核评估记录；落实经费保障，区财政每年单列预算160万元用于村级“三按月”绩效奖励和专项工作经费。对村两委班子成员（含计生信息员）、育龄自管小组长每人每月分别按150元、30元列入预算；工作经费按人口总数每人每年0.5元（不足1000元的按1000元）列入预算。
强化过程管理，实现科学评估。强化督查指导，为确保按月下达管理服务任务“真”，区采取乡级下达任务预报制度；为确保下达的个案任务落实“实”，乡（镇、办事处）进一步强化联系村领导、包村干部跟踪督查责任，采取“一天一询问、二天一督促”方式，督促村两委班子成员、计生信息员、育龄自管小组长分片负责，采取“定时间、定任务、定人员”方式抓落实，针对工作难度大，及时向计生办分管领导报告工作进展情况，乡（镇、办事处）统筹人力予以支持。
同时，区级采取卫计局领导班子、科室负责人联系乡（镇、办事处）、村工作责任机制，定期参加乡村工作例会，确保对乡村工作业务培训和指导到位；强化考核评估，为确保考核评估公平、公正，区制定了《计划生育“三按月”考核评估细则》，实行月100分制积分管理。乡（镇、办事处）每月考核结果报区人口计生领导小组备案；强化责任追究，为防止乡级将绩效奖励作为变向的发福利，确保按月兑现绩效奖励“严”，区级每月抽查1/5以上的村开展督查核实，乡镇上报考核分值与区级考核分值相差在5分以上的，区全部扣拨该乡镇当月绩效奖励，并实施责任追究，每出现一次，对乡（镇、办事处）主要领导、分管领导进行约谈一次；出现2次列为季度重管对象。截至2015年2月底，区级抽查核查村（居、社区）达68个，占全区村级总数的75.6%。兑现村级绩效奖励79.3万元，并对8个村实行责任追究，扣发绩效工资7200元。
强化分类管理，实现示范带动。落实个案任务分类管理，以年度目标管理任务、各项工作重点推进任务为重点，采取乡镇与村签订责任状方式，按月分工作、服务两类下达个案任务。工作类任务重点为动员落实手术、重点管理对象随访、信息清理核实；服务类任务为证件办理、孕前优生健康检查、奖扶和“三结合”政策落实、流动人口服务、宣传教育等；落实乡（镇、办事处）分类管理，采取抓两头带中间办法，确保工作滞后乡镇工作水平得到提升，先进乡镇工作水平得到巩固，中间乡镇工作水平得到提质。如灯塔办事处、滑石乡过去基层基础薄弱，计生干部队伍力量严重不足，通过开展“三按月”工作，充分调动了乡村广大干部的工作积极性，弥补过去的不足，工作基础得到进一步夯实。
强化机制创新，实现管理成效。推行激励机制，按月定期召开乡级工作例会，下达月个案任务，宣布上月考评结果及村级排名。每季度乡（镇、办事处）党委政府召开一次计划生育“三按月”奖惩大会，对工作完成好的作经验交流发言、工作推进吃力的作检讨发言，在村级形成“你追我赶、增比进位”的良好势头；强化重点难度工作推进机制，针对外出手术对象难以清理、社抚费征收难的现状，滑石乡通过“三按月”与“双诚信双承诺”工作有效结合，采取个案任务下达方式，逐步摸清流动人口去向，掌握联系电话，由村级启动违约谅解，采取电话或书面预约手术和社抚费征收期限，确保重点难点得到推进。截至2月底，滑石乡预约手术已落实33例，占下达个案任务的94%，预约社抚费征收费30万元。针对城区流动人口管理难的现状，市中办事处结合网格化管理推进“三按月”个案任务的完成。截至2月底，清理核实房屋出租信息12800余户，全面落实“以房管人”；推进协作联动，特别是针对手术落实、社抚费征收、重点管理对象管理，充分发挥村干部、育龄自管小组长、协会会员监管措施，让大家共同上门做群众的思想动员工作，基本实现由大多数管少数人的工作格局。
同时，针对乡级个案任务种类过多、过重；区级考核评估不全面，仅侧重于手术落实、重点管理对象随访、人口信息清理登记等问题，加强推进“三按月”绩效管理工作。
强化分类指导。对村级实行两类管理，一类为基础好的村，二类为基础相对薄弱的村。对不同类别村，在月个案任务下达上要各有侧重点，在任务落实上要采取不同的督查指导方式，在奖惩兑现上区分对待。
一、加强领导，精心部署，为深入开展“乡村青年文化节”活动提供保障
团区委将“乡村青年文化节”作为上半年重点工作之一，进行了精心部署和周密安排，*月*日，下发了《关于开展南湖区首届“乡村青年文化节”活动的通知》，并及时召开各镇、街道团委（团工委）负责人会议，对“乡村青年文化节”活动进行了专题部署，要求各镇、街道团委（团工委）高度重视，结合本单位的实际情况，制定切实可行的活动方案，突出特色，加强指导，充分发挥团员青年的主动性、积极性和创造性，将本届文化节活动作为展示我区团员青年才华的舞台，作为团组织服务农村青年成长成才的有效载体，切实抓紧抓好，确保乡村文化节活动有计划、有步骤、见实效。
二、广泛动员，层层落实，形成“上下联动求活跃”的工作格局
在团区委的统一部署下，各镇、街道团委（团工委）充分发挥其作为“乡村青年文化节”活动主体的积极性和主动性，本着更好地贴近青年、服务青年的原则，高度重视，突出主题，明确责任，通过抓好一至两个富有特色的活动作为示范项目，带动活动全面展开，使“乡村青年文化节”活动围绕农村青年的迫切需求展开，并在活动中积极探索、大胆实践，充分整合各种资源，形成合力，使“乡村青年文化节”活动既充分展示了乡村传统文化底蕴、突出了青年特点，又推动了农村文化的繁荣发展，丰富了团组织服务青年的内容和方式。
三、统分结合、重在基层，努力扩大“乡村青年文化节”的参与面
为扩大广大农村青年参与面，提高“乡村青年文化节”的影响力，团区委按照“统分结合、重在基层”的原则，从青年的需求和愿望出发，组织开展了农村青年中心落成典礼观摩会、农村青年产业工人技术比武、科技大集、青年歌手大奖赛等全区性活动，同时，还注重调动基层团员青年的主动性、积极性和创造性，广泛开展了符合本地实际、便于更多青年参与的区域性活动，如新嘉街道开展了首届“月河之韵”社区文化节，受到社区居民的一致好评。为扩大“乡村青年文化节”的宣传面和知晓度，团区委还专门印制了5000余份《南湖区首届“乡村青年文化节”活动宣传手册》发放至各镇、街道，明确了各项子活动的时间、地点、活动步骤和报名办法，使更多的青年能主动地参与到活动中来。
四、因地制宜，突出特色，首届“乡村青年文化节”活动蓬勃开展
团区委充分考虑到新时期农村青年需求多样化的特点，活动的设计力求贴近实际、贴近生活、贴近青年，便于其参与，力争使他们在活动中得到启迪，获取实效，努力将“乡村青年文化节”打造成“繁荣基层青年文化推进农村和谐发展”的一项新的品牌活动项目，整个活动呈现五大特点。
1、以城乡联动为基本途径，繁荣农村文化生活。团区委充分调动街道社区和乡镇农村双方的积极性，推动城市与农村青年文化的相互融合，建立城乡联动新机制。一是在解放街道青年中心率先建成的基础上，*月21日，举行了首届“乡村青年文化节”开幕式暨我区首家农村青年中心落成典礼，通过城市青年中心与农村青年中心相互借鉴、相互学习，扩大青年文化的覆盖范围，提升青年文化建设的规模。二是各镇、街道陆续建立起镇（街道）级青年中心，其中，新丰、大桥、东栅、七星等镇还建立了村级青年中心，并在实践中积极统筹城乡资源，大力实施青年发展项目，探索青年中心联系、服务、引导青年的具体途径和工作机制。三是大桥镇团委和建设街道团工委开展“创新、文明、和谐——携手共建新农村”活动，围绕文明新风大家树、千册图书大家读、身边科学大家享三个系列活动，通过城乡联动、文化交流的方式，推动农村青年文化生活的繁荣。
2、以技术培训为重点，传授创业致富技能。5月21日，团区委举办了科技大集活动，开展了信息进农家、实用技术培训、新技术推广、科普资料发放活动，为当地农村青年提供信息、咨询、宣传、招聘等方面的服务。一是信息进农家服务台。为当地农村青年演示了农民信箱的使用流程，并现场为当地群众开通农民信箱120多个，目前，我区各镇每个村至少有1名农村青年参与了农民信箱志愿管理服务工作。二是志愿服务进农家服务台。组织区志愿者协会计生卫生服务总队、9*3*5志愿者服务总队开展家用电器修理、卫生医疗服务、计生用品发放等农民群众急需的志愿服务，受服务面达300人次。三是农技服务进农家服务台。联合区科协、农经局、余新镇部分农业龙头企业及相关镇农业协会等单位开展农技宣传和农业技术咨询等，活动共展出宣传图版30余幅，发放宣传资料*000余份。四是劳动力转移进农家。联合区人事劳动局就业处、区人力资源市场开展农村劳动力转移服务，发放农村劳动力转移宣传资料、开展就业政策咨询以及现场劳动力招聘活动。各镇团委还针对失土青年农民，开展农村富余劳动力转移培训，通过开办电脑、服装、家政等技能培训班，努力为他们提供就业信息，切实帮助他们提高劳动技能，增强就业能力。
3、以科技兴农为牵引，启动“百万农民信箱工程”。5月份始，团区委着眼教育引导广大农村青年提高自身素质，服务农村青年增收成才，在农村青年中推广使用“农民信箱”。一是建立农业信息化志愿者服务队。各镇团组织已建立至少1支农业信息化志愿者服务队，全区每个行政村已至少培养了1名农业信息化志愿者作为本村“农民信箱”的信息员。二是组织各类志愿服务活动。我区的青年企业家、农村青年星火带头人、青年农业产业化带头人等纷纷在农业信息化建设中发挥带头作用，通过共建信息服务点、提供农业技术服务、农产品供求信息等活动参与志愿服务“农民信箱”活动。三是组织开展新农村建设志愿服务活动。以结对学校、少先队组织，结对村、社区，结对镇、街道为交流平台，通过开展社会实践、城乡少年交流、科技下乡等活动，组织各级各类志愿者围绕“农民信箱”的使用和推广开展授课和培训，提高广大农民朋友的电脑应用能力。
*、以技能比武为主要形式，促进农村青年增收成才。5月28日，团区委联合区人事劳动局举办青年产业工人(钳工)技能大比武。比赛按照初选—培训—比武的程序进行，在各镇开展技能比武初选比赛的基础上，共有来自全区各镇的15名选手参加了理论教育和实践操作培训，在达到相应的职业技能资格鉴定的课时要求后参加了决赛。获得青年产业工人(钳工)技能大比武的前三名，获得了相应的职业技能资格证书以及“南湖区青年职业技能岗位能手”光荣称号。各镇、街道团委（团工委）通过组织开展以面点、缝纫、机械、摄影、计算机录入等为主要内容的技术比武活动，引导农村青年学文化、长知识、强技能，展示当代农村青年的新风貌。
5、以农村文化中心为依托，推进青年文化建设。团区委把“乡村青年文化节”活动与农村文化中心建设工作紧密结合，以文化中心为依托，建设农村青年中心，努力实现团的组织、活动、阵地有机结合，辐射带动乡村青年文化活动整体活跃。*月8日，举办了青年歌手大奖赛，专设乡村青年专场和新南湖人专场。参赛的25名选手，都是经过前期基层普遍开展群众性的演唱活动，各基层团组织开展预赛选拔后向大赛组委会推荐参加决赛的歌手。他们来自不同地方，演唱方式多样，既有演唱突出乡村特点和本土特色的原创的歌曲，也有根据传统民歌新改编、创作手法现代化、多样化、时尚化的歌曲，不仅弘扬了优秀的本土文化，为本土青年提供了展示风采的舞台，也促进了农村先进文化建设，满足了外来青年的业余文化需求。此外，在新丰镇青年中心，召开了党员干部现代远程教育终端接收站点操作管理维护人员培训班，推动新农村信息化建设，全区党员干部现代远程教育志愿者参加了培训，为构建开放型、多功能、广覆盖的农村党员干部现代远程教育网络打下基础；在七星镇青年中心，开展了“农村校企结对，共建和谐七星”系列活动，通过新交通法规的学习和宣传、捐资助学、农业休闲游、农村青年联谊活动等，掀起了一股群众性精神文明创建活动热潮；在东栅街道青年中心，举行了第二届东栅青年歌手大赛及社会主义新农村绘画展；余新镇则开展了全镇青年系统迎“五四”乒乓球友谊比赛……青年中心延伸了共青团组织服务农村青年工作手臂，已成为其立足基层，贴近青年，服务社会的新型活动阵地。
五、注重宣传，营造氛围，扩大“乡村青年文化节”的影响力
2009年是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面推进文化工作大发展、大繁荣重要的一年。全县文化、体育、新闻出版工作的总体思路是：坚持以科学发展观统领文化、体育、新闻出版工作的全局，认真贯彻落实党的文化体育工作方针，根据县委“3357”战略，构建和谐***县的奋斗目标，抓基层、促提高，抓重点、促超前，抓特色、促发展，大力实施文体强县战略，繁荣文化体育新闻出版事业，壮大文化体育新闻出版产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，为***县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
一、（三）农家书屋建设。
按照上级关于农家书屋的要求，继续完善、维护已建的54家，力争在本年度完成新建50家任务。
四、体育工作
（一）广泛开展全民建身活动。
1．抓好“全民健身周”的宣传，推动全县全民健身活动的蓬勃开展，营造浓厚的体育健身氛围。各乡镇宣传文体服务中心全年主办体育宣传橱窗、报板不得少于4期，全县自觉参加体育锻炼人数不低于总人口的35%。
2．认真抓好各单项体育协会工作，每个乡镇至少建1～2个有地方特色的体育表演队伍，并经常性开展活动。新建全民健身路径2条，全面完成上级下***的新建农民健身工程目标。利用体彩公益金为机关单位、学校、边远山区乡镇送全民健身器材30件（套），培训社会体育指导员1期。
3．组织动员各单项体育协会、各乡镇、各部门、各行业系统利用重大节日，广泛开展各种形式的群众体育活动，保证全年开展县级体育竞赛活动20次以上。抓好场镇、社区（村）、群众性健身体育活动，引导群众科学健身。年内县级部门至少要举行1次体育活动，大的乡镇不得少于3次，小的乡镇不得少于2次，其中乡镇综合性体育运动会（体育活动项目不得少于5个）1次以上
4．因地制宜地抓好老年体育工作，抓好市第五届、县第老年运动会的参赛工作。
（二）认真抓好承担省十一届运动会参赛项目的训练工作，加强对4支训练队伍的指导和管理。
（三）积极参加上级体育竞赛，力争获得优异成绩。
（四）搞好体育人才输送。加强与教育部门配合，力争在年内向省运动队和体育大专院校输送合格体育人才10人以上。
（五）抓好农村体彩站的建立和管理工作。
五、文体产业
（一）全县文化产业投入100万元以上不少于2个。
（二）整合全县印刷资源，由政府出面，扶持1—2家印刷骨干企业。
（三）文旅结合、拓展文化产业的发展空间，在加大对景点文物保护的同时，加强文化设施建设和旅游配套建设，完成石桥列宁街和真佛山的整体打造，迎接旅发大会。
（四）增强自身造血功能。兴办各类文体实体，增大商业演出场次等。
六、文体惠民工程
（一）开展送文化下乡活动3次以上，义务为全县农村放电影9000余场，建立农村书屋50个，建设好大堰留守儿童服务站。
（二）开展送体育下乡活动3次以上，建设农民体育健身工程25个。
（三）搞好扶贫捐助等系列工作。
（一）加强思想政治教育，提高文体队伍素质。
落实中心组和干部职工学习制度，深入学习党的十七大和十七届三中全会各项方针、政策和文化、体育、新闻出版工作的法律、法规及相关业务知识，抓好和谐支部建设，提高文体队伍干部职工的思想素质和业务能力。
（二）加强内部管理，优化文体系统发展软环境。
完善各种规章制度、管理细则，建立权责利捆绑方案，加强日常督查，继续实行周内工作安排。对6个直属文体单位和64个乡镇宣传文体服务中心实施岗位目标管理、量化考核。
（三）加强综治工作，确保文体系统稳定。
采取切实有效措施，搞好综治、安全、稳定、、计生、精神文明、档案、政务信息公开、市县长热线办理等各项工作，坚持群防群治，常抓不懈，及时排查各类隐患，解决各种遗留问题，消除不稳定因素，确保安定稳定大局。
二、文化工作
（一）抓队伍建设，提高文体生产力。
1．搞好队伍建设。解决乡镇缺文体专干和文工团缺舞蹈演员、主持人、创作人才的问题。
2．加大基层文化工作人员的培训力度。县文化馆要努力抓好对城乡文体专干、文艺骨干的培训、指导、辅导工作，年内举办一次专干和文艺骨干培训班。
（二）抓阵地建设，搞好文体基础设施。
1．完成***县文化体育中心（包括文化馆、图书馆、文管所、文工团、体校、体育馆、室外游泳池、网球场、门球场、篮球场、近50亩的全民建身场地）主体工程建设。
2．按照要求，搞好乡镇综合文化站和基层文化阵地（社区文化活动中心、村文化活动室）建设工程。
3．加大向上争取项目和资金的力度。
（三）抓活动开展，促进文化工作有声有色。
1．积极开展群众性文化活动，举办县级大型文化活动6次以上。各乡镇要利用重大节日开展文化活动，最低不得少于2次。县级各部门年内至少开展1次文化活动。
2．县文化直属单位深入农村常年开展送书、送戏、送资料等文化下乡活动，全年在3次以上。各乡镇宣传文体服务中心组织队伍，坚持经常送文化下村、组，深入田间院坝宣传、演出。
3．协助有关单位搞好“第五届亚洲青少年艺术盛典”四川赛区的各种赛事工作。
（四）抓创作展演，繁荣艺术生产。
1．建立奖励机制，实施精品战略，搞好文艺创作的辅导、培训工作，组织专业余文艺团体及创作人员创作文艺作品（包括戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、小说、诗歌、散文、美术、书法、摄影等），力争每年发表或展出作品1000件以上，同时精益求精，打造精品，编辑出版《***县文艺作品集》。
2．文工团要排练新戏3台以上，要具有鲜明地方特色，洋溢浓郁时代气息。搞好建国60周年文艺演出，力争有重点剧节目在市省级获奖。全年演出不低于120场，其中到乡（镇）、村（社区）、组、户演出占80%。
3．抓好群文理、、研工作，力争有6篇调研材料在省级以上交流和获奖。
（五）抓民保工程，搞好非物质文化遗产保护。
搞好非物质文化遗产的保护工作，完成第二批县级、第三批市级、省级非物质文化遗产项目的普查、保护、申报工作。
（六）抓图书管理，搞好信息资源共享工程。
搞好图书的借阅和电子阅览室的管理。编写《读书顾问》和《科技信息》资料各6期，开展好世界读书日活动和图书馆服务周活动，加强对地方文献资料的收集与利用，搞好信息共享工程，为社会服务。
（七）抓文物保护，落实“四有五纳入”工作。
加强“文物法”的宣传，搞好“四有五纳入”工作。全面开展我县全国第三次文物普查工作，深入到农村对我县文物进行全面普查。按要求在年内（9月底）完成***县辖区的田野调查工作，摸清家底，为以后的资料整理打下坚实的基础。继续做好石桥“石牌坊和标语”和“真佛山庙群”申报国家级文物保护单位工作。加强馆藏文物管理工作，采取科学有效的措施，保证无任何文物丢失、损坏、霉烂、虫蛀现象。
（八）抓电影放映，丰富群众文化生活。
继续搞好农村公益性电影放映工作，巩固数字化电影放映成果，完成每村每月义务放映一场电影的任务。
（九）抓文化市场管理，促进繁荣有序。
1．加强文化市场管理，建立文化市场管理长效机制。
2．规范网络文化市场，尤其是加大网吧接纳未成年人力度，坚决打击取缔黑网吧，完成网吧视频监控平台建设。
3．规范歌舞娱乐市场，搞好互联网点播曲谱系统建设。严格控制超时经营问题，协助环保部门解决噪音扰民问题。
4．搞好校园周边环境的综合整治。
5．规范农村演出市场。
6．加强音像市场管理，正版占有率***60％以上。
7．辖区内文化经营单位做到情况明、个数清、查处违法经营活动有力，公共文化娱乐场所消防安全到位，无火灾、伤亡等责任事故发生。
三、新闻出版工作
（一）新闻出版管理。
加强新闻出版的有关法律法规的宣传和安全工作，依法对印刷、复制业专项整治，完成对县属印刷行业的经营状况的调查，争取政府支持，力争在年内培育1—2家在全市乃至全省有竞争力的印刷企业。对出版物市场发行，特别是中小学教材、教辅读物尤其是幼儿教材的监督管理。规范印刷、发行程序。
（二）“扫黄打非”。
坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，加大对出版物市场违法经营行为尤其是教辅读物和盗版教材的查处力度，坚决取缔无证无照的印刷、发行经营单位、打复印经营业主和书报刊经营户。
三）农家书屋建设。
按照上级关于农家书屋的要求，继续完善、维护已建的54家，力争在本年度完成新建50家任务。
四、体育工作
（一）广泛开展全民建身活动。
1．抓好“全民健身周”的宣传，推动全县全民健身活动的蓬勃开展，营造浓厚的体育健身氛围。各乡镇宣传文体服务中心全年主办体育宣传橱窗、报板不得少于4期，全县自觉参加体育锻炼人数不低于总人口的35%。
2．认真抓好各单项体育协会工作，每个乡镇至少建1～2个有地方特色的体育表演队伍，并经常性开展活动。新建全民健身路径2条，全面完成上级下***的新建农民健身工程目标。利用体彩公益金为机关单位、学校、边远山区乡镇送全民健身器材30件（套），培训社会体育指导员1期。
3．组织动员各单项体育协会、各乡镇、各部门、各行业系统利用重大节日，广泛开展各种形式的群众体育活动，保证全年开展县级体育竞赛活动20次以上。抓好场镇、社区（村）、群众性健身体育活动，引导群众科学健身。年内县级部门至少要举行1次体育活动，大的乡镇不得少于3次，小的乡镇不得少于2次，其中乡镇综合性体育运动会（体育活动项目不得少于5个）1次以上
4．因地制宜地抓好老年体育工作，抓好市第五届、县第老年运动会的参赛工作。
（二）认真抓好承担省十一届运动会参赛项目的训练工作，加强对4支训练队伍的指导和管理。
（三）积极参加上级体育竞赛，力争获得优异成绩。
（四）搞好体育人才输送。加强与教育部门配合，力争在年内向省运动队和体育大专院校输送合格体育人才10人以上。
（五）抓好农村体彩站的建立和管理工作。
五、文体产业
（一）全县文化产业投入100万元以上不少于2个。
（二）整合全县印刷资源，由政府出面，扶持1—2家印刷骨干企业。
（三）文旅结合、拓展文化产业的发展空间，在加大对景点文物保护的同时，加强文化设施建设和旅游配套建设，完成石桥列宁街和真佛山的整体打造，迎接旅发大会。
（四）增强自身造血功能。兴办各类文体实体，增大商业演出场次等。
六、文体惠民工程
（一）开展送文化下乡活动3次以上，义务为全县农村放电影9000余场，建立农村书屋50个，建设好大堰留守儿童服务站。
一、区划后我区流动人口的基本现状
随着河西新城建设全面启动，流动人口大量涌入，我区成为相当典型的流动人口聚集地。原鼓楼区江东地区、雨花台区沙洲、双闸地区流动人口聚集地划入我区后，流动人口成倍增加。基本情况可归纳为以下几个方面：
从总量规模看，具有增幅性。区划前，我区流动人口保持在3万人左右，区划后达近7万人，随着奥体中心和一些标志性建筑全面开工，流动人口还会增加。仅奥体中心施工队就有个，多建筑工人。
从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩卖、种菜、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等城里人不愿干的苦、累、脏、险等行业。
从流动来源地看，具有地域性。我区流动人口主要来自于省内苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等地区，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，苏北地区占20%，其他地区占20%。
从滞留时间看，具有不确定性。外来人口居住周期不确定，居住时间一年以下的占50%以上，居住一年以上至二年的占20%左右，居住二年以上的占25%左右。
从暂住地看，具有边远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，大多居住在工地工棚、和民房。这样，就引发私房出租户的大量增加，如滨江地区原来只有400多出租户，现在猛增到2000多户，
从年龄层次看，具有壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年占9%左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占绝对优势，为80%以上。
从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度占的比例不到10%。由于文化程度低，带来求职难，只能从事体力型职业。
二、流动人口的作用及其所带来的问题
对于流动人口，我们应该树立一个客观的、全面的态度，看到其积极作用：一是他们是城市建设、生产劳动中一支不可缺少的生力军。许多重点工程，特别是当前建设河西离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。市场经济发展的一个重要标志就是大力提高第三产业在产业结构中的比重，流动人口大多都是从事第三产业，有力地强化了城市供应，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；三是带来了项目引进、资金流入和人才的吸纳。现在许多企业都是外地来我区落户，投资经营，从而为我区的经济注入活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。扩大了消费市场，促进经济繁荣，增加财政收入。因此，从根本上说，流动人口是经济和社会发展的必然产物，是剩余劳动力的转移和开发，也是生产力发展和社会进步的表现。
在充分肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入，也给我区城市管理、社会治安带来了诸多新问题：
1、加大了城市设施的压力。区划后我区处在建设发展中，一些城市基础设施还有待于完善，仅仅能够维持常住人口正常需求，7万流动人口聚集到我区，他们即是生产者，也是消费者，在生活服务、供电、供水、交通运输、教育卫生等诸多方面都带来很大压力，有些方面处在超负荷运转。
2、给社会治安带来严重隐患。流动人口来自各地，成分复杂，相当一部分人素质低下，法制观念淡薄，流窜犯罪分子也夹杂其中，伺机作案，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。我区今年1？2月共发刑事案件226起，同比下降30.7%，但流动人口作案比重加大，占整个刑事案件57.3%；二是侵财型犯罪突出。遇上机会就下手，顺手牵羊、撬门扭锁，捞得着就捞，捞不着就跑，不择手段，不计后果，侵财性案件占流动人口作案达90%左右。去年12月22日凌晨，江东村积余二队一门面房发生抢劫案，4名外来犯罪分子，持械撬门入室，打伤事主一家3口，抢劫人民币76000元；三是犯罪的恶性程度加剧。杀人、抢劫、、流氓伤害案件等暴力性案件绝大多数是流动人口作案，今年破获的3起杀人案件，都是流动人口所为，手段凶狠残忍。如2月15日积善村发生一女青年被杀案，被杀女青年及杀人凶手都是外来人口。四是结伙犯罪现象突出。流动人口过去多以单个犯罪形式出现，随着人数增多，加上他们家乡和宗族观念很强，常以亲友、同乡、同业为纽带结成帮伙，更多地进行有组织犯罪，对社会危害极大。去年12月份，我区破获发生在东林村穿电信制服，化装成电工专业人员，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，此案带破电信电缆被盗割案件10余起，抓获16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。
3、登记办证难度加大。由于职业不稳定，进出流动性大，居住高度分散，给登记办证工作带来难度。流动人口受居住条件和从业条件的限制，他们居住处和职业经常发生变化，很不稳定，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。如河北三队原来掌握流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，流动人口达到4000多人，翻了4倍。
4、聚居地藏污纳垢现象突出。房屋出租混乱无序，许多城郊结合部地区的居民、村民为谋取私利，乱搭乱建简易出租房，使流动人口管理工作出现“三难”：掌握控制难、调查了解难、登记办证难。不仅影响城市的市容市貌，环境卫生很差，成为城市脏乱差的死角，而且没有约束房主履行管理义务的有效措施，许多私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了、赌博涉毒、无证经营、占道经营、制假贩黄、非法游医的窝点。如2月份，滨江派出所接到积余村96号承租人，举报居住在该处的20岁女青年偷盗其2000元及手机，破案时还查出她自去年10月以来，多次在暂住地进行的违法事实。
5、监督约束力严重失控。流动人口居住集中地区成了无党团组织，无行政管理的“自由王国”，坏人影响好人，好人变成了坏人。人不在一个组织中生活，任其所为，必然释放出极大的负效应，正气被压制，邪气逐渐上升。
6、给计划生育带来很大难度。流动人口青壮年居多，处于生育旺盛期的育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多没有流出地的生育状况证明，加之流动性大、居住分散，对其生育状况很难如实掌握，超生、逃生现象屡有发生。
产生上述问题的原因是多方面的，但其主要原因表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。许多部门和单位对流动人口工作的认识不高、重视不够，没有从维护社会政治稳定的高度和促进精神文明的大局来认识流动人口管理的重要性。不能适时调整管理措施，有针对性地开展宣传教育活动，被动应付，满足于现状。其次，协调难到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，但在有的地方对流动人口是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，各职能部门缺乏相互协调和配合，没有形成齐抓共管、综合执法的工作合力。一些非法游医、制售假文凭、劣质食品加工点等虽经多次取缔，仍然屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于僻远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，在城里求生谋职的难度大、困难多，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等比较缺乏，不能使流动人口提高自身的竞争力，顺利找到适合自己的岗位。第四，服务难到位。流动人口属社会的弱势群体，从事的多是城里人不愿干的苦、脏、累活，工作环境较差，工资待遇较低，合法权益得不到有效保障；稍有不慎可能导致矛盾激化，甚至引发刑事案件。而根据民工的生存状态开展心理疏导，提供政策法规咨询、法律援助、劳务中介与技能培训、房屋租赁、婚育、入托入学等方面，空白点较多，不能适应外来人口日益增多的趋势，政府部门应当肩负的保护、服务弱势群体的工作职责未能真正履行。
三、加强流动人口管理的对策及措施
人口流动即是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新课题；即是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是我区在建设南京城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题。必须要避其短扬其长，发挥积极因素，克服负面效应。近年来，区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施：
1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。要正确、全面地认识流动人口这一社会现象，不能只看到消极的一面，忽视其积极的一面，只看到管理的难度，忽视我们思想和工作的问题。因此，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱致富或投资创业是主流，更多的为城市建设作出积极贡献。在流动人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎废食。要在态度和感情上转变，变“反感”为理解，从对待“外来户”当成“自家人”，象对待常住人口一样来对待流动人口，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。
2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。流动人口现象不仅不会消失，而且可能日益突出，必须正视现实，建立起一套由上至下的加强流动人口管理机制，纳入各级社会经济发展的总体规划。目前，我区建立了区、街、社（村）三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，并协调到位，实行长期联合办公，街道流管办保持专职人员3人以上，社区，行政村建立了管理站，并层层签定了流动人口管理责任书，按1：300的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，努力做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理，各自为战、缺乏协调的现象，凡是涉及到的部门都要做到全力配合，密切协同。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，系统抓、抓系统，使管理工作不断向纵深拓展，真正形成政府带动、各方参与、多块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。
3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。流动人口管理难度大，要有一套行之有效的管理制度和规范的工作计划做保证，才能实现流动人口管理工作经常化、制度化和规范化。因此，我区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员等各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实，。每年制定流动人口管理工作流程，做到年有计划，月有重点，保持了管理工作具有规范性、连续性、有效性。
4、不断拓展保障渠道，保持管理机制正常运作。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作不受影响，保持流动人口协管员队伍的生存和发展，根据中央、省、市有关文件精神，经过区委书记办公会、区长办公会政府反复研究，决定由区市容局作出贡献，流动人口城镇垃圾处理费委托区流管办组织协管员收取，统一使用省监制的城镇垃圾处理费的票据，实行收支两条线，费用用于管理、宣传、教育、服务和协管员的工资，并形成会议纪要，下发全区，保持了流动人口管理力度不减，队伍不散，使我区流动人口管理走在全省先进行列。版权所有
5、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和管理，流动人口要把各种证件办齐，需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。
