时间：2022-09-26 17:46:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区工作者低保工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(1)社区、居民、弱势群体、人际关系
(2)目的：通过社会实践，增加我们大学生接触社会，走向社会，培养工作能力，以及完善思想道德、增强社会责任感。
(3)实践时间：XX年7月23日—8月5日
(4)实践地点：xx县
(5)实践单位和部门：xx县xx镇xx社区
(6)实践内容
“艰辛如人生，实践长才干”，作为大学生，我们最终要走入社会，融入社会。XX年7月23日—8月5日是我第一次参加大学生暑期社会实践活动。第一次参加社会实践，我明白了大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式。通过参加实践活动，有助于我们在校大学生更新观念，吸收新的思想和认识。
二个星期的社区社会实践，让我从中领悟到了很多东西，而这些东西将让我终身受用。社会实践加深了我与社会各年龄段人的感情，拉近了我与他们的距离，也让自己在社会实践中开拓视野，增长才干，进一步明确了我们青年学生的成才之路和肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大教堂，在那个广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，让我从实践中得到锻炼。
我实践的xx社区是xx镇xx社区，隶属xx镇管辖，地处xx县城中心，占地0.8平方公里，共有居民2535户7335人。社区工作人员21名。
在我报到的第一天社区书记高杰就告诉我：社区最主要的工作就是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社会资源，强化社区功能，解决社区居民问题，为社区居民提供各方面的服务，组织社区居民开展各种社会活动， 促进社区协调和健康发展，不断提高社区居民的生活水平和生活质量。
xx书记说：社区工作者要有一定的社会责任感，社区工作者的宗旨和目标是帮助社区居民解决社会问题，很多社区居民都是社会的弱势群体，他们没有工作，生活来源困难，是靠政府救济、享受低保解决生活的，如果社区工作者没有一种崇高的理想,务实的工作精神和方法，就不能满足他们的需要，所以社区工作者要有服务居民，贡献社会的意识和社会责任感。xx书记还说，作为社区工作者要有平民意识，要把自己置身于社区居民一员才能体会和理解居民需要，充分尊重每一个社区居民的人格和平等权利，帮助他们解决最关键的问题。
1.永定门外街道办事处 2.中国人民大学公共管理学院 北京 100075
[摘要]社区是城市社会最基本的组成细胞,社区建设涵盖社区基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等方面，承担的任务越来越多，发挥的作用越来越大。通过逐步增加专业社区工作者的比例，有计划地培训现有的社区工作者队伍，提高其综合素质，进一步明确社区工作者开展专项工作的流程和职责，建立和完善社区心理咨询师制度，营造和谐向上的工作氛围，将社区队伍逐渐专业化是社区管理改革的有效手段。
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关键词 ]社区工作者;专业化素质;社区服务
当前，我国正处于社会结构转型期，社会的变迁对社区建设和社会工作人才提出了新的要求。社区建设涵盖社区基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等方面，承担的任务越来越多，发挥的作用越来越大。从北京社区发展的历史来看，计划经济时期社会工作队伍主要以居委会老大妈、老大爷为主，改革开放后，随着人们物质和精神水平的高度发展，社区工作者队伍逐渐向职业化、专业化道路发展，这也是当前我国社区管理改革的必然趋势。
一、当前社区工作者队伍的基本情况
在调研中我们感到，社区工作者队伍的整体状况较好，主要表现在：
一是具备一定的政策理论水平，能够围绕中心任务积极开展工作。社区工作者能够注重学习党的路线、方针、政策，学习区委的有关文件精神，具备一定的政策与管理水平，能够围绕社区党建和社区建设积极开展工作，基本适应当前工作需要。大部分工作人员掌握了文字录入、网上查阅资料、表格制作等计算机基本操作技能；能结合社区实际制定计划，组织实施，抓好落实。
二是具备一定的工作执行能力，能够起到连接政府和百姓的桥梁作用。各社区党委、社区居委会和社区服务站以和谐社区建设为主线，在矛盾排查化解、畅通群众利益表达渠道、维护社会稳定、为居民服务等方面做了大量工作，社区工作者在宣传党的政策的同时，积极为居民服务，满足居民需求，把党和政府的关怀带给百姓，得到了社区居民的认可和好评。
三是具备勤奋敬业、吃苦耐劳的优秀品质，为服务群众、促进和谐、维护稳定做了大量而繁重的具体工作。社区工作事务繁杂，要求高，难度大。社区工作者很辛苦，常常是两眼一睁，忙到熄灯，经常加班加点，周六、周日很少休息。但就是这样，大部分社区工作者能坚守岗位，勤勤恳恳，任劳任怨，尽心尽力，扎实工作，较好地完成街道交给的任务。
二、存在的问题及原因分析
关于社区工作者队伍建设情况的研究，当前学术界主要集中于对社区工作者现状中具体问题的分析如职业倦怠度、心理压力等，实务界则对社区工作者的构成、现状及运行情况有较清楚的认识，并出台了一些系列改革举措。在深入实践调查和理论思考的基础上，我们发现，当前社区工作者的整体状况与当前不断扩展的社区服务的内涵还存在一定程度上的不匹配。这就对社区工作者的专业化素质提出了更高的要求。目前社区工作者队伍专业化建设仍然存在着不足与问题。
一是社区工作者的专业化素质与社区发展的需要还不相适应。随着城市管理重心逐步下移，社区建设这一系统工程所具有的综合性、社会性、地域性、群众性、创新性的特征和社区所要承担的众多的公共服务、社会管理和社会保障功能，迫切要求社区工作者必须具有专业化的素质。但从目前社区工作者的基本素质来看，这方面差距还比较大。近几年来，社区工作者的学历程度普遍较以前有所提高，但是距离专业化社区服务要求还有一定的差距。在在职训练（包括专业培训和继续教育）过程中，取得助理社会工作师资格和社会工作师资格的人数占社区工作者队伍总体比例过低。由于知识结构的不尽合理以及在职训练的不足，从而导致在拓展社区服务内涵和提升社区服务品质方面还有待提升。
二是社区工作者队伍结构与社区工作的需要还不相适应。社区工作者应该与社区工作可持续发展相适应。目前社区工作者中，主要集中的年龄范围为20-29岁、40-59岁。前者主要是公开招聘的大学生社区工作者和网格助理员；后者是企业离退休人员、下岗再就业者等，年龄断层现象比较严重。年龄偏大的社区工作者，往往有丰富的社会经验，但有时面对工作的新要求往往表现出力不从心。年轻的大学生社区工作者对于社区工作的认同度普遍不高。目前社区工作的模式决定了在社区中开展繁杂的任务工作很难有具体的流程和程序，更多的是经验性的探索和积累，大学生社区工作者参加社区工作的时间短，还缺少社区工作经验，处理问题还不够稳妥，导致其对社区工作专业化的认同度不高。
三是社区工作者的服务内容与社区发展的趋势还不相适应。从工作内容上讲，社区工作者除承担大量的治安、卫生、就业、低保、计生、文体等传统政府公共服务项目外，还要承担社区禁毒、社区矫正、流动人口管理等多项新任务。从工作职责上讲，包括城市基层因公共安全、房屋拆迁、环境污染、物业管理等问题引起的群体性、突发性事件呈多发态势，充分发挥好居民委员会协调利益、化解矛盾、维护稳定的作用至关重要。
三、新形势下加强社区工作者队伍专业化建设的对策和建议
（一）拓展社区服务的内容
和谐社区建设时期社区服务的内涵已然发生变化。新时期社区服务的概念更加全面，包括社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务，社区流动人口管理和服务、社区安全服务等多方面内容。在当前各地社区服务实践中，这些方面的服务项目也已经在开展。
（二）拓展社区服务的提供主体
新形势下的社区建设是政府、居委会、社区志愿者、企事业单位和居民共同参与的过程。政府承担宏观规划、组织保障、管理监督的职责，还负责提供公共服务为其他主体开展社区服务提供支持、指导。社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务、组织社区成员开展自助和互助服务，为发展社区服务提供便利条件。社区志愿者组织被纳入社区服务的兴办主体之一，支持社区成立形式多样的生活服务类民间组织。鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务业务。
在当前社区服务实践中，不同层次的社区服务的提供主体正在发挥着越来越积极的作用。有的推出社区自治工程，建立社区居委会与社区社会组织的有机衔接，通过社区社会组织的活动把社区各委员会的工作进一步具体化，提高社区居民的组织化程度。这种方式培育发展社区社会组织包括治安维稳、公益服务、计划生育、文教体育、环境保护和社区共建，在激发社区成员参与社区建设，促进社区自我管理、自我教育、自我服务等方面发挥积极作用，表现出以政府为主导、充分发挥社会力量共同开展社区服务的取向。拓展社区服务的提供主体为社区工作者队伍专业化建设明确了方向。
（三）尽快实现社区工作者队伍的专业化
一是逐步增加专业社区工作者的比例。充分考虑当前社区工作者的不同结构的差异性，逐步增加专业社会工作者的比例，促进社区社会工作专业化的发展。与专业院校建立良好连接;拓宽选人视野,吸纳高素质专业社会人才到社区工作者队伍中来,提升专业化服务水平;引入院校专业教师、训练课程，提升社区工作者的专业水平。
二是有计划地培训现有的社区工作者队伍，提高其综合素质。制定《社区工作者培训管理制度》，建立符合社区发展实际的考核办法，加快社区工作者队伍的职业化、专业化进程。加强社区专职工作者的再教育、再培训工作,全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。
三是进一步明确社区工作者开展专项工作的流程和职责。制定《社区工作者服务手册》，对社区工作者提供的专项服务进行描述，明确社区工作者所要完成的专项工作的主要职责和需要达到的目标，包括职责履行中的典型问题等。细化为民服务事项，标准化、明确化，提出具体考核标准，对居民相关满意度、活动开展频率、设施覆盖率等划定详细“标准线”。
四是建立和完善社区心理咨询师制度，营造和谐向上的工作氛围。社区工作者工作任务重，工作压力大，需要及时进行疏导和排解。社区工作者中年轻人所占的比重越来越大，建议开展专业化的心理辅导，聘请专业院校心理教师担任社区心理辅导师。通过团体成员间的互动促使其在活动中通过观察、学习、体验，认识自我、探讨自我、接纳自我，在激发个人潜能，增强团队凝聚力方面取得良好的效果。
中国社区建设经历了20多年的发展历程，现已进入和谐社区的创建阶段，社区服务的内涵已然发生重大变化，社区居民对社区服务的要求也越来越高。面对新形势的发展需要，社区工作者队伍的建设具有十分重要的意义。
关键词社区管理和谐社会方针政策
作者简介:谭双山,长沙市博物馆。
中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情况
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社区坐落在湘江之畔,遥望岳麓山层峦叠嶂,东邻西长街,西至湘江风光带,南到五一大道,北倚中山路,总面积0.143K㎡。拆迁前常住人口2080户,5234人。2009年拆迁后陆续迁出2185人,现有在籍人口3049人。其中常住人口76户,126人。驻社区单位10个。繁华都市城市中心,属于典型的背街小巷、棚户区,昔日车水马龙、门庭若市、游人如织,同时建筑结构屋脊相连、层楼叠榭、满目的残垣断壁,街巷狭窄、基础设施差,污水横流、下雨天水漫街区,居民生活环境、居住环境极为恶劣,城市繁华和破败在这里形成鲜明对比。
二、目前现状
吉福街社区有以下几个特点:一是维稳难度大,“三无人员”9人,刑释两劳人员30人。二是困难群众多,低保有152户,低保领取735人,残疾人24人,长期患重大疾病儿童3人,享受高龄补贴19人。三是整个社区有90%的人口已经拆迁,拆迁遗留户7户,空挂户多,很多行政工作如计生管理、低保管理、户籍管理等多项工作无法进行监督和实施。
三、困难和问题
(一)工作人员较少和社区工作业务量激增的矛盾相对突出,社区的责、权、利不对等
社区工作人员11人,年龄最大的53岁,最小32,平均年龄45.7岁,在工作年龄结构上分布不合理,主要由于工资及福利待遇等问题造成无年轻的大学生来社区工作。社区工作人员为完成工作任务经常加班加点,一年中平均每人加班52个,长期加班处于超负荷工作状态,无法满足当前社区快速发展的需要。在实际工作中社区承担了大量繁重的政府工作任务,据不完全统计,社区日常承担的政府下派工作任务多达25项以上,一定程度上致使社区自身根本无力很好开展社会服务工作。社区工作人员待遇偏低,没有达到城市社会平均工资。
(二)因拆迁遗留一些实际问题
社区居民由于2009年大部门已经拆迁,90%的居民都分散到别的社区,很多居民没有及时将户口迁移走,有低保享受居民迁到别的社区,对方社区以种种理由推脱不愿意接受低保人群,空挂户的增多给社区管理带来很大难度,计生工作、低保审核、安全管理、住房统计等相关工作都必须到原社区开具证明,原社区不了解情况,都不敢冒然开具。拆迁完成后还同时遗留了7户未签定拆迁协议,都是在房屋拆迁补偿上达不到一致,最后行政强制征收。这7户多次到京、省、市进行上访,有时甚至做出一些过激行为引起社会对他们的关注,街道和社区对于上访户的接访工作要牵涉许多精力、人力和财力,由于有不和谐、不稳定的因素,也给社区带来很多的工作压力。
(三)社区贫困群体较多
社区救助对象主要以低收入家庭、企业改制下岗、残疾人口诸多,贫困群体大体可分为四类:第一类是“三无”人员,“无生活来源、无经济收入、无法定义务抚养人”在社区中有25户长期以来由政府民政部门救济的社会救济对象。第二类是贫困的“失业”人员,社区中有18户领取失业救济金期间家庭人均收入贫困线标准的居民。第三类是贫困在职、下岗人员以及退休人员,在社区中有54户职人员领取工资、下岗人员领取基本生活费、退休人员领取退休费或养老保险后其家庭人收入低。第四类是残疾、疾病等其它原因造成的贫困居民有67户。贫困人口贫困程度加深,生活相当艰难。年龄较大、文化程度较低、技能单一的人较多。家庭无积蓄,负债较重,抗御生活风险能力极其微弱。大多数家庭依靠借款过日子,许多困难家庭最怕的是过“三关”:生病关、子女上学关、年节关;一是教育支出超出贫困家庭的实际承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育费用越来越高,贫困家庭不堪重负。二是医疗保健问题突出。医药费、治疗费大幅上涨,大病能拖则拖,甚至放弃治疗。
(四)企业改制拆迁引起的矛盾
原港务局客运码头隶属于长沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面积约19亩,长沙港务局在计划经济时代陆路交通都不发达,公路比水路差远了,铁路也只起到干线的作用,大多数的生产生活物资多需水上运输,那时港务局单位效益、职工生活非常不错。随着国家经济的不断发展,其他交通网发达壮大,港务局失去往日的优势,企业连年负债,经营举步维艰。2006年实现企业改制,2006年成立长沙港航有限责任公司,2005年10月交通局和市政府联合决定,对原客运码头进行开发,工程项目定位“水晶岛”,2009年开始拆迁工作,在最后三户职工房屋还没有得到妥善安置时,工程就停了下来,后来有六十多户职工住进了没有拆除的房子里。企业改制虽已完成,企业还是要负担一部分职工缴纳养老保险金及给职工发放最低生活保障金,这些无疑是企业沉重的负担,可利用的资源也就是那块土地,要摆脱困境无非是解决资金难的问题,在企业改制的过程中,由于公司领导层与普通职工长期的积怨无法化解,形成了利益双方的对立面,无法统一职工思想,每个职工的利益诉求千差万别,更使得解决的事件尤为复杂。对于解决港务局遗留问题,港务局做出了许多方面的贡献,在企业困难时期、企业改制艰辛期,企业多方面筹集资金解决职工的困难问题,积极与政府联系,促成召开市政府联席会议形成了一个可操作的会议纪要,土地遗留问题交由城建投资公司,弥补企业改制的资金不足。职工住房安置问题可以向政府申请廉租房。回迁后的职工本身在2005年拆迁时已经对其公租房进行了补偿,由于当时有些职工看不清房价的走势,在当时拿到补偿款的大部分职工没有及时买房,造成了现在去买房却因为房价上涨买不起房。企业在整体搬迁过程中,实际在搬迁的周边已经征用土地建起许多集资房,由于职工手头上无钱买不起集资房。回迁的职工居住在现有的房子中,安全隐患居多,由于在2009年拆迁后,许多职工都是经过简单堆砌的房子中,随时有坍塌的危险;电信私拉乱接现象严重,极易引发火灾。无有效的物业管理,生活环境脏乱差,卫生条件极为恶劣,容易引起疾病传播。此处房屋拆迁迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要维护好安定团结。按照会议纪要的要求进行安置,要解决的问题还有最后3个拆迁户签订拆迁协议,有100户企业的住房安置,更有20户半边户的生活困难问题。这些给社区工作带来非常不安定影响,治安问题、卫生问题、安全问题、稳定问题都会带来不可预见的影响。
四、几点建议
一、社区法制宣传教育存在的主要问题
1、观念滞后，对社区法制宣传教育工作认识不高
从基层干部重视程度上看，一些街道和居委会干部对社区法制宣传教育工作的作用认识不高，把精力主要用在了计划生育、居民低保、环境卫生、治安巡逻等工作上，没想也没有投入人力物力开展法制宣传教育工作。从群众基础上看，社区居民人员结构比较复杂，一部分群众对社区管理和服务的要求还不能充分认识，不理解、不支持、不参与、不配合社区法制宣传教育工作。
2、经费短缺，社区法制宣传教育工作缺乏物质保障
从我市的社区实际来看，经费不足是当前困扰法制宣传教育工作的重要因素。社区收费、财政拨款的制度不完善，社区管理和服务缺少必须的经费，甚至有些社区工作人员的工资都没有保障。*市148个社区的510名工作人员中有近300人是聘任的，月工资只有400元左右，社区工作人员工资低、待遇低，影响了社区工作人员的积极性。
3、体制不完善，削弱了对社区法制宣传教育工作指导
一是街道、社区的职能、地位和作用在体制上不完善，工作运转不协调。各级政府对社区工作的指导力度还不够。目前，我市仍然有2个县区没有设置街道机构，而是由县区所在地的乡镇代行街道职能，不能对社区工作实施有效的指导。二是社区管理体制不顺，界定不清。有些部门兼有管理服务、执法监督、具体作业等多项职能，有些部门受利益趋动，对无效益的问题该管的不管，对有效益的问题不该管的争着管，使社区管理的具体任务无法真正落到实处。三是社区的功能作用没能有效发挥，街道不得不直接承担和具体从事各项社区操作性事务，而弱化了对社区工作的指导。
4、队伍素质不高，影响了社区法制宣传教育工作的开展
社区工作者队伍整体素质的高低,直接影响社区法制宣传教育工作的水平和质量。近几年,随着社区建设的开展,我市通过采取原居委会干部留下一部分,乡镇、街道干部下派一部分,在离退休干部、下岗职工、大学毕业生中选聘一部分的方法组建充实了社区工作者队伍。由于人员构成复杂，社区工作者的政治、文化素质、工作能力等方面参差不齐，影响了社区居民委员会作为群众性自治组织,自我管理、自我教育、自我服务功能的发挥。
二、加强社区法制宣传教育工作的对策
1、完善管理体制，加强对社区法制宣传教育工作的指导协调
一是建立健全社区管理体系。要建立市县两级政府民政部门负责指导，街道主要负责的三级管理体系，以街道为核心推动社区建设，通过调整“条块”关系、转变政府职能、下放管理权限，完善社区管理、服务和监督职能。进一步明确和细化社区内街道机构，专业管理机构，社会产业组织，居民自治组织等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委会包揽的难以摆脱的大量本不需要承担的具体事务。二是加强居委会自身建设。社区居民委员会作为城市基层群众性自治组织，开展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。各级党委政府要加强对居委会建设的指导，帮助选好用好居委会干部，充分发挥其在安全防范、人民调解、法制宣传等方面的主力军作用。三是切实加强对社区法制宣传教育工作的指导。市、县区、街道的法制宣传主管部门要经常深入社区，调查了解掌握工作情况，有针对性地加强指导；积极协调社会各界参与社区法制宣传教育工作；帮助社区解决在工作中遇到的困难和问题，加强法制宣传阵地建设，完善法制宣传制度，利用市民广场、法制夜校等场所开展丰富多彩的法制宣传活动。
2、加强舆论宣传，营造社区法制宣传教育的浓厚氛围
社区法制宣传教育工作要与平安社区建设紧密结合起来、要把社区综治、消防安全和法制宣传等同谋划，一齐抓。要充分利用板报、橱窗、宣传栏等阵地悬挂、张贴宣传标语，在社区营造浓厚的法制宣传教育氛围。通过强化宣传，使各级干部及工作人员充分认识社区法制宣传教育工作的重要意义，从而增强工作的积极性、主动性；使广大的人民群众的社区意识、环境意识、卫生意识和思想道德素质不断提高，群众的社区责任感、归属感和认同感不断增强，使社区法制宣传教育工作具有坚实的群众参与基础。
3、拓宽经费筹措渠道，为社区法制宣传教育提供资金保障
一是财政投入一部分。市、县区政府要建立社区建设专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。财政投入的资金应该主要保障发放社区工作人员的工资。解决其工作的后顾之忧增强其工作的积极性。二是社区自身创办实业自筹一部分。社区居委会要充分发挥资源优势，通过创办实业增加居委会的收入。这部分资金可以用于社区文化活动、法制宣传等公用设施建设。三是社会各界帮扶一部分。在发挥政府主渠道、社区自筹的同时，要积极鼓励社会力量参与社区建设，建立政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区建设经费保障机制。宣传、综治、民政、公安、司法、交通、消防等部门也要结合自身职能主动帮助社区开展法制宣传教育工作。
4、加强队伍建设，以适应新形势下法制宣传教育工作的需要
[关键词]社区服务 居家养老 法律制度
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0302-02
人口老龄化已经成为关系我国经济发展、社会和谐稳定的重大问题，大力发展居家养老服务业已经迫在眉睫。由于中华文化传统和生活习俗的影响，加之经济赡养、生活照料、精神慰藉的需要，中国的老年人更倾向于居家养老这一传统的养老方式。因此，我国应建立以家庭为基础、以社区为依托的社区居家养老服务体系，这将成为中国老年人养老的新形式，政府在促进社会养老服务业发展中要建立保障效率制度，为其健康有序发展提供法制保障，促使我国社区养老服务走上立足社区、制度化、标准化的发展道路。
一、社区居家养老服务概述
（一）社区居家养老服务概念
社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，组织专业服务人员，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。如生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等，同时以上门服务和日托护理为主要形式，使在家的老年人获得社会化的养老服务，具有灵活、方便、快捷、经济的优点，适合“未富先老”的中国国情和老年人“养老不离家”的传统观念。它是新时期、新阶段党和政府一项破解养老难题的德政工程。
（二）社区居家养老服务的优点
1、社区居家养老服务方便、灵活
它能够以更为弹性的方式，在较小的范围内灵活开展活动、提供服务，为特定群体提供必需的公共物品，以填补政府公共服务上的缺陷。有助于分解老年人差异化需求，弥补政府提供的不足，以多元的供给主体和服务提供，促进养老保障社会化的实现，进而凭借自身的组织专业化优势更好地满足老年人不断变化的福利需求。
2、社区居家养老减轻养老负担，提高服务效率
社区居家养老对于家庭，节约了家庭支付养老活动的开支，对于社区养老组织来说能够提高服务质量，完善服务项目，规范服务行为，有助于实现公平与效率的统一，从而以更低的成本，实现提高服务效率的目标。
二、我国社区居家养老服务法律制度的现状
（一）社区居家养老缺乏法律保障
1、缺乏统一的法规基础
目前，我国虽然有《老年人权益保障法》、《民法通则》、《继承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律对老年人的权利以及侵害老年人权利应该承担的法律责任的相关规定，但是这些法律没有涉及养老服务的具体规范，只能依靠行政性法规或者地方政府的规范性文件来操作，而各地对老龄产业的政策各自为政，缺乏全国统一执行的法规基础。因此，执行强制力和实效性都无法保证。
2、法律体系内部缺少衔接
社会养老政策法规体系零散，各地出台的政策各自为政，缺乏内在逻辑，缺少配套衔接，造成社会养老政策落实不到位和不落实的现象比较突出。
（二）短缺专业社区服务队伍
1、社区服务队伍结构不合理
目前，我国社区保障服务工作者主要是由原居民委员会人员、公益性岗位安置及社会招聘人员组成，他们在年龄、文化知识水平等方面与实际工作的需要存在一定的差距。在年龄结构上，多数社区的工作者队伍都是“4050部队”，较年轻人相比，接受与掌握新事物较困难。从知识结构看，整支队伍学历层次偏低、素质参差不齐，缺乏专业技能和知识，在日常工作中仅依靠经验，使得社区保障服务工作者队伍很难与社区管理相适应。
2、社区服务人员待遇低
首先，我国现阶段社区工作繁重而琐碎，而社区工作者的经济收入则很低，工作强度与微薄的收入极不对称；其次，由于用工性质不明确，缺少相关法律根据，导致在各项保险、公积金及各项福利上也没有统一的标准。这使我国社区保障服务工作者处于行业的劣势。
3、市场保护机制不健全
近年来，我国对社区保障人员采取了职业资格认证制度，如2008年我国举行了第一次社区工作者职业资格考试，但由于缺少与之相配套的制度安排，特别是缺少相关规范性的法律，造成了大量不具备职业资格的人员占据了专业人员的岗位，使得这种职业资格考试的可信度大打折扣。
（三）缺乏政府财政支持
社区服务的资金来源是靠自己创收和社会集资，想要开展社区本身的工作已很困难。而开展居家养老服务必须有一定的经费作保证，经费的缺乏，使居家养老服务对象大多局限于最困难、最需要帮助的空巢高龄老年人家庭，而且服务内容少、服务层次低，无力开展旨在提高和改善社区老年人生活的高质量、多样性、个性化的服务项目。
三、社区居家养老服务法律制度的构建
（一）完善法律、法规建设
1、建立完整的法律、法规体系
由于缺乏统一法律、法律且内部缺少衔接，国家应该制定完整的法律、法规体系。如《社区服务业法》对社区服务业的资金、劳动力、等问题进行规范；《老年福利立法》对老年住宅、养老机构、医疗、就业等方面进行规范，从而使社区居家养老服务做到有法可依。
2、完善社区居家养老服务合同相关法律
目前，我国的居家养老服务合同没有统一的格式，条款也不够细致，合同在履行过程中不平等现象随处可见。因此，有必要对居家养老服务合同进行规范，对合同中双方的权利、义务进行更细的划分，增加相关的法律条款，以更好的保护老年人的合法权益。
3、完善老年人的法律援助
在社区内设立老年人法律援助机构，选派热心老年人公益事业的律师，为广大老年人提供法律咨询，并为符合条件的群众提供法律援助。同时，完善相关法律法规，扩大老年人法律援助覆盖面，对享受低保的三无老人，可不限定案件类型，只要其合法权益被侵害，均可接受其援助申请。
（二）加强社区服务人员队伍建设
1、加强专业化队伍的建设
加强专业化队伍建设应从两方面入手：一方面，采取开放的招聘机制，在人才招聘中，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，扩大对专业人才的引进，对有相关职业资格的人员优先录用。另一方面，健全培训机制，对于社区工作者进行系统的岗位培训，增强社区工作者的沟通协调能力、策划活动能力、组织实施能力、掌握运用现代办公手段能力、语言文字表达能力等。
2、强化激励保障
国家在健全专业技术职称制度的基础上，提高社区保障从业者的待遇。如建立社区工作者年收入自然增长机制，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利，确保社区工作者的年收入不低于本地职工上一年度的人均收入水平；或者按照“同工同酬、以岗定薪、以考定级”的原则，建立起“工资标准调整”和“正常考核晋升”双轨制薪酬体系，参考社会平均工资水平等因素确定社区工作者的工资标准，并为其缴纳失业、养老、生育、工伤、医疗等保险。同时，明确对年度考核合格及以上的社区工作者给予每年在本人职务所对应的工资标准内晋升一个档次的奖励，并通过辅以带薪年假、评优奖励等措施，提高社区工作者的地位和待遇。
3、完善职业资格制度
完善社会工作者职业资格授证制度，建立严格的行业准入机制。2006年7月20日，原人事部、民政部联合了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，首次将社会工作者职业水平评价制度纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。这两个文件的出台，标志着我国正式建立了社会工作者的职业资格授证制度。同时，政府要提高对社区保障工作的重视程度，通过提供优惠措施吸收具备从业资格的专业人员投入到社区保障工作中来。
（三）加大居家养老服务资金投入
要想推进居家养老服务工作，必须加大资金投入。政府应建立社区居家养老服务专项工作经费，按社区规模或社区老人人数等比例确定，参照目前社区救助站经费拨付方式，一次性拨给社区居委会支配使用。政府还可以发行社区居家养老服务福利彩票，为社区居家养老服务工作的长远开展提供充足的资金资助。
参考文献
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按照“守住底线、突出重点、完善政策、引导舆论”的要求，坚决守住困难群众基本生活底线，织密织牢社会保障安全网
全力推进社会救助体系建设。全省在册低保对象73.5万人，低保边缘家庭对象23.7万人；城乡平均月低保标准为585元和668元；全省直接救助困难群众就医267万人次，支出医疗救助资金7.86亿元；全面开展“救急难”工作，救助困难群众11.5万户21.5万人（次）。救助标准、补差力度、城乡均衡水平均达全国各省区前列。
提速发展社会养老服务业。全省共有养老机构2297家，床位37.5万张，每千名老年人拥有机构床位数达38张；护理型床位15.1万张，民办（民营）机构床位19.7万张；共建成城乡社区居家养老服务照料中心22356家，居家养老服务站9951个，有日间照料床位近16万张，老年食堂11200家，基本达到居家养老服务城乡全覆盖。编制完成《浙江省社会福利事业发展“十三五”规划》，推动社会力量参与养老服务。追加1.05亿元财政资金用于敬老院消防设施改造。
健全完善适度普惠儿童福利制度。目前全省近5万名困境儿童纳入儿童福利保障，共发放困境儿童基本生活费1.3亿元（不含孤儿）。《中国儿童福利政策报告》显示：浙江儿童政策进步指数排名全国第一，困境儿童保障标准全国最高。
大力推进现代慈善事业发展。以慈善法正式实施为契机，推进慈善信托备案，加快慈善行业组织建设，成立浙江省慈善联合会。组织开展第五届“浙江慈善奖”评选表彰工作，举办第三届“西湖论善”和“中华慈善日”系列活动。全省福利彩票预计销售150亿元，继续保持省内市场优势和全国领先地位。
深入实施水库移民创业致富工程。新增投资100万元以上产业基地80个，移民人均可支配收入达到当地农村居民收入水平的88%。
围绕创新社会治理大局，推进“三社联动”发展，更好地发挥民政在社会治理创新中的积极作用
促进城乡社区依法治理。完成2020年城乡社区建设标准化研究，推动形成“r值共识、服务共享、文化共建、事务共治”的社区治理服务新格局。培育发展1.48万个社区社会组织，新建1941个社区社会工作室。全省有社区工作者12.89万人。全省首批100名优秀社区工作者纳入领军人才库。
充分激发社会组织活力。截至2016年11月，全省经各级民政部门依法登记的社会组织46752个，每万人拥有社会组织数8.3个，社会组织数量和每万人数均居全国前列。2016年省本级投入省级福利彩票公益金2000余万。
不断提升社会工作水平。2016年全省共有20440人报考社会工作师， 6322人通过考试，报考人数和考出人数创历史新高。全省共有社会工作师和助理社会工作师22455人；新增民办社工机构159家；培训社会工作人员48745人；新增社工岗位3094个。
建立健全城乡一体的民政基本社会服务体系，全面提升社会服务水平
推进军民融合深度发展。深入创建全国双拥模范城（县），全省共有16个城市荣获全国双拥模范城（县）称号，再次实现设区市“满堂红”，并取得历史最好成绩。加强社会化拥军和基层双拥规范化建设，引导社会力量参与双拥服务。平稳推进安置改革，完成退役士兵安置工作。认真落实军休人员两个待遇，确保军休经费发放到位。率先开展军供保障管理体制改革，明确省军供站指导职能。
健全防灾减灾综合体系。2016年，全省受灾人口436.9万人次，因灾造成直接经济损失167.3亿元，先后启动预警响应3次、四级应急响应2次、三级响应2次。全省共紧急转移安置受灾群众53.7万人次，下拨中央和省级财政各类救灾补助资金8500万元，安排冬春救助资金5500多万元，有效保障了受灾群众的基本生活，切实维护社会和谐稳定。全省共建有避灾安置场所17456个，共推荐国家级综合减灾示范社区91个、省级综合减灾示范社区154个。
强化区划地名管理。完成杭州、宁波2件县级以上行政区划调整的报批工作，依法办理乡镇行政区划调整变更事项。完成第二次全国地名普查工作，建立首批市县地名文化遗产分级分类保护名录，筹建全国首个地名文化博物馆。
社区是城市社会的细胞，是最基层的城市管理单元。党的十报告指出，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。随着政府职能转变，社区已成为政府实施公共管理的重要平台和基础环节，越来越多的社会管理工作需要社区协助完成或直接办理。社区上要为政府分忧，承担行政职能；下要为百姓服务解愁，倾听百姓呼声，所承担的工作范围、责任越来越大，任务越来越艰巨。因此，加强社区建设、管理、服务，提升民生保障水平，使之能相适应，显得尤为迫切，其重要性越来越受到各级党委、政府和社会各界的广泛关注。现就调研所了解的意见，结合思考作一发言。
当前我县经济正处于快速发展时期，县城格局变化较大，__镇（即城区）总面积己拓展至67平方公里，人口11.2万，分置10个社区，下辖275个居民小组。10个社区在2012年下半年已全部换届产生了新一届社区两委，其结构得到了进一步优化。目前，社区工作人员80人，其中两委成员62人，公益性岗位13人，社区专职人员5人，承担着计生、劳保、扶贫、综治、创建、征地拆迁以及协助政府做好与民生相关的公共事务和各项中心工作等等，任务繁重。
（一）要高度重视社区工作。随着县城的快速发展和政府管理体制、职能、方式的转变，社区工作内涵日益扩大，服务内容日益丰富，社区作用日益彰显，做好社区工作需要县委、县政府高度重视，县直各部门的关心支持和全社会的参与配合。因此，要利用全县有关的工作会议、便民利民服务公益性活动、文化娱乐活动和广播电视、宣传栏等开展多种形式的宣传活动，要通过广泛宣传扩大社区影响，努力营造一个广大市民了解社区、关心社区、支持社区的良好氛围。
（二）完善管理体制，理顺事权关系。社区主要职能是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。建议政府职能部门要多些扶持，少些检查；多些指导，少些考核；多些帮助，少些会议，给社区减压松绑，给社区一个更大的发展空间，让社区有更多时间与精力办好社区自己的事情。政府职能部门要切实履行好“参与指导”职责，社区要切实履行好
“协助开展”的职责，严格按照“ 权随责走，费随事转”的原则，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处。同时，可通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社区组织和志愿者参与社区管理和服务。
（三）加大投入力度，不断改善条件。随着经济社会的不断发展，社会各类问题和矛盾日渐突出，社会管理、服务需求和社会建设的任务越来越繁重，建议政府重视对社区建设的投入，进一步夯实社区建设基础。一方面多渠道筹措资金，加大对社区基础设施建设的投入，改善社区办公条件和公共服务环境。另一方面强化对社区公共服务和社会管理事务的财政支持，以解决社区工作经费不足的问题。
（四）整合社会资源，创新社区工作机制。“社区就是家，建设靠大家”。一是形成“社区—片区—小区”的网格管理。推行社区网格化管理机制，在管理片区网格、住宅小区、集中安置区中全面建立网格组织，以网格化的方式，来整合资源，强化职能，提升服务，从而实现社区管理科学化、规范化和长效化。二是形成“民生、稳定、计生、保障”等共建共享。通过整合民政优抚、司法治安、科技教育、劳动保障、卫生体育、计划生育、文明创建、社会管理等各种服务资源，对计生、就业、低保等社会事务实行一站式服务，形成社区工作、城市管理、社会管理一体化的目标。三是形成县直单位各部门和社区“联点共建，共帮共扶”的工作局面。出台县直单位和社区共创共建方案，强化县直各单位和社区的交流融合，充分发挥共建单位的资源和人才优势，积极参与社区各项活动，帮助社区完善办公条件和
公共活动设施，提升管理和服务水平。（五）选好配强社区干部，加强培训，努力提高管理能力。可探索选择组织协调能力较强、热心公益事业、年富力强的机关干部到社区挂职锻炼；选聘大学生“村官”去社区工作，充分发挥大学生在社区建设上的作用，拓宽选人渠道，优化人员结构。通过完善目标考核、经济奖励、政策补助、民主决策等方式，进一步探索建立切合实际的社区干部激励机制、约束机制和利益分配机制，加强社区干部培训和业务指导，提高综合素质和业务能力，努力建设一支政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的社区工作者队伍。
北京市从2009年开始正式从大学应届生中招收社工（社会工作者），目前已经有五六千名应届大学生通过考试，加入到社工的行列。此外，还通过注册社工师考试，来选拔专业社工队伍，让越来越多的专业社工为社区提供服务。
社区工作需要用心
每天早上8点半一上班，王琦就会习惯性地查看邮箱，看是否有来自街道办事处的业务方面的布置。在中国，街道办事处是最基层的政府组织，行使着基层管理职能。而王琦所在的社区服务站，则是其下设的服务机构，并不属于政府编制。对于这个年轻的站长来说，她不仅要统筹把握整个服务站的各项事务，还要对社区服务的方向和规划有整体的构想。
社区服务站的工作很琐碎。在王琦提供的东高地社区服务站的服务项目中，包含30多项服务内容，如流动人口管理、计划生育情况登记、失业人员管理以及对老年人和残疾人的各项服务等。“实际上，我们服务站做得最多的是民政这一块，包括老龄服务、低保低收入、住房保障、残疾人工作等。”王琦说，“比如说为60岁以上老人办理免费公园门票，为65岁老人办理免费乘车证，为80岁以上老人发放每月100元的养老助残券等。”说起社区服务站的工作，王琦如数家珍。
做了专业社工的王琦也是半路出家，她大学期间学的是体育专业，研究生阶段读的是运动医学。说起选择社工这一职业，王琦很坦诚：“体育专业的就业压力是一方面的考虑，但看到招聘社工的信息时，自己感觉很喜欢这个职业。”她顺利地通过了考试。
刚刚进入社区的王琦开始在丰台区万源东里社区做普通社工，负责文教、培训等工作，主要是为社区居民组织摄影班、书画班，邀请附近医院的医生来为社区居民举办健康讲座，组织社区青少年的假期活动等。
“具体的工作跟自己想象的还是有点差距。”王琦说，“在正式工作之前，我以为自己会做一些政策性的工作，真正做起来后发现，社区很多都是一些具体的事务性的工作，如调解和举办活动。”作为大学生社工，虽然有着学历和知识上的优势，但是她坦承，毕竟在工作经验上不足，在一些工作方法上还是要多向老的社区工作者学习。“比如，一些年纪大的居民可能希望我们登门去办事，但一些注重隐私的年轻居民则不希望我们去拜访。刚开始的时候，就因为这种不了解，造成了一些误会。”
不过，王琦成长得很快。她很快就掌握了社区工作的方法，并发挥了自己的知识优势。记得有一次，整个居委会有大半的工作人员在手工做一项统计工作，看到这个情况，王琦毛遂自荐，通过一款统计软件解决了大问题，只需要一两个人就完成了工作。
2010年，通过公开竞聘，王琦击败了其他的竞争对手，成为万源东里社区服务站的站长，今年又调到东高地社区服务站。“王琦是丰台区里第一拨做站长的大学生社工之一，她在这个位置上的工作也得到了社区居民、社区工作人员以及办事处和区里边的领导的认可。”东高地街道办事处居民科副科长曾赢琪说。而东高地社区所属的丰台区社工委办公室主任陆君喜认为：“大学生社工对社区工作最大的贡献是使社区工作的理念和方式发生了变化。”
政府购买社工服务
王琦所在的社区有一个由居民自发成立的“慰老服务探访团”，这是一个由大约100名小区的退休居民组成的志愿者组织，专门为小区年纪大、子女不在身边的空巢老人提供送餐等服务。目前，他们的服务是免费的。王琦所在的社区服务站，已经递交了申请，希望能申请到“政府购买”的经费，由政府为这个组织的服务埋单，以激励这个组织更好地为社区居民服务。如果申请顺利，他们每年能从政府获得大约10万元的资助。
在政府购买方面走得更远的，应该是那些提供专业社工服务的事务所。北京市西城区悦群社会工作事务所就是一家这样的事务所，由北京建筑工程学院社会工作专业系毕业生郭昊等3名女生于2009年7月创办，是西城区第一家由民政部门核准成立的民办非企业性质的社会组织，为事务所所在的月坛街道辖区内的社区、学校等提供专业的支持与服务。
据悦群事务所的总干事郭昊介绍，目前，事务所内有8名专职社工，他们都是来自北京高校社会工作专业的大学生。此外，事务所也是高校相关专业的实习基地，目前有大约有60名志愿者。对于辖区内学校的驻校社工悦群会针对青春期教育等主题对个别学生进行辅导，也提供针对社区特困家庭及个人的帮扶、社区文化建设及社区工作者辅导等服务，而这些都由西城区政府以项目的形式来购买，每年事务所的不同项目可以申请到不同的专项资金。此外，北京市社工委还在事务所中购买了5个岗位，每个岗位每人每年3万元。
2010年，由北京市政府出资购买的社工岗位共有200个。这种政府购买社工服务的形式，在中国的南方如广州、深圳等地更加普遍。
目前，北京市像悦群一样的社工机构有近20家。在北京，大约30万社会工作者中，取得助理社工师和社工师资格证书的不足万人。“我们的专业性体现在机构内部的工作人员全部是社工专业毕业的学生，在学校期间接受了社会工作方面的理论知识教育。”郭昊说。
提高社会认知度
每年，北京市招收大学生社工的考试都会引来众多的报考者。2009年开始招收社工的第一年，计划招收人数约2000名，但报名人数超过1.6万人，2010年选聘人数为3000人，实际报名人数超过1.7万人。注册社工师的考试也引来众多社会在职人员的关注，每年的报名人数在1万多名。
但是，专职社工的工资待遇低、社会认知度不高等问题，也导致专业社工的流失问题一直存在。北京师范大学历史学院教授李志英曾经对北京市70多名大学生社工展开调查，结果显示，85.2%的大学生从业时间为半年到一年，9.8%的人从业半年以下，只有4.9%的人从业一年以上。
北京市丰台区社工委办公室主任陆君喜提供的数据也印证了这一点。他说，近3年来，丰台区共由北京市统招581名社区工作者，流失226人，流失比例38.9%；由区里招的772名社区工作者的流失率较低，只占总数的4%。
据王琦介绍，她刚入职时的待遇是每月1200元，后来涨到1600元，目前作为服务站站长，她的实际收入也只有2400元。王琦说，刚毕业时租房的费用由父母承担，自己的工资只够生活费。虽然政府部门已经先后上调了社工的工资标准，但比起其他职业来说，仍然较低。在郭昊的悦群事务所，一名社工的工资除去保险外，基本在1800～2200元每月。而2010年北京市职工月均工资为4201元。
【关键词】社区工作；对策；服务水平
我国在20世纪80年代，“社区”和“社区服务”逐渐出现在人们的视野和法律规定中。今天，社区已经成为社会的基本单元，在经济社会发展中占有重要的地位。基层社区组织是政府与百姓对接的桥梁，不仅起着上传下达的作用，更承载着多方面服务的功能。随着社会主义市场经济的发展，居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。与此同时，我国很多地方的社区服务却难以尽如人意。比如，很多社区的基础设施建设远远跟不上服务型社区建设的需求；社区服务工作仍处于低水平的状态，仅仅限于调查、调解、收费、维修等层次。如果我们不能妥善处理和解决这些问题，就会逐步构成社会矛盾的潜在风险源，从而阻碍和制约和谐社会的建设进程。所以，如何在现有条件下提高社区服务工作水平，也就成为和谐社会必须要研究的一个重要课题。
为了更好的发挥社区的作用，提高社区服务水平，本课题组成员对我市双彩、双胜、西苑等多个社区及居民进行了调查走访，对目前社区工作困境及解决的对策有了初步的认识。
一、高素质专业人员少
随着社会的发展，城市化进程的加快，社区这个社会的基本单元，所辖的人口越来越多，比如：保定市双彩社区位于保定市老城区，总面积18万平方米，共有居民楼58栋，居民2909户，7008人。像这样的社区，随着城市的发展建设越来越多，社区承载的社会功能也越来越多样化，包括服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等多方面的内容。同时随着城市工作重心的下移，社区承担的任务越来越重，不仅承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府做好下岗职工就业、流动人员管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。与社区人口增加和任务加重相对应的基层社区组织，一般工作人员只有6-8人，达到大专以上学历的人员不超过50%，具有本科学历的人员则更少。社区工作人员学历层次普遍偏低，在很大程度上制约了社区的服务范围和服务水平。虽然他们的工作量越来越大，但是由于受人员所限，社区服务仍难以满足居民的需要。在对社区居民的随机调查走访中，有80%以上的居民认为社区提供的服务项目太少，有70%以上的居民希望社区能够提供更多有关医疗保健、法律指导等相关的服务。这个问题已经成为我国社区发展建设道路上的一个普遍现象。为什么社区人员队伍缺乏高素质的专业人员，一个最主要的原因就是社区工作人员待遇普遍偏低，难以留住人才。课题组人员通过调查及查阅相关资料发现，社区服务工作琐碎、繁重，而待遇却非常低。目前社区工作人员的工资仍然是由财政支付，但是他们的待遇与其它国家行政机关及事业单位的人员待遇却没有任何可比性。很多地方社区工作人员每月拿到手的工资也就800-1000元左右。用社区工作人员的两句口头禅形容：工作是“磨破嘴、跑断腿”；待遇是“吃进去的是草，挤出来的是奶”，工作任务与待遇极端不对等，造成了社区服务人员队伍难以留住高素质的人才。
社区服务队伍的专业化水平的高低，是衡量社区服务发展水平的重要标志，更是能否提供科学化、高质量服务的重要条件。因此，要努力建设一支专业化的社区工作者队伍。解决这个问题，我们认为要从三个方面着手；
一要完善人才选拔机制，拓宽选人渠道，使有德有才的人员能够进入社区工作人员队伍中来，这当然首要的就是提高社区工作人员的各种待遇，使社区工作具有更强的吸引力。
二要加大对现有在岗人员不离岗前提下的培训，社区服务工作人员本来就人员紧缺，很多工作做不了，离岗培训会使这个问题更加严重，而且“走出去”学习费用相对较高，也会加剧社区的经费紧张，因此引进专家学者对人员进行培训无疑是最佳选择，这样，现有工作人员边干边学，以学促干，提高社区工作的服务水平和服务质量。
三要就地取材充分发挥社区内离（退）休居民的余热。目前，社区所辖的人口越来越多，同时随着老龄化社会的到来，离退休人员逐渐成为社区的留守居民，如何把这一大群人的力量调动起来，投入到社区的建设中，使其成为完善社区服务的又一新生力量，则成为了摆在社区工作人员面前的一个重要课题。对于这方面，有的社区已经开展了一些有益的尝试。比如保定市双胜社区聘请社区内退休的律师作为义务法律顾问，帮助解决了很多社会纠纷；有的社区开展了居民互助组，组织居民之间尤其是老人之间互帮互助；还有的社区组织了老年人秧歌队，定期或不定期的开展文艺活动等，这些形式不仅在人员、经费等方面减轻了社区工作的负担，而且丰富了社区居民的生活，既做到了让居民老有所乐，又能让居民老有所为。
二、活动经费紧缺
作为一名残疾人专职委员，应发挥应有的作用。自20XX年7月份成为一名专职委员以来，在区、街道残联领导的指导下，在所有社区工作人员的鼎力支持下，我能积极配合社区残协做好本社区的残疾人工作，密切联系残疾人，代表其利益，倾听其呼声，反映其需求，掌握本社区残疾人基本情况，建立残疾人相关档案。在工作中我虚心地向陈建平、彭思勤等其他社区的专职委员学习了很多宝贵经验，找到了今后工作努力的方向，同时我也从他们身上看到仁爱，我想只要有了仁爱之心，就一定能做好残疾人工作。
现就我一年多以来所做的工作谈几点自己的想法和体会:
一、是做好残疾人工作，需要跑得多，走得勤，想方设法把有关于残疾人的优惠政策传达给残疾人朋友。
09年7月刚一上岗，我就在社区低保专干王可彬的带领下，对社区所有的残疾人朋友进行了一次全面的走访。通过这次走访，我完善了前任残疾人专职委员留下来的残疾人个人资料和家庭情况，了解了我社区困难残疾人的各项诉求，同时也为我今后工作的开展打下了良好的基础。当然，我很清楚，残疾人朋友的困难不是通过一两次走访就能彻底解决的，于是，我主动担任了低保专干的助手，在低保户每月签到时主动和他们拉家常，了解他们最近的生活状况。在低保入户调查时也主动和低保专干一起下户调查困难残疾人低保户的家庭状况。通过几个月的努力，我和社区残疾人之间建立了充分的信任。
二、是做好残疾人工作，需要有一颗仁爱之心。
残疾人朋友都属于弱势群体，在为他们进行服务时，他们会不自觉的把在社会上受到的冷遇，嘲讽等委屈反过来向你发泄出来。如09年9月残疾人换二代证进行目测，我社区有两位盲人朋友错过了我街道规定的目测时间。在我的联系下，最后定下来在坡子街和他们一起进行目测。目测当天，我带着两位盲人朋友来到坡子街。但经过负责目测的医生查看，由于她们两位虽然是双目失明，但眼珠却显得十分清澈，无法用目测进行判断，必须要到医院进行鉴定。听到这个结论，两位盲人朋友情绪都很激动。她们表示自己明明完全看不见，是货真价实的盲人，为什么要她们再去鉴定，这是歧视残疾人。
再说，她们双目失明，去医院会相当的不便。我首先向她们解释了残疾人目测鉴定的相关规定，表示区残联也是严格按照规定来执行，她们不可能通融，不然对其他有相似情况的残疾人朋友不公平。然后表示，我一定会抽时间陪同她们一起上医院进行鉴定，请她们放心。在我的耐心劝说下，两位残疾人朋友的情绪也从愤怒转为了感激。后来我陪同了其中的一位区医院做了鉴定(另一位由家属陪同去了医院)。现在，每隔一段时间她们就会给我打来电话，询问社区开展残疾人活动的情况，残疾人优惠政策的情况，我们成为了很好的朋友。通过这件事我感到只有怀着一颗仁爱的心，在做残疾人工作时才深刻的体会到残疾人朋友的切实困难，才能更好的解决他们遇到的问题。
三、是做好残疾人工作，需要努力学习业务知识，不断充实自己
在社区担任残疾人专职委员以来，我经常参加街道、区、市残联组织的各项业务培训。20XX年5月，在区残联组织的第一届残疾人专职委员考试中取得了第1名的好成绩。5月，在市残联举办的残疾人职业技能竞赛中，取得了中英文文本处理第3名的成绩。20XX年6月，在全国社会工作师的考试中，取得了助理社会工作师的职称。通过培训，我进一步掌握了基层残疾人工作者的各项技能，从而更好的为社区残疾人朋友服务
虽然我的工作有一点成绩，但离领导要求的还很远，我要在以后的具体工作中百尺竿头，争先进位，担当实干，创新突破，在县、街道残联的正确领导下，继续保持以往工作中的那么一股热情，积极做好每一项应做的工作，为残疾人服好务而努力。
一、2012年主要做法和取得的成绩
（一）社会救助水平持续提高。一是城乡低保标准在2011年的基础上提高了10%，提标后，城市低保标准达到209元/月，人均月补差达到110.5元。农村低保标准由728元/年提高到850元/年，月人均补助由52元提高到65元。全区共保障城乡低保对象25442户70770人，共发放低保金和物价补贴10460.378万元；二是全面落实低保“调、减、免”政策措施，严格按相关要求对低保对象重新划分了类别，重新测定补助标准。按照乡镇区域特点及贫困程度，增加农村低保保障人数16905人，使全区的农村低保总人数达到省上核定的57177人，占农业人口的7.33%；三是农村五保供养政策全面落实，集中供养人数达到706人，供养标准为每人每年1700元，全年发放供养资金577.958万元；四是制定出台了《区城乡居民医疗救助实施细则》，拓宽了救助范围，取消了起付线，提高了救助标准。共救助城乡患病困难群众14276人，发放救助金1287.09万元；五是制定出台了《区城乡居民临时救助实施细则》，共救助6345人，发放救助金596.7万元，及时有效地解决了城乡居民突发性、临时性生活困难。
（二）双拥优抚安置工作成效显著。一是积极开展了双拥创建工作，以争创全省“双拥模范城”八连冠为目标，进一步浓厚了双拥氛围，夯实了双拥基础。在区内各公路主干线上制作大型双拥宣传标牌19块，配合市上在城区繁华地段及重点乡镇街区制作大型双拥标牌22块、灯箱广告牌50余块，“举办了军地双拥文艺汇演。制作了反映我区近年来双拥创建成果的专题片，汇编了双拥典型经验材料集，对双拥成果展室进行了更新布展，精心打造了国防教育基地、军民共建和谐社区、共建新农村等双拥工作示范点7个；二是严格落实优抚补助政策，认真执行国家抚恤补助标准，发放各类优抚补助资金956万元。2011年冬季入伍农村义务兵家庭优待金达到4380元。制定出台了《区优抚对象医疗保障办法实施细则》，为1-6级伤残军人办理了城镇职工基本医疗保险，为全区重点优抚对象办理了新型农村合作医疗，为全区2766名重点优抚对象每人给予了300元的医疗、生活补助。为2600名重点优抚对象发放了1000元、800元、300元不等的医疗补助资金共90万元；三是不断加大城镇退役士兵和转业士官自谋职业安置力度，安置上岗45人，实行自谋职业安置46人，发放自谋职业金120万元。组织80多名退役人员到职业技术学校进行了技能培训。
（三）灾害救助及时高效。2012年受特殊气候和恶劣天气影响，我区境内先后发生了严重的干旱和较大规模的风暴、沙尘暴、雪灾。面对灾情，我们及时查灾、核灾、报灾，积极上报争取救灾资金。全年共下拨救灾资金965.8万元，对受灾群众的生产生活进行了妥善安排。
4月14日青海玉树地震和8月8日舟曲泥石流灾害发生后，我们积极响应省市号召，动员全区各界向灾区捐款捐物，并组织车辆把救灾物资运往灾区，有力支援了灾区救灾和重建工作。
（四）居家养老服务试点全面启动，敬老院建设和管理工作步伐加快。2012年我区被省上列为居家养老服务试点县区，为有效推进我区居家养老服务试点工作的顺利开展，我们制定下发了《区居家养老服务试点工作实施方案》，确定14个社区和村为试点单位，并针对试点社区和村的不同特点，经过认真分析研究，找准了工作的结合点和切入点，因地制宜，分类指导，取得了较好成效，试点工作得到了省市的好评。
为了加强全区敬老院的管理工作，我们结合全区实际，制定出台了《农村敬老院管理暂行办法》和《关于进一步加强敬老院管理的通知》，在全区开展了“模范敬老院”创建活动，进一步规范了农村敬老院人、财、物和日常管理。完成了张义、金塔中心敬老院的扩建和黄羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；区中心敬老院已开工建设，建成后可入住五保老人300人以上。积极筹措资金，为集中供养的五保对象统一购置了保暖内衣、床单、被套、电视机、洗衣机、冰柜、厨具等生活用品，提升了敬老院的整体生活水平。组织区委宣传部、区卫生局、区文联等部门，开展了送文化到敬老院活动，营造了敬老院浓厚的文化氛围。
（五）基层民主政治和社区建设成效显著。一是指导开展了第七次村民委员会换届选举工作，截至目前，村两委换届工作已全面完成；二是开展了“难点村”治理工作，针对全区4个“难点村”村干部能力不强、村务不公开、管理不民主、经济和社会发展长期落后等问题，采取一系列治理措施，基本上已达到了根本治理和彻底好转的一类治理标准；三是开展了城乡示范社区创建活动，西大街靶场社区村被省民政厅授予“示范社区”荣誉称号；四是积极开展社区服务项目建设，西大街完成了“四站一中心”项目建设任务，完成了东大街、西关街建设项目的上报工作；五是在充分调研和广泛论证的基础上，在火车站街道办事处辖区新建成的廉租房、经济适用房小区，设立了惠民社区居委会。
（六）殡葬改革稳步推进。制定了《区殡葬管理实施细则》、《殡葬事业“十二五”发展规划》和《农村区域性公墓建设规划》。经过充分调查论证和实地勘察，规划农村公益性公墓8处，这些公益性公墓建成后，可覆盖全区80%以上的自然村，有效遏制我区乱葬乱埋和坟墓占用耕地的现象。结合工业园区、新能源装备制造产业园区和金武公路建设，下拨坟墓搬迁款420万元，对规划用地范围内的坟墓进行了搬迁，促进了项目建设顺利进行。
（七）专项社会事务管理工作规范高效，地名公共服务工程全面启动。一是指导新社会组织开展了创先争优活动，进一步加强了新社会组织的管理，促进了新社会组织健康发展。开展了社会团体“小金库”治理工作；二是努力提高婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化，共办理结婚登记6100对，离婚登记450对，收养登记6件，登记合格率达100%；三是认真开展了地名数据库录入和地名公共服务工程的调查摸底工作。完成了全区3230条地名信息的录入。对武南、黄羊、谢河及两个工业园区的地名设标工作进行了调查摸底和地名命名认定；四是与民勤县、古浪县、天祝县和金昌市永昌县开展了边界联检工作，有效维护了边界地区和谐稳定。
（八）争取项目资金力度不断加大。经过积极努力，2012年共争取各类专项资金和项目资金2.48亿元，较往年大幅度增加，这些资金的争取，为确保全区经济发展和社会稳定，保障社会困难群体的基本生活，促进社会公平、缓解社会矛盾和构建和谐做出了积极的贡献。
二、工作中呈现的亮点
一年来，全区民政工作者立足区情、牢记宗旨、开拓创新，各项工作呈现出了良好发展的态势，多项工作富有特色并取得重大突破，受到了上级和群众的好评，呈现七大亮点。
亮点一：围绕民政心系广大贫困群众，拓展性地用心做好民政工作，我们抢抓机遇，积极向省市民政部门汇报争取，从全省国扶县农村低保指标中，给区调剂解决了1.69万人，使全区享受省级财政补助的比例从原来的5%提高到目前的7.33%，给特困群众每年又增加近1000万元的生活补助金，切实为困难群众办了实事。
亮点二：为妥善解决部分对越作战人员上访问题，我们组织人员对所有参战退役人员进行了调查摸底，并逐一进行座谈，了解他们的实际困难，提出了符合实际、切实可行的解决方案，对越参战的264名下岗失业退役人员进行公益性岗位安置和灵活就业等就业援助，帮助其加入了城镇居民基本医疗保险。上访问题得到圆满解决，得到了市区领导的肯定和好评，为全市解决参战退役人员相关问题积累了经验。
亮点三：为认真贯彻区委、区政府“工业强区”和新能源开发战略的实施，确保新能源装备制造产业园和金武高速公路建设，我们民政人创先争优，昼夜奋战，集中人力、物力、财力，精心规划，在短短一个月内打造了比较规范的农村殡葬改革和公益性公墓示范区，得到了省、市、区领导的充分肯定。
亮点四：社区是社会的“细胞”，是居民生活的“家园”。为了加快社区建设进程，拓展社区服务领域，针对近年来社区建设中办公用房欠账较多、面积较小甚至无处办公、社区工作经费短缺、服务设施较差等问题，我们开展了广泛深入的调研，对存在的问题进行了梳理归类，并多次向区上有关领导汇报，引起了区委、区政府高度重视。12月中旬，张区长主持召开了社区建设现场办公会议，多年来困扰社区发展的四大难点问题得到有效解决。①由区财政出资105.1万元解决9个社区办公用房的欠款和维修、改建问题；②采取无偿划拨的方式解决4个社区的办公用房；③社区办公经费提高到每年2万元；④社区居委会副主任的工资报酬提高到每人每月1000元，同时为社区副主任办理基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险；解决社区工作人员培训费用10万元。近期，区上还要召开社区建设工作会，安排部署今后一个阶段社区建设工作。这两个会议的召开，必将推动我区社区建设工作迈上新台阶。
亮点五：为了规范全区城乡低保工作，增强工作透明度，我们投入大量人力财力，对城乡低保档案进行了分类整理，组建了高标准低保档案室，成立了低保投诉中心，开通了专用投诉电话，建立健全了一套比较完整的举报、投诉和查处制度，进一步敞开了投诉渠道，深化了阳光低保工作内涵。
亮点六：我区被列为全省居家养老服务试点县区后，我们创新工作思路，因地制宜，分类指导，强化措施，使全区居家养老服务工作步入法制化、规范化轨道。在全省基层老龄工作现场会上我区作了典型交流发言，西关街被评为全国老龄工作先进单位。
创新理念 强化担当
服务市域社会治理现代化工作大局
推进市域社会治理现代化工作，是于都县委、县政府着眼于推进治理体系和治理能力现代化，做出的一项重大工作部署，是推动该县高质量发展，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的现实需要。于都县民政局高度重视市域社会治理现代化工作，把其作为重要政治任务，牢牢抓在手上，落实在具体行动中，聚焦健全机制、狠抓落实，召开会议专题研究部署，制定了实施方案，细化工作任务、推进措施和完成时限；成立了专项领导小组，定期调度，大力推动，确保推进工作落地落实。
一、注重三个结合，强化主动担当
一是将市域社会治理现代化工作与加强党的建设相结合。更加自觉地把做好市域社会治理作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动，将各项具体责任细化落实到班子成员，把各项具体任务逐一分解到相关股室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是将市域社会治理现代化工作与民政主责主业相结合。结合民政主责主业，对市域社会治理现代化工作任务进行分解落实，重点在推进城乡社区建设、加强社会组织管理、发展志愿服务、关爱困难儿童等方面，统筹兼顾、整体推进，推动民政系统市域社会治理工作扎实有效开展。三是将市域社会治理现代化工作与联创共建相结合。积极加强与县政法委、组织部等部门的沟通联系，研究工作方法，及时协调解决工作中遇到的实际问题，共同为工作开展献计出力。
二、突出三个重点，聚焦关键环节
一是突出基层社会治理创新。逐步理顺基层组织与政府、职能部门的权责关系，制定事项清单，建立准入机制，使基层组织逐步回归服务群众的自治本位，切实帮助基层组织“减负增效”。全县391个村（居）按照“四议两公开”要求，落实了村（居）“三务”信息公开，将公开事项分为三类34项，建立了村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，增强市域社会治理的聚合力。加强红白理事会建设的指导力度，通过“以奖代补”措施落实，促进红白理事会在扭转“攀比之风”、抵制“高价彩礼”、树立“婚丧新风”等方面示范引领辐射作用发挥。指导对达到条件的思源安置小区、城南新建小区群、盘古山钨矿、银坑移民安置点、葛坳圩镇设立社区居委会，推进城镇规划区域内“村改居”试点工作，加强基层组织规范化建设。二是突出社会组织管理。适度降低登记门槛，对城乡社区社会治理型社会组织采取备案制，以提高社会治理类社会组织覆盖率，目前，全县社会组织登记注册350家，其中社会团体91家，民办非企业单位259家，社会组织在村（居）覆盖率达89.51%，社区工作者3000余名，占全县户籍人员3‰；组织开展社工理论和实践技能培训，今年“牵手计划”广州北斗星社会工作中心来该县开展社工培训78人次。推动行业协会商会涉企收费专项治理取得成效，强化线索摸排和行政执法，公布了该县第一批非法社会组织名单，对12家长期活动不正常、不参加年度检查的社会组织进行了行政执法。支持引导社会组织参与扶贫助学、关爱留守儿童、健康义诊等社会治理活动，累计投入资金126余万元，禾丰商会在2020年“百社解百难”行动中受到省民政厅、省扶贫办的表彰，被评为“积极单位”。三是突出志愿服务队伍壮大。合力在于都微爱公益发展中心、于都义工联、于都应急救援协会、于都心理健康服务协会、于都“打铁佬”平安协会等社会组织发展社区工作者3000余名，占全县户籍人员比3‰。积极开展婚姻危机干预和婚姻家庭疏导服务，促进家庭社会和谐。
三、做到三个到位，推动创新发展
一是关爱儿童到位。落实总书记的“要完善工作机制和措施，加强管理和服务，让留守儿童感受社会主义大家庭的温暖”殷殷嘱托，以儿童权益优先为原则，不断完善留守儿童关爱保护机制，坚持分类施策、精准保护，及时响应并解决留守儿童监护照料、控辍保学、户口登记、依法打击遗弃行为、兜底救助、强制报告等现实问题，按照“一人一策一案”全方位落实保护措施，有效保障全县46635名留守儿童的合法权益。二是兜底保障到位。始终围绕“兜得准”“兜得住”“兜得好”的总目标，认真履行基本民生保障工作职责，积极落实困难群众基本生活保障政策，保障了23703户51264名城乡低保对象和2592名城乡特困供养对象的基本生活，临时救助3222人次发放资金487.44万元，扎实开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，坚决守住民生保障底线。三是责任落实到位。健全完善民政系统内部市域社会治理责任体系，补齐短板、培树亮点，加大督查指导和考核力度，打造民政领域人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安于都建设再上新台阶。（于都县民政局曾昭金）
