时间：2022-11-26 20:50:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇制度改革工作经验总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】国库集中支付 存在问题 应对策略
一、引言
国库集中支付制度指的是把财政性资金都聚集到国库的单一账户体系中，进而对这部分资金进行统一的管理，也就是把国库的单一账户作为管理资金的基础，如果有收入就直接存入国库的统一账户中，如果需要支出就通过国库的单一账户拨款到相应单位。国库集中支付制度作为我国财政制度改革的重要内容之一，一方面，顺应了市场经济的发展;另一方面，有利于缓解财政性资金的收入与支出的矛盾，进而提升财政管理的质量。但是，在实际执行的过程中出现了很多问题，例如，部分财务人员素质低下，资金运作方式受到限制等管理不到位的地方。所以，完善国库集中支付制度，提高其运行的效果，势在必行。
二、当前实行国库集中支付制度存在的问题
（一）部分财务业务人员素质不过关
国库支付制度对财务业务人员提出了更高的要求，它要求单位或部门每个月都要上报精确的使用资金的计划，并且正确填写相关经济科目。但是，当前一些单位中的部分财务业务人员并没有接受过专业的训练，所以，在上报账目的过程中存在很多困难，这就使得其工作很难顺利进行。
（二）资金运作方式受到限制
国库集中支付是把国库的单一账户作为管理资金的基础，如果有收入就直接放入国库的统一账户中，如果需要支出就通过国库的单一账户拨款到相应单位。单位或部门采用国库集中支付以后，有关财政部门就会以已经批复的用款计划为依据，直接向相应部门拨放用款额度。但是在实际生活中，财政部门拨给单位的是用款的额度，资金还需要从国库中发放，所以，单位中只有对用款计划中资金的使用权利，但是并没有对这些资金的调度权利。例如，出现某个项目的所需经费少算或没有算入用款计划中，就会使得此单位的此项支出无法满足。
（三）其他原因
现行的国库集中支付制度还存在很多问题，例如，一些单位财务预算不够精准;一些银行的工作不够细致，缺乏规范性;财政部门与单位之间缺乏相互协调;缺乏健全的国库集中支付监督体制等。
三、新时期实行国库集中支付制度应对策略
（一）统一思想，转变观念，深化认识
进行预算与编制用款计划的单位或部门应该大力宣传国库集中支付制度，采取各种各样的方法让预算单位或部门的工作人员，尤其是单位的领导提高对国库集中支付制度的认识，了解到国库集中支付制度的目标与价值，进而转变观念。使体系上下人员统一思想，切实落实国库集中支付制度，充分发挥其作用。
（二）完善相关制度体系建设
每一个制度的实行都需要一系列制度的支撑，以保证其顺利运转。结合本人的工作经验总结出，为了更好地推进国库集中支付制度，需要建立并健全与之配套的财务管理制度。例如，财务收入与支出制度，财务监督制度等，通过建立和健全科学的监督和控制机制，保证其资金的高效与安全。
（三）在会计集中核算基础上实行国库集中支付制度
会计集中核算与国库集中支付制度之间相辅相成，共同促进，在会计集中核算基础上实行国库集中支付制度，可以在很大程度上提高资金运行的效果。例如，当单位或部门需要支出国库集中支付资金时，该单位或部门可以将其凭证报送到会计中心进行核算、审核，审核合格后可以到相应银行，将款支付给相应的收款人。当出现支出被退回的现象时，会计中心可以对此进行核算、审核，审核通过后将退回的资金存入该单位的单一账户。同时管理资金的部门收到收款通知后，就相应减少该单位计划用款的资金。由此可见，在会计集中核算基础上实行国库集中支付制度，可以实现对单位或部门用款的适时控制，确保其顺利运行。
（四）完善部门预算制度，加强预算管理
结合自身长期的工作经验，总结出完善部门预算制度与加强预算管理应该从两个方面入手：第一，不断提升单位或部门的编制预算的能力，这就提高了对财务的业务人员要求，其需要不断提高自身素质，在收集完用款计划项目与预算资金账目单后，要根据实际情况，将其分类细化，不仅要编制出用款计划的总额度，还需要把各个预算部门的支出总用款数与分类用款总数等一一编制出来，以保证每一项预算都有效而且精确，科学合理。第二，编制完用款计划以后，相应部门一定要严格按照用款计划进行支出，以保障支出与预算相匹配，进而确保科学合理地利用财政资金。与此同时，财政相关部门一定要加强对用款计划的执行监督，保证国库集中支付的顺利推行。
（五）加大支付方式审核，提高直接支付比重
由于结算方式的不断增多，导致各单位或部门之间现金支付的情况越来越小，为此，我们需要加大支付方式的审核，提高直接支付的比重。首先，应该完善直接支付的目录，将需要通过直接支付的项目通过目录的形式表现出来，财务管理人员再根据目录选择相应的支付方式。其次，预算单位或部门应该不断开展培训，提高财务管理人员的专业素质。最后，需要不断完善网络支付，在充分发挥网络支付的优势的同时减少中间的支付环节，提高直接支付的比重。
（六）加强对财务人员的业务技能培训
财务人员的业务技能直接关系着其是否能够规范管理财务，能否保证国库集中支付制度的顺利推行。加强对财务人员的业务技能培训，在一定程度上可以让其更加了解国库集中支付的政策，熟悉操作的流程，并按照相关规定正确核算。在培训与实践中不断积累经验，预算工作不断精准化，收支信息不断透明化，国库集中支付的工作不断完善，进而促进单位或部门更好地使用资金，提高资金的运行质量。
四、结语
国库集中支付制度以其独特的优势，发挥着不可替代的作用。它不仅可以降低资金运行的成本，提升资金的使用质量，而且可以使预算中的资金管理更加规范。为了充分发挥国库集中支付制度的作用，我们需要针对财政改革中出现的问题，采取相应的措施，不断完善国库集中支付制度，使其更加适应市场经济的发展。
参考文献
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[2]翟建华.对国库集中支付制度改革的思考[J].行政事业资产与财务.2014（04）：53.
[3]陈荣芳.试论国库集中支付制度运行中存在的问题及其优化对策[J].商业会计.2013（08）：71-73.
本文以一汽大连柴油机厂为例，通过对其人力资源管理“五论”的模式的分析，提出了企业价值创造来源于员工隐性知识开发与转化的观点。同时指出企业要开发和利用员工的隐性知识应注重激发员工贡献隐性知识的积极性，建立将员工隐性知识转化为企业知识的制度模式和创造员工分享知识的组织文化氛围。
一汽大柴实施的管理变革，注重发挥了人力资本的作用，从表面上看是分配机制的改革，打破了原有的论资排辈、利益均沾的传统分配模式，精简机构和人员，但更深层的意义却是强化了知识在管理中的作用，通过企业的制度设计，激发员工贡献隐性知识的积极性。其理论的核心点是：“健美理论”精简人、“足球理论”选用人、“出租车理论”激励人、“冠军理论”重用人和“浇花理论”培养人。
第一，实施“健美理论”精简人。针对国有企业改革的难点——用人机制的转变，一汽大柴提出了要从人体健康学的角度理解企业问题，企业是一个有机物，是一个生命有机体，企业的发展，特别是国有企业要有竞争力，前提是要精简。但不是简单的裁人，减机构，目的是要精干高效。就像人体减肥一样，要健美，多余的脂肪要减掉，关键部位肌肉要发达。从1999年开始，一汽大柴进行了彻底的改革，将原有的29个处室精简到14个，实行一处一长制，处级干部由61人锐减到23人。中层管理人员平均年龄下降了6岁，本科以上学历占59%。与此同时，强化企业职能部门和管理员工的知识内涵。一汽大柴机构重组的一大特点是职能机构和人员减少，但业务职能不但没减反倒增加，这要求员工有更高的知识能力、更好的专业素养。企业在加大对员工系统培训的同时，将各职能部门“改名换姓”，细化管理制度，重新确定岗位职责。如将企管处更名为管理策划处，把行政处更名为人员服务处，把检查处更名为质量保证处；检查员更名为质量保证工程师，工艺员更名为工艺规划工程师，成本员更名为成本管理会计师，使原有岗位的职能、责任、权力、工作方向、工作目标都发生了质的变化，由传统管理向知识管理转变。此外，企业针对技术部门的技术骨干，增设了一二级“主查”岗位，享受与中层管理人员同等的待遇，使这些人专心发挥自己的技术专长。为员工个人隐性知识的发掘与利用创造了更大的空间。
第二，推行“足球理论”选用人。足球理论是指企业各管理层要大胆启用现在能进球的人，而不管他过去是否进过球，拿过奖。大柴的足球理论引导着大柴的人事制度改革。企业员工在不同的岗位发挥的作用是不同的。一般来讲，企业最有价值的资论文格式产在很大程度上存在于那些随时可能离开的关键岗位的员工和有重要专业技能员工的头脑中。因此，怎样吸引企业的员工参与知识的创造，怎样在重要的管理岗位上选贤用才，为员工隐性知识贡献创造更大的舞台，这是管理的组织难题，也是大柴人事制度改革的核心。干部聘任不仅要突破过去重资历、能上不能下的做法，更重要的是用什么样的标准选用什么样的干部。在大柴看来，管理干部能否被聘用主要取决于在管理岗位上的业绩，即员工利用自己的专长为企业创造的价值。一位从事销售工作的员工将自己多年的销售经验总结出一套实用有效的方法贡献出来，为企业的产品打开外地市场发挥了重要作用，企业将其聘用到销售主管的位置，其工作开展得有声有色，并带动了一批销售人员的成长。2001年，大柴共有40多位中层干部落选。但却没有一位落聘者发牢骚或制造矛盾。大柴的选人范围，同组建足球俱乐部一样，充分利用了社会的人力资源，在挖掘内部人才潜力的同时，更注重引进人才，包括国外的人才。2000年起，一汽大柴开始招聘具有博士学位的研发人才，扩充企业的产品开发队伍。现在，一汽大柴已经建立了汽车发动机的博士后流动站。
第三，推行“出租车理论”激励人。企业认为：出租车司机为什么通宵达旦地工作，甚至除夕晚上还在满街跑？是政策机制产生的活力，是市场经济体制下利益驱动的结果。人只有知道去干什么、为谁而干，才能最大限度地发挥自己的能力，为企业、为个人创造出效益来。在此基础上，大柴推行的是岗位贡献工资制，实现了分配的市场化。大柴的科技人员比照国内外资企业的工资，月工资几千元，而清扫工则比照劳务市场上的工资，只拿几百元。2001年，产品工程处的一位一级主查员工由于在6110系列柴油机开发中贡献突出，受到企业4万元的重奖。这种分配模式从表面上看是加大对传统分配机制改革的力度，但实质上却体现出企业重视知识价值，通过逐步规范的实施手段建立以知识贡献为衡量标准的分配制度。企业根据不同岗位员工所承担的职责不同，对员工专业技能和业务素质要求也不同。管理岗位上的员工要具备大专水平，技术人员都是本科以上学历，这是指具有较高层次的知识内涵，这些人力资本在企业活动中所发挥的作用与简单的体力劳动不可同日而语。一些“干中学”所创造的隐性知识，没有相应的专业知识为基础根本无法开发与转化。所以，企业的制度安排就应该把具有不同专业知识要求的管理岗位创造价值的差别，通过分配机制充分体现出来，以激励员工贡献隐性知识。
第四，用“冠军理论”重用人。所谓冠军理论是指体育比赛中的运动员，尽管是初出茅庐，但只要拿到这个项目的冠军，就能得到金牌。而企业的员工就像竞技场上的运动员一样，不论年龄大小、资历高低，只要能为企业发展做出突出贡献，就要给予破格提拔或重用。根据这一原则，企业破格聘用了进厂不到两年、年仅25岁的助理工程师为高级工程师，该员工在计算机运用上有超常的天赋和良好的专业素质，为企业实施计算机管理，特别是产品研发、生产流程的PDM工程实施等做出了突出贡献，贡献者本人则获得了企业的重用。在大柴企业的人事制度改革中，贡献个人知识以及与他人分享知识的多少已成为企业考核人事制度的一项重要指标。因为个人层面的隐性知识不容易在个人和组织间流动，而且知识共享还会使员工长期积累建立的个人优势受到直接的威胁。例如，掌握了核心技术或具有独特技能的员工不愿意与他人共享知识，因为知识的垄断既能够保证该员工在公司中的优势地位，使其享有优厚的待遇，又限制了由于知识共享可能产生的竞争对手。但如果有良好的制度设计，贡献隐性知识的员工不仅能够得到很好的回报，而且还能够使其潜在的优势变为显现的优势，尽快地展露才华，就会激发员工贡献隐性知识的积极性。一汽大柴的“冠军理论”重用人就是利用这一原理。
第五，运用“浇花”理论培养人。人力资源培养如同“浇花”一样，是一种战略投资，应该从企业的长远发展来确定人力资源的培养与开发。企业的作用就是为人才的培养和开发提供一个舞台，让每一个企业员工在这一舞台上尽情地施展。在这一理论指导下，企业对各个部门与作业岗位的员工都规定了具体的要求并据此建立了一整套培训体系。所有管理人员必须达到大专以上水平，工人要达到中专水平，新进厂的员工先要接受为期一个月的上岗培训，认同企业的价值观，培养敬业和团队合作精神。在一汽大柴，受训次数最多的员工是最优秀的员工，也是最有培养价值的员工。走进大柴的厂区，最现代、最漂亮的办公机构是企业的培训中心，每年有5000多人在此接受培训，企业的每年培训费达上百万。此外，他们还与吉林工大、大连理工大学等多家大专院校和科研院所合作，建立人才共建基地，为企业培训更多的专业人才。在企业人力资本的培育上，知识的培育是重要的组成部分。这就需要企业建立多种知识开发和转移的途径，如专业培训、面对面的交流等。只有人力资本具有较高的知识水平，才能为企业提供更大的增值效益。但是，企业人才培养是一项长期的任务，不仅企业要在制度设计上规划系统、科学合理，还要形成员工良好的自主学习愿望，形成比学习、比贡献的组织文化氛围，一汽大柴则实现了这一转变。
启示。一汽大柴的人力资源管理模式是以提高员工作为知识源的创新能力，鼓励员工通过团队协作分享知识，将个人拥有的隐性知识有效转化为企业知识。企业的这种“按知识贡献分配”激励机制极大地激发了员工的创造欲、成就欲和尊重欲，激发了员工增强自身技能，充分发掘个人的隐性知识为企业多做贡献的积极性。而企业内部有效的沟通渠道和良好的制度设计使员工乐于主动奉献个人的隐性知识迅速转化为企业层面的显性知识，使企业获得良好的经济效益，而贡献个人隐性知识的员工也得到了很好的回报。一汽大柴的人力资源管理模式贡献主要有以下三点：
1、激发员工贡献隐性知识的积极性一般来讲，隐性知识，特别是关键性的技巧、诀窍等的形成和掌握要经过长期的实践和积累，员工拥有的隐性知识是某种优势的象征，而与其他人共享会使他们在某种程度上丧失这种优势。另一方面，知识本身具有垄断性，如果将企业员工拥有的隐性知识视为“个人的独占品”，那么在共享过程中就意味着员工要将个人的知识转化成公共知识，作为知识的接受方经常会在没有付费的情况下轻易获得他人的隐性知识。因此，具有隐性知识积累的员工通常会采取各种手段保护自己的知识产权。如果企业缺乏一个良好有效的信息沟通系统、知识共享的组织和激励制度以及有益于知识传播的文化氛围，不利于将员工个人隐性知识转化为企业的隐性知识和显性论文格式知识，企业人力资本的作用也很难发挥出来，一汽大柴人力资源管理的“五论”模式，就是在此基础上的突破。员工将个人的隐性知识贡献出来与团队共享，提高了团队的作业效率，为企业创造了效益，同时，贡献者本人也获得了更大的收益，既获得了较高的物质奖励，也得到了组织和其他员工的尊重，使其原有的潜在优势成为显现优势。超级秘书网
2、建立将员工隐性知识转化为企业知识的制度模式知识管理强调的是吸纳人力资本中对增加企业价值有贡献的那一部分。企业在吸收、培育和使用人力资本时，必须能够识别哪种人力资本能够为企业的核心知识体系增值做出最大贡献。同时，建立一种能激发和评价员工贡献隐性知识的管理系统。大柴推行的知识管理的特色一方面是将员工工作态度原理、工作满意原理、个体行为激励原理等引入企业的管理制度中，在尊重和承认人力资本所有者产权的前提下，将企业人力资源管理中涉及的淘汰、激励、培养、选拔、任用等重要环节有机地衔接起来，通过强调隐性知识作用的发挥，形成以知识贡献为衡量标准的制度模式；另一方面将员工能力开发原理、技能培训原理等引入人力资本知识增值过程之中，科学的分类与甄别员工能力、注重研究员工个体与其工作任务相匹配以及相应的奖励制度，通过重奖、重用等方式鼓励员工间分享个体知识，通过团队协作，将个人拥有的隐性知识转化为企业层面的知识，实现了通过促进企业人力资本的形成与增值，提高企业的核心竞争力。
3、创造员工分享知识的组织文化氛围员工分享知识的愿望主要受企业的环境氛围，特别是文化氛围影响较大，这需要在企业内部创造一个自由讨论空间。“营造一个开放、自由的讨论空间”是知识管理方法的核心，也是隐性知识向显性知识转化的重要手段。Nonaka&Takeuchi认为，获得隐性知识的关键在于分享经验，从而达到分享和创造隐性知识的过程。研究发现，在多数企业中，员工并没有表现出管理者所预期的投入程度，而在知识生产过程中的实际贡献也相当有限。究其原因，并不在于员工的素质或态度问题，关键在于企业现行的管理制度与既有的文化模式没有营造出一种员工思想发挥的空间与氛围，员工的思维模式定式化甚至戒备化，这是非常不利于员工贡献与共享隐性知识的。由于隐性知识的发掘与利用具有较大的环境依赖性，企业推行知识管理，必须营造一个理想的讨论空间，促进员工愿意分享工作经验。通过人际间的互动、经验分享来激发创新的灵感动力。一汽大柴要推行其人力资源管理的“五论”，创造宽松的组织文化氛围是十分重要的，总结他们的经验就是：首先从企业管理高层做起，在企业内形成一种开放、宽容、平等的讨论氛围，员工可以与企业高层领导直接对话；其次，强化学习，增强员工自主学习的能力。企业的做法是鼓励和提供各种条件支持员工学习提高。在大柴内部，被派出学习次数最多的员工是最优秀的员工，每一个员工都以被企业选派学习而深感自豪。再次，打破论资排辈的传统观念，鼓励员工“冒尖”，员工不论年龄大小、资历长短，只要为企业做出贡献，就会受到尊重，得到重用。
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2021年公务员转正工作自我总结(三)
试用期一年来，我坚持以___、___主义，__思想，___理论和“___”重要思想为指导，自觉加强理论学习，认真学习“___”重要思想、党的___大报告及___届___中__中全会精神，刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法，努力工作，认真完成领导交办的各项工作任务，在同志们的关心、支持和帮助下，我思想、学习和工作等方面取得了新的进步。现总结
一、严于律已，自觉加强党性锻炼，党性修养和政治思想觉悟进一步提高
一年来，我始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方__，运用辩证唯物主义与历史唯物主义去分析和观察事物，明辨是非，坚持真理，坚持正确的世界观、人生观、价值观，用正确的世界观、人生观、价值观指导自己的学习、工作和生活实践，在思想上积极构筑抵御资产阶级民主和自由化、拜金主义、___等一切腐朽思想侵蚀的坚固防线。热爱祖国，热爱中国___，热爱___，拥护中国___的领导，拥护改革开放，坚信___最终必然战胜资本主义，对___充满必胜的信心。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，为加快___建设事业认真做好本职工作。工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。
二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质
我重视加强理论和业务知识学习，在工作中，坚持一边工作一边学习，不断提高自身综合素质水平。
一是认真学习“___”重要思想，深刻领会“___”重要思想的科学内涵，增强自己实践“___”重要思想的自觉性和坚定性；
认真学___的___大报告及___届___中、__中全会精神，自觉坚持以党的___大为指导，为进一步加快完善___市场经济体制，全面建设小康社会作出自己的努力。
二是认真学习工作业务知识，重点学习公文写作及公文处理和电脑知识。
在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，并结合自己在公文写作及公文处理、电脑知识方面存在哪些不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自己的办公室业务工作能力。
三是认真学习法律知识，结合自己工作实际特点，利用闲余时间，选择性地开展学习，学习了……等法海律法规，通过学习，进一步增强法制意识和法制观念。
三、努力工作，按时完成工作任务
一年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨，努力实践“___”重要思想，在自己平凡而普通的工作岗位上，努力做好本职工作。在具体工作中，我努力做好服务工作，当好参谋助手：
一是认真收集各项信息资料，全面、准确地了解和掌握各方面工作的开展情况，分析工作存在的主要问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近工作的实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决策。
二是领导交办的每一项工作，分清轻重缓急，科学安排时间，按时、按质、按量完成任务。
三是在接待来访群众的工作中，坚持按照工作要求，热情接待来访群众、认真听取来访群众反映的问题，提出的要求、建议。
同时，对群众要求解决但一时又解决不了的问题认真解释，耐心做好群众的思想工作，让群众相信政府。
在同志们的关心、支持和帮助下，各项服务工作均取得了圆满完成任务的好成绩，得到领导和群众肯定。
回顾一年来的工作，我在思想上、学习上、工作上取得了新的进步，但我也认识到自己的不足之处，理论知识水平还比较低，现代办公技能还不强。今后，我一定认真克服缺点，发扬成绩，自觉把自己置于党___和群众的监督之下，刻苦学习、勤奋工作，做一名合格的人民公务员，为全面建设小康社会目标作出自己的贡献！
篇二：
自__年__月被录用为法院书记员以来，在县法院的正确领导和庭室工作人员的关心、帮助下，我严格按___要求，认真学习，扎实工作，勤于进取，自己在学习、工作上取得了一定成绩、我的司法为民思想也得到了很大提高。现将有关情况汇报如下：
一、勤于学习，努力增强先进性本领。
读书学习是我的一大爱好，自去年以第一名优势被___部门考选进国家___工作人员队伍以来，我更加注重各方面知识的积累，学习中不仅注重学习政治理论知识，还特别学习法律知识，不断充实自身理论素养，提高业务水平。一年来，我阅读了许多法学著作，通过了法律专业自考本科考试。为使自己各方面知识均衡提高，我还注重学习文秘、新闻写作、计算机、英语、市场经济等方面知识的学习，通过学习不断提高自身素养，不断增强先进性本领。
二、扎实工作，践行“司法为民”要求。
进入法院系统是我的一次人生角色重要定位，我信守“以法为准，以人为本，以德为先”的工作理念。工作中，不断提高业务技能，切实履行工作职责，努力提高为人民服务的水平和质量。考入法院后，为使自己从政府文书岗位迅速向法院书记员岗位转换好，我在虚心学习的同时，严格按院党组的要求，在博望法庭刻苦锻炼，认真细致、高质高效地做好书记员各项工作，从而使自己及时适应了岗位之需。法院书记员是一项专业性工作很强的法律工作岗位，实践中我认真研读书记员必备书籍，在立案受理、法律文书送达、庭前准备、参与案前协调、庭审记录。
三、发挥特长，做好宣传调研工作。
由于我喜好文学，爱好写作，进入法院后利用法院题材广泛、社会___度高，网络媒体报道量大的特点，在县院领导、院研究室、法庭庭长的高度重视下，我充分发挥我的写作特长，勤于笔耕，善于投稿。在宣传工作中，我主要做了以下一些工作：
一是勤抓传统新闻载体宣传工作。
充分发挥《马___日报》、《皖江晚报》、《马___信息》等地方报刊优势，努力扩大宣传效果，力争上大稿、上好稿；二是重抓以《人民法院报》、《安徽法制报》、《安徽日报农村版》等代表的重要报刊的投搞工作。今年以来我先后在《人民法院报》上发表了题为《当涂法院依法审理涉农案件促生产》、《当涂法院行政审判阳光操作》、《打造双能法官》等多篇稿件，实现了我庭在国家级新闻媒体上发表稿件零的突破；三是主抓网络新兴媒体宣传工作。明确专人定期发稿，先后在《中国___》、《安徽___》上发表了多篇稿件，填补了我庭从未在网络上发表稿件的空白；四是积极在《安徽先锋网》、《马___先锋网》及其他网络媒体上发表文章。一年来，我全部完成县院交给的调研任务，并在各类新闻媒体、信息刊物后发表稿件、通讯___篇，并在中国___法律博客上发表了___篇题为《农村损害赔偿案件的特点、成因与对策》的调研论文，发表了___篇题为《村小学课间摔伤致死，责任如何认定》的理论研讨文章。今年我还被聘为省委___信息处特约信息员，同时还被推荐参评__年度马___日报优秀通讯员。
四、树立志向，提高思想境界与追求。
步入法院神圣殿堂，身肩法律神圣职责，维__律的公平与正义是我的一大心愿。考入法院系统后，我为自己订立了奋斗目标和志向，那就是做人民的优秀公仆，使法律的天平永不倾科。为此，我牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，工作中十分注重运用先进的司法理念提高思想修养。为使自己始终坚持“学搏而博，为党和人民终身奋斗”的理想信念一步步走向现实，我认真学习、实践“___”重要思想，以院党组开展的“先教活动”、“规范司法行为、促进司法公正”、“转变作风，加强机关效能建设”为契机，重塑自身良好形象。由于表现良好，今年在院党组的教育、培养下，我如愿被批准为___正式党员。
五、廉洁自律，切实树立崭新形象。
法院是维护“公平与正义”的地方，为此法院工作人员的形象十分重要。对此，我进一步转变作风，坚持做到慎德慎威，慎始慎终，一点一滴磨炼意志，一点一滴砥砾品行，严格按院党组___实施的“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制的要求，认真做好廉洁自律工作，默默地向宋鱼水、金桂兰式的先进典型学习，为维__院整体形象洁身自好。
总结一年来的工作与得失，我感触极深，我深知虽然工作上取得了一点成绩，但还存在许多不足与问题，我的工作绩效离院领导的要求，与___的期望还有许多急待改进与完善的地方，突出表现在：工作业务水平还不高，学习范围还不够宽，调研宣传工作还有待进一步深入。这些我都将在今后的工作中认真加以对待并着力加以加进与提高，从而使自己逐步具备多方面的工作素养。当然，我深知要成长为一名高素养的知识型书记员、知识型法官，成长为一名党和人民满意的法院工作人员，我要努力的地方还很多，为此我将在领导的___，同事们的帮助下，进一步加强学习、努力工作，不断争做多方面的表率，为法院工作，为法制建设，为构建和谐社会作出自己应有的贡献！
篇三：
__年__月__日，我考取__普通管理职位公务员在镇党委办工作。一年来，在镇党委政府的正确领导下，坚持务实进取，深入扎实地开展了一系列工作，圆满完成了领导交办的各项任务。现将一年来思想工作情况总结如下：
一、努力学习，不断提高自身综合素质
坚持把学习作为工作的推进器，以学习促进工作，不仅及时主动参加市__培训班、初任公务员培训班、镇政府每周集中学习等各级统一学习活动，而且认真坚持个人自学，深入学习了党和国家在农村基层的方针路线政策和法律法规，系统学习了___理论、___重要思想和科学发展观这一脉相承的理论体系，重点学习了公文写作、新农村建设、基层民主法制建设、基层___建设等与工作密切相关的业务知识，进一步提高了自己的理论水平和工作能力，坚定了政治立场，明确了奋斗方向，真正在思想上、行动上与党委政府保持了高度一致。一年来先后完成学习笔记___万多字，撰写心得体会___万多字，撰写调研报告___篇。
二、务实进取，全面开创工作新局面
一年来，在党委办工作中，能够及时认真完成文件起草校对，会议筹备，卫生清扫等常规工作，特别是协助分管领导开展了四项重点工作。
__省道拓宽工程。自__年__月至今，先后协助领导开展了补偿协议起草、调度会议筹备、补偿资金发放等工作。全镇清障工作于__年__月全面完成，居全市第一。目前土方工程已完成___%，工程进展顺利。
学习实践活动。自__年__月至今年__月，协助领导认真___开展了学习实践科学发展观活动，全镇的学习参与率达到了___、___%，群众满意率___%。活动中，成功创新“三个模式”，健全“八项机制”，先后在莱西__简报、__简报和__日报第一版刊发了镇经验文章，得到__、__各级领导的充分肯定。
__年的新农村建设。根据领导的安排，全程参与了__年确定的___个村庄的新农村建设，目前___个村庄已完成___个，硬化街道___万多平方米，另两个村已确定工期，所有村庄将于__月底完成。同时制定了“五化”成果管护机制，___各村利用群众门前承包、无职党员管护、专职人员管护等模式进行管护，真正使“五化”成果长期保护、持续利用。
林权制度改革。今年__月份全市林权动员大会展开后，领导安排我进入林改办工作。工作中能够协助领导抓好档案、会议筹备、工作监督、经验总结等重点，先后建立了村级档案54卷，镇级档案8卷。目前已全面完成第一阶段任务，顺利进行了勘界确数阶段，各项工作都走在全市前列，受到市林改办的高度评价。
三、严于律己，努力做好表率。
一年来我不断加强思想作风建设，在思想和行动上与上级和镇党委政府保持高度一致。工作中，对自身严格要求，严格遵守办公室各项规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎；始终把增强公仆意识、服务意识作为一切工作的基础；始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实上，脚踏实地埋头苦干。
总之，一年来，我在工作上取得了一定成绩，理论水平、工作能力和自身修养有了一定提高。但距领导和同志们的要求还有不少的差距：一是学习不够深入系统全面，往往什么需要就学什么，缺乏计划性和连续性。二是农村基层的工作经验比较缺乏，不善于创造性___农村工作难题。三是思路不够开阔，措施创新不足，对农村难点问题缺乏深入研究。
在今后的工作中，我将发扬成绩，克服不足，以对工作、对事业高度负责的精神，脚踏实地，兢兢业业，尽职尽责地做好各项工作，努力做一名优秀的公务员，做一名优秀的年轻干部，不辜负党和___对我的期望。
[关键词]税收 支持向量机 预警 增值税
一、序言
税收是国家的经济命脉和财力基础。税收是政府财政取得收入的最主要来源,是政府为满足公共需要而向社会提供公共产品的成本和费用,也为政府实施宏观经济调控聚敛了必要的财力。
纳税评估工作是现代征管模式下的一种新的税收征管方式,它是利用信息化平台,对基础税收信息进行加工处理,从而对纳税人纳税情况进行评价的一种新的管理模式。具体来说就是要根据税收征管中获得的纳税人的生产经营、财务核算情况等主要指标信息,对纳税情况的真实性、准确性、合法性进行审核、分析和综合评定,通过检查或稽查,及时发现、纠正和处理纳税行为中的错误,并对异常申报等专项问题进行调查研究和分析评价,为征收、管理、稽查提供工作重点和措施建议,从而对征纳情况进行全面、实时监控。纳税评估的核心工作就是根据相关的涉税信息,运用一定技术手段来识别、评判纳税人的诚信水平。
因而纳税评估工作是既能经济可行地达到税收管理目标,又能竭诚服务于纳税人和社会的一项举措,有利于转变政府工作方式,服务于社会经济的和谐进步。
二、纳税评估的现状
1998年开始实行的《外商投资企业、外国企业和外籍个人纳税申报审核评税办法》,标志着我国纳税评估实践的正式开始。2001年底,国家税务总局根据我国商贸企业增值税征管中存在的问题和对商贸企业增值税征管制度改革的需要,制定印发了《商贸企业增值税纳税评估办法》,要求对商贸企业的增值税开展纳税评估,通过销售变动率和税负差异这两个核心指标对商贸企业进行纳税评估,以进一步堵塞商贸企业增值税的税收漏洞。
2007年,江门市国税局结合全市重点行业的特点,组织辖下各市(区)局对摩托车及零配件生产经营行业、五金卫浴产业、造纸业、不锈钢五金制品业、化工行业、麦克风及配件、制鞋业和制伞业制造业等8个行业开展了增值税重点行业的纳税评估。
纳税评估中最为关键的环节就是建立科学合理的纳税评估指标和预警值测算体系。虽然国家税务总局已经于2005年颁布了《纳税评估管理办法(试行)》,提出了《纳税评估通用分析指标及其使用方法》和《纳税评估分税种特定分析指标及其使用方法》,但是当前纳税评估还存在以下不足:(1)纳税评估主体指标设计不科学,难以评价纳税人行为;(2)纳税评估信息过分依赖于纳税人会计报表,不能有效评估纳税经营;(3)没有形成科学的纳税评估体系;(4)纳税评估系统建设滞后,纳税评估效率较低;(5)纳税评估指标预警值测算体系不够完善。
综合以上分析,可知目前还没有一套完善的纳税评估指标预警值测算体系,这对纳税评估的后续工作影响加大。因此,对纳税评估体系和预警模型的研究具有十分重要的意义,它可以为当前的税务评估工作提供有效的参考依据。
三、基于SVM的纳税评估模型
支持向量机(Support Vector Machine,SVM)是Vapnik等人在1963年提出的用于解决模式识别问题的支持向量方法。该方法最初来自对于二值分类问题的处理,其起机理可以简单的描述为:在样本空间中寻找一个将训练集中的正例和反例样本分割开来的超平面,并使其两侧的空白域最大,如图1所示:
实心点和空心点分别表示两类的训练样本,H为分类面,H1、H2分别为过各类样本中离分类线最近的点且平行于分类的直线,H1和H2之间的距离叫做两类的分类空隙或分类间(Margin)。所谓最优分类面就是要求分类线不但能将两类无误地分开,而且要使两类的分类间隔最大。前者是保证经验风最小,使分类间隔最大实际上就是使推广性的界中的置信范最小,从而使真实风险最小。推广到高维空间,最优分类线就为最优分类面。
设线性可分样本集为:。所有在这个超平面上的点满足,是超平面的法向量。那么寻找最优平面的问题为最小化:使其满足
这里是w的凸函数,于是上面的问题转化为约束条件下最优化求解问题。可以用拉格朗日方法求解。则有拉格朗日方程:
对于线性不可分问题,则将其映射到一个高维空间中,在该间中线性可分,并且线性判决只需要在高维空间中进行内积算,甚至不需要知道采用的非线性变换的形式,所以避开了高变化计算的问题,使问题大大简化。
纳税评估从实际操作中来看,也是属于2类分类的问题,一类是纳税情况正常的,一类是有问题的(偷税漏税)。因此,可以考虑使用支持向量机来对纳税企业进行分类,并且由于纳税企业数量较大,指标数量较多,也适用于提高支持向量机分类模型的训练和测试效果。
四、模型的应用
1. SVM分类
本文根据江门市产业结构的特点,选取金属制品行业的纳税评估的对象,结合本人实际的工作经验,参考已有的评估指标体系,并经过数据的相关性分析,最终选择以下指标作为评估的对象,各指标的数据编码如表1所示。
表1 指标数据编码
增值税税负率(累计)ZB005 增值税税负差异率(累计)ZB007
增值税税负变动率(累计同比)ZB010 主营业务成本变动率(累计同比)ZB036
销售毛利率(累计)ZB015 增值税税收贡献增长率(累计同比)ZB082
主营业务收入变动率(累计同比)ZB039 存货月周转率(累计平均)ZB083
由于实际的样本数据不全,且在数据的录入过程中可能存在误差,因此,在用模型对数据进行计算之前,首先要对数据进行预处理:
(1)对于各样本的某个指标,如果对应的数据均不存在,则舍去该指标。
(2)对于少数样本的某个指标,如果对应的数据不存在,则结合实际情况,对比类似的样本数据,按照数据平滑处理的方法,给该样本的指标赋值。
(3)由于各指标数据的单位不统一,导致模型求解的结果会偏离实际情况,因此要求先把样本数据做归一化处理。经预处理完的样本数据(部分)如表2所示。
由于支持向量机分类模型在训练前需要确定样本的类别,在本文所使用的样本指标体系中,根据实际操作经验总结可知,税负率是反映一个企业纳税正常与否最重要的衡量指标,因此本文以金属制品行业的平均税负率作为衡量的标准,如果某个样本的税负率低于该行业平均税负率的20%,则认为该企业的纳税情况有问题,该样本属于不正常的样本,其他情况下的样本则属于正常样本。以此为标准把样本数据分为2类,一类是正常样本,类别号为1,另一类属于不正常的样本,类别号为-1。
本模型使用的样本数一共是47个,为了实现本文所构建模型的分类效果,首先把样本数据分为2部分,前40个样本作为训练样本,目的确定模型的最优参数值,最后7个样本作为测试样本,以检验模型的分类效果。
SVM分类模型为:[alpha,b]=trainlssvm({X,Y,type,gam,sig2,'RBF_kernel'}); (4)
其中type的值是“classification”,表示使用分类的方法。X为训练样本,Y是各样本对应的分类号组成的数组。经过训练样后确定的参数值分别是:
Gam=60;sig2=1.5;ker=RBF_kernel;b= -0.041146; (5)
根据上述确定的模型,将测试样本代入模型进行计算, 可以把样本划分为2种类型,以下分别是测试分类结果和实际的分类结果,如表3所示。
根据上述表格的数据对比可知,除了测试样本42类别判别有误,其余6个样本的类别分类正确,准确度为85.7%,测试样本的分类结果比较好,是可以接受的。对于新的样本数据,经标准化处理后,使用该模型可以计算出其类别号,如果是-1,则说明该样本有问题,如果是+1,则属于正常样本。
2. 结合领域知识分析
由支持向量机分类筛选出来样本号为-1的样本数据,可能存在一定的问题,为了确认其问题所在,依据该行业各指标的平均值,做进一步的分析。首先使用相关性分析,求出指标体系中8个输入指标和样本类别的相关系数,如表4所示。
从以上的计算结果可知,与纳税结果关系最大的影响因子,分别是X1、X2、X4,也就是说这3个指标的变化将会在很大程度上决定纳税的结果好坏,因此我们通过分析这3个指标的实际值与该行业的平均值的差异性,就可以基本确定该样本是否存在问题。
根据SVC分类模型的测试,发现42号样本的分类结果与实际的情况不相符,因此以该样本为例,分析它各指标数据的情况,该样本的数据以及行业平均数据对比如表5所示。
为了便于判断该样本是否有问题,结合统计分析方法和实际的操作经验设置一个判别的原则:如果3个指标与行业指标的平均值的差的平方和大于0.1,则认为该样本是有问题的,应该要对该企业的纳税情况做深入的调查,否则不予调查。根据该样本和平均值的数据,计算所得的值是0.123,大于0.1。因此可以认为该企业的纳税情况是不正常的,需要对企业的税收情况进行实际的调查,以确定问题所在。
五、结论
本文结合江门中小企业企业纳税的实际情况,构建了税务评估的指标体系,并提出了基于SVC和领域知识的预警模型,为税务评估工作提供了一个新的、有效的途径。
参考文献:
[1]吕新利:对纳税评估理实践的思考[EB/OL]. 中国税网,2009,2
[2]崔源潮:纳税评估若干问题思考[J]. 税务研究. 2009,5
[3]史文军:纳税评估理论与实践[J].税务研究.2000,7
[4]谭光荣:选择纳税评估指标的局限性及应对措施[J]. 税务研究. 2007,02
[5]陈继阳:建立科学纳税评估指标体系 提高纳税评估水平[J]. 黑龙江对外经贸.2007,05
第一条 目的与依据
为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《省公共机构节能管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 适用范围
本规定适用于全市所有公共机构。
前款所称公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 指导思想
公共机构节能工作，坚持以《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《省公共机构节能管理办法》为统领，以公共机构节能规划确定的节能目标为龙头，以节能工作体制、机制、制度的建立、完善为牵引，以节能监管、奖惩为推手，突出能耗统计、能耗监测、定额标准、考核评价核心体系建设，重点抓好建筑节能，日常能源节能，节能诊断，节能审计，节能新技术、新产品、新材料推广应用等工作，推行合同能源管理。
第四条 节能改造经费
市、县人民政府应当根据需要将公共机构节能经费纳入本级财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能改造、合同能源管理、先进技术及产品的推广应用等。
第五条 责任主体
公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。
公共机构的节能工作实行责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构及其负责人考核评价的内容。
公共机构节能工作纳入政府目标考核体系，公共机构行政负责人是本单位节能工作第一责任人。各单位节能机构工作人员是本单位节能工作直接责任人，负责本单位内部节能考评工作。
第二章 管理体制
第六条 领导体制
(一)成立市人民政府公共机构节能工作领导小组(以下简称“市节能工作领导小组”)，负责全市公共机构节能的组织、领导、协调等工作。市节能工作领导小组下设办公室(以下简称“市节能办”)，负责市节能工作领导小组的日常工作，办公室设在市机关事务管理局。县级也应成立相应工作机构。
(二)市人民政府管理节能工作部门主管全市公共机构节能监督管理工作。
(三)市机关事务管理局在市节能工作领导小组领导下，在市管理节能工作主管部门指导下，负责推进、指导、协调、监督、考评全市公共机构节能工作。县级人民政府管理机关事务工作的机构负责本级公共机构节能监督管理工作，并指导和监督下级公共机构节能工作。
(四)教育、科技、文化、卫生、体育等各级行政主管部门在同级管理机关事务工作机构的指导下，开展本系统内公共机构节能工作。
第七条 具体职责分工
(一)节能工作领导小组负责本辖区公共机构节能工作重要事项的决策、领导、组织和协调，从宏观层面指导公共机构节能工作。节能办负责本级节能工作领导小组日常工作。负责督查落实领导小组会议议定的事项；开展节能宣传、教育培训，普及节能科学知识；按要求报送、传递能耗各类信息；提出公共机构节能工作重大政策、措施建议。
(二)管理机关事务工作机构负责会同有关行政主管部门组织制定本级公共机构节能规划，按规划要求制订年度节能目标和实施方案并分解下达本级各公共机构，担负能耗监测、诊断、能耗定额执行、审计、统计、能耗公示等节能管理工作，制定考核评价制度并落实节能奖惩等工作。
(三)市、县级节能办应当与本级发展和改革、工业经济发展、监察、财政、建设、审计、统计、电力等部门建立节能工作协调机制，成立公共机构节能协调小组。定期分析、研究、总结本辖区公共机构节能运行工作情况，加强工作交流，沟通节能信息、评估节能形势，及时向公共机构节能工作领导小组提出意见建议。
第八条 工作例会制度
(一)节能工作领导小组会议每年召开一次，也可根据情况适时召开。主要进行节能工作经验总结，节能经验交流，安排部署各项节能工作，及时研究决定公共机构节能工作的重大问题。
(二)公共机构节能协调小组会议每季度召开一次，也可适时召开。主要进行节能信息的相互沟通，分析能耗定额内能耗情况，协调节能工作运行中的矛盾等。
(三)节能办会议每月召开一次。主要分析本行政区域、本级能耗特点、能耗定额标准执行、节能工作制度落实等情况。
第三章 节能管理
第九条 节能规划和目标
(一)市机关事务管理局根据全省公共机构节能中长期规划，会同有关部门制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标，分解落实到本级各公共机构。
县级人民政府管理机关事务工作的机构制定本级规划，同时将节能目标和指标分解落实到乡镇(街道)公共机构。
(二)各公共机构应当结合本单位用能特点、上一年度用能状况和对本单位的节能考核目标，制定年度节能目标和实施方案，并报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
县级人民政府管理机关事务工作的机构应当将本辖区年度节能目标和实施方案报市机关事务管理局备案。
各级公共机构向上一级管理机关事务工作机构的备案时间是每年3月底前。
第十条 节能联络员制度
按照《市机关事务管理局关于印发〈市公共机构节能联络员工作(暂行)办法〉的通知》(事文〔〕38号)的规定，各公共机构应当建立节能联络员工作制度，明确专人担任本单位节能联络员，负责收集、整理、传递节能工作重要信息，按时报送能源消费统计情况。
第十一条 能耗统计制度
能耗统计是指公共机构按照规定，准确、及时、全面地对能源消费计量数据进行收集整理和归纳汇总。各公共机构应当严格按照《关于印发〈公共机构能源资源消耗统计制度〉的通知》(国管房地〔〕20号)的规定进行能耗统计并及时上报统计结果，上报统计结果应当加盖单位公章。
各公共机构应当确定具备与统计工作相适应的专业知识和业务能力的人员担任能耗统计员(以下简称“统计员”)。建立单位能耗统计台帐，及时如实收集、整理和归纳汇总能耗数据。
第十二条 能耗计量制度
能耗计量是通过计量手段，采集公共机构的总能耗以及各系统、各部位的能耗。各公共机构应当通过计量及时掌握能耗各类指标，进行能耗状况分析，因地制宜制定各项节能措施，建立健全能耗计量工作岗位责任制。
各公共机构应当选定责任心强、具有一定计量业务素质的人员负责能耗计量管理工作(简称“计量员”)，并按规定时限将计量数据及时报送统计员。
各公共机构应当按规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具；区分用能种类、用能系统，实行能源消费分户计量(指对公共机构中不同的使用单位进行分区计量)、分类计量(指按水、电、热、油等不同种类对能源资源分别进行计量)、分项计量(指对公共机构中的空调暖通、照明、动力、信息机房、食堂等不同系统或部位进行分别计量)。
具备能源信息化管理条件时，应当实时对能耗计量数据与能源利用率进行监测管理，及时发现用能异常情况和管理漏洞，纠正用能浪费现象。
第十三条 能耗公示制度市、县管理机关事务工作机构应当对本级公共机构能耗状况按照市每半年、县每季进行排名公示，接受社会监督。全市各级公共机构能耗数据通过市机关事务管理局网站进行公布，公示内容包括：用水量、用电量和公务用车耗油量等。
各公共机构应当每月对本单位能耗状况在单位内部和其公共网站上公示。
第十四条 能耗定额制度
节能办应当综合辖区内各种能源尤其是水、电、油历史消耗、现在消耗、特殊时期消耗等情况，在发展改革、财政、审计、工业经济运行等部门配合下，制定本级公共机构能耗定额。能耗定额根据经济社会发展水平和能耗消费结构等因素适时进行调整。
财政部门根据公共机构能耗定额，制定能耗支出标准。
第十五条 能耗分析制度
各公共机构每月5日前应当对上月本单位的能源资源消耗状况进行分析评价。分析评价的主要内容应包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况；主要能耗指标的变化趋势；人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析；与同类公共机构进行比较分析。通过能耗分析查找各项能源资源消耗水平降低(升高)原因，拟定下一步采取的措施等。
节能办应每月分析一次本辖区能耗定额标准内使用能源情况，对超出能耗定额使用能源的，应发出预警意见。有关公共机构超出能耗定额使用能源的，应向本级节能办作出书面说明。
第十六条 能耗诊断制度
节能办每季度应组织专门力量对能源消耗较大的单位进行节能诊断，根据能耗数据同比分析，提出相应的改进建议和措施并督促落实。
第十七条 能耗统计报告制度
各公共机构能耗统计员应当按照下列要求向本级节能办报送能耗统计报告，下级节能办汇总后应当向上级节能办报送：
(一)报送要求。按期报送，报送周期分为月报、季报、半年报和年报。
(二)报送时间。按照各级节能办要求时限。
(三)报送奖惩。对积极完成各类报表报送任务的单位予以表彰；对迟报、误报、不报、消极应付对待统计报表工作的单位和个人，依照有关规定严肃追究单位领导和个人的相关责任。
第十八条 能耗审计制度
市、县级管理机关事务工作的机构和各公共机构应当按照《公共机构节能条例》第22条和第23条的规定进行能耗审计，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
市、县管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据公共机构的能耗统计报告和开展节能检查的情况，定期选择一定数量的高能耗公共机构和用能超过能耗定额机构进行重点审计。
第十九条 能源管理岗位制度各公共机构设置能源管理岗位，实行岗位责任制，指定或聘任节能督查员。重点用能系统、设备(主要指：供暖系统、空调系统、通风系统、照明系统、炊事系统、给排水系统、网络机房、锅炉房、配电室等)操作岗位应当配备专业技术人员。
各公共机构应当定期对能源管理岗位人员进行专业技术培训，适时开展岗位技能竞赛，提高从业人员专业技术水平。严格按照岗位责任制要求进行岗位考核和奖惩。
第二十条 节能运行管理制度
加强用能系统运行管理，完善设备运行管理制度，克服“重设备、轻管理”的观念，确保设备高效运转。
设备运行管理制度应当包含：岗位职责制度，值班、巡视检查、运行记录制度，维护保养制度，节能管理制度，应急管理制度，工作流程和操作规程制度，文档管理制度等。操作人员应当熟知岗位制度、工作流程、故障诊断与排除等基本技能。
第二十一条 节能改造制度
(一)节能改造前，需委托专业的节能服务公司或第三方能源审计机构进行综合诊断或专项诊断。
(二)根据能源审计结果或节能改造进行经济性评价，投资回收期应控制在合理范围内，一般不超过四年。
(三)在节能改造合同中，应明确节能量化要求及相应的违约责任。应当充分收集节能改造前后的相关数据，对节能改造进行量化对比和评价，并据此确认改造是否符合合同约定。
第二十二条 新建建筑节能评估和既有建筑节能改造制度
(一)严格控制公共机构建设项目的规模和标准，并对建设项目进行节能评估和审查，未通过评估和审查的项目不得批准或核准建设。
(二)管理机关事务工作的机构应当会同有关部门制定本级公共建筑节能改造计划，分步骤、有秩序地组织实施。严禁以节能改造的名义改建、扩建办公用房或进行超标准装修。
(三)公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。
第二十三条 节能宣传、教育和培训制度
节能办应当会同有关部门开展本辖区内公共机构宣传、教育和培训工作。
主要内容：结合本地实际，适时开展形式多样的节能宣传、教育主题活动，普及节能知识，浓厚公共机构节能氛围；定期开展能源资源国情教育，增强公共机构工作人员的忧患意识、责任意识和节约意识；有针对性地开展岗位节能技术、知识培训，提高节能管理能力和操作运行水平；充分发挥新闻媒体的宣传、引导和监督作用，营造有鲜明特色的公共机构节能文化。
第二十四条 节能社会监督制度
建立健全公共机构节能公示制度，利用公共媒体公示公共机构节能情况，公布节能监督电话，广泛听取意见或建议，对有关节能意见和建议应当及时予以反馈。
第二十五条 政府采购制度
节能办应当与政府采购部门加强沟通协调，严格按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购清单和环境标志产品政府采购清单中的产品、设备。
各公共机构不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。
第二十六条 合同能源管理制度
公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
市机关事务管理局应当加强对合同能源管理的研究，在本级范围内积极开展合同能源管理试点，形成经验后逐步展开。
第四章 节能措施
第二十七条 建筑节能
(一)所有新建公共建筑应当按照国家规定采取建筑节能措施。公共机构的既有建筑由本级机关事务管理机构应当会同有关部门，对建筑年代、结构形式、用能系统、耗能指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定综合节能改造计划并组织实施；
(二)新建公共机构建筑和既有公共机构建筑节能改造，应采用节能新材料、新工艺、新产品，优先采用太阳能、地热等可再生能源利用系统。
第二十八条 办公节能
(一)管理机关事务工作机构应当优化配置办公用房、办公设施和设备等资源，提高利用效率，降低能源消耗。
(二)大力推进电子政务的应用，充分使用无纸化办公，减少纸质材料的使用。
(三)充分利用电视电话会议和视频会议系统，减少会议数量，缩短会议时间。
(四)及时淘汰更新高耗能办公设备，减少计算机、打印机、复印及传真机等办公设备的待机能耗，及时关闭用电设备。
(五)建立办公区巡视检查制度，督促和提醒工作人员养成离开办公区及时关闭用电设备的习惯。
(六)公共机构范围内逐步淘汰使用一次性纸杯，倡导绿色祝福，杜绝使用纸质贺卡。
第二十九条 用电设备节能
(一)创造条件采取分户、分项计量用电。
(二)空调系统节电。夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度，做到无人时不开空调，非工作时间、节假日不开空调；提倡每天少开1小时空调。加强空调系统节能诊断和节能技术改造。
(三)照明系统节电。
1.公共机构办公场所新装灯具应当全部使用高效节能照明灯具，既有普通灯具应当换用高效节能照明灯具。
2.充分利用自然采光，除阴雨天气外，白天尽量不开照明灯具。
3.改进公共区域照明控制方式，推广应用声控、光控、红外感应等智能调控装置，提高控制效率。
4.严格控制办公区装饰性景观照明，除重大节日和庆典活动外，尽量减少使用或者关闭强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓红灯等高亮度、高耗能灯具。
(四)电梯系统节电。
1.加强电梯运行调节，在保证正常工作的前提下，选择最佳派梯模式，合理确定电梯启用数量、层次和时间，避免空载，减少等候时间，提高运行效率。
2.办公区内三层以下(含三层)停开电梯。
3.节假日原则上只保留一部电梯运行。
4.开展电梯智能控制改造，加强维护保养，降低电梯单位能耗。
第三十条 用水设备节能
(一)加强用水设备的维护，严禁跑冒滴漏和浪费。
(二)加大节水新技术、新产品的推广使用力度，提高用水效率。
(三)绿地用水和景观环境用水，采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止用自来水涌灌。
(四)定期开展节约用水教育，培养公共机构人员养成良好节水习惯。
第三十一条 用气(燃油)设备节能
加强对用气(燃油)系统、设备的运行管理，根据需要进行节能检测和改造，采用先进技术和设备，切实提高气(燃油)利用效率。
第三十二条 公务用车节能
(一)对公务用车实行编制管理，严格控制车辆保有数量。
(二)加强日常管理，实行“一车一卡”加油和定点维修制度。
(三)建立完善本级公务车辆档案，推行单车能耗核算，每月对公务车行驶里程和耗油量状况进行公示，推行单车能耗核算和节油奖励制度。
(四)制定公务用车登记制度，严格公务用车使用范围，建立公务用车节假日封存停驶制度。
(五)严格执行公务用车报废制度，按规定及时报废高耗能、高污染的车辆。
(六)积极推进公务用车服务社会化，加快班车、接待用车和公务用车制度改革，鼓励工作人员利用公共交通工具和非机动交通工具出行。
第五章 监督与奖惩
第三十三条 监督检查管理机关事务机构应当会同有关部门，加强对本级公共机构节能工作的监督检查。监督检查的内容包括：
(一)节能管理规章制度建立和落实情况；
(二)年度节能目标和实施方案的制定、落实情况；
(三)能源消耗计量、监测、统计和报告情况；
(四)能源消耗定额执行情况；
(五)公务用车的配备、使用情况；
(六)能源和管理岗位设置及能源管理责任制落实情况；
(七)用能系统和设备节能运行情况；
(八)公共机构建设项目节能评估和审查情况；
(九)开展节能宣传教育情况；
(十)开展能源审计情况；
(十一)执行节能产品、设备的政府采购情况及执行国家、省节能产品政府采购名录和淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施及材料名录的情况。
对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重和能源审计中有重大问题的公共机构，应当进行重点监督检查。
第三十四条 节能整改
公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级管理机关事务机构下达节能整改意见书，公共机构应当及时予以落实。有严重问题的应当及时报告本级人民政府。
第三十五条 考核评价
(一)市机关事务管理局负责全市公共机构节能考核评价工作，应当制定公共机构节能考核评价办法，建立公共机构节能考核激励机制。考核主要内容为：节能管理体系建设、节能规划、节能管理工作、节能宣传与培训、能耗统计、节能改造项目、节能措施落实、节能监督检查、节能资金落实等。
市节能办具体组织实施。
(二)半年和年终，市节能办应当会同相关部门组成联合考核组，对全市公共机构节能任务和目标完成情况进行检查和考核评价；
第三十六条 表彰奖励
对在公共机构节能管理、节能新技术研究和推广应用中做出显著成绩，以及举报公共机构严重浪费能源行为的单位和个人，由市、县人民政府按有关规定给予表彰。
第三十七条 惩戒措施
公共机构对有下列行为之一的，由本级机关事务管理机构会同或者建议有关部门责令限期改正，逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人和直接责任人给予处分：
(一)未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；
(二)未实行能源消费计量制度，或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测的；
(三)未建立健全能源消费统计制度、能源消费状况报告制度和公共机构节能联络员工作制度的；
(四)未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；
(五)超过能源消耗定额使用能源，未向本级机关事务管理机构作出说明的；
(六)未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的；
(七)开工建设未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者以节能改造的名义改建、扩建办公用房和进行超标准装修的；
(八)违反规定超标准、超编采购公务用车，不如实报告公务用车数量，或者拒绝报废高耗能、高污染车辆的；
(九)未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备的；
(十)拒绝、阻碍节能监督检查的。
第三十八条 管理人员法律责任
管理机关事务工作的机构的工作人员在公共机构节能监督管理中、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
