时间：2023-02-17 15:47:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇餐厨垃圾处理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
当前城市每天产生的餐厨垃圾占生活垃圾的30%-40%。如果这些餐厨处理不当，不仅破坏城市环境卫生，还会对消费者身体造成极大危害。2011年8月，国家发展和改革委员会、财政部、住房城乡建设部联合印发了《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》（以下简称《通知》），批复了北京市朝阳区等33个城市（区）的实施方案并确定为试点城市（区）。
城市垃圾清运方案的主要建设内容包括在中心城区分别建设餐厨废弃物无害化处理厂，新建餐厨废弃物转运站及收运车停车场，建设城市餐厨废弃物信息化管理系统，购置餐厨废弃物垃圾桶、收运车，以及开展宣传培训等。作为建设内容中主要的信息化系统，城市餐厨废弃物信息化管理系统无疑将为餐厨垃圾收运和利用发挥关键的作用。充分利用现代的、先进的信息化技术手段，对餐厨垃圾清运与利用过程完成全流程的管理，实现实时的电子信息数据采集，结合科学有效的现代化监管工具，建立完善的收运管理信息化体系，为餐厨垃圾的科学管理提供信息化支撑。
一、项目建设目标
以现代信息技术为手段，整合内外部信息资源，建成一个覆盖城市整体餐厨废弃物产生单位和收运、处理单位，结构合理、功能完善、安全可靠且具有良好扩展性的数字化管理系统；实现收运信息采集实时化、运输过程透明化、场站处理物联化、联单生成自动化、业务处理智能化。
建立核心的业务流程，包括：餐厨垃圾产生单位通过申报实现餐厨垃圾预期产生情况，餐厨垃圾管理部门可以依据垃圾产生单位的位置与垃圾预期产生情况调度车辆，安排垃圾作业；垃圾作业车载作业时自动采集餐厨垃圾产生单位的信息以及垃圾重量，并实时上传；垃圾处理场所可自动识别车辆、称重并上传工艺数据。整个过程中均可通过信息管理中心实现垃圾收运的动态监管。在垃圾作业过程中实现信息的自动采集，终端、处理场所与信息管理中心互联互通，进而实现垃圾处理流程的实时的、无断点的、一体化的全流程运作，为实现餐厨垃圾收运的科学管理，建立完善的垃圾收运和利用体系，提供关键的支撑。
二、项目建设内容
本着“总体设计、分步实施”的原则，围绕项目总体建设目标，做好整体架构规划设计，逐渐建设和完善业务应用，从而达到预期建设效果，获得收益。
具体建设内容包括：
（1）基于餐厨垃圾清运车辆，建设功能完善的终端系统
终端系统将部署于圾清运车上，由GPS终端、油耗监控终端、车载实时称重终端、IC读卡器（身份识别卡）以及电信网络模块组成。能够实现位置信息采集、油耗信息采集、自动识别餐厨垃圾产生单位（通过IC卡识别）、餐厨垃圾产生单位的垃圾重量信息采集。
（2）基于餐厨垃圾一体化处理中心，建立垃圾处理综合设施管理系统
主要功能包括：车辆身份自动识别并实现出入口的控制，自动对车辆进行称重，在关键位置（称重、进料、生产场所）实现视频监控，对垃圾处理的关键工艺数据采集（预留功能）。
（3）建设区级的信息管理中心
在区级的层面实现垃圾清运车终端、产生单位的信息采集，能够对垃圾收运的数据进行统计和分析，实现车辆调度管理系统（任务管理、车辆GPS定位、燃油管理）。
（4）建立市级的信息管理中心
在市级的层面实现垃圾清运车终端、产生单位的信息采集，能够对垃圾收运的数据进行统计和分析，实现车辆调度管理系统（任务管理、车辆GPS定位、燃油管理）。
对垃圾产生单位申报、垃圾收运、处理单位资质申报实现全市的统一管理，在垃圾收运过程中实现电子联单的自动生成，并可追溯，能够对垃圾收运实现动态监管。
城市垃圾清运数字化管理系统是为餐厨垃圾产生单位与垃圾处理单位建立一体化的信息采集、处理、统计与监管的系统，能够为各类业务参与者提供自动化的手段，实现完整的垃圾处理流程电子化管理，自动生成电子联单，避免人为环节的因素对科学化管理的影响，避免出现餐厨垃圾处置管理上的漏洞，从而影响公众饮食健康水平。本项目以“便民利民”为宗旨，以“电子化流程”为基础，以“收运、处理”为主线，以“过程透明”为根本，总体设计，分步实施，充分利用多种物联网技术，实现管理过程的自动化和一体化，力求满足各相关方的业务诉求。
以下为业务参与者的相关业务需求：
（1）垃圾清运车辆
（2）采集餐厨垃圾产生单位信息（从IC卡）
（3）车辆GPS和油耗监控管理
（4）车辆综合管理子系统
结束语
城市垃圾清运数字化管理系统目标是为餐厨垃圾产生单位与垃圾处理单位建立一体化的信息采集、处理、统计与监管的系统，能够为各类业务参与者提供自动化的手段，实现完整的垃圾处理流程电子化管理，自动生成电子联单，避免人为环节的因素对科学化管理的影响，避免出现餐厨垃圾处置管理上的漏洞，从而影响公众饮食健康水平。
参考文献
[1]陈道鑫，宋绍云，袁中旺，等. ExtJS框架在Web软件开发中的应用[J].电脑知识与技术2011，07（9）：2044-2047.
第二条本办法所称餐厨垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的剩菜剩饭等垃圾和废弃食用油脂。
本办法所称废弃食用油脂，是指不能再食用的动植物油脂和各类油水混合物的总称，包括煎炸过食品不能再食用的油脂、餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。
第三条本市市辖区范围内餐厨垃圾的产生、运输、处理服务及其相关管理活动须遵守本办法。
第四条市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市主管部门）负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理服务和利用的监督、管理和协调工作。
区市容环境卫生行政主管部门（以下简称区主管部门）具体负责本辖区范围内餐厨垃圾收集、运输服务的日常管理工作。
第五条本市的食品安全部门负责食品安全的协调、检测与评价工作，依法组织协调开展对食品安全重大事故的查处；质量技术监督部门负责对以餐厨垃圾为原料加工而成的产品质量、标准监督管理；市工商管理部门负责本市食用油市场监督管理，建立涵盖食用油生产、包装、储存、运输、销售等环节的溯源体系，防止废弃食用油脂流入食用油市场；卫生部门负责食用油消费环节的监督管理，对使用废弃食用油脂加工各种食品的行为进行查处；环境保护部门负责对餐厨垃圾产生和处理服务单位的污染防治措施进行监督管理；畜牧部门负责对本市牲畜饲养场的监督，禁止使用餐厨垃圾直接饲养牲畜。
市发展改革、规划、旅游、财政等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。
第六条餐厨垃圾处理以政府主导、统一管理、社会参与、综合利用的原则进行。
倡导文明的餐饮方式，鼓励减少餐厨垃圾的产生。
鼓励开展对餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良，促进餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。
第七条对在餐厨垃圾源头减量和资源化利用方面做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第八条餐厨垃圾由市主管部门通过招标的方式委托具备审批条件的单位统一收集、运输和处理服务。
第九条食品加工、餐饮服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位有义务缴纳餐厨垃圾运输、处理服务费。餐厨垃圾运输、处理服务费参照城市生活垃圾运费、处理服务费的方式收取和支付，其收费标准由市主管部门会同市价格主管部门另行制定。
第十条餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：
（一）每季度向所在地的区主管部门如实申报产生餐厨垃圾的种类、数量；
（二）餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分类，分别单独收集、储存；
（三）餐厨垃圾统一使用餐厨垃圾收集、处理服务单位提供的标有“餐厨垃圾收集容器”字样的专用标准容器收集。收集容器应保持完好、密闭、整洁。产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施；
（四）保证当天产生的餐厨垃圾当天得到运输。
第十一条凡从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务业务的企业，必须获得主管部门的审批许可；未经审批许可的，禁止从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务。
申请从事餐厨垃圾收集、运输服务的条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币300万元；
（二）拥有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能的餐厨垃圾运输车辆；
（三）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并能得到有效执行；
（四）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（五）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。
申请从事餐厨垃圾处理服务的条件：
（一）申请人是依法注册的企业法人，注册资本不少于人民币500万元；
（二）餐厨垃圾处理设施的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；
（三）处理能力不少于100吨/日；
（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上餐厨垃圾处理服务工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并能得到有效执行；
（六）具有完善的废水、废气、废渣等处理残余物达标处理排放方案；
（七）有控制污染和突发事件预案。
个人不得从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务。
第十二条食品加工、饮食服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位应与经审批许可的餐厨垃圾运输服务单位签订运输合同，报所在地的区主管部门备案并取得回执。在办理《污染物排放许可证》、《生产许可证》、《卫生许可证》和年审时，餐厨垃圾产生单位应向环保、质监、卫生管理部门提供运输服务合同和回执。环保、质监、卫生管理部门在进行执法检查时，要对运输服务合同的签订情况进行检查。
第十三条餐厨垃圾运输服务单位应遵守下列规定：
（一）运输工具应具有市主管部门颁发的《**市餐厨垃圾准运证》；
（二）不得将餐厨垃圾和其他生活垃圾混合收集、运输；
（三）应当日运送至处理服务单位，转运期间不得存放；
（四）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落；
（五）运输工具外观应当保持整洁和完好状态。
第十四条餐厨垃圾运输服务单位应当每月向餐厨垃圾产生单位所在地的区主管部门申报运输的餐厨垃圾数量、处理去向等情况。
第十五条从事餐厨垃圾处理服务的单位应当遵守下列运行管理规定：
（一）除正常检修外，应保持处理设施持续稳定运行。检修应提前15天书面报告市主管部门；
（二）设置并定期检测、维护垃圾计量系统；
（三）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配套安全设施，制定有关安全应急预案，保证处理设施安全运行。
（四）按照环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施；
（五）生产产品应当符合国家质量标准；
（六）禁止接收、处理未经过审批许可的单位或个人运送的餐厨垃圾；
（七）禁止将废弃食用油脂加工后再作为食用油脂销售。
第十六条从事餐厨垃圾处理服务的单位应当每月向市主管部门申报处理的餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况。
第十七条餐厨垃圾产生、运输、处理服务实行联单制度。联单是餐厨垃圾处理服务单位结算运输、处理服务费的主要依据。联单共五联，餐厨垃圾产生单位、运输服务单位、处理服务单位、市和区主管部门各一联。联单由餐厨垃圾运输服务单位向所在地的区主管部门申请领取。
第十八条餐厨垃圾每次运输，产生单位应当如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章或签名，经交付餐厨垃圾运输服务单位核实验收签字后，联单第一联由产生单位自留存档，联单第二联及其余各联交付运输服务单位随餐厨垃圾转移运行。
第十九条餐厨垃圾每次运输，运输服务单位应当如实填写联单中运输服务单位栏目，将餐厨垃圾运抵集中处理地点。联单由处理服务单位验收签字后，运输服务单位将联单第二联自留，第三、四、五联随转移的餐厨垃圾交付处理服务单位。
第二十条处理服务单位每次接收运输服务单位运送的餐厨垃圾，应当按照联单填写的内容对运输服务单位交付的餐厨垃圾核实验收，并如实填写联单中处理服务单位栏目，加盖公章。
处理服务单位应将联单第三联自留存档，第四联每月报送餐厨垃圾产生单位所在地的区主管部门，第五联每季度报送市主管部门。
第二十一条餐厨垃圾产生、运输和处理服务单位应遵守下列规定：
（一）禁止将餐厨垃圾排入下水道或以其它方式随意倾倒；
（二）禁止将餐厨垃圾提供给未经主管部门审批许可的运输、处理服务单位进行运输、处理；
（三）禁止将餐厨垃圾直接作为畜禽饲料；
（四）禁止将废弃食用油脂或其加工产品用于食品加工。
第二十二条运输餐厨垃圾的集散点、储存场地及其设施，必须符合市容环境卫生以及环境保护的要求。
第二十三条市、区主管部门通过设立举报热线等方式，受理群众对餐厨垃圾产生、运输和处理服务单位违法行为的举报和投诉，并及时查处。
第二十四条市、区主管部门应当加强对餐厨垃圾收集、运输、处理服务活动的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
第二十五条餐厨垃圾产生单位违反本办法第十条规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十六条违反本办法第十一条规定，未获得主管部门审批许可从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务的，由主管部门责令停止违法活动，并视其情节轻重，对从事餐厨垃圾收集、运输的，可处以1000元以上3000元以下罚款；对从事餐厨垃圾处理的，可处以10000元以上30000元以下罚款。
第二十七条违反本办法第十三条第（一）项规定，未取得《**市餐厨垃圾准运证》从事餐厨垃圾运输的，由主管部门责令停止违法活动，视其情节轻重，可处以100元以上500元以下罚款。
违反本办法第十三条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十八条违反本办法第十五条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以5000元以上10000元以下罚款。
违反本办法第十五条第（四）项规定未实现环保处理和达标排放的，由环保部门要求整改并按照有关环保法规和规章进行处罚。
违反本办法第十五条第（五）项规定，生产产品质量不符合国家和当地质量标准的，不得出厂销售。
违反本办法第十五条第（七）项规定的，由工商部门依据相关规定进行查处。
第二十九条违反本办法第十六条规定，餐厨垃圾处理服务单位每月未向市主管部门申报处理的餐厨垃圾来源、数量、产品流向、运行数据等情况，由市主管部门责令限期改正，并视其情节轻重，可处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十条违反本办法第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由主管部门责令改正，并视其情节轻重，可处以1000元以上3000元以下罚款。
违反本办法第二十一条第（四）项规定的，由卫生部门依据相关规定对食品加工、餐饮服务、单位食堂等餐厨垃圾产生单位进行查处。
第三十一条违反本办法第二十二条规定，运输餐厨垃圾的集散点、储存场地及其设施，不符合市容环境卫生以及环境保护要求的，由主管部门和环保部门按照《**市城市市容和环境卫生管理条例》和相关环保法规的有关规定进行处罚。
第三十二条市、区主管部门和其他有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不依法查处的；
（二）利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）有其他、、行为的。
第三十三条当事人对有关管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，又不提讼，不履行的，做出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。
根据《关于转发〈xx区食品安全委员会办公室关于印发xx区食品安全整顿工作评估考核方案的通知〉的通知》（x食安委办【20xx】1号）精神，结合城管局实际工作，依据考核细则，对20xx年以来食品安全整顿工作的情况逐项进行了自查自评，现将具体情况报告如下：
一、自查自评情况
对照《全国食品安全整顿工作评估考核细则》，我局对餐厨垃圾管理工作认真地进行了自查自评。对餐厨垃圾管理工作我局非常重视，并按照职责进行了明确分工，由局长负总责，分管局长主抓，市环卫处具体负责管理和执法。为加强对餐厨垃圾的管理，还专门成立了以三区城管局长为成员的餐厨垃圾整治工作领导小组，制定并实施了《xx市餐厨垃圾整治工作方案》，形成了上下齐抓共管、层层负责的良好局面，餐厨垃圾管理工作也取得了实效。截止目前，餐厨垃圾处置企业已与市辖三区2560家餐饮企业签订了统一收运处置协议，至今没有因餐厨垃圾而导致食品卫生安全事件的发生。
1、餐厨垃圾收运处置工作完成情况。自20xx年以来共收集和处置餐厨垃圾约5万吨，餐厨垃圾的收集和处置工作基本覆盖了xx市辖三区。为加快xx市餐厨垃圾的资源化、无害化处置工作，xx保绿特生物技术有限公司又投资580万元，新建了餐厨垃圾处置二期生产线，目前已建设完工，进入验收阶段。新的生产线投入运行后，将大大提高xx市餐厨垃圾的处置能力和水平。
2、餐厨垃圾执法工作开展情况。为进一步加强餐厨垃圾管理工作，规范收运处置行为，提高餐厨垃圾产生单位环保意识，坚决打击非法收运、处置餐厨垃圾的行为，从去年7月份开始，由我局环卫处牵头组织开展了为期4个月的餐厨垃圾处理专项整治行动。通过对永康巷、中山街整治试点街区专项执法，优化调整餐厨垃圾收运线路，规定详细的收运时间，企业提升了服务水平，提高了餐厨垃圾的集中收集率。同时将“烤鸭油”纳入餐厨垃圾集中收集处置范围，与各加工企业签订收运处置协议。对违反《xx市餐厨垃圾处置和管理办法》的餐饮企业和私拉餐厨垃圾的行为加大了处罚力度。采取蹲点守候、有奖举报等办法，对乱堆乱倒餐厨垃圾或将餐厨垃圾擅自交给未经许可经营的餐厨垃圾收运、处置单位或个人的行为进行了坚决打击。去年，查处了东方红东港火锅店擅自处置餐厨垃圾15桶的行为，并做出了5000元的行政处罚。截至目前，整治店外摆放餐厨垃圾收集容器1560余次，批评教育私自拉运餐厨垃圾人员107人次，查处非法拉运餐厨垃圾行为56起，暂扣三轮摩托车23辆。先后对毛家湾、非常食客、香鱼王子、“红兜兜”火锅、“老毛手抓”、天湘园汉餐、好伦哥西餐等10多家大型餐饮企业违规处置餐厨垃圾的行为进行了处罚，并通过新闻媒体进行了公开曝光。使xx市餐厨垃圾集中收集量由过去每天的60吨上升到现在的90吨左右，基本杜绝了餐厨垃圾流失的现象。
3、各级领导都很重视餐厨垃圾处置工作。市委政府非常重视餐厨垃圾处置工作，去年10月份，市人大常委会主任孙荣山亲自带领人大代表对餐厨垃圾处置工作进行了视察，参观了xx市保绿特生物技术有限公司新建生产线，就餐厨垃圾处置工作提出了更高要求。11月份，我们再次邀请部分人大代表与餐厨垃圾产生和处置企业进行了座谈交流，人大代表强调要进一步加大宣传力度，倡导低碳生活，教育市民吃饭不要浪费，减少餐厨垃圾的产生量。餐饮企业要诚信经营，不要将餐厨垃圾卖给私人，餐厨垃圾处置企业要加大收集力度，提高服务水平，多方位共同保障市民的身体健康。xx区副主席姚爱兴和xx区住建厅张吉胜副厅长也先后到xx市视察了餐厨垃圾处置工作，为xx市餐厨垃圾处置工作指明了发展方向。
二、存在的问题及不足
1、餐厨垃圾还不能做到100%收集。根据保绿特公司与餐饮企业签约和全年的收运情况来看，每日收运处置餐厨废弃物80吨左右，仍有部分餐厨废弃物流失，没有纳入统一收运处置范围，影响了食品安全工作。
2、餐厨垃圾处理水平较低。一是收运不到位。没有根据餐饮企业的实际需求调整收运时间，合理优化收运线路，不能做到定时定点收运及日产日清，导致部分餐饮企业不愿意提供餐厨垃圾。二是服务不到位。由于存在工作人员服务态度差、漏拉、收运时间不合理等情况，一定程度上影响了餐厨垃圾收集处置率的提高。三是处理工艺落后。餐厨垃圾处置企业设备简陋、生产单一的状况一直没有得到有效改善，难以实现较高水平的资源化利用。
3、执法人员少，力量较薄弱。由于私自收运餐厨废弃物饲养家禽家畜的养殖户大部分位于城市周边的外来人员，经济收入差，生活困难，法制观念淡薄，收运时间24小时不固定，加之执法人员少，不能很好地杜绝私自收运餐厨垃圾情况的发生。
4、执法经费投入少，不能满足实际需求。由于私自收运餐厨垃圾的人员经常跟执法人员“打游击”，执法车辆需长时间上街行驶，光加油就是一笔不小的开支，现有经费远远满足不了工作需要。
5、餐厨垃圾处置经费投入不足。一是宣传经费少，不能长期大张齐鼓地进行宣传，没有形成餐厨废弃物“减量化、资源化、无害化”利用处理的良好氛围，变成群众的自觉行动。二是多年来，政府在餐厨垃圾处置工作中没有任何经费投入，企业经营艰难，导致xx市餐厨垃圾处置工作难以向更高层次发展。
三、整改措施及今后努力的方向。
1、加大宣传力度，提高餐厨垃圾无害化处理意识。为加强餐厨垃圾管理工作，今年我局将元月份确定为餐厨垃圾执法宣传月，通过悬挂条幅、新闻媒体等进行宣传，提高市民餐厨垃圾无害化处理意识。
2、加大执法力度，杜绝违规处置餐厨垃圾行为。立足现有条件，充分发挥执法人员的主观能动性，最大限度地挖掘使用有效资源，增强执法效果，基本杜绝违规处置餐厨垃圾行为的发生。
一、集中全面大消毒活动时间
2020年2月3日至2020年3月3日。
二、集中全面大消毒范围和重点
消毒范围包括全镇生猪养殖场（户）、生猪屠宰厂（场）、无害化处理场、肉品加工厂、冷库、生猪（产品）交易市场、餐厨收集处理场所、垃圾处理场等。
重点围绕牲畜饲养、贩运、屠宰加工、经营等环节组织开展消毒灭源工作；消毒重点对象包括：饲养、屠宰加工场所、经营的环境、运输工具，以及笼具、垫料、粪便及污物和动物产品包装物、冷柜、冷库等。
三、开展大消毒单位职责和消毒责任单位
由镇政府统一领导，各村、组落实监管、指导和属地管理职责，积极参与发动、组织消毒业主严格按照消毒程序科学规范开展消毒灭源活动，镇畜牧水产站负责技术指导工作，组织发动有关场所统一行动，全面开展集中消毒灭源不留死角、取得实效。
1.镇畜牧水产站和村、组协作对生猪养殖场（户）、屠宰厂（场）、生猪（产品）交易市场、运输家畜、禽车辆、以及饲养动物笼具、垫料、粪便及污物等的消毒工作。
2.镇市场监管所负责肉品加工厂（场）、餐饮企业（店、食堂、点等）、经营畜禽产品冷库、冷柜、经营的环境、动物产品包装物的消毒工作。
3.镇环卫所负责餐厨收集处理场所、垃圾处理场、街道和公路威胁区的消毒工作。
四、消毒方式和物资保障
1.食品加工、餐饮、经营畜禽产品冷库、冷柜和屠宰厂（场）、生猪（产品）交易市场因食品安全的特殊性，由相关业主自行准备消毒药和消毒器材开展消毒，责任部门和相关人员负责组织、指导和监督消毒到位并提交相关资料。
2.生猪养殖场（户）、屠宰厂（场）、生猪（产品）交易市场、运输家畜、禽车辆、以及饲养动物笼具、垫料、粪便及污物、餐饮收集处理场所、垃圾处理场、街道和公路威胁区由畜牧水产站统一提供消毒药和相关物资，相关人员负责组织辖区内所有业主积极配合消毒工作，具体由村、组配合镇畜牧水产站组织村级动物防疫人员开展统一大消毒工作。
关键词：总平面布置，固体废物，循环经济园区
Abstract: in this paper recycling economic principle as the foundation, with the solid waste treatment based on present situation, this paper introduces how to use the circular economic theory, combined with the natural condition, logistics conditions and all kinds of solid waste treatment plant concrete, the total plane design. Paper around the design idea, first the park pollution control distribution; And then all pollution control internal surface decorate; After considering the functional partition and topography, the road network, pay attention to the understanding of the nature. Finally, the comprehensive analysis of the general layout, the network, turkmen, vertical, pipelines, etc, the rationality of the design, choosing the optimum scheme to achieve unified planning, rational layout, economic security requirements, and the use of a belt and local wind characteristics, adjust the layout, minimal impact to surrounding environment, and strive to design a neat, comfortable, a rhythm solid waste park general layout.
Keywords: general layout, solid waste, circular economy park
中图分类号： X7 文献标识码： A 文章编号：
一、固废园区的总图场地特点分析
固废园区属于工业建设项目类型，具有场地适应生产工艺流程的需要、场地占地大、交通运输复杂、运输方式因工业种类各异、项目建设周期较长的特点；又根据处理垃圾的特点(气味浓重、原料腐蚀性大、防污染标准高等)，各设施除了要满足工艺布局的合理性之外，总图布置还要通过分析总图要素的特点，最大限度控制污染程度。另外，对于医疗垃圾、粪便处理、生活垃圾填埋场、焚烧厂、电子垃圾处理厂等这些都应该布置在远离居民区的位置，因而大多固废园区布置，都在坡地或山区等不宜居住的位置。这样就存在地形起伏较大，建筑布置受到限制，道路布置也受限制，需要处理高差问题，土方量较大，支挡构筑物较多，工程量较大的问题。
二、固废园区总图布置方法
总图专业是一个人人可以有问题的专业——业主、设计院领导、其他专业同事、施工队等等，那么这就要求我们总图设计人员每画一笔，每一个建筑单体的位置、每条道路要素的确定等都要有理有据，不可凭空而来。也就是说，比如业主要修改某一建筑单体的位置，总图设计人员要说出为什么要放在这里，有什么好处，说服业主，让业主理解设计人员这样布置是有理由的，是综合考虑过的。
我们知道总图是项目前期和业主交流最频繁的专业，那么前期如果反复修改（5次以上），业主就会对我们的设计水平有个疑问，这样对后期其他专业介入不经意间设置了障碍。因此，固废园区总图设计首先要做到的是有理有据！
通过对已建成固废园区的总平面布置优劣势分析和场地特点的总结，我们就可以“去其糟粕，留其精华”的对固废园区做出现阶段较合理的总平面布置了。下面将开始总结总图布置的方法和步骤：
1、园区单项处理设施的确定
完整的固废园区应该包括以下设施：
生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾焚烧厂、飞灰固化厂、污泥处置厂、炉渣及建筑垃圾制砖厂、餐厨垃圾处理厂、粪便处置厂、渗沥液处理厂、电子垃圾处置中心、光伏发电厂、填埋气体发电厂、生活垃圾综合处置技术预留基地、环卫设施（环卫停车厂等）、园区综合服务中心。对以上设施的工艺流程关系见图3－1：
图3－1固废园区污染区工艺循环关系图
2、各设施布置的方法
通过关系图我们知道，生活垃圾可以直接进填埋场或进焚烧厂进行焚烧，焚烧之后的余热要供污泥处理厂和餐厨垃圾发酵制肥料，而产出的炉渣、飞灰要和建筑垃圾结合起来制砖，而产生的沼气要进行收集再利用。最后没有利用价值的残渣进填埋场进行填埋。对于电子垃圾要单独处理，处理时产生的废水汇入填埋场调节池，一起由污水处理站进行处理，处理后的中水进行园区绿化浇灌和道路降尘等。
（1）污染区总平面布置方法
首先，我们知道填埋场是需要库容的，最好选择在天然沟谷处，这样填埋场的位置基本可以确定。其次，焚烧厂占地是除填埋场之外，最大的用地面积，因而在填埋场确定位置之后，就要选择焚烧场的位置了。从关系图中得之焚烧厂和其他小厂也存在原料和热能供应关系，那么在布置焚烧厂的同时，也要考虑这些附属小厂的位置。一般的情况下，填埋场占用了沟谷，沟顶都会有一部分位置可以利用，尽量布置在红线边缘，再根据风玫瑰图，将焚烧厂布置在填埋场最小风频风向的下风侧，最好也能满足焚烧厂纵轴能平行于常年最大风频风向或有小夹角，这主要是为了避免穿堂风增加焚烧炉的热损失。同时除了大气气候对其的影响之外，也要考虑到焚烧厂有烟气产生，注意地形地貌等因素造成的局部地方风对布置的影响。比如，XX市的焚烧厂，处于静风率较高且伴有逆温层的群山封闭的盆地，该厂产生的烟气基本排不出来，之后总图专业把污染厂集中布置并与清洁区加大间距，中间大面积绿化隔离带处理，要求工艺专业做了烟气口加高的措施。再次，要求餐厨和粪便处理厂最好布置在一起，因为二者气味和处理工艺类似，也可以一起做绿化隔离。污水处理厂要离调节池和餐厨近一点，因为餐厨和填埋场是主要产生污水的地方，可以减少各种管线的使用长度。另外，对外交通较多的工厂要尽量与进场道路相邻（焚烧和填埋可以考虑尽量外移），处理量较少的工厂（比如医疗、餐厨、粪便等）可以内移。
（2）洁净区总平面布置方法
洁净区指综合管理中心，包括宣教中心、园区办公服务中心、环卫车辆停车场、固废试验中心、食堂、职工宿舍楼等。
洁净区的布置首先应与污染区分成两片区，中间用高大的抗污染常绿树种隔离布置；其次洁净区应布置在最小风频方向的下风侧，尽量远离火灾危险性较大的焚烧厂和医疗垃圾处理厂。再次，本区布置最好加强景观绿化布置，因为周边环境问题，此处又是整个园区员工下班后的主要活动场所，所以景观绿化做不好，会影响整个园区的形象。
（3）两区布置的共同需要注意的问题
不论是否是污染区，为了利于自然通风、改善工作条件，在平面布置上，除焚烧厂外， 均宜与夏季盛行风向垂直。布置时要考虑到土方工程量、竖向布置、管线等情况。不能一味的满足平面要求而忽略了竖向设计，致使大面积开挖土方，造成山体稳定性下降，道路护坡工程颇大等不经济情况。
考虑到要预留发展空间的问题，对于焚烧厂，填埋场这类大型设施，最好在其附近备好二期发展用地。而对于餐厨垃圾、建筑垃圾等小型设施，直接在厂房内留有一条到两条生产线即可，生产线未上之前，厂房内空间可做临时物料堆放区使用。
结论
总平面布置是一门技术性、经济性都很强的综合性学科，涉及的知识面广，联系的部门和专业多，遇到的矛盾错综复杂。这就要求总图设计人员在总平面布置时，综合分析，统筹兼顾，合理安排，多方案比较，择优选用。
参考文献
[] 静脉产业类生态工业园区标准(试行)HJ/T275-2006
[2] 工业企业总平面设计雷明 山西科学技术出版社 第5页
关键词：特大城市；生活垃圾；管理问题；对策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年来，城市生活垃圾管理问题日益突出，很多城市面临着“垃圾围城”的困境。在这样的情况下，如何解决城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成为城市管理中的重要问题。而在这些问题的表现及其解决上，特大城市具有重要的标本意义。本文以天津市为例，通过深入调研，旨在系统分析当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因，进而提出解决对策。
一、特大城市生活垃圾管理中的问题
20世纪90年代以来，天津市以创建国家环保模范城市、国家卫生城市为载体，以建设生态宜居城市为目标，大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的进展。例如，自20世纪90年代起，天津市多方筹措资金，集中建设了一批垃圾处理设施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾处理环节建设方面取得了很大的成绩，共建有生活垃圾处理场9座（卫生填埋场7座，焚烧发电厂2座），大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾转运站223座，总处理能力为5900吨/日，[1]生活垃圾无害化处理率从“十五”末的80%达到“十一五”末的93%。[2]这些垃圾收集、处理设施的建成及运行，有效地提升了城市生活垃圾无害化处理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成绩的同时，在垃圾收集、运输等中间管理环节，垃圾处理的终端环节，以及垃圾管理的宏观环境方面都还存在很多问题，阻碍着垃圾管理水平的继续提升。
（一）中间管理环节的问题
1.分类收集难以有效推行
分类收集是垃圾管理的发展趋势。2010年6月，国家环保部、住建部、发革委联合的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》，要求推进生活垃圾分类收集，实现城市生活垃圾收集和运输全部密闭化。同年7月，天津市在《生活垃圾分类处理工作意见》中提出，拟在市内六区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试点工作，首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行分离，实现餐厨垃圾处理和运输密闭化。[3]但是，这项工作当前却面临着很多障碍。
首先，尚没有适合国情的、科学可行的分类标准。中国城市生活垃圾管理的一个突出特点是，垃圾中的大部分可再生组分已通过市场化的方式自发回收，剩下需要处理的主体是餐厨垃圾，有机组分高。对于这样的垃圾如何回收，国际上通行的“可回收”、“不可回收”标准并不一定适合于中国，而如何构建适合国情的垃圾分类标准，尚在讨论中。
其次，尚需建立分类收集、运输、处理的体系。垃圾分类收集并不仅仅是一个简单的管理环节，而是一整套管理体系。例如，需要确立简单易行的分类标准，需要居民严格进行初次分类，需要足够的收集和运输不同种类垃圾的车辆、设施和技术，需要处理不同类型垃圾的技术和设施，以及需要对工作人员进行专门培训。而收集、运输、处理车辆和设施的建设，又需要大量的投入和一定的时间。在这些方面，天津尚处于试点阶段。
再次，尚需培养和提升居民的分类收集意识和知识。在生活垃圾的分类收集中，居民按照标准进行严格的初次分类是基础。但是，长期以来居民并没有分类收集的意识和知识，这成为阻碍分类收集制度建设的严重障碍。
2.监管体制不顺，监管不到位
搞好对垃圾管理的日常监管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通过“大部制改革”将负责对生活垃圾的收集、运输进行日常监管的城管综合执法部门并入了市容园林委。2012年1月成立了专门对垃圾处理环节进行监管的“天津市生活垃圾处理中心”，并出台了一系列规范性文件①。但是，当前垃圾管理中仍然存在监管体制不顺的问题，并由此导致监管不到位。
首先，多头监管与监管力量不足并存。按照现行体制，生活垃圾中间管理环节的日常监管权在城管综合执法部门。但该部门不仅执行生活垃圾的日常监管权，还要执行城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理，以及省级政府授予的其他行政处罚权。[4]由于受到人员编制等的限制，真正用于生活垃圾日常监管的力量十分有限。另一方面，原来的市容环卫部门虽然有一定的生活垃圾日常监管力量，但没有“执法权”，不能有效制止垃圾管理中的违法行为。此外，由于各方面原因，各区县的城管综合执法局普遍存在缺编严重，执法力量不足等问题②。这些体制上的问题严重妨碍了生活垃圾日常监管执法效果的发挥。
其次，对“体制外”垃圾收储主体的监管仍是空白③。在中国的生活垃圾管理中，除了一般意义上生活垃圾收运处理系统之外，还活跃着一支“体制外”、市场化的垃圾收集储运“大军”。这支“大军”从居民和企业手中低价买进可回收的垃圾，再将其作为“原材料”转卖给相应的生产企业。客观地看，这一生活垃圾收集储运模式有利于垃圾的无害化、减量化、资源化。但问题是，这支以个体经营为主的垃圾储运“大军”基本上处于无人监管的状态，由此产生了非法收集、倾倒、处理生活垃圾等一系列问题。
3.餐厨垃圾收运难
在中国的各类城市生活垃圾中，餐厨垃圾是种类比较特殊、产量比较大、问题比较突出的垃圾。由于下述三方面的原因，当前的餐厨垃圾存在着收运难的问题。
首先，投入和硬件设施建设方面的不足制约了餐厨垃圾的收运能力。餐厨垃圾主要来源于餐饮企业和居民，成分主要是有机废弃物。由于性状不同于其他垃圾，需要特殊的收集、运输车辆和设备。但是，由于受到财力限制，这方面的投入不足，导致了收运能力有限。
其次，利益驱动导致餐厨垃圾收运难。当前的现实是，餐饮企业将餐厨垃圾交给正规的垃圾处理场，得不到“收购费”；如果交给上述“体制外”收储主体，则可以得到一点“收购费”。这导致很多餐饮企业更愿意将餐厨垃圾交给“体制外”的收购主体，从而造成了餐厨垃圾的收运难。
再次，监管不到位导致“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。受到利益驱使，“体制外”收储主体收购的餐厨垃圾，一部分直接成为猪、鱼等的饲料，生产“垃圾猪”、“垃圾鱼”。另一部分甚至作为“地沟油”的原料，经过处理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述监管体制上的问题，当前对餐厨垃圾的监管很不到位，“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。
（二）终端处理环节的问题
垃圾处理是垃圾管理的终端环节。天津市在加强城市生活垃圾处理硬件设施的同时，垃圾处理环节仍然存在下述三大方面的突出问题。
1.垃圾无害化处理能力和技术有待进一步提升
首先，无害化处理能力有待进一步提高。城市生活垃圾产量主要与经济发展和非农业人口增长有关。随着小城镇建设速度的加快，大量农业人口转变非农业人口，城市生活垃圾产量也会有较大幅度提高。据天津市环保局预测，到“十二五”末全市生活垃圾产量将达到402万吨/年，较“十一五”末增长190万吨/年。而“十一五”末天津市无害化处理能力为250万吨/年左右，垃圾无害化处理能力存在约150万吨/年缺口，现有处理能力明显不足。[5]
其次，垃圾无害化处理技术有待进一步提高。目前，天津市生活垃圾处理技术方面的问题主要是，由于以卫生填埋为主，造成生活垃圾填埋场的渗滤液处理问题不容乐观。市环保局监测数据显示，双口垃圾卫生填埋场渗滤液处理设施需要升级改造；大韩庄垃圾填埋场出水水质不达标；汉沽垃圾填埋场渗滤液处理设施处理量过低；大港垃圾填埋场渗滤液处理设施冬季不能正常运转；蓟县垃圾填埋场无渗滤液处理设施。[6]垃圾填埋场渗滤液达标难度大，如不妥善处理，会对周围水体和土壤造成污染。
2.对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够
虽然近年来天津积极构建生活垃圾处理的市场化模式，但当前对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够。例如，由民营的晨兴力克环保科技发展有限公司投资运营的青光垃圾焚烧发电厂，政府批复的垃圾处理费为55元/吨，远远低于垃圾处理成本，这造成青光垃圾焚烧发电厂亏损严重。此外，位于津南区的小站餐厨垃圾处理厂（民营）也面临着土地使用权长期无法办理，临时租用垃圾中转场地造成收运不便、非特许经营单位扰乱餐厨垃圾收集处理秩序、作业车辆没有完全享受购置税免征待遇、设备长期“吃不饱”等诸多困难，企业资金已无力承受，举步维艰。
（三）宏观环境问题
除了上述问题外，还有一些“宏观环境”方面的问题也在影响着天津市生活垃圾处理水平的提高。
1.认识问题
首先，对垃圾管理重要性和严峻性的认识不到位。第一，政府部门对垃圾管理的认识不到位。很大程度上，一些政府部门及其工作人员，甚至决策层，并没有对垃圾管理给予应有的重视，往往抱着只要“不出事、不曝光就行”的心态对待垃圾管理。这种心态在很大程度上是投入不足、监管不到位、经济调节机制不健全（表现在优惠政策、市场准入等方面）等问题的重要原因。第二，公众普遍缺乏对垃圾管理的认识。由于没有实行垃圾分类管理和收费制度、宣传不到位，以及受到整体文明意识和文化素质的制约，长期以来中国公众对垃圾管理普遍缺乏认识，甚至对垃圾还需要“管理”和“收费”感到不可理解。在很大程度上，这成为垃圾中转站、处理场等设施选址难、收费难、分类不自觉、包装过度等问题的重要原因。
其次，对生活垃圾管理“特殊国情”的认识不够。中国城市生活垃圾管理的最大“国情”，在于垃圾的收集、运输、处理等主体可以分为“正规军”和“非正规军”两大类。“正规军”主要是公有公营的垃圾收集、运输、处理企业，以及经批准的民营企业。“非正规军”则是体制外的生活垃圾收储主体。很大程度上，正是这两大部分实行不同的运营方式，导致了生活垃圾管理的特殊性和复杂性。具体而言，“正规军”实行接近于国际通行的垃圾管理运营方式，政府对垃圾管理给予财政补贴④。“非正规军”则从居民等生活垃圾产生者那里“购买”垃圾，并将其作为原料直接投入相关物品的再生产。可以说，这一特殊“国情”既有一定的优势，又带来了特殊的问题。其优势是，两大类主体共同参与垃圾管理，增强了垃圾管理的力量；“非正规军”对于生活垃圾的减量化和资源化，客观上能够起到一定的积极作用。其特殊问题是，正是“正规军”和“非正规军”在生活垃圾管理运营方式上的“矛盾”导致了生活垃圾管理中的诸多问题，如需要探索特殊的垃圾分类制度、垃圾收费制度实行难、监管难度大等。
2.垃圾收费制度实行难
实行垃圾收费制度是建立了较为完善的垃圾分类制度的国家和地区的普遍做法。建设部2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》规定：产生生活垃圾的单位和个人，应当按照规定缴纳城市生活垃圾处理费。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但是，由于下述三方面的原因，多年来并没有真正实行。一是缺乏科学的成本核算体系；二是公众没有缴垃圾处理费的习惯，对收费不支持、不认可；三是垃圾管理“非正规军”的存在阻碍了收费制度的实行。由于没有实行垃圾收费制度，垃圾处理的费用全部由政府财政支出，这无疑加大了政府财政负担，影响了垃圾处理能力的提升。
3.农村和城郊结合部往往成为垃圾管理的薄弱环节
当前，中国的城市化还存在着发展战略不明确、不彻底、不和谐等问题，[7]这在很大程度上影响到城市生活垃圾管理。在天津市所属的各区县中，除了市中心内的六区外，都有一定的农村社区，且农村社区的总量远远大于城市社区。据统计，目前天津市共有1448个城市居委会，3782个农村村委会。[8]当前的问题是，城市化进程中农村地区和城郊结合部的垃圾管理主要还是依靠村民委员会的自我治理，随意堆放问题严重，得不到及时处理，成为垃圾管理的薄弱环节。
4.规范性文件不健全，执行不严格
近年来天津市在生活垃圾管理规范性文件制定方面取得了重要成绩，解决了很多领域“无法可依”的问题。但是，相对于先进国家、先进地区，以及新出现的一系列问题而言，相关法规仍然存在问题。首先，一些颁布实施的法规存在规定过粗、过时的问题。例如，《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市环境卫生管理规定》等生活垃圾管理的重要法规，还需要进一步细化和修订。其次，规范性文件的执行不严格。受生活垃圾管理现状的制约，生活垃圾管理规范性文件的执行总体并不严格，甚至一些规范性文件颁布之后并没有真正施行。例如，2001年市政府就颁布了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但由于受到一系列因素的制约，并没有实行起来。
二、特大城市生活垃圾管理问题的解决建议
在城市生活垃圾管理问题的解决上，特大城市具有重要的典型意义，可以说，天津市存在的问题很大程度上也是困扰其他城市生活垃圾管理的问题。本文基于天津市的调查和分析，结合中国其他特大城市生活垃圾管理中的普遍问题，提出解决城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建议。
（一）理顺生活垃圾管理体制机制
目前中国特大城市在生活垃圾管理中存在着管理体制不顺的问题，这一问题成为其他问题的重要渊薮。因此，解决特大城市生活垃圾管理中的问题，提升垃圾管理水平，首先应理顺管理体制机制。对此，本文的建议如下：
1.理顺市容园林系统的职责配置
2008年开始的以“大部门制”为特征的政府机构改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容园林系统牵头负责的生活垃圾监管体制。但是，与天津市类似，这一监管体制普遍存在着体制不顺、监管不到位的问题。解决这一问题，应进一步整合市容园林系统内部生活垃圾管理部门与城管综合执法部门的关系。为了便于管理，在市容园林委内部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及时交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。针对城管综合执法部门人力不足的问题，应实行原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门间的“互助执法”和“联合执法”。所谓“互助执法”，是指原垃圾管理日常监管力量监督和发现违法行为后，由综合执法部门工作人员行使执法权。所谓“联合执法”，是指由原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门共同组成执法队，进行生活垃圾监管。
2.理顺生活垃圾管理相关部门之间的关系
除理顺市容园林系统的职责配置外，还应进一步理顺规划、建设、环境保护、市容园林等生活垃圾管理相关部门的关系。具体而言，应在生活垃圾管理的主管部门――市容园林委建立生活垃圾管理的“联席会议”制度，针对垃圾管理中存在的跨部门事宜，定期或不定期召开相关部门之间的联席会议，共同商讨解决方案。对于其中带有普遍性的问题，在深入研究的基础上，由相关部门共同制定一体化政策。
3.探索各区县间的生活垃圾管理新方式
这主要包括，相邻区县的生活垃圾主管部门可以就垃圾管理建立“合作论坛”，共同探讨垃圾管理合作事宜。相邻区县可以就生活垃圾管理中的运输、处理等事宜签订“合作协议”，甚至进行一定程度的“管辖权让渡”，即用购买服务的方式将这些事宜交由“更便利”的区县来管理。欧美等先进国家的经验证明，运用“合作协议”、“管辖权让渡”等方式，可以减少公共服务成本，提高公共服务的效率和水平。
（二）规范生活垃圾管理相关主体的行为
中国的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，应高度重视并“充分利用”这一特殊性，构建适应国情的垃圾分类、收集、运输、处理主体间合作网络，并规范相关主体的行为。
1.进一步规范居民的垃圾分类行为，探索适合国情的垃圾分类和收费制度
在垃圾分类和收费制度建设上，应充分考虑中国垃圾管理的特殊国情，充分发挥垃圾产生主体――居民的积极作用。中国城市居民具有勤俭持家的传统，长期以来形成了以能否“卖钱”为标准的垃圾分类行为。客观地看，这一标准具有“以可否回收为标准”的雏形。对于主管部门而言，应尊重、强化并规范这一标准以及相应的垃圾分类行为。主要措施是：制定并向居民发放如何“以可否回收为标准”进行垃圾分类的宣传画，指导居民做好垃圾分类工作。对于可回收的部分，应充分利用既有市场化的回收力量，做好回收工作。对于不可回收的、以财政补贴来收集、运输和处理的部分，可以探索建立并逐步实施合理的收费制度，以进一步培养居民的垃圾分类意识和知识，增强政府的垃圾管理能力。在收费标准上，可以先实行较为“笼统”的标准，如按月按户向居民征收垃圾处理费；在技术条件成熟时，再实行更加“量化”的标准。
2.对不同性质的生活垃圾处理企业给予共同的“国民待遇”
无论是对财政投资运营的垃圾处理企业，还是对民营资本投资运营的垃圾处理企业，都应该一视同仁，实行共同的国民待遇。对于餐厨垃圾处理等亟需加强的领域，相关管理部门还应该从土地使用、建设审批、银行贷款、财政补贴等诸多方面加强扶持力度。当然，管理部门也应该加强对企业垃圾处理行为的监管。
3.加强和规范“体制外”垃圾收储处理主体的生活垃圾管理行为
将“体制外”垃圾收储处理主体纳入生活垃圾管理系统，并加强和规范其垃圾管理行为，是当前中国城市生活垃圾管理中亟需进行的一项工作。具体而言，市容园林部门应联合工商、质检、税务等部门开展“体制外”垃圾收储处理主体的调研和登记审批工作，对于符合条件的管理主体发放许可证，不符合条件的则严格取缔。在此基础上，市容园林、工商、环境、卫生等管理部门应加强对其垃圾管理行为的监管，纠正和制止其不规范行为。
（三）推进生活垃圾管理的宏观环境建设
除了上述措施外，当前还应该特别加强生活垃圾管理的宏观环境建设，强化政府和公众对生活垃圾管理的认识，营造生活垃圾管理的良好氛围和环境。
1.政府应加强对生活垃圾管理重要性及特殊性的认识
生活垃圾管理是现代城市管理的重要内容，其管理形势日益严峻，政府应强化对其重要性的认识，将其纳入重要的议事日程，加大投入，不断改造和提升生活垃圾收运、处理的技术水平和能力。同时，政府还应重视中国城市生活垃圾管理的特殊性，改变单靠政府自身力量来进行生活垃圾管理的传统认识，规范、调动和发挥各类主体的积极作用。
2.发挥大众传媒、社会组织等的积极作用，营造生活垃圾管理的舆论氛围
先进国家在现代生活垃圾管理体系建立的过程中，大众传媒和社会组织都发挥了重要作用。当前，针对城市居民普遍对生活垃圾管理认知度较低的问题，市容园林等生活垃圾管理部门应与电台、电视台、报纸、网络等大众传媒合作，制作和播放生活垃圾管理节目，以提升公众对生活垃圾管理的认识。同时，也应注意发挥居委会、业主委员会，以及致力于环保的新兴社会组织的作用，共同营造生活垃圾管理的良好氛围。
3.城市居民应增强生活垃圾管理意识，积极配合政府的生活垃圾管理工作
中国的城市生活垃圾管理制度正处于建设的初期，实行垃圾分类和收费制度是发展的必然趋势。作为城市居民，应关注生活垃圾管理问题，养成良好的生活卫生习惯，与政府共同做好生活垃圾管理工作。作为垃圾中转站、处理厂附近的居民，也应对政府的垃圾处理工作给予理解和支持，对于垃圾运输、处理中可能影响到自身生活的方面，应以理性、合法的方式提出诉求。
在当前以及将来的一段时期，中国仍将处于快速城镇化的进程中，城市生活垃圾管理问题必将更为突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精细化、完善化的必然要求。做好这项工作，需要培养和传播相应的意识和知识，需要构建并完善适应国情的体制机制，需要政府、企业、社会组织、公众等的多方合作。目前，中国的城市生活垃圾管理建设处于亟需提升的阶段，随着城市化的发展以及环保形势的日益严峻，这项工作必将得到重视和改进。
说明：本文系天津社科基金项目《城镇化背景下的城市市容管理创新研究》（项目编号：TJGL11-055）、中国博士后科学基金第52批面上资助项目《城市生活垃圾管理中的府际合作研究》（项目编号：2012M520576）。
注释：
①例如：《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》（2000年9月13日）、《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》（2001年5月24日）、《关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见》（2003年8月5日）、《天津市生活废弃物管理规定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理规定》（2010年2月23日）。
②调研发现，这一问题的形成原因如下：受到财政限制，区县综合执法部门更愿意使用“协管员”进行执法，但“协管员”本身并没有真正的执法权。而综合执法系统实行“双重管理，属地为主”的原则，这又妨碍了市综合执法局对区县综合执法局日常工作的监管。
③这里的“体制外”垃圾收储主体主要指处于生活垃圾管理部门监管体制之外的垃圾收储主体，不包括民营但处于监管之下的垃圾收储主体。
④在国际通行的生活垃圾管理运营方式中，用于垃圾收集、运输、处理的费用，除了政府财政补贴之外，还有相当部分来源于向居民等垃圾产生者收取的“垃圾处理费”。
参考文献：
[1]天津市环境卫生工程设计院，天津市市容和园林管理委员会.天津市市容建设和城市绿化“十二五”规划[Z].2011.
[2]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[3]天津市容园林委.天津市内六区及滨海部分居民区拟试点，生活垃圾将干湿分离[EB/OL].天津市市容和园林管理委员会网站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.
[4]国务院.国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定[Z].2002.
[5]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
[6]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实生态文明思想，认真贯彻落实关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，坚持党建引领，坚持以社区为着力点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，构建长效机制，推动习惯养成。加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面。不断完善城市管理和服务，倡导清洁、低碳、文明的生活方式，创造生态、循环、可持续发展的优良人居环境，为建设绿色美好奠定坚实基础。
（二）工作原则
1．政府推动，全民参与。落实各乡镇（街）、经济开发区管理主体责任，明确责任分工，保障所需资金，加强部门属地联动，强化宣传、引导、监管职能，逐步形成党政机关、企事业单位及广大居民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。
2．全程分类，循序渐进。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。按照先试点后推广原则，发挥公共机构、示范街道示范引领作用，逐步全域实施。统筹发挥政府、企业、社会、居民等各方作用，强化社会共治。
3．城乡统筹，因地制宜。坚持城乡一体化，因地制宜推进生活垃圾全程分类。结合我区实际，统筹布局各类垃圾中转、处理设施建设。鼓励乡镇（街）、经济开发区探索促进生活垃圾分类的新机制、新模式。
4．法治保障，明确职责。按照《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》、《省城市生活垃圾分类导则》文件规定，压实生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理责任人职责，推进生活垃圾分类法治化、规范化。
（三）工作目标
全区各类党政机关、企事业单位、社会团体等公共机构率先全面实施生活垃圾分类，2020年底，基本实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖，基本建成平岗街道办事处生活垃圾分类示范片区，全区基本建立生活垃圾分类政策体系、标准体系、设施体系和工作体系。居民垃圾分类知晓率、参与率、准确率明显提高，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。2022年底，实施范围逐步拓展到史河街道办事处全域。2023年开始，同步实施其余4个乡镇街道的生活垃圾分类。到2025年底，实现全区生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。
二、分类标准
（一）垃圾分类：根据《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》文件要求，城市范围内生活垃圾分四类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（装潢）垃圾、大件垃圾，与生活垃圾分开，单独分流处理。
（二）分类方式：可分为“三分法”、“四分法”
1．“三分法”：广场、公园、体育场馆等极少产生厨余垃圾（湿垃圾）的公共区域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分类。
2．“四分法”：单位、商业综合体、商业大街、车站、市场等公共区域，居民小区生活垃圾按可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分类。
三、主要任务
（一）推动生活垃圾源头减量
1．推广使用清洁产品、用品。大力推进清洁生产，在生产、流通环节减少产生垃圾。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子，逐步减少塑料袋使用。积极推进宾馆、餐饮等服务行业减少提供一次性用品，推广使用可循环利用物品。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区发改委、区城管局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）
2．倡导绿色生活、办公。树立低碳生活、适度消费理念，在餐饮服务行业鼓励节约文明用餐，减少餐厨废弃物产生量；推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭餐余垃圾产生量。全区党政机关、事业单位带头使用有利于环保的产品、设备和设施，节约使用和重复利用办公用品，减少一次性办公用品。（责任单位：区发改委、区城管局、区农业农村水利局、区商务局、区市场监管局、区机关事务管理中心、区文明办按职责分工负责）
3．加强快递包装类管理。引导邮政快递企业和用户使用绿色化、减量化、可循环的包装物和填充物。支持在邮政快递末端网点开展包装物料二次直接循环利用。电子商务企业应提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项，并运用计价优惠等机制，引导消费者使用环保包装，减少电商邮件快件二次包装。（责任单位：区发改委、区商务局、区市场监管局、区邮政管理局按职责分工负责）
（二）加快垃圾分类设施配备
1．设置分类收集容器。按照《省城市生活垃圾分类导则》要求，可回收垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分别使用蓝色、绿色、红色、橘黄色垃圾收集容器收集，垃圾分类收集容器必须印刷醒目标志。2020年6月底前，完成公共机构、示范片区分类收集容器设置。2021底前，完成史河街道办事处辖区分类收集容器设置。2022年底，完成区全域分类收集容器设置。
（1）单位：有独立办公区或联合办公区的单位，根据区域大小，在室外出入口集中设置1-2套四分类垃圾分类收集容器。楼道内可按需成对投放小型厨余垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐区域单独投放厨余垃圾（湿垃圾）收集容器。（责任单位：区直有关单位、各乡镇（街）、经济开发区按职责分工负责）
（2）居民小区：小区按每300户集中设置1套四分类垃圾分类收集容器，合理规划集中投放点。鼓励示范片区在有条件的小区设置智能回收垃圾箱。居民每户应配置家庭分类垃圾桶。（责任单位：区住建局、各乡镇（街）按职责分工负责）
（3）公共区域：无物业管理的商业大街按每500米1处集中设置1套四分类垃圾分类收集容器，街道长度不足500米的按500米标准集中设置；有物业管理的商业大街纳入小区生活垃圾分类统一管理。车站、市场、商业综合体等公共区域，按区域大小，按需集中设置“四分类”垃圾收集容器。公园、广场、体育场馆等公共区域在主要入口处集中设置1-2套三分类垃圾分类收集容器。（责任单位：区城管局、区交通局、区文体旅局、区市场监督管理局、区商务局按职责分工负责）
2．配备垃圾分类运输车辆。2020年8月底前，依据《生活垃圾分类设施设备配置标准》（SZDB/Z152-2015）有关规定，相关收运单位配置分类运输车辆，满足垃圾分类运输需求。规范车辆分类运输标识，做到运输车辆密封性好、标识明显、节能环保。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区生态环境分局、区住建局按职责分工负责）
3．建设垃圾分类站点。选址建设建筑垃圾消纳场，逐步实现建筑垃圾、装潢垃圾和大件垃圾规范化处理。（责任单位：区城管局、区生态环保分局、区自然资源分局按职责分工负责）
（三）推进垃圾分类正确投放
1．普及垃圾分类知识。编制《区生活垃圾分类指导手册》，加强垃圾正确分类指导。有条件的单位、社区可以集中组织培训，深入普及垃圾分类知识。充分发挥村社基层组织作用，开展垃圾分类知识入户宣讲，不断提高群众生活垃圾分类知晓率、正确率。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
2．建立分类督导队伍。按照“谁管理、谁配备”原则，保证每个集中投放点配备一名督导员。督导员由各乡镇（街）、经济开发区组织统一培训，培训考核通过后方能上岗。督导员负责垃圾分类的宣传、指导、监督、服务和统计等工作，现场督导居民正确分类、正确投放，切实提高垃圾分类质量。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
3．探索分类激励机制。各单位、社区可根据垃圾分类工作的实际开展情况，积极探索垃圾分类激励机制，采用积分兑换等方式，奖励正确分类行为。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
（四）强化垃圾分类收运处理
1．可回收垃圾收运处理。可回收垃圾产生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分类集中投放点，由投放点管理单位负责收运至再生资源回收企业处理。鼓励单位、社区委托再生资源回收企业定时定点收运可回收垃圾。加快生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，整合再生资源回收市场，规范回收行为。加大对再生资源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用优惠和补贴政策，引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区商务局、区市场监督管理局、区城管局、区住建局按职责分工负责）
2．有害垃圾收运处理。垃圾分类后的有害垃圾属于危险废物的，应当纳入危险废物管理，由具备专业资质的运输单位运输送至综合性危险废物利用处置设施进行处理。（责任单位：区生态环境分局、各乡镇（街）、经济开发区按职责分工负责）
3．餐厨垃圾收运处理。依托市餐厨垃圾处理设施，建立完善以餐饮企业、单位食堂、农贸市场、居民小区为主要收运对象的厨余垃圾收运体系，由市餐厨垃圾处理企业定时定点收运后集中处置。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
4．其他垃圾收运处理。投放点收集的其他垃圾，由市场化保洁公司负责的，直接收运至处理末端（填埋场或垃圾焚烧厂）处理。非市场化保洁公司负责的，由各物管单位运送至垃圾中转站后，再由市场化保洁公司负责“二次转运”。鼓励单位、居民小区委托市场化保洁公司定时定点收运其他垃圾。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）
（五）加大垃圾分类宣传教育
1．多渠道广泛宣传。利用电视、广播等新闻媒体，持续宣传垃圾分类意义，报道垃圾分类工作实施情况和典型案例。结合文明城市、卫生城市创建宣传，入户发放垃圾分类手册、倡议书等宣传资料，做到家喻户晓、人人皆知。（责任单位：区委宣传部、各乡镇（街）、经济开发区、区融媒体中心、区城管局按职责分工负责）
2．抓好学校学生教育。强化学校生活垃圾分类知识教育，将生活垃圾分类知识与课堂教学内容有机结合，依托课堂教学、校园文化、社会实践三大平台，树立垃圾分类绿色理念，开展“小手拉大手”活动，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面，促进文明习惯的养成。（责任单位：区教育局）
3．广泛开展志愿活动。积极鼓励和引导青少年参与生活垃圾分类，带头践行绿色生活方式，让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。培育志愿者队伍，引导志愿者在本地、本单位就近开展志愿服务活动。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直各单位按职责分工负责）
（六）探索创新垃圾分类机制
积极探索垃圾分类市场化运作模式，通过政府购买服务的方式引入公司化操作，解决政府垃圾分类相关人员、资源短缺问题。鼓励国有企业、民营企业以BOT、PPP等模式参与垃圾分类处置设施项目建设和运行维护。（责任单位：区发改委、区科技经信局、区财政局、区住建局、区生态环境分局、区城管局按职责分工负责）
四、保障措施
（一）强化组织领导。为切实加强生活垃圾分类工作的组织领导，成立区城市生活垃圾分类工作领导小组，领导小组由区委、区政府主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，成员由区委、区政府相关部门以及各乡镇（街）、经济开发区等单位主要负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，具体负责城市生活垃圾分类监督与指导。建立生活垃圾分类工作领导小组联席会议制度，定期研究解决工作推进中遇到的重大问题。
各乡镇（街）、经济开发区是生活垃圾分类工作的责任主体，对生活垃圾分类工作负总责。6月底前，平岗街道办事处要出台示范片区生活垃圾分类工作方案，区机关事务管理中心要牵头负责出台区公共机构生活垃圾分类实施方案，其他乡镇（街）、经济开发区及相关区直单位要根据总体目标要求制定相应的实施方案，统筹推进城市生活垃圾分类工作。同时，建立联络员和信息报送制度，定期向区生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展情况。
（二）强化宣传引导。各乡镇（街）、经济开发区、相关部门要制定生活垃圾分类宣传方案，广泛开展专项宣传，形成有利于推进强制分类工作的舆论氛围。积极探索“社区+志愿者”等模式，组织开展志愿服务等公益活动。
（三）强化经费保障。生活垃圾分类工作经费由区财政统筹安排，用于社区垃圾分类收集容器设置、垃圾分类站点建设等所需经费。各级财政安排专项经费，用于生活垃圾分类宣传、培训等。单位垃圾分类收集容器设置、分类垃圾袋采购等经费，由各单位自行负责。
矗立在大渡口八桥镇豹子沟山坳边的一座建筑物，简朴，现代，像一幢建于林中的别墅。
“这是一座垃圾中转站，整个过程全部密闭处理，不仅看不到垃圾，而且还没味道。”大渡口固体废弃物运输有限公司负责人龚益波说。在修建这个中转站之前，大渡口区原建有14座楼式垃圾站，一到夏天，苍蝇满天飞，四周散发着恶臭。“2006年环卫集团投资2500多万元，开始修建这座日处理垃圾300吨的中转站。它运转后，原来的楼式垃圾站全部封闭，大渡口区将从此告别垃圾臭味。”龚益波充满信心地告诉记者。
大渡口的“垃圾之变”，是重庆市环卫控股（集团）有限公司探索环卫体制大变革的一个缩影。
■ “垃圾之困”催生改革灵感
2002年12月，重庆市环卫集团应运而生，被市政府赋予主城区城市生活垃圾处理、清运及环卫设施特许经营权。
“环卫集团成立后，先后投资近9亿元统一规划建设了长生桥、黑石子两座现代化垃圾填埋场，使主城区生活垃圾无害化处理率达90%以上，达到国家一流水平。”重庆市环卫集团董事长张兴庆说。
但运行几年后，张兴庆发现，集团公司虽然解决了垃圾处置的体制和机制问题，但生活垃圾运输旧体制、机制的弊端仍然没有解决。“当时，运输垃圾的大都是‘翻斗车’，破旧不堪，一路上‘跑、冒、滴、漏’。在四公里到长生桥一带，道路上尽是垃圾，白的、黑的，自然形成两道杠，严重污染环境。”张兴庆对此记忆犹新。
更令张兴庆隐隐作痛的是，主城九区生活垃圾运输由各区环卫部门负责，而这些部门都是吃“皇粮”的事业单位，干多干少一个样，有的为省事，竟将垃圾随意倾倒。重庆每天产生3000余吨生活垃圾，而各个区运往垃圾场的垃圾只有2200吨。同时，遍布主城区的367座破旧的楼式垃圾站，成为影响市民生活的城市污染源。
“垃圾之困”已到了非解决不可的地步。
从哪里着手？通过考察和深入调研，张兴庆摸准了症结所在：各区环卫部门没有融资能力，没法投资更新运输设备；环卫部门是事业单位，政事不分，劳动效率低，责任不明确；各区在运输上条块分割，各人自扫门前渣，无法形成统一调度管理。
必须向政企不分、政事不分的旧体制开刀！改革的核心就是要从条条块块入手，打破原来的体制、机制，实现统一调配和管理。
环卫集团及时向市里报告，详细说明了“垃圾之困”的原因和改革方案，引起市领导高度重视。经过详细的论证、酝酿，重庆环卫系统一揽子改革方案出炉。2005年7月，重庆市人民政府以渝府（2005）48号文了《关于组建专业运输公司实施主城区生活垃圾统一运输的通知》。
《通知》得到主城各区的积极响应，各区以中转站、停车场、办公楼作为资本入股，环卫集团以投入设备入股，在一年多时间内，先后组建了9个固体废弃物运输有限公司，业务上归市固废运输公司协调指挥。
■ “垃圾之变”触及改革核心
表面上看，这次改革仅仅是把环卫处的运输职能分离出来成立了一个固废公司，但这绝不是一般意义上的“改”，而是一次深刻的体制改革。
变革一：从“大锅饭”到“分灶吃”。过去，垃圾运输由区级财政拨付有限的“皇粮”，职工干好干坏一个样，干多干少一个样。改革后，则是由市区两级相关部门，通过科学测定、核准价格，再根据工作量据实结算。同时，激励政策也随之出台：上不封顶，下不保底。职工工资与工作量挂钩。这样一来，大大提高了环卫职工的工作积极性，劳动效率大幅提高。以前主城九区每天只能拉2200吨垃圾，现在主城每天运量达3000多吨，比改革前提高30%。
职工们觉得有奔头了，干劲更大了。农民工陈荣才十多年前进入大渡口区环卫处打工，妻子也从农村迁来，以拾渣为业。如今，两口子全部加入公司，成了合同工人。他高兴地说：“成立公司后，干得多得得多，干起有奔头！”
变革二：从“政府拔款”到“市场融资”。改革之前，由于投入有限，垃圾运输设备严重老化。加上是政府埋单，一些司机很少给车辆做保养，设备磨损率高，“小病”拖，跑不动了就报废。改革后，市环卫集团通过向世界银行贷款和国债等多种渠道筹集资金1.37亿元，引进世界领先水平的日本新民和技术，招标采购各类垃圾运输车294辆、中转压缩设备27套，新建5座大型压缩中转站和24座小型压缩站。“方式一变，装备更新了，职工的观念也变了，设备有一丁点故障，自己就想办法维护。”重庆市固体废弃物运输有限公司董事长骆园勋介绍说。
变革三：从“各自为政”到“统一管理”。以前主城九区车辆“互不往来”。改革后，市区两级公司实行“三统一”（统一运输、统一调度、统一管理），极大地增强了环卫集团处理突发事件的应急能力。
2007年，重庆遭遇百年不遇的洪灾，连续多天暴雨，使主城区积水深达一米以上，运渣除泥工作量成倍增加。面对灾情，市固废运输公司打破区域界限，在主城区范围内统一调配垃圾运输车辆，保证了主城各区垃圾的正常运输和处理，避免了垃圾围城现象的发生。
无独有偶，今年初，同兴垃圾发电厂因3次设备检修停止运行7天，主城区每天产生的生活垃圾全部由长生桥垃圾填埋场负责处理。该场场长王渝昆说：“我场生活垃圾日处理量从1600吨左右迅速增至3000多吨，大大增加了工作量，而在改革之前，这种事根本协调不下来。”
■ “垃圾变宝”指明改革坐标
体制一新万象新。令人头痛的垃圾也成了人见人爱的“香饽饽”。
今年，黑石子垃圾填埋场附近，将开建西南地区首个餐厨垃圾处理场。“这个项目由世界500强――全球最大环保集团法国威立雅负责推进。”张兴庆一脸兴奋地说。作为与市政府签订的战略合作框架协议，餐厨垃圾处理场将是威立雅在渝一系列项目中的“开山之作”。
根据合作协议，环卫集团与威立雅合资，利用外方的技术优势，将渝产潲水处理后发电。据测算，主城一天产生的1500吨潲水，可发42万度电。预计到明年底，总投资2.4亿元、外方占股超过50%的黑石子餐厨垃圾处理场就可投入使用。届时，重庆世界500强名单中将再添一个巨头。
【概述】
结合当前工作需要，的会员“小狐狸七宝”为你整理了这篇有机废弃物处理利用示范区建设工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
我市正逐步推进有机废弃物处理利用示范区建设，现对近阶段工作作一简要总结：
据不完全统计，我市有机废弃物主要涵盖生活垃圾、餐厨垃圾、市政污泥、园林废弃物、蓝藻、淤泥、秸秆、畜禽粪污等类型。生活垃圾方面，我市已建成城乡一体化的集中收运处置网络，采用“组保洁、村收集、镇转运、市处理”四级联动机制，全量化收运、集中焚烧处理。2019年8月，我市1700吨/日生活垃圾焚烧发电项目建成投运，该项目由光大国际有限公司以BOT模式全资承建，特许经营期限30年。焚烧飞灰经稳定化处理后进入飞灰填埋场安全填埋。2020年，我市收集、处置生活垃圾45.53万吨，无害化处理率达100%。餐厨垃圾处置方面，去年共处置餐厨垃圾2.1万吨（临时设施），110吨/日的餐厨垃圾处理项目建设已于去年12月25日试运行。市政污泥方面，全市11家生活污水处理厂年产生污泥8.8万吨，通过政府购买服务形式统一委托国信协联耦合污泥发电，合同期限16年，实现污泥无害化处理率100%。园林废弃物方面，我市直接负责养护管理的城市绿化面积超700万平方米，年产生可统计园林废弃物约2万吨。近年来，我市积极探索借助社会资本开展园林废弃物处置利用，由生物质加工生产单位提供补贴并回收，资源化利用后作为板材、造纸或有机肥原料，面向市场销售。蓝藻打捞处置方面，建成0.5万吨/日的太湖蓝藻打捞处置能力提升工程和3万吨/年的藻泥干化处理工程，去年打捞藻水约57.95万吨，产生藻泥约2.5万吨，全部依托本地能力有效处置。秸秆综合利用方面，2020年全市可收集秸秆资源量约25.15万吨，综合利用秸秆量约23.92万吨，综合利用率达95.12%，其中机械化全量还田利用秸秆约20.92万吨，能源化利用、肥料化利用、工业原料化利用和基料化利用秸秆约3万吨。畜禽粪污方面，目前我市畜禽粪便资源化利用率达98%，畜禽规模养殖场治理率达100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，规模养殖场粪污资源化利用率达100%。
二、下阶段工作安排
下一步，我市将重点推进以下四方面工作：
1、健全城乡有机废弃物处理利用管理体制机制。按照环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设方案要求，将有机废弃物处理利用工作列入重要工作议事日程，建立有机废弃物处理利用联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，切实加强该项工作的组织推进。
2、探索城乡有机废弃物处理利用多元化投入机制。认真总结现有经验，深入探索有机废弃物处理利用市场化运作模式，推动形成财政资金引导、社会资本参与的多元化投入机制。研究制定有机废弃物源头减量、分类收集、利用优先的激励政策和补贴政策，引导市场参与、群众参与。
3、提升有机废弃物收储运和处理利用能力建设。建立健全有机废弃物收储运体系。城市范围有机废弃物处理利用以集中处理为主，生活垃圾、餐厨垃圾等重点做好源头分类，园林废弃物、市政污泥实行定点拖运处置；农村范围有机废弃物处理利用以设点收集为主，遵循就近处置、统一设点模式，秸秆、畜禽粪污等区域性建立收储中心；蓝藻、淤泥等采取集中清理、定点打捞、直供处置单位。因地制宜，通过政府采购服务、PPP、特许经营等多种模式，引导社会资本全周期参与有机废弃物收储和利用处置各环节。同时，不断提升完善有机废弃物处理利用能力，大力推进静脉产业园、农村废弃物集中式处置资源化利用中心、餐厨垃圾扩建处置项目等工程建设。
4、加大有机废弃物处理利用宣传力度。加大主题宣传，鼓励有机废弃物源头减量和循环使用。大力宣传有机废弃物处理利用各项政策措施、工作成效和典型经验，形成有利于推进城乡有机废弃物处理利用工作的舆论氛围。
近日，笔者走访了苹果园街道的西山枫林社区二期、金顶街街道和八宝山街道，所见所闻让人真正感受到了石景山区垃圾分类工作的系统化、精细化和广大市民对这项工作的支持和认可。
一、政府主导，全力推动垃圾分类系统建设
领导重视、组织健全、方案具体是保障垃圾分类工作有效推进的前提条件。石景山区积极构建区、街、社区、物业四级管理网络，组建了以主管区长为组长，各有关单位主要或主管领导为成员的垃圾分类工作领导小组，统筹部署全区垃圾分类工作。建立健全了生活垃圾组织领导、设施配置、体系建设、监督检查和表彰奖励工作机制，对垃圾分类工作做到事前谋划部署、事中检查调度、事后评比奖励，确保生活垃圾分类工作顺利开展。
垃圾分类体系的衔接是关系垃圾分类成败与成效的关键因素。工作中着重抓好垃圾分类领导小组办公室的综合协调作用，发挥街道办事处的属地管理优势，带动社区居委会和物业小区齐心协力，不断推进垃圾分类工作。同时，采取检查通报、表彰奖励、考核培训等多种方式，深化责任落实，细化责任分工，优化工作流程，完善工作制度，对三类垃圾、四大环节体系衔接情况进行公示，鼓励社会监督，确保各环节衔接实质到位。
2011年石景山区生活垃圾分类达标试点小区共有45个，涉及6万户家庭、16万人口。经过一年的努力，45个试点小区基本完成了垃圾分类系统的基础设施建设，采购了240升、120升和60升公用垃圾桶5310个，户用垃圾桶7.5万个，其中3.5万个为厨余垃圾、其它垃圾二合一的组合式分类垃圾桶，购置环保垃圾袋3900万个。结合垃圾收集站点实际，组织安装了不锈钢垃圾分类指示架800余套，方便市民准确了解垃圾分类要求。组织对全区43座垃圾楼进行了升级改造。配置“绿袖标”指导员815名，围绕着“周四垃圾减量日”活动开展了形式多样的宣传动员，垃圾分类工作取得初步成效。
在分类投放环节，通过宣传引导、二次分拣等措施力促厨余垃圾、可回收垃圾分类投放到位；在分类收集环节，推行“桶换桶”收集方式，通过配置电瓶车和电动车提高垃圾收集效率；在分类运输环节，着重抓好厨余垃圾的“点对点”运输，在垃圾楼改造工作全部结束前通过8台厨余垃圾车直接运送至南宫餐厨垃圾处理厂进行处理。
没有规矩，不成方圆。要确保垃圾分类实施效果，检查考核是重要一关。2011年初，建立垃圾分类专业检查队伍和检查制度，采取“日检查、月评价、年考核”的形式，对实施生活垃圾分类的居住小区进行检查考评。检查人员分为两组，以固定、问评、抽查等多种方式在早7∶00—9∶00，晚18∶00—20∶30两个时间段进行检查，主要检查垃圾分类容器是否干净整洁、标识齐全，是否按照标准分类摆放，是否实现分类收集和运输，包括居民知晓率和正确投放率，以及“绿袖标”指导员上岗履职情况等，对检查中发现的问题及时督促整改。为提升绿袖标指导员履职效能，从有限的垃圾分类资金预算中拿出专项经费，用于对绿袖标指导员表彰奖励，对按时上岗、规范履职的指导员发放奖励补助。
另外，石景山区政府机关带头，践行垃圾分类。自2003年开始，各办公室摆放分类垃圾小桶，楼层公共区域摆放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分类后的垃圾分别由相关资质企业进行无害化处理和回收利用。据统计，全年共清理分类垃圾140080公斤，其中厨余垃圾92980公斤，回收可再利用物资折合现金8919元。区政府机关2009、2010连续两年被首都环境建设委员会、首都文明建设委员会评为北京市生活垃圾“零废弃”管理贡献奖。
二、以厨余垃圾分类为突破口，实施垃圾分类全过程管理
厨余垃圾的分类处理是垃圾分类的重点和难点。厨余垃圾是指居民家庭中产生的易腐性食物垃圾，包括菜帮菜叶、剩菜剩饭、瓜果皮核、废弃食物等。一般来说，厨余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上，这些汤汤水水、油盐混杂的厨余垃圾一旦进入到生活垃圾中，便使其中的废纸、塑料瓶罐等失去回收利用价值。
厨余垃圾的分离和处理，有利于垃圾处理的后期分选和再利用，是实现垃圾综合利用和焚烧的前期保障。为此，石景山区采购了8台厨余垃圾运输车，按照垃圾分类小区的位置排班设点，每台车负责清运6-9个小区的厨余垃圾，每个分类小区设置2-3个集中收集点，实行定车、定人、定时、定点、定路线“五定”收集运输，确保所有垃圾分类达标试点小区的厨余垃圾全部运往大兴南宫餐厨垃圾处理厂进行资源化处理。
三、走入街道社区，宣传实践活动如火如荼
■西山枫林社区二期：社区宣传真到位，入户指导见成效
与其他垃圾分类试点小区不同，西山枫林社区二期的居民大部分都是来自石景山区福田寺、佟家坟、南平庄和海淀区四季青、西下庄、杏石口等地拆迁的村民。这些居民以前都住在农村自家盖的小院里，对厨余垃圾、其他垃圾这些名词没什么概念。这给居委会宣传垃圾减量、垃圾分类工作带来了很多困难。对这一点，居委会的卫生主任李大姐可是深有感触。“别说把垃圾分成三类投放了，以前我们这楼刚建好的时候还有不少人顺着窗户扔垃圾呢，还有人把垃圾袋直接放在楼道里，多不卫生啊。”
在这种条件下，社区居委会的工作人员集思广益、反复讨论，最后把工作重点放在了宣传动员上。在社区宣传栏里贴垃圾分类的海报，在垃圾桶边设分类提示牌，楼门里放垃圾分类展板，向居民发放宣传册和调查问卷，并把社区居民分成两类，一类是平时在家的老人、小孩，小时工和保姆；一类是周末在家的广大上班族。对第一类居民的宣传工作比较好开展，在社区里碰上，聊家常的时候就多说说垃圾分类。这些老人可是在家里分垃圾的主力军。
“垃圾有毒有害，扔出来也没地放，现在我们北京城都要被垃圾包围了，只有垃圾减量和垃圾分类才是解决的办法，政府出了这么多钱给大家配发了垃圾桶和垃圾袋，我们就应该把垃圾分类放，只有最没用的才去填埋处理。”居委会主任吴大姐如是说。在居委会里，人人都是宣传员，每个月都要给社区里的绿袖标指导员进行培训。一是为了让“绿袖标”进一步履行好职责，对工作内容及工作方法进行学习；二是对垃圾分类中遇到的问题进行讨论，协商改进措施；三是规范垃圾分拣登记制度，给分得好的家庭发放兑换券，换些小奖品。
更难得的是，居委会的工作人员们放弃周末休息，轮流上门走访，对平时不在家的上班族进行垃圾分类宣传和实操指导。由于年轻人对居委会的大爷大妈们不太熟悉，一开始这项工作没少吃闭门羹，后来随着宣传工作的全面开展和绿袖标指导员们的悉心工作，越来越多的年轻人也渐渐地开始进行垃圾分类。现在整个小区垃圾分类的认知度是100%，初次的正确投放率也能达到40%-50%。
■久筑社区：小手拉大手，垃圾分类齐动手
利用寒假时间，久筑社区组织了“小手拉大手，垃圾分类齐动手”活动，主要培养孩子们“垃圾分类要从小做起”的理念，充分发挥孩子们的带动作用。
活动当天，50多名社区居民和孩子们一起，通过观看宣传片、有奖竞答、分类实践等共同学习垃圾分类。“再不进行垃圾分类，我们的北京城就要被垃圾包围了！”孩子们一边观看宣传片，一边颇为严肃地讨论着。到了有奖竞赛环节，孩子们一边举手一边跟父母小声讨论，“妈妈的化妆品是不是应该扔在可回收桶里啊？”“爸爸，落叶是不是应该属于厨余垃圾啊？”小小竞赛，巩固了孩子们的垃圾分类知识。
最后，家长带着孩子来到社区的垃圾分类区，请垃圾分类指导员现场讲解，并通过模拟卡片和实际物品让孩子们动手参与了垃圾分类投放过程。当孩子们看到指导员在寒风中认真检查居民所扔垃圾的分类情况并把归置错误的垃圾拣出来时，纷纷下决心，“一定要在家认真分垃圾，不给叔叔阿姨添麻烦。”
■金顶街街道：践行周四减量日，主题策划内容全
走进金顶街街道办事处的会议室，这里正在开展一场别开生面的垃圾分类知识竞赛。5个参赛家庭激烈角逐，必答题，抢答题，挑错题还有动手环节，大家都赛劲十足。
金顶街街道办事处的韦静介绍说，从2011年初开始，除了重大节日每周的周四，金顶街街道都要举办减量日的宣传实践活动，到现在已经40多个了。街道举办过废旧物品DIY制作、垃圾分类摄影展、低碳环保进小学、编排垃圾分类的诗歌舞蹈、制作条幅宣传板……保证周周有活动，月月有培训。街道还订做了书包、笔、环保袋等小礼品作为奖励发放个垃圾分类做得好的居民，同时坚持入户宣传，金顶街的16个社区保证知晓达到100%。
除了全方位的宣传活动，金顶街街道的垃圾分类工作还从精细管理方面入手，把社区物业纳入到“绿袖标”和志愿者队伍，增强物业对垃圾分类工作的参与度。同时给城管监督指挥中心的协管员增加了一项任务，就是对垃圾分类工作的监督检查。如果协管员在日常巡查中看到某个社区的垃圾分类做的不到位，可以拍下照片上传到监督平台，由区里进行督促整改。
■八宝山街道：垃圾分类办讲座，居民参与收获多
八宝山街道办事处，中华环保基金会的田老师正在这里讲课。教室里坐满了来自各个社区的大爷大妈们，他们拿着《绿娃在行动》的宣传册认真听讲。
田老师先说了垃圾的危害，又介绍了现在的处理技术，还准备了垃圾分类的道具，请居民上台来分一分。
“大妈，这大骨棒可不是厨余垃圾，虽然它也是在厨房产生的，但不易腐烂堆肥，应是其他垃圾。”
“大爷，茶叶渣可是餐厨垃圾，您回家别放错了。”
……
生物质能源项目的实施，使首钢能源环保产业走上大转型大发展之路。项目运作前期，筹备组只有10个人，任务非常繁重，不仅需要开展相关技术调研、准备各种方案资料，而且要随时与北京市几十个委办局沟通对接，办理各项报批手续、陪同各级领导现场考察调研。项目选址鲁家山矿之前，北京市各级领导、各委办局领导及有关人员现场调研30多次，召开各类专题会近50次。在此过程中，市领导及各委办局相关人员被首钢人身上洋溢的国有大型企业的社会责任感、工作责任心，以及在面对各类难题不言放弃、积极探求出路的“首钢精神”深深感染，一些人从开始的不热情，到后来主动给予帮助支持。2010年7月21日，王青海董事长向郭金龙书记汇报了生物质能源项目情况，首钢生物质能源项目正式启动。
干垃圾焚烧发电项目，首钢是新手。为了掌握北京城市垃圾的第一手资料，项目筹备组人员多次前往北京市各住宅小区的垃圾中转站、填埋场、发电厂，对生活垃圾进行取样分析。面对充斥在空气中的臭味，扑面而来的苍蝇，满地污水的环境，他们全然不顾，认真负责，细致取样，精准分析，确保了数据的完整准确。正是以这种不怕苦、不怕累、精心负责的追求精神，攻克了一个又一个难关，掌握了北京市生活垃圾热值、组分等情况，为项目方案的制定提供了详实资料。首钢生物质能源项目定位于“示范项目”，以“技术先进、国际一流”为目标，我们深知只有通过不懈地“创优”，才能把项目打造成“精品”。
在项目的实施中，我们将“绿色、环保、成熟、创新”理念贯穿于整个设计过程中，充分依托首钢自身的优势，在首钢各部门的大力支持和配合下，广泛调研，反复论证，综合比选，最终确定炉排炉工艺是最适合北京市垃圾焚烧处理的工艺，满足“成熟+先进”的要求。此项目垃圾处理规模达到3000t/d，为世界范围内单期最大的垃圾焚烧发电项目；采用最先进的烟气处理工艺，在国内垃圾焚烧发电厂中首次采用SCR脱硝技术；在国内垃圾焚烧电厂中首次采用抽凝式汽轮机组，实现热电联产，对外供热；在国内垃圾焚烧发电厂中首次使用空冷技术，节水75%～80%；在国内垃圾焚烧发电厂中首次实现飞灰的资源化利用；同时还积极采用雨水综合利用、沼气发电、太阳能发电等节能环保技术，使项目在满足成熟、稳妥的同时，具有先进性、示范性。
在资金使用方面，我们在满足“成熟+先进”工艺要求的前提下，尽最大限度地节约投资，严把质量关。我们深知工程无小事，只有一丝不苟地严抠细节，才能确保工程的质量，“示范项目”才不是纸上谈兵。在项目土建施工和设备安装过程中，我们每天组织相关人员对施工情况进行监督和检查，对出现的问题第一时间发现、第一时间上报、第一时间处理，对不符合要求的土建施工一律要求整改直至达标；同时，组织相关单位前往设备制造厂家联检，对设备生产进行过程质量控制。对到货设备严格验收，存在质量缺陷的设备要求现场整改，对质量缺陷严重的设备要求厂家返厂处理，返厂处理仍不达标则取消厂家的供货资格。郭金龙书记强调，首钢鲁家山垃圾焚烧发电项目的落地，使北京垃圾处理难题得以破题。目前，项目正在按照计划加紧建设，明年上半年建成投产。通过该项目两年的积累，我们培养了一批城市环保产业的专业技术和管理人才，这是我们最宝贵的财富。我们坚持“干一个项目、掌握一门技术、锻炼一批人才、形成一个产业”的理念，依托生物质能源项目，打造首钢城市环保产业的“西点军校”，为首钢城市环保产业的发展壮大，源源不断地培养和输送新鲜血液。
生物质能源项目作为首钢在北京地区转型落地的第一个环保产业项目，实现了首钢环保从钢铁环保到都市环保的里程碑式的转身，“首钢环保”得到了市政行业人士的普遍认可，树立起了首钢在都市环保领域的品牌效应。随着对都市环保行业的深入了解，我们发现近年来随着北京特大消费型都市特征越发突出，城市固废产生量不断增加，科学解决固废问题已经成为地区可持续发展的关键问题之一。基于首钢自身转型发展需要，我们提出以城市固废处理为切入点，以鲁家山垃圾发电项目为核心，规划建设城市固废处理循环经济产业园区，打造北京市城市固废处理产业示范基地。这一构想得到了北京市大力支持。2012年初，首钢成立了“鲁家山循环经济产业园区规划工作组”，园区规划实施工作全面展开。
我们先后调研了国内外城市固废综合利用产业园区情况，分别与美国GE、瑞典SW、加拿大普拉斯科、澳大利亚创源、以色列IDE、德国莱茵、西门子等公司，以及清华大学、北京大学、中科院等科研院所进行了几十次技术交流探讨，掌握了大量一手资料。今年3月完成了《北京市鲁家山城市废弃物资源化利用循环经济产业园概念性规划》编制工作。
期间，国家发改委、北京市发改委牵头组织，邀请国内22名专家及北京市14个委办局，对园区规划方案先后进行了6次详细论证和完善，总公司领导也多次听取规划汇报。最终于2012年4月28日，市发改委组织召开了园区规划方案终审会，国家环保部科技委、中咨集团、清华大学、北京大学、北京市规划院、北京市环科所、北京市政院等有关专家参加，专家组认为园区规划达到了国际领先水平。
园区规划全面贯彻了循环经济理念，以增强城市固废处理服务功能为切入点，按照国家对北京市垃圾处理提出的“先行先试”明确要求，“以政策促项目，以项目促产业”，将园区建成为集“城市服务、产业集聚、技术集成、科教宣传、示范辐射”等多种功能为一体的循环经济产业示范基地，打造以生产经营服务北京、以商业模式辐射全国的首个国家级城市废弃物资源综合利用循环经济示范园区。园区内设十二个项目，处理包括生活垃圾、餐厨垃圾、园林垃圾、废弃油脂（地沟油）、废玻璃、废旧电子产品、市政污泥7大类城市固废。年处理城市废弃物400万吨，解决全市30%的生活垃圾、30%的地沟油、30%的市政污泥、20%的餐厨垃圾、25%的废玻璃及制品、50%的废旧电子产品稀有金属提纯等问题，再生利用产业产值将达到16亿元以上。
园区规划用地2100亩，分南、北两个区。南区依次规划生活垃圾焚烧发电一期、餐厨垃圾处理、废油脂处理、安全填埋、环保消石灰制备、环保轻石制备等6个项目。北区依次规划电子产品精深加工、生活垃圾焚烧发电二期、园林垃圾、污泥处理、危废处理、焚烧残渣处置等6个项目。园区的先进性主要体现在：
一是“全流程”园区。固废的科学有效处理不能单纯依靠处理环节，考虑到目前国内垃圾回收转运体系的不健全，鲁家山循环经济产业园区创新理念，提出鲁家山循环经济产业园区不仅仅是生产处理设施的集成，更深入到废弃资源收集、运输、集成处理、产品利用的产业全流程中，形成城市废弃物处理全产业链发展模式。首次提出将“物联网”概念应用于园区产业链建设。以废油脂回收处理的产业链为例，通过“物联网”的建立，我们可以监控市区各个餐馆、食堂等源头的废油脂产生量及成分等信息，并掌握收运队伍的收集量、运输路线，跟踪废油脂进入园区集中处理的整个物流，直至产品生物柴油的去向。园区将能够和北京“智慧城市”融合在一起，最大化地体现出园区的城市服务功能。同时，园区将区域固体废弃物集中处理，进而形成集固废处理、环保研发、节能环保咨询、企业孵化等多功能为一体的强大产业链。
二是“全循环”园区。以循环经济和清洁生产为基本理念，实现园区项目与社会动脉产业之间、园区项目之间、园区项目自身的物质与能源的三级循环。本着精益求精的原则，园区规划坚持最高标准和要求，在处理城市废弃物并防止二次污染的同时，执行最严格的污染排放控制标准，园区大气污染物排放达到我国和欧盟最高标准，污水零外排，再生水利用率>90%，入园固体废物综合利用率达到90%以上。园区建设将有效缓解城市固废处理难题，各类固废处理能力达到8000吨/日，每年净输出能源相当于10万吨标煤，可减少碳排放量207万吨CO2，相当于种植1.13亿棵树，为全市碳减排做出贡献。
【关键词】城镇环境;保护;治理;发展
近年来，城镇环境建设与改造越来越引起人们的重视，随着改革开放的不断推进，人民生活水平的不断提高，城镇建设的日益进步，以人为本、可持续发展的优秀城镇环境不但是我们从业人员追求的目标，也是广大人民群众迫切需要的，为实现这一目标，也为给我们的子孙后代创造一个良好的环境基础。
1．现阶段城镇环境主要存在的问题
1.1公民环保意思薄弱，环境质量与公共卫生状况有待进一步改进
在乡镇工业发展过程中，造成乡镇环境污染的主要原因之一是人们的环境意识不强，观念淡薄。一方面乡镇领导、企业负责人只管经济发展、企业扩张，追求的是经济效益，不管对环境产生什么影响。另一方面，乡镇居民的环保意识不强，环境受害者缺少环境保护意识。
1.2容貌秩序和城乡风貌有待进一步治理
其中主要一块是城乡生活垃圾的处理。这也是城乡环境综合治理的难点。扎实开展餐厨垃圾收集处理试点工作，逐步实现餐厨垃圾分类收运处理，不断提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。进一步加大宣传力度，教育和引导广大群众养成良好的生活习惯，逐步消除乱倒乱扔生活垃圾的不良现象。突出工作重点，千方百计增加垃圾箱、垃圾清运车等环卫设备，抓紧实施垃圾综合填埋场、垃圾中转站、垃圾分类处置中心等项目，着力提高对农村生活垃圾收集、运输、分类和处理的能力。
1.3城乡环境基础设施建设有待进一步加强
2005 年全国生活垃圾清运量为 15577 万吨，尚有 7526 万吨的垃圾只是简易堆放，约 48% 的垃圾未得到有效处理。全国约 334 个城市尚未建生活垃圾处理设施。同时由于垃圾填埋场因使用到期关闭而减少处理能力、以及垃圾清运量逐年增长等方面原因，造成全国垃圾处理能力的缺口很大。
1.4管理政策和长效机制有待进一步完善
结合建设社会主义新农村的要求，建立“村收集、镇（乡）转运、市（县）处理”的生活垃圾收运处理系统。在实施城镇环境卫生规划的同时，加快农村环境卫生设施的建设，通过以城带乡的长效机制，加快农村环境卫生建设的步伐。
2.加强城镇环境保护的具体措施如下
2.1开展城乡环境综合治理工作，落实政策与实践探索要有机结合
开展城乡环境综合治理工作，落实政策与实践探索有机结合起来要因时制宜，因地制宜，因人制宜，讲究“天时、地利、人和。加强对环境保护与合理利用的组织和领导。
2.2开展城乡环境综合治理工作，要以推动和促进发展为基准
首先是一个环境问题，形象问题，但归根结底又是一个生产力问题，发展问题。环境也是生产力、竞争力。要把优化环境、改善形象的着眼点和落脚点放在吸引资金、技术、人才等生产要素的集聚，进而推动和促进发展上。开展城乡环境综合治理工作，既是攻坚战，又是持久战。因此既要有长远性的规划，也要有阶段性的目标。
2.3开展城乡环境综合治理工作，建立治理工作责任监督和考核
城乡环境综合治理，涉及方方面面的事情和利益需要得力的干部去协调解决，不给其相应的权力不行，否则就会一筹莫展。给了权力不给其压担子、不予监督问责也不行，否则就会不作为、乱作为。对于已见成效的治理要保持住，进一步的严格要求考核进行管理。
2.4开展城乡环境综合治理工作，既要政府主导，又要全民参与
城乡环境综合治理属于公共利益和公共服务的范畴，自然应该政府主导，特别是在规划、资金和政策等方面政府责无旁贷、不可替代。同时，必须调动一切积极因素，动员各种社会力量，营造有利氛围，汇聚强大合力。提高公众环保意识和参与意识 是做好这项工作的社会基础和组织保证。
要加强环保教育，通过一定方式的教育，加强公众环保意识。公众对于环境问题的参与，可有力地促进有污染企业环境污染的治理工作。对于乡镇工业而言，由于它们分布在农村，有的企业甚至很偏远，在这种情况下，政府无力对这些企业进行直接控制。因此，需要形成一种企业环境信息公开化的机制，通过当地居民的参与来影响乡镇工业治理污染的行为。这一措施的前提是加强环境宣传，提高群众的环境意识。提高乡镇人民的环境保护意识，不单纯是认识问题，它同乡镇工业同经济发展有着密切的正比例关系。因此，我们应在乡镇工业自身健康稳定持续发展基础上，努力提高公众的环保意识和参与意识。
2.5开展城乡环境综合治理工作，科学的制定出对环境保护的规划
合理确定城镇产业结构和发展规模，努力实现城乡环境保护一体化。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。科学地进行生态环境保护和生态环境建设。
2.6开展城乡环境综合治理工作，运用经济手段加强管理
严格执行排污收费制度。城镇应当根据国家有关政策规定，依据本地乡镇工业对环境影响的实际情况，切实加强排污费的征收。坚决扭转“违法成本低，守法成本高”的现象。进一步完善环境资源有偿使用机制。
总之，开展城乡环境综合治理工作，要完善机制，强化保障。不断健全和完善管理体制，经费投入、队伍建设、宣传教育等机制和法规政策体系，保障治理工作规范化、制度化、常态化。同时，更要注重制度建设，首先从制度层面把各种关系理顺了，这样执行起来才能更加得心应手。
3.结语
开展城乡环境综合治理工作，不仅意义重大，影响深远，而且迫在眉睫，时不我待。实事求是地说，城乡环境综合治理，既是一个长期的任务，也是一项复杂的工程，更是一块难啃的骨头。不可能一蹴而就，也不能简单化之，更不能畏缩不前。
良好的城镇环境是群众的共同愿望，更是经济社会发展的重要依托。开展城镇环境的综合治理，不仅能改善人居环境，提高人民的生活质量，还有利于的社会经济的发展。