时间：2022-02-08 17:24:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇人大工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
问题及原因
监督法实施以来，尽管取得了较好的效果，但在贯彻实施中依然还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
1.监督氛围没有完全形成。一是监督者本身监督意识不够。部分同志崇尚“你好、我好、大家都好”的“好人主义”处世哲学，认为“监督”就是挑毛病，与人过不去，于是在开展监督时，理不直，气不壮，畏首畏尾，明哲保身，不求有功，但求无过，工作中“松于监督”；二是个别被监督对象宗旨意识不强，认为监督法主要是规范人大的监督行为，与己无关，来自人大的监督越强，自己的压力就越大，因而或多或少的存在工作上“不愿自觉地接受监督”、思想上抵触、行动上规避等不良现象。三是全社会的人大意识、监督意识没完全树立，人大监督意识的社会化、公众化还有一个相当长的过程。
2.监督透明度还不够彻底。监督法明确规定，各级人大常委会行使职权的情况都要向社会公开，但这一点，县级人大还需改进。有的调查、视察、执法检查后形成的意见只说给自己内部听，建议事项很难进入党委、政府决策圈；有的开展活动后较少通过媒体进行宣传和公开，或对监督工作只进行部分公开，监督的社会透明度差距还很大，人民群众特别是基层人大代表对人大监督工作还不够知情，理解程度还不够高。
3.审议专项报告不够完善。监督法颁布之前，地方人大均要开展工作评议和述职评议，而现在述职评议已被取消，代表评议是否要组织，监督法又未作出明确规定，只要求各级人大常委会有计划地听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。但县级人大听取和审议专项工作报告是一个全新的、深化的领域，需要认真把握，并讲究方法，务求实效，目前还处在探索阶段，它的全面铺开还有很长的路要走。
4.规范性文件审查不规范。规范性文件的备案审查，在监督法的第五章作了具体的阐述，但对于这项工作，有的县级人大不够重视，履职还有较大的缺欠。主要体现在：有的地方“一府两院”行文和作出决定以后，向人大备案制度坚持得不够好，人大知情较少，难以实施有效监督；当地政府在决策时，主动向人大和代表征求意见较少，结果造成有的决策缺乏科学性和合理性。
5.监督的实效还不够明显。在人大监督工作中，存在程序性监督得多，实质性监督得少，一般性监督多，重大问题监督少，特别是因缺乏专业人员对财政预决算监督就更少。同时在实施监督过程中，有的对监督发现的问题处理不力，对人大常委会主任会议交办函和人大常委会审议意见重视不够，疏忽了问题的整改，监督的实效不够好。还有的地方人大代表履职不够充分，代表活动开展不够经常、不够深入，代表议案和建议、批评、意见督办力度不够，人事任免忽略了任前和任后监督，这些都一定程度上影响了监督效果。
以上这些问题，既有思想观念上的原因，也有体制上的障碍；既有主观上的“不作为”，也有客观上的“难作为”。虽不是普遍现象，但妨碍了监督法的深入贯彻落实，影响了人大监督效果的发挥，阻碍了民主政治的发展。
原因一：监督者的能力还不够强。监督法作为人大自身的法律，使人大常委会的监督工作更加规范化、程序化，它不但规定了人大监督的形式，还规定了在这些监督形式当中，常委会及其工作机构等的职责，有些规定对人大工作者的要求非常严格，要求具有相当的专业知识。但就我们目前来看，不管是人大代表，还是常委会组成人员，提名推荐时考虑代表界别、考虑政治素质较多，忽视其他素质人才的选拔和培养；人大干部老龄化突出，基本上是从党政部门转岗而来，多有“软着陆”的思想，不愿得罪人，这就必然导致审议质量不高，监督乏力，效果不明显。
原因二：履职存在为与不为困扰。人大是依法行使监督权的主体，然而在实际工作中，不少从事人大工作的同志，不同程度存在着“得过且过、碌碌无为”的思想。监督工作中不愿“碰硬”，怕监督多了越权，怕涉及到党委，被认为“与党委不保持一致”，怕得罪“一府两院”被认为不支持“一府两院”的工作，怕涉及领导干部，监督难度大、阻力大，问题不好解决等。因而，思想上的“不为”
表现在行动上的“软”，致使人大常委会的监督出现缺位和空档，对监督活动中发现的问题不愿一督到底，监督实效受到影响。原因三：监督的手段还缺乏刚性。根据监督法的规定，人大开展监督的方式和手段很多，其中如听取审议专项工作报告、调查、视察、执法检查等常规监督手段都得到了广泛地运用，但是象质询、特定问题调查、撤职、罢免等能够解决问题的刚性监督手段却使用不多。同时，在监督过程中，敢问、敢议、敢管、敢查、敢纠的“五敢”人大工作作风还没完全树立，从而使人大监督实效大打折扣。
原因四：监督的措施还缺乏深度。一是对人大及其常委会的一些决议决定没有跟踪检查，有的虽有些督办措施，但未形成制度，致使有些决议、决定难以落实。二是一些地方对代表的建议、批评和意见，只注重交办，却较少督办，或督办的方式方法不多，致使不少代表的建议只停留在答复的层面上。三是对“一府两院”重大决策参与少，监督滞后，有些重大决策和重要问题，政府公布实施了，许多情况人大还掌握不够全面，导致监督工作停留在形式上、程序上，缺乏应有的深度。
原因五：监督制度体系还不健全。监督法、地方组织法等人大有关法律关于监督的条款规定得比较原则，县级人大实施监督缺乏具体的操作程序。不少地方在制定和完善了具有自身特点、可操作性强的制度办法，特别是建立一整套由提前介入到整改反馈完整科学的监督制度上还存在较大的差距，影响了监督活动的实施和监督的实效。
原因六：监督工作机制不够顺畅。县级人大一般设工作机构四至五个，人员十几人，常委会组成人员中兼职的不少，工作机构人员更少，以较少的人员去办理监督法规定的事项和程序就很容易使人大监督停留在表面，缺乏实效。
办法及对策
1.加强学习，提高素质，解决监督能力不适应的问题。要认真组织学习，尤其是常委会组成人员要带头学习，认真研究，深刻理解，不仅要熟悉法律条文，更要深刻领会立法精神；要树立敢于监督、善于监督的理念，不断改进监督方式，增强监督实效；要本着维护法律权威，维护群众根本利益的原则，深入开展工作研究，紧紧围绕法律赋予的决定权、监督权、任免权组织实施，大胆进行探索，逐步建立符合监督法精神，符合本地实际，具有较强操作性和实效性的监督工作新机制，不断提高监督工作水平。
2.强化宣传，提高认识，解决人大意识不够强的问题。要通过新闻舆论媒体，采取多种方式，着力强化人民群众，特别是各级领导干部对人大监督工作的认识，全面理解监督法的实质内涵，不断增强政治意识、法律意识、人大意识和监督意识。要切实加强对监督效果的深度宣传，使“一府两院”及其工作人员，从理论上、法律上加深对我国根本政治制度的理解，从思想上提高对人大及其常委会性质、地位和作用的认识，摆正监督与被监督的关系，在实践中自觉接受人大的监督。作为地方党委，要更加积极支持人大依法开展工作，为人大工作创造良好的条件和环境，特别是在重大问题的决策上，要重视征求人大及代表的意见和建议。
3.围绕民意，强化督办，解决人大监督不到位的问题。人大作为监督主体，特别要注重抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，开展调查、视察、执法检查、听取和审议专项工作报告等监督活动，加大对代表议案、意见、建议的督办力度，善于找准监督工作和活动载体的结合点，采取有效措施，加强对监督意见的落实。
4.创新方法、完善机制、解决人大监督不顺畅的问题。主要坚持五个结合。一是人大监督与党和政府的中心工作相结合。二是审议与调查相结合。三是交办与督办相结合。四是法律监督与工作监督相结合。五是敢于监督和善于监督相结合。
吉林省第八次市州人大研究工作座谈会于5月17～19日在四平市举行｡省人大常委会副主任李世学,各市州人大常委会的领导,及有关同志40余人参加了会议｡会议围绕如何进一步贯彻落实好中央9号文件精神,就如何做好人大代表工作､加强人大常委会的制度建设等方面进行了研讨｡
会议认为,进一步做好人大代表工作,充分发挥人大代表作用,就要为代表履行职责创造条件,扩大代表对常委会活动的参与率,让代表了解情况､了解民意､了解全局;要重视代表议案和建议的办理工作,畅通代表反映民意的渠道,提高议案和建议的办理质量｡
会议认为,地方人大常委会制度建设,是全面､有效､正确行使职权的重要保障,要逐步建立和完善适合地方国家权力机关特点的人大工作制度,使常委会的工作步入科学化､法制化的轨道｡
会议认为,要结合今年人大换届选举工作,优化人大代表和人大常委会组成人员的结构素质;要从提高人大代表的素质入手,加强对人大代表的培训工作,增强人大代表履行职责的责任感和使命感｡
会议强调,在构建和谐社会和振兴吉林老工业基地中,人大担负着重要职责,各级人大要树立和落实科学发展观,从人大工作的特点出发,努力在工作思路､工作方式等方面进行创新,进一步做好人大工作｡(陈杰)
通化市二道江区人大常委会加强对上管部门的监督力度
最近,通化市二道江区人大常委会为了增强对驻区“三权”在上的行政执法部门和单位的监督力度,专题听取和评议了区国税局､区地税局､区工商局等有关部门和单位的工作报告,并以投票的方式进行了测评｡
“三权”在上的行政部门和单位,由于受方位的影响,出现了看到的不便管,管着的难看见的现象｡为了使这些部门和单位与地方政府在工作运行中紧密结合,人大监督与政府行政紧密结合,促进区域经济的发展,区人大常委会组织部分组成人员和区人大机关工作人员,深入到这些部门和街道､乡镇以及部分企事业单位,利用全面走访､发票测评､召开座谈会等形式,认真了解情况,并形成调查报告｡在区人大常委会会议上常委会组成人员对这些部门和单位的工作情况进行了综合评价,既对他们的工作予以肯定,又实事求是地指出了存在的问题｡最后,以投票方式决出“满意､基本满意､不满意”三个档次｡有的局长说,听了各位委员的评议使我们深受感动｡在今后的工作中,我们一定要坚持依法行政,全心全意维护群众的利益,努力把我们的工作做好｡
通过对这些部门和单位工作的评议,进一步沟通了区人大常委会和上管部门的联系,增强了他们的人大意识､法律意识和做好本职工作的责任感｡(朱宪生)
长春市二道区人大召开社会主义荣辱观座谈会
近日，为深入学习贯彻总书记关于“八荣八耻”的讲话精神，在干部中树立正确的荣辱观，长春市二道区人大常委会机关召开了以“八荣八耻”为内容的座谈、讨论会。会议气氛热烈，发言踊跃，与会人员结合自身及工作实际谈认识、说感受，从不同侧面、不同角度畅谈了对“八荣八耻”内容的理解和重大的现实指导意义。
在座谈中大家感到，关于“八荣八耻”的重要论述，涵盖了爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了中华民族传统美德和时代要求，是道德观的精辟概括，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针，是新时期每个公民的荣辱标准、道德准则。
“请问夏彩香代表，你作为县人大代表是选区全体选民选出的，应该为选区4个村选民代言，你为自己村提建议多，到其他村走访选民听取意见少，希望你今后能替其他村选民向县里反映意见建议。”
“请问徐康华代表，今年乡人代会召开前，你专门来问过我们有什么意见建议，也帮我们向乡里提交了‘关于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至兰塘村道路的建议’，请问结果如何？”……
8月14日上午，来自姚西塘、青塘、五都桥、蛇塘坞4个村的46名选民代表冒雨赶往五都桥村村支部会议室，参加模环乡第二选区县、乡人大代表述职评议大会，听取1名县人大代表和6名乡人大代表的述职并予以评议。从面对面公开述职、无记名提意见建议、现场问询回答，到民主测评、现场公布结果，历时2个多小时。
这样的述职活动，目前正在龙游县15个乡镇（街道）的各选区如火如荼地进行着。
述职是为了更好履职
龙游的代表述职活动最早起始于洪畈村。2013年6月15日，对龙游县湖镇镇洪畈村村民而言，有些与众不同。这一天，该县的人大代表们开始了向选民述职并现场接受评议的全新旅程，而选民们也有了一次全新的民主体验。
当天上午8点钟，湖镇镇洪畈村村委会会议室里座无虚席，来自选区3个村的63名选民代表现场倾听县人大代表李雪仑、陈连寿和镇一位人大代表的述职。
人大代表们主要围绕落实人大决议决定、提出意见建议、参加人大活动、走访群众联系选民、为选民办实事等方面的情况，向选民述职。述职完毕，选民代表根据述职以及平时工作情况，按照“称职”、“基本称职”、“不称职”三个档次，当场给出评价。工作人员点收测评票，现场唱票。经统计，3位代表均获得90%以上的满意票。
洪畈村是一个试点，也是一个起点，龙游县人大代表向选民述职活动由此正式拉开了帷幕。据了解，按照龙游县人大常委会“每位基层人大代表在任期内必须向选民述职一次”的要求，截至目前，全县已完成述职的基层县、乡人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。
代表述职也推动了闭会期间代表履职的开展。“述职是手段，促进履职才是目的。”龙游县人大常委会主任周中民说，履职和述职是相辅相成的，作为人大常委会和乡镇人大主席团要为代表履职搭好平台，为代表述职奠定基础。为了让人大代表有职可述，龙游县人大常委会制定人大代表联系选民、乡镇人大规范化建设等制度，细化县、乡镇（街道）人大工作要求；在全县15个乡镇（街道）建立16个代表联络站，努力夯实人大代表学习、走访联系和接待选民的阵地。
根治代表履职“肋骨病”
人大代表“重当选、轻履职”一直是困扰代表工作的一个老大难问题。当龙游县尝试开展代表述职破解难题时，东海之滨的舟山市普陀区也在探索一项开创性工作：用履职绩效量化评判办法来激活代表履职热情、规范履职行为。
“2014年，我街道的区人大代表履职绩效量化评判结果已出来，全街道41名区人大代表中，履职优秀10名，履职较好20名，履职一般7名，履职较差1名。你的评判结果是履职一般，我们代表人大街道工委和代表活动小组找你谈话……”
这是舟山市普陀区沈家门街道人大工作委员会主任和沈家门代表小组组长在找履职一般和较差代表谈话时的一段开场白。
2013年，该街道人大工委在本代表小组试行了区人大代表履职绩效量化评判；2014年，普陀区人大常委会召开全区镇（街道）代表工作经验交流会，“沈家门样本”开始在全区推广。
探索起始阶段，对这一制度设计的认识并不统一。有人大代表直言“我们本职工作很忙，法律又没规定，何必去搞创新”；有些人大代表认为，沈家门街道有40多名区人大代表，吃吃“大锅饭”是无关紧要的。
面对阻力，人大街道工委和代表小组召开专题会、人大代表座谈会和履职经验交流会等，就建立人大代表履职绩效量化评判制度的重要性和必要性，以及怎样制定可操作性强的评判内容和评判方法等问题进行了宣讲，有力地助推了代表思想认识的提高。
2013年1月，经沈家门代表小组全体人大代表讨论，《沈家门街道区人大代表履职绩效量化评判办法》获得高票通过，为人大代表更好地履行职务奠定了制度体系和运作机制保障。
经过近3年的实践，从过去的“要我履职”到现在的“我要履职”，人大代表感到履职更有动力，正如区人大代表、舟山市正源标准件有限公司董事长林仲岳说的那样，建立履职绩效量化评判制度，使“滥竽”不能充数了，“大锅饭”被打破了，代表既感到了压力，更感到了动力，这个动力就是选民的期待。
细节的创新才有实效
不论是代表述职还是履职绩效量化评判，都大大增强了人大代表履职热情，提升了履职实效。
在龙游，从人大代表述职、选民代表书面测评，到选民代表面对面提出意见，再到无记名书面评议集中提出，组织过程中的程序、方式不断创新，述职活动的效果也明显提升。
例如，模环乡人大主席团在实践过程中就探索增设现场无记名提问和回答环节。“增设这样一道环节，主要是怕选民碍于面子，不好意思面对面提问，导致‘你好我好大家好’的局面。”龙游县模环乡人大副主席钟小红说。
设置选民代表无记名书面提交问题和建议环节，大家既可以独立填写，也可以几个选民商量讨论共同填写。填写完成投放到意见箱中，每个选区各派一名选民代表参与统计。问题、意见分类统计后，再集中由一名工作人员代表选民提问，代表进行相应回答。该乡在第二选区述职会上，就以这样的形式现场收集到问题意见6大类17个，现场回答6个，其余11个问题建议以书面形式答复选民。“我们原来搞述职会，没有采用无记名的方式，收集到的意见和建议相对较少而且不够‘辣’，现场也缺少互动。”钟小红说。
在普陀区，评判内容以量化分值加以明确。将评判内容分为基本内容和激励内容两大块，其中，基本内容共5项100分，即：参加区人代会出缺席和审议各项工作报告及参加区人大闭会期间会议、活动情况20分； 参加街道人大及小组和分组活动、会议情况20分……
激励内容共4项20分，即： 为民做好事、办实事酌情加5-10分；被评为区、街道人大单项先进个人的分别另加5分、3分；被列为区、街道人大重要议案建议或评为好议案、好建议的，领衔人分别另加5分、3分。
一、调研时间
年10月26日至11月3日。
二、调研形式
采取召开座谈会、实地调研、约谈领导等方式进行。
三、调研主要内容及专题调研分组安排
（一）各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位围绕本地、本部门、本单位实际开展调研，提出本地、本部门、本单位年的工作思路报县政府。
（二）开展六个方面的专题调研
1、正确分析形势，明确年全县经济社会发展主要思路和目标任务
调研内容：通过对年全县主要经济指标预测和年宏观经济形势以及国家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全县经济社会发展的主要目标任务和工作安排；交通、能源、城市基础设施、产业建设等方面重大项目的安排及具体推进措施；改革创新的思路和举措。
责任单位：县统计局、县财政局、县工信局、县城乡规划建设局、县交通运输局、人民银行大余县支行、县新村办、县农粮局、县国土局、县商务局、县旅游局、县重点办。
2、做大做强产业集群，加快推进新型工业化
调研内容：年工业经济发展目标、思路和举措；重大工业项目的确定；加速工业园区建设的目标和举措；围绕推动企业做大做强，提出明年服务企业、推进工业经济快速发展的具体措施；我县钨、新医药、新能源、新材料、旅游工业等产业的发展目标及具体措施。
责任单位：县矿管局、县科技局、县国资局、县质监局、县财政局、县发改委、县商务局、县环保局、县国土局、县工业园管委会。
3、着力推进城市建设，加快新型城镇化步伐
调研内容：提出年城乡规划的目标和措施；城市建设目标、举措和重大城建项目的确定；房地产发展的目标和措施；“治脏治乱治堵”的目标和措施；培育城市文化的目标和措施；提升城市管理水平的目标和措施。
责任单位：县房产局、县城管局、县发改委、县文广局、县国土局、县“三城同建”办公室。
4、加快发展现代农业，推进农业农村现代化
调研内容：年全县农业、林业、水利建设的目标、思路和措施；加快统筹城乡发展示范区建设的目标和措施；重大农业、水利、林业建设项目的确定；农业主导产业建设的目标和措施；现代农业产业示范园建设的目标和举措。
责任单位：县农粮局、县林业局、县水利局、县果业局、县国土局、县交通运输局、县科技局、县质监局。
5、大力承接产业转移，加快开放型经济发展
调研内容：分析当前开放型发展面临的形势，提出年全县开放型经济发展的目标和措施；加快承接产业转移的目标和措施；扶持民营企业发展、返乡创业人员投资创业的目标和措施；进一步降低商务成本、优化投资环境的措施。
责任单位：县民营企业管理局、县工商局、县发改委、县行政服务中心管理办公室、县机关效能投诉中心。
6、扎实推进民生工程建设，切实解决群众关心的热点难点问题
调研内容：围绕解决群众关心的热点、难点问题，提出年民生工程计划，特别是要为群众办好的实事。
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县城乡规划建设局、县房产局、县民政局、县卫生局、县教育局、县文广局、县扶贫和移民办、县财政局、县发改委。
（三）县政府办公室根据乡镇、部门、单位报送的年工作思路和专题调研报告进行梳理，形成综合性的调研报告。
四、调研工作要求
（一）要认真组织实施。县政府成立由县委常委、县政府常务副县长刘群英同志全面负责的综合调研组，各牵头领导和牵头单位分别组织实施，各责任单位积极参与，县政府办公室负责调研活动的组织、调研课题的拟定、调研报告的收集汇总等工作。各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位要高度重视，要站在服务大局的高度，把调研工作组织实施好；主要领导要亲自抓，并确定专人负责，选派业务骨干参与，提出本地、本部门、本单位切实可行的年工作思路。各专题调研牵头单位要切实负起责任，制定具体的调研活动方案，安排好调研活动，并做好材料汇总等工作；各责任单位要积极配合调研工作，确保调研工作顺利开展。
（二）要认真撰写调研报告。参加调研的人员要本着高度负责的态度，对调研课题涉及到的问题进行认真梳理，有针对性地开展深入细致的调研，掌握第一手资料，确保调研材料反映数据的真实性。要认真撰写调研报告，力求调研报告有情况、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重点突出，分析透彻，对策有力，对明年工作目标要具体、明确，措施要有针对性和可操作性。
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xx年前三季度工作总结及四季度计划
根据区政府工作安排，现将我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作计划汇报如下：
一、上半年工作总结
（一）科学编制年度运行报告。
客观实际地完成了xx年国民经济和社会发展计划执行情况的总结，并在摸清我区的发展机遇、存在的困难及面临的国内外形势的基础上，结合海口市及我区“十二五”规划要求，科学撰写了xx年的国民经济和社会发展计划报告，全面、客观反映经济和社会发展的运行情况，并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上，我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较，并完成xx年上半年国民经济和社会发展执行情况报告，提出相应经济社会发展措施建议，切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。
（二）固定资产投资项目立项、备案审批。
截至xx月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案72个,总投资额227.8亿元。其中房地产项目37个，总投资额108.69亿元；工业项目13个，总投资额4.01亿元；旅游服务业项目14个，总投资额44.2亿元；农业项目4个，总投资额约2.3亿元；其他项目5个，总投资额约68.87亿元。今年立项、备案的固定资产投资项目较去年相比，项目个数增加11个，总投资增加1.8亿元，且多数备案项目特别是房地产项目有望在年内可开工建设，将较好促进我区固定资产投资增长。
（三）公务车车编管理。
根据区领导专题会安排，我委牵头起草《海口市秀英区党政机关公务用车配备使用管理办法（暂行）》，经区委、区政府会议多次审议修改后，已定稿并按要求下发到相关单位。另外对区内公务用车使用情况展开调查摸底，并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编，相应的定编通知已下发至各单位。
（四）经济发展指标协调与促进。
根据区政府工作报告责任分解，我委负责地区生产总值和固定资产投资指标的协调促进工作。其中地区生产总值指标由一、二、三产业增加值决定，分别由具体职能单位负责。固定资产投资我委主要负责协调和促进企业固定资产投资，根据工作安排，我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访，了解项目开工建设进展情况，并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对，发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力，目前已补统投资项目24个，固定资产投资额增加19.65亿元。
（五）政府投资项目申报。
根据市发改委《关于编报xx年海口市政府投资项目计划的通知》文件要求，我委积极组织相关单位进行项目申报工作，并对各相关单位申报项目进行筛选，结合我区实际情况，充分考虑我区经济、民生等要素，着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜，最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委，计划总投资额233041万元,其中xx年度计划投资107935万元。
（六）统筹城乡和加快镇域经济发展。
参与《秀英区加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作，多次协同市发改深入乡镇开展调研，积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。
（七）党风廉政建设。
组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》（海发〔xx〕xx号）、市委市政府《关于印发的通知》(海办发〔xx〕xx号)、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》（海纪发〔xx〕xx号）等相关文件。开展廉政风险防控自查，并针对各风险点提出切实可行的防控措施，制定风险防控管理工作方案，完善“三重一大”等事项审批流程。
（八）区政府交办的其他事项。
前进村挂点帮扶工作，春节期间，我委深入挂点村了解村民生产生活情况，并为40家困难户赠送慰问品（油、米等生活必需品）。加强对村委会换届选举的指导和监督，主要抓好矛盾纠纷化解工作，消除不稳定因素。要做到心中有数，加强指导，及时化解矛盾和问题，把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件，其中主办件2件，协办件13件，代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作顺利开展。
二、第四季度工作计划
（一）加强社会项目备案管理，简化审批前置条件，精简审批流程，加强对项目后期建设的跟踪服务，了解掌握项目建设进展情况。
（二）加大经济发展指标协调促进工作，确保负责的各项经济指标完成年度目标。
主要加大固定资产投资查漏补缺工作力度及涉及征地拆迁资金未纳入统计等问题的协调工作力度，积极与业主单位对接，加强与市相关部门沟通，及时汇报工作进展和存在的问题。
（三）加大镇域经济发展工作力度，依据《秀英区加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》认真开展相关工作，积极申报镇域经济发展项目，促进中心心镇建设尽快开展，加大对乡镇基础设施建设的支持力度，积极协调上级部门争取省、市政府资金支持。
（四）加强机关效能建设，开展“作风建设推进年活动继续深入整治庸懒散奢贪问题”专项工作，加强和改进党员干部作风建设，提高行政审批效率，营造服务型机关。
（五）完成区委、区政府交办的其他事项。
同志们：
今天是节后上班的第一天。首先我和同志一起代表市委、市人大、市政府、市政协四套班子给大家拜个年，祝大家虎年吉祥、身体健康、工作顺利、阖家幸福！同时，向节日期间坚守工作岗位的广大干部群众致以崇高的敬意！
春节假期刚刚过去，我们在这里召开这个电视电话会，一直开到乡镇，请各级各部门的负责同志参加，主要目的：一是收心归位，大家忙碌了一整年、辛苦了一整年，只放7天假，确实不多，而且许多领导假期也没捞到多少休息，但我们面临的任务太重、太多，必须迅速把刚刚舒展开来的心思收拢起来，迅速到岗到位；二是拧上扣紧，我们在不同岗位上工作，好比是党的事业机器上的一颗颗螺丝钉，事业要快发展，我们每个螺丝钉都要拧上劲、发上力！总之一句话，就是希望各级各部门领导借虎年之虎威，迅速披挂上阵，各就各位，虎虎生气地工作，紧张快干起来！今天的会议就是发出这个信号弹、就是吹响这个集结号！
春节7天长假，今天上午就开会，还来不及细细总结。这里我简要通报一下情况。由于各地各有关部门领导重视、准备充分、措施得力、工作到位，今年假期总体上来讲还是圆满实现了“安全、顺畅、舒心、效益、喜庆”的预期目标。全市社会治安平稳。未发生重大刑事案件、治安案件、交通事故、火灾事故、安全生产事故、、聚集性甲流疫情和赴省进京上访事件。交通运输通畅有序。节日期间全市公路、铁路、民航等部门根据客流特点，及时调整班次密度，配备充足运力，全市公路共发送7999个班次、运送旅客43.7万人；铁路共发送列车98对、运送旅客1.5万人；民航进出港航班64架次、运送旅客4656人，同比分别增长23%、18.2%，确保了市民和游客及时安全出行。12日凌晨，由于京台高速公路汤口至太平湖段路面结冰，有近70余台汽车、300名乘客被堵，市交警支队接报后，及时送去食品和饮用水，安抚受堵人员，并采取警车压速开道、间隔放行、限速通行等方式，将拥堵车辆带离至安全区域，使滞留人员在节前安全返家与家人团聚；黄山区委、区政府和有关乡镇也及时组织数百人上路打扫积雪，确保道路交通顺畅。昨天下午，昱岭关发生堵车现象，市县交警、公路等部门及时采取相应对策，保证了道路的畅通。节日市场供应充足。全市城乡各大商场超市、餐饮单位、集贸市场、旅游景区都备足食品及年节用品，特别是粮油肉蛋菜等生活必需品市场供应充足，品种丰富，价格平稳，购销两旺。供水、供电、通讯保障有力。安排人员实行24小时值班，制定了各项应急预案，一有故障发生，都能及时派出人员进行抢修。节日期间，全市未发生大面积停电、停水、通讯中断现象，确保了市民和游客的正常生活。2月14日（正月初一）凌晨12：54分，由于发生冻雨、覆冰等恶劣天气，造成地处高海拔的休宁白际、歙县狮石两地区供电中断。市县两级供电部门接报后，立即组织人员连夜进行抢修，14日早上7：20分白际乡部分村组恢复供电，同时对未恢复供电地区又及时通过柴油发电和小水电等方式临时供电。到16日晚18时，休宁白际、歙县狮石两地全部恢复供电，确保了春节期间偏远山区群众正常的生产生活用电。节日旅游比较火爆。全市7天共接待国内外游客77.63万人次、同比增长51.95%，实现旅游总收入3.55亿元、同比增长45.47%。全市纳入统计的52个旅游景区景点共接待游客27.45万人次、同比增长55.35%，门票收入__9万元、同比增长43.49%，其中黄山风景区接待游客4.57万人、同比增长5.18%，门票收入557万元、同比增长13.28%。特别需要指出的是，为确保游客安全，黄山风景区170多名环卫工人每天早上四点多钟就上岗，铲除游道上的积雪，方便游客游览，确保游客出行安全。同时，景区还派人对国宝“迎客松”等古树名木实行24小时值守，并采取搭支撑架、鼓风机吹雪等措施，确保了景区古树名木的安全。中央电视台新闻联播正月初二报道了黄山风景区旅游接待火爆场面。节日文化氛围浓厚。各地各部门都安排了丰富多彩的节日文化活动，大型多媒体歌舞《徽韵》春节期间正常演出，中心城区昱中花园举办了两场广场文艺演出，黄山区举办了迎新春书画展以及轩辕车会等民俗活动，歙县在新安江举办了龙舟比赛和各类花灯活动，休宁县举办了经典诵读活动，黟县在各社区开展了爱国歌曲大家唱活动，祁门县各乡镇均举办了各类舞龙舞狮表演，徽州区也开展了系列文化活动。工业生产态势良好。据测算，节日七天完成现价工业产值约2亿元、同比增长54%，永新股份、黄汽电、龙胜化工、华惠等一批骨干企业加班加点，产销两旺；2月18日（正月初五），黟县 县委、县政府组织开展了“春节企业用工招聘会”活动，组织市内50家企业进场招聘，提供就业岗位1000多个，受到了返乡民工、求职者和应聘企业的热烈欢迎和一致好评。信息报送及时畅达。各地各部门加大信息收集和报送力度，特别是市“两办”、市交通局、市公安局（交警支队）、市假日办（旅委）、市安监局、市文化局、市商务局以及黄山风景区管委会等8家单位每天都及时通过短信的形式向市委、市政府主要领导和值班领导报告，并实行“零报告”制度，为我们能够在第一时间掌握、第一时间处置、第一时间反馈赢得了时间。总之，今年春节7天长假之所以如此平稳有序、喜庆祥和，得益于各地各部门的精心安排，得益于全市上下的通力协作，得益于社会各界的倾情奉献。希望各地各有关部门认真总结，发现规律、总结规律，为做好今后的节日“黄金周”工作提供借鉴。
下面，我讲两点意见，供同志们参考。
第一点意见，今年经济社会发展的目标任务已经明确，要点对点、卯对卯，迅速抓好落实。过去的一年，我们在省委、省政府的正确领导下，团结和带领全市人民攻坚克难、砥砺奋进，在十分困难的形势下取得了令人瞩目的发展成绩，难能可贵，可喜可贺。但这已经成为“过去时”，眼下最主要的是要打好今年的攻坚战。今年是实施“十一五”规划的最后一年，是谋划“十二五”发展的关键一年，也是我们加快建设现代国际旅游城市、实施大开放大建设大发展战略的突破之年。年初召开的市委四届十次全会和市“两会”对今年的工作已经作出全面安排，主要精神就是：以科学发展观为指导，以建设现代国际旅游城市为目标，以加快发展方式转变为主线，以乘势而上、加快发展为基调，千方百计保持经济社会又好又快发展的强劲势头。具体部署就是：以推进项目建设为中心加快投资步伐；以推动“五个转变”为切入点加快旅游经济发展；以打造精品工程为载体加快文化产业发展；以建设园区为平台加快新型工业发展；以促进城乡统筹为主线加快农村改革发展；以实施简政放权为契机加快县域经济发展；以培植经济增长点为关键加快财税金融工作上台阶；以改革开放为动力加快体制机制创新；以实施民生工程为抓手加快提高人民生活水平；以落实维稳三大任务为重点加快“平安和谐优秀区”建设。同时，要求在一些重要部位、关键环节上力求取得较大突破：尽快全面开工建设“三条高铁”；全力争取全国服务业综合改革试点城市成功并启动实施；抓紧通过验收并争取黄山口岸早日对外宣布开放；加速推进皖南国际旅游文化示范区建设；加快建设列入市“十大工程”的605个年度投资超千万元、总投资1809亿元、年计划投资275亿元的重点项目，完成300亿元的招商引资任务；园区和七大工业优势产业体系要有实质性进展；大力加强黄山、太平湖等15个重要节点建设；确保新安江延伸段综合开发工程年内全部竣工；扎实展开投资80亿元的中心城区“三桥五片九点十路”建设；力争年内累计有200个村达到新农村建设“十有”标准，“八个一批”和农业产业化“1122”项目也要有大的进展；加紧实施“百村千幢”古民居保护利用工程；11个省级扩权强镇试点镇经济社会发展都要有明显变化，在全省试点镇中力争位次前移、比重上升；切实抓好投入超过10亿元的35项民生工程；等等。重点突破可能不止这些。我想，只要大家提振精神、凝心聚力，突破就在你手中，变化就在你眼前！
同志们，今年的任务已经明确，关键在于落实。当务之急是要把这些工作任务尽快分解下去，明确责任，落实到人。市委四届十次全会的任务已经分解下发，市政府近期也将把政府工作报告确定的各项任务分解下去。任务分解是一个形式，目的是要明确目标任务、明确工作措施、明确责任主体、明确时间要求，力争今年的目标任务全面完成，同时还能每年办几件大事、解决一些突出问题。节后，市委、市政府还将召开市纪委四届五次全会、农村工作会议、金融工作会议等一系列专门会议，对相关工作进行再动员、再部署，希望各地各部门要结合自身实际，认真抓好贯彻落实。市督查、督办部门要加强督促检查，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对措施不力、成效不大的予以批评。
第二点意见，确保工作落实，关键在领导，重点抓好“五条”。一要增强危机感。我们讲，去年在形势异常困难的情况下我们共同开创了黄山历史上最好之一的发展时期、创造了最好之一的发展业绩、营造了最好之一的发展环境。但我们必须清醒、必须警醒。无论是从当前面临的形势背景、政策导向，还是我们自身的条件、发展状况来看，我们丝毫没有理由陶醉、丝毫没有理由自满、丝毫没有理由懈怠。应该看到，虽然今年发展环境总体上好与去年，但不确定、不稳定因素很多；虽然宏观经济政策基本导向不变，但变紧趋势已初现端倪；虽然近些年我市发展较快，但发展不够、总量不大、结构不优、后劲不强、人才不足的问题依然比较突出；虽然中心城区和其他区县城及部分乡镇、村面貌有所改变，但库区、老区和深山区的生产生活条件尚需进一步改善，部分城乡群众生活依然比较困难；虽然广大干部工作很辛苦、很努力，但与新时期新任务新要求还不适应，与组织和人民的期望还有很大差距，横向竞争更是越来越激烈、越来越直接。所以我们的领导同志一定要增强危机感。二要树立责任心。古人云：“不患无策，只怕无心”。对于领导干部而言，责任心是对党和人民的态度问题，是宗旨观念和价值取向问题。我曾在多次会议上说过，责任心是第一位的。做人做事，都要讲责任。尤其是在黄山工作的每一位同志更要讲责任，不仅要对组织负责、对人民负责，还要对国家负责、对历史负责。干同样一事件，有责任心和没有责任心结果是大不一样的。有了责任心，干工作就会有激情和动力，就会积极、主动、用心；没有责任心，干工作就缺乏主动性、自觉性、积极性。当前，黄山的发展既面临严峻挑战，也面临难得机遇。应对挑战，没有责任心不行；抢抓机遇，没有责任心更不行。责任心强，再大的困难可以克服；责任心差，很小的问题也有可能形成大碍。我们讲，“我的岗位我负责、我的岗位请放心”，首先请我们在座的各级各部门领导要率先做到，要主动践行、身体力行。三要提升精气神。精神的力量在一定的时点上往往具有决定性意义。“事在人为”、“人定胜天”，我觉得在咱们黄山应该大 力提倡。我不赞成有人讲我们黄山人性格内敛、偏于保守、精气神不足，但也不能不看到确实存在这种现象。如果我们各级各部门领导同志患上了这个毛病，就会影响一片、影响事业。实践证明，哪个地方发展快，哪个地方干部的精神状态就好；哪个地方发展慢，哪个地方干部的精神状态就差。年前，我听仕魁同志说徽州区公安分局班子调整后，提出“有冠必夺、有一必争”的口号，我听了以后非常振奋，希望各级各部门都要有这种精神状态。四要强化执行力。执行力是科学发展的生命力，执行出生产力、出竞争力、出创造力。现在很多事情不是失之于道理不清、方向不明、政策不多，而是失之于说得多、做得少，说的人多、做的人少，致使许多工作有部署、无落实，有上文、无下文，严重影响和制约了发展。这种现象，说到底就是执行不力的问题。在黄山的改革发展进程中，我们要不遗余力地强化和提高执行力，尤其是各级领导干部更需要强化执行落实意识，提高执行落实能力，加大执行落实力度，增强执行落实成效，做出无愧于时代、无愧于人民的业绩。在这个方面，一些地方和部门雷厉风行、一着不让地抓落实、干工作的精神状态着实让我们深受感动。比如，市“十大工程”重点建设项目动员大会之后，各地各部门迅速组织贯彻落实，歙县提出了“五再”（认识再提高、措施再强化、保障再提升、管理再科学、环境再优化）工作要求，休宁县则召开“十大工程”会战指挥部会议，就抓好今年重点项目工作进行部署，初步排定100个、总投资27.7亿元的县“十大工程”建设项目；祁门县在“1.25”火灾发生后，连夜召开事故处置紧急会议和安委会全体成员单位会议，反思“1.25”火灾事故教训，县委、县政府主要负责同志亲自抓，全力做好安全生产工作；屯溪区、黄山区、休宁县班子主要领导调整后，在前任打下的好的基础上，工作十分积极主动，给我留下深刻印象；徽州区、黟县对春节假日旅游工作安排部署也非常及时，春节期间节庆活动丰富、气氛祥和；黄山风景区管委会在工作落实上也非常出色，对市委、市政府提出的要求、部署的工作，主要领导都是亲自抓。这里需要强调的是，市委、市政府决策不是哪一个人说了算、也不是哪一个人制定的，而是集中大家智慧、集体研究决定的，也包括集中了人大、政协等方方面面的智慧。这些决策一旦形成，在实践中虽然还有一个不断调整、不断完善、不断更新的过程，但必须抓好执行和贯彻。五要发挥创造性。创造性开展工作是领导干部的优秀素质，是思想解放的重要体现。回顾黄山近年来的发展历程，就是思想不断解放、观念不断更新、认识不断飞跃的历程；就是紧密结合实际、坚持实事求是、始终按规律办事的历程；就是超前谋划、果敢决策、创造性开展工作的历程。黄山要快速崛起，重要的一条就是要解放思想、敢闯敢试、改革创新、开发开放。今年的工作任务重、要求高，停留于一般的做法、满足于固有的套路可能不行。希望各级各部门要善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，善于在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻找突破口，弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，创造性地开展工作。
同志们，春天孕育希望，希望铸就辉煌。让我们在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，昂扬斗志，锐意进取，团结拼搏，为夺取首季工作“开门红”、全面完成今年各项目标任务、奋力开创建设现代国际旅游城市新局面而努力奋斗！
为切实做好我市创建国家环保模范城市工作，根据国家环保总局最新公布的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》的要求，结合我市实际，市创模领导小组办公室对原《创模工作方案》进行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、省环境保护大会精神，围绕创建国家环境保护模范城市目标，进一步实施可持续发展战略，落实环保优先方针，坚持环境保护与生态建设并重，深化宣传教育，加强综合整治，严格环境执法，加大环保投入，提高管理水平，不断改善城市面貌，提高群众生活质量，进一步推进生态市建设，展示美好*新形象。通过全市上下的共同努力，促进我市创模工作20__年上半年通过省级调研，年底前通过省级验收；20__年上半年通过国家调研，9月底前通过国家技术评估，年底前达到国家环保模范城市考核标准，力争通过国家考核验收。
二、主要任务和要求
1、深入开展城市环境综合整治，确保城市环境综合整治定量考核连续三年(20__—20__年)名列全省前列；加强环境安全防范，防止发生重特大污染和生态破坏事故，制定环境突发事件应急预案并组织演练；加大环境保护投资力度，[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]拓宽环保资金筹措渠道，建立污染防治基金。确保上述三项基本条件达到创模考核要求。
2、进一步实施可持续发展战略，加快经济建设和社会各项事业发展，使经济持续增长，人均GDP、人口与计划生育年度完成率、单位GDP能耗、单位GDP用水量、万元GDP主要工业污染物排放强度等五项社会经济指标好于全国平均水平。
3、加大工业、服务业和农业污染防治力度，加强环境执法，严格控制新污染源产生，努力改善环境质量，水、气、声环境质量五项指标达到考核要求，特别是城市水功能区水质达标率达到100％，且市内无劣V类水体。
4、加快城市污水处理厂、无害化垃圾处理厂、城市绿化等环保基础设施建设步伐，完善城市功能，扎实开展清洁能源区建设，推广燃油、燃气等清洁能源的使用，巩固提高烟尘控制区、噪声达标区建设成果，并切实做好自然保护区建设，环境建设lO项指标全面达到考核要求。
5、加强环境管理，全面实施污染物排放总量控制，按期完成总量控制计划，强化环境保护教育，普及环境保护法律法规和科学知识，全面增强公众环保意识，确保环境管理7项指标全面实施到位。
6、积极开展国家环境友好企业、绿色社区、环境优美乡镇、国家IS014000示范区等创建活动，大力推广清洁生产审核，确保两项参考指标达到考核要求。
三、实施步骤
(一)准备发动阶段(20__年8月一20__年10月)
1、进一步学习国家环境保护总局《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》、《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》等文件，对照新考核指标体系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、组织考察调研南通、泰州、扬州、苏南等周边地区环保模范城市，学习创模成功经验。
3、根据工作需要和人动，调整充实市创模领导小组成员。
4、召开市创模领导小组会议，讨论确定各相关部门、乡镇职责和今后一段时期的工作方案。
5、召开全市动员大会，对创模工作再动员，再部署，迅速在全市掀起创模的热潮。
(二)规划修订阶段(20__年10月一20__年11月)
1、市水务、建设、城管、经贸、环保等部门迅速组织人员，分别对我市原创模《规划》中的市区河道整治工程(水务局)、生活污
水处理工程(水务局)、生活垃圾处理工程(城管局、经贸委)、生态建设和绿化工程(建设局、农业局)、城市清洁美化工程(环保局、公安局、城管局、建管局)、城市安静工程(环保局、公安局、*镇)、绿色社区创建工程(*镇、环保局)、产业结构和工业污染防治工程(经贸委、环保局)、宣传教育工程(教育局、广电局、环保局)和环境管理能力建设工程(环保局)等十大工程建设专项规划，按照国家环保总局新的考核要求，结合我市《十一五规划》，进行修订、完善，11月30日前报市创模领导小组办公室。
2、市创模领导小组办公室对各单位修订的意见进行汇总后，将修订后的《规划》提交市政府常务会议讨论确定。
3、各相关部门和乡镇成立创建工作领导小组及工作班子，明确一名中层干部为联络员，精心制订本单位的创模实施计划，11月30日前报市创模领导小组。
(三)组织实施阶段(20__年1O月一20__年6月)
1、全面推进工程建设：
(1)生活污水处理工程
市水务局督促联合润通水务发展有限公司加快城市生活污水收集管网和输送管网的建设，确保20__年上半年建成。
市水务局督促联合润通水务发展有限公司实施污水处理厂二期扩建工程，确保20__年底前开工，20__年底前建成，使处理能力达到7万吨／日以上(工业废水3万吨／日、生活污水4万吨／日)。
市水务局尽快规划并启动如泰运河以北地区的生活污水收集管网工程建设，并确保20__年底前全部建成。
(2)生活垃圾无害化处理工程
市城管局会同相关部门加快垃圾处理方案的论证，并尽快组织实施，确保20__年底前建成投运。
市城管局、*镇健全、完善生活垃圾收集、储运系统，实现日产日清。
市城管局对现有垃圾填埋点进行全面整治，确保无恶臭气体产生。
(3)城区河道整治工程
市水务局尽快编制《*市水环境综合整治规划》，同时统筹考虑城区水质改善、景观建设、防洪建设等规划，尽快组织实施，打造一个清水空间。
加快城区河道的活水工程建设，对内外城河等河道全面清淤，定期换水，提高河水水质，确保城考段面水质达到功能区要求，市区范围内无劣V类水体。
(4)城区绿化工程
市建设局按照《城市绿化规划》，全面实施各项绿化工程，确保城区绿化覆盖率20__年超过35％。
组织创建一批园林式单位、居住区、道路，结合城市特点，建成几个高品位的工程，成为城市建设的新亮点。
(5)集中式饮用水水源地水质保护工程
市水务局、环保局切实加大第三自来水厂水源保护区管理力度，按照泰州市人民政府《关于印发*市第三自来水厂水源水质和供水设施保护管理办法的通知》要求，提请泰州市环保局、高港区人民政府加强三水厂水源保护区周边企业和开发区的环境管理力度，防止对水源水质造成影响。
市环保局加强水源保护区内建设项目的环境管理，严格控制新超标污染源的产生，严禁在保护区内新建任何有污染项目。
市环保、水务等部门和各乡镇，按照《*市集中式饮用水水源地专项整治行动方案》的要求，切实履行职责，将全市集中式饮用水水源地专项整治行动推向深入，确保集中式饮用水水源地水质达标率20__年超过90％，20__年底前达96％以上。
加快泰黄清水二期工程实施进度，使水源水质较差的乡镇尽快饮上长江水。
(6)城区空气环境污染防治工程
市环保局、*镇等部门进一步巩固城区烟尘控制区建设成果，按要求进行年度复核，完善各项措施，实施长效管理。加强交通干线两侧烟尘排放管理，严查省道、国道两侧冒黑烟现象。
市经贸、商物等部门清理整顿燃煤供应市场，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣质高灰煤。淘汰污染严重的燃煤炉灶，加大燃油、液化气等清洁能源的推广力度，提高清洁能源使用率。
市城管、建管等部门开展建筑工地和机动车辆运输中扬尘的整治活动，大力提倡文明施工。
市城管、环保、工商、水务等部门和*镇加大城区特别是鼓楼中心区苏利巷、鹰扬巷等区域的服务业环境污染专项整治，控制油烟、烟尘对环境的污染。
市公安、环保等部门加大机动车尾气专项整治力度，淘汰二冲程燃油助力车、摩托车，鼓励使用环保型机动车。
市农业、环保等部门和各乡镇加大秸秆禁烧力度，有效遏制大面积燃烧秸秆对大气环境造成的严重危害。
市环保局对现有空气自动监测点位进行重新论证布点，尽快提请市政府落实专项经费，再建一个空气自动监测子站。
(7)城区及城乡结合部环境综合整治工程
市城管、卫生、工商、环保等部门和*镇以创建国家级、省级卫生城市为目标，开展大规模的城区环境卫生综合整治，彻底改变城区脏、乱、差状况。
市城管、建设等部门和*、大生、姚王、张桥等乡镇积极开展城乡结合部环境整治，强化环境管理，使城乡结合部的环境管理达到创模考核要求。
(8)城市建设与改造工程
市建设、交通、规划等部门结合城市总体规划的实施，加快城市改造步伐，特别是对如泰运河以北地区、江平路加以改造和建设。
市建设、城管、规划等部门和*镇做好其他沿街年久失修、破烂不堪的门面房屋的改造及残墙断壁的清理工作。市城管、建设、规划、国土、水务等部门和*镇继续抓好沿街围墙的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城区违章建筑。
市城管、工商等部门清理道路两侧不规范、非法的灯箱、广告招牌，消除城市视觉污染。
2、继续抓好其他考核指标的达标：
(1)市环保局牵头制定环境突发事件应急预案，并提请市政府常务会议讨论通过后施行，保证必要的投入，配备必需的装备，定期组织演练。
(2)市经贸、发改、供电等部门尽快制定全市节能降耗政策措施，对耗电大户、耗能大户、耗电行业强化管理，加大工业结构调整的力度，并对有关数据进行重新核算，使单位GDP能耗达到创模考核要求。
(3)市水务局采取措施，对耗水大户、耗水量大的行业强化管理，并对有关数据重新进行核算，使单位GDP用水量达到考核指标要求。
(4)市环保局加大工业污染防治工作力度，提高主要工业污染源达标排放率。积极制定削减计划，通过关停、改造、调整、治理等措施降低主要污染物排放总量。
(5)市经贸、供电、发改、建设等部门积极加大城区清洁能源区建设力度，推广清 洁能源的使用。
(6)市教育局进一步加大工作力度，在全市中小学全面普及环境渗透教育，提高环境教育普及率。
3、20__年11月，市创模领导小组组建创模资料组，从各单位抽调业务骨干，全面启动资料收集整理工作。各部门、各单位组建本单位的创模资料组，积极开展资料收集整理。
4、市创模领导小组定期、不定期地召开专题会议，检查创模工作进展情况，协调处理相关问题，研究部署下一阶段工作。
5、市创模领导小组定期组织督查，对各部门创模工作进行考核。
6、组织相关部门和单位总结交流阶段性创建工作的经验和做法，相互促进，共同提高。
7、邀请市人大代表、政协委员视察创模工作情况。
8、邀请国家环保总局和省厅领导、专家对我市创模工作进行实地考察和指导，并根据他们的意见及时整改。
9、20__年上半年，申请省环保厅对我市创模进行省级调研，做好相关准备工作。
10、20__年年底前，申请省环保厅对我市创模进行省级验收，做好相关准备工作。
(四)自查整改阶段(20__年1月一20__年6月)
1、各创建责任单位对承担的创模任务完成情况进行自查，向市创模领导小组提交自查报告，向创模领导小组办公室提交有关资料和台帐。
2、市创模领导小组对各责任单位组织全面检查，提出整改意见，各有关单位全力整改。
3、市创模领导小组办公室和各责任单位基本完成创模软件资料建设和相关台帐、原始记录等材料的收集、整理、建档工作，在此基础上编写创模技术报告。
(五)迎接验收阶段(20__年7月一20__年12月)
1、市创模领导小组办公室和各责任单位按要求进行整改，完善软件资料和各类台帐，进一步修改创模技术报告。
2、组织编写创模工作报告。
3、20__年9月底前，申请国家环保总局对我市创模进行技术评估，做好相关准备工作。
4、根据国家环保总局技术评估意见进行整改，年底前整改到位，力争通过国家环保总局考核验收。
5、召开迎接验收动员大会，部署迎查准备工作。
四、工作措施
1、明确目标，强化领导。围绕全市创建国家环境保护模范城市总体目标，各部门、各单位的主要负责人为本单位创模的第一责任人，在市创模领导小组的领导下，对本部门、本单位的创模工作负总责，对创建过程中的重大问题，高度重视，亲自过问，亲自抓落实。根据工作任务，拿出具体工作措施，明确序时进度和具体责任人，认真抓好各项工作的落实。
2、加大宣传力度，营造“创模”氛围。通过召开各种会议深入宣传发动，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开展宣传教育，组织开展环保进社区活动，广泛宣传“创模”工作的重要意义，努力提高全市各级党政领导和广大群众的环保意识与法制观念，增强全市人民参与环境保护工作和“创模”活动的积极性，营造良好的“创模”氛围。
3、加大执法力度，强化环境管理。加强和完善环境保护法制建设，严格依法行政。进一步加强对工业污染源的监督管理，巩固达标排放成果。进一步加强对建设项目的环境保护管理，严格把好审批关，严格执行环保“三同时”制度，切实控制新污染源。结合企业技术改造，强化产业结构调整，积极推行清洁生产，淘汰技术含量低、能耗高、污染重、效益差的产业和产品，优化产业结构。
4、加大投入，着力提高城市环境综合整治水平。抓好环保基础设施建设，加快城市污水处理厂和生活垃圾处理厂建设，全面整治城区河道，积极推进城市集中供热工程，提高城市环境建设总体水平。组织开展创建绿色人居环境社区活动，加强市区绿化美化建设，不断提高绿化覆盖率。加强烟尘控制区、噪声达标区和清洁能源区的建设和管理，切实改善市区环境质量。
5、建立责任制，齐抓共管。对创建环保模范城市各项指标和工作任务，根据各有关部门、单位的职责进行分解，签定创模责任书，建立责任制和定期工作进展情况考核制度，对逾期未完成目标任务的，通过新闻媒体向社会公布，接受广大市民的监督。附：
*市创建国家环境保护模范城市相关部门、乡镇职责
为如期实现20__年将我市建成国家环保模范城市的目标，根据国家环保总局最新公布的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》的要求，结合我市各相关部门工作职责，市创模领导小组对创建国家环境保护模范城市工作相关部门、乡镇职责进行修改和调整。调整后的各相关部门、乡镇创模职责如下：
一、环保局：负责全市创模规划的汇总编制、修订，并做好相关具体工作；严格执行国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，加强建设项目环境管理，确保建设项目环评、三同时和规划环评综合执行率达到国家要求；组织开展市长环境保护目标责任状落实工作，环保目标责任制落实到位，实行环境质量公告制度；实施城市环境综合整治定量考核工作，考核成绩连续三年名列全省前列；加强金市工业污染源管理，工业企业排污申报登记执行率达100％，重点工业企业污染物排放稳定达标率达100％；开展主要污染物排放总量控制工作，确保每年完成主要污染物排放总量控制目标任务，国家重点环保项目落实率≥80％，万元GDP主要工业污染物排放强度1.5万元；会同市环保局制定全市主要污染物排放总量控制计划并监督实施。
三、市财政局：负责将环境保护管理机构经费纳入财政预算；根据国家和省统一要求，设立污染防治基金专用帐
户；设立年度创模基金，安排和协调创模重点工程项目配套资金并监督使用；根据市发改委计划要求，协调解决各项环保建设资金，确保城市环境保护投资指数≥1.7％。
四、市建设局：加大城市建设和改造的力度，负责城市广场、公园、景观、景点、观光带的建设和管理，促进城市面貌不断更新；编制《城市绿化规划》并组织实施，确保20__年底前城市建成区绿化覆盖率≥35％；负责城区自然保护区、风景名胜区的建设和报批工作，确保城区受保护地面积占国土面积比例≥10％；加大城区道路建设与维护力度；配合有关部门开展城市环境卫生和城乡结合部及周边地区环境综合整治。
五、市水务局：负责编制城区生活污水处理及输送管网建设规划，并组织实施，确保20__年底前城市生活污水处理率≥80％；负责编制城区河道综合整治、给排水管网和防洪工程规划，并组织实施，确保城市水域功能区水质达标率达100％，且城区无劣V类水体；加强市自来水公司水源保护，确保城市集中式饮用水源地水质达标率≥96％；编制全市节水规划，并认真实施，确保全市单位GDP用水量低于全国平均水平，且近三年逐年下降；负责全市江滩湿地自然保护区的建设与报批工作。
六、市经贸委：贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，执行建设项目环保第一审批制，加大全市工业结构调整力度，大力发展循环经济；组织开展节能降耗工作，确保全市单位GDP能耗低于全国平均水平，且近三年逐年下降；开展城区清洁能区建设，推广使用清洁能源，清洁能源使用率≥50％；组织开展清洁生产审核工作，按国家规定进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。
七、市统计局：负责创模各项指标统计管理工作，确保统计的数据真实、可靠、可信。
八、市城管局：负责编制城区生活垃圾无害化处理规划，并组织实施，确保20__年底前城区生活垃圾无害化处理率≥85％；组织开展国家卫生城市创建工作，加大城区环境综合整治力度，确保市容市貌干净整洁，使城市环境卫生工作落实到位；负责组织开展城乡结合部及周边地区的环境整治，环境管理符合要求。
九、市计生委：组织全市计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质，确保我市人口与计划生育年度计划完成率达100％。
十、市公安局：负责全市机动车年检、报废及抽检工作；加强市区机动车辆尾气检测和治理，确保机动车环保定期检测率≥85％；负责交通噪声、社会生活噪声和商业噪声管理；负责开展市区交通秩序专项整治活动，在市区主干道设立禁鸣路段，确保市区交通干线噪声平均值≤70dB(A)。
十一、*工商局：切实把好企业工商注册登记环保前置审批关，严格执行环保第一审批权制；加强各农贸市场管理，开展农贸市场环境综合整治，确保环境良好；积极开展白色污染防治工作，对在城区销售、使用一次性发泡塑料餐具以及超薄塑料袋的违法行为进行查处。
十二、市交通局：负责城市出入口大道景观建设，保持本部门管养范围内的公路干线路面完好，做好公路用地内绿化维护工作；加强船舶污染防治工作。
十三、市农业局：组织开展省级生态农业市创建工作；负责全市森林公园的规划和报批工作；实施全市林业发展规划，提高全市森林覆盖率；做好全市农业面源污染防治工作。
十四、市教育局：组织开展环境渗透教育，在全市中小学开展环境保护专题教育和绿色学校创建活动，确保中小学环境教育普及率≥85％。
十五、市卫生局：协助开展卫生城市创建工作；组织开展全市卫生镇、村创建活动，抓好农村集镇饮用水源监督管理工作；加强医疗废水处理、医疗垃圾处置监管工作，确保医疗废水排放达标率、医疗垃圾处置率达100％。
十六、市国土资源局：加强国土及矿产资源管理，做好资源综合利用和节约工作。
十七、市广电局：组织市电视台、广播电台开辟创模专题节目，开展创模宣传工作，定期播放创模公益广告，环境质量报告和空气环境质量日报、预报。
十八、市文化局：负责我市文物古迹保护和修缮工作；加大城区文化市场管理力度，协助城管、环保部门加强对娱乐业噪声监管。
十九、市建管局：负责建筑施工管理，实行文明施工，防治扬尘和噪声污染。
二十、*质量技术监督局：负责将全市各企事业单位烟气处理设施纳入锅炉日常运行管理中，确保烟气处理设施完好、运转正常。
二十一、市规划局：在城市规划中，充分考虑城市环境保护和生态建设的需求，优化城市区域功能。对土地利用的有关规划，区域、流域的建设、开发利用规划，未编写环境保护篇章或说明的，不予审批。对工业、农业、渔业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，未经过环境影响评价的，不予审批。对城区建设项目规划的审批严格把关，确保预留的绿化面积达到相关规定的要求。加强各类管线、城市雕塑、小区景观、户外广告等项目的规划审批，提升城市容貌品位。
二十二、市委组织部：负责将环境指标纳入党政领导干部政绩考核内容，并会同有关部门强化考核。
二十三、*经济开发区管委会：加强经济开发区内工业污染源管理，确保各企业废水排放达标率达100％；加强对联合润通水务发展有限公司和福昌固废处理中心的运行监管，确保尾水稳定达标排放，危险废物无害化处置率达100％。
二十四、*镇人民政府：负责镇属工业企业产品产业结构调整和污染防治工作，配合做好“三废”稳定达标排放工作；配合做好市区烟尘控制区、噪声达标区建设成果的巩固提高工作；按照全市创模方案中绿色社区创建要求，敦促房地产开发商、物业管理部门等单位实施绿色、文明社区创建活动和环保进社区活动，及时协调解决居民反映的难点热点环境问题；按要求开展城区环 境卫生综合整治，强化城郊结合部环境综合整治，改善城郊结合部面貌；组织镇属学校开展环境渗透教育和绿色学校创建工作。
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、年政府工作回顾
过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年。面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以提高民生保障水平为目的，创新思路、开拓进取，较好地完成了州十二届人大七次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值481.4亿元，增长19%；工业增加值355.1亿元，增长21.2%；全社会固定资产投资360.7亿元，增长56.6%；全地区财政一般预算收入117.3亿元，增长30.2%，其中地方财政一般预算收入39.2亿元，增长26.9%；财政一般预算支出95.3亿元，增长54.1%；城镇居民人均可支配收入19007元，增长13.2%；农牧民人均纯收入6574元，增长21%；社会消费品零售总额50.9亿元，增长18%。主要指标创历史新高，发展的协调性和可持续性明显增强，在建设富裕文明和谐新征程上迈出了更大的步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持强化调控，经济平稳较快发展。正确分析研判全州经济形势，加强对企业煤、电、油、气、运和资金等要素协调，有效保障了企业生产经营需求。积极发挥财政调控作用，投入扶持企业发展资金2.1亿元，减免各项税费11.1亿元，安排中小企业担保资金4.7亿元。安排新增贷款61亿元，同比增长206%。用于科技投入的财政资金5000万元，技术创新步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，我州被评为全国科技进步先进地区。采取有力措施稳定物价，居民消费价格水平逐步回落。积极推动旅游业发展，全年接待游客320万人次，旅游收入8.9亿元，分别增长6.7%和48%。争取到国家、省上各类项目400个、补助资金40.2亿元，实施了一大批事关长远发展的基础设施建设项目。
（二）坚持理顺机制，试验区建设扎实推进。柴达木循环经济试验区党工委和管委会、木里煤田管理局组建成立，管理体制和运行机制逐步完善。《柴达木循环经济试验区总体规划》全面实施，金属镁一体化等骨干项目建设进展良好，山金矿业黄金开发等项目开工建设，昆仑碱业100万吨纯碱等项目正式投产，循环经济主导产业框架初步形成，试验区工业企业达到375户。着眼于循环产业链延伸，精心谋划了镁系新材料、PVC制品等38个重点产业项目。围绕园区发展，加强基础设施建设。民用机场建设有序推进，茫崖花土沟机场奠基。青藏铁路至增建二线工程建成通车，锡铁山至北霍布逊支线铁路开工。国道215、315线境内6条高速公路建成试运行。750千伏至双回输变电工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土沟输变电工程等项目前期工作加快推进。实施“两权价款”地质勘查项目40个，木里煤田资源整合积极推进。
（三）坚持统筹发展，城乡一体化加快建设。《州统筹城乡一体化发展总体规划》获批实施，编制完成村镇建设、产业发展等24个专项规划。乡等20个城乡一体化示范点建设加快推进。加大农牧业投入，用于农牧业的财政资金15亿元，增长68%。积极推进种植业结构调整，枸杞、马铃薯、油菜等特色经济作物种植面积持续扩大。大力抓好现代高效生态畜牧业建设和传统畜牧业改造升级。新建日光节能温室1200栋。实现农村牧区劳动力转移就业7.5万人（次），劳务收入2.3亿元。无公害果蔬产值突破1亿元。第二轮“百企联百村”活动深入推进，形成的“金沟里模式”有效带动了农牧区发展、农牧民增收。加大农牧区基础设施建设力度，重点水源工程蓄集峡水利枢纽建前工程开工建设。户籍制度改革全面推进，11520户、38513名农牧民转为城镇户籍。
（四）坚持改革创新，对外开放继续扩大。行政管理、财税金融、水权林权改革扎实推进，医药卫生体制改革走在全省前列，教育教学改革顺利推进。、节水型社会建设初见成效。对外开放水平进一步提升，招商引资工作进一步加强，先后赴重庆等地开展招商和宣传推介，成功举办“苏推会”，积极参加“青洽会”等大型节会活动，共签约项目49个、签约金额559.2亿元，到位资金131.8亿元，增长67.8%。与国家有关部委和浙江省的对口支援工作全面推进，与北京海淀区等友好地区及浙江大学等科研院所的交流合作进一步深化。支援玉树州治多县灾后重建工作扎实推进。
（五）坚持注重环保，“两型”社会建设加强。大力发展以风能、太阳能为主的清洁能源产业，编制完成《柴达木新能源发展规划》，开工建设新能源项目44个，实现913兆瓦安全并网发电。实施“黑土滩”治理、封山育林等项目17个，落实国家重点公益林管护1389.4万亩，完成重点工程造林16.5万亩、封山育林24.3万亩、林业有害生物防治40.2万亩，生态保障能力显著增强。大力实施节能减排工程，突出抓好13家国控和39家省控重点能耗和排污企业监管，推进化工等行业强制性生产审核，主要污染物排放得到有效控制。全面实施重点城镇生活垃圾、污水处理和农村环境综合整治等工程，城镇污水处理能力达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到35.8%。
（六）坚持协调发展，社会事业全面进步。坚持教育优先、均衡发展，用于教育事业的财政资金12.5亿元，增长78.1%。投资2.6亿元实施校安工程暨中小学布局调整工程，改造学校34所，改造校舍面积19.1万平方米，基本消除校舍安全隐患。认真落实城乡12年免费教育和贫困生资助政策，“两基”工作顺利通过国家验收，学前教育加快发展，学校管理继续加强，办学条件持续改善。用于医疗卫生事业的财政资金4.8亿元，增长20.3%。县管乡、乡管村的医疗卫生管理体制全面建立，城乡医疗卫生服务水平不断提高。乡镇卫生院、村卫生室和公办社区卫生服务中心基本药物配备率达100%。州人民医院、人民医院被评定为三级乙等综合医院。“康福家行动”深入开展，计生奖扶政策全面落实，人口自然增长率控制在8.41‰。用于文化事业的财政资金2.6亿元，增长38.4%。一批文化惠民工程建成投运，本土原创文化蓬勃发展，成功举办了第三届柴达木民族文化艺术节等系列活动，群众精神文化生活丰富多彩。民族团结进步创建活动和寺院规范化管理工作积极开展，双拥工作深入推进。
（七）坚持以人为本，民生工程圆满完成。实行“民生财政”，落实“民生预算”，我们用于民生的财政资金达到70.5亿元，增长50％，占财政总支出的74％，承诺的10项民生工程全部完成。用于就业和社保的财政资金8.7亿元，增长22.9％。实现城镇新增就业10613人，四类下岗失业人员就业4567人，“4045”人员就业557人。城乡低保应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到95％，孤儿、残疾人和困难群众救助制度进一步健全。城镇居民医保和农村新型合作医疗在全省率先实现并轨运行，省内就医购药实行“一卡通”和即时结算，人均筹资标准提高到440元，在省、州、县、乡四级医疗机构就医报销比例分别提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先实行州、县、乡、村四级医疗机构所有药品零加成销售。财政投入9.7亿元建设各类保障性住房32544套。实施一批农村公路、人畜饮水等农牧区基础设施项目建设，新建和改建农村公路886公里，解决了2.79万人和49.2万头（只）牲畜饮水安全问题。实施整村推进项目20个、异地扶贫项目4个，扶持贫困户4279户16671人，实现8115人稳定脱贫。
我们扎实推进政府自身建设，按照建设人民满意政府的要求，以建设学习型、效率型、服务型政府为出发点，切实转变政府职能，强化行政服务，简化审批手续，提高办事效率，有力保证了政府工作的高效有序运转。认真办理代表建议、意见和委员提案，办结率100％。大力推进电子政务建设，推行政务公开和信息公开，打造透明政府、阳光政府。稳步推进社会管理创新，、市和县镇、市镇、市乡、县新源镇国家、省、州级试点工作进展顺利，全州社会管理创新由点带面整体协调发展。此外，监察、审计、统计、气象、档案、地方志、地震、残疾人、慈善、红十字等各项工作都有了新发展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州人民迎难而上、群策群力、团结奋进的结果，也是州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤努力、做出贡献的全州各族人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻州指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：受外部经济形势影响，经济下行风险增大；科技创新能力不强，产业产品附加值较低；自身金融支撑有限，企业融资难度加大；运力紧张问题没有根本性解决；物价反弹的压力仍然较大等等。我们一定要以负责任的态度，认真解决好这些问题，决不辜负全州各族人民的重托！
二、年政府工作任务
今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是新一届政府任期的第一年，改革发展任务繁重而艰巨。当前，国内外影响经济稳定运行的不利因素依然较多，我州经济增长仍然存在不确定性因素。但我们的发展也有诸多有利条件，我们既有国家扩大内需、深入实施西部大开发战略、支持藏区发展的有利机遇，也有省政府促进经济增长的有力举措和加大投资拉动的政策保障，更有对口支援的友好局面，各族群众的满腔热情，具备加快发展的基础条件、产业优势、政策机遇和良好氛围。我们要按照州委的总体部署，准确把握发展趋势，创造性地开展工作，统筹处理好抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲三个重大关系，求真务实，开拓进取，努力在推动科学发展中创造新优势。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的大、届六中全会和省委届十一次全会、州委届二次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个”建设为重点，以“五个发展”为路径，按照稳中求进、好中求快的总基调，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓好时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加注重保稳定，继续保持经济社会平稳健康协调发展，以优异成绩迎接党的十和省第十二次党代会的胜利召开。
综合考虑各种因素，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%，工业增加值增长19%，全社会固定资产投资增长22%，全地区财政一般预算收入和地方一般预算收入均增长19%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长16%，社会消费品零售总额增长18%，旅游总收入增长20%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。
围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好六个方面工作：
（一）全力保持经济较快增长。用好用活积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各项政策措施，有效支撑和保障发展。一是加大财政支持。坚持抓自有财政收入与争取国家、省上支持并行，扩大收入总量与优化支出结构并重，全年财政一般预算收入力争再有大的突破。落实结构性减税政策，推进财政综合绩效管理，突出对产业转型升级、“两区”建设、基础设施、重点领域改革、科技创新等的支持。二是强化要素保障。深入贯彻落实省政府保持工业经济增长的十项举措，加强对经济运行的监测分析，强化综合协调，做好重点行业、重点企业煤电油气运等生产要素的有效配置。认真贯彻落实省政府关于促进中小企业发展指导意见，加快中小企业服务体系建设。优化融资服务体系，加强信贷担保机构和企业信用体系建设，推动金融机构进一步加大对实体经济特别是小微企业的信贷支持。充分利用资本市场，支持有条件企业上市融资。重点围绕有色金属、煤炭、油气等资源，实施地质找矿战略行动，大规模投入，大兵团作战，进一步加大地质勘查工作力度，为经济发展提供资源支撑。加快柴达木科技创新园和创新型盐湖特色化工循环经济产业集群建设，不断增强科技创新能力。三是扩大消费需求。继续加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，不断提高城乡居民消费能力。有效发挥服务业对扩大内需的支撑作用，制定和实施《州服务业“十二五”发展规划》，大力发展物流等现代服务业，提升服务业综合服务水平。充分发挥旅游业对消费的带动作用，积极打造“中国柴达木”旅游品牌，大力发展高原特色旅游业，努力建设“高原旅游名州”。加快昆仑国家公园和柏树山森林地质公园建设。引进培育旅游市场主体，完善旅游基础设施，开工建设柏树山旅游公路，提升旅游发展层次和水平。加强市场体系建设，开展“万村千乡市场工程”，力争覆盖全部乡镇和90%以上的自然村。继续实施“家电下乡”政策，落实农机具购置补贴。实施购买首套商品房优惠政策，促进房地产市场稳定健康发展。落实产品质量安全责任制，强化市场监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，营造便利安全放心的消费环境。四是抓好价格管理。运用经济和法律手段，继续稳定居民消费价格总水平。加大粮、油、肉、菜等生活必需品储备，提高供给保障能力。加强市场供应的监测预警，抓好重要商品产运销衔接。加强涉农、医药价格和收费监管，及时查处乱涨价、乱收费行为，规范市场秩序。加大清费减负工作，取消不合理收费，切实减轻群众和企业负担。管理和运用好价格调节基金，保持物价基本稳定。
（二）深入推进循环经济试验区建设。按照“加强顶层设计，完善总体规划，实现合理布局，推进加快建设”的总体要求，我们要从完善规划、产业布局、重点项目、基础设施、管理体制等方面入手，着力做实园区。一是落实领导责任。实行园区工作领导负责制，州级领导和试验区管委会领导分别牵头负责、、、工业园的建设、项目实施和资源整合工作，重点协调解决工业园建设中遇到的重大问题，确保工业园建设取得实质性突破。进一步完善州政府与试验区管委会的联席会议制度，有效促进工作的衔接融合。二是完善园区规划。修订完善、、、工业园规划，进一步明确每个工业园的产业布局和功能定位，为实现工业园产业错位发展奠定基础。今后落地到试验区的建设项目，都要严格按照各工业园的功能定位来布局，杜绝争抢项目，加快形成各工业园特色鲜明的循环经济产业体系。三是抓好工业园建设。我们要在抓好、工业园建设的同时，重点推进、工业园建设，切实增强工业园的产业聚集和辐射带动功能。工业园，重点围绕发展盐湖化工、石油天然气化工、有色金属等支柱产业，抓好金属镁、钢铁一体化、百万吨钾肥综合利用二期等续建项目，推进煤和天然气联合转换烯烃、新增百万吨氯化钾等新建项目，做好藏青工业园、青新工业园的前期工作。工业园，重点围绕发展两碱、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制药等支柱产业，抓好氯碱化工、10万吨氢氧化镁等续建项目，推进新材料产业园、40万吨有机硅等新建项目，做好浙江工业园、柴达木绿色产业园的前期工作。四是加强基础设施建设。继续做好省级循环经济专项资金和国家循环化项目改造资金、国家资源集约和综合开发利用项目扶持资金争取工作，重点实施一批园区道路、电网、给排水、供热、通讯、排污等基础设施建设项目。积极推进、物流园建设。力争机场年内建成试航，花土沟机场全面开工建设。加快至敦煌铁路、工业园铁路专用线、旺尕秀至铁路专用线的前期工作和建设进程。开工建设茶卡至高速公路、光伏产业园区道路、工业园道路及排水、和工业园主干道路。抓好330千伏花土沟、110千伏诺木洪、35千伏冷湖输变电和青新联网输变电工程建设。力争开工建设、工业园引水项目。
（三）全面加快城乡统筹发展。紧紧围绕“以工促农、以城带乡、统筹发展”的目标，按照农业做大、新村做美的要求，进一步加大工作力度，提高统筹城乡一体化水平。一是做好规划。以全州统筹城乡总体规划为纲领，科学编制相关配套规划，做好县级总体规划、各专项规划与全州总体规划的有效衔接。完成县域规划编制，加快乡镇、村级发展规划编制，努力构建上下一体、体系完整、支撑有力的规划体系，科学有序推进示范区建设。二是做大农业。加快转变生产经营方式，探索建立多元融资方式，采取BT、BOT等建设模式，增加农牧业投入，大力发展设施农牧业和特色农牧业，建设果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高农畜产品自给率；扶持一批种植养殖、精深加工、销售龙头企业，构建柴达木特色农牧业产业体系。围绕打造枸杞百亿元产业体系，引进清华博众等龙头企业参与柴达木枸杞生产加工，重点建设、诺木洪、3个枸杞制干基地和诺木洪枸杞交易市场；围绕打造柴达木三元牛百亿元产业体系，引进有实力企业参与现代畜牧业建设，重点建设核心试验区和示范养殖基地，辐射带动示范养殖户200户；加快建设、、、都兰4个千座以上规模化种植小区，做大万亩设施果蔬产业；建设枸杞、蔬菜、油菜制繁种、马铃薯繁育、草原畜牧业养殖、饲草生产等8个特色农畜产品基地；启动绿色产业、牛羊肉加工、诺木洪枸杞、现代农业高科技示范等4个园区建设；巩固提高生态畜牧业村建设成果，力争生态畜牧业建设在全州所有牧业村推开。加快农牧业科技创新，提升农牧业科技含量。认真落实草原生态保护补助奖励政策及粮食、良种、农机具和农资直补政策。三是做美新村。在国道109和315沿线选择102个村开展“党政军企共建示范村”活动，调动各方面力量参与新农村建设，重点实施环境连片整治，改造村容村貌，改善基础设施条件，培育发展主导产业，全力打造具有特色的社会主义新农村。巩固发展“共建”成果，积极推广“金沟里”等成功有效共建模式，促进“输血型”共建向“造血型”共建转变。四是做强城镇。坚持规划引领，加强茶卡、香日德、等重点城镇建设，着力打造精品街区和标志性建筑，启动一批城镇道路、供排水、集中供热、环卫等基础设施项目，强化城镇产业发展、吸纳就业和人口聚集功能，增强城镇辐射带动能力。继续深化户籍制度改革，探索完善与户籍制度改革相适应的基本生活、就业创业、教育培训、养老医疗等方面保障措施。五是做实基础。继续加大三农投入，实施柴达木绿洲万亩灌区节水灌溉工程、蓄集峡水利枢纽建前工程、河城区段、巴音河、布哈河防洪和综合治理工程等一批水利项目建设，建成下湾水库。争取沙柳河、鱼卡河水库和察苏、夏日哈、赛什克等河道城区段防洪治理工程开工建设。推进那棱格勒河水库、三岔河水库、诺木洪水库等项目前期工作。
（四）努力提高生态环境承载能力。坚持不懈抓好环境保护和节能减排，促进环境改善，实现生态良性循环、经济社会持续发展。一是加强生态环境建设。继续抓好森林草原生态效益补偿、三北防护林、重点公益林、退耕还林、水源地保护等生态环境项目。实施机场绿化、青藏铁路沿线、新315国道绿化和市、都兰县防沙治沙工程等项目，整体推进柴达木盆地区域生态工程建设。大力开展城乡环境综合治理，抓好农业污染防治，推进农作物秸秆综合利用，倡导生态宜居、资源节约、环境友好的生态型城乡建设。加大重点流域区域污染防治力度，全面推进饮用水水源地保护、重金属污染防治、大气和噪声污染治理，提高水质达标率、人均绿地率、污水无害化处理率和垃圾资源化利用率。强化国土资源管理，实行严格的耕地保护制度，保障重点项目建设用地。二是抓好节能减排工作。落实节能减排各项措施，实施“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，加强对重点监控企业的监管，实行严格的环保问责制，主要污染物排放控制在指标之内。强化项目环评工作，严把新建项目准入关口，提高节能环保市场准入门槛。三是发展新能源产业。落实促进新能源产业发展的政策措施，完善新能源产业发展规划，加快柴达木国家级光伏发电基地、光伏城及新能源发电设备制造示范基地建设。抓好浙江中控50兆瓦光热、东方华路49.5兆瓦风电、力腾新能源49.5兆瓦风电等续建项目，积极推进中广核50兆瓦光热等新建项目及中广核1000兆瓦冷湖风电等项目前期工作。
（五）深化改革增强发展动力。坚持以改革开放拓展发展空间。一是推进重点领域改革。进一步规范国有资产监管，推进国有投资公司体制改革。加快财税金融体制改革，推进政府预算和支出公开，深化农村信用社改革，加快组建柴达木农村商业银行，做强柴达木开发建设投资公司和融资担保公司，壮大州发展投资公司，进一步健全投融资担保体系，力争融资规模取得突破性进展。加快推进木里煤炭资源及企业整合工作，促进木里煤田统一开发管理、高效配置利用。落实支持非公经济发展的各项政策，进一步增强民营经济发展活力。深化农村牧区改革，巩固完善林权制度改革成果。继续推进、节水型社会试点建设，启动柴达木循环经济试验区水权制度改革。积极推进事业单位分类改革。提升电子政务应用水平，扩大业务系统覆盖面。二是强化招商引资措施。不断创新招商引资方式，州级四大班子和试验区管委会领导领衔带队，上门招商、以商招商、节会招商，尤其加大“一对一”定向招商、选商力度，加快引进一批有实力的大企业、大集团和知名品牌企业，全面提升招商引资水平。主动参与办好“青洽会”，积极参加“西洽会”等重大节会。做好招商引资签约项目的跟踪服务工作，确保落地项目顺利实施。三是扩大交流合作。继续推动国家有关部委、央企及浙江省对口支援我州工作，把无偿援助与合作开发紧密结合起来，完善对口支援工作机制，落实并扩大支援的实物量和资金、人才、技术、产业等方面的措施和项目。继续深化与北京海淀区等友好地区的交流与合作，拓宽交流合作领域，提高合作发展水平。全力推进支援玉树州治多县灾后恢复重建工作，确保在建项目按期复工、新建项目按期开工，高标准、高质量、高效率圆满完成援建任务，为玉树人民交一份满意的答卷。
（六）大力促进民生改善。我们将更加注重以人为本、民生优先，加快解决民生问题，力争民生投入占财政支出比重保持在75%左右，继续实施十项为民办实事工程。继续抓好各项社会事业建设，切实解决涉及群众的切身利益问题，促进经济社会协调发展。一是推动教育优先发展。巩固提高“两基”成果，加大贫困生资助力度，逐步推行15年免费教育。启动贫困地区儿童早期发展试点项目，全力推进中小学标准化建设工程，完成校舍安全工程建设，加强校车和校园安全管理。进一步深化基础教育课程改革，大力发展学前教育，提高高中阶段和学前教育普及率，加快浙江教师培训基地建设，州职校和职校新校区在秋季学期投入使用。二是繁荣文化事业。积极推进文化体制改革，编制文化发展规划，鼓励发展文化企业，建设文化大院，培育文化中心户和文化能人，实现农家书屋全覆盖。着力打造柴达木文化品牌，加快建设昆仑文化产业园、吐谷浑吐蕃文化产业园、德都蒙古文化产业园和西王母文化产业园，推进文化与旅游业的融合发展。加大文化遗产保护力度，逐步建立州、县两级非物质文化遗产保护名录体系。做好环湖国际自行车赛延伸至我州境内的各项工作，办好全省农牧民篮球赛、汽车摩托车激情穿越柴达木等重大文体活动，推进广播电视基础设施建设和“村村通”工程，扩大广播电视覆盖范围。三是深化医药卫生体制改革。加快公立医院省级改革试点、州人民医院州级改革试点和基层医疗机构综合改革工作，完善县及以下医疗机构运行新机制。巩固完善基本药物制度。加强全科医生培训和乡村医生队伍建设，提升基层卫生服务能力。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达到100%。鼓励社会资本办医，大力发展医疗服务业。提高传染病和地方病防控水平。在医疗卫生系统深入开展“转变作风年”活动，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量，改善医患关系。强化计划生育利益导向机制，加强流动人口计划生育管理，深入推进“康福家行动”和优生促进工程，增强出生人口素质，继续稳定低生育水平。四是积极促进就业。实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务体系建设，坚持扩大就业规模和提高就业质量并重，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役人员就业。加大就业各项补贴政策落实力度，拓宽城乡群众就业渠道。加强创业型城市建设，鼓励民众创业。五是筑牢社保安全网。进一步健全制度、提高水平、增强能力，推进社会保障向纵深发展。落实好现行各项社会保障政策，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，逐步形成全方位、多层次的养老、医疗保险体系。六是继续推进保障性住房建设。根据省政府要求，今年实施的保障性住房不整合、不缩水，确保完成建设任务。同时坚持规划先行，完善配套设施，提高竣工率和入住率，尤其对城镇保障性住房，从资金保障、土地供应、税费减免等环节加大支持力度。进一步健全和完善城镇保障性住房分配、管理和退出制度，实现公开公正公平。七是实施新一轮扶贫攻坚。抢抓国家将新阶段扶贫标准提高到2300元、我省藏区各县列入扶贫攻坚主战场的政策机遇，认真做好按照新标准核定贫困人口的入户调查工作，加大扶贫开发力度，连片开发，整体推进，全力以赴打好扶贫开发攻坚战。八是提升社会管理水平。加强社会管理创新，推进、国家级、省级试点，加快实施社会管理创新十大工程项目建设，全面推进村级组织、社区和社会组织建设，创新民生管理服务方式，强化对流动人员、特殊群体的服务管理，探索开创适应实际的社会管理和服务新模式。依法加强宗教事务管理，推进都兰县、县州级民族团结进步示范区建设试点和25座藏传佛教寺院民主管理规范化试点工作。健全和落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处、社会舆论分析研判、群众权益协调保障等机制，完善应急管理体系，强化“一案三制”建设，提升应急处置水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，全面排查、消除各种隐患。扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，杜绝重特大事故的发生。深入实施食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。做好双拥工作，积极开展军民共建，巩固军民团结。
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告。请审议。
工作回顾
是规划的收官之年，也是我市加快全面振兴的开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展思路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提前完成目标，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
经济总量不断壮大。预计到年末，全市地区生产总值实现163亿元，同比增长14%，比“十五”期末增长87.9%。其中第一产业增加值实现30.55亿元，第二产增加值实现65.67亿元，第三产业增加值实现66.81亿元，同比分别增长7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分别增长47.1%、71.1%和52.7%。固定资产投资实现79.9亿元，同比增长20%，比“十五”期末增长359%；全口径财政收入实现7.1亿元，其中一般预算收入实现3.3亿元，同比分别增长24%和18.2%，比“十五”期末分别增长108%和108.3%；社会消费品零售总额达到56.5亿元，同比增长15.0%，比“十五”期末增长99.1%。经济开发区实现产值35.7亿元，实现税收5401万元。
主导产业势头强劲。全市奶牛发展到2.1万头，建成万头、千头现代化牧场各两个；食用菌栽培总量发展到13.16亿袋，产业总收益突破12亿元，农民人均增收4000元；浆果种植面积达到7.5万亩，总产量达到1.6万吨，产业总产值突破3亿元；药材种植面积达到3.8万亩；木材加工企业发展到430家，实现产值80亿元；酒类生产企业达到48户，实现产值4.27亿元；无公害、绿色、有机食品种植基地发展到28个，有机食品认证4个，绿色食品认证29个；商贸企业与网点达到17416户，义乌·小商品城成功举办了21届“哈洽会”分会场经贸活动，实现年交易额近3亿元，并在浙江义乌辟建了东北地产品展区；黑木耳批发大市场年交易额近30亿元，成为全国最大的黑木耳集散中心。在建成公园暨赵纪念园并对公众免费开放，推进生态旅游度假区建设。全年接待游客105万人次，旅游业总收入实现12.24亿元、直接收入2.31亿元，拉动相关产业创收9.93亿元。
招商引资成效明显。扎实开展“大项目建设提速年”活动，进一步优化经济发展环境，招商引资统领地位不断提升。全市新上续建项目121个，计划总投资115.5亿元，预计到位资金14.59亿元，其中超亿元项目16个、超千万元项目26个。特别是30万千瓦风力发电、义乌·小商品城三期工程、国药集团药业基地、北大荒汉枫物流、仁皇药业等一批大项目、好项目的引进和建设，优化了经济结构，增强了发展后劲。同时，引进总部经济项目66个，实际入库税款2027万元；争取国家、省及哈市投资2.1亿元、争取项目92个。
城乡面貌变化巨大。坚持“一河居中，两岸繁荣”，完成新一轮城市总体规划修编，制定了“以山为景、以水为脉、双心四翼、四区一体”的主城区发展规划，中等城市框架初步搭成。实施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向东跃进”三大战略，努力打破瓶颈制约，拓展城市空间。完成总投资1500万元的西大直街贯通工程；启动了笃信公铁立交框构涵改造工程；3家单位在东浦新区启动建设。大力开展城区裸土地面硬化工作，投资1.72亿元，硬化主街、巷道45条35.8公里，新建白色路面28.9万平方米，主城区道路硬化率达到100%。改造、铺设给排水管线14公里，在东西大直街、铁通路、笃信大街等街道更新路灯514盏。新蚂蚁河大桥竣工通车，改建桥梁21座、涵洞200多个。改造了市区迎宾广场、转盘岛及周边建筑楼体，完成了市标赵将军铜像建设。改革城市环卫管理体制，投入399万元购置环卫设备，环卫工人工资由原来500元增加到620元。垃圾处理厂和污水处理厂建设进展顺利，完成了河东水库、黑龙宫水库除险加固工程。新建商品住宅楼67万平方米，其中棚户区拆迁5.89万平方米，人均住房建筑面积达到24.6平方米。建设农村公路25条337.4公里，新上白色路面183.3万平方米，全市通乡、通村公路硬化率达100%；修建杨家店至一面坡旅游公路40公里，铁通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龙宫至宾县界公路22公里。同时，启动总投资43亿元的46个重点小城镇建设项目，元宝镇、一面坡镇被列入省百强名镇，元宝村、长营村被省委确定为新农村建设省级重点文明示范村，镇、镇、镇、一面坡镇被确定为哈市“二十强”镇。
社会事业全面进步。深化教育改革，承办了全省课程改革课堂教学研讨会议，中学课改经验在全省推广，完成马延、元宝、老街基3个乡镇寄宿制学校建设，高考升学率达到88%。完成市广电中心主体工程和亮河镇等9个乡镇综合文化站建设，全面开展第六次全国人口普查和全国第三次文物普查。异址建设了市中医院，安装无害化卫生厕所4520座。新型农村合作医疗参合率达到98%，农民补偿封顶线提高到5.2万元。城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，城镇低保居民由政府出资全员参保。顺利完成第三届城市社区居委会换届选举。建立临时救助制度，发放城乡低保资金2301万元；建成全省唯一国家基本养老体系试点项目敬老服务中心，全面完成农村敬老院整合任务，全市五保老人集中供养率提高到60%。人口和计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率为1.7‰，新建等7个中心乡镇计生服务站。努力创建国家级创业型城市，重点推进了义乌·小商品城创业孵化基地建设。全面完成哈市下达节能减排任务指标，达到功能区划标准，城关镇环境空气质量优良天数达到319天，主要河流出境断面水质继续保持全年达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。
人民生活稳步改善。建立健全正常的工资增长机制，投入资金5663万，用于增加财政供养人员工资。投入资金2306万元，用于老干部药费、新农合匹配、医保统筹以及“五七工”、“家属工”养老保险匹配。为全市5900户贫困低保户发放了援助卡和法援工作手册，对80周岁以上城乡低保老人、90周岁以上所有高龄老人按每人每月100元标准发放了高龄津贴。安置城镇新就业4600人，开发公益性岗位安置就业困难人员386人，完成技能培训5000人，培训农村劳动力4045人，转移农村剩余劳动力8.3万人，发放各类惠农补贴1.5亿元。完成农村泥草房改造1900户，农村住房砖瓦化率达到91%，农村自来水普及率达到79%。城镇居民人均可支配收入达到15495元，同比增长6.2%，比“十五”期末增长103.9%；农民人均纯收入实现9330元，同比增长8.2%，比“十五”期末增长121.4%。城乡居民储蓄存款额达到71亿元，同比增长10.9%，比“十五”期末增长48.5%。
政府自身建设得到加强。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进依法行政，法治、诚信、廉洁政府建设取得实效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，认真办复人民代表议案、建议、批评和意见27件，政协委员提案74件。完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门精简到24个。大力推进实施政务公开，政府采购资金节约率达到14.99%，全市接待费用同比下降25%。严格执行《条例》，成立了服务中心，进省、进京越级上访量同比下降60%以上。进一步加强安全生产管理，各类安全生产事故得到有效控制。强化社会治安综合治理，严厉打击和防范各种犯罪活动，保持社会秩序的持续稳定。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强。
与此同时，政府其他各项工作也取得长足的进步。
各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心和支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，突出表现在：经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式任务紧迫；财政减收增支因素增多，财政压力前所未有；引进和在建的财源型大项目相对较少，市域经济持续增长能力不强；农业基础还比较弱，工业化、城镇化水平偏低，农民增收难度仍然较大；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，群众关注的收入、就业、公共服务、社会保障等热点问题亟需解决；制约科学发展和谐发展的体制机制障碍仍然较多等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中，切实采取行之有效的措施，认真加以解决。
工作安排
市政府工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻党的十七届五中全会及省、哈市委全会精神，按照市委五届八次全委（扩大）会议的部署和规划的要求，大力实施“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展战略，以转变经济发展方式为主线，以产业化为依托，以发展加工业为主攻方向，加速城乡一体化进程，全力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，加快的全面振兴步伐。
按照这一思路，全市经济发展的主要预期指标为：地区生产总值增长14%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。
为全面完成上述目标，确保规划实施开好局、起好步，重点抓好以下工作：
（一）以招商引资为统领，切实增强经济发展后劲
打牢基础招商。围绕优质资源、优势企业、优良品牌，对现有项目储备库中的项目重新整理，完成项目可研、落实全部支持文件。积极参加招商洽谈会、商品展销会，通过举办中国企业家论坛年会、“哈洽会”分会场等各种节会，并重点面向北京、山东、上海、浙江、江苏、广东等经济发达地区，举行招商新闻会、亲友乡友联谊会，宣传投资环境，招商信息，推介招商项目。进一步发挥经济开发区自身优势，建设一批牵动力强、投资额大、财政贡献率高的大项目。同时，依托各乡镇的区位优势和产业基础，加快特色产业园区建设。严格落实部门服务承诺制，进一步完善“一站式”服务制度和收费明白卡制度，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转，一切围绕发展转”的新型审批工作机制，真正实现招商引资服务“零障碍、低成本、高效率”。
突出重点招商。紧跟国家产业政策，着力引进生产加工项目、产业龙头项目和千万元以上大项目。围绕我市的医药、木材、酒类等优势工业，大力促进产业关联度强的企业之间形成资本联结、配套协作等多种方式联合，积极与国内外强企、名企加强联系，既要努力盘活闲置资产，又要引导其对现有企业进行合作并购。把发展民营经济与国企改革、农村经济结构调整、实施再就业工程结合起来，深入实施中小企业创业成长工程，努力激活民营企业发展经济的动力和潜力。围绕落实并完善发展总部经济优惠政策，在吸引本土企业回乡发展总部经济的同时，重点吸引大连、北京、深圳等地及省内大型企业的总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心等落户我市。
创新方式招商。各招商引资协调推进组要多收集、多分析招商信息，积极组织好定向招商。各战线、各产业推进组要对所包产业的龙头企业特别是世界500强、国内行业领军企业，准确把握其扩展市场的动向，主动联系，专人盯守，全力寻求合作意向。工商局、工业和科技信息化局等相关部门要加强与我市现有的行业协会和重点企业的沟通、联络，帮助他们寻找与外界的对接点。工业和科技信息化局、国资办等部门要全面搞好我市国有、集体关停企业存量资产调查，力求启动现有闲置资产。
完善机制招商。实施重大项目跟踪负责制、绿色通道制和领导包保制，定期召开项目协调汇报会、情况通报会，及时掌握项目动态，快速解决项目建设中出现的问题。加强土地资源储备，保证项目用地需求，坚持工业用地指标标准，提高单位用地工业产值。把项目投资额、建设开工率、竣工率、投产率和前期工作成功率等，纳入今后工作的重要考核内容，切实把招商引资工作的好坏与干部的切身利益挂钩，与政绩考核挂钩。
（二）以九大产业为重点，不断扩充市域经济总量
扩大富民产业成果。食用菌产业：栽培总量预计达到14亿袋，积极争取上级科研资金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生产地方标准和绿色黑木耳生产基地标准，搞好废弃料再利用技术开发推广。加快推进3处标准化示范园区建设，提高产业加工能力，促进黑木耳批发大市场提档升级。乳品产业：重点抓好蒙牛现代牧场和育龙牧场两个万头牧场建设，推进奶源基地建设和现有奶牛小区基础设施改造，力促蒙牛有限公司二期工程项目上马。加大饲料、兽药和奶站的专项整治力度，确保鲜奶质量安全，引导、帮助已形成雏形的养殖小区成立奶牛专业合作社。浆果产业：通过反租倒包、土地流转和场地共建等形式，进一步壮大基地规模。加速与哈医大联合开发树莓口服液进程，积极引进和改良品种，推广先进种植技术，创建国家级标准化示范区。争取同亚洲果业集团投资合作项目洽谈成功，提升浆果产业精深加工能力。
提高传统产业质量。医药产业：以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，促进国药集团百达制药、红豆杉生物制药、仁皇药业东方制药等高新企业早日达产达效。重点建设五味子、平贝、林下参三大品种科技示范园区和标准化基地，争取将我市药材基地列为葵花药业、世一堂药业和同仁堂药业等龙头企业药材原料定点种植基地。同时，要加快谋划药材专业批发市场建设；酒类产业：努力协调华润集团总部加大对华润雪花啤酒有限公司进行技术改造、扩产增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓励有条件的白酒企业联合起来，全力打造地方名牌。制定出台我市酒类产业的各项制度和规范，促进酒类产业健康发展。木制品产业：利用各种有利条件辟建木制品加工园区，形成木材企业的集约化、规模化经营。以行业协会为雏形，通过建立企业联合体等形式，推行统一关键技术、统一产品标准、统一检测方法、统一产品标识的“四统一”操作规程，推动木制品产业扩大规模、提升品质。
壮大新兴产业实力。旅游产业：科学修编完善我市旅游产业中长期发展规划。加快推进公园游客接待中心和旅游基础设施及接待设施建设，争取、赵一曼纪念园等旅游景区获得相关认证。继续办好中国雪都·滑雪节、登山节、森林音乐节和雪都避暑季等系列活动，继续推进“两区”和“两山”建设工作，全力打造旅游精品线路和旅游亮点，构建“四季旅游”新格局，扩大的知名度，吸引国内外游客的注意力，发展“眼球经济”，同时带动相关产业。商贸物流产业：大力推进义乌·小商品城三期工程建设，适时启动10万平方米公路物流配送中心建设。制订重点乡镇商贸物流发展规划，加快黑木耳批发大市场四期工程建设，继续办好“哈洽会”分会场。积极促进腾飞集团与临沂各专业商会的合作，利用在建的16万平方米市场，逐步建设陶瓷石材、五金电器、装饰板材、建筑材料、种肥农药、糖酒食品、日杂用品、农用机械专业市场，建设临沂干果市场东北地产品一条街。绿色有机食品产业：重点推进老街基有机酒花，长寿乡有机浆果、有机水稻种植及加工、有机蔬菜和一面坡镇长营村有机浆果的认证。引导和支持龙头企业大力生产绿色有机食品，形成特色品牌，积极推进有机青贮饲料基地建设。组织开展无公害、绿色、有机食品专项整治行动，强化对获证单位全程监控，加强标志使用规范性监管。全市绿色有机食品认证数量要达到35个、基地面积要达到30万亩，无公害农产品认证数量要达到480个、基地面积要达到200万亩。此外，要充分利用我市自然资源，重点抓好风力发电这一新型能源项目建设，推进华能30万千瓦风力发电项目工程，逐步将风力发电成为我市又一新兴产业。
（三）以新农村建设为载体，扎实推进城乡统筹发展
增强农业综合生产能力。紧紧抓住中央、省市对粮食生产、农田水利建设、农机合作社等涉农领域加大项目和资金扶持的契机，最大限度地争取政策扶持。重点推进水库工程建设、全市水库除险加固和小流域综合治理工作，突出抓好小型农田水利重点县建设和现代农业水田示范区项目建设，提高水资源利用率。进一步加强耕地保护，严格执行基本农田保护制度，搞好黑龙宫金辉省级基本农田整理项目建设以及马延、庆阳等乡镇4万亩标准化农田工程建设。组建农机合作社等专业服务组织，集成配套运用先进农机具，提高农业机械化水平，并整村推进5个贫困村和贫困人口的脱贫致富。
完善为农服务体系。加大农业科技推广力度，健全完善农产品信息服务体系，抓好农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产。加强基层涉农服务干部队伍和人才队伍建设，重点扶持农民创办食用菌、浆果、水稻等农产品生产合作社，为更多的农民提供质优价廉的各种专业服务。促进良种选育、引进和推广，加快发展村镇互助金融机构。强化农资市场监督管理，严厉打击坑农害农行为。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大市场辐射范围，改善城乡消费环境。
加快小城镇建设。按照大战略、高目标、管长远的要求，重点做好土地利用总体规划、镇域发展规划和控详规划的编制，强化规划的刚性约束力，合理安排农田保护、产业聚集、村落分布和生态涵养，确保科学建设、有序开发。紧抓省市推进“百镇建设试点”、打造“旅游名镇”和“商贸大镇”的有利机遇，用建设城市的理念，加快、、一面坡、元宝、等中心镇建设。加快“以村带镇”、“村镇共建”建设步伐，抓好元宝村、长营村省级重点示范村建设，打造全省新农村建设标准示范村。各中心镇要加强与驻尚大单位、大企业的合作，努力实现优势互补、互助互利。
深化农村综合改革。集中精力，稳步推进农村产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的现代集体经济产权运行体制。探索完善以中心镇为主的基层事业服务工作体系，做好村屯资源整合试点工作。创新土地流转和管理制度，鼓励支持种植大户、农村专业合作社、农产品加工龙头企业等进行土地规模经营，提高土地规模经营面积和效益。在不改变原土地承包经营权的基础上，放开户籍限制，鼓励农民进城进镇务工就业、买房安居，大力转移农业人口，增加城镇人口规模，争取哈市百万农民进城试点县（市），到2015年力争有10万农民变为城镇居民，加快城乡统筹步伐。
（四）以建中等城为目标，着力改善人民生活质量
加快城市建设改造。坚持新区开发与老城改造同步原则，全面推进硬化、美化、亮化、净化和环境综合整治工程。坚持高起点、高标准、高品位，大手笔、大气魄、大格局，加速东浦新区与公园休闲区建设，重点推进行政办公服务中心建设，完善新区功能，使休闲娱乐区与新、老城区融为一体，切实改善人居环境，提高城市品位，树立现代城市形象。不断加大对城市道路、给排水、电力等基础设施建设的投入，完成市垃圾处理厂、污水处理厂建设，力争启动镇城区集中供热工程和天然气入户工程建设。结合棚户区改造工程，以区块改建为主，用精品楼盘构建精品小区，以精品小区打造宜居老城区，优化城市环境，增强承载功能。
科学经营管理城市。坚持节约、集约利用土地，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，大胆尝试以地筹资、以地融资、以地兴城等形式进行城市经营。建立各负其责、协调统一的城市管理运行机制，逐步实现从动态式管理向制度化管理、经验型管理向法制化管理、单一型管理向综合型管理转变。充分发挥城市监控系统监控作用，通过日常执法与集中整治结合，彻底清理整治城市区域内占道经营和乱搭乱建等现象。进一步整顿规范交通秩序，加强公共设施和基础设施管护，切实做好城镇保洁和噪音等治理，强化冬季市区清冰雪工作质量和进度，提高城市环境卫生质量工作。
促进城市和谐发展。大力实施义务教育学校标准化建设工程，加强农村寄宿制学校建设，提高教育水平，优化教育结构，建立健全教师流动和补充机制，促进教育均衡发展。开展好群众文化活动，建成一批各具文化特色的生活小区，培育一批在全国有影响的文化品牌，搞好全国第三次文物普查工作。深入推进医药卫生体制改革，高质量完成国家基本药物制度试点任务，建立多元化卫生投入机制，保证和促进基本药物制度和综合改革工作进行，还基层医疗应有的公益性，解决好群众“看病贵”的问题。启动数字电视整体转换工程，完成市广电中心工程建设。继续稳定低生育水平，深化人口和计划生育综合改革，加快信息化建设，大力实施惠家工程，落实各项计生奖励政策，全市人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上。鼓励支持自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业。全面落实基本养老、医疗和最低生活保障制度和国家有关稳定物价的政策，打击扰乱市场行为、打击“假冒伪劣”商品，保证正常水、电、热等群众基本生活需求供应。全面实施生态保护和环境整治工程，抓好水土保持环境建设，推进镇城区锅炉并网改造，完成重点污染物的减排任务，加强农村饮用水水源保护及畜禽养殖等农村面源污染治理，确保城镇和农村饮用水安全。
有效开展利民行动。今年继续为人民群众办10件实事：①推进城乡公路建设。对49.1公里的G015副线至段实施改建；续建完成乌珠河桥和笃信公铁立交框构涵改建工程，改造延伸西大直街与G015副线互通；全面完成至五常界二级公路建设；改造危桥34座561延米。②加强市区道路硬化、绿化和亮化工作。对市区向阳大街、解放路、站前路、储备街等10条街路进行硬化改造；对西大直街延伸段、铁通公路两侧进行绿化；对东浦新区北一道街、政府东路及老城区北二道街、平原街等8条街路进行路灯亮化，维护路灯线路，确保亮灯率。同时，做好市区城市景观和楼体亮化工作。③启动蚂蚁河带状公园建设，增加市民休闲娱乐场所。④加快推进基层医疗卫生体制改革。积极稳妥推进市医院、中医院与乡镇卫生院整合、集团化医疗模式改革，打造1家二级甲等综合医院、1家标准化中医院，让更多群众受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推进棚户区改造工作，拆迁面积20万平方米，拆迁户数3700户，计划发放廉租住房补贴1000户，改善人民群众居住条件。⑥推进公共卫生设施、计划生育服务设施建设。加快农村环境卫生整治和改水改厕工作，村卫生厕所覆盖率达到85%以上；进一步加强市区公共厕所建设，新建标准化、规范化市计生服务站，推进普通乡站及中心乡站规范化建设。⑦推进社会保障体系建设。不断完善新农合医疗保障体系，提高筹资标准和财政补助水平，新型农村合作医疗参合率达到98%；城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，实现城镇低保居民参保由政府出资。⑧继续落实就业再就业各项优惠政策。安置城镇新就业4900人，开发公益性岗位安置就业困难人员380人，技能培训达到5000人，培训农民达到11万人次以上。⑨推进农村泥草房改造和城市建筑节能改造。完成农村泥草房改造1900户，城市5万平方米的既有建筑进行节能改造。⑩推进城乡社区建设。探索城乡社区建设的有效载体和形式，加快建立和完善新的社区管理体制、运作机制和服务体系，逐步解决城乡社区办公活动用房问题，实现全市行政村100%建成农村社区。各乡（镇）村也要落实具体的利民行动项目，并真正把承诺的事项办好。
（五）以强化管理为手段，有效维护社会安全稳定
创造良好治安环境。健全社会治安防控和综合治理工作体系，以“3531”工程为重点，继续深化“平安”创建工作。进一步完善物防、技防体系，严密防范和依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活动，集中整治校园及周边治安问题，彻底扫除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。
维护正常秩序。全面落实领导责任制，畅通渠道，加强矛盾纠纷排查和人民调解、行政调解和司法调解，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。完成我市高标准、高规格服务中心建设，切实提高服务功能。强化领导包案责任制和事项首问责任制，积极预防和妥善处理和个人极端事件。加大依法治访力度，有效规范行为，切实维护群众合法利益。
高度重视安全生产。进一步健全安全生产监管体制和责任体系，落实安全生产责任制，抓好重点企业和场所、道路交通、建筑工地、森林和城乡防火安全管理。完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。做好动植物疫病防控，加强产品质量和食品药品安全整治。有效遏制重突恶性公共安全事件，确保人民群众的生命财产安全。
（六）以职能转变为保障，全面提升政府服务能力
推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，依法行使权力，自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务。坚持贯彻执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，提高科学、依法、民主决策水平。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，主动听取社会各界的意见和建议，严肃查处有令不行、有禁不止，保证政令畅通。
推进效能政府建设。实施积极的财政政策，加强全市经济形势和财政收支的定期分析，合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出，提高财政供养人员津补贴标准，确保工资发放和社会保障等重点支出，加大对“三农”、城市基础设施建设和生态环境等方面的投入，把更多的财力用在促发展、惠民生上。不断巩固政府机构改革成果，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。全面推进政务公开，继续抓好行政服务中心和电子政务网络建设，严格执行政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。加强诚信体系建设，提升政府公信力和社会信用水平。
昨天召开了目标管理工作会议，兑现去年目标考核，签订今年目标责任书。今天接着就召开工业经济和交通工作会议，进一步明确细化目标任务和工作措施。会议采取两会合并开的方式，减少大家在路上的来回奔波，目的是让大家集中更多的时间和精力去抓工作、抓落实，尽早尽快进入状态，全面深入推进各项工作，确保全年工作目标完成或超额完成。后面，连奇同志将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实，扎实推进各项工作迈上新台阶。下面，我就如何抓好*0*年的工业和交通工作讲几点意见，
一、关于工业经济工作
（一）全市工业工作会议精神
*月19日下午，市委召开工业工作会议，市委副书记、市长马华参会并作重要讲话。连奇同志、我、光林同志以及县经商局、园区、煤管局和我县6户重点企业负责人参加了会议。为了召开这次会议，市委、市政府制发了《关于实施工业三项工程的意见》等4个文件，市委、市政府加快工业发展的坚强决心和重大举措体现在这几个文件中。全市工业工作会议提出，要坚定不移的把工业强市作为加快发展的核心战略，强势推进广元工业主导地位加速形成。全市*0*年工业工作的主要任务是：突出抓好项目工作。一是建立重大项目的推进机制。实行重大项目领导挂牌服务，月通报、季小结、年考核。二是重大项目要尽快投产。三是及早开工一批项目，明确要求*广旺100万吨水泥项目尽早开工。四是谋划好一批优势项目。五是加大招商引资力度，招商引资实行部门联动，要特别注重带动作用强的项目引进。切实培育特色优势产业。要根据各自的优势，搞好农产品精加工、资源深加工，严禁原料处流。突出抓好重点企业培育工作。*0*年全市培育的重点工业企业中，我县有7户。其中3户优势骨干企业：汇丰食品、西普油脂、兴博木业，*户重点培育企业：鑫茂农科、嘉信食品，1户成长型企业：剑门木业，1户新建企业：禹鑫化工。园区要搞好规划。可以实行“一区多园，一园多点”，每个园区不得少于*平方公里，要加大园区投入，完善基础设施建设，加快企业入园。推动企业技术创新。鼓励企业加大投入，扩能技改，做优产品，争创名牌。做好要素协调工作。切实抓好能源减排工作，要淘汰落后产能，降低能耗，防止污染。强化指标考核。工业目标在市委市政府对县区的考核中，占总分的*0%，要加大对工业的督查督办力度，强化目标管理，逗硬奖惩。抓好一季度工业经济“开门红”。
（二）进一步提高认识，统一思想，坚定不移地实施“工业强县”战略
在“两会”的讨论中，很多代表、委员提到去年的发展尤其是工业经济的发展，感到很振奋。对于100万吨水泥项目即将开工建设更是欢欣鼓舞，单个项目投资3.48亿元，建成投产后实现的税收预计超过3000万元，差不多就是*007年全县地方财政一般预算收入的数量，创下了*重大项目、工业项目建设的新纪录。这不仅看到了我们去年抓工业项目落地、推进工业加快发展的成绩，更看到了*工业发展的前景。工业强县在更大范围内成为群众的共识；*要发展，工业化阶段不可逾越，越来越为全县广大干部群众所认同。
“工业强县”战略是推进加快发展的主导力量。*006年1*月，县十次党代会作出实施工业强县战略的重大决策。一年多来，全县上下抓工业、重工业、兴工业，促进了工业经济加快发展。去年全县实现工业总产值16.15亿元，增长55.8%。其中规模以上工业实现主营业务收入9.7亿元，增长83.3%，工业对经济增长的贡献率达到38.6%，拉动经济增长6个以上百分点。从我县*007年三次产业对经济增长的贡献率来看，第一产业为5%。大家都知道一产增长潜力有限，近几年都是4%左右，只能是稳定性增长；第三产业增速为11.3%，近几年我县三产增速稳定在10%左右，增速有所提高。从我县的实际分析，三产有较大的增长空间，但很难实现突破性增长；而第二产业持续攀升，*007年增速40.5%，工业增加值占GDP的比重提高了3.6个百分点，达到了15.*%，而且今后在工业项目投入的强势拉动下还可能实现爆发性增长。我们提出“工业强县”仅仅一年的实践证明，*完全可以发展工业，*工业完全可以实现快速增长。因此，年初召开的县委十届四次全会提出了“发展至上、工业第一”的理念，强调必须坚持不懈地实施“工业强县”战略。未来*发展工作思路“一主、四跨越、四加强”。“一主”，就是坚持工业强县为主导；“四跨越”的第一个跨越就是工业县向农业县跨越。昨天我们在目标工作会上明确了，*0*年GDP增幅目标是16%，工业的贡献率要达到40%以上，也只有通过工业的加快发展，才能推动经济结构优化和发展方式转变，带动全县发展新突破。
“工业强县”战略是增加财政收入的根本途经。财政是经济实力的综合反映，工业是财政收入的主要来源，随着农业税费的取消，工业在财政收入中的主体地位更加凸显。去年，我县地方财政一般预算收入实现39*7万元，增长16.8%,达到历史最好水平。但去年全市地方财政一般预算收入增速3*.6%，较全市水平我县低了10多个百分点，差距很大。全市*007年实现二产超一产，旺苍实现工业超农业，我们实现这两个目标还要三到五年的时间。差就差在工业总量低、创税能力低。这足以说明我县工业落后、财源不足、财政困难。破解这一难题最终要靠发展，特别是要靠强力推进“工业强县”战略，加速形成工业的主导地位。
“工业强县”战略是加快农业产业化的迫切需要。我们讲*是农业大县，这个农业上的大大就大在传统农业上。突出体现就是粮猪型农业，一家一户的分散生产模式，组织化程度低，带动能力差，农业效益低下。依靠传统农业是走不出小康路的。*的农业的特点决定了我们必须走产业化的路子，大力发展农产品精深加工业。省委奇葆书记讲，农业产业化就是农业工业化。加工业被称为1.5次产业，兼有农业和工业的特征，在工业化进程中，以农产品为原料的加工业从来就是工业化的重要组成部分。目前发达地区农产品加工率60—80%，农产品加工业已经成为发达地区工业化的一部分。“三农”的根本出路在于减少农民，农业产业化是农业与工业的结合点，是农民与工人的结合点。我们所讲的工业化本身就包含了农产品加工营销、龙头企业建设等，而这些恰恰是“三农”急需破解的难题。近几年，我县优质粮油、畜牧、烤烟、林产、蚕桑、海椒等特色优势产业发展势头很好，畜牧业占了农业的“半壁江山”且对农民增收的贡献去年首超劳务收入，带动了农民人均纯收入快速增加，这都得益于我们培育了一批农业龙头企业。实践证明，发展农产品加工业，推动一二产业互动，将我们的农业资源优势转化为产业优势，是*加快农业产业化的必由之路。
“工业强县”战略是推进城镇化的强大动力。城镇化与工业化相伴而行，这是现代化的本质特征。城镇化与工业化互为依托，城镇化的核心是工业化，没有工业，城镇就只是一具空壳，很难发展，没有工业化就不可能有城镇化。我们推进城镇化不仅仅是为了搞好城镇建设和扩张城镇规模，更重要的是发展城镇产业、城镇经济特别是发展工业。目前我县城镇化水平**.*%,尽管比去年提高了1.7个百分点，但较全市低7.9个百分点、比全省平均水平低1*.4个百分点，主要原因是经济发展滞后，工业化水平低。从全国、全省来看，凡是工业发展快的地方，城镇化水平就高，经济实力就强；反之，城镇化水平就低，经济也就落后。事实证明，工业化是城镇化的基础，推进城镇化必须加快推进工业化，推进工业化必须坚定不依的实施工业强县战略，加快工业发展。
“工业强县”战略是构建和谐*的客观要求。收入是民生之源，就业是民生之本，惠民是最大的和谐。去年，我县城镇居民人均可支配收入8131元，比*006年增加了1314元，但比全市平均水平仍低1**元、比全省平均水平低3965元。通过努力，千方百计增加工作岗位，去年全县新增就业人员39*5人，下岗失业人员和失地无业农民再就业*010人，“4050”等困难对象再就业45*人，基本实现了动态消除零就业家庭的目标，但目前城镇就业形势仍然严峻，加上农村富余劳动力也需要解决出路，大批劳动力需要就业和转移。过去一些乡镇事业干部和破产停产企业职工之所以上访，一个很重要的原因就是因为失业了，没有工资收入，怎么来养家糊口。我们的居民收入不高和“就业难”的主要原因是工业落后，根本出路在于加快发展特别是加快工业发展。要是我们的工业发展起来，大家都能找到一个出路，有更多的就业机会，在家乡就能挣钱，很多人就不用再出去打工了，社会会更稳定更和谐。
（三）明确目标，狠抓落实，确保工业经济发展取得新突破
今年全县工业工作的目标是增速在全市的排名有所上升，工业占整个经济的比重提高4到5个百分点。具体量化到指标上就是：工业总产值*5亿元、增长5*.3%，工业投入不少于4亿元，新增工业产值8亿元，新增规模以上工业企业不少于10户，新增产值亿元以上企业4户。全县上下务必进一步统一思想，深化认识，坚定不移的实施工业强县战略，以园区工业发展为突破口，确保工业经济增长速度和效益得到全面提高，加快推进*由农业县向工业县跨越。围绕这个目标，我们要重拳出击抓工业，用超常规的思维、超常规的措施来发展工业，大打一场二产逼近一产、工业逼近农业的攻坚战。务求实现五个新突破：
第一，以园区工业发展为重点，在产业集聚上实现新突破。*要发展，关键在工业；工业要发展，关键在园区。要将工业园区作为*经济发展“特区”，加大人力、物力、财力的倾斜，切实加快园区基础设施配套建设和项目入园进度，努力开创园区工业新局面。一是合理布局产业。园区发展离不开规划，要立足当前，着眼长远，搞好园区规划，不能走到哪里黑就在哪里歇。未来的园区是个什么样子，园区管委会一班人要心中有数。园区要牵好头，城建、国土、环保等单位要分工协作，注重投资强度，按照农产品加工、冶金建材、机械电子等产业布局，进一步调整、充实和完善园区用地、居民安置等规划，围绕规划狠抓产业集聚。二是加快园区基础设施配套。重点抓好征地拆迁、河堤建设、电力设施、污水处理、供排水管网、天燃气建设等工作，提高园区对项目的承载能力和吸引力，昨天目标会上我讲了，上游河堤4月要完工，下游河堤上半年要启动，务必要抓好落实。三是创新园区工作机制。实行园区项目三段式工作法、倒排工期制、园区项目审批手续部门办结制等办法，园区工作要实行加压紧逼，“十天一报告、一月一督办、季度一分析、半年一总结”，加快园区发展。同时要逐步建立和完善园区农民有序参与开发建设的长效机制，加大引导群众、依靠群众推进园区发展的工作力度，妥善处理企业与群众的关系，促进园区和谐发展。四是全力推进已签约项目的落地工作。加大签约项目的要素保障，落实项目审批、土地供给、环境保障等问题，确保全年新引进固定资产投资1000万元以上工业企业1*个，园区工业项目总投入要实现4个亿；建成投产6户，实现年工业产值5亿元，加速形成县域经济发展增长极。
第二，以项目建设为重点，在工业招商上实现新突破。抓工业必须突出项目这个中心，实现大项目催生大企业，大企业引领大产业，大产业促进大发展。到今天为止，工业项目工作出现令人鼓舞的情况，新签约5个、新开工8个、新投产5个、正在跟踪的还有4个。明天水泥项目开工，石墨项目前期工作进展顺利，高士达卫生分体筷项目投产，人大会上代表都有一套，工业发展形势喜人。一是抓好一批重点项目建设。重点抓好川煤集团100万吨水泥、远森集团3000吨等径压石墨、禹鑫化工5万吨甲醛、琦龙矿业6万吨膨润土、三个煤矿各9万吨技改扩能等项目建设，确保早日竣工，早日投产，早见成效。二是精心包装储备一批项目。立足*优势资源，依托现有企业围绕产业配套，延伸产业链，精心孵化、储备一批工业项目。三是抓好工业招商，千方百计引进一批工业项目。实践证明，要进一步增强我县工业经济发展实力，有效承接产业转移，激活民间投资，增强发展后劲，必须通过招商引资，借力发展。成渝、长三角、珠三角等地区经过多年来的快速发展，产业已经达到一定程度的饱和，土地、能源、原材料等各种资源日趋紧张，资本外溢和产业转移已是大势所趋。在这种情况下，我们*的要素资源优势和区位优势进一步凸现，这为我们主动承接发达地区资本和产业的梯度转移创造了更多条件。机遇只给有准备的人，坐在家里，项目不会上门来找你，必须加大工业招商力度。要主动出击、跟踪问效，进一步完善招商引资激励政策，调动全社会招商的积极性，在全县大力营造“人人招商、全员招商”的良好招商氛围。我们的经合局、经商局、园区以及产业部门，四大主体招商要在3至5月集中开展“百日招商大行动”。3月上旬，我们的招商小分队要出动了，对这部分同志，我们要压担子，捕捉了什么信息、有什么商机，一个月报告一次情况，没有的也要实行“零报告”，让大家坐不住，等不起，千方百计推进工作。四是下大力气创新项目工作机制。建立健全“新上一个项目、确定一名责任领导、组建一套工作班子、落实一笔财政配套资金、制定一个考核奖惩办法”的项目工作新机制，实行重大项目“绿色通道”制、县级领导负责制、部门联挂制。对重大项目工作进展实行定期督办、定期通报，切实解决项目实施中的困难和问题，加快项目建设进度。五是要深入研究带动性产业链的招商工作。要积极对金属锂、市上铝产业链、农业资源和非资源性项目进行研究，力求有新的突破。
第三，以保障生产要素为重点，在企业做大做强上实现新突破
深化“小巨人”培育计划。指导企业明晰产权，完善法人治理结构。鼓励和支持企业技改扩能和技术创新,支持企业实施名牌战略，提高企业整体盈利能力。今年出台的《工业发展奖励办法》，新增产值、税收达到一定的标准，给予奖励；对创品牌给予重奖，市级3000元，省级5万元，国家级10万元，奖励办法已经印发给大家。
突出抓好工业要素保障的综合协调工作，加强工业经济预警预测分析，切实解决企业融资、用地、原料能源供应和人才保障等发展“瓶颈”问题。经商和发改、统计等经济综合部门要搞好企业运行监控，完善工业经济运行预警预测机制，对重点企业实行动态管理，着力抓好工业企业煤、电、油、气、运、资金、原料等生产要素的综合协调，确保工业经济平稳、健康、高效运行。要重点解决剑门木业、银海水泥等企业用电问题，尽快实现满负荷生产。县中小企业担保公司要加大工作力度，积极支持企业发展，各商业银行要主动参与招商引资和项目建设全过程，切实增加信贷支持。各乡镇、各涉农部门要把现有农产品加工企业的原料基地建设作为工作重点，农产品加工企业也要主动配合抓原料基地建设，畜牧部门加大品改和畜牧小区建设力度，确保出栏130万头生猪目标完成，不断满足汇丰、嘉信等畜牧龙头企业的需求，同时要做好引导工作，针对畜牧产业优势，积极发展附加值高的肉制品加工，努力打造*肉制品品牌。林业部门要围绕现有和即将上马的一批林板企业，尽力争取更多的工业用材指标，并加快培育和建设工业原料林。国土资源、煤管局等部门要在矿产资源配置等方面全力做好工作。环保部门要在节能减排和环境整治上积极为企业服好务，为工业园区工业项目做好环评工作。
今年全市培育重点企业70户，我县培育7户，其中，优势骨干企业3户，重点培育企业*户，成长型企业1户，新建企业1户。要切实把7户重点企业培育壮大作为有关部门工作的重中之重。推行县领导挂联重点企业、重点项目和和执纪执法部门定点帮扶企业制度。各位联系领导、各个挂联部门要深入企业一线，指导生产，提供优质服务，发现问题，现场办公，认真为企业排忧解难，确保企业正常生产。要抓好规模以下工业发展，培育小企业进规模，不断壮大规模以上企业户数和总量。
第四，以民营经济为重点，在发展企业集群上实现新突破。坚持以民营经济构筑县域经济主体，努力推进民营经济发展。积极支持西普油脂公司以*为中心，辐射周边，建立全国高芥酸油菜基地。鼓励支持兴博木业新上5万立方米薄板生产线，引导木业集群发展；支持鑫茂农科新上海椒烘干生产线。整合资源推进鹤龄米业、东山米业等粮食加工集团企业的培育。乡镇要结合实际，把工作重心转移到发展工业上来，用足够的精力和投入抓工业项目引进、工业原料基地建设等工作，结合城乡统筹试点工作，采取相对集中发展的原则，大力发展特色农业基地，催生龙头企业。建立鼓励民间资金参与工业发展的激励机制，增加民间资金投入，盘活用好现有存量资产，大力发展中小企业园区、回乡创业园区。形成优势产业竞相发展、龙头企业催生产业集群、产业集群带动经济总量迅速扩张的工业经济发展新格局，实现工业发展的新跨越。今年的目标分值设定实行差异化，项目差不多，但分值不一样，突出特色产业和工业发展的分值，“一城八镇”和工业发展重点乡镇要确保新增规模以上工业企业1户。乡镇和产业发展部门抓好了大的方面，重点就突出了；大家工作重点突出了，全县的发展势头就起来了。
第五，以提供优质服务为重点，在优化发展环境上实现新突破
加强开放合作是潮流所向，大势所趋。我们*要发展，必须在优化环境上做文章，把对内对外开放作为最重要的抓手，进一步优化发展环境。近年来，县委、政府采取很多措施，县财政将执法部门人头经费列入预算，并安排相应工作经费，解决了靠罚款、靠收费过日子的问题。加强效能建设，整治了发展环境，提高了办事效率。总体评价和发展趋势是现在比过去好，一天比一天好。但是，我们的发展环境与发达地区相比、与经济发展的需要相比还存在较大差距，企业意见很多。去年7月，县有关部门面向个体私营业主搞了一次问卷调查，71个人参与，结果是满意的少，不满意的多，个别部门甚至半数以上问卷对象不满意。
为此，县委、县政府下决心用铁的手腕加强效能建设，进一步优化发展环境，打造能够适应发展需要的环境。违者严惩不怠，决不手软。帮助解决企业的困难，服务经济发展，政府和政府部门责无旁贷。各级各部门要以企业和项目为中心，更加主动地为企业服务，想企业之所想，急企业之所急。企业出现困难问题，有关部门要第一时间到达现场，第一时间拿出解决方案，第一时间解决问题。执法部门要变执法检查为主动服务，寓监督于服务之中，对企业多些宽容，少些苛责，多说行，少说不行，要想办法创造条件帮助企业克服困难，解决问题。政务服务部门要对行政许可事项实行“绿色通道”，限时办结。涉及行政审批事项的部门一定要守住自已门，管住自已的人，教育好机关工作人员。所有事项要一次性告知，不能让别人跑趟子。对于企业和业主的投诉，一经查实，就要问责；涉及园区项目的，别人来办事你不作为，那你就到园区上班，你就来负责跑手续，尝一尝滋味。各单位领导特别是主要领导要放下架子，树立企业是衣食父母和企业发展无小事的观念，深入企业，主动上门征求意见，帮助企业出主意、想办法，解决具体问题和困难，为企业提供优质服务，努力提高服务水平和办事效率，为企业和投资者创造良好的投资和创业环境。
二、关于交通工作
*007年，我们紧紧抓住国家加大对西部地区公路建设投入的历史机遇，按照构建“三横四纵五环节”交通网络大格局，“实现干线公路等级化，通乡公路黑色化，通村公路标准化，公路管养规范化”的总体部署，全力实施公路路网改造，狠抓农村公路建设工作，加大公路养护管理，深化交通体制改革，交通各项工作稳步推进，成绩体现在以下四个方面：
（一）重点工程建设成果显著。*007年，我们以干线公路建设为龙头，以农村公路建设为重点，开展交通年交通建设大会战，大力争取建设项目，积极筹措资金，广泛发动群众，认真组织施工，狠抓工程质量，全力推进以提高公路等级为重点的公路交通建设，全年共完成公路建设投资*.14亿元。一是顺利完成一批项目。柘坝大桥于*007年6月建成通车，完成投资460万元。建成旅游公路建设**.3公里，完成投资930万元。工业园区连接线于*007年6月投入使用，完成投资*90万元。完成通乡断头路建设53.7公里，大修公路*70公里，完成投资19**万元。二是加快建设一批项目。省道30*线厚子铺至印合嘴公路改建工程，全长61公里，已完成三灰铺筑44公里，铺筑沥青混凝土路面16公里，预计今年4月底全线完工。剑南路全长60公里，全面完成三灰碎石铺筑，已铺油10公里，预计5月底全面完工。剑门关隧道完成洞身开挖及初期支护950米，完成投资3450万元，预计5月全面竣工。三是增加储备一批项目。完成国道1*线普安至演武改造段工可立项和施工图设计，完成长岭大桥的立项，正在进行施工图设计，计划今年6月份开工建设。积极开展“喻马路”（即苍溪的喻家嘴起，经合林、樵店、杨村、白龙、广坪、迎水、开封、碗泉至梓潼的马鸣乡）和“鹤八路”（即从鹤龄起经羊岭、香沉、公兴、吼狮、柘坝、王河、公店至梓潼的八庙垭）两条“横向”网络公路规划和立项工作。
（二）通村公路建设开创新局面。去年，针对近年来我县农村公路建设滞后的状况，抓住国家对新农村建设的政策支撑机会，调整工作思路，改进工作方法，精心组织，营造人人参与、全社会参与农村公路建设的积极性，在全县掀起了农村公路建设。全年共完成通村油路、水泥路198公里，铺筑标准泥碎路面*0*公里，完成投资5940万元。在通村公路建设中，乡镇党委、政府积极性明显提高，主动跑项目，发动群众；村组充分发挥“一事一议，村民自治”作用，积极参与基础建设；各相关部门坚持从实际出发，加强民主管理，民主决策，民主监督，把修不修路的决策权交给群众，营造了良好的村道建设氛围；交通部门“送技术下乡，送图纸上门”，加强技术指导，确保通村公路建设质量和进度。
（三）交通惠民基础设施建设超历史。一是新建农村桥梁1*座，新建农村客运站9个，建设小码头5处和招呼站8个，共完成投资1878万元。二是淹没区惠民建设。改造维修渡口1*处，完成人行桥建设16处，完成*7个村通村公路建设18公里，整治村道15公里，完成了长岭车渡码头建设，共完成投资*19*万元。三是完成白龙、禾丰金土地整理项目中的*座桥梁、3公里村道、16公里干线公路建设，完成投资1400万元。
（四）交通项目争取创下历史新高。一是在项目争取上，完成了小开战备公路、长岭大桥、清江河大桥和国道1*线普安至演武公路立项工作，完成对*0*年通村油路建设的申报审核。二是在资金争取上，我县创新思路，千方百计破解建设资金难题，积极向上争取找出路，通过卓有成效的前期工作，大力争取国家交通项目资金，全年到位国家、省、市补助资金10*96.5万元。同时县本级财政投入500万元，创新交通项目资金筹措方式，招商筹集公路建设资金1800万元。
总体来说，*007年交通工作是近几年来全县交通发展完成投资最多，项目规模最大，建设质量最好，发展速度最快的一年。但是，我们也要清醒地认识到，当前全县交通基础设施建设还存在许多不容忽视的困难和问题，交通基础设施薄弱的状况，仍然没有得到根本改变。交通仍然是制约全县经济社会发展“瓶颈”。一是现有公路的等级低，抵御自然灾害的能力弱，特别是大量的村道公路晴通雨阻，仍然不能适应经济社会又好又快发展的需要。二是交通发展的资源、环境和资金制约加大，多元化投融资体制的建立面临许多困难和问题。三是交通行业规范化管理的水平还有待进一步提高，特别是在交通建设中提高设计质量、规范管理、降低造价、控制成本等方面还有大量的工作要做。在通村公路建设中，部分乡镇盲目摆摊子，上半年抓的不主动，下半年赶时间，质量意识不强。四是公路养护管理发展不平衡，特别是农村公路的养护管理体制未真正地建立起来。因经，我们一定要清醒认识和认真对待这些突出矛盾和问题，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，切实加快我县交通建设。
*1号，小（溪坝）开（封）线开工了，这给全年交通工作开了个好头。*0*年的交通工作，要努力提高出境通道，完善通乡通村路网，进一步改善交通提交。主要是围绕“六线两桥”重点项目和通村公路建设，力争完成交通建设投资*.73亿元。其中，重点工程建设投资1.*6亿元，通乡、通村公路建设投资1.47亿元。就工作任务来讲，必须扎实抓好以下几点。
（一）突出重点，加快交通干线建设。一是加快“六线两桥”建设。除了县政府工作报告中的小溪坝至开封公路、剑门关至昭化公路、青树子至张王公路、白龙至鹤龄公路、长岭大桥、沙溪坝清江河大桥这几个项目，还要抓好柏垭至江口金钟公路、国道1*县翠云廊段改道公路，这六项工程是今年交通工程建设的重点；二是确保省道30*线、剑南路、剑门关隧道在“五一”前全面竣工并投入使用。在重点工程建设中，要继续推行县四大班子负责的指挥部的领导，以交通部门为主体，部门和乡镇全力配合。同时，加大向省市专项资金的争取力度，*0*年的目标是一个亿，交通部门要加大资金争取力度。目前，小开路已开工建设，其他“五线二桥”要抓紧开工。同时做好国道1*线普安至梓潼演武段改造前期工作。
（二）大力实施民生工程，加快农村交通基础设施建设。要结合特色优势产业发展，进一步加大通乡通村公路建设的投入，全年要完成通乡断头路67.*公里，通村油路*95.9公里，泥结碎石路770公里。同时完成一批农村客运站、桥梁、码头建设。在通村公路建设中要进一步发挥村民自治、“一事一议”的作用，不要搞政府大包大揽，提高村民在公路建设中的民主管理、民主决策、民主监督能力，群众努力，县、乡帮忙，把通村公路建成群众满意的公路。
（三）创新市场管理机制，切实提高交通建设管理水平。以开展质量创新活动为载体，努力建设精品工程，实现交通建设管理新的突破。进一步规范交通建设市场，加强源头防范治理，严肃查处招投标过程中的串标、围标、转包和违法分包等行为。实施交通建设工程造价的全过程、全方位管理，重点强化设计、招投标、工程实施和竣工阶段的造价监督管理，大力推行实施前有效控制、实施中严格审查监管、实施后准确测算的造价管理机制。
（四）积极推进养护体制改革，全面提高公路养护管理水平。在公路养护管理工作中，我县实施国省道省养、县道和乡道成立中心养护站、村道由村民自治养护的养护管理办法，强化交通主管部门的管理养护职能。交通管理部门要积极总结和推广我县农村公路养护中比较好的经验，实现农村公路养护管理的正常化和规范化，保障全县公路建设成果的正常使用，切实把老百姓参与建设的公路保护好、管理好。
关键词：智慧生态环境 作用机理 宁波
随着经济水平的不断提升，我国城市化进程不断加快，规模不断扩大，空间不断向周边地区蔓延，伴随而来的是，城市的人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧缺等一系列问题。环境保护和经济发展如何协调发展，且不阻碍社会经济发展，是当前首要解决的问题。
基于可持续发展考虑，人类提出了“生态城市”建设的城市发展新思维，并陆续进行了实践。时至今日，国内外学者和政府对于生态城市理论内涵的界定仍然没有达成共识，且各国在城市发展阶段、资源禀赋、产业结构等方面的差异性，导致各国在生态城市的理论研究和具体实践中各有侧重，但是在解决环境保护和经济协调发展方面，仍然缺乏理论和实践论证。
国内众多专家学者提出，“智慧城市”建设，不仅使城市实现跨越式、可持续发展，还为增强城市综合竞争力、破解城市发展难题提供了一次难得的机遇。抓住智慧城市建设的机遇，谋求环境保护和经济发展的协调发展，成为了当前理论和实践研究的重中之重。
研究概况
环境是相对于某一中心事物而言的，人类社会以自身为中心，认为环境可以理解为人类生活的外在载体或围绕着人类的外部世界。用科学术语表述是指，人类赖以生存和发展的物质条件的综合体，是人类的环境。人类环境一般可以分为自然环境和社会环境，自然环境又称为地理环境，即人类周围的自然界，包括大气、水、土壤、生物和岩石等；社会环境则指人类在自然环境的基础上，为不断提高物质和精神文明水平，在生存和发展的基础上逐步形成的人工环境，如城市、乡村、工矿区等。
生态环境最早组合为一个词需要追溯到1982年五届人大第五次会议，由黄秉维院士提出的概念，最后形成了宪法第二十六条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。由于当时的宪法和政府工作报告都没有对名词做出解释，所以对其涵义一直争论至今。
如钱正英院士（2005）转述黄秉维院士后来的看法，认为生态环境中环境污染和其他的环境问题都应该包括在内，不应该分开。杨士弘（2003）认为生态环境是指与生物体相互作用的资源环境或与生物体进行物质能量流动众多因素的集合。马世骏、陈德辉（1995，2000）从生态系统理论出发提出，生态环境是一定时空范围内生态系统各要素的综合，以及主体对象和生态系统之间的联系；王孟本、邬江（2003，2005）着重强调了人与自然环境之间的相互关系；王如松（2005）认为，生态环境是人类及万物生灵得以生存、发展、繁衍、进化的必要条件。以上观点都在一定层面上认同生态环境是由生态关系组成的环境，它不是生态学和环境学的加和而是融合。
陈百明（2012）根据对宪法第二十六条中关于生态环境涵义的解读，以及这些年来使用生态表征人类追求的理想状态，经常被作为褒义形容词的实际情况，将生态环境定义为：不包括污染和其他重大问题的、较符合人类理念的环境，或者说是适宜人类生存和发展的物质条件的综合体。
观点综述
从环境到智慧城市的不同阐述中，有其共性，论述如下：其一，各种学术观点坚持以人的发展为中心来谋求对概念的阐述和解析。其二，各种学术观点基于对追求人类理想状态的层面，对相关理念进行了解析。其三，各种学术观点都是基于一定的时空范围和相应的科技水平对概念进行了分析和概括。其四，各种学术观点最终的落脚点仍然是以保护生态环境为本。
不同之处在于：一是随着经济发展和科技水平的不断提升，不同时期的不同学者们对概念中包含的技术应用侧重点不同；二是不同的概念在应用上形成了从模糊到具体，再到更具体的层面。
智慧生态环境的内涵与外延
综合不同学者的观点，智慧生态环境应该定义为，不包括污染和其他重大问题的，以人类与环境关系为主导的，利用新一代信息技术，在一定时空范围内对生态系统各要素做出智能的响应，且适宜人类生存和发展的物质条件的综合体。
近10多年来，资源、环境、生态等一系列由城市发展而导致的问题日渐突出，已成为我国社会经济进一步发展的“瓶颈”，世界银行指出，环境危机每年会消耗我国国内生产总值的8%-12%，这其中绝大部分环境损耗是城市社会经济活动所致。
智慧生态环境的外延，从空间范围上来说，智慧生态环境必须依托一定的空间范围进行阐述才更有意义，且这些空间范围必须抓住具体的空间范畴来进行针对性研究，可以具体到一个国家，也可以细小到一个城镇、乡村等。从时间范围上来说，智慧生态环境不能不顾地区发展的实情，盲目的以环保为中心，摒弃经济发展；反过来发展也不成立，必须结合某个空间范围具体实践阶段，以区域内大多数人追求的理想状态为目标，有条不紊的开展相应的工作。从技术范围上来说，智慧生态环境必须正视生态环境的脆弱性，以新一代信息技术的推广应用为主导，重点在于增强生态环境各要素的智能响应能力，保护生态环境的弹性自调节功能。
智慧生态环境的三大环境构成
（一）城市生态环境构成
生态环境要素是基于生态环境中的重要因素，是指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的各种自然（包括人工干预下形成的第二自然）力量（物质和能量）或作用的总和的要素。可以细分为自然环境要素和社会环境要素两大类，包括动物、植物、微生物、土地、矿物、海洋、河流、阳光、大气、水分等天然物质要素，以及地面、地下的各种建筑物和相关设施等人工物质要素。
杨上弘（2003）等认为城市是社会生产力发展到一定阶段后的产物，是人类文明的集中表现，同时也是以人为主体的环境系统，那么，城市生态环境可以根据人类活动的参与程度分为城市自然生态环境和城市人工生态环境。相关分类表如表1所示。
（二）智慧生态环境的三大环境构成
基于生态环境概念发展起来的智慧生态环境，不仅需要继承生态环境的特性，同时也需要结合智慧生态环境的内涵，加入自己独特的要素，从而形成智慧生态环境的构成体系。
从图1可以看出，智慧生态环境要素构成由自然环境、社会环境、人类、智慧信息技术等四大类要素组成，参考表1的具体分类，每个大类要素又可以细分成众多小类要素。
对比表1所示，可以认为社会环境对于城市人工生态环境的概述更适合课题的研究，因此，后续研究以社会环境来替换对城市人工生态环境的描述。
智慧城市运用云计算、人工智能、决策分析优化等信息技术，针对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动在内的各种信息需求，提供智能化响应和智能化决策支持的信息服务，智能化信息服务是智慧城市的核心内容和本质特征。从信息的特性来看，围绕着智慧城市的建设，由各种智慧信息技术挖掘的信息，靠着信息的作用机理，又形成了一个围绕着人类作用的环境，可以称之为虚拟空间，该空间充斥着智慧生态环境方方面面的信息流。
国内专家学者认为，“智慧城市”可以应对城市不断增长、资源日益短缺的内在需求。2013年全国“两会”期间，代表们普遍认为，保护生态减少污染，不仅仅是国家的事、政府的事，更与每个人都息息相关，大家都应该成为生态环保的参与者和受益者。人深受环境的影响，抛开环境论述人类的作用，意义和效用不大，必须强化环境的建设作用，进而通过环境影响人，在彼此的互动交互中，将智慧生态环境建设进行到底。
结合上述论述，基于与人类互动的密切程度，可以将智慧生态环境的三大环境构成具体分成自然生态环境、社会生态环境和虚拟空间环境等三大类，如图2所示。
智慧生态环境三大构成环境作用机理分析
生态环境的系统性，决定了研究的复杂性。因此，必须对智慧生态环境的三大构成环境进行分析，搞清楚彼此之间的作用机理，进而在后续建设过程中，能够更好的利用新一代智慧信息技术，给智慧生态环境建设带来智能响应，方便及时调整经济发展策略和执政理念，进而在促进经济快速发展的过程中，加快实施生态环境改善和保护的步伐，对于浙江宁波智慧生态环境建设而言，同样适用。
（一）三大环境围绕着人类的需求和欲望呈现不同的空间分布
从图2可以看出，与人类密切相关的是虚拟空间环境，接下来是社会环境，最后是自然环境。人类是一个大的概念，包含多种分类。从代表者和被代表者的角度出发，课题组将人类分为政府和居民两类。作为居民代表者的政府，根据居民反映的需求，加上自己的意志，对自然环境进行了过度索取。作为生产和生活直接承受者的居民本身，在享受物质财富和精神财富的同时，忘记了节能环保式的生产生活方式，在遭受自然环境报复时，只能将满腔怒火倾泻到政府身上。作为代表者的政府，“发展经济是第一要务”形成了自己根深蒂固的执政思维，如何做到既能发展经济，又能克服自然环境的保护成为了政府迫切需要改善的执政问题。
“适者生存”这一理念早已耳熟能详，人类在满足自己需求的过程中，不断的挑战自然环境的极限，人类早已将“适者生存”抛之脑后，能做的就是，按照自己的意愿改造自然，使之符合自己的意愿。按照趋利避害的观念，人类通过社会环境的改造，直接施加于自然环境，进而获得自己在物质和精神财富上的满足，丝毫不顾及或者说，一点也不愿意去考虑自然环境的弹性自调节能力。
因此，如何做到平衡人类需求，成为了保护宁波生态环境的根本。平衡不意味着压抑人类追求物质和精神财富的需求，而是如何做到改变人类只知向自然环境索取，不懂保护自然环境的观念。
（二）虚拟空间环境影响着人类对自然环境和社会环境的认知
如图2所示，从平面上来看，自然环境和社会环境反馈的信息要想被人类彻底感知，必须通过虚拟空间环境进行交互。从立体上来看，虚拟空间环境对社会环境和自然环境的作用，具有一种次序的效果，即虚拟空间环境依赖于社会环境反馈，而社会环境依赖于自然环境反馈，通过层层过滤，最后汇集形成虚拟空间环境信息。
从动态效果上来看，要想实现人类彻底的认知生态环境，必须对生态环境的各个环境构成进行全面覆盖。这就意味着，环绕人类周围的虚拟空间环境必须覆盖到社会环境和自然环境，即人类必须借助更先进的智慧信息技术对生态环境进行感知，进而在获悉全面信息的基础上，做出快速、及时、准确的反映，保护好自身所处的生态环境。
利用智慧信息技术监控和改造生态环境，可以很好的使相关利益方，及时的溯本追源，查询导致环境破坏的责任方。从信息的获取、传递和反馈功能来看，这样的技术结合只能是一种事后追查，只能使人类陷入被动的反应状态。可以借助智慧技术对社会环境的主动深入，尤其是对造成自然环境可能恶化的重点要素，如城市化、乡镇、产业、社区等风险点进行主动探查，可以在事前获悉自然环境有可能破坏的原因，及时的追踪处理，将风险降低到最低限度，从而保护自然环境的弹性自调节功能。
根据智慧生态环境建设的研究内容，浙江宁波在建设自身的智慧生态环境过程中，必须正视智慧技术有可能带来的生态环境负效应。即借助科技的力量，在物质和能量方面加大对生态环境的索取，造成对生态环境的进一步破坏。因此，浙江宁波在建设智慧生态环境过程中，必须清晰的知晓，使用智慧信息技术对自然环境作用的目的是什么？对社会环境作用的目的是什么？对虚拟空间环境作用的目的是什么？当目的明确之后，人类才能够在保护生态环境方面做得更好。
（三）社会环境借助城市化、产业化的力量直接导致自然环境发生变化
从逻辑上来分析，社会环境基于自然环境之上，是人类在生存和发展过程中形成的人工环境。人类为了追求更高的目标，借助于自身依赖的社会环境来实现，而社会环境则又向自然环境进行了索取或过度破坏。基于上述分析，可以看出，社会环境成为了“因”一环，而自然环境成为了“果”一环。智慧生态环境建设过程中，相关方应该把侧重点放在改善社会环境上，而不是放在改善自然环境层面上。
作为生态环境构成要素之一的社会环境，包括了城市、乡镇和产业。浙江宁波城市化进程正在加速发展，从地理位置上来看，原来浙江宁波占地范围较小，到如今，已经包含了北仑区、江北区、江东区、鄞州区、镇海区、慈溪市、奉化市、海曙区、宁海县、象山县、余姚市等11个区县市。随着城市都市圈建设的兴起，可以预期的是，浙江宁波的城市化进程将会进一步加快。在这一过程中，原来的城乡之分逐步被打破，重新被整合。带来的直接效应就是，城市面积范围扩大、原有自然景观被人工改造、土地性质被改变等，浙江宁波一系列的自然环境随之发生变化。
产业的发展是人类为了满足自身生产和生活需要而推动起来的，浙江宁波的产业发展布局，从原有的港口城市到港航物流集散中心、临港大工业，再到大力发展海洋经济等一系列经济发展政策的推出，在很大程度上导致了浙江宁波自然环境的变化。作为物质和能量需求大户的产业，在创造物质财富和精神财富的同时，也带来了更多的环境压力。
浙江宁波城市化进程和产业发展对宁波自然环境的影响有其共同之处，也有不同之处。共性是，二者都压缩了浙江宁波自然环境的空间，对自然环境都带来一定的破坏作用。不同之处在于，城市化进程对自然环境改善的要求比产业对自然环境改善的要求更大，城市化进程不仅承担着生产区域对自然环境的索取，更承载着生活区域对自然环境的索取。二者的交织效果叠加，对自然环境的影响与日俱增。在建设浙江宁波智慧生态环境的过程中，必须对城市化和产业化的发展目标清晰界定，避免为了发展而发展，进而造成对自然环境的更多破坏。
（四）自然环境仰赖于社会环境的停止扩张而维持自身脆弱的平衡
从静止的观点来看，如果把自然环境比作一个边界，人类对自然环境破坏的原因在于社会环境的不断扩张，破坏程度直至与自然环境重合，进而自然环境完全变成社会环境，人类失去自然环境的保护，成为发展与生态失衡的受害者。
人类对自然环境的不满，体现在执政部门获悉的突出环境问题投诉上，对于生态环境而言，这些突出问题恰恰构成了宁波智慧生态环境的环境因子构成。建设智慧生态环境的目的，不是为了改变自然环境而人为盲目的建设，而是为了更好的获悉造成已知自然环境因子失衡的原因，通过相关智慧技术获取的信息流的传递，使相关利益方及时获取预警信息，采取必要的手段，及时改善宁波自然环境中处于失衡状态的环境因子的弹性自调节功能，在人类的帮助下，使自然环境能够回归自然，从而按照自身的运作规律进行弹性自调节，给人类以青天绿水的回报。
人类之所以无视自然环境的报复，推动社会环境对自然环境的不断侵蚀，根本原因在于人类通过虚拟空间环境获得的信息认知度不足，对社会环境是否能够满足自身的物质和文化需求能力的判断力不够，进而推动了社会环境的不断扩张。当招致自然环境的报复时，人类依托有限的信息资源，又开始了以保护自然环境为口号之称的行动，加速了社会环境掠夺自然环境的边界。
对于浙江宁波建设智慧生态环境而言，必须借助新一代智慧信息技术，通过虚拟空间环境的信息流，获悉社会环境和自然环境方面足够决策的信息，借助科技的力量，提升社会环境系统中各构成要素效率的提升，进而促使更多的社会环境资源让位于自然环境，加大自然环境的生存空间，保护自然环境的弹性自调节功能。从而使社会环境和自然环境能够有各自的独立空间，相互和谐共存。
参考文献：
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