时间：2022-08-28 19:02:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇计划生育调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1 调研项目的设计与调研范围及方法
1.1 项目设计。“十一五”期间，省人口计生委全面推进人口信息化管理，启动建设国家中部人口信息中心和河南全员人口统筹管理信息系统（“金人”工程）。以省级集中方式实现全员户籍人口和流动人口信息管理，个案信息纳入省库管理，人口计生信息化网络已经覆盖省、市、县、乡和30%以上的行政村。信息工作全面推开，数字档案信息安全管理出现了许多亟待解决的问题。项目目的是为摸清数字档案信息安全现状，发现信息安全管理工作中存在的问题及困难，提出合理化建议，以便采取有针对性的措施。
1.2 调研范围与方式。此次调研从2011年3月起至2013年3月30日止，在全省随机选取4个省级计生部门（省计生科研院、省药具管理站和省计生协会、省计生干部学院）、26个市级计生部门（包括市计生委、市药具站、市协会、市技术指导站）、63个县区级计生部门（包括县计生委、县计生指导站、县药具站）单位和个人，发放调查表200份，收回问卷196份，有效率98%。
主要运用问卷调查、电话采访与实地调研相结合的方法，把影响数字档案信息安全的管理、硬件设施和人员素质三个方面作为问卷设计和访谈内容。根据国家有关的电子文件归档管理文件和计生系统的实际，针对单位和个人设计了两张问卷，单位问卷设置了21道题目，个人问卷设置了2大类题，16道小题。
2 数字档案信息安全现状与调查分析
2.1 数字档案业务概况。在省级机构，2个单位有综合档案室，其他单位档案按照业务划分科室管理，都有专兼职固定的档案员，单位档案管理状况较好，数字档案占全部档案资料的7%；受编制限制和工作业务限制，市县区级计生档案部门纸质档案文件来源少，最少的内部发文只有10件，数字档案数量更少，没有实现集中管理；全系统的档案管理工作大多停留在传统的保管纸质档案文件的工作模式上，电子文件不能有效归档，从而无法实现妥善保管。
2.2 管理体制情况。参与调研的单位中，数字档案信息安全工作均实行统一领导、分级管理的模式，包括业务督导和组织培训。省市级单位按要求全部参加全省人口计生系统网络安全培训班，对网络基础知识、交换原理、路由技术与路由器、信息安全有一定了解。对本单位档案部门或下属单位档案工作主要通过组织人员参加基本业务或专题培训班（如安装统一的管理软件）以及个别指导的方式进行。市县级计生部门的数字档案信息安全工作以接受上级监督指导为主，95%单位把数字档案信息安全工作纳入了年度工作计划或“十二五”档案数字加工与信息安全发展规划；用于数字档案信息安全工作所需经费全部来自财政拨款，投入比例信息大都不愿透露，无法了解到；参与调研单位全部配备信息员和专、兼职人员管理数字档案信息工作。
2.3 制度建设情况。在省人口计生委突发公共事件应急处理工作领导小组领导下，出台了《河南省人口计生委突发公共事件应急预案》，其中包含了数字档案信息安全内容。70%以上的单位有信息安全紧急预案，但是数字档案信息安全专项制度缺失。
2.4 硬件配备情况。安全基础设施是数字档案信息安全管理的保障。对安全基础设施包括设备配置、网站建设、是否安装防病毒设施等方面进行了调研。在被调研的单位中，98.89%市县人口计生委单机配备数量和机关公务员编制人数（不含机房设备和笔记本计算机）持平，市县药具站单机配备数量达到每个业务科室至少1台标准，95.37%以上单位计算机安装有防火墙，但在入侵检测、信息加密方面设施不足；大多应用office办公软件对档案进行目录级管理，数字化管理档案水平普遍偏低；省级、市级计生部门全部建有网站和局域网，26个市级调研单位中安装数字化档案采集转化系统的有6个，占23.08%；安装在线档案存储管理与安全系统的有4个，占15.38%，县区级计生部门安全设施建设在经费紧张的情况下，投入较少。
2.5 人员数字档案信息安全素质情况。从参加调研的196名工作人员中了解到，工作上大量使用计算机，每天使用电脑工作2小时～5小时的有83人，占总数的42.34%，使用5小时～8小时的有54人，占总数的27.55%。使用电脑的主要目的，选工作的有164人，占总数的83.67%；查阅资料的有129人，占总数的65.82%。人员学历水平，中专学历的有31人，占总数的15.81%；大专以上学历的有94人，占总数的47.95%；本科以上学历的有67人，占总数的34.18%；硕士学位的有1人，占总数的0.05%。
平常工作中，使用杀毒软件的有193人，占总数的98.47%；能够自行处理病毒（求助他人或者找专业人士）的有161人，占总数的82.14%。在“您了解哪类信息安全技术和产品”问题的备选答案“防火墙、反病毒软件、反垃圾邮件、动态密码令牌”中，选择最多的是防火墙，占总数的83.81%。认为当前数字档案信息安全障碍主要有：选择信息安全人才不够的有66人，占总数的33.67%；选择技术不过关的有60人，占总数的30.61%；选择普遍缺乏信息安全意识的有44人，占总数的22.45%。参加了计算机安全知识培训的有158人，占总数的80.61%，其中，参加本单位档案信息安全培训的有77人，占总数的39.29%，参加计生委培训的有85人，占总数的43.37%，86.53%的人员只接受过一次培训。
3 关于我省计生系统数字档案安全的建议
通过定量和定性的分析，得出当前计生系统的数字档案信息安全存在以下问题：档案的数字化水平偏低，多数人员对数字档案信息安全管理的重要性、紧迫性认识不足，认为保障信息安全就是保障数字档案信息安全；对数字档案信息安全知识了解甚少，认为保障数字档案信息安全就是安装杀毒软件、设置防火墙；接受档案业务培训和数字档案信息安全教育频次偏低；行业性的数字档案信息安全制度缺失；缺乏专业数字档案安全管理人才和硬件设备等问题，与当前数字档案信息安全工作发展有相当大差距，与大量应用计算机工作实际情况极不协调。针对以上问题，提出如下建议：
一是加强数字档案信息安全意识教育和宣传。建议在已有的人口数据信息平台的基础上，利用全员、流动人口、利导、人事、财务等人口信息系统服务基层，同时宣传档案和数字档案信息安全知识，以期达到良好效果。在实际工作中，加强宣传和管理力度，将数字档案信息安全工作实行工作考核制，纳入年度考核和目标考评。
二是培养复合型人才。专业信息安全管理人才是保障信息安全的最有效措施。对计生部门全体人员根据对象的业务需求分层级、有重点、有周期地组织数字档案信息安全知识培训，提高数字档案安全意识水平，并保证各层级档案人员接受培训的频次。如通过上级对下级的业务监督指导或参加相关的数字档案信息安全培训、组建QQ业务群、制作数字档案整理流程教学光盘、电子版制度汇编及业务手册等手段，实行多渠道、多层次、多类型的方法培养人才，提高队伍的整体数字档案信息安全业务素质。
三是建立健全数字档案信息安全规章制度。针对调研中发现的缺乏人口计生数字档案信息安全标准规范体系问题，今后，应着重建立管理制度：首先是实行数字档案信息安全管理岗位责任制，做到分工明确、层层负责，确保网络、系统和数据的安全，让参与数字档案信息安全保障的所有人员都能够按照确定的要求去行动。其次是建立符合实际的数字档案信息安全管理制度。根据数字档案业务实际，对数字档案信息化管理的软件、操作系统、数据的维护、防灾和恢复建立相关制度，制定应急处置预案。定期开展应急演练，提高整体数字档案信息安全防范水平。最后是业务工作制度化，对新发现的问题，如人口科技档案、免费计生项目电子档案的归档范围及整理方式等制定相应的管理规范，及时统一归档，为科技业务工作提供高质量的数据支持。
四是项目带动，加快数字档案信息硬件设施的建设。数字档案信息安全工作包括人财物投入、软硬件的集成，需要资金、技术、政策等各方面的支持，通过计划生育科技服务项目带动数字档案信息安全工作是很好的一个途径，争取把数字档案信息安全建设纳入信息化建设总体规划中，从项目获取数字档案信息安全建设的专项资金支持。例如，我院的孕前优生项目数据库的建设，不仅为项目提供了所需的软硬件设施，也推动了单位的数字档案信息安全网络建设。
计划生育系统形成的档案，含有大量民生信息，与改善民生、维护广大人民群众的合法权益息息相关，数字档案信息安全显得尤为重要。由于此次调研样本量有限，难免使所得结论存在一定的局限性。期望此次调研对计生系统不同层级的部门数字档案信息安全工作所作的客观描述，能为推进和改善计生数字档案安全工作提供参考。
Abstract: Objective: understanding the science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department, based on the problems exsiting in the science and technology file informationization construction points out strategies and recommendations to provide a theoretical basis for the government developing science and technology file informationization construction. Methods: using qualitative research methods to conduct depth interview in project county leaders. Results: the science and technology file informationization construction has no clear uniform standards; science and technology file informationization construction funding not in right place, staff shortages, attention to hardware construction, relatively neglecting personnel training, small number, small scale and very scattered of science and technology file informationization construction in project counties; informatization level is not high, low utilization ratio and accessibility of science and technology archives information. Conclusion: the status of science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department is not optimistic.
关键词: 计划生育;科技档案;信息化;现状;对策
Key words: family planning; science and technology files;informationization;status;strategy
中图分类号:D63 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0161-02
0引言
1956年4月,国务院常务委员会批准转发的国家档案局《关于目前档案工作情况和今后工作安排的报告》中首次提出科技档案这一概念,以1959年大连技术档案工作现场会的召开为标志,具有国家规模的科技档案工作始具雏形[1]。1987年我国《档案法》的公布,1996年7月,在北京的召开第十三届国际档案大会上正式提出科技档案信息化[2]。科技档案信息化是指综合运用档案管理学和信息科学的相关原理,以计算机数字化处理技术和网络传输技术等现代高科技手段,对科技档案资源进行处理,管理,开发和有效利用。科技档案信息化的作用在于:一是提升了科研成果转化的利用率,二是提高了档案信息利用的实效性;三是增加了档案信息的存储量,实现了资源共享[3]。
计划生育科研技档案管包括优生优育专业技术、社会管理、科学研究、成果开发与利用、流行病学调查报告、监测数据、预防措施等方面的内容。随着计划生育科研事业的不断发展,计划生育科技档案管理工作也得到了进一步加强。然而,档案工作整体上发展还是不平衡的,尽管各级计划生育部门在档案管理、档案信息开发利用、服务意识的加强等方面做了积极的探索。目前,河南省计划生育系统的科技档案管理,尤其是科技档案信息化建设现状,鲜有报道。我们采用定性访谈方法对河南省计划生育系统科技档案信息化建设现状进行了调查,本研究主要了解河南省人口和计划生育部门各级各地科技档案信息化建设状况;主管领导对科技档案信息化建设的认识和重视程度;科技档案信息化建设中存在的问题和需要解决的难题;旨在为政府制定科技档案信息化建设提供理论依据。现报道如下:
1研究对象与方法
1.1 研究对象项目点计生委和计生指导站分管科技领导各1人。
1.2 方法本调查采取简单随机抽样方法。以抽签法在河南省108个县级市中抽取3个县级市分别为:辉县市,汝州市,临颍市。分别对研究对象进行个人深入访谈。对访谈结果进行整理归纳。
加大对教育工作的监督力度，促进教育事业优先发展。一段时间，群众对教育乱收费意见很大。2003年，常委会结合听取和审议省政府关于全省教育收费和治理乱收费情况的报告，对全省教育收费和治理乱收费情况进行了调查，提出了加大投入、清理整顿收费项目标准等意见和建议，使教育收费做到了进一步规范，乱收费现象在一定程度上得到遏制。职业教育是教育的重要组成部分。2004年，常委会听取和审议了省政府关于贯彻实施职业教育“一法一规定”情况的报告，提出了加强政府统筹职业教育发展工作力度、充分利用其他教育资源等审议意见，推动了农村职业教育资源配置等一些制约我省职业教育发展问题的进一步解决。义务教育是教育的重中之重。2007年，常委会针对在评议省教育厅农村教育工作时发现的问题，结合新修订的义务教育法的出台，对全省贯彻实施新义务教育法情况进行了执法检查，提出了5个方面的意见和建议，省政府为此专门转发了关于清理化解农村义务教育债务若干问题的意见。
将加快创新吉林建设步伐作为科技方面监督工作的切入点，提高科技在经济社会发展中的贡献率。专利制度在保护知识产权、占领技术制高点等方面发挥着重要作用。2003年，常委会书面审议了省人大教科文卫委员会关于我省贯彻实施专利法情况的报告，提出了制定和实施专利战略等审议意见，省政府及时安排100万元专利发展资金用于重要科技成果专利申请和重要专利技术、专利产品转化实施推介费用补贴。科技进步工作是“科教兴省”战略的重要组成部分。2006年，常委会对全省科技进步“一法一例”贯彻实施情况进行了执法检查，提出了抓好科技创新体系建设等建议，促进了企业发明专利申请量的明显提高。
通过对文化、体育工作的监督，提高文体事业为社会发展服务的水平。农村文化建设，事关农村致富奔小康全局。2003年，常委会在听取和审议省政府关于全省农村文化工作情况的报告时，结合省人大教科文卫委员会的调查报告，提出了制定农村文化事业发展规划、加快农村文化信息共享工程建设等审议意见，促进了我省农村公共文化产品供给水平的提高。体育工作是和谐社会的重要组成部分。2006年4月，常委会主任会议听取了省人大教科文卫委员会关于对我省参加“十运会”和开展全民健身活动情况审议意见的汇报，连同主任会议的意见转省政府后，促进了多年来存在的退役运动员安置、编制等一些问题的解决。
将医疗收费、药品食品安全和计划生育方面的监督作为加快改进民生工作的着力点，提高它们在促进和谐社会建设中的作用。药品安全、医疗收费、食品安全事关民生。2003年，常委会对全省药品管理情况进行了执法检查，使一些部门的违规做法得到了纠正、一批违法行为得到了查处。2006年，常委会结合听取和审议省政府关于全省医疗收费情况报告，对全省医疗收费情况进行了调查，促进了全省医疗服务价格（试行）方案的出台。2007年，针对我省食品安全状况，常委会又把对食品安全工作的监督列入工作重点，听取和审议了省政府关于全省食品安全工作情况的报告，促进了我省食品安全状况的进一步好转。计划生育工作涉及千家万户。2005年，常委会对计划生育“一法一例”和流动人口计划生育条例的贯彻实施情况进行了执法检查，有力地推动了各地计划生育工作向纵深发展。
她以奉献架“双桥”
——双峰县洪山殿镇双桥村计生专干熊满娥小记
她，一个普通的乡村妇女，深邃的目光中显示出特有的坚毅、执著、自信和追求；她，没有叱咤风云的壮举，没有惊天动地的业绩。然而，她却以一名新时代女性无私奉献、敢为人先的气慨，以百折不挠、拼搏进取的精神，在基层计划生育平凡的工作岗位上作出了不平凡的成绩。八年来，她所在村的计划生育率、孕检到位率和“四术”到位率均达到100%；全村无违法生育，人口出生率控制在8‰以下。全村连续8年被评为镇“计划生育工作先进单位”，她本人则年年荣获各级授予的“优秀计生专干”、“计划生育模范户”、“十佳村干部”和“优秀党员”等荣誉称号。她，就是双峰县洪山殿镇双桥村计生专干熊满娥。
（一）
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。现年已48岁、学历并不高的熊满娥把这两句话抄录在案头，并把它作为座右铭。这位在计划生育工作岗位摸爬滚打了20多个春秋的农村基层干部，在改革开放和社会主义市场经济新形势下，面对被人称为当今“天下第一难事”的计划生育工作，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，常抓不懈地把计划生育这一基本国策真正落到实处。俗话说“上面千条线，下面一针牵”，身为村党支部副书记、村妇联主任和计生专干的熊满娥，肩负起一个近2000人大村的计划生育工作，她自知没有高度的责任感、扎实的业务水平和无私的奉献精神，是不行的。为了使自己的思想和业务政策水平更好地适应形势发展的需要，熊满娥下决心为自己“充电”。多年来，她在紧张的工作之余，积极参加上级举办的人口与计生知识业务培训，并利用业余时间反复学习了《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务与管理》、《流动人口计划生育管理办法》、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规以及优生优育、生殖保健、预防艾滋病等科普知识。如饥似渴地学习，孜孜不倦地追求，她的视野不断扩展，知识面不断拓宽，思想观念不断更新，政策水平、工作决策水平和工作能力不断提高。在千条万绪、错综复杂的村级计划生育工作中，充分显示了运筹帷幄、处变不惊、应对自如和创造性地开展工作的能力。熊满娥在担任计生专干期间，先后担任过县人大代表、县政协委员。她紧密结合本职工作，带头履行参政议政和政治协商、民主监督职能，深入计生对象家中开展专题调查研究，在掌握了大量的第一手材料的基础上，先后撰写了《村级计生工作的思考与对策》、《落实基本国策，抓好计划生育》等10余篇有份量、有见解、有价值的调查报告、议案和提案，被上级计生部门采纳或引起领导重视，产生了良好的效益。与此同时，她积极探索新形势下人口计生工作的新方法、新途径，在完善村级计育服务网络等基础设施的基础上，坚持经常性地开展计生宣传咨询活动。她在村头建了一块专用黑板，自撰自编坚持每半月更新一次内容，二十年如一日，大张旗鼓地宣传党的计生政策、普及计划生育法律法规、优生优育知识和村里少生快富的典型，并定期组织村计生协会会员利用“学雷锋活动日”、“三八妇女节”等契机，在全村免费发放避孕药品，义务为群众测量血压和检查妇科疾病，为群众提供与计生相关问题咨询等，受到全村群众的交口称颂。
（二）
“搞工作就要搞出点名堂来，要争创一流成绩，争作一流贡献”。这是熊满娥的“口头禅”。自担任村专干以来，她忠于职守，爱岗敬业，自觉带头实行计划生育，并以辛勤耕耘、无私奉献的精神，为育龄群众做出了榜样。作为计生专干，她面对“难事”，迎难而上，履行职责，不辱使命。20年来，起早贪黑，走家串户，动之以情，晓之以理地做计生对象的思想工作。在“钉子户”面前，她总是忍辱负重，竭尽全力把工作搞好。石桥组吴根深、潘晓夫妇已生育2个女孩。由于受“重男轻女”等封建观念的影响，总想生个男孩来延续香火、传宗接代，不愿做结扎手术。去年春季计生活动中，熊满娥上门做工作，遭到了一通铺天盖脸的谩骂，她不计较个人得失，不厌其烦地连续12次登门做耐心细致的工作，吴根深夫妇终于被她说得口服心服，最后在熊满娥的陪护下到镇计育服务所实施了女扎手术。高家组育龄妇女熊益劳，生育一胎女孩后做了上环手术。因手术失效，2004年6月在没有办理任何手续的情况下又怀孕第二胎。熊满娥得知情况后，多次上门做其家属的思想工作，并于当年10月赶赴武汉市，将在打工的熊益劳动员回家做了引产手术。“功夫不负有心人”。熊满娥坚持以人为本，和风细雨做工作，通过积极引导、教育，帮助群众转变生育观念，计划生育已形成双桥村群众的自觉行动。目前该村计划生育服务网络齐全，计生活动室、计生台帐等基础工作良好。服务功能得到充分发挥，全村计划生育形成了以村为主的工作新格局。2005年前三个季度，全村共出生15人，其中男6人，女9人，上环9例，女扎6例，流产2例，“四术”及时率达到100%，计划生育率达到100%。
（三）
作为一名有着20年工龄、12年党龄的计划生育“女村官”，熊满娥坚持宽以待人，严于律己。俗话说“打铁先要本身硬”。多年来，她给自己订下一条规矩：凡要求别人做到的，自己首先做到，凡要求别人不做的，自己坚决不做。她牢记入党誓言，坚持克己奉公，清正廉洁。自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，严格遵守党纪国法，廉洁自律，从不利用职权和工作便利谋取个人私利，“常在江边走，就是不湿鞋”。近5年来，她坚决主动地退还了村民徐某、李某等18户育龄群众在计划生育、婚姻登记等方面所送的礼金、礼品等19次，共计币2498元，真正体现了一名优秀计生专干和“十佳村干部”的一身正气，两袖清风的风采，以默默奉献的精神在人口和计划生育工作上，为融洽党群、干群关系架起了“双桥”。
同志们:
这次情况通报会，时间虽短，但内容很丰富。会上通报了第二期信息交换平台的运行情况，对流动人口婚育证明的管理及相关基础工作进行了培训。大家通过学习、交流、通报工作情况，达到了总结经验、明确目标和部署作任务的目的。
去年十月份以来，经过全省上下共同努力，我省流动人口计划生育工作打开了新局面，取得了一定的成绩。
首先开展了全省流动人口计划生育管理和服务工作现状调研活动。这是我委专门的工作机构成立以后，首先抓的一件大事。过去很长一段时间，我省很多地方的流动人口计划生育工作处于无序状态，工作到底处于一个什么样的水平我们并不掌握。为此，省里从调查研究入手，于去年11月18日，下发了《关于开展全省流动人口计划生育管理与服务工作调研活动的通知》。加强调查研究的重要目的，是探寻和把握事物发展的客观规律。人口和计划生育工作是科学性、规律性很强的工作，要做好工作，必须尊重人口自身发展的规律，提高决策的科学化、民主化。随即，省流动人口管理处会同省流动人口管理站的同志开始调研。他们深入到吉林、延边、松原等地的社区、乡村，通过实地调查、现场座谈等方式，历时2个月，掌握了大量、详实的第一手情况和数据。各地在接到调研通知后，能够高度重视，精心组织，周密部署，认真填写调研表、撰写调研报告。目前，全省流动人口计划生育管理和服务工作现状的调查报告已经形成，正在委党组传阅。整个报告问题反映准确，符合基层实际；分析深入，切中问题实质；对今后工作提出了科学并切实可行的建议和意见，充分体现了全省同志，实事求是、求真务实的工作作风。报告为今后做好全省流动人口计划生育工作，提供依据，奠定了重要的基础。
其次是规范和加强了基层基础工作。流动人口的规模和流动频繁决定了流动人口计划生育工作的方式。根据基层工作实际和流动人口需求，省人口计生委改变了过去把所有流动人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分类指导、突出工作重点的原则实施分类管理和服务。一是规范了《婚育证明》管理。明确已婚育龄妇女是流动人口计划生育工作的重点对象，加强经常性、制度化的管理和服务，其他人员作为一般性管理，及时提供计划生育咨询、宣传教育、技术服务等。这样，不但大大减轻了基层的工作量和工作负担，而且提高了工作效率和工作质量。根据国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的相关要求，对于没有《婚育证明》的流入人员，流动人口现居住地，可为其办理在本地有效的临时《婚育证明》；对婚育信息完整准确的且符合一定条件的，可办理有效期为3年或5年的《婚育证明》，以便建档立册，纳入现居住地的日常管理和服务。这样做，一方面加强了管理，减少了漏洞；另一方面充分体现了以人为本的精神，流动人口可以有充分的时间回户籍地办理《婚育证明》。二是以突出重点，提高工作效率，切实减轻基层负担为主要目的，统一规范了流动人口表、单、卡、册的管理。增加了服务内容，强调了依法维护流出人口合法权益。流出人口因居住、就业等变化频繁，使我们的管理和服务工作难以到位，违法生育较为突出。在目前，以现居住地为主的管理和服务体制，还未很好建立的情况下，户籍地有必要也有责任加强管理，为现居住地实施管理创造一定的条件。要加强对《流出已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》的管理，并增设“落实奖励优惠政策、金额”等服务项目。要求户籍地村级统一建立基础档案，记载每个流出育龄妇女的生育节育、外出时间、地点、办证和从业等基本情况，力求做到人头清、婚育清、措施清、去向清的动态管理。
第三，信息平台建设工作有新起色。全省流动人口计划生育信息交换平台的建立，作为实现流动人口计划生育管理机制创新的一个突破口，加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度，提高了工作质量和工作效率，有助于从根本上解决跨省、跨地区流动人口计划生育信息交流难的问题。去年培训班以来，我省信息平台交换工作有很大起色。2004年12月21日至2005年3月20日,我省共提交信息9216条,反馈率为30.35%。今后，我们要继续大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设，实行定期通报制度，切实加强指导、培训和督查工作。
对下一步我省流动人口计划生育工作讲几点意见：
“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。今年，我省流动人口计划生育工作的总体思路和主要任务已经明确，关键是狠抓落实。
一、进一步落实省里下发的一系列文件。最近，省里对于流动人口计划生育工作下发的文件比较多，但不是文件多了，工作就做好了，关键是落实。一是落实省里于今年2月22日下发的《关于进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作的意见》。《意见》指出，流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。要进一步统一认识，牢固树立全局观念，强化领导责任制，密切协作配合，创新流动人口计划生育工作思路和方法；要在各自的职责范围内，将计划生育管理服务制度与相关部门的改革举措结合起来，把工作着力点放在加强引导和提供服务上，寓管理于服务中，创新综合治理机制。各地要加强与相关部门的沟通，坚持“优势互补、资源共享、综合治理、优质服务”的新理念，如为流动人口搭建发展经济平台，把发展劳务输出经济和加强流动人口计划生育有机结合起来，不断拓宽计划生育服务领域，提高办证率。二是落实《关于加强流动人口计划生育信息交换平台推广应用工作的通知》精神，必须配备符合标准的设备，并要有专人管理网站。各级人口计生委都要建立相应的监控督促制度，每周至少登录一次交换平台，随时了解上级人口计生委的工作部署和要求，按规定及时处理和交换个案信息，同时各相关处、科、室也应分工负责，做好信息交换的监控和督促工作。市、州每周至少登录平台两次，及时掌握各地个案信息的交换情况，对长时间未发出查询信息和未按时反馈查询信息的县（市、区）进行督促。目前，各地推广使用平台工作发展不平衡。各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为加强流动人口计划生育一项基础性工作，与改进流动人口计划生育管理和服务方式有机结合起来，特别是流动人口较多的地方，要加快推广应用的步伐,以提高流动人口计划生育动态管理水平。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源、信息共享。流动人口计划生育信息交换平台是特定历史时期的产物，并由战时转入平时，由突击性转入经常性。对我们有的同志来说，信息交换平台是一种新鲜事物，一些基层在推广使用过程中，在思想上产生了波动，对平台的可靠性、信息的真实性、应用的持久性产生怀疑，对是否能全面推广缺乏信心。因而对在使用平台过程中遇到的问题产生畏难情绪，对经常性的反复操作产生厌倦情绪，对平台作为一项日常性工作采取应付态度。仍有少数县（区）工作不落实，与信息交换平台应用有关的管理工作跟不上，如：人口基础信息数据库尚未建立或不完整；对流动人口有关情况的询问、核查不认真；上网录入的信息不准确等。这其中除了领导重视不够外，主要原因是不少地方信息化工作基础较差，设备、网络资源缺乏，缺少具有相关知识的工作人员。反馈信息中"查无此人"的比例居高不下,严重影响交换信息质量，有的地区“查无此人”率竟高达90.62%。目前,一些地方平台运行的机构尚不健全，平台缺乏良好的运行环境，基础保障急需强化。对此，我省将平台的使用情况纳入了年终计划生育整体目标考核，在今年的考核方案中，明确了信息平台的考核内容和办法。三是明确《吉林省流动人口婚育证明管理规定》的要求，开展培训工作。培训工作要紧紧围绕《规定》中的新观点、新意见、新规定开展。要将村、社区工作人员作为重点培训对象，提高他们的素质，提高他们为管理对象提供服务的能力和水平。省里同志也要积极参与指导各地的培训工作。各地要在5月底前完成培训业务。
二、认真落实中央五部委、九部委和国家人口计生委9号令要求，切实维护流动人口的合法权益。目前，在我省，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。许多地方没有合理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围。在一些流入地的流动人口管理办法中，没有充分体现公平对待的原则，流动人口没有依法免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的地方，为了减少计划外生育，还存在侵害流动人口的合法权益的现象。流入地作为人口流动的主要受益者，应该也必须为流动人口的生存和发展提供必要的条件，支付必要的成本。流入地要把流动人口的发展纳入本地的人口发展和经济社会发展总体规划中，保证流动人口计划生育管理和服务所必需的必要经费，逐步实现流动人口计划生育的现居住地管理，使流动人口尽快享受市民待遇和法律规定的基本项目的免费计划生育技术服务，并足额、按时拿到相应的各种计划生育奖励扶助费。各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。要认真落实五部委《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》九部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》、国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，对流动人口计划生育工作提供必要的保障，加大人、财、物的投入。把应该用于流动人口的工作经费，真正用到管理和服务工作的“刀刃”上，绝不允许以任何借口拒绝为流动人口提供法律、法规、规章规定的各项服务。要积极争取各地党委、政府，在为流动人口计划生育管理服务工作提供必要的保障条件方面，要切实做到有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。对各地经费解决和落实情况，省里准备在适当的时机进行专项检查和考核。
三、开展经常性检查工作，培养树立先进典型，为年终工作会议做准备。流动人口的数量及其流动的普遍性、频繁性和不确定性，给我们的管理和考核工作带来很大困难。各地要随时将辖区内的流入、流出人口“一个不漏”地全部、全面管理起来，是难以做到的，更是难以长期坚持下去的。我认为，这样做也没有必要。目前我们通过考核户籍人口或常住人口，可以了解当地计划生育工作的全年情况，而对流动人口则不然。对于流动人口的调查来说，由于被调查对象与全年的管理对象不完全一致，一次性调查只能了解调查当时的情况，不能完全了解过去一个时期的情况。从这个意义上讲，经常性的检查在流动人口的考核中更为重要。类似的情况通报会，计划每季度召开一次，下次的通报会将以现场形式召开。哪个地方有经验，比如说通化地区信息交换平台运行工作搞得好、吉林地区服务工作开展得有特色、辽源《流动人口婚育证明》经费解决得好，等等。我们可以一边看，一边学，一边交流。对成熟的经验我们可以在年终的工作会议上给予推广。同志们，虽然近一段时间，我省在加强流动人口计划生育工作上做出了一些积极探索，但这仅仅是开始。我们要进一步统一思想、提高认识，强化管理、优化服务，不断推进我省流动人口计划生育工作新发展。
一、联系会议成员单位
市人大常委会、市政协、市纪委（监察局）、市委组织部、市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市人口与计生局、市审计局、市局。
二、干部监督联系通报的主要对象
㈠市委协助管理的干部。
㈡市委直接管理的干部。
㈢市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市人事局、市教育局和各乡镇街道办事处所管理任免的干部。
三、联系通报的主要内容
㈠反映干部政治立场、思想作风、道德品质、廉政建设等方面问题的举报情况。
㈡干部违法违纪被查处，包括治安处罚和刑事拘留、逮逋等情况。
㈢干部受查处的立案、结案情况。
㈣反映领导班子和领导干部在选人用人上存在的问题。
㈤综合反映干部队伍中出现的苗头性和倾向性问题。
㈥关于部门、单位社会治安综合治理工作和计划生育工作未达标的情况及干部违反计划生育政策的情况。
㈦审计工作中发现市管干部及其所在单位存在的问题，领导干部经济责任审计报告。
四、联系的形式与方法
㈠市委有关领导每半年召集各联系单位负责同志参加的联系会议，时间为每年6月和12月，由市委组织部组织。主要分析研究干部监督工作形势，通报领导班子和干部队伍中出现的苗头性和倾向性问题，通报《条例》贯彻执行情况，协调配合核实处理有关干部的问题。
㈡经常性联系。市委组织部不定期地与各联系单位沟通，了解掌握举报、查处、结案处理干部等不宜在会议上交流的重要情况。凡涉及干部违法违纪的主要情况和问题，各联系单位应及时与市委组织部通气。
㈢件的承办传递。各联系单位群众来信来访的举报，应及时向市委组织部通报；市委组织部在干部考察和受理来信来访工作中发现干部有违法违纪问题的，及时移交执法执纪部门处理。
㈣监督成果的运用与反馈。市委组织部及时汇总整理执法执纪部门反映的干部情况和查处结果。对各联系单位反映的干部情况，组织部门和执法执纪部门进行查实，并及时将查实结果以及采取的组织处理措施反馈给反映情况的部门。
五、联系工作中材料的收集和传递
㈠各联系单位每半年向市委组织部报送一份反映市管干部问题汇总材料。
㈡市人大常委会、市政协监督机关对人大代表、政协委员了解的关于干部问题的有关情况，及时向市委组织部和市委领导进行通报。对人大代表、政协委员组织的评议有关单位的结果抄送市委组织部。
㈢执法执纪部门涉及到市管干部需要立案查处的，要及时向市委组织部通报人员名单；对领导干部存在的不构成司法处理的违法行为和不构成纪律处分的违纪行为，要及时向市委组织部通报人员名单和情况。
㈣执法执纪部门对市管干部被立案审查所形成的调查报告、处分决定（处理意见）、刑事拘留和行政拘留通知书、书、不决定书、判决书等重要事实材料，在结案处理后的10日内，抄送市委组织部。
㈤市纪委（监察局）、市检察院、市局在每季度第二个月的15日前将上季度案件查处的综合情况抄送市委组织部。
㈥市委政法委、市人口与计生局每年第一季度将上一年度社会治安综合治理、计划生育工作未达标的乡镇办事处和市直单位排列名次送市委组织部，并将需要实行社会治安综合治理和计划生育“一票否决”的地方部门、单位名单及时抄送市委组织部。
㈦市审计局在审计工作中发现涉及市管干部个人及其所在单位问题及时报市委组织部，对领导干部进行的经济责任审计报告，及时抄送市委组织部。
六、联系制度实施的有关日常机构与人员
市委组织部干部科、干部监督科负责与市人大常委会、政协领导机关和纪检监察等执法执纪部门联系有关具体事项。各联系单位分别确定一名领导分管联系工作，并确定一名科长（主任）担任联络员承办联系通报工作的有关事宜。
【关键词】 ；育龄妇女；避孕药具
1 前言
计划生育避孕药具,在稳定低生育水平,促进人口安全,深入计划生育优质服务中提供了有力的物质保障。但是,近几年来,由于避孕方法知情选择的全面推开,使用短效避孕药人数逐年上升。本文通过全面了解避孕药具意外妊娠的发生情况,研究对策,为实行有效干预提供依据。
2 资料与方法
2.1 一般资料 此次调查的对象为2009年某县使用药具失败的200名育龄妇女，调查采取问卷形式，实地走访育龄妇女。
2.2 调查分析结果
2.2.1 从育龄妇女的年龄分析 被调查的200名育龄妇女中，25岁以下的12人，占总人数的6％；25-29岁的112人，占总人数的56％；30-40岁的68人，占总人数的34％；40岁以上8人，占总人数的4％；数据表明，处于生育旺盛期(25-40岁)使用药具避孕失败的人数最多，为180人，占失败总人数的90％；其它年龄段总数为20人，生育旺盛期措施失败人数明显高于其它年龄段。
2.2.2 失败原因 使用失败100人,其中时用时停67人(67% ),破裂18人(18% ),使用方法不当7人(7% ),因身体原因停用6人(6% ),其它原因2人(2% )。失败的主要原因是不能坚持每次性生活时都使用避孕,其次是存储不当或使用方法不当造成的破裂。口服避孕药失败100人,其中漏服64人(64% ),擅自停用及因身体原因停用各为8人(分别占8% ),药物失效12人(12% ),其它原因8人(8% )。漏服是口服避孕药失败的主要原因,特别是农忙期间。
2.2.3 使用药具年限分析 使用药具时间1年以内失败的65人，占65％；1-5年的30人，占30％；使用药具时间超过5年的5人，占5％。以上数据说明，用药具时间越长，使用方法掌握越好，失败人次越少。
2.2.4 从育龄妇女知识掌握程度分析 使用前接受过指导和咨询的有80人，占使用药具总人数的80％；没有接受过咨询指导的有20人，占20％。虽然绝大多数育龄妇女在使用药具前接受过咨询和指导，但由于传统观念束缚、自我保健意识淡薄，再加上基层在知识培训中重数量，不讲究质量，育龄群众避孕节育知识未能全面掌握，这也是导致避孕失败的重要原因所在。
3 讨论
3.1 加强宣传教育 避孕药具避孕与长效避孕措施不同,育龄群众的主观能动性很强,用与不用完全靠自觉,这就要求他们从思想上重视,能坚持使用避孕药具并掌握正确的使用方法。必须通过不断宣传教育,加强对已婚育龄妇女药具知识的指导或咨询,加大避孕药具知识的宣传教育工作力度,将有关避孕药具的具体使用方法、获得途径、补救措施等相关知识传授给使用人群。宣传时应考虑到夫妇双方的相关性,鼓励丈夫积极参与,特别是使用对象,应根据不同性别给予不同侧重指导:对丈夫更强调如何正确使用,妻子更侧重于协商技巧和自我防护能力的提高。
3.2 加强跟踪随访服务 一是建立药具使用随访制度，坚持对每个使用药具的育龄群众每月1次随访，并做好记录，建立个人信息档案，坚持随访制度就能对自行停用、漏服、药品潮解等引起避孕失败的原因及时了解，能够给予群众及时指导和宣传，减少意外妊娠的发生;二是对产后42 d哺乳期妇女，药具管理人员要主动上门送药具，同时给予避孕知识的讲解和指导，纠正认为哺乳期不会怀孕的错误观念。三是从本组资料看，已有一个子女的夫妇避孕失败的人数占调查人数的80.05%，说明有相当一部分使用避孕药具避孕的是一孩夫妇，一孩妇夫是使用药具的高峰人群，因为她们多数使用时间较短，失败率也就相应多一些，所以，一孩妇夫是药具发放管理、知识培训普及的重点，只有抓住了重点，才能充分发挥避孕药具的最佳效能。
3.3 强化基层基础工作，搞好宣传发放活动 各单位要广泛发动，积极动员群众参与，要充分利用各类宣传服务阵地，采取张贴墙报、黑板报和标语、发放公开信等形式，营造浓厚的氛围，向干部群众宣传避孕药具的目的意义及避孕节育和生殖保健知识，宣传避孕方法知情选择的权利义务和程序，特别要宣传好避孕药具免费发放网点的服务方法和内容，切实提高免费的效果。
3.4 针对失败原因及时变更避孕措施 本次调查发现意外妊娠采取补救措施后,部分失败者有针对性地变更了避孕措施。对不能坚持使用避孕药具者检查无禁忌症后选择放置合适的宫内节育器,并对其进行随访,对于仍然要求使用药具避孕者加强宣教指导,进行了重点随访。
参考文献
[1]黄宝凤，薛晓华，茅中飞.开展避孕药具社会营销的必要性分析.南京人口管理干部学院学报，2002，(1):1-3.
[2]周霁.1840名妇女使用避孕药具失败原因分析.浙江预防医学，2008，20(5):64-64.
[3]李玉艳，陈锡宽，李文英，等.农村地区已婚育龄妇女人工流产原因分析.中国计划生育学杂志，2004，12(1):23-25.
关键词：育龄妇女避孕药具
随着计划生育工作水平的不断提高，越来越多的育龄群众选择了避孕药具避孕，药具使用人数增多，避孕失败人数也相应增加[1]。本文主要在于了解育龄群众使用避孕药具失败情况和造成失败的原因，进一步改进工作方法和思路，提升药具管理工作水平和服务质量，确保广大用药群众的身心健康。
1资料与方法
1.1一般资料
此次调查的对象为2009年某县使用药具失败的100名育龄妇女，调查采取问卷形式，实地走访育龄妇女。
1.2调查分析结果
1.2.1从育龄妇女的年龄分析
被调查的100名育龄妇女中，25岁以下的6人，占总人数的6％；25-29岁的56人，占总人数的56％；30-40岁的34人，占总人数的34％；40岁以上4人，占总人数的4％；数据表明，处于生育旺盛期（25-40岁）使用药具避孕失败的人数最多，为90人，占失败总人数的90％；其它年龄段总数为10人，生育旺盛期措施失败人数明显高于其它年龄段。
1.2.2避孕方法选择及分析
100名妇女中因使用而导致避孕失败的75人，占调查总人数的75％；服药失败的13人，占13％；使用外用药膜失败的7人，占7％；使用避孕针失败的5人，占5％。结果表明，使用失败的人数最多，原因主要是以下一些：一是使用方法不正确。未全程使用、漏用等。二是缺乏避孕知识。不了解各种药具避孕原理，无法正确选择适合的药具，存在个别无避孕意识的现象。三是个别使用者存在侥幸心理。有的避孕失败后抱有侥幸心理，没有及时采取补救措施，或者一些处于避孕间断和哺乳期的妇女，放松警惕，漏用药具，从而导致意外妊娠[2]。
1.2.3使用药具年限分析
使用药具时间1年以内失败的65人，占65％；1-5年的30人，占30％；使用药具时间超过5年的5人，占5％。以上数据说明，用药具时间越长，使用方法掌握越好，失败人次越少。
1.2.4从育龄妇女知识掌握程度分析
使用前接受过指导和咨询的有80人，占使用药具总人数的80％；没有接受过咨询指导的有20人，占20％。虽然绝大多数育龄妇女在使用药具前接受过咨询和指导，但由于传统观念束缚、自我保健意识淡薄，再加上基层在知识培训中重数量，不讲究质量，育龄群众避孕节育知识未能全面掌握，这也是导致避孕失败的重要原因所在[3]。
2讨论
2.1加强为育龄妇女服务。
一是大力普及避孕节育知识。帮助育龄妇女了解各种避孕方法的原理，正确掌握药具使用和避孕失败补救方法，提高育龄群众避孕节育知识的知晓率。二是加强避孕节育技术指导和随访服务。掌握育龄妇女采取避孕节育措施的相关情况，及时给予指导，根据育龄妇女的年龄、婚育状况、身体情况等，选择适宜的避孕方法，并做好定期随访工作。三是积极引导育龄群众落实长效避孕节育措施。
2.2培训力求实效，抓教育提素质。
在培训内容上，一是要坚持寓管理于服务之中的原则，突出优质服务这条主线，对计生服务员进行服务意识和职业道德教育，为全面提高服务质量奠定基础；二是要广泛开展“婚育新风进万家”活动，普及生殖健康知识，在知晓率上狠下功夫。在培训形式上，应突出改革特点，做到“四个坚持”：一是坚持县财政经费保障的原则，坚持谁培训谁出钱的原则，县级培训由县财政予以充分保障；二是坚持向下级培训至少两次的原则，县培训到村以上的干部，每年必须集中培训两次，乡镇培训到村民小组以上的干部，每年至少集中培训两次，以此保证培训质量；三是坚持面对面指导的原则，县、乡两级计生工作人员要把检查、指导、培训融为一体，多指导检查，深人农村面对面帮助、手把手教，以增强基层计生服务人员业务能力；四是坚持实际、实用、实效的原则，从育龄群众实际需要出发，紧密贴近基层工作实际，多培训群众听得懂又急需的药具知识，以达到良好的社会效果[4]。
2.3强化基层基础工作，搞好宣传发放活动。
各单位要广泛发动，积极动员群众参与，要充分利用各类宣传服务阵地，采取张贴墙报、黑板报和标语、发放公开信等形式，营造浓厚的氛围，向干部群众宣传避孕药具的目的意义及避孕节育和生殖保健知识，宣传避孕方法知情选择的权利义务和程序，特别要宣传好避孕药具免费发放网点的服务方法和内容，切实提高免费的效果。对免费发放网点做到五个统一，即统一标记、药柜、工作职责、发放帐、登记本。理顺药具调拨渠道与日常管理，各发放网点的免费药具由所属村、社区提供，网点内落实专人负责，督促药具领取人员及时规范登记。各单位要规范做好药具管理四个相符（帐帐、帐表、帐票、帐物相符）、五项要求（填写规范、数字准确、逻辑正确、无涂改、无遗漏），药具工作手册填写规范，内容填写全面。
2.4加强随访工作。
随访工作是否到位，直接关系到药具使用的有效率。要认真做好“三期随访”，通过产后、术后的随访，宣传各种避孕节育措施的使用方法和注意事项[5]。村联系员对用药人员进行随访要重点加强对新落实药具措施的育龄妇女的随访，认真做好记录，发现异常情况及时向镇计生办汇报。镇计生办要加强随访工作的指导和监督，要及时总结经验和教训，不断推广随访工作中好的典型和好的做法。
参考文献：
[1]黄宝凤，薛晓华，茅中飞.开展避孕药具社会营销的必要性分析[J].南京人口管理干部学院学报，2002，（1）:1-3.
[2]周霁.1840名妇女使用避孕药具失败原因分析[J].浙江预防医学，2008，20（5）:64-64.
[3]李玉艳，陈锡宽，李文英，等.农村地区已婚育龄妇女人工流产原因分析[J].中国计划生育学杂志，2004，12（1）:23-25.
了解当今及未来房地产市场情况,互联网对房地产的介入情况,地产服务市场是否存在.
二:调查的方法,资料的来源,方法:
观察分析法,资料分析法.资料来源:互联网权威网站,报纸,
三:调查研究的主要发现
1,*房地产市场投资活跃,销售虽然增长,但积压依然增加.
资料显示*年1-9月份,随着宏观经济环境的改善及广州市城市环境改造进展,令投资再度活跃,开发投资进入了新的增长周期.今年1-9月,全市房地产开发完成投资达192.35亿元,同比增长32.9%,比去年同期增幅提高20.6个百分点,为今年以来的最高增幅(一季为23.7%,上半年为30.5%),其中全市房地产开发综合实力30强企业完成投资49.22亿元,占全市的1/4.全市商品房施工面积3083.66万平方米,同比增长10.2%,增幅上升9.6个百分点.1-9月,全市房地产开发项目新开工面积大幅上升,达670.17万平方米,同比增长39.9%,新开工率由去年的17.1%上升至21.7%.在全市新开工面积中,住宅为541.79万平方米,同比增长40.8%,增幅比去年同期提高28.7个百分点,新开工率达26.1%.全市新开工的大楼盘有所增加,全市1502家房地产开发企业中,新开工面积超5万平方米的企业达40家,同比增加14家,新开工规模达394.21万平方米,占全市的58.8%,比上年同期提高了14个百分点.由于广州市房地产开发投资持续较快增长,使商品房施工进度加快,竣工量增大,带动1-9月交楼面积同比增长50.8%,为223.78万平方米,其中住宅销售(交楼)201.8万平方米,办公楼5.68万平方米,商业营业用房12.95万平方米,其他房屋3.35万平方米.另据统计,*全省积压商品房已达1200万平方米,而另一方面,全省还有7000多万平方米的商品房施工面积.按现时的上市量与消化量,全省当前积压的商品房不但难以减少,还可能进一步增多.
2,广州商品房向外地扩散,大户型和别墅型成为主流.
原番禺市和花都市正式撤市改区后,广州市房地产开发投资形成新格局,市区投资基本上占绝对优势.1-9月市区完成投资额188.01亿元,同比增长32.2%,占全市的97.7%;两县级市完成投资额4.34亿元,同比增长76.4%.占全市的2.3%.在全市十区中:番禺区和花都区开发投资出现强劲增长势头,投资总量分别居十区的第一,二位,完成投资额分别为27.78亿元和6.63亿元,同比增长均为1.2倍,特别是番禺区住宅投资大幅增长,完成投资额为23.41亿元,同比增长1.2倍,占本区房地产开发投资的84.3%,比全市住宅投资高13.8个百分点.广州商品房从市中心向外扩散的格局已经明显.据民政部门统计,1998年底广州60岁以上的老年人口有80多万人,约占全市人口总量12%,这标志着广州的人口结构进一步迈向老龄化.而赡养老人既是中华全统美德,又是法律规定.在将来,由于计划生育和人口寿命的提高,每对夫妇很可能要照顾两对老人,而养老园还未成风,因此,新婚夫妇与老人同住极为可能,购买大面积套间成为必要.别墅市场也渐渐升温,"一股自家车选购别墅的大军正悄然兴起".
3.各地产商为推销楼盘各出奇招,推广费用庞大.
为推楼,地产商想出各种"概念"作为买点,先后出现"体育概念","山水概念","生态概念","地铁概念","教育概念","智能概念"等,并以巨额资金在电视,报章等媒体推销其概念.就*年10月10日-10月16日间,由于国庆过后,楼市经过两个星期强劲的推盘声势之后,开始恢复低调并进行休整.做广告宣传的楼盘仅75个,较上周骤降了25%,但广告额也达到859.4万元,其中十大广告楼盘之首的江南世家所投入的广告费用59.7万元,康王商业城和益丰花园以33万元左右的广告宣传费用分别位于第二,第三位.这些广告费用中,绝大部分是电视广告,广告传单以及报章杂志的形式.另外,不少广州周边楼盘推出的免费睇楼专线车,也是一笔不小的费用.
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4,二手楼市将渐趋活跃.
据经济日报*-10-12报道,房地产交易程序进一步简化.这一二手楼市发展的阻碍将成为历史.广州楼市经过几年的发展,还有福利分房的尾班车的开出,相当部分人已经手中有房,甚至是第二套房.加上广州范围的不断扩大,"就近租房"可能成为上班一族的选择.因此二手楼市可能渐趋活跃.
5,房地产网站繁多,功能,资讯内容相近.
在房地产这个朝阳行业中,网站作为新经济的身影,亦随处可见.据估算,中国至少有房地产专业网站300个.象"新浪","网易"这类门户网站基本都建有地产频道,传播着各类型的地产信息;而类似与"搜房","安家"等的房地产专业网站,则是担当着为消费者提供网上置业指导,追随地产行业发展的双重任务;此外像"丽江花园"这类由发展商兴建的网站,更多的目的在于建立,丰富项目形象,增加项目的知名度.虽然目前与房地产行业沾边的网站很多,但真正能为置业者排忧解难,可提供详尽的房地产信息,再售物业信息的专业网站并不多,几乎全是提供以下几条内容:一,二手房租售信息(多为文字描述地址,大小,联系方式,极少数使用图片及360度环景技术);房产相关法律法规及相关新闻;装修,家具风格文献资料;供楼利息计算.
6.现有房地产网站极具区域性.
现有房地产网站多立足本地,只起到互联网广告的作用,未能发挥互联网无地域的优势,这可能是由于互联网技术所决定的,由于HTML表现手法有限,极大地制约了房地产网站的跨地域发展.
7.房地产网站表现形式.
A,HTML超文本文件格式.运用图片,文字和超级连接表现楼盘,这是现在房地产网页主要表现形式.B,360度环景技术.能表现东南西北四方位景物,可拉近观察,表现事物真实,可做少量互动,如超级连接,但只能在一固定地点做360度旋转观察.这一技术已出现,但还没普及,应用此技术网站极少.C,VRML虚拟现实技术.应用电脑三维技术,能表现物体空间结构,浏览者可任意游走,有置身其中的感觉,但画质与现实有差异.至今没出现这类商业地产网站.四:结论
1.*房地产将出现买方市场,房地产销售将出现新困难.虽然广州楼盘销售增加,积压有所减少,但*整体商品房积压依然严峻,况且商品房作为耐用高价消费品,一般都有50年使用寿命,而且每户多套的可能性不大,因此,商品房的需求量在一定时期内是有一定限度的.去年受房改"末班车"等因素影响,购买力受到严重消耗;而支取住房公积金手续烦琐,有待进一步简化;中国人口数量也趋于稳定,地方经济差距正初步减少,而且经济发展重心正向西北转移,*外来人员用房需求也将有所减缓.另外,按1500元/平方米计算,全省消化现有积压和正在施工商品房需要(1200*10^4+7000*10^4)*1500=1230亿元.由于大供给与少需求的相互作用,房地产买方市场初步显露.这一点从*-11至*-3广州各区住宅展销均价变化可以看出.
2.未来一手房地产市场将定位在高档商品房上,消费者需要更大量有关商品房的信息.随着人们生活水平的提高和居者有其屋目标的实现,人们对房屋的需求将上一档次,房地产市场需求将转为对大面积,别墅型等高档商品房的需求.由于消费者追求的是高品质的商品房,而且这类房屋的单套成交额将是一笔不少的费用,因此需要关于该商品房更全面的了解,而不单局限于对其位置,大小等信息的了解.广州楼盘的向外扩散,导致得到这些信息,将耗费不少时间与精力.
3.地产商销售手段需要创新.随着买方市场的确立和消费者消费心理的成熟,大量广告的投入不是他们的出路.因为高额的广告费用必然提高商品房销售成本,从而削弱楼盘价格上的竞争力.消费者心理总是从非理性到理性,他们注重的将是商品房的实用性和舒适性,单搞概念盘将难以取得好的销售成绩.因此房地产需要销售模式的创新,需要低成本,高效,实用的销售手段.
4.二手市场将相对活跃城区范围的扩大,是二手交易的主要动因.楼房私有权的确立和交易手续的简化提供了二手交易的必要条件.人们手中房屋的增加提供了二手交易的房源,房屋置换成为二手交易的主要目的.
5.现今房地产网站信息远未达到消费者要求,需要技术创新.如上所说,单文本和图片将难以满足消费者对楼盘信息的需求,网站需要新的表现手段展示楼盘.只要互联网能提供足够的信息,网上销售这一低成本销售方式将受地产商青睐.
五:建议
房地产推广是一个高利润行业,如果互联网是计电视,广播,报章杂志后的一时代传媒,那么他在房地产推广上必有作为.可以利用虚拟现实技术建立房地产网站,定位在一手楼盘的销售,利润来源主要定在地产开发商,而非消费者.现在很少地产商愿意在互联网上做广告,究其原因,为以下几点:
1:认为电视,报章等广告是主动的,不管消费者是否接受,都难以拒绝,至少要看一眼,才能做出下一步反应.而互联网广告确实被动的,消费者愿意才会看.这一想法是但从广告目的出发的,而忽略了广告的效果和效率,这也是现在房地产广告费用高昂的重要原因.而事实上,互联网广告是有针对性的,有需要得到这方面资讯的消费者会主动寻找这类网站,而且在网上做广告是无地域限制,无时间限制的.
2:认为互联网还没普及.这一点也不应成为互联网难以做房地产推广的原因.就现在产业结构及人口结构考虑,未来的房地产有效消费群将集中在掌握互联网这一效率工具的高科技人群中.
3:认为互联网所表达的信息不如全统媒体丰富.的确,用传统超文本格式(HTML)表现房地产信息,远远未能满足消费者和地产商需求和要求.这也是房地产网站需要技术创新的原因.
关键词实践要领；综合与实践；计划；评价
中图分类号：G623.5
《数学课程标准》指出：数学“综合与实践”的实施“重在实践，重在综合”。本人认为，还应加上“重在参与”这个奥运精神，这“三个重在”就是实施数学“综合与实践”活动的实践要领。数学“综合与实践”的实施、计划的制定，数学“综合与实践”能否顺利开展，能否达到预期效果，坚持“三个重在”的实践要领是保证，制定活动计划是关键。计划是否体现自主性、实践性、周密性、可操作性，对整个活动的顺利开展并达到预期活动目的起着至关重要的作用。引导学生科学合理地制定“综合与实践”计划，一般可分三个环节进行。
一、确定活动课题，成立活动小组，制定个人活动计划
1、确定活动课题
“综合与实践”的内容要与数学课本知识相结合，要与学生日常生活实际相结合。对于活动题目，一般是先发动学生结合生活实际和所学知识进行广泛搜集，然后，数学老师参考学生提供的课题和学生一起商讨确定。
2、划分活动小组
活动小组的划分这个过程要体现民主性，让学生根据个人喜好自由组合，每小组一般为4—10人，并推选出小组长1—2名。低年级因为学生组织管理能力较差，每组人数不宜过多。中高年级的学生已具有较高的组织能力和合作精神，人数可以稍多一点。自由组合后由各小组长向老师汇报活动小组组成情况。数学老师可根据学生年龄、性别、学习情况、组织管理能力等进行合理调整。
3、制定活动计划，填写活动计划书
小组活动计划包括：活动内容、组长及成员、活动时间、活动地点、活动目的、活动准备、活动安排等几项内容。
二、数学“综合与实践”教学设计
下面以福建省平和县安厚镇“人口与土地”综合与实践活动设计方案为例。
（一）活动方案
【课题确定】
《人口与土地》是让学生自主地调查、统计人口数量和耕地面积的变化，进而从调查中分析“人增地减”带给人类的生存危机，以及所反映出来的某些社会问题的一项社会调查活动。通过这项活动使学生切身感受数学与现实生活的密切联系，增强学习数学的兴趣。由于学生已学会了“简单的数据整理”“统计图表”等知识，具备了统计、分析、整理数据的能力以及参与社会活动的能力，这为调查、统计提供了保障。
开展这项活动的目的是：通过让学生调查搜集有关数据信息，培养学生应用数学知识、方法分析问题的能力。培养其合作精神。增强学生的资源意识和人均意识。培养学生的社会责任感，进一步增强学生对实行计划生育与集约使用土地资源重要性和紧迫感的深刻认识。
【活动准备】1、先由老师与安厚镇土地管理所和计划生育协会取得联系，请他们提供数据，协助学生开展活动。2、全班参与，指导分组。以5—6人为一组，每组推选组长一名，资料管理员或记录员一名，各小组充分讨论，确定需要了解的数据，数学老师给予适当调整。在数学老师指导下，制订活动计划和各种统计表，并讲清其使用方法。各小组制订好自己的活动计划。3、全班选出3—4名同学到当地土管所查阅原始数据，备用。
【课堂程序】
师：“同学们，大家都知道中国现在大约有多少人口呢？”
生：“十三亿。”
师：“十三亿！多么大的一个数字呀！为了减小人口的增长率，我们国家实行了计划生育政策。可是，我想问大家一个问题：人口多了不好吗？”
生：“人类的资源是有限的，人口太多的话，人均占有的资源就很少了。”
师：“是这样的，在众多的资源之中，土地是一种很重要的资源，人口多了，人均占有的土地就会减少。这节数学“综合与实践”课我们就来具体的了解一下我镇人口和土地的一些情况。按照惯例，我们还是分组活动”。
1、准备好的数据分发到各小组，各小组整理分析数据，填好统计表。
2、分析讨论
（1）从1980年到2012年这30年间，人口增长与土地减少各是多少？耕地面积减少了多少？减少的原因主要来自哪些方面？（2）从表4中看到的数据你想到些什么？比较表4中每年间全镇人口总数呈什么趋势？耕地面积呢？人均耕地面积呢？如果不采取有效措施，照此发展下去，几十年、一百年后社会将是一个怎样的状况？（3）针对目前状况，我国政府采取了哪些措施？为控制人口增长，保护耕地，你知道国家颁布了哪些法律？如何控制人口增长，保护耕地？我们应该怎么做？（4）这次活动我们用到哪些主要数学知识和数学方法？
【活动成果】
1、个人活动成果
让学生以口头交流的方式，在本小组谈一谈活动的经过和感受。
2、小组活动成果
各小组将调查来的数据在计算比较、分析讨论的基础上，整理成一份简单的调查报告。
3、班级活动成果
在学生个人谈感受，小组谈成果和汇总数据引发大讨论的基础上，指导学生写出班级活动总结，集体写出调查报告。
【活动评价】
1、组内评价
先由学生在小组内进行自我评价，再由各小组根据每个同学的表现，本着以鼓励为主的原则，对每个组员进行评价。
2、小组互评
在班长的主持下，本着“既重结果，又重过程”的原则，在充分肯定成绩的基础上，客观公正地评价每个小组的表现。
3、数学老师评价
数学老师对本次活动进行总结。
（二）注意事项
1、为确保数据信息准确、可靠、有效，活动中要特别强调对调查数据的记录、统计要准确无误，对各类流失土地面积的统计与计算要加强指导，对调查整理的数据要进行科学的分析与思考，将感性认识上升到理性认识。
2、一定要分工到人，要求应严格具体，以确保调查数据真实可靠，记录统计准确无误。
3、设计统计表时，数学老师要加强指导，讲清使用方法，使每个学生都能正确使用，并向学生说明填表时要保持数据原貌，并保存好原始记录。
4、对数据进行数学分析和社会讨论是活动的关键。
三、数学“综合与实践”课的评价与关注
学生是“综合与实践”的主体，数学“综合与实践”的质量高低取决于学生主动参与活动的程度。数学老师应充分利用评价手段调动学生个体参与活动的积极性。经过近几年的实践表明，只有积极关注数学“综合与实践”中对学生的评价，并尽快形成一套科学、合理的评价体系。使评价能有效地促进“综合与实践”的深入开展，才能真正促进学生的全面发展。
（一）关于评价
由于学生个体之间存在着各方面的差异，不同学生对相同问题的认识程度、理解程度不同，于是在解决问题时会有不同的表现。我们应充分关注学生的个体差异，对学生在“综合与实践”中的表现分层评价，使每个学生都能体验到活动成功的喜悦。因此，要做好以下几点：
1、分层评价
心理学家加德纳认为，每个人都具有多种智慧，但有些人在某些方面占优势或者某些智慧已被某些人所显示，称为显能；某些智慧还没有被某些人所显示，称为潜能。
2、多样化评价
由于学生的家庭背景、人生阅历不同，他们积累的经验也往往不一样。当学生面对一个新问题时，往往是先从中寻找出与其类似或接近的活动经验，然后参照这个经验来猜测、构想、设计解决新问题的方案。因此经验不同的学生在面对相同问题时，采取的解决问题的手段、方式也各有差异。
（二）几个需要关注的要点
1、关注参与程度
2、关注情商体验
3、关注合作交流
参考文献
[1]毛东海；高中化学课堂教学中研究性学习教学模式研究[D]；上海师范大学；2004年
[2]李燕；现代大学生学习方式研究[D]；华中师范大学；2004年
[3]朱霞；中学化学研究性学习教学设计的研究[D]；首都师范大学；2004年
关键词：“少子化”；人口结构；“老龄化”
中图分类号：C912.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-01
引言
据相关部门统计显示，中国0～14岁人口比重从上个世纪六七十年代到现在一路下滑：1964年为40.7%，1982年为33.6%，1990年为27.7%，2000年为22.9%，到2010年已经降为16.6%，2011-2015年基本维持在这个水平。不断走低的人口生育率会带来幼儿园入园孩子减少、小学在校学生减少、创新能力和经济活力大大下降等等诸多问题。所以对其对策建议进行进一步的研究分析显得尤为重要。
一、少子化的概念及在我国的发展趋势
1.“少子化”的概念
“少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐渐减少的现象。“少子化”代表未来人口可能渐变少，对于社会结构、经济发展等各方面都会产生重大影响。如果新一代增加的速度远低于上一代自然死亡的速度，更会造成人口不足，所以少子化是许多国家（特别是发达国家）非常关心的问题。
2.“少子化”的发展趋势
根据人口统计学标准从绝对数量看，20世纪80年代出生人口为2.28亿，20世纪90年代出生人口为1.75亿，而2000年后出生人口只有1.46。在20多年的时间里，出生人口减少了36%。而目前中国适龄男女比例严重失调，据第六次全国人口普查显示，2020年未能找到配偶的结婚适龄男性数目达到3000万名。根据人口发展的过度，少子化现象在有限的时间内不可能迅速得到改善，是一个长期的过程。
二、“少子化”产生的影响
1.对教育的影响
根据中国教育在线近日《2015年基础教育发展调查报告》显示，全国小学招生人数从1978年的3300万左右下降到2014年的不足1700万，全国小学学校数量从19世纪80年代的900多万，下降到2014年的200万左右。这将导致空间闲置，教育资源过剩。
2.对劳动力的影响
“少子化”现象影响了劳动力结构。随着高新技术的发展全球逐渐步入了信息化社会，我国亦是如此。从打的趋势来看，从事第三产业的人口比重在飞速攀升，第二产业的人口比重有所上升，而从事第一产业的人口比重将严重下降。这就导致从事新兴行业主图生物技术、光纤通信技术等行业得以不断地发展，而一些传统的种植业、林业、畜牧业和渔业等劳动力相对下降，甚至有些个别的行业遭受严重的劳动力危机。这也就导致了我国从传统的劳动密集型向技术密集型转化。
“少子化”现象影响了产业结构。“少子化”和“老龄化”是相互伴随的问题。正常的现象是年老人员和年轻人员能够合理流动。而在出现了“少子化”的情况下，将有一大批老年人由于具备了特别的专业技能，加上退休年龄的延长，年轻人很难加入进来。与此同时，大规模的产业需要新技术，能够很好接受新东西的年轻人减少，老年人又不愿意去培训就不能够适应产业结构调整的需求，产生结构性失业，即合格劳动力短缺。减慢经济发展速度，降低中国的GDP。
3.对幼儿产业的影响
“少子化”现象将对幼儿产业带来极大的冲击。诸如婴儿服装、奶粉、出版物、玩具等等产业将会受很大的影响。这就使一些产业不得不转型。如果转型不成功会造成严重的供大于求，造成损失。
三、“少子化”的成因分析
1.政策因素
“少子化”最大的政策因素是中国七八十年代开始大力推行并实施的计划生育政策。计划生育政策有效地解决了人口对环境、资源的压力。但是随着时间的推移，不可避免的产生了“少子化”、高龄化等一系列人口问题。
2.观念因素
随着中国对外开放程度的提高，人们的传统观念遭到了冲击。过去结婚的目的就是生孩子，传宗接代。现在很多女性追求个人价值的实现，不仅不急于生育，而且还推迟结婚。女性的自我权益意识逐渐提高，更多的女性由家庭走向社会。
3.经济因素
先在的育儿成本是逐渐提高的。而对于大部分普通工薪家庭而言最大的两块支出有房贷和育儿费用。初次之外，还有各种物价的上涨，生活成本的提高。这都使女性生育的年龄往后推迟，或者生二胎的意愿下降。
四、我国应对“少子化”现象的措施及建议
1.出台相关法规
日本比中国出现“少子化”现象要早，并且也取得了成绩。日本出台过《“少子化”社会对策大纲》、《儿童和育儿支援计划》。中国现在已经开始大力推行二孩政策，这是第一步。接着从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面来促进二孩政策的实施。
2.扭转观念
^念决定行为。在超低生育率的背景下，我们不得不呼吁女性重新审视家庭的重要性、生育二孩将减少孩子今后的养老负担的重要性。我们必须清醒地看待将要面对的人口风险。
3.优化经济结构
我们不仅要提高生育率，更要正视少子化现象。在未来，我们将面临用工恐慌，一些劳动密集型企业将会减少。那么我们就需要把人员数量优势改变为质量优势，充分发展技术、信息等高端行业。
53.3%一孩家庭没有生育二孩的意愿
全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心从2016年4月开始历时半年，开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。范围包括北京、辽宁等10省（区、市）的0到15岁儿童的父母。
调查结果显示，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%，即一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出。
全国妇联儿童工作部部长陈晓霞介绍道，此次调查结果显示，80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素，排在前四位的分别是“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”、“家庭经济状况”、“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”、“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。
陈晓霞表示，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的现象。另外，调查还显示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的动机主要体现在，为了“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”。
同时，目前超过50%的二孩家庭对两个孩子的养育存在新的困惑，例如：如何与两个孩子建立和保持亲密的关系、如何处理两个孩子相处过程中的种种问题等，二孩家庭家长希望获得多样性的家庭教育指导服务。
二孩生育意愿低成拦路虎
在吉林，卫计部门在二孩政策推出之初进行过生育意愿调查并由此推算出了相应数据，但政策实施一年，吉林省内实际生育情况并没有达到预计的比例。
吉林省卫生计生委计生指导处处长姜国民说：“调查有意愿生育的是百分之十五点多，一般都有集中办生育证的情况，按照15%推算，远远超过现在这个数，现在办证的数，二孩领证是35480，预计办证起码有六万吧。生育的积极性不高，没有这个政策要这个政策，有政策又犹豫不想生了。”
姜国民表示，放开全面二孩后，城市育龄女性应该是生育二孩的主力军，但现实问题让不少家庭有心无力：“现在符合条件大多数都是城市人，恰恰城市遇到的困难比较多，现在城市抚养的成本也高照顾孩子时间也有限，所以生育率低。
再一个原因，现在生育的主力都是独生子女，独生子女生育意愿本来就很低，也没时间照顾，都靠老人，老人往往照顾一个以后不愿意去照顾了。”
2016年，吉林省出台《人口与计划生育条例修正案》，将产假延长到158天，在姜国民看来，新规等举措能否带动二孩生育仍待观望“产假虽然受到欢迎，担心产假多了会影响妇女就业，这个也是从两方面考虑。
现在虽然选择二孩的人不多，但这里有很多不确定因素，有的人生了之后，受到生育两孩的影响，很多人再随着生育，出现生育高峰，这个很难说，现在只能是观察。”
尽管像吉林等地都出台政策规定，延长和保障职业女性生育前后的产假和相关待遇，但是对于很多职业女性尤其是已经生育过一孩的女性来说，由于所处的就职环境不同，生育二孩和工作事业成了她们纠结的一道选择题。
我国全面放开二胎的政策给许多想要两个孩子的家庭带来了喜悦。河南郑州市民张女士一直想要两个孩子，但当她真正符合条件、可以生育二胎时，她又开始犹豫了：单位的岗位基本上一个萝卜一个坑，一般情况下，女性员工怀孕生子之后，原有岗位就会保不住。
如果您的老板足够通情达理，生育二孩还能保证工作岗位，一些女性也高兴不起来。郑州市民陈女士和丈夫都是自由职业，他们的二孩刚出生不久。少了工作的束缚，但现在紧在他们头上的紧箍咒是，孩子谁来照顾、能否照顾好的问题：“我们小区都是这样，老人照顾孩子更多一些，一小区都是。他们都比较溺爱孩子，像我们觉得孩子你应该给养成讲卫生的好习惯，但他们觉得洗澡多了孩子感冒啊什么的，反正都不一样观点。”除此之外，二孩所带来的“经济压力”也成为生二胎的拦路虎。
之所以全面放开二孩，是因为国家考虑到了日益严重的老龄化现象，养老压力迫在眉睫。政策虽好，可真正生育二孩时，大家需要越过的门槛也是一个接一个。
媒体观察员王攀说，二孩政策如果想要取得更好效果，国家在政策上必须适当调整，减轻家庭负担和压力：“比如，学前教育纳入义务教育的范围，因为即便是现在城市家庭上个幼儿园费用也是非常高的，即便是中产家庭承受起来也是比较困难，应多一些公立幼儿园。当女性去生孩子的时候，收入、岗位各方位会面临风险，应该给企业一些补贴，政策支持的方式，去缓解女性生二孩之后的风险等。”
生育二孩配套社会资源紧张
随着全面二孩政策的实施，2016年以来我国大城市不少三级医疗机构产科“一床难求”的问题突出。
国家卫生计生委妇幼司副司长宋莉表示，要调整扩增服务资源，充分利用好现有医疗资源，例如通过医疗机构内科室间的床位调整，包括将三级医疗机构部分特需病房调整扩大为普通病房，尽可能地扩增产科床位：“通过实施分级建档制度，包括像建立孕产妇建档服务中心这些措施，合理分流和引导孕妇根据风险评估结果选择建档机构，缓解三级医疗机构产科人满为患‘一床难求’的供需矛盾。鼓励各地组建妇幼健康服务联合体，远程会诊，对口支援等多种方式，进一步提高基层医疗卫生服务机构的服务能力。”
首都儿科研究所研究员朱宗函表示，养孩子已经不仅仅是一个家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具体的想法建议：“事实上，现在越来越认识到，养育下一代不仅仅是家庭的事情，不仅仅是父母的事情，而是国家，是各级政府，全社会都应该支持的。
家庭反映比较突出的问题是养育成本太高了，这就需要政府、社会来支持。比如，是否可以在小孩一定年龄的养育阶段，把个人所得税征收予以减免来减轻养育孩子家庭的负担等等。这次报告提出了很好的参考价值，那就是如何加强国家、各级政府和社会对家庭养育的支持。”
影响二孩生育的因素中，照料负担也是其中之一。目前许多年轻父母，特别是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖辈帮助照料孩子的情况，因此也产生了各种各样的不同看法。
朱宗函研究员认为，祖辈代养现象目前来看是无法改变的现实：“至少在近一代两代甚至三代过程中，都是很难改变的现实。我们应该接受这个现实，不能总说老人带跟妈妈带相比怎样矛盾，是不是不合适等等。这就更需要我们的全社会，我们的家庭教育对这种情况有所支持。”
