时间：2022-07-20 21:24:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇房地产资质申报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、上海市房屋土地管理局关于印发《上海市房地产开发企业备案工作程序(试行)》的通知(沪房地开(1995)389号)《关于房地产开发企业设立和备案有关问题的通知》(沪工商登(95)第4号)《关于房地产开发企业备案问题的通知》(沪房(95)商字第25号)。
二、条件
设立有限责任公司，应当具备下列条件：
(一)股东符合法定人数；
(二)股东出资达到法定资本最低限额；
(三)股东共同制定公司章程；
(四)有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；
(五)有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
凡经工商行政管理部门批准设立的房地产开发公司，均应在领取营业执照之日起三十日内到市房地局、(区)县房管局、浦东新区规土局办理备案手续。
三、申报材料
(一)公司设立登记应提交的文件、证件；
1、公司董事长签署的设立登记申请书；
2、全体股东指定代表或者共同委托人的证明；
3、公司章程；
4、具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
5、股东的法人资格证明或者自然人身份证明；
6、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
7、公司法定代表人任职文件和身份证明；
8、企业名称预选核准通知书；
9、公司住所证明；
10、其它材料。
(二)房地产开发公司备案需提交的材料
1、《上海市房地产开发企业备案表》(以下简称《备案表》)二份；
2、下列备案文件一套：
(1)企业的营业执照；
(2)企业章程；
(3)企业的验资证明；
(4)企业法定代表人及总经理的任职文件及个人资料；
(5)经济、技术专业人员的职称证书、任职文件及其聘用合同；
(6)其它有关文件。
备案材料应装订成册。
四、审批与管理
(一)上海市工商行政管理局和各区县工商分局是我市单位在沪投资兴办房地产开发公司的登记机关。房地产开发公司的经营范围由工商行政管理部门核定，凡在营业执照经营范围内注明“受让地块上从事房地产开发经营”的企业为项目公司。
(二)上海市房屋土地管理局和各区(县)房屋土地管理部门是本市房地产的专业管理部门，房地产开发公司依法备案、持证经营是本市房地产的管理要求，外省市单位在沪投资注册房地产开发公司，必须向房屋土地管理部门备案登记、核发资质证书后，方能从事房地产开发经营活动。
解释权为：*
具体办理部门；市、区(县)工商行政管理部门、市区(县)房屋土地管理部门。
按照《通知》要求，我区改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集中，强化职能，规划导向。
（一）坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革是一项根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还给企业。彻底改革现行的无论谁投资都要审批的制度。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目必须予以备案。区属各有关部门务要深刻领会、准确把握《决定》关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配置资源的基础性作用。
（二）适当集中。要把贯彻落实《行政许可法》、《通知》和认真执行区委、区人民政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（**和党〔**〕31号）紧密结合起来，按照公开、公正、便民、高效的原则，确立企业投资项目管理体制。即：区计委的职能部门进驻区行政许可服务中心，建立受理窗口，按照《**市企业投资项目核准暂行管理办法》、《**市政府核准投资项目管理权限》、《**市企业投资项目备案暂行管理办法》、《**市外商投资项目核准暂行管理办法》、《**市境外投资项目核准暂行管理办法》的规定，对权限受理范围内的核准、备案项目统一受理，并同时抄告相关部门，以并联方式由有关部门按照各自职能分工对项目审核，实行“一门受理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。
（三）强化职能。区属各有关部门要进一步加强投资管理工作，处理好办理项目核准、备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。
（四）规划导向。改革企业投资项目管理体制，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式。要在投资项目核准、备案中发挥好规划的导向作用，注重引导全社会投资，强化市、区整体发展规划、经济布局、产业政策和结构调整的实施。加强投资信息的，建立行业准入制度。核准项目单位必须委托具备相应工程咨询资质机构编制项目申请报告。对核准过程中，各有关部门争议较大的项目，要委托中介机构进行咨询评估，确保新上项目的水平。
二、深化投资体制改革的主要工作
（一）坚决推行企业投资项目核准制和备案制。
要确立企业的投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及年度投资计划等审批环节。区计委等相关部门要立即做好准备并做好与前期审批项目管理的衔接。
（二）加强政府投资项目管理。
凡政府资金（即：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的其他建设资金。）及事业单位出资建设的项目在国家和**市对政府投资管理体制改革（办法）颁布实施前仍由区计委统一受理，实行审批制并进行全过程监管。要建立和完善政府投资责任追究制度，实施投资主体招标，严格控制项目投资、质量和工期。
（三）确定政府各部门的职能分工。
根据《决定》中“由地方政府投资主管部门会同行业主管部门核准”的规定和《**市核准的投资项目管理权限》中“分别由市和区县发展改革（计划）部门会同相关部门核准”的规定，我区在办理核准、备案程序上，采取“一门受理、并联审核、一道手续、方便企业”的办法。即：首先，由区计委在区行政许可服务中心受理企业申请；然后，按照现行审批部门分工，以并联方式由有关部门对项目审核；其中，区经贸委、区建委、区招商办等部门对工业项目、城建项目、外商投资项目和增资项目提出审核意见；最后，由区计委归纳各部门提出的审核意见，在许可中心以一道手续完成对项目的核准、备案。
（四）加强和改善投资的宏观调控。
要继续综合运用土地政策、产业政策、环保政策以及必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
区计委要认真履行对全区投资工作的管理和组织职能，负责对全区固定资产投资实行目标管理并定期完成由市级审批、核准、备案坐落在区域内的各类投资项目情况的反馈、收集工作，确保实现市、区确定的投资总量目标。
建立区计委牵头，相关部门参加的季度联席会制度，对区域内建设项目情况进行监测和分析，形成有效的项目调控和监管体系。
区经贸委、区建委、区招商办等行业主管部门要按照行业分工，充分发挥职能作用，制定行业发展规划和准入制度，做好项目审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务、加强项目监管、筹划、协调和推动行业内重大项目建设，实现各行业投资目标和重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信息、项目监管和资金引导等手段，规范和引导各行业的投资活动。
区规划处、区建委、区环保局、区质监局、工商**分局、区安监局、区消防处等有关部门，要依法加强对企业投资活动的监管。凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关手续。区审计局依法对国有企业的投资进行审计监督。
（五）积极培育中介服务市场。
积极培育中介服务市场是我市改革企业投资管理体制的需要，也是优化我区服务业结构，大力发展现代服务业的必然。全区各部门要积极培育和壮大我区的中介服务市场，对咨询评估、招标等中介机构要实行严格的资质管理，营造公开、公平、公正的**区投资中介服务市场的良好氛围。为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
（六）建立和完善公开、透明、高效、廉洁的办事机制。
区计委及有关部门要及时将我市禁止投资的产业目录，连同国家制定的企业投资核准目录及核准、备案项目的受理权限、条件及效力、程序、期限等一并在区行政许可服务中心进行公示。
由区计委牵头会同有关部门确定办理核准、备案流程，建立计算机联网系统，编制专用软件，实施网络并联审批，缩短办理时限，切实为企业提供高效、便捷、规范服务。
三、改革企业投资项目管理体制的主要内容
（一）项目核准制。
1．由区计委会同相关部门对重点投资项目进行核准。
各部门要严格依据《**市企业投资项目核准暂行管理办法》、《**市外商投资项目核准暂行管理办法》及《**市政府核准的投资项目管理权限》规定的核准权限，核准范围、核准条件、核准程序和期限，认真履行核准手续。
凡属于国务院下发的《政府核准的投资项目目录》中规定的由地方核准且不涉及全市统一规划平衡、总投资在3000万元以下的区域内项目及不跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类的外商直接投资项目，均属区级核准项目。项目单位须向区计委提交项目申请报告，并附规划和国土资源部门出具的建设项目《选址意见书》和环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设用地预审报告》。区计委在收到项目申请报告和附件后5个工作日内，一次告知项目申报单位澄清，补充相关情况和文件或对相关内容进行调整。在收到项目申请报告和附件、以及澄清补充材料后2个工作日内，向区有关行业主管部门发出征求意见函（包括申请报告及附件、澄清补充材料），由有关行业主管部门对项目进行行业审核。相关行业部门在收到征求意见函后7个工作日内，向区计委书面反馈审核意见，逾期视为同意，区计委归纳行业审核意见及土地规划、环保等职能部门意见，对申请项目进行核准。在进行核准过程中，如与相关部门提出的审查意见存在较大分歧，应在收到行业审核意见起2个工作日内，委托有资质的工程咨询机构进行评估。
区计委在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间），作出对项目核准的决定，及时通知项目申报单位。由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出核准决定的，经区计委负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时通知项目单位，说明延期理由。
对同意核准的项目，由区计委向项目申报单位核发《项目核准通知书》和项目核准代码，并抄送相关部门。项目单位凭核发的《项目核准通知书》到规划、土地、建设、消防等部门办理相关手续；对不同意核准的项目，在收到申报材料、附件及澄清补充材料后20个工作日内（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间），以书面形式通知项目申报单位，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。
具体核准内容包括：是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合城市发展规划和国土规划，生产力布局是否合理；主要产品是否对国内市场形成垄断，是否符合经济安全的要求；是否符合有效保护生态环境的要求；是否符合公共利益，特别是项目建设地的公共利益等。对于外商投资项目，还要审查是否符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
2．由区计委负责对注册在区域内各类投资主体（亦称项目申请人）的境外投资项目初审工作。
按照《**市境外投资项目核准暂行管理办法》规定，项目申请人须向区计委提交按照国家有关规定要求由具备相应工程咨询资质机构编制的项目申请报告及规定的附件。区计委在收到项目申请报告和附件后5个工作日内，一次告知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件或对相关内容进行调整。在收到项目申请报告和附件以及澄清、补充材料后3个工作日内，完成对境外投资项目的初审工作，同时将初审意见呈报市境外投资项目审查、核准机构（市发改委）。
（二）项目备案制。
由区计委会同相关部门办理备案项目手续。
各部门要严格依据《**市企业投资项目备案暂行管理办法》规定的备案权限、备案范围、备案条件、备案程序和期限的规定，认真履行备案手续。
凡属符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划和国土规划以及国家产业政策要求的总投资在5000万元以下的区域内项目（含房地产开发项目），均属区级备案审理范围。项目单位应向区计委领取、填写《**市内资企业固定资产投资项目备案表》，加盖本单位公章，并提供以下文件：有效的营业执照复印件或有关法人证明材料；规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址意见书》，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设项目用地预审报告》；房地产开发项目须有经区建委对开发资质证书审查合格的证明；通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权的项目，须提供土地使用权出让合同。
区计委在收到上述申报材料后的同时抄告区相关部门，由相关部门提出行业意见。相关部门在收到申报材料1个工作日内，向区计委提出书面意见，逾期视为同意。区计委在收到所列申报材料、附件及相关部门书面意见后3个工作日内确定是否备案。
对确定备案的项目，发放《项目备案通知书》，给与项目备案代码，并及时抄告相关部门。项目单位凭区计委出具的《备案通知书》到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境影响评价等相关前期工作手续。对不属于备案范围的项目及不予备案的项目，以书面形式通知申报单位，说明不予备案的理由并抄送相关部门。
四、强化依法行政，加强后续监管
区计委等相关部门及其工作人员要强化依法行政意识，严格执行国家法律、法规、《通知》及本《实施意见》的规定和要求。在办理核准、备案手续中做到公开、透明，制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理要件等措施，切实为企业提供高效、便捷、规范服务。不得变相增加核准、备案事项，不得以核准、备案的名义变相审批，不得拖延办理时限。对在项目核准、备案过程中、、、索贿受贿的人员要依法追究责任。
要加强对核准、备案项目的跟踪、服务。在严格履行《通知》对项目后续监管的规定的同时，强化服务意识，根据项目单位的要求，帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和问题。对于区域内由市级或国家核准、备案的项目，各有关部门要主动服务，帮助项目单位做好协调和沟通。努力创造良好的投资环境。
五、其他
（一）在本《实施意见》之前区属各部门的有关企业固定资产投资项目审批管理的规定，凡与本《实施意见》有抵触的，均按本《实施意见》执行。
工作总结是做好各项工作的重要环节。通过它，可以全面地，系统地了解以往的工作情况，可以正确认识以往工作中的优缺点。为此收录了一些范文，为大家提供帮助。
根据《省发改委关于印发投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》、《市发改委关于印发投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》的要求，为进一步疏解治理投资堵点，全面贯彻落实深化简政放权、放管结合、优化服务推进行政体制改革、转变政府职能的工作部署，我县自2019年12月至2020年5月集中开展了投资法规执法检查疏解治理投资堵点专项行动，相关工作开展情况报告如下。
一、主要工作情况
1、全面修订投资审批事项清单。由县编制委员会牵头，县发改委投资审批股负责，全面开展投资审批合法性审查，制定统一投资审批事项清单。全面梳理审批事项权利清单，并于2020年2月前统一印发，为规范实施审批行为提供了依据。
2、严格按照“三集中三到位”要求，并将所有审批集中到一个股室，实现了审批股向政务中心集中，所有办理事项向投资项目在线审批监管平台集中，进驻中心到位、授权到位、电子监察到位，坚持做到平台和窗口以外无审批。
3.积极运行投资项目在线审批监管平台，牵头相关审批部门创新投资管理方式，开展网上并联审批，促进项目审批提速提效，营造了良好的投资发展环境，为企业和项目单位提供了优质、高效、便捷服务。严格执行国家和省制定的企业投资项目核准和备案管理办法，压缩办结时限。
政府投资项目只要符合政府投资方向，项目立项、可行性研究报告、初步设计审批法定办结时限均为60个工作日，承诺办理时限均由7个工作日压缩为3个工作日;企业核准类项目核准法定办结时限均为55个工作日，承诺办理时限由20个工作日压缩为5个工作日;企业备案类项目由5个工作日压缩为1个工作日，特别是企业核准、备案类项目通过平台上传必要附件材料，办理结果快递，可实现全程网上办理。
4、牵头相关部门纵横联动，协同推进平台运行。
由县数据资源管理局牵头建立县级相关部门工作联络员制度，不定期开展相关工作交流，指导和服务全县在线平台运行，妥善处理运行过程中遇到的各类问题;并带头积极运用投资项目在线审批监管平台，做到所有项目政务服务网一网申请、网上预审、网上办理、网上或窗口办结,实现“线下无审批”。
5、对标梳理便捷、规范办事流程，为企业提供优质高效便捷服务。目前，我委在政务服务网中行政权力和公共服务事项，全部实现最多跑一次，甚至是“不见面”审批。
6、压减清理申报材料和各类无谓证明。坚持权责法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则,建立了权力清单和责任清单,并实行动态调整,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,确保“行政权力进清单、清单之外无权力”。全面梳理并压缩审批时限，所有审批事项都严格按法定时限做到零超时。
7、创新审批模式，开展联合审批和“容缺”审批。一是由县发展改革委牵头开展联合审批。发改委窗口一窗受理申请材料，将相关材料分送至各审批部门窗口，并向企业一次性发放所有相关部门一次性告知单，待项目单位材料齐全、合规后，各相关部门同时介入审查办理、在规定时限内办结。二是试行“容缺”审批。对于政府融资项目、申请上级资金项目、招商引资项目、重大房地产开发项目等试行部分材料“容缺”审批，做到急事急办、特事特办、快捷高效。如重大房地产开发项目开发资质未办理的，实行先备案，项目单位作出承诺项目开工前完成并送达窗口，便可进行项目建设其他相关审批，大大缩减了项目前期审批办理时限。
8、提升服务质量。一是减少审批环节，提高审批效率。一网申请、一窗受理、一窗办结。二是全力帮办、代办，实现零障碍服务。窗口工作人员通过加强学习，熟练解答群众咨询的各类问题，免费为群众打印、复印各种所需手续并帮助网上填报，为企业开辟一条绿色通道。彻底改变群众办事门难进、脸难看、事难办现象。
二、存在问题
虽然目前项目审批效率大大提高，但还存在一定问题：
1、虽然实行并联审批，但并联审批制度、工作机制不够健全，且坚持的不够;
2、牵头办理部门，全程代办做得不够，还需继续加强;
3、尽管落实统一受理、统一审查、同时介入，但同步审批时限有待进一步优化。
4、投资项目事中、事后现场、及网上监管不够，存在重审批、轻管理的问题。
三、打算及建议
一、简化建设项目环保审批工作程序
1、取消建设项目预审，直接进入环评文件报批。
建设项目统一在市政府行政服务中心环保窗口受理。项目受理取消建设项目预审环节，不再下发建设项目预审意见，直接受理建设项目环境影响评价文件报批。建设单位应按照国家环保总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，委托具备环境影响评价资质的机构编制环境影响评价文件。
建设单位在市政府行政服务中心环保窗口提出申请，提交下列材料，并对所有申报材料内容的真实性负责：
（1）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；
（2）建设项目环境影响评价文件文字版一式2份，电子版一式1份；
（3）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；
（4）依据国家有关法律法规规章应提交的其他文件。
2、对建设单位提出的申请和提交的材料，市政府行政服务中心环保窗口根据情况分别作出下列处理：
（1）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执。
建设项目属受理环境影响登记表的项目直接由建设单位填报登记表，由窗口当天进行审批。
建设项目属受理环境影响报告表下列行业范围的：农业综合开发、垦荒、植树造林、渔业养殖、畜牧养殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教体育用品生产、方便食品加工、水泥制品及石材加工、机械及半成品加工及组装、服装及鞋业制造等污染因子单一，无毒无害且周围无环境敏感点的项目；房地产开发、批发、零售市场、学校、饮食和娱乐服务、印刷、一般货物仓储等第三产业项目，可直接进入审批程序。属其他受理环境影响报告表的建设项目，需进行技术评估工作后再进入审批程序。
建设项目属受理环境影响报告书的项目，需进行技术评估后再进入审批程序。
（2）申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场一次性告知建设单位需要补充的材料。
（3）按照审批权限规定不属于市环保局审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。
3、简化建设项目技术评估工作环节。
受理建设项目环境影响评价文件后，需要进行技术评估的，由环保窗口下达进行技术评估通知书，委托市局环境影响评价文件技术评估中心对环境影响评价文件进行技术评估，组织专家评审。评估中心一般应在20日内提交评估报告（含环境影响评价文件修改时间5日），并对评估结论负责。
4、缩短建设项目环保审批时限。
经审核属环境影响报告表中直接进入审批程序的项目和经技术评估通过的建设项目，自接到建设单位提交的项目技术评估文件和修改完善的建设项目环境影响评价文件后方可进行审批，原则上审批时限不超过10天。
二、简化建设项目“三同时”验收工作程序
1、编制环境影响报告书的建设项目“三同时”验收按以下程序操作。
（1）受理。建设单位项目竣工后，在市政府行政服务中心环保窗口提出申请环保设施竣工验收，经现场检查该项目已基本按照环境影响评价文件和有关行政审批的要求落实了各项环保措施的，受理该项目验收申请，下发建设项目受理通知书，明确建设项目“三同时”验收材料、监测时间及要求等。若未按要求落实各项环保措施的不予受理，并提出整改要求，待落实各项整改要求后再受理。
（2）“三同时”验收。接到建设单位“三同时”验收申请报告材料后，对报送的材料进行审核。符合验收条件的，立即组织进行“三同时”验收。验收形式采用召开现场验收会的形式，经验收组通过验收的项目，在市环保局网上进行公示后下文，其中公示时间由原来的15天缩短为7天，验收意见办理时间由原来的20个工作日缩短到10个工作日内办结。对经监测未达标或验收未通过的项目，提出整改要求，待达到整改要求后再予以办理。
2、简化编制环境影响报告表建设项目的验收程序。
对编制环境影响报告表属下列行业范围的：农业综合开发、垦荒、植树造林、渔业养殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教体育用品生产、方便食品加工、水泥制品及石材加工、机械及半成品加工、组装、服装及鞋业制造等污染因子单一，无毒无害且周围无环境敏感点的项目；饮食和娱乐服务、印刷、一般货物仓储、停车场、驾驶员培训基地、疗养院、专科防治所、卫生站、血站建设，自来水生产和供应、洗车业、汽车维修、洗染、沐浴业、加油、加气站、体育场馆建设、房地产项目等。其“三同时”验收时，经现场检查落实了各项环保措施的就直接下达验收意见，不再召开建设项目“三同时”验收会进行验收。有关验收意见在收到齐全验收材料经公示7天后10个工作日内办结。
上述行业范围外的其它项目，按照编制环境影响报告书的验收工作程序进行。
3、缩短编制环境影响登记表建设项目的验收时间。
需要监测的建设项目，直接由建设单位委托有资质的监测单位进行监测，在收到齐全的验收材料后5个工作日内办结。
一、建筑业发展情况：扩量增效，再攀新高
（一）各项指标稳中有升
XX年以来受到宏观调控政策的影响，银根、地根紧缩，建筑业企业在承接工程中带资、垫资现象愈加严重，资金短缺加剧，发展压力较大。特别是今年以来国家经济整体增速减慢，工程建设明显放缓，建筑市场容量缩小，竞争有所加剧，企业利润持续走低，行业发展速度受到一定制约，但仍然保持稳步增长。全市预计完成建筑业企业总产值158.7亿元，同比增长36.8%；施工面积预计达到1693.7万平方米，同比增长22.3%；承接高层项目300栋，同比增加60.4%；从业平均人数预计达到8.6万人。
（二）企业资质明显增强
全市建筑业企业积极提高资质等级：江苏海源、扬州天成先后晋升为房建总承包二级企业；江苏大山、扬州广宇、扬州首裕、高邮振达、扬州翼超、高邮菱塘、扬州润泽、高邮鹏翔8家公司成功申报房建总承包三级企业；江苏兴厦新增机电、园林两项专业资质，扬州建宇新增市政专业资质；高邮宏盛机电设备公司获得起重设备专业资质；另有7家企业成功申报或晋升劳务分包资质。截止目前，我市现有资质企业达到127家，其中总承包特级1家，一级2家，二级8家，三级27家；专业承包企业65家；劳务分包企业24家。另外江苏润扬已申报房建总承包一级企业，目前申报材料正在省主管部门审核之中。
（三）市场开拓势头良好
我市弘盛集团、兴厦公司、润扬公司等重点企业积极利用有利条件，想方设法开拓驻外市场，承接高、大、难工程，发展了多个有规模、有潜力的新型市场。新开辟的马鞍山、泗洪市场，承接的工程规模均在10至15万平方米规模。我市企业在贵州省遵义开发施工的商住小区项目面积达到30万平方米。我市企业还广泛参与本地园区、工业项目和住宅楼工程建设。走多元化经营、开发——施工一体化道路，开发建设了一批规模工程。全市建筑企业在建高层项目268栋，比较典型的如弘盛集团承接的华庄水乡苑二期农民拆迁办工程、兴厦公司承接的青岛国奥天地9号楼工程等。
二、建筑业改革改制情况：政企分开，初见成效
XX年建筑业工作会议召开后，我市建筑业改革改制正式实施，建工局与江苏弘盛集团实施政企分开，组建高邮市建筑工程管理局。根据市委、市政府的工作部署和市建筑业改革改制领导小组的具体安排，我局对接落实改革改制相关事务，加强协调沟通，把推进体制改革、支持弘盛集团发展作为改制的主导方向。细化目标措施，制定分项方案，狠抓关键环节，把握职工思想动态，将人员分流落实到位，并办理好相关人员的转岗、退休手续，政企分开按时到位。按照新的“三定方案”，我局迅速优化内部资源，克服人员减少等困难，明确班子成员分工，建立组织结构，确定部门科室职能，完善工作流程，做好业务工作的衔接。目前弘盛集团正在实施深化改制。
三、建筑行业行政管理情况：健全机制，加强管理
建管局成立后，面对人员减少，不少业务骨干分流到企业的现实，积极采取全员发动、一人多职、加班加点等措施，落实岗位职责，强化业绩考核，为工作开展打开新局面。根据“三定方案”，细化了各直属事业单位、机关各科室的岗位职责，并上墙公示。制定出台了百分制岗位职责考核办法，将业务工作逐层分解到人头，加大奖惩力度、激励力度，有效地调动了干部职工的工作积极性。政企分开以来，我局各单位、科室始终保持高效高负荷运转，各项业务工作顺利开展。4月份专门组织局机关和部分企业到南京江宁区交流学习，学习江宁建工局发展、管理、服务建筑业的先进理念和经验。5月份组织施工人员奔赴四川参加灾区活动板房建设，顺利完成各项援建任务。年中组织两次建筑市场综合大检查。召开了农村建筑市场管理工作座谈会。最近，以高邮市政府名义出台了《加强全市农村建筑市场管理的意见》，着力强化村镇建管机构的组织建设，形成完整的建管工作体系。今年来，我局先后被评为全省建筑管理先进单位、扬州市施工安全生产先进单位、高邮市法制工作先进单位，在全省本系统执法队伍建设达标考核中我局建筑市场执法大队顺利通过达标考核，并获得优秀等次。
四、建筑业发展形势分析：困难增多，机遇同在
受国际经济形势影响，我国宏观经济增速放缓。楼市不景气，房地产企业资金普遍紧张，会有部分企业转嫁危机，拖欠施工企业工程款，从而引发民工工资的拖欠；宏观经济走势趋缓，地方政府财政收入减少，年底前后，可能会加大对建筑企业预征税的力度。在困难面前，我们尤其要认真分析宏观经济政策对建筑市场的深刻影响，找到一条切合实际的发展道路，使建筑业企业能够更好地把握市场经济脉搏，抢抓机遇，加快发展。11月5日，国务院常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施。初步匡算，实施十项措施所列的工程建设，到XX年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
五、存在的主要问题及对策
1、工程款拖欠可能加剧。房地产销售下降直接的结果就是导致资金流量萎缩，甚至使资金链断裂。开发商有倾向把风险向建筑业企业转移。一些同房地产关系比较密切的建筑业企业开始把工程款回收作为当务之急。如果到年底工程款拖欠问题进一步加重，隐性问题将上升为显性问题，势必引起建筑材料款和民工工资的连环拖欠，对社会稳定产生极其不利的影响。因此，我市企业必须充分地认识今年工程款回收的难度，想方设法筹措储备一部分的资金，以应对将要到来的年终民工工资发放高峰。在本地建筑市场，已经有不少工程项目部的农民工不断到建管处和劳动监察大队上访，要求解决拖欠了很长时间的工资问题。来访人员情绪激烈，声称如不能在短期内解决，将向高邮市政府、扬州市政府进一步上访。对本地开发商、施工企业的拖欠行为，我局还有相关措施加以约束，毕竟这些单位的经营实体都在本地。但是对于外地开发商、施工企业的拖欠行为，我们管控压力加大，已接近年关岁末，农民工索要工资的情况将大幅增加，而且上访人员的情绪将愈加激烈。这些开发商、施工单位的总公司、法人实体都在外地，一旦这些单位驻邮管理人员撤出高邮，将造成严重后果，农民工找不到具体的责任单位和有关责任人，就会到本地主管部门上访，将给我们本地部门带来很大的压力。对此，我们除了提高警惕，加大协调解决力度，将采取跟踪监管，跟踪落实的方法，必要时争取市劳动保障、公安等部门的支持。
2、安全生产形势依然严峻。企业资金一旦紧张，安全投入可能减少，容易出现大的事故，影响建筑业的稳定。因此我局将在年底和明年上半年集中精力，持续加大施工项目的安全生产监督力度，把安全隐患消除在萌芽状态。
3、企业资质总体质量偏低，科技进步缓慢。相当一部分建筑企业技术创新能力不强，管理不科学，增长方式粗放；建筑业高端优秀人才集聚较难。对此，要大力培养引进高端人才和实用型人才，引导企业转变以往的用人观念，加大激励力度，为企业科技进步积蓄能量。
4、本市建筑市场秩序不够规范。压价竞争、垫资施工较为普遍。违法分包、企业挂靠等违规现象不同程度存在，农村建筑市场管理有待加强。对此，我们将形成完整的建管体系，健全农村建筑市场管理机制。同时，加强建筑市场日常巡查和抽查力度，严格行政许可制度。
5、外出施工劳务输出缓慢。近两年，我市外出施工人数占从业人员总数的比例一直呈现降低趋势。加之经济环境的影响，已有一部分从业人员退出建筑业，加强建筑劳务输出工作十分紧迫。对此，我局将广泛深入持久地开展行业宣传活动，宣传建筑业的优势和作用，宣传建管局的机构职能，调动和组织建筑业企业和农村建管机构集中农村富余劳动力参加培训，充实建筑大军。
6、执法经费没有来源。我局下属部门均是自筹自支单位，安全费用由地市级主管部门收取，我们县级市没有收费的职权，最近省主管部门也停收了质监费，我局市场管理、安全质量监管方面面广量大，执法人员本来就不足，费用停收以后，工作量没有减少反而增加，以前那些不接受监督的工程我们就收不到费用，我们监管方面的责任还少一点。如今质量、安全费用停收，所有的工程都要进行监管。以前，虽然有收费，但是市场执法工作方面的人员经费、监管执法费用的仍然存在资金缺口，都是从弘盛集团级差中弥补。如今收费没有了，弥补渠道没有了，我们执法经费如何来保证这个问题已经非常紧迫，人员要养，工作也不能放松。对此，我们将请市里面帮助、协调，目前我们正在核算执法经费成本。
六、XX年建筑业经济发展的计划目标
全市实现建筑业企业总产值165亿元，计划比今年增加10%；
施工面积达到1500万平方米（按1100元 /平方米测算）；
竣工面积达到700万平方米（按施工面积的46.7%测算）。
七、XX年建筑市场开拓工作主要打算及措施
（一）积极应对新形势，采取科学合理的市场对策
因当前我市建筑业企业完成的产值均为存量，故建筑业产值尚未受到整体经济环境的严重影响，但考虑到长期效应，预计房地产市场对建筑业的影响至明年上半年会更加明显。针对宏观经济的波动，我们将采取积极态度，认真分析问题，制定相应对策。
1、冷静对待形势。充分认识全球金融危机对我国经济尤其是对房地产业的深刻影响，提醒我市企业做好充分心理及应对准备，加强风险防范意识迎接挑战；同时，应当看到，在外贸和内需面临阻力的情况下，中国城市化的步伐将更加坚定，并进一步向广大农村地区辐射。xxx期间我国基础设施建设投资将达到一个新的高峰，基础设施的建设对提业支撑形成大经济圈，转变发展方式，统筹城乡一体化具有不可代替的作用。由此可见，我们要解决的问题不仅仅是面对市场萎缩的问题，而是如何积极寻找并抓住发展机遇的问题。
2、加强政策调研。组织全市企业召开行业前景分析座谈会，邀请有关领导、专家参加，及时让企业从理论深度和实践广度熟悉建筑市场发展趋势。开展经常性的外埠市场调研活动，调研建筑市场、新兴专业的发展方向，找准如何参与农村基础设施建设、城市交通投资等的切入点。
3、加快企业转型。引导建筑业企业向技术型、管理型转变。加强项目投标管理，认真分析项目特征和建筑材料等要素的价格影响，规避经营风险；加强资金管理，规避财务风险；加强项目控制，规范项目考核承包制度，规避管理风险；加强工法研究和应用，以科技降成本、求效益，规避竞争风险。
（二）调整经营思路，积极开拓新领域、新市场
着力从以下几个方面调整经营思路：一是坚持以政府投资项目为主战场，通过项目股份制联营模式，积极与一些市政、轨道交通、公路总承包高等级企业开展合作，加快提高我市建筑业企业市政工程施工能力；二是创优创新房建施工管理水平，巩固提高安置房、政府公共建筑项目的市场占有率，引导企业广泛参与地震灾后建设以及新农村建设，发展西部及欠发达地区的建筑市场；三是鼓励发展建筑智能、机电安装、港航水利、污水处理、垃圾填埋、地质灾害处理等高技术特色专业，避开恶性竞争。
（三）巩固发展重点市场，全力承接大体量工程
发挥弘盛集团龙头带动、拉动作用。带领广大中小企业抢占更多市场份额，确保外埠市场实现“3251”工程，即3个市场达到10亿元以上规模，2个市场力争达到8亿元， 5个市场确保完成3亿元，1个1亿元以上的市场。加快“走出去”步伐，增强二级以上优势企业开拓市场的后劲。强化企业技术、劳务等资源整合，本着“以统为主，统分结合”的方针，加大对二级以上优势企业市场开拓的支持力度。加强银企合作，深入宣传推介，拓宽融资渠道。对重大市场、重大项目建立银企联合考察机制，通过举办银企对接签约会，帮助企业争取信贷额度，解决项目垫资增加、流动资金缺乏的难题。引导企业采取项目股份制的形式联合承接大体量工程。
八、XX年建筑行业行政管理主要打算及措施
1、加强工程质量、施工安全管理。把好施工许可、质量监督、竣工备案三关，杜绝假冒伪劣、偷工减料行为，加强施工管理，促进工程质量整体水平的提高。以落实安全责任制为抓手，提高安全生产水平。加强日常巡查、抽查和专项治理，有效控制和杜绝重大伤亡事故。加强对“三类人员”、特种作业人员和农民工的安全培训，提高其施工操作能力和自我防护能力。
首先，我向荣获"绵州杯"优质工程奖的单位、向****年度建筑施工安全生产管理先进企业及优秀项目部、向全市第五届建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动获奖个人及优秀组织单位、荣获国家和省建筑装饰工程奖的单位表示热烈的祝贺！希望获奖单位和个人要戒骄戒躁，继续努力，做出更好的成绩；同时要求被通报批评的单位务必要深刻总结教训，制定措施，认真整改，在新的一年里要彻底改变现状，并争取在****年取得好的成绩。
今天市建委在这里召开全市工程建筑管理工作会议，其主要内容是总结我市****年建筑管理工作，研究部署****年建筑管理的主要工作。会议的主题是，继续围绕工程质量和安全生产、进一步整顿规范建筑市场秩序、清理拖欠民工工资及促进建筑行业持续健康发展。下面我讲几点意见：
一、****年建筑管理工作取得的新进展
****年，我市建筑管理工作以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照加强党的执政能力建设的要求，遵循依法治业的原则，整顿规范建筑市场秩序，深化建筑安全生产工作，加强工程质量监督，严格从业资格管理，规范建设工程监理制，认真开展解决建设领域拖欠工程款工作。
据统计预报，****年实现建筑业总产值54亿元，建筑业增加值11亿元，利税总额1.1亿元；城建劳务输出3.1万人次。保持建设项目报建率100％，应招标工程招标率100％,应监理的工程监理率为100%，工程质量一次性验收合格率100％；安全施工达标合格率90％以上；创"绵州杯"优质工程7个，"天府杯"工程5个；建筑装饰工程获家国奖1个、获省奖3个；全年未发生一起三级以上重大建筑质量或安全事故。
(一)建筑执法工作取得成效
----建筑市场、工程质量及安全生产执法力度加大。****年市建委对违法违规行为作出行政处罚共110件，其中建筑市场方面5件、质量方面75件、安全文明施工方面30件。发出责令整改通知书共95份，其中质量整改22项、安全整改47项、劳务用工整改17项、监理整改9项。因安全问题发出停工通知书3份。不执行法定建设程序的行为大大减少，违反工程建设强制性标准行为较多的局面得到扭转。
----实施建设资本金制度。按照宏观调控政策要求，对建设工程项目，特别是房地产开发项目，要求资本金不得低于国家规定的比例。年内城区有20多家建设单位因建设资本金未达到规定比例，被暂停办理施工许可证。
----工程合同管理收到效果。通过对建筑施工合同实行备案审查，实施履约动态监督，有力防止了严重拖欠工程款和民工工资等行为的发生。年内备案合同101份，其中，责令纠正问题合同12份。
----认真贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》，推进建设工程计价改革。7月20日，市建委组织召开了全市建设工程实施工程量清单计价工作会议，目前，工程量清单计价方式已在我市全面推广应用。
----加强住宅室内装饰装修管理。今年3月，市建委会同房管部门联合印发了《关于加强住宅室内装饰装修监督管理的通知》，对住宅室内装饰装修的承接和委托、施工活动等予以了规范，实施了登记制度，维护了广大消费者的利益。
（二）工程质量监督得到加强
----监督执法成效明显。通过改进质量监督工作方式，质量监督工程师树立了依法管理质量的意识，在城区基本建立起"违法必究"的执法氛围。
----质量投诉受理查处工作落实。全年共受理了6件工程事故隐患投诉和72件工程质量投诉，每件投诉都及时按程序进行了调查处理，件件有回复，及时消除了隐患。
----评选出一批优质工程。按照行业自我推荐、自我评审，采取网络公示和现场公示相结合，评选"绵州杯"优质工程7个，推荐"天府杯"优质工程奖5个。
----建筑职工岗位练兵和技术大比武活动取得成果。全市有江油、三台、盐亭、梓潼、安县等5个县（市）以及绵阳城区共38家建筑施工企业组队参加，共有134人报名参赛。建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动，掀起了全行业比质量、比技能的热潮。
（三）施工安全生产形势继续好转
----通过知识讲座、组织培训、发放宣传材料、办板报等多种方式和手段，把《建设工程安全生产管理条例》的学习宣传工作引向深入；全市建筑企业都依法设置了专职的安全生产管理机构，充实了专职安全管理人员，建立了责任制度；
----依法落实了安全施工措施备案、塔式起重机登记、安全教育培训考核、施工安全评价、安全生产监理等5项制度；改进建筑安全生产监督方式，实行大检查和日常巡查相结合，强化日常监管。
----建筑安全培训考核工作进展顺利。市建委及时对建筑企业"三类人员"安全考核工作作了规定，通过采取企业自主培训和办学机构培训考核相结合的方式，合理加快了建筑安全考核工作进度；同时市建委采取统一建立考试题库、严格考试制度等一系列措施，确保了建筑安全考核质量；为解决建筑行业"三类人员"的工学矛盾，安全培训考核班办到了基层、办到了企业。目前，全市已培训考核合格施工安全责任人4426人，其中企业主要负责人426人、项目经理3105人、专职安全员895人。考核合格率为93%。
----安全生产许可证申报受理工作全面铺开。市建委于11月专门召开了实施安全生产许可证工作会议，进行了专项布置。在申报材料的核验、受理、审查、报送、监督、管理各环节认真抓落实，加大服务力度，加强依法行政。截止目前，全市已受理近100家企业申报。
----专项治理工作效果明显。针对安全管理的薄弱环节，市建委开展了"防坍塌、起重机械、防坠落、防护用品"专项整治工作，开展了专项检查，发出整改通知书11份、停工通知书2份。
----房屋拆除安全管理得以加强。市建委实行了房屋建筑工程拆除施工备案制度，开展拆除工地执法检查，努力扭转过去野蛮施工、安全隐患多的局面。
----文明施工水平有所提高。今年重点加强了建筑散体建材及建筑垃圾运输管理工作，通过强化巡查、逗硬管理，违规运输行为大大减少。同时严格控制城区夜间施工管理，夜间施工得到有效控制。
（四）利用资质管理扶优清劣
----认真开展资质年检工作。全年在网上年检建筑业企业314家，其中，合格282家、基本合格31家、不合格1家。对受表彰的25家先进企业的资质年检实施了"绿色通道"，有11家企业资质升级，12家企业资质增项。同时，对全市16家监理企业进行了年检。
----加强从业人员资格管理。全年复查项目经理2674名，其中，合格1921人，不在岗651人，不合格75人、取消资质24人、降低资质等级3人。同时，对778名项目经理进行了继续教育。****年共审查批准过渡期内小型工程项目经理330名，考核认证一级建造师3人。
（五）建设监理行为进一步规范
通过严格实施旁站监理和监理评价制度，狠抓监理行为规范；市建委加大监督执法力度，全年开展2次专项检查，共查项目监理部97个，发出整改通知书12份；并建立起工程质量安全事故隐患监理报告制。
（六）清理拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段成效
----高度重视，积极推动。对清欠工作，市建委高度重视，把此项工作作为****年的一项重要工作在抓。筹办了9月17日和12月10日两次政府组织召开的全市清欠工作会议，有力推动了全市清欠工作。
----落实了统计制度。建立以工程项目为单位，由各建筑企业通过中国工程建设信息网上传方式进行统计汇总的制度。
----明确了清欠目标。市建委代市政府制定了《绵阳市清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》，按照"条块结合、以块为主"的原则，将清欠工作任务层层分解到各县（市、区）政府和各开发园区，进一步明确了清欠责任。
----督查工作全面铺开。把拖欠数额大、拖欠时间长的项目作为清欠的重点对象，动态跟踪督办；对工程结算不确认、确认了不签订还款协议等行为进行专项整治；对清欠工作中措施不力、进展缓慢的地区和单位进行专项督办。
----民工投诉受理工作辛苦而有成效。****年，市建委共接待受理民工投诉事件1350余件，接待民工2900余人，协调解决民工工资4000多万元。对建设部、省建设厅转来的45件民工投诉事件，都在规定时间内及时办理。
----建筑劳务用工管理"三项制度"基本落实。一年来，共开展"三项制度"检查5次，查建筑工地672个次，建筑劳务用工管理"三项制度"基本上普遍得到执行。
（七）以行风评议，促行政效能建设
----服务质量提高。一是建立和实施审查意见公示制度，对涉及到建筑企业切身利益的行政管理行为及时通过绵阳建设网进行公示；二是逗硬实施工作首问制度；三是坚持坐班告示制度；四是建立了与管理对象举行座谈会制度。通过这些制度的实施，增加了行政管理的透明度，进一步强化了服务意识。
----加强监督执法队伍建设。通过建立健全监督制约机制，加大法律法规教育培训力度，加强党风廉政建设，监督执法队伍素质和执法水平明显提高。
----建筑对外劳务输出成绩显著。****年有98家建筑企业在市外承揽工程，成建制劳务输出3.1万人，市建委获省政府"全省劳务开发先进单位"荣誉称号。
----建筑管理逐步网络化。全市所有建筑业企业和监理企业及相应的执业资格人员数据库已经基本建起，网上投标、网上办理施工许可证等电子政务即将开通。
二、存在的一些问题
1、工程质量水平与广大消费者的要求还存在着差距，商品房屋质量投诉率呈现上升趋势。
2、安全生产管理有待进一步深化。去年全市安全事故共死亡5人，城区建筑施工安全不合格率为8.5％，各县不合格率更高。今年上班的第一天（1月4日）城区就发生两起安全事故，死亡2人，这两起安全事故虽奇特偶然，但给我们再次敲响了安全生产的警钟，安全生产管理工作容不得丝毫懈怠。
3、建筑市场恶性竞争愈演愈烈。从近期几个工程招投标情况看，有的工程报价已低于招标控制价的20％。这些工程的质量、安全很让人担忧。
4、一些行政管理部门重审批、轻监管。有的地方只办证不监管，甚至把施工许可证办给无资质的施工单位。
5、存在工程建设强制性标准执行不力的问题。工程质量、施工安全、法定建设程序方面存在的违反建设强制性标准行为，或多或少未得到应有的处罚。
6、工程承发包仍然有不规范行为。有的施工单位重投标、轻合同，施工合同签订不规范，引发合同纠纷；有的施工企业，特别是个别市外入绵的企业，凭借高资质等级，搞挂靠、搞戴帽；有的建设单位，在工程定标后提出一些背离招投标文件的要求，迫使施工单位签定不合理的合同条款。
上述问题既有长期积累的，也有发展过程中产生的，有指导思想上的偏差，还有工作不到位的原因。要解决这些问题，我们必须牢固树立"建设工程百年大计"的意识，牢固树立科学发展观，从整顿规范建筑市场秩序，加强质量监督、强化安全管理，深入开展清理拖欠工程款和民工工资工作，深化行政效能建设等各方面加强管理。
三、认真做好****年各项工作
（一）进一步整顿规范建筑市场秩序
----继续深入开展执法监察工作。按照依法治业方针，结合行业发展现状，针对建筑市场出现和存在的问题，进一步加大执法监察工作力度，切实纠正和查处建筑市场各方主体的违法违规行为。
----严格市场准入清除制度。按照总承包做大做强、专业承包做专做精的思路，积极推动行业结构优化，促进建筑行业发展。同时做好建造师注册管理和项目经理等从业人员考核工作，加大动态管理。
----规范工程承发包行为。通过加强招标投标监督，防止串通投标、明招暗定、弄虚作假骗取中标等行为；通过建筑施工合同和劳务分包合同备案管理，防止拖欠工程款和民工工资等行为。
----积极推行工程担保制度。建立实行建设项目业主工程款支付担保制度、建筑企业履约担保制度、总承包企业对分包企业工资支付连带责任制，为民工工资发放提供保证。
----规范专业承包和劳务分包市场。加大对无资质、越级、越范围分包等违法违规行为的查处力度，鼓励专业承包和劳务分包队伍发展，完善市场体制。
----建立和完善建筑市场信用体系。以工程质量、安全管理、守合同讲信用为主要内容，建立建筑市场各方主体信用档案。采取制定量化考评办法，全面实施信用评价。
----加强市外企业入绵管理。继续全面开放建筑市场，进一步规范市外企业入绵验证工作，严格持证上岗管理，加强业绩考核，防止挂靠、戴帽。
（二）强化工程质量管理
----继续加大质量监督执法力度。在深入贯彻《建设工程质量管理条例》等法律法规的基础上，完善工程质量巡查制度，依法查处违反强制性标准的行为。
----开展建设工程质量专项治理工作。针对近几年来出现的质量通病问题，从技术方案、施工工艺、工法和质量控制等方面着手，积极开展施工质量专项治理。同时做好****年7月1日起在绵阳城市规划区内限制使用预应力空心板的技术转变工作。
----加强工程质量检测检验工作。以地基基础、建筑结构安全、室内空气质量为重点，认真实施工程质量检测、检验工作。同时加强对检测行为的监管，督促检测机构独立、合理、公正执业。
----完善建设工程质量投诉管理工作。进一步完善工程质量投诉受理查处机制，对工程质量保修行为进行动态监督，督促企业积极开展建筑工程质量回访，落实工程质量保修制度。
----做好工程质量抓典型、树样板工作。继续开展"绵州杯"评选和"天府杯"推荐工作，坚持把企业工程质量管理情况作为企业投标、资质审查、信用评价等重要考核内容，大力引导企业提高建设工程质量。
（三）依法加强施工安全管理
----强化意识，明确责任。要把强化安全生产意识作为建筑企业"三类人员"安全考核的重要内容；要依法建立完善安全事故应急预案、塔式起重机等自升式架设设施登记、安全施工措施备案等制度；未取得安全生产许可证的企业不能承包工程。
----加强安全执法监督。进一步完善监督工作方式，以消灭建筑施工安全不合格工地为目标，加大执法力度，对违反安全强制性标准的，必须依法查处。
----继续开展建筑施工安全专项整治。针对安全生产薄弱部位和环节，围绕"施工机械伤害"、"高空坠落"、"坍塌"、"落物打击"等事故隐患开展专项治理，进一步加强洞口临边防护的管理，大力开展安全操作规程的教育和检查工作。
----加强房屋建筑拆除施工安全管理。继续开展房屋建筑拆除施工安全专项整治工作，严格实施从业资格管理，加大执法检查力度，规范文明施工行为，切实消除房屋拆除施工安全隐患。
----严格执行建设工程项目施工安全评价制度。开展企业安全业绩考核，加大对施工安全的动态管理，进一步落实施工企业、项目经理、安全员以及监理公司、监理工程师在施工安全方面的责任。
（四）推进建设监理工作
----严格监理从业资格管理。对监理企业及监理人员从业资质加强动态管理，完善清除准入制度。全面实行工程监理持证上岗。切实开展旁站监理工作，规范监理企业及监理人员的从业行为。
----完善评价制度。将评价结果作为监理企业以及总监、监理工程师、监理员等监理人员业绩记载，纳入日常考核、市场竞争及资质审查。同时，实施好质量安全事故隐患报告制度，防止事故发生。
----推动监理行业向高层次发展。从资质审查、人员培训考核、信用管理、行业自律等多方面入手，促进行业内部整合，优化资源配置，提高队伍整体素质，推动监理行业走出资质低等级、价格低水平、工作低效力的困境。
（五）继续开展清理工程款和民工工资拖欠工作
----建立联动机制，开展综合监管工作。积极会同政府督查、计划发展、财政、劳动保障等部门，建立联系制度，实行联动执法，努力推动建设领域拖欠工程款问题得到有效解决。
----逗硬实施防止新拖欠工程款的各项措施。项目资本金不按规定到位的，不办理施工许可证；凡有拖欠工程款行为的建设单位，不办理新项目的施工许可证；新完工工程，建设单位必须要按合同约定结清工程款，否则不办理竣工验收备案手续。
----严格实施建设单位信用奖惩制。把建设单位特别是房地产开发企业履约支付工程款的情况，记入信用档案，与申报建设、开发新的工程项目直接挂钩。同时，把工程按约支付工程款和办理工程结算情况，纳入房地产开发企业开发资格管理，实行一票否决。
----加强建筑劳务用工管理。完善劳务用工管理"三项制度"，大力发展和扶持劳务企业，实施劳务承包；加大对施工企业和建筑工地检查力度，动态监督民工工资发放情况，杜绝拖欠民工工资行为。
----严格实施建筑从业资格奖惩制。把用工管理和民工工资发放情况纳入建筑企业和项目经理从业资格管理，对导致民工反复上访或群体上访的建筑企业，取消其承建新项目资格。
（六）进一步转变工作作风，加强执行力
----结合党员先进性教育工作，进一步转变工作作风。按照加强执政能力建设的要求，牢固树立科学发展观，注重转变行政职能和管理方式，建立和完善精简高效的工作制度，提高建筑业管理工作效力。
----认真贯彻《行政许可法》，依法行政。继续做好监督执法队伍自身建设，建管、质量监督、工程报建、招标监管、城建监察及造价管理等部门，要严格履行职责，全面推进建筑业管理工作。
----加快网上政务建设。要充分利用信息技术手段，大力推行网上发文、网上公示，启用建筑企业"三类人员"安全考核系统，实行施工许可网上申报、网上投标报名、网上评标等网上政务。
----继续大力推动建筑对外劳务输出。今年要开展专项工作，认真研究办法，大力开展建筑施工作业人员技能培训和认证，采取有力措施，积极帮扶支持本地企业对外开拓，加大建筑对外劳务输出力度。
《财经》记者 王真 胡雯
中国液晶面板行业的精英们度过了一个忙碌的春节假期。2010年2月22日,有意上马液晶面板高世代线的五家地方政府负责人,将各自的申报材料递交给了国家发改委(下称发改委)和工信部。
“年三十都没在家里过,赶着制作报告材料。”中铁建第十研究院的一位人士说,该院是国内具有制作此类项目规划报告资质的研究院所之一,国内许多液晶面板(TFT-LCD,薄膜晶体管彩色液晶显示器)项目的设计规划均出自该院。
参与此次高世代线项目申请的企业中有几家的报告出自该院,“初三那天还去外地出差,讨论设计规划。”正在积极申请高世代液晶面板项目的各地方主管部门以及企业更加忙碌。
六代线以上高世代液晶面板生产线,适合切割大尺寸液晶面板,多数针对的是电视机显示屏,市场规模最大,技术难度也最高,而且投资巨大。一条八代线的投资动辄200亿元以上,除自身的投资外,相关的产业链配套投资也都规模巨大,对所在地的税收以及经济拉动明显,因此各地方政府都非常希望能够投资高世代线。
2010年1月初,工信部和国家发改委联合下发《2010-2012年平板产业发展规划》(下称《规划》),明确规定将高世代液晶面板生产的审批权收归工信部和发改委。此前,投建液晶面板线,只需要在省级政府部门备案。
多个渠道的消息证实,2月22日当晚,共有五个城市――合肥、成都、苏州、广州和南京提交了各自的项目核准申请材料,从而进入到这一轮的角逐当中。此前,厦门、福州、青岛、武汉等多个城市也曾传有意竞争上马八代线。
《规划》刚刚下发之时,多数业内人士均认为,发改委和工信部此次只会选择两地上马八代线。但是,面对各地信心满满的项目申请者,最终能有几家获批,目前并无准确消息。
发改委高技术司和工信部电子信息司均拒绝在评审结果公布前发表看法。惟一可以确定的是,2月27日,发改委和工信部将会组成专门的专家评审团,对各个项目进行答辩,而最终结果要在两周之后才能知晓。
收紧审批
在长达13页的《规划》文件中,发改委和工信部提出对高世代液晶面板生产线统筹安排,开工项目必须获得发改委和工信部审批。
未来几年内,中国高世代液晶面板制造市场的审批门槛将会竖立。除了高世代线的项目外,四代线和五代线依然只需要在各省备案。“低世代的生产线已经充分市场化了,可以由市场去调控。”接近发改委的人士表示。
京东方科技股份有限公司(000725.SZ,下称京东方)总裁陈炎顺对《财经》记者表示,虽然液晶市场依然前景光明,但从未来市场的角度考虑,一窝蜂上项目肯定不行,必须得有所控制,有序发展。
陈炎顺认为,2009年中国彩电行业有6000万的产能,而32英寸以上的屏,国内一块都没有。按照每条八代线的产能大约是1000万片来计算,短期内六条线也已足够。
一位国内电视机企业负责人向《财经》记者表示,“几百亿元钱投进去,回收期究竟有多长,会不会永远亏损,这些问题都要考虑。”
但是,也有声音认为目前担心产能过剩仍为时尚早,而产能也非促使此次《规划》出台的真正原因。
Displaysearch研究总监张兵认为,国家现在担心产能过剩有些为时过早,不考虑出口,仅是国内的消费,五条高世代线都是没有问题的。“我们现在的问题是基础都没有建立,产能都没有出来。”
兴业证券分析师时红认为,产能过剩可能不是政府最关心的问题,消费类电子产品的弹性非常大,预测几年后的市场情况非常困难。政府对高世代液晶面板线的调控政策,实际上还有保护民族工业和自主创新能力的因素。
合肥、成都、苏州、南京、广州五个在申报高世代线的城市当中,其中三地是日韩企业在背后支撑。在高世代液晶面板领域,国内企业仍仅有京东方具备相应的技术。时红分析认为:“如果扶持了大量外资背景的公司,多少会对国内民族产业有负面影响。比如目前大量的日韩合资投建八代线,就可能使京东方刚刚建立的国内第一条八代线丧失先发优势。”
陈炎顺也认为,保护和促进自主创新会是发改委考虑问题的一个出发点。
“如果是京东方申请,报几条批几条。”时红开玩笑地说。
除此以外,由于核心技术专利和能力掌握在少数的日韩企业手中,为了吸引这些企业在当地设立高世代线,各地方政府纷纷给出资金、土地、政策优惠,这也是决策者担忧的问题。《规划》文件中明确,今后将慎重引进外资,避免可能出现的引进代价过高等问题。
但是,对于正在快速发生变化的中国电视市场来说,液晶面板的缺乏正在成为一个不争的事实。Displaysearch预计,2010年中国会成为全球最大的液晶电视市场,但目前为止,国内仍没有供给电视市场的高世代液晶生产线。在各种统筹考虑之外,决策者必须考虑完善中国电视制造产业链的难题。
液晶面板新中心
在《规划》文件下发之前,京东方、昆山龙飞光电和TCL集团(000100.SZ)参股的深圳华星光电已经宣布投资八代线,分别在北京、昆山、深圳三地。
其中,京东方的八代线已经动工。曾经被各国、各地区视若珍宝,严格审批技术出口的高世代液晶面板生产线终于在国内市场亮相。
此前,深圳、上海等地曾经接洽夏普、三星等液晶面板企业,希望能够引进八代线,但是对方开出的一次性技术使用费就高达数十亿元。
但是,现在市场变了。夏普公司在给《财经》杂志的邮件回复中提及:“今后几年内,中国将成为全球最大的液晶市场,为了能够及时提供适合中国市场需求的液晶电视,构筑从研发、面板生产到组装的体制是很重要的。”
2010年年初,日本媒体已经开始探讨,中国市场会成为世界液晶电视生产和面板制造舞台的新中心。
日经新闻援引Displaysearch分析师秋山尊谦的话说,中国的关税较高,而所得税较日本要低。因此,比起从中国境外进口液晶面板组装成电视机整机,采用在中国国内生产的液晶面板在成本方面更为有利,“在中国国内构筑起从液晶面板的生产到消费的供应链,是最有效的做法。”
秋山尊谦称,“液晶面板中国制造”之说,也“从传言开始有了更现实的味道”。
此前,2009年夏普曾经与中国电子集团等中国企业合作在南京投建六代线。但因价格高昂,且购进技术并非先进的传言而遭非议。当时南京方面曾表示,六代线的引进是为今后的八代线建设做好准备,对此,外界一直将信将疑。
2月21日,距离递交八代线申请方案还仅剩一天之时,中国电子集团为首的中国企业与日本夏普达成协议,共同参与南京高世代线项目申报发改委。分析人士认为,倘若南京方面不能在申报日结束前解决技术来源问题,必定会在此次八代线竞争中出局。
签约当日,南京液晶谷项目负责人毫不掩饰其兴奋,对《财经》记者表示:“此次合作,外方是夏普和凸版印刷公司,中方是中国电子、中电熊猫和南京市国资委下属的投资公司新型工业化投资集团。中方是75%,日方是25%,我们是绝对控股。”
该负责人还特别对记者强调,对于这个协议结果,中电熊猫非常满意,而且“工信部和发改委亦非常满意”。
夏普之外,两家韩国企业三星和LG也分别参与了苏州以及广州的高世代线项目。
2009年11月,LG与广州市政府签署了建设8.5代线的正式协议。根据协议,双方将成立一家注册资金为13.4亿美元的新公司, LG控股70%,而广州市政府和中国的一家彩电厂仅持有30%股份。
同一时间内,三星也宣布计划以控股或者独资的方式投资26亿美元在苏州建设一条7.5代线。
到大陆去
2009年9月,昆山龙飞光电耗资43亿美元的八代线举行奠基典礼。但在当时,这被业界认为是一个非常奇怪的仪式,在这个看似高调的仪式之后,无人知晓这一投资巨大的生产线究竟由谁投资,所需的技术又是来自何处。
当时,传闻中的主角是友达光电,这也符合业界的预期,友达一直希望能够在大陆投资设立大尺寸液晶面板生产线,从而更靠近市场。但是同日韩一样,中国台湾地区当局一直严格限制高世代线技术的出口。
在给《财经》记者的邮件当中,友达方面否认与昆山龙飞光电的八代线项目有关。
当京东方八代线开工,夏普、三星、LG伺机而动之时,这样的限制失去了意义。2月9日,“台湾经济部”终于开闸,同意岛内企业赴大陆投资高世代液晶面板生产线,但限定最高不得超过三条,且与台湾本地所建的面板线需有一个世代的差距。
对于“放开”之举,友达公司在邮件当中表示“支持与肯定”,称“将能提升华人在面板业的整体竞争力,将能缩短产品运送时程,就近服务在大陆的客户”。
友达方面表示,目前还没有具体的投资计划,将在政策审查通过并公告后,以最快速度申请高世代面板线。根据该条例,友达能到大陆投资的最高代线为7.5代线。2月22日,友达董事长李耀也公开表示,友达会向台湾地区当局提交申请,其落脚点会选在华东或者华南。
此前曾有传闻青岛海尔以及厦门方面也会向工信部和发改委提交高世代线投资计划。而双方曾经共同的绯闻对象即为友达光电。
友达原本就在厦门拥有液晶模组工厂,若能在厦门投资设立高世代线,则可以延伸其产业链。因此,这一猜测符合预期。
但是,未及材料申报,便有消息称,青岛已经退出此次高世代线的申报,原因是没有“技术来源”。而厦门也最终没有出现在申报名单当中。
“友达在大陆的投资,目前还就是昆山那一条。”接近发改委的人士向《财经》记者透露。也即是昆山龙飞光电业已宣布开工的八代线。
友达绝非独行。2009年9月,奇美曾经有意在佛山上马一条高世代线,相关的环评报告也曾经见诸报端。但是,此后却再无消息。据一位熟悉情况的人士介绍:“当时主要是奇美的技术,但是由于台湾的管制一直没有宣布,最近似乎许多员工都已经转移到了深圳的项目。”
2009年11月,奇美被鸿海集团旗下的群创光电收购,在液晶面板市场的地位直逼友达光电。就在李耀发表其到大陆投资的决心之前,郭台铭或许已经做好了准备,他最有可能的落脚点是成都。
郭台铭最大的优势是产业链上下游的整合,在起伏不定的液晶面板市场,这被证明是避免公司业绩大起大落的有效途径。此前,这位代工大佬曾经数次入川,在此次递交给发改委和工信部的申报名单中,成都高世代光电有限公司赫然在列。
安徽急进高世代线
无论是比之于广州,还是成都、苏州、南京,合肥均是中国大陆液晶市场的黑马。2009年4月,京东方宣布在合肥建设了国内的第一条六代线,而在此之前,安徽在液晶面板方面几无积累。
但是,春节前后便又有传闻:合肥正在准备一次性上马两条八代线,全力打造液晶面板建设中心。
合肥鑫晟光电公司,将投资280亿元投建一条八代线,而另有一家神秘的公司鑫虹光电,也极有可能紧随其后投建第二条八代线。
有消息称,鑫虹公司可能有来自四川长虹集团的参与。长虹集团的新闻发言人刘海中坚词否认。
接近发改委的人士透露,22日,安徽鑫晟光电公司递交了申请材料,并没有鑫虹。
京东方总裁陈炎顺承认,京东方的确参与了安徽鑫晟的项目,但强调仅是提供“技术支持”而已,“京东方的2010年首要任务是力保北京的八代线。”当被问及是否会最终参股这条八代线时,陈炎顺表示,“目前为止还没有。”
安徽合肥此次申请的鑫晟八代线项目,注册资本金120亿元,全部来自当地政府全资控股的鑫城资产管理公司。该公司原为一家房地产经营企业,手中现金丰厚。此前,该公司也曾经参与了京东方六代线的投资。
据接近京东方的人士介绍,在京东方六代线开工之前,合肥有关液晶面板的投资只有乐凯的一个工厂,现在相关的液晶面板配套已经基本完成。就在春节假期当中,刚刚又与深圳豪威科技签约,而该公司是业内最顶尖的液晶面板配套设备生产企业,此前一直为跨国公司做代工。
安徽一位官员不无夸张地说:“进来的是沙子,出去的会是整机,从最初级原材料到最后的整机,全部在这一个园区内完成生产制造。”
2月25日下午,在此次高世代线项目核准评审材料递交的最后时刻,传闻中安徽另外一条八代线项目鑫虹公司终于浮出水面,八代线的竞争者从5家变成6家。
接近此次评审的人士透露,安徽鑫虹计划投资240亿元,但合作方并非长虹,而是另一家急欲在液晶面板领域有所表现的彩虹集团。
2009年7月,彩虹集团原计划在张家港投资建设的六代线突然中止,“资金原因”“产业周期原因”等猜测见诸报道中。但显然彩虹集团并未终止其液晶投资。12月,彩虹集团宣布在安徽合肥投资建设玻璃基板项目。
但是,对于计划当中的这两条八代线的项目,安徽方面拒绝透露任何信息。
艰难的选择
在春节期间,一位正在考察某地的高世代线准备情况的资深专家分析认为,上报的各家的情况都不错,每一家都拥有一定的资金和技术实力,很难做出选择,“最终的选择会在液晶(技术)之外。”对此,参与角逐的各个地方,心知肚明。
25日下午,项目答辩顺序通过抽签方式确定,27日,广州、南京、苏州、成都、合肥两条线将先后接受专家组的问询答辩。
在各地提交的核准申请材料当中,发改委要求各地对所提供的优惠政策作出说明,列在申请文件当中。然而各地究竟给出了怎样的优惠条件,外人均无从知晓。多位人士告诉《财经》记者,平板显示规划出台重要原因,也是看到各地方政府出于发展本地经济的考虑,拼命开出优惠条件。
从各个申请项目的推进进度来看,从一般的公司注册到环境评估,各地政府均给了最大的帮助,环评速度尤其显示了地方政府的“诚意”。一条液晶面板八代线究竟对当地经济带来多大的促进,能驱使各地方政府为其上下奔走,费尽心思?
2009年8月,在京东方八代线奠基仪式上,北京市副市长苟仲文预计,以此条八代线项目为核心的北京数字电视产业园,年产值可达1000亿元,提供2万个就业机会,每年上缴税收可达40亿元。
为了让华星光电的八代线可以顺利上马,拥有政府背景的深超国际,一次性出资50亿元。在华星光电的奠基仪式上,深圳发展银行深圳分行行长李兰涛就向《财经》记者坦言,政府的鼓励是他们出资的重要因素,“因为是市政府的项目,所以各个银行都比较积极。”
[关键词]建筑工程；项目建设；造价控制
中图分类号：F285 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0023-01
随着现代建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，工程造价控制逐渐演变为工程建设中的核心问题。文章首先分析了目前建设工程造价控制存在的问题，其次，就如何对工程造价进行有效控制进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。
1.造价控制的特点
1.1造价控制是动态的预控
工程建设中会受到各种因素影响，这些影响无不涉及到工程造价。而造价管理人员在全过程造价工作中会及时分析这些因素，提出合理建议，节约投资。随时跟踪工程施工中各种动态变化，采取动态的控制措施。这在单纯造价结算审核工作中是不可能做到的。
1.2造价管理人员能掌握第一手资料，以作出可靠的判断结论
造价控制的核心是强调通过事前事中动态的全过程跟踪管理，掌握分析第一手资料，达到主动控制工程项目造价的目的，远远优于事后造价审核工作认定的效果，故全过程造价控制为越来越多的业主所欢迎。
2.我国工程造价控制目前存在的问题
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理（地区平均成本价）与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并已开始制定相关制度，但其力度与速度明显不足。
3.加强我国施工企业建筑工程造价控制的建议
3.1投资决策阶段工程造价的控制
为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
首先是推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人。同时，建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组监督项目资金的使用情况。
其次，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
再次，资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位必须有资金文件确保项目得到批准后能按期实施，对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
另外，要加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。
3.2设计阶段对造价控制的措施
（1）开展设计招标。招投标是市场经济下一种有益的竞争机制。首先要对设计单位的资质严格核查，对单位设计历史进行调研，优选符合项目要求的设计单位。应进行分阶段招标，不仅在方案设计阶段，技术设计、施工图设计阶段也应进入竞争优选，评标时不仅考虑方案的精妙构思，亦应对设计的经济合理给予重要的评分比例，在方案的先进性和经济性两方面寻找恰当的契合点。
（2）聘请设计监理。设计单位与工程成本的控制没有直接利益关系，建设单位由于本身在设计和造价上存在技术水平及经验的不足，很难直接控制工程造价，所以需要有专业造价人员与设计人员紧密配合，直接参与设计阶段的造价控制。帮助设计人员对各方案进行技术经济分析及节约挖潜研究，对主要设备的选型进行必要的技术经济分析，审核设计概算和施工图预算，帮助业主在设计阶段控制工程造价。
（3）采用标准化设计。标准化设计的原则是“统一、简化、协调、择优”。推广标准化设计，可以简化设计，节约设计费用。建筑构件通用，便于大批量工厂化生产，优化资源结构，节约建筑材料，降低造价。同时可以提高设计人员熟练程度，保证设计图纸的先进性和经济合理性。
（4）推行限额设计。限额设计内容包括投资分配、初步设计造价控制、施工图设计造价控制、设计变更控制，把设计目标控制在批准的可行性研究报告和投资估算、设计概算范围之内，是控制造价，有效使用建设资金的重要措施。
（5）建立设计索赔制度。从法律法规角度加强工程造价的控制，给设计师、设计监理等以必须的制度约束，当人们的头脑中有了这方面的法制观念，对设计阶段造价控制的重视程度才会有整体性的提高，设计索赔制度将从法律上提供保障。
3.3施工阶段工程造价的控制
（1）项目目标成本的确定。从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段 ，此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键，通过施工单位的努力实现目标。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。
（2）生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素。要加强对人工费、材料费、机械台班费的管理，控制好人工费对成本控制能起到重要的作用，机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是机械费用控制的重要方面，而材料费在工程造价中是成本能否得到有效控制的重点，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
3.4竣工结算阶段工程造价的控制
（1）对建设成本的控制，重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。
（2）对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核。在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认以及资料是否申报齐全，防止申报材料漏项。
（3）严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。
4.结语
工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，科学有效的控制建筑工程造价，可以提高建设项目的投资效率。这就要求我们不仅要在工作中不断的积累经验、总结经验，还要不断的学习先进的建设项目造价控制技术和方法，逐步实现建设项目全过程造价控制的规范化、制度化、标准化的目标。
参考文献
[1]李迎春.小议如何做好建设项目中的工程造价控制管理[J].科技致富向导，2013（09）：380.
[2]裴玉.基于全过程控制的政府投资工程项目造价管理研究[D].成都理工大学，2012.
第二条本市范围内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条本办法所称的土地储备，是指市人民政府按照国家法律法规的规定和土地利用总体规划及市域总体规划的要求，通过征收、收回、收购、置换等方式取得国有土地，进行必要的前期开发、储备，并依据土地供应年度计划，向社会供应和调控各类建设用地需求的行为。
第四条市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市土地储备中心具体实施全市土地储备工作。市发改、经发、财政、建设、监察等职能部门，以及各镇人民政府、街道办事处和工业园区管委会，应当按照各自职责，依法做好土地储备的相关工作。
第五条本市土地储备实行统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理。
第二章土地储备计划
第六条土地储备实行计划管理。市国土资源局应当会同发改、经发、财政、建设等部门和各镇、街道，根据全市经济社会发展规划、土地利用总体规划、市域总体规划、土地利用年度计划、年度项目计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报市人民政府批准后，由市土地储备中心具体组织实施。
第七条年度土地储备计划应包含：年度储备土地规模、年度储备土地前期开发规模、年度储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模。
第八条年度土地储备计划的制定程序
（一）组织申报。各部门、各镇（街道）应当根据本地经济社会发展、城市建设和土地利用情况，及时编制本部门、本区域范围的年度用地计划方案，于每年月底前送至市土地储备中心，作为全市土地储备年度计划编制的依据。
（二）调查摸底。市国土资源局下属各国土所会同相关镇、街道，对辖区内下一年度符合储备条件的国有土地进行实地调查摸底。市土地储备中心将于每年年底前汇总，作为编制下一年度土地储备计划的依据。
（三）征询意见。市土地储备中心根据申报材料和实际调查的情况，向发改、经发、规划建设、交通、市场发展等部门征求意见。规划部门应根据市域总体规划、城市建设计划等进行规划审核，其他各相关部门要根据产业发展规划提出意见。
（四）上报审批。市土地储备中心根据土地权属情况和规划使用条件等实际进行初步筛选，于每年年初提出土地储备计划草案报市国土资源局审核后，报市人民政府讨论决定。
（五）计划调整。根据年度土地储备计划的进展情况，如确有必要，经市人民政府批准，市土地储备中心可于每年年中适时接收第二批收储项目，作为调整当年土地储备计划的依据。
第九条经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备和供应，以及办理相关手续的依据。市规划部门要根据年度土地供应及时组织编制待出让土地的控制性详细规划、划定用地红线范围、提出规划设计指标条件等，确保计划出让前2个月提出规划设计条件及附图。除国家、省、市重点工程项目外，未纳入土地储备年度计划的，不予安排供地。
第三章土地储备
第十条下列国有土地应当纳入土地储备：
（一）政府依法收回的；
（二）政府依法补偿后收回的；
（三）政府依法收购的；
（四）政府依法征收的；
（五）其他需要储备的。
第十一条政府依法收回的土地包括：
（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（二）因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地；
（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（四）依法收回的闲置土地；
（五）土地违法行为被查处后依法收回的土地；
（六）其他应当依法收回的土地。
第十二条政府依法补偿后收回的土地包括：
（一）为公共利益需要使用的土地；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；
（三）其他应当依法补偿后收回的土地。
第十三条政府收购的土地包括：
（一）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
（二）以出让方式取得土地使用权后无力完成开发且不具备转让条件的土地；
（三）政府行使优先购买权取得的土地；
（四）其他依法需要收购取得的土地。
第十四条政府依法征收的土地包括：
（一）政府依法征收的新增建设用地；
（二）政府依法征收的村庄整治、旧村改造等完成后剩余土地；
（三）政府依法征收的其他土地。
第十五条属本办法第十条规定的土地，市人民政府依法收回和征收后，由市土地储备中心按照上级有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用权人进行补偿并办理有关手续后，予以储备。
第十六条市人民政府依据城市的规划、发展、建设确定需要收购具体地块国有土地使用权的，市土地储备中心应当与土地使用权人充分协商，进行实地调查了解，核实土地权属，并征询规划意见。市国土资源局应当与财政局共同拟定《有偿收回土地使用权方案》，报市人民政府审批。具体按下列程序办理土地储备手续：
（一）提供材料。土地使用权人向市土地储备中心提供下列材料：
1．营业执照、法人资格证明书及授权委托书；
2．土地使用权证或权属证明材料；
3．房屋所有权证或权属证明材料；
4．土地平面图；
5．主管部门意见；
6．其他需要提交的材料
（二）权属核查。市土地储备中心对拟收购土地的面积、地上物权属、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）征询意见。市土地储备中心根据实际调查的情况，向规划部门征询收购地块的土地用途等基本规划设计条件。
（四）费用测算。市土地储备中心与原土地使用权人协商，委托具有土地和房屋评估资质的评估机构对拟储备土地和房屋进行测算和评估，并进行可行性论证。
（五）报批方案。市国土资源局与财政局共同拟定《有偿收回土地使用权方案》，报市人民政府批准。《有偿收回土地使用权方案》应当包括以下内容：
1．拟有偿收购地块的基本情况；
2．规划部门对拟有偿收购地块的规划意见；
3．有偿收购地块应当支付的费用；
4．有偿收购地块后的处置以及政府的预期收益；
5．其他需要说明的事项。
（六）签订合同。市土地储备中心依据市人民政府的批准意见，与土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》（以下简称《合同》）。《合同》应包括以下内容：
1．收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
2．土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
3．交付土地的期限和方式；
4．双方约定的其他权利义务；
5．违约责任；
6．纠纷的处理方式。
（七）收购补偿。市土地储备中心根据《合同》约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购补偿费用。
（八）权属变更。市土地储备中心根据《合同》约定支付收购定金后，土地使用权人与市土地储备中心共同向市国土资源局、房产管理部门申请办理注销登记及变更登记。
（九）交付土地。根据《合同》约定的期限和方式，土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地，纳入土地储备。
第十七条纳入储备的土地，市土地储备中心可以申请办理土地登记手续。供应已发证储备土地前，应注销土地登记，收回土地证书。
第四章开发整理和利用
第十八条市土地储备中心和各镇（街道）、工业园区管委会（下称“做地主体”），应当积极做好土地收储前期工作。各镇（街道）、工业园区管委会根据市土地储备中心委托，负责对储备土地进行前期开发整理、保护、管理、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。
第十九条各做地主体可按照规划一批、报批一批、征收一批的原则，抓好规划储备向指标储备转化、指标储备向实物储备转化。纳入储备的土地，需按规划完成土地开发整理等工作，适时组织土地供应，以满足产业结构调整、基础设施建设等经济社会发展的用地需求。
第二十条各做地主体要认真组织对已完成收储前期工作（已支付征收补偿费等）土地的清理和登记工作，并及时、全面、准确地将相关情况向市土地储备中心备案，纳入统一管理。
第二十一条市土地储备中心对储备土地（含已完成收储前期工作的土地）的位置、面积、来源、土地用途、地上建(构)筑物和其他附着物情况等进行调查,建立储备土地档案和台账,严格实行储备土地入出库制度,进行动态管理。
市土地储备中心应当定期将储备土地档案和台账报送市国土资源局。市国土资源局应当建立全市土地储备管理信息系统,并与相关部门实现资源共享。
第二十二条前期开发整理包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设。前期开发整理费用计入土地储备支出。
第二十三条在储备土地未供应前，各做地主体可申请对储备土地及其地上建（构）筑物、附着物通过出租、临时使用等方式加以利用，但需由市土地储备中心（可委托市公共资产管理中心）以公开方式统一组织。临时利用储备土地的，不得影响土地供应。储备土地短期利用不需办理储备土地出库手续。
储备土地短期利用只能用于公共运动场地、社会车辆停放等公共配套用途,期限不得超过一年。短期利用期间,不得兴建永久性建筑物。临时用地和临时建筑占用储备土地的,按照相关法律、法规的规定办理手续。
第二十四条储备土地供应前，市土地储备中心和各做地主体应加强对储备土地的管理，包括必要的看护、管养和临时利用，所需费用计入土地储备支出，包括：
（一）打围墙、树栅栏、树标识等；
（二）开展专人看守和日常巡查，及时发现、报告和制止非法侵占、破坏储备土地的行为；
（三）对地上建筑物进行必要的维修改造；
（四）建设临时性建筑和设施，通过出租、临时使用等方式加以利用（按前条规定程序办理）；
（五）其他与储备土地管理相关的工作。
第五章资金管理
第二十五条土地储备资金来源可通过财政拨款、储备土地抵押贷款等方式筹集。储备土地抵押或担保贷款的，按市人民政府《关于加强政府性债务管理的若干意见》（义政发〔2006〕35号）执行。
第二十六条土地储备工作经费由市财政预算安排，用于市土地储备中心的业务及其相关开支。
第二十七条土地储备资金实行收支两条线管理，接受财政、审计部门的指导和监督。土地储备资金专项用于下列用途：
（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；
（二）对储备土地的前期开发费用；
（三）贷款利息支出；
（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。
第二十八条储备土地出让金等收益全额上缴市财政，市人民政府按规定比例补助各镇（街道），补助具体办法按照镇（街道）财政体制中的土地出让收入结算办法执行。
储备土地涉及征收集体土地的，征收拆迁和报批费用统一由市财政支付，市财政按照镇（街道）财政体制办理结算。
第六章法律责任
第二十九条国家工作人员在土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）瞒报、漏报储备土地（含已开展征地前期工作的），造成直接经济损失的；
（二）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，给国家、集体造成重大损失的；
（三）索取或非法收受他人财物的；
（四）未依法采取招标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
（五）其他违反法律、法规、规章的行为。
第三十条违法截留或者挪用土地储备资金的，由市财政、审计等部门依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条违反法律、法规规定拒不交出依法收回的国有土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》处理。
第七章附则
一、考核对象
全市承担有招商引资目标任务的单位和部门，具体为各县（市）区人民政府、各开发区管委会主要领导及分管领导，全市承担有招商引资指导性目标任务及驻点招商任务的市直部门主要领导及分管领导；未承担招商引资任务的市直部门有引进项目的，参照本办法考核。
二、考核目标及计分办法
（一）县（市）区、开发区考核目标、计分方法
1、考核目标
招商引资考核目标由共性目标和业务目标构成，其中：共性目标10分，业务目标90分。
共性目标主要是量化考核各单位对招商引资工作的重视程度、参与积极性及重大安排与活动的落实情况，具体分为四项指标，实际得分由市招商局负责认定：
⑴重视招商引资工作，招商经费有保障且每年适度增长；有专业的招商引资队伍，专项从事招商引资及服务的工作人员不少于5人（共4分，少一项扣2分）。
⑵及时上报统计报表，指定专人负责项目统计工作；认真填报招商活动项目进展报表；及时上报招商项目统计月报表，按照项目调度会安排及时上报项目调度会进展情况表（共3分，少一项扣1分，未按时上报的每发生一次扣0.5分）。
⑶积极参加全市举办的各类招商引资活动（共2分，缺席一次扣0.5分）。
⑷及时上报招商信息，认真开展各项调研工作（各县（市）区、开发区每年都要开展调研工作并至少有2条招商信息上报，共1分，缺1条扣0.5分）。
业务目标根据各单位情况分层次分解，一年一下达，一年一考核，主要是量化考核合同投资额、实际投资额、重大项目个数完成分值等三项指标：
业务目标一：合同投资额，指项目合同约定的固定资产投资额，包括新办、租赁类项目合同约定的固定资产投资额，以及并购、参股类项目注册资本增资额。计算方法为：对于当年新办、租赁经营的工业类项目，以项目合同固定资产投资额为准；对于当年并购、参股或控股的工业类项目，以项目合同新增注册资本额为准。考核范围内的项目应该是当年注册并于注册前签约的项目。
业务目标二：实际投资额，指项目注册后的实际固定资产投资额，包括新建项目的土地出让金、厂房建筑成本、生产设备购置成本，以及并购、参股、租赁类项目注册资本增资额。计算方法为：对于新办、租赁经营的项目以企业当年新增固定资产投资额为准，对于并购、参股或控股的工业类项目，以企业当年新增注册资本额为准。考核范围内的项目应该是当年注册并当年形成的固定资产实际投入（对前2年注册的投资总额在10亿元以上、注册资本在1亿元以上的重大项目在当年到资的，也可纳入计算实际到资额）；企业在当年注册但没有向统计局上报统计报表的，以企业当年注册时实收资本为准，第二年有统计报表后再核减实收资本，即为第二年的实际投资额。
业务目标三：重大项目个数完成分值，指当年新注册的重大项目个数所完成的分值。计算方法为：当年招商引资新注册的投资额在5亿元以上的重大工业和现代服务业项目个数所完成的分值。投资总额100亿元及以上的重大项目完成一个计100分，50亿元至100亿元的重大项目完成一个计30分，20亿元至50亿元的重大项目完成一个计10分，10亿元至20亿元的重大项目完成一个计5分，5亿元至10亿元的重大项目完成一个计3分。考核范围内的项目应该于当年正式注册。
县（市）区、开发区纳入年度招商引资考核的项目，须提供如下资料：
⑴投资项目新注册的工商营业执照副本复印件（如是并购、参股或控股的项目需提供验资报告复印件及股权变动前的营业执照副本复印件）；
⑵正式签订的投资合同；
⑶项目投资方身份证明复印件（如投资方是法人投资的提供投资方营业执照副本复印件，是自然人投资的提供个人身份证复印件）；
⑷年度招商引资项目考核明细表。
以上资料要求一式一份，清晰、整洁，没有涂改痕迹。明细表中各个项目请按重大项目、一般项目、行业类型排序，明细表须由各单位加盖行政公章后上报（同时报送一份电子文档）。
2、计分办法
考核总得分=共性目标分+业务目标分+业务目标加分；
业务目标分=（合同投资额/T1）×25分+（实际投资额/T2）×65分；
业务目标加分=（同档次实际投资完成超额数值/同档次实际投资完成超额第一名的数值）×20分+（同档次重大项目个数完成分值/同档次重大项目个数完成分值额第一名的分值）×30分。
计分公式中,T1、T2分别对应当年下达的引资工作目标中的合同投资额、实际投资额的目标任务值。
其中，合同投资额、实际投资额分别占目标分25%、65%的权重；完成合同投资额任务的，按25分的满分计算，超额不加分，没有完成目标任务的，按照实际得分计算；实际投资额超过任务后按65分的满分计算，超额完成的，且在任务基数相同的单位中排名第一的，给予20分的加分，其他超额完成的单位加分依次递减。引进重大项目个数完成分值在所有单位中排名第一的，给予30分的加分，其他引进重大项目的单位加分依次递减。
（二）市直部门考核目标及计分办法
1、考核目标
市直部门招商引资考核目标由合同投资额、实际投资额、重大招商引资项目三项业务指标构成，三项业务指标的说明界定与县（市）区、开发区业务目标一样。其中，合同投资额即为下达任务时的招商引资额，实际投资额按招商引资额的30%计算和考核。
市直部门纳入年度招商引资考核的项目，要求提供与县（市）区、开发区一样的项目资料，另外须提供项目引进中介人证明材料（需项目落户所在地行政主要负责人签字认可，一个项目中介人证明的开具对象不超过两家市直单位）。
2、计分办法
考核总得分=业务目标分+业务目标加分；
业务目标分=（合同投资额/T1）×30分+（实际投资额/T2）×70分；
业务目标加分=（同档次实际投资完成超额数值/同档次实际投资完成超额第一名的数值）×20分+（同档次重大项目个数完成分值/同档次重大项目个数完成分值额第一名的分值）×30分。
计分公式中,T1、T2分别对应于当年下达的引资工作目标中的合同投资额、实际投资额的目标任务值。
其中，合同投资额、实际投资额分别占业务目标分30%、70%的权重。市直部门完成合同投资额任务的，按30分的满分计算，超额不加分；没有完成目标任务的，按照实际得分计算。实际投资额超过任务后按70分的满分计算，超额完成的，且在任务基数相同的单位中排名第一的，给予20分的加分，其他超额完成的单位加分依次递减。引进重大项目个数完成分值在所有单位中排名第一的，给予30分的加分，其他引进重大项目的单位加分依次递减。
在市直部门责任目标考核中，承担指导性目标任务的部门完成招商任务的给予奖励加分，没有完成的不扣分；承担驻点招商任务的部门没有完成驻点招商任务的要扣分，刚好完成的不扣不奖，超额完成的部分再与有指导性目标任务的部门一样计算奖励加分。没有招商任务的单位若引进了项目，参照有指导性目标任务的市直部门考核并奖励加分。
三、考核项目范围及要求
1、所有纳入考核的项目要求是自然人或法人投资的独立法人企业，分公司、个体工商户不纳入考核范围。
2、考核项目中，BOT项目按10%计算，BT项目不在考核范围内，除工业项目、软件开发类、旅游开发类、物流中心类项目全额计算外，非房产类其他商贸服务业项目可纳入考核范围，合同投资金额按50%计算（其中，区、区合同投资金额在10亿元以上、实收注册资本在1亿元以上的全额计算）。
3、引进的工业项目、软件开发类项目要求合同投资额在1000万元以上、实收注册资本100万元以上；非房地产类其他商贸服务业、旅游开发类、物流中心类项目要求合同投资额在3000万元以上、实收注册资本在300万元以上。
4、对于租赁、参股或控股类项目，合同金额以项目签订的协议投资总额与签约当日原企业的固定资产净值（或市值）的差额计算，实际投资金额以营业执照实收注册资本增资额为准。
5、新注册项目合同金额1年内有效，实际投资金额放宽到2年计算；鼓励引进大项目，对投资总额在10亿元以上、注册资本在1亿元以上的重大项目实际投资金额可放宽到3年计算。
6、所有纳入考核的项目要求注册资本不低于投资总额的10%；所有新注册的重大项目首期实收资本要求不低于注册资本的20%，且重大项目计分仅限当年有效。
7、在引进的重大现代服务业项目中（合同投资额在5亿元及以上），襄城区旅游业项目按照不少于3个考核，樊城区城市综合体项目按照不少于3个考核，南漳县、保康县、谷城县旅游业项目各按照不少于2个考核。
8、高新区、经开区每年须有1个投资额在50亿元及以上的工业项目新开工，有1个投资额在50亿元及以上的工业项目新注册；每个县（市）区须有1个投资额在10亿元及以上的工业项目新开工（南漳、保康、谷城、襄城、樊城或是引进1个投资额在20亿元及以上的现代服务业项目新开工），每个县（市）区须有1个投资额在10亿元及以上的工业项目新注册（南漳、保康、谷城、襄城、樊城或是引进1个投资额在20亿元及以上的现代服务业项目新注册），没有完成的取消当年参与招商引资及政府目标考核的评先资格。
9、市直部门引进的项目，须在项目签约之日起一个月内将签约文本送交市招商局投资促进科备案，在领取营业执照之日起一个月内将营业执照副本复印件、招商引资中介人证明一并送交市招商局投资促进科进行初审，逾期报送不再有效。
四、考核程序
1、自查。由引资责任单位根据全年的招商引资工作情况进行总结自查，于考核年度最后一日前形成自查报告和汇总材料后报市招商局。
2、核查。考核小组组成小分队针对各引资责任单位提供的证明资料、自查报告及自查表，集中一周时间实地调研和联席会审，审核查证各单位引资任务完成情况：一是对各单位提供的招商引资目标考核申报材料进行初审；二是深入单位或项目地，现场调研复审；三是最后确认并提出考核意见。
3、报审。考核小组将招商引资先进单位名单报市政府审定，同时抄报组织部门备案。
五、考核的结果运用
招商引资目标考核结果将作为各县（市）区人民政府、开发区管委会及承担有招商引资目标任务的市直各部门主要领导及分管领导实绩考核的重要依据。根据考核结果，在县（市）区、开发区中确定4个招商引资优胜单位。对引进特别重大工业项目的市直部门授予招商引资突出贡献奖，对完成或超额完成招商引资目标任务的市直单位，按照综合得分确定10个招商引资优胜单位，由市财政分别给予一定金额的现金奖励。另外，对市直单位引进并在主城区已投产的投资总额在1亿元以上的工业项目（注册时间自2012年1月1日起计算，实收资本不低于1000万元），市财政按照项目经市招商引资考核工作小组审计后的实际完成固定资产投资1‰的标准奖励市直引资单位（奖励资金直接从市财政列支），主要用于奖励招商有功人员。
六、考核的组织实施
全市招商引资目标责任考核确认工作由市招商引资考核工作小组（以下简称考核小组）负责实施。考核时间为每年的1月上旬。考核小组由以下单位组成：
组长：市委督查室、市政府目标办；
成员：市招商局、市工商局、市统计局。
其中，市工商局负责招商引资项目的工商注册时间和注册资本的认定工作，市统计局负责招商引资项目固定资产投资的审定，市招商局负责共性目标认定和考核的组织联络及考核单位目标任务完成情况的确认工作。
对当年不能完成招商引资责任目标的单位，由考核小组提出相关的处理意见。
