时间：2023-02-08 15:42:37
一、为加强企业安全生产的监督检查管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立“管生产必须管安全”的原则，严格执行《企业安全管理标准》，防止伤亡和其他安全生产事故的发生，切实保证生产安全的顺利进行，依据《中华人民共和国建筑法》、《国营建筑企业安全生产工作条例》、《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》、《省建筑安全生产监督管理办法》、《建筑施工安全检查标准》jgj59-99的有关规定，特制定本安全监督检查管理制度。
二、本制度仅限于总承包工程及其所属企业单位及人员遵照执行。
三、公司生产部是所属企业安全生产监督检查归口管理部门。其工作职责是：
1、贯彻执行国家和自治区有关安全生产的法律、法规及方针、政策，贯彻落实上级主管部门和企业的安全生产目标、制度、标准。
2、做好日常安全生产的监督检查和管理工作，总结、改进、交流、推广先进经验。
3、坚持深入施工企业监督检查，落实安全生产责任制，督促安全生产各项措施的落实及方案的执行。监督控制各生产单位的安全生产指标，并负责进行考核。
4、指导工程管理人员进行安全生产管理工作，了解掌握安全生产动态，监督解决生产过程中的不安全隐患和不能保证进行安全生产活动的行为，监督检查施工现场的安全达标和文明施工。
5、配合各级安全值班领导组织安全活动和定期安全检查。参加总承包工程审定施工组织设计(施工方案)中的安全技术措施，并对贯彻执行过程进行监督检查。
6、协助有关部门共同做好新工人和特殊工种工人的安全技术培训、考核、发证工作。
7、进行工伤事故统计、分析和报告，配合主持并组织实施工伤事故的调查处理．
8、制止违章指挥和违章作业，对严重险情有权暂停施工，并及时报告主管领导。
9、对违反相关安全制度、标准和有关安全技术、劳动法规等不安全行为规定的，经说服劝阻无效时，有权按规定进行相应的经济处罚或报请有关领导进行处理。
10、安全员由生产部负责归口管理。负责实施对所属单位及项目工程进行帮助指导、检查监督。其主要工作职责是：
（1）根据国家相关法律、法规、规定，贯彻执行安全生产制度、标准要求，监督落实各项安全生产目标、措施的完成。
（2）参与审查所负责监督单位和工程项目施工方案中的安全技术措施，并检查实际执行情况。
（3）坚持深入施工现场监督检查施工过程中的不安全行为，检查落实安全防护、脚手架搭设、机械设备使用、电气线路布置和使用等是否符合标准规定，发现隐患及时进行帮助解决。
（4）协助基层单位做好对施工现场人员的安全生产宣传教育、创建文明施工现场的安全生产达标等工作。
（5）指导所属各单位的安全生产管理工作、参与组织安全生产活动和定期安全检查，监督，指导各项安全达标工作资料的完成和做好相关活动的记录。
（6）会同企业技术负责人，对脚手架搭设、模板安装拆除、基坑支护按专项标准进行验收评定；对临时用电、机械操作、起重吊装等特殊作业人员的安全行为进行监督检查。
（7）有权对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律及严重的不安全行为有权制止，并及时报告主管部门下达停工指令。 〖1〗
（8）参与配合或接受所在单位的安全事故调查，进行伤亡事故登记、统计、分析、报告，要求事故单位提出预防事故发生的措施，并督促检查其落实情况。
（9）总结推广安全生产、劳动保护工作的先进经验。
（10）服从业务主管部门的领导，对所担负监督的生产安全状况和安全行为规定检查负责。
四、安全生产的监督检查是保证企业安全生产责任制度、标准的执行落实，除了要抓好严格的管理外，还要坚持不懈的加强巡回监督检查，随时了解掌握安全生产动态，不断改进和提高安全生产管理要求。
1、职能部门按照国家相关的法律、法规、标准、条例的要求除了做好正常的安全生产检查工作外，还要做好组织定期的安全生产大检查，其检查结果作为对所属生产单位进行评比考核的主要依据之一。按每季度必须组织一次安全生产大检查。要有党政工团等相关部门和有关领导参加；共同检查、同时整改、及时消除隐患。按管理制度要求对每次的检查情况做好记录。
2、职能部门要对总承包工程阶段安全达标情况进行全面控制、检查。其主要是工程开工前的安全生产条件、地下部分(含基础)施工完安全生产条件，主体工程质量中检前的施工现场安全达标申请和机械设备、机具安全检验、装修阶段过程检查及工程竣工施工安全等级评价申报等阶段的安全检查达标。对每一阶段的达标检查通过后，方可盖章同意申请上报政府监督部门。否则，项目经理应承担所造成的全部责任，将对项目经理及公司相关领导按有关规定给予经济处罚。
3、所属各企业单位对安全检查人员所提出的安全隐患问题，必须及时解决处理，按限期认真整改及时反馈回执。安全员对检查发现的安全问题隐患，要书面通知项目经理或公司主管部门及相关领导，帮助项目经理出主意想办法、定措施、定时间、定人员、进行处理，并监督落实。项目经理不得无理由拒绝整改。
五、奖励与惩罚是企业安全生产监督检查管理中的一项必不可少的管理控制手段之一。实行强化管理对减少事故及隐患的发生、降低事故频率有着极其重要的意义。
1、经济奖励与惩罚除了按各企业《内部经济责任承包管理制度》等相关《企业管理标准》要求执行外，还应对安全生产过程中出现的有突出贡献成绩或违反企业制度和相关法律、法规、标准的行为，分别给予奖励和惩罚。
2、在安全生产工作中成绩突出，具有下列条件之一的单位和个人，应给予荣誉和奖励．
3、凡能认真执行企业的各项安全生产制度、标准，对本单位的安全生产和文明施工做出显著成绩的；
4、凡在企业的安全生产管理过程中，有重大发明、安全技术防范措施改进成效显著或提出重大合理化建议的；
5、防止和避免丁重大伤亡事故发生或在事故抢救中有功者；
6、对有违反安全生产规定有下列行为之一的单位或个人，经教育劝阻不改、行为恶劣的给予处罚或处分；
7、违章指挥或违章作业造成安全事故的；
8、玩忽职守、违反安全生产责任制造成安全事故的；
9、发现事故险情，即不采取措施又不及时报告的而发生事故的；
10、发生事故不能保护现场，隐瞒不报、虚报、故意拖延报告或嫁祸他人的；
11、对批评或制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律 的人员进行打击报复的；
12、不执行或执行不力又不及时对提出的限期消除安全隐患问题和违反重点治理安全达标要求的；
13、对各级管理部门下发各种形势安全隐患问题通知单或停工单后，不能认真组织、按期整改及时反馈回执单，又给企业或单位带来不良影响的；
14、下达的各项安全考核指标和确立安全生产达标项目及创建文明施工现场要求，不能实现或给企业带来不良影响或直接妨碍正常的生产经营活动要求的；
，市安全生产监督管理局认真贯彻落实市委四届九次全会精神，按照市纪委四届五次全会的安排部署，把制度建设、制度创新与制度执行、制度监督有机结合，进一步建立和完善了制度创新工作机制，切实有效提高制度执行力，确保了我局制定的各项规章制度和创新工作得以发挥应有作用。按照安创新办〔〕3号《关于开展制度创新工作“回头看”的通知》要求，我局认真组织开展了对所有制度创新文件的自检自查，现将自查情况报告如下：
一、领导重视，纠建并举
我局局领导历来高度重视制度创新工作的开展，局党组书记、局长亲自安排部署并强调抓好制度的落实，把制度创新工作以及制度落实的自检自查作为一项重要工作、长期工作抓好抓牢，局办公室在自检自查的基础上做好整改落实，建立健全监督机制，力求最大限度地用制度来规范、管理局各项工作的开展。
二、制度创新工作初见成效
在市委、市政府的坚强领导下，我局深入开展制度创新工作，在《安全生产综合监管联席会议制度》、《安全生产工作督办制度》、《安全生产目标考核奖励办法》、《安全生产检查办法》、《安监局内部管理制度》、《安全生产检查备案制度》的建立和完善上取得了一定成效。
一年来，我局认真组织开展了学习领会，确保制定出的制度和管理办法能够及时贯彻落实到位，真正做到以制度管权、管人、管事。在日常的安全生产监督检查工作中，我局各科室、各镇、街道安监站工作人员均能很好地按照《市安全生产检查办法》开展隐患排查整治，规范填写现场检查记录、整改指令等执法文书。市政府、市安委会在重点时段，特别是元旦、春节、“两会”、“五·一”、国庆节前均组织开展了全市性的安全生产大检查，市政府和市属相关部门主要（或分管）领导做到亲自安排部署，亲自参与。
根据我局制定的《市安全生产目标考核奖励办法》，市政府对在安全监管工作中表现突出，做出成绩的先进个人和先进集体进行了表彰奖励，极大地鼓舞了奋斗在安全监管战线上的干部职工的热情，充分有效地调动起了工作的积极性和主动性，做到了以灵活的政策措施、管理制度和灵活的改革举措把被束缚的职工思想解放出来，把潜在的职工斗志激活起来，把全市的安全监管工作积极性调动起来，最大限度地提高了安全监管水平，为我市顺利实现安全生产工作“翻身仗”的目标任务奠定了坚实有力的基础。
三、制度创新工作打算
下一步，我局还将按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，逐步转变管理模式，全面贯彻落实科学发展观，(来源：文秘站 ）进一步修改和完善《市安全生产工作督办制度》；二是根据安全监管工作中存在的问题，及时发现问题、研究问题、解决问题，建立制度，使之规范化；三是继续落实行政领导负责制，积极引导、带动广大干部职工认真践行制度创新工作，并将各项制度的落实纳入年终考核科目；四是加强宣传，营造氛围。“凡事预则立、不预则废”，我局将加强在公告栏、会议、活动中融入规章制度的学习，让广大干部职工耳濡目染，时刻得到警醒，按照制度办事。
【关键词】工程建设；建设管理；质量控制；安全管理；检查方案；
1 概述
某调度办公大楼工程，是集跨省区列车运行调度指挥与机关办公生产相结合的大型、综合性房屋建筑工程，是路局成立以来首个单位工程建筑面积最大（6.9万平方米）、投资最多（造价约6.5亿）、涉及专业和部门最全、最复杂的一个综合性建设项目，在该项目的施工过程中，要策划组织一次全面大检查，须先制定一个完善的、切实可行的检查实施方案，避免检查不全面、不深入而流于形式，达不到预期的效果。全面大检查，不能局限于仅对房建工程的常规质量、安全、工期、环境保护及文明施工等内容的检查，还要考虑到当前国内建设项目常出现拖欠劳务人员工资等影响社会稳定的问题，对监理单位工作状况及现场监控力度的检查，对安全措施实施情况及安全费用的使用情况的检查。检查组成员的专业要尽可能全面，各检查人员分工要明确细致，检查的结果要真实可靠。对检查发现的问题分类汇总建立问题库，进行闭合管理，同时通过检查对发现的问题进行反思，透过现象看本质，找出问题的根源所在，找出建设、监理与施工单位管理上存在的不足，不断完善建设管理和施工管理的制度，提高建设管理水平，促进标准化建设，建立长效管理机制，这样才能真正达到检查的目的。
2 大检查活动实施方案及推进计划
该调度办公大楼工程已进入装修阶段，为确保该工程建设质量安全生产形势持续稳定，结合工程实际进度，从2月13日起至3月31日止开展为期45天工程安全质量大检查活动。有关事项布置如下：
2.1 指导思想及目标
要求各参建单位切实做到规章制度和施工作业标准日趋完善，安全质量问题有效解决，管理人员作风实质转变，管理水平不断提升，确保工程建设质量安全持续稳定，实现安全质量零事故，无群体性突发事件的目标。
2.2 组织机构
2.2.1 建设指挥部成立全面大检查活动领导小组。
组长：许××
副组长：杨××，李玉华
组员：徐××（房建专业），周××（铁道工程专业），黄××（房建专业），邓×（通信专业），傅××（电力专业），李××（信号专业），黄×（房建、预算投资），黄×（给排水、消防、设备），高×（房建、结构），陈×（房建、监理），姚×（房建、监理）、苏×（安全）。
质量安全大检查活动领导小组下设办公室，办公室设在建指质安组，由建指质安组组长李玉华兼任办公室主任，负责活动开展及推进过程中的指导及日常管理工作（联系电话：×××，电子邮箱：×××）。
2.2.2 各参建单位要成立相应检查活动领导小组，结合本单位实际，制定具体检查工作方案和推进计划，抓好自查工作；建指将组织全面检查和督导检查。
2.3 时间安排推进计划
从2月13日起至3月31日止，对调度办公大楼建设工程开展阶段性质量安全大检查。
大检查分四个阶段进行：
第一阶段：检查阶段（2011年2月13日至2月28日）。建指主要领导亲自带队，全员、全过程、全方位、全覆盖拉网式开展安全质量大检查活动。
第二阶段：集中整改阶段（2011年3月1日至3月10）。对大检查中发现的问题，建立问题库，实行问题管理，落实责任人，督促参建单位立即进行整改；对不能立即整改问题，要组织设计、施工、监理单位进行分析，制定专项整治方案，集中力量限时整改到位，使问题得到闭合管理。
第三阶段：复查阶段（2011年3月11日至3月20日）。针对检查发现的问题逐一进行复查。
第四阶段：分析总结阶段（2011年3月21日至31日）对安全质量大检查活动进行总结，对发现的突出问题进行认真梳理和分析，从工程设计、建设管理、人员素质、设备配置、技术工艺等方面深查管理不足和漏洞。采取切实有效措施进一步完善各项安全质量管理规章制度和保证体系，不断加强标准化管理，建立安全质量管理长效机制，确保安全质量平稳有序。
2.4 检查内容
2.4.1 高空作业施工。重点检查装修内外架施工方案是否完善；高空作业的安全防护措施是否到位。
2.4.2 机械设备管理。重点检查塔吊、施工人货升降机使用前是否进行检验验证；是否制定操作规程；操作人员是否培训；特种作业人员是否持证上岗；机械设备使用及维修记录是否齐全。
2.4.3 消防管理。重点检查消防安全责任制、管理制度建立和落实情况；消防水源、消防器材设施配置和管理情况；应急预案的制定和演练情况；施工、生活用电安全情况；施工现场的作业、办公、材料存放、住宿等区域分开布设情况，防火间距、间隔、通道是否满足消防安全等。
2.4.4 各参建单位的质量安全保证体系、管理制度、人员配备情况。检查各参建单位的质量安全保证体系是否运转正常；管理制度是否建立健全，是否得到有效的落实；质量安全管理机构及人员是否按规定设置，主要管理人员是否按照投标承诺配齐，人员更换是否经建设指挥部批准等。
2.4.5 施工作业队伍管理情况。主要检查施工单位是否按照投标承诺和铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》组建及管理架子队；“架子队”是否按规定组建。
2.4.6 转包、分包及农民工工资兑现情况。检查施工单位及分包队伍名称、资质、工程内容，是否存在转包和违法分包情况，抽查现场施工人员，了解是否存在拖欠农民工工资等情况。
2.4.7 安全生产应急管理情况。重点检查各类突发事件应急预案修订完善和演练情况，查书面记录、照片和视频，检查应急物资、装备、人员、应急值守等准备情况，确保突况下快速反应、有效应对、妥善处置，最大限度地减少损失和影响。
2.4.8 维稳情况。重点检查拖欠劳务工工资、不同专业队伍交叉作业引起的矛盾、治安防盗工作及其他不稳定因素情况，切实加强管理，把各种矛盾尽量消灭在萌芽状态，防止严重治安事件和发生。
2.4.9 质量管理情况。重点检查原材料（如钢材、水泥、红砖、砼砌块、防水材料、水电、电气、消防、防腐、防锈、保温、隔热、建筑内外墙装饰等材料）、设备、成品、半成品、构件等进场相关质保资料、取样试验资料及监理审核把关资料等，将现场材料、成品、半成品与进料台帐、质保内业资料对照。查施工监理单位日常检查制度执行及记录情况。
2.4.10 安全教育培训及技术交底情况。重点检查新进场劳务人员的岗前安全教育培训、技术交底是否全面真实，是否有相关档案记录、照片、音视频等资料。
2.5 检查方式
2.5.1 检查采取施工、监理单位自查自纠、建指组织人员进行全面检查的方式。主要解决认识不到位、责任不落实、制度不落实、技术不到位、人员素质低、检查不彻底、处罚不严等突出问题，强化安全质量管理基础，提高建设管理水平。
2.5.2 参加被检单位的交班会。了解其质量安全管理情况，从中发现存在的管理问题。
2.5.3 开展典型剖析。通过检查发现好的做法和存在的问题，开展正反两方面典型剖析，一方面剖析问题的根源所在，从中汲取教训，另一方面宣传和推广好的经验做法，通过学习借鉴共同提高。
2.6 工作要求
2.6.1 统一思想、提高认识。各单位要充分认清当前的质量安全生产形势和开展此次质量安全大检查活动对确保建设工程质量安全工作的重大意义，让干部职工从思想上、行动上有大的提高。
2.6.2 精心组织、全力推进。各参建单位主要领导必须亲自挂帅，深入施工现场组织质量安全大检查工作；严格落实责任，层层分解责任到具体负责人，一级抓一级，层层抓落实；按专业开展检查，增强针对性和实效性，不走过场。
2.6.3 加强问题的追踪整改，确保活动取得实效。对检查出来的安全质量隐患和问题，认真梳理，迅速整改，实行问题闭环管理；对重点隐患、问题要建立档案，实行挂牌督办，确保整改到位。
2.6.4 以标准化管理为目标，提升安全管理水平。标准化管理以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，进一步提高管理制度和作业标准执行率，让标准成为习惯、习惯符合标准、使结果达到标准。
2.6.5 健全管理制度和长效管理机制。开展质量安全大检查工作必须用对国家和人民生命财产负责的精神全面彻底检查质量安全存在的突出问题、用客观和理性查找原因，用事实和证据处罚相关责任人，用标准和规章制度查出突出问题并进行彻底整改，用发现问题进行闭合管理的模式落实责任人。进一步完善相关建设管理、施工管理制度，建立起工程质量安全的长效管理机制。
2.6.6 严格干部作风，强化分析考核和督办力度。各参建单位主要领导要全面掌握信息，对问题按照四不放过的原则分析处理，让参建各方的管理人员充分认识到在其位、谋其政、负其责的重要性。确保思想稳定、队伍稳定、工作局面稳定。
2.6.7 畅通信息渠道。各参建单位要立即制定详细的安全质量大检查活动实施方案和推进计划报建指检查活动办公室，要指定牵头部门和专职联络员，负责收集掌握各本单位开展活动情况，并于每日14：00前将活动情况上报；3月28日前将本次活动的总结上报，所有上报资料发到邮箱：×××。
2.6.8 问题督促整改与处罚。建设指挥部安全质量检查活动办公室负责收集各参建单位开展活动情况，将检查出的问题汇总分类，成立问题库，分期分批复查整改情况，对整改不及时、不到位，未及时完善相关管理机制的，进行书面通报批评并按合同条款约定酌情予以处罚。
3 大检查活动实施效果
整个大检查活动期间，共组织检查13次，其中：
春节后复工现场全面检查1次，
配合上级检查组来工地检查1次，
配合质监站检查组来工地检查1次，
按部署全面安全质量检查2次，
组织现场问题复查2次，
防火、消防安全专项检查1次，
主体结构验收检查3次，
建指与监理联合巡查2次。
查出问题及整改情况：
共查出问题61条。其中安全问题47条，质量问题12条，环保问题2条。
至3月24日12：00时，全部整改完毕，整改率达100%。
活动期间督促施工单位对新进场劳务人员组织安全教育55次，受教育人员1043人。
通过这次质量安全检查活动，提高了各参建单位全体人员的安全意识和质量意识，进一步完善了质量与安全的管理制度7条，杜绝了质量安全隐患，实现了质量安全零事故，确保了工程质量、安全、环保及文明施工、社会稳定，管理制度得到进一步完善，建设管理及施工管理都上了一个新台阶，完全达到了预期目标的效果。
①督促各项安全技术措施和管理制度的制定和实施；
②发现在管理和施工中存在的问题、事故隐患和危险源；
③纠正违章行为；
④评价本项目部生产管理过程中的安全状况；
⑤提出重大隐患整治的对策；
⑥督促安全隐患整治的实施，实现安全生产管理目标。
2、安全检查分为综合性安全检查、专业性安全检查、专项安全检查、季节性安全检查、盯岗检查或跟岗检查。
3、安全检查的内容主要有：
⑴检查安全意识；
⑵检查安全教育；
⑶检查安全管理体系的实施；
⑷检查安全责任制的履行情况；
⑸检查管理制度的执行情况；
⑹检查贯彻落实分局、项目部安全生产工作精神的情况；
⑺检查隐患整改情况；
⑻检查遵章守纪执行情况；
⑼检大危险源监控情况；
⑽检查安全投入情况；
⑾检查安全防护设施有效性情况；
⑿检查安全文明施工情况；
⒀检查不安全因素情况；
⒁检查施工安全技术措施实施效果；
⒂检查安全工作活动记录；
⒃检查工程分包外协施工队伍和劳务用工人员的安全监督管理情况等。
4、安全检查的部位主要是：施工作业场所、外协分包施工部位；危险物品运输存储、使用部位；重大危险源监控部位；仓库、厂房、防汛部位；泥石流可能发生的部位；施工现场施工人员居住部位；施工现场办公区域。
5、安全检查类别主要有：
①日常现场值班检查；
②施工班组检查；
③设备、用电、防火、交通、起重和季节施工等专业检查；
④综合检查。
6、日常现场安全值班检查，每天由项目部专职安全员到施工作业现场巡视检查。
7、班组检查由班长和班组兼职的安全员负责组织，对当班施工作业面和施工人员进行安全检查。
8、危险作业施工专项检查，由项目部安全生产领导小组指派专人到作业现场落实专项技术措施和按规范要求进行全过程检查与监督。
9、专业检查由项目部安全生产领导小组组织技术、机电、起重、安全等专业人员，根据施工的需要进行安全检查。
10、综合检查由项目部安全生产领导小组组织各职能部门和安全管理人员进行安全检查，其检查每月不少于1次。
11、安全检查的方式：①现场查看；②查阅资料、文件、记录、报表；③听取汇报、召开座谈会；④其它形式。
12、项目部安全生产领导小组的安全管理检查：
①、安全管理机构的检查：a、安全保证体系：项目部各级人员、职能部门安全职责是否明确，安全第一责任人是否到位；b、安全监督管理体系：项目部安委会安全监督机构是否建立健全，安全专职人员配备数量和素质是否满足施工生产需要；
②、安全管理规章制度的检查：a、是否结合项目部实际，制定了相应的安全生产职责、教育、检查、目标考核和奖惩等管理制度；b、是否针对项目部所负责施工的工程项目，制定了安全技术措施、危险施工专项措施；c、是否结合项目部生产施工特点制定了设备、用电、交通、防火、防爆等管理办法；d、安全例会、安全统计、事故报告、调查处理等安全工作制度执行情况；f、分包商安全资质审查、合同签订和日常监督指导、职工教育培训等管理制度的执行情况；g、应急救护措施的落实情况。
③、施工组织中，安全技术措施和危险作业专项措施的制定、审核，对施工人员的技术交底的检查：a、危险作业施工主要有：高处作业，多层交叉作业，起重作业，大型设备安装、拆除及转移等；b、季节性施工主要有：冬季防火、防滑、防冻，夏季防暑，雨季防汛等。
④、机动车辆、起重设备等特种设备的安装使用合格证和定期审验的检查。
⑤、职工安全教育培训与持证上岗的检查：a、转岗教育和民工教育情况；b、机动车驾驶、起重、电气、焊接、登高架设等特种作业人员的持证和定期审验情况；
⑥、安全生产记录资料的检查：a、查阅每位职工的安全教育资料；b、查阅安全检查记录和整改资料；c、查阅作业队、班组安全活动资料；d、查阅机动车辆、起重设备、乙炔氧气瓶库（站）、高压电气等设备设施的技术档案。
13、施工生产现场的检查：①作业场地是否平整、道路畅通，洞口是否有盖板或护拦，照明是否充足，且通风良好；②设备设施布置是否合理，器材堆放是否整齐稳固，人行通道宽度是否大于0.5米，且平整畅通；③用电线路、风水管路是否布置整齐、醒目，架空高度和电气设备是否符合规范要求；④高处作业和通道的临空边缘是否设置了高度大于1米的防护栏杆，危岩、陡坡边缘是否设置了防护围栏和警示标志；⑤各种安全标志和告示是否准确、醒目，易燃易爆物品使用场所是否有相应防护措施和警示标志；⑥施工人员和现场管理人员是否遵章守纪、正确穿戴安全防护用品和使用工器具，特种作业人员是否持证上岗；
15、机电设备的检查：
①、机电设备安装、运行、拆除，是否符合国家有关技术标准、规程、规范，各种安全制动防护、指示、信号、保险、连锁等装置是否齐全可靠；
②、固定设备的检查：
a、外观是否整洁，且基础稳固，传动、转动部位是否有防护罩；
b、外壳接地是否良好，露天使用时是否有防雨措施。
③、机动车辆的检查：
a、方向和制动系统是否灵活可靠，且警告信号、照明系统齐全可靠；
b、指示仪表是否齐全、灵敏、准确，且外观整洁、颜色鲜明。
④、起重设备的检查：
a、制动系统是否灵敏可靠，且高度、重量、行程、变幅等限制和连锁装置齐全可靠；
b、指示仪表是否齐全、灵敏、准确且警告音响信号、灯光照明、通信联系系统良好可靠；
c、吊钩、索具、钢丝绳是否完好，且吊钩、扫轨等移动构件有警告色标。
⑤、高压线路的高度及与施工空间、设施、建筑物的距离是否符合安全规定。
17、场内机动车辆道路的检查：①、基础是否稳固且路面平整，路面宽度是否不小于车辆宽度的1.5倍；②、急弯、高边坡、陡坡等危险路段，是否有安全防护设施和警告标志，横跨道路的设施、输电线路距离路面高度是否不低于机动车辆高度的1.5倍。
18、安全检查中发现违章行为，应立即纠正。对一般问题和隐患，应就地整改。
19、安全检查发现的较大隐患，要及时下达书面整改通知，并由检查负责人、整改责任人签字认可，责任班组必须迅速落实整改内容，在规定时间内完成整改。
20、隐患整改后，经验收人员验收并签验收意见后，报送检查负责人项目部安全生产领导小组，要将整改活动书面资料存档备查。
21、加强对项目施工中，各种危险源的发现、检查、评价和监控。
22、项目部的施工重大危险源，是安全检查的重点，在检查中要重点检查《水电x局机电安装分局工程施工生产重大危险源监控管理规定》的执行情况。
23、项目部安全生产领导小组的安全生产检查活动结果，要形成书面记录存档，记录格式执行分局现行规定的安全检查记录格式。
关键词水利工程安全管理危险源责任制
中图分类号：TV5文献标识码： A
1引言
宁波市鄞东南沿山干河整治工程鄞州段工程线长点多，涉及14.3km河道，1.4km隧洞，43座桥梁和节制闸、沿线道路、泵房等项目, 并且包含了深基坑围护、安全等级B的明挖爆破、约200m坡积层（土洞）洞挖、高压铁塔防护、329国道（主干道路拥挤路段）桥梁建设、新挖河道经过铁路、高速公路等等安全控制的重点和难点，使得本工程的安全管理难度极大，在安全管理越来越重要的今天，安全管理体系的良好运作和安全控制的效果关系到安全管理的成败，也直接关系到工程建设的成败。
2安全管理体系建设
2.1 安全生产目标管理
目标管理主要分目标制定、目标落实及目标考核，本工程的主要安全目标是安全事故零死亡，同时签订安全生产目标责任书，并对安全生产目标的执行情况进行监督检查。
2.2 组织机构和职责
成立由本人为主要负责人，领导班子成员、部门负责人等相关人员为成员的项目安全生产委员会或领导小组，并配备专职安全生产管理人员。建立安全生产责任制，明确安全生产组织机构各级成员的安全生产职责、权限和考核奖惩等内容，定期召开安全专题会议，形成会议纪要。
2.3 安全生产投入
明确安全措施费用，建立保障制度，明确费用提取、使用和管理的程序、职责及权限。根据安全生产需要编制安全生产费用计划，建立安全生产费用台账，并且落实费用使用计划，并保证专款专用，同时定期对安全生产费用使用情况进行检查。
2.4 法律法规与安全管理制度
对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适应性进行检查评估。根据安全检查反馈的问题、生产安全事故分析、绩效评定结果等，对安全生产规章制度和操作规程进行修订，确保有效、适用。落实水利工程安全生产联络员制度。工程指挥部设置安全生产联络员，加强工作信息的动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作，同时监督检查各参建单位各项安全操作规程。
2.5 教育培训
建立安全教育培训制度，确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，制定安全教育培训计划，并按计划进行安全教育培训，做好培训记录，建立培训记录档案。除日常安全的宣贯和培训外，每年邀请安监局专家到工地对全体参建人员进行安全专题讲座。主要负责人和安全生产管理人员，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识、管理能力和资格，每年按规定进行再培训，并开展多种形式的安全文化建设，如安全知识演讲、安全知识竞赛等，形成良好的安全价值观，形成安全自我约束机制。
监督检查各施工单位开展的岗位操作人员安全教育培训，监督检查施工单位特种作业人员持证上岗，同时监督检查监理、设计代表、工程检测等相关方对其进入现场的人员进行的安全教育培训情况。
2.6 生产设备设施
向施工单位准确提供现场施工影响区域内的地下管线资料，贯彻落实安全设备设施“三同时”制度，并监督检查各参建单位开展此项工作。明确设备设施管理的责任部门和专（兼）职管理人员，监督检查现场各施工、监理单位设置设备设施专（兼）职管理人员，建立设备设施管理制度。监督检查施工单位购买、租赁、使用符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
监督检查施工单位对设备设施运行前及运行中实施必要的检查情况，及时消除设备设施安全隐患。监督检查施工单位采取必要防护措施，确保设备设施安全性能良好，运行环境适宜。监督检查施工单位按相应操作规程运行设备设施，严禁违章使用、带病运行；监督检查施工单位及时对设备设施实施维护保养，确保设备设施安全运行。
将水利工程中爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位，并监督检查爆破作业人员持证上岗。监督检查施工、监理单位对进入现场的施工设备进行检查验收，并形成记录。监督检查特种施工设备安装、拆除的人员资格、单位资质。
2.7 作业安全
组织对工程安全、环境影响、施工安全和职业健康危害等进行评价，对重点部位和关键环节提出防范事故的指导意见。对施工现场进行全面合理的规划，并监督检查各进场单位对现场平面布局、施工道路、消防设施、临建、风水电管线、通讯设施、施工照明、材料及设备摆放、废料或垃圾处理、安全警示标志、卫生急救保健和生产、生活、办公环境卫生等实施安全管理。
监督检查现场各施工单位对危险性较大的作业按相关规定编制专项安全技术措施方案，并在必要时进行论证、备案，实施时安排专人现场监督。监督检查现场各施工单位在施工前按规定分层次进行施工组织设计、施工方案、施工安全措施等技术安全交底，并在交底书上签字确认。监督检查现场各项安全防护设施的管理，同时检查现场各施工单位相关安全设施的配备、防护和检查验收等情况，并组织实施作业现场交通安全管理。
建立安全度汛工作责任制，建立健全工程度汛组织机构，制定完善度汛方案、超标准洪水应急预案和险情应急抢护措施，经上级水行政主管部门批复后报上级主管部门备案；做好防汛抢险队伍和防汛器材、设备等物资准备工作，按度汛方案和有关预案要求进行必要的演练；开展汛前、汛中和汛后检查，发现问题及时处理。
监督检查现场各施工、监理单位对下列（但不限于）高危险作业按有关规定实施有效管理：1) 高边坡或深基坑作业；2) 高大模板作业；3) 洞室作业；4) 爆破作业；5) 水上或水下作业;6) 高处作业;7) 起重吊装作业;8) 临近带电体作业;9) 焊接作业；10) 交叉作业等。在施工现场危险部位或危险作业区，设置安全警示标志、标牌、警戒区或隔离设施等，并督查现场各施工单位开展此项工作。
监督检查现场勘测作业安全，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。监督检查设计单位在工程设计文件中，注明涉及施工安全的重点部位和环节，并提出防范安全生产事故的指导意见；监督检查设计单位做好施工图设计交底、施工图会审、变更审批等设计控制；监督检查监理单位编制监理规划和安全管理监理实施细则，并对其审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行检查。实施变更管理，并监督检查各参建单位开展此项工作：1)安全因素发生变化时，执行审批程序；2)及时对变更后所产生的风险和隐患进行排查、评价；3）根据变更内容制定相应的方案及措施，并对作业人员进行专门的交底。
2.8 隐患排查和治理
建立事故隐患排查制度，排查范围包括项目现场所有场所、环境、人员、设备设施和活动，排查方法包括定期综合检查、专业专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等。根据隐患排查的结果，及时进行整改或落实隐患治理方案。对自然灾害可能导致事故的隐患采取相应的预防措施，在接到自然灾害预报时，及时发出预警信息。
2.9 重大危险源监控
建立重大危险源管理制度，按制度进行重大危险源辨识、评价，确定危险等级。对评价确认的重大危险源，及时登记建档。明确重大危险源的各级监控责任人和监控要求，严格落实分级控制措施。存在重大危险源的企业必须将重大危险源的名称、位置、注意事项、作业时间、责任人等在（工程）醒目位置及时公示和更新，在重大危险源处设置明显的安全警示标志和警示牌。
3安全效果评价
工程建设的安全目标实现从安全管理体系的建立和完善开始，抓好安全的组织机构和制度建设，保证参建人员的必要培训和各项安全费用投入，通过工程设施、设备的安全管理及关键项目安全控制措施的逐项落实，同时深入做好施工作业的安全指导，细化各项危险源的安全监控，并认真做好工程建设的安全巡查及隐患整改，从而形成良好的安全管理脉络，使得工程建设的安全管理工作能够有效实施，进而实现全面的安全管理既定目标。
4结语
关键词：油气田企业；安全监督检查；管理模式
油气田企业安全监督检查创新管理模式，实现了安全管理的信息化。一方面，有效规范了安全检查工作，降低了安全监督检查工作的强度，提高了工作效率及质量。另一方面，将有效促进油气田企业在生产运行管理中更好地贯彻执行国家法规和技术规范，提高安全管理水平及效率，更有效地避免事故发生，落实好企业安全主体责任，将进一步提升企业的良好形象。
一、油气田企业安全监督检查现状
经现场调研发现，安全监督检查工作普遍存在以下难点：首先，安全检查依赖于个人经验，受员工素质及工作经验的影响，安全检查工作难以系统、全面地开展，致使检查结果不科学、不客观。其次，问题对标困难，发现问题后需花大量精力去查阅相关法律法规、标准规范及企业制度，工作效率低下。最后，对已检查出的问题未进行分级、分类，导致统计分析应用困难，缺乏绩效评价手段，未发挥数据价值。
二、油气田企业安全监督检查管理模式
1 、总体思路。建立全面、规范、系统的安全检查标准。利用移动应用技术手段，以安全检查标准为基础，实现“对标检查”和“检查对标”，以实现隐患的闭环管理。通过大数据，辅助安全管理人员，分析管理薄弱环节及重复易发问题，实现对下属单位及承包商的安全绩效评价。
2 、建立安全监督检查标准。通过收集、识别、整理相关法律法规、标准规范、企业管理制度，建立一套适合油气田企业实际生产需要的安全监督检查标准，对规范安全检查工作、辅助检查人员进行问题对标、数据统计分析应用等具有重要意义。
3 、检查表升级和业务内容。安全检查分为综合安全检查、专项检查、日常安全检查和监查。安全检查分级有集团公司安全检查、分公司安全检查、二级单位安全检查和基层单位安全检查。
检查表格式升级：与传统检查表相比，改进后的检查表增加了检查内容简述、问题描述、危险有害因素分类、专业分类、问题分级、依据标准与状态等字段，以便进一步细化检查内容，从而为后续数据分析做好准备。此外，检查表所涵盖的业务内容可根据企业的不同业务内容进行定制。
4 、信息系统建设
1)移动端应用系统。此应用系统以现场应用为主，主要提供现场安全检查功能。通过移动端设备，用户可进行现场安全检查，并通过移动端AP的照片、录像、录音等功能记录现场安全检查隐患。主要功能包括安全检查表的查看学习、安全检查问题录入、整改单现场签发、问题整改验收、形成单次安全检查闭环管理、历史单据和问题查询。
移动端提供在线、离线录入两种方式。在网络条件良好的情况下，采用在线录入，便于及时汇总下发问题；当网络条件不好时，采用离线录入的方式将问题临时存储在移动设备中，待网络状况良好时，再将问题上传到系统汇总下发。
2)服务器端系统。该系统以数据管理和应用为中心，包括移动端的所有功能，以及日、月报的生成和重复易发问题的统计，根据检查人、检查部门、检查场所、危险有害因素、专业主管部门、隐患等级等，以及安全检查标准管理、承包商管理、体系管理等进行统计分析。
3)核心功能
① 自由定制检查表。在现场检查前，检查员可根据本次检查的业务重点，从安全检查标准库中选择本次检查所使用的检查内容，并结合起来形成本次检查的检查表，以支撑本次检查。
② 对标检查与检查对标。在现场检查时，系统提供两种检查方法。对标检查，缺乏业务经验的检查人员可选择此方法，在检查前根据组合定制的检查表内容逐项检查，如有不符合项，则按相应标准录入问题。检查对标：对于有经验的检查员，可根据自己的经验进行现场检查，而不必依赖检查表。当发现问题时，可通过检索关键字从安全检查标准数据库中检索出相应的检查标准。
以上两种方式将实现现场发现问题与检查标准的对标，并由标准将问题对标至相应的法律法规、标准规范或企业制度的具体条款，防止推诿扯皮的现象发生。
③ 隐患闭环管理。系统实现隐患信息的闭环管理，一方面，提高了隐患治理的工作效率，取代了原来纸质版的整改单据签署和车辆往返模式；另一方面，通过移动端的应用，扩展了问题记录的形式，上传图片、语音、视频等，使问题显示更加直观。
④ 大数据分析。系统以安全检查过程中生成的数据为基础，提供多种形式的统计分析。包括安全检查问题的概况、重复易发问题统计、问题分布分析、有害因素分类分析、问题专业分类分析、问题严重性分析等，辅助管理人员进行分析决策。
⑤ 安全绩效评价。根据安全检查发现问题情况与绩效考核规定，系统自动计算各单位HSSE的健康度，并定期进行排名统计，使HSSE管理人员动态掌握各单位HSSE管理现状。
三、预期效果
1 、安全检查标准化。检查标准化、规范化，指导检查人员系统、全面地开展安全检查。实现对标检查和检查对标，法规、标准也为隐患治理措施的制定提供依据及技术支持。细化问题分类，支持大数据分析应用。
2 、隐患闭环信息化管理。实现隐患在线闭环管理，隐患整改进程实时监控，问题记录手段丰富，便于管理人员调取、查阅、统计。
3 、数据挖掘利用。基于积累的问题数据，通过多种形式的数据分析和应用，辅助管理者进行分析和决策。
4 、创新管理模式。根据安全检查情况，诊断得出各单位的HSSE健康度，定量评估各下属单位的管理状况与水平，动态掌握HSSE管理现状。建立安全里程考核制度，实现各单位、部门安全里程的累积统计。全员安全诊断与HSSE激励考核相结合，建立激励考核机制，切实提升员工发现隐患的积极性，强化HSSE意识，营造HSSE文化氛围，以达到预防及减少事故的目的。
综上所述，油气田企业安全监督检查创新管理模式研究，旨在查出隐患、纠正违章、落实责任、督促整改、分析原因、总结经验，可实现“全方位安全检查，违章隐患无死角”，杜绝“监督、检查、管理不到位”，进一步提高企业安全隐患治理工作的主动性，增强企业员工的责任意识。此外，通过大数据分析，安全管理部门可及时发现管理中的薄弱环节并加以重点关注，不断提高HSSE管理绩效。
参考文献
一、指导思想和原则
(一)指导思想：坚持科学发展观和安全发展理念，依法履行安全生产行政执法职责，规范执法检查行为，增强执法检查的计划性、针对性、有效性，建立规范的安全生产法治秩序，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
(二)安全生产执法检查应当遵循以下原则：
1、依法行政原则。依照有关法律法规规定，开展执法检查，严格执法、公正执法，不缺位、不越位、不错位、不枉不纵。
2、属地监管原则。坚持安全生产分级、属地管理，界定市安监局、乡镇(街道)执法检查的对象，强化属地安全生产执法检查责任。
3、全覆盖原则。在坚持分级、属地监管原则基础上，通过重点执法检查方式，把全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和工贸、职业健康等行业生产经营单位全部纳入执法检查范围，做到全覆盖、不缺失。
4、计划统筹原则。根据市安监局现有的执法力量、装备条件及监管对象的数量、规模和分布特点，并结合市政府有关规定，科学统筹执法检查的对象、时间、次数和方式，制定执法检查计划。
二、市安监局当前安全监管执法力量和工作日分析
(一)执法力量：市安监局现有综合、非煤矿山、危化(烟花爆竹和危险化学品)、职业健康和政策法规5个执法职能科室以及安全生产监督管理执法大队(内设二级机构，侧重烟花爆竹安全监管)，具备执法资格的共18人;用于监管执法车辆5部(单位车辆3部、租用社会车辆2部)。
(二)执法工作日：
总法定工作日：(365-11-52*2)天*18人=4500
非行政执法工作日：1390
1、应急值班每人每月2天：2天*18人*12月=432
2、学习培训每人每周0。5天：0。5天*18人*52周=468
3、参加党群活动、考核、会议每人每月1天：1天*18人*12月=216
4、病假、事假每人每年3天：3天*18人=54
5、法定年休假：15天*8人+10天*10人=220
其他行政执法工作日：1279
1、证件发放：每月1天，发放部分危险化学品经营和烟花爆竹经营(零售)安许可证。1天*4人*12月=48
2、现场验收、审查：40个*1天*3人*1。5(系数)=180
3、重大安全隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改：每季度3天。3天*4人*4季度=48
4、生产安全事故调查和处理：每年4起。4起*3天*3人=36
5、听证、行政复议、行政应诉：每年1起。1起*3天*4人=12
6、安全生产举报查处：每月5起。5起*1天*3人*12月=180
7、参加政府及配合有关部门组织的打非治违行动：每季度1次。4次*1天*18人=72
8、参加上级安全监管部门组织的联合执法行动：每年3次。3次*1天*18人=54
9、一般事故隐患的整改复查：每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72
10、安全生产的宣传教育，安全管理人员、特种作业人员培训：每年12天。12天*4人=48。
11、有关报告、制度、安全措施的备案，资料整理归档工作：每月1天。1天*6人*12月=72
12、召开、参加有关安全工作会议：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。
13、政府、上级安全监管机关安排的其他任务：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
14、复产验收工作：13家非煤矿山企业、18家烟花爆竹生产企业春节和夏季停产后的复产工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133
15、机动工作日：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108
执法检查工作日(对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日)：4500-1390-1279=1831
1、综合督察(职业健康)：318
①、综合督察检查18个乡镇(街道)和居巢经开区安全生产工作情况：3人*19*2天=114
②、综合督察检查18个乡镇(街道)和居巢经开区职业健康安全生产工作情况：3人*19*2天=114
③、综合督察检查15家重点企业职业健康安全生产工作情况：3人*15*2天=90
④、综合督察检查11个重点监管的工商贸企业安全生产情况：3人*11*2天=66
2、非煤矿山(含3家尾矿库)：130
非煤矿山企业定期检查(每年6次)：2人*13家*5次=130
3、危险化学品：394
危险化学品生产经营企业(加油站)大检查：
2人*20家*4次+2人*39家*3=394
4、烟花爆竹：804
①、18家烟花爆竹生产企业和2家批发经营企业定期检查：2人*18家*20次+2人*2*12次=768
②、烟花爆竹零售经营单位专项检查：2人*18*1天=36
三、市安监局重点执法检查的对象和责任分工(见附表)
1、综合监管重点企业11家、18个乡镇(街道)和居巢经开区安全生产工作。责任科室：综合科。
2、非煤矿山企业(尾矿库)13家。责任科室：矿山科。
3、职业健康重点企业15家、18个乡镇(街道)和居巢经开区安全生产工作。责任科室：职业健康科。
4、烟花爆竹生产经营(批发)企业20家和18个乡镇(街道)零售经营单位。责任科室：危化科和执法大队。
5、危险化学品生产经营单位(加油站)59家。责任科室：危化科和执法大队。
四、执法检查的内容
按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)第八条规定的19个方面的执法检查内容，各行政执法工作人员应当按照本执法计划和月度执法进度计划的要求，开展好安全生产行政执法检查工作，执法检查前要编制好现场检查方案，对被执法检查的生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。
五、执法检查的方式
(一)现场检查：现场执法检查人员按照编制好的现场检查方案进行执法检查，并逐项记录检查情况。
(二)现场处理：在现场检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法违规行为或者事故隐患，应当依法采取下列相应现场处理措施：1、当场予以纠正;2、责令限期改正、责令限期达到要求;3、责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患;4、责令从危险区域撤出作业人员;5、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用; 6、扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所;7、依法应当采取的其他现场处理措施。
(三)复查：对被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，应当在收到申请或限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书。
(四)行政处罚：行政执法人员应当对发现的安全生产非法违法行为按程序进行行政处罚。
(五)安全生产督查：被督查的对象存在安全生产工作不落实或不及时落实到位情况的应当填写督查意见书发给被督查单位，并将每次督查的情况上报至合肥市安监局和市委、市政府，并抄送相关单位。
(六)督办：对安全生产督查或检查中发现重大安全隐患或重大安全隐患未及时整改到位的，应当报告市政府，提请市政府或市安委会发出挂牌督办文件。
(七)联合执法：对一些地区或领域存在的安全生产问题突出，需几个部门整合执法力量联合整治的，应当以市安办名义，召集相关部门开展联合执法。
(八)专项整治：对具体领域、具体行业或具体企业在特定时期出现的安全生产突出问题，需要集中力量进行专项治理的应当组织开展专项整治执法。
(九)事故调查处理：对已发生的生产安全事故应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)进行调查处理。
六、执法检查结果的处理
执法检查结果应按照国家安监总局令第24号第九条、第十条、第十一条以及第十二条的相关规定进行处理，并注意以下几个方面：
1、要求企业进行整改的，应下达责令限期改正指令书;
2、应当立案查处的，应依法进行立案查处;
3、应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门;
4、应当依法提请市政府决定关闭的，应及时市政府书面报告。
七、工作要求
(一)严明责任。各职能科室要严格对照此执法计划，各负其责，科室负责人要亲自抓、主动抓，系统认真开展执法工作，确保完成工作计划。
(二)加强监督。对执法检查过程中发现的每一起案件，要认真审核把关，确保依法行政、规范执法;对查处的重大隐患和重要问题，要及时梳理，建立整改台帐，加大整改和督促检查力度。
(三)完善机制。针对不同时期安全生产工作特点，在重点行业、重点部位和领域，组织开展形式多样的安全生产大检查，加大执法监察力度，完善联合执法机制，进一步发挥部门联合执法的优势，确保执法检查到位。
安全生产行政执法工作计划【二】为规范全街安全生产行政执法工作行为，强化行政执法责任的落实，提高安全生产行政执法工作水平，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(国家安监总局令第24号)和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法〔201x〕183号)的有关要求，结合实际，制定文源街道20xx年安全生产行政执法工作计划。
一、指导思想
以党的xx大精神为指导，坚持依法治国和安全发展战略，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面贯彻国务院《关于科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和区安全生产“十三五”发展规划精神，继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产行政执法工作，强化和落实企业主体责任，深化重点行业领域安全专项整治，打击安全生产非法违法行为，增强安全生产行政执法工作的有效性和权威性，推动全街安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过强化安全生产行政审批、行政执法、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处，有力地促进全街危险化学品、烟花爆竹等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，将全街各类安全生产事故死亡人数、较大及以上事故起数以及亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率等严格控制在市政下达的各项控制指标以内，坚决遏制和杜绝重特大事故的发生
三、行政执法人员数量和执法工作日概算
1.行政执法人员数量：XXXX年底文源街道安监站在岗人员2人，纳入计算行政执法人员数量为2人。
2.总法定工作日(500日)：
全站总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量
=250日/人、年×2人=5OO日。
注：国家法定工作日=全年总天数一双休日~法定节假日
=365-52×2-11=250日
其中：①全年总天数365天;
②双休日=52周×2天/周=104日：
③元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆节等共计11天法定假日。
3.非执法工作日估算(210日)：
其中含学习、培训(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、会议(2人×20日=40日);值班补休日、公务员法定年休假、病、事假、探亲假、婚(丧)假(2人×20日=40日);参加党群活动(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、报表统计上报、开展综合监管、应急救援管理、宣传教育培训、省、市、区安监局安排的其他工作任务等(2人×20日=40日)。
4.执法工作习估算(290日)：其中含实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报受理查处、重大稳患排查 督促整改、事故隐患排查治理工作、听证、行政复议、行政应诉各类专项整治、执法检查、企业安全生产标准化、规范化工作检查等。
执法检查工作日=500-210=290日
以2名执法人员1-2天检查一家(次)企业测算，290个执法检查工作日可以安排检查94家次企业左右。
四、重点监管领域和对象
20xx 年度执法检查的重点领域根据我街安全监管工作实际，确定烟花爆竹、危险化学品生产经营、商贸行业为重点监管对象。事故隐患挂牌治理、来信来 电举报、有限空间、涉氨、涉高温作业企业等方面为XXXX年执法检查的重点领域。
按照属地监管、综合监管、分级检查的原则，安监站对所有高危经营企业全年至少开展6次执法检查，对商贸行业全年至少开展4次执法检查，实现高危行业、重点领域监督检查全覆盖。
五、安全行政执法计划相关事项
(一)执法检查内容
分为组织管理检查和作业场所检查，组织管理检查以书面检查为主，作业场所检查以重点场所、关键工艺抽查为主，检查主要内容包括：
1、安全生产许可证与落实情况
检查方式、方法：查看《安全生产许可证》正、副本，核对是否存在超出安全生产许可范围生产经营行为、许可证有效期间、主要负责人培训合格情况等。
2、安全生产机构设立情况
检查方式、方法：查看安全生产管理机构设置资料、核实安全生产管理人员情况。
3、安全生产规章制度和操作规程落实情况
检查方式、内容：查看企业的安全生产规童制度和各工序操作规程文件、资料，审查其内容是否符合要求、符合实际操作情况(内容合法合规具体，责任到人到岗);查看企业对从业人员教育、培训是否涉及到规章制度和操作规程内容，结合安全日志和作业场所抽查发现员工违反规章制度、操作规程现象，来确定企业教育和督促员工执行情况。
4、从业人员教育培训和特种作业人员管理情况
检查方式、内容：查看安全培训制度、计划的制定和实施情况，查看教育培训记录、档 案，记录是否真实、符合要求，查看新上岗从业人员考核合格的资料，查看特种作业人数和相应资点取得情况，查看企业对特种作业人员上岗审批 资料，对从业人员现场抽考本职工作的安全生产知识等。
5、为从业人员提供防护用品和监督佩戴使用情况
检查方式、内容：查看企业为从业人员购买劳动防护用品的凭证、发票、合格证;查看劳动防护用品发放登记等。
6、重大危 险源建档、定期检测、监控评告情况
检查方式、内容：查看企业安全评价或者安全评估报告确定是否构成重大危险源，查看企业重大危 险源安全管理制度和操作规程，查看重大危险源检测、维护、保养资料和档 案，记录和签字情况等。查看应急预案文件、应急预案教育培讲玄己录、应急物资、设备情况、应急演练记录等。
7、对设施、设备的安全维护、保养、定期检测情况
检查方法、内容：查看企业安全设备清单，查看各类设备检测合格证、安全使用证或安全标志，查看企业安全设备维护、保养、检测台账和记录。
8、安全生产责任制和采取可靠安全措施开展安全生产检查情况
检查方式、内容：查阅企业安全生产责任制文件，审查文件内容是否明确各岗位责任人员、责任落实、层次管理、考核标准等，查看企业内部检查制度，查看企业内容层次管理情况，查看车间主任、专职安全员、安全生产主要负责人安全记录本登记是否如实记录安全隐患，是否按规定逐步汇报、签字等。
9、应急预案 制定、演练情况
检查方式、内容：-查看应急预案拟定文件、-应急队伍组成文件、应急预案教育培训记录、应急物 资及设备情况、应急演练记录和应急预案演练评估报告 等。
10、新、改、扩建工程项目安全生产“三同时”审批情况
检查方式、内容：查看是否有新、扩、改建项目，查看“三同时”落实情况，查看建设项目审查、验收资料、文件等。(或由企业出具该期限内没有进行新、改、扩建工程项目的自查证明)
11、承包、出租、交叉作业的管理情况
检查方式、内容：了解生产经营单位生产经营模式、状况，查看承包、出租合同、协议，查看承包、承租单位相应资质，查看安全生产管理协议，调阅定期安全检查台账、记录和督促整 改情况;了解是否存在两个以上生产经营单位在同一区域作业情况，查看相关协议，查阅专职安全管理人员安全检查、协调资料。(或由企业出具无租、承包的自查证明)
12、提取与使用安全生产费用、参加工伤保险，购买安全生产责任险或缴纳风险抵押金等情况
检查方式、内容：查看安全生产费用提取帐户、使用登记情况;查看企业内容安全 费用管理制度情况，年度安全费用提取和使用计划;查看工伤保险购买凭证，对照 职工花名册核定参加工伤保险情况;查看安全生产责任险保单和有效期限等。
13、安全生产隐患排查治理和通报情况
检查方式、内容：查看企业隐患排查治理制度制定和落实情况，查阅企业隐患自查自纠自报“三自”系统使用、登记情况，查看企业设立隐患排查治理公示牌情况，查看隐患排查治理迢录，查看向从业人员通报情况。
14、安全警示标志设置情况
检查方式、内容：企业自查在有危 险品的场所、设施、设备上设置警示标志情况;现场抽查核实安全警示标志设置情况。
15、生产经营单位负责人带班作业或值班和进出厂登记情况
检查方式、内容：查看企业领导带班作业、值班安排计划查看负责人带班、值班记录，现场作业场所检查是否有带班作业人员 等;查看职进出厂登记制度、保障措施和落实情况。
16、职业病危害因素防治情况
检查方式、内容：查看职业卫生管理机构设置情况;查看专职或兼职 职业下-摩管理人员 配备、培训情况;查看企业职业卫生规章制度和岗位 职业卫生操作规程;查看职业病危害项目申报档案、劳动者健康监护档案(包括劳动者职业史资料、职业危害因素接触史资料和员工职业健康体检档 案)及对工作场所进行 职业病危害因素检测、评价资料等。
17、废弃物品处置情况
检查方式、内容：查看企业废弃危 险物品处理制度、处理登记台账、处理措施，对企业废弃危 险物品销毁地点核查核实。综合重点场所抽查查看废弃危 险物品处理情况。
18、爆破、吊装、动火作业、临时用电 等 危 险作业管理情况
检查方式、内容：查看企业动火作业、吊装、爆破等危 险作业制度，结合现场作业场所抽查查看是否存在危 险作业，核实现场管理情况。
19、生产经营场所和员工宿舍安全距离情况
检查方式、内容：要求企业出具对生活区、办公区危 险物品排查情况证明，并通过现场场所抽查核实。
20、中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况
检查方式、内容：查阅企业安全评估报告、防雷检测报告、羿全设备设施检测(检验)报告等，结合现场作业场所抽查，核实上述内容和情况，以及评价资质。评价结论情况(一般只对资质、结论、期限 等要件形式进行检查)。
21、疏散通道设置、疏散标志情况
检查方式、内容：抽查生产车间、中转间、库房内划线确定疏散通道情况;查看企业疏散标志设置情况;现场抽查疏散通道畅通情况(疏散门不能锁闭、不能堆放物品堵塞、疏散门口不能有台阶、明沟等)。
(二)执法检查方式
1、计划检查。根据本执法计划，依据安全生产有关法律法规， 对所监管的生产经营单位开展计划执法检查。
2、专项检查。在事故易发季节、重大节会期间组织开展专项检查，以及对群众举报投诉、上级交办、媒体曝光、部门移送(交)的违法行为核查等，根据具体情况确定。
3、联合检查。对拒绝、阻碍安全监管行政检查或者拒不执行安全行政执法指令等需要多个有关部门共同执法的违法行为，报上级部门批准，开展联合执法。
4、机动检查。对发生生产安全事故的、不严格落实企业主体责任的、有新改扩建项目和兼并重组的、生产规模较大且危 险性较大的企业，适当增加监督检查的次数，开展机动检查。
六、组织实施和考核
1、安全生产监督检查计划经镇人民政府批准后执行，并上报市安监局备案。
那么，“1+3+5”长效机制产生的初衷和目的是什么？希望解决云南省安全生产工作中存在的哪些关键问题？在推行过程中遇到了什么阻碍？该系统目前在云南省的建设情况如何，取得了哪些成效？本刊记者就这些问题采访了云南省安全监管局局长杨亚林。
记者（以下简称“记”）：杨局长，您好！作为“1+3+5”长效机制的发起人，请您介绍一下该机制出台的初衷是什么？建立这套管理系统的目的是什么？
杨亚林（以下简称“杨”）：“1+3+5”安全生产大检查长效机制，目的是解决目前安全监管工作中“规范性不强、时效性不高”等突出问题，提高监管效能、实施“精准化、精细化、痕迹化”管理、实现监管方式的根本性转变。通过这套机制，可以有效地对全省2万6 941家重点监管对象实施常态化、规范化、动态化监管。
为什么会开发这套机制？我在安监局工作的三年时间里，对安全监管工作感触很深。在看到安监人员工作量大、任务艰巨的同时，我也慢慢发现了一些管理方式及制度设计上的缺陷。
以前，有很多检查都是突击式的，像一阵风。有时候往往是跟着问题跑，完了就完了，没有形成系统规范的制度。我认为安监工作要落实“全覆盖”，首先得明确覆盖的范围。安全监管对象这口“锅”到底有多大，安全监管的“盖”就得有多大。每次审阅检查记录，上面只记录去了多少人、派了多少专家、查了多少隐患，往往是一大堆数字。可是，查出的隐患究竟是哪些？光看数字就像在数天上的星星――说不清楚。
此外，安监工作中还存在一些不良之风。举例来说，有一次领导来检查，负责汇报工作的同志说：“我们开展了为期两个月的安全检查活动，共发现了3.48万处隐患”。领导反问：“你们这儿怎么遍地都是隐患？到底是些什么隐患？为什么不把清单列出来，搞得具体一点？”
我对这件事印象非常深刻，当时就意识到，如果说不清具体的隐患是什么，那么3.48万处和3 480处有什么区别？数字是用来反映问题的，不能让数字变成一个抽象的虚词。后来，我要求将“3.48万”这个数字细化到各州市。反馈回来的结果令人啼笑皆非，有的州市报1万处，有的报八九千，有1/3的州市报了个位数，还有的州市报0隐患。
通过这件事，我认为有必要建立起一套制度，让这些割裂的、零敲碎打的工作变成系统的、有迹可循的制度。工作每个人都在做，但是不能几个“说不清楚”就把之前所做工作全盘否定了。如果能够更加系统地工作，效果会更好。“要确保链条上的每一颗螺丝都拧紧”，从责任落实到每个环节落实，这就是我推行长效机制的初衷。
如何将一团乱麻一根一根地整理出来，变成一个一个的具体问题？我认为“痕迹管理”是关键，不把目录弄清楚，永远也不可能实现“全覆盖”。
于是，从2015年初开始，我们着手建立云南省安全生产监管综合信息平台系统。经过督促企业申报和审核，截至2015年11月，已有4万2 729家企业在该系统进行注册。我们要求企业要上报基础信息和定期自查结果。同时规定，不论是专项检查还是专家暗访，联合督查还是日常检查，全部都要录入系统，不仅要明确到时间、地点、人员及隐患类别，必要时还需配上照片。该系统将着力完善企业基础信息数据，重点建立完善分行业安全检查标准数据库，并逐步推广使用安全大检查移动执法终端，确保企业隐患自查自报更加便捷高效。
记：“1+3+5”长效机制的核心要素是什么？推行过程如何？
杨：随着安全生产监管综合信息系统的一步步完善，我们以“互联网+安全监管规范标准”为支撑，探索建立了安全生产大检查“1+3+5”长效机制，其核心要素：
1――以“企业全面开展安全生产自检自查”为基础，落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任。
3――以“部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查”为匹配，督促企业落实主体责任，强化政府和部门的监管责任。
5――以“实行建立对监管对象的目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任落实、企业自查情况月度申报”五项制度为重点，实现隐患整治的闭环管理。
“1+3”是规范检查方式，“1”是突出企业主体责任，“3”是规范政府属地、行业专项、安全监察的责任。“5”是配套机制，突出清单化、目录化管理，做到情况清，底数明。
机制建立起来了，试点就是探索尝试和获取经验的最佳方式。我们决定，2015年2―6月在玉溪市开展安全生产大检查“1+3+5”长效机制管理系统试点工作。
试点地区之所以选在玉溪，是出于两点考虑：一是玉溪的企业类别有代表性，二是玉溪的安全监管工作开展较好。试点期间，玉溪市各县安全监管局参照省局要求成立试点工作领导小组，及时掌握试点工作情况和工作效果，督促、指导辖区内企业开展隐患自查自报，跟踪和检查企业整改情况。同时，省安全监管局派出的试点工作培训指导组负责对玉溪市、县两级安全监管人员和各企业负责人、安全管理人员、系统操作人员进行培训；技术标准组负责建立完善企业隐患自查标准、部门专项检查标准库，征求、收集、整理相关部门的行业企业隐患自查标准；软件调试组负责收集安全监管部门、企业提出的意见、建议，修改完善管理系统各项功能。试点企业每周至少通过系统上报1次自查情况，省局每2周通报1次试点情况，并通过分片督导、例会通报、现场调研等方式进一步检验隐患排查治理工作机制、业务流程是否符合实际，征求有关方面的意见和建议，及时修改完善管理系统功能及相关制度，构建和完善规范化、制度化、科学化的安全生产大检查长效机制。
试点地区反馈回来的情况显示，在推行过程中遇到的最大的问题，一是认识不统一；二是检查如何对标，标准该怎么定。想让每一颗螺丝都拧紧，不光是教会大家怎么使用长效机制管理系统和执法终端这么简单。困难的是，如何说服一些基层工作人员及企业改变其原有工作方式，解决基层存在认识不统一的问题。
有人反映说，检查过程中最累的工作是怎样向企业进行解释。面对企业的不理解，我们的工作人员不得不耐心劝说，而且还要经常到企业进行督促指导。
记：云南省安监局建立的安全生产大检查“1+3+5”长效机制，与近年来国家安监总局提出的“安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防性工作体系有哪些不同的特点？
杨： “1+3+5”长效机制，以清理监管对象为基础，以隐患排查为核心推动工作，与国家安监总局推荐的双重预防性工作体系本质上没有不同，只是云南的经济不发达，企业数量不是很大，更有利于我们做好工作。首先，是要改革传统的运动式、突击式、被动式的检查模式，将其变为主动的、系统的、规范的、标准的、责任化落实的检查方式，借助互联网、信息化手段搭建一个省、州、市（县）三级联网的信息平台，直通到企业。其次，是要配套一套机制，形成一个闭环的责任落实链条，推动安全监管工作更加系统化、规范化。“1+3”是指规范安全检查方式，突出“1”，是要把企业的主体责任以及企业进行自检、自查、自曝的模式坚决推行下去，这是所有工作的基础；“3”是指规范政府、行业、监管部门的检查方式，在企业进行自检、自查、自曝的基础上，加上政府的综合检查，行业的专项检查以及安监部门的专项检查。这样，“1+3”就构成了4种检查方式。“5”则是指构建一套配套的支持体系，从企业监管对象的目录化管理入手，所有监管对象均实现清单化、目录化管理，从而形成一个闭环。
记：这套系统目前在推进中存在的问题有哪些，准备如何改进？
杨：隐患排查，地方有地方的标准，行业有行业的标准，企业同样有企业自己的标准。目前来看，这套系统里的许多标准和企业的还很不一样。安全监管局现在基本涉及21个大类、150个小类的行业分类，若要梳理出每家企业的标准，还要靠企业自身。
在贯彻落实“1+3+5”安全生产大检查长效机制的过程中，我们必须发扬钉钉子的精神。在钉的过程中，钉子、锤子和木板都不好受。但越是有困难，钉子就要钉得越深。财务报表每个月都要报，烦不烦？但只要形成制度了，大家就会习惯去做。我们的最终目标是成为“自助餐大厨”，让企业想要什么拿什么。企业可以针对自己的实际情况，细化标准上传。
记：在推行“1+3+5”长效机制中，取得了哪些成效，在哪些方面促进了全省安全生产工作？
杨：应该说，试点取得了三大转变：一是变随意检查“随心功德”为规范化、标准化、责任化检查；二是变事后查处为事前事中检查督促，关口前移；三是安全管理理念、方式方法实现革命性转变，实现痕迹化管理，倒逼实体效果的落实，从企业到行业、政府，每个角色都落实好。
2015年，全省安全生产工作实现了“四个明显突破”：在安全生产责任体系的健全和落实方面取得新突破――全省建立起“五级五覆盖”的安全生产责任体系，省级及16个州市、129个县区、1 391个乡镇、1万4 215个行政村全部建立了安全生产责任制度和工作制度；全省3 771家规模以上工业企业初步实现企业主体责任“五落实五到位”。
在转变监管理念和创新监管方式上取得新突破――着力转变传统落后的头痛医头、脚痛医脚、被动应付的监管理念和突击式、运动式大检查的工作方法，以“互联网+安全监管规范标准”为支撑，探索建立了以企业自查自报为基础，以部门专项检查、专家明查暗访和政府综合督查为匹配，以实行监管对象目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任化落实、企业自查情况月度申报五项制度为重点的“1+3+5”安全生产大检查长效机制，对全省2万6 941家重点监管对象实施常态化、规范化、动态化监管。
在完善监管机制和推进依法治安上取得新突破――以隐患排查治理为核心，初步建立企业为主体、专家查隐患、部门强监管、政府促整改的工作格局。
记：下一步如何在全省范围推进“1+3+5”安全生产大检查长效机制建设？
一、精心组织，加强领导。
此次活动我工区高度重视，及时宣传贯彻了各级关于开展安全生产大检查的通知精神，成立了安全生产大检查活动领导小组，由主要领导任组长，确保检查工作落实到位。
二、规定了检查内容，确定了检查方式。
此次活动查从6月开始，到8月底结束。检查采取项目部自查，对我工区各施工点进行了全面排查，条块结合。检查内容包括：思想认识及责任意识方面、制度体系建设与有效运行方面、现场作业控制与安全隐患排查方面（脚手架施工安全、隧道施工安全、桥梁施工安全、防洪及预防地质灾害）、违法分包、转包、挂靠等行为、驻地宿舍消防安全落实情况（包括消防责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施的有效性、应急预案及演练）、事故“四不放过”落实情况、汛期安全生产及自然灾害应对工作，包括是否开展汛期隐患排查和隐患点除险加固、对重点隐患场所是否落实包保和跟班等监控措施、应急预案及演练、应急物资储备等方面的督促检查。
三、对检查组进行了严格要求。
1、加强组织领导，全力推进安全大检查工作。
工区高度重视此次安全大检查工作，按照“全覆盖、零容忍、严考核、重实效”的工作要求，全面落实铁路总公司关于安全大检查的工作部署，主要领导亲自挂帅，建立组织机构，制定实施方案，明确工作重点，落实工作责任，深入扎实推进安全大检查工作。
2、突出排查重点，大力整治安全隐患。
要切实加强重点工程、要害部位、关键环节全面排查。对排查发现的问题，认真进行分类梳理，建立问题档案，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，严格按照闭环管理要求，及时对整改结果进行检查验收。对存在重大安全隐患的工点，必须立即采取停工整改措施，实行领导包保、跟踪整改，在确认具备安全条件后，方可恢复施工。
3、加大考核力度，落实安全管理责任。各级检查组要深入现场，身体力行，仔细排查。排查工作必须实施执表检查，落实检查责任，对于组织、排查、整治不力，规章制度不落实、安全隐患突出，排查整治期间发生安全事故或产生严重后果的单位和工点，要严格按照规定加大处罚力度，确保彻底消除安全隐患。
4、加强信息沟通与工作情况汇报。
四、对检查出的问题进行汇总
我工区每周、月对检查的情况进行汇总，登入台帐，认真分析、研究，做好总结。
至开展安全大检查活动以来发现问题54个，已整改问题54个，未整改问题0个。下发9份罚款通知单。34份整改通知单。
五、活动的主要成果
⑴思想认识及责任意识方面。
通过本次活动，我工区各级干部、员工安全思想认识到位，积极参加本次活动，责任意识显著增强，以高度的警觉性和责任心履行安全管理责任。例如：1、3km路基现场管理混乱，现场技术主管、技术员及施工人员安全意识普遍偏低，对现场的安全管控能力低下，不能及时有效的发现、整改、落实安全生产问题。在本次活动开展后，该施工点现场主管刘宝全、技术员邱贺及现场施工人员安全意识普遍得到很大的提升，严格落实安全生产“三同时”的要求，施工现场的安全状态良性可控，保证了施工安全。
⑵制度体系建设及有效运行方面。一是修改并完善安全管理体系；二是以责任制考核为主要内容的安全管理体系有效运行，安全工作做到了有安排、有检查、有分析、有考核，违规违章行为做到及时有效的得到纠正，安全规章制度认真落实到位，人员配备与安全教育培训满足要求；三是施工阶段安全风险管理得到了强化，风险辨识与过程控制到位，并建立风险管理台账。
⑶施工现场安全管理与控制方面。
一是施工方案、作业指导书、技术交底严格按规定编制、审核，认真执行落实。二是大型机械设备施工手续完备。三是大型机械设备是能够按规定进行年检和养护维修，通过本次活动不存在带病运转问题；安全操作规程严格认真编制并执行，对存在违规操作、违规使用问题已得到了整改；干部跟班包保工作落实到位。四是隧道、桥梁施工，以及脚手架搭设严格执行施工方案，满足相关安全规范要求。五是防洪重点处所采取了防护加固或搬迁措施；建立了预警机制，确保紧急情况能够及时撤离人员；制定并完善应急预案并组织应急救援演练，建立应急救援队伍，备足防洪物资和料具。
六、存在的主要问题
全员的安全意识水平还有待提升
通过本次安全生产大检查活动，我工区员工的安全意识得到了一定的提升，在施工时，安全状态可控，但是人有不足。在进行施工生产活动时，仍需要时刻保持高度的安全意识，做到生产、安全两手抓。
安全制度需要不断完善
本次安全生产大检查活动后，虽然安全制度得到了完善，担任有不足。工区各部门需要根据自身特点，积极落实安全生产责任，并在后续的工作中要认真深刻的进行探索、发现、补充、完善，将安全生产检查贯穿到全部的工作中，要敢于反思、勇于发现、严格整改、善于总结、不断完善。
安全生产大检查活动我们常抓不懈，不断总结经验教训，研究新情况、新问题，逐步提高安全管理水平，努力开创安全生产工作的新局面，真正实现安全生产全面达标。在前阶段工作基础上，我工区将进一步落实责任，认真按照“安全第一、预防为主，综合治理”方针，落实好防范措施，做好各项安全生产工作，抓好检查督促，确保各项工作安全有序，以良好的安全生产环境促进工区又好又快的发展。
安全生产大检查情况报告（二）
为认真落实交通运输厅《关于做好当前交通运输安全生产工作的通知》和运管局《关于开展道路运输安全生产大检查的通知》精神，进一步强化安全意识、责任意识，确保我市道路运输安全生产形势稳定，结合工作实际，自20**年2月28日起，我处在全市范围内开展道路运输安全生产大检查活动。现将工作开展情况汇报如下：
一、主要工作情况
（一）加强组织领导。
为切实开展道路运输安全生产大检查活动，我处迅速成立安全生产大检查工作领导小组，研究制定具体的实施方案和措施办法；按照《安全生产监督管理责任暂行办法》有关要求，落实责任。同时，督促企业法定代表人落实安全生产主体责任，针对检查内容，落实安全生产各项措施，加强安全生产管理；并及时下文到各县所，对大检查活动进行全面的工作布置，强调安全大检查工作重点，落实安全检查具体措施，确保安全生产大检查活动扎实有效地开展。
（二）切实加强道路运输安全管理工作。
1、狠抓源头管理。一是严格把住道路旅客运输安全生产关。建立严格准入机制，对道路旅客运输企业的开业条件进行严格审查，将运输企业安全生产资质条件作为行政许可的重要内容，实行安全一票否决制。此外，在日常的运输管理上还针对道路旅客运输企业的安全生产制度进行经常性的检查。二是严格把住危险货物运输企业安全管理工作关。我市各级道路运输主管部门严格按《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等法律法规，加强对化学危险品运输企业、车辆及从业人员的监督管理。三是严格把住站场的安全管理关。坚决贯彻执行“回场必检，合格放行”报班检验制度，严格车辆“三不出站、五不进站”手续，严禁携带“三品”上车，从源头上杜绝事故苗头。
2、检查企业落实安全生产主体责任情况。到各运输公司进行安全检查，检查企业在落实各项安全生产管理工作方面的措施、实行“一岗双责”安全生产责任制情况，以及安全生产隐患排查治理情况，突出对长途卧铺客车、旅游包车、危化品运输车辆的安全管理进行检查，督促企业进一步深化安全隐患排查治理工作，针对前阶段排查出的隐患情况进行再检查、再验收、再落实，积极消除当前严重威胁安全生产的各类隐患。
3、加强对司乘人员的管理教育。企业招聘司乘人员，严格按规章操作，落实上岗前培训，录用危货、客运驾驶人员必须具备三年以上连续驾龄且无重大责任事故记录。与公安交警部门、运输企业建立营运驾驶员档案管理信息共享机制，对严重违章、违纪的驾驶员建档，防止营运驾驶员在这个企业因违章、违纪被解聘，又被另一个企业聘用现象发生。
4、进一步加强车辆安全管理。严格车辆技术性能的维护和检测，切实执行车辆安全例行检测制度，督促企业认真落实车辆动态监控管理制度，对违章车辆严格按照公司规定进行处理，确保车辆动态监控措施落实到位。
（三）抓好安全生产专项行动
我处认真抓好春运前安全生产检查、安全隐患治理活动、开展抗低温凝冻天气工作、打击非法营运活动等专项活动，取得了较好的成效。
3、认真开展抗低温凝冻天气工作。针对春运期间我市出现低温凝冻天气情况，组成工作组深入各县运输企业进行检查、指导，层层落实做好应对低温凝冻天气工作措施，督促客运站适当调整营运班次，并提醒驾驶员落实防冻防范措施，不得超速、超载，确保道路运输安全。
4、加大执法力度，做好市场监管。针对非法营运冲击出租车及客运市场，严重干扰正常道路运输经营秩序问题，联合相关部门开展打击非法营运，严厉查处违法违章行为，进一步加大对道路运输安全的管控，保证运输行业健康发展。今年以来，共查扣非法营运车辆187辆。
二、存在的问题
（一）安全生产管理措施落实不到位。尽管从上到下对安全生产工作越来越重视，但部分运输企业对开展安全生产工作重视不够，各项安全生产管理措施没有真正落到实处。
（二）安全生产教育培训力度弱。一些企业没有认真开展安全生产教育活动，特别是对驾驶员开展的安全生产教育流于形式，从业人员的安全生产意识普遍不高。
（三）对车辆的动态监控落实不到位。企业没有严格执行车辆动态监控管理制度，监控管理人员责任心不强，对监控到的违章车辆没有及时进行提醒纠正，事后也没有严格按照公司的规定进行处理，甚至有个别企业的监控平台出现无人值班现象。
（四）对营运驾驶员的聘用管理忪懈。有些企业没有建立驾驶员聘用与退出制度，聘用驾驶员时，仅注重驾驶技能的考核，而忽视了安全意识及职业道德的培训，给道路运输带来安全隐患，并且驾驶员出现违章行为后，也没有严格按规定进行处理。
（五）安全生产隐患排查和治理不到位。少数企业对安全生产隐患排查和治理的思想认识不足，开展客运隐患排查和治理工作不彻底，道路运输安全隐患没有得到有效的消除，造成安全生产事故再次发生。
（六）客运站场没有做到“三不进站、五不出站”。个别客运站的安全管理人员责任心不强、站场秩序混乱、“三品”检查不认真，车辆安全例行检验不严格等情况依然存在。
（七）企业安全生产资金投入不足。相当部份企业没有安装营运车辆安全管理系统，安全管理手段落后，安全管理人员配备不足，单位长期没有开展任何安全活动。
（八）客运安全告知制度落实不到位。有些企业没有针对安全告知制度组织开展学习培训，也没有制定统一的安全告知内容进行张贴宣传，一些长途班线车辆也没有播放有关安全告知的视频，乘客普遍不了解告知的具体内容，达不到安全告知的教育目的。
三、下一步工作措施
（一）进一步提高对安全管理工作重要性的认识，加强安全监管责任，督促企业落实安全生产发主体责任，狠抓各项工作和措施的落实，确保道路运输安全生产形势的稳定。
（二）加强对道路运输行业从业人员的教育培训工作，不断提高他们的安全意识、责任意识，切实维护道路运输安全秩序。
（三）认真落实车辆动态监控管理制度，对违章车辆严格按照相关规定进行处理，确保车辆动态监控措施落实到位。
（四）进一步加大客运隐患整治力度，针对安全生产大检查中发现的安全生产隐患问题，采取强有效措施及时消除，对仍未采取任何措施的企业，责令停班停业进行整顿。
（五）认真做好安全告知制度的工作落实，对部分有条件的客运车辆，要求企业安装影视音频系统循环播送告知制度，充分发挥广大乘客及社会各界的监督作用，切实加强道路客运安全生产管理。
（六）督促客运企业切实履行“三不进站、五不出站”管理规定，严格车辆安全例检工作，对例检不合格车辆坚决不予以发车应班，并做“三品”查堵工作，同时要求司乘人员履行对中途上车旅客携带危险品上车的检查职责，杜绝危险品携带上车。
安全生产大检查情况报告（三）
按照万府办[20**]120号通知要求开展企业安全生产大检查。我公司领导高度重视，积极组织相关人员抓好组织发动，认真开展自查自纠，不留死角。针对存在的问题和薄弱环节按照定人员、定时间、定措施、定资金的原则制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。现就自查情况总结如下。
一、强化管理，明确责任
为切实加强对我公司20**年安全生产工作的领导，公司调整充实了公司安全生产工作领导组，力争做到目标明确，责任落实，工作到位，防患于未然。
二、细化措施，落实到位
全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针和市安全生产工作有关文件精神，坚持做到依法管理，强化监督，严格检查，督促整改，让隐患得到消除，事故得到控制，人民群众的生命财产得到保障。以监管工作为重点，严防一般安全事故，杜绝重、特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
三、工作内容及措施办法得当
（一）加强安全知识的宣传教育，努力提高全公司职工安全生产意识。认真开展安全生产法律法规和政策的宣传教育，倡导和抓好安全文化建设，增强公司职工安全生产意识。二是企业要按照有关要求，积极主动选派人员参加上级主管部门组织的安全培训和复训，并切实抓好企业职工安全生产知识和生产技能的培训，确保特种作业人员和从业人员持证上岗率达100%。三是综治办协助派出所要定期组织机动车辆驾驶员和车主参加道路交通安全法的培训教育，促使其增强道路交通安全意识，严守道路交通安全法规。四是加强检查、督促，促使企业安全生产培训教育工作制度化、经常化。
（二）强化安全责任管理，建立健全各项规章制度。本单位安全工作的第一责任人，对本单位安全生产工作负直接责任，必须切实履行职责，加强监督检查，及时排除各类安全隐患，严防各类安全事故的发生。一是要认真贯彻落实好与公司签订的安全生产目标管理责任书，做到有岗、有位、有责。二是公司安全生产领导组定期组织人员对各个部门落实的情况进行检查、督促，并将情况登记在册，作为年终综合考核的评分依据。三是各单位要结合自身实际，制定和完善各项安全生产规章制度及安全生产规程，并严格执行，杜绝“三违”现象，切实做到安全生产有章可循。
（三）突出重点，狠抓落实，加大隐患排查整改力度。
1、定期开展了综合性安全生产大检查。企业安全生产领导组每季度组织开展一次综合性的安全生产大检查，对重点部门存在的重大隐患，要督促其制定整改措施，落实资金，安排专人督促整改，并将隐患排查以及整改情况上报市安委会；各村、各企业和安全责任单位每月组织一次安全大检查，发现隐患，制定措施，落实专人，限期整改，并将情况及时上报企业安全生产领导组。
2、道路交通安全。一是要认真落实责任制，及时与机动车辆驾驶员和车主签订安全责任书，明确责任。二是协助相关部门要对全公司范围内的营运车辆特别是危险品车辆进行了认真清理、登记造册，做到底数清、情况明。对车况不良的，该报废的强制解体报废，对于脱审的要督促或强制检审。定期或不定期开展路检路查，加大对“三无”车辆和“三超”（超载、超限、超速）行为的打击力度，严禁报废、带病车辆上路行驶。加强对易发生安全事故路段车辆的检查、监控，防止交通安全事故的发生。三是要加大宣传教育力度，定期组织机动车辆业主或驾驶员进行道路交通安全知识培训，进一步增强从业人员的道路交通安全意识。
3、电力安全。工程部要定期组织专业人员对全公司范围内输电线路进行一次检查，对存在的安全隐患，及时整改。
4、加强民事纠纷的调解工作。对一些遗留的纠纷要作好安抚工作对新出现的矛盾纠纷要早发现早解决，把影响稳定的因素解决在萌芽中。
5、建筑工程安全。加强了对建房屋的施工人员的安全管理，对施工工地在搞好安全防护设施。确保施工人员和过往行人的人生安全。对存在严重安全隐患的要责令整改。
6、随时提高度警惕，严防“”等邪教组织利用经济发展遇到的困难，向基层特别是困难群众渗透，插手人民内部矛盾制造事端。各村支部认识清醒，随时加强对重点人员的盯、防、管、控，加强对重点部位、重点场所、重点场所的清理巡查守护，一有发现及时上报。确保我乡经济发展和政治稳定。
四、存在的问题与不足
（一）广大群众安全生产意识较为淡薄，安全法律法规宣传教育工作有待加强。
（二）安全生产工作经费投入不足。
2011年8月20日下午，浙江省临安市潘山村同人山庄一在建工地的临舍彩钢板工棚发生倒塌事故，造成10人受伤。2011年8月18日中午11:30分左右，正在建设中的上海轨道交通11号线南段土建工程2标段分界里程-周浦东站高架区间，发生脚手排架倒塌事故导致2人死亡、4人受伤。2011年8月18日四川巴中市境内的巴达高速DJ07合同段一号工区发生一起塌方事故， 5名作业人员正在对工地水泥浇铸挡土墙模板进行拆除，突然工地北侧近5米高的土墙发生垮塌，现场正在作业的3名工人瞬间被掩埋不幸遇难，南侧2名工人紧急撤离现场。2011年8月3日9时30分许，在新疆乌鲁木齐西外环北路九家湾集贸市场附近一处高层住宅建筑工地，一部建筑施工电梯（也称建筑施工升降机）运行至27层时，因上方导轨架突然断裂，电梯坠落至一旁的平房房顶，电梯内3人当场死亡。
以上事例不难看出，仅2011年8月就发生了多起建筑行业内的安全事故，说明我国的安全管理依然需要加强。这反映了现下一些建筑企业存在的安全问题的表现形式：
安全检查不到位，人员安全意识淡薄。有些企业在安全生产方面投资不足,存在侥幸心理,对上级行政部门安全检查也只是应付,检查一过,安全无人管理,检查一来,尽力掩饰应付。
安全生产责任制度落实不到位，没有建立起真正有效运转的安全生产保证体系;二是一些建设单位,包括有些政府投资工程的建设单位,未能真正重视和履行法规规定的安全责任,任意压缩合理工期,忽视安全生产管理;三是部分监理单位对应负的安全责任认识不清,对安全生产隐患不能及时作出应有处理《,建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
安全教育不到位。随着我国经济体制改革的不断深入，社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是生产经营单位经济成分、组织形式日益多样化，由国有、集体生产经营单位为主，变为国有、集体、私营、外商投资经营单位、个体工商户并存。经济的飞速发展，投资主体的变化，特别是农村大量劳动力涌入，使劳动者安全素质呈相对下降趋势。劳动者安全素质下降，生产经营单位的职工缺乏必要的安全生产意识和缺乏自我保护意识、无知和侥幸心理。管理人员没有对所有施工人员进行足够的安全教育，尤其是在施工前的必要安全教育。
总的来说，建筑企业中存在安全管理问题，所以才会造成这样的安全事故。我们就从安全生产管理制度来着手。
现阶段已经比较成熟的安全生产管理制度主要有：
安全生产责任制度。
安全生产责任制度是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制度是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。
安全生产责任制要逐级落实，从企业最高管理者、管理者代表到项目经理再到项目管理人员直至一线工人，以书面形式下发，所有相关人员签字确认，形成资料装订备案。同时要求安全管理目标层层分解落实，公司对各部门及项目部进行检查、考核，纳入安全生产奖惩制度之中。这样才能有效保证安全生产责任制度的有效。
安全教育制度。
企业安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。
对管理人员的安全教育包括国家有关安全生产的方针政策、法律法规及有关的规章制度；安全生产的管理知识及安全文化；有关事故案例集事故应急处理措施；本职的安全生产责任制。
特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。
员工上岗前必须进行三级安全教育，任何教育都不可能是一劳永逸，安全教育同样如此，必须坚持不懈，持之以恒地进行安全教育。在安全教育中，安全思想、安全态度教育是最重要的，要以多种方法来进行安全教育，来激励员工安全意识的热情。每天班前班后说明安全注意事项，定期组织安全会议， 悬挂安全标示、标牌，只有加强安全教育，才能从源头减少或避免安全事故。
安全检查制度。
安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项主要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划的采取措施，保证安全生产。
安全检查要深入基层，检查的主要内容是（一）查思想，检查领导和员工对安全方针的认识程度；（二）查管理，检查安全管理是否有效，安全生产管理和规章制度是否真正落到实处；（三）查隐患，检查施工现场是否符合安全生产要求，检查人员作业情况，卫生设施等特别注意的要害部位及设备的加强检查；（四）查整改，检查对过去提出的安全问题及安全隐患是否采取行之有效的安全措施，安全整改后的效果如何；（五）查事故处理，检查对事故是否及时上报，对责任人是否做出严肃处理。安全检查要定期或不定期的进行，检查要全面，只有检查到位、细致，才能更好的保证安全生产。
安全措施计划制度。
安全措施计划制度是指企业进行生产活动时，必须编制安全措施计划，它是企业有计划的改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展都起着积极作用。
管理所严抓运输安全经验材料——全方位多角度严抓细管排隐患筑屏障确保安全
运管所围绕运管中心工作，将道路运输安全监督管理工作摆到重要位置，结合县内道路运输实际，深入查找道路运输安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，严格按照交通部门“三关一监督一加强”的工作要求，认真做好各项安全管理规章制度的落实，深入基层和道路运输生产一线，全面开展检查督导，切实做好道路运输安全生产管理工作，全年未发生一起重大责任事故。
一、提高认识、加强领导,确保安全生产工作落到实处
该所一直把安全生产工作做为重中之重，号召全所干部职工站在践行“三个代表”重要思想的高度，增强政治敏感性、社会稳定性、运输市场安全性，树立安全责任意识，认识到人民群众最根本的利益就是生命的理念，小陈老师工作室出品没有生命其他利益无从谈起。同时建立健全安全生产监督检查等各项安全管理制度11项，完善安全管理整治方案和应急方案。同时成立了以所长为组长的道路运输安全生产领导小组，各分管副所长依据各自分工和承担的责任，层层签订责任状，坚持“谁主管谁负责，谁主抓谁负责，谁落实谁负责”的原则，逐级分工，层层负责，做到横向到边，纵向到底，全方位抓好安全管理工作的落实。
二、加强教育培训，强化运输企业、从业人员的安全主体意识
该所高度重视对运输企业、从业人员的培训教育工作，首先全面落实道路运输企业的安全责任，加强对运输企业的安全监管。道路运输企业是运输市场安全生产的主体，运管所在实施行业管理过程中，引导企业正确处理安全生产与经济效益的关系，督促企业建立健全安全管理、车辆服务、事故应急处理等各项安全生产制度。搞好车辆检测维修，及时发现消除事故隐患。督促运输企业建立切实可行的车辆出入库检查制度，明确检查责任，责任到岗，签状到人，形成权责统一的安全生产网络。进一步加强对从业人员的培训，努力提高其安全意识。利用经营者例会、“五一”、“十一”、“春运”等契机，经常性组织运输企业及运输从业人员召开安全生产专题会，利用典型事故开展警示教育、安全教育。通过培训和教育，提高了他们对安全工作重要性的认识，自觉遵守各项安全管理制度，自觉抵制违章操作、客货混装、超载超员、疲劳驾驶，达到无安全责任事故的目标。
三、严格落实“三关一监督一加强”职责，努力提高安全保障水平
该所认真履行“三关一监督一加强”的工作职责，强化全方位动态监管，确保各项措施落实到位。（一）从许可条件入手，严把市场准入关。为建立统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系，我单位从源头入手，严把市场准入关。严格按《道路运输条例》及交通部规章许可要求进行审批，严格规范存在安全隐患、不符合市场准入条件的典型线路，坚决停运，消除隐患。（二）从审查车辆技术状况入手，严把车辆技术状况关。为确保营运车辆技术状况良好，该所重点抓好三个环节。一是进一步加强对二级维护企业的管理，全面检查有无只收费不维护的现象，有无签发虚假机动车维修合格证现象，有无买单卖单现象，重点抓住维护前检验和竣工出厂检验的关键工序，并对机动车转向、制动等主要工位零件的配置渠道、产品来源、出厂地实行登记制，并在合同中标明。对二级维护的每道工序实行定人，定岗并进行签字。二是加强对检测站监管，重点加强对车辆技术检测的管理，检测中严格落实“谁检测、谁签字、谁负责”的原则，对检测车辆进行不定期抽查，定期对检测人员进行考核，对检测仪进行监测，实行动态监管。运管驻站人员严格把关，实行运管员、从业人员、营运车辆三见面的方式，逐车检测，逐车上线，逐车把关。三是对所有营运车辆的技术等级，二级维护情况严格审查核实，一一登记造册，规范车辆技术台帐。尤其落实客车、危险品运输车辆上线检测责任制，由驻检测办公室，对照台帐，对须检测和维护的车辆及时通知外勤协查。在检测、审查中发现不合格车辆，坚决禁止进入道路运输市场参加营运。（三）从审核从业人员资质入手，把好从业人员资格关。坚持客运、危险品运输车辆和驾驶员双见面，客运驾驶员必须持有与所驾车辆车型相应的从业资格证，乘务员跟车服务必须持有合格的上岗证，危货驾驶员必须持有危险货物运输从业资格证，押运人员持有道路危险货物运输操作证，方可从事经营；驻站办、稽查人员全面检查营运驾驶员的从业资格证，无相应证件一律不得上路行车。（四）从客运站安全管理着手，全面加强对汽车客运站的监督。增派6名运管驻站人员，切实履行职责，加强对汽车站监督检查。严格审查客车始发、途经、终止点，保证营运客车按线路经营，进站发车。强化客运站定额售票、检票，严禁售超员票，发超员车。监督汽车站进一步落实各项安全管理制度，例行安检制度，在安检中，重点检查车辆运营证件、车辆技术状况、驾驶员的从业资格证、是否饮酒、是否疲劳驾驶、是否超载，严把“进站关、检查关、出站关”，严禁“三品”进站上车，做到发车必检，确保出站车辆技术状况良好，证件齐全有效。（五）进一步加强对危货市场的监督管理。责成专门人员深入到危货运输企业、危货车辆经营现场进行专项检查，重点检查经营条件、经营资质、从业人员及各项安全生产制度落实情况。对危货车辆严查运输标志、消防设施、从业证件，对不符合规定的坚决取缔．
四、深入开展专项整治活动，形成运输安全管理的长效机制
为进一步加强道路运输安全，该所把安全检查融入到运输管理工作中，采取日常安全检查、每月重点检查、每季安全生产大检查、随时抽查等方式，确保各项措施落实到位。为5个外勤稽查队每队印制一本安全检查记录，做到日查日记，有重大隐患当天报所领导，实行旬报制，并形成制度化，规范化，从而有效抑制了交通事故的发生。同时针对运输市场实际，加大监督检查力度，深入开展客运市场、危货市场、维修检测市场、驾培市场专项整顿，有序开展了安全生产月活动，打击“黑车”排隐患活动，危险化学品专项治理活动、“春运”、“五一”、“十一”保安全活动，在整治活动中，围绕安全运输做到五严查，抓住五重点，即：严查客运超载，重点是从乡村始发超员的客车，发现超员，立即卸客分流；严查无证经营、越范围经营，重点是无证黑车和擅自越线客车；严查从业人员的资格证，重点客车和危货从业人员；严查农用车载客，重点乡村集市；严查危货违章经营，重点从事液化气经营车辆。并且加大执法力度，严肃处理存在危险隐患的车辆，不消除隐患不放行。
道路运输安全生产责任重于泰山，XX所将牢固树立安全第一思想，集中精力抓安全生产，求真务实落实各项安全管理制度，认清形势，尽职尽责，狠抓安全生产措施的落实，确保运输安全，从而促进道路运输业的稳定发展。
一、指导思想
深入落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。
二、总体目标
通过集中整顿，进一步加大监管力度，实现食品安全标准逐步完善并得到有效实施，长效监管机制进一步建立和完善。食品行业诚信经营意识和自律机制得到显著加强，食品添加剂生产、流通和使用得到有效规范，农产品和食品质量安全水平明显提高，食品质量安全可追溯机制基本建立，制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为得到有效遏制，加强高危领域、高危环节、高危企业和品种的风险控制，确保全市不发生食品安全事件。
三、主要任务
（一）加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。
严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物行为，严格食品添加剂及相关产品研制管理。
（二）加强农产品质量安全整顿。
深入开展蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留监测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加大农药生产经营监管力度，加强农药质量监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位，重点打击无证照生产“黑窝点”。加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法行为。深入开展水产苗种专项整治，打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。
（三）加强食品生产加工环节整顿。
严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立对食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监管的长效机制。
（四）加强食品进出口环节整顿。
严格办理进出口食品海关相关手续，打击食品、食用农产品特别是疫区产品非法进出口行为。对已经备案的出口食品生产企业和出口食品原料种养殖场进行全面清查。加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为，完善进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。
（五）加强食品流通环节整顿。
严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制和流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。
（六）加强餐饮消费环节整顿。
严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。清理、修订餐饮消费环节相关食品监督管理规范办法，规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。
（七）加强畜禽屠宰整顿。
严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂（场），加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）的日常监管，查处违法屠宰注水或注入其他物质的猪（牛、羊）、出厂未经品质检验或经品质检验不合格的猪（牛、羊）肉产品等行为。强化活禽和生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽的行为。督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系，打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。加大生猪屠宰长效监管机制建设，进一步健全相关应急处置机制。
（八）加强保健食品整顿。
依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。（责任部门：市食品药品监管局、市工商局）
（九）加强食品安全风险监测和预警。
建立食品安全风险监测制度，制定并实施国家食品安全风险监测计划，加强地区性食品安全风险监测，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。年度食品安全风险监测评价报告，建立食源性疾病报告机制，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络，建立食品安全有害因素与食源性疾病监测数据库。实施食品安全风险评估制度，对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。加大对食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。加强食品安全监测能力建设。加快推进检验检测机构改革，严格检验检测机构资质认定和检验人员管理，推进检验检测资源和信息共享。
（十）推进食品生产企业诚信体系建设。
制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。在企业中建立生产经营档案制度，鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。
四、主要措施
（一）落实企业食品安全主体责任。
督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。
（二）加强检验检测。
各食品安全监管职能部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享。
（三）强化行政执法。
保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。严格执法程序，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为等问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。加大刑事处罚力度，对涉嫌食品安全犯罪案件，一经发现要及时移交公安机关，从严处理。
（四）加强食品行业自律。
加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品安全诚信管理体系。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。
五、有关要求
（一）严格落实食品安全整顿工作责任。
各有关部门要加强组织领导，认真履行职责，采取有力措施，依法加强治理整顿。要根据年整顿工作部署，制定具体实施方案，分解整顿工作任务，明确各环节、各阶段的整顿目标和完成时限，落实责任单位和责任人员。要将集中整顿与日常工作相结合，及时总结整顿工作中的典型做法和经验，形成加强食品安全监管的长效机制。市食品安全协调委员会办公室要加强综合协调和督促指导，及时发现和协调解决有关问题。
（二）切实加大食品安全案件查处和责任追究力度。
要重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。完善快速反应机制，及时妥善处理食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件鉴定程序，加大力度打击食品安全领域违法犯罪行为。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。
（三）认真做好信息报告和新闻宣传工作。
各有关部门要加强沟通协调，及时将食品安全整顿工作重要信息向市食品安全协调委员会办公室报告，并向相关部门通报。要统筹和规范食品安全整顿信息工作，对影响仅限于本行政区域的信息，由市政府授权有关职能部门。要正确把握舆论导向，主动做好信息和政策解读；大力宣传《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好氛围。
