时间：2023-02-14 12:35:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇放管服工作要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为深入贯彻州委州政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，加快政府职能深刻转变，按照《州深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》文件要求，今年以来，主要通过以下几方面推进“放管服”改革向基层延伸工作。
一、推动行政权力向基层下放
推动县级各部门依据《县行政许可事项清单》和《县公共服务事项基本目录》，梳理出应当下沉到基层的政务服务事项，尽快将与人民群众密切联系、各乡镇便民服务中心能够有效承接的行政许可事项和公共服务事项下放到基层。
二、推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设
在现有乡镇便民服务中心的基础上，制定出我县进一步加强乡镇（街道）便民服务中心（站）规范化、标准化建设实施方案，重点做好服务场所标准化、标识标牌标准化、功能布局标准化、服务设施标准化、服务规范标准化进行规范化标准化建设。
三、完善政务服务体系
对16个乡（镇）具体经办人员进行了一体化政务服务平台操作培训，依托省政务服务网（一体化政务服务平台），统一服务事项、统一服务标准、统一服务规范，进一步完善县、乡、村三级一体化政务服务体系，打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。
四、积极推广帮办代办
建立完善行政村民事代办帮办服务体系，依托驻村工作队，积极提供更多的“一站式”代办服务。以乡村组三级干部为代办员，无偿为群众提供帮办代办服务，切实解决群众办事难、效率低、成本高的问题。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入落实省委全面依法治省委员会第三次会议精神和市委全面依法治市委员会第二次会议精神，按照区委区政府的工作部署,着力推进政府治理体系和治理能力现代化，始终坚持围绕中心、服务大局，始终坚持问题导向、创新引领，不断推动全区民政系统依法行政和为民服务水平，为全面开启“第二次创业”新征程，奋力走好全域美丽、全面富裕、全民幸福的新时代路作出民政应有贡献。
二、主要任务
1.培育法治思维，提高行政效能。提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。落实国家基本公共服务标准，推进民政领域社会保障等基本公共服务均等化，提高公共服务水平。
2.推进放管服改革，优化服务方式。不断深化“互联网+政务服务”，全面改进服务方式，努力提升网上办事比例，进一步配合做好“赣服通”3.0版服务功能完善、优化和提升工作。完善“一窗受理、集成服务”改革，提升服务事项“一窗”受理率。全面推行“互联网+监管”，不断提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，积极推进依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”改革。持续深入基层民政能力建设，继续深化推进社会救助审批权限下放乡镇试点改革。大力推进“减证便民”，及时落实取消规章和规范性文件设定的证明事项的决定，为群众提供良好的政务服务。
3.推进依法决策，加大审查力度。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策合法性审核率达到100%。充分发挥法律顾问作用，做好重大行政决策合法性审查工作，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，进一步推进依法决策、科学决策、民主决策。落实《省行政规范性文件制定与备案办法》,严格行政规范性文件制定程序,加强行政规范性文件合法性审查和备案审查。
4.完善执法程序，确保公正文明。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法人员以案释法工作制度，规范行政执法程序，保证行政执法公开公平公正。发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台效用,全面实施“双随机、一公开”市场监管，执行率达到100%。进一步健全相关细则，不留监管死角，实现公平、公正监管。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成全局行政执法人员证件换发工作，进一步提升行政执法效能。
5.推进政务公开，打造阳光政府。认真贯认彻国务院《政府信息公开条例》，打造“阳光政府”,围绕社会关注度高的民政领域财政资金使用、重大项目审批实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域,持续推进政府信息公开的广度和深度。加大公开解读回应力度，促进民政部门有效施政。
6.强化权力监督，加强行政应诉。强化行政复议监督功能，加强行政复议能力建设，提高行政复议人员素质，提升民政部门行政复议案件办理能力和水平。加强行政应诉工作。行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达到60%；对于涉及重大公共利益案件、社会高度关注案件、可能引发的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
7.优化营商环境，建设信用体系。开展优化法治化营商环境专项行动,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。执行公平竞争审查制度，公平竞争审查率达到100%。按照区信用体系建设领导小组工作部署，不断健全民政领域诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，依托信用中国，积极开展守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚。
8.创新社会治理，引领社会风尚。以第十一届村（社区）“两委”换届选举为契机，引导新任村干部知法、懂法、守法、用法，发挥村干部在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，提升依法治村水平。持续深入推进民政领域扫黑除恶专项斗争和平安创建活动，扎实组织平安志愿者活动，继续实施“平安边界”创建活动。严格落实安全生产责任制，持续开展民政服务机构安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。
9.坚持依法防控，强化公共安全。带头宣传和执行《传染病防治法及实施条例》、《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。提升法律服务水平，积极为困难群众提供法律服务。
10.强化法治宣传，营造浓厚氛围。深入宣传全面依法治国新理念新思想新战略，做好《民法典》宣传贯彻实施工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全行政执法人员以案释法制度和旁听行政案件庭审制度，开展案例研讨活动，提升民政工作人员的法治思维和依法行政能力。持续加强法治民政文化建设，积极创新宣传方式，拓宽宣传阵地，加强与新闻媒体的沟通合作，通过报纸、网站等媒体宣传民政领域出台的法律法规；组织开展法律宣传日、宣传周和宣传月活动，提高民政法律法规的社会知晓率和社会认知度。加强疫情防控及新颁布新修订法律法规普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识。积极参与第八届“十大法治人物”暨第四届“十大法治事件”评选活动。
三、保障措施
11.强化组织领导。高度重视法治民政建设工作，切实履行局主要负责人履行推进法治民政建设第一责任人职责，及时研究解决法治民政建设中的重点、难点问题，推动法治建设深入开展。积极组织派员参加上级法治民政培训活动，不断提升法治民政建设水平。
一、高度重视，全面落实第一责任人职责
局党组书记、局长同志认真履行法治政府建设“第一责任人”的职责，亲自部署，认真督查，逐项把关，全面落实法治政府建设工作要求。
1、完善机制抓规范。教育局党组针对教育系统工作的特点，不断完善工作机制，规范权力运行，严格实行集体决策，切实防范廉政风险。一是扎实做好招生工作。多次组织党组会议，部署相关工作，完善招生制度建设，严格按招生方案实施，确保招生阳光透明。二是完善压力传导机制。涉及教师调配、新教师招聘、外县教师选调等人事方面的工作，由分管副局长具体负责，党组书记把握大局负总责，压实分管副局长的廉政责任。三是积极推进“党内监督”与“权力制衡”工作。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极开展“党内监督”、批评与自我批评等教育活动，促使领导、教职工增强约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观。
2、精心部署抓落实。为确保法治政府建设各项工作落到实处，局长非常注重抓部署重督查。一是抓调研常督查。经常听取分管领导关于法治政府建设工作的汇报，并通过经常性下访、接访了解基层情况，掌握本系统教育工作实情，认真分析研究问题，及时提出指导解决问题的意见，部署落实法治政府建设工作。二是抓保维稳。局领导对群众来访热情接待、严谨细致，做到重要件亲自阅批，重点件亲自督办。三是抓执法促规范。局领导定期带头对我区民办小学、幼儿园及校外培训机构开展巡查、执法工作。
3、务实重行抓保障。在区委区政府、检察院及司法局等相关部门的指导下，全区小学已实现“一校一法治副校长”的目标，配备率达到100%。建成2个的青少年法治教育实践基地；聘请武德吉律师事务所武宏升律师为法律顾问，教育局法规科专人负责联系。法律顾问积极参与修订、审查行政规范性文件，起草、修改、审查合同协议，开设法制讨论，解答法律咨询，诉讼等工作；积极清理审批审核事项，压减手续，特别是关于民办学校、校外培训机构的办学审批手续，积极推进“最多跑一次”改革向教育公共服务领域延伸。
二、学法用法，扎实推进教育系统工作
教育局认真落实学法制度。从领导到教师、到学生全面推进学法用法工作。一是多措并举，学法用法常态化。一年来，局党组理论学习中心组认真开展会前学法制度，确保至少每月一次的会前学法。教育局法规科定期通过法律讲座、观看警示教育录像、学文件等形式不断提升机关、学校及幼儿园职工的法制意识。二是部门联合，普法宣传多样化。结合宪法日在全区各小学开展学《宪法》主题宣传教育活动。组织一实验、谦宁2名学生参加省市级“学宪法讲宪法”演讲比赛，分获一二等奖。区教育局被评为优秀组织单位。联合市区公安局、检察院、司法局多个部门开展预防诈骗、校园欺凌、反恐防恐、禁毒等普法教育讲座十余次。
三、强化督导，依法助推学校发展
全区各小学（幼儿园）依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。教育局定期开展安全隐患排查，2020年开展了校园安全隐患大检查7次、校车安全专项检查和食品卫生安全专项检查8次，校园周边环境专项治理3次，共发放检查整改意见书70多份，落实整改意见235条。
四、下一步工作打算
(一)坚持把党的政治建设放在首位。认真贯彻新时代中国特色社会主义思想，抓实从严治党主体责任，营造风清气正的政治生态。
(二)继续推进“放管服”改革。持续推进行政审批制度改革，努力提高审批效率。分层分类强化依法行政专题培训，切实增强教育行政部门的法治意识与能力。
今年以来，我市紧紧围绕中省关于“放管服”改革工作部署，结合本地实际,扎实推进“放管服”改革，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生和优化营商环境、提升政府治理能力提供了强有力的体制机制保障。
一、工作开展情况
我市认真贯彻落实“放管服”改革的各项决策部署，不断深化行政审批制度改革、持续加强事中事后监管、大幅减少职业资格许可认定事项、着力清理规范收费项目、有序推进商事制度改革、统筹各项社会事业改革，有效激发了市场活力和发展内生动力。
（一）不断优化服务，为促进就业创业降门槛
一是持续加大简政放权力度。不折不扣的落实省政府办公厅陕政办发〔2017〕XX号、陕政办发〔2018〕XX号和省政府令第XX号决定取消、下放或委托地方实施的行政审批事项有关精神。取消省政府决定取消涉及我市的XX项行政许可事项，明确不得以任何形式保留或变相审批；承接省政府下放的XX项行政审批事项和省政府委托地方实施的涉及我市的XX项行政审批事项，要求市级各有关部门要主动加强与省级原审批部门的对接，及时做好受委托相关手续办理工作，进一步优化办理流程，切实加强政策宣传和信息公开，努力为企业和群众办事提供方便。二是严格执行国家职业资格目录。在全市范围内从严执行国务院公布的涵盖经济、教育、卫生、司法、环保、建设、交通等重要行业领域的XX项职业资格目录，同时对国务院决定取消的XX项职业资格许可和认定事项落实情况进行了跟踪督查，并及时开展了“回头看”。严密组织经济、统计、会计、卫生、教师资格证和执业医师等各类专业技术人员职业资格考试，规范专业技术人员职业资格证书办理和职业技能鉴定考试。三是建设功能齐全办事高效的政务服务中心。支持市政务服务中心建成面积逾XX平方米的办事大厅，进驻单位XX家，人员XX余人，事项XX项。截止今年11月，中心累计接待群众超过XX万人，办件XX万件，按期办结率和群众满意率显著提升。除线下办事大厅以外，还同时开通了线上服务热线，依托现有电子政务网和热线电话资源，建设了“一号对外、集中受理”的“12345”便民热线综合服务平台，主要受理、处置非警务非紧急咨询、求助、投诉、建议、调查类电话。9月25日，平台上线运行以来，接入话务量累计达到XX余次，话务人员利用知识库内容，直接答复群众问题XX余件，形成转办工单XX余件，大幅提升了服务效率，使服务对象办事更加便捷。四是大力推进“三集中、三到位”改革。根据推进行政审批服务“三集中、三到位”要求，结合我市实际，对审批项目量大面宽的市级部门内部机构设置进行了调整，设立了“行政审批科”，实行专人专岗、集中审批。根据部门审批数量、与市场主体关联度、机构编制现状，在不增加内部机构数量、领导职数的前提下，按照“撤一建一”原则，在市发改委、市卫计局、市食药监局、市国土局XX个部门，单设“行政审批科”；对审批业务量较小、不经常或编制较少的市交通局、市城管局、市水务局等XX个部门，在相关业务科室加挂“行政审批科”牌子，设立专门岗位，固定专人审批，实现一个窗口对外。各县区均参照市上做法，成立了行政审批股，并按照要求开展审批工作。五是推进政务服务事项“三级四同”。依据省上政务服务事项“三级四同”目录和部门“三定”规定，按照“市县同步、压茬推进”的原则，将XX项政务服务事项分类解析划转到全市党委、政府XX个部门。市级各部门按照要求，已经完善了行政职权来源、办公电话、经办人员、办公地址、监督电话等基本信息并提交“全省政务服务事项统一管理平台”，待省上统一后组织实施。各县区也已全面完成政务服务事项数据分类解析、基本信息完善和数据提交各项工作。
（二）大力减税清费，为各类市场主体减负担
一是主动公布收费目录清单。由市财政局负责会同市物价局，按照中省规定编制了全市2018年行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会予以公布。从2018年1月1日起停征了排污费、初次领用身份证工本费等行政事业性收费。严格落实中省取消行政事业性收费有关规定，并重点对落实情况进行了专项清查。同时督促各相关执收单位主动公开收费项目依据、金额，接收群众监督。二是行政事业性收费全面实现电子化收缴。从2018年1月起，我市行政事业性收费已经全部通过财税库银横向联网电子化缴库系统进行征缴，按照“单位开票、银行收款、财政统管”的模式，实现了对行政事业性收费的征收依据、征收标准、征收金额和票据管理进行全范围、全过程监管。三是持续加强事中事后监管。严格按照“依法监管”“权责一致”“凡进必受监管”的原则，在全市范围内全面推行市场监管清单制度，对市发改委等34个市级部门（单位）行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项等全部制定了市场监管清单。同时，继续推广“双随机一公开”监管工作制度，制定了《XX市“双随机一公开”抽查工作规范（试行）》，为抽查工作的进一步开展提供了遵循。深入开展整顿规范市场秩序1+9行动计划，依法严惩各类破坏营商环境的违法违规行为，有力维护了公平竞争的市场秩序。
（三）创新投资渠道，为激发有效投资拓空间
一是深入推进投融资体制改革。印发了《XX市投融资体制改革实施意见》，成立了市公共资源交易市场“一委一办一中心”（XX市公共资源交易审查监督委员会、公共资源交易管理办公室、公共资源交易中心）工作机构。二是进一步简化项目审批流程。对投资项目审批事项进行了重新梳理，大幅简化了项目审批流程，对于企业投资核准类项目仅保留规划、用地、维稳等必要手续，节能和环保审批手续统一后置，对于备案项目仅审查是否符合国家产业结构调整目录相关要求，对资金来源和产业发展前景不做审查，由企业自行承担市场风险。将审批类、核准类和备案类审批事项的审批时限均大幅度压缩。三是继续加强镇办服务能力。积极推进经济发达镇改革，制定并印发了《XX县XX镇行政管理体制改革方案》，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，力争通过三年的改革创新，使XX镇基本建成人口集聚、经济发达、生态良好、产业合理、结构优化、体制创新的现代新型城镇和区域性中心镇。同时，会同市食药监局、市工商质监局、市政府法制办印发了《关于委托镇办行使部分市场监管行政执法权的通知》，依法委托镇办行驶部分市场监管行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法权，加强了镇办政府服务能力。
（四）提升营商环境，为公平营商创条件
认真贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实开展“营商环境提升年”活动，成立了市、县区优化提升营商环境工作领导小组，印发了优化提升营商环境《十大行动方案》，配合市营商办制定出台了优化提升营商环境《三年行动计划》、《2018年工作要点》、《考核办法》、《XX市损害营商环境责任追究办法》，建立了月度例会制度，确保了各项工作顺利开展。在简化企业开办和注销方面，改革企业名称登记制度，简化涉税事项办理流程，企业设立和变更实现了“零跑路、零见面、零材料”，营业执照当场办结率达90%以上，企业开办涉税信息确认“零材料”，企业开办环节数、时间进一步缩短。在工程建设项目审批办理方面，按照“能合则合、能并则并”原则简化审批环节和流程，建立了并联审批制度，社会投资核准（备案）类项目审批环节。在方便企业获得水电气暖方面，在供水、供电、供气领域全面推行“一站式”办公，率先出台了《XX市优化企业获得水电气行政许可实施意见》，明确前置审批事项办理时限，降低企业获得水电气的难度和办理时限。在办理不动产登记方面，在全市推行不动产登记“1356”工作制度，设立了“一窗受理、集成办公”窗口，建立了不动产抵押登记与金融机构的联办机制，在金融机构开设不动产抵押登记窗口，取消了抵质押贷款强制评估要求，办理环节数由原来的8个压缩到3个，企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，大幅度压缩登记时间。在优化企业纳税服务方面，XX项涉税业务实现“全程网上办理”，纳税人办理涉税事项时间平均缩短60%，等候时长缩短71%，基本实现了实名办税信息“一次采集”、涉税业务“一窗通办”，网上税务局“一网办理”、“12366”咨询“一键解答”。在降低企业获得信贷难度和成本方面，对市融资担保公司进行增资扩股，制定了《XX市政府性融资担保体系建设行动计划》，积极建立政府性融资担保费率补偿机制，切实降低企业融资担保费率，成功引进西安银行入驻XX，超额完成不良贷款率下降年度目标。在提升跨境贸易与投资便利化方面，改革优化了外资外贸备案管理模式，强化外贸审批办理和单一窗口、报关报检业务、出口退税政策培训，“单一窗口”培训实现全覆盖，进出口单证实现“容缺办理”，当场办结；一二三类外贸企业出口退税办理时间大幅度压减。在降低企业运行成本方面，认真落实各项税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，下调市区非居民天然气价格，不断扩大直供电交易规模，提高人才引进奖补力度，降低企业税费负担，落实稳岗补贴。
（五）简化办事程序，为群众办事生活增便利
一是深入开展“减证便民”专项行动。协调由市政府法制办牵头按照“六个一律取消”的原则（即：凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证，无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消），对全市范围内实施的证明事项进行了集中清理。其中，准予保留证明事项XX件，市政府XX个部门取消XX件，并以市政府文件对上述证明事项清理结果进行了公布。在此基础上，进一步探索建立了“减证便民”长效机制，努力从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”问题。二是全面实施“多证合一、一照一码”。严格按照陕西省“多证合一、一照一码”改革整合的涉企登记备案事项清单，实现54证合一，实现企业进行登记备案信息时，窗口工作人员“一次采集、一档管理、共享共用”，为部门间数据的共享推送提供基础。同时向社会广泛宣传“多证合一、一照一码”改革政策，目前，企业由多部门多证多号归集为加载统一社会信用代码的营业执照的系列制度、工作程序已基本建立，形成规范。三是继续推行企业登记全程电子化改革。大力推进工商登记全程电子化登记改革工作，即采取“微信办照”和“网上办事大厅”两种设立登记模式。“微信办照”申请人无需提交任何纸质材料，通过手机微信关注“陕西工商”即可按提示操作步骤完成全部登记流程，即时生成电子《营业执照》；“网上办事大厅”由申请人在省工商局官方网站提交登记申请，经工作人员审核无误后，申请人直接打印自动生成的登记材料递交工商登记窗口，基本达到当场或1日内发放《营业执照》。四是全面推行“证照分离”改革。认真执行国务院调整、取消的前置和后置审批事项目录，登记窗口在企业设立时严格把关，确保涉及前置许可的企业具备相关资质后给予办理营业执照。对于后置许可事项，登记窗口在办理工商执照时严格执行“双告知”业务，即工商业务系统自动检索经营范围中的关键字、词后自动生成“双告知”信息推送至省公用信息平台，再将涉及后置审批市场主体登记信息推送至相关职能审批部门，相关部门认领后对企业进行监督管理。“先照后证”的实施，进一步优化了营商环境，使市场机制的作用得到充分发挥，促进了市场主体快速发展。
二、存在问题
随着“放管服”改革不断向纵深推进，一些制约改革的深层次问题逐渐暴露，成为阻挡改革创新的“绊脚石”“拦路虎”，急需中省层面从顶层予以解决。
一是“信息孤岛”问题依然突出。XX县行政审批服务局运行后，除使用自行研发办公系统外，还同时需要配合使用住建、环保、教育、卫计、文化等20余套中省通用的审批监管系统， “多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，“信息孤岛”制约了改革效能的释放。
二是承接落实还不够到位。一些审批事项下放时，受法律、法规对审批行使层级的约束，不能彻底放到位，企业群众还存在“来回跑、往返跑”的现象。县区承接中、省、市下放的行政许可任务较重，因法律授权限制，县区进一步取消和下放镇办的余地较少。此外，我市中介服务市场发育不够健全，中介机构提供的各类技术审查、论证、评估、检验、鉴定等服务不优、效率不高等问题依然突出，“放管服”改革在县区落实有不够到位的地方。
三是法治保障还有不衔接的地方。企业简易注销改革后，《公司法》、《公司登记管理条例》等仍未作修改，导致地方部门不能按新要求办理，仍用老办法；电子证照、电子印章、电子签名等法律效力尚未明确；“容缺受理”等试点存在法律障碍等。这些问题仍需要从相关法律法规的立改废释上进行研究，从市级层面上讲，我们还有一定难度。
三、2019年工作思路
下一步，我们将按照上级统一部署要求，在今年工作基础上，积极寻找差距，再添工作举措，继续推行改革任务清单管理模式，进一步加强考核督查，全面做好各项工作，推进“放管服”改革再上新台阶、取得新成效。
一是加强监管。对已经公布的权责清单加强动态管理，督促各级、各部门管好清单、用好清单。持续做好行政许可事项监管工作，切实整治行政审批中的违法违规行为，防止出现管理真空。依据法律法规，及时向社会公开服务事项，着眼于建立长效机制。
二是简化流程。以优化提升营商化境工作为重点，围绕简化审批流程、减少审批环节、压缩审批时间的目标，在界定审批法定程序的基础上，进一步取消不必要的层层把关和逐级审批，扩大相对集中行政许可权改革试点工作，实现集中审批、一审一核、即审即办。
三是健全机制。进一步完善操作性强、透明度高的审批操作规程，制定规范审批行为、创新审批方式、加强责任追究的具体措施。严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，畅通“放管服”改革投诉举报渠道，加强社会监督，促使行政效能提升。
一、明白素质要求，提高自身实力
首先有必要建立业务员的能力素质模型，并让每个业务员都能明白要做一个称职的业务员应该具备什么样的素质和能力，只有明确方向和标准，才知如何去努力奋斗！销售精英=良好心态+职业素养+工作激情+专业技能，所以正确认识和解读优秀业务员行销方程式就显得极为重要。我认为成功业务员具备如下特征：
1、高尚的职业涵养和正常平和、乐观进取的心态，正确的人生观、价值观，饱满的工作激情，积极的处事态度，坚韧不拨的信心对从事推销工作的人来说非常重要。良好的品格和顽强的毅力是走向成功的资本。新业务员上岗之初一定会遇到困难，在困难、挫折和失败面前如不能始终保持稳定的情绪，在同客户谈判陷入僵局时不能谈笑风生，应对自如，就会陷于被动局面，挫伤锐气。因此、我们强调新业务员要有一个良好的心态和过硬的职业素养，因为心态决定行为，行为影响结果。诚实守信是业务员必须遵守的基本原则，最犯忌的就是信口开河，言行不一，见利忘义，甚至采取“坑蒙拐骗”的恶劣做法对待公司或客户，损公肥私，大发个人不义之财。
2、良好的个人形象。要让客户接受你的推销解决方案，并成功地销售产品或服务，必须懂得先要成功推销你自己，让客户认可和接受你，成为他的朋友，那么新业务员就迈出了关键的一步，成功了一大半。诚实、干练、稳重和守信的个人形象能给客户留下良好的印象，所以业务员在同客户接触时，一定要注意自己的衣着打扮、一言一行、一举一动、礼貌礼仪和个人卫生，加强与客户的感情联络，在促成业务的条件下，要善于换位思考，真心实意为客户着想，公平公正地处理好公司、客户和个人三者之间的关系。
3、较强的沟通能力和语言表达能力。业务员在向客户和消费者介绍企业情况、推销产品时，需要有出色的口头表达能力和良好的沟通能力，具体的要求是怎样让自己的语言既有艺术性又有逻辑性，这一点是极为重要，它能打动客户的心，引发客户对你的兴趣和好感。
4、具有一定的学习能力，悟性高、会学习和善思考。市场千变万化，各种新情况、新问题会随时发生，营销理念和销售方式也在不断发展变化，这就要求新业务员要树立终身学习，不断充电的观念，随时掌握现代市场营销方面的新知识、新理论和新方法，才能适应激烈的市场竞争。
5、较强的心理承受能力。新业务员在初上“战场”，一定要有心理准备，面对激烈的市场竞争，挫折与失败便会经常光临你、陪伴你，这是家常便饭的事。新业务员要做好屡败屡战、百折不挠和永不言败的充分心理准备，从世界上最伟大的十位推销大师成功的心路历程都能寻找到他们前期的失败身影。美国推销之神费兰克·贝德加告诫初入门者：“从失败走向成功是每个业务员必须跨跃的门槛”，因此，在碰到挫折时，既不要畏惧，也不要回避，不经历风雨磨练，怎能茁壮成长？沉着冷静、遇事不慌和积极应对是每个业务员不可或缺的重要品质。
6、克服恐惧感是新业务员必须要过的关口。焦虑、沮丧、悲观、消沉是推销员的天敌。主要是克服“三怕”心理：一是行业情况不熟，怕自己不懂行规；二是与客户交往心虚、底气不足，怕被客户讥笑；三是业务技能不够，怕拿不到业务；对此可以通过“查、访、问”让自己摸着石头过河。查：就是通过查企业资料或行业杂志（上网查找更好），让自己对行业动态有个大概的了解；访：亲自到当地市场转一转，观察和体验行业竞争状况、竞争对手品牌及公司产品状况；问：与专业人士、经销商或销售前辈交流，带着问题向他们请教。
明白了业务员的素质和能力要求，接下来的就是要全身心地投入到学习训练和工作实践当中去，此外还可以多看一些成功人士的书籍，如卡耐基，世界推销大师的个人自传，从中广泛汲取别人的成功经验为我所用，这一点尤其重要，它能为你在实战中提供帮助或指导，借鉴别人成功经验，减少你失败或碰壁的可能，以便少走弯路，少碰钉。
二、进行系统培训，熟悉业务流程
为了尽快让新业务员上手，优秀的公司具有一套完整的业务人员培训计划。所有业务员必须通过几个月的培训，经测试合格后才能正式下到一线进行实战锻炼。培训形式为：课堂学习、车间实习（包括开发部、品质部、生产部）、现场服务训练、跟随销售经理现场客户拜访训练等。
培训的内容为：1、技术能力培训：产品知识和产品运用技能培训，熟知产品特性、功能和作用，并能给客户提供现场指导培训。2、企业文化培训：公司价值观、经营理念、工作态度、职业规范、团队合作方面的培训，明确公司提倡的是什么，反对的是什么？只有全面洗脑，认同公司文化的人，才能有资格上岗，才会有激情全身投入，真诚关心客户，为客户提供最佳解决方案（包括产品或服务）。3、专业销售技巧培训：基本销售技巧培训，如《消费心理学》等；专业服务技能培训，如《客户关系管理》等。4、口才演讲训练：参加“大众演讲课程班”培训，亲自上台演讲锻炼，就能克服胆怯、恐惧和畏缩的弱点，提高自信心，增强勇气，挖掘自身潜力，让自己彻底跳出象牙塔，这是新业务员事业获得成功的一个转折点。多年以来的实践证明：行之有效的销售培训机制是培养和建立一支优秀销售团队的最好办法。
新业务员全面熟悉业务流程是做好本职工作的起码条件。1、要极度热爱自己的产品，对产品不热爱的业务员永远做不好业务；2、要懂得自己的产品，这一点相当重要，没有客户愿意和不懂产品的业务员打交道，因为你根本无法说服客户购买你的产品，新业务员进入公司要搞清楚：公司的核心业务是什么？公司的核心竞争力在哪里？公司的组织机构怎样？公司的业务流程如何？公司的客户是谁？公司为客户提供什么样的服务？满足客户什么样的需求？公司主要的竞争对手是谁？竞争对手的产品或服务有何特色？公司的对策是什么？公司的销售政策是什么？公司产品定位、销售渠道和市场策略是什么？对业务流程的了解是新手开好头、起好步的关键一招，必须做好、做足。
新手上岗应把握业务流程和工作要点。一是做好整理。将本公司的产品知识、产品说明书、上市备查材料、销售政策、销售合同、销售样品、名片、电话号码薄整理成册，以备急需。二是虚心请教。向公司销售经理及老业务员请教业务要点及下市场的注意事项。三是合理设计。根据自己的习惯和优势，如公司没有标准业务流程或流程不完善，可自行设计业务流程。设计业务流程包括四个方面：怎样寻找客户、如何询问客户、如何展示公司的产品资料、从客户的角度和需求上如何说服客户。四是注重演练。找同单位的新手或利用休闲时间让朋友扮演客户角色，用自己设计的业务流程来模拟训练。只有了解以上内容，新业务员的思路才会清晰，信心才会增强，干劲才会冲天。
三、推行“导师制”，实施“传帮带”
作为一名新业务员仅有理论知识和明白业务员的能力素质模型还是远远不够，还需要进入实战磨练。但是如果单靠新业务员自身去摸索，既要交纳更多学费，还会付出更大代价，而且成长的过程也会拉长。正因如此，许多企业开始推行“导师制”，指定资深业务员或销售经理负责“传帮带”，以便加快新业务员的成长步伐。这种方法成效显著，深受业务员的欢迎和喜爱！
企业为了让新业务员早日上岗，都应该建立《业务员导师指导制》，明确规定资深业务员或主管必须具备培养和指导新业务员的能力，只有具备培养和指导新业务员的能力，才能有资格被提拔到更高一级的岗位，否则就不能提升，这也有益于防止老业务员有技不传，独占、独享资源。同时在职务说明书里也明确规定每个上级岗位都有负责指导下属的责任。
主管在实施“传帮带”时，可以按照如下五步走：第一步我做你看。在访问客户时先由主管来做，新手在一旁观看上司如何做；这时主管应该最好是拜访陌生的客户，让新手学习如何面对陌生的客户，该怎么介绍公司及自己等。第二步我做你帮。由主管主要负责商谈及介绍，新手在一旁帮着做一些辅助的工作。第三步你做我帮。主要由新业务员来做，然后主管在一旁帮着做。第四步你做我看。在拜访客户的时候，主管可以基本不参与，让新手自己做，但要监看着他如何做。第五步你做我管。在以后的工作中，就由新手自己独立开拓客户，主管只要做好管理及监督工作就行，如遇失败或出现问题，可帮着总结及指导。在这五个步骤中，新手每个阶段都有要有小结，以便上司根据存在问题及时指导修正。
四、掌握销售技巧，积极进入角色
正确掌握销售专业技能，才能提高自身的业务能力和绩效，作为一个合格的推销员，必须具备以下基本技巧：1、处处表现出让人信赖的感觉，获得客户的信任，你就比别人多一份胜算的把握。2、不可浪费客户的时间，初次拜访最好不要超过十分钟，而且还要事先预约，并千万别忘了约定下次拜见的时间。3、对顾客讲实话，表现出诚恳的态度，培养双方的感情，以求建立稳固的关系，要先交朋友后做生意，明确推销员是以推动客户关系导向型的工作方式为主。4、着力于建立自己的行业资讯信息库，并以开放的心态与同行分享资源，这样你才能向同行讨教，遇到难题别人才肯帮你。5、敢于承担责任，对客户提出的问题，只要是公司产品或服务存在的问题就要如实承认，想方设法解决。6、善用营销工具4P（产品、价格、渠道、促销）、4C（顾客、成本、便利、沟通）等方法，帮助你做好推销工作。如果把握不准，方法不当，处理不好或者急于求成，那么煮熟的鸭子也会飞了。
具体的实战操作技巧是拜见客户时，衣着整洁、大方自信、跟客户打招呼时，面带微笑，声音要宏亮；见到客户时，要用适当的方式询问客户的需求，不能马上向客户灌输本公司产品或服务，因为这样无异于向客户灌输“信息垃圾”。向客户介绍产品和公司销售政策时，一定要先谈要点，然后围绕要点再展开谈，让客户始终感觉到你说得有条有理。要善于发掘客户关注的利益点，并根据他所关注的利益点来突显本企业产品所带来的价值。业务成交或签订合同后，要在十分钟内找“借口”离开客户，防止客户签约后出现常见的“吃亏、后悔”情结，避免节外生枝。最后仍然要说的是，市场是一个大熔炉，业务新手只有义无返顾地投身其中，方能体会到“百炼成钢”的奇妙。
作为一名推销员，你还要走出以下销售误区：1、没能以充满激情的心态全身进入工作状态；2、没有设身处地为客户着想；3、不能事先有效规划每天的工作；4、低估客户；5、急于成交；6、缺乏必胜的竞争心理；7、遗忘老客户；8、攻击竞争对手；9、不懂得倾听客户和反驳客户（对待客户最好是善于倾听、解释、说服和引导）。这些都是新业务员必须忌讳的，切记，万万不可犯这些常规错误。
首先,我代表县委、县人民政府向州爱卫会领导和同志们一行前来我县检查春季爱国卫生工作表示热烈欢迎。
今年年初以来，我县爱国卫生工作在巩固去年已取得的成绩基础上，认真落实《*年自治区爱国卫生工作要点》（××爱卫字[*]1号）和《关于在全州农村开展创建卫生示范乡（镇）村活动的通知》（××爱卫字[2003]24号）精神，积极采取措施，加大了各项工作的管理力度，全县爱国卫生工作进一步巩固，并逐步提高。现将我县*年开展爱国卫生工作情况汇报如下：
一、统一思想，提高认识，采取措施，认真开展爱国卫生运动
今年，根据自治区爱国卫生运动委员会新爱卫会发[*]1号文件精神，我县将创建自治区级红旗卫生县城，为认真开展好各项农村爱国卫生工作，顺利创建自治区级红旗卫生县城，全县各级党委、政府统一了思想，提高了认识，把爱国卫生工作纳入到各乡（镇），各部门、单位重要议事日程，认真把爱国卫生各项工作抓紧抓好。
一是制定了二00五年爱国卫生工作计划，对全县春季爱国卫生活动各项工作任务，按照各成员单位相关职责进行了详细分解，把爱国卫生工作各项工作指标落到实处。制定了第十六个“爱国卫生月”活动实施方案，对“爱国卫生月”各项工作进行了详细安排。重点解决了爱国卫生管理难、落实难及群众关心的热点、难点问题。
二是召开了春季爱国卫生动员大会，对全县爱国卫生工作进行了认真安排和部署，进一步明确了县建设局、卫生局、工商局、环保局、公安局、财政局、教育局、文体局、广播电视局、交通局和××镇等成员单位的爱国卫生工作职责，做到了既分工负责又相互配合，确保爱国卫生工作顺利开展。
三是继续加强环境卫生整治，创造良好的卫生环境。对环境卫生按职能实施日常性管理，做好垃圾的清运，制止“乱扔、乱倒、乱摆、乱推”等不良行为，在管理中，采取说服、教育、处罚的程序方式，发现一个问题治理一个。充分利用“学雷锋、树新风”等活动有利时机，在元旦、春节、故尔邦节来临之前，动员广大干部群众广泛开展爱国卫生活动。全县各族干部群众利用节假日，清扫垃圾、积雪6000余吨，全县共出动车辆57辆次，出动人员近3万余人次。
四是加大了监督检查力度，对城镇各单位主街道、背街小巷、居民区、农贸市场、食品加工生产企业、窗口单位、食品经营摊点、文化娱乐和公共活动场所及乡村的环境卫生经常性进行检查，今年以来，县爱卫会共检查县城环境卫生10次。
五是进一步做好村容村貌集中治理工作，针对乡村环境卫生较差的情况，今年，县爱卫办、县爱委会成员单位深入到各乡村，检查乡、村环境卫生6次，督促各乡、村清除路边庭院堆放的杂物，平整路面，改变脏、乱、差的状况，使乡村环境卫生有了较大程度的改观，促进了城乡爱国卫生工作向更深层次发展。
六是加强环境监理、监测工作。建成区噪声严格控制在国家规定的标准之内，全县未出现噪声污染现象。烟尘控制达到国家规定标准，我县从2001年开始使用天燃气，目前，只有少部分单位使用燃煤锅炉。医源性污水严格按照国家规定的标准集中处理达标排放，废弃物严格按照国家规定标准集中处理。
二、广泛开展健康教育，加强爱国卫生宣传报道工作力度
开展群众性的爱国卫生运动是一项经常性的工作。只有做到人人讲卫生、人人爱卫生和人人管卫生，才能提高爱国卫生的总体水平，巩固创建成果。今年以来，全县各乡（镇），各部门、单位加大了社会宣传力度，坚持正确的舆论导向，大造宣传声势，使各个领域、各个阶层、各民族群众都了解爱国卫生工作、支持爱国卫生工作。老百姓对开展爱国卫生工作有一种自豪感，爱国卫生工作的目的和意义家喻户晓、人人皆知，爱国卫生工作逐步赢得了人心，真正做到了把爱国卫生工作由“要我做”变成“我要做”，由“政府推动型”向“社会推动型”发展，取得良好的社会效益。
我县在爱国卫生工作中充分运用广播、电视、宣传栏、标语、板报、订发卫生知识宣传资料等多种宣传方法，广泛开展健康教育和环境卫生知识宣传活动，利用广播、电视、有线电视台和无线电视台滚动播出的方式共播出“爱卫”专题26次，出宣传板报近100期，张贴标语1200余份，发放宣传资料7000余份。县教育局、各中小学狠抓学校的健康教育工作，做到了健康教育有教师、教材、教案、计划等，各中小学校健康教育开课率达100%。全县中小学生健康知识及格率和健康行为形成率分别达到90%和80%以上，城镇居民、农牧民健康知识及格率和健康行为形成率分别达到75%和60%以上。
三、加大执法力度，狠抓食品卫生、公共场所卫生、饮水卫生及传染病防治工作
今年，我县高度重视对食品及公共场所经营者的开业审批、办证及监督检查工作，健全了各项制度，工作中严格执法，狠抓业务培训，监督管理，监测检查。
一是继续实行食品卫生监督人员片区岗位目标责任管理制度，实行分区分片，专人管理。
二是加大对食品行业、公共场所卫生工作检查力度。1——3月份，卫生执法人员共检查食品加工生产加工行业51家、餐饮业210家（含学校食堂5家）、商店（摊点）323家；检查理发店52家、旅馆13家、文化娱乐场所52家、浴室两家。
三是对全县714家食品经营场所、餐饮业、文化娱乐场所卫生经营许可证进行了年审，1724名从业人员通过了身体健康检查，卫生许可证办证率达100%、健康证办证率达100%。
四、加大农村改水改厕工作力度，改善环境卫生状况
农村改水改厕工作一直是我县农村爱国卫生工作难点，近年来，我县结合农村实际，采取了一系列措施，但是收到效果不明显。今年，我县将结合国家农村“改圈、改水、改厕”“三改”项目规划，计划对*户农民开展改厕工作，争取“三改”项目国家投资240万元，地方和个人筹资120万元，该项目计划7月份启动。我县今年农村改水工程预计投资85万元，其中争取国家资金60万元，自筹25万元。通过实施项目，改善农村环境卫生现状。
同时，今年1——3月份，我县进一步加大了旱厕管理力度，及时清运城市垃圾。旱厕管理一直是我县卫生工作重点、难点，今年以来，对旱厕采取及时消毒和清运的办法，保证旱厕的清洁卫生。1—3月份，共对全县10个旱厕清运52次。同时，加大了城市垃圾的清运力度，每天约清运垃圾30吨，前3个月共处理城市垃圾近3000吨。
五、积极开展以灭鼠为重点的除“四害”工作，使“四害”密度控制在国家标准内
除“四害”是爱国卫生和创建卫生县城工作的一项日常工作，是创建工作的一项硬指标。今年1——3月份，我县继续开展了以灭鼠为重点的除“四害”工作。
发改委2017年上半年工作总结及下半年工作计划（1）
今年以来，区发改委紧紧围绕区委、区政府各项中心工作，认真履行部门职能，积极创新工作方式，真抓实干，着力做好跑项争资、经济运行、项目推进、深化改革、稳控物价等各项工作，为全区经济社会健康平稳发展奠定了坚实的基础。
一、上半年工作总结
1.跑项目争资金工作成效显著。今年，我委进一步加强和上级有关部门联系对接，加强项目前期工作，积极组织项目申报，今年上半年共争取上级资金2.07亿元，主要包括中医院中医药大楼5000万元、饶丰灌区续建配套与节水改造4800万元、垦区危旧房改造3900万元、垦区棚户区改造2017万元、农饮安全巩固提升1146万元、官塘大道818万元、档案馆502万元等。
2.经济运行分析工作扎实推进。一是科学制定年度计划。在认真总结上年计划执行情况和综合分析各种因素的基础上，经过深入调查研究，制定了全区《2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)》和《2017年国民经济和社会发展计划》，区相关会议已研究通过。二是积极开展经济运行分析。根据区委、区政府的工作部署，印发了《关于进一步加强全区经济运行监测分析工作的通知》，加强对经济社会发展形势的监测、分析和研判，及时发现经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，切实加大调控力度，确保全区经济健康平稳发展。目前我区上半年经济运行分析报告已基本完成。
3.抓项目扩投资工作大力推进。一是强化项目谋划。编制了《全区2017年固定资产投资计划》和《全区2017年重点建设项目计划》，科学谋划区重点项目238个，总投资343亿元，其中新建项目145个，续建项目93个，有效支撑和拉动全区固定资产投资增长。今年上半年，我区 500万元以上项目固定资产投资预计完成120.6亿元，同比增长14.5%。二是强化项目推进。烯牛石墨烯、富荣电子、宏鹏金属和三都农业示范园等9个项目列入省大中型建设项目(市重点项目)，项目总投资54亿元，其中5个市领导挂点重点项目1-5月份累计完成投资7亿元，占年度计划51.8%，序时进度在全市“12+2”中排名前列;贞白中学、富荣电子、柘阳LED、华凯丰科技、上饶卫校和人民医院保健大楼等6个项目列入2017年省市县三级联动集中开工重大项目，项目总投资26.1亿元;全区238个区重点项目扎实推进，其中：贞白中学项目多个班组同时施工，项目指挥长每周现场督查，确保9月1日开学投入使用;富荣电子项目1#、2#、3#厂房、8#办公楼、9#研发楼及1#宿舍楼已封顶，9月10日前全面竣工;丰溪山水田园综合体项目稳步推进，11月底全面竣工;华家源秀美乡村项目征地工作已基本完成，已种植荷花32亩;上饶卫校项目正在方案设计。三是强化项目调度。经区委、区政府研究决定，制定了《关于进一步完善我区重大项目推进机制的通知》，成立了区委书记任第一组长、区长任组长，区委、区政府其他领导任副组长，区直、乡镇(街道)有关单位主要负责人为成员的区重点建设项目推进领导小组，针对不同项目需要协调的各种事项，积极落实挂点区领导调度、常务副区长调度、区长调度和书记调度四级项目调度机制，强力推进我区重点项目建设。四是强化项目管理。上半年，我委开展了多次中央投资项目大检查，对全区20XX年至2017年下达中央资金的131个项目进行了全面检查，并向相关单位下发了问题整改通知，同时针对社会事业领域2011年以来中央预算内投资项目计划执行情况进行了检查通报。中央预算内资金项目建设情况实行每月调度，进一步加强了稽查监管，有效地推进了项目的建设进度，提高了中央资金的使用效益。
4.抓改革促发展工作稳步推进。一是“放管服”改革逐步深入。项目审批方面，我委主动简化投资审批流程，优化企业投资项目核准前置，严格落实投资项目备案程序。今年以来我委共办结投资项目83个，总投资89.2亿元，其中备案项目38个，总投资76.6亿元，占办结项目总投资的85.8%;清理收费方面，严格执行财税[2017]20号文件，从今年4月1日起，我区取消环境监测服务费、白蚁防治费、房屋转让手续费等3项涉企行政事业性收费;停征卫生检测费、委托性卫生防疫服务费、河道工程修建维护管理费、河道采砂管理费、计量收费、认证费和检验费等7项涉企行政事业性收费;取消预防性体检费、登记费和依申请提供政府公开信息收费等3项涉及个人等事项的行政事业性收费;严格执行赣财非税[2017]11号文件，从今年6月1日起，我区取消易地绿化费和公路路产损失赔偿收费(含高速公路)两项省级设立的行政事业性收费。两次清理行政事业性收费预计年减负金额为355万元。二是供给侧结构性改革纵深推进。降成本优环境方面，全区降成本优环境专项行动2017年工作要点、全区降成本优环境领导小组调整成员名单审议稿已完成;去产能方面，积极推进我区今年化解煤炭产能4万吨的任务目标，当前区政府已同意关闭东阳乡国庆煤矿的决定，该项工作取得阶段性进展;深入开展“地条钢”专项督查和电解铝行业违法违规项目清理行动，按照“零”容忍，达到“零”存在的要求，我区制定了排查方案，落实工作分工，层层压实责任。目前我区专项行动开展情况已按要求上报。三是全面深化改革工作深入推进。我委制定了《经济体制和生态文明体制改革专项小组2017年工作计划》;公车改革方面，我区296辆保留公车标识化工作全部按要求完成。
5.调结构促升级工作有力推进。一是积极培育新动能，制定了《xx区贯彻新理念培育新动能2017年工作要点》，着力培育新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济和分享经济，推动我区经济新旧动能转换。二是夯实平台支持。抢抓省里高位推动调区扩区工作的窗口期，上饶高新区调区扩区相关材料再次提交省发改委，目前该项工作正在大力推进。三是推进农业接二连三发展。今年以来，农村产业融合发展试点工作扎实推进，我区已入选省级试点示范县，东阳龙溪、芦林西坛、铜钹山小丰、枧底溪西、毛村后溪等5个村入选省级试点示范村。
6.稳物价惠民生工作积极推进。一是价格监测精准。每月定期在我区嘉百乐超市、家友超市、裕丰市场、开心人大药房等代表性监测点进行市场采价。其中，对粮食、食用油、水产品、肉类、蔬菜等65个居民生活必需品，布洛芬、板蓝根等30种重点非处方药品和生猪收购价、玉米批发价等12种畜禽饲料进行采价监测并上报市发改委;对水、电、钢材、水泥、成品油等53个品种的商品及服务项目与周边县(常山县、玉山县)互通信息。在获得第一手信息基础上，对群众和社会关心的价格热点、焦点问题进行分析，发现苗头性、倾向性、趋势性问题，及时消息，并提出有针对性的政策建议。二是价格管理到位。按照省市的要求，经区政府同意，启动我区社会求助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保证金人员共50416人发放价格临时补贴52.26万元;应区现代农业示范区管委会要求，分别对农业创客中心、热带植物园的门票进行成本监审;核定了三都热带植物园和农业创客中心门票试行价格、城区三个公办幼儿园春季收费标准、全区2017年春季中小学收费。三是价格监管有力。今年元旦、春节和“五一”黄金周期间，我委出动市场价格监管120人次，密切关注粮食、禽、蛋、菜等群众生活必需品的市场价格供求情况和价格走势，对城区农贸市场、超市以及家电商场进行了全面检查(调查);春运和3月中旬，分别对全区各条客运班线票价的执行情况和气象部门的经营性收费进行了检查(核查);分别对区城市管道燃气有限公司和丰溪自来水有限公司有关收费情况进行了检查(核查);对教育、卫生等收费(价格)执收主体系统以及各大商品交易场所，继续强化收费(价格)公示，推进明码标价工作;实行节假日、双休日值班制度，进一步畅通12358价格举报投诉渠道，今年上半年共解答群众价格咨询 9件，举报件办结率100%。四是价格认证精确。上半年共完成涉案物品价格认证案件82件，涉案总金额127.53万元，其中盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件54件，毁财案件22件，盗采矿产、滥伐林木、运输危险物品案件6件。
二、下半年工作安排
下半年，我委将根据上级发改部门和区委、区政府的工作部署，继续做好以下几项工作：
1、进一步健全项目审批(备案、核准)机制，继续做好项目审批(核准、备案)工作;
2、进一步加强与上级有关部门对接沟通，继续做好跑项争资争策工作;继续加强经济运行监测分析和生态文明先行示范区建设。
3、做好2017年重点项目建设推进和2018年区重点项目谋划工作，加强中央预算内资金、省基建资金项目的稽查、监管工作。
4、继续做好全面深化改革工作，深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革。
5、继续做好新常态下物价各项工作，保持价格总水平基本稳定。
6、继续做好省市发改委及区委、区政府交办的其他工作。
发改委2017年上半年工作总结及下半年工作计划（2）
2017年是召开之年，也是我市实施五大发展行动计划、建设美好新xx的关键时期。市发改委紧紧围绕市委市政府确定的发展目标和任务，全面贯彻党的十和十八届五中、六中全会以及系列重要讲话精神，确立善谋、实干、争先工作思路，突出项目工作主线，围绕县域经济快速发展，主动适应引领经济新常态，强化创新驱动，聚焦“五大行动”，提振“精气神”、提高“执行力”、争当经济工作“排头兵”，逐月、逐季分解落实目标任务，较好地完成了上半年目标任务。
一、上半年工作开展情况
一季度，全市实现生产总值29.9亿元，同比增长6.2%。 1-5月份，全市完成规上工业增加值11.9亿元，下降0.4%;固定资产投资46.6亿元，增长15.1%;财政收入7.03亿元，增长15.9%;财政支出18亿元，增长24%;限上消费品零售总额9.8亿元，增长16.9%;全市用电量3亿千瓦时，增长10%，其中工业用电量0.87亿千瓦时，增长1.3%。
(一)开展经济运行调度。编制一季度“开门红”、二季度“双过半”主要经济指标及GDP主要构成指标目标计划，由市政府印发各地、各单位执行。提请市政府召开2次经济运行调度会，会同统计、经信等部门按月开展指标运行监测和调度。
(二)狠抓重点项目建设。围绕国家政策投向，扎实做好项目谋划、项目争取和抓项目建设，推动全市经济社会发展。
1.强化项目谋划编制。围绕全年投资目标，会同各重点项目平台、各项目责任编制2017年全市重点项目投资计划，全年计划实施美好新xx重点项目358个，总投资528.1亿元，其中2017年计划完成投资184亿元。亿元以上项目101个，总投资457.14亿元。突出重点项目引领，着力谋划一批重大项目，做好全市“学浙江、抓统筹、谋项目、促提升”活动谋划项目有关工作，做好谋划项目指导、调度、汇总、完善工作，全市共谋划重点项目252个，总投资近400亿元。编报2017年省亿元以上重点项目71个，总投资379.4亿元。
2、推进重大项目前期工作。合肥-xx-新沂高铁项目第一次环评公示已完成，并被纳入国家《中长期铁路网规划》，被设计为在“八纵八横”主通道基础上规划建设的高速铁路区域连接线。目前，可行性研究报告已编制完成，选址、环评等支撑性文件已同步编制，正在开展设计招标工作。蚌埠-xx-滁州-南京城际铁路已纳入xx省皖江城际铁路网规划。xx通用机场成功纳入《xx省民航建设专项规划(2017-2021年)》和《xx省通用机场布局规划(2017-2030年)，机场建设时序为近期(2017-2020年)，且规划为构成沿江通用机场群的一类通用机场。xx泊岗淮河大桥项目施工图设计加紧编制。xx至巢湖高速公路项目纳入省交通路网规划，正在加快可研报告编制。104国道绕城线和女山湖特大桥工程稳步推进。环女山湖旅游总体规划初步完成编制。
3、加强项目申报争取。上半年以来，通过发改委渠道共争取中央及省投资项目16个，获批中央及省投资2.15亿，有力支撑了我市经济社会的发展。其中2017年度保障性安居工程配套基础设施项目获批资金0.9亿元、池河治理0.27亿元、千亿增粮规划田间工程0.25亿元、职高开放性实训基地0.2亿元、三中教学楼0.15亿元。截止6月底，已开工项目8个，正在进行规划设计项目9个。组织申报了坡耕地治理、产业互联网园、战略性新兴产业重大工程等一批重点项目。
4、推进重点项目建设。协调推进省亿元以上重点项目建设，纳入省“大新专”项目库项目71个，总投资379.64亿元，2017年计划投资75.1亿元，1-5月份完成投资39.45亿元，占年度计划的52.5%。开展项目集中活动，18个续建项目全部复工，复工率100%;27个计划开工项目已开工20个，开工率74.1%，完成投资17.92亿元;26个储备项目已开工4个，转化率15.4%，完成投资2.95亿元;7个计划竣工项目已竣工6个。
(三)推进区域经济发展。化工集中区方面，配合市化工园区管委会(筹)做好项目招商服务工作，协调省重化办对拟招商化工项目开展入园前期审核，推动一批精细化工落户建设。凹土产业方面，组织申报了滁州市级战略性新兴产业xx凹土产业发展基地。经发改、规划、国土等部门努力，“xx经开区涧溪凹土产业园”已经完成征求国土厅、环保厅、住建厅意见。开展与中国矿业大学、中国矿业大学国家大学科技园合作共建xx经开区涧溪凹土产业园检验检测中心、凹土新材料研发中心事宜。对接茅迪集团、xx路网等一批具有实力的产业园区运营集团，开展PPP项目合作，开发凹土产业园，打造产镇融合的“凹土小镇”。淮河生态经济带方面，编制了《xx市争取列入淮河生态经济带规划重大项目库》，入库项目16个，总投资1715.48亿元。做好淮河生态经济带规划学习、研究，积极争取我市相关项目纳入规划。
(四)着力开展物价稳控。常规开展节假日市场价格检查，确保市场价格总水平基本稳定。开展春季开学教育收费、民生价费、涉农收费和涉企收费多项专项检查。对全市商品房明码标价进行明察暗访，规范商品房明码标价行为，营造公开、透明的商品房销售价格环境，稳定房地产市场。认真办理价格举报投诉工作，确保12358价格举报投诉渠道畅通，上半年共受理价格举报和咨询36件，全部进行了调查核实和处理，并及时回复，群众满意度高。完成全市行政事业性收费年度审核工作，加快推进水价改革，调整污水处理费标准，正式出台xx市农业水价综合改革方案。落实和完善家禽养殖和加工企业生产电价优惠政策，减免全市128家养殖和加工企业用电金额9.6万元。上半年，价格认证中心累计办理各类价格认定业务97件，标的总金额2768.2万元。
(五)加快推进淮干居民迁建工作进度。桥头镇淮干居民安置点基础设施建设已完成，正在开展潘村洼125户淮干居民迁建，目前已完成旧房屋拆除。2017年全市第一批733万16个移民后扶项目全部开工建设。2017年度大中型水库移民后期扶持项目实施监测评估工作报告和2017年度大中型水库直补移民人口更新工作全部完成。
牵头开展节能宣传周活动，在全市营造节能有我、绿色发展氛围;努力开展提升行动，推进皖北及沿淮快速发展;牵头推进信用体系建设，努力建设诚信社会;认真开展文明创建、扶贫攻坚、秸杆焚烧、企业帮扶和招商引资工作，狠抓廉洁自律各项制度落实和廉洁自律主体责任落实工作，推动党的基层组织规范化和“两学一做”常态化制度建设，努力打造创新奋进发改人才队伍，为推动五个发展提供组织和人才保障。
二、存在的问题及原因
一是部分指标增速下滑。从当前经济运行看，地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入等6项指标增幅低于逾期目标，将影响二季度经济指标目标的实现。
二是工业增长后劲不足。1-5月份，全市完成工业投资11.7亿元，仅占全市完成投资总额的28%;在库工业项目剩余投资严重不足，剩余投资不足20亿元。从工业用电量看，1-5月，我市工业用电量8348万千瓦时，下降14.5%，规模以上工业企业用电量5261万千瓦时，下降16%。从新投产企业看，1-5月份，全市未增一家规上企业，工业发展后劲不足。
三是固定资产投资增长乏力。1-5月份，全市完成固定资产投资46.6亿元，增长15.1，增速位居滁州市第6位。其中完成工业投资9.6亿元，下降14%;技术改造投资下降3.78亿元，下降11.8%。
三、下半年工作计划
(一)做好综合规划工作
1.加强经济形势分析调度。根据我市全年经济社会发展目标和滁州市下达我市任务，加强对全市经济运行调度工作，确保完成全年任务计划。做好县域经济目标考核涉及我委地区生产总值、固定资产投资、战略性新兴产业、服务业发展、节能减碳、项目工作、向上争取资金等指标调度，力争指标争先进位。
2.加强政策分析研究。在推进五大行动计划、培育战略性新兴产业、皖北经济发展、经济社会发展等方面组织开展专题调查研究，推动工作落实。
3.编制年度计划报告。向市人代会报告《全市2018年上半年国民经济和社会发展执行情况和下半年工作安排》。科学拟定全市2018年全年目标计划，在全面分析全市经济社会发展的基础上，谋划编制《全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划草案的报告》。
4.扎实做好改革工作。统筹推进经济体制和行政体制改革专项小组改革工作，确保全市经济和行政体制2017年改革任务圆满完成。
(二)加快推进项目建设
1.加强投资调度。协调解决固定资产投资5000万元以上项目入库相关问题，力争完成全年162亿投资计划任务，较上年同期增长15%。
2.聚力项目建设。以项目工作为抓手，以实施全市重点项目投资计划和省“大新专”项目为核心，完善重点项目建设工作机制，加强项目调度，全力推进项目建设。
3.做好项目争取。密切关注中央、省级层面战略重点及扶持方向，着眼“十三五”规划，谋划一批支撑产业发展的新项目、大项目，充实完善项目库，力争更多项目纳入上级规划。
4.协调推进项目建设。充分发挥投资对经济增长的关键作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，着力推进2017年全市重点项目建设，推动全市经济社会发展。
5、加快服务业发展。协调开展服务业重点项目谋划，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。协调推进广大物流城、徽商大市场等项目建设，加快推进服务业集聚区建设。做好服务业和社会事业项目申报争取工作。
6、移民安置建设工作。组织好2017年移民后扶项目实施，重点加大产业扶持力度，倾斜移民产业扶持项目，帮助贫困移民脱贫解困。完成潘村洼淮干居民迁建，做好安置点基础设施建设。
××县共有各级各类医疗卫生机构151家，其中：参公管理事业单位1家、全额拨款事业单位3家、差额拨款医疗服务机构2家、乡(镇)卫生院8家、实行人员定额补助的村级卫生室109家、民营医院3家（非营利性2家、营利性1家）、个体诊所25家，县、乡、村三级医疗防保网络基本建立健全。新农合定点医疗机构123家，遍布全县109个村民委员会（社区）。共有人员编制673名，其中：行政编制12名、参公管理事业编制10名、全额拨款事业编制79名、差额拨款事业编制572名。实有在职在编职工655人，其中：卫生局机关13人、卫生局卫生监督局10人、公共卫生机构76人，县级医疗机构308人，乡（镇）卫生院248人。共有卫生专业技术人员571人，占职工人员总数的87.1%，具有正高职称1人、副高职称21人、中级职称126人、初级师职称210人、初级士160人、未定职53人。
二、主要做法及取得的成绩
××县委、县政府高度重视卫生工作，切实加强领导，始终把卫生工作列入重要议事日程，定期或不定期研究解决卫生改革与发展中的困难和问题。县卫生局按照科学发展观的要求，紧紧围绕卫生改革与发展这一主题，深入推进医药卫生体制改革，克服困难，扎实抓好各项卫生工作的落实。一是卫生工作做到早计划，早安排。在2008年各医疗卫生单位主要负责人参加的年终总结会上，县卫生局就2009年的卫生工作要点作了具体的安排和布署。二是以《2009年卫生工作目标责任书》为主线，紧紧围绕卫生改革与发展这一核心，认真解决好“两个问题”，抓好“四个结合”，做到“四个促进”。即切实解决好农民群众“看病难、看病贵”问题和“行业作风建设”问题；抓卫生工作与党员干部作风建设教育活动相结合，促进卫生队伍职业道德建设，提高卫生队伍人员整体素质；抓卫生工作与医院管理年活动相结合，促进医院强化管理,提高整体服务水平和服务质量；抓卫生工作与县委“五定目标”相结合，促进我县各项经济指标健康发展；抓卫生日常管理工作与《2009年卫生目标责任书》相结合，促进各项卫生工作正常有序开展。三是实行卫生工作目标责任制管理。年初县人民政府与各乡（镇）人民政府签订了《××县2009年卫生工作目标责任书》,县合管办与各乡（镇）卫生院签订了《新型农村合作医疗管理目标责任书》,县疾控中心、县妇幼保健院、县卫生局卫生监督局分别与各乡（镇）卫生院签订了疾病控制、妇幼保健、卫生监督目标管理责任书。四是分管副县长、县卫生局领导班子定期或不定期深入基层进行调研、督促、检查和落实卫生工作。通过全县广大医务人员的辛勤努力，各项工作取得了显著的成绩。
(一)公共卫生服务体系进一步完善，公共卫生服务能力得到提高
1、疾病预防控制工作继续加强
--计划免疫
1～10月底，全县0岁儿童建卡在册4495人,卡介苗接种率99.20％,脊灰苗接种率98.89％,百白破接种率99.08％,麻苗接种率98.30％,乙肝疫苗全程合格接种率96.38%，24小时内及时接种率83.94％,流脑接种率99.15%，乙脑接种率98.05%。
--结核病防治
目前共接诊疑似结核病人1036例，共确诊活动性结核病人272例，为我县历年发现结核病人最高的年份。其中新涂阳病人77例，复治涂阳肺结核病人15例，初治轻症涂阴肺结核病人71例，初治重症涂阴肺结核病人10例，其他使用免费散装抗结核药品的项目病人99例。所有项目病人都按要求进行全程督导或强化期督导管理治疗。大多数项目病人经治疗，情况良好。第五轮全球基金耐药监测项目41例初治涂阳病例纳入工作已提前完成，复治涂阳病例应完成21例，现在已完成19例。
--艾滋病防治
截止2009年11月底，全县完成hiv自愿咨询检测418例，超额完成任务数的15.79%；筛查孕产妇7214例，检出阳性孕产妇6例，超额完成任务数的107.18%；完成新婚登记人群hiv筛查1874例,检出阳性病例1例,超额完成任务数的16.25%。我县自1999年发现首例hiv感染者以来，至2009年11月，累计报告现住址为本地的hiv感染者/病人118例（其中30例查无此人、72例能随访到、5例失访、11例死亡），感染率呈逐年上升趋势。通过一般人群艾滋病防治知识知晓率调查，城区达95.83％，乡镇达85.42％。
2、甲型h1n1流感防控工作有效落实
一是加强领导，提高认识，全面部署防控工作。县委、县政府高度重视，密切关注甲型h1n1流感疫情态势，把甲型h1n1流感防控工作作为一项重要任务，切实抓好落实。县政府多次组织召开了全县甲型h1n1流感防控工作会议，研究部署甲型h1n1流感防控工作。印发了《关于切实加强甲型h1n1流感防控工作的通知》、《关于进一步做好甲型h1n1流感疫情防控工作的通知》等相关文件，成立了以分管副县长为组长，卫生、教育、财政等相关部门为成员的××县甲型h1n1流感防控工作领导小组，建立了应对甲型h1n1流感疫情的联防联控机制。二是加强协调配合，实行联防联控。卫生、教育、畜牧、公安、财政等部门迅速建立起应对甲型h1n1流感信息沟通与共享等工作机制，确保甲型h1n1流感防控应急工作高效、顺畅开展。县疾控中心开展了疫情监测、流行病学调查、消杀准备工作，认真落实24小时应急值班制。目前共出动应急队伍5次、采样19人份送检。三是完善工作方案，依法科学防控。按照县委、县政府和上级主管部门的要求，主动作为，积极应对，措施到位。按照甲型h1n1流感防控工作的相关要求，成立了单位防控领导小组，组建了流行病学调查组、检测检验组、后勤保障和宣传组；建立应急24小时值班待命制，确保人员到位，联络通畅，反应迅速，处置有效；四是做好消杀、防护等物资储备工作。各医疗卫生单位购置储备了防护服、检测试剂、足量的漂白粉、过氧乙酸等消杀药品，一旦出现疫情能及时对疫区开展消杀控制隔离等工作；五是加强疫情监测，严防病例输入。各医疗机构按照《预检分诊管理办法》要求，严格实施预检分诊制度，开展发热、不明原因肺炎和流感样病例监测，做好门（急）诊就诊病人的预检分诊工作，切实做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。进一步规范开展感染性疾病科和发热门诊工作，落实首诊负责制，首诊医师为防控甲型h1n1流感的第一责任人，一旦发现符合病例定义的甲型h1n1流感疑似病例，于2小时内进行网络直报和电话报告。自2009年9月18日起，各学校、各医疗卫生单位实行甲型h1n1流感“零报告”制度。
六是开展健康教育宣传，维护社会和谐稳定。充分利用广播、电视、制作宣传栏、发放宣传单等多种方式，大力开展预防甲型h1n1流感的健康宣教工作。全县共计发放“甲型h1n1流感可防可控可治”为主题的宣传资料16500余份，其中《致全体市民的一封信》宣传画两类2500余份、宣传单8000余张、《甲型h1n1流感防治知识手册》4000余份、《流感发热病人须知》2000余份。通过宣传教育，广大人民群众对甲型h1n1流感的预防知识有了一定的了解，增强了自我保护意识和防病能力，消除了恐慌心理和焦躁情绪，维护了社会和谐稳定。
3、妇幼保健工作稳步推进
一是加强孕产妇保健监测工作。2009年全县共有产妇6171例，建卡6169例，建卡率为99.96%，活产6182例，新法接生6176例，新法接生率为99.90%，住院分娩5966例，住院分娩率为96.67%，全县共筛查高危产妇1287例，住院分娩1287例，住院分娩率为100%。二是加强儿童保健工作，全县7岁以下儿童数39663人，5岁以下儿童数29490人，3岁以下儿童数18187人，7岁以下儿童保健覆盖35195人，覆盖率为88.74%；检出高危儿1129人，管理1129人，管理率为100%；5岁以下儿童体重检查25105人，体重＜（中位数-2sd）908人；5岁以下儿童死亡90人，死亡率14.55‰；婴儿死亡73例，死亡率11.80‰；新生儿死亡51例，死亡率8.24‰，占婴儿死亡的69.86%，全部控制在指标范围内。三是全面启动“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目。我县5月1日起正式启动该项目，制定了实施方案和资金管理方案，成立了领导小组和技术指导小组，发放6000余份孕产妇保健手册（内有补助卡和宣传资料等），目前各医疗单位严格按照方案有条不紊的开展工作，目前共救助2734人（包括2例贫困救助），下拨救助金274800元。
4、卫生监督执法成效显著
县卫生局卫生监督局认真实施“蓝盾3号”行动，开展学校及周边食品安全专项整治工作，共出动卫生监督人员900人次，车辆132辆次，监督检查学校及周边食品生产加工经营和餐饮业经营单位1553户次，立案11件，办结11件，办结率100%，查处没收“三无”和不符合卫生标准的小食品200余公斤，限期整改食品加工和餐饮业经营单位2家，督促从业人员健康体检47人。
（二）医疗卫生服务体系建设进一步加强，医疗服务质量和服务水平明显增强
1、基础设施建设得到加强
紧紧抓住国家扩大内需，加快卫生基础设施建设的有利时机，在完成8家乡（镇）卫生院全面改扩建任务的基础上，2009年又积极争取国家投入资金266万元，对竹基、高良、葵山卫生院进行了再建设。在2007年建设的基础上，完成了20个村卫生室的建设。极大地改善了乡、村两级就医条件。
2、社区卫生服务工作逐步完善
按照曲靖市城市社区卫生服务发展规划，加快建设以丹凤镇社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，为社区居民提供健康教育、计划免疫、妇幼保健、疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级医疗服务，目前共为城乡居民建立健康档案3600份、发放健康教育处方5000份、管理高血压等慢性疾病56例。
3、医疗服务质量和服务水平明显增强
连续4年深入开展“医院管理年”活动的基础上，继续巩固医院管理年活动成果，持续改进医疗服务质量，牢固树立以病人为中心的服务理念，严格按照医院评价办法和评价标准，将“医院管理年”活动转入医院评价的长效管理机制，切实加强医疗技术服务的准入管理监督，认真贯彻实施《抗菌药物临床应用指导原则》和《处方管理办法》，合理检查、合理用药、合理医疗保健，进一步加强医疗机构及医务人员的卫生法律法规知识培训，提高医务人员学法、懂法、遵法的自觉性，建立医院质量管理巡查制度，积极化解纠纷，构建和谐医患关系。积极组织全县各级医疗机构开展临床医师和口腔医师“三基三严”技能培训和竞赛，促进和提高医师的临床技能水平。
（三）新型农村合作医疗制度进一步巩固，受益面明显扩大
1、基本建立了新农合运行框架
一是在深入调研的基础上，结合实际制定了《××县新型农村合作医疗实施方案》等一系列规章制度，使新农合有规可依，有章可循。二是基本建立了新农合的管理体系、经办服务体系、医疗服务体系和监督体系。并采取“六抓六确保”的工作措施，全面推进新农合试点工作。2009年，共抽查定点医疗机构170个次，其中县级医院90个次，乡镇39个次，村级41个次。
2、新型农村合作医疗稳步推进，农民医疗负担明显减轻，参合农民的实惠显著增加
2009年，全县共有参合患者50.96万人次就医得到新型农村合作医疗医药费减免补偿，共减免补偿参合农民医药费用2325.48万元，人均支出新农合基金79.02元，较上年50.46元增长了56.60%。参合农民的就医能力明显提高,农民就医需求明显增加，就诊率、住院率明显上升，农民大病拖、小病扛的现象逐步得到缓解。
（四）立足县情，不断深化医疗卫生体制改革
根据国家和省、市的总体布署，进一步加大医疗卫生体制改革力度。一是以加快推进农民基本医疗保障制度建设、实施国家基本药物制度、健全基层卫生服务体系、促进公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等工作为重点，全面推进医药卫生体制改革。二是认真实施基本公共卫生服务项目，2009年至2011年，逐步为城乡居民提供3类9项基本公共卫生服务。三是进一步深化人事制度和分配制度改革，切实加强事业单位岗位管理制度的落实，严格实行按岗定责、按岗考核、按岗定酬，岗变薪变，从而实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充分调动广大干部职工的积极性。四是拟将2006年撤并后的丹凤卫生院重新分设为丹凤镇社区卫生服务中心和丹凤卫生院。
（五）坚持科教兴医，努力提升服务质量和服务水平
一是实施卫生骨干队伍培训计划，加强医疗卫生人才队伍建设。采取请进来、送出去的培训办法，2009送派50名专业技术人员到省、市、县级医疗机构进修学习。二是健全卫生人员在岗培训制度，切实做好在职人员继续医学教育工作，2009年利用好医生网站完成继续医学教育107人。三是巩固和提高乡村医生学历教育，提高乡村医生执业水平，累计培训乡村医生中医药适宜技术、甲型h1n1流感防控知识等600余人次。
（六）认真贯彻落实《献血法》，确保医疗用血安全
我县认真贯彻落实《献血法》及省、市《实施意见》精神，按照采供血“三统一”的要求，严格加强对各医疗机构的管理，一年来未发生用血事故，保证了用血安全。2009年组织了725名适龄公民在××县通玄广场进行了无偿献血，超额完成了任务数的28.55％，献血总量达199300ml,其中献血400ml的有79名，300ml的有385名，200ml的有261名。
（七）加大城市卫生综合治理力度，积极开展爱国卫生运动
我县坚持“城乡联动，以城带乡，整体推进，共同提高”的工作思路，按照国家、省、市爱卫会及××县委、政府的安排部署，在荣获“云南省甲级卫生县城”的基础上，结合实际，突出重点，从环境卫生整治、除四害、健康教育、公共场所的管理、积极组织开展“无烟日”活动等五个方面入手，开展了轰轰烈烈的爱国卫生运动，有力地促进了城市环境卫生的改善。
（八）切实开展药品跟标采购，实现药品统一配送
截止2009年10月31日,全县医疗卫生机构跟标采购招标药品1968.26万元、非招标药品107.28万元,招标药品占使用药品总量的94.83%,县、乡、村药品同质、同价率达90%，付款率达82.3%。
（九）党风建设和行业作风建设进一步加强
一是加强领导，深入开展学习实践科学发展观活动，认真抓好阳光政府四项制度的贯彻实施。二是建立廉政公积金制，股所以上领导干部每人交纳党风廉政建设风险抵押金600元，年底考核奖惩兑现。三是狠抓医德医风，树立良好形象。坚持“以病人为中心”，切实转变服务理念，不断创新服务模式，改进服务流程，改善服务态度，努力构建和谐医患关系。四是大力推行院务公开制度，主动接受社会和病人对医疗费用的监督。五是强化廉洁自律，严格责任追究，进一步加强卫生系统队伍建设，加大纠风整治工作力度，对医务人员开大处方、收红包、拿回扣、乱检查、乱用药等损害患者利益、增加就医负担的行为，严格按照有关规定，从严从重处理，决不姑息迁就。
三、存在困难及问题及下步工作打算
我县的卫生工作在县委、县政府的正确领导以及市卫生局的大力支持帮助下，取得了较好成绩，得到了长足发展，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是卫生队伍人员总量不足，人才匮乏。二是基础设施仍然薄弱，建设资金缺口大、欠账多。三是财政投入严重不足，工作经费缺乏。
[关键词]校企合作；开放大学；开放学习资源；共建共享
[中图分类号]G720 [文献标识码]A [文章编号]1672-0008（2013）03-0093-06
一、前言
根据国务院201 1年的“工业转型升级规划”中的数据，我国各类中小企业（含个体工商户）达4400万户，完成了全国50%的税收，创造了60%的国内生产总值，提供了近80%的城镇就业岗位。中小企业已成为我国市场经济主体的重要力量，更是落实党和国家提出的“人力资源强国战略”的重要阵地。人力资源是中小企业培育核心竞争力的基石，人才资源是中小企业发展的战略核心。教育部2013年工作要点中也明确提出：“积极推进高等学校继续教育数字化学习资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、继续教育城市联盟建设。”可见，国家教育部门日益重视面向企业的继续教育办学，日益重视理论学习与生产实际相结合。开放大学面向企业员工开展教育培训对于企业人才培养与人力资源开发都起到非常重要的作用，因此。企业员工继续教育逐渐成为开放大学办学的重点发展领域。成为开放大学提升办学地位、转变办学理念、扩大办学规模。服务地方经济社会发展的重要方式。中小企业员工日益成为其重要的生源对象。但是，令人遗憾的是企业对于开放大学提供的继续教育热情不高，学校“一头热”现象明显。究其原因，很大程度在于企业对于开放大学现有课程体系并不是很认可，课程内容脱离企业的现实需要，这一点在2012年浙江省“转型期远程教育的研究与实践”学术论坛上得到很多学者的共鸣。为此，如何构建适合区域经济发展的开放大学课程资源，提高开放大学课程制作质量，以适应企业的发展需要，是一个值得认真探讨的课题。
二、国内外开放大学课程研究现状
（一）正式学习：标准课程
英国开放大学是英国规模最大的高等教育学府。也是一所世界知名的采用现代远程教育的综合性大学。英国开放大学成功的核心因素是——课程体系建设。毛丽萍在《远程教育课程建设的范例——英国开放大学的成功经验》一文中指出在优质课程资源开发方面，英国开放大学注重完善课程组机制、规范课程开发流程、创新网络课程开发、建设实用的课程模块和“教学包”、进行多样化的课程设置：在有效的课程教学管理方面，英国开放大学注重个性化的选课模式、灵活的学分互换制、双重课程成绩考核制；在可靠的课程质量保证方面。英国开放大学注重严密的教学管理网络、全面的学习支持服务系统、完善的课程质量保证体系。郑芳在《英、韩开放教育质量保障体系及其启示》一文中对韩国开放教育的标准化课程体系建设进行了详细介绍，该课程体系由教育部和教育开发院联合组织相关专家研制，标准化课程体系特点是具有适应各个专业特点的全面的学习计划，为教学者提供课程准备指导。对学员的学习目标、途径和结果给予具体描述。刘永权在《为什么美国开放大学会失败》一文中指出，课程的不适应是美国开放大学（USOU）倒闭的重要原因之一。英国和美国的很多地方相近，但是国体和文化传统差异仍然很显著，导致很多课程是专家叫好，学生不买账，得不到企事业单位的认可，英国的优质开放课程忽视了美国市场需求，不能满足学生的真实需要，自然会在办学中碰壁。
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布实施，中央电大开始建设国家开放大学，北京电大、上海电大、江苏电大、广东电大、云南电大等省级电大试点建设省市开放大学，很多高校开始设立开放学院或开放教育学院。虽然创建新型开放大学时间较短，但国内相关学者已经在开放大学课程资源建设方面做了一些研究。龚祥国在《开放大学课程体系建设的思考》一文中，认为课程作为开放大学服务学习者的主要载体和学习资源建设的基本单位，需要在广播电视大学或者高校继续教育现有课程体系的基础上进行改革创新与重构，开放大学课程体系的基本特点表现为开放性的课程理念、分级化的课程体系、规范化的课程管理、灵活的课程衔接。康萍在《浅析开放大学专业与课程体系设置》一文中提出了开放大学的专业和课程是为了适应社会成员的学习需求而设立的。应该具有开发性、优质性、实用性和动态性。仅依赖开放大学自己的力量建设课程是远远不够的，优质资源的建设主要依靠广泛的合作、共建、引进。丁兴富在《北京开放大学网络平台建设和课程开发的若干思考》一文中指出要进行多元化的课程建设。课程内容要符合当前学习者的真实需要，中国曾经的函授教学就是成功的范例，基于平台的网络在线课程只是远程教育与开放学习众多课程类型中的一类。进入网络时代后，即使像英国开放大学这样的世界一流开放大学，也依然有众多的以函授教学为主的远程教育课程。
（二）非正式学习：微型课程
微型学习的概念于2004年由奥地利学者林德纳提出，是最近几年在成人学习与培训领域备受关注的一种学习形态。在教育领域中出现了一系列与“微”有关的新词，如微课件、微课程、微课堂、微课题、微课例、微型学习等。“微”是后现代文化的一个典型特征，后现代文化的典型特征有：消解、碎片化、去中心、去深度等，后现代文化对社会各个领域均产生了极大的影响，引起各类事物的变革。与此同步，后现代文化同样呼吁着开放大学课程内容发生变革。从2000年起，欧洲就对微型学习培训表现出极大的兴趣，先后组织了30多个移动培训项目，如通过便携式移动设备来为其提供信息与学习内容，以帮助那些不能参加教育和培训的16～24岁的年轻人完成终身学习目标。受欧洲联盟资助，爱立信公司和RomeⅢ大学等合作，由挪威的戴斯蒙德，基更主持的“小尺寸显示屏上的学习环境”项目。目的就是要开创下一代职业教育与培训的先河，勾勒出有线虚拟学习环境向无线虚拟学习环境进化的脉络。
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿。手机网民规模达到3.88亿。手机首次超越台式电脑成为第一大上网终端。我国很多学者已经认识到微型课程资源建设的必要性。在2010年全国电大教学资源协作会第四次理事会的“开放大学课程教学资源建设论坛”上。杨孝堂认为泛在学习的模式分为三类。即非正式资源学习、准正式主题学习和正式的课程学习。在非正式资源学习模式下，泛在学习资源具有非常广泛的内涵，任何学习材料都是这一模式下可以利用的资源：祝智庭顾小清等发表了一系列关于微型学习及微型课程资源建设的文章。对微型移动学习资源的分类，共建系统的框架、流程、机制进行了详细介绍：王寒冰根据开放大学资源与泛在学习的特点，设计了开放大学微型学习课程设计框架。
三、企业员工继续教育课程需求
叶忠海认为，企业教育是指企业所进行的旨在提高企业员工科技文化素质，从而提高企业的经济效益，并直接为企业发展服务的教育、培训活动。企业教育具有产业性、增效性、职业性和企业主体性等特征，这就要求开放大学面向企业开展员工继续教育时，充分体现企业教育的特性，只有这样才能更好地融入到企业教育领域，在实现党和国家提出的“人力资源强国战略”的重要阵地发挥主力军作用。现阶段随着区域产业的转型升级，企业往往需要尽快调整产业结构，自主创新，不断提高竞争力，对高素质、高技能的人才需求日益迫切，“人才荒”频现使我国企业越来越重视员工的继续教育质量，由传统的学历补偿教育向素质提升、技能提升教育转变，这就需要厘清企业对开放大学课程体系及课程内容建设提出的新需求。
为此，我们采用问卷调查法及质性访谈法，编制企业员工继续教育学习需求调查问卷，以温州为例，随机从5个行业选取具有代表性的中、小企业各1家，共10家企业，对企业普通员工进行问卷调查，每家企业100份，总计1000份，并对这10家企业的人力资源部经理进行深度访谈：同时利用参加浙江省远程教育协会年度学术会议的机会，对省级电大及市级电大的专家学者进行访谈。通过调查问卷数据统计及访谈内容整理分析，汇总出开放大学面向企业教育的课程资源建设需求。
（一）内容简洁实用
目前，开放大学提供的企业教育课程，往往是以学科为中心。强调基础理论知识，照搬普通高等教育的课程内容和框架结构。“普教化”思想严重：课程体系缺乏顶层设计。鲜有根据企业教育的特点来科学灵活设置课程教学内容，忽视基本技能和应用能力培养，有些课程的专业性太强。课程内容繁杂冗余，“短小、精悍、实用”的微型学习资源偏少，对员工提高销售业绩、管理能力或操作技能没有显著的帮助；同时面向企业教育的课程内容更新慢、案例陈旧、脱离实际，与企业转型升级需求相脱节，不能匹配企业新的需求变化，导致很多企业对通过“外训”，即通过学校培养在职员工逐渐失去耐心和信心，不愿投入更多地人力和财力，更倾向于直接招聘技术、管理及营销等人才。现在，就业市场富有经验的人才非常缺乏，很多企业人力资源部60%～2上的工作都放在人才招聘上，而不是放在员工继续教育上，这种“急功近利”的心态折射出开放大学教学大纲、教学计划设置，课程资源建设模式亟需改革，要契合企业实际需要，在一定程度上迎合员工对“快餐文化”的需求。
（二）融入行业文化
行业文化是指一个行业内部，企业和员工共同遵守的行业道德规范。对于一些较大的企业，在长时间的发展过程中也会孕育出自己的企业文化。生产力作为最活跃的要素，是推动社会发展的根本力量。行业或企业是生产力的直接组织者和参与者，在生产经营活动中产生的行业或企业文化，相对于社会文化是超前的，所以，企业教育要求课程知识更新速度要快，更多地反映时代的新观念、新思想、新技术。目前，开放大学现有课程资源往往忽视了行业文化的融入。虽然，课程具有系统性、理论框架严谨、规范性高的特点，但由于行业文化内涵的缺乏，员工学习后往往感觉与企业实际情况差距很大，纸上谈兵，隔靴搔痒，不能解决工作中的实际问题，学习的东西也很难得到企业领导的认可。行业文化与学校教育不能很好相融，一方面，由于开放大学短时间内很难理解企业文化精髓，并将其应用于课程资源建设：另一方面。每个行业的文化各不相同，增加了课程建设的难度与制作成本。所以仅靠开放大学自身完成面向企业教育的课程资源建设是很困难的。
（三）教学模式多样
丁兴富指出。课程教学模式要多元化。即传统的印刷教材、多媒体光盘、网络在线课程兼而有之，发挥各自的特长，开放学习与适度的面授辅导和短期住宿学校协同为之。目前，很多开放大学开展企业员工教育。全部采用网络学习平台在线学习。虽然减少了教学成本和节省时间。有效缓解了工学矛盾，但是学习明显缺乏交互性。完全以在职人员为中心自主学习探究，没有专业教师的引导，学习效果和教学质量不理想是个不争的事实。根据企业教育的特点，适度的面授教学，特别是以讲座的形式，非常受欢迎，教学效果非常好；大众文化、快餐文化的崛起，深度文化的取消及无深度的泛滥，导致很多开放大学即使建立了在线答疑交互系统，效果并不明显。因为随着互联网技术的快速发展，企业员工的学习方式和学习习惯已经发生了重大变化，基于手机移动学习悄然间成为企业员工日常学习、娱乐的重要方式；现在学员普遍使用微博、微信、QQ群等即时通讯工具方便快捷咨询问题，也喜欢在博客、论坛、社区等交互平台协作交流。所以开放大学的教学模式要多样化，实现面授教学与网络助学的良性结合，网络交互方式与时俱进。
（四）考核机制有效
有效考核才能激发企业员工的学习积极性。才能获得更好的教学效果，教育培训才能得到企业的认可。目前，开放大学课程考核侧重学生对知识点的掌握和理解，忽视对学生所学知识的应用能力检验，当然这方面的考核由开放大学来组织有难度，因为涉及到实验室的建设及师资配备等。而企业教育考核要求员工学以致用，“实用性”特征明显，侧重促进员工销售、管理或技能水平的提升，促进员工工作效率的提高，促进企业生产力的发展。因此，开放大学需要尝试改变现有课程考核机制，根据一定的成绩比例，实行学校和企业共同考核方式。通过增加企业或者行业协会参与课程考核的权利，来实现企业员工开放教育的教学目标向培养“学历+技能”的复合型人才转变：同时积极鼓励企业员工考取职业资格证书，通过证书顶替的方式可以免修、免考部分对应的课程。
四、面向企业教育课程建设探索
面向企业教育的课程打造是一项艰巨而又迫切需要的资源建设工程，是我国继续教育数字化学习资源建设的重要内容。开放大学自建往往力不从心，校校合作共建常常浅尝则止。校企合作共建共享可以看作是解决这一问题的有效途径。教育部部长袁贵仁（2010）认为：“整合教育资源包括多种形式，最主要的是要整合学校和企业的资源。改进教学方式也包括多方面内容，最主要的是要实行工学结合。”根据刘晓明、杨如顺、董奇、郭苏华㈣，徐世浩、陈龙根等学者的观点，我国学校开展的高等教育、继续教育与企业教育的融合（即校企合作）多数还处于浅层次的初级阶段，其合作深度与深层次的高级阶段相距甚远。而校企合作共建共享课程资源是建立在二者有机融合基础之上的，故需建构二者融合的长效机制。
（一）理论建构：开放教育课程建设校企联盟
1.协同：校企联盟理论基础
德国著名物理学家哈肯（Hermann Haken，1971）提出协同的概念。“协同创新”是指创新资源和要素有效汇聚。通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。（Veronica Serrano·Thomas Fischer，2007）提出了基于协同创新的合作绩效变化理论。该理论主要从行为互动维度（x轴）、资源整合维度（Y轴）两个维度来动态描述协同创新对合作绩效产生的重要影响。其中，行为互动维度主要包含互惠信息、共同约定、系统协调、优化同步等协同要素，资源整合维度主要包含信息、目标、性能、行动等创新要素。如图1所示。
2.创新：校企联盟运行平台架构
开放教育校企联盟采用协同创新理论框架，是校企合作办学的创新模式（如图2所示）。该联盟基于开放教育课程资源建设平台展开工作，由政府、高校、企业、第三方教育研究机构（简称研）构成。通过校企联盟，建设企业教育课程需要的师资库、人才培养计划、课程资源、实训基地，形成资源共建共享机制：采用会员制管理办法不断吸收更多的企业、行业协会加入；定期举行政府、高校、企业的课程资源建设交流会，企业需求研讨会，加强“政校企研”之间的联系与沟通。该校企联盟注重破除政府、高校、企业及研究机构等创新主体的沟通壁垒，实现相互间价值增值；以提升教学质量、共建共享课程资源为根本出发点，以满足企业需要为主要工作任务，以高校为主体负责课程建设，以政府为纽带实现学校和企业深度互动，以第三方研究机构调研数据作为课程资源建设及教学改革的重要参考。
（二）实践探索：开放大学课程建设立足点及方向
温州大学作为浙南地区规模最大的继续教育中心，一直秉承开放办学的理念，注重办学与区域经济发展相结合，重视融合“地方元素”，将校企合作贯穿于学校办学的全过程，与企业共同建设了一批与企业教育需求相吻合的课程资源，形成了较完善的课程资源校企共建共享机制。教学质量得到了企业和广大学员的认可。
1.以服务区域经济发展为本，明确课程合作方向
立足促进地方经济发展，突出区域行业、企业的特点及我校部分专业师资优势，结合我校的“卓越工程师教育培养计划”，在八个专业领域与部分企业开展了企业教育课程资源的共建共享建设。具体包括面向中小企业的经贸类专业，地方中小企业法律服务类专业，艺工结合、艺商融合的现代鞋服应用型设计研发类专业，“开放·综合·研究”三位一体化工类专业，产学深度联动的电子电器信息类专业，以工程素质教育为导向的机械应用类专业，深度整合校所资源的土建类专业，以岗位创业为导向的创业教育类专业。学校在上述专业建设中积累了大量的精品课程资源。例如，国家级精品课程2门，分别是《服装立体裁剪》、《鞋靴结构设计》，省级、市级、校级精品课程100多门；同时温州多个产业集群化发展趋势明显，例如，服装、化工新材料、低压电器等，其中低压电器是年产值超千亿的行业。这些行业在人力资源培训、技能操作培训等方面也积累了较为丰富的教学课程资源及经典案例，这些都为我们进行校企合作，面向企业教育开展课程建设提供了师资保障、资源积累和经验借鉴。
2.以促进企业转型发展为本，制定课程教学目标
课程资源建设，需要投入大量的经费和人力、物力，而企业的根本目的是发展生产，创造财富。如何调动企业参与课程资源建设的积极性是学校必须重点考虑的问题。以企业发展为本，通过教学培训不仅仅解决企业员工的学历提升问题，还要尽可能解决企业在生产中所遇到的问题与困难。因为企业教育应该首先满足企业的生存需求，而员工的发展则是其比较深层的需要。目前，开放大学开展的企业教育往往只是关注员工教育，忽略企业的生存发展需要，所以校企合作办学一直处于浅层次的初级阶段，合作共建共享课程更是少之又少。为此，我们构建了校企联盟课程建设平台，如图2所示，该平台是对传统“产学研”模式的二次重构，拓展了新时期“产学研”模式的内涵，强调协同创新，通过教学更好地解决企业转型发展过程中遇到的实际问题。依托该平台，把政府、高校、企业及研究机构的教学对象、课程资源、研究成果整合起来，大大降低人才培养成本，有效解决工学矛盾、培训效果差、教科研脱离企业实际需要等问题，增加了企业对高校的资源依赖、技术依赖、信息依赖，企业参与课程资源建设的积极性、能动性明显提高。
3.以提升职工综合素质为本，完善课程考核机制
行业或企业文化是一个行业或企业一切行为的道德基础，它是企业人格化的外在体现，是职工敬业奉献的道德依据。敬业精神和奉献意识是职工素质的核心，是职工所有素质的基础，也是职工文化素质和技能素质得以不断提高的力量源泉。在面向企业教育课程资源建设中，可以将职业道德与企业文化结合起来融入教学计划。将团队意识、环保意识、敬业精神写入教学案例。通过评选“送教进企”精品课程及优秀课程的活动。带动整体企业教育课程资源建设发展。例如，学校先后出台了《面向企业教育课程申报建设管理办法》和《面向企业教育课程评审办法》等文件，采用“课程申报立项一校企合作建设一师生试用一校企联合验收”的流程来确保课程资源建设的质量和水平。逐步完善课程考核机制，由传统的闭卷考试，逐渐向开卷、小论文、实践操作等形式转变，企业人力资源部参与部分课程的考核要求制定及成绩的评定。
4.以坚持开放办学为本，丰富课程资源库
企业员工的学习需求主要包括：基于求职的学历教育需求，基于岗位的知识更新和技能提升需求。基于提高生活品质、生活经验和丰富文化生活的需求等。依据这些需求来设置课程，形成丰富的课程库。课程库主要包括四大类：一类是公共基础课，主要包括政治理论课、思想道德课、外语、计算机应用等；二类是专业知识课，主要是根据不同专业建设的核心基础理论课程，分为本科、专科两类课程；三类是专业实践课，主要包括项目实训、综合实训、毕业设计等实践课程；四类是综合通识课，主要包括社会、自然、人文、艺术、心理健康等课程。对于学历教育需要的标准课程资源，以高校建设为主，以购买和企业建设为辅；对于非学历教育资源，课程类型多为微型课程，以学校和企业共同建设为主，以购买为辅。目前，学校已开发24个较为成熟的专业模块。共计114门课程，主要包括面向企业班组长素质提升的工商管理课程：面向企业基层管理者的心理咨询师培训课程；面向企业职工学历提升的开放教育课程；面向国家、省、市级职业技能鉴定或认证的培训课程。
五、开放大学课程开发建议
（一）学以致用。理论与实际相契合
课程建设要充分考虑地方经济和产业结构调整的总体战略，深度融合区域产业特质、企业理念、企业文化和企业经营管理经验，具有鲜明的区域行业特色，将企业岗位要求纳入课程考核标准。课程设计采用行动导向、项目教学等多种方法。突出培养员工的职业能力。教育部提出的“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）对于构建企业教育课程资源具有重要的指导作用。因为“卓越计划”和企业教育培养计划是吻合的：一是行业企业深度参与培养过程；二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才：三是强化培养学生的工程能力和创新能力。企业教育课程资源建设与卓越计划是相互促进的，课程资源不仅可用于企业在职员工的教育培训，还可以作为在校学生的自主学习辅助资源：卓越计划课程的教学大纲、教学计划、教学内容对于企业教育课程的构建也是很好的参考。校企合作构建教学课程时，必须成立由学校教学部门、课程开发部门、行业协会、企业人力资源部门专家组成的专业建设委员会，聘请在企业挂职锻练过。理论与实践经验都丰富的双师型教师作为教学课程的主讲教师，进行课程开发和专业建设：鼓励和邀请企业高管或相关行业精英录制短期培训型教学课程，配套进行短期面授时的实验课程及实训教材开发建设。
（二）学分互认。学历与非学历相融合
课程建设应充分考虑课程的互用性，满足学历教育和非学历技能培训的需要，即学历教育的部分专业课程、大部分实验课程都可以和非学历企业培训课程互用。对于这部分课程在学历教育学习取得学分后，在非学历培训中就可以免修：同样对于参与非学历培训合格的学员在学历教育时也可以申请免修该门课程。由于可以有效缩短员工学习时间，学习内容精炼，学历和非学历培训教育课程可以互认，学员在课程学习时就非常重视，自主学习探究时也会产生较好效果；另一方面，课程考核方式要与学员学习目的、企业需求紧密结合起来，不再是单一的闭卷考试。而是结合成人学员的学习特点、认知规律、学习需求。特别是网络课程资源建设时，注重“学测评导”一体化考核模式。课程要求短小，一般每节课件以半小时为宜，具备整个“学测评导”环节，学员学习一个新的知识点后，就在线进行测试考核，然后比对正确答案，所有问题都回答正确后才进入下一章节课程学习。在国家大力提倡持证上岗的今天。将职业证书考试内容作为对应课程的综合练习不断进行更新，实行职业资格证书顶替学分制度，调动广大企业职工考证的积极性，有效地保证课程学习质量及考核效果。
（三）精雕细琢。特色与通用相统一
课程建设必须精品化，在企业教育中才能有立足之地，但这一精品含义不同于高校开展的精品课程建设。高校精品课程建设的申报性特征十分明显，往往按照申报条件要求制作，后续更新与维护明显投入不足。而企业教育课程资源制作观念需要转变，不是为了申报课题和评比奖项而建设，而是注重课程内容的实用性、易学习性，易更新性；课程视频录制环节要规范，拍摄场地、灯光、噪音处理等条件要参照教育部关于录制网络课程的规范要求：教学课件格式开放。生成的课件资源符合scorm标准，视频为wrry、rm、fly等流媒体格式：课程资源符合开放学习资源制作技术规范。便于二次开发和后续更新：注重特色课程资源的打造，课程设计要融入企业文化。融入企业特质。例如。如果是面向浙江中小企业教育的网络课程，就要注意融入浙商文化，企业员工学习这样的课程资源才有亲切感。同时课程资源开发要注意根据区域产业集群化趋势。课程资源尽量要能在同一产业集群、同一行业领域中通用。使课程在一定范围内具有推广价值。
（四）共建共享。版权与服务相保障
课程建设必须走共建共享之路，在多年的发展过程中，我国开放教育一直重视课程资源的开发和校本资源的利用。忽视了课程资源的共建与共享，形成众多的“信息孤岛”。目前部分高校、开放大学在校校之间已经进行了共建共享课程的实践探索。但是。校企之间共建共享课程的案例很少。课程资源的共建共享机制应该由四个要素组成，即先进的开放教育理念、统一的技术规范、合理的知识产权保护制度、完善的后续支持服务，如图3所示。
