时间：2022-08-14 00:56:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇村级年终考核方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、为了确保我镇社会治安综合治理工作的稳步提高，充分发挥全镇治安防范多层网络作用，提高全镇科技防范能力。进一步完善平安互助网和视屏监控系统，对全镇的社会治安形势实行动态管理。
二、加强镇综治维稳工作中心建设，完善各项工作制度和各项设施建设，规范中心的软件资料，认真搞好中心接防和矛盾纠纷排查调处工作。
三、进一步深入开展平安创建活动。巩固村(社区)创建成果，开展好平安单位，平安景区的创建活动，打造良好的平安创建宣传氛围。
四、加强综治督查力度。促进群防群治工作和三级治安联防的有效开展，促进全镇社会秩序的稳定。
五、按照县综治委的统一布置，开展好各项专项整治活动，制定好各项专项整治实施方案，加强活动组织建设，写好活动记录和总结。
六、加强矛盾纠纷的排查调处工作，开展矛盾纠纷定期排查和集中排查相结合。定期摸排信、信人员，调解矛盾纠纷，化解不安定因素。
七、完善各村综治维稳工作站的设施建设，制度建设和治安哨卡的设施建设。
八、加强村（社区）综治维稳工作站人员的业务培训，提高全镇综治人员的业务水平。
九、规范综治软件资料，量化软件各项指标，提高全镇综治工作的整体水平。公平、公正的考核各村(社区)各单位综治工作水平,全年实行百分制考核，平时检查督查占20%，半年检查占30%，年终检查占50%。
1、各村(社区)支部书记、村长听取安排综治工作会议记录不得少于6次(村支两委记录)。
2、矛盾纠纷排查，各村（社区）1年摸排矛盾纠纷不得少于6起；建立规范矛盾纠纷调解卷不得少于3卷。
3、8本帐薄记录内容要规范真实，哨卡值班记录不得脱漏，综治各项工作计划、方案、小结、总结要可行、具体、充实。
4、加强综治督查力度，促进综治工作的深入开展。分管综治的负责人和综治办的全体同志对辖区内的各村(社区)、各单位每月督查一次。季度总评打分，列入年终考评占20％；半年检查占30％；年终检查占50％，并把季度、半年、年终考核结果进行通报。
5、奖励分：信息和典型材料报送后，已被采用按级别加分，镇采用加0．5分，县采用加1分，省市采用加2分，中央采用加3分，受省市表彰的先进单位奖励2分，县表彰的奖励1分，奖励总分累计不超过10分。
6、惩处分：例会签到，信息报送，各类报表列入惩处分即扣分，例会及开会每缺1人次扣0.5分，每次每缺一类报表扣0.5分，发生集体上访和越级上访每起扣2分。夜间值班督查情况，全镇通报批评，每次扣1分，黄牌警告扣2分，积分直接列入年终考评(各村发生可防性案件超过3起扣1分，5起以上扣2分)。
7、综治普法宣传，要有宣传资料、记录、方案、小结、总结。广播宣传要有广播稿，宣传记录和材料要相符。
十、加强周边环境的治理和相邻兄弟乡镇村，签定周边协议，共建平安和谐新农村。
十一、深入开展普法宣传活动，打造良好的宣传氛围，开展“五五普法宣传”和法制进村、进校园活动。
十二、加强学校周边环境的治理和留守儿童的管理，开展预防青少年犯罪活动。
近年来，县委、县政府以十精神为指导，在大力发展县域经济的同时，高度重视文化建设，以“乡村大舞台”建设为切入点，以“文化惠民、凸显特色”为落脚点，深入推进公共文化服务体系建设，努力打造特色文化村居，为繁荣地方特色文化、丰富群众精神生活起到了极大的推动作用，取得明显的成效。截至目前，全县已建乡村大舞台25个，首批命名表彰鸣凤镇栖凤社区、洋坪镇双路村等18个村（社区）为特色文化村（社区）。
一、高度重视、整合力量，为建设特色文化村居奠定了坚实基础
一是领导重视。县主要领导明确指出，要把创建特色文化村与建设美丽乡村、全域景区化、最美乡愁、农村新社区、特色产业相结合，实现文化与旅游、农业农村工作融合发展。二是组织得力。乡镇党委、政府和村（社区）把创建特色文化村（社区）纳入重要议事日程，落实创建主体责任，确保创建组织实施。三是帮扶单位大力支持。县直各驻村单位充分发挥职能作用，积极参与特色文化村创建。县人社局驻点洋坪镇金竹园村，积极为乡村大舞台筹措资金，率先在全县山区村建成了乡村大舞台。县工商行政管理局驻点鸣凤镇北门村，帮助北门村在九子溪建设文化广场，并派工作人员指导广场舞培训，成功举办了九子溪新春联欢会。
二、科学部署、分类创建，为推进实施特色文化村居建设找准了方向
一是制定实施方案。结合县实际情况，县委宣传部、县文体局联合出台了《县创建“特色文化村（社区）”实施方案》，参与创建村（社区）制定了具体实施方案。二是制定考核标准。重点实施创建“五大项目”，主要包括：设施设备、服务提供、文化队伍、特色文化环境、特色文化服务，分“自主申报、乡镇推荐、小组评审、验收命名”四个阶段完成。在具体的创建活动上，突出“乡村大舞台”建设，每个“乡村大舞台”从规划设计、评审报批、开工建设、竣工验收都实现严格把关，便于分类指导、突出特色。
三、明确责任、协调推进，为建设特色文化村居创造了良好条件
一是县级负责督查。组建创建特色文化村（社区）领导小组和工作考核专班，负责指导创建和考核验收工作，实行平时不定期指导和年终考核检查相结合工作模式。由县组织评审组到申报的28个村采取实地察看、听取汇报等形式进行了考核，对纳入考核范围的每一个村，评审组严格按照事前确定的特色文化村实施方案进行对照检查，执行事前统一确定的评分规则。二是乡镇负责推优指导。各乡镇综合考虑各申报村（社区）的实际情况和文化服务工作开展情况，主动选取群众文化活动基础好、设施建设有力的村（社区）进行申报。三是村（社区）负责组织实施。村（社区）积极投资建设乡村大舞台、文体小广场、购置音响设备、文体设施器材，并积极鼓励和引导群众参与公共文化志愿服务。全县已建立文化志愿者服务站52个，招募志愿者2500余名，培育乐器、声乐、绘画、摄影等8支稳定的文化艺术辅导队伍，腰鼓舞、彩扇舞、健身球等10支特色团队，全县拥有120支广场舞队伍、59支民间文艺团队。
四、健全机制、规范管理，为成功打造特色文化村居提供了重要保障
一是实行动态管理。特色文化村（社区）实行总量指标控制和动态管理，县委宣传部、县文体局每年组织一次评审，决定当年新命名村（社区），同时对已通过命名的村（社区）进行复查，对后续工作保障不力、有明显退步、在一定期限内经整改达不到要求的村（社区）予以摘牌。二是实行资金奖励。对新命名的“特色文化村（社区）”按“以奖代补”的方式，当年给予3万元奖励。已获得命名村（社区），每年复验一次，复验保牌后按2万元予以奖励。
五、突出特色、共建共享，将特色文化村居的惠民成果落到实处
特色文化村的创建与美丽乡村、全域景区化、最美乡愁、农村新社区、特色产业的融合发展，突出了特色文化，凸显了文化惠民。嫘祖镇广坪村把乡村大舞台与美丽乡村、十里“紫薇花廊”相结合，打造花园式、晴雨式“乡村大舞台”，并举办了紫薇花节、嫘祖镇广场舞等多项文化惠民活动；洋坪镇双路村结合新社区建设，把“乡村大舞台”当景点来建设，高起点规划、大手笔投入、高标准建设、高效率利用，在全县首屈一指，在该村举办了全县“想唱就唱”活动启动仪式、镇民间文艺调演、迎新春联欢和村级广场舞等文化惠民活动；嫘祖镇真金村、谭坪村把“乡村大舞台”与全域景区化结合，组建演出队伍，将“呜音”、“花鼓戏”、“五鱼闹海”、“薅草锣鼓”等非遗文化搬进了景区，赢得游客称赞；旧县镇、茅坪场镇在创建过程中把鹿苑茶、香菇等特色产业与乡村大舞台相结合，建成一批茶文化村、香菇文化村；鸣凤镇安泰社区、汪家村等把乡村大舞台建设与房产开发相结合，打造多个“百姓大舞台”，举办了“百姓舞台大家唱”、鸣凤镇首届广场舞大赛等文化惠民活动。
（一）、对乡镇计生统计人员严格要求，以专业化、知识化多元化为标准，每月定期进行一次业务培训和现场练兵，不断以会代训对乡镇计生所长、计生统计等业务人员对统计基础知识、报表质量、作用发挥等方面进行了认真的培训，使他们掌握到了一定的业务知识，收到了一定的效果，从而提高了计生统计人员的综合素质。
（二）、建立健全了人口与计划生育统计工作制度，做好经常性统计工作，坚持落实村级计生管理员每月月底到乡（镇）计生办参加报表汇审例会制度和乡（镇）计生统计员每月二日到县计生委统计股参加报表汇审例会制度。今年元至5月份，县发展规划股共召开乡镇统计员例会5次，应到会120人次，除极特殊情况外，每次例会基本全部到会。
（三）、在严格要求统计员提高素质的基础上，对数据的准确性进行严格把关：要求报告单与报表一致，报表数据与日常调查一致，微机输入数据与报告单、报表一致，对报表不符合实际、数据失真的乡镇，进行通报批评。使报表与微机输入数据真正起到有分析价值的作用。
（四）、不断改进统计工作方法，坚持统计报表与抽样调查及年终考核相结合，微机输入与手工报表相结合，拓宽统计数据采集渠道，将下级数据上报与上报信息反馈结合起来，保证数据上报的准确性。
(五)、对每季度报表数据进行分析,并通报各乡镇,以便指导下步工作。
二、认真落实人口计划，做好人口发展预测工作
（一）、今年元月份根据乡村人口规模、已婚育龄妇女年龄构成等实际，结合往年人口生育情况的特点，县人口计生发展规划股坚持宏观调控与科学分析，对乡镇及时下达2010年生育计划。由各乡镇根据本乡（镇）符合生育政策对象数量，合理安排生育指标，做到生育指标落实到人，所有符合生育政策的对象名单逐级上报。首先由村级报到乡镇计生办，然后由乡镇计生办逐人报到县计生委发展规划股备案。
（二）、2010年元月发展规划股对今年人口和计划生育工作形势进行了分析和预测，写出了人口形势预测警报告，分析新形势下的人口与计划生育工作存在的新情况、新问题，研究与人口和计划生育工作相关的政策、措施，向县委、县政府提供了正确的决策依据，及时对各乡镇2010年的人口计生工作提出了指导性建议。进一步认清我县人口形势，明确任务，创新思路，强化措施，确保全年人口和计划生育工作目标的圆满完成。
三、扎扎实实地开展了春季“生殖健康进家庭活动”
（一）、发展规划股全体人员积极服务于全县春季“生殖健康进家庭活动”协助和指导乡镇认真清查漏档漏管已婚育龄妇女，要求组织专业队伍，逐村逐户排查，澄清已婚育龄妇女底数，康检对象底数和四术对象底数，结合计划生育信息录入情况与民政、公安、卫生等部门联系，及时将新婚和漏登漏管已婚育龄纳入管理，特别是已婚育龄妇女和康检对象占总人口比例明显低于正常值的行政村，利用单月康检的机会，加大排查力度，确保漏登漏管已婚育龄妇女全部纳入管理，提高管理率，并按时向市人口计生委发展规划股上报排查两漏进度情况并按要求上报两漏排查情况报告。
（二）、对“四术”任务进行预测和合理分配，指导乡镇积极完成“四术”任务，确保人口计划的完成。
四、规范生育证的管理与发放，进一步简化办证手续，严格审批程序，确保符合政策生育
（一）、一孩生育证继续由统计股统一管理，乡级发放。县对乡实行抽查监督，坚持一孩生育证的登记发放制度，要求乡（镇）实行生育对象随时要求领取，随时发放，做到生育前领证，使符合生育策的对象都能持证生育。对一些工作不认真、把关不严的生育证管理员，不同程度进行通报批评和调整。
（二）、发放二孩生育证严格按照《河南省人口与计划生育条例》和《河南省生育证发放管理办法》的有关规定执行。经过对二孩生育对象深入调查研究，报请市、县生育证审查审批领导小组的审核决定后，再根据年度人口计划，决定是否发放二孩生育证。使生育对象做到了持证怀孕和持证生育。
（三）、通过宣传橱窗等宣传形式，公示《河南省生育证发放管理办法》，增加办证工作的透明度，让群众了解生育证发放程序。
五、进一步搞好对持二孩生育证人员的全程监控
利用单月康检对当年和下年度持二孩生育证人员进行全程监测，直至生育后采取绝育措施为止。通过监测对当年未生育的及时换发下年度生育证，避免隔年度换证，制止了私自引产流产后换证，对因特殊情况胎儿发育不良，造成的胎儿畸形、死胎等情况必须经县计生服务站鉴定确诊，由县计划生育医学鉴定审批小组审批后同意终止妊娠者方可换证。对持二孩生育证人员的孕情监测一律由乡镇计生办统计员、生育证管理员、计生服务中心B超员三人共同负责把关，对持二孩生育证外流人员，由流动人口管理员严格把关，按时寄回合格的康检证明。定为单月11日乡级按时以电子邮件形式将持二孩生育证人员的孕情监测表上报县人口计生委发展规划股。:
认真贯彻落实“一法三规两条例”严肃生育政策，维护生育证的权威性，维护广大育龄群众的合法权益，更好地为广大育龄群众提供优质、个性化服务，使生育证审批发放工作经常化、制度化、科学化，根据市人口计生委的要求对持生育证对象实行月报告、零报告、实名报告制度，并搞好持证人员的跟踪服务。定于每月5日乡级按时向县人口计生委发展规划股上报上月的生育证发放人员登记表及汇总表。
根据驻马店市人口计生委［2007］44号文关于对持生育证对象实行全程信息化管理服务的通知精神，县人口计生委下发了泌人口［2007］83号文，并要求各乡镇将持一、二孩生育证的已婚育龄夫妇个案信息录入《驻马店市政策内全程管理服务系统》，定期对办证、录入、监控情况中存在的问题及时通报，工作完成情况列入了乡镇年度目标考核内容。
六、搞好目标考核评估工作
【关键词】扶贫 十三五
一、创新六大长效脱贫机制的叙永实践
（1）建立目标责任机制。按照“市（州）、县（市、区）乡镇抓落实”的总体要求，建立网格化管理责任制，“横向到边”实现部门脱贫工作有责任、有任务、有要求，“纵向到底”实现县、乡、村、社、户五级包保，完善脱贫攻坚责任体系。县委、县政府作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，对农村扶贫开发工作负总责。县级成立脱贫攻坚领导组，实行双组长制，由县委书记、县长任组长，明确县委副书记分管，一名副县长专抓脱贫。脱贫攻坚领导组建立每月联席会制度，专题分析研究脱贫工作；每季度分片区召开脱贫工作现场流动会，检验基层脱贫成效；建立脱贫专项述职制度，以政府常务会的方式专题听取县级部门、乡镇的脱贫工作汇报，年终听取乡镇、部门主要负责人脱贫专项述职。县级成立扶贫攻坚推进办公室（以下简称“推进办”），抽调20名优秀干部充实推进办，“十大专项行动方案”牵头部门一名分管领导专抓脱贫，并兼职纳入推进办。推进办每年制作精准脱贫的作战图和时间表，每月向乡镇、部门开具任务清单，完成贫困户信息“县归档”工作。乡镇党政主要负责人对所在乡镇脱贫攻坚负总责，单设乡镇扶贫办，由两名以上工作人员专职负责，落实贫困户信息“乡立簿”工作。村设精准扶贫工作站，由村“两委”负责人、“第一书记”、驻村工作组组长、帮扶干部担任村级主体责任人，深入贫困户家中，摸清现状，了解需求，做好贫困户信息“户建卡、村造册”工作。县委成立督查组，实行“一旬一督查、一旬一通报”，“照单”督查，督查结果与年终考核结果紧密结合。建立健全脱贫工作“一票否决”、“连坐连带”机制，乡镇脱贫任务未完成的，联系县领导不能评先评优，乡镇、部门主要负责人和有关责任人不能评先评优，脱贫期内不得提拔，单位年终考核降低一个等次。
（2）健全投入增长机制。围绕全县扶贫开发目标任务，积极筹措资金，强化涉农资金整合，坚持打捆使用、靶向投放，对同一区域同步投入、集中使用。建立财政扶贫投入稳定增长机制，将扶贫开发资金列入年度财政预算，设立财政专项扶贫资金，用于扶持贫困村、贫困户脱贫致富。创新开展扶贫小额信贷工作，通过评级授信向有发展能力的建档立卡贫困户发放“免担保、免抵押”的信用贷款，提供贷款期限最长3年，贷款额度最高5万元的信贷政策，落实政府贴息、风险补偿的分险机制。创新产业发展资金扶持机制，有效整合财政专项扶贫资金及社会捐赠资金建立贫困村贫困户产业发展周转金，坚持“精准扶持、借款专用、无偿使用、诚实信用、公开透明”的使用原则，向有需求的建档立卡贫困户发放最高额度不超过3000元的产业周转金。积极引进外资，采取世界银行贷款和国内财政专项扶贫配套资金各占一半的比例规划实施世界银行贫困片区产业扶贫试点示范六期项目，发展高效、生态、高附加值特色主导产业，探索创新连片特困地区产业扶贫模式和实现途径。贯彻落实省委部署，与叙永县农商行创新合作，建立贫困户住房贷款分险基金，撬动10倍于分险基金的银行信贷资金，为建档立卡贫困户发放“免担保、免抵押”的易地搬迁住房建设信用贷款，助推“移民搬迁安置一批”行动计划落实。大力推广政府和社会资本合作模式，发行地方专项债券筹集10亿元异地扶贫搬迁专项资金，引导社会资本投向贫困村。建立贫困项目资金公开制度，定期开展全面审计，支持社会舆论监督，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领，严肃查处违纪违法行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。
（3）构建资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，推动农村资产向资本转变，着力解决贫困户发展资本不足问题，促进贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产股权量化到贫困户，逐步将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。
（4）构筑返贫预防机制。全面建成小康社会一方面要消除现有贫困人口，另一方面要遏制预防返贫现象发生。健全农业保险机制，引导县域保险机构扩大地方性特色农业保险覆盖范围，加大对贫困户直接保费补贴和保险公司的政策性优惠补贴，提高保额标准和赔偿水平，切实预防脱贫农户因灾返贫。逐步提高重特大疾病支付限额，提高医疗康复等保障水平，发挥市场机制作用，政府、个人和保险机构共同分担大病风险，让每个家庭不再因病而致贫、返贫。加大科技培训力度，推广农业实用技术，组织专家、能人给发展产业的贫困户讲授种养殖技术，不让贫困户因缺乏技术而返贫。强化专业合作社与农户的合作机制，通过政府引导、能人牵头的方式，实行扶贫产业项目统一管理、统一操作、统一技术、统一销售的标准化、规范化运作模式，确保农户不因技术不到位或因市场变化而承担风险。构筑结对帮扶机制，开展“干部下基层”帮扶活动，随时走访脱贫农户，加强贫困户的后续跟踪服务，及时给予支持和帮助，遏制返贫现象发生，让扶贫攻坚的成果得到巩固和发展。
（5）创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分对接在叙永定点扶贫的省级领导、省级机关、企事业单位，强化帮扶工作。做好县内定点帮扶工作，积极筹措资金，落实帮扶规划，选派优秀中青年干部到贫困村挂职和蹲点扶贫。引导和鼓励国有企业、民营企业和专合组织承担更多的扶贫开发任务，通过投资兴业、招工就业、捐资助学等形式参与扶贫活动。充分发挥派、工商联、群众团体、大专院校等在扶贫开发中的作用，鼓励各类非公有制企业、社会组织和个人自愿参与扶贫。搭建社会力量参与扶贫的“结对认亲、爱心帮扶”信息系统，创新社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益类社会组织，引导社会力量自发参与扶贫。
（6）完善绩效评估机制。明确贫困村贫困户脱贫退出标准，细化制定减贫验收办法，对照贫困户脱贫标准、贫困村“摘帽”标准，完善并落实扶贫开发统计与贫困监测制度。建立贫困村退出机制，对“摘帽”贫困村，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减，巩固扩大扶贫成果。制定干部激励考核机制，将脱贫攻坚考核结果与干部选拔任用挂钩，选拔任用干部向脱贫攻坚基层一线倾斜。在优秀的“第一书记”中培养选拔一批干部，把脱贫任务重、成效显著的乡镇党委书记选拔为副县级后备干部优先推荐人选，县级部门主要领导优先在脱贫效果好的乡镇书记中产生。把脱贫成效作为年度考核的主要目标，落实乡（镇）、村党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，对完不成脱贫攻坚任务的，实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，对每年完成目标任务情况进行通报，形成示范带动效应和倒逼效应。
二、结语
叙永县通过建立上述这六大长效脱贫机制，坚持开发式的扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，围绕培育贫困群众自主脱贫的动力和能力，强化贫困地区的“造血功能”，贯彻执行“3+10”扶贫攻坚政策，全面落实“六个精准”扶贫攻坚要求，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，坚决确保“十三五”时期打赢脱贫攻坚硬仗。
参考文献：
[1]杨苏敏.创新扶贫开发机制 加大脱贫攻坚力度[J].江海纵横， 2009，（1）.
现就全市财政与编制政务公开工作，我讲三个方面意见供大家参考。
一、认真总结，高度评价2010年财政与编制政务公开
2010年，我市公开资金43项，公开金额45781.47万元。其中：到人到户资金20项，累计1038943人（户），金额21668.87万元；到项目（单位）资金项数23项，项目数366个，金额24112.6万元。另外我市还扩大公开财政资金5项，公开金额335.15万元。根据省公开办统一要求，公开市四大家、公检法司、财政、教育等15家一级预算单位。共更新机构人员编制1030次，其中更新机构28次，更新人员编制1010次。共上网各项财政与编制政务信息184条。累计收到咨询、建议及投诉共计29条，均在规定时间内回复，回复率100％。2010年全市财政与编制政务公开工作呈现以下几个方面的特点：（一）进一步加强了组织领导，完善工作机制。市财政局和市编办主要领导亲自上阵，明确工作任务，划分工作责任，按照省公开办的具体要求，结合我市财政与编制管理的实际情况，共同商讨拟订实施方案，细化工作程序，共同谋划和实施政公开工作，为做好政务公开工作打下了坚实的基础。（二）进一步加强了宣传工作，扩大政务公开影响。市公开办采取多种形式广泛宣传财政与编制政务公开政策，收到较好效果。2010年7月《党员生活》刊登经验性文章，宣传**先进做法，推介宣传我市工作经验。进一步扩大了我市财政与编制政务公开工作的影响。（三）进一步强化工作责任，促进工作全面落实。把财政与编制政务公开工作纳入责任考核目标，明确各科室负责人是本单位政务公开第一责任人，指定专人负责，具体做好财政专项资金部门预算，财政政务信息等方面的文件，资料收集、整理，报送和数据的录入工作，并以文件的形式将各种专项资金按科室对口职能分解到各科室。专项资金分配上网公开资料齐全，分配依据充分，效果较好。（四）进一步加强专业化配置，提升技术保障能力。配备专业的网络管理技术人员，健全网站维护管理制度和故障应对措施，集中网络技术力量，科学设计页面，及时增加信息栏目，使整个页面美观、大方，群众查询更加方便、快捷。（五）进一步加强咨询投诉回复工作，努力实现回复率满意率百分百。凡是网民提出的问题，力争在最短的时间内给予负责任的答复，对于各种咨询投诉件，最短的在第二天答复，时间最长也没有超过10天，答复问题准确及时。（六）进一步加强查询点管理，不断提高服务质量。全市免费查询点总数达到70个，查询网络基本实现全覆盖。
在同志们的努力下，2010年我市财政与编制政务公开工作取得了优异的成绩，在全省的两次考核验收中均被评为全省优秀等次，市公开办被评为全省财政与编制政务公开工作先进集体。荣誉的取得是大家共同努力的结果，在此，代表局党组对各位表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题，主要表现在以下四个方面：一是部分乡镇上报的基础数据质量差，所报表格没有按市局要求填列。二是部分乡镇查询点值班人员存在业务不精，村级查询点电话无人接听的现象。三是少数查询点存在网络不通、查询记录不全、查询点指示不清、查询点无制度、查询室内环境脏乱差等现象。四是宣传力度不够。这些都是直接影响我市考核成绩的不利因素，希望大家在今后的工作中加以改进。
二、准确分析，重点解读2011年相关政策
根据2011年省财政与编制政务公开办公室工作要点，较以前年度，有几点明显的变化。一是上级领导更加重视。省长王国生在全省财政工作会议上指出：进一步做好财政政务公开工作，稳步推进预算信息公开，在完善预算编制的基础上，进一步扩大公开范围，细化公开内容，加快预算公开的法制化、规范化进程，努力打造阳光财政。常务副省长李宪生在讲话中指出：要进一步做好财政政务公开工作。预算信息公开不是简单的统计报表上网问题，而是行政体制的深刻变革，是对政府自身的一场革命，将有助于提高预、决算的透明度，有助于保障公民的知情权、表达权和监督权，是自觉接受人大监督的具体体现。省财政厅厅长王文童在报告中指出：要稳步推进预算公开工作。继续推进财政与编制政务公开工作，加大对部门预算资金的公开力度。在完善预算编制的基础上，进一步扩大公开范围，细化公开内容。二是要求更为严格。2011年财政专项资金公开项目数达到84项，新增20项，部门预算单位上网公开的形式和范围要更加具体，要求所有单位必须全部在门户网站上详细公布部门预算情况，市财政与编制政务公开网进行链接。2011年财政专项资金公开情况继续纳入全省考核范围，考核结果与财政量化考核挂钩、与激励性转移支付资金挂钩。三是更加注重实效。要求增强日常检查力度，重点是加强对查询点的电话检查和财政专项资金的及时性检查。要求健全故障处理的快速反应机制，提高系统响应速度，提高网页排版设计水平，加强网络安全，进一步完善公开数据备份制度，做好网络病毒的技术防范，确保数据安全。2011年考核内容和分值比重将会有所改变，提高网上公开质量、网站互动性、公开成果应用等工作权值比重，对工作方法有创新，公开模式有探索，公开范围有扩大等方面取得成效设置分值，增强公开结果真实性和完整性考核内容。
三、扎实工作，进一步做好2011年财政与编制政务公开
扎实做好财政与编制政务公开工作仍然是今年的一项重要任务。2011年继续公开2010年工作中已经明确的便于群众知情、方便群众办事的财政信息和涉及人民群众切身利益的财政专项资金拨付和使用情况，进一步扩大部门预算和涉及建设社会主义新农村的财政专项资金和转移支付资金的涉及面。为确保今年财政与编制政务公开工作顺利推进，各乡镇财政所必须切实做好以下工作：
第一，进一步落实工作责任。今年要继续实行政务公开分级负责制，各乡镇财政所的所长是第一责任人，必须进一步加强对政务公开工作的组织领导，强化查询点信息员责任。今年将继续采取打分的方式对每个财政所进行严格的考核，对工作落实到位和不到位的乡镇在奖励资金上会有所区别。会后，将下拨2010年财政与编制政务公开奖励资金，每个乡镇1万元，请各个所按照2010年工作要求，按不低于20%的比例列奖励资金表彰具体责任人。
第二，进一步提高数据采集的质量。财政专项资金基础数据的收集程序为市局公开办将公开资金分配至各业务科室，各业务科室再根据实际分配至各乡镇。各乡镇相关专管员必须高标准、高质量按规定时间完成基础数据收集上报工作。与此同时，积极做好部门预算公开工作，将各乡镇部门预算按市公开统一的格式在各自公众网上予以公开，并将公开情况报市公开办链接。公开的信息要求准确、真实，各单位对公开的内容完整性、准确性、及时性负责。
第三，进一步加强查询点的建设和管理。前段时间我们对全市的乡镇查询点及部分村级查询点进行了突击检查，情况很差，16个镇级查询点只有7个有人值班，其中还有2个查询电脑未开机，51个村级查询点通过电话查询只有不到10个有响应。一旦省厅检查或有群众要求查询相关信息，将会很不利，尤其是现在各种媒体无处不在，搞不好就会对全市乃至全省造成很坏的影响。去年年终考核我市就因为查询点的问题而扣分，今天在此规定，凡是在考核中查询点出现问题的，一票否决，明年的奖励资金全部扣减，一分不拨！村级查询点补助经费在通过验收后据实拨付！因此，请大家务必要按市公开办要求，高度重视，切实加强查询点的管理，建立和完善查询登记制度、日常工作制度人员管理制度、投诉举报制度，及时研究和解决查询点存在的问题，保证网络畅通和环境整洁。各乡镇查询点要确定专人，确保工作日8小时值班制度。对市局统一配备的专用微机，必须做到专机专用，除进行财政与编制政务公开查询外，不允许挪作他用。查询点要随时保证专用微机性能良好，网络通畅。省里今年重点采取电话检查的方式对查询点服务情况进行检查。因此，要求查询点信息员对"**市财政与编制政务公开网"网站里面的内容了如指掌，对网站内的各项功能要熟悉，一旦省厅电话检查，能迅速按要求查询到准确的信息。对前来查询的群众服务态度要热情周到，对提出的问题要进行详细解答，并做好登记。要继续加强农户查询点建设，各乡镇所要对农户查询点负责人进行培训，提高服务质量。
第四，进一步加大宣传力度。去年经向领导争取，为每个乡镇配备了3G无线网卡，要求每个月进行流动查询，上报信息，宣传政务公开，结果我们花了2万多块钱，总共只收到了杨林市、八宝两篇相关信息，没有发挥应有的作用，因此，市公开办决定对3G无线网卡不予续费。但我们对加大宣传的要求不变，各乡镇所要充分利用多种途径财政与编制政务公开的消息，宣传财政与编制政务公开的目的意义、内容、形式及查询投诉办法。结合省委省政府"三万"活动、粮食直补、综合补贴、家电下乡等宣传，因地制宜，把握时机，采取各种有效措施，贴近群众、贴近受益人群，开展形式多样的宣传活动，提高宣传实效，扩大财政政务公开的宣传范围，为推行政务公开工作营造良好的舆论氛围。同时要定期组织群众到乡镇、村级查询点进行集中查询，让更多的人参与到这项工作中来，让更多的人来监督这项工作。
一、指导思想
以党的*精神和“三个代表”重要思想为指针，以“爱岗敬业、业务竞赛、提高素质”为主题，在乡村计划生育工作人员中普遍开展以学习法律法规知识，比依法管理水平；学习计划生育优质服务知识，比业务服务技能；学习先模事迹，比无私奉献精神为主要内容的“三学三比”活动，努力提高基层计划生育工作人员的执法、管理和服务水平，以此带动广大群众学法、守法、自觉依法规范生育行为，掀起全民普及计划生育法律法规的，为基层计划生育工作深入发展奠定良好的基础。
二、学习竞赛内容
以《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、国家计生委《流动人口计划生育管理办法》和《*省人口与计划生育条例》等法律法规为主，以及人口与计划生育理论、管理知识，优生优育、避孕节育、生殖保健基础知识和基层计生工作人员应知应会的基本知识。
三、活动方法和步骤
整个活动按照分级负责、逐级细化的原则和省宏观规划、市部署落实、县乡具体组织实施的方法进行。省计生委制定活动方案、统一编制学习竞赛试题、表彰先进、推广经验；各市计生委制定活动计划、组织专项检查考核、督促活动的落实；各县（市、区）计生局制定实施细则，以乡（镇、街办）为单位组织乡村计生工作人员的学习竞赛。各地通过组织学习培训、业务考试、演讲竞赛、述职评议等形式进行“三学三比”活动，并积极推行人事制度改革，引入竞争机制，实行优胜劣汰，进一步优化队伍、提高人员素质。各地也可根据本地情况，探索其他灵活多样的学习和竞赛形式。
乡镇计生技术服务人员在普遍参加学习竞赛活动的基础上，要结合技术工作特点强化业务学习，切实提高依法开展技术服务的能力和水平。
全省的学习竞赛活动要做到每年有所突破、逐步深入。整个活动分三个阶段进行。
第一阶段进行动员部署，在全省普遍兴起学习竞赛热潮。
第二阶段深入推进活动的开展，进一步深化学习竞赛的内容。
第三阶段总结典型、巩固成效、表彰先进。
省计生委通过发放竞赛试题样本指导全省活动的开展。各市可依据试题内容组织乡村计生工作人员参加学习竞赛，并通过活动加强对全市计划生育工作人员的培训。
四、考核验收方法
在普遍开展学习竞赛活动的基础上，各级根据活动进展情况，制定考核验收标准，采取专项检查与年终考核相结合的办法进行考核验收，其结果可作为确定乡级计生工作人员奖金发放和确定村级人员浮动工资的重要依据，并根据考核结果，表彰活动“先进集体”和“先进个人”。省计生委在对整个学习竞赛活动全面总结、考核的基础上，表彰部分先进县和先进个人，作为新时期计划生育工作的先进典型在全省推广。
五、几点要求
（一）加强组织领导。此项工作在省计生委党组的统一领导下进行，机关各处室按照职责分工密切配合，抓好落实。整个活动由人事处牵头，协调制定活动规划、组织出题和专项检查。各级计生部门要把这项活动作为加强干部队伍建设、提高综合素质、强化基层基础工作的重要内容来抓，摆上重要议事日程，在时间、人力、物力和经费等方面予以保证，并安排专人负责抓好落实。各级都要结合实际突出重点，建立联系点，加强对活动的宣传报道，提高活动的吸引力和影响力。
一、主要做法和收获
学习考察时间紧，路程长，任务重，每到一处，我们都听取汇报，进行座谈，有针对性地开展交流。还实地考察了食品配送市场、药品配送市场情况。重点学习了食品安全综合监督、食品药品示范县建设、药品流通、稽查执法、农村“两网”和办公室档案管理等方面的工作。由于外出前制定了比较详细的学习考察提纲，人人都心中抱着目的、带着问题，有备而去，因此考察取得了明显成果，取回了不少好的“真经”，大家感到工作视野更加开阔了，思路更加清晰了，方向更加明确了，一致认为盐城和台州市食品药品监督管理局及其有关县区局有许多工作值得我们学习和借鉴。
（一）食品安全监督工作卓有成效
江苏盐城市食品药品监督管理局积极探索食品安全监管新路子，制定了食品安全工作“十一五”期间“三步走”的战略，即先创建食品安全示范乡镇，到创建食品安全示范县，再到创建食品安全平安地区。农村食品安全示范乡镇和“三网”建设成效显著。盐城和台州农村食品安全“三网”建设做法新颖，效果明显，受到群众的欢迎。
1、建立监管责任网。完善了县、乡、村各级监管组织，落实了政府、部门、企业三方食品安全监管工作责任。各级政府分别将食品安全工作纳入当地年终考核内容，实行食品安全工作一票否决制。强化监管部门责任落实，按照一个环节由一个部门监管的原则，对各部门日常工作中应承担的职责和食品安全事故发生后应负的责任作出了明确规定。各监管部门自身又进一步细化责任，将责任分解到每个职能处室、每个监管人，各负责一片，各监管一块。凡在自身监管责任范围内发生食品安全事故的一律按照有关规定进行处理。强化了食品企业责任落实。企业是食品安全“第一责任人”，把强化企业食品安全责任意识作为工作的重点，经常协调组织开展对食品生产加工企业的检查整顿，对存在的问题限期整改，对违法违规的单位严厉处罚。促进企业自律。
为强化各级政府、部门和企业的责任，他们层层签订责任状，实行责任抵押金制度，把责任落实考核与抵押金挂钩，严格考核与奖惩。
2、建立食品安全流通网。盐城市局首先深入农村开展调研，了解农村消费环境和消费习惯；之后对全市较大的食品连锁经营单位进行摸底调查，针对农村食品市场实际情况，他们制定出台了一系列制度，采取政策引导、宣传动员等措施，积极鼓励一批有实力的企业到镇、村开设网点。市局在调研的基础上，确定了该市著名食品批发配送企业“雅家乐集团”作为龙头食品配送企业，向全市乡村食品经营店配送食品。至07年底该市建成了标准化镇级连锁店280家、村级店1970家，其中“雅家乐集团”负责配送的有1485家惠农家店。他们联合工商、卫生对已建成的村级农家店进行规范，要求统一配送率达到60％以上。
3、建立群众监督网。群众举报是食品药品案件线索的重要来源，也是监督和约束不法食品药品生产经营行为的重要威慑力量。盐城的协管员、信息员分别由人大代表、政协委员、村组干部等一批工作负责、有一定影响力的同志担任。他们围绕食品法律法规、食品安全标准、突发事件处置、工作职责等主要内容开展全面培训，提高其监督水平。与联通公司合作，建立了食品安全通信专网，并免费为2478名协管员配备cdma手机。市局承担每人每月15元的手机费用。协管通信网的建立，有力地发挥了群众监督网的作用。
4、有效发挥各环节知名人士作用，加强食品安全监管。台州市充分发挥党委、人大、政府、政协督查机构的作用，聘请卫生、质监、农业、工商等部门的人大代表、政协委员为食品安全监督员，每年集中针对一些食品安全难点、热点问题进行监督检查，这一做法成效显著，效果明显。
5、食品安全分类试点。台州按照每个县区各负责一项试点工作的要求，在9个县(市、区)分别开展食品安全检测资源整合、废弃食用油脂回收、问题食品应急处置、食品生产加工非食用原料监管、食品配送、食品安全示范县、群众监督网“多员整合”、农村食品市场准入、初级农（水）产品质量监管体系建立等9项食品安全监管 试点工作，由各县(市、区)政府负责组织实施。
6、实施“百万学生食品配送工程”。台州市政府印发了《“百万学生食品配送工程”实施方案》，出台了当年实施意见和三年规划。目前，台州全市乡镇学校以上的529所学校中，已有318所学校开始食品配送，其中有308个学校食堂和158个学校商店与配送企业开始启动配送业务。全市乡镇中心校以上的学校食堂食品配送面已达近六成，校内商店的配送面已达到50％，在“百万学生食品配送工程”的带动下，该市学校食品安全得到了更加有效保障。
（二）药品监管成绩斐然
自各局成立以来，他们结合当地实际，主动融入政府中心工作、高度关注民生，破解监管难题，不断加大药品安全监管力度，积极探索药品监管新办法，大力提升系统整体形象，取得了明显成效。特别是台州局，他们的整顿和规范药品市场秩序专项行动工作受到国家局的肯定，许多好的做法受到省领导的表扬。
1、建立和明确责任体系。台州市政府将原“市食品安全协调领导小组”调整为“市食品药品安全委员会”，并由市长亲自担任委员会主任。市政府不但下发了《食品安全工作意见》，还同时下发《关于进一步加强药品安全监管工作的意见》，进一步明确地方政府、监管部门和企业的食品药品安全责任。同时，各级政府将食品安全和农村药品“两网一规范”建设纳入考核内容，并将重大食品、重大药品安全事故列入“一票否决”项目，食品药品安全工作的重要性在各级政府工作中得到高度重视和体现。
2、突出重点品种监管。在监督检查中，始终把注射剂、生物制品、血液制品、疫苗、新上市药品和特殊药品等作为重点检查品种进行监管，重点加强对重点品种的购销渠道、储运情况的管理，对管理存在缺陷的积极提出整改意见，对不按规定要求的冷藏生物制品、血液制品采取就地监督销毁等行政处罚。
3、加强药品购销环节票据监管。本项工作是台州市局的一大亮点工作。针对药品销售“过票”现象严重的老问题，台州市局去年还特别加强了对以公司名义销售自己药品的查处力度，处罚金额达到全年处罚总金额的40％。
该局联合市国税部门率先在全国出台药品购销票据管理意见，并于20__年7月1日实施。自制度实施以来，该市从非法渠道购进药品现象得到较为全面的遏制，之后全市各药品批发企业和生产企业在销售药品时均能做到票随货走；大部分药品经营企业、医疗机构在购进药品时索票意识明显增强，基本能做到随货索取国家规定格式的发票和销售清单。
4、加大大案要案查处力度。去年台州市局共查处药械违法案件1020起，涉案金额930余万元。其中，违法行为比较典型、社会危害性比较大的有有10个案件。在全国率先突破进口中成药“天蚕镇痛片”非法添加化学药品成分（“双氯芬酸盐”）案件，该案在全国影响极大，总涉案金额4700余万元；生产环节，查处了某公司生产无注册证医疗器械案；流通环节，查获了一些公司非法渠道购进药品案、“斯皮仁诺胶囊”假药调包案、非法经营药品案、“热淋清胶囊”假药案等。其中“斯皮仁诺胶囊”假药调包案有2人被判处有期徒刑。
5、完善稽查内外部监督机制。盐城市局为加强对稽查执法的廉正监察和效能监察，在较大检查活动中，做到事先通知被检查单位和本局监察室，还邀请纪检监察人员参与执法检查，每次检查完毕都向被检查单位发放《执法情况反馈表》，有效地监督了执法行为，杜绝了违法现象的发生。
另一方面，盐城市局还向人大代表、政协委员、涉药单位发放《文明执法情况反馈卡》，定期召开相对人座谈会，上门走访，动态了解执法人员执法情况。
二、主要启示
这次学习考察我们选择的食品药品监督管理局是经济很发达的盐城和台州市局以及所属的县区级局，他们的工作与我局既有很多相似之处，也有许多不同的地方。从相同之处寻找差距，在不同之处学习特色，“他山之石，可以攻玉”，学习的目的就是为了促进工作，关键在于实事求是，吸取成果。学习考察之后我们得到许多有益启示。
1、食品安全主要应在乡镇（社区）体现“政府负总责”的原则，尽快完善我市基层食品安全监管工作机构的体制机制，并能有效运转。要积极探索、大胆推进基层食品安全综合监管体系的建设，不断提升食品安全工作水平。我们所参观考察的市县局都把食品安全工作放在乡村，在乡村的“食品安全工作站”机构健全，工作内容丰富，资料齐全，设备完善，真正起到了监管的作用。
2、明确目标，增强意识。要紧紧围绕省局“确保两个安全，实现一个有作为”的工作目标，把创建江西省食品最安全城市和分宜县食品安全示范县建设抓紧抓好。借鉴盐城局、台州局创建食品安全示范县的工作经验，把我市的创建工作作为全年工作重点。抓好食品最安全城市创建工作，紧紧围绕工作中心，以协管站为起点，以点带面、典型引路，确保创建工作顺利进行。
自我加压、全面扶贫、首战必胜
《决策》：滁州市作为传统农业大市，虽然是非重点贫困地区，但脱贫任务依然艰巨。滁州贫困人口和扶贫工作有哪些特点？
张祥安：滁州是农业大市，粮食总产量居全省第4位，人均商品粮产量居全省首位。滁州市现有1个省级重点贫困县――定远县，4个有扶贫开发任务的县（市）。五个县（市）共有贫困人口5.26万户13.2万人，贫困发生率为3.7%，低于全省2个百分点。
总的来看，贫困人口分布不均衡。县与县之间不均衡，全市约55%的贫困人口集中在定远县。全市123个贫困村，定远县就占70个。村与村之间不均衡，全市13.2万贫困人口呈零星分布，其中73%的贫困人口分散在非贫困村。低保、五保贫困户比例较高。全市低保贫困户人口5.4万，占41%；五保贫困户人口0.9万，占7%。从致贫原因看，因病贫困户比例较高。全市贫困户因病致贫占55%，高于全国13个百分点。
尽管上级只认定滁州市5个县有脱贫任务，但根据农村实际情况，我市在天长、南谯和琅琊3个市、区同步开展脱贫攻坚，自我加压、全面扶贫，识别出1.3万户，2.2万相对贫困人口纳入精准帮扶、精准脱贫范围。
《决策》：今年初，滁州市委、市政府出台了关于打赢脱贫攻坚战的1号文件。近一年来，滁州市脱贫攻坚各项政策措施落实情况如何？还有哪些困难和问题有待克服和解决？
张祥安：今年以来，市委、市政府认真贯彻落实系列重要讲话，特别是视察安徽时的重要讲话精神，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”和“六个精准”、“五个一批”的要求，全面实施“十大工程”，聚力落实八项机制，全市脱贫攻坚工作快速扎实推进，55个村出列、4.5万人脱贫首战目标任务定能实现。突出抓好五个方面：
突出联系帮扶。市、县、乡三级均成立由党委、政府主要负责同志任双组长的领导小组。建立市级领导“1112”定点联系帮扶制度，即1名市级领导联系1个乡镇、1个贫困村、包保2个贫困户，39名市级领导率先垂范、带了好头。全市共安排17134名干部开展结对帮扶工作，实现“县、乡、村、户”包保帮扶全覆盖。
突出精准识别。将关口前移到公示环节，实行“农户申请、四邻签字、组级评议公示、村级评议公示、乡镇审核公示、县级复审公告”，程序更加精准，有效解决了“群众公认”的问题。三次“回头”，确保质量。先后开展两次大督查，4月中旬进行了第三次“回头看”。其中剔除不合格人员5.1万人，新识别贫困人口5.4万人。
突出因地制宜。每个县市区都组织5个以上懂生产、懂技术的工作组，成立专家智囊团，坚持因地制宜、因户施策，分类制定“四项清单”，解决一般干部帮扶措施拿不准和“一村一品”产业选不准的问题，用技术保障精准。市扶贫办还特别制定了“入户信息采集和脱贫方案制定样本”，“帮扶责任人月度帮扶记录登记表”和“贫困户家庭全年主要收入支出来源明细表”，对四项清单进行补充完善。
突出产业扶贫。着力抓早，早在1月份就制定了产业扶贫百种模式，2月份成立了45个专家帮扶指导组，抓住了春耕备耕这个关键，争取主动；着力抓快，3月份研究制定了补助政策，4月份全面组织实施；着力抓好，一月召开一次会议现场推进，比学赶超。全市已发展产业的贫困户共2.8万户，占除五保户外的贫困户比重达48.7%，为实现“造血”扶贫夯实了基础。同时，加大财政支持力度，全市财政资金投入的扶贫项目共3329个，项目建成后预计年实现资产收益1970多万元。
突出调度考核。在调度上，推行“八个一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小结、每旬重点工作一通报、每月召开一次现场会、每月开展一次督查、每双月一次过程考核、每季度召开一次调度会、每年一次总考核。在考核上，实行分类考核。采取过程考核、分项考核、年终考核相结合的方式，拟定了一系列考核办法。
当前存在的主要困难和问题有：一是资金拨付不快，需要改进资金管理办法和使用办法，做到早拨付、早实施、早发挥效益。二是要加大非贫困村的支持力度。当前，对贫困村的资金、人力投入、支持很大，对非贫困村相对较弱。我市大量的贫困人口分布在非贫困村，应适当加强对非贫困村基础设施、产业发展等的扶持力度。
产业扶贫创新模式
《决策》：滁州市作为中国农村改革的发源地，近年来不断深化农村改革、加快农村发展。如何将“三农”工作与扶贫结合起来，用改革新思维、发展新理念打好脱贫攻坚战？
张祥安：“三农”工作和扶贫工作是总体和部分、系统和关键之间的关系，必须坚持把“三农”工作和扶贫开发有机结合起来。作为中国农村改革发源地，滁州市必须不辱使命，按照“四个全面”的战略布局，供给侧改革的新思维和五个发展的新理念、新要求，在强产业、破瓶颈、补短板上下功夫，担负起聚力打赢脱贫攻坚战的领跑责任。
一是强化统筹理念，坚持“四化同步”。利用工业化的理念、信息化的手段、产业化的要求和城镇化的成果，加大城乡统筹力度，补齐农业不强、农民不富、农村不美这个短板。二是强化现念，创新发展模式。坚持以“工业化”、“市场化”思维，以农业供给侧改革为要求，进一步深化农村土地产权为重点的农村改革，进一步推动以“规模化、原料化、机械化、电商化、复合化”为要求的现代农业发展，以示范区建设为引领，建立健全符合供给侧要求的现代农业生产体系、经营体系和产业体系，不断释放和激发农业农村发展活力，为脱贫攻坚打下坚实的产业基础。三是强化绿色理念，提升共享成果。大力建设“生态宜居村f美、产业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设，改善农村生产生活条件，为脱贫攻坚提供方向引领、环境保障和信念支撑。
《决策》：精准扶贫重在精准开发，走开发式扶贫、造血式扶贫的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？
张祥安：做好产业扶贫，关键是走好“龙头带动、资本投入、科技支撑和产业融合”的路子。实践证明，单一农户特别是贫困户靠自身发展产业，往往受到市场、技术、资金等制约，难以实现稳定发展。针对这个情况，我市在发展产业扶贫上，重点推广三种模式。
一是“新型农业经营主体+特色产业+贫困群体”模式。目前，全市已有100家农业产业化龙头企业、410家合作社、329个家庭农场参与帮扶，吸纳1654个贫困人口就业、带动10503个贫困户发展特色种养业。
二是“村集体+企业+贫困户”的模式。如定远县定西村在农业企业和农户之间搭建“桥梁”，规划建设了一期面积200亩、投资200万元的特色种养业扶贫示范基地，建立“企业、贫困户、村集体”三方资源整合、共建共享的“三赢”机制，覆盖全村40户贫困人口发展产业。贫困户中的自种户年均蔬菜收益超过3800元，代种户获得年分红收入3800元。
三是折股量化合作模式。以资源变资产、资金变股金、农民变股民。来安县舜山镇六郎村贫困人口共42户、72人。该村将60万元扶贫专项资金以每股10元折算成6万股，按比例进行分配。目前年资产收益6.56万元，每股收益1.093元，一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户每年人均资产收益分别为378元、568元、946元。凤阳县姚湾村投资177万元建设了3个大棚蔬菜项目，将财政资金形成的经营性资产107万元，以每股1万元折算成107万股，量化给村集体和贫困户。在发展村级特色产业的同时，让贫困户取得固定的资产收益分红。
《决策》：滁州不断开拓脱贫新路径，在特色种养业脱贫、乡村旅游扶贫等方面探索创新。这些做法实践中的效果如何？
张祥安：近年来，我市在大力发展现代农业和深入推进美丽乡村建设的进程中，积极顺应市场需求，大力推行农业供给侧改革，以特色种养业、乡村旅游业为代表的农业多功能开发快速发展，成为产业扶贫的重要途径和必由选择，取得了很好的效果。
在特色种养业脱贫方面，贫困户在获得资金、技术和销售等支持下，找到一条勤劳脱贫的路径，既能获取较高的收益，又能坚定劳动致富的信心。如，凤阳县东陵村贫困户陈如芬通过种植大棚草莓，年收入达10万元，如今不仅脱贫而且成为致富带头人。
在乡村旅游扶贫方面，通过“景区捆绑贫困村”，“大户带动贫困户”等方式实现旅游脱贫。如，明光市柴郢村同八岭湖景区建立合作关系，贫困村通过资产租赁收益年收入达5万元以上，贫困户通过务工、餐饮、民宿和销售农副产品收益，户均纯收入达1.5万元以上，顺利实现脱贫。全椒县三合村农民刘莉流转了10户含贫困户在内的900亩土地和水面办起了“龙王山生态农庄”，并聘用这10户农民在农庄务工，月月发工资，年底还“按股”分红，使得贫困户实现稳定增收。
此外，按照“宜游则游”原则，“十三五”期间，我市将精选出15个乡村旅游扶贫重点村和6个富民工程重点村，直接带动2000余人脱贫。
让发展与脱贫同频共振
《决策》：从长期来看，脱贫离不开区域经济社会发展的大环境。“十二五”以来，滁州市奋力跨越赶超，创造了经济发展的“滁州速度”。“十三五”，滁州如何让发展与脱贫同频共振？
张祥安：经济社会发展和脱贫攻坚是一个问题的两个方面。指出：发展是甩掉贫困帽子的总办法。经济发展目的是为了实现全体人民的共同富裕，发展为脱贫提供了物质保障。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径，有利于调动各方面的积极性，促进社会生产力的提高。
“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，滁州全市上下凝心聚力、团结拼搏，经济社会发展取得重大成就，实现了冲刺全省第一方阵目标，综合经济实力大幅提升，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。“十三五”我们将着力从以下几个方面让滁州发展与脱贫同频共振。
一是要紧紧抓住发展这个第一要务。当前，我市发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍然突出，保持经济社会持续健康发展还面临不少困难和挑战。“十三五”必须抢抓机遇，乘势而上，M一步推动全市经济发展迈向新的更高的水平，确保完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。
二是要着力抓好贫困地区发展。加大政策扶持，着力推动发展要素向贫困地区集聚，重点支持贫困革命老区开发建设。推进滁州西部贫困地区大工业基地建设，力争到“十三五”末，基地实现工业总产值达到1000亿元以上，形成全省县域经济新的增长点。
围绕区委、区政府“绿色生态、富民强区、和谐宜居”的中心城区发展思路，紧紧抓住北部新区开发的重大历史机遇，以小城镇改革发展战役为主线，以打造“创业新区、宜居新区”为主题，充分发挥区位优势、生态优势、交通优势，主动作为，积极运作，真抓实干，加快完善各类规划，加快推动一批项目落地投建，努力将打造成实力强、环境优的城市新区。
二、主要目标
按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，因地制宜，分步实施，注重实效，突出特色，逐步将镇建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇。
全面实现国民经济主要指标增幅高于本区的平均增长幅度，农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业总产值增长25%以上；农民人均纯收入增长12%以上，力争名列本区前茅。
全面完成总体规划、专项规划和详细规划的编制工作，启动重点地段和节点地区的编制设计方案，完善规划展示厅建设。
全面实施项目带动战略，创新项目建设方式，确保全年实施项目15个，完成固定资产投资2亿元，力争突破3亿元。
全面推进基层设施和公共服务配套设施建设，大幅提升道路硬化率、供水普及率、燃气普及率、绿化覆盖率、三旧改造率和土地复垦率。
三、重点任务
1、逐步完善发展规划。在基本完成总规的修编审批，完成道路、给水、排水、绿地系统景观风貌等主要专项规划编制的基础上，配合市城乡规划局进一步调整完善控制性详规，明确各地块的产业定位和功能布局，认真做好规划修编、设施建设、项目运作、管理实施等前期工作。启动示范区建设，力争完成园林绿化、污水垃圾处理2个项目建设，2012年要争创市级绿色乡镇。统筹推进新街、半路洋新村建设，加快制定和完善新村规划。实施高山村搬迁工程，推进岭头新村二期安置房建设。
2、抓好重点项目建设。积极引进一批符合市、区两级功能定位和产业发展政策，并具有较强辐射带动作用的大项目、好项目。拟安排小城镇战役重点项目15个，其中续建6个，前期3个，新建6个。重点做好投资18亿元的海西中国供销物流产业园、投资5000万元的华盛食品三期等项目前期工作，争取项目早日落地，努力实现年内开工建设。重点要做好投资1.3亿元的金鑫环保科技、投资8000万元的凯撒啤酒文化休闲旅游中心、投资7000万元的明友纸业等项目服务工作，力争实现年内建成达产。
3、加快基础设施建设。大力完善城市水、电、路、灯基础设施建设，重点做好污水、垃圾处理设施项目，年底前要全部完成建设，镇区人均道路面积达14平方米以上，供水普及率达到85%以上，燃气普及率达到85%以上。要启动1个以上“三旧”改造示范项目，逐步完成危旧公建房、危旧民房以及其他危旧建筑物的拆除改造。年内要将自来水厂日供水规模由800吨扩建到1500吨，并做好5000吨扩建项目的策划、设计和申报工作。配合电力部门规划设计110千伏变电站，争取尽快动工建设。计划投资700万元完成镇辖自然村道路硬化及拓宽及修复等项目。
4、大力推进新农村建设。做大做强特色农业，打造“新颖、专业、特色、精品”的优势农业。建设高效园区，重点抓好万亩竹林丰产示范基地、千亩烟叶种植基地、千亩黄精种植示范基地、千亩花卉苗木种植基地、千亩蔬菜示范基地建设，促进农业结构调整。结合都市休闲农业项目，试点开发种植樱桃、薰衣草及珍贵树种示范片，打造400亩提子（四季）生态观光园区，建设集生态观光、旅游、餐饮、娱乐于一体的市郊新型农村。深入开展农村环境综合整治，因地制宜开展农村面源污染治理，农村饮用水卫生合格率达95%，村庄生活污水处理率70%以上，村庄生活垃圾清运率达到100%、无害化处理率90%以上，环境质量进一步提升。依托三农服务中心成立土地流转服务中心，已流转土地3000亩左右。积极开展农村灾毁土地整治项目，拆除旧房屋150户，完成土地复垦76亩。
5、统筹社会事业发展。全面加强社会管理和公共服务，深化群众性精神文明创建活动。进一步完善基础教育体系，新建一所公办幼儿园，规划设置12个教学班，占地4860平方米，年内计划投资400万元，要完成土地收储、项目选址、动工建设、主体工程施工，力争明年投入使用。新建村级幼儿园1～2个，便于幼儿就近接受学前教育。积极推进市中小学生校外实践基地项目建设，项目投资6480万元，占地约210亩。启动公园、广场建设，积极推进公园绿化、街头绿化、庭院绿化，确保人均公园绿地面积达6平方米以上。
四、工作措施
1、加强领导。健全和完善主要领导亲自抓，各级干部一起抓的工作机制。成立镇小城镇战役工作领导小组，由钱锋同志担任组长，郑勇鹏同志担任第一副组长，姜祖斌同志担任常务副组长，其他班子成员担任副组长，镇辖所站、各村、上游社区负责人为小组成员。领导小组下设镇小城镇建设办公室，对各项目标任务进行细化分解，每个项目都有一名班子成员挂包，一个团队配合，一名工作人员负责协调联络，办公室主任由姜祖斌同志兼任。
2、改善作风。与创先争优活动相结合，在全镇机关干部中继续开展以“六必访、五必行”为载体的“知民情、解民忧、暖民心”主题实践活动，以及镇班子领导挂点“六个一”活动。加大领导力量，组织领导干部和广大干部群众深入农户，走访慰问，关心帮忙。进一步转变作风，密切党群干群关系，增强党群干群互信度，进而做好思想工作，求得群众的理解，取得群众的信任，使征拆工作有序推进。
--襄垣县水利局政风行风工作汇报材料
在县委、县政府的正确领导下，在市局的大力支持和帮助下，在县纪委、县政风行风评议领导组的安排指导下，在水利系统全体干部职工的共同努力下，我局以全国水利工作会议精神为指针，坚持科学发展观，围绕全县中心工作，以创先争优活动为引领，以解决民生问题为抓手，以解决难点、热点问题为目的，以人民群众是否满意为标准，为全面推进水利建设及各项工作顺利完成，进一步纠正行业不正之风，提高办事效率，更好地树立水利部门勤政、廉洁、务实、高效的良好形象，全面开展了水利系统政风行风建设。
一、政风行风建设采取的主要措施
1、加强领导，实行目标管理
我局作为水行政执法部门，行风建设的好坏，直接关系到本部门的整体形象。因此，我们把推行公开办事、加强行风建设作为纠正行业不正之风的有效手段，不断创新管理，完善机制，紧抓行风建设不放松。首先，是强化组织领导。按照“力度不减、温度不降、标准不松”的“三不”要求，进一步加强了组织领导，通过调整充实行评工作领导小组、制定实施方案、签订责任书等一系列措施，进一步强化了对民主评议政风行风工作的领导，明确了目标和任务要求，落实了责任，确保了民主评议政风行风工作的扎实有效开展。其次，坚持实行目标化管理。结合本行业特点，将目标化管理列入了重要议事日程，先后制定了具体的实施方案、各项措施、制度和考核办法，并进行了各阶段专题研究，结合创先争优活动，将廉政、政风行风建设相关的工作目标化、量化，纳入了本局目标责任制考核范围，坚持“谁主管，谁负责”的原则，与实际工作同部署、同落实，定期检查，年终考核，严格实行“一票否决制”，保证了行风建设与分管工作齐头并进，相得益彰。
2、纠建并举，注重典型教育
政风行风建设是一项长期性的工作任务，不可能一劳永逸。为防止干部队伍中出现松懈情绪以及不规范行为，我们坚持以求真务实的态度，把整改工作作为开展公开办事、行风评议的重点，收集整理行风评议中反馈的问题，对照检查，进行反思。并采取经常性的政治理论学习、重点剖析、作风纪律整顿等措施，有效地防止了已纠正的问题出现反弹，收到了实效。
（一）加强政治理论学习。通过专题讲课，组织讨论，心得交流等方法提高学习效果。全体水利干部职工坚持写好学习笔记和心得体会，政治理论水平普遍提高，为搞好政风行风建设奠定了良好的思想基础。
（二）进行集中重点剖析。坚持抓好反面典型教育，强化党风廉政教育，引申政风行风评议工作。以警示书刊为重点教材，集中进行专题剖析，使全体干部职工认清了危害，增强了反腐防变意识。
（三）学习整顿转变作风。采取集中学习，开展批评与自我批评、揭摆问题、落实整改措施，领导班子坚持每年召开两次民主生活会，认真查找、揭摆在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，对查出的日常学习不够、遵守纪律不严、工作不主动、服务不到位、领导干部深入基层少等问题，进行了彻底整改，促进了班子建设，全局上下形成了“有令则行，有禁即止”的良好工作局面。在全体干部职工中开展了权力观大讨论，引导全体干部职工正确对待权力、地位和个人利益，使行风建设不断深入并取得了明显效果。
3、强化监督，规范执法行为
行政执法监督是防止行为失误、促进执法规范的有效手段。针对水利干部中一些损害部门形象的问题，我局结合公开办事程序，建立了执法监督体系。一是在监督内容上实行了行政管理权监督体系，公开办事程序，印制“明白卡”，发到基层厂矿。同时推行“首问负责制”，承诺公示制等制度，公开进行廉政承诺，班子成员廉政承诺全部公开，接受社会各/！/界监督。县局、下属单位、制定的服务承诺，全部落实，并进行上墙公开。在机关管理上，规范了单位内部人事、财务、物资等方面的管理，定期进行内审，公开财务收支，接受群众监督。二是在监督形式上采取内外结合，全方位监督的办法。聘请行风评议监督员，定期召开专题会，广泛征求意见和建议，同时还采取行风调查问卷的办法，了解社会各界对水利工作和水利干部的满意程度，诚恳接受社会监督；各单位、各股室负责人或党员负责监督在行政管理、水行政执法方面的执行情况。有效地提高了工作效率，促进了各项工作目标的落实到位。
在强化监督的同时，我们还从执行水利政策、目标责任制的考核、内部 审计与专项检查三方面入手落实责任追究。全局干部严守不碰“高压线”，不吃请、拒收礼。
二、进一步建立健全了政风行风评议规章制度
在推行公开办事程序、加强行风建设的活动中，我局立足实际，务求实效，通过公开办事程序，增加了执法透明度，优化了办事环境，工作效率明显提高。通过完善服务设施，设立政务窗口，有效地提高了办事效率，工作作风明显改善，有效的社会监督和内部管理规范了工作行为，增强了服务意识，杜绝了、人情关系等行业不正之风，促进了各项工作任务的顺利完成。我局还结合工作实际，针对主要存在的缺点和问题制定和修改了一系列规章制度：襄垣县水利局监督制度、襄垣县水利局回访制度、襄垣县水利局责任追究制度、襄垣县水利局奖惩制度、襄垣县水利局谈话提醒制度、襄垣县水利局回避制度、襄垣县水利局行风评议监督员制度及机关制定的六章三十条，有效地制约了各种不良现象和不良风气。
三、解决了群众反映强烈的突出问题，促进了各项水利工作顺利开展
行评是手段，不是目的，关键在于推动工作，促进发展。通过行评，我们找准、找实了自身存在的问题，彰显了水利服务经济、服务基层、服务民众职能。
（一）重点水利工程建设
一是浊漳河东北阳段河道治理工程。该工程总投资6500万元，治理长度2.57公里，是县委、县政府确定的县重点工程之一，由水利局具体负责实施。目前，清淤工作已完成，护岸完成80%，橡胶坝完成90%，今年年底工程全部完工。
二是国家水保重点工程追加项目。该工程总投资1859万元，治理面积53.1平方公里，工程包括，栽植水保林1450公顷,经济林90公顷,封禁治理3700公顷，谷坊30座，田间道路5公里，河坝2公里，基本农田70公顷，目前工程全部完工。
三是 “兴水战略”工程。 此项工程涉及10个乡镇和富阳工业园区。工程完成后可新增水域面积1500亩，新增调供水能力1944万m3，概算总投资15900万元。工程计划分期分批实施，今年主要实施第一批10处工程。目前工程进展顺利，各项前期工作基本完成，有些工程已进入实施阶段，部分工程已经完成。
（二）水资源管理工作
一是加大宣传力度，营造良好水政执法氛围。我局高度重视对水法律法规的宣传普及活动，在抓好自身学习的同时，借“世界水日”暨“中国水周”的有利时机，利用电视、广播、宣传车、印发宣传品等不同形式向全社会进行水法律法规的广泛宣传。二是公开办事程序、认真履行职责。完善了有关管理制度和措施，逐步健全了岗位责任制，实行了服务内容、办事程序、办结时限、收费标准、监督渠道、办理结案六公开承诺服务制度，按照内强素质、外树形象的总体要求，认真开展工作，为广大企事业单位和个人涉水活动提供良好的服务。三是积极开展地下水位监测和远程信息建设，为水资源合理开发，实现地下水位止降回升提供决策依据。
（三）水利工程管理工作
今年工程管理的工作重点放在了农村供水工程管理上。为了提高供水工程的管理水平和运行效益，我们积极创新管理和服务机制，县农村供水服务中心按供水范围及受益人口实行定岗定责、责任到人，建立健全了乡镇级和村级饮水工程管理体系，组建了农村供水抢险队，推行了主要供水物资储备登记制。同时严格执行《襄垣县农村居民饮用水水价补贴暂行办法》，实现了水费补助公开、收支公开，制定了完善了财务管理制度，聘请了社会监督人员，开通了监督热线电话，初步建成了运行、维修、服务一体化的饮水工程网络，促进农村供水走向良性发展。二是防汛督查整改力度加大，防汛工作再创新高。为了全面做好全县的防汛工作，今年以来从实际出发，局里防汛办公室主要做了四方面工作：一是编制了防汛方案；二是备足了抢险物资；三是组织了抢险队伍；四是建设了河道治理工程。对全县重点河段和各水库进行了全面排查，对存在的突出问题专门下达了清障令，我们本着早动手、早预防的原则，立足防大洪、避大险，把防汛工作一抓到底，确保了全县人民生命财产的绝对安全。
三是项目争取取得历史性突破，水保生态建设稳步推进。王村镇12平方公里水保生态治理项目，属国家级水土保持重点项目县工程，涉及史属、史北两条小流域，王村、史属、胡岩、杜村、下庙5个行政村，总投资360万元，种植水保林7000亩，发展经济林100亩，封禁治理11000亩，修建谷坊27座，修筑护地坝1.4公里，新打水窖45眼，田间道路11公里。确实是一项利在当代，功在千秋的民心工程。
我市辖19个镇（乡），共有534个行政村，总人口68万人，辖区面积1208平方公里。农村公路1340.133公里。县级公路134.701公里；乡级公路59条665.*2公里；村级公路296条545.36公里。其中一级公路75.573，二级公路181.396公里，三级公里148.090公里，四级公路935.*4公里。农村公路桥梁13093.3延米/286座，其中需要维修49座占桥梁总数17.1％。农村公路列养里程乡道776.7公里占总里程58％，村道351公里占总里程26.2％。随着农村公路建管体制改革的不断深化，我市积极探索新的管理手段，逐步建立起一套科学,规范的建管体制，目前已取得了阶段性成果。政府支持，交通统筹，镇（乡）牵头，群众重视的农村公路建管新格局已初步形成。
二、近几年取得的成绩
1、农村公路建设规模日益扩大，路网日趋完善。
在20*年我市共新建二级以上农村公路60.5公里，完成总投资61500万元。投资29000万元建成*暨*特大桥一级路工程；投资22600万元新建西部*连接线*至*段35公里，完成5公里沥青混凝土路面和全部路基工程；投资2800万元新建*公路*至*段路基工程；投资4500万元建成*至*新建工程。我市公路网主骨架日趋完善。
2、农村公路养护管理所职能不断加强，农村公路管养工作不断完善。19个镇乡中9个已组建农村公路管理所。这两年里农村公路管理所在农村公路养护上发挥了重要的作用。落实农村公路建设、养护资金是建立农村公路管理长效机制的关键所在。我局按照“镇（乡）自筹、省市补助”的原则，建立并不断完善财政投入、上级补贴、企业赞助和其他资金多渠道共同组成的农村公路建设、养护资金筹措机制。目前我市农村公路日常养护资金由镇（乡）自行负责，对于农村公路的大、中、小修工程任务按照*政办〔20*〕82号文精神以奖代补形式下发。我局暂定农村公路养护（大、中、小修工程）补助资金标准为乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元。
3、树立典型，促进农村公路管养工作。
我市镇（乡）众多，区域差异大，经济发展不均衡，不同镇（乡）的养护情况也千差万别。在工作中根据各镇（乡）自身实际情况，突出重点，树立典型，选择有代表性的乡村，摸索出适合当地实际情况的养护管理模式。每个镇（乡）都要选出2－3个典型村，3－5条示范路，以点带面，涌现出大五里乡、杨各庄镇典型乡镇，并逐步在辖区范围内推广。
4、加强督导考核，提升农村公路管养工作。
为把乡村公路养护管理的要求具体化、制度化，更便于操作实施，我局作为行业主管部门，在搞好技术指导、技术服务的同时，不断探索新的管理手段，逐步完善考核机制，明确考核目标，健全考核内容。为此又结合我市实际情况专门制定了《*市农村公路养护管理考核办法》，从组织机构、养护标准与要求、路政管理、公路绿化、沿线设施、内业管理等六方面逐项考核，建立了周督导、月调度、季初评、年考核的动态管理机制，确保这项工作真正落到实处，抓住实效。
三、存在三点不足
1、农村公路养护资金严重不足
按*市人民政府20*年82号文件要求，《加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》，乡村公路日常养护资金由各镇（乡）政府负责，按近两年情况看，我市9个设有公路养护管理所的镇（乡）中每年度列入乡村公路管养费用超过10万元的仅有一两个，超过5万元的有四五个，就目前各镇（乡）的乡村公路里程来讲，这些养护资金是不能满足日常保洁和畅通需要的，所以有的镇（乡）就仅对重要的一条或两条路段进行养护，其余公路则处于“失养”状态。
2、农村公路管理体制不够完善
我市至今已有9个镇（乡）设立了农村公路养护管理所，2个镇（乡）挂靠在土地所，5个镇（乡）在城建办，2个镇（乡）成立了交通办公室或综合治理办公室。除了我局派驻一名技术人员外，各镇（乡）安排的专职养护管理人员基本上没有，兼职的管理人员也多少不一，最多的达7人，最少的有1人。按养护规范要求，每个镇（乡）的农村公路折合二级路达50km以上时，就应设管理人员6人，按我市《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，管理所人员不少于3人。同时，我局对镇（乡）公路日常养护检查力度和频率相对不足。
3、农村公路养护规范性尚有不足。
我市农村公路管理仍在粗放型管理阶段。主要有以下几点不足：
(1)公路档案不齐全。包括简单的公路修建年限、公路标准、施工单位、监理单位、验收接管手续等资料缺失。
(2)执行养护标准不统一。
我市在20*年82号文件中明确了农村公路养护标准，但在近两年实施过程中各镇（乡）执行养护标准不统一，包括路肩养护，清扫范围，沿路标志标牌设置，安全设施设置等。对桥涵检视程度不足，特别是现阶段我市存在49座急需维修的桥梁，危桥数量呈不断增加趋势，桥涵管理尤显重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《*省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》文件要求,农村公路大中小修计划在年初报市交通主管部门审批，按要求竣工后，由交通主管部门验收，按工程量核拨补助资金。现我市有的镇（乡）不能按时上报计划，延迟我局上报省市计划，使工程项目缺报或漏报。有的工程计划竣工后省补资金约占2/3部分已到位，但市县自筹的1/3部分没有着落。而且有些镇（乡）大中修工程未按程序进行严格控制，造成该修的未能及时修复，资金未能得到有效利用。
(4)农村公路路政管理尚待提高
我市农村公路乡道660.*2km，村道545.36km，总计1340.133km。各镇（乡）对农村公路的路产路权维护不足，时常有损坏公路设施、绿化树木、堆积杂物等现象，造成农村公路通而不畅。我站有路政管理人员7名，车辆一台。县道134.701km的路政管理工作尚勉强完成，相对于农村公路如此庞大的公路里程来说人员车辆配备严重不足。
四、几点建议
1、多方争取资金，由我局重点核拨养护工程（大、中、小修）补助款，各镇（乡）负责日常养护经费。
按省交通厅、财政厅的经费补助标准，乡道养护工程款按每公里每年3500元、村道养护工程款按每公里每年1000元，这些资金中有省补占约60％，市县补占约40％。此项资金全部到位后，我局设立专门帐户，确保专款专用，节余资金结转下年度使用，严禁挤占和挪用。我局可按年初计划核拨养护工程款补助，有利于缓解资金压力，有利于农村公路管养。
另一方面各镇（乡）政府仍应多方筹措资金，用于农村公路日常养护。对于农村公路养护经费，一方面来源于乡村自有资金，一方面还可来源于受益企业、个人资金捐助，还可试行多元化融资方式，实现公路养护资金的资本化运营。
2、进一步完善管养体制
在20*年，我市政府已发文明确了乡村公路建养主体是镇（乡）政府，在镇（乡）政府设立农村公路管理所。到目前看仍需进一步完善，首先管理所负责本辖区内农村公路的养护管理，养护工程计划的上报与信息传达。同时受交通主管部门的业务领导，按要求完成每年的计划验收、检查等工作。其次，各镇（乡）在我市政府迁政办{20*}82号文件的要求下，尽快制定符合实际情况的《农村公路建设养护管理制度》，明确农村公路管养的职责与流程，明确每条路线养护责任者，可采取季节养护、村民养护、承包养护等多种方式。再有交通主管部门对农村公路建养进行统筹规划和指导，并采取考核的办法定期检查，督促各镇（乡）做好管养工作。
3、实现规范化管养
对全市农村公路实行档案化管理，包括该路的初期设计、施工、监理资料以及管养的技术档案，隶属关系，管养人员情况等，还包括桥涵检查资料、维护资料等镇（乡）都要详细建档。
在每年底都要对路网数据更新，加强连续性，数据共享，及时准确，为我市多争取农村公路补助资金。
对我市的农村公路养护标准进行广泛宣传与传达，使各镇（乡）都认识统一，然后逐步落实，并且在制定的定期检查中进行验收考核。对安全文明设施建设、对大中修养护工程的管理，都作为检查的重点，作为核拨工程补助的主要依据。由我局管养的农村公路全年好路率应在80％以上；由镇（乡）管养的农村公路全年好路率应在60％以上。农村公路的管养情况的优劣由交通局考核上报市政府，该项应列为市政府对镇（乡）年终考核的一项指标。
几年来，在县委、县政府的正确领导下，我们乡党委、政府始终把全乡环境建设作为拉动地区经济发展的战略任务来抓，我们紧紧围绕建设全面小康社会这一目标，始终坚持环境塑造人这一宗旨，不断加大环境整治力度，从而提升了民气，塑造了党员干部的良好形象，推动了经济的快速发展，人民群众的生活质量明显提高，取得了令人瞩目的成绩，受到省、市领导的充分肯定和高度评价。xx年，被评为沈阳市文明乡镇、沈阳市环境优美乡镇等称号。所有成绩的取得，是省市县给予大力支持的结果，也是同县直有关部门的支持和关心分不开的。
xx年，全乡社会总产值实现7.1亿元，农民人均纯收入4000元。由于社会经济飞速发展，全乡建成区生态环境得到较大改善。下面，就我乡积极开展创先争优活动，创建“辽宁省环境优美乡镇”的工作情况报告如下：
一、明确思路，加强领导，把创建环境优美乡镇作为全乡的重要工作来抓
几年来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对改善生活质量和提高全乡载体综合功能的需求不断扩大，强力拉动着全乡建设的发展。自开展“创建”活动以来，乡领导班子成员坐下来认真思考，大家一致认为，要写好环境优美乡这篇大文章，重点要抓好三方面工作：
一是统一思想，明确思路。以党的十六大和十六届四中全会精神及“三个代表”重要思想为指导，集中精力抓全乡环境建设，环境建设可以出生产力，抓环境本身也是抓经济，把全乡环境建设搞上去，环境优美了，就可以更多地引进资金、引进项目、引进人才，同时可以带动相关产业发展。应该说，对全乡环境建设认识上的高度统一，这在历届政府工作定位上是空前的。抓好环境建设关键是要有一个好思路。为了拓宽视野，树立超前意识，我们乡党委、乡政府有关领导先后到省内几个环境建设搞的非常出色的乡镇进行了考察学习，从而确定了我乡环境建设的工作思路，即：坚持规划高起点，建设高标准，管理高水平的原则，本着“人民环境人民建、人民环境人民管”的方针，采取“投资主体多元化、融资渠道市场化”的措施，以“绿起来、洁起来、美起来”为目标，用五年时间把我乡建设成环境优美、功能齐全的现代化文明乡。
二是建立组织，加强领导。为了明确工作方向，我们对全乡环境建设作出了五年总体方案，围绕环境基础性设施欠帐抓全乡环境建设，提高全乡功能;围绕形象抓乡建，实施精品工程;围绕热点、难点抓乡建环境，提高人民生活质量。每年都有新变化。为确保工作项目顺利实施，乡党委、乡政府成立了环境建设工作领导小组，党委书记任组长，强化指挥和协调，严格工作责任制。几年来，在重大工程项目实施过程中，乡主要领导都亲自挂帅，分兵把守，靠前指挥，正是由于领导的高度重视，全乡环境建设迈出了较大步伐，每一项重点工程都落到了实处。
三是要突出重点，狠抓落实。几年来，我们在县委、县政府的大力支持下，在县直各职能部门的紧密配合下，从实际出发，站在对现实历史负责的角度，想大事、干大事、集中精力、集中时间上了一批重点工程。目前全乡10个村普遍进行了村屯环境综合整治，修筑村屯砂石路211条，99.1公里，改扩建环乡公路22.5公里;新铺筑村级柏油路1.9公里，修建水泥边沟7万延米，安装路灯216盏，绿化村屯街道178条，栽植风景树16600棵，建设村民文化娱乐广场3处，占地面积10600平方米。分别是养前村文化广场，白家岗村文化广场和养后村文化广场，文化、教育娱乐、休闲于一体的文化宫四处。养前村、养后村、白家岗村、细河沿村、腰屯村、凌角泡村村屯街道全部铺设了砂石路，另外四个村村内主要街道也铺设了砂石路。预计到2006年全乡10个村全面实现街道硬覆盖和美化绿化，现已完成的村都制定了切实可行的措施，巩固完善原有的成果。在养前村、白家岗村村屯环境整治的带动下，全乡各村村屯环境整治的气氛空前高涨，一个讲文明、讲卫生、讲健康的氛围正在形成。
二、拓宽渠道，筹集资金，确保工程项目落到实处
现在我们还处在向市场经济转变的过程中，由于经济运行质量不高，我乡的财力还拿不出更多的钱来搞环境建设，全乡要发展，要建设，就要千方百计筹措建设资金，把眼睛转向民间，依靠社会力量或利用政策感召的力量改造全乡、建设全乡。几年来，我们先后投入1065万元搞环境建设，这样一笔数额巨大的资金，单靠我乡自身财力是根本办不到的，所以，我们从五个渠道来筹集资金搞环境建设：
一是吸引社会资金。我们的政策是，在统一规划下，统一动迁，商业开发，政府要形象，开发商要效益。并且我们每年都要举行一次全乡环境建设项目新闻会，广泛宣传，平等竞争，谁投资谁所有，谁经营谁受益。
二是盘活存量资产。我们充分利用全乡空间和国有土地使用权等资源优势，通过对资源或资产的优化重组，搞活建设资金。
三是政府投入。一方面我们在每年收缴的基础设施配套费中拿出600多万元的资金用于市政建设，另一方面县里每年给我们按一定比例批配的建设费也做到专款专用，从而保证了建设的基本投入。
四是银行信贷。在加强全乡环境建设方面，我们不仅要有超前意识，而且要敢于超前投入，本着不举债，不增加群众负担的原则，因地制宜，适度发展，大大促进了全乡环境建设的发展速度。
由于我们采取多渠道筹集资金的办法，搞活了全乡建设资金，使各项建设项目如期实施。
三、创建工作的实施过程
“创建环境优美乡镇”工作分4个步骤进行：调查摸底，积极筹备;宣传动员，组织创建;强化管理，严格执法;自查验收，组织申报。
(一)全面调查摸底，积极筹备
近年来我乡在环境方面取得了显著成绩，但由于经济持续快速增长的压力，加上一些历史欠帐，与其它省市的一些相对发达的乡镇相比，环境质量还有相当大的差距。
随着##乡经济和小城镇建设的发展，环境保护事业遇到前所未有的机遇，在构筑现代化小城镇进程中，把环保与生态保护放在十分重要的位置上，我们设想到2010年，把##乡建设成为环境质量达到国内先进水平、自然生态系统基本实现良性循环的一个环保模范乡。我们##乡有这样宏伟的建设目标，凭着良好的经济基础条件和优势，又有经过这几年艰苦奋斗取得成果，完全有条件、有能力“创建”成功。
乡党委、乡政府将指标体系中工作任务全部落实到各单位、各责任人，针对性的找出针对我乡弱项指标和差距，布置了工作重点，为“创建”奠定了基础，同时对经济增长、人口、资源、农林业、环保等指标认真进行了摸底调查，制定了相应的工作计划。
(二)开展宣传动员，明确职责，全力创建
今年初期，乡党委、乡政府确定布置了今年的创建工作任务，并向上级有关部门汇报了环境保护工作情况，表示通过努力，争取跨入全省环境优美乡行列，同时在新闻媒体进行了公布，让全乡人民懂得创建环境优美乡，造福当代、泽及子孙的道理。乡党委、乡政府在集中力量发展地区经济的同时，下大力气搞好全乡建成区环境及辖区生态环境建设，这一方面是我们经济实力壮大的体现，同时也是为发展经济创建良好的投资环境和提高人民群众生活质量的需要，我们的目标是使##乡早日跨入全省环境优美乡行列。
目标确定后，乡党委、乡政府结合沈阳市环保局建议及本次评比要求，全面调整产业结构，实行合理布局，严格控制并逐步淘汰技术落后、耗能高、污染重、布局不合理的企业，对化学需氧量、悬浮物、动植物油、烟尘、二氧化硫、工业粉尘等十二指标实行总量控制，乡领导在会上对本次“创建”工作进行布置，强调要从根本上改善我乡内环境及辖内生态环境，必须抓住带有全局性的战略性问题。加大全乡的景观建设，两侧绿化美化，对重点道路、街道进行彻底改进，进一步增加绿化面积，提高绿化、美化档次;2吨以上燃煤锅炉的烟尘排放要求达到国家和地方规定排放标准;大搞植树造林，提高森林覆盖率，防止水土流失;利用农作物秸杆发展畜牧养殖业，调整农业结构，退耕还林，发展经济作物;建标准化畜禽养殖场，提高粪便利用率和污水排放达标率;加强全乡企事业单位污水、废气的达标管理。乡党委、乡政府把“创建”工程作为衡量各单位、责任人年终考核的重要依据，实行年终工作“一票否决”。
(三)强化管理，加速治理，严格执法
根据沈阳市政府和市环保局有关文件精神要求，*县环保局对##乡辖区的其它企事业废水告、废气严格要求限期达标排放，进一步控制污染物排放总量，建立污染物总量指标体系和污染物申报登记制度，污染物总排放量控制计划纳入到小城镇国民经济和社会发展年度计划。
县环保局加强对新改扩建项目的管理，严格控制新污染源的产生，对环境影响较大的项目，坚持必须先进行现场勘察、环境影响评价和专家论证，基本上控制了新污染源的产生。
(四)自查验收，组织申报
为保证“创建”工作的质量，工作领导小组工作人员深入各相关单位，对有责任单位进行检查指导，及时了解“创建”工作情况进度，帮助解决实际问题，同时对“创建”的基本条件和考核指标进行档案资料数据的收集、整理，保证按要求完成“创建”工作总结和技术报告;按申报程序申报，成立了“创建”验收小组，对所有考核指标涉及的内容逐一进行自查验收，结果表明，##乡有条件达到“创建”工作指标要求。
四、创建工作体会及今后主要工作
(一)“创建”工作必须与实现全乡总体发展规划紧密结合
“创建”工作纳入全乡总体发展规划，统筹安排，同步发展，是两个文明建设的重要内容，也是小城镇自身发展需要。在硬件建设上，采取多渠道筹集全乡环境基础设施建设资金，舍得花大本钱，与此同时，着眼长远，获得较好的社会效益与经济效益。乡政府“十五”总体规划已提出建设目标，结合本次“创建”活动，将进一步加快##乡环境优美乡的建设进程。
(二)“创建”工作必须与为民办实事和提高全乡居民环境意识紧密结合
“创建”工作根本目的改善人们生态环境，确保人民身心健康，更好地为经济发展服务，为此，我们始终把为民办实事作为创建工作的主题，切实解决群众关心的环境问题，在农村无论做什么工作，必须得老百姓形成共识，特别是像村屯环境整治这样涉及老百姓切身利益的大事，更是如此。一个乡环境的好坏，直接关系到这个乡的整体形象和文明程度，也关系着百姓的生存条件和全乡农民素质的提高。通过新闻宣传，广大农民环境意识正在逐年提高，一个保护环境光荣、污染环境可耻的良好社会风尚已经形成。
(三)今后主要工作
1、坚持走可持续发展的道路。一是从全乡规划抓起，进一步调整产业结构，对所有污染企业实施搬迁改造，进一步完善全乡功能，创造一个文明的优良生态环境;二是在企业实施清洁生产，坚持从污染源头控制抓起，逐步从末端治理为主转到生产全过程控制，淘汰落后的、耗能高、耗水量大、污染重的落后设备和工艺，进一步控制污染物排放总量。
