时间：2022-08-14 00:56:07
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡（镇），有8个
乡（镇）是配备专职纪委书记的，6个乡（镇）由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人（全县14个乡镇除*镇配备5名委员外，其余均为3人），每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历；二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即*片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析
发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和工作室负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了*镇*村*、*乡木樨花村赖建华和*乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈡要直接查办侵犯农村村民利益的案件。有为，有威。查办侵犯农村村民利益的案件是树立乡镇纪委权威，调动办案积极性的关键。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。近两年我县查处的云坛乡沈岸村村委主任雷陈土、云坛乡霞晓桥村委书记魏国友、原村委主任杨克标、付主任杨克龙、石塘镇规溪村支部书记王建伟、*镇红光村委副书记魏毅等农村党员干部贪污受贿、敲诈勒索等典型案件，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。因此乡镇纪委要推开案查工作，必须高度重视这类案件线索的搜集，积极主动与县纪委沟通，严厉查处这类案件，营造农村基层办案工作的新氛围。
根据《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》和《市人民政府办公厅关于印发〈关于进一步加强基层动物防检队伍建设的意见〉的通知》文件精神，按照因地制宜、按需配置、择优选用、注重素质、创新机制的原则，把村级动物防疫队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，建立和完善村级动物防疫管理体系，通过政府购买服务的方式，提高重大动物疫病防控能力，促进畜牧业健康发展，保证动物及其产品质量安全，增加农民收入。结合我县实际，特制定本方案。 一、实施时间 自年1月1日起实施。 二、实施内容 （一）村级防疫员的选用条件 1、拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法； 2、有较强的责任心，工作认真负责； 3、年龄在18周岁以上，45周岁以下（现从事村防疫工作的人员年龄放宽到55周岁），身体健康； 4、初中及以上文化程度。 5、取得中等以上兽医、畜牧（兽医）、中兽医（民族兽医）或水产养殖专业学历的或从事动物防疫工作5年以上，工作表现突出，有显著成绩和贡献的或经县级以上畜牧兽医主管部门培训并取得动物防疫员资格证书的。 （二）村级防疫员的选用程序 1、各乡（镇）要采取各种方式，对村级防疫员选用工作进行宣传，让更多的人知晓和参与； 2、凡参选人员，持书面申请，到本乡（镇）农业服务中心报名，并提供相关证件； 3、由村委会和乡（镇）农业服务中心共同对候选人员进行考核，提出推荐意见，报乡（镇）人民政府审定； 4、乡（镇）人民政府对推荐的人员进行审核，对拟选用的人员进行公示，公示期为7天； 5、乡（镇）人民政府与选用的村级动物防疫员签订劳务合同和目标责任书，明确防疫员的工作职责和劳务补助； 6、乡（镇）人民政府将选用的村级动物防疫人员名单报县农业局建档备案。 （三）村级动物防疫员的配置 根据各乡（镇）所涉及的村、组、养殖户、饲养量、面积及地理环境、交通状况等综合因素，科学合理配置村级动物防疫员，原则上每个行政村配置1-3名防疫员，全县共配置235人（一般按照400户，年饲养猪2000头、牛250头、禽5000羽的标准配置1人，对于散养比例较高、面积宽、交通不便的村可根据实际情况进行配置）。 （四）村级动物防疫员的职责 1、协助做好动物防疫法律法规、防疫知识的宣传工作； 2、负责责任区内动物的强制免疫、佩戴耳标、填写免疫档案等工作； 3、负责对责任区内动物饲养场（户）监管、动物发病情况巡查，做好疫情观察和报告工作，监督病死动物的无害化处理，协助开展疫情巡查、监测采样和消毒等防疫工作； 4、负责责任区内动物存栏、出栏、补栏等调查登记与上报，全面掌握动物饲养底数及变动情况，了解本地区动物多发病、常见病，协助做好动物产地检疫及其他监管工作； 5、协助开展责任区内重大动物疫情防控和扑灭等应急工作，发生重大动物疫情时，在当地政府的统一领导下，开展动物疫情的扑灭工作； 6、做好上级业务部门和乡（镇）人民政府、乡（镇）农业服务中心交办的其他动物防疫工作。 （五）村级动物防疫员的劳务补助 村级动物防疫员劳务补助应根据《市人民政府办公厅关于印发〈关于进一步加强基层动物防检队伍建设的意见〉的通知》第二大点的第五小点“村级防疫员（产地检疫协检员）补助（含相应保险）按每人每月不低于500元的标准进行定额发放，其中市级按200元∕人.月进行定额补助”的要求，不足部分由乡级财政补足。村级防疫员相应保险可参照农村居民养老保险，每年每人按100元—800元的档次参保，由本人自行缴纳。 （六）村级动物防疫员的管理 1、村级动物防疫员由乡（镇）农业服务中心管理，县畜牧兽医部门进行技术指导，其管理实行工作目标考核机制和动态管理机制； 2、按照公开、公正、平等、择优的原则，合理配置村级动物防疫员； 3、村级动物防疫员的劳务补助与工作挂钩，根据考核工作情况及业务水平，任务完成情况进行发放。对确实不能履行职责，不能胜任工作的，终止劳务合同；对违反《中华人民共和国动物防疫法》的要依法追究其法律责任； 4、乡（镇）人民政府与选用村级动物防疫员签订的劳务合同须报县级劳动保障部门备案。 三、工作措施 （一）切实加强领导。县成立以县人民政府分管农业的副县长为组长，县政府办常务副主任、县农业局局长为副组长，县编办、县人社局、县财政局、县监察局以及各乡（镇）人民政府分管农业的负责人为成员的开阳县村级动物防疫队伍建设工作领导小组，领导小组下设办公室在县农业局，具体负责全县村级动物防疫队伍建设工作的协调和领导。各乡（镇）应成立相应的领导机构，负责对本乡（镇）村级动物防疫员选用及组织实施，保证人员到位。 （二）严肃工作纪律。各乡（镇）人民政府要按照村级动物防疫员的选用程序，在9月初前完成防疫员的选用，并签订劳务合同；要把动物防疫和畜产品质量安全监管等情况作为考核的主要内容，定期对防疫员的工作开展及完成情况进行考核，并将评价结果与劳务补助挂钩，对工作表现突出、成绩显著的给予奖励；对综合考核不合格的终止劳务合同。#p#分页标题#e# （三）加强培训。建立健全村级动物防疫员培训制度，制定培训方案，加强技术培训，提高村级动物防疫员的业务水平和工作能力。
200×年以来，××县县委、县纪委认真贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，突出创新，突出责任，突出特色，突出成效，把握“四个结合”，强化措施，真抓实干，务求成效。我们的主要做法是：
一、突出创新，健全网络，把农村基层党风廉政建设与解决当前存在的问题结合起来
县委、县纪委始终把解决当前存在的突出问题为重点，建立组织，健全网络，形成齐抓共管，内外监督，上下贯通的组织网络。
（一）在全县范围内各乡镇配备党风廉政建设巡视员，有效克服乡镇党风廉政建设工作力量不足的被动局面。县委成立了党风廉政建设巡视员办公室，从县级、科级领导岗位上退居二级的同志为负责人，积极吸收离退休老干部、人大代表、政协委员、退休老教师、社会知名人士等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为成员。按每百名党员配备一名巡视员，每个乡镇配备4--5名，围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定及县委、县政府部署的中心工作开展巡视。为县委、基层党委提供农村基层党组织及党员的工作开展情况，思想动态、社会稳定等相关信息的收集反馈，同时帮助乡镇党委搞好农村基层党风廉政建设建言献策。
（二）在各行政村配备村级纪检委员，把党风廉政建设向农村基层延伸。村纪检委员由党员推荐，乡党委任命，纳入村干部管理，由村党支部和乡镇纪委双重领导，其职责：一是廉政监督员，重点监督村级财务管理和村务公开及有关制度的落实，对农村党风廉政建设提出意见和建议；二是案件协办员。受理群众信访举报，协助乡镇纪委查办农村党员干部违纪案件；三是政策宣传员。协助村支部宣传讲解党的农村各项方针政策；四是矛盾调解员。及时调解各类矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。五是信访信息员，及时把一些信访苗头，向上级反映，争取工作主动。
（三）推行“三防二疏一治”信访工作模式，及时解决群众反映的困难和问题。三防，即把矛盾防范于萌芽，防范于基层，防范于未然。由于组织健全，信息灵敏，对基层信访动态和群众的疾苦、反映、愿望以及工作中存在的问题，都能通过信访渠道及时反映或反馈给各级领导，避免了矛盾的恶性发展。二疏，即疏通信访渠道，疏导信访行为。县四大班子领导定期接待群众来访，县乡干部定期到村里下访，使群众上访有门，说理有人。同时，采取多种形式和措施疏导各种社会矛盾，引导群众逐级依法有序上访，规范了信访行为。一治，即把经常性处理信访问题和集中处理信访问题有机结合的双轨治理法，使群众上访反映的问题及时得到处理。首先，完善了首问责任制，做到事事有人管，案案有结果。对转到各单位办理的信访件，限期结案，否则采取组织措施予以责任追究。其次，根据不同时期、不同情况，对一些疑难信访案件进行集中处理。县委主要领导亲自主持召开会议，集中听取汇报，集中研究意见，集中拍板定案。“三防二疏一治”信访工作模式的有效实行，化解了社会矛盾，赢得了民心，减少了越级上访，转变了干部作风，农村信访量下降了50%，推动了农村基层党风廉政建设的深入开展。
（四）以解决群众反映强烈的热点难点问题为突破口，认真查处农村基层党员干部违纪违法案件。公开县纪委、乡纪委举报电话，在群众活动比较集中的区域设立举报箱，对群众反映农村党员干部违反计划生育政策，违反财经纪律及作风粗暴，滥用职权等问题，做到有举必查，查必从严，查必有果。×年来，共查处农村党员干部违法违纪案件×起，党政纪处分×人。
二、突出责任，明确目标，把农村基层党风廉政建设与干部考核使用结合起来
（一）层层签订目标。采取“两个层次，三个方面，七种类型”的管理方法，狠抓责任目标的落实。“两个层次”即分两个层次进行目标管理，县委对乡镇党委、县直一级机构党组（党委）进行目标管理；乡镇党委对村支部及乡镇所属各支部，县直一级机构对所属二级机构进行目标管理。“三个方面”即分三个方面签订目标责任书；县委书记与乡镇党委书记、县直单位一把手签订目标责任书；乡镇党委书记与各村委支部书记，县直单位一把手与所属二级机构党支部书记签订目标责书；各级一把手与分管副职签订目标责任书。“七种类型”即根据各单位的工作性质和行业特点不同，分七种类型分别制订责任目标，进行管理和考核。乡镇为一种类型；县直单位分六个类型：公、检、法、司法机关作为重点单位从严管理；有执收执罚职能的作为窗口单位重点管理；人员较多的单位加强管理；金融部门特殊管理；重点企业集中管理；一般局委正常管理。在全县形成了上下贯通、左右联动、横向到边、纵向到底的全方位目标管理体系。同时，通过层层签订目标责任书，进一步强化了各级党委（党组）、支部书记的第一责任人意识，营造了推行党风廉政建设责任制的浓厚氛围，形成了一级抓一级、一级带一级、逐级抓落实的局面。
（二）严格认真考核。实行半年初评、年终总评的办法对各责任单位目标落实情况进行认真考核。半年初评由各责任单位结合民主生活会，根据本单位目标落实情况组织自查自纠，写出自查报告，报县党风廉政建设责任制领导组办公室。年终总评由县党风廉政建设责任制领导组办公室从有关部门抽调力量组成考核组，进行全面考评，对各责任单位和各级领导干部实行百分制考核，作出综合评定，排出名次。
（三）强化责任追究。考评结果在100分及以上者为优秀单位，给予单位责任人一定的荣誉和物质奖励，在干部调整时优先考虑提拔重用；80分及以上者为优良单位，予以通报表扬；60分及以上者为达标单位，不奖不罚；60分以下者为不达标单位，视其情况对责任单位主要责任人予以通报批评、诫勉谈话、组织处理。对责任单位所辖范围内发生重大问题，造成恶劣影响，视其情节给予主要责任人党政纪处分。根据考核情况，几年来，对×个单位“一把手”实施了责任追究；×个单位被取消评先资格，对排名最后的乡镇予以全县通报批评，对排名前三名的乡镇主要领导予以提拔重用。
一、目标任务
全市完成2个行政村班车通达任务，通达率达99.45%，完成县10个乡镇和县4个乡镇镇村公交发展计划，在其他县全面开展试点；2013年全市完成除村外所有行政村通班车任务；2015年全市50%乡镇开通镇村公交，基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交有机衔接、协调融合的城乡客运网络。
二、运营要求
镇村公交应符合“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准；经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化；运行线路覆盖镇域范围内所有行政村，实行低票价制度（1-2元）；建有乡镇客运站的，镇村公交应进站经营，没有乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭，并与县乡客运班线无缝衔接；班次平均间隔时间高峰期不超过30分钟，其他时间应满足出行需求；按规定统一车型，统一喷贴“镇村公交”标识；鼓励使用公交车型，对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T6180-），选用适用车辆，车龄不超过5年，车容车貌良好，符合国家排放标准；统一安装卫星定位终端设备，公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。
三、保障措施
1、加快发展规划编制。各地要按照“一图、一表、一方案”的要求编制县域城乡客运线网规划及镇村公交线网规划，明确形成镇村公交线网络规划图、镇村公交运行线路计划表和镇村公交实施方案。镇村公交线网络规划图要以区域行政地图为底，标注清楚所有行政村，分不同颜色标注清楚城市公交、城镇班线和镇村公交三级线网的线路走向。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化城乡客运站场网络衔接，科学合理布局城乡客运线网并做好与路网规划的衔接。
2、加快完善基础设施。要按照路、站、运一体化的要求，切实加快农村客运基础设施建设，积极改善和提高农村客运通车条件。对不符合客运车辆安全通行条件的农村公路（路面宽度含路基硬化不足5米）和桥梁，应优先列入建设改造计划，采取拓宽、路肩硬化、增设错车道等有效措施加快改善，并根据需求同步配套建设农村客运站、客运候车亭。要充分发挥农村公路管养机制的作用，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，发挥基础设施的使用效率，为镇村公交全面发展奠定坚实的基础。
3、加强计划推进实施。全市列入客运线网规划的农村公路和桥梁等基础设施建设改造、撤渡建桥与镇村公交的开通计划相衔接，实行捆绑式计划管理。各县交通运输局应在每年5月底前提出当地下一年度农村公路和桥梁等基础设施建设改造计划、撤渡建桥计划和镇村公交开通计划。要编制本地区镇村公交发展实施方案，确定实施计划进度。要建立计划项目进度报表制度，按月上报本年度有关计划项目的进展情况。要定期检查计划项目实施情况，分析存在问题及原因，提出相应措施和对策，加强督查，推进落实，以保证年度计划目标的实现。
4、加大政策扶持力度。对所有乡镇均开通镇村公交的县（市）,经考核合格，每个县省级奖励300万元。对所有行政村均开通镇村公交的乡镇，经考核合格，每个乡镇省级奖励50万元，市级给予一定配套奖励资金。省、市级奖励资金专款用于镇村公交车辆更新、新技术运用和运营服务质量信誉考核等。各县交通运输局应积极争取地方政府出台镇村公交运营补贴扶持政策，在车辆增加（或更新）、经营性亏损、政策性亏损等方面给予补贴或补偿。
5、加强考核验收管理。申请镇村公交奖励的乡镇和县，必须已经编制完成县域城乡客运线网规划及镇村公交线网规划，上报发展实施方案，完成通行客运班车及镇村公交的公路和桥梁建设改造。按照《省镇村公交发展实施办法》的相关要求，镇村公交考核采用书面审核和实地抽查相结合的办法。市交通运输局运管处负责对各地上报的材料进行书面审核，经书面审核合格后，会同局有关部门进行实地抽查，根据书面审核和实地抽查结果综合拟定初步考核意见报省交通运输厅运输管理局。
2017年乡镇信访上半年工作总结以及下半年工作计划【1】 我们**镇党委、政府认真总结xx年度信访工作的经验教训，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的观念，全面提高做好信访工作的认识，紧紧把握我镇社会稳定的实际，切实加强领导，以信访工作基础建设和制度建设为突破口，采取积极预防和及时化解并举的方法举措，加大工作力度，真抓实干，开创了信访工作新局面。06年度，我镇从市级三访重点管理镇转变成为区级以上零上访镇，确保了**的和谐稳定，为各项事业的开展和发展提供了保障。回顾一年来的信访工作，我们重点抓了以下三个方面：
一、加强信访工作基层基础建设
基础不实，地动山摇，我们充分认识到维护社会稳定，做好信访工作，加强基础建设的重要性和必要性。
一是建立了覆盖全镇的信访信息员网络。我们把各村村民代表中素质相对较高的村民小组长和企业中的中层骨干确定为信访信息员，建立了一支覆盖全镇、面向各行行业的信访信息员队伍，并在年初对这支队伍分类分批进行了信访工作培训，提升了他们做好信访工作的能力。去年，全镇信息员累计上报信访信息47条，形成了信访工作众人拾柴的局面，使全镇的信访信息、社会稳定的动态情况能在第一时间反馈到各级管领导，第一时间得到调解处置。
二是强化村级组织建设。对战斗力、号召力、凝聚力不强的党支部，处理突发性事件反应不灵敏的支部书记，镇党委痛下决心，坚决给予调整，去年我镇共调整了xxxx支部书记，占全镇行政村的5xxxx，使全镇村级支部书记的整体素质有了明显提高，村级组织建设得到明显加强，有力地巩固了信访工作第一道防线，使小事不出村甚至大事不出村的目标落到了实处。
三是强化对村级工作的系统性指导。我们抽调精干力量，选派了1xxxx年纪轻、素质高、能力强、农村工作情况熟悉的机关干部到1xxxx行政村担任实职副书记，指导、帮助各村完善制度，强化管理，开展各项工作，促进了上级各项政策在各村的落实，并把各村的真实情况、群众建议意见及时带到镇里，为党委、政府科学决策提供了依据。同时，到村任职的机关干部积极参与村级各类矛盾问题的处置和化解，有效提高了村级管理水平和战斗力，避免了一些新的不稳定因素的产生，前移了信访工作的关口。
二、加强信访工作制度建设
创新制度，建立健全相关制度，是从源头上预防产生不稳定因素的重要措施。
去年，我们从实际出发，在村级推行了四项制度，起到了较好的效果。一是恳谈日制度。规定每周二为村干部和群众面对面恳谈日，村干部听取群众意见、建议，调处化解矛盾问题，积极采纳利用群众的好点子、好思路、好办法，既促进了村级各项工作的开展，又服务群众，更是把可能发生的不稳定因素解决在萌芽状态。二是村级零招待制度。凡村级必不可少的招待交际由镇财政支付，村级一列实行零招待，从根本上杜绝了村与村之间相互请客，镇干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交际现象，净化了风气，提高了村级集体资金的利用率，提升了村干部在群众中的形象。三是承包发包制度。镇建立了村级承包发包招投标中心，凡村级山林、砖瓦厂、标准厂房等集体资产承包和工程项目发包都要按照招投标办法程序，在镇招投标委员会的指导和监督下，到镇抬投标中心公开投标。村级承包发包的公开、公平、公正和规范化操作，有效约制了村干部****现象的产生。同时，我们制定出台了新的村级财务管理制度，对各个管理环节加大了防范力度，并进一步加强了财务公开化、透明化、规范化管理程度，避免了因村级财务管理问题引发群众上访案件的发生。四是村民代表议事制度。我们进一步规范了村民代表议事的程序，扩大了议事的权限，凡村级重要决定、重要事项，500xxxx以上财务开支都要由村民代表讨论表决，形成决议才能实施，强化了村民代表对村干部的制约和监督，取得了防患于未燃的效果。
在镇机关内部，我们一是建立了信访首问责任制。凡是来访者都能得到热情接待，由人负责到底;二是信访巡查排摸制度。规定信访干部不座办公室，由分管领导带班，每周xxxx到各村巡查，排摸不稳定因素，不是等群众来访，而是主动下访，做到抓未、抓早，把预测工作走在预防之前，把预防工作走在调解之前，把调解工作走在激化之前，把力量和精力放在事发之前，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，增加事前扎扎实实，减少事后的大张旗鼓，由上访向下访的转变，由群众找领导向领导找群众的转变，牢牢掌握了信访工作的主动权，打破了信访事件总是群众找领导的被动局面，同时也进一步密切了干群关系，如去年我们开发兴建工业区块，征用了30xxxx亩土地，涉及多村多户，由于信访工作走在前面，没有发生一起上访事件。三是完善强化信访考核制度。切实加强了对机关各部门信访工作的考核力度，提高信访工作分数比重，并同年终奖金挂钩，使信访工作与个个单位有关，机关人人有责，不再单纯是信访办的职责，而是全机关的职责。
三、积极探索信访调处新办法新途径
由于我镇是市级三访重点管理镇，不是没有矛盾和问题，相对各类矛盾问题尤其是历史遗留问题比较突出。一年来，我们终结了******等十余起老访缠访案件，清理消化了一系列历史遗留积累的矛盾问题，调处化解了一些新的不稳定因素。全年累计化解终结信访案件16xxxx，涉访群众37xxxx。在调处过程中，我们积极探索信访调处新办法、新途径，多次召开村民代表听证会、人大政协、村民代表联调会，区、镇、村三级联调会、亲属联调、朋友联调等一系列政策、法规、亲情相结合的新举措，使16xxxx信访案件都得到终结，并使全镇老访缠访户全部息访。
虽然我镇去年的信访工作取得了一定的成绩，基本形成了早发现、早预防、早控制、早化解的机制，但离区委区政府的要求，与兄弟镇乡相比，还有较大的差距。在新的一年里，我们将不断总结经验，完善措施，积极探索，努力工作，使信访维稳工作做得更好，为创建平安**，构筑和谐**作出新的贡献!
2017年乡镇信访上半年工作总结以及下半年工作计划【2】 为做好新时期的人口和计划生育信访工作,在乡党委、政府的正确指导下，深入贯彻落实《信访条例》，始终从维护人民的根本利益和解决群众实际困难的角度来处理群众来信来访，解决问题、化解矛盾，为构建良好的人口与计划生育工作环境提供了保证。现将一年来的工作情况汇报
一、加强领导，完善组织网络
乡党委、政府始终把信访工作作为一把手工程来抓，进一步完善信访工作组织网络。一是党政主要领导率先垂范办理信访件，班子成员带头表率，明确村级组织责任，进一步加大部门之间的协调，形成了有关单位紧密配合的工作格局。二是建立健全乡、村、组三级信访工作网络，配齐配优乡、村信访干部和组信访民调员，同时在年初制定的全乡工作目标考核中将信访工作纳入其中，实行目标考核奖惩制度。三是深入开展领导干部信访值周和带案下村活动，扎实推进矛盾排查调处工作。九是切实加强对发案单位的九查：既查上访隐患是否已提前排查、查责任村主管和分管人员对群众反映问题是否已接待、查是否已认真答复、查是否在职权范围内给予了解决、查解决不了的问题是否已及时向上级有关部门上报。
二、强化责任，狠抓制度建设
为努力做好新时期的信访工作，我乡计生办坚持把做好信访工作与制度建设结合起来，进一步完善了《信访隐患排查预警机制》，建立了《信访工作过错责任追究制度》、《信访回访工作制度》，增强信访工作透明度，规范信访工作人员行为和信访人信访行为，同时狠抓了首问责任制、来访接待制、定期排查研究调处制、领导接待日制、领导包案制、责任追究制度和定期督查制度的落实，并通过加强法制宣传和依法治访，对上访群众进行法制教育，引导群众依法、有序上访，客观公正地反映问题。通过制度的建设，有效地规范了全镇计划生育信访工作，进一步促进了信访工作的规范化、法制化。
三、锤炼素质，依法办理信访
组织乡、村计生专干参加学习培训活动，重点抓好信访应知应会基础业务知识的学习和培训。在政治理论方面：重点学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观等党的最新理论、党的十九大会议精神。在业务知识方面：重点学习中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访条例》及有关法律，掌握办信、接访、督办、审理、复查复核及听证、劝访等基础知识。
九、加大宣传，规范信访秩序
为使广大群众更深的了解《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《信访条例》等内容，引导群众依法、逐级、有序来信来访。一是开展信访知识宣传。7月份，借助计划生育集中宣传教育活动，发放宣传品达800余份。二是广泛开展宣传咨询活动。结合妇女三.九节、9.25协会日等活动，与信访、纪检、综治、司法开展法制宣传教育。三是实施专干联系和服务群众信访工作，要求每名专干在所在的村民组联系10--20户群众，发现群众合法权益受到不法行为侵害时，有义务进行阻止，必要时通过合法途径帮助群众解决问题。同时对群众提出不合情、不合理、不合法的信访问题，有义务对群众进行解释，并做好宣传教育工作，特别是专干要做好对自己的亲属、亲戚、朋友进行不合法信访的宣传教育。发现群众上访时，专干要及时向乡计生办报告，将问题解决在萌芽状态。
2017年乡镇信访上半年工作总结以及下半年工作计划【3】 今年以来，我们以创新服务方式，加强村级信访网络建设为着眼点，严格落实各项信访工作责任制，变群众上访为镇干部主动下访，全镇信访工作形成了党委、政府齐抓共管的新格局。一年来，我们紧紧围绕保稳定、保民生、促发展，始终把信访工作纳入镇村干部一岗双责的考核范畴，主要做了以下五项工作：
一、加强组织领导，落实信访责任。
今年来，镇委、镇政府采取定期或不定期听取信访工作专题汇报，定期分析信访形势，制定对策，明确责任。首先，建立和完善了镇村领导干部一岗双责工作责任制和信访工作考核激励机制，将信访工作纳入全镇年度目标考核管理，明确信访工作的责任，镇领导干部包案化解突出信访问题机制;其次，在镇里设置了镇综治信访维稳中心和镇便民服务中心两大服务平台，并拨款信访工作经费XX万元，同时成立了由重点部门组成的专项工作小组，协调处理信访事项，运用行政权力的组合行使，有效地整合了政治、经济、舆论、道德、教育、司法、调解等社会资源参与重大、复杂、疑难信访问题的处理，形成了权力集中、指挥有力、配合得力、齐心合力的良好局面，并在全镇XX个行政村和XX个镇直单位均配备了一名信访信息员，信访专班做到了有办公室、有工作经费、有领导分管。坚持实行镇领导信访接待日制度、领导信访问题包案工作制、岗位责任追究制、各职能部门协调联动工作制。
二、开展定期接访，化解矛盾纠纷。
根据农村工作现状和信访工作突发性的特点，除平时上班接待外，结假日还安排镇主要领导定期接待。同时实行对部分信访案件进行定领导、定方案、定时间的三定责任制，及时处理和落实上访案件和群众问题，有效地避免了各类矛盾纠纷的激化。全年全镇共受理信访XX件，目前已全部结案，结案率XXX%，没有出现一例赴京进省案件，无集体上访，无重复上访。特别在接访活动中，多策并举，采取领导包案、公开听证、部门联动、携案下访，对重点疑难信访案件采取约访和重点案件会审制等多种方法，综合运用经济、政治、法律等手段化解信访问题，并按照保稳定、促发展的工作目标，依据政策、法律协商解决方案，妥善解决了群众提出的问题。对生活确有困难的来访群众，帮助他们解决生活中的实际问题，使其息诉罢访。同时也密切了干群关系，树立了党委、政府在人民群众中的形象。
三、实行领导包案，化解信访积案。
一年来，全镇信访工作按一个信访案件、一名包案领导、一个责任单位、一套工作方案开展一对一包案化解。全镇信访工作基本实现了一月一排查，一月一台账，一月一例会，一月一交办，一月一督办的五个一管理目标，收到了较好的效果。
四、夯实基础工作，构筑信访网络。
根据信访问题的季节性特点，通过对往年社会热点问题进行分析，从中找出规律，梳理出可能出现的问题，向镇有关职能部门及时发出预防预警信息，增强了信访工作的前瞻性、主动性。在信访案件化解过程中，网络全镇的信访信息员以基层基础工作机制健全为抓手，狠抓信访工作的规范化、程序化和科学化，完善工作制度。全镇信访工作做到了上有领导主管、下有专人负责、有事提前介入、及时稳妥化解。
五、完善各项机制，提升管理水平。
一、指导思想
按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以招商引资、民营经济、林业生产、奶牛生产、税费征收、乡镇规划建设、农村合作医疗、村村通工程、社会稳定、基层组织建设十项工作为重点。坚持客观公正、公开公平的原则，实事求是地考核各乡镇的工作政绩，为正确评价和任用干部提供依据，真正形成以实绩排座次、凭贡献定奖惩、按发展论功过的良好机制，促进全县经济和社会各项事业更快更好地发展。
二、考核内容
（一）单项考核
对今年10项重点工作实行单项考核、奖惩，单项考核均实行百分制。
1、招商引资
招商引资执行中共*县委、*县人民政府《关于招商引资和外经外贸工作的实施意见》确定的任务，完成进度以实际固定资产投入额为准。
对招商引资的考核，按照中共*县委办公室、*县人民政府办公室关于《招商引资考核统计办法》的通知精神进行考核。招商引资总投入额第一名的乡镇计100分，根据第一名的投入额计算出每万元的分值，以此为标准，按照每个乡镇的投入额计算出各乡镇的得分。
2、民营经济
对民营经济的考核，按照中共*县委办公室、*县人民政府办公室关于《民营经济考核办法》的通知精神进行，主要考核：①重点项目（指固定资产投入300万元以上的工业项目）；②工业园区新增企业的固定资产投入额（指投入额50万元以上，300万元以下）；③工业园区（包括专业市场）基础设施建设；④新增规模企业（每新增一个规模企业抵顶一个固定资产投入200万元的项目）。
考核时，各乡镇将重点项目、园区新增企业和工业园区基础设施建设的固定资产投入情况列出清单，报县政绩考核办公室，县政绩考核办公室组织民经局、统计局、招商办、财政局、审计局、物价办进行实地考核验收，主要查看基础设施建设现场、企业厂房、设备和帐簿。对新增设备的投入额，以票据为准（结合厂价咨询）；对基础设施建设、企业厂房和新增旧设备进行评估作价。新增规模企业以县统计局登记备案为准。
对老企业增上项目固定资产投入额按100%计；对新上项目固定资产投入额按130%计。
民营经济总投入额第一名的乡镇计100分，根据第一名的投入额计算出每万元的分值，以此为标准，按照每个乡镇的投入额计算出各乡镇的得分。
3、林业生产
（1）考核绿色通道工程（河道绿化）的投入额。绿色通道指七条主要公路（*）绿化带的补植，其它县乡路、村村通公路两侧绿化带新增植树。
（2）考核速生丰产林（30亩以上的速生片林、农田林网）的投入额。速生丰产林指农田内栽植的速生片林。
对林业生产的考核，绿色通道工程按乡镇自然区域考核，速生丰产林按新增面积考核。乡镇将当年新增速生丰产林面积按村登记造册，报县政绩考核办公室，县政绩考核办公室组织人员进行考核验收。考核时，采取实地丈量面积、宽度、行距和株距的办法进行。
绿色通道工程（河道绿化）和速生丰产林按55株折1亩。计分面积=植树亩数—必须完成而未完成的亩数—死亡亩数*3，每亩按2000元计投入额。投入额第一名的乡镇计100分，根据第一名的投入额计算出每万元的分值，以此为标准，按照每个乡镇的投入额计算出各乡镇的得分。同时，对七条干线公路绿化带的补植实行减分考核，按千米段抽查，每空缺1%减1分。
4、奶牛生产
奶牛生产考核当年新增固定资产和奶牛的投入额。
对奶牛生产的考核，采取动态考核的办法。每季度乡镇将当年新增奶牛按村登记造册，报县政绩考核办公室，县政绩考核办公室组织人员考核验收。考核时，实地查看畜舍，清点实际存栏数量，存栏量以年终考核结果为准。按照固定资产投入和奶牛的价格（每头奶牛按2万元计）计算总投入额，投入额第一名的乡镇计100分，根据第一名的投入额计算出每万元的分值，以此为标准，按照每个乡镇的投入额计算出各乡镇的得分。
5、税费征收
按照中共*县委办公室、*县人民政府办公室关于《减轻农民负担工作考核奖惩办法》的通知精神，农业税、引黄水费、“两工”以资代劳款按时上缴县财政的计100分。农业税每拖缴一天减1分；引黄水费每拖缴一天减1分；“两工”以资代劳款每拖缴一天减1分；因此而发生的案件每出现一起越级到县、市、省、进京上访的，分别减2分、4分、6分、10分。
对税费工作的考核。农业税、引黄水费和“两工”以资代劳款上缴以县财政局登记为准；案件以农业局、局登记备案为准。
6、乡镇规划建设
乡镇规划建设重点考核规划编制和落实情况，即“10片、7线、11点”和规划建设两个方面。
（1）规划编制（60分）
①“10片”的规划（25分）。除*镇外，其他10个乡镇10月底前完成驻地建设总体规划的计15分，完不成的不计分。完成驻地控制性详细规划的计10分，年底完不成的不计分。
②“11点”的规划（5分）。11月底前每个乡镇完成1个小康示范村建设规划的计5分，完不成的不计分。
③“7线”的规划（30分）。7条干线公路指宁德路、宁吴路、宁东路、宁乐路、临南路、宁长官路、宁相路。10月底前每个乡镇完成公路两侧100米内（含穿膛村）规划的计30分，完不成的不计分。
以上三项规划均以规划图纸为准（必须是县级以上有设计资质的单位设计规划）。
（2）规划建设（40分）
乡镇驻地和涉路建筑，须按规划审批,手续齐全，经正式设计并按图纸施工，工业厂房建设标准为轻钢屋面、墙体抹灰并按工业园标准粉刷涂料、现代造型，其它为二层以上楼房，符合上述要求的计40分。每发现一处无用地审批手续建筑的减2分，无设计方案审批手续的减2分，有手续不按设计施工建设的减2分，企业建传统厂房、其它建平房的减10分。
7、农村合作医疗
（1）资金筹集（70分）
按照中共*县委办公室、*县人民政府办公室关于《对新型农村合作医疗工作进行专项考核》（宁办发[20*]36号）的通知精神，乡镇参加农村合作医疗的农业人口数要达到农业人口总数的50%（*镇为80%），按照以上比例和规定标准（每人10元）筹资。筹资额按任务数和规定时限（截止9月10日18时）上缴县财政的计70分。筹资额未按任务数上缴的，每降低一个百分点减3分；筹资额未按规定时限上缴的，每拖缴一天（以县财政局收款单据为准）减1分。
（2）资金管理（30分）
乡镇合作医疗设专用帐户的计10分；有专人负责的计10分；做到专户储存、专帐管理、专款专用的计10分。以上三项达不到要求的不计分。
8、村村通工程
（1）路基加宽工程（50分）
按照中共*县委、*县人民政府《关于加快农村公路改造工程建设的实施意见》要求，长官镇、大柳镇、时集镇、刘营伍乡、张大庄乡于20*年5月1日前完成路基加宽工程；*镇、*镇于20*年5月20日前完成路基加宽工程。按照以上规定时间，完成任务的乡镇计50分。
（2）桥涵管配套、养护管理、路容整理（50分）
①桥涵管配套。达到标准要求的计10分。每缺少一处配套工程或工程质量不合格（不符合设计要求、工程质量差）减1分。
②养护管理。达到标准要求的计10分。其中，建立养护管理机构、组建养护管理队伍计3分；落实养护资金计3分；制定养护管理办法、明确责任计1分；路政管理专人负责计2分；养护资料齐全计1分。养护管理机构不健全的减1分；养护队伍不健全的减2分；养护资金按未到位资金比例减分；未制定养护办法或责任制不落实的减1分；路政管理无专人负责的减2分；养护资料不齐全的减1分。
③路容整理。达到标准要求的计30分。其中，路肩宽度计9分；路肩整容计3分；绿化平台计6分；边坡计6分；边沟计6分。不平整、不整齐、不整洁路段以累计长度减分，每200米（含200米以下）减1.5分。
9、社会稳定
对社会稳定工作实行减分制考核。年内无个体上访、集体上访、积案、群体性（10人以上）事件、恶性事件发生的得100分，有发生的按规定标准减分。
（1）工作。每出现一起个体越级到县、市、省、进京上访的，分别减2分、5分、10分、20分；每出现一起集体越级（5人以上）到县、市、省、进京上访的，分别减5分、10分、20分、40分；每出现一起积案减10分。
（2）。每发生一起群体性（10人以上）事件，根据人数多少、情节轻重、社会影响程度和事件性质减20—50分。
（3）恶性事件。农村基层干部在工作中因工作方法简单、作风粗暴等原因而致人伤亡，在社会上造成恶劣影响的，视情况减20—50分。
对社会稳定工作的考核，个体上访、集体上访和积案以局登记备案为准；以政法委提供情况为准；恶性事件以政法委、农业局提供情况为准。
10、后进村整顿
每治理整顿好一个无班子村得20分；每治理整顿好一个后进村得10分。后进村、无班子村以组织部已掌握名单为准。整顿结束后，乡镇申请验收，验收标准另行制订。参加县委组织的农村干部培训班，每缺勤1人次减1分。总分不超过100分。
（二）综合考核
综合考核实行千分制，其中经济发展占700分，其它工作占300分。
1、经济发展包括：①招商引资，②民营经济，③林业生产，④奶牛生产，⑤高效农业（指当年新增冬暖大棚10个以上的片、除粮、棉、油、林以外经济作物集中种植100亩以上的片和存栏肉牛100头以上，良种猪1000头以上，鸡1万只以上，羊100只以上的养殖大户。折算标准见附表）。按总投入额计分，总投入额第一名的乡镇计700分，根据第一名的投入额计算出每万元的分值，以此为标准，按照每个乡镇的投入额计算出各乡镇的得分。
2、其它工作包括：①税费征收，②乡镇规划建设，③农村合作医疗，④村村通工程，⑤社会稳定，⑥基层组织建设，⑦统计工作。计分方法是先计算出税费征收、乡镇规划建设、农村合作医疗、村村通工程、社会稳定、基层组织建设6项内容的合计得分后，再按（300÷第一名6项得分合计数*每乡镇6项得分合计数）计算各乡镇折合分数。统计工作实行减分，按照*县民营经济工作领导小组下达的《20*年民营经济发展计划》任务指标，完成统计任务的乡镇不减分，每有一项完不成统计任务的减5分。主要经济指标被市以上统计部门检查验收，每有一次不合格的减10分。
3、加减分
乡镇单项工作受县委、县政府通报表扬的加10－20分，通报批评的减10－20分，以县委、县政府正式文件为准。
4、“一票否决”
对①招商引资、②、③计划生育、④农民负担、⑤社会治安综合治理实行“一票否决”制。
招商引资以实际考核为准（完不成年初下达任务的一票否决）；以局提供情况为准；计划生育以县计生局提供情况为准；农民负担以县农业局提供情况为准；社会治安综合治理以县政法委提供情况为准。
按照综合考核得分和加减分情况，计算出各乡镇的最后得分，按得分多少排出乡镇的名次。每有一项“一票否决”，综合考核向后推两个位次。
三、奖惩政策
按照乡镇工作政绩考核的结果，设立荣誉奖、物质奖、职务升迁、岗位调整、末位轮岗五种奖惩办法。
1、荣誉奖。综合考核前四名的乡镇授予“政绩工作考核先进乡镇”荣誉称号并颁发铜牌。第一名的乡镇党委书记、乡镇长记三等功。单项考核前三名的乡镇授予“*工作考核先进乡镇”荣誉称号并颁发铜牌。党委书记、乡镇长、分管的副书记（或副乡镇长）定为年度工作考核优秀等次。
2、物质奖。综合考核前四名的乡镇发放奖金。第一名的乡镇党委书记3万元、乡镇长2万元；第二名的乡镇党委书记2万元、乡镇长1万元；第三名的乡镇党委书记1万元、乡镇长0.5万元；第四名的乡镇党委书记0.5万元、乡镇长0.3万元，同时各奖励一级工资。对综合考核后两名的乡镇实行罚款，倒数第一名的乡镇罚款2万元，倒数第二名的乡镇罚款1.5万元，罚金由县财政代扣。
单项考核前一、二、三名的乡镇颁发奖金,具体数额另行规定，党委书记、乡镇长、分管的副职各奖励一级工资。乡镇获多个单项奖励的，奖金不重复发放,一年内奖励工资最多一级。对单项考核后两名的乡镇实行罚款，倒数第一名的乡镇罚款1.5万元，倒数第二名的乡镇罚款1万元，罚款不重复。罚金由县财政代扣。
3、职务升迁。综合考核前四名的乡镇党委书记，县委优先向上级党组织推荐为县级干部人选，乡镇长优先提拔。
4、岗位调整。在县直部门、乡镇干部调整时，按照中共*县委《关于大力推进领导干部管理制度改革的试行意见》规定，原则上单位主要负责人的政绩“级次”与单位“档次”对应调整。
5、末位轮岗。对乡镇工作政绩考核最后一名，同时没有完成县委、县政府分配任务的乡镇党委书记，按照中共*县委《关于大力推进领导干部管理制度改革的试行意见》精神，第一年亮黄牌，连续两年处末位者，调出原乡镇，降职安排；最后一名乡镇的乡镇长一年内不予提拔。
6、“一票否决”政策：被一票否决的乡镇，取消各种奖励资格。
四、组织领导
1、乡镇考核工作在县政绩考核工作领导小组的统一领导下，由县政绩考核办公室牵头与县直有关职能部门共同组织实施。
2、奖励工资、记功由县人事局办理；职务升迁、岗位调整、末位轮岗由县委组织部办理；物质奖惩由县财政局办理。以上工作由县政绩考核办公室督办。
3、年终考核结束后，考核结果经县直主管部门主要负责人签字，加盖单位公章，并由县委、县政府分管领导签字同意后，由县政绩考核工作领导小组办公室主任签字，报县委、县政府主要领导审阅，提交县委常委会研究决定。最后，考核结果以县委、县政府文件公布。各责任单位按文件兑现各项政策。
五、考核工作纪律
(一)构建拒腐防变教育长效机制
1、坚持“大宣教”的工作格局。突出针对性和实效性，形成了培训、宣传、廉政文化建设相结合的反腐倡廉教育机制。县委主要领导在县党风廉政建设责任领导小组会议上就认真学习贯彻《廉政准则》对全县各级领导干部提出具体要求。邀请市纪委宣教室负责同志就《廉政准则》的基本要求和主要内容作了辅导报告。各乡镇、各部门理论学习中心组认真组织学习《廉政准则》，主要负责同志为本单位、本系统党员干部讲廉政党课。编写《党员领导干部〈廉政准则〉学习读本》，印发给全县近300多名党员领导干部并督促学习。组织全县2170名党员干部积极参加全省学习贯彻《廉政准则》知识测试活动，参与率达96%。充分发挥广播、电视、网络等媒体作用，加大宣传力度，形成宣传教育合力。
2、大力推进党风建设。认真落实厉行节约“八项要求”，严格执行县委常委会和县政府常务会研究审批制度和纪检监察机关备案制度，杜绝了超编制、超标准配备使用公务车辆问题的发生。坚持制止党政干部出国（境）旅游专项工作联席会议制度，实行备案、经费先行审核、经费核销管理制度。上半年全县没有用公款出国（境）人员，公务用车购置和运行费用、公务接待支出、全县性会议、党政机关用电用水用油支出明显下降。
3、不断深化农村基层党风廉政建设。加强对农民直补资金发放的监管，加强对灾后重建资金、新农合、新农保基金和农村最低生活保障资金管理使用、农村义务教育经费保障情况的监督检查，各项强农惠农政策得到有效落实。
（二）加强反腐倡廉制度建设
1、深入推进反腐倡廉制度创新。7名乡镇、县级部门党政主要负责人向县纪委全委会承诺述廉。拓展“一把手”承诺述廉述效活动范围，各乡镇、县级各部门党政主要负责人，年初向本单位、本部门干部群众作出廉政承诺，年终报告履行承诺情况。村民监督委员会制度已在全县各村普遍推行，全县100个村共选举产生村民监督委员会100个、监委会主任100名、委员292名。安排专项资金17万元，解决了村民监督委员会主任报酬和监委会运转经费。将党风廉政建设责任制报告制度落实情况列入考核内容，对未按期报告的个别县级部门领导班子成员实施了警示训诫。在县乡党政领导干部中全面推行挂牌群众点名接访制度，上半年共受理群众反映36人次，已办结31人次。有干部提拔和转任重要职务时，将严格组织进行任前廉政法规考试。对乡镇、县级部门党组织推行“一把手”末位表态制度情况进行了检查，绝大多数单位执行情况较好。廉政风险防范制度在试点的基础上全面推行。电子化政府采购制度，由县财政局制定实施办法，做好有关准备工作。已有5个乡镇建起“廉政灶”，共投资9.4万元，用房15间260平方米，购置冷藏、消毒、灭蝇设备10件，配备用餐桌椅21件、餐具310套，建立健全管理制度17项，今年4至5月份已接待164人次，节约费用1.7万元。听证终结制度，安排各乡镇、县级各部门纪检组织对以前年度受理的案件进行全面摸排，为推行此项制度打好基础。成立办案协作区工作领导小组，将10个乡镇和13个县级部门纪委、纪检组织进行统一划分，设立5个办案协作区，目前已有2件乡镇案件实行协作办案。在所有乡镇卫生院实行药品“三统一”，开始配送工作。
2、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。县委、县政府把反腐倡廉建设与经济社会发展放到同等重要的位置，除召开纪委全委会、政府廉政工作会议专门安排部署外，县委常委会、县政府常务会都专题研究了今年党风廉政建设工作。对去年乡镇、县级部门领导班子、领导干部落实责任制情况进行考核，评定等次。将今年反腐倡廉目标任务进行分解细化，确定县级党政包抓领导、牵头单位、协办单位，夯实责任。县委中心学习组组织全体副县级以上领导干部集中学习廉政准则、领导干部选拔任用工作责任追究办法等法规文件，增强了全体县级领导干部廉洁从政和履行反腐倡廉职责的自觉性。县委主要领导亲自主持召开县党风廉政建设责任制领导小组会议，与各乡镇、县级各部门负责人签订反腐倡廉目标责任书，坚持亲自批办重要件。县级几大班子全体领导都能严格要求自己，始终做到为民、务实、清廉，领导干部中未出现违纪违法问题。
3、进一步改进和完善建筑工程招投 标制度，坚持建筑市场廉洁准入制度、信息互通机制、联合查纠机制，加强不良记录档案管理。督促招投标管理部门加强对重大工程建设项目立项、设计、招标、竣工验收等环节的跟踪监督。认真执行防止领导干部违规干预建设工程招投标、经营性土地使用权出让、矿产资源开发等经济活动的具体制度。
（三）建立健全权力运行监控机制
1、对扩大内需、重点建设项目进展情况开展监督检查，抓好住房保障工程、社会保障工程、农村基础设施建设、社区服务体系建设工程等执法监察，开展社保资金、城乡低保资金、农村合作医疗保障资金、扶贫救灾救济款物、住房公积金、粮食直补和退耕还林资金管理使用情况的监督检查，防止腐败问题的发生。
2、“三重一大”事项决策中“一把手”末位表态制度在各级党组织全面推行。健全完善了干部选拔任用方面的议事规则和制度，严格贯彻执行党政领导干部选拔任用工作责任追究等4个办法。
3、乡镇政务公开实现常态化，大力推进村级党务、村务公开保证了群众的监督权和知情权。全面推行村级组织“四议两公开”制度，促进了村级组织民主化、制度化、规范化管理。坚持“村财民理乡监管”制度，村级各项支出，由村支书、村主任实行“双审双签”后在乡镇村级财务服务中心报帐，严格村级财务管理。
（四）深化机制体制制度改革
1、全面推行部门预算改革，在40个县级部门开展了国库集中支付改革试点。
2、制定了《被征地居民就业和社会保障工作实施细则》，完善了征地补偿和安置办法。
（五）切实解决损害群众利益的问题
切实纠正损害群众利益的不正之风，杜绝了中小学校、医疗服务、涉农服务中超标准收费和乱收费问题的发生。继续开展“人民群众满意基层站所”创建活动，促进了政风行风建设。
（六）严肃查办违纪违法案件
一、考评的标准和实施
考评要遵循中央、省委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》及《2004-2008年农村基层组织建设“三级联创”活动规划》、《2004年度农村基层组织建设“三级联创”活动意见》确定的创建标准和目标要求来进行。考核内容以2004度的工作为主，重点考察农村基层党组织紧紧围绕农村全面建设小康社会的目标，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行抓农村党的建设的职责，全面加强农村党的建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的情况。
有下列情况之一，将取消参评资格，即一票否决：一是党政班子成员中有严重违法违纪行为，受到党纪、政纪处分或被追究刑事责任的；二是经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名均靠后（倒排名30％以内），尤其是村集体经济较薄弱的；三是计划生育率达不到97%的；四是凡县以上党委、政府规定的某项工作出现重大问题、造成恶劣影响的或发生恶性涉农案件、大规模群体性事件、弄虚作假等的单位，不能参与评选。
二、考评范围和比例
1、考评表彰范围：15个乡镇，448个行政村。
2、考评表彰时间：每年元月，具体时间另行通知。
3、评选表彰比例。新评选、命名、表彰的“五好”村党组织占全县行政村总数的20%左右，新申报“五好”乡镇党委数占全县乡镇总数20%左右。
三、考评表彰的程序
考评表彰分为以下四个程序进行：
1、自我评价申报阶段。2004年底至2005年初，各乡镇党委和村党组织都要对自身农村党的建设工作进行全面总结，按照本考评办法规定的标准、内容和目标要求进行自我检查评价。如认为基本达到标准要求的，即可逐级向上一级党组织进行申报，并呈送书面报告。
2、考核推荐阶段。元月份，各乡镇党委派出考评小组对所属各村党的建设工作进行全面检查，并按照考评标准重点对申报“五好”村党组织的村进行考核。考核工作结束后，各乡镇党委应按照县委分配名额数的两倍向县委推荐“五好”村党组织建议名单。同时上报“五好”乡镇创建和巩固提高自查报告。
3、县委考评验收确定阶段。元月份，在各乡镇党委推荐的基础上，县委结合党建检查，对各乡镇推荐的“五好”村党组织进行抽查验收，对“五好”乡镇党委创建情况进行考核。考评验收工作结束后，县委组织部提出“五好”村党组织和申报“五好”的乡镇党委建议名单，提交县委研究确定。
4、表彰奖励阶段。经县委审批确定后，“五好”乡镇党委建议名单报市委审批，“五好”村党组织结合党建工作表彰进行命名、表彰。
对考核分数较低、工作较差的乡镇、村，列为重点管理单位，限期整改。
四、考评的基本原则
在考评中，要坚持以下四项原则：
一是坚持创建标准，实事求是的原则。既不能夸大成绩，也不能缩小过失，要客观真实地反映农村基层党组织开展“三级联创”活动的成果，严格按照县委制定的标准进行考核。
二是坚持围绕中心，突出重点的原则。“五好”乡镇、村党组织考评要坚持围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来进行，突出领导班子好、小康建设业绩好两个重点。
三是坚持发扬民主，不搞“终身制”的原则。要充分发扬民主，坚持走群众路线，对拟表彰的“五好”村党组织和“五好”乡镇党委初步名单要在全县范围内公示，加强社会舆论和党员群众监督，同时要坚持命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。
四是坚持定量与定性相结合，择优确定的原则。在进行量化考核的同时，要通过听、查、访、议等形式做出定性分析，做到定性与定量相结合，确保在坚持公开、公平、公正竞争的同时，严格按照创建标准择优确定优胜单位。
凡获得“五好”村党组织和“五好”乡镇党委荣誉称号的，一经发现存在弄虚作假和隐瞒重大问题的，将取消荣誉称号，并追究有关领导责任。
五、考评的方式、方法
为了全面、客观、公正地衡量和评价各乡镇党委和村党组织抓农村基层组织建设工作的实际情况，将采取日常考核与年终考核相结合的方式进行，即坚持半年一检查，年终结合年度考核和党建目标管理考核，分别对各乡镇党委和村党支部抓农村党的建设的实绩进行全面考核。考核要采取定性与定量相结合、点与面相结合、查阅资料与实地考察相结合的办法:
一是看乡镇党委和村党组织关于开展创建活动年度工作总结，听取单位主要领导抓创建活动的工作汇报，查看有关文件材料，了解创建活动的情况及效果；二是召开县纪检、计划生育等部门负责同志参加的座谈会，了解被考核的乡镇、村相关方面的情况，重点是检查落实有无一票否决的情况；三是分别召开乡镇直机关干部、村“两委”班子成员、村民代表参加的座谈会，分别民主评议乡镇党委和村党组织，了解乡镇党委领导核心作用发挥情况和村党组织领导下的村民自治运行机制建立情况以及党员、干部、群众对领导班子的满意情况；四是抽查2-3个村，召开村干部和党员群众民主评议会，了解村级班子情况、村风村貌和党员作用发挥情况，了解党员户、党群共同致富户的收入和农民负担情况；五是查看乡镇党委、村党组织制度汇编、发展党员花名册和培训登记表等有关文件材料，走访农村干部和群众，了解乡镇党委、村党组织工作规范化建设情况，有无一年不发展党员的“空白村”及乡镇、村干部的培训情况；六是察看乡镇党委书记负责抓好和扶持的致富项目，了解建设规模、经营和效益情况；七是在听、查、访、议的基础上，按计分标准逐项计分，最后综合得分，从高分值到低分值，排出位次；八是根据考核结果，对乡镇、村农村党的建设情况做出总体评价，并据此择优向县委和市委推荐。
人情让人心太软
“人情是最大的困扰”。这是记者在采访中听到的一句众口一词而且几乎是脱口而出的话。基层相对上层而言，人情对于反腐的困扰显得那么顽固。
“一个乡镇的纪委书记一般都是乡镇党委副书记，监管的对象是村干部和镇里的部门，平时接触的都是这些人，时间长了都成了熟面孔。作为党委副书记，还要分管一些诸如组织、群团、司法等方面的工作，这些工作还需要监管对象去推动。即便发现这些人有腐败的嫌疑，有的也很难下手去处理。”西部一个中心城市的下属镇党委副书记、纪委书记许耀告诉记者。
他在这个位置上已经待了8年，对此感触颇多。因为基层工作很大程度上要靠感情推动，尤其是村里的工作，况且村规民约不像政府职能部门的条规那么清晰。村支书的工资也不高，有的地方1800元/月，有的地方1200元/月，有的地方甚至更低。在大的中心城市附近的村，这点儿薪酬在不少人的眼里根本就不算多。考虑到这样的因素，不少乡镇党委和纪委明明发现有些村干部有腐败行为，也大多让其退赔，给个警告之类的轻处分了事。
“如果对这些村干部尤其是村支书处理过重，他撂摊子不干了，而农村很多青壮年都外出打工，剩下的大多是老弱病残幼，找一个合适的村干部还真不容易。我们也知道从轻处理不对，但也是不得已而为之。”一名镇纪委书记显得很无奈。
不光在农村，在县城里，人情一样在困扰着反腐机关。作为县纪委常委的阳君，长期负责查办腐败案件。他告诉记者，即便在反腐声浪很高的现在，往往他刚和被举报人谈完话，就有来自方方面面的人向他询问这个人情况。他一脸苦笑：“才刚开始问话，还没有确定这个人是否有腐败行为呢。来说情的人都是能和县里领导说上话的人。县城的圈子很小，低头不见抬头见的。如果真的查出了腐败行为，在处理时纪委书记的压力最大，因为会有很多人情关系的压力朝他压过来。最后，大事化小、小事化了就成为一种趋势。”
阳君所在的县纪委曾经查处了一个国有企业改制腐败案，当时都已经查到要移交司法的程度了，这家国企负责人涉嫌贪污5万元的证据已经被拿实。但就在要移交时，上级市委一名领导人出面说情，县纪委只好对其做出给予警告处分的决定，没有移交司法处理。“本来至少是要开除他党籍的。”阳君很无奈地说。
顾虑重重：放不开手脚
在一个有着近5万人的大镇担任党委书记的秦华对年轻的镇纪委书记小林感到不满意，原因是小林不敢大胆放手查办违纪违法案件，导致这个镇出现群众上访多，一些干部办事拖拉的情况，让上级很恼火。
是什么原因导致小林要这么做呢？
“因为年终考核时，村干部和镇里的部门干部要给镇纪委书记投票测评，如果小林查处的人多了，就可能会‘得罪’这些人，因为给了警告处分的人还会参加测评投票。即便有些人被处理后没有机会参与测评了，但这些人在镇里有亲朋好友，‘得罪’一个人就有可能‘得罪’一串人。那么在测评时，小林很可能得到不少‘不满意’票。”曾做过多年纪委工作的秦华自然知道小林心里的“小九九”。
其实，在同样的考核条件下，也有不怕“得罪”人的乡镇纪委书记。“关键看乡镇纪委书记的素质了。是不是敢于担责？是不是具备过硬的工作能力？”秦华在乡镇纪委书记的任上就曾查处过多起腐败案件，对此体会颇深。他决定向上级建议调整小林的工作岗位。
不少乡镇纪委书记或多或少都有小林这样的顾虑。其实，这样的民主测评在县一级的纪委内部也在实施，民主测评有时会成为发泄个人不满的工具。杨君告诉记者，县纪委一名室主任在民主测评负责案件查处的纪委副书记时，年年给他打“不满意”票，原因很简单，那就是这名室主任的亲戚曾因违纪被县纪委查处，他找这名副书记说情被拒绝，从此结下了“梁子”。
不光乡镇纪委书记和县级纪委的干部，还有一些乡镇党委书记都表示，对于纪委的负责人应该实行单独考核，要考虑他们从事反腐工作的特殊性。“让他们因查案而‘得罪’过的人去测评他们，这样的民主测评不知道有什么意义。”一名负责案件查处的县纪委常委说，“捆住了反腐者的手脚，他们怎么能大胆去工作呢？”
现在党风廉政建设考核实行“一票否决”。也就是说，只要班子成员出现腐败问题或者其辖区内出现了重大腐败案件，党委班子在年终考核时就会被“一票否决”，评先评优一律靠边，提拔升迁自然就会与主要负责人无缘。
“如果班子成员或者下属被发现有腐败问题，有的乡镇党委书记可能会授意乡镇纪委书记不要把案件线索上报给上级纪委，就在内部进行‘消化’，有的口头批评，有的给个警告一类的轻处分，这样就会放跑腐败分子。”中部地区一名县纪委常委说。而据不少地方纪委反映，在基层这样的现象相当普遍。尽管实行案件线索“双报告制”，但规矩还没有真正立起来，有的乡镇纪委书记先向乡镇党委书记报告，如果乡镇党委书记不让纪委书记报告，一些顾虑多的纪委书记有时也顶不住。
查案“后遗症”
一名长期查办案件的县纪委常委不管去哪里都要带着笔记本电脑，有人觉得很奇怪，向他询问究竟，他均笑而不语。近日在接受记者的采访时，他才透露个中缘由：“防身用。”
他是本地人，长期查办腐败案件“得罪”过不少人，曾经接到过不少威胁电话，有的被查对象在接受调查时就曾威胁他说“等我出去了收拾你”。
“对于纪委办案人员的人身安全保护措施目前尚待完善，尤其是对基层纪委办案人员来说更显得紧迫。因为在基层，办案人员大家都熟悉，被查对象如果真要报复，很容易找到他或者他的家人。相较而言，中央纪委的办案人员就超脱得多，办起案子来没有多少心理负担。”这名县纪委常委告诉记者。
担心被报复，这是基层办案人员存在的普遍心理。在记者的采访中，不少办案人员都称自己遇到过被调查人员的口头威胁。一名县监察局副局长在查办一起违反招投标法案件时就接到过威胁电话。而基层纪委办案人员被暴力袭击的事件并不鲜见。2013年12月，湖北武穴市纪委教育局纪委书记，在办理一起中考集体舞弊案时，遭到涉案当事人丈夫殴打。
被报复的手段不仅仅是暴力，还有一些让人防不胜防的方式。
西部一个县纪委的办案骨干刘平被抽到上级市纪委参与查办该县的一个腐败案件，在上级纪委的领导下，案子办得很顺利。刘平后来被提拔到该县一个镇任镇长，但让他始料未及的是，他被莫名其妙地撤下来。原来他参与查办的那个腐败案当事人的“兄弟伙”居然是这个县的县委书记，刘平被暗算，正是这名县委书记的变相“打击”。
管理责任制考评办法
为进一步贯彻落实XX市县（市、区）委书记、县(市、区)长会议和XX市2004年上半年工作汇报会议精神，努力实现争创“广西经济发展十佳县(市)”的目标，根据《XX市2004年度党政主要领导目标管理责任状》的要求，为便于年度考评，特制定本办法。
一、任务目标(千分制)
(一)扶贫攻坚和小康建设(40分)
1、完成小额信贷资金历年资金累计回收率任务。基础分为10分，没有小额信贷回收任务的乡镇计10分；有任务的乡镇，累计回收率达90%以上的加5分，回收率达不到90%的倒扣基础分2分。
2、抓好贫困村基础设施建设，完成人畜饮水工程、村屯道路、沼气池建设任务。完成任务计15分，不完成任务扣2分。没有贫困村的乡镇计10分。
3、完成劳务输出任务计10分，不完成任务扣2分。
由市扶贫办、市劳动和社会保障局考评。
(二)农业和农村工作(130分)
1、农林牧副渔业总产值比上年度增长12%。完成任务计10分，不完成任务扣2分。由市统计局考评。
2、完成“吨粮田”、“万元田”建设任务，以及优质稻和玉米单交种植推广任务计10分；每小项不完成任务扣1分。由市农业局考评。
3、完成糖蔗种植面积、进厂产量、良种种植及“吨糖田”建设任务、示范片建设任务计10分。每小项不完成任务扣1分。由市糖业局考评。
4、完成桑园种植面积任务和示范面积任务以及新品种、新技术推广应用任务计10分；每小项不完成任务扣1分。由市桑蚕办考评。
5、完成秋冬菜种植任务计10分；不完成任务扣2分。由市农业局考评。
6、完成猪、牛品种改良任务，防疫密度达标，完成畜牧水产饲养任务计10分。每小项不完成任务扣1分。由市水产畜牧局考评。
7、完成面上造林、退耕还林、沼气池建设任务。森林火灾受害率控制在1‰以内，完成任务计10分；每小项不完成任务扣1分。由市林业局考评。
8、完成水果新种面积和水果年产量任务，以及“优果工程”建设、标准化基地建设、果实套装任务，计10分；每小项不完成任务扣1分。由市水果局考评。
9、按质量完成水利建设、水费征收任务，防洪保安无重大事故。完成任务计10分。每小项不完成任务扣1分。由市水利局考评。
10、各乡镇完成市下达的农业产业结构调整和示范项目任务，宜柳公路沿线六个乡镇完成任务计25分，其他乡镇完成任务计20分；不完成任务扣1—2分。由市农调办考评。
11、健全落实农民负责监督管理四项制度，计10分；不完成任务扣1分。由市农经局考评。
12、各乡镇农民人均纯收入比上年增250元，计10分；不完成任务扣2分。由市统计局考评。
(三)财源建设(120分)
完成市下达的财税收入任务，并做到无截流挪用税款现象；确保工资发放；及时足额收缴职工教育附加费及政府调控基金；完成“基金会”欠款催收及还款任务；无违反财经纪律现象。完成任务计120分。财政收入每超过1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分，加扣分不超过60分。其他单项不完成扣10分。由市财政局考评。
(四)非公有制经济(40分)
1、乡镇企业总产值、增加值均比上年增15%；实交税金比上年增14.5%；从业人员比上年增3%。完成任务计30分，单项不完成扣2分。由市中小企业局考评。
2、个体工商户增长8%。完成任务计10分，不完成任务扣2分。由市工商局考评。
(五)固定资产投资(40分)
1、全社会固定资产投资比去年增长60%以上，完成任务计20分。每超过1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分，加扣分不超过20分。由市统计局考评。
2、完成争取XX市以上项目补助资金5万元以上。完成任务计10分，不完成任务按比例记分。由市发展和改革局考评。
3、建立乡镇项目库，储备项目10个以上。完成任务计10分，不完成任务扣2分。由市发展和改革局考评。
(六)交通道路(40分)
抓好村屯道路建设和养护，配合抓好县(市)乡(镇)道路管护和路改建设工作。完成任务计40分，单项不完成扣分1—5分。由市交通局考评。
(七)安全生产(90分)
1、建立健全安全生产目标管理体系，全面履行安全生产工作职责，层层签订安全生产目标管理责任状，将责任落实到所管辖的单位、岗位及个人，建立乡镇、村安全生产监督机构，落实乡镇分管领导、专职安全员及村级安全员。完成任务计5分，不完成任务扣1分，未签订责任状此项不得分。
2、认真贯彻国家、自治区、XX市、市关于安全生产法律法规和政策及文件精神，高度重视安全生产工作，搞好各行业的安全生产，重大交通事故、火灾事故和安全生产事故与上年持平或下降。及时查处违反《安全生产法》的行为。完成任务计15分，单项不完成扣1分。
3、每季度至少召开一次防范重特大安全生产事故工作会议，研究部署安全生产工作，有会议记录和会议纪要。完成任务计10分，每少开一次防范特大安全事故会议扣2分。
4、每季度至少组织一次安全生产大检查和专项检查，有检查文件和大检查工作总结上报；每月组织开展一次安全事故隐患排查活动，排查出的事故隐患要落实整改责任人、整改措施、整改期限，同时要建立隐患排查、整改登记台帐。完成任务计20分，每缺一项扣2分。
5、切实加强矿山整顿管理和乡村道路安全管理。坚决制止非法开采(盗采)矿山现象，确保矿山安全生产，无因非法开采(盗采)矿山出现人员伤亡事故；加强乡村道路管理，不出现乡村道路伤亡事故。完成任务计20分，每出现一次盗采事故或乡村道路伤亡事故扣2分。
6、执行安全生产事故报告制度。完成任务计5分，出现事故未按规定及时如实报告的，每次扣2分。
7、执行安全生产责任追究制度。完成任务计10分，不完成任务扣2分。
8、认真开展安全生产宣传活动，组织做好全国第三次安全生产月活动，有活动方案和书面总结。完成任务计5分，不完成任务扣2分。
由市安监局考评。安全生产执行“一票否决”制度，如有“一票否决”情形，由市安委会讨论后呈报市委、市政府批准。
(八)招商引资工作(40分)
完成市下达的招商引资任务，计40分。不完成任务的按比例记分，此外，还要按宜发〔2004〕7号文件的规定，扣发2%—10%的年终奖金。由市招商引资目标责任制验资考核领导小组办公室考评。
(九)城镇建设工作(30分)
1、年内吸引5户以上农民到乡镇政府所在地建房定居。完成任务计10分，不完成任务扣2分。
2、年内硬化乡镇政府所在地街道路面50米以上，完成任务计10分，不完成任务扣2分。
3、年内改扩建农贸市场或整顿治理街道脏乱差有明显效果。完成任务计10分，不完成任务扣2分。
由市建设局考评。
(十)计划生育工作(60分)
1、完成各项生育指标。人口出生控制指标、计划生育率、二孩计划生育率、统计合格率、避孕节育及时率达标，计10分，单项不完成扣分1分。
2、落实节育措施。长效避孕率和药具使用率达标，计10分，不完成任务扣2分。
3、按要求开展计划生育“三好一满意”、婚育新风进万家、优质服务、“三结合”帮扶活动、计划生育村民自治、避孕方法和知情选择工作，并取得明显成效；抓好协会工作。完成任务计25分，单项不完成任务扣1分。
由市人口和计划生育局考评。
计划生育工作实行“一票否决”制度。如对某乡镇执行“一票否决”，应由市人口和计划生育领导小组讨论，报市委、市政府批准。
(十一)环境保护(20分)
不发生因污染事故引起的纠纷。一旦发生，积极稳妥依法调处，确保无集体上访现象。无集体上访计20分，每发生一起集体上访事件扣5分，直至扣完20分。由市环保局考评。
(十二)宣传文化工作(40分)
1、理论武装。党委中心组完成市委确定的理论专题的学习任务，今年集中学习不少于4次，做到有学习计划、有布置、有检查、有考核；深入开展解放思想大讨论活动；完成本年度干部理论培训工作，抓好“三个代表”的学习。
2、完成新闻报道及重点党报党刊发行任务。
3、社会宣传。（1）认真贯彻落实上级党委关于加强和改进思想政治工作的意见精神，做好农村和学校等单位的思想政治教育工作。年内召开农村和学校思想教育座谈会2次以上；（2）思想政治工作有机构、有计划、有落实、有效果、有总结；（3）有针对性地对干部群众进行形势教育，全年组织形势教育报告会1次以上；（4）做好先进典型工作的报道，并向市委推荐先进典型1个以上，附有典型材料。
4、精神文明建设。（1）思想道德建设。广泛深入开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字公民基本道德规范教育，有实施方案、有试点、有检查、有总结；年内开展道德教育活动2次；制定和完善村民村规民约和职工岗位规范等；（2）文明创建活动。文明乡镇的创建活动有创建方案、有检查、有表彰；积极开展创建文明单位、文明庭院、文明村屯活动，有方案、有示范点、有检查、有评比；年内创建实现1个以上市级文明（屯）。
5、文化建设。（1）阵地基础建设。按乡镇“八个一”、行政村“四个一”的要求，建立黑板报、墙报、图书室、广播电视站等宣传文化阵地，做到既有阵地，又有专人管理；按上级分配任务建好乡镇文化站、村文化室。（2）完成科技、文化、卫生“三下乡”活动。
6、广播电视事业。（1）配合政府中心工作做好广播电视宣传，完成上送稿件任务；（2）维护好乡镇网络，完成村屯联网任务，做到完整地传送市台电视节目；（3）协助市广播电视局管理好本乡镇卫星地面接收设施的销售、安装等工作。
7、体育事业。全面落实国家体育总局关于2004年“农村体育年”的部署，促进农村体育运动的开展；办好各种节日文体活动，年内不少于2次。
完成以上任务计40分，单项不完成扣分5分。由市委宣传部牵头，与市文体局、广电局共同考评。
(十三)组织工作(40分)
1、把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动不断引向深入，组织广大党员干部学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神。按市委要求抓好党员的教育培训工作。
2、认真抓好党建工作。重点抓好“五村、两规范”、“创星争先”工作和“亲民富民”工程，取得明显成效。
3、加强各级领导班子和干部队伍的建设。
4、完成在职干部培训任务。
完成以上任务计40分，单项不完成扣分5分。由市委组织部、基层办考评。
(十四)统战和群团工作(20分)
1、做好统战工作。各乡镇配合开展好宗教、对台、侨务等活动，乡镇商会健全并发挥作用。计10分，不完成任务扣1分。
2、支持指导团委、妇联的工作，共青团、妇女工作卓有成效地开展。完成任务计10分，单项不完成任务扣0.5分。由市委统战部、团市委、妇联考评。
(十五)科技工作(20分)
1、积极开展科技推广与普教工作，科技在生产中发挥第一生产力的作用。
2、配合开展好“创全国科普先进县市”的工作。
完成以上任务计20分，单项不完成扣分5分。由市科技局、市科协考评。
(十六)教育卫生工作(40分)
1、教育工作：完成自治区下达的2004年中小学危房改造工程建设任务；小学入学率达99%；辍学率控制在1%以内；初中毕业生升学率达50%以上；辍学率控制在4%以内；完成自治区下达的支教任务；抓好基础教育课程改革教师培训工作；完成中小学教师现代技术教育培训任务；抓好农民文凭技术培训和劳动力转移培训工作；不发生学生群体流行病和食物中毒事件；学校教育秩序稳定，不发生安全责任事件；不发生违规违纪乱收费现象。完成任务计20分，不完成任务单项扣1分。由市教育局考评。
2、卫生工作：（1）做好新型农村合作医疗试点工作。做好农民人均住院费用、门诊人次、门诊费用等基线调查、经费预算，合作医疗技术培训方案和技术人员业务培训，为试点工作做好准备。市级试点乡镇要按照上级的要求做好新型合作医疗工作；（2）加强农村初级卫生保健工作。按照《纲要》要求，制定初保实施意见、方案、细则，全面启动新一轮初级卫生保健工作。乡镇政府投入初保经费1500元以上；（3）提升农村疾病预防控制水平。儿童上卡率达到11‰以上，“五苗”接种率达90%以上，卫生许可证发放率达97%以上，食品抽样合格率达80%以上，从业人员体检率达100%，实施现代结核病控制策略达95%以上，治愈率达85%以上；（4）大力推进农村妇幼保健工作。孕产妇系统管理率达90%以上，孕产妇住院分娩率达80%以上，孕产妇死亡率100 /10万以下；儿童系统管理率达80%以上，婴儿死亡率控制在20‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在20‰以下，新生儿破伤风发病率控制在1‰；（5）爱国卫生工作。完成XX市下达的改厕所任务，自来水普及率达40%以上；（6）计划免疫工作。计划免疫保尝率达80%以上，母婴保健保尝率达70%以上。完成任务计20分，不完成任务单项扣1分。由市卫生局考评。
(十七)党风廉政建设(40分)
按年初制定的《党风廉政建设责任制》考评。
由市纪委、监察局考评。
(十八)政法工作(60分)
按年初签订的责任状考评。政法工作实行“一票否决”制度，如对某乡镇实行“一票否决”需由市社会治安综合治理委员会讨论，报市委、市政府审批。
由市委政法委考评。
(十九)农村“三大纠纷”调处工作(30分)
1、力争实现当年发生的“三大纠纷”当年调处完毕，不留积案。
2、抓好农村“三大纠纷”各方面的思想工作和监控工作，不出现突发事件及群体性事件。
完成以上任务计30分，不完成任务单项扣5分。由市调处办考评。
(二十)党管武装工作(20分)
1、把武装工作列入工作总体规划；落实国防后备力量建设经费(包括训练、征兵、宣传等)。
2、完成民兵整组、训练及征兵等工作任务。
完成以上任务计20分，单项不完成扣分2分。由市人武部考评。
(二十一)民政工作(20分)
1、抓好救灾救济和城乡最低生活保障工作。查灾、核灾、报灾及时准确，救灾粮款及时足额发放到位，认真做好灾后水毁民房重建工作，灾民基本生活得到保障。深入灾区调查研究，做好群众生活安排，不因灾发生非正常现象。认真、及时做好城市居民和农村村民最低生活保障对象的调查和审核工作，及时足额发放保障金。
2、做好优抚安置工作。积极开展争创双拥模范城创建活动，按时足额兑现军属优待金，优待面达100%。优抚对象抚恤金按标准发放，优抚事业经费足额到位。
3、加强基层政权建设和社区建设。积极开展创建村民自治模范（县）市活动，巩固提高乡镇政务公开和村务公开；社区组织机构完善，积极开展社区共驻共建活动。
4、做好争创全国老龄工作先进市工作。各乡镇老龄工作机构落实，聘请有老龄专干，老龄工作经费有保障；有老年学习、活动场所；各村委(社区)成立有老年人协会，并正常开展活动，按时完成上级部门交给的各项工作。
完成以上任务计20分，单项不完成扣分1—2分。由市民政局考评。
(二十二)信息、保密、信访、市志及档案工作(27分)
1、把信息、保密、信访、市志及档案工作列入党委、政府议事日程。建立领导机构，明确分管领导。完成任务计2分，不完成任务扣0.5分。
2、加强信息工作，确保信息畅通。及时准确报送信息，避免迟报、瞒报、漏报。每年报送信息达20条以上。完成任务计5分，报送信息量不到任务数扣1分，有迟报、瞒报、漏报每起扣0.5分。
3、有合格的保密员(须有上岗证)，每年有计划、总结；开展形式多样的保密宣传教育活动；制定各项保密制度，准确确定保密要害部位，保密设施建设符合安全要求；加强国家秘密载体管理，严格各环节保密手续和措施；加强涉密技术防范工作，加大保密技术经费投入，安装涉密计算机的保密技术防范设备。完成任务计5分，不完成任务扣1—2分。
4、成立处理信访突出问题群体性事件联席会议制度；定期或不定期排查信访突出问题，落实责任人、措施，明确时限，及时处理；信访工作有关档案材料齐全；建立党政领导班子定期接待来访群众制度。完成任务计5分，不完成任务扣1—2分。
5、明确《XX年鉴》资料征集人员，及时收集、整理上报《XX年鉴》(2003年度)材料，材料内容全面、质量好。完成任务计5分，不完成任务扣1—2分。
6、做好档案收集、归档、管理工作。各乡镇要完成年度档案归档任务，50%以上的村（社区）完成建档任务；乡镇档案保管、保密条件好，其中乡镇档案室要有12平方米以上，达到“八防”要求；有专（兼）职档案员并参加培训，持证上岗；完善档案的各种规章制度和查阅手续。完成任务计5分，不完成任务按比例扣分。
以上工作分别由市委办、市政府办、市保密办、市信访办、市志办、市档案局进行考评。
二、组织实施
(一)加强领导。乡镇党政主要领导是各项工作的总指挥，要加强协调，理顺关系，切实解决工作中遇到的重大困难和问题，为完成任务创造条件，确保各项工作的正常运转。
(二)各负其责。各乡镇要明确各项工作的分管领导。各分管同志要认真履行职责，负责组织制订和实施分管工作计划，落实具体工作，确保任务完成。
(三)强化督查。市委、市政府采取多种形式不定期对上述主要工作进行督查，通过各种形式予以通报。
(四)换人不换目标。年内责任人工作如有变动，由接任人负责相应工作，做到换人不换责任，换人不换目标，确保工作的连续性。
三、考核及奖惩办法
(一)全面总结，统一考评。考评程序：（1）年终，各乡镇严格按照上述任务目标全面总结，自查自评；（2）市考评单位进行考核评分；（3）市委、市政府派出考评组到各乡镇进行核实；（4）市目标管理考核小组进行审核；（5）市委、市政府审定。
(二)获奖加分。年内，乡镇以上工作获省部级以上（含省部级）表彰的每项加20分，获厅局级表彰的每项加10分。有加分情形的，乡镇党委、政府年终将表彰文件、证书等凭据送市考评办审核。
(三)成效显著加分。某项工作成效显著，获得全国性在乡镇召开现场会推进此项工作的，每次加10分；全区性的，每次加5分；XX市级的，每次加3分；XX市级的，每次加2分。有加分情形的，乡镇党委、政府年终将情况书面送市考评办审核。
(四)造成不良影响扣分。除各项工作未达标扣分外，发生群体性事件或重大安全事故，造成全国性影响的，扣15分；造成全区性影响的，扣10分；造成全XX市影响的，扣5分。违反信访条例规定越级进京上访的，每上访一次扣5分；越级到自治区上访的，每上访一次扣4分；越级到XX市上访的，每上访一次扣3分。被自治区通报批评一次扣5分；被XX市通报批评一次扣3分；被XX市通报批评一次扣2分；瞒报重大信息一次扣3分。分别由市政法委、市安监局、市信访办、市委办、市政府办负责考评。
(五)鼓励先进。按考评结果，总分从高到低设三个等级奖。其中一等奖2名，各发给奖金5万元；二等奖4名，各发给奖金4万元；其余为三等奖，各发给奖金2.5万元。同时给总分排前六名的乡镇授予XX市2004年度党政目标管理先进单位。
(六)一票否决。凡财政、计划生育、社会治安综合治理、安全生产四项工作中有一项被评为“差”级的乡镇，降一个等级奖，不能评为党政目标管理先进单位；如总分仅达三等奖的“差”级乡镇，则取消获奖等级，只给补助金2万元。
(七)鞭策后进。凡被评为“差”级档次的乡镇，要认真剖析原因。属主观原因的要按有关规定分别追究党政主要领导和分管领导的责任，即当年不能评为先进，不能提拔；连续两年被评为“差”级档次的，要限期整改，予以黄牌警告；连续三年被列为“差”级档次的，要辞职。考核组由市委办、市政府办牵头，组织、宣传、人事、纪检、监察、计划、统计和审计等有关部门组成。考核结果作为干部使用的重要依据之一。
一、考核目的
通过考核，进一步健全完善计生工作激励约束机制，促进全县各级认真贯彻执行计生基本国策及其法律法规，切实落实计生工作“三个一”领导机制，夯实基层基础，深化宣传教育，强化综合治理，突出优质服务，完善利益导向机制，巩固提高省级计生信息化建设甲级县和市级优质服务先进县创建成果，推进全县人口与计生工作健康深入发展。
二、考核内容
按照签订的乡镇年度人口计生工作目标责任书进行全面考核。考核内容有主要指标、领导重视、宣传教育、基础工作、依法管理，流动人口管理和利益导向等工作。
三、考核时间
按照计生统计年度规定，县上考核乡镇半年、年终和平时计生工作分别在4月份、10月份和平时进行，对全县30个乡镇年度人口与计生工作进行逐一全面考核。
四、考核方法、步骤
年度考核总分100分，其中平时考核30分，半年考核30分，年终考核40分。平时考核由计生局各职能科室及下属执法单位根据各自业务工作完成情况打分。半年和年终考核，由县上考核组对每个乡镇进村入户进行，采取随机抽样的办法抽查一个村。一是查各项基本指标完成情况；二是看镇、村活动室和各项统计报表、档案资料，党委、政府出台的有关计生工作文件、会议记录；三是深入农户访问生育对象，“三查”对象，落实节育措施对象和次年生育对象、中心户长及育龄群众；四是考核结束后由考核组全体人员对所考核的乡镇进行评议打分。
五、考核奖惩
县上对乡镇的考核评定，严格按照平时、半年、年终考核内容每个项目逐项考核记分。考核结果按得分从高到低顺序排列名次。总分在前3名的，兑现责任书奖金2000元，排名在4—10名的乡镇，兑现责任书奖金1000元；排名11—25名的乡镇，兑现责任书资金800元；排名25名以后的乡镇不予奖励，同时按照南计生（2003）42号文件规定兑现责任人的计生岗位津贴。对连续两年排名在最后一名或当年计生工作发生重大问题的乡镇，实行“一票否决”。
大家好！首先，我代表县疾控中心对各位领导和同志们的光临指导表示热烈欢迎！县位于省会东南，距市25公里。县辖7个乡镇，173个行政村，人口32万，共有县级医疗机构2个，公共卫生机构5个，乡镇卫生院7个，村卫生室169所。今年以来，我们在县委、县政府的正确领导和县卫生局及市疾控中心的具体指导下，按照全县总体部署，强化领导，完善举措，突出重点，强力推进，公共卫生项目全面启动。截至11月底，建立居民健康档案4.7万余份，老年人保健1.5万余人，高血压、糖尿病人管理3.4万余人，重症精神病人管理370人。高血压、糖尿病人管理数分别完成今年任务目标的402%和189%。下面，我就推进公共卫生服务工作情况向各位领导做一汇报：
一、打实基础，健全公共卫生服务体系
一是整合卫生资源。去年，完成了全县7所乡镇卫生院标准化建设，并通过省首批示范县验收。今年，县政府投资近200万元，为乡镇卫生院购置老年人健康体检等公共卫生服务方面设备。6月，县政府召开动员大会，开展标准化村集体卫生室建设工作，到12月底，完成了人员、资产整合，实现了“一村一所一址”，91%的村达到标准化建设要求，为全面实施乡村一体化管理，促进基本公共卫生服务均等化打下了坚实基础。二是强化队伍建设。我们意识到，公共卫生将是今后基层卫生工作的重中之重，为此，必须造就一支高素质的专业队伍，解决好有人干事的问题。县卫生局早在就设立公共卫生科，负责全县公卫工作。去年，按照“公正、公开、公平”的原则，采取“双推双考”形式，即：民主推荐、班子推荐；业务考试、个人考察，竞选配齐了7名乡镇卫生院专职公共卫生副院长。县政府研究确定乡镇卫生院公共卫生服务人员占全院40%，比省规定的比例提高了10个百分点。通过县定条件、乡镇把关、村级推荐方式，共确定了219名村级公共卫生服务人员，全县形成了县乡村三级公共卫生服务固定的网络体系。
二、加强领导，保证公共卫生服务项目顺利开展
一是健全组织。成立了由政府县长亲任组长，分管县长任副组长，财政、人劳保、发改等相关部门为成员的医改领导小组。建立了联席会议制度，及时研究解决医改工作中存在问题。卫生局专门成立医改办公室和项目办公室，具体负责公共卫生项目的推进工作。县疾控中心设立慢病、健教等公卫项目技术指导组织。二是完善方案。结合实际，县政府及时研究出台了《关于医疗卫生体制改革的实施方案》及7个配套文件。县卫生局制定了《基本公共卫生服务考核方案及评估标准》、《慢性病管理实施方案》《重性精神病管理实施方案》等，明确了目标和任务。三是政府支持。包括公共卫生配套资金、公共卫生项目基础建设、设备更新、药品零差率补助，今年，县财政累计投入资金达到400余万元，保障了公共卫生工作的顺利开展。四是用好资金。公共卫生项目资金数额较大，下达较晚，部分工作启动较晚，如何使用资金是个难题。为此，县卫生局和财政局联合下发了《关于基本公共卫生服务资金使用等有关问题的通知》，卫生局下发了《基本公共卫生服务项目资金使用方案》。其使用方案为：一是县级医疗卫生机构的资金发放，依据37号文件规定，项目资金总额的10%部分，用于承担基本公共卫生服务的县疾控中心、精神病院等医疗卫生机构。资金发放依据各自工作职能、任务完成情况和相关支出凭证，报县卫生局审核同意后，方可拨付。二是乡镇卫生院、社区服务中心资金发放，每季度由县疾控中心、县精神病院等县级公共卫生机构按对各乡镇基本公共卫生服务开展情况进行绩效考核，以得分情况评定为合格的发放本季度本乡镇项目资金的70%，年终项目资金依据本乡镇年度考核得分情况全县统一发放。季度考核为不合格的延迟发放本乡镇项目资金，考核为合格后给予发放。三是村级公共卫生服务人员补助发放，按照县政府《关于乡村医生承担公共卫生服务补助办法》，补助村级公卫人员（乡村医生每月220元，执业助理以上每月320元）。四是用于基本公共卫生基础设施及宣传培训投入，如：统一标准制作宣传栏、制度牌，购置电视机、dvd，印制健康档案及各种表格等。五是其余资金对乡镇、社区卫生服务中心给予补助。
三、注重宣传，营造公共卫生服务工作良好氛围
一是召开动员大会。6月份，县政府召开了全县基本公共卫生服务项目启动仪式，各乡
镇长、卫生院长、村级公共卫生服务人员共计300余人参加，全面部署启动我县基本公共卫生服务工作。二是利用各种形式宣传。出动巡回宣传车15辆，悬挂条幅200条，发放《基本公共卫生项目明白纸》等12种宣传材料20万份，书写墙体广告200条，制作宣传专栏200个。县电视台开辟专栏，进行宣传报道，提高了广大群众知晓率和参与积极性。三是开展政策培训和宣讲活动。由县卫生局组织，县疾控中心负责，先后两次以集中授课方式，对乡镇卫生院及村卫生室相关医务人员进行培训，详细讲解了“居民健康档案服务规范”、“慢病管理服务规范”、“健康教育”等，使乡村医务人员充分认识到基本公共卫生服务项目的重要性，并且熟练掌握了各种资料、表格的规范填写，以及档案的管理和使用，业务能力得到了提高。四、严格考核，确保公共卫生项目落到实处
一是制定考核办法。根据《国家基本公共卫生服务规范》，结合我县实际，县卫生局、县疾控中心联合制订了《基本公共卫生服务项目考核方案》，细化任务，明确工作要求。二是强化督导检查。实行季考核，百分制，层层督导，县疾控中心、县精神病院等县级公共卫生机构负责考核各乡镇卫生院，乡镇卫生院负责考核各村卫生室，发现问题，立即整改，及时公布考核结果。三是注重考核结果运用。与项目资金发放挂钩，考核合格的，发放本季度项目资金；考核为不合格的，限期整改，整改不到位，扣减项目资金。考核情况作为下年度公共卫生服务人员调整的依据。
五、突出重点，扎实做好公共卫生具体项目实施
慢性病管理工作。一是完善网络。县疾控中心专门抽调专业技术人员组建慢病科，负责全县慢性病防治、健康档案管理及对相关基层人员的业务培训和技术指导工作。卫生院设立公共卫生服务科，负责辖区卫生室慢病管理工作质量控制。村卫生室负责慢病的筛查、建档、管理工作，形成了县乡村三级慢病服务网络。二是加强督导。每季度对乡、村慢病管理工作进行督导检查，并形成督导通告，限期整改，及时反馈整改效果。对乡、村两级卫生机构实行工作进度周报制度，每周进行汇总，并公示于“慢病健康管理进展情况统计一览表”。三是实施健康干预。对在健康体检中筛查出疾病的人员，尤其是高血压、糖尿病患者，指定责任医生，定期上门进行随访和健康干预。四是强化考核。制订《慢性病管理绩效考核办法》，对责任医生进行定期考核，调动了其工作积极性。
建立居民健康档案工作。一是加强人员培训。从建档等具体工作细节进行系统培训，保证了居民建档质量。二是实行电话预约，上门服务，保证了工作进度。三是完善硬件建设。各医疗机构设立档案室，投资30余万元为村卫生室购置了档案柜，保证了档案的安全、完整。四是按照县政府安排，会同民政局开展75岁老人健康体检工作，分别建立健康档案。
健康教育工作。一是成立机构。按照市局要求，正在积极筹建健康教育所，设立专职健康教育队伍，编制8人，已报县编办待办。二是设立专室。县乡村三级医疗机构均设立健康教育室，并做到“四有四落实”，即：有组织、有计划、有资料、有设备，重点疾病健康教育落实、农民健康档案落实、健康教育入户落实、重点人群健康检测落实。三是创新载体。依托农村健康教育室，不定期举办讲座，为村民讲解健康教育知识。各村广播开设“健康促进活动专栏”， 现正在筹建的“健康网”，近期运行，使群众随时查看有关资料和信息。通过宣传教育和引导，广大群众健康观念逐步由“重治疗、轻预防”向“重保健、保健康”转变。
