时间：2023-01-11 10:29:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级脱贫攻坚整改报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在全县脱贫攻坚普查工作会议上的讲话
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚全面收官之年。按照全省脱贫攻坚会议上提出的“完成、巩固、提升、预防”的，按照县委、县政府提出的“六抓”“三十个盯住”工作部署，为进一步明确重点，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，如期保质保量完成年度脱贫目标任务，在全县范围内进一步推进扶贫产业发展，打造建平“扶贫模式”，决胜2020年脱贫攻坚，确保全面打赢脱贫攻坚战。
一、脱贫攻坚工作存在的问题
一是“四个全覆盖”未达标。6月28日，各乡镇上报产业园和基地总数为306个。县扶贫办经过1周左右的再调度，目前，乡级产业园个数为74个，村级产业基地为273个，总数为348个，数据上已经达到了全覆盖。但是，这些上报的项目还存在一些问题。一是产业园，特别是村级产业基地的质量是否达标，是否真正的带动贫困户，收益率能不能达到8%，这需要会后各位再次自检。二是项目进展慢，目前根据各乡镇上报已经完工产业园和基地240个，在建和新建产业园和基地 108个。今年时间已经过半，这些在建或刚筹建的项目必须在7月底投产，8月份将受益用于贫困户增收。
二是整改工作不彻底。据县纪委监委反馈，个别乡镇根本就没把上级巡查检查反馈的问题当回事，整改报告完成了，“回头看”时根本没干。扶贫办将上半年各级检查发现问题整理出了清单，并反馈到各乡镇，大家一定要对照清单，再次梳理，全面整改，全部清零，坚决不能书面整改。
三是档案、明白卡等数据不一致。通过第二季度督查反馈情况，各乡镇的明白卡、档案以及系统数据，还存在问题，数据不一致，填写混乱。会后，各乡镇要对本乡镇档案等基础数据再次进行核验，特别是要通过贫困户信息对照表，结合明白卡、扶贫档案、作战图，将数据核准，做到账账相符、账实相符，确保普查中不出现档案错误、数据不符这些低级错误。
二、下步工作
一是高标准做好迎检准备。严格挂图作战、明白卡、扶贫档案，要倒排工期，任务细化分解到户，查缺补漏，提高质量。贫困村和贫困边缘村开展环境卫生集中整治，切实改善村容村貌，提升脱贫攻坚形象，确保高质量完成各项工作目标。
二是就业扶贫要做实。各乡镇要结合入“双岗双奖一补贴”活动，对有劳动能力的或半劳弱劳的贫困户设置乡村组公益岗，在这里，我特别强调一下，70岁以上的决不能设置公益岗，要通过双奖一补贴或通过其他方面予以扶持，进一步巩固脱贫成效。
三是严格落实“四个全覆盖”。6月28日，各乡镇上报了乡、村级产业项目共306个，从数据看，有 个乡镇还没有达到乡级产业园和村级产业基地覆盖要求，会后，没有完成任务的乡镇，立即研究措施，安排项目，确保达到产业扶贫“四个全覆盖”要求，增加贫困户收入，壮大村集体经济。
一、基本情况
镇脱贫攻坚整改后确定的建档立卡贫困户为27户89人，其中，2015年已脱贫3户18人，2016年已脱贫6户20人，2017年未脱贫对象18户51人(重新识别整改后村9户33人，麻地村9户30人，富庶村9户26人)。2017年预脱贫14户42人，2018年预脱贫4户9人。
进一步完善了镇扶贫工作站及3个村级扶贫工作室的建设，我镇严格按照市扶贫和移民办的精准扶贫工作要求，对一户一档、一户一袋资料按照要求进一步补充完善，加强了国家及省市各项扶贫政策宣传工作，完成了对国家扶贫办和省扶贫办两个系统贫困户数据信息的采集、纠错和录入工作以及动态管理。
二、工作开展情况
（一）加强组织领导
镇党委政府对脱贫攻坚整改工作高度重视，成立了以党委书记毛伟卿、镇长叶强为组长、分管领导为副组长，其他班子成员为成员的镇脱贫攻坚整改工作领导小组，多次召开精准扶贫工作动员、调度会，统筹安排镇脱贫攻坚整改工作。我镇全面分析了全镇贫困人口的潜质和本地产业发展情况，广泛征求帮扶单位、帮扶合作社、村组干部和贫困户的意见建议，并在此基础上以上级扶贫方针政策为指导思想、结合本镇实际情况制定了镇2015－2018年脱贫攻坚工作规划。
（二）认真开展脱贫攻坚问题整改
为切实抓好镇在脱贫攻坚工作存在突出问题的整改工作，镇党政联席会议认真研究了该项工作，召开了镇全体镇村干部脱贫攻坚整改工作会议。会议传达了上级文件精神，布置整改工作的任务，党委书记做出了指示并提出相关工作要求，确保整改工作落细、落实。2017年5月10日-17日，镇全体帮扶干部与各挂点单位对全部建档立卡贫困户进行了走访调查，各行政村都召开了精准识别和精准退出整改工作会议，评议建档立卡贫困户是否精准并重新对贫困户进行了评议识别；对已脱贫贫困户是否存在数字脱贫、被脱贫、返贫等情况进行了评议，力求实现“三个零差错”，即贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫政策落实零差错。2017年5月底，镇动员所有帮扶单位和帮扶干部完善贫困户“两证一册”的填写，以及对贫困户档案袋与档案盒资料进行补充与完善。
（三）按照“六个精准”要求，稳步推进脱贫攻坚各项工作
做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准，以“十大扶贫工程”为依托，帮助贫困户实现“造血”功能，带领贫困户脱贫致富。
1.落实产业扶贫政策。我镇目前有富群石蛙养殖合作社，目前参与入股分红贫困户13户。镇党委和帮扶单位正在筹资，计划投资麻地村党支部成立的麻地洞源茶业专业合作社，吸纳未加入合作社的贫困户以直接参与或者入股分红方式参加合作社。
我镇已有5户贫困户申请了自主发展产业项目资金，资金已到位。经摸底，又有6户贫困户开展了创业项目，镇扶贫工作站正在办理申报资料。
2.落实就业扶贫政策。我镇面向建档立卡贫困户已落实1个村级图书管理员、3个村保洁员岗位、5个森林防火巡护员岗位，在镇政府的帮助和指导下，我镇14户有劳动能力的贫困人口实现了就业。
3.落实教育扶贫政策。我镇现有13位贫困家庭子女就学于学前教育、小学、中学及中等职业教育，各帮扶干部分别将我市教育帮扶政策向他们进行了宣传，镇党委也将组织驻镇企业、党员教师对他们进行一对一的帮扶。
4.落实基础设施扶贫政策。积极配合市委市政府做好塘湾至公路改造项目以及贵资高速公路项目的实施。认真组织实施旅游经济大道建设项目，改善我镇范围内交通道路基础设施，进一步提升村民的安居水平及幸福感。
5.落实健康扶贫政策。我镇所有贫困户享受健康扶贫“五道保障线”，即新农合补偿、大病保险补偿、商业补充保险、民政医疗救助、健康暖心救助。对前期由于工作对接失误，收取了非低保对象的贫困户参加医疗保险费用，我镇将全部退返贫困户。
6.落实安居扶贫政策。我镇2016年我镇共有4户贫困户实施了危房改造，上报危房改造2户、修缮加固1户（另一户曾经上报修缮加固项目），资金已落实到位。在实施过程中，镇政府也出资了1.5万元用于该2户修缮加固房屋的贫困户。
7.落实社会保障扶贫政策。我镇27户建档立卡贫困户中低保对象22户，五保对象2户，另有3户正在申报低保。
（四）镇精准扶贫工作成效
在党委政府的领导下，我镇精准扶贫工作总体上取得了诸多成果。在这次脱贫攻坚问题整改中，我镇漏评率低于5%，错退率低于2%，大部分贫困户对我镇精准扶贫工作及帮扶干部满意度高。
进一步完善了各村的基础设施，为村民生产、生活提供了良好的环境；特色产业和自主产业发展结果喜人，各项政策措施都基本落实到位，保障了村民的生活水平，并带领贫困户在脱贫致富道路上迈出了坚实的一步；在扶贫机制建设上取得了良好成效，为精准扶贫工作提供了制度保障和行事规程。
三、镇精准扶贫工作中存在的问题
在镇精准扶贫工作开展进程中，也发现到一些问题：
1.“一证两册”发放填写方面：干部帮扶手册记录走访内容较简单，不少登记证记录填写位置不规范，帮扶金额不准确，帮扶措施不多，扶贫成效不大。
2.精准施策方面：我镇要求“实事求是，对症下药”，根据贫困户致贫原因制定帮扶措施，但在实际实行中，存在部分帮扶干部扶贫政策宣传、落实不到位，贫困户对扶贫政策了解不足等问题。部分贫困户对教育扶贫政策了解不充分，对已免除的费用不知道（如：教育部门免除了学杂费及书本费，但是上半年收取了校服费和保险费，而学生家长认为没有免除学杂费及书本费。对下半年免除所有费用政策不了解）。贫困户普遍没有得到每月免除10度电费的待遇。
3.扶贫成效方面：挂点单位在产业帮扶、项目帮扶、技术帮扶、就业帮扶做得不够，部分还停留在发点钱和物资，没有做到向“造血”扶贫方式转变，没有从根本上解决贫困户的生产生活困难。部分去年享受了就业扶贫的贫困户，由于种种原因失去了就业岗位，收入与上年度相比没有得到提高，有的甚至减少。
4.精准帮扶方面：驻村工作队驻村工作时间少、群众知晓率低；部分帮扶干部对帮扶贫困户走访次数达不到要求，对帮扶对象了解不足。
四、镇下一步工作打算
（一）严格落实“六个精准”要求，夯实精准扶贫基础
我镇将进一步按照“六个精准”要求，力求实现“三个零差错”，即贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫政策落实零差错。继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，确保按时限完成脱贫任务，保证脱贫质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。不断加大“进”的力度，防止返贫。
（二）多种扶贫措施并举，打好脱贫攻坚战
以“十大扶贫工程”为依托，针对贫困户不同的致贫原因，为其“量身打造”针对性的扶贫措施，以基础设施建设、安居扶贫奠基，以产业、就业扶贫实现“造血”，以教育扶贫力求“扶志也扶智”，多种扶贫政策并举，创新机制，全力推动脱贫攻坚工作。
自2016年以来，在镇党委、政府在区委、政府的坚强领导下，在区直单位各部门的大力支持下，第一书记及帮扶责任人的大力帮扶下，在镇村两级干部及扶贫小组长的共同努力下，全面贯彻落实中央和省、市区县脱贫攻坚会议及有关文件精神，紧紧围绕贫困人口脱贫目标任务，聚焦收入和“两不愁三保障”突出问题，狠抓整改落实，进一步加大扶持力度，我村群众收入稳步提高，生产生活及基础设施条件明显改善，人居环境和公共服务水平不断提升。现将五年来脱贫攻坚工作情况汇报如下：
一、基本情况
灯塔村现有13个自然庄，截止到2020年末常住户数1162户, 户籍人口4257人，村两委成员7人。全村五保户13户13人，低保户截止2019年底共115户187人，每月补助7万3481元。2014年建档立卡贫困户139户298人，2018年12月建档立卡贫困户120户256人。2019年档立卡贫困户118户253人,2020年档立卡贫困户117户249人,其中2014年脱贫19户61人；2015年脱贫22户46人；2016年脱贫28户40人；2017年脱贫31户60人；2018年脱贫户为15户41人；2019年脱贫户7户14人。2020年清退脱贫户1户（邱防振）。我村贫困户致贫主要原因为6类，主要以因病、因残占主要致贫原因。其中因病致贫为33户61人，因残致贫为27户56人。拥有7千多亩基本农田，主导产业以小麦、玉米种植为主。
二、脱贫指标完成情况
(一)贫困人口识别退出情况。以户为单位，主要衡量标准是每户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且吃穿不愁、有安全饮水，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，通过镇村自验、国家级验收，达到脱贫退出验收标准的贫困人口116户251人;以贫困发生率为主要衡量指标，统筹考虑村内产业发展、基础设施和基本公共服务等综合因素，到2020年我村贫困发生率为0%，村级专合作社组织1个，村级集体经济超过2万元，建制村都通硬化路，自然村均通动力电，人居环境干净整洁，义务教育阶段均无辍学学生，都有村卫生室，基本养老保险全覆盖，最低生活保障应保尽保，贫困发生率下降至0%。
(二)安全饮水达标情况。自2018年起在区委区政府、镇委镇政府的领导下，我村新建蕲北自来水厂一座，自来水管网覆盖蕲县镇北部六个建制村，其中灯塔村的建档立卡贫困户通自来水比例达到98.2%，基本实现全覆盖，确保了我村群众吃上了安全饮用水。
(三)农村义务教育达标情况。自2019年起我村建档立卡贫困户的子女义务教育阶段学生46名，其中享受义务教育阶段教育补助46人，资助资金55607元，其中高校阶段的4人，资助资金8000元。2020年起我村建档立卡贫困户的子女义务教育阶段学生31名，其中享受义务教育阶段教育补助31人，资助资金--元，其中高校阶段的4人，资助资金8000元。已实现义务教育阶段辍学学生“清零”任务。
(四)安全住房达标情况。2016年全村共排查危房5户(其中：2危房新建和修缮合计补助资金72000元)。2017年全村共排查危房18户(其中：危房新建和修缮合计补助资金236000元)。2018年全村共排查危房9户(其中：危房新建和修缮合计补助资金138000元)。2019年全村共排查危房1户(其中：危房新建和修缮合计补助资金20000元)。2020年全村共排查危房117户，经排查建档立卡贫困户住房全部属于安全住房，没有发现危房现象，并且发放了住房安全鉴定报告。
(五)人居环境达标情况。始终把环境卫生整治作为一项“经常抓、抓经常”的重点工作,结合拆危治乱等工作，充分发挥公益性岗位人员作用，13个自然村脏乱差问题得到治理，环境卫生达到干净整洁，实现了环境有人管，管理无死角，形成了环境卫生整治的长效机制。全村拆违治乱工作，做到了应拆尽拆，。截止目前，已拆除危旧房11户28间，清理清运垃圾279吨，动用人力371人次、机械14台次。
(六)村卫生室建设及合格医生配备情况。我村自2016年以来设立一个村卫生室，配备村医2名，其中助理医师1人，乡村医生1名，几年来我村卫生室不断升级改造，并按要求配备药品种类达到180种以上，能开展现场结报业务，极大的解决了我村群众就医难得问题。
(七)基本医疗保险、大病保险、医疗救助和按规定享受参保缴费补贴政策达标情况。1.城乡居民基本医疗保险参保情况，自2016年以来至2020年末我村建档立卡贫困人口参合率100%，2020年参合补助资金37750元。
(九)最低生活保障等政策达标情况。扎实推动农村低保政策与扶贫开发的有效衔接,其中纳入低保户112户174人。在开展农村低保“回头看”工作中，对现享受农村低保对象和未脱贫的建档立卡贫困户全面清理筛查，做到了不错保、不漏保，应保尽保，应退尽退。
(十二)贫困村通硬化路达标情况。全村13个自然村道路已基本硬化。
三、精准扶贫落实情况
（一）产业扶贫项目落实情况。自2017年起我村因户施策，其中入股宿州市爱禾循环农业科技有限公司的建档立卡贫困户68户，补助资金114000元，产业到户项目的有9户，补助资金53500元。2018年起我村因户施策，其中入股宿州市宏贞肉鸡养殖场的建档立卡贫困户53户，补助资金15900元，入股宿州市爱禾循环农业科技有限公司的建档立卡贫困户21户，补助资金15000元，特色种养的合计33户，补助资金131900元，2019年特色种养的17 户，补助资金元110600元，2020年特色种养的23 户，补助资金52610元，产业扶贫覆盖率98.2%。
（二）小额信贷落实情况。自2016以来我村建档立卡贫困户办理小额信贷合作经营共计17户，贷款资金共计67万元。其中2户为户贷户用。截止6月全村小额贷款已全部收回。2020年11月份我村为家庭条件相对差一点的贫困户申请办理了16户小额信贷，每户贷款4万元，采取三合模式，增加了贫困户的收入，确保贫困户不返贫，不致贫。
（三）扶贫公益岗位工作落实情况。自2016年以来，灯塔村共申请了公厕管理员共16个，其中公厕管理员9名，保洁员4名，巡河员1名，护路员1元，光伏管理员1名。每户每年实现增收7200元，极大的解决了贫困户就业问题。
（四）光伏扶贫工作落实情况。自2017年以来截止目前光伏到户项目30户，其中动态调整1户，户主吕洪跃死亡，调整出吕洪跃，变更户主调整入李贵兰。2020年光伏扶贫共计收到收益130445.51元，现已全部打卡到户。
(五)动态管理工作开展情况。自2016年以来，我村严格按照区委区政府镇政府的工作安排，认真完成各年度动态管理工作，截止到2020年灯塔村建档立卡贫困户家庭成员自然减少5人（非整户减少4人，整户减少1户）。按照动态管理工作程序清退一户邱防阵户4人，所有清退资料已通过公示公告，上报扶贫办。
（六）中央巡视回头看及其他整改工作落实情况。5月24日，灯塔村召开巡视整改问题“回头看”部署会议，对照清单全面排查，制定整改措施，充实佐证资料，完善整改台账。同时开展省、市、区暗访反馈问题整改台账，按照“一部三推”会议安排扎实开展问题整改清单。上半年省扶贫办暗访埇桥区整改问题我村排查2条问题、已完成整改2条，现已整改完善。市扶贫办5月6月分别开展暗访埇桥区问题反馈整改工作通知，对照我村情况共排查出2条问题，现已整改完毕。截止到2020年末我村又完成年中督查整改工作，2020年省督查巡查整改工作，埇桥区督查发现问题整改整改，宿州市督查反馈问题整改工作等。
四、扶贫工作主要做法
1.认真贯彻执行党的群众路线，密切联系群众，经常入户走访，听取群众意见，帮助群众解决生产生活中的实际问题，对于有需要帮助的农户，联系其他单位帮助解决问题。
2.帮助各类符合免缴新农合人员做好新农合代缴工作。
3.介绍贫困户到公益岗位就业，增加收入，帮助解决家庭困难。指导灯塔村扶贫工作精细化开展，多次召开专题会议研究脱贫攻坚工作，进一步明确脱贫攻坚的目标任务、全面压实指导帮扶责任，为精准脱贫提供坚强的组织保障。
4.带头宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策，帮助村落实好各项惠农富农政策和扶贫措施。
5.协助村组织实施各类到村到户扶贫项目，管理、监督、检查扶贫项目和资金，配合村“两委”完成贫困户建档立卡和动态管理工作，协调落实干部包户结对帮扶工作。
6、镇党委、政府主要负责人经常到我村开展遍访工作，领导深入群众家中，宣讲宣传精准扶贫政策，了解群众意愿，化解矛盾纠纷，充分发挥了党员领导干部先锋模范作用，有力促进了我村精准脱贫工作深入开展。
（2019年5月）
今年以来，我乡脱贫攻坚工作在区委、区政府的正确领导下，在区直有关部门的大力支持下，全乡干部群众扎实苦干，合力攻坚，群众的生产生活条件明显改善，社会事业落后面貌大为改观，贫困人口大幅递减，脱贫攻坚工作取得了显著的成效，现将我乡脱贫攻坚工作汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
一、全乡基本情况
****乡成立于1986年8月，位于**区东南部，距**区中心53公里，全乡辖八个村委会30个村民小组，1362户5311人。其中**聚集村1个，藏汉混居村4个，汉族村3个，**436户1702户，占总人口32.3%。2013年界定贫困村7个，594户2242人，贫困发生率42.4%。通过几年的集中攻坚行动，退出贫困村1个，减贫410户1625人。截止2017年底，全乡贫困户 184 户 617 人。2018年返贫2户8人，新识别4户15人，最新动态数据188户625人，2018年退出贫困村4个，脱贫98户347人,剩余未脱贫2个村，91户280人,贫困发生率4.8%。
二、精准扶贫工作
一是精准识别，精准帮扶。按照省、市、区脱贫攻坚突出问题整改方案，特别针对在贫困人口识别和贫困退出等方面存在的问题，全面查漏补缺，健全工作台账，抓实建档立卡，强化精准识别，确保把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除出去，实现贫困人口有进有出、动态管理。严格落实“12345”贫困人口进出识别程序。精准识别，精准帮扶。致贫原因分析精准到位，坚持问题导向，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因人施策，对症下药，真正做到精准帮扶。对基础信息不精准、收入核算不准确、档案材料不齐全等问题，持续抓好整改提高工作，举一反三，全面彻底解决类似问题，做实做细做好大数据信息的动态调整工作，力求信息系统与贫困户家庭实际情况百分之百相符。
二是确定发展思路，制定脱贫计划。扶贫工作的重要任务是贫困村制定精准脱贫方案，贫困户制定“一户一策”精准脱贫计划。按照村不漏户、户不漏人的要求，全面深入摸清村情和户情，结合实际制定了贫困村精准脱贫方案和贫困户“一户一策”精准脱贫计划。近期，我乡又对“一户一策”精准脱贫计划有针对性地开展了“回头看”。截止目前，“一户一策”精准脱贫计划取得了阶段性成效并与“六大特色产业”进行了对接。
三是抓好产业发展，增加群众收入。今年以来，依托各村的资源优势，扎实推进贫困户稳定增收渠道，因村制宜、因户施策，深入研判、系统谋划，确保村有增收产业、户有致富门路。为了用好用活产业扶贫发展资金，借鉴农村“三变”改革经验，全面推行了“党支部+合作社+贫困户”的带贫机制，将下拨产业资金入股给三个“带贫”合作社，分别与**市国军种植农民专业合作社签订带贫入股分红协议，投资40万元，带动贫困户30户；与**市**区富原种植农民专业合作社签订入股分红协议，投入资金137万元，带动贫困户51户；与**市**区扶农种植农民专业合作社签订入股分红协议，投入资金110万元，带动贫困户55户。合作社吸纳136户贫困户入股发展产业，年底进行分红（分红标准，贫困户分60%，合作社占30%，村集体积累10%），即带动了村级积累稳步增加、也带动贫困群众持续增收。同时，为了提高贫困群众的自我发展能力，**乡组织有需求的贫困户进行劳务技能培训，确保贫困户中的劳动力培训全覆盖。
四是落实易地扶贫搬迁，完成危房改造任务。易地扶贫搬迁方面制定出台《**乡关于加快推进易地扶贫搬迁工作实施意见》等文件，建立了易地扶贫搬迁领导小组，实行驻村领导和分管领导包抓易地扶贫搬迁双责任制，靠实包抓领导责任，督促加快搬迁入住进度。2016年实施的24户和2018年实施1户搬迁户全面完成搬迁入住；危房改造方面加强配备了农村危房改造工作力量，实行驻村干部、帮扶工作队、村干部包户制度，各级干部要形成合力，由驻村领导负总责，把任务明确到人，每个危改户至少有3个帮扶责任人（驻村干部、帮扶工作队、村干部），靠实乡村包抓责任，落实工作任务。
五是全面推进健康扶贫，夯实教育扶贫基础。全面落实健康扶贫政策，每村落实一名健康扶贫专干，大力宣传“先诊疗后付费”制度、贫困大病患者在县域内就诊免收住院押金、建档立卡贫困人口合规医疗费用实际报销比例达到85%以上、建档立卡贫困人口合规医疗费用3000元以上部分无限额兜底和“五帮两核”等政策；教育扶贫方面，认真落实“两免一补”和“营养餐”教育资助政策。同时，进一步加大控辍保学工作力度，经过反复劝返，核查出的义务教育阶段辍学学生，全部返校就读。积极开展健康扶贫工作。建档立卡贫困家庭学生全部接受九年义务教育，“两免一补”和“营养餐”教育资助政策全部享受，义务教育巩固率100%，没有因贫失学辍学的情况。
六是加强环境保护，改善人居环境。一是乡党政主要领导以身作则,深化环境保护工作意识，主动查找环境保护工作中存在的问题,成立领导小组，制定整改方案,确保整改工作取得实效。二是充分发挥公益性人员的职责,对管辖区域时时巡查,对沟渠排污口进行拉网式排查,严防非法傾倒危险废物,发现问题及时报告处置。并加强对全乡范围内所有畜禽养殖场的巡查、监管和整治。对畜禽养殖场实行“一场一策”治污管理,大力引导畜禽养殖户提高环保责任意识，严禁养殖场暗自向场外的河流、水体及场地排放污物。三是严格按照区委、区政府关于拆危除旧安排部署，充分发动广大干部和群众的主观能动性，全面开展危旧房拆除工作，截至目前，拆除危旧房349户1259间，22779平方米，拆除残垣断壁59处1032米，全乡人居环境得到进一步提升。
七是加强基层组织建设，夯实脱贫攻坚基础。一是强化主体责任。为确保我乡脱贫攻坚工作取得实效，乡党委、政府多次召开会议专题研讨，认真部署安排。成立了以党委书记为组长，党委副书记、政府乡长和分管领导为副组长，其他副科级以上领导为成员的脱贫攻坚领导小组，靠实了工作责任，认真落实党政主要领导是脱贫攻坚工作第一责任人的责任；并强化了村支书和村委主任责任，对本村脱贫攻坚工作承担主体责任。二是强化帮扶责任。由30人组成7个帮扶工作队（其中：区选派帮扶干部14名，区选派第一书记6名，省招标集团公司选派第一书记1名，乡包村干部8名，）在全乡7个行政村开展精准扶贫精准脱贫帮扶工作，实现了全乡7个贫困村选派干部全覆盖。我乡为了强化帮扶工作队的帮扶责任，对全乡帮扶队伍进行精细化管理，和乡村干部职工同奖、同罚、同问责。
三、存在的困难和问题
今年我乡脱贫攻坚虽然取得了一定的成效，但由于立地条件差，自然条件恶劣，发展起步慢，以通社公路为主的基础设施建设档次低、人居环境条件较差、农业产业化、规模化程度较低、 农业抵御自然风险的能力较差，脱贫攻坚任务还十分艰巨，主要表现在：
（一）农业结构单一，基础条件脆弱，农业产业化程度低。
（二）全乡整体贫困程度深，脱贫攻坚任务还十分艰巨。
（三）创新发展的措施不多，农民收入增幅较小。
（四）基础设施建设还有欠账，需下大力气补齐短板。 （五）群众教育引导不够深入，自主发展意识和“造血”功能还整体不强。
四、下一步工作打算
（一）进一步明确脱贫攻坚工作新思路。在区扶贫办和区直各单位的指导与帮助下，继续做好我乡脱贫攻坚工作，明确我乡脱贫攻坚的首要任务、工作重点和主攻方向，强力推进措施落实，力争早日实现脱贫。
根据《省人民政府办公厅关于印发省“四好农村路”示范县和示范市评定办法的通知》要求，我县自加压力，查漏补缺，在组织保障体系、绩效考核体系、资金保障体系、项目管理体系上再完善，确保全面完成“四好农村路”年度各项目标任务,进一步夯实交通基础设施建设，助力脱贫奔康。现将工作开展情况报告如下：
一、基本情况
县位于省西北部、藏族自治州北部，属深度贫困县，全县幅员面积7303平方公里，辖5个片区22个乡（镇）、219个行政村，总人口7.01万人。近年来，立足县交通建设发展实际，以项目为支撑，在机制建设、制度落实和地方投入等方面全力以赴，在省、州上级部门的大力支持和帮助下，立足于构建康北交通枢纽战略定位，抢抓交通四轮甘推、脱贫攻坚、交通先行战略等重大历史机遇，全力践行关于交通运输的重要论述精神，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，着力推进我县农村公路建设，积极为全县经济社会发展发挥先行作用，为打赢脱贫攻坚战实现全面小康奠定坚实基础。截止2020年，全县公路通车里程达2011.386公里，其中：国道84.099公里、省道110.886公里、县道230.51公里、乡道323.748公里、村道145.128公里、路侧安保护栏433公里；全县建成乡、村级养护站2个；乡镇客运站17个，农村客运招呼站172个；发展新能源公交车16辆，城市出租车110辆，11个乡开通农村公交专线；农村客运发展30辆，全县21个乡镇、194个建制村通硬化路、通农村客运率均实现100%。
二、工作开展情况
（一）查漏补缺，基础设施建设再完善。在实现了通乡通畅、通村通畅、寺庙道路硬化，道路危险路段安保全覆盖、场站建设5个100%目标的基础上，结合人大代表建议、政协委员提案和县域内交通基础设施现状，在调研踏勘、入村走访征求意见后确定项目建设计划，制定年度建设方案。2020年，投资4720万元对全县农村公路断头路、小桥、危险路段挡墙及安保等交通基础设施建设再完善；投资940万，实施了乡白利寺、镇朗扎觉姆寺通寺道路提升改造；投资5000余万元对14座尚巴懂、尚巴甲木结构悬索桥改建为水泥混凝土桥；投资461万元，实施了乡养护站建设，对县农村客运服务公示牌、县港湾式招呼站台进行维修完善；投资3698.25万元建设边远地区牧场道路739.65公里。通过建设，使县域内交通基础设施再完善，群众出行更方便，进一步提升了群众满意度。（二）管理发力，机制制度建设再落实。一是完善管理制度。对标《农村公路建设管理办法实施细则》制定了《县农村公路建设管理处罚条例》，明确农村公路施工过程中缺陷及病害处罚管理细则，并在建设过程中严格逗硬，确保建一条，好一条。二是落实质量监督。在工程项目建设中，由政府主要领导担任农村公路建设推进领导小组，亲自过问亲自抓，并派出一名分管领导和4名技术骨干组成项目现场质量监督小组，保证至少每个项目由2名技术管理人员，并以年初制定的项目序时进度每月每季度对标每个项目进行进度考核，严格把控工程质量、进度、安全，确保项目在监督管理下健康运行直至完工交付使用。三是加强工资管理。按照省州根治农民工工资问题相关文件会议精神，结合项目开展情况，总结农民工案件，创新管理模式，在每个项目签订书面合同前，要求施工企业必须足额缴纳民工工资保证金及履约保证金，并在银行设立独立的民工工资专用账户，建立民工工资发放台账，从源头上根治拖欠民工工资情况，确保了项目建设过程中无一例民工工资案件。四是发动群众监督。积极鼓励广大群众参与农村公路工程建设质量监督中来，在项目进场前均到项目所在地乡镇政府及村委会报到，并将县纪委监委、县检察院、县交通局举报电话张贴在醒目位置，群众发现施工企业有偷工减料行为可立即电话举报，经业主查实后从严从重处理并抄送发改、住建部门将企业纳入黑名单管理，限制其承揽项目。广大群众的积极参与也在一定程度上提高项目质量，发挥积极作用。（三）健全体系，公路养护水平再提高。始终把农村公路管理养护、服务农牧民群众作为脱贫攻坚重要工作抓在日常、做在时常、干在经常。一是健全责任，注重齐抓共管。出台《关于加强农村公路建设养护管理工作的意见》《关于追究农村公路管理养护责任主体、责任人责任的办法》等文件，制定农村公路项目公开公示制度、农村公路资金安全运行联系会议制度。县委县政府每年与县交通运输局、各乡（镇）签订《农村公路养护管理目标责任书》，明确管养目标和任务，做到县道县养、乡道乡养、村道村养、建管并重。二是建强队伍，注重四级联动。推行农村公路机械化养护，实现农村公路列养率100%。建立农村公路养护站，落实专职养护人员并纳入县级财政供养。依托乡镇交管站、乡镇监管员、村级护路员和安全劝导员，形成县、乡、村、户“四级联动”管养格局。三是建立体系，注重内生动力。健全落实乡村责任体系，坚持把农村公路纳入《乡规民约》《村规民约》进行管护，做到“大家事、大家提，大家议、大家定”。聘请人大代表、政协委员、村“四职”干部、村民代表担任项目监督员、管理员、协调员、宣传员。四是不断创新养护模式，实行“统一管理，分级养护”和“县、乡、村三级路长制”。新设置公益性岗位26个，引导贫困户积极参与日常道路养护工作；将省级“四好农村路”示范县奖励资金1000万元用于购置农村公路养护及抢险机具；统筹路政、运管、交警等执法力量，规范道路运输秩序和严厉打击侵占路产路权行为，做到有路必养、养必养好，有路必管、管必管好。（四）科学管理，农村客运营运再规范。一是建制村“两通”目标提前完成。按照省、州关于建制村通硬化路、建制村通客车的“两通”兜底目标任务。2020年6月，全县22个乡镇、194个建制村通硬化、通农村客运率均实现100%。二是节能减排再领先。响应国家节能减排号召，我县城市公交公司将16辆燃油城市公交车全部更换为电动新能源车，调整燃油出租车和新能源出租车比例为7:4，耗资引进40辆电动新能源出租车，承担企业节能减排责任，为打赢蓝天保卫战贡献一份力量。三是农村客运网络再密实。结合我县已建农村公路实际，在符合条件的建制村开通农村客运班线，偏远建制村开通预约响应式农村客运班线，明确时间、停靠地点，做到准点发车、准点到达、准点出行、安全运行，解决群众出行不便的问题。四是安全营运宣传再加强。充分利用微信等网络新媒体，并结合传统定点宣传及发传单式宣传，分季度到公交公司、客运车站、学校开展安全营运应急演练及知识科普宣传，对交通安全营运再宣传，切实提高中小学生和广大驾驶员安全运营、安全出行意识。（五）精准扶贫，帮扶措施力度再深入。一是完成交通扶贫项目建设。完成总投资4503.2万元实施2020年交通扶贫建设项目。一是投资208.9万元，完成泥科乡、四通达乡、昔色乡通村硬化路维修整治工程；二是投资211.55万元，完成乡、乡、乡、乡、乡、乡通村硬化路维修整治工程；三是投资3698.25万元，完成2020年贫困村牧场道路建设。二是完成交通扶贫公益性岗位安置。按照州、县上级主管部门和县委县政府关于开发交通扶贫公益性岗位总体部署，结合行业实际，制定完善了《关于农村公路日常养护公益性岗位考核办法》、《公益性岗位考核评分表》，按照2020年交通扶贫公益性岗位安置任务，目前已完成深度贫困乡镇乡、乡、镇、乡、乡“四乡一镇”公益性开发20个。三是持续联系乡镇脱贫帮扶力度不减。按照县委县政府2020年脱贫攻坚目标要求，由分管县级领导带队，局主要领导会同成员责任单位，深入乡开展脱贫攻坚迎检整改推进工作，对联系点工作推进情况再抽查、再调研，对薄弱环节和侧重点再细化、再部署，并由局分管领导，组织精干力量组成小分队，积极下沉联系点开展帮扶工作，确保了迎检工作顺利圆满完成。
三、存在问题和困难
我县交通基础设施虽逐年得到完善，但与上级要求和群众期盼还有一定差距，总体表现在以下四个方面。（一）边远地区管理养护难度大。由于我县深处藏区，属于高原高海拔高寒山区，全县平均海拔3600米，三分之一的乡镇海拔在4000米以上，一年当中近半年时间处于冬季冰冻期，边远乡（镇）农村公路管理养护和营运难度大。（二）建设成本高，县财政无法足额配套。受地理位置及地质气候条件影响，农村公路建设成本相对较高。县平均海拔3500米，县域内基本是高山峡谷地带，每年有6个月时间是冰冻期，县城距离成都780公里，主要建设材料基本靠购买，人工、建材费相对较高。我县是典型农牧大县、资源贫县、稳定难县和财政穷县，按照国家、省州相关要求，县财政配套部分无法足额解决。（三）专业人才队伍缺乏。随着农村公路的发展，对技术力量和专业管理人员的需求日益突显，但由于受地域环境，工资待遇等因素制约，人难进、人难留、不愿进，不想进的问题不同程度存在，致使交通专业人员严重不足。
四、下一步工作重点
（一）加强管理养护力度。充分发挥乡镇交管站，村级护路队的自主作用，建立健全激励机制，激发乡村内生动力。针对主要农村公路增加养护人员，并纳入县级财政供养；加快县乡机械化养护中心迁建工作，确保在2021年内全面完成并投入使用。（二）加强统筹整合力量。依托“十三五”中期调整，扎实开展好通组道路电子信息采集工作。统筹各方力量，整合各方资源，启动实施边远牧区牧场道路建设，在对标脱贫攻坚任务的同时，不断把道路向边远牧区延伸，解决最后一公里的问题。（三）加强交通队伍建设。大胆启用新人，坚持在交通建设实践中跟踪、考察、识别和培养、锻炼干部。加强专业技术人员队伍建设。坚持引进和培养并举，采取“请进来”和“走出去”的方法，破除传统的人才观和用人观，切实解决我县交通人才紧缺的问题。建设“四好农村路”是全面落实重要指示批示精神的重要举措，是加力推进脱贫攻坚、夯实乡村振兴、实现农业农村现代化的具体体现。为切实推进“四好农村路”常态化发展，建议：一是结合藏区实际，适当提高高原地区农村公路建设及养护补助标准。二是针对偏远牧区人员稀少，启动预约响应式农村客运。
一、定点帮扶村基本情况
勤俭村全村共有2762人。耕地17903亩，在实行国家退耕还林计划后，人均拥有土地5亩，人均年收入3400元，其中五保户10户，低保户163人，外出打工者200多人，现村里常住人口主要是老人和儿童；青壮年少，信息闭塞，群众文化素质普遍偏低，村级组织小，教育、医疗等公共服务水平低下，耕地少，资源缺乏，生产生活方式落后，各项经济发展缓慢。
二、调研发现的问题
1、当前扶贫工作以单位定点扶贫村的帮扶模式，由于扶贫单位专门职能、管辖范围等因素导致的局限性，使得扶贫村发展规划缺乏科学性，发展缺乏实效性，扶贫单位资金能力有限，拨付扶贫的资金远不能满足扶贫村的发展需求，而且易造成资金浪费，不利于可持续发展。
2、村集体经济发展乏力。村内科学管理、人才、资源匮乏，导致村集体经济发展乏力，土地产出过低，平均每亩地产值仅有300到400元，村组织缺乏能力组织村民合力发展，大量劳动力外流，经济发展心有余而力不足。
3、村民发展意愿不强。我国贫困村居民普遍文化素质较低，思想封闭保守，部分百姓不满足贫困现状，靠外出打工增收，其余百姓仍无法摆脱靠天吃饭的传统思想，依靠仅有的土地和国家的扶助政策生活，新型农业技术推广难度大。
4、基础设施落后，村民生活水平低。教育、医疗等与生活息息相关的基础设施建设严重不足，直接导致了人口外流和招商引资难，村内大多老弱病残，孩子无法得到良好的教育，进而形成恶性循环。
三、扶贫工作的思路与对策
1、转变思路，改变发展模式是根本。改变一直以来的一个单位扶持一个贫困村的模式，以乡镇为单位，成立党建扶贫互助合作机构，整合各扶贫单位的资源与优势，联合乡镇政府以及所辖乡镇富裕村，紧密结合市委书记王学斌同志提出“一乡一业”、“一村一品”发展规划，联系全市产业发展规划，组织专家充分考察论证，认真制定本乡镇的发展方向，走规模化经营的道路，共同发展，以此带动贫困村发展。
2、充分利用整合资源，促进村集体经济的高速发展。充分发挥我市农业“特”的优势，特别是共荣镇的大辣椒、共合镇的甜姑娘、向荣镇的木耳菌优质果蔬等特色，充分调动全市的人力资源，千方百计招商引资，建立乡镇互助合作社，为农民提供充足的发展资金。充分研究利用各种物质条件、先进的科学技术、产业体系和经营形式，建设特色农业产业链条，提高附加值、增强竞争力。形成全乡行政村都成为“一村一品“的专业村，让农民分享加工环节和流通环节的利润，提高农业比较效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
3、积极采用“扶贫先扶智”的方法，增强村民发展意愿，提生农民农业技术水平。组织骨干群众参观周边富裕村，让他们了解到齐心发展所带来的经济利益和生活质量，积极协调安排有强烈发展意愿的人深入到富裕村去学习，汲取先富起来的经验，进而带动全村、全乡的发展热情，使更多的百姓加入到扶贫项目中来。此外，在扶贫项目实施过程中，要采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区群众户均有1人掌握1—2项农村适用技术。
4、加强乡镇基础设施建设，坚持以产业带动城镇化，吸引农村人口不断向乡镇转移。通过发展特色农业产业带来的经济增长，加强乡镇基础设施建设，完善乡镇服务功能，提供良好的教育、医疗、养老等与生活密不可分的物质条件，丰富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使农村人口不断向乡镇转移，第二、三产业不断集聚，培育新的经济增长点，让百姓享受舒适的高品质生活
一、基本情况
我按照个人主题教育调查研究工作方案，以义务教育保障为核心，在改善办学条件、均衡配置教师资源，加强控辍保学、建立健全资助体系等方面进行全面调研。先后深入到***等6乡镇6个贫困村进行实地调研，实地走访了75户贫困户，召开乡镇层次座谈会6次、教育局全体领导班子座谈会1次，村级座谈会6次。在调查研究过程中，共征求意见建议6条，为群众解决实际问题8个。通过调查研究，我县教育扶贫取得决定性进展，实现了贫困学生不因贫困而辍学。
(一）控辍保学措施有序实施。一是强化行政控辍。多次召开教育保障指挥部、教育局党委会等相关会议对控辍保学工作进行安排部署。县政府制定下发了控辍保学工作方案，县教育局、各学校以及乡镇均成立了控辍保学工作领导组织。实施县、乡、村三级包保责任制，建立了辍学台账，按照“一生一案”的要求，实行周报告制度，随报随分析，及时发现解决问题。加强对控辍保学工作的督导检查，县教育局把派驻各学校的教育督导员作为控辍保学督导员不定期地对各乡镇、学校控辍保学工作开展情况进行督导检查。二是强化依法控辍。开学前印发了《致家长一封信》，让每个家长知道送子女入校接受九年义务教育是家长应尽的义务和责任，督促家长主动送子女上学。同时，通过多种形式开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《劳动法》和《禁止使用童工规定》等法律法规宣传，提高群众，特别是义务教育儿童家长的思想认识和法制观念，使相关法律法规深入人心、家喻户晓。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，责令限期改正。同时，积极与公安、司法、人社、市监等部门密切配合，发挥各部门在控辍保学工作中的作用，营造了良好的法制环境。三是强化情感控辍。广泛开展丰富多彩的校园文化生活，积极开展有益身心健康、学生乐于参加的文体和社会实践活动，加强校园绿化、美化和人文环境建设，营造良好环境和氛围。采取有效措施，保障留守儿童、进城务工人员子女和残疾儿童等弱势群体受教育的权利，防止弱势群体学生因入学权利受到侵害而辍学。通过家访、谈心交流、单独辅导等方式，积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。耐心细致做好因基础差而厌学、残疾儿童、家庭经济困难、思想有问题、行为失范等特殊群体学生的感化、转化工作，切实将帮扶关爱工作落到实处。四是强化扶贫控辍。认真落实教育各项资助政策，确保资助到位。积极动员不愿到普通初中学校就读的学生到职业学校进行初中渗透职业教育，强化技能学习，让学生学到一技之长。紧紧抓住齐市技师学院对口帮扶我县的契机，为贫困学生争取了“六免一优先”的优惠政策，为贫困家庭学生寻求升学和就业提供了保障。为切实做好适龄残疾儿童少年入学工作，保障残疾人受教育权利，实施了送教上门服务，对因身体原因不能到校上学的学生，各学校根据学生实际，制定了专门的课程表，安排相关教师进行送教上门。
（二）学生资助政策得到落实。一是强化组织领导，完善资助体系。成立教育资助工作领导小组，负责学生教育资助工作，落实上级有关资助政策文件精神，各个学校也配备专门的工作人员，形成统一领导，分工负责，各司其职，密切配合，协调一致的工作运行机制。制定了《拜泉县教育扶贫资助实施方案》和《学生资助工作管理办法》等多项制度，逐步建立从学前至大学各个学段的家庭经济困难学生资助政策体系。二是加强政策宣传，提升知晓率。通过县电台、宣传手册、主题班会、宣讲团和大喇叭等多种方式，全方位精准宣传学生资助政策和资助申请办法，加强与学生、家长的沟通联系，让所有符合条件的学生和家长知晓政策内容，明确申请方式，清楚申请时间和具体流程。三是规范资助程序，狠抓政策落实。严把个人申请关。要求各级学校申报贫困生一律由学生提出书面申请，并由扶贫部门和民政部门审核把关。严把资助条件关。严格按照省市文件执行，班级、年级、学校评议 ，年级组、学校审核，班级、学校公示。严把材料建档关。资助中心和各级学校都要规范建档。严把公示公告关。学校不仅要把资助政策在学校进行公告，而且要把享受资助的名单、对象及标准在学校进行公示，做到政策公开、条件公开、名单公开。严把信息录入关。把贫困生资助与学籍管理有机地结合起来，按时将贫困学生基本情况和贫困生受助时间、金额、资金等情况录入到学生资助管理系统中。
（三）基本办学条件有效改善。在县委、县政府高度重视下，进一步完善学前教育公共服务体系，新建维修公立幼儿园20个；大力实施义务教育阶段学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度，有效地缩小了城乡教育差距，标准化学校达到100%，义务教育实现了基本均衡，通过了全省义务教育基本均衡验收；推进高中阶段教育普及攻坚计划，第一中学、第四中学的校舍进行维修改造；逐步完善职业教育体系，职教中心拟建的10800平方米的综合实训楼，完成前期图纸设计、地勘等工作，明年开工建设。
（四）教师队伍建设得到加强。大力实施师资队伍优化工程，2015年以来招录特岗教师和安置90年代末师范生451名，交流中小学校长29名、教师229名，逐步实现了教师资源配置校际间相对均衡；大力实施优秀校长培养工程，组织中小学校长赴北京大学、上海宝钢中学、浙江绍兴鲁迅中学、重庆巴蜀小学等名校，学习先进教育思想和全新办学理念，建设了一支专家型、创新性、务实型校长队伍；大力实施教师成长摇篮工程，培养学科后备带头人33人、第三梯队成员52人、骨干教师300人，开展国培网络校本培训、专任教师培训、特岗教师培训、跟岗位实践研修和送教下乡培训等各类培训2564人次，建设了一支高素质的教师队伍。
（五）教育教学质量进一步提升。义务教育学校“结对帮扶”活动由支援学校和受援学校形成长期合作协议的形式实施“一对二”的结对帮扶活动。农村学校根据地域和交通划分成6个片区，片区联合开展活动。片区学校共建教学资源库、共同探讨教学设计、学进度、同步实施学业监测等实现教学资源的充分整合;通过网络开展专题讲座、共办教研活动、课题研究等形式，为片区学校搭建教科研平台，加快各学校校园网的建立和完善。片区内教学进度统一，集体备课统一，教研活动相互观摩，教育质量统一评估；片区内定期集体备课，定期进行教学交流”，教育片区共同体的建立，有力的促进了全县义务教育均衡发展，提高了贫困学生学习积极性，满足贫困学生享受优质资源的需求。
二、存在问题及成因
群众要脱贫，教育要先行。虽然我县在教育扶贫中做了一些工作，但由于教育面广、人多，在教育扶贫中也存在一定困难，主要表现在：
（一）留守儿童管理有待加强。我县中小学留守儿童占学生总数的12.4%，留守及单亲儿童基本由隔代监护，缺乏父母的保护和教育，学习成绩差，辅导跟不上去，对学习没有兴趣，进而产生了厌学心理，存在辍学风险。
（二）农村教师队伍有待加强。受特岗计划政策的影响特岗计划是我县补充教师唯一的渠道，近几年，由于特岗计划不断减少，达不到教师“退补想当”的要求。我县每年退休教师在150人左右，招录特岗教师在几十左右，造成了教师队伍年龄结构非常不合理，形成了年龄大、知识结构单一、教育理念老化的教师占绝大数，年富力强、教学经验丰富的教师占比较少。
（三）家长法律意识有待加强。在走访调研过程中发现，家长对《义务教育法》和《未成年保护法》等相关法律法规，基本上都没有概念，不了解学生辍学后，家长应该负有什么法律责任，加大了学生辍学风险。
(四)心理健康教育有待较强。受多种因素影响,留守学生、学困生、贫困生出现自卑、孤寂内向，甚至厌学心理。同时，政府、慈善机构及爱心人士层面在关爱这些学生时，多数注重进行物质资助，忽略了情感交流，导致一部分受过捐助的学生缺乏感恩和上进心。
（五）贫困代际传递有待破除。多数贫困家庭的学生家长自身的文化素质不高，思想观念陈旧，对孩子的培养教育能力和意识不足，认为赚钱比上学有用，多数孩子完成义务教育就选择辍学，这种现象恶性循环、周而复始，加大了贫困家庭代际传递。
（六）企业用工管理有待加强。未满16周岁辍学的学生，由于刚刚步入社会，没有一技之长，大多数都从事餐饮、美容美发等服务行业，这些私营业主法律意识淡薄，没有严格执行《劳动法》有关规定，给辍学学生提供生生存空间，同时，缺乏对私营业主有效监管，加剧了辍学几率。
（七）寄宿制学校建设有待加强。我县共有义务教育学校29所，有贫困寄宿生的只有8所，因住宿条件差等原因，所以大部分住宿学生都在校外住宿，导致贫困寄宿生总数少、占比低。
三、对策建议
（一）加强贫困学生心理教育。在控辍保学过程中，不仅要关注这部分学生“物质上的贫困”，更要关注这部分学生“精神贫困”，要将物资资助与精神激励、情感交流和心理关怀有机结合起来，增强贫困学生自信心和发展动力。加强推行师生“一对一结对帮扶”措施，及时解决他们在学习中的问题和困难。加强“家校合作”，携起手来开展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。同时，组织受助学生参加志愿者服务活动、党员主题活动等方式，创造和拓宽贫困学生回报社会的途径，让他们通过社会实践活动，加强社会主义核价值观教育。
（二）持续加大教育事业投入。按照《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》要求，不断完善城乡学校办学条件，完善学校配套设备。继续推进职教中心建设，建立健全职业培训体系；谋划建设农村寄宿制学校建设，加强学校食堂和宿舍建设；继续推进公立幼儿园建设，新建兴农镇幼儿园和丰产乡幼儿园，达到公立幼儿园覆盖每个乡镇。同时，实施学校燃煤锅炉改造计划，改善学校周边空气质量；继续推进职教中心建设。
（三）完善农村教师队伍建设。不断补充教师队伍，建立教师补充长效机制，达到教师“退补相当”。在整顿上保持高压态势。加大对教师进行教育和警示力度，坚持日常监督和集中整治相结合，重点抓好寒暑假期间教师有偿补课，严格实行师德师风一票否决制，畅通举报渠道，开展“微腐败”专项整治，严厉查处违规行为。在制度建设上保持健全规范。按照市里关于师德师风的有关要求，结合我县实际情况，健全制度建设，规范师德师风，做到制度管人。在培训学习上保持经常持续。发挥进修学校作用，对教师培训达到制度化和经常化，采取“走出去、引进来”方式，学习更新先进教学理念，提升教师自身素质。
（四）强化法律知识普及层面。深入开展《劳动法》、《义务教育法》和《未成年保护法》等方面的法制宣传教育活动,搞好舆论引导，通过电视台、自媒体和召开主题班会等方式，普及等相关法律法规知识。发挥法制副校长作用，积极开展法治教育进校园活动，将普法教育课纳入教学计划，争取每月上一节法制教育课。
关键词：机制设计理论 农村扶贫 经验审视 制度创新
一、问题的提出
1978年改革开放以来，我国农村的扶贫工作取得了举世瞩目的成就。2010年以来我国的农村贫困人口下降速度明显增快，2011年到2014年4年间，年均减贫人口规模2388万人，贫困人口年均减少19.3%，《2014年联合国千年发展目标报告》指出中国的极端人口比例已有大幅下降，从1990年的60%下降到了2010年的12%，农村扶贫成效非常显著，脱贫步伐进一步加快，我国政府为改善民生，消除贫困所作出的努力和付诸的行动得到了国际社会的认可.
在贵州调研期间强调科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作并提出在2020年之前确保7000多万贫困人口如期脱贫。意味着要在六年时间内，平均每月减贫100万，每年减贫1170万。当前我国贫困人口主要集中在14个连片特困地区，成为扶贫工作进程中的一块“硬骨头”，加之新阶段下扶贫开发形势变化，扶贫对象多元化，贫困人口分布由片区型分布向边缘点状型分布转变，这使得扶贫工作时间紧迫，任务繁重。因此，建立精准扶贫机制成为新时期我国农村扶贫开发的战略思想。
《2011-2020中国农村扶贫开发纲要》首次将14个片区连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场。大别山区是规划中确定的连片特殊困难地区之一。由于特殊的地理环境和自然条件，山区农村致贫因素复杂，扶贫成本高，脱贫难度大。加之经济下行压力加大，一般的经济增长带动力量减弱，常规的扶贫经验难以奏效。新形势下贫困山区的扶贫攻坚和发展需要弥补制度和机制设计上的缺陷。
机制设计探索如何在信息分散与信息不对称条件下，设计出经济活动参与者的个人利益与设计者既定目标相一致的机制。当前，政府主导政策推动的纵向扶贫是我国农村扶贫治理的主要模式。在这种模式下，自上而下的信息传递机制影响着各项扶贫机制运行的效率。本文主要采用文献研究与调查法的方法，理论联合实际，以机制设计理论为视角，研究建构符合山区发展模式的复合型扶贫机制，实现机制创新，使精准扶贫效应常态化，促进山区贫困农村的经济社会协调可持续发展。
二、机制设计理论在扶贫领域中的研究综述
（一）机制设计理论的发展沿革
由赫维茨开创，马斯金、迈尔森进一步完善发展的机制设计理论于2007年获得诺贝尔经济学奖，是近20年来发展最快的微观经济学领域中的一个分支。
其思想溯源是上世纪二三十年代的社会主义大论战，辩论的焦点集中在社会主义计划经济这种资源配置方式是否可行。1972年，赫S茨首次提出“激励相容”的概念。次年，发表《资源分配的机制设计理论》一文，提出有效整合私人信息与激励问题是该理论研究的关键问题，并构建出一个框架用以分析和比较各种经济机制，基本奠定了机制设计理论的基础。20世纪70年代迈尔森的“显示原理”将该理论发展到应用领域，马斯金解决了完全信息条件下纳什执行的问题，机制设计理论逐渐发展完善起来。该理论目前已进入主流经济学的核心部分，广泛的应用于拍卖理论、垄断定价、最优税收等诸多领域，为现实生活中的各种机制设计、分析、比较等提供了理论框架和有益启示。近年来，在产权残缺、合谋以及委员会决策的信息获取等领域内也得到发展。
（二）机制设计理论的内涵
机制设计理论可看做博弈论和社会选择理论的综合运用，其研究的主要问题即假定人们按照博弈论所刻画的方式行为，并按社会选择理论在各种情形下设定相应的社会目标，则机制设计就是在自由选择、自愿交换、信息不完全及决策分散化的约束条件下，能否及如何设计出一个经济机制，使经济活动的参与者的个人利益与设计者的既定目标一致。即相当于一个可执行的契约，是由机制设计者根据所收集到的分散的信息所选择的一个最优契约，其他的参与者便按照契约中规定行事，最优即代表着最有效率。
机制设计理论包括两方面问题。其一显示原理。显示原理是在参与者掌握，证明了一个机制的任何均衡结果都能重新表示为一个激励相容的直接机制，因此委托人只需考虑直接机制。显示原理的形成降低了机制设计问题研究难度，将其转化为博弈论可处理的不完全信息博弈，缩小了社会选择问题的筛选范围。其二激励相容。是整个机制设计理论的核心概念，一个好的激励相容机制能够区分不同的参与者，给拥有不同类型私有信息的参与者提供不同的选择行动。赫维茨将激励相容定义为：如果在给定的某个机制的博弈中，参与者的占优策略均衡是如实报告自己的私人信息，则该机制是激励相容的。
（三）对扶贫的研究
当前在对扶贫的研究中，机制设计理论的运用成为一个新方向，但相关文献仍较为少见。现有文献主要是选取当前农村扶贫过程中存在的某一具体问题，以机制设计理论为视角而展开研究。例如：文章《山区农村贫困机理及脱贫机制实证研究》，引用机制设计理论，强调农村交易成本与山区农村贫困之间的逻辑关系，从信息传递成本、激励相容、博弈等的角度对山区农村脱贫机制的设计进行论述。文章《机制设计理论与中国农村扶贫机制改革的路径安排》，基于机制设计理论中激励相容、信息效率、资源配置、机制协调等内涵对中国农村扶贫机制改革提出了新思路。文章深入剖析中国农村扶贫机制的基本缺陷，强调机制改革是推动经济发展减缓农村贫困的内生因素。
现有研究多是借鉴机制设计理论的思想内涵做规范研究，而非注重其中的数学推理过程。
三、霍山县凡冲村扶贫实践的分析
（一）凡冲村贫困及扶贫发展现状
1.凡冲村贫困现状
安徽省霍山县凡冲村位于大别山区的腹地，是一个典型的山区贫困村，主导产业以林业为主，工业基础薄弱，经济产业落后，基础设施差。总面积约17.5平方公里，总人口800余户近3000人，目前全村人均收入低于2736元的贫困户有165户，380余人，其中五保户36户，低保户59户。
致贫因素：主要致贫原因有以下几个方面：
①自然因素：凡冲村位于大别山区，自然灾害频繁且种类多，地质构造复杂，山高坡陡。受风化侵蚀土壤贫瘠，植物生长环境恶劣，农产品产量低，大部分山场缺乏经济效益。
②人力因素：青壮年外出为主，缺乏务农积极性，村内老年人口居多；残疾与患病人口较多，缺乏生产能力，且承担较重的医药费负担；受山区经济发展水平与地理条件的制约，长期自我封闭，山区农民思想观念陈旧且保守，普遍缺乏发展意识，存在“等、靠、要”思想，市场观念淡薄；教育事业发展滞后，大部分村民知识文化水平低，人才缺乏，生产技术水平落后。
③经济因素：山区农村市场经济发展普遍落后。凡冲村村级集体经济为空白，产业结构单一。农业成为最大的生产部分，主要以林木、竹为主，且农产品缺乏深加工，生产规模小，经营分散，市场化、商品化程度低；二、三产业占比较少，全村社会经济发展状况为全镇中下等水平。
④社会因素：受山区复杂的地形地势影响，交通运输与信息交流不畅，凡冲村与外界的经济往来不便，商品交易成本高，资源开发受阻难以转化为经济优势；社会保障体系机制不健全，因病致贫返贫成为常见现象。
2.霍山县扶贫发展现状
霍山县因地制宜推行各项扶贫、惠农和社会保障政策，在扶贫实践过程中总结出一系列自己的工作经验与典型做法，扶贫开发工作取得了―定成效。主要有以下几个方面：
（1）扶贫取得显著成效
十二五期间，霍山县深入落实精准扶贫战略，整合扶贫资源、加大扶贫资金投放力度，改善山区贫困户的生产生活条件。
①贫困人口数量大幅下降：2011-2014年，四年问，全县农村贫困人口净减少1.98万人。
②贫困户生产生活条件改善：全县新建及改建扩建乡村公路里程数近600公里，3.5万人的饮水困难问题得到妥善解决，4200户的危房得到改造，2000余户贫困户进行了扶贫搬迁。
③山区农民收入水平提高：2014年农民年人均纯收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅达12.3%，高于全省平均水平。
④社会事业不断发展：医疗、教育、体育、文化等基础设施得到持续完善，公共服务水有效提高，基本公共服务均等化逐步改善。
⑤贫困村经济实力增强：贫困乡村的产业结构进一步优化，特色优势产业发展快速，贫困户自身发展能力增强。
（2）着力推进扶贫攻坚，把握扶贫工作重点
①实施“整村推进工程”：2012年，霍山县开始推行“整村推进”工程，采用“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的方式，整合各类扶贫资金和行业资金，根据制定的整存推进五年发展规划，分阶段解决““行路难、环境差、建房乱、村民活动难、产业发展难”等仍待解决的问题。五年问，整存推进项目共实施418个，投入项目资金6300万元。
②推进产业扶贫和行业扶贫：霍山县坚持综合治理的原则，以市鑫导向，相关产业部门给予资金、技术、人才等方面的扶持，依托独特的地理资源优势并整合各项扶持资金发展特色产业和乡村旅游。五年问，共投入产业扶贫资金近2000万元，整合行业扶贫资金近亿元。截至目前，全县已建立村级扶贫互助协会71个，累积投入资金达2682万元，促进了贫困地区的整体发展。
③实施扶贫助学的“雨露计划”：通过扶贫助学行动帮扶贫困学生、为农民提供技术培训，加强对农民的科技生产能力的培训，培养其发展意识并强化其市场观念，力图有效遏制贫困的代际传递。五年共计扶持贫困大学生2000多人，近3000人参与培训，转移就业人数2500人。
④开展易地扶贫搬迁工作：易地扶贫搬迁是实施精准扶贫和精准脱贫的有力抓手。优先对一部分居住地不具备可持续发展条件的建档立卡贫困户实施搬迁安置。并对安置区群众的就业创业进行统筹安排规划，支持其发展特色产业，改善安置区的基础设施和公共服务。
3.推进“双包”扶贫
单位包村，干部包户，完善霍山县级领导干部联系乡镇和县直单位定点帮扶制度，扶贫工作队进驻贫困村。按照注重实效的原则，根据贫困户的具体情况，进一步加大对弱势群体的帮扶力度，充分发挥工作队在宣传扶贫开发政策、深入了解贫困户需求、制定扶贫工作规划开发方案、加强基层组织建设等方面的桥梁和纽带作用。精准对接，精准帮扶，重点帮助贫困农民解决生活生产中的实际困难，切实维护其利益。
4.推进扶贫工作机制的建立与落实：
目前已初步建立起扶贫考核机制、责任落实机制与资金资源使用管理机制。
（二）凡冲村扶贫机制设计存在问题及成因
在精准扶贫理念的基础上，凡冲村为巩固提升扶贫工作成效，推动扶贫工作到村到户，开始尝试建立各项扶贫机制，并推动其落实。由于扶贫工作的综合性、复杂性，凡冲村现行的扶贫机制暴露出诸多问题。
1.扶贫开发机制缺乏长效性与精准性
返贫的根本原因在于机制设计上存在短视、粗放的问题。从长效性来说，根本原因在于中央政府与地方政府目标存在偏差。地方政府较与中央政府达成既定扶贫目标更注重于发展地方经济与增加财政收入。凡冲村制定大量短期的激励项目，缺乏能够具有持久带动贫困户增收的发展项目，村级集体经济项目为空白，导致发展后劲不足。从精准性来看，扶贫目标瞄准机制精度不足，目标选定存在问题，例如评审机制不科学，缺乏动态监测机制等，导致扶贫进程的低质低效。
2.扶贫工作机制不完善
现有的扶贫工作机制由四部分组成：
扶贫考核机制，考核指标单一，主要依据贫困线、贫困户收入与消费指标，缺乏综合评价。存在短视主义，易忽视贫困村的全面发展的需求，影响长期发展的健康态势。
帮扶机制实行党员干部与困难家庭“一对一”结对帮贫扶困的形式。帮扶机制主体单一，工作内容集中于“济困”方面，缺乏从发展的观点采取措施帮助贫困户提高自身的脱贫能力。
帮扶督查制度不完善，帮扶的实际效果缺乏保障，党员干部在实际工作过程中发现的问题难以得到及时反馈与整改，先进的经验难以进行及时总结与推广。
资金资源使用管理机制。政府行政组织单一，从而在扶贫过程中资金资源的配置、投放及使用的方面都是由各级政府计划管理。存在信息不对称情况，且易出现寻租行为，造成对扶贫资金包括专项扶贫资金及地方财政扶贫等使用的整合集聚与监督审计力度较弱，资金的使用效率偏低，资金流向安排不合理。
3.社会参与机制不畅通
主要存在两个方面的问题，其一贫困户的话语权处于不充分的状态且得不到保障，群众的参与程度低。这里的话语权主要指，贫困户对扶贫管理的参与权、对利益分配的监督权以及公平的诉求权这三个方面。实践证明，这种不畅通的机制使得贫困户在与扶贫主体的互动中本就存在的信息分散与不对称的弊端和题凸显和恶化，增加了实现机制运行所需的信息成本，同时阻碍实现社会利益格局优化的可能，制约主体与对象问的合作，从而无法从根本上消除农村贫困。其二以政府的纵向传递为主导的机制存在的缺陷，社会力量未能动员起来共同参与扶贫，导致政府扶贫负担过重同时陷入扶贫资源与动力不足的境地。
4.社会保障机制不健全
长期以来，农民被排除在国家社会保障体系之外。农业生产高度依赖自然条件，因而自然灾害带来的经济等损失是农民面临的一大风险。凡冲村致贫和返贫因素的最重要因素就在于由于山区农业生产的自然、市场风险的长期存在，农村公共服务、社会保障呈现广覆盖低保障特点，加上保障体系不健全，导致山区农民经济负担过重，常出现“病倒一个人，塌下一个家”的现象。农村社会保障体系缺失还影响贫困户自身的脱贫精力和信心。目前，凡冲村因患病致贫的贫困户即占总贫困户数的1/3。最大化社会保障机制的作用成为当前工作的一大核心。
（三）凡冲村机制问题解决路径
根据机制设计理论的理念思想，一个有效的扶贫机制的设计需要确定一个目标，构建一种博弈形式，使得经济活动参与者的个人利益与机制设定者所确立的目标相一致。故上述问题的解决需要立足于动态的发展态势，针对贫困现状设立扶贫目标并根据实际情况进行后续调整，在已基本搭建起的机制框架内，从建立长效开发项目、完善扶贫工作制度、引导搭建社会参与平台、扩大和提高社会保障的范围和标准的角度对现有机制进行缺陷弥补。
1.设计产业扶贫开发项目
凡冲村位于大别山区，境内雨量充沛，植被丰富，多山，可耕田地较少，生态系统完备，事宜种植茶叶、石斛、毛竹、中药材等作物。“霍山黄芽”和“霍山石斛”代表着霍山县的产业特色同时也已成为全国知名的农产品品牌，为凡冲村的产业开发开辟了道路、提供了优质经验。
政府及非政府组织可加强引领，帮助凡冲村因地制宜，依据本地资源及地理优势，开发特色种植产业与乡村旅游业。在发展特色农业的基础上，乡村旅游项目的发展又能够推动农村相关产业的发展并逐渐形成一个相对完整的产业链。最大程度发挥村内的资源和人力优势，构建自己的集体经济发展模式，促进凡冲村产业结构的调整和优化。此外，对带动本地就业，促进农村剩余劳动力转移，带动贫困村户获得长期、持久性的集体经济收入，提高生活水平，具有重要意义。
2.完善扶贫工作机制
伴随市场经济改革的深入和社会转型的加快，多层级的、垂直的扶贫工作管理体系效率愈发低下，信息传递不畅。以政策主导、政府包揽、纵向传递为重要表现的扶贫机制具有严重的封闭性，因而在扶贫过程中贫困户处于被动接受、参与激励不足的状态，且社会力量无法参与其中。政府层级之间的信息不对称，更容易导致道德风险例如寻租腐败、弄虚作假、资金滥用等行为，阻碍了帕累托最优的实现。因此转变政府在扶贫过程中的角色和职能，由主体转向引导者，重新进行职能定位。通过以下两种方式对现有机制进行改进：
（1）完善督查考核制度。机制设计理论认为可通过设计一个激励相容的督查机制，使当事人如实反映真实信息。―个机制的有效运行需要真实无扭曲的信息。严格实行扶贫工作责任制，各尽其职，将工作责任落实到人。对包括驻村的党员干部在内的参与扶贫工作的政府各层级定期实行全方面监督考核，将群众监督与效能考核相结合，推动各项工作落实，使行为目标与扶贫最终目标最大限度的贴合。
（2）搭建社会参与平台。机制设计理论指出，任何机制的设计和执行都需要信息传递，而信息传递需要一定成本，则要设计出信息成本最小化的社会参与机制就需使机制的信息空间的维数越小。同时信息的横向沟通相对于上下行沟通其传递环节少，具有便捷、高效的特点。通过政府引领搭建社会公共服务平台，重组扶贫主体，通过竞争机制激励非政府组织、社会团体、工商企业等参与扶贫进程中，并为其提供参与途径，营造良好的政策环境，保证其主体性与经济利益。
（3）资金资源的使用管理。各级审计部门应定期严格对资金的使用情况进行核查审计。针对当前政府主导资金使用与管理的情况，形成上下级部门相互制约监督的机制，定期向外部公告，接受社会各界的监督的方式防止挪用、腐败等现象的发生，如若发现应立即追究相关责任人的法律责任，并通过建立地方性法规保证机制的有序运行。
（4）健全社会保障机制。完善农村最低生活保障制度，同时系统构建包含社会救助、社会保险、社会福利等在内的农村社会保障机制体系，并加强建设农村基本医疗保障体系。根据本地的经济社会实际发展情况，精准确定保障对象，加强对贫困户的动态管理，科学确定贫困户的保障水平，密切监测由于物价波动、自然灾害等因素引起的贫困户生活状态的变化，切实保障困难群众的基本生活，并注重培养贫困户的参保自觉意识，从而真正使机制起到“托底”的作用。
四、霍山县凡冲村扶贫机制设计的创新
通过创新构建符合当地情、动态发展的扶贫机制体系，真正实现凡冲村的扶贫战略转型。
（一）提升扶贫目标瞄准精度，建立贫困人口动态调整机制
赫维茨提出在信息不对称和信息分散下的条件下实现资源的有效配置，需要设计出一种激励相容的机制，即代表参与者的福利状况并不会因该机制的存在而受到负面影响同时机制仍能在道德风险存在情况下达到原设目标。因此提高识别贫困户和贫困人口的评议精准度并加强动态更新，有利于引导各类扶贫资源的优化配置，实施精准管理，建立精准扶贫工作长效机制。
由于凡冲村致贫因素种类较为复杂，首先应根据凡冲村独特的地理与经济社会因素设立综合贫困识别指标，形成精准、科学、公正的扶贫目标筛选机制。其次通过编制形成扶贫信息网络，施行动态监控与调整。
（二）创新扶贫工作机制，建立人才队伍建设机制
凡冲村现有基层人员知识结构偏老化，扶贫工作中单纯依据上级指示与政策行事，创新性与灵活性不足；贫困村户众多且缺乏知识技能，急需专业技术人员的指导引领。明确激励的政策目标，树立和坚持以人为本的人才观，建立可持续性的人才激励机制，通过经济型激励和非经济性激励并举，制度激励为代表的刚性激励和组织文化为代表的柔性激励共进的方式，即使人才在攻坚克难的工作过程中实现自身价值的最大化，又使集体的扶贫目标圆满达成，努力使两者的既定目标相一致。
（三）创新产业化扶贫融资渠道，引入金融扶贫机制
当前凡冲村农业产业化发展受金融体制的不完善的限制，由于山区贫困农民自我积累的能力有限，生产发展所需的资金来源匮乏，导致产业化扶贫容易出现农民缺乏配合与积极性的问题。机制设计理论关注经济资源的配置效率，认为在现实经济生活中，市场经济机制有效运行的理想条件往往不存在，要实现资源配置机制的有效和最优，关键是要实现资源的整合和利用。金融体制在农村的建立可以提高资源配置效率，发挥政策性金融扶贫的引领作用可使贫困居民享受到金融服务带来的便捷，提升其投入集体产业开发建设的积极性与信心。通过金融体制在农村的改革与创新，亦将促进金融扶持特色产业，解决其融资难的问题，产业发展可以有力扶助贫困户收入的增加，形成一个发展的良性循环。例如。尤努斯在1978年创立的小额信贷模式，该模式的运作机制实现了扶贫工作与制度创新。
在建立起一套扶贫机制体系后，可根据实际情况进行试运行，并依据机制运行的性能和状况判断是否需要对目标或机制进行微调和修改。
XX年12月，我担任县政府副县长以来，始终围绕县十次党代会提出的“工业立支柱，农业兴产业，三产上台阶，城市升形象，党建出成果”，以及十四届人代会确定的“六个县“的奋斗目标，在县委、县政府的正确领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，牢固树立科学发展观和正确的正绩观，不断提高自己执政能力，顾全大局，合衷共济，攻坚破难，开拓创新,通过各级各部门的共同努力，分管工作取得了一定成效。去年9月通过县人大常委会的评议，广泛听取各方面的意见,也清醒地看到分管工作与县委、县政府 “加快县域经济转型,推进产业化建设”上还存在一定差距。我针对代表们提出的各项整改意见和建议，认真研究制定了切实可行的整改方案，团结和带领分管部门进一步强化职能，转变作风，创新举措，狠抓落实，推动了分管工作迈上新台阶。XX年，全县社会消费品零售总额达到9.69亿元，占全年目标任务106%;第三产业实现税金4404万元;外贸出口额783万美元，占全年目标任务的120.5%，同比增长24%;列入考核商贸企业完成销售总额81200万元，同比增长13%，占全年目标任务的103%，实现利润1751万元，同比增长7%，占全年目标任务的102%;实现税金1293万元，同比增长12%，占全年目标任务的105%。
一、以刺激消费为突破口，三产业及商贸经济协调发展。XX年，全县三产业及商贸经济工作按照年初县委十届六次全委会及《政府工作报告》的要求，坚持在发展中求跨越，在改革中求突破，着力在三产业上档升级增辐射上下功夫。一是稳步推进商贸企业改革。按照“盘活存量，创新机制，稳步推进”的指导原则，糖酒公司、粮食流通企业的改制工作有序进行，完成了百货公司、燃建公司等企业改制的前期准备工作，全面完成了供销社12户改制企业的扫尾工作,启动了磨子街旧城改造方案。并帮助齐祥食品、宏济药业、绿源食品、南药蓬安公司等一批改制企业建立现代制度。二是快速推进商贸设施建设。通过招商引资，多方投资商贸设施建设。今年来，在去年商贸设施投入的基础上，又引进了南充鑫泰集团投资200元，在原东方红旅馆的基础上，成立了瑞泰商务大酒店;引进南充南鹰集团对原人民市场进行改建;引进南充业主通过资产拍卖，收购了城南市场，目前正在改造之中;积极动员业主对人民市场、城中市场进行升级改造;启动了抚琴小区市场的规划。三是积极创新现代流通方式。进一步规范了农资公司物流中心经营机制，初步形成了以本县为主，营山、仪陇为辅的农资市场销售网络。引导和鼓励宏济药业、南药集团蓬安分公司等连锁企业不断增加网点、扩大市场的同时，大力引进连锁企业，推动我县连锁业的发展。目前，全县连锁经营企业达到13家，拥有门店520个。同时，电子商务迅速发展，一些规模以上商贸企业已经建立了企业网站、网页等，在推进电子商务、有效开展服务方面迈出了坚实的一步。四是餐饮娱乐业增势强劲。逐步引导餐饮业主经营理念向工薪消费转变，着力在提升服务水平上下功夫。同时，积极倡导节约型消费，以相如饭店为中心的黄金消费圈进一步浓厚，服务业税收大幅增长，消费结构进一步优化，消费档次明显提升，城市商气更加浓厚。
二、以工业园区为载体，招商引资快速推进。坚持把招商引资工作作为整个经济工作的火车头，作为县域经济发展的第一动力，作为党政主要领导抓经济工作的第一要务，作为锻炼干部的第一战场，作为各级各部门年度目标考核的第一内容，充分调动全民招商的积极性，以招商引资的大突破实现县域经济发展的撑杆跳。全年引进项目67个，协议引资26.8亿元，到位资金7.3亿元，其中工业项目27个，到位资金4.7亿元。一是转变观念,强化招商引资主导地位。年初，按照县委、县政府“打造开放蓬安”的总体要求，牢固树立“产业是支撑，项目是载体”的新理念，对招商引资工作面临的新形势、新问题以及下一步主攻方向进行了认真分析研究，进一步明确了工作目标，理清了工作思路。结合市委三届三次全委会精神，围绕打造“开放蓬安”这一主题，全县上下解放思想，更新观念，进一步凝聚人心，鼓舞士气，形成了人人讲招商、个个抓招商的良好局面，招商引资的主导地位得到进一步加强。二是示范带动，开创招商引资新局面。通过领导回访、蹲点招商、定点招商，今年对引进的荷田化工、七环养殖、天杰普华、熠晖冶金、钰峰葛业、今普食品等主要招商引资项目，实施全过程服务，极大提高了招商引资成功率。三是搭建载体，构筑招商引资全新领域。立足载体建设，通过进一步完善工业园区配套设施建设，建立园区管理与运作新机制，园区招商引资取得了新突破。北京荷田、天杰普华、天府兴贵、四川熠晖、重庆钰峰入驻工业园区。四是做强产业，创造招商引资县域特色。实施链条招商，紧紧围绕生猪、薯类等农业骨干产业抓招商，通过招引一批产业关联度高、带动能力强的重大项目，不断延伸产业链条，培育产业支撑，促进农工互动。在生猪产业继巨农公司、齐祥食品公司之后，又成功了四川七环建设生猪良种繁育场，同时，将建设肉食品加工厂，重庆今普将与齐祥合资，做大肉食品加工业和生猪养殖业;成都华西希望集团公司投资5000万元建饲料加工企业，并即将建立一个年出栏10万头以上的pic优质肉猪养殖场。五是强化服务，打造招商引资诚信平台。不断强化服务，以优质的服务赢得了企业的认可，树立了良好的政府诚信形象。对已落户企业，坚持定期召开由企业及有关部门参加的座谈会，坚持下企业调研，加强交流与沟通，及时协调流动资金和解决生产、经营过程中的具体困难和问题。同时，我们还对近两年招商引资优惠政策的落实情况进行了清理，对凡是符合国家政策而未落实的优惠政策逐一落实，切实维护了外来企业合法权益，树立良好的诚信政府形象。对已签约项目和在建项目，落实专人跟踪，帮助企业办理规划、环评、国土、工商、税务等有关手续，解决项目在建过程中遇到的具体困难和问题，有力地促进了项目的顺利推进。六是创新方式，培植招商引资新平台。以情招商，积极为乡友牵线搭桥，鼓励回家投资置业。以商招商，进一步加大对已落户企业的扶持力度，引导和鼓励他们增资扩股、技改扩能。招商，在泛珠三角洲、环渤海经济区、珠江三角洲各县，有重点的聘请了14名招商引资和信息员，建立定期联系制度制定奖励措施，有效地拓展了信息渠道，降低了招商成本。
三、以构建新的“三农”服务体系为目标，为农服务机制更加完善。一是努力探索新的运行机制。按照“做大做强农资有限责任公司，稳定和巩固日杂贸易公司”的发展思路，进一步建立健全了供销社社有企业的法人治理结构和各项管理制度，强化了内部目标责任管理体系，不断拓宽经营领域，使之真正成为供销社的龙头企业;按照“个人风险抵押承包，资产托管”两种方式，完善目标考核体系，有效遏止了企业损亏，防止了社有资产的流失;按照合作制原则，积极开门、开放办社，通过联办、自办等多种形式，大胆吸收各类经济成份，重新组建了再生物资有限责任公司，巩固、完善、兴办各类专业流通协会4个，各类专业合作社14个，发展会(社)员2100人，联系社员18650多户，正在筹建生猪饲养基地1个，加工厂1个，以逐步实现企业产权多元配置格局，增强供销社的发展后劲和服务功能。二是发展农村新型合作经济组织。为推动我县农村合作经济组织发展，实现助农增收的历史重任，我们紧紧依托生猪、中药材专业协会，围绕农业产业化进程，着力培育龙头企业，加快了农村专业合作社的建设和生产基地的规模发展。坚持以“为猪农服务、助猪农增收”为宗旨，发展生猪专业协会团体会员，组建专业合作社6个，联系农户4614户，重点开展了养猪技术信息传递、仔猪推广配送、优质饲料配送、生猪运销、屠宰加工等服务项目，在此基础上，徐家中心供销社出资50万元，兴建生猪良种养殖基地，现已完成圈舍建设;在中药材协会指导下，先后在县内6个乡镇、56个村发展中药材专业合作社5个，建生产基地8个，联系农户10800户，种植中药材面积9500亩，其中黄姜4800亩，3600亩，半夏、瓜萎、板蓝根1100亩，年助农增收600万元。为从根本上解决原料深加工、销售的“瓶颈”问题，通过牵线搭桥，湖南文理生物资源开发有限公司、县恒基农业开发公司、河舒供销社共同出资350万元新建的相如茶叶制品有限公司已正式动工建设，年加工能力1000万吨，可新增产值1200万元。三是着力提升企业竞争实力。依托农资有限责任公司、日杂贸易有限责任公司进一步充实和完善了全县农资、烟花爆竹配送中心运作功能，积极开展了信息传递、营销培训、货物配送、技术指导等配套服务，投资30万元，新建了烟花爆竹专用仓库;在规范行业管理的基础上，根据业务需要，新增农资连锁店12个，烟花爆竹连锁店81个，全系统农资连锁店已达67个，烟花爆竹连锁店210个;继续做好农村庄稼医院、村级服务站、专业合作社、社区综合服务社的规范运作，真正发挥其内在服务功能。四是做好农资商品组织、销售，保证全县农业生产需要。立足早储早运，抓好货源组织。县农资有限责任公司多方筹措资金，广辟货源渠道，确保了全县农资市场的需求;利用农资有限责任公司在我县销售的主渠道地位，积极配合政府整顿和调控本县的农资市场，严格执行规定进销差率，主动消化购货涨价因素近30万元，强力维护了全县农资市场价格和稳定;始终坚持以农资有限责任公司为龙头，构建农资连锁网络体系，建立了以农资专业协会、配送中心、联合批发点、连锁零售点、庄稼医院、村级服务站、专业合作社一体化的批发、零售网络，确保了供销社化肥经营的主导地位;严格商品质量，建立诚信便民的服务机制。在各销售网点广泛开展了“两保”(保质、保量)、“一限”(即价)的绿色服务活动和“233”农资经营服务承诺活动，即“两放心”(放心化肥、放心农药)、“三到户”(化肥等商品配送到户、农业实用技术培训到户、商品质量承诺到户)、“三不准”(不准囤积居奇擅自抬价、不准扣斤压两、不准经营假冒伪劣农资商品)，切实维护了农民利益，赢得了市场信誉，全系统实现化肥销售76000吨，比去年同期上升14%。
四、以助农增收为目标,全面深化粮食流通体制改革。一是切实转变经营机制。由过去主要管理国有粮食企业转变为管理全社会的粮食经营企业，由过去单一的一些经营活动转变为管理全社会的粮食经营企业，由过去的主要采取行政手段管理转变为依据《粮食流通管理条例》进行法制化管理，为全社会粮食流通的指导、协调、服务和监督;灵活管理方法,实行了企业自主经营、自负盈亏，定员定岗位，员工竞聘上岗;管理者能上能下，收入能高能低，积极构建企业产权新机制，增大企业资本，增强企业活力，提高企业自身的市场竞争能力。同时切实做好财务清理和审计挂帐，抓住粮改出台的一系列优惠政策和机遇，主动积极做好各方面协调工作，严格按照“分清责任，分清性质，分类处理”的原则，对购销企业的资产按照相关规定全面进行了评估，为企业卸下了包袱，为组建新的企业奠定了良好的基础。二是助农增收、企业盈利。创新收购方式，变季节收购为常年收购，变坐仓收购为上门收购，变竞争对手为合作伙伴，力争多购粮食求主动。进一步规范粮油市场，维护正常的粮食流通秩序，充分发挥粮油质量监测的职能作用，做到公平、公正，确保粮农增产增收和消费者吃上放心的粮油产品。扎实开展“诚信在粮站，服务求效益”的活动。严格按照收购纪律和“五上墙”的要求，切实为农服务，满足农民售粮需求。建立了快捷准确的粮油信息监测体系，加强了对国内外粮油市场走势的分析和政策导向，价格分析，形势预测，为企业抢抓售契机，把握市场脉搏，保证了企业保本盈利，购销两旺。
五、以构建市场体系为平台，市场秩序进一步规范。开展市场专项整治，市场秩序进一步规范。一是营造了安全健康的消费环境。开展了生猪屠宰、粮油收购、酒类专卖、农资流通、蚕茧收购等专项整治;切实抓好了食品、药品放心工程。深入开展“维权反欺诈”活动，切实维护消费者合法权益。二是维护良好的市场秩序。集中开展了对垄断行业限制竞争行为和地方封锁行为的专项整治;及时巩固集贸市场整治成果，并探索建
立集贸市场整治长效监管机制，把推行企业信用体系建设和实施的商品质量监管关口前移有机结合，推行商品准入制度，落实市场开办者的责任，促进了长效监管工作深入开展。三是创造了公平竞争环境。强化监管执法，促进商贸可持续发展。开展了“红盾护企”、“红盾护商”等服务活动，严厉打击不正当竞争行为，营造了一个公平竞争的发展环境。
六、充分发挥价格职能，有效遏制“三乱“行为。紧紧围绕县域经济的工作重点和“深化改革，加强监管，整顿秩序，做好服务，充分发挥价格职能作用，保持价格总水平基本稳定，促进经济社会协调发展和社会稳定”。一是强化收费监管。认真贯彻执行XX年中籼稻和粳稻最低收购价格、蚕茧收购价格政策、农资价格的监管，促进农民增收。深入开展涉农价格、收费公示和专项检查，切实减轻农民负担。二是疏导价格矛盾。重新制定了南渠路蓬安段的公路客运价格和福德、天成、三坝、永兴、开元等5个站因路况差而引起客运价格执行困难的情况，因施工封闭了蓬安至睦坝的公路运输，开通了蓬安--金溪--睦坝的绕行线路，并将现行的客运票价在全县营运车辆上进行了公示;对我县城乡用电同网同价的执行情况进行了跟踪调查;积极推进水价改革，完善水价形成机制，制定了开征污水处理方案，规范水、电、气安装收费和物业管理收费。三是清理行政事业和经营性收费。根据国家五部委办颁布的《收费许可证管理办法》有关规定，先后对32个收费部门、235个收费单位、364个收费点，共计599个收费许可证进行了年度审验，年审面达100%，取消上级明令禁止的收费项目23项，变更收费项目15项，取消无收费资格的收费部门1个，换发《收费许可证》110户。四是扎实开展价格监督检查。精心组织和开展了化肥、种子、农用柴油等农业生产资料价格检查;深入开展教育、医疗服务价格检查，重点核查了学校“两免一补”的落实情况和“一费制”的贯彻执行情况。加强了粮食、煤、电、油运输价格市场巡查和4次成品油价格调整的监督以及罗家镇、兴旺镇、济渡乡民用天然气临时销售价格的制定。五是切实开展价格成本监审工作。严格按照国家发改委第25号令以及《四川省重要商品和服务价格的成本监审实施办法》和《四川省价格成本监审目录》，大力开展成本监审工作，为价格的调整提供了科学依据。
七、以加快 “村通工程”建设为契机，邮电通讯更加快捷。一是加快农村信息化建设。充分利用各种媒体，进一步加大宣传力度，大力挖掘和宣传村通工程促进农村经济发展的新气象、新成果，为村通工作的顺利推进创造良好的舆论环境。积极支持通信运营企业加大农村通信建设投入，加快推进农村信息化建设步伐，引导农民应用通信手段获取脱贫致富的信息，切实把“村村通”工程办成富民工程，以推动农村信息化进程带动农村经济发展。二是建立农村通信服务长效机制。坚持建管结合，不断探索“村村通”工作的长效管理和维护服务机制，保证村通电话有效运行，巩固“村村通”工程已有成果，强化监督检查，保证通信质量，防止出现已通电话行政村又倒退为未通村。三是推进通信企业良性发展。加大了对通信企业的管理和指导力度，以实现国家利益、维护社会利益为出发点，以打造优质服务为目标，提高农村通信服务水平，努力满足社会各行各业对通信服务多样化的需求。通过提高通信业对社会的贡献能力，进一步促进通信业健康、快速、持续发展。截止目前，全县固定电话在农村村村通的基础上，逐步实现有条件的家庭户户通。
