时间：2022-11-02 17:08:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇重点单位履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
㈠主要内容
按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金或安全责任险投保，以及其他安全生产投入（资金）的情况；依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；从业人员受到安全生产教育和培训，取得有关安全资格证书的情况；新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；危险作业相关负责人现场带班、制定安全防范措施、设置作业现场安全区域等情况；对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，及教育、督促从业人员正确佩戴和使用的情况；工作场所职业危害防治和制度建立情况，作业场所职业病危害因素辨识及控制，职业危害的防治、告知、申报、宣传教育、防护设施维护检修、日常监测，从业人员体检以及职业健康监护档案管理的情况；组织安全生产日常检查，及时排查、上报治理事故隐患，建立健全日常检查记录和隐患排查治理档案的情况；作业场所安全设施（检测报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志、泄压和止逆设施、紧急处理设施、逃生避难设施、劳动防护用品等）的配置配备、检测检验、日常检查、维护保养的情况；涉及重点危险化工工艺、重点监管危险化学品装置的自动化控制系统装设情况，以及涉及重点危险化工工艺的大型化工装置的紧急停车系统装设情况；安全生产标准化推进情况；制定、实施生产安全事故应急预案以及应急预案备案，建立应急救援组织、配备应急救援器材、设备、应急物资储备、开展应急救援预案演练的情况；按照规定报告生产安全事故的情况。
㈡事故隐患查处及整改
⒈对执法检查中发现的事故隐患，应依法发出责令整改意见书，责令生产经营单位立即排除或者限期治理，并在规定时间内组织复查,依法发出复查意见书,核实整改落实情况，形成闭环。⒉对短时间无法整改的事故隐患，应督促生产经营单位按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的规定进行整改。⒊发现应由其他监管部门进行处理的事故隐患，应当登记建档，并于5日内移送其他有关部门处理。⒋发现一级事故隐患，应当登记建档，并于3日内以函告或挂号形式报送区有关职能部门处理。⒌检查中形成的相关材料应登记建档并做好归档工作。
执法检查安排
㈠总体原则
⒈执法检查主要分为三类，即日常执法检查、专项执法检查和联合执法检查，全年执法检查计划不少于688家次。⒉日常执法检查应加强检查力度和频次。对重点单位每年检查不少于4次；对一般单位每年检查不少于2次；对其他检查单位检查不少于1次。⒊专项执法检查主要根据本区域安全生产存在的突出问题或共性问题，结合特殊时段和季节特征开展执法检查，每年组织专项检查不少于6次，每次检查单位不少于10家，每年检查60家以上。每月应侧重以下检点：1-2月：重点突出冬季火患、春节前夕、职业危害。2-3月：重点突出春节、“两会”期间、招工高峰时期“三级安全教育”。4-6月：重点突出梅雨季节安全用电，有限空间作业安全。7-9月：重点突出高温时段易燃易爆、用电、汛期安全。9-10月：重点突出节假日期间的安全生产。11-12月：重点突出年末安全生产及履职考核工作等。⒋根据本地区实际，每年组织开展联合检查不少于4次，每次不少于12家。⒌对各村组织履职督查，分年中和年末共2次；对部分安委会成员单位安全生产履职督查每年不少于1次。
㈡日常执法检查
对确定的重点单位、一般单位和其他检查单位开展日常执法检查。⒈检查范围：重点单位20家、一般单位24家、其他检查单位140家。⒉检点：见本计划第四项第（一）款“执法检查主要内容”。
㈢专项执法检查
安全用电专项检查⑴检查范围：重型装备、机械制造等露天作业多、用电量大的部分行业。⑵检点：用电安全管理制度制定及落实情况、专职电工配备及持证情况、防护措施落实情况、漏电保护装置使用情况、自备电源装置使用情况、防误操作装置配备情况等。单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训和从业人员“三级安全教育”专项检查⑴检查单位：新进外来务工人员较多的行业。⑵检点：建立和实施安全培训制度、年度培训计划情况；培训经费投入和使用情况；高危企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员（含危险化学品从业人员）培训和持证上岗情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备及转岗前从业人员培训情况；农民工及其他从业人员安全教育培训情况；建立安全培训档案、记录培训考核情况等。职业卫生专项检查⑴检查单位：职业病危害严重的，以及2010年以来新发职业病危害事故的单位。⑵检点：职业卫生规章制度、操作规程及应急救援预案，职业病防治计划和实施方案，职业卫生管理档案和职业健康监护档案，职业健康检查，工作场所职业病危害因素检测，个人防护用品发放记录，工作场所公告栏设置、安全警示标识及中文警示说明等。有限空间作业专项检查⑴检查范围：大量存在冶金煤气管道、纸浆池、发酵池、酒槽池、腌渍池、污水池、电解槽等有限空间及储罐、反应塔（釜）、压力容器等密闭设备的生产经营单位。⑵检点：有限空间作业安全生产管理制度、操作规程，通风、检测设备和防护用品配备使用情况，有限空间作业人员安全教育培训和特种作业持证上岗情况，有限空间进入点附近警示标志设置情况，应急救援预案制定及演练情况等。事故单位事故处理“四不放过”专项检查⑴检查范围：三年内发生死亡事故和连续发生重伤事故的生产经营单位。⑵检点：整改防范措施落实情况等。
其他执法监督事项
㈠指导、督促村级组织完成检查计划编制、备案及统计分析工作，并加强对村级组织安全生产工作的指导协调、履职督查和目标考核。㈡做好本辖区的安全隐患、安全生产违法行为的举报查处及生产安全事故的调查善后工作。㈢按照区政府的要求，积极组织或参与区安全监管、建设交通、质量技监、消防等部门开展安全生产执法联合行动，开展打击非法违法生产经营活动专项执法。㈣根据本区安全标准化建设推进计划，组织开展本辖区安全标准化建设工作。㈤认真做好各项执法工作的统计分析和总结，及时将执法检查内容和信息登录“区城市运行安全和生产安全监管信息系统”，落实执法信息报送制度，促进行政执法工作计划的全面实施。
为有效提升治安管理水平，努力维护良好的治安秩序，积极探索治安管理的有效途径，把加强电子监控系统建设、管理和应用作为推进社会管理创新的重要抓手，有效提升了矿区防范、发现、快速打击违法犯罪以及应急处置突发性事件的能力。本文以协庄煤矿为例，详细介绍了该矿加强电子建设、管理和应用，着力打造“三个工程”，维护矿区治安稳定的具体做法。
【关键词】
电子监控；矿区；治安
煤矿企业内部治安状况的好坏直接制约影响着矿区和谐和稳定。随着改革开放不断深入，社会利益关系的复杂性，价值观念的多样性、人才物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展，导致社会治安形势日趋复杂，特别是经济结构的调整和收入差距拉大，抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件向企业蔓延，企业内部案件呈上升趋势。另外就是矿区进入高发期，政企纠纷、劳资矛盾、刑事案件相互纠缠。同时矿区黑恶势力有所侵染。面对如此多的不安定因素，做好矿区治安防护迫在眉睫。
1 整合技防资源，着力打造“实战工程”
一是全面调查摸底。按照主要区域、重点单位、部位三条线，对全矿现有技防资源进行摸底，同时，对安装技防监控系统的前端监控、传输设备、终端存储、资金投入、建设维护等内容，进行全面调查，了解掌握了现有技防资源和需要建设的监控点的基本情况，在此基础上，制定出技防设施整合建设方案，为建设电子监控平台奠定基础。二是加大建设力度。根据调查摸底情况，综合考虑防范效果、运作资金等各种因素，不断加强电子监控设施的新建整合力度。投资100余万元，在办公区、生产区、生活区设立视频90处接口，对进出矿区主要路口、重点区域、重点部位实现了全面覆盖和全天候监控，有效扩大了监控领域和范围，形成了监控职能更全、覆盖范围更广、作用发挥更明显的监控体系。三是加强联防联动平台建设。为有效提升技防资源的综合利用水平，将监控系统平台并入 110指挥中心，配备专职护卫队员3人，“440、120、110”联防联动，全天候监控，立体化作业，形成了“三位一体”的综合监控系统，实现了技防监控设施作用的最大化。
2 完善运行机制，着力打造“规范工程”
一是实行“三个建立”。在监控报警中心建立一套工作职责、值班制度、接处警程序等内容在内的制度体系；建立一套包括接处警记录簿、值班记录簿、监控调阅记录簿、维护记录簿等在内的工作台帐；建立辖区各监控点的网络图。二是运行机制“三明确”。明确监控职责，监控岗位人员要熟悉监控的技术性能、操作程序和分布情况，发现问题、及时报告、快除故障。明确值班职责。值班人员要认真履职，密切注视监控图像并进行实时录像，发现情况及时报告，迅速处置。明确考核细则，凡通过监控系统抓获违法犯罪嫌疑人的，在绩效考核中加分，凡监控维护不当，造成系统停止运行的扣除绩效分值。三是完善服务管理。加强监控中心监控人员业务培训，提高监控人员实际操作、实战运用、分析研判能力。固定厂家定期对电子监控系统进行巡检，确保系统运转正常并发挥应有的作用。各监控中心固定专人，加强监控系统维护管理，确保监控系统24小时运转，建立起了“有人看、有人管、有人护”的技防管理长效机制。
3 强化特色运用，着力打造“实效工程”
在实际运用中，面对犯罪行为在时间上的突发性、空间上的不确定性和手段上的多样性特点，监控人员不满足固有监控方式，积极探索，总结出两种特色监控模式（重点监控和定向监控）、三种特色监控方法（跟踪观察法、联络排嫌法和事态控制法），着力打造电子监控的“实效工程”。两种监控模式：重点监控就是根据区域治安情况和阶段性违法犯罪情况，在不同时段，选择一定数量的监控点进行重点监控，循环切换观察，从中掌握案件线索。同时，对特定的监控点进行定点守候式监控，从中发现可疑情况。定向监控就是以社会面治安动态为依据，以监控点覆盖范围为基础，针对特定区域突出治安现状，确定重点监控点实行定向监控，发生警情后，迅速调用警情发生地附近探头进行监控，起到掌控现场、协同处警、固定证据以及追踪行为人逃离方向等作用。例如：张某夜间到社区伺机盗窃，正在值班的护卫队员通过电子监控探头发现此人形迹可疑，立即汇报公安机关组织110队员赶到现场，经过缜密排查、盘问，此人是活跃在矿区周围盗窃团伙的骨干成员。公安机关顺藤摸瓜，破获一起团伙盗窃摩托车、电动车案件，本案的告破极大震慑了违法犯罪分子，受到职工群众一致好评。三种监控方法：跟踪观察法就是在难以全面监控的情况下，选择几个行为人，通过监控探头对接切换，对其行为和所携物品跟踪观察，识别行为人是否有可疑行为。联络排嫌法就是监控中发现行为人有可疑行为或可疑物品，需进一步当面盘问的，联络街面巡控力量进行盘问。事态控制法就是在浏览观察监控过程中，发现人员聚集、纠纷争吵、交通事故等情形，及时固定图像，获取行为人的基本特征及其行为，为后期的处置和取证服务。监控方式方法的创新运用，极大地提高了监控实战应用能力，有效预防和减少了违法犯罪，维护了企业和职工群众利益。
电子监控系统分布密度大、科技含量高、实战技能强，为案件挖掘线索、收集证据，发挥巨大作用。为公安机关提供有价值视频资料7份，信息37条。利用监控系统破获盗窃物资、抢劫抢夺案件多起，挽回直接经济损失10余万元。同时，利用视频监控远程、高速、直观的特点，近距离掌握、重大灾害事故、安全保卫等现场及其周边部位情况，缩短决策过程，提高指挥协调效能。实现了生产要害岗位、经济要害岗位、消防重点单位，全天无缝隙监控，发现安全隐患20条，纠正违规违纪40人次，杜绝了治安灾害事故的发生。监控探头跟着警情走，“盯、跟、抓、控”立体化作战，形成一张“天罗地网”，切实提高了矿区治安防控效能。职工群众安全感大大增强，满意率明显提升。
今后，我们将进一步把电子监控系统建设作为治安管理创新的重要内容，立足实战，狠抓电子监控操作规范化、科学化，努力实现监控效能最大化，适时掌握治安动态，加强警情研判，维护矿区平安和谐，推进企业又好又快发展。
【参考文献】
[1]张永红.煤矿安全监测监控系统的研究[J]. 煤矿机械. 2004（04）
通过开展信息安全检查工作，进一步落实信息安全责任，增强全员信息安全意识，认真查找突出问题和薄弱环节，全面排查安全隐患和安全漏洞，有针对性地采取管理和技术防护措施，促进安全防范水平和安全可控能力提升，预防和减少重大信息安全事件的发生，切实保障信息安全。
二、检查范围
信息安全检查的范围包括县市区卫生局和市直医疗卫生单位。涉及国家秘密的信息系统安全检查，按照国家保密管理规定和标准执行。
三、检查内容
（一）信息安全管理情况
按照国家信息安全政策和标准规范要求，信息安全管理规章制度的建立健全及落实情况。重点检查信息安全主管领导、信息管理机构和工作人员履职情况，信息安全责任制落实及事故责任追究情况，人员、资产、采购、外包服务等日常安全管理情况，信息安全经费保障情况等。
（二）技术防护情况
网络与信息系统防病毒、防攻击、防篡改、防瘫痪、防泄密等技术措施及有效性。重点检查事关国家安全和社会稳定，对部门或行业正常生产生活具有较大影响的重要网络与信息系统的安全防护情况，包括技术防护体系建立情况；网络边界防护措施，不同网络或信息系统之间安全隔离措施，互联网接入安全防护措施，无线局域网安全防护策略等；服务器、网络设备、安全设备等安全策略配置及有效性，应用系统安全功能配置及有效性；终端计算机、移动存储介质安全防护措施；重要数据传输、存储的安全防护措施等。
（三）应急工作情况
按照国家网络与信息安全事件应急预案要求，建立健全信息安全应急工作机制。重点检查信息安全事件应急预案制订、修订情况，应急预案演练情况；应急技术支撑队伍、灾难备份与恢复措施建设情况，重大信息安全事件处置及查处情况等。
（四）安全教育培训情况
重点检查信息安全和保密形势宣传教育、领导干部和各级人员信息安全技能培训、信息安全管理和技术人员专业培训情况等。
（五）安全问题整改情况
重点检查以往信息安全检查中发现问题的整改情况，包括整改措施、整改效果及复查情况，以及类似问题的排查情况等，分析安全威胁和安全风险，进一步评估总体安全状况。
四、检查方式
按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，信息安全检查工作以各县市区卫生局和市直医疗卫生单位组织自查为主。同时，市卫生局将会组织专业技术队伍对部分重点单位和重要系统进行安全抽查。
（一）安全自查
各县市区卫生局和市直医疗卫生单位统筹组织安排本地和本单位的信息安全自查工作，制定信息安全检查实施方案，印发检查部署文件，明确自查范围、责任单位、工作安排及工作要求等相关内容，并认真组织实施。自查工作完成后，各县、市（区）卫生局和市直医疗卫生单位要对本地卫生系统和本单位检查情况进行全面汇总、总结，填写检查结果统计表，认真梳理存在的主要问题，分析评估安全风险，撰写检查总结报告。
（二）安全抽查
1．抽查任务
市卫生局将组织专业技术队伍对部分县市区卫生局和市直医疗卫生单位进行抽查，抽查单位和时间另行通知。
2．抽点内容
(1)现场抽查内容。重点检查被抽查单位自查工作组织开展情况，2012年安全检查发现问题的整改情况，网络架构、安全区域划分的合理性，网络边界防护措施的完备性，服务器、网络设备、安全设备等的安全策略配置、应用系统安全功能配置及其有效性，重要数据传输、存储等安全防护措施。专业技术队伍应对重要设备和应用系统进行安全技术检测，深入挖掘安全漏洞，采用人工方式对安全漏洞的可利用性进行验证，帮助排查安全隐患，分析评估安全风险。
(2)外部检测内容。通过互联网对被抽查的网站系统、业务系统等安全风险状况进行外部检测，包括安全漏洞、网页篡改、恶意代码情况以及近年来安全检查中发现问题的整改情况等，验证被抽查系统安全防护措施的有效性。
五、时间安排
（一）自查时间安排
自查工作自本工作方案印发之日起启动，2013年9月23日结束。
（二）抽查时间安排
市卫生局牵头组织的抽查工作自9月23日起启动，9月30日前完成。
六、信息报送
（一）请各县市区卫生局和市直医疗卫生单位于2013年9月23日前向市卫生局上报检查总结报告，以及《地方／行业信息安全检查结果统计汇总表》（卫生局填报本地区卫生系统汇总后数据，医疗卫生单位填写本单位数据）、《信息安全检查结果统计表》和《政府部门信息安全管理工作自评估表（试行）》等相关材料。
（二）报送方式。报送材料纸质版至市卫生局办公室，电子版请通过省卫生厅集群办公OA系统发送至市卫生局。如填报内容，请按照保密要求通过机要方式传送。
（三）在自查中发现重大安全隐患或出现因检查工作导致的跨地区、跨部门或跨行业安全问题时，应及时向市卫生局和本地信息化管理部门报告。
七、有关工作要求
（一）加强领导，落实责任
各县市区卫生局和市直医疗卫生单位要把信息安全检查工作列入重要议事日程，加强组织领导，明确检查责任，建立并落实信息安全检查工作责任制，明确检查工作负责人、检查机构和检查人员，安排并落实检查工作经费，保证检查工作顺利进行。
（二）注重源头，深入检查
各县市区卫生局和市直医疗卫生单位要全面细致开展检查工作，注重采用技术检测等手段，深入查找安全问题和隐患。认真统计与填报数据，确保检查工作不走过场、不漏环节、不留死角。要高度重视检查中发现的苗头性、趋势性问题，全面系统地分析研究解决，从源头上遏制和消除安全隐患。
（三）即查即改，确保成效
各县市区卫生局和市直医疗卫生单位对检查中发现的问题要及时整改，因条件不具备暂时不能整改的问题应采取临时防范措施，保证系统安全正常运行。各县市区卫生局应及时把检查中发现的问题通报给相关单位，督促相关单位组织风险研判、并落实整改措施，对于逾期未进行整改的单位将予以通报。
（四）密切配合，加强指导
各县市区卫生局应加强与同级信息化主管部门的沟通合作，组织专业技术队伍对检查工作进行技术咨询和指导，不断提高检查
工作的科学性和规范性。承担抽查任务的专业技术队伍和被抽查
单位应加强沟通，做好配合工作，保障信息安全抽查工作的顺利
开展。
各村（社区）、镇直有关单位：
为深刻吸取近期省内接连发生的较大事故教训，切实做好我镇安全生产工作，为全镇经济社会发展创造良好地安全生产环境，根据《阜阳市政府办公室关于开展安全生产大检查的紧急通知》要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、检查时间
2013年4月26日至5月8日
二、检查范围及方式
1、检查范围：消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、校车、交通运输、工贸等重点行业领域的生产经营建设单位。
2 、检查方式：各企事业单位开展全面自查；镇政府组织对各单位检查情况进行督查。
三、检点内容
1、企业安全生产主体责任落实情况，安全生产管理和隐患排查治理情况；事故查处和责任落实情况等。
2、 道路交通方面：交管站牵头镇派出所、交警四中队配合，检查交通运输营运车辆超速、超载、超员的；驾驶人无证驾驶、无从业资格证、疲劳驾驶车辆或者驾驶证与所驾车型不符的；非客车违法载人的；非法改装车辆从事运输的；.224省道、刘庄矿进矿路、潘谢路、谢夏路、联络路、二路、谢土路、共建大道、矿友大道等出行干道，由镇城建办牵头，沿路各社区、村负责检查是否存在危险路段和事故黑点；是否存在危桥；是否设置警示标志；是否存在占用路面随意堆放建筑材料和杂物等危险行为。
3、消防安全方面：镇派出所消防中队牵头，涉及单位和各社区、村配合负责检查公共聚集场所、超市、教会、生产储存类企业、板材加工业、大跨度厂房、仓库和劳动密集型企业等消防设施设备是否齐全和正常运行、应急预案是否制定、消防措施是否落实到位、责任人是否在岗等。中心校负责组织人员对各中小学校教室、图书阅览室、实验室、寄宿生宿舍、食堂等人员比较集中场所消防安全情况和体育健身设施器材安全情况进行检查；镇民政办、妇女协会负责对张庄社区五保老人集中供养点、镇留守儿童之家等单位的消防安全情况和娱乐健身设施器材安全情况进行检查。
4、 建筑施工方面：建筑施工各方安全生产责任落实情况，施工现场安全管理制度落实情况，重点部位和关键环节施工安全防范和监控情况，城镇规划区内打击非法违法建设情况；农村农民建房安全管理情况。
5 、非煤矿山方面：各社区、村负责检查属地内的砖窑厂、粉矸厂等企业安全管理制度和措施落实情况，从业人员安全防护情况等，同时重点检查各砖窑厂对因烧砖取土形成的坑、塘的安全管理措施是否到位，是否配备安全人员、是否设置警示标志等，切实防范溺亡悲剧发生。
6、 危险化学品、烟花炮竹方面：成立由镇安全办、镇派出所、工商所、交管站组成的联合执法组负责加大对危化品在原料供应、生产、经营、运输、储存等环节的监管检查力度，切断非法生产经营链条，打击非法制售贩卖行为。
7 、校车安全管理方面：由镇安全办、派出所、交管站、中心校负责检查各学校、幼儿园、托儿所使用校车安全制度落实情况、驾驶员工作和培训情况、校车超载超速情况、随车管理人员履职情况、车辆消防器材配备情况。
8 、特种设备方面：镇安全办牵头，工商、质检单位负责检查锅炉、气瓶充装站点、人员密集场所和化工企业使用的特种设备安全运营情况；张庄公园游乐设施安全状况；特种设备安全检验情况、操作人员持证上岗情况。
9 、食品、药品、公共卫生安全方面：由镇安全办牵头，中心校、中心医院、防疫站、畜牧兽医站、各社区、村参与配合负责检查学校、医院、车站、旅馆、饭店、物资交流大会等人员较为集中场所的食品、药品、公共卫生安全情况。特别要加大对各中、小学校食堂餐桌餐具的消毒、食品卫生情况的检查力度。时值春末夏初，气温回升较快，大量蚊蝇孳生，加之禽流感疫情发生，对群众生活环境和生命健康构成严重威胁。为此，各社区、村要切实负起责任，严格检查，严厉制止乱丢乱弃垃圾行为，对群众生产生活中产生的垃圾要集中送往镇垃圾焚烧站进行无害化处理。中心医院、防疫站要加强对禽流感疫情的监测，对畜禽养殖场要强化消毒，对上市出售的活禽和畜禽产品要加强检疫。
10、燃气方面：工商所负责检查无证、证照 不全或过期从事燃气经营的；关闭取缔后，又擅自经营的；非法充装倒卖石油液化气的。尤其要加大对个别商贩采用车载气瓶，走村窜户流动充气等违规经营行为的查处和打击力度。
11 、用水用电方面：谢桥供电局负责检查公共电路设施的安全运行情况，各机关企事业单位、社区、村负责检查本单位的用电线路是否老化，各种电器设备等是否按要求使用。水利站牵头负责对镇域内的沟、桥、涵、闸进行一次全面排查除险，对排查出的险情，不能立即排除的，要安排专人看守并设置警示标志。同时工商、质检、水利站负责检查镇域内各水厂生产和上市桶装的水质量是否达到饮用水标准。
12、两矿采空区住房安全方面：镇地矿办牵头，兰庙、化中、张庄三个社区及路庄村要分别迅速组织人员对采空区群众住房进行安全检查，对已经损毁和可能损毁的房屋按照结构、面积、居住人口情况、损毁程度等分类登记造册，既为保护群众的生命财产安全也为有效推进分批安置工作夯实基础。
四、工作要求
1、加强领导，落实责任。各单位、社区、村要深入贯彻落实全县安全工作会议精神，把大检查作为当前安全生产工作的重要任务，加强领导，组织力量，层层落实责任和措施。主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要组织实施，各单位要齐抓共管。
2、迅速部署，精心组织。各单位、社区、村要根据本方案的要求，结合实际，制定具体细致的检查方案，并立即落实到具体单位企业和责任人，增强检查工作的针对性和实效性。各单位、社区、村检查方案于4月30日前报镇安全办公室。
3 、深入检查，及时整改。坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查发现的隐患和问题，要立即采取有效措施予以整改；暂时不能整改的，要立即制定落实整改措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要责令立即停产停业整改。各单位、社区、村要将检查发现的重大问题及时通报镇政府，并做好整改情况的跟踪督导。
4 、严明纪律，严肃责任。各单位、社区、村要严肃安全检查纪律，严明检查责任，深入基层、深入作业一线进行彻底排查。要结合实际，采取听汇报、查阅资料、随机抽查、实地查看等方式，全面检查工作部署和落实情况。对安全监察走过场、整改工作不落实等问题的责任人，要予以严肃处理。
各单位、村（社区）要在深入开展工作的基础上，及时进行客观全面的总结，形成有情况、有分析、有措施、有建议的总结报告，于5月10日前报镇安全办公室，5月中旬镇将组成督查组对重点单位进行督查。确保“五·一”期间不出现重大安全事故，让谢桥镇群众度过一个安定祥和的节日。
市森林公安局领导述职报告
尊敬的局领导，各位同事，大家好！
2019年市森林公安局在市林业局党组、市公安局和省森林公安局的领导和指导下，认真履职尽责，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和打击破坏野生动物资源犯罪专项行动为抓手，践行初心使命，严厉打击涉林违法犯罪，积极预防和扑救森林火灾，维护林区社会治安秩序稳定，全年全市没有发生重特大涉林刑事和治安案件、没有发生重大以上森林火灾和因森林火灾导致的人员伤亡事故、没有发生重大涉森林民警的负面舆情，取得了较好的工作成绩。现将今年的工作汇报如下：
一、加强队伍建设
主要做了以下工作：一是坚持政治建警，提升队伍素养。我们以推进“两学一做”常态化为重点，加强党的建设，认真组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取集中学习、个人自学、集中研讨等多种方式，深入开展主题教育。规范支部党建工作，稳步推进支部“五化”建设，严格落实制度，加强支部党员的教育管理，提高全体民警的政治素养，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个维护。二是加强督查考核，改进队伍作风。今年是公安机关纪律作风建设年，为对接公安标准，落实纪律作风建设工作，我们狠抓纪律作风建设，先后下发《××市森林公安局纪律作风建设年工作方案》、《关于当前加强森林公安队伍管理的通知》、《关于加强机关作风建设和工作纪律的通知》等文件，成立了督查组，开展自查自纠，对上下班纪律、警容风纪、工作纪律进行不定期抽查并通报，目前我局的工作纪律和工作作风得到明显改善。三是加强教育培训，提高业务水平。下发了《关于组织开展全市森林公安民警业务学习的通知》、《关于在全市森林公安机关开展案例教学比武活动的通知》等文件，制作了“滥伐林木案件现场勘验检查”、“存放野生动物场所的检查”、“涉林刑事案件五快战法”、“讯问笔录制作规范”等微视频课程供民警学习。通过学习新业务、新知识，制作案例教学比武，开展“三项基本功”业务技能培训等方式方法提升民警执法素养，增强执法能力与实战本领，提高执法规范化水平。
二、加大执法办案力度
今年以来，全市森林公安机关共办理了涉林刑事案件××起，林业行政案件××起，治安案件××起，其中市森林公安局办理涉林刑事案件××起。我们主要做了以下几方面的工作：一是加强林区防控。做到有警必接，接警必查，同时不定期对重点部位、场所，野生动植物集散地、候鸟迁徙地、特色餐馆等进行巡查，对城区周边的“××”区域定期组织巡查,基本遏制了乱取土乱用火乱捕猎的现象。二是全力开展专项行动。今年由省公安厅组织开展了一次打击破坏野生动物资源犯罪专项行动，从今年3月份开始一直到11月份才结束。由于各级领导高度重视，专项行动期间，全市共出动执法人员××人次、车辆××台次，拆除“天网”、“网笼”、诱捕装置、电子诱捕设备××处，突击检查市场、门店、驯养繁殖场、餐饮场所等××次，共计立刑事案件××起（陆生野生动物刑事案件××起，水生野生动物刑事案件××起），破案××起，抓获违法人员××人，收缴国家重点保护野生动物××只（头），三有野生动物××只（头），野生动物制品××公斤，猎具、猎渔具××套，涉案价值××万元，受到了省公安厅、省林业局、省森林公安局的好评，市局和××县森林公安局被评为全省打击破坏野生动物资源犯罪专项行动先进集体，市局××、××县局××荣立个人三等功一次。三是严把执法质量。开展经常性的执法检查和网上评查，及时发现并纠正在实际工作中存在的执法问题，对每起案件和每一个执法环节进行全程监督，严把事实关、证据关、程序关、法律关，堵塞漏洞，防微杜渐。要求执法民警认真学习《××省森林公安机关执法质量考核评议实施办法》，对照办法一条一条抓落实，通过开展网上巡查和考评、加强与检、法沟通协调、强化法制教育，全市民警的执法办案水平及执法质量有了很大提高。基本做到了秉公执法，没有发生冤家错案，没有出现行政复议和行政诉讼案件。
三、扎实抓好森林防火工作
2019年，全市共发生森林火灾××起，过火面积××公顷，受害森林面积××公顷，未发生重特大森林火灾，无人员伤亡。与去年比较火灾次数减少××起，受害森林面积减少××公顷，在“××杯”、省政府绩效考核中没有扣分点，。我们主要做了以下几方面的工作：一是严格落实责任制。以今年的森林防火与安全生产一同考核为契机，与应急部门协同很抓了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的森林防火责任制落实。基本形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作格局，将森林防火工作真正纳入政府绩效考核，真正形成“党委统一领导，政府负总责，相关部门具体抓”的领导和工作机制。二是很抓宣传教育。认真组织开展5.12防灾减灾日、安全生产月、119消防日、防火宣传月、森林防灭火宣传教育“七进”等宣传活动，广泛营造森林火灾防范氛围。增强林区群众森林防火意识。三是强化火源管理。认真落实野外火源管理制度，重点火险区、火灾多发区列为防范重点进行严看死守、封山，重要节假日加大巡护力度和密度，严防火种进山入林，同时严格落实护林员责仕，明确划分护林员的工作职责和管护范围。确保重点林区、重要部位和进山路口有人管、山头有人看，坟头有人守。四是认真开展隐患排查。积极开展风险隐患排查活动和秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动，据统计全市各级共派出排查人员2万余人次，排点区域、重点地段、重点单位1100处（个），发现森林火灾隐患230处，已整改风险隐患××个，整改数占隐患数的95.6%。五是搞好应急准备。今年经过上下努力，全市××个森林火灾高风险区县级单位均组建了50至120人的森林火灾专业扑火队，在紧要时期相对集中备勤，随时可调度参与森林火灾扑救。各县林区乡镇还分别组建了森林防火应急和义务扑火队伍，基本形成了以专业扑火队伍为骨干，其他扑火队伍为补充的森林火灾扑救体系，对所有扑火队伍均开展了形式多样的培训演练，提高扑救能力。同时各区县还购置补充了扑救装备和物资，并对设备加强维护保养，保证能同时扑救2场较大森林火灾的储备。
今年的工作虽然取得了很大成绩，但与领导和上级的要求还有差距。在明年工作中，我们将继续努力，为维护林区稳定，保护我市森林和野生动物资源安全做出新的贡献。
谢谢大家。
关键词：物业 消防 管理
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0197-02
随着房地产业的不断发展和住房制度改革的深入推进，物业管理作为一种和现代化房产开发相配套的综合管理体系，已经成为城市社会的重要组成部分。经过多年的实践和摸索，物业发展取得了可喜的成绩，但是，近年来因物业未尽到消防安全管理职责导致业主利益受损的民事诉讼案件日益增多，涉及堵塞消防车通道、擅自停用消防设施、私搭乱建等内容的举报投诉也日益增多，这些均与物业消防安全管理息息相关，物业消防安全管理暴露出的一些问题不容忽视、亟待解决，鉴于此，笔者将针对物业消防安全管理存在问题及对策谈一些粗浅的认识。
1 物业管理的含义及职责
《物业管理条例》（2007年修订版）中第二条对“物业管理”进行了明确规定：业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。其具有以下特点：
首先，物业管理是业主和物业服务企业之间建立起来的一种民事法律关系，双方的权利义务主要通过物业服务合同进行约定，目的是维护和改善人民群众的工作和生活环境。
其次，物业管理是一种经营型服务，物业企业在为业主提供优质服务的基础上，以最大限度地获取利润为目的。
第三，国家行政法律法规赋予物业企业以管理职能，其中消防安全管理职能尤为重要，对保护人民生命、财产安全具有至关重要的作用。
由上述特点可以看出，物业企业既承担民事责任，又担负行政职责，只有协调好同业主、承租户、业主委员会、政府主管部门等主体的关系，才能促进企业经营的良性发展。
目前我国物业服务行业发展迅速，根据服务或管理对象的不同，可以分为居住物业、商业物业、工业物业等，涉及多层住宅、高层住宅、写字楼、工业区、政府机关办公楼、医院、学校、车站、码头、宾馆、商场商业街和农民房等众多领域，其中最常见的就是居住物业和商业物业。
2 物业消防安全管理存在问题及原因探析
目前，尤其是社会化服务程度欠发达地区的物业消防安全管理情况不容乐观，物业服务企业在日常消防检查、巡查、消防设施维护保养以及消防培训演练方面均存在着诸多问题，究其原因，主要表现在以下几个方面。
2.1 物业与开发商交接不规范
《物业管理条例》中明确规定实行“房地产开发与物业管理相分离”的原则，物业服务企业在承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备进行全面而细致的查验，理清关系，分清职责。但现实中，大多物业企业是由房地产开发公司衍生出来的，物业企业的现场查验工作成为“走过场”，形同虚设，可能在存在建筑消防设施不能正常使用、室外消火栓管网没有建设到位等等先天火灾隐患的情况就接手物业，对开发商应移交的有关消防手续也把关不严，埋下先天隐患，极易同开发商推诿扯皮，损坏业主合法权益。
2.2 物业消防安全职责不明晰
物业服务企业既承担民事责任，又担负行政职责，具体到消防安全职责，一是以行政法律法规形式明确的行政职责，如《中华人民共和国消防法》（2008年版）第十八条规定住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务，公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的第十条对居民住宅区的物业管理单位的消防安全职责进行了详细列举；二是以民事合同形式明确的民事责任，如《前期物业管理服务合同》、《物业管理服务合同》中明确的消防安全管理事项。
可以看出，物业消防安全职责的界定存在两个问题：一是消防法律法规对物业担负消防安全责任的重要性认识不到位不全面，《消防法》中仅对居民住宅区的物业企业消防安全职责进行了规定，关于商住楼、综合楼的物业企业并未提及。公安部61号令自2002年5月1日实施以来一直未进行修订，其将除居民住宅区以外的其他物业管理单位的消防安全职责交由物业和业主以民事委托管理范围的办法来确定。在消防机构执法实践过程中，很多设置在综合楼中的社会单位、公众聚集场所存在的难以消除、屡改屡犯的火灾隐患均与物业存在密不可分的联系，商业物业在维护社会消防安全方面承担着十分重要的责任，而《消防法》却仅局限于住宅物业，不能不说是立法上的一个重要缺失；二是行政职责同民事职责往往是不相对应的，一些物业企业仅将职责局限于合同中写明的民事职责，从而导致行政职责不明晰，落实不到位，不能及时发现和消除火灾隐患。
2.3 物业过于重服务轻管理
2007年修订的《物业管理条例》将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”，强调更多的是业主自治管理和物业服务，但有的物业企业过分强调对业主的服务，疏于日常管理。从物业管理条例第四十六条规定可见，物业服务企业对业主的消防违法行为可以采取“劝阻”、“制止”的方式责令其改正，但事实上效果欠佳，物业也是“睁一只眼闭一只眼”，大多数更不会向消防机构报告；《物业管理服务合同》范本中虽然也提到对拒不改正违章行为的可以对责任人采取停水停电的催改方式，但是实际情况下，物业轻易不会采取这种手段。物业对消防违法行为管理的“无力”致使其负责区域内的消防违法行为屡禁不止。
2.4 设施维护保养资金不到位
物业管理区域内公共消防设施的维护保养经费主要来源于两个方面：一是业主们交纳的物业服务费，二是住宅专项维修资金。我们发现，对于综合楼等商业物业来讲，公共消防设施维护保养费用仅来源于物业服务费，物业费是否能够足额按时交纳直接影响着物业服务管理的水平。对于住宅物业来讲，虽然按照财政部和建设部共同出台的《住宅专项维修资金管理办法》，有专项维修资金可用于共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造，但专项维修资金属业主共同所有，复杂的使用条件和程序往往使得专项维修资金很难动用。此外，《住宅专项维修资金管理办法》第二十五条第四项规定：根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用，不得从住宅专项维修资金中列支。而哪些情形属于物业应当承担的、哪些情形可以动用专项维修资金，法律法规并没有明确的规定和标准，执行困难很大。
2.5 物业从业人员素质较低
国家对从事物业管理活动的企业实行资质管理制度，从事物业管理的人员还要取得职业资格证书，但是在物业服务企业中，从事消防安全管理的人员主要涉及消防控制室值班人员、保安以及水电维修人员，其中只有消防控制室值班人员按照国家规定必须经消防专门培训后才能持证上岗，其余人员均不需要经消防专门培训，这就造成了从事消防安全管理的人员整体素质较低，大多不懂得消防安全基本常识，不学习消防法律法规，更不懂得建筑消防设施的基本原理及日常维护，不会发现消除火灾隐患，使得防火管理盲区较多，基本处于失控漏管的状态。
2.6 消防机构监管存在盲区
从消防机构监管角度来讲，主要存在以下问题：一是消防机构将日常监管的重点放在火灾危险性较大的消防安全重点单位、公众聚集场所以及人员密集场所，侧重于对一个个社会单位的监督检查，而对于居民住宅区、商住楼、综合楼这样的综合体的监管相对而言要少得多，并且对肩负这类场所安全重任的物业企业也管理较少；二是消防机构对物业未履职行为没有有效的惩罚手段，不能督促物业发挥其作用；三是直接管理业主力不从心。若物业怠于履职，将责任、困难和矛盾交由消防机构予以解决，事实上消防机构警力有限，根本管不过来。
3 解决物业消防安全管理问题的对策
3.1 确立物业服务企业消防主体责任
要改善物业服务企业消防安全管理现状，必须确立其消防安全主体责任。首先应当在现行消防法律法规的基础上，由公安部门联合住房和城乡建设部门联合出台物业服务企业消防安全管理办法的部门规章，进一步明确物业企业应负担的消防安全职责，更重要的是，对其怠于履职时所应承担的法律责任进行明确。其次，物业服务企业要将消防安全管理作为重要内容纳入其日常管理中去，按照行政法律法规的规定，制定符合管理实际的消防安全管理制度，落实消防安全责任。第三，物业服务企业应主动同县镇、街道办事处、居（村）委会及公安等有关职能部门建立联动，当发现难以解决的火灾隐患时，应及时报告有关职能部门，尽量将火灾隐患消除在萌芽状态。
3.2 形成对物业服务企业监督的合力
住建（房管）部门作为物业服务企业的行业主管部门，应当严格履行对物业服务企业的审批、管理职责，将物业服务企业消防安全管理能力纳入企业资质审查的内容，形成物业企业消防安全监管的长效机制；建立物业管理人员消防资质培训体系，在“物业管理人员职业资格统一考试”的培训内容中加强对从业人员的消防安全业务培训。其次，房管部门应当建立联合执法和信息通报等工作机制，会同消防部门以及乡镇、街道办事处、居（村）委会等有关部门对物业服务企业开展全方位的监督指导，使其充分确立责任意识。此外，要由政府出面，指导加强业主自治组织建设，充分发挥业主委员会监督、维权和协调的作用，保证业主自觉维护公共消防安全秩序，可以更好地对物业服务企业的消防安全管理工作进行监督。
3.3 转变对物业服务企业消防监管思路
消防机构对物业服务企业承担的消防安全重任应引起足够重视，转变监管思路，加强对物业服务企业消防管理情况的监督检查，尤其要将负责管理高层、地下、人员密集场所并设置有自动消防设施的物业服务企业纳入抽点，派出所要负责对多层住宅、无自动消防设施的物业服务企业开展检查，积极主动介入，引导物业管理人员及时发现存在问题，提出整改意见，结合实际情况，督促其尽快加以改善、解决；同时，还应积极地指导物业管理层制定相应的工作制度、安全管理措施。此外，消防机构要对物业服务企业消防违法行为从严查处，特别是对其擅自关停消防设施、擅自改变或同意改变建筑物和场所使用性质的，要责令改正并依法严格处罚。同时，对于物业服务企业在维护公共消防安全秩序中遇到的业主无理阻挠、拒不配合行为，消防机构及派出所要对相关责任人进行消防宣传教育，对于情节严重的违法行为要依法进行处罚，支持物业服务企业的服务与管理。
3.4 保障公共消防设施维护资金的使用
政府及相关部门要明确物业消防管理费用的收取、列支和管理办法，在物业服务收费中单列消防日常维护管理费用，明确消防管理开支的范围、条件、程序和标准，当出现消防设施瘫痪、严重故障等紧急情况时，物业服务企业及相关职能部门要简化专项维修资金支出程序和环节，保证公共消防设施及时恢复功能，确保公共消防安全。
3.5 加强对业主的消防安全宣传教育
物业服务企业要充分发挥日常物管工作的优势，利用宣传栏、张挂宣传横幅等形式，向业主宣传消防法律法规，普及消防安全常识，提高业主的消防安全意识和消防法制观念，提高广业主的自防自救能力，使物业管理中的消防安全工作能够得到业主的理解和支持，使业主能够自觉履行相关消防义务，积极配合物业服务企业做好消防安全工作。
参考文献
[1] 季青.浅谈如何加强物业管理单位的消防工作[J].科技创新与生产力，2011（211）：57-59.
[2] 王波.浅析小区物业存在的消防安全问题及对策[J].科技传播，2011（6）：71-72.
一是狠抓推动作风转变。精心组织党的群众路线教育实践活动，紧扣四个环节工作要求，聚焦突出问题，将注重学用结合、开门纳谏、知行合一、求真务实、着眼长远贯穿于活动始终，通过活动达到了党员、干部受教育，突出问题得到有力整治的目的，恢复和发扬了批评与自我批评的优良传统，确保了党委班子成员坚定政治立场，自觉当好表率。坚持每周一次党委工作会议，所有决策民主集中;坚持《局长巡查制度》，每天有一名班子成员在马路办公;坚持《局长联系基层制度》，每一位班子成员联系一个基层单位。修订出台了14项内部管理制度，推动了权责利相结合，为持续推动作风转变提供了制度保障。
二是狠抓党风廉政建设。深刻领会两个责任的重大意义，落实三转要求，积极支持纪检监察机关回归主业，加快构建权责对等、责任清晰、履职到位、刚性追责的全链条、闭环式的责任落实体系。制定并下发《2015年度党风廉政建设实施意见》，与下属13个基层支部签订《党风廉政建设责任书》，落实三书两报告制度。开展正风肃纪效能专项督查和落实中央八项规定回头看，制发通报4期。党委负责人听取了班子成员落实一岗双责情况报告，党委班子向组织做了届中述职述廉报告，对班子成员届中述职述廉报告进行了审核。积极依托纪检监察业务重点工作项目建设，加快城管执法人员廉情分析预警机制构建，强化阳光办案系统的应用和重大案件会审制度，坚持每月开展一次局系统效能内部督查，严格落实每季度队伍管理和绩效管理的双轨考核机制。
二、提能增效，不断优化城乡人居环境品质
三、克难攻坚，城市管理区域统筹能力不断提升
六是强化措施，推动大城管构建驶入快车道。以推进构建与全域城市化相适应的大城管格局为己任，将城市管理与行政执法纳入区对街道(乡镇)重点考核范畴，建立适用全区的市政公用养护规程和标准，建立条块结合、属地为主的综合行政执法运行体制，建立综合行政执法两级联系会议机制，建立智慧城管网络协调框架，建立全市仅有的街道(乡镇)城镇公用设施管理站，使我区城市管理体制机制走在全市前列。
2016年工作思路
一、深化推进一项改革任务
在全省率先实行全区域城乡一体化综合行政执法体制改革基础上，2016年，区城管局将坚持发展导向，确保综合行政执法改革方向不动摇，巩固综合行政体制改革成果;坚持需求导向，立足区情、围绕中心、以人为本，以实践和实效作为检验改革成果的标准;坚持问题导向，突破难点、创新驱动，切实破解综合行政执法运行中存在的问题。并按照综合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，进一步强化行政执法组织领导体制和职能机构设置，理顺城管执法体制，明确执法权责边界。理顺监管与执法协调机制，强化执法保障机制，规范执法自由裁量权和电子执法监察，致力于形成在全省、全国范围内具有重要影响力、可复制可推广的综合行政执法改革北仑模式。
二、突出抓好两项牵头工作
一是牵头抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年专项行动收官年，区城管局将继续履行牵头职责，推动工作体制机制进一步完善，行动成果进一步巩固，在无违建创建日常化、管控体系网格化、建章立制系列化方面形成有效工作经验，确保三改一拆工作转入常态工作格局。
二是牵头抓好五水共治工作。在治污水方面：积极推进项目建设，以污水不落地、污水不落河为目标，抓好城镇管网建设及截污工程;切实加强已建污水管网日常养管，实行两级管养，属地为主的管理体制，深化完善城镇公用设施管理站运行机制，将排水设施管养纳入区政府绩效考核，并出台管养标准，提高全区管养水平。启动实施城区老旧管网检测工作，加强对现有污水管网的检测和修复工作，解决管网破损、渗水、漏水等问题，确保管网的正常使用。在排涝水方面：继续推进中心城区应急排涝工程建设，实施下穿立交排水系统设施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管网疏通，加快井盖安全全覆盖，提升短时强排能力，建立和落实预警、应急排涝处置预案。在供节水方面：加强统筹协调，推进中高层住宅全部开展二次水改，推动大管网供水农村基本全覆盖，城区节水器具基本普及并向农村延伸普及;按照优水优用的理念，加速推进形成与经济社区发展相适应的现代化分质供水体系，使我区分质供水体系走在全省前列;大力实施工业节水行动实施方案，将工业节水工作作为推进工业转型升级、建设工业强区的重要内容，重点行业用水定额达到行业先进水平的目标。
三、积极打造三项精品工程
一是打造靓丽城市精品工程。大力提升中心城区市政管理精细程度，力求市政改造专项工程做实做好，巩固示范区、达标区管理成果;积极探索管理创新模式，继续实施路灯能源合同管理模式，稳步推进市政设施养护市场化，培育专业养护市场，确保市政设施完好。大力提升园林绿化管养水平，巩固国家园林城市成果，提升中心城区公园、城市绿化的美化更新能力，充分发挥纪念林公益效能，提高居民爱绿护绿意识，保持城区常绿常新。
二是打造清爽城市精品工程。巩固清爽行动、户外广告整治成果，充分发挥行业管理职能，推动全区垃圾转运系统的提升，全面提高全区环卫作业能力，落实墙角到墙角一把扫帚清扫模式。深入推进市容环境卫生责任区制度、达标示范路创建活动，开展建筑渣土、餐厨垃圾专项治理行动，加快推进垃圾分类工作，保持环卫作业一流水平。
三是打造安居城市 精品工程。积极实施老小区燃气改造，加强民用燃气行业监管，加强供水供气行业企业督导，推动中高层住宅二次水改工作。全面部署系统安全生产工作，对行业管理全流程实行安全隐患排查，加强应急队伍、物资建设，组织排水、市政两次安全生产应急演练，重点针对城镇燃气管道安全隐患、消火栓隐患、市政公用基础设施安全隐患，保持对液化气储配站、供应点、管道天然气公司、汽车加气站等重点单位的高密度安全检查。
四、完善构建四大工作格局
一是进一步构建大城管工作格局。切实用足用好城市管理纳入区对街道乡镇重点考核的有效机制，进一步发挥城镇公用设施管理站的平台作用，建立适用全区街道乡镇高标准、差异化、特色化的市政公用设施管养标准，大力推进构建与我区全域城市化战略相适应的大城管格局。
二是进一步构建大协作工作格局。充分用好区、街道乡镇两级综合行政执法联席会议机制、智慧城管协作机制，明确管理与执法边界，明确主体责任，进一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲区。推广使用局OA电子平台和阳光办案系统，提高政务效能。
三是进一步构建大服务工作格局。落实权力清单、服务清单，狠抓审批窗口和机关效能建设，建立项目建设、重大决策、工作监督、日常管理的市民沟通渠道，提高智慧中心应急投诉、处置效率，主动关切市民需求和呼声，提高便民、利民的服务质量。
四是进一步构建大宣传工作格局。讲究宣传策略，完善宣传工作机制，充分依托宣传部舆情监控平台、政务信息平台，积极提升宣传工作效能，引导上级决策层关注。充分利用电视、报纸传统媒介，加快适应网络、微博、微信等新传媒，建立资源充分整合，平台多维互动的良性宣传机制。进一步完善城管义工发展机制，提高义工发展要素保障，开展服务购买计划，推动城管义工长效发展。
五、优化形成五项长效机制
一是建立党风廉政建设长效机制。巩固群众路线教育实践成果，建立适应城管行业特点、干部队伍特点的党风廉政制度体系，落实党委主体责任制度，整合目标管理考核、队伍管理考核、党风廉政督查力量，特别针对三公经费、机关效能、人事调整、建设工程、行政执法等重点领域，通过实施习惯性养成教育机制、督查整改日常化机制、廉政隐患点实时排查机制，建立覆盖到人、到事、到岗位、从决策到执行的全流程监管。
二是建立综合行政执法长效机制。按照行业管理特点和阶段性工作重点，高密度、高强度部署全区范围内的综合行政执法专项整治。通过综合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政执法成本，缓解行政执法矛盾。推动勤务机制改革，建立与区域实情相匹配分级、分类别、分区域、分事项的综合行政执法勤务模式，鼓励和允许基层勤务模式创新，提升行政执法公安保障、联合执法的效能。
三是建立智慧城管运行长效机制。完善智慧城管顶层设计，加大智慧城管硬件、平台建设，稳步推进网格拓面，争取智慧城管系统与智慧城市各分系统的有机融合，推动硬件平台与运行体制的无缝匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思维，进一步发挥智慧城管在城市日常运行、应急处置、政府效能考核的综合牵头作用，普及推广与智慧城管网格化相适应的行业管理、执法勤务、多部门联动运作模式，实现智慧城管指挥龙头、协调平台、考核杠杆的功能。
一、勤勉履职，积极作为，监管工作取得新成效
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕保障公众饮食用药安全这一目标，认真履行食品、药品监管职能，全力落实食品药品监管各项任务，全县食品药品安全稳中向好，监管工作继续保持安全监管零事故、行政执法零诉讼(复议)、工作人员零违规的“三零”佳绩。食品药品监管综合、药械监测、目标管理、干部作风建设、依法行政等10项工作被评为州、县先进单位。
(一)点面结合，食品药品监管深入推进
一是强化措施，面上日常监管有序开展。全面超比例完成监督检查的100%覆盖面指标。检查餐饮服务单位785家次，药械、保健食品和化妆品生产、经营和使用单位665家次；充分发挥监督检查对市场秩序的规范作用。对发现问题采取下达监督意见书、责令整改、取缔无证经营、查处违法违规案件、向县人民法院移送案件等监管手段及时给予引导规范；深入推进市场行为规范化管理。开展餐饮服务量化分级管理暨示范创建工作。对全县300家餐饮服务单位进行了量化分级管理，对“布啦哆哆西餐厅”等17家餐饮服务单位（包括学校和幼儿园）授予县级文明餐饮示范单位，倡导、引领文明餐饮、安全消费新风尚；同时开展预防性监督，对新、改、扩建的州二民中、溪州中学等53所单位新建、改建食堂提出了指导性建议，12月19日，州食药监局目标管理工作检查组一行到县灵溪中学食堂现场参观后，一致认为该校食堂功能、布局、流程科学规范，食品安全管理到位，决定把该校食堂向省局上报申请“2015年度省级学校餐饮服务食品安全示范食堂”；建立健全广告监测体系，加大违法广告监测力度，定期监测生活频道、经济频道、公众论坛等，每月上报州局广告监测情况。积极探索互联网药品服务及网上药品交易的监督，配合州局建立广告企业诚信体系。依法向县工商行政管理局进行移交“南烛花牌本草润黑露”等违法违规广告3件，并对违法广告产品的经营进行重点监管；组织开展重大活动监管。加强重大活动餐饮食品安全保障工作，先后为老司城遗址申遗、全州经济工作会、“高考、学考”、“春节”、“五·一”、中秋等重大活动及时节组织餐饮食品安全保障服务，顺利完成保障任务；配合州局开展餐饮风险排查行动，集中排查监管单位796家，下达责令整改452家次，发现可疑案源118处。特别是6月29日，通过州局风险排查组将排查情况反馈后，灵溪中学食堂存在严重安全隐患的情况引起了分管副县长的高度重视，并安排相关领导和部门负责人于7月1日召开现场专题办公会，8月29日，灵溪镇中学搭建的单层板房通过验收并已投入使用。
二是重点监管，点上专项整治有力推进。一年来，根据省、州、县统一部署，结合群教活动的深入开展，食品安全监管开展的有学校幼儿园食堂餐饮服务食品安全、旅游景区餐饮食品安全、小餐饮整治、肉制品和食用油、重要节假日和重大活动的食品安全保障等12项专项整治；药械安全监管开展的有中药材中药饮片、两非药品、定制式义齿、药品挂靠过票、广告和互联网销售药品、医疗器械五整治等11项专项整治。特别是4月至9月由我局牵头开展的“纠正食品药品安全方面损害群众利益行为”的专项整治工作，通过县工商局、质监局、农业局、商务局、卫生局和公安局等12个部门的大力配合支持，围绕群众关注度高的重点领域开展了学校及周边环境食品安全、大桶水和蔬菜农残监测、生猪肉品、肉及肉制品安全、药械、保化安全等专项整治。工作中，共检查学校食堂、宾馆、校园及周边餐饮摊店、食品店386家、大桶水生产厂家9家、集中聚餐单位、餐饮连锁店、小型餐馆、夜市摊点215家、乡镇屠宰场6个、医疗器械批发零售企业、医院、乡镇卫生院、卫生室、诊所83家。下架麻辣食品230箱，暂扣“三无”食品1084包，没收过期食品86包，暂扣停用农残超标蔬菜150公斤，无害化处理病死猪7头，没收白板猪肉140公斤，查获过期药品10种次22盒；责令停业整顿饮食摊点19家，取缔电影院和芙蓉花园地下室两处非法宣传销售药械的经营场所以及无照经营户5家；监测食品涉药电视广告5期，移送涉嫌违法药品广告1起，查处未经审查药品广告1起。6月26日，我局代表县迎接州专项整治办的检查，整治工作得到了检查组一行领导的充分肯定和高度评价。8月1日，州专项整治办派州电视台对我局专项整治工作特别是“红黑名单”监管、一户一档的整理工作进行了长达4分钟的采访报道。
三是抽样监测，技术支撑作用有效发挥。加大监督抽样检验力度。完成了食品、餐饮具、药品、保健食品、化妆品抽样工作，并把相关样品专人专车送至州药品检验所，完成了州局下达的抽样任务。抽取56家餐饮服务单位的食品、餐饮具、饮用水样品137个；完成阿司匹林肠溶片、四磨汤口服液、头孢克洛平悬浮剂等药品抽样6批次；保健食品抽样6盒；化妆品抽样6盒；强化药品不良反应和医疗器械不良事件监测，上报州食药监局药品不良反应监测报告457例、医疗器械不良事件127份，化妆品不良反应和药物滥用报告136份。全年未发生一起漏报、瞒报、迟报现象，上报率达100%，为药械产品市场跟踪再评价提供了准确有效的基础数据支撑。
四是稽查打假，案件查处突显威力。保持稽查打假高压态势，实行左右联合，上下联动，切实加强重点环节、重点单位的食品药品医疗器械稽查打假。立案查处违法违规案件127起，结案123起，其中餐饮食品案件82起、药品、医疗器械案件45起，收缴罚没38.24万元；培训51.66万元，未发生行政复议和行政诉讼案件，向县人民法院移送申请强制执行案件4起，实现了全县饮食用药安全“零事故”目标。
二、规范管理，监管体制机制进一步完善
一是建立健全监管档案，夯实安全监管基础。我局围绕食品药品安全监管工作，在档案整理完善工作上积极探索新模式，建立完善行政处罚、餐饮培训、餐饮监管、药械企业监管、医疗机构监管、保健食品化妆品经营监管档案共1478盒，在完善纸质档案规范整档的同时，把食品药品监管单位案卷档案、现场检查图片以及从业人员的健康体检档案等资料都建立了相应的电子档案。10月28日，全州食品药品监管工作推进会在召开，全体与会人员参观了我局的档案管理工作。会后，州局把我县食品药品档案管理工作作为典型向省局推介。
二是严格办证程序，依法依规实施处罚。我局在餐饮服务单位的新办及许可证的延续、变更、补发工作中，严把餐饮服务单位准入关。严格资料审查。对照国家有关餐饮服务许可的各项法律法规，对申请人提供的申请资料严格审查。严格现场核查，按照《餐饮服务许可现场核查表》的要求，对申请人的餐饮服务生产、经营场所认真核查。对整改后仍然达不到条件的，坚决不予许可。今年，共接受餐饮服务单位日常咨询900余次，申报312家、接受申请材料237家，现场核查289家。发放《餐饮服务许可证》220份，长期证168家、临时证12家、延续、变更40家。核发《医疗器械经营企业许可证》7家，同意筹建药品零售企业1家，全年已完成录入网上办事资料192件。
三是干部管理精细化，不断优化管理体制。推行内务管理精细化，做到工作“日清”、“月结”、“年考”。结合群教活动，出台了《内部管理制度补充规定》，进一步规范公职人员服务群众、工作作风、廉洁自律等方面的行为。推行公务行为规范化，做到职权到岗、责任到人。每天干部去向向外公示，每周工作实行挂牌管理，每月召开例会，对各自的工作进行总结汇报。
四是规范行为，深入推进依法行政。建立健全行政执法责任制和责任追究制，强化行政执法监督检查考评，组织开展案卷评查、规范性文件“三统一”等法制监督工作。强化政务公开，接受社会监督，提升监管工作透明度和公众参与度。进一步完善电子政务服务，受理涵盖用药安全、网购药品、开办药店、健康体检等多个方面群众上门咨询60余人次，受理投诉举报7起，办结7起，均按程序处理，做到件件有结果，件件有落实，处理答复率、满意率100%。10月22日，州法制办对全州8县市食药监局依法行政工作进行检查评比验收，县局排名第一。
五是广泛宣传，树立部门良好形象。强化舆论宣传，发表信息、调研文章86篇；开展“安全用药月”宣传活动，悬挂横幅标语15条、制作宣传展板25块、发放餐饮药品宣传资料3500余份、展示假劣药品30余种次，义务咨询3200余人次；在电视台先后滚动播出《食品安全法》、《药品管理法律法规》、《县各类学校、幼儿园食堂餐饮服务食品安全公开承诺》等内容28期次；对17家县级文明餐饮示范店进行了公示，对5家无证经营、食品安全隐患较大的幼儿园在电视台予以曝光；举办中小学校及幼儿园餐饮服务、药品器械不良反应监测工作、保健食品、化妆品、药械经营等从业人员培训班45期，培训人员1260人，办理食品、药品从业人员健康证1347个。我局被省食品药品监督管理局确定为州唯一的食品药品投诉举报12331平台建设和全省药品监管信息网络电子全覆盖试点县，我局代表州接受了《中国医药报》食品药品“走基层”记者对食品安全监管工作的专题采访报道。
三、提升能力，队伍自身建设进一步加强
一是突出作风抓党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，层层签订目标责任书。严明党的政治纪律，加强机构改革期间干部职工执法监管、工作纪律的监督检查，确保机构改革期间我局干部队伍思想不散、秩序不乱、工作不断。扎实开展党风廉政宣传活动，促进干部职工廉洁自律，加强党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，严禁工作中刁难或以粗暴方式对待服务对象，所有干部职工对外来办事群众必须做“一声问候、一声请坐、一杯温水”，做到文明执法、规范执法，改变工作作风，提高工作效率，确保全局无违纪违规的人和事发生。
二是突出学习提升执法能力。结合党的群众路线教育实践活动，建立了常态化的学习制度，规定每周五为集中学习日，把学习纳入了每月的例会中，从政治理论和业务知识两方面加强学习，聘请师和县司法局法制专家王焕达常年不定期的为干部职工上课，同时开展单位业务股室之间相互学习借鉴活动，对所有的餐饮、药械监管单位建立档案。通过学习，强化了干部职工的工作责任心，激发全体干部职工干事创业的激情，在全州食品药品监管系统组织的执法业务知识竞赛中，在全州8县市151名参考人员中，我局荣获了集体第一名，个人单项前第一、二、三名。
今年是群众路线教育年，也是食品药品监管部门深化改革年，借此机会，讲几点困难和请求：
一是我局承担着全县1450家的餐饮、药品、医疗器械、保健食品、化妆品经营单位的安全监管职能，目前州、县食品药品监管体制改革暂未启动，食品安全监管工作仍以分段管理为主，我局主要负责餐饮环节，统一权威机构暂未组建，对各乡镇食品药品监管站无任何经费保障、无正式委托书，加上各乡镇监管员无执法证和执法资格，食品药品城乡一体化工作开展面临很大困难。二是执法力量严重不足，人员少，而且多是身兼数职，加之监管对象点多、面广，执法车辆只有1台，现有执法力量、装备、手段与职能职责极不相配，公众饮食用药安全保障工作困难十分突出。三是法制宣传力度有待加强，个别监管对象的守法意识不强，千方百计逃避检查，也给执法带来一定难度。
面对困难，我这里有一个请求，请求县委县政府在食品药品改革工作中，能否在解决人事编制、整合检验检测资源、乡镇监管所力量和加大监管投入等方面给予关心与倾斜，通过这一轮改革，突破长期以来制约食品药品监管的体制机制“瓶颈”，为今后的发展打牢基础。
2015年，我局将继续在县委、县政府的坚强领导下，以食品药品改革为契机，全面贯彻落实科学发展观，敢于担当，迎难而上，振奋精神，真抓实干，全体干部职工将继续锐意进取、坚持优质服务、强化科学监管，着力抓好以下5个方面的工作，竭力实现食品药品监管工作发展新跨越。
一是积极配合县委县政府，抓好食品药品监管体质改革。我局将积极配合县委县政府，抓好监管体质改革，尽力使各项工作落到实处，坚持一手抓日常监管，一手抓队伍稳定，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保改革过渡阶段食品安全监管不弱化、不断档，各项工作运转顺畅，实现与新建机构食品安全监管工作的平稳过渡。
二是严格依法依规办案，提高依法行政水平。全面贯彻《依法行政实施纲要》，完善行政执法责任制和责任追究制；加强培训，强化监督，积极推进政务公开，做到执法有据、行为规范，权力受制约，过程有监督，违法必追究，切实提高依法行政能力和水平。严格规范餐饮服务许可范围，严厉查处无证经营、超期限经营和超范围等经营行为，同时落实索证索票，强化追踪溯源。进一步完善餐饮服务食品安全应急预案，建立健全应急处理机制，确保餐饮服务环节食品安全重大事故应急处置率达到100%。
交通运输安全生产是我国安全生产的重要领域，也是交通运输事业发展的重要基础和前提。我国一些地方最近相继发生重大安全生产事故，特别是天津港区“8•12”瑞海公司危险品仓库发生重大火灾爆炸事故，再次暴露出安全生产领域问题突出、形势严峻。安全生产的经验和教训证明：做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，政府监管是关键。2014年出台的新《安全生产法》明确了行业安全监管职责，赋予行业安全监管执法手段。国务院、交通运输部相继了《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》、《交通运输部安委会关于贯彻落实安全生产法的通知》等政策文件，要求按照全面推进依法治国的要求，严格执行安全生产法律法规，着力强化安全生产法治建设。笔者通过分析我国交通行业安全监管执法工作现状，梳理行业安全监管执法中存在的突出问题，提出加强交通运输行业安全监管执法的对策。
一、安全监管执法现状
1.安全生产法规体系不断完善我国已颁布实施了《中国人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中国人民共和国安全生产法》等法律，《道路运输条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《道路交通安全法实施条例》、《水路运输管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规，并初步形成了交通运输行业安全法律法规体系。此外，部分省市结合地域特点，出台相关的地方法规。比如，北京市出台了《北京市轨道交通运营安全条例》，贵州省出台了《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》。尤其在2014年新《安全生产法》实施后，明确了行业安全生产监督管理职责部门的监督检查、安全执法的权利。这些都为交通运输行业安全监管执法奠定了法律基础。2.安全监管执法力量逐步加强各地交通行业主管部门基本建立安全监管部门，安全监管力量得到进一步充实和加强。运政、路政、海事、质监等行业的行政执法队伍逐步壮大，并按照“管行业必须管安全”和安全生产“一岗双责”的要求履行在各自领域内的安全监管职责，强化事中、事后安全监管力度。不断探索安全监管新模式，如北京市成立交通安全督查事务中心，对行业管理的安全监管职责落实情况进行监督。3.安全监管执法手段不断加强通过调研发现，安全生产检查和督查仍是各地交通行业安全监管执法的主要手段。行政许可、目标考核、行政处罚等监管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行业管理机构在依法履行经营许可和审核职责时，对其安全生产条件进行严格审查，不符合安全生产条件的不予批准；对达到吊销经营许可的企业，按相关程序予以吊销相应的行政许可证件；在安全检查中发现违法违章行为，依法对企业、车辆和驾驶员的违法违章行为予以行政处罚。
二、存在的问题
交通运输行业安全监管执法工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些亟须解决的问题。1.安全监管执法力量薄弱和人员配备不通运输行业安全生产监督管理面临巨大压力，监督管理点多面广、任务繁重、形势严峻。安全监管执法力量，尤其基层安全监管执法力量仍显不足，安全监督管理力量逐级弱化，出现“上面热、下面冷”的现象。2.监管执法职责分工和定位不明确交通行业管理部门虽已制定相应的“三定方案”和“一岗双责”暂行规定，明确各行业安全监管执法职责，但在安全监管执法过程中，尚存在与其它行业主管部门和内部各行业主管部门间职责分工不明确、彼此责权不清的现象。比如，运输管理处和执法大队在机动车维修监管上存在交叉，对安全监管履职边界和工作责任主体有待明确。3.监管执法缺少依据根据新《安全生产法》的规定，交通行业管理部门负有安全生产监督管理的职责，要依法开展安全生产行政执法工作。但由于缺少相应具体的安全监管执法实施细则，基层安全监管执法人员普遍存在困惑，造成在开展安全监管执法时存在“有法难依”的现象。4.监管手段亟待提升交通行业安全监管执法仍采取以安全检查为主的常规方式，手段单一，效率不高，技防手段和现代化信息技术运用不足，科技监管手段应用水平有待提高。目前的安全监管手段大都仅限于指出问题、责令整改、通报批评、经济处罚等，对于严重违反安全生产规定的企业难以形成有效的约束机制。
三、对策探讨
1.加强行业安全生产监管队伍建设各级交通运输管理部门应依法依规加强交通安全生产监督管理队伍建设，明确各级队伍的安全职责，充实专业监管力量，重点推进基层安全监管执法队伍建设。进一步完善机构、加强力量配备，健全省、市、县三级交通运输安全监管网络。2.进一步明确交通行业安全监管执法职责按照有关法律法规规定和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，进一步明晰各级交通行业管理部门安全监管执法职责。坚持“法无授权不可为”，制定安全监管权力清单和责任清单，明确职权类型、职权名称、实施依据、行使部门或岗位、运行流程、责任事项和追责情形等，规范文书格式。确保行业安全监管执法行为合法、规范。做到既不缺位、也不越位，确保安全监管执法工作取得实效。3.完善安全执法规章制度体系，推进安全执法规范化建立健全交通运输行业安全监管的法规制度及标准体系，做好顶层设计是行业安全监管执法工作的基础。结合新《安全生产法》和国家相关法律法规的有关要求，科学合理地界定交通运输管理部门的安全职责权限，明晰行政权力的边界，建立交通运输安全监管执法方面的相关制度。以新《安全生产法》为基础，研究制定交通运输行业安全监管执法规范，明确安全执法工作程序及要求，进一步促进执法程序和处罚标准的合理化，完善执法依据。4.创新安全监管执法手段进一步建立健全联合执法工作机制。行业管理部门应进一步完善与相关部门的安全监管执法信息通报、联动执法机制，进一步加强与相关部门联合监管执法的力度，依法严肃查处突出问题，实现信息共享。对与其它部门职责有交叉的部分，应加强协调配合，同部署，同检查，同落实，严禁出现执法盲区和空白区。通过聘请技术支撑单位或专家，对重点单位进行进驻式检查执法，由技术专家现场评估安全生产管理文件和现场设备设施的安全状况，现场出具问题清单，经企业确认后实施相应的执法行为。5.积极推进按计划开展安全监管执法工作建立安全监管执法计划，明确检点及执行时间，处理好检查面与检查频次、检查深度与检查效果的关系，对辖区内监管对象（运输企业、车辆、车站等源头）的执法检查工作做到月月有计划、有部署、有重点、有督查、有通报，并明确各基层监管执法部门巡查检查工作量化标准，明确应检查的企业和车（船）数量，做到检查记录完整准确。加强行业安全监管执法的统筹协调，积极推进安全生产依计划、依规范开展执法检查，不断提升安全监管执法水平。6.加快安全监管执法信息化建设加快信息化在交通行业安全监管执法中的应用，创新监管方式，提高安全监管执法信息化水平。大力推进“科技创安”工作，探索运用移动执法、现场执法实时视频记录等手段来创新监管方式，提高执法信息化水平。我国交通运输行业安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生。虽然新《安全生产法》明确了行业安全监管职责，但相关部门必须认真研究分析安全监管执法现状和问题，切实履行安全监管职责，加强对行业安全的监管执法。
作者：田建 李志强
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好水陆交通、消防及民爆物品安全工作的责任感和紧迫感
今年以来，全区水陆交通、消防及民爆物品安全工作在区委、区政府的正确领导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，各镇街、相关职能部门高度重视，认真落实各项措施，强化监督管理，做了大量卓有成效的工作，全区没有发生重特大交通、消防和民爆安全事故，事故总量有所下降，确保了全区经济社会健康有序发展，主要体现在以下几个方面：一是事故发生总量有所下降。今年1-11月全区共发生安全事故370起，与去年同期相比下降1.2%；死亡38人，与去年同期相比下降13%；伤377人，与去年同期相比下降20%；直接经济损失94.63万元，与去年同期相比下降51%。二是安全执法得到明显加强。公安、交通进一步加强了对客运场站、企业的监督和管理，增加了路面执法管控的力度和密度，同时还完成了对镇街的道路交通安全委托执法工作，乡村道路管理力度进一步加大。建立了多种形式的消防队伍，民爆物品管理更加科学有序，消防工作和民爆物品的监管和使用得到进一步强化。三是隐患整治力度得到切实增强。区政府和各镇街、各部门进一步加大了对水陆交通、消防及民爆物品安全隐患的整治力度，做到隐患排查有专人抓，整改落实有专人管，已发现的隐患问题都得到及时有效的整改落实。四是安全联席会议制度得到较好的落实。各部门、镇街之间的配合协调进一步加强，定期召开联席会议制度，不断完善安全管理举措，为水陆交通、消防及民爆物品安全工作的开展完成打下坚实的基础。
但是，我们在看到成绩的同时，也要密切关注存在的问题。近段时间以来，我区连续发生了几起交通安全事故，小的消防民爆物品事故也时有发生，这充分说明全区安全生产形势还不容乐观，仍然存在许多不容忽视的薄弱环节。当前，进入岁末年初，生产和运输比较繁忙，大型节庆活动较为集中，历来是水陆交通、消防、民爆物品事故多发期。昨天，在安全检查中，我们看到个别企业在安全生产过程中，在制度建设、安全防范、基础设施等方面还存在这样那样的问题，对安全隐患的整改落实不到位、整改力度不到位，企业责任的主体意识还比较淡薄。
深刻剖析目前全区水陆交通、消防及民爆物品安全工作，主要存在以下几个方面的突出问题：一是个别镇街、部门和企业交通安全主体责任没有落完全落实。尽管我们制定了很多制度规定，但坚持和落实得不够好，部分单位甚至流于形式，个别领导和少数工作人员思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性，存在重利益、轻安全的现象，安全管理出现了一些死角和薄弱环节。二是水陆交通、消防及民爆物品安全基础条件依然薄弱。前段时间，区交通、安监、公安等部门联合对全区水陆交通和消防、民爆物品安全隐患进行了排查整治，共排查出隐患200余处，虽然区政府已制定了整治方案并下发了通知，明确了整改目标和整改时限，但整改落实的效果还不够理想。三是负有安全监管职能的部分部门监管、查处力度还不够。个别监管部门、个别镇街没有严格按要求深入基层和被监管单位检查，特别是对广大农村仍然存在漏管失控的现象，存在严重的安全隐患。四是安全意识普遍淡薄。部份从业人员职业道德素质低下，危及安全的行为普遍存在，水陆交通和消防民爆物品安全宣传的力度还需进一步加强。五是整改不到位，措施落实不及时。部分企业对检查出的安全隐患和事故苗头没有认真制定有效的防范措施，督促整改不够彻底。六是机动车非法载人、载客问题突出，存在严重的安全隐患。特别是三轮车、电瓶车、摩托车、自用船舶等非法载人现象严重，存在安全隐患。一方面严重干扰了运输市场秩序；另一方面这些运输工具安全系数低，驾驶这类车船的人多数都未经过正规培训，技术技能低下，不懂交通规则。这些车辆无牌无证无保险，一旦发生伤亡事故赔付能力差，极易影响社会稳定。
同志们，元旦、春节即将来临，必将迎来新一轮的人流、物流、车流高峰。因此，各镇街、各部门必须站在“立党为公，执政为民”和“建设平安江津，促进和谐发展”的高度，始终绷紧安全这根弦，进一步增强责任感和紧迫感，把做好水陆交通、消防及民爆物品安全工作作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务抓紧抓好，切实促进全区安全工作形势的进一步好转。
二、突出重点，把握关键，全面构筑今冬明春安全工作的坚固防线
（一）道路交通方面，必须突出抓好五个重点
一是要重点强化路面的管理和监控。各职能部门要进一步强化道路交通的安全工作，加派人员，落实措施，坚决杜绝各类安全事故的发生。公安交警和派出所要认真发挥职能作用，强化路面管控，加强设卡定点检查和巡逻检查。特别要针对客运流量、流向的特点，科学调整一线岗位民警，将警力重点投向场镇客运集中地、事故多发地段、长途客运线路、农村公路，严厉打击超载、超速、酒后驾车、疲劳驾驶和机动车、机动三轮车非法载人等各种交通违法行为。在场镇赶场天、学校开学放学时，各镇街、公安交警、交通部门、客运企业要科学调配运力，学校集中的地区要实行错时放假制度，以保证运力和运量的基本平衡。各镇街要加大镇村道路交通安全管理力度，组织镇街干部、交通、农机、派出所人员加强镇村道路的巡逻检查，确保农村群众安全出行。
二是要重点做好安全隐患的排查和整治。要进一步加大隐患排查治理力度，真正做到人员、责任、措施、经费、时限和预案“六落实”。对隐患没有排除的企业，要坚决停业整顿；对病危桥梁，在安全隐患没有排除前要严格落实“三限”措施，委托有关专家进行安全鉴定，抓紧推进维修整治工作；对不具备夜间安全通行条件的三级以下山区公路，严禁通行客运班车；对不具备安全技术条件的营运车辆要依法停运。同时，要重点抓住驾驶人员和运输企业两个关键环节，严格把好“车门”、“站门”两个关口，对屡次违法、屡教不改的驾驶人员和运输企业，依法吊销营运资格。
三是要重点抓好违法行为的纠正和查处。各镇街、各部门、各单位要坚持源头监管与路面整治并重，治标与治本相结合，在敢于管理、善于管理、创新管理上求突破，针对事故易发区域、时段和重点违法行为，科学制订防范措施。组织警力加强路面巡逻，严格执法管理，从严查处超载超速、疲劳驾驶、乱停乱放等交通违法违规行为。要加强对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车、私家车的安全监管，建立有效的责任体系和管理制度。强化对农村交通安全的专项整治，重点打击无牌无证车辆上路行驶、机动车和机动三轮车非法载人等违法行为。
四是要重点加强企业单位的监督和管理。要严格落实运输企业的道路交通安全主体责任，建立完善运输市场退出机制，督促企业加大安全投入，强化对从业车辆、人员以及交通运输全过程的动态安全监管。严格落实道路设计、建设、经营、养护等单位的道路安全主体责任，坚持做到交通安全设施同设计、同施工、同验收，避免产生新的道路安全隐患。
五是要重点落实制度措施的完善和执行。交通部门要认真组织运管、路政，大力加强对客运企业的清理整治，严格资质审查，把好运输市场的准入关，要精心组织好车辆检测工作，加强车辆安全检查，督促有车单位搞好车辆的二级维修保养。各镇街、相关部门要强化对通车道路路况的检查，及时发现并排除隐患。要按照隐患整治方案的要求一一落实，对一时难以排除的要立即设立交通安全警示标志和其他防护设施。各部门要按职能要求，认真履职，充分发挥各职能部门的职责，形成完善的道路监管体系，确保道路交通的平安、有序和畅通。交通运输管理部门必须加强对车站的运政安全管理工作，不符合要求的车辆不准上路，不符合要求的驾驶员不准动车。运输企业和客运场站要严把站门关，不符合要求的车辆不准出站。严格落实应急救援预案。各单位必须完善突发灾害事故条件下的通行和事故应急救援预案，采取切实有效的措施，严防重特大交通事故的发生。安全生产监督部门要认真履行监管职责，严格督办，严密监控，督促各镇街和有关部门抓好各项措施的落实。客运企业要加强内部安全管理，建立健全规章制度和基础台帐，认真落实岗位责任制，将安全责任明确到具体的分管人员、驾驶员和车主。
（二）水上安全方面，必须严格强化五项措施
一是要强化源头管理，做到标本兼治。水上交通安全工作要以客渡船、旅游船、危险货物运输船为重点，对重点水域、码头严防死守。单位主要领导要亲自研究部署，及时制订有关工作方案，集中开展一次拉网式安全大检查，对存在锈蚀、破断等隐患和不能满足安全系泊要求的地锚、钢缆、锚链等设施，要立即督促业主更换或加固。对易发生失控事故的重点船舶必须24小时监控。海事、船检机构要把好企业资质、船舶质量、船员资格“三道关口”。对不符合条件的企业，坚决不准进入水上运输行业；对不符合要求的船舶，坚决不准参加营运；对不符合资格的船员，坚决不准从业。
二是要强化网络建设，确保信息畅通。区交通、安监、海事、港航、水文、气象等部门要与镇街加强联系，做到水上信息通讯渠道的畅通，确保水文、气象信息及时传递到位。水文、气象和防汛部门对恶劣水情，要适时预警信息，缩短周期。海事部门要通过GPS等信息手段将水文、气象信息及时发送到每一个船舶终端，根据水情对船舶航行、停泊、作业的影响程度，及时实施禁航管制。
三是要强化内部管理，健全规章制度。区安监、交通等部门要督促水上运输企业管理人员学习和运用安全管理知识，加强企业硬件、软件建设，加大安全投入，健全、完善企业安全规章制度，特别是要坚持渡船首班开航报告批准和签字发航制度。狠抓安全生产检查、事故预防和隐患整改，使企业的安全管理真正走上科学化、制度化、规范化轨道。
四是要强化现场监管，消除事故隐患。区安监、交通、海事等相关部门和有关镇街要按照各自职责，全方位、全过程加强现场安全监管，坚持每两个月一次的水上交通安全工作例会和通报制度。要加强长江干线、支小河流的渡口、码头的管理力度，及时督促各水上运输企业进一步加强事故隐患排查。
五是要强化机制建设，及时处置险情。各镇街、各部门、各单位要根据我区水情特点，结合各段水域、不同季节的实际情况，完善水上应急救援预案，健全水上应急救援机制，落实应急救援装备和物资，一旦发生险情，确保应急处置及时有效实施。
（三）消防安全方面，必须牢牢把握五个关键
一是要抓好农村地区的消防安全工作。将农村防火工作纳入社会治安综合防控体系，积极做好新农村消防建设工作，充分发挥村居委员会作用，建立多户联防等村民自我管理机制，实行群防群治。要抓好农村消防安全知识宣传普及，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高群众消防安全意识和自防自救能力。同时，充分做好冬春两季森林防火的各项防范工作，完善应急机制，制定应急工作预案。
二是要抓好危化品隐患问题的排查整治。冬春两季分别是消费性使用、生产性使用石油、天然气以及易燃易爆、化学危险物品的高峰季节，是石油、天然气以及易燃易爆、化学危险物品经营、储存场所发生火灾甚至爆炸事故的高发期。各部门各单位要加强宣传，根据执法权限开展联合执法，对不按照消防安全规定运输易燃易爆化学危险物品的车辆，要给予严肃查处，对存在安全隐患的加油气站要立即责成整改。消防部门要针对易燃易爆化学物品事故发生的规律和特点，科学制定处置预案，开展有针对性的实战演练，切实提高处置能力。
三是要抓好消防安全责任制的落实。区级各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对本部门、本行业所属单位的具体指导、检查和监管。区公安、城建、工商、文化等行政主管部门要认真落实“谁审批、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，严格执行相关审批发证规定，对消防安全不合格的单位和场所，不得发给相关证照，已经发放的，要及时清理和整顿。
四是要抓好多种形式消防队伍的建设。积极整合资源，大力发展多种形式消防队伍，构建以公安消防部门为主体，企业专职消防队、政府专兼职消防队和城镇社区消防保安员为补充、群众性消防组织积极参与，全面覆盖城镇、辐射农村的消防力量体系。我区已经出台了多种形式消防队伍建设三年规划，明确了各镇街、管委会在2008-2010年的建设任务和要求，已有部分镇街、管委会建立了消防队伍，配备了消防装备，各镇街、各相关部门必须高度重视此项工作，加快壮大多形式消防力量。
五是要抓好消防安全技能的培训和演练。近期我区将开展一次突发公共事件应急救援演练，以增强应急反应、部门协调、抢险救灾和应对突发事件的能力。区公安消防部门要以此为契机，切实加强对消防安全技能的培训和演练，储备应急物资，不断提高应急反应能力。同时，公安消防部门要进一步加强自身建设，做到依法治警与从严治警相结合，不断加强部队正规化建设，真正做到关键时刻拉得出、打得赢，树立新时期公安干警的良好形象。
（四）民爆物品安全，必须突出抓好五个环节
一是思想认识的程度要高。民爆物品具有杀伤力大，破坏性强等特点，一旦失控漏管可能带来非常严重的后果，近年来，全国各地在这方面出的事也不少，教训十分深刻。今年以来，区公安部门对全区民爆物品进行了集中清理整顿，共检查涉爆单位近200家，涉爆人员675人，发现安全隐患27起，落实整改24起，暂停涉爆活动3家，查处涉爆案件6起。从检查的情况来看，民爆物品购买、运输、使用、储存等各环节还存在许多不容忽视的问题。大家一定要在思想上高度重视，充分认识民爆物品管理工作在维护社会稳定中的重要性，积极采取有效措施坚决遏制涉爆案件发生。
二是隐患排查的力度要大。全区民爆物品成员单位必需严格按照重庆市委、市政府关于进一步加强民爆物品安全管理的相关要求，明确责任，细化分工，积极构建全方位的民爆物品安全管理网络。同时，要加大联合监督检查力度，深入开展安全隐患排查，发现隐患及时整改，确保我区民爆物品安全监管工作不出问题。
三是规章制度的执行要硬。全区范围内凡存在安全隐患且没有得到彻底整治的涉爆单位一律停止爆破作业，具备安全作业条件的重点工程项目和重点涉爆单位必需报经区公安局治安部门严格审查同意后，每天向辖区公安派出所申报炸药雷管用量并报告具体作业情况，各派出所要每天安排专人对辖区所有涉爆单位开展巡查，各镇街、各部门、各单位必须按要求严格执行。
四是工作职责的落实要真。公安机关治安部门要制发全区民爆物品管理系统操作提示指南，以规范和指导全区涉爆单位通过民爆物品管理系统更好地实现对民爆物品的流向全程跟踪和监控，真正将安全责任落到实处，严防民爆物品失控漏管，确保事情有人落实，工作有人推进，切实强化对民爆物品的监管。
五是涉爆人员的管理要严。涉爆岗位是特殊岗位，必须对涉爆人员严格审查、严格管理，公安机关要定期了解掌握从业人员的工作情况、思想表现及家庭状况，对不合格的从业人员，坚决不准上岗；要加强涉瀑人员的技术培训，确保管理更加规范，确保机制更加完善。
三、加强领导，严格督查，确保各项工作真正落到实处
（一）强化领导，落实责任。各镇街、各部门、各单位要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，把安全生产纳入重要议事日程。班子成员要按照“谁主管谁负责”、“谁分管谁负责”和“一岗双责”的原则，认真履行分管范围内的安全生产责任，坚决防止以安排的落实代替行动的落实，以方案的落实代替实际的落实。切实把责任落实到每一个单位、每一位班子成员、每一个工作岗位、每一位干部职工。对组织领导不力，责任不落实、措施不到位、推诿扯皮、失职渎职导致发生安全事故的，要按有关规定从严追究相关责任。
（二）强化监管，从严执法。区安全监管和行业主管部门要进一步完善体制机制，加强督促检查。要更加注重对日常生产过程的安全监管，对发生的每一起事故，要按照“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。要加大对事故频发、隐患突出地区和单位的监督检查力度，发现重大问题要及时通报，并跟踪督导、严格销号。对隐患不整改、工作不落实的单位要在媒体上公开曝光，对重大危险源、重点隐患部位要派驻“一对一”监管督查工作组，加强监管。
（三）强化值班，严格督查。各镇街、部门和单位要坚持节假日及重特大事故24小时值班和领导带班制度。单位主要负责人、分管领导、具体负责同志必须坚守岗位，严禁擅离职守，手机必须24小时开机，确保信息畅通。对发生的安全事故和重大不稳定因素，要按照区委、区政府有关规定及时上报，不得迟报、瞒报和漏报，并采取切实有效措施妥善处置。区委、区政府督查室、区监察局要加强对应急值守情况的检查，对值班不落实的要通报批评，由此造成严重后果的，要严肃追究有关领导和同志的责任。
（四）强化宣传，确保实效。有关单位要下大力气加强水陆交通消防暨民爆物品安全的宣传工作，在全区逐步形成“政府主导、全力推动、媒体联动、教育渗透、全民参入”的社会化宣传大格局，有力地促进各项工作的健康开展。充分利用楼宇电视、公益广告牌等新媒介平台，特别是利用全区人群集中地方的电子屏，根据季节、节假日等不同特点进行全天候滚动播出水陆交通消防暨民爆物品安全常识。发动全区各镇街、社区和水陆交通消防暨民爆物品安全重点单位悬挂宣传横幅，组织宣传印刷品的发放，使全区上下形成浓厚的宣传氛围。
，信贷管理部在联社及上级信贷管理部的正确领导下，牢固树立科学发展观和可持续发展的经营理念，紧紧围绕业务经营目标，坚持依法合规审慎经营,适度扩大信贷规模，创新业务品种，严控信贷风险，进一步优化信贷资产质量、促进了信贷业务又好又快的发展。
一、业务经营指标完成情况
1、存款。截止11月30日，全市信用社总存款万元，比年初净增万元，占市联社全年计划万元的109.5％，净增额同比多增加万元，其中低成本资金万元，占存款总额的46.2%，净增万元。
2、贷款。总贷款万元，其中抵质押贷款（含贴现）万元，占总贷款的41.6%。全年累放各项贷款万元，同比万元；累收万元，同比增加万元；净投放万元，存贷比41.9%。其中“三农”贷款累放万元，同比万元。
3、控新降旧。净压五级分类不良贷款万元，占市联社全年计划万元的135.5%；净压新增不良贷款万元，清收表外置换不良贷款万元，占市联社全年计划万元的54%。当年到期未收回贷款万元，综合回收率%。
4、经营效益。全社实现总收入万元，同比增加万元。其中贷款利息收入万元，比全年任务差万元，同比增加万元；中间业务收入万元，同比增加万元。
总支出万元,同比增加万元。其中利息支出万元，同比增加万元；存款付息率%，同比增加%；营业费用万元，同比增加万元。
账面盈利万元，同比增盈万元，增幅93%。
5、福卡发行。全社累计福卡发行张，占市联社下达张的107%，其中当年新发行福卡张，占市联社全年计划张的103.1%。
二、工作措施及开展情况
（一）以发展为宗旨,不断壮大资金实力。，我联社始终坚持稳中求好，好中求快的原则，大力拓展存款业务，市场占有份额不断提升。
1、抓两项活动促进存款总量增长。一是扎实开展送福卡、迎新年百日揽存活动，立足早字，主动出击，实现组织资金开门红。加大力福卡发行的宣传，确保福卡走进千家万户，发行面达到五个覆盖，即覆盖乡镇范围农户、覆盖外出务人员、覆盖社区范围内个体工商户、覆盖信用社所有贷款户、覆盖辖内技校毕业生。二是认真落实荆州联社提速工作会议。广泛开展宣传，强化督办，实行日报制度，形成强势压力，6月份组织资金万元，提前半年完成全年存款计划。
2、抓重点时段带动存款不断扩张。一是瞄准春节期间、五一期间外出创业归来人员腰包抓存款，节前现金流量大，资金回流快，由信贷管理部牵头制定计划，下达提速任务，签定组织资金责任书，发动员工亲朋好友，通过百日揽存活动推动资金市场占有份额，春节期间共组织外出创业归来人士存款2.38亿元；二是瞄准夏粮上市收购资金抓存款，对辖内个体工商户，农副产品加工企业进行筛选，开展全方位的公关,抢占收购市场流动资金，全年共吸收农副产品加工企业收购资金1.18亿元。三是瞄准财政性存款，全力争取粮食直补、代收代付以及行政事业到位存款，全年共组织财政性存款2.12亿元。
3、加大公关力度抓重点单位存款。今年以来，以联社营业部为优质服务示范点，加大存款公关力度，向对公存款要总量，对财政性存款、住房基金、以及其他行政事业单位，由联社党委亲自抓，实行上门攻关，进行一对一的服务，收到很好的效果。，全市信用社对公存款达万元，其中各类财政性存款高达万元，同比多万元。
4、抓业余揽存促进存款稳步增长。今年以来，上至联社领导班子成员，下至普通员工，对存款的认识性有着高度的认识，在机关开展了业余揽蓄活动，对机关工作人员按日均积数考核，鼓励更多员工在业余时间去组织资金，自9月份以来，机关工作人员共组织资金达3200万元，为全市信用社存款的增长起了良好的表率作用。
（二）以“规范”为前提，全面提升贷款管理水平
1、创建农户小额贷款管理示范点。年初，确定东升信用社为小额农贷发放的试点社，针对该社历年信贷管理混乱现象，信贷管理部决定将该社作为重点进行规范整治，通过2个月的时间对东升辖内3800户农户进行上门核查，规范调查建档、审查定级、授信颁证、凭证放贷及档案保管，使东升信用社信贷资料由“六不全”变为“六必有九规范”，并对今年发放的贷款一律签定“四包一挂”责任书。7月18日，东升信用社小额农贷现场会在该镇政府召开，此举受到当地政府及老百姓一致好评。同时信贷部门按规范的标准，将各乡镇农户情况、评级调查情况、管片信贷员服务情况、贷款流程进行印制并予以上墙，，通过对农户评级授信，已发展信用农户68563户，授信金额28003万元，共中重点支持农户9850户。
2、规范农户贷款属地管理。为切实杜绝冒名贷款发生，今年信贷管理部严格遵循属地管理原则，并规定：除城乡结合的徐家铺、金平信用社外，城区社一律不准发放小额农贷。同时 ，乡镇社发放小额农贷必须由信用社主任审签，督办科室负责人同意，并由第一责任人签定“四包一挂”责任书。
3、规范了信贷等级管理。为了防范信贷风险，，信贷部门按联社的要求，一是对信贷从业人员实行等级管理，建立档案信息，严格进行考评考核，并按等级给予放款权限，对历年贷款质量差、到期贷款收回率低、违规放款的责任人给予取消信贷营销资格；二是对到期贷款回收率低的信用社实行限量放款，对未收回额度大的信用社给予取消放款资格。
4、规范了信贷操作流程。一是对全市各乡镇信用社的贷款权限进行了适时上收，乡镇信用社除发放3万元以内的小额农户贷款及10万元以内的存单质押贷款外，其余贷款全部报联社信贷部门审批；二是规范了实物质押贷款管理。对棉花、油脂等实物质押贷款进行双人双锁专库保管，由信用社指定专人负责，签定保管协议，并坚持24小时制管库制度。三是规范担保贷款审批流程。担保贷款一律上报联社审批，客户资料首先由信用社主任把关签字，信贷部门调查初审后，递交审贷会讨论通过，最后由理事长审批，联社主任核发准放通知书方能发放，做到了准入严格，审慎合规，程序规范，上报及时有序。全年审批信用社权限以外的贷款1185笔，总金额26016万元。
（三）以“控险”为核心，全方位化解信贷风险
1、以“控新降旧”为主题，深入开展百日整治活动。在整治中化解风险。三季度，根据市联社的有关要求，结合我社实际情况，我积极建议并具体组织实施了“控新降旧活动”,分阶段、有步骤、调动一切力量抓清收，十月份，20天时间全社收回不良贷款1515万元，已经完全落实整改的责任人65人，整改率95%。
2、以基础管理为突破口，在操作中规避风险。一是狠抓了信贷风险系统的规范管理，要求全市所有信用社补录了风险系统无信贷第一责任人14687笔。对全市所有无责任人的贷款进行了全面清理和责任认定，确认了无第一责任人贷款1387笔，并由第一责任人在借据上签字予以名明确；全面进行信贷风险系统第一责任人清理。二是狠抓了贷款五级分类，实现风险管理。按照“按季分类、实时调整”的原则开展风险分类工作，按月对信贷资产进行集中认定，分类结果动态调整，根据信贷资产风险变化进行实时监控和调整。通过分类，找出信贷管理中的不足与差距，促进贷款“三查”制度的落实，为全面加强信贷管理、树立风险为本的经营理念和审慎经营意识打下了坚实基础。三是及时做好了信贷的报表填报、考核评分以及新增不良贷款的监控工作。，信贷部门除按月完成100多种各类表格填制上报外，还及时将各社新增不良贷款的情况及时向领导反馈信息，下发到期贷款警示通知书，确保了到期贷款综合回收率达到了96%以上。
3、以强化责任为前提，认真开展贷后检查活动。一是信贷部门分别在5月、7月、10月组织20名专班人员对50万元以上的大额贷款进行逐笔入户检查，并写出书面报告，对检查出来的问题进行现场整改。二是对人民银行的企业征信管理系统的相关数据及时进行了登录，防止了企业多头贷款的可能，有效防范了企业贷款的风险。
4、以落实制度为目的，严格执行贷款问责机制。一是对于贷款发放与管理过程中出现的违规违纪问题，无论是否形成风险或造成损失，均追究了相关人员的责任,共对12人进行了相关责任追究，并取消信贷营销资格。二是市联社以信贷部门牵头对所有贷款进行了认定、追究与处罚，对责任贷款最多的2名主任，3名副主任、7名信贷员采取下岗清收的形式进行了责任追究。三是对控新降旧活动中75名违规责任人给予通报，并处罚款6.9万元，做到了处罚到位、整改到位、追责到位。
5、以人为本，强化了信贷人员队伍建设。一是对全市信贷人员进行了信贷法律知识培训；二是重点对省联社“13个信贷管理制度”进行了学习，并组织全辖对小额农贷知识进行了测试。三是组织信贷从业人员参加了荆州联社组织的信贷从业人员资格考试。通过不断的培训考试，使信贷员掌握了省联社的信贷规定和办法，有效提升了信贷人员的素质。四是针对信贷人员素质不高和违规违纪时有发生的现象，组织进行了2次信贷培训，主持编写了《石首市农村信用合作联社信贷从业人员警示手册》等，为信贷规范操作提供了可供借鉴的依据。
（三）以创新为突破口，不断调整信贷结构
1、统筹兼顾，狠抓了“五个理顺”。今年，信贷管理部不断调整经营思路，坚持科学、可持续发展理念。狠抓了五个理顺，促进了信贷业务的发展。即：理顺经营性风险和政策性风险的关系，确保贷款投放符合产业政策和信贷政策；理顺业务竞争与合法守规的关系，不因竞争而降低贷款条件；理顺支持地方经济发展和防范金融风险的关系，维护地方经济金融的良性互动；理顺制度风险和操作风险的关系，防止有法不依、有规不循的问题；理顺可用资金和贷款计划的关系，坚持资金和计划双线控制。
2、优化结构，狠抓了“五个坚持”。即：坚持正确投向，合理发放贷款，严禁向高风险、低效益、发展空间滞后的领域发放贷款；坚持立足社区，围绕产业结构调整，支持市内具有优势和特色的产业发展；坚持采取小额分散，充分发挥农户小额信用贷款灵活多样的特点，站稳农村市场；坚持放开质押、提倡抵押、控制保证，优化贷款结构；坚持效益第一，加大营销力度。11月末，全市抵质押贷款25456万元，占比41%，同比提高了7个百分点。
3、创新品种，打响了“五个品牌”。即：一是把小额农贷做实做细。进一步规范小额农贷的对象、金额、期限和服务。二是把仓单质押贷款做大做强。对江北三镇棉产基地开展了以粮、棉、油为质押品的仓单质押贷款，为仓单质押贷款的发放、抵押品的保管、贷后检查都设计了一整套详细方案。三是推行船舶抵押贷款、林业抵押贷款；四是稳妥开放担保、社团贷款业务；五是有效扩张贴现业务。元至11月内累计发放小额农户贷款23805万元；累计发放担保贷款3250元；累计发放船舶抵押贷款1800万元；累计发放社团贷款900万元；累计票据贴现支持58家，金额61754万元。
（四)以效益为核心,进一步拓宽创收渠道
1、进一步拓展中间业务收入。一是拓展了福卡结算业务，充分发挥福卡具备的代收代付、刷卡消费、汇兑结算等综合服务功能，增加结算手续费收入；二是突破了保险业务的经营瓶颈。今年重点是以小额贷款推出的借款人人身意外险，针对大额贷户推出的抵押财产险，为信贷业务快速发展构筑风险补偿机制；三是拓展代收代付业务。大力发展工资、国库收付、代收水电费、代收通讯费等业务，增加手续费收入。做好了保险的工作。
2、进一步强化贷款利息收入。一是严格收息时间。对贷款利息，明确要求各社对农户小额信用贷款万元以上实行按月结息，万元及以内额度的可以选择按季结息；公司类客户及自然人其他贷款一律实行按月结息。二是严格掉收追责。坚持了按季度考核，认真结账到人，对掉收利息从绩效工资中扣除，促进利息清收。
三、存在的问题
回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与联社的要求还有很大的差距，主要表现在：一是信贷从业人员素质还有待进一步提高，思想方面认识还不够；大部分信贷从业人员对信贷风险系统的操作还一知半解；二是信贷资产质量还有待提高，部分信用社还存在着违规操作，化整为零贷款等现象；三是新增到期回收率达有进一步提高，全年到期未收贷款尾欠大；四是贷后管理还有待加强，部分信用社在贷款出现风险时不知所措；五是存款潜力还有待加大；六是中间业务力度还有待提高。七是计划管理还有待加强，部分信用社无序、无计划投放导致头寸管理十分紧张。九是控新降旧及冒名贷款整改力度乏力；十是大客户维护有待加强。
四、工作规划
针对今年信贷工作中存在的问题，我联社将继续遵循科学发展观，进一步强化信贷管理，规范信贷操作行为，进一步加大信贷支农力度，大力清收盘活不良贷款，实现信贷资产良性循环。
1、认清形势，及早谋划，进一步增强资金实力。由于国际金融风暴影响，预计三年内银行将面临更大的压力，对信贷运营势必带来影响。因此，各社要精心组织，确保“三早一快”，圆满完成工作目标。一是及早研究。要充分认识同业强劲的发展势头和市场竞争异常激烈的严峻形势，仔细分析资金市场走势；二是及早谋划。要进一步发挥连续作战精神，把握工作主动权，尽早召开年度工作专题会议，组织员工认真学习省、市联社关于“春天行动”的文件精神；三是及早准备。要认真制定一季度信贷工作方案，制定计划。确保任务有压力、完成有信心；四是行动要快。全社干部员工都要齐抓共管，努力克服思想松懈、纪律涣散、行动缓慢的现象，确保信贷工作稳步、健康、有序开展。
2、科学发展、统筹兼顾，进一步加大信贷营销力度。一是继续加大对“三农”贷款的投放力度。强化为农服务意识，积极推广农户联保贷款、小额信用贷款、助学贷款，逐步尝试开办商品房按揭贷款，切实解决农民贷款难，紧紧扎根农村，努力扩大小额信贷零售业务的市场份额。二是紧抓沿江开发的契机，重点支持个私经济发展。对产品适销对路、经济效益好、保全措施到位的私营企业，特别是一些新入工业园区的个私企业，只要其产权明晰，手续齐全，我们将集中信贷资金，为其提供各类信贷服务，促使其上规模、上档次，将企业做大做强。三是加大对优良客户的授权授信额度。在的基础上，根据企业的行业、性质及产品的市场前景、技改投入等实际情况，对企业授信额度和信用社权限进行合理的调整，确保企业正常经营。同时，对符合授信条件的在农业贷款科目管理的个私企业，也给予一定贷款授信额度，视同授信企业管理，减少审批环节，提高办事效率。
3、落实制度，强化问责机制，全方位化解信贷风险。一是积极开展信用村（镇）创建活动。把信用村（镇）创建工作紧紧与创建金融安全区和诚信社会环境结合在一起，通过创建活动的不断深入，逐步提高社会信用观念，感受诚信带来的好处，减少逃债、赖债行为，化解信用社不良贷款。二是解放思想，积极探索清收盘活新思路。我们将改变以往的不良贷款清收盘活思路，针对不同借款人或企业形成的不良贷款，分析其形成原因，寻找有效资产或还款来源，紧追不放，采取一切合法手段，最大限度减少贷款损失。三是加大贷款三查力度。明确清收责任，严禁向高风险企业和个人投放贷款，同时改变以往那种重放轻收的思想观念，加大贷后检查力度，及时发现贷款风险扩大趋势，杜绝新的不良贷款发生。对因不尽职行为造成新的不良贷款发生，联社将加大对责任人员的处罚、赔偿力度，确保新放贷款的安全。四是严格考核。将清收盘活不良贷款与信贷人员工资收入直接挂钩，通过清收盘活不良贷款的绝对额来兑现收入，改变以往那种按任务完成比例兑现收入的方法，从而突出了信贷人员对清收盘活工作的贡献。
4、强化管理，加强指导，进一步提高信贷部门履职水平。一是加强管理。重点是制度执行管理和从业人员管理，加强对制度执行情况的检查和督办。二是加强指导。重点是指导贷款投放和指导风险管理。因地制宜，确定支持产业和投放重点。深入研究各项业务产品中的风险点，有效防范风险。三是加强服务。重点是树立服务基层和服务领导的双服务理念。服务基层要树立“一切为了经营干、一切为了基层转”的指导思想。服务领导则要把握好重要数据、重点问题、重点环节和重点区域的分析和监控，有针对性的提出解决办法，为领导决策提供参考。
