时间：2022-08-04 06:16:30
我局将从今年7月起对档案规范化管理认定和复查认定的立档单位开展保持情况的检查工作（各单位具体检查时间有待进一步通知），现将具体要求通知如下：
一、一标单位在6月底前完成复查准备工作，7月迎接区档案局检查，市档案局检查的具体时间将由市档案局决定后，档案局电话通知各单位。
二、二标和三标单位在8月底前完成复查准备工作，9月迎接区档案局检查，年底迎接市档案局检查。
三、被纳入检查范围的行业主管部门以及有下属机构被纳入检查范围的主管部门，要依法履行《档案法》所赋予的法律责任，加强对所属机构及本系统档案工作的领导和监督、指导。主管部门在8月底前（一标单位在6月底前）安排时间对其所属机构开展档案监督指导、业务培训、组织评比及复查预检工作，并将检查指导记录、通知、简报、通报等文字依据于8月底前（一标单位在6月底前）报送档案局，该文字依据将同时纳入该单位的档案规范化管理复查、行政执法检查及2013年年度绩效考核内容。
1、凡是达三标的单位，下属单位必须全部建档；达二标的单位，下属单位必须全部达三标以上；达一标的单位，下属单位必须有50%以上的单位达二标以上、其余的单位达三标。
2、下属单位复查不合格的，主管部门在2013年度绩效考核中此项不得分。
3、未对所属单位、本系统开展监督指导、业务培训、评比检查且无文字依据的，主管部门在2013年度绩效考核中此项不得分。
其中，区教育局抓好所属学校的档案工作的监督和指导；区卫生局抓好疾控中心、卫生监督管理、妇幼保健院所的档案工作的监督和指导，区人力资源和社会保障局抓好社会保障体系（社保、医保、失业保险、就业）档案工作的监督和指导；区财政局抓好国库支付中心的档案工作的监督和指导；区城管局抓好环卫、河门口公园的档案工作的监督和指导；区司法局抓好公证处的档案工作的监督和指导；格里坪镇抓好所属村、社区的档案工作的监督和指导；各街道抓好所属社区的档案工作的监督和指导。
四、请复查单位根据《省机关档案工作规范化管理标准》进行自查，并按各自的时间节点将《省机关档案工作规范化管理等级复查申报表》及《省机关档案工作规范化管理等级复查自查报告》一式三份及电子文档上报档案局。
对于复查不符合标准的立档单位，将按标准规定降级或撤销等级评定，并纳入2013年度绩效考核评分，请相关单位充分重视此次检查工作，早做安排，早做准备，以确保本单位复查合格。
一、目的意义
执法（执业）档案就是将执法（执业）主体的执法（执业）行为以档案的形式记录下来，对执法（执业）的每个环节、整个流程以及执法（执业）行为的优劣进行考核评估、跟踪管理全面纳入监督视野，形成系统科学的监督体系。建立“执法（执业）档案”是加强司法行政系统执法监督工作的有效载体，是规范执法（执业）行为、促进执法公正、提高执业水平的重要措施，是加强司法行政队伍建设的长效机制，有利于进一步促进执法（执业）的法律效果和社会效果有机统一。
二、范围和内容
根据我市司法行政系统工作实际，分别建立履行法定职能档案(市局及各区市司法局)，执法档案(监狱、市劳教所)，执业档案（律师、公证、基层法律服务、司法鉴定）。具体范围和内容如下：
范围：
㈠单位执法（执业）档案的范围包括：市局机关、监狱、北墅监狱、市劳教所、各区市司法局的具有执法职能的单位（科、队、监区、处）、市及各区市法律援助中心、律师事务所、公证机构、司法鉴定机构，一个单位一本档案。
㈡个人“执法档案”、“执业档案”的范围包括：市局机关、监狱、北墅监狱、市劳教所、各区市司法局、市及各区市法律援助中心具有执法职能的执法单位负责人和执法人员，律师，公证员，法律服务工作者，司法鉴定人。个人档案实行一人一档。
律师执业档案按照已建立的诚信档案继续使用并根据需要不断加以完善。
主要内容：
单位执法（执业）档案：
（一）基本情况：
1、执法（执业）职责范围
2、执法（执业）具体岗位
3、领导成员及其分工
4、执法（执业）人员数量及构成
（二）执法（执业）情况
5、履行职责情况
6、履行职责效果，包括检查情况，明察暗访情况，投诉控告、涉案及查处情况，执法守纪情况
7、执法（执业）工作总结
8、执法（执业）工作创新及其他执法活动
（三）专项工作情况
9、围绕市局、及上级业务机关中心任务开展的专项工作情况
10、阶段性重要工作情况
11、督导、督办案件、影响社会稳定重大问题处理情况
12、专项治理工作情况
（四）考核情况
13、日常、专项、年度考核及其他考核情况
14、年度考核结论
（五）奖惩情况
15、奖励情况
16、执法过错认定，执法过错责任追究，违法违纪查处，国家赔偿追偿等
个人执法（执业）档案：
（一）基本情况
1、个人简历及家庭情况
2、学历
3、执法（执业）资格及岗位
4、参加业务培训情况
（二）执法（执业）情况
5、执法（执业）数量
6、履行职责效果，包括案卷评查、执法（执业）检查、明察暗访、投诉控告及涉案、执法遵纪情况
7、执法（执业）工作总结
8、执法（执业）工作创新及其他执法活动
（三）专项工作情况
9、围绕市局、及上级业务机关中心任务开展的专项工作情况
10、阶段性重要工作情况
11、督办案件、影响社会稳定重大问题处理情况
12、专项治理工作情况
（四）考核情况
13、日常、专项、年度考核及其他考核情况
14、年度考核结论
（五）奖惩情况
15、奖励情况
16、执法过错认定，执法过错责任追究，违法违纪查处，国家赔偿追偿等
17、依据执法（执业）档案考核结果及单位认定结论做出的评优、记功、奖励、晋职晋级、提拔重用及惩处等
以上各项，在内容不减少的前提下，可根据实际情况增加、变通或合并。
三、方式方法
建立执法（执业）档案，按照“统一组织、分级实施、分类建档、跟踪考核、动态管理”的方法进行。
㈠本局有执法职能的部门，负责本部门单位及个人档案的建立和管理工作，部门负责人为第一责任人。
㈡监狱、市劳教所负责本狱所有执法职能单位（科、队、监区、处）的执法档案和从事执法工作的个人的执法档案的建立和管理工作。市局监狱劳教工作管理处负责指导、监督。
㈢各区市司法局比照市局的方式方法，负责本区市司法行政系统执法（执业）档案的组织建立和管理工作，市局各部门对口对各区市司法局建立执法（执业）档案工作进行指导和监督。
㈣各律师事务所负责本所执业档案和所属律师个人执业档案的建立和管理工作。市局律师管理处负责指导、监督。
各区市司法局负责所属律师事务所和律师建立单位、个人执业档案的指导、监督。
㈤各公证处负责本单位执业档案和所属公证员个人执业档案的建立和管理工作。公证管理处负责指导、监督。
各区市司法局负责所属公证机构和公证员建立单位、个人执业档案的指导、监督。
㈥市及各区市法律援助中心负责本中心及工作人员执法档案的建立和管理工作。市法律援助中心负责指导、监督。
㈦各司法鉴定机构负责本机构单位执业档案及司法鉴定人个人执业档案的建立和管理工作。办公室负责指导、监督。
㈧在执法(执业)档案建设领导小组的领导下，办公室(执法执业档案建设领导小组办公室)具体负责司法行政系统执法（执业）档案的组织协调工作。
市局各业务部门于6月份分别制定出执法(执业)档案考核细则并负责考核。
四、时间要求
5月份在系统内全部建立起执法（执业）档案。从6月1日起按建立执法(执业)档案所要求的内容及时将相关材料载入档案。
档案应及时记录。记录的周期不得超过一个月。
五、组织领导
（一）加强对建档工作的领导。建好执法（执业）档案，是规范全市司法行政系执法（执业）行为，促进公正执法和诚信执业的一项重要工作。经局长办公会研究决定，成立由马国华任组长，曹仁收、赵高岭、郭永军、阎群华、初鲁青、赵纯利任副组长，李建政、陈彦耀、卢慎林、王忠进、刘澜、高瑛、孟慧民、王镭为成员的执法（执业）档案建设领导小组，办公室设在局办公室。
（二）注重工作实际，逐步完善档案内容。建立执法（执业）档案是一项全新的工作，各部门、各单位要在日常工作中不断探索、不断完善，研究更合理、更科学的工作机制，不断提高执法（执业）档案的科学性、规范性、实效性、可操作性和权威性，并把重点放在执法档案的日常管理上来。
（三）建章立制、完善体系。各部门要按照各自业务职能，对口制定考核细则，并在工作中不断完善。健全执法问题登记台账，详实记录具体执法问题，定期梳理研究舆论监督、群众投诉、来信来访、专项检查中反映、发现的执法问题，查找根源、分析原因、及时纠正。建立执法问题查摆整改长效机制，将执法问题排查纠错工作日常化。
2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年，如何将2017年全省几项重点工作任务落到实处，见到成效，下面省局几位处长围绕一些“小目标”给大家指出了“路线图”“时间表”和“任务书”。
2017年，省局业务指导处将围绕档案事业发展中心任务，认真贯彻省委、省政府两办《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》，针对我省档案事业发展中的档案馆室硬件建设规范化率低、业务水平高低分化严重的问题，加大档案管理规范化建设督导力度，认真履行档案行政管理职能，推进档案基础工作扎实开展。
一、锲而不舍的继续推进档案馆建设，重点对已获得中央补助资金但未_工的11个县级档案馆项目进行督导，提高我省县级馆开工率；对于已建成的市、县档案馆新馆的设施设备配备情况予以督导；完善县级综合档案馆项目建设动态数据库，及时更新相关数据；积极做好2018年度县级档案馆申请中央资金补助指导工作。
二、加大民生档案接收进馆工作力度，在11个设区市各选一个县级馆作为试点建立民生档案查阅中心，年内完成试点挂牌工作。按国家局要求，适时开展市、县综合档案馆业务考核试点工作。
三、继续开展对省直单位年度档案工作监督指导工作，实地检查不少于60家；同时督导各市县对直属机关单位开展相关监督指导工作，要求三年内全部检查一遍，以此为抓手全面提高各单位的案卷整理质量和档案归档率。
四、印发《河北省档案局关于加强档案室建设的意见》（暂定名），以此为契机，推进机关团体及企事业单位档案工作目标管理认定工作，推进档案室工作的规范化建设，确保档案安全。
五、以建立全省各系统档案利用服务网络平台工作为抓手，着力提升档案信息化应用层次，逐步解决档案数字化率低、信息共享度差等问题，围绕实施“存量数字化、增量电子化”战略，推进各系统档案信息化建设。
六、继续深化农业农村档案工作，宣传贯彻《村级档案管理办法》；配合省农业厅做好农村土地确权档案整理验收相关工作；对全省土地确权档案进行专项统计并逐步建立数据库；依据国家局相关文件精神，启动精准扶贫、美丽乡村建档工作。
七、加强对省监管企业档案工作的监督指导，全面完成省属企业文件材料归档范围和保管期限表的审核批准工作，督导二、三级单位文件材料归档范围和保管期限表的编制工作。
八、加强对省重点建设项目档案工作的监督指导，对2017年省级重点建设项目进行登记，建立完善省级重点建设项目数据统计工作制度；开展省级重点建设项目档案检查验收工作。
郭东升（临清市档案馆研究馆员）：依法应当管理的档案事务主要有八个方面：其一是，本行政区域内档案工作计划、规划的制定与落实。这是档案行政管理部门的首要档案事务。其二是，依法监督各国家机关、团体、企业事业单位建立档案工作并逐步实现规范化。这其中最为重要的有三点：一是监督其档案工作实行集中统一管理;二是监督其年度归档的实施完成;三是监督其到期档案进馆工作。其三是，推广区域内档案工作规范化、标准化先进典型，依法对其进行奖励。其四是，对档案学会、档案服务团体、企业等单位进行监督，对其服务资质、服务规范进行审查监督，对其业务进行指导。其五是，协调立档单位之间档案事务关系，诸如单位文件中心的设立，某些权属不明档案的归属，等等。其六是，查处档案违法案件。其七是，明确本行政区域内档案事务重点立档单位，监督其档案规范化文件的制定与印发，强化档案行政管理部门对这些规范化文件的审批权。其八是，强化档案宣传，让《档案法》关于任何单位、公民都有保护档案的义务的法律规定深入人心、见诸行动。
刘子芳（许昌县档案局）：“档案事务”相对于“档案工作”而言，应该更宽泛一些。说“档案事务”，包括职责内和职责外的档案事务;说“档案工作”，多是指职责内的档案业务。个人认为，档案行政管理部门要管理好“档案事务”，在做好职责内正常工作的同时，具体应该加强以下几个方面的工作：一是加强对非主管业务涉及档案事务的监督。按照部门职责分工要求，有些涉及档案的事务并不归档案行政管理部门领导和主管，如近几年见诸报端的人事干部档案案件，档案行政管理部门不能视而不见，应该依据档案法律法规的规定，行使监督权，包括制度、案件查处的监督，必要时可以发出行政监督建议或者限期改正通知书。二是加强对法律法规尚未规定档案的监督。如对非国家所有档案中涉及对国家和社会有保存价值的档案范围如何划分、如何监管，目前还没有一套完整的法律、法规规定，这就需要档案行政管理部门根据当地的具体情况，制定具体的地方行政规章，切实负起监管责任，不能任其处置。三是切实做好权力清单、责任清单的梳理和清理工作。档案行政管理部门拥有哪些权力、应该有哪些责任都要做到心中有数，工作流程、办事程序都要程序化、清晰化。
王建祥（河南省档案局）：提到依法管理档案事务，我认为首先要依法，2011年国家档案局了《国家档案法规体系方案》，将档案法规体系分了4个层次，然后又分别列举了60余项法律、规定、办法，看着很系统，但是很多项目不是待修订就是待制定，成熟完善的很少，可见就目前来讲我们的法规体系还不是很完善，因此要想完全做到依法管理档案事务，从客观上来讲还有一段路要走。其次是要梳理好我们档案部门的权力清单，现在各级政府都在提权力清单，可能有人认为档案部门提档案清单似乎有点不合实际，但是尽管我们的权力十分有限也要梳理一下自己的权力清单，主要是梳理一下哪些事务该我们做，哪些事务不该我们做，只有这样才能做到有的放矢，工作起来才能够得心应手，也才能够减少漏洞、更好地履行我们的职责。
李宗富（吉林大学图书情报与档案管理专业在读博士）：对于这个话题，首先应该弄清楚档案事务管理的依据究竟应该是什么，我认为应包括以下三个方面：一是依据《档案法》及有关法律法规。尽管《档案法》与当前档案工作的新形势、新变化、新要求不相适应，但依然是档案工作的根本大法，在档案工作的诸多领域起着重要的规范和保障作用，不适应的只是某些环节、领域等。因此，目前依据《档案法》及有关法律法规来确定档案事务管理的内容和范围必须注意各项条款的适用与否问题。二是依据国家对档案馆的功能定位。2009年10月全国档案馆工作会议上明确提出档案馆的功能定位，即档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆。毫无疑问，此功能定位也应该是档案事务管理内容和范围划分的依据之一。若按此功能定位，显然各级国家档案馆的任务就不仅仅是“建好档、管好档、用好档”了。三是依据当前我国档案工作领域出现的新情况和新要求。诸如大量涌现的电子文件的收集、管理、控制与利用问题，非国有档案的管理问题以及大量民生档案的收集管理和利用等问题。这些自然也应该成为档案事务管理的一个参考依据。
吴翠英（唐山市丰润区档案馆）：作为一个县级档案行政管理部门，关键是应该调查摸清本行政区域内的档案事业发展状况，根据实际制定出长远规划、年度工作安排。如唐山新区作为20世纪80年代新建制县级区，既无档案馆，也没有规范的基层档案工作，1995年底新局长潘贵存上任后通过调查了解，找到了存在问题的症结，理清了新区档案事业发展的思路。首要任务就是规范基层档案工作，抓好档案源头;二是抓紧筹建档案馆，尽快结束有馆无库的历史。到1998年9月，投资140万元、建筑面积1400平方米的馆库建成并投入使用，基层单位年度立卷合格率达到95%;1999年接收档案2万多卷进馆，并晋升为省二级先进档案馆，被省档案局评为依法建馆先进区，并就如何依法立项、筹资、选址、筹建在全省作经验介绍。也正是在此基础上，依法提出“谁形成谁录入”，仅用一年时间完成馆藏档案数据百万条目的录入工作;现在千万页的档案扫描任务也将完成。
亓晓华（濮阳市档案局馆员）：我认为，第一，应该依法加强对档案工作的领导，明确分管领导，解决实际问题。濮阳市委、市政府历届领导都十分重视档案工作，依法加强对档案工作的领导，明确由市委常委、市委秘书长和市委常委、常务副市长分管档案工作，严格落实档案事业经费，多次协调各部门解决档案工作中的重点和难点问题。第二，应该依法加强档案基础设施建设，确保档案安全。近年来，濮阳市档案局高度重视档案的安全保管工作，按照以人为本、预防为主的原则，配备必要的设施设备，及时采取措施，坚决消灭事故隐患，确保档案安全，做到了思想到位、领导到位、措施到位。第三，依法履行法定职责，努力推动档案事业发展。一是依法制定规划，组织实施。近年来，我市制定了濮阳市档案事业发展“十二五”规划，同时每年制订工作计划，突出工作重点，分年度组织实施。二是依法加强监督指导，提高档案工作水平。近年来，濮阳市档案局依据档案法律、法规所授予的职能，不断增强指导工作的针对性，保证全市机关、团体、企事业单位依法建立档案工作。
王凤珍（台前县档案局馆员）：档案工作的中心是档案的收集整理与保管利用，因此档案行政管理部门依法管理档案事务也应该围绕这个中心开展。在档案的收集整理方面，要针对目前大部分单位只重视红头文件、忽略了对其他门类和载体（如电子档案）的档案的收集整理的状况，检查是否对本单位形成的档案进行了全面的收集整理，同时检查档案分类是否科学、整理是否规范、排列是否有序、是否存在没有及时归档整理而散存于各职能科室没有集中归档统一保管的现象。在档案的安全保管利用方面除正常的检查机关档案室是否达到“三铁”、“十防”要求的同时，还要重点查阅各机关档案室的档案利用登记簿，看看是否存在档案长期外借不还或是因外借而导致档案丢失的现象。
李正平（荣县档案局）：干了二十几年档案工作了，对新常态下的一些新的档案事务不知怎么管，对以前的一些档案事务也不知怎么管了。举个例子：我刚到档案局（馆）时整天在馆内从事馆务工作，当时业务指导股同志一年内绝大多数时间都在外面指导工作;后来我到了业务指导股，一年下单位指导工作的时间正好相反，整天坐在办公室无事做。我们股长有句名言：“不告不理。”意思是说，你不请我，我就不下去指导。所以，明确哪些档案事务该管、哪些不该管极其迫切和必要。“该管的不管就是失职，不该管的管了就是用权任性。”
刘艳茹（濮阳市档案局副研究馆员）：我认为依法管理档案事务可归纳为以下几方面：一是实施依法治档，对全国档案工作实行统筹规划和宏观管理;二是制定国家档案管理法律、法规、规章、政策，拟定相应的实施办法，并负责监督、检查;三是依法监督、指导、协调全国档案业务工作;四是制定全国档案馆网络布局规划，并负责其安全、便民、有序运行的监督、检查。
王富忠（濮阳县档案局副局长）：就县级档案行政管理部门而言，我认为应该在《档案法》和其他档案法规许可的范围内依法管理本行政区域内档案事务，在做好档案业务指导、档案业务培训、档案法制宣传、档案行政监督、档案查阅利用、档案资源开发、档案接收（包括征集）、档案信息化建设、档案的安全与保护等工作前提下，着重开拓档案工作新领域，研究档案工作在新形势下出现的新问题，真正做到“经济社会发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”，做到档案工作无空白区。
完善监督指导机制
抓好基层单位档案工作，很重要的一点是建立一种有效的机制，完善档案管理法制体系，明确监督指导的范围和内容。
建章立制，完善档案法制体系。围绕新形势下档案工作遇到的新问题，青岛市先后出台了一系列规范性文件。针对全市档案工作的一些重大问题，一般以市委、市政府“两办”名义印发，如：《关于进一步加强档案工作的意见》、《加强民生档案管理意见》等；针对新型门类和新型载体档案大量出现，及时出台了有关电子文件、专门档案、照片档案、实物档案、多媒体档案等归档与管理规范；为了确保重大活动、重大项目档案管理，先后出台了青岛市重大活动和重大项目档案跟踪服务制度和检查验收办法，编印了《重点建设项目档案管理手册》等；还特别针对基层档案工作要求，印发了关于新形势下农村、社区、企业、中介机构、家庭等一系列文件，确保基层档案工作有章可循和健康发展。
突出重点，实施全方位服务。面对从市委市政府到街道社区、乡镇农村，从大型国有企业到小型民营企业的管理范围，市档案局坚持两个原则：一是突出重点，将所有党政机关、人民团体、国有企事业单位作为监督指导的主要对象。每年对其实施年检制度，同时还建立了电话和计算机网络服务方式，与档案人员保持经常性工作联系，提供快捷服务，保证这些单位档案工作绝大部分处于优良状态。二是全方位服务。市档案局从服务大局、服务经济和社会发展、服务人民群众出发，将农村、社区、民间团体、民营企业和家庭纳入正常监督指导范围。通过建立网络、分级管理、广泛培训、典型引路、重点指导等形式，加强对基层单位档案工作的指导与服务，分别培育了农村、社区、民间团体、民营企业和家庭档案工作典型，以点带面，全面推进基层档案工作发展。
与时俱进，丰富档案管理内容。针对新型门类、新型载体档案的大量出现，突出加强各种新门类、新载体档案的监督指导。从2002年起，青岛市加强了基层单位电子文件管理，开展室藏档案全文数字化活动，实现基层单位“存量数字化，增量电子化”，市直机关电子文件达到100%。2004年，市委、市政府“两办”印发了《青岛市档案馆接收档案办法》，正式将企业、二级单位、知名人物档案、照片、多媒体、实物档案纳入接收范围，并规定了各种门类和载体档案的接收时间、接收方式。2006～2008年，先后开展了专门档案进馆价值研究和综合档案馆馆藏资源体系结构研究，根据我国综合档案馆的管理现状、馆藏情况与发展趋势，提出较为科学的档案进馆范围。
创新监督指导手段
根据需求，青岛市不断创新对基层单位档案工作监督指导手段，形成了一系列有效的监督指导方式和方法。
开展领导干部离任档案移交工作。经市委同意，青岛市建立党政主要领导干部离任档案移交制度。市档案局和组织部联合制定了《青岛市领导干部离任档案移交暂行规定》，凡市直单位主要领导离任时，都要清点本单位保管的各种门类载体档案并与继任领导签字交接，同时为继任领导提出加强档案工作的建议。领导干部离任档案移交制度的建立和实施，进一步提高了各单位主要领导干部的档案意识，促进了基层单位档案工作的健康快速发展。在此基础上，又制定了农村支部书记和村委主任离任档案交接制度，维护了农村档案的完整与安全。
建立重大活动、重大项目档案跟踪服务制度。近年来，青岛市先后制定了《重大活动档案跟踪服务制度》、《重大项目档案跟踪服务制度》、《重大活动档案检查验收办法》、《重大项目档案验收办法》等，对重大活动、重大项目文件材料的形成、收集、积累、整理实施跟踪指导服务。如2008年青岛奥（残奥）帆赛、抗击浒苔、创建全国文明城市、经济普查等重大活动和大炼油、跨海大桥、奥帆赛工程等重大项目，相关档案都得到妥善管理，档案工作为全市中心工作服务得到了市领导的好评。
推广机关档案“随办随归”管理模式。为了提升机关电子文件管理水平，提高档案为各单位现实工作服务的能力，青岛市采取机关文件办理完毕后立即归档的管理模式，即“随时办理，随时归档”。“随办随归”管理模式有利于缩短文件管理的时间，避免文件在业务部门管理时间过长造成归档材料丢失，使重要文件能够及时整理归档和利用。从2006年起将随办随归纳入到机关档案年度检查标准，引导全市机关开展，效果良好。
建立行之有效的年检制度。青岛市每年对列入档案馆接收范围的基层单位开展年度检查。年检的内容根据国家、省档案局和市委、市政府对档案工作提出的要求，每年进行调整。通过全面检查，评定检查等次，通报检查结果。以《青岛市机关档案工作年度检查建议书》的形式向受检单位指出工作中存在的主要问题，提出下一步工作建议，经单位分管领导审阅签字后反馈市档案局。
建立企业档案评估制度。从2005年起，根据《青岛市企业档案管理效能评估办法》，实施企业档案管理效能评估工作。以评估服务的方式引导企业档案部门加强文件材料的归档工作，确保档案的安全保管，提高档案人员的业务技能。通过评估，全市市直企业归档范围健全，企业对档案的防护措施不断加强，企业档案工作规范化水平得到显著提高。
突出重点的执法检查制度。青岛市以强化国有档案的监管为重点，建立了分级负责、条块结合的档案执法监督检查工作机制。围绕全市改革发展的重大课题和人民群众关注的热点，与市人大、市法制办合作，有侧重地开展档案行政执法专项检查或联合检查，着力解决档案工作中遇到的突出问题，在检查形式上，努力做到普查与抽查相结合，增强了档案执法检查的针对性和实效性，扩大了社会影响，有力地促进了档案法律法规的贯彻落实。
开展有针对性的业务培训。青岛市每年都以国家有关档案工作的法律法规，档案业务建设标准、规范性文件和档案工作的新知识、新技术作为培训教育的主要内容，对机关、企业、区（市）档案部门主要业务人员开展多种形式的培训，帮助基层单位档案人员准确理解，吃透精神，科学应用并指导实践，不断提高基层单位档案人员的业务技能，打造出一支业务素质高、动手能力强的基层档案干部队伍。
面临的问题及对策
一、整改目标
档案局支部整改目标为：着力解决领导干部在面对科学发展观中遇到的新情况新问题，存在的不适应或不完全适应的问题。坚持既着眼长远，又面对现实，既注重现实问题的解决，又注重从根本上寻求让群众满意的治本之策。通过整改，使一些事关发展、稳定，群众普遍关注的热点、难点问题得到解决。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二、整改落实的主要内容
1、档案馆馆藏结构单一，提供利用手段落后，档案信息化资源的利用，社会化服务职能发挥不到位。
2、积极参与全县县直机关、团体、企事业单位和乡镇重点建设项目档案的监督、指导。
3、对县直部门、民营企业重大活动等档案的监督指导力度不够。
4、学习的广度和深度不够。党员集中学习和机关支部平时组织开展的理论、业务学习不够。学习效果不太理想，在一定程度上影响了党员干部素质的提高。
5、作风建设需要进一步加强。党员干部在工作中相互沟通不够，工作的主动性、创新意识不强。
6、机关党员在发挥核心模范作用方面还有一定差距。
三、认真落实整改措施
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
一是要加强政治理论和档案业务知识的学习，支部每月组织二次党员学习，学习讨论有关党的路线方针、政策及档案工作中需要解决的实际问题。
二是党员领导干部要在工作中带头发挥领导核心和模范带头作用。发扬民主，团结协作，提高对自身职能的认识。
三是广泛听取干部群众、服务对象的意见，充分发挥档案的凭证和参考作用，全面提高干部素质，推动档案整体工作质量的提高。
四是加强调研工作，创新工作思路、调动好干部职工工作积极性。
五是按照的规定，继续抓好自身建设，开展批评与自我批评，严格遵守机关制定的各项规章制度，建设和谐机关。
六是严格落实中央关于廉政勤政的各项规定，廉洁自律、克已奉公。
四、整改方式
(一)齐心协力抓全局。局领导干部要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视这次整改措施的落实，要立足工作全局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力，确保各项整改措施落实到位。
(二)明确责任狠抓落实。局党支部要根据分工，切实抓好整改落实工作，强化责任。对负责的整改工作，负责人要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施，切实负起领导责任，狠抓整改落实。
(三)强化监督抓促进。将整改方案在网站上进行公布，接受群众监督。
五、整改期限
1、档案馆馆藏结构单一，提供利用档案手段落后的工作。期限：长期。
2、积极参与全县县直机关、团体、企事业单位和乡镇重点建设项目档案的监督指导。期限：长期。
3、对县直部门民营企业重大活动等档案的监督、指导、力度不够。期限：长期。
一、组织领导
（一）督查机构
为加强督查工作的组织领导，成立市重点建设项目档案管理督查工作领导小组。由市政府副秘书长喻大荣任组长，市政府副秘书长黄武平、市档案局局长王惠霞任副组长，市档案局副局长艾木龙、市发改委副调研员伍湖辉、市建设局副调研员梁礼远、市审计局副局长黄德泉、市财政局副局长陆中和、市城管执法局副局长徐有生为成员。领导小组办公室设在市档案局，负责日常工作。
（二）成员单位工作职责
市档案局：负责统筹、协调和监管全市重点建设项目档案工作；负责市本级重点建设项目档案的登记、验收及业务监督指导工作；做好对重点建设项目的档案工作人员业务知识培训；负责在项目立项阶段，向项目建设单位（业主、项目法人）提出并协商重点建设项目档案进馆的移交接收范围。
市发改委：负责重点建设项目的统筹安排和监督管理，将重点建设项目档案验收是否合格作为重点建设项目验收、评优的必要条件；参与重点建设项目档案验收工作。
市建设局：负责重点建设项目的统筹安排，重点办负责将重点建设项目档案工作纳入重点项目检查、考核的重点内容。统筹、协调和监管城市规划范围内的房建重点建设项目档案工作，市城建档案馆配合市档案局参与项目档案的验收、业务指导和档案接收移交工作。
市审计局：负责竣工审计的把关，对档案验收不合格的重点建设项目不予竣工审计；参与重点建设项目档案验收工作。
市财政局：负责项目资金拨付的把关，对档案验收不合格的重点建设项目不予竣工资金拨付；参与重点建设项目档案验收工作。
市城管执法局：负责统筹、协调和监管城市规划范围内的市政重点建设项目档案工作，市政档案室配合市档案局参与项目档案的验收、业务指导和档案接收移交工作。
二、督查依据
（一）《中华人民共和国档案法》
（二）国家档案局、国家发展和改革委员会《重大建设项目档案验收办法》
（三）中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步做好全省重点建设项目档案工作的通知》
（四）省档案局、省发展计划委员会、省重点工程办公室《省重点建设项目档案管理暂行办法》
（五）中共市委办公室、市人民政府办公室《关于加强全市重点建设项目档案管理与验收工作的通知》
三、督查范围
（一）市本级2007年至2011年重点建设项目。
（二）2012年及以后开展的市级重点建设项目和续建项目。
四、督查方式
（一）现场督查。原则上每季度或每半年开展一次督查活动。听取项目档案管理工作，查看项目档案有关资料，督查项目建设各阶段档案工作完成情况。每次督查情况将向市委、市政府专报，近期将对市本级2007年至2011年重点建设项目档案管理工作开展专项督查(详见附表)。
（二）会议调度。根据各重点项目建设档案工作完成情况，适时召集重点项目责任单位召开档案督查工作调度会，听取各项目单位档案工作情况汇报，通报重点建设项目档案工作进展情况，分析项目建设档案管理中存在的问题，安排部署下一阶段档案督查工作。
五、督查内容
（一）已竣工项目重点督查：
1、除按规定向城建档案馆移交一套档案外，生产使用单位保管的一套建设工程档案，收集是否齐全、完整，整理是否符合国家规范标准；
2、是否依法申报已完工项目档案验收。
（二）在建项目重点督查：
1、建设项目档案管理机构、人员落实情况：
(1)项目档案工作纳入项目建设规划；
(2)项目建设档案有归口管理部门；
(3)明确有分管领导，配备了档案管理人员。
2、档案收集情况
(1)项目前期材料(含立项、可研、征拆、环评、勘探等)；
(2)项目设计材料；
(3)项目招投标材料；
(4)项目施工材料；
(5)项目监理材料；
(6)项目竣工验收材料。
3、档案规范整理情况：
(1)项目档案管理纳入项目管理程序，列入有关部门和人员的职责范围；
(2)制定完善了项目档案资料管理办法和保管期限表；
(3)建立健全了项目文件材料的收集、整理、保管、利用、保密等各项管理制度；
(4)项目档案须符合国家标准要求。
4、档案保管情况：
(1)有足够面积的档案库房和装具；
(2)档案环境符合防火、防盗、防虫、防潮、防光、防鼠、防尘、防高温等“八防”要求，所需设施设备齐全到位。
5、档案移交情况：
档案的移交、保管符合《省重点建设项目档案管理暂行办法》、《关于加强全市重点档案建设项目档案管理与验收工作的通知》文件要求。项目档案应在项目正式通过竣工验收后三个月内，向生产使用单位及其它有关单位办理档案移交，同时向同级档案馆移交一套，属城市规划范围内的项目，建设单位还应向所在的城建档案馆或市政档案室报送项目档案。
六、督查要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各重点项目建设单位要进一步提高认识，统一思想，充分认识重点建设项目档案管理工作的积极作用和重要意义，把重点建设项目档案管理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，针对本单位实际情况，制定完善的制度和相关措施，抽调精干人员组织实施，确保档案工作落到实处。
一、目标任务的完成情况
（一）综合目标
1、以《档案法》和《档案法实施办法》为依据，执法检查9个以上单位（部门）的档案工作。
20__年6月至9月，区档案局组织人员先后对区教育局、密地街办、区统计局等9个单位开展了执法检查。从检查情况来看，大部分单位能认真学习贯彻《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，但个别单位存在着领导对档案工作重视不够，档案人员更换频繁，工作积极性不高，重经济轻档案的工作观念一时难以改变。
2、监督、指导和认定5个以上区级机关档案规范化建设。
20__年，区档案局按照《四川省机关档案工作规范化管理标准》积极开展档案业务规范化认定工作。经过努力，已完成了南山街办、区公安分局、弄弄坪街办等10个部门、单位的档案规范化认定、升级和复查工作。其中区公安分局在省一级规范化档案考评中以99．2分的高分顺利通过认定，创造了攀枝花市档案规范化工作开展以来全市最好成绩，提升了__档案工作形象。
3、监督、指导和认定10所以上区属学校档案规范化建设。
截至10月中旬，区档案局陆续完成了对8小、16小、20中小等10所区属学校档案规范化建设的监督、指导和认定工作。
4、征集5件以上反映__重大社会活动的重要资料入馆。
先后完成了《20__年__统计》、《20__年攀枝花市__国民经济统计资料》、《20__年__年鉴》、《四川省攀枝花市__群众工作资料汇编》、《攀枝花乡镇年鉴20__》等资料的征集进馆工作。目前，正着手争取将“花雨金沙”晚会光盘资料、“创卫”档案资料作为重大活动档案进馆保存。
5、档案信息化建设，完成档案全文数字化2.5万件以上。
经向市档案局业务处咨询，该项工作由市档案局购置相关扫描录入设备后统一开展，现暂不进行。尽管如此，我们仍然尽最大努力接收了一些单位的档案目录数据和实体，极大地缩短了档案查阅时间。
6、查阅利用档案，接待查阅利用300人次以上。
20__年1月至10月，区档案局共提供群众查阅档案服务350余人次，预计全年至少接待400人次以上。
7、加强宣传报道工作，上报信息8条以上。
1至10月，区档案局在《攀枝花日报》上发表档案信息4条，上报区委办《__动态》信息23条，累计份数25份，已超额完成区委宣传部下达全年目标20份的任务。
8、加强基础设施和业务建设，为创建省规范化建设一级档案馆标准做好积极准备。
区档案局以书面和口头方式向区委、区政府主管领导汇报了创省一级档案馆的筹备工作情况，此项工作按照领导的要求和指示，正有序地开展。
9、举办全区档案业务培训班1至2期。
4月份和8月份，区档案局先后在区建管局和银江镇举办了两期档案业务培训班，来自全区机关、学校、镇、社区和行政村的近100名档案人员参加了培训。
10、积极争取上级专项资金，不低于20__年总额。
档案系统情况特殊，各级档案部门经费都很紧张，向上级争取资金支持十分困难。“8．30”地震发生后，区档案局向省、市档案局书面汇报档案馆和办公室受损情况并请求支持，由于今年全省各地均不同程度受到地震灾害波及，目前看来得到上级支持的希望不大。今后如有机会和可能，我们将积极向上级档案部门争取必要的资金支持。
（二）保证目标
1、全面推行依法行政，切实做好群众工作。
2、建设一支团结、低耗、高效、廉洁的职工队伍。
3、认真做好组织、宣传、党风廉政建设、人才、精神文明建设、
工会、信息、办理提案和意见、综治及维护稳定工作、保密、政务服务等工作。
4、全面完成“三定方案”确定的其它职能工作及区委、区政府和上级部门交办的工作任务。
20__年，区档案局从工作全局出发，主动服务和服从于全区工作大局，努力在单位内部营造风清气正、团结合作的工作局面。一是按照新时期群众工作要求，认真配合区群众工作局，做好北京奥运会、残奥会和纪念改革开放三十周年期间群众工作，排除了不稳定因素阻碍档案工作发展。二是组织学习区纪委孙超书记在全区廉政警示教育大会上的讲话，加强档案干部职工队伍素质建设，以良好的心态和工作状态完成区委、区政府交办的工作任务。三是以机关效能建设为契机，制订了与当前档案工作发展相适应的人员考核考勤制度，不断提高机关工作效率。
（三）单项目标
1、监督、指导、参与“创卫”后续档案资料整理扫尾工作，为“创卫”工作的最终完成尽职尽责。
2、监督、指导“创模”档案资料准备、归档工作和参与论证“创模”档案资料迎检方案，确保“创模”工作档案顺利通过考评验收。
5月初，在区档案局的监督、指导、参与下，区创卫办后续档案资料整理工作圆满结束，国家爱卫会正式命名攀枝花市为国家卫生城市，“创卫”工作取得圆满胜利。“创卫”工作结束后，区档案局立即将工作重心转移到监督、指导“创模”档案资料准备、归档工作中，确保“创模”工作档案顺利通过省专家组组织的考评验收。
（四）超额目标
1、在区委、区政府的支持下，正着手建立__档案局爱国主义教育基地，陈列展览反映__社会风貌的图片资料。
2、经过协调努力，区编办同意在__档案局增挂“现行文件利用中心”牌子，为居民提供现行文件查阅利用服务。
二、20__年工作思路
20__年，我们将在20__年工作基础上，把参与社会主义和谐社会建设同抓好档案工作结合起来，以昂扬的斗志、开拓进取的勇气和奋发有为的精神状态努力开创__档案工作新局面。20__年工作思路如下：
（一）坚持以人为本为核心，更加关注民生，促进社会和谐，大力推进档案事业科学发展。重点抓好社保档案、医保档案、社区卫生档案、重大建设项目档案等涉及人民群众根本利益的档案，逐步建立起覆盖全区各个部门、单位的档案资源体系和方便个人和广大人民群众的档案查询利用体系。
（二）坚持以全面协调可持续发展为基本要求，促进档案事业的各个方面齐头并进、共同发展。既要抓好档案基础业务工作，又要搞好档案工作为区委、区政府中心工作服务；既要运用现代科技手段保护传统载体的档案，又要运用传统手段和方法保护新型电子载体的档案；既要尊重档案的形成规律和保管的原有基础，又要运用数字化、网络化等手段进行系统开发和利用。
一、目标任务的完成情况
（一）综合目标
1、以《档案法》和《档案法实施办法》为依据，执法检查9个以上单位（部门）的档案工作。
20*年6月至9月，区档案局组织人员先后对区教育局、密地街办、区统计局等9个单位开展了执法检查。从检查情况来看，大部分单位能认真学习贯彻《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，但个别单位存在着领导对档案工作重视不够，档案人员更换频繁，工作积极性不高，重经济轻档案的工作观念一时难以改变。
2、监督、指导和认定5个以上区级机关档案规范化建设。
20*年，区档案局按照《*机关档案工作规范化管理标准》积极开展档案业务规范化认定工作。经过努力，已完成了南山街办、区公安分局、弄弄坪街办等10个部门、单位的档案规范化认定、升级和复查工作。其中区公安分局在省一级规范化档案考评中以99．2分的高分顺利通过认定，创造了*市档案规范化工作开展以来全市最好成绩，提升了*档案工作形象。
3、监督、指导和认定10所以上区属学校档案规范化建设。
截至10月中旬，区档案局陆续完成了对8小、16小、20中小等10所区属学校档案规范化建设的监督、指导和认定工作。
4、征集5件以上反映*重大社会活动的重要资料入馆。
先后完成了《20*年*统计》、《20*年*市*国民经济统计资料》、《20*年*年鉴》、《*市*群众工作资料汇编》、《*乡镇年鉴20*》等资料的征集进馆工作。目前，正着手争取将“花雨金沙”晚会光盘资料、“创卫”档案资料作为重大活动档案进馆保存。
5、档案信息化建设，完成档案全文数字化2.5万件以上。
经向市档案局业务处咨询，该项工作由市档案局购置相关扫描录入设备后统一开展，现暂不进行。尽管如此，我们仍然尽最大努力接收了一些单位的档案目录数据和实体，极大地缩短了档案查阅时间。
6、查阅利用档案，接待查阅利用300人次以上。
20*年1月至10月，区档案局共提供群众查阅档案服务350余人次，预计全年至少接待400人次以上。
7、加强宣传报道工作，上报信息8条以上。
1至10月，区档案局在《*日报》上发表档案信息4条，上报区委办《*动态》信息23条，累计份数25份，已超额完成区委宣传部下达全年目标20份的任务。
8、加强基础设施和业务建设，为创建省规范化建设一级档案馆标准做好积极准备。
区档案局以书面和口头方式向区委、区政府主管领导汇报了创省一级档案馆的筹备工作情况，此项工作按照领导的要求和指示，正有序地开展。
9、举办全区档案业务培训班1至2期。
4月份和8月份，区档案局先后在区建管局和银江镇举办了两期档案业务培训班，来自全区机关、学校、镇、社区和行政村的近100名档案人员参加了培训。
10、积极争取上级专项资金，不低于20*年总额。
档案系统情况特殊，各级档案部门经费都很紧张，向上级争取资金支持十分困难。“8．30”地震发生后，区档案局向省、市档案局书面汇报档案馆和办公室受损情况并请求支持，由于今年全省各地均不同程度受到地震灾害波及，目前看来得到上级支持的希望不大。今后如有机会和可能，我们将积极向上级档案部门争取必要的资金支持。
（二）保证目标
1、全面推行依法行政，切实做好群众工作。
2、建设一支团结、低耗、高效、廉洁的职工队伍。
3、认真做好组织、宣传、党风廉政建设、人才、精神文明建设、工会、信息、办理提案和意见、综治及维护稳定工作、保密、政务服务等工作。
4、全面完成“三定方案”确定的其它职能工作及区委、区政府和上级部门交办的工作任务。
20*年，区档案局从工作全局出发，主动服务和服从于全区工作大局，努力在单位内部营造风清气正、团结合作的工作局面。一是按照新时期群众工作要求，认真配合区群众工作局，做好北京奥运会、残奥会和纪念改革开放三十周年期间群众工作，排除了不稳定因素阻碍档案工作发展。二是组织学习区纪委孙超书记在全区廉政警示教育大会上的讲话，加强档案干部职工队伍素质建设，以良好的心态和工作状态完成区委、区政府交办的工作任务。三是以机关效能建设为契机，制订了与当前档案工作发展相适应的人员考核考勤制度，不断提高机关工作效率。
（三）单项目标
1、监督、指导、参与“创卫”后续档案资料整理扫尾工作，为“创卫”工作的最终完成尽职尽责。
2、监督、指导“创模”档案资料准备、归档工作和参与论证“创模”档案资料迎检方案，确保“创模”工作档案顺利通过考评验收。
5月初，在区档案局的监督、指导、参与下，区创卫办后续档案资料整理工作圆满结束，国家爱卫会正式命名*市为国家卫生城市，“创卫”工作取得圆满胜利。“创卫”工作结束后，区档案局立即将工作重心转移到监督、指导“创模”档案资料准备、归档工作中，确保“创模”工作档案顺利通过省专家组组织的考评验收。
（四）超额目标
食品卫生、食品安全建设是我国的重点民生项目之一，是我国特色社会主义建设的重要组成部分，随着我国基础食品卫生监督、管理工作的逐年开展，它已逐渐融入人们生活的点点滴滴之中。食品卫生监督管理中的档案管理工作是我国职责部门进行有关食品监督工作的重点部分，是后续基础监督工作的前期保障。
食品卫生监督档案管理的意义
它是指在有关职责部门在开展针对食品卫生监察工作时，将对科研成果宣传、培训，对违法违纪的食品安全处理结果，对食品相关企业的安全评价以及与上述有关的食品卫生法律、法规等政策、规章以记录的形式留存的一种综合性记录形式。它记载着我国食品卫生监督管理的发展历程，为我国未来的食品监督工作的开展作出前期指导。同时，肩负相关管理职责的人员可以通过行政执行人员记录的食品卫生现场监督、检查的情况，来考核该人员的综合素质，所以将食品卫生档案管理规范化、是我国发展健全的食品安全卫生监督管理体系的必经之路，同时也为后续的发展打下夯实的基础、提供理论依据。
档案管理的具体实施做法
制定合理方案，将标准统一化。方正市食品卫生管理局刚组建，经验较少，工作中需要管理的档案并不十分繁杂，但同样，由于组织部门新成立相关管理人员经验不足等问题比较严重所以，针对这一问题，我们可以进行优化。
制定适合的立档方案，将归档标准统一化。由于地方特性，方正食品安全管理局其下属地的商户流动性较强，变动较为频繁等原因缺乏统一的管理，由此针对该地区监管工作很难及时、规范的进行。所以，地方职责部门制定了一系列的立档方案，通过食品生产、经营单位等的行业特性等制定了“一户双档案管理制度”，即为同一商户同时设立综合信息卡片及分户档案管理，与此同时，将相关档案的填写、使用规范、食品卫生检查制度等相关管理明细在档案管理者等职责部门，用以规范未来工作进程。同时，增设“食品抽样检测”“行政案例处理分析”的地方特色模块，以期为后续统计、分析工作打下基础。
对档案资料做到及时收集、整理归档。在食品卫生监督管理的档案管理中，对档案中所需的资料做到及时、规范的整理尤为重要，及时将生产、经营个体的各项基础信息、量化测评邓相关资料做备查准备，使得档案与实际情况沟通密切，避免发生“档实分离”。
加强管理，提高存档人员的工作质量。档案管理人员的基本素质是保障相关档案管理妥善进行的重点，如果想要提高档案管理的质量就必须对档案管理人员进行较为严格的业务技能培训。采取定期组织高级档案管理人员进行专业技能的培训、定期组织有关档案管理制度的宣讲，通过提高档案管理人员的综合素质，从而提升整体食品卫生管理档案管理的水平。
食品卫生档案管理的体会
首先，领导层的重视程度是进行一起管理体系改善的前提条件，直接影响档案管理相关工作能否妥善的进行。有了领导层的支持，建立妥善的档案管理制度更容易被落实、实施。从而实现“上下齐心，共同监管，横纵制约”的健康管理体系。
其次，准备较为充分的资料准备是档案管理体系正常进行的基础，存档资料的不细致、不全面直接导致了食品卫生档案管理的无意义。所以档案管理人员在进行档案归档管理的同时需要尤为注意归档资料的真实性。
（一）明确“一个重点”。
省档案局推出的电子档案登记备份工作是对传统档案保管理念的挑战和创新，是档案部门坚持科学发展观，服务“两创”总战略、服务和谐社会建设的重要抓手，是切实解决日益突出的经济社会领域档案安全问题，大力提高档案工作现实服务能力的重要举措。首先要着手制订数字档案建设规划方案，以贯彻落实省委关于电子档案的有关规定为契机，加快电子文档管理和监督业务知识的培训，提升监管能力和服务水平；其次，选准切入点推进全面应用，从民生领域、婚姻登记、建设系统业务数据登记备份着手，逐步向全市机关部门和单位推开。
（二）强化“两个监督”。
我市正处在经济快速发展期、社会稳定的敏感期，关注民生也处于重要时期，档案事业发展的挑战和机遇期已经来到。文书、业务档案，音像、电子等特种载体档案，记载民生内容的档案比重加大，科学发展档案事业处于关键时期。
档案一旦形成，具有不可再生的特点，它的真实性和安全完整除了受法律保护外，还必须以行政手段实施监管、监督。一是对行政、事业单位、国有企业单位产生的档案应分介质、按类别、划时限接收监督管理；二是对镇、街下属的村居、民营企业档案实行监督指导。
（三）着力“三个推进”。
1、推进效能建设。
加强思想政治建设。牢牢把握发展是执政兴国的第一要务，以科学发展观统领档案工作的全过程。树立服务大局、执政为民、加快发展的理念，克服无所作为、按部就班的守旧思想。在工作中实践科学、民主决策，增强档案事业发展的体制与机制创新，真正做到情为民所系，关注民生，发挥档案在执政服务中的作用。切实维护人民群众的合法权益，为构建和谐社会提供人民群众可以信赖的佐证。
转变工作作风。进一步整改与社会经济发展不相适应的行业条款行为，遵循实事求是的态度，加强调查研究，面向民众，服务基层，积极探索，求真务实，由管理型转向服务型。在档案的接收、移交、保管、利用上有新的突破，力求工作作风更贴近基层、贴近实际、贴近民生。
增强责任意识。档案的根本作用是服务社会、服务民生，加快档案事业的设施建设是档案为民众服务的基础，面对档案事业发展的机遇，要敢于负责，克服麻痹和懈怠情绪，敢于迎接发展中的挑战。学习新业务知识，掌握基本的技能，提高服务的本领，为机关移交档案、安全保管档案、方便人民群众查阅利用档案提升实际操作水平。增强保障档案安全的责任意识，建立责任监督机制，完善健全保管制度，提高应对发展过程中解决问题的能力。
2、推进档案资源建设。
传统档案馆向现代档案馆转型的主要标志是档案资源功能组合。要拓宽评价档案载体视野，调整档案接收范围，整合档案资源，实现档案资源面向社会化服务。组织力量征集除传统的纸质档案外的实物档案、特种材料档案，延伸档案服务领域，增加宣传教育功能。保护民俗文化遗产，引领发展健康的农村文化，采集姓氏宗谱，保管村志、人物志，扩大集体企业的档案的接收和《新闻》视频的采集，进一步丰富档案资源。方便查阅利用，提高档案馆信息化传播频率，增加档案网站内容，扩大“档案信息中心”宣传作用，为实现档案信息共享、远程利用档案提供平台。
3、推进档案执法和指导。
加大重点建设项目档案的检查力度。进一步贯彻落实《省重点建设项目专项验收标准》、《省重点建设项目档案管理办法》，加强对我市重点建设项目档案的业务指导与检查，跟踪督查每年新建和续建重点工程项目的档案收集、整理、保管，按照标准化、规范化的要求，确保重点项目档案资料的齐全、完整、系统和安全。
“三农”建设档案是服务新农村建设的基础档案。档案部门要与镇街形成合力，共同监督指导村（居）、社区档案的保管移交。开展镇街道、行政村创建省级示范化（规范化）档案室建设，推进涉及居民切身利益方面材料的建档、保管、利用服务。着重在旧村改造的文件材料收集整理，不断提高档案为新农村建设服务的能力和水平。根据不同的基础条件，通过指导，每年有一批村、社区创建成省级示范化档案室。
开展机关企事业单位档案工作目标管理省级认定业务指导，重点指导与民生档案关系较为密切的部门，实行目标管理工作的省级认定（如：地税商城分局、人劳保障就业处等），提升我市档案工作整体水平。指导一批二级立档单位档案目标管理工作上等级。
1、抓好档案业务指导工作。今年国家档案局将召开全国档案馆长会议，各级各类档案馆要认真总结这些年来的建设与管理的经验，积极向国家局推荐；国家档案局将公布《企业档案工作规范》行业标准，全省国有企业、民营企业都要认真贯彻实施；重大建设项目要按照《重大建设项目档案验收办法》抓好登记和档案验收工作，国家、省档案局都将组织重大建设项目档案工作巡回检查；要继续抓好城市社区档案、新农村建设档案、集体林权制度改革档案、污染源普查档案、知识产权档案指导工作；家庭建档有利于家庭，有利于社会，也有利于档案工作，是一件利国利民的太好事。各级档案部门要积极为家庭建档提供服务，以各种形式主动指导和推动家庭建档工作。
2、开展档案专项检查、工作普查和年检年审工作。各级档案行政管理部门要按照档案法律法规赋予的职责，对属于监督指导的单位每二年至少开展一次工作普查或专项检查，普查的重点是：档案机构、人员情况、档案基础设施情况、档案门类及数量等。档案普查要全面，不能留有死角。专项检查的重点是：档案的收集整理、安全保管、提供利用、现代化管理等业务工作是否符合国家标准、规范要求。年检年审及登记要形成工作制度，不能流于形式。各单位、各部门要搞好配合，真实填写有关内容，同时，按要求向同级档案行政管理部门报送有关年报。
3、加强行业档案工作监督和指导。档案部门要主动加强与行业主管部门的联系，充分发挥他们的职能优势，共同加强对系统档案工作的监督和指导。行业主管部门要履行职责，建立和完善档案监督指导工作的长效机制，经常开展培训、检查评比、工作考察、工作交流等活动，提升系统档案工作的整体水平。
4、开展档案工作规范化管理评估活动。今年，继续在全省开展档案工作规范化管理评估活动。各级档案部门要加强对评估活动的组织领导，成熟一家，评估一家。各单位要按照湖南省地方标准《档案工作规范化管理》(db43／t263-2005)的相关要求，积极创造条件，争取在档案规范化管理方面迈上新的台阶。
五、档案信息化建设
1、加快馆藏档案数字化建设的步伐。要按国家档案局有关档案数字化要求，加快馆藏档案数据库建设。“十一五”期间，全省各级国家综合档案馆要完成馆藏所有档案的文件目录录入工作，建立文件目录数据库；要加快重要全宗档案和查询频率高的档案全文扫描工作，建立全文数据库；要加快多媒体数据库建设步伐，重点建立本地区重大活动、重要会议多媒体数据库。机关档案数字化要从电子文件的形成、归档抓起，档案移交时，连同电子版本一并移交。
2、加强电子文件归档与管理。各级档案部门要按照国家档案局《电子文件归档与管理规范》的要求，指导辖区内各单位做好电子文件归档与管理工作。各单位要把电子文件归档与管理纳入本单位电子政务建设和办公自动化建设整体框架，重点加强对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、登记、归档等工作环节的管理。年内国家档案局将出台操作性更强的《电子文件管理指南》，省档案局也将结合我省实际，出台相关指导性文件。各级国家综合档案馆要积极争取建立本级电子文件中心，要把电子文件中心建设项目列入当地信息化发展规划。
3、充分利用网络、网站搞好服务。档案网站是对外宣传档案部门和档案工作的窗口，各级各类档案馆要加快档案网站建设步伐。要加强网站功能建设，重点解决网站的检索功能和档案信息的安全问题。要经常充实和调整新的内容，提高网站的点击率；要加强网络服务手段建设，逐步实现由手工服务向网络服务转变，由实体档案服务向电子档案服务转变。
六、档案安全保管工作
1、做好库房档案的安全保管工作。库房是存放档案的场所，全省要彻底消灭有馆无库和危房现象。各级档案库房要按照档案保管“九防”要求，加大保管保护设施设备的投入，使库内档案安全存放。要建立和完善档案安全保管制度和措施，做到有章可循。要落实安全责任制，工作到人，责任到人，使档案始终处于有序的管理之中。
2、做好档案信息公开、传输的保密工作。各单位要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，认真做好档案信息公开、传输过程中的安全保密工作。要建立信息公开保密相关制度，用制度管人、管事。要加强信息安全防范技术的研究，建立各种防护墙，解决档案信息公开、传输过程中的安全保密问题。未向社会公开的档案信息查询，要履行相关审批手续，确保档案信息安全。
3、抓好应付突发事件档案安全应急预案编制工作。各级档案部门要结合本地区实际，研究总结各种突发事件和自然灾害期间档案安全保管经验，制定确实可行的档案安全应急预案，一旦发生问题，随时用得上，处理得当，确保档案万无一失。省档案局今年将对各级档案馆应急预案编制工作进行专项检查和指导。
七、档案科教工作
2、加强重点档案抢救和保护工作。各级档案部门要严格按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》规定，严格重点档案抢救和保护补助费的使用和管理，做到专款专用，同时要落实地方财政的经费投入。6月份以前，要会同省财政厅完成2008年度国家重点档案抢救与保护补助费的申报工作。今年，国家档案局将对重点档案抢救与保护工作开展专项检查。全省各级档案部门要高度重视，积极开展重点档案抢救与保护工作的自查自纠活动。
3、做好教育培训工作。各地要有针对性地开展档案教育培训工作，要制定培训计划，要有明确的培训内容，要收到明显的培训效果。省档案局今年将重点围绕《机关档案工作条例》、《企业档案管理规范》的学习贯彻及档案裱糊实用技术、档案专业技术人员继续教育等组织专门培训。
八、档案利用服务工作
1，做好馆藏档案开放和利用工作。档案到了开放期一定要对外开放，要确保人民群众的知情权。要按国家标准对开放档案进行认真鉴定，凡是对外开放的档案，都必须是经过鉴定了的档案。要创新开放的途径，采取节假日开放、八小时以外开放等方式，为人民群众提供人性化服务。省档案馆从今年五月一日起，节假日为公众提供档案利用服务。各地还要创新开放的手段，利用网络等载体为人民群众提供便捷的利用服务。
