时间：2022-01-31 12:30:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇住房改建论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：城乡结合部农民，违法占地建房，原因分析，遏制对策
近两年来，通过国家卫星遥感监测发现的违法用地图斑中，很大一部分图斑涉及农民违法占地建房问题。农民违法占地建房，特点是占用耕地比例高，分布集中。主要分布在市、县的城郊结合部，尤其是被纳入城镇规划区，因国家征收集体土地而被撤去村民委员会的邻近村庄。
1.城郊结合部农民违法占地建房原因分析
1.1有限的征地补偿费不足以支付城市高额房价
土地是农民最基本的生产资料，也是农民最稳定最可靠的社会保障。但是，随着我国城镇化进程的不断加快，城郊结合部大量集体土地被征为国有并转为建设用地，失地农民数量巨增。由于失地农民自身文化程度不高，创业能力有限，许多人失地又失业。广大失地失业农民生活负担比失地前加重。首当其冲就是住房问题，俗话说“安居才能乐业”，安居问题是民生之本。然而，多数城市正处于基础设施和城市规模转型的关键时期，城区内商品房开发方兴处未艾，旧房改建如火如荼，拆迁工地随处可见。各种原因造成经济适用住房紧缺，商品房房价和租房价格双双居高不下。失地农民手中有限的征地补偿费根本不足以支付城市高客房价，从而使一些失地农民不得不面临着居无定所、无处栖身的境地。
1.2村干部默许放任村民占地建房
失地农民无房可住，大部分（尤其是老年人）又不愿意改变传统的庭院耕作生活方式，纷纷到邻近村居民点附近寻找平整的耕地（或果园地）建房居住。不但居住，还要用围墙将大片耕地圈进院子，本来的良田转眼变成了他们家的“宅基地”。有的人家为了掩人耳目，沿墙并排支起若干铁架，说是建了“菜棚”，占地80-100平方米的住房也说成是“护菜房”。
那么从土地流转到建房，村里是不是就一无所知呢？据调查，不是的。无论是本村村民还是外来村民，建房者无论是使用自家承包地还是“转包”别人的承包地，都需要和村里打招呼。据土地执法监察部门调查，外来失地村民与本村村民签定《土地转包协议》时，协议签定地点就在村委会，协议“中间人”就是村干部。因此，村干部对当事人（外来村民）承租集体土地来建房的目的，是完全知情的，只是采取了“默许”的态度。
对外来村民建房行为尚且如此“默许”，对本村村民在自己家承包地上建房居住，村干部更是无心过问了。正是村干部的默许放任，导致了违法占用耕地（或果园地等其他农用地）建房行为大量发生。村干部在此问题上负有不可推卸的责任。
1.3农民不按正常审批程序建房
农民建房的正常审批程序是：一是申请人向所在地的村民委员会提出建房申请，经村民委员会讨论通过，到乡镇相关部门领取《农村私人建房申请表》。经调查，符合审批规定，由乡政府审核同意，报县（市）建设局批准，发给建设用地规划许可证（选址意见书）。论文大全。二是到所在地土管所领取《农村私人建房用地呈报表》。经土管所调查，符合审批规定，由乡镇政府审核同意，报县（市）国土资源局批准，发给用地批准件。凭用地批准件由县（市）建设局发给建设工程许可证。三是申请建房户向城建土管部门交纳有关费税。四是按批准用地要求，由城建办、土管所实地放样。五是申请建房户房屋竣工后，经城建办、土管所验收。建房后，可凭选址意见书，规划许可证、建筑工程许可证、土地使用证到房管部门办理房屋产权证。
从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严，程序繁，时间长，审批难，致使一些农民不愿按照正常审批程序建房。论文大全。
部分农民至今仍对土地国法国策国情知晓不多，认识模糊，理解片面：认为建了房就是自己的，只要和村打个招呼，村干部点头就行了，土地证、房屋产权证补办不迟。有的认为未经批准占地建设不必小题大做，无需大惊小怪，顶多罚点款即可息事。一些被征地农民认为，征地补偿费太少，有限的征地补偿费不够解决长期生活问题，我是为了维持生计，为了解决生活出路才违法占地建设住宅的。正因为一些农民不按正常审批程序建房，才导致大量未批先建等违法行为发生。
1.4农民受经济利益驱使占地建房
国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》出台后，很多人打着规模化养殖的旗号，大肆占用耕地修建所谓“养殖房”。论文大全。多数因规模不够办不下来农业结构调整手续，土地执法监察部门责令停止违法行为起不到作用，由于确实是养殖项目，所以不好强行纠正。
城郊结合部被征地农民为了获取更多的经济补偿，以建养殖房、看护房、菜窑、气调库等为名，进行突击建设。土地执法监察部门在动态巡查中虽然发现一些，但仍有很多违法建筑物、构筑物发现不了。有的村民超面积建设“窑头房”、“看护房”，然后以看护为名全家人搬去居住，将村内原有住房卖掉牟取暴利。
2.遏制农民违法占地建房的对策
2.1对被征地农民进行有计划迁移
政府相关部门要从保障国计民生的高度，看待和处理被征地农民违法占地建房问题。要依法行政，高度重视维护被征地农民的切身利益。在充分征求被征地农村集体经济组织和农民意见的前提下，可由政府统一组织实行异地移民安置。政府在征地时，可以按照节约用地的原则，有计划地建造一批经济适用楼房，建成后，将被征地农民统一迁移上楼，再对被征收宅基地上的民房进行拆迁。彻底改变现在的边交房边拆迁模式。
对因征地而导致无地的农民，政府要结合小城镇建设、户籍制度改革，逐步建立失地农民养老保险和最低生活保障制度，以保障被征地农民的长远生计。
2.2将“问责制”延伸至镇、村干部
土地管理秩序混乱、村民违法占地建房的源头在于村干部的“默许”放任，在于村干部保护耕地意识的淡薄和对集体地土的随意处置。村干部是管地用地最基层、最前沿，但其行为却不受“问责”约束。因此，市县人民政府相关部门有必要根据“15号令”的精神实质，制定相应政策法规，将“问责制”延伸至乡镇、村干部。从基层、从国土资源管理的一线开始解决实际问题。
2.3引导农民审批程序建房
各级政府和国土资源行政主管部门要加强农民住宅建设用地的规划与管理，对自然分户的农户要预留出适当的住宅建设用地指标，引导农民按审批程序建房。要健全农民住宅建设用地管理制度严格申请条件简化相关审批手续，制定优惠政策鼓励利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅。大力宣传依法用地的重要性和必要性。通过积极有效的宣传教育，促进广大干部群众尤其是农民群众知法、懂法、守法。通过强化管理和正确引导，规范农民住宅建设，使农村人居环境更加美好。
2.4定期开展查处和制止农村违法占地建房突击活动
针对农村违法占地建房的高发期，为遏制农村违法占地建房的势头，打击非法占地行为，国土资源执法监察部门应当适时在本行政区域开展“查处和制止农村违法占地建房突击活动”。主要针对近年来城郊结合部农民未经批准非法占地建房的行为进行严肃查处。依法严肃处理违法占地建筑物，不能让违法者得到便宜。同时利用新闻媒体广泛宣传违法占地建房等土地违法行为的危害性，宣传“突击”活动的意义。从源头上遏制城郊结合部农民违法占地建房行为。
正当人们瞩目曾经的辉煌时,垦区的历史又翻开了崭新的一页。2010年,面对总局党委提出的“抓城提档、强工提速、带农提质”的城乡一体化跨越发展新思路,云山农场党委又以战胜一切的信心,无坚不摧的勇气,只争朝夕的干劲,团结带领全场一万二千人民,开始续写一段新的辉煌!
抓城提档厚积薄发定百年
云山农场按照总局党委提出的“四好”城镇的建设要求,确定了“一场一区”的发展新格局。在规划好、建设好城镇的同时,积极探索小城镇经营管理方面的新途径,提升城镇建设档次,打造安居乐园。
云山农场十分重视城镇规划,着眼于百年垦区建设目标,确保规划的连续性和科学性。依托独特的地理位置和文化资源优势,按照“环境园林化、功能现代化、风格特色化、管理社区化”的总体思路,把小城镇建设科学地定位在山、水、林、城相互和谐的基点上,打造一个独具特色的云山小城,思路确定后,农场根据自身实际,逐步构建起由旅游休闲区、工业区、商业区、居民区组成的职能分工明确,规模结构合理,空间分布协调的小城镇发展体系,力促小城镇建设提档升级,一个功能完善、靓丽宜居、充满活力的云山小城呈现在人们面前。
近年来,农场不断加大管理区拆迁力度和小城镇建设力度,加快万人城镇的建设步伐。2009年,这个农场整体拆迁了4个居民点,并投资1 800多万元,建设综合住宅楼30 000多平方米,别墅住宅楼10栋3 200平方米,廉租房750平方米。为赢得拆迁工作的主动,农场遵循公平正义的原则,制定拆迁补贴政策,除上级规定的补贴政策外,农场还根据实际情况,给予拆迁户经济补贴,职工可按工龄获得补贴,每年工龄200元,非职工身份的拆迁户可按在农场的种养年限获得和工龄补贴同等的补贴,退休职工可获得 5 000元的一次性经济补贴,拆迁户在场部购买楼房的,农场还给予10 000元的补贴。除此之外,农场还给予在规定时间内完成拆迁的住户每户1 500元至2 000元不等的补贴。2009年,这个农场用于拆迁补贴的资金达1 000多万元,截至目前,农场有500多户拆迁户在场部购买了楼房。
2010年,农场将通过多种融资渠道进一步加大城镇建设投入力度,提高居民的幸福指数。农场将投资2 000余万元,完成第二、四、七、八、九、十二、二十作业站的整体拆迁工作,并多渠道筹资1.4亿元,重点实施6项民生工程:投资 1 200万元,实施40万平方米的场部供热中心扩建工程;大力实施康居工程,投资0.8亿元进行危房改造,新建场部住宅8万平方米,投资300万元建设廉租房3 000平方米,改善60户低收入居民的住房条件;完善公路畅通工程,投资1 425万元建设二十至二十二作业站通村公路及场部地区北外环公路;实施绿满云山工程;继续完善中小学校建设,投资320万元完成小学体育及图书综合楼建设项目;投资670万元,实施场部地区数字电视工程。
在建设好城镇的同时,农场在城镇的绿化美化上大下工夫,打造最佳人居环境,提升居民的安居指数,在大规模植树造林的同时,农场还坚持“裸地覆绿”的方针,利用边角隙地和居民的小开荒地进行绿化,共清理收回边角隙地和小开荒地1 400多亩。在收回小开荒地的同时,农场还对绿化造林进行市场化运作,本着谁造林谁拥有的原则,动员全场职工群众参与隙地造林。农场还投资20万元,建立150多亩的绿化苗木基地,按季节培育城镇绿化苗木,栽种在公园、住宅小区和街道两侧,目前,仅场部就有绿化花草100多种,实现了三季有花,四季有绿。目前,农场场部绿化面积达到15万平方米,人均占有绿地面积40多平方米。
在突出生态特色的同时,农场注重城镇的文化底蕴,农场建场初期,著名作家丁玲、著名画家尹瘦石、著名戏剧家吴祖光,都曾经在云山农场工作和生活过,并参加了修建农场“五一水库”的劳动,今年,农场将对“五一水库”进行修缮,建设纪念馆,提升城镇的名人效应。为了让一些历史事件成为云山人民永远的回忆,这个农场还相继建设了文化馆、修缮了“四一八”烈士墓,提升了小城镇的文化品位。
云山农场还积极探索经营城镇的新途径,逐步将城镇作为一种资源和产业来经营。今年,农场在场部设立信息共享栏2块,为居民提供供求信息的平台,方便居民生活。农场还设立广告牌10块,用于有偿广告和对外展示企业形象。今后,这个农场还将大力发展和完善家政服务、中介服务等现代服务业,增强城镇发展的活力和动力,让职工在城镇建设中得到更多更真的实惠。随着撤并居民点工作力度的不断加大和场部集中居住人口的不断增加,结合小城镇建设的总体布局,农场还把加快发展现代服务业作为经济结构调整、转变经济发展方式的战略任务努力抓好,加快发展旅游业、现代服务业和现代物流业,为农场跨越发展开辟新路。2010年,农场将以“五一水库”坝堤、闸门改建工程为载体,借助“五一水库”的名人效应发展集观光旅游、餐饮为一体的新型生态旅游区。
强工提速 只争朝夕谋大计
上世纪90年代初,云山农场曾经拥有量具厂、粮油厂、砖厂、腐竹厂等多个工业企业,这些企业隶属于农场,效益低下,增加了农场的负担,农场将这些企业推向市场,让这些企业在市场竞争中谋求发展,不但减轻了农场的负担,一些企业还在市场竞争中不断发展壮大,近年来,农场还不断加大对转制工业企业的政策扶持力度,加快工艺改造步伐,提升产品的市场竞争力,完善工业园区的服务功能,促进转制中小企业集群发展,拉动经济增长。
农场还大力发展“低碳”工业,打造“低碳”产业链。云山农场位于完达山南麓,三面环山,拥有耕地47.2万亩,其中,绿色水稻种植面积达20万亩,所辖山10多万亩,山上盛产刺五加、赤芍、百合、猴头、蘑菇、木耳、黄花菜等野生草药和山珍产品。独特的资源优势,是发展“低碳”工业的独特优势,依托这些资源优势,农场引资建设科技含量高、市场竞争力强、投资回报率高的新项目,通过项目建设促进产业升级,增强经济实力和发展后劲。2010年,农场确定了包括水稻加工、发电、供热联产、山珍产品加工、中草药种植等13个招商引资项目。其中,水稻加工、发电、供热联产项目建成后,将实现年加工水稻10万吨,年发电量达到250万千瓦时,可保证30万平方米的供热,项目固定资产将达到2 000万元,全年实现销售收入3.5亿元,利税1亿元。
受自然条件的限制,交通一直是农场工业发展的瓶颈,在不断拓宽招商引资渠道,加大招商引资力度的同时,农场十分重视通村公路等基础设施建设,为外地厂商打造良好的投资创业环境。目前,农场已累计投资1亿多元,修建水泥路,使场内的白色硬化路面长度达到了100多公里,2010年,农场还将建设通村公路15.8公里,实现高等级硬化路面贯通全场。良好的交通条件,解决了外地厂商的后顾之忧。农场还着力破解用电价格、用地审批等制约发展的难题,努力创优发展环境,并用开放的理念与思路吸纳人才,集聚能量,推动了招商引资的进程。
随着资金的不断涌入,本着对落地企业负责的态度,完善招商引资优惠政策,提高政策的透明性、合理性和优越性,使和睦招商政策更具吸引力,同时,扎实推进“扶龙头带产业”工程,通过提供厂房、保证原料等措施,为龙头企业减轻负担,扶植企业的发展。农场为龙头企业宝兴亚麻厂提供厂房,免收3年的厂房租金,不仅如此,农场还为他们提供了6 000亩的亚麻生产基地,地租价格长期稳定,在农场的扶植下,宝兴亚麻厂逐渐发展壮大起来。为扶持仁禾大米加工厂,农场每年为其垫付5 000吨优质水稻原料,待产品出售后偿还,大大减少了仁禾大米加工厂的资金支出,仁禾大米加工厂迅速发展壮大,每年实现利润总额700多万元。
为了提高对落地企业的服务水平。农场不断简化办事程序,提高办事效率,对企业做出了“五个一”的服务承诺,即服务行动一呼百应、服务承诺一诺千金、服务程序一路绿灯、服务政策一视同仁、服务措施一抓到底,为企业创造良好的发展环境,确保项目引得进、留得住、壮得大。农场还采取全方位“安商、亲商、富商”的主动服务措施,促成企业增资扩股,形成“以商招商”的良性循环。此外,农场大力宣传和推介招商引资优惠政策和引资项目,积极拓展客商市场,多方面扑捉商机,扩大招商引资面,寻找新客源,不断扩大招商引资领域。2010年,农场将实现招商引资额2 600万元,力争完成3 200万元。
带农提质 扬鞭催马奔跨越
近年来,云山农场通过加强农业基础设施建设、提高农业科技支撑力等措施,铺设一条现代化大农业发展的快车道。2010年,农场力争实现粮豆总产24.27万吨。
农场采取多元化投资方式,加大农业基础设施建设力度,不断增强农业生产综合实力,提高农业物质装备水平。2010年,农场将利用国家“标准粮田建设”项目继续推进低产田整理改造工程,投资680万元建设标准粮田3万亩,投资985万元对中游新河Ⅰ区中低产田进行改造;投资180万元,进行水稻集中浸种催芽基地的建设;投资500万元进行水稻标准化育秧基地建设;投资600万元,进行管理区标准化农具场建设;投资290万元,完成农场配肥站建设项目;投资300万元建设农田水利工程,完成土方量50万方,水利建筑物45座。
近几年来,农场不断引进先进的大马力机械,让现代化的“宝马良驹”为绿色高效农业提供强大支持。2010年,农场用于农机更新补贴资金将达到3 500万元,将直接拉动农户直接向农机投入近 3 000万元。目前,凯斯等各类价格不菲的先进机械如今在农场已不是稀罕物,农忙时的田间地头,更是找不到100马力以下机械作业的身影。随着现代农机装备水平的提高,云山农场的田间作业机械化率已由原来的93%提高到98%,实现了农业生产全过程机械化。农场还将继续加大农机更新和新技术推广力度,加快整地机械、插秧机械和收获机械的更新速度,提高整地、插秧和收获的速度及质量。2010年,全场水稻割晒面积要达到50%,玉米机械下棒面积要达到50%,为农业生产抵御自然灾害、节本增效提供保证。
在提高科技支撑力上,农场不断完善农业与科技相互支撑、经济与技术紧密结合的农业科技新体系,努力提高农业科技贡献率。2010年,继续推广应用水稻“三化一管”栽培模式、叶龄诊断技术、大豆“大垄密”、 根瘤菌、玉米密植高产栽培、测土配方施肥等12项增产新技术,加快新技术的推广速度,进一步提高农业科技贡献率。为加快科技推广速度,农场还在各个管理区都建设一个小型科技展示园,目前,在牡丹江分局率先实现了区区都有科技展示园,科技展示园是农业新技术实验、田间课堂的重要载体,每年,农场在展示园举办田间课堂、现场会30余次,培训农户7 000多人次。今年,农场还加强了展示园软件设施投入,为展示园配备数码相机、摄像机等电子设备,可为农户提供现代化的科技培训服务。
在种植结构调整方面,农场按照“扩稻玉、强经特、上品质、增效益”的原则,积极扩大水稻、玉米等高产粮食作物及高效经济作物的面积,2010年玉米种植面积达到15万亩,水稻面积达到23.5万亩。
云山农场还通过提高农时标准、农业技术标准、农机作业标准、管理服务标准等不断提高农业发展的质量,依靠标准化实现农业的高产、高效,大力推进农产品储放区、农机装备区、集中浸种催芽区和集中育秧区的标准化建设,抓好各项集成技术的推广应用,不断完善农业标准体系。同时,农场通过高产创建活动,推行农业全程标准化作业。农场每年在水稻、玉米、大豆三大作物的种植户中筛选出200户文化素质高、服从管理、种植规模大、种植水平高的农户作为高产创建户。高产创建户可享受农场多项优惠政策,农场选择优秀的农业技术员20人专门负责对高产创建户的技术指导,1名技术员负责10户高产创建户,除此之外,农场还对高产创建户进行物化补贴,每年为高产创建户种植的全面积作物免除一次航化作业的费用,高产创建户的产量达到分局级以上高产攻关确定的产量标准,还可获得5 000元的奖励。今年,农场还对200户科技示范户进行授牌,建立科技示范户档案,进行挂牌管理,根据科技示范户在全年各个生产阶段的表现评分,不达标的科技示范户将被摘牌,其享受的各种优惠政策也随之取消。
