时间：2022-08-26 04:29:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇驻村工作交流发言材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
尊敬的各位领导：
大家晚上好！
我叫庞XX，现任XX镇XXX村支部书记，近年来，在上级党委政府及帮扶单位的大力支持下，我村集体经济得到快速发展，根据会议要求，现就本村的集体经济情况与大家交流如下：
一、XXX村集体经济发展简要历程
（一）村情简介
XX镇XXX村位于万源市XX镇东北部，平均海拔900米，幅员面积12平方公里，耕地面积1556亩，辖8个村民小组，共909户3364人。全村现有建档立卡贫困户166户544人，2018年整村预脱贫，被评为达州市“四好村”。村党群服务中心距万源市城区约35公里，距XX镇场镇约3.5公里，距包茂高速入口约8公里，城万快速路约1.5公里，硬化道路已覆盖各村民小组，交通便捷，方便农资运输、农耕作业和农产品运销。
（二）集体经济发展历程
1.端正发展理念
要想富“口袋”，先要富“脑袋”。我村集体经济起步于2017年，村支两委与帮扶单位驻村干部多次协商，立足本村实际，确立了“稳步探索、提升收益、多元发展”的集体经济发展原则，树立了“众建众享、利村立人”集体经济经营要求。只有端正发展理念、找准方向，才能少走弯路、错路，实现集体经济稳步发展。
2.找准发展路子
发展壮大农村集体经济，选准、选好主导产业及发展模式是关键。通过仔细摸排村中情况，立足我村为XX黑鸡种源保护地且养殖业有一定发展基础的实际，联合帮扶单位，通过扶持致富带头人创业项目、带动创业项目顺利发展，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，以“致富带头人创业、拉动就业、助推贫困村摘帽、壮大集体经济发展”为思路，稳步推进村集体经济经营。
一是与XX黑鸡养殖大户合作开展代养殖。采取“村集体经济组织供鸡+专业合作社代养+定期监督检查+利润按约定比例分成+周期结算”的黑鸡代养模式，村集体与养殖大户签订代养合作协议，村集体提供合格鸡苗，合作方提供符合村集体要求的栏舍、场地及足够的养鸡设施和人力等，代养黑鸡的所有权归属村集体，除去合作方养殖成本、人工工资等费用，集体经济与代养户按约定比例分润，通过该项合作为村集体创收15000元，预计还将为村集体创收30000元。
二是扩展代养殖合作范围。在成功实施XX黑鸡代养殖基础上，村集体积极探索扩大代养殖合作范围，按照XX黑鸡代养模式，与村中养殖大户合作开展肉牛代养殖项目，采取“村集体经济组织供牛+专业合作社代养+定期监督检查+利润按约定比例分成+周期结算”方式与肉牛养殖大户签订代养合作协议，通过该项合作为集体经济创收20000元，预计还将为村集体创收86000元。
三是整合资源开展代采购合作。充分发挥村支两委及驻村干部能动性，挖掘黑鸡采购需求。在了解到兄弟村有大额黑鸡采购需求后，村支两委及驻村干部利用我村XX黑鸡养殖量大、品质好及村集体队伍服务能力强等优势，与采购方签订了3000多只XX黑鸡销售供应合同，由XXX村集体组织货源，采购方按每只超过农户收购价3元的标准支付村集体报酬，通过该项合作为集体经济创收9000多元。
3.完善发展模式
我村在近年的村集体发展中，不断探索完善合作发展模式，规范合作监督管理要求，提升合作水平，降低村集体投入风险。
一是明确监督检查要求。对村集体合作的代养方，村集体委托村支两委、驻村干部定期前往查看养殖、销售及配套保障情况，并协调做好技术指导。
二是努力降低养殖技术风险。对村集体委托养殖大户代养的黑鸡或肉牛，要求代养方必须购买商业保险，防范养殖大户因养殖技术等原因造成集体经济无法收回投入成本问题，有效保证投入本金安全。
三是前瞻性做好养殖销售。村支两委及驻村干部积极支持养殖大户在村中搭建电商平台，努力使全村XX黑鸡、黑鸡蛋等农产品快速走向全国市场，为后续扩大养殖规模奠定基础。今年以来平台销售额已达60多万元，销售黑鸡近3000只，黑鸡蛋近5万枚。
4.注重发展成效
通过近年的集体经济发展，我村取得了明显的综合成效：
一是带动贫困户增收脱贫成效明显。通过开展代养合作，扶持致富带头人带动我村贫困户8户脱贫、带动贫困户20多户增收（养殖厂务工、销售玉米、种植牧草等）；通过开展代采购合作，为50多户村民（贫困户20余户）销售黑鸡3000多只增收20多万元。
二是扶持致富带头人创业项目明显。通过村集体的合作项目，开展黑鸡代养殖的致富带头人XX黑鸡养殖规模由最初的1000余只发展到现在的近5000只，开展肉牛代养殖的致富带头人肉牛养殖规模由最初的40余头发展到现在的130余头，养殖规模得到迅速扩大，养殖效益明显增强，创业信心显著提升。
三是村集体经济增收及资产规模扩大效果明显。村集体经济收益由2017年的0增长为2018年的3万元，2019年的10万元。村集体可支配的现金由2017年的30万元增长为目前的115万元。
二、存在的困难
通过近年来我村的集体经济发展实践，主要存在以下困难：
一是亟需对集体经济经营管理政策进行相关培训。近期，根据上级党委政府安排，万源市各村重新规范了集体经济赋码工作。更换后的证照据了解可不再前往市场监督管理局进行注册，市场监督管理部门、税务管理部门对此次赋码后的集体经济组织与普通公司管理有无区别？希望上级党委政府能尽快针对新赋码后的集体经济组织相关管理要求进行政策培训，规范后续经营管理。
二是村干部集体经济发展精力保证存在困难。近年来，我市在逐步推行村支部书记、村主任“一肩挑”，工作内容、工作压力等已达到饱和状态，短期内村集体经济独立聘请专门经营人才经济又无法负担，仍需由村支部书记（主任）承担经营管理责任，村集体经济发展的谋划、管理等方面投入的工作精力越来越难以保证，对后续发展不利。
三、下一步工作计划
一是深化与XX黑鸡养殖大户的合作。加大扶持致富带头人力度，积极探索村集体入股村中黑鸡养殖大户，扩大完善村级电商销售平台，丰富集体经济发展模式，加快致富带头人发展速度，共享发展成果。
二是进一步扩大代养殖规模。在前期探索的肉牛代养殖合作模式基础上，进一步完善合作管理机制，积极争取发展资金进一步扩大村集体肉牛代养规模，加快培育规模养殖户，增强致富带头人的就业拉动、增收带动、集体经济壮大作用。
三是探索建设村集体自营经济实体。积极向上级党委政府及帮扶单位争取项目资金支持，以村集体为业主充分利用我村XX黑鸡养殖优势及电商平台销售优势建设XX黑鸡养殖场地，自主经营，多元壮大村集体经济。
一、主要工作情况
（一）成立机构，强化组织保障。一是成立领导机构。专门成立由局长同志任组长，同志任常务副组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织协调、沟通联系及日常工作。二是制定实施方案。根据上级文件精神，结合我局实际情况，制定了房管局党的群众路线教育实践活动实施方案，明确了活动参加对象、时间安排、重点任务，对各个环节工作安排以及推进措施提出了详细周密的安排，提出了具体的要求。三是召开全局动员大会。3月5日局召开展党的群众路线教育实践活动动员部署大会。全系统人员参加了动员大会，会上副市长葛传生同志作重要讲话，同志作动员讲话，同志传达了学习、书记、书记和市长重要讲话精神。同志宣读了实施方案，并对工作做了具体布置，第四督导组李朝东同志参加了会议。四是明确局领导班子成员联系“三送”点。党政主要领导分别到所联系村辅导党课。
（二）组织学习，提高思想认识。
一是集中学习，内容全面。动员大会后，我局集中三天时间邀请市委党校、党史办、纪工委、直工委领导来我局授课辅导，葛传生同志和、同志组织了党课学习，其他时间由局领导轮流授课，全面系统的学习了路线教育学习资料，同时组织观看了《龚全珍同志先进事迹报告会》、《苏联20年祭》、《焦裕禄》等5部电视专题片。二是精心组织自学活动。为巩固学习成果，组织全系统党员干部认真撰写心得体会他《焦裕禄》观后感，组织党员进行党的群众路线教育知识考试，通过学习升华干部职工的思想认识和党性修养。三是组织革命传统教育。全系统干部职工前往沙洲坝接受革命传统教育。在群众路线教育广场和红井，叶坪旧址，由党校老师分别介绍了八子参军故事，全面介绍了老一辈无产阶级革命家光荣的革命传统和事迹，同时集体举行了宣誓仪式。使全局广大党员干部深受感触和教育，通过这种多形式、多途径、多角度的系统学习与培训，收到了良好的教育效果。四是组织开展专题讨论会。3月份以来，共组织了2次专题讨论会，政府葛传生同志亲自组织全系统党员干部进行讨论，会上大家畅所欲言，收集了很多好的意见建议，并作了解答，4月6日和5月6日下午，分别开展了以“学习弘扬苏区精神、践行群众路线”、“弘扬焦裕禄精神、践行三严三实”、学习市委扩大会议为主题的专题学习讨论会，班子领导围绕教育实践活动、结合工作实际踊跃发言，进一步统一了全局领导干部干事创业的思想和行动。
（三）注重宣传，浓厚活动氛围。我局高度重视党的群众路线教育实践活动宣传工作，及时在局机关增设了教育实践活动学习专栏、宣传专栏，对教育实践活动内容进行了集中宣传，并将个人学习心得体会张贴在学习专栏上，供干部职工交流学习；在局机关分别张贴了教育实践活动宣传标语2条、宣传牌1块，设置了征求意见箱，营造了浓厚的学习宣传氛围。同时，我局干部职工认真撰写宣传报道文稿。
（四）收集意见，边查边改
开展活动以来，我局深入开展“五进五问”活动，先后三次组织征求意见，分别向服务对象，市直单位，本局干部职工、三送驻村点发展征求意见表、调查问卷，广泛征求意见，共发放征求意见1300多份，收集整理意见建议31条，目前已整改14条。3月15日，组织与群众关系密切的住房保障中心到红都广场，现场接受群众保障性住房政策的咨询，有的群众提出公房加强春季汛期安全管理的意见，我局在局务会上严肃的提出防范措施，做好预案，备足抢险材料，成立抢险队，同时启动危房的清退工作。在业务办理方面，办结时效提高40%以上，比如园区企业办证在原本15个工作日，但我局实行专人服务，大多在两天内办结；抵押贷款3个工作日现当天就可办结；部分房产资料查档原要行政服务中心和局机关两边跑，现可在中心柜台即时办理；私人建房办证测量由于工作量大登记后一段时间未测量问题，我局组织测量人员加班突击，现在登记测量的群众基本在2到3天内上门测量做出报告；公车私用、公款吃请、办公室超标问题已全面整改。活动开展以来，所有业务在承诺期限内办结，做到业务集中到位，权力下放到位，真正做到“三集中三到位”，一个窗口受理，一站式办结，得到群众及企业主实实在在的好评。
二、存在的问题
（一）个别党员对党的群众路线教育活动的认识还有待进一步提高。
（二）局限于“规定动作”开展活动，自选动作不够丰富，有的同志学习体会不深。
（三）虽然发出了1300多份征求意见，但收回的意见建议质量不高，特别是“三送”联系点。
（四）查摆问题碍于情面，不敢深入。
三、下一步工作打算
（一）继续深入开展上门征求意见工作，到工作一线，到群众中去，到企业中去，查找问题，做到有的放矢。
县人大常委会通过加强领导、重调研、抓保障、促规范等措施的落实，使“人大代表活动之家”建设顺利推进。
为建好人大代表活动之家，充分发挥这一平台的功能作用，__县人大常委会成立了以常委会主任任组长，副主任为副组长、委（室）主任为成员的领导小组，下设办公室在选联工委，由相关委（室）协调联系各乡（镇）共同抓好“人大代表活动之家”创建工作。常委会每年都召开全县人大代表工作会议对创建工作做安排部署，下达各乡（镇）建设任务，签订目标责任书。
领导小组成立后，领导小组组长、副组长多次带领相关委（室）人员深入基层对代表活动阵地建设、代表小组活动情况展开调查。在对全县人大代表活动室分布及使用情况深入调研的基础上，就建立单独活动室还是联合活动室、活动室配备哪些硬件、软件设施等问题以电话、表格等方式广泛征求了各乡（镇）人大意见，最后出台了《关于开展“人大代表活动之家”建设的意见》，对全县创建“人大代表活动之家”进行了统一安排部署，提出了要在__年实现全县122个村（社）“人大代表活动之家”全覆盖的建设任务，并要求凡建好“人大代表活动之家”的代表小组，要紧紧依托“人大代表活动之家”，积极开展丰富多彩的代表活动。
“人大代表活动之家”按统一规格，在村（社）选择面积为18-25平方米的房屋，室外挂一块“人大代表之家”标志性牌子、一个选民意见箱，室内配备桌椅、档案柜、沙发、茶几、电脑等，档案按“九簿二册”归档整理，即：人大代表履职登记簿、议案建议记录簿、联系接待选民登记簿、结对帮扶登记簿、办好事实事登记簿、创先争优记录簿、人大代表小组会议记录簿、活动记录簿收文发文登记簿以及人大代表名册、人大代表活动剪影册。墙上统一设计制作安装制度牌，做到代表名单及相关信息、代表权利和义务、代表活动制度“三上墙”。本着方便活动、就近活动、便于管理的原则，将“人大代表活动之家”建在村（社）所在地；本着实际、实用、实效的原则，支持和引导有条件的村（社）按高标准单独建设，暂不具备条件的，可与村级其他组织活动场所合并建设，一室多用。__年建设31个“人大代表活动之家”，__年建设38个，__年建设53个，由县人大常委会统一配置选民意见箱、“人大代表活动之家”标志牌、室内制度牌，其他办公桌椅、沙发、档案柜等设备按每室5000元的标准统一拨款到乡（镇），由乡（镇）统筹安排，负责按标准采购及配备，经济基础好的地方还配备了电脑。
从__年起曲靖市人大常委会每年补助10万元，县财政每年安排不低于50万元专项经费用于“人大代表活动之家”建设。到__年底，全县122个行政村（社）已完全按照统一的标准建成了“人大代表活动之家”。为确保市、县建设经费专款专用，县人大常委会采取统一安排、统一采购、统一标准配置的方式，意见箱、标志牌、制度牌等均由县政府采购中心统一询价、招标、采购，切实做到专款专用。对下拨资金，常委会在相关会议、文件、领导讲话中也多次要求各乡（镇）做到严格管理、专款专用，使资金运行安全有保障。
在狠抓硬件建设的基础上，逐步探索对“人大代表活动之家”的管理，在要求各乡（镇）对建设点自检自查的基础上，选联工委不定期采取抽查等方式了解活动室硬件使用情况及活动开展情况。“人大代表活动之家”全面建成后，县人大常委会对“人大代表活动之家”实行“一年一检查、一年一考核”的监督管理模式，分别组织了2次检查，由常委会分管代表工作的副主任带领相关委（室）深入到各地对建设巩固情况和活动开展情况进行检查了解和评估考核。只有考核合格后，当年度的“人大代表活动之家”补助经费才可以兑现。这些措施，有效地保障了“人大代表活动之家”建设工作的健康发展。
通过建立考核制度、定期跟踪问效，促使各代表小组依托“人大代表活动之家”积极开展代表小组活动，充分发挥代表作用，使“人大代表活动之家”真正成为“学习培训之家”、“履职交流之家”、“联系选民之家”、宣传示范之家”和“为民服务之家”，代表履职效果明显增强。
一是发挥“学习培训之家”作用，组织代表学习，提高代表素质。__县共有省人大代表3名，市人大代表38名县人大代表204名，乡（镇）人大代表615名。各“人大代表活动之家”按照县人大常委会工作要求，制定了代表培训计划，对驻“家”的各级人大代表进行宪法、地方组织法、代表法和监督法等法律法规以及人大工作业务知识的学习培训。所有“人大代表活动之家”都订阅了人大刊物，及时传达有关文件、学习资料和经验介绍材料，重大事项及时通报，为开展代表活动提供各类信息，使代表知情知政，更好地联系职责，换届后“人大代表活动之家”还及时组织新当选的各级人大代表集中学习了有关法律法规和人大业务知识。
二是发挥“履职交流之家”作用，广泛开展代表活动，帮助代表相互促进。__县近年来在全县范围内开展了以德邦向选民报告人代会精神、代表接受选民评议、代表评议议案建办理情况、代表评议人代会政府目标任务完成情况为主要内容的“一报告三评议”工作，以“人大代表活动之家”作为阵地，代表们精心准备发言内容，广泛收集民意，认真撰写履职报告，积极负责地向选民报告工作并接受选民评议，分析测评结果，相互学习探讨，开展批评与自我批评，不断改进方法、总结经验、提高履职能力，使代表们在履职过程中议论有场所、交谈有知音、倾诉有对象。 三是发挥“联系选民之家”作用，接待选民和群众，了解社情民意。以党的群众路线教育实践活动为契机，根据县人大常委会“双联”制度要求，每位县代表联系选民3-5人，代表小组以“人大代表活动之家”为阵地组织代表每年联系走访接待选民10-15人次，如实记录他们反映的问题和建议，并综合整理形成议案建议向各级人代会提出。各代表小组还在代表中开展民情日记活动，代表如实记录基层选民所需解决的问题并定期梳理，充分掌握第一手民情资料，倾听群众呼声，关注社会热点，使人大工作更好地体现民意、集中民智、反映民利。县人大代表郑红英经常在自己的选区金龙街道桃园社区“人大代表活动之家”接待选民，当得知桃园正尽力打造“万亩桃花园”项目缺乏资金时，及时协调前期项目经费2万元；当得知当地村组干部身患癌症时，组织捐赠几千元；平时还利用自己的农业科技专业技术，经常深入田间地头指导农业生产。由于有了固定的场所，方便了代表和群众的联系沟通，接待选民和群众的气氛佳、效果好。
四是发挥“宣传示范之家”作用，代表模范带头，做好宣传教育。县直机关第二代表小组发挥本组公、检、法从业代表较多的优势，到龙华街道办事处石羊“人大代表活动之家”开展了“送法进社区”活动，通过深入浅出的法律宣讲和赠送常用法律书籍活动，上了一堂生动的法制宣传教育课；一些涉及拆迁项目多的代表小组在利用“人大代表活动之家”开展活动中，引导代表积极参与调解社会热点和社会矛盾，主动带头进行评估和拆迁，起到了较好的模范带头作用；各代表小组在“两委”换届工作中，积极宣传、讲解基本的选举知识，切实增强选民的主人翁意识，有力地推动了换届选举工作的顺利进行。
五是发挥“为民服务之家”作用，提升履职意识，服务地方发展。以方便群众、扶贫帮困、为地方经济社会发展服务为主要内容组织代表开展活动，取得较好效果。龙华街道庄家湾选区选出的县人大代表陈少有，在自己的“人大代表活动之家”里向选民传达人代会精神，并重点围绕城市拆迁等工作给大家摆事实、讲道理；围绕新城区规划建设，为群众创事业、谋发展出谋划策。各个“人大代表活动之家”在组织春耕助耕、烤烟收购中，在动员捐款、扶贫救助中，在为群众办理养老保险、新型农村合作医疗等工作中都积极发挥作用，“人大代表活动之家”的良好效果日趋显现。
“人大代表活动之家”之所以活动开展正常，并取得较好的成效，我们的主要体会是：
（一）领导重视是关键。市、县人大常委会领导高度重视都把“人大代表活动之家”建设列为常委会重要工作，年初安排建设任务，年底组织检查验收，保证“人大代表活动之家”创建工作的顺利实施。
（二）深入调研是基础。在创建活动中，实施方案制定是否符合实际是收到良好效果的基础，只有通过深入细致的调查，才能找准工作的切入点，制定出切实可行的实施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原则性与灵活性的有机统一，全县就“人大代表活动之家”的标牌、制度、档案等进行统一要求，但其他硬件设施及活动具体内容可根据当地实际情况自行确定，确保建成之后的“人大代表活动之家”作用得以有效发挥。
（四）经费投入是保障。“人大代表活动之家”采取市、县、乡（镇、街道）、村四级投入以县为主的方式，建成后，又解决了无固定收入代表履职经费补助和“人大代表活动之家”年度活动经费补助，从而保证了代表活动的顺利开展。
[关键词]参与式；整村推进；扶贫
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0086－04
参与式项目规划是上世纪80年代以来国际发展合作项目中逐步探索发展起来的，以激励社区内不同的利益群体参与项目管理全过程为目标的新型规划方法。这种方法于上世纪80年代末期通过技术合作项目引进我国，在20多年的项目实践中，对激励项目区群众的参与，特别是贫困人口的参与起到了积极的作用。广西从2005年以来开展参与式整村推进扶贫项目，在各地实践中取得一些好的经验的做法，本文以“辇田尾自然村”开展参与式整村推进扶贫为例，分析参与式在扶贫开发中的重要意义。
一、参与式整村推进扶贫模式――辇田尾自然村的实践
(一)辇田尾自然村简介
辇田尾自然村属广西壮族自治区第二批“整村推进”扶贫开发贫困村东田村下辖的一个自然村，位于桂林市灵川县灵田乡东田村委东北部2.5公里，现有人口606人，128户，耕地面积503亩。2004年以前，灵田乡东田村委辇田尾村被自治区确定为自治区级贫困村，该村地理位置属偏远山区，信息闭塞、土地贫瘠，石山面积占总面积的50％；因历史地理位置原因和基础设施限制，生产力水平低下，经济来源主要以种植水稻和外出务工为主，产业结构极不合理；村民人均收入不足800元，经济发展较为缓慢。
(二)辇田尾自然村2007～2008年扶贫开发规划
首先是通过村“两委”班子与新农村指导员一起对辇田尾自然村128户农户进行走访，对产业结构调整进行调研，对村民所种养的项目的可行性、收益性和风险性进行评估论证；对目前村民亟需解决的行路难等问题进行征求意见，按照整村推进扶贫开发工作目标的要求，拟定2007～2008年扶贫开发计划，报请上级扶贫部门同意：2007年计划种植桑树250亩，户均达到4.6亩，人均增收3060元目标；2007年计划新建辇田尾至村口水泥道路2公里，总投资24万元，需财政补助10万元，群众自筹、社会赞助14万元；2008年计划修建辇田尾至4队村道硬化1公里，总投资10万元，需财政补助5万元，群众自筹5万元；2008年计划为民办实事修建村级篮球场500平方米，总投入5万元，需财政补助3万元，群众自筹2万元。
(三)辇田尾自然村参与式扶贫建设项目工作步骤
辇田尾村扶贫开发项目坚持以参与式扶贫项目管理，为充分赋予贫困群众知情权、发言权，激发贫困群众的参与意愿、参与热情、参与动力，有效组织贫困群众平等参与扶贫项目开发的决策，该村各项扶贫开发项目的管理组织产生由村委会召开群众大会进行讨论，以举手表决的形式进行表决通过，产生相应的项目实施小组、项目监督和财务管理小组，并制定工作职责，进行人员分工。
一是成立项目实施工作领导小组。组长、副组长由村民推选具备领导能力的人员担任，成员由村民代表、青年骨干等人员组成。主要负责项目实施计划，协调和组织项目的实施及资金、物资管理等工作。邀请市、县、乡联村驻村指导员指导项目的组织实施。
二是成立项目实施监督小组。组长、副组长由村民推选公平公正的人员担任，成员由项目村各选出3名有威望的、责任心强的青年、妇女代表担任。主要负责质量监督、纠纷处理、发动村民投工投劳及资金财务、账务监督等工作。
三是成立财务管理小组。组长、副组长由村民推选公平公正的人员担任，成员由项目村推选4名有财务管理经验的人员组成。主要负责资金的管理、报账使用及定期公示。
四是宣传发动。项目实施领导小组配合县扶贫办到项目村进行发动和动员，并召集村民代表进行培训，培训以参与式管理操作流程为重点，改变过去灌输式培训方式，使参训者明确扶贫项目参与式流程和方法，号召广大村民积极参与项目实施的各个环节，自愿筹资投劳，自始自终都积极参与整村推进扶贫工作，充分享有自。
五是组织实施。项目实施小组按指定的方案，积极组织群众实施项目，项目监督小组参与实施项目建设和监督项目实施过程。乡人民政府、村委引导协助项目实施。资金管理使用方面：项目资金由项目实施小组管理使用，资金使用情况要定期或按工程进度进行公示公告，并接受项目实施监督小组和群众的监督。经村民大会讨论，拟定资金管理制度：(1)项目资金使用和管理必须坚持统一支配、公开、民主、合理使用的原则；(2)项目实施小组必须按照资金使用计划使用资金，并接受监督小组和群众的监督；(3)项目资金使用和管理必须定期或依照工作进度进行公开、公示，包括财政扶贫资金、群众自筹资金收、支状况，并公布细化到每项开支科目；(4)材料的采购，包括片石、石渣、水泥等建设用材及爆破物资由实施小组和监督小组正副组长与商家共同商讨、确定价格，签订采购合同，方可有效，并接受群众监督。
六是项目评估、验收。阶段性评估验收由县扶贫办和乡人民政府组织进行，并作为报账的依据；终期评估验收由县人民政府、县扶贫办、乡人民政府、村委、项目实施监督小组和群众代表组成评估验收小组进行，评估不过关则不能验收。
二、辇田尾村参与式整村推进扶贫项目的实施效果
(一)参与式方法在辇田尾村扶贫项目中的应用
辇田尾村在“参与式整村推进扶贫”的过程中，坚持村民自愿、主动参与的原则，由各级扶贫部门、有关政府部门，与有关机构密切合作，充分利用当地的自然资源和社会经济资源，使村民的知识、利益与外来专家的技术知识和管理人员的知识得到充分共享，科学地对扶贫项目进行了规划设计，在村民的主动参与和监督下，取得了较好的效果。
一是扶贫项目选择方面。结合对村民生产生活的调研，确定的最终发展项目是根据村民发展需求，尤其是贫困户的需求制定，通过村民自己对亟需开展的项目进行发展排序，代表着村民的发展观点，符合村民的发展愿望。受益主体从自己的利益和愿望出发，选择开发项目，并参与项目实施的全过程，其积极性和潜能得到充分的发挥。即便如此，开展扶贫新项目，群众的思想转变是及其重要的。为了把辇田尾村群众的思想观念统一到加快“整村推进”产业开发上来，乡党委组织120多名村组党员干部和种植大户到外地的种养示范基地参观学习，让村民与示范基地的种养大户面对面地交流，让村民了解新信息、拓宽新思路、树立新观念，激发他们自力更生、艰苦奋斗，发展新产业，增强脱贫致富的信心。
二是资金投入方面。以往的传统扶贫项目一般由政府确定，存在农户对项目不理解、不支持，或
者项目本身就不适用于当地实际情况，导致政府扶贫资金虽然投入了，却起不到预期效果。在“参与式”扶贫的应用方面，由于项目是村民自己选定的，其对项目的开展抱有极大的兴趣。农户除了简单的投工投劳方面，更愿意积极地解决资金问题。村民可选择投资、借贷及自筹投资方式的比例，可根据项目投资风险大小，回收率高低，回收期长短由受益主体根据自身的情况选择确定。项目本身有专门的财务管理小组、监督小组和定期公示制度的约束、监督和促进机制，保证资金的合理使用和回收，发挥资金的使用效率。村民对投入的资金用途等都能做到心中有数，提高了村民对项目发展的信任度和自愿投资的积极性。
三是群众积极性调动方面。通过协会的有效服务和经常性活动，开办科学技术培训班，帮助群众解决技术难题，同时以协会的名义寻求销路，群众看到实实在在的好处。既可使受益群体迅速扩大，又可保持项目实施的可持续性。尤其在发展一些对环境改善有直接影响的产业项目方面，可变政府的行政行为为受益村民的自发行为。协会会员通过协会组织开展活动，在多方沟通、平等参与、自我为中心的环境下，自我发展的能力和科学经营的能力得到加强。
(二)村民参与式扶贫项目实施效果
一是参与式产业机构调整扶贫项目实施效果。近年来，在市、县扶贫办和新农村指导员的引导帮助下，村民们选准了发展种桑养蚕的路子，成立了辇田尾村桑蚕协会。现辇田尾已连片种植“桂桑优12号”桑树600亩，户均种植4.6亩，初步形成了种桑养蚕的支柱产业。2007年辇田尾村产鲜蚕150吨，总产值达210多万元，仅此一项人均增收3465元。种桑养蚕成为东田村的一个重要致富项目，也成为灵川种桑养蚕生产示范基地。村民们都说这是“桑树养金，家家抱金丝”。在该村流传着一句顺口溜：“养一年桑蚕，盖一层楼房；蚕住一层楼，再添两层房。”
二是村民参与式扶贫水泥路建设项目实施效果。辇田尾村的村民通过广泛征求村民意见，一致选定扶贫公路新建项目。在资金方面，申请市、县扶贫资金10万元；各级部门和社会资助85900元，项目村群众自筹资金31000元，获资助水泥55吨，计23100元，筹集资金14万元；在项目实施方面，成立了项目领导小组，制定了项目实施方案，按照参与式扶贫管理理念组织实施，项目实施情况以及账务结算情况均实行定期公开、公示，全过程接受村民监督。该项目于2007年10月开工，于2008年4月竣工，修建了长2.5公里、宽4.5米的村道水泥路，通过验收组验收。
三是村民参与式为民办实事项目实施效果。目前，整个东田村自来水入户率达45％，卫星电视入户率达到65％以上，电话(含手机)入户率达到82％以上，住房砖瓦化率由2006年的13％增长到41％；建成沼气池362座，入户率达到42.3％。辇田尾村128户中有89户建起了新楼房，摩托车、电视、电话等家家齐备，硬化了巷道、修建了沼气池。村民精神面貌发生了显著变化，篮球场代替了赌场，文艺队代替了打牌队。
三、对辇田尾村参与式整村推进扶贫项目的评价
(一)村委会组织战斗力得到加强
在整村推进扶贫开发过程中，一个强有力的村委会作为领头人带领贫困群众脱贫致富至关重要。在我国经济欠发达的中西部地区农村，大量“精英”农民外出打工，使得村干部素质下降，人心不稳。由于农村基层组织的机构和功能萎缩，无法履行包括制定实施本村的发展规划，发展村集体经济，办理本村的公共事务和发展公益事业等基本职能，严重影响了整村推进扶贫开发的顺利进行。通过整村推进参与式扶贫开发项目的开展，辇田尾村农村基层组织得到完善，党支部、村委会机构健全，影响力、号召力、凝聚力增强，各项事务管理制度完善。
在实施和推进参与式扶贫项目的过程中，村委会组织召开村民大会选定扶贫项目，多方筹措资金，充分调动群众参与项目建设管理的积极性，所有的项目实施都按“参与式”管理，积极组织贫困村群众对项目自我管理、民主监督，并成立了实施小组、财务小组、监督小组和制定具体实施方案，较好地带领贫困村群众完成了2007～2008年度扶贫项目，形成了“村中大事有人管，干部说话有人听”的良好局面。
(二)村民参与意识得到提高
传统扶贫项目决策方法自上而下，由政府、政府官员来确定目标，调查研究，提出要解决的问题，作项目规划设计。许多项目没有得到农民的理解和支持，没能充分考虑到农民的利益。扶贫的受众也就是贫困农户经常处于一种被动的、不知情的状态。而一个贫困地区能否得到这种资助，也主要靠当地政府的争取资金能力，跟当地群众的利益表达关系却相对比较疏远。在这样一种带有浓重计划经济色彩的政策下，产生了诸多缺陷，如：在缺乏公众参与机制的情况下，政府部门很难真正了解贫困的真实情况，尤其是贫困户的具体情况；而另一方面，很多贫困家庭对政府扶贫政策的了解也非常有限。由于缺乏参与，受扶助者往往缺少内在动力，参与积极性不高，很难主动提高自身“造血”素质，难以形成稳定脱贫。
参与式扶贫方式充分尊重贫困群众在项目选择、实施和管理过程中的知情权、选择权、决策权、监督权和管理权，将项目整体效应和分户受益有机结合起来，调动了农户的积极性和主动性。在以往的参与式扶贫项目中，普通群众的参与大多体现在投工投劳上。而在辇田尾村修建水泥路项目中，群众不仅投人劳动力，更是全程参与项目管理。通过参与式管理，在政府只投入10万元扶贫资金的情况下，由群众自己管理，自己施工，义务投工投劳，自筹资金14万元，修建了一条比较标准的村级水泥路；群众在参与项目的规划和实施过程也是学习、锻炼的过程，从而提升了贫困村基层组织和贫困人口的民主意识，促进其自我组织、自我管理、自我服务、自我监督能力的不断提高；同时，参与式扶贫使政府的角色从主导变为了引导，把资金的使用、管理权和项目实施的各个环节交给了群众，一切由“群众说了算”，群众对项目的关注度、义务投工投劳的积极性和自筹资金的主动性大大提高，在扶贫资金有限的情况下，群众的参与使扶贫资金的效益成倍增长。由于参与式扶贫的透明度增加，使扶贫资金在“阳光”下运行，从源头上堵塞了扶贫资金被截留、挪用等现象的发生。用辇田尾村村民对参与式扶贫的概括就是：“路子对头、方法得当、效果明显、群众满意、值得推广。”
(三)扶贫项目可持续发展得到保障
然而，扶贫项目的后续管理工作不可忽视。在以往的扶贫项目中，由于投资的钱重建轻管，所建项目损毁严重，特别是村屯道路项目，普遍存在建好后“一年通、二年烂、三年四年就瘫痪”的问题，结果是占用土地、浪费资源，埋下隐患，留下怨言。还有一些产业结构调整项目，由于只注重引入和开发，忽视技术保障和销售渠道的打通，导致群众初期投入大、产出少而失去信心。因此，对贫困村扶
贫开发项目的后续管理需要引起扶贫部门和村民的重视。
利用昨天一天的时间，我们对区政府和各镇街实施的重点项目进行了现场观摩，共参观项目28个。这些项目既有工业项目，也有农牧业、服务业项目；既有生态和基础建设项目，也有民生和社会事业项目；既有新开工项目，也有技改扩建项目；既有资金密集型的重大项目，也有劳动密集型的就业项目。覆盖面广、特色突出，反映了全区项目建设的整体水平。一天的时间，大家进园区、下企业、走村镇，看项目，深入思考、广泛交流，达到了学习经验、共同提高的目的。通过观摩，大家看到了全区经济社会发展的亮点和新的增长点，看到了全区干部群众的辛勤劳动成果，也看到了发展成果惠及百姓的成效，增强了各镇街、各部门抓项目、促发展的信心和决心。
刚才，各镇街做了大会发言，几位副区长从分管角度讲了很好的意见。一会儿，书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。会后，各镇街要组织召开总结分析会，认真查找不足和差距，研究总结其他镇街推动经济社会发展和加快项目建设的好经验好办法，积极借鉴、利用，切实抓好本地区项目建设工作。镇街的分析会请区领导参加，帮助理清思路，研究措施，督促落实。下面，我讲三点意见
一、全面总结项目建设经验，认真查摆差距和不足
通过这次拉练我们看到，全区项目建设迈出了新步伐，取得了新成绩，我个人有以下几点突出感受：
一是经济转型深入人心，迈出实质性步伐。我们通过经济转型的规划、论证、开会，通过参观的重点项目建设情况看，我区的经济转型应该说迈出了实质性步伐，应该说取得了大家的共识，由过去单一的煤电经济，到现在四大主导产业都有新项目，都有新典型，而且这些项目和典型做好了，都具有很好的成长性。比如昨天看的铜产业园区，很有发展希望；还有化工产业已有两个开工一个投产的大项目，而且还要进两个大的化工项目，装备制造业虽然进展慢些，但也在洽谈一些档次比较高的大项目；绿色食品加工业基地建设进展很快，为进一步发展加工业打下良好基础。
二是工业经济的重组和产业升级，特别是承接产业转移工作积极稳步推进。元宝山区的承接产业转移，我认为不一定都要新项目，在老企业上搞嫁接，也有很多的典型。比如说贺麒铜业的重组，没有这个平台，承接就没有基础；还有祥润制药，重组后运行很好；以及五家园区的一些项目，也是进行不断重组扩大取得了一些成果。所以不一定都招新项目，依托元宝山区原有企业进行不断扩张和重组，承接产业转移将会有更大的突破。
三是现代农业雏形显现。的现代农业不是在量上而是在质上，走在全市前列，从科技含量、组织形式、体制机制和今后的发展趋势上，我区现代农业已经具备雏形，下一步是如何扩大的问题。
四是基础设施建设创历史新高。今年投资9亿元，开工建设十项涉及民生发展的基础设施项目。同时，实现多元化投入，引进社会资金进入基础设施领域。这对我们建设一些竞争性项目，比如一产、二产、三产的项目，调工作思路和方法有更大启示。
五是社会事业蓬勃向上。这两年投入多、变化很大的就是社会事业，这也是上级要求的，也是我们过去的短板。现在我们一手抓经济建设，一手抓民生、抓社会事业，区政府都有很大的投入，并不存在不注重社会问题。由此有关部门工作也要抓上去，不能因工作抓不出成绩再说政府不重视。
六是服务业态已逐渐改变传统的、简单的商业批发和零售模式。服务业也有一些新的业态和典型，比如金融业，做得就很好，在全市也是高水平的。昨天看的小五家养牛互助协会，牛的数量并不是很多，主要是信用合作的问题。农村工作很多，金融问题没有突破，什么也难以做大。所以要抓农村金融，把这个领域搞活了，融资问题、项目问题就会迎刃而解。
七是各行业的体制机制创新出现成功典型。典型成功的原因最核心的是体制和机制出现了新变化。无论是企业的重组扩张，还是农业产业化的经营流转，只要是在体制上突破的，就成功；还沿袭老一套的，就很难活下去。像贺麒铜业、祥润制药，五家北山大棚、美丽河后村产业化项目等，就是很好的例子。
通过昨天的观摩，也发现了一些不足：一是部分项目进展缓慢。上半年全区3000万元以上项目完成投资18.16亿元，仅占年度投资计划的42.63%。有的项目虽然已经开工，但建设速度不快；有的项目虽然已经签约，但没有落地实施。二是单体项目投资额度仍然偏小。今年动开工的35个重点项目中，投资过亿元的大项目仅有11个，占31%，且大部分为续建项目；投资过3000万元的项目26个，占总数的74%。三是项目结构需进一步优化。资源型项目多，非资源型项目少；初级加工产品多，深加工产品少；产业延伸仍然不够、多元集中不够。四是地区之间项目建设不平衡。有的镇街和部门抓项目的思路清晰，措施得力，每年都能给人耳目一新的感觉；有的则是思路不宽、办法不多，没有打开局面。五是一些镇街、部门对项目建设重视和推进力度不够。近两年，各镇街和各部门都签订了一批合作项目，一些项目已经落地实施，但个别镇街和部门跟踪落实力度不大，真正实施的项目不多，有的还没有动作；还有的镇街和部门抓项目的积极性、主动性不高，走出去不够，引进的项目不多，两年基本没有一个新的项目。没有项目也行，不能跨镇街抢项目、争项目，项目以行政区域定，按辖区管理确定。
二、认真分析形势，坚定加快发展的信心和决心
今年以来，在复杂的形势下，全区上下认真贯彻落实上级党委、政府和区委的决策部署，调结构、促转型，保增长、惠民生，经济社会发展取得了较好成绩。
一是全区经济整体向好。截止6月末，地区生产总值完成61.35亿元，同比增长10.8％。其中，一产增加值完成1.15亿元，增长6.9％；二产增加值完成37.68亿元，增长10％；三产增加值完成22.52亿元，增长11.8％。地方财政收入完成9.19亿元，增长13.9％。城镇居民人均可支配收入达到8157元，农民人均纯收入达到6518元。全部工业增加值完成36.45亿元，增长10.8％。全社会固定资产投资完成19.44亿元，增长3.9%。
二是工业经济保持平稳增长。截止6月末，规模以上工业增加值完成35.63亿元，同比增长10.3%。其中，平煤集团、元宝山发电有限责任公司完成增加值23.6亿元，增长8.3%；园区企业完成增加值2.16亿元，同比增长12.72%。全区原煤产量1460万吨，同比增长3%，发电量49.54亿度，同比增长6.8%。国电化肥项目进展顺利，九联煤化一期投产，平煤公司维简工程、天鑫建材、吉太生物、祥润制药、哈波水泥技改等在建项目已基本完工，向阳煤业深部煤田开发、瑞阳化工三期、云淞科技、杰翔复合肥、百通塑业等新建项目全面开工。
三是农业产业化深入推进。产业化基地建设不断扩大，到6月末，全区新建保护地蔬菜3146亩，保护地蔬菜总面积达到10.3万亩。奶牛存栏达到4.1万头，肉牛、肉羊存栏分别达到4.5万头、5.1万只，肉鸡饲养量完成385万只，出栏133万只。实施了节水灌溉、农村饮水安全解困，水库除险加固及河道治理、农业综合开发、扶贫开发等项目，农业基础设施进一步完善。以整治村庄环境、改善公益服务、发展主导产业为重点，实施向阳村、新房身村、南荒村、四合村等新农村规划建设，城乡一体化步伐有序推进。
四是第三产业繁荣活跃。完善市场功能，引进北京新发地（平庄）农产品批发市场，新建平庄建材批发市场和哈拉卜吐、南荒、马架子等万亩保护地蔬菜产地批发市场。引进内蒙古祥泰和物流公司，在开发试验区规划建设占地3000亩大型物流园区。推动房地产市场健康发展，完成房地产开发面积28万平方米。全区社会消费品零售总额完成19.96亿元，同比增长19.1%。1-6月份金融机构各项存款余额110.56亿元，同比增长30.2%，贷款余额44.45亿元，同比增长1.9%。全区共组建小额贷款公司3家，注册资本金1.3亿元；贷款担保公司1家，注册资本金3000万元。关于金融问题，到现在元宝山区的各项存款余额已达到110亿元，这110亿贷给我们地方究竟有多少？贷给中小企业有多少？中央是有政策的，各级金融机构的信贷资金应有比例贷给地方，但我们没有做到，有关部门要在体制和机制上采取措施。
五是城镇基础设施进一步完善。实施了平庄西城区城市深度设计和重点建设项目的修建性详细规划，完成开发试验区总体规划调整和二期备用地9.3平方公里的控制性详细规划。筹资9亿元，启动实施了十项城镇基础设施工程，分别是：开发试验区供水工程、平庄三水源供水工程、平庄污水处理厂改扩建工程、元宝山镇污水处理厂工程、开发试验区污水处理工程、平庄西城区市民广场工程、平庄西城区热源点工程、赤朝高速公路平庄连接线一级路和S205线改造工程、赤元一级路元宝山段续建工程、平庄汽车一级客运站建设工程。积极创建国家森林城市，投资9000万元，栽植各类苗木97万株。深入开展“城市管理深化年”活动，集中开展露天烧烤、占道经营、户外广告、机动车乱停乱放等影响市容市貌行为的专项整治活动，城乡卫生状况和交通秩序进一步好转。
六是各项社会事业协调发展。从解决群众关心的上学、就医、就业、社会保障等民生问题入手，坚持为人民群众办好事、办实事。实施校安工程项目14个，已完成投资6000万元。推进卫生人事分配制度改革，将镇卫生院医务人员经费全额纳入区财政支出范围，新改扩建社区卫生服务中心4处。通过扶持发展城镇中小企业、现代高效农业和残疾人事业，多渠道安置就业人员，城镇登记失业率控制在4.1%。高度重视安全生产工作，深入开展安全专项治理、安全隐患排查工作，安全生产形势保持平稳，安全生产事故的起数和伤亡人数总体上控制在市里下达的指标范围内。社会治安持续好转，形势基本平稳，社会大局保持稳定。
总体看，上半年全区经济运行呈现平稳增长的态势，特别是发电量和原煤产量保持增长，显示了经济发展的良好势头，为完成全年目标创造了有利条件。但经济运行中也存在一些突出困难和问题，需要我们高度重视，切实加以解决。一是在承接产业转移、推进资源型城市经济转型方面还存在差距。在工业四大主导产业中，能源产业仍占据较大比重，化工、机械制造、食品加工虽然具备了一定基础，但短期内仍难以形成规模优势和产业优势。二是项目建设有所放缓。受市场、资金、周边大环境等因素的影响，出现部分项目落地难、开工难、进展慢现象。三是财政收支矛盾突出。虽然上半年财政收入实现时间过半、任务过半，但由于我区属上解财政，并且随着基础设施投入、项目配套、增资等刚性支出增加，以及企业办社会移交地方形成的较大经费缺口，给财政支出带来极大压力。四是在发展民生、维护稳定方面尚有欠缺。一些社会事业投入、公共基础设施投入还有欠帐，改善民生、维护社会稳定的任务仍然繁重。
当前，我们面临的形势仍然复杂，不确定因素很多。从国际看，今年以来，欧洲债务危机爆发、国际主要货币汇率大幅波动、全球主要股市剧烈动荡，给刚刚有所缓和的世界经济复苏增加了难度。从国内看，在经济刺激政策逐渐减退、国家加大房地产市场调控力度、连续提高存款准备金率等多种因素作用下，我国经济开始步入减速通道。二季度GDP、规模以上工业增加值增速环比分别下降1.6和3.7个百分点，反映经济活跃程度的制造业采购经理指数连续回落，国内经济增长减缓的苗头开始出现。从自治区看，经济发展高开低走的问题也比较突出，上半年规模以上工业增加值增速比一季度回落3个百分点，投资回落10.3个百分点，财政收入回落2.6个百分点。就我区来讲，一些主要经济指标增速比一季度也有不同程度的下降，继续保持经济平稳较快发展需要付出更大努力。
当然，我们也面临一些积极因素和有利条件。7月初，中央召开了西部大开发工作会议，出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，为我们争取国家政策、项目和资金支持提供了依据。特别是当前国家宏观调控也开始出现了一些新迹象，央行开始向市场大规模注入资金，流动性由紧渐松，项目建设贷款难的问题有望得到缓解。自治区积极推动国家出台促进内蒙古经济社会发展的意见，请求国家实施差别化产业政策、弹性资源配置政策、有倾斜的民生政策、可持续发展的财税政策、适度倾斜的投资补助政策，为我们发展创造了更加有利的政策环境，我们的发展将面临非常难得的发展机遇。自治区党委、政府专门召开项目建设推进会，要求对自治区审批权限内的项目，设立绿色审批通道，提高效率，限时办结，为我们加快项目建设创造了条件。只要我们坚定加快发展的信心和决心，做好应对困难与挑战的准备，强化措施，积极应对，一定会推动各项工作实现新突破、经济社会实现新发展。
三、抓住重点和关键，扎实做好后几个月工作
下半年是全面完成“十一五”目标的最后攻坚阶段，我们必须采取有效措施，继续推动经济社会平稳较快增长，为“十一五”划上圆满句号，为“十二五”奠定坚实基础。
（一）加强经济运行调度协调，全面完成今年各项目标任务
要突出抓好工业经济。对34个投资500万元以上的工业项目逐一分析研究，抓住当前项目建设的黄金期，在确保质量和安全的前提下，推动在建项目早日建成投产，不能投产的也要力争多完成一些投资和工程量。会后，乐君区长牵头，有协调任务的部门参加，对34个项目走一遍；要帮助企业协调解决资金、原材料供应等问题，努力使70户规模以上工业企业开足马力，满负荷生产。“三农”工作要把城乡一体化与大现代农业的口号喊得响一些，搞好规划，并通过大现代农业开发区建设落实考核工作措施。同济大学对我区的农业和农村工作做完规划以后，我们各级干部要进一步搞清什么叫新农村、什么叫城乡一体化、什么叫大现代农业开发区、什么叫循环经济、什么叫低碳经济、什么叫产业资本进入农业、什么叫投资金融、什么叫农业物流等概念，只有搞清这些概念，你才能宣传群众、发动群众、组织群众。第三产业要继续落实好家电下乡等政策措施，繁荣活跃商贸流通市场；加大对金融、物流等现代服务业的扶持力度，推动服务业加快发展。服务业是我区的短板，元宝山区的服务业不是少，关键是业态和层次低。我们要专门成立服务业领导小组，加大统筹力度，专门详细做好服务业有关规划，把我区服务业态的扩大和档次的提升往高提一格。
（二）突出抓好重点项目和重点工作，促进投资稳定增长
上半年固定资产投资虽然保持了一定的增长，但仍低于全市平均水平近20个百分点。固定资产投资如果没有一个相对较高的增速，不仅影响今年指标的完成，而且影响今后的健康发展。抓项目就是抓投资、抓发展，抓发展关键是要抓好项目建设。今天的项目就是明天的生产力、明天的财政收入和民生保障。对于我区这样以投资拉动为主的地区，抓好项目建设具有尤为重要的意义。各镇街、各部门要切实把项目建设摆到当前工作的突出位置，抢抓机遇、综合施策，确保完成全年投资和建设任务。从现在到年底还有4个月的时间，项目建设有效期在3个月左右，时间不多。为加快项目建设，扩大投资规模，各镇街、各部门一定要抓住8、9两个月的项目建设黄金期，再集中开工建设一批项目；对在建项目，要加快项目建设进度，增加有效投入，力争完成更多的工程量；对竣工项目或即将建成项目，要积极做好生产前的各项准备工作，推动其尽快满负荷生产。
在抓好重点项目的同时，还要切实做好以下几个方面的工作。一是大力推进节水灌溉。节水灌在全市已当作一个特别重大的事情来抓，我们一定要认真贯彻市里精神，一方面要集中实施保护地建设项目，另一方面要把节水项目重点放在元宝山地带。二是下力气调整养殖业结构。借助全市“减羊增牛”战略契机，在发展奶牛的同时，大力推进增肉牛战略。三是抓好园区建设。园区是工业发展的载体和平台，是城镇发展的重要支撑，必须推动园区向城镇集中，项目向园区集中，园区建设与城镇建设合理衔接，确保园区健康有序发展。当前，我们要集中力量打造大的开发区，其他的搞项目集中区、项目集中区域。各项目集中区已按照区域分别按照辖区划给属地镇街，税收也分解下去了，权利和责任要平等，要扎实做好服务工作。四是大力推进城镇建设。加快实施3座污水处理厂、2个供水项目和新上热源点、街路改造等城市基础设施建设，积极运作娄子店河治理开发和行政服务中心、会展中心等项目。结合城中村改造和城镇化发展，推动以普通商品房为主的房地产开发，落实廉租住房等保障性住房建设，满足多层次住房需求，年内完成房地产开发面积50万平方米以上。在城镇建设发展过程中，要注重搞好产业支撑，不能简单地走出让土地搞房地产开发的老路。只有搞好产业支撑，财政才能有稳定的收入、群众才能有稳定的就业、城镇才能实现更好的发展。进一步探索向城中村改造要土地、要产业、要就业的城中村改造模式，我们的城中村改造，不是为了霸占土地，是要搞复合经济，为居民留足产业空间，搞产业项目，实现土地利用、产业项目、就业三赢。五是高度重视安全生产和环境保护工作。按国家部委要求，煤炭生产企业领导要带头下井，而且还明确了相关措施，区安监局要加大督查力度。安全生产不可懈怠，煤炭企业这样，危化企业也要这样。环保工作，我区的基础设施为什么有那么大的投入，主要原因之一是环保的问责是非常严肃的，不管我们招商有多难，在环保这块是不开口子的。
（三）调整优化投资结构，构筑多元产业支撑
目前，我区的项目建设和固定资产投资结构已经出现了一些积极变化，除煤电能源等传统领域外，化工、机械制造、食品加工业也呈现了较好的发展态势，社会事业和基础建设投资不断增长。必须要看到，国家调控“两高一资”和产能过剩行业将是一个长期过程，我们一定要主动适应这一趋势，调整产业结构，拓宽投资领域，构建多元产业支撑，增强经济实力。
一要大力培育新兴产业。重点抓好化工、机械制造、食品加工三个方面。化工产业方面，突出抓好国电化肥二期、九联煤化二期、盛森硅业等煤化工、硅化工项目，全力推进瑞阳化工三期、金禾季戊四醇等生物医药化工项目建设，打造化工产业基地。机械制造、食品加工和新型建材等产业方面，抓好富强机电、惠工机械、宏文机电、贺麒铜业、金奥电工项目，争取湘电集团、辽宁福鞍集团、大连重工通用设备机械加工服务项目尽快入驻。加快燕京啤酒原料麦芽二期、荣德印务、天鑫建材、百通塑业等项目建设步伐，壮大非资源型产业规模，提高竞争力。
二要推进产业延伸升级。工业方面主要是加快化工和机械加工制造产业的延伸升级。在抓好主体项目进度的同时，抓紧谋划实施系列延伸配套项目，开发下游产品，提升产业层次，做好延伸升级的文章。农牧业方面要以产业化龙头企业建设为重点，不断提高农畜产品加工转化水平。我区的龙头企业规模小，相对分散，带动作用不强，为此要突出有机、绿色、纯天然特色，培育和创造知名品牌，提高市场占有率。要切实抓好年初确定的重点产业化项目，努力在生猪、肉牛及蔬菜、杂粮深加工上实现突破，壮大规模和实力。服务业方面要重点做好传统产业的提档升级和业态的提升。这次全市重点项目拉练我们参观了其他旗县区的一些商业项目，这些项目规模比较大、水平也很高，特别是出现了集餐饮、商贸、住宅、办公、娱乐于一体的城市综合体项目，给我们留下了深刻印象。这说明现在的商业业态层次不断提高，发展趋势正在向城市综合体方面发展，我们要抓住机会，以打造高档业态为重点，全力抓好服务业。目前，服务业也在梯次转移，很多知名连锁企业已经完成了在一线、二线城市的布局，正在向三线、四线城市发展。哪个城市区位好、人口相对集中、市场空间大、工作主动，哪个城市就可以引进大的连锁企业，成为新的服务业中心、新的物流中心。有关部门要瞄准国内外大的连锁企业开展工作，努力引进新型业态，促进全区服务业水平提升。业态升级，扩大规模，既保证商品质量，又会降低价格，是与群众的生活息息相关的。市场不能被少数人垄断，开放的市场对消费者是有好处的。
三要积极承接产业转移。这次参加全市拉练检查，我们参观了金成重工、爱尔美高档裘皮、大世界抛光砖等一批具有代表性的项目。特别是翁旗，仅上半年就承接产业转移项目23个，总投资近40亿元。翁旗同我区相比，不论是区位条件还是资源条件，都存在一定差距，但是他们却在承接产业转移上走在了我们的前面。我们要认真思考，积极借鉴，继续加大工作力度，充分发挥区位、土地、电价、劳动力、环境容量等方面的综合优势，加强与周边省市和发达地区的联系，主动承接产业转移。要因地制宜规划建设承接产业转移的集中区，完善服务功能和配套措施，主动走出去、请进来，吸引更多企业落户。要进一步明确重点和方向，进一步加强与作，逐步扩大对沿海发达地区的开放。要坚决杜绝落后生产力和污染严重的企业落户我区，努力在承接产业转移中提升发展层次。
（四）大力发展社会事业，保障和改善民生
今年是自治区提出富民强区战略并重的第一年。富民与强区并重，重点是强调富民。群众对关系切身利益的事情非常关注，对实际收入感受真切，我们要进一步加大力度，切实采取有效措施，把工作做实做细，以实际行动、实际成效取信于民。
一是加强社会事业建设。要以办好一流的社会事业为根本要求，继续加大投入和建设力度。加快实施校安工程，全年新建、加固校舍开工面积14.4万平方米，年内要全部完工。经过近几年的建设，我区的教育硬件已可以了，布局调整已基本到位，随着国家的要求和就业形势的变化，在抓好基础教育的同时，今后我们应该把职业教育当作重点了，不但要抓好，还要引导好。加快推进医药卫生体制改革，年内要在一半以上的公办医疗卫生机构实施基本药物制度。推进9个村卫生室、4个社区卫生服务中心建设，进一步健全基层卫生服务网络。落实“文化惠民”政策，加快4个镇综合文化站、24个“草原书屋”和1个文化信息资源共享工程建设。启动西城区市民广场工程。要抓住国家扩大内需资金更多投向公共服务和社会事业领域的机遇，尽可能多地争取国家、自治区支持。同时，对在建的项目要加大扶持力度，确保按期竣工投入使用。
二是抓好各项民生工程。今年以来，自治区和赤峰市先后出台实施了“十项民生工程”、提高企业退休人员养老金等“六项民生标准”、完成城镇保障性安居工程等“六项任务”、提高职工最低工资标准、增加机关事业单位职工实际收入等一系列涉及民生的重要措施。我们要认真落实好这些措施，进一步加大执行力度，确保每一项民生指标都落到实处。要加大就业工作力度，落实好以创业带动就业、发展家庭服务业促进就业、规范就业培训等各项措施，做好高校毕业生就业，做好对困难群体的就业援助工作，确保就业形势稳定。扩大社会保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保人数达到7万人、城镇职工生育保险参保人数达到1.3万人。完成1200口人低收入人口扶贫任务。投资6000万元，实施农村危房改造1928户，改善困难农民居住条件。完成6万平方米经济适用房和1.8万平方米廉租住房建设任务。下力量抓好通村公路、农网改造、户用沼气、安全饮水等基础设施建设，让更多的公共服务深入农村、覆盖农业、惠及农民。
（五）抓住机遇，谋划好长远发展
一是认真落实国家西部大开发战略部署。前不久，中央召开了西部大开发工作会议，昨天又召开了振兴东北工作会议，对加快西部地区和东部地区基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业发展、科技创新、人才开发、社会事业、民生保障、体制机制创新和对外开放等方面提出了明确具体的意见，针对性强，含金量高。各镇街、各部门要认真学习和研究文件内容，抓紧制定和谋划一批基础设施、产业发展、社会事业和民生改善等项目，不失时机地做好项目争取工作，使我区在新一轮西部大开发和振兴东北以及中央关于加快内蒙古发展的决策中抢占先机。我们要牢牢把握国家推进公共服务均等化、加大少数民族地区支持力度的机遇，积极争取国家投入，努力提高人均收入、城乡低保标准等，更多的惠及人民群众。各镇街、各部门要认真研究三个大的政策，与上级部门搞好对接，争取更多的项目进入上级规划盘子，最低要保证在全市的平均水平以上。