时间：2022-12-15 19:18:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市管理工作汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）以科学发展观为统领，全面提高执法队伍的综合素质
1、扎实开展理论学习活动。
一年来，我局先后认真开展了深入学习实践科学发展观活动“回头看”、以“推动科学发展、文明执法、建设人民满意城管”为主题的创先争优活动。活动开展以来，局领导班子以身作则，带领全局党员干部、执法队员利用周一例会和周三政治学习，不断深化理论学习，狠抓成果转化，努力实现城市管理工作的整体推进，跨越发展。
2、采取多种形式开展培训活动。
为了提高全局执法人员的法律意识，增强文明执法、廉洁从政、执法为民、构建和谐的执法理念，局系统重点开展了标准化执法教育培训和标准化执法的落实工作；多次邀请市执法局相关领导来我局开展执法依据、处罚标准和标准化执法程序等方面的培训。通过培训活动，促使全局执法队员培养和树立正确的执法理念，在全局形成了积极进取、奋发向上的良好风气。
（二）全面加强队伍建设，打造高效廉洁勤政的执法队伍
1、全面推行标准化执法工作。
今年以来，我局多次集中全体人员学习市局关于推行标准化执法工作相关文件精神，并按照要求，严格标准化执法程序，对案卷的制作进行严格把关。局业务科室每周对各中队的法律文书给予面对面指导，每月下旬对相关科（室）、中队的标准化执法工作学习情况和案件办理情况进行考察，每季度在全局范围内开展一次标准化执法相关法律培训，各项制度的落实，进一步推动了全局标准化执法工作。据统计，今年共发放各种法律文书142本，规范文书21份，归档文书22份，制作一般程序案卷60余份，简易程序案卷20余份。从我局成立至今共制作一般程序案卷211份，简易程序案卷447份。
2、深化基层中队规范化建设工作。
为切实加强城管执法队伍建设，我局采取五项措施深入开展了为期一个月的基层中队规范化建设活动。活动的开展，进一步推动了全区城管执法系统基层中队的组织建设、队伍建设和业务建设，使城管基层中队建设越来越规范化、系统化。
3、结合工作特点狠抓廉政建设。
为了加强纠风工作力度，严格落实“五不准”和“八条禁令”等各项工作制度，我局开展了为期一个半月的“反腐倡廉宣传教育月”活动。活动的开展，有力地形成了城管执法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面，在全局形成了“敬廉、崇廉、爱廉、护廉”的良好氛围。
4、高度重视团队文化建设。
采取多种形式营造浓厚的团队文化氛围，先后组织了“放歌五月颂灞桥”歌咏比赛；观看诉说城管生活的数字电影《城管妈妈》；市执法局组织的书画摄影展活动并取得了全市城管执法系统前五名的好成绩。
（三）全面落实城市管理工作职能，开拓执法工作新局面
1、对占道经营、出店经营进行全面整治。
今年以来，我局先后开展了各类非法占道经营、餐饮和美容美发提升服务水平“百日行动”、“双十乱”等专项整治工作。据统计，共取缔占道经营、出店经营730余户，出动人员1500余人次，出动执法车辆360余次，治理“九乱”350余处。活动的开展，有力的打击遏制了各类非法占道、出店经营行为，切实维护和提升了全区的市容环境。
2、超额完成了拆除违法建设目标任务。
我局加强了拆除违法建设各个环节的工作效率，据统计，共出动执法人员760人次，巡查70次，制止新建违法建设14起，其中强拆8起，共拆除乱搭乱建18处，面积达3.2万平方米；全年共拆除违法建设23.2万平方米，提前并超额完成全年目标任务。
3、不断加大对渣土车的整治力度。
我们加大了对建筑工地和建筑垃圾清运车辆的管理力度，抽出四名工作骨干参加渣土车专项整治小组；成立了机动中队，24小时不间断巡查，开展集中整治活动90余次，共检查车辆1587辆，处罚违规车辆547辆，使我区建筑垃圾车乱倒、车辆带泥上路、沿途抛洒等现象明显减少。
4、扎实做好其它各项执法工作。
一是对辖区不符合标准的门头牌匾进行52次集中整治。共下发整改通知书102户，拆除烂牌子221块，烂布条125条，门头牌匾全年共整治到位147块。二是对全区38家洗车场（站）进行了重点检查。共取缔不合格洗车场（站）14家，限期整改22家，收缴洗车机27台。三是对产生噪音污染的电焊、修车、蒸馍摊点、饮食摊点进行了多次集中整治。
5、开展城管法律知识宣传活动。
深入机关、社区、沿街商户、学校、建筑工地等开展针对性宣讲培训活动。共设立固定宣传站点11处，发放宣传资料8000份，接受市民咨询161起，播放教育片28场次，展板讲解48场次，张贴宣传资料320份，宣传画50份，受教育群众约2000余人。
行业需求：
伴随烟草行业信息化建设的推进，越来越多的业务系统将随烟草信息化建设的推进而建立，因此充分发挥和利用现代通讯技术，烟草专卖管理工作中，解决已存在和未来建设的系统对外出人员办公业务处理的支持，为外出人员提供方便、快捷的综合办公服务，也就成为现在迫切需要解决的目标。
实施方案：
该移动应用方案主要为稽查人员以及烟草专卖业务提供移动的工作平台；该平台与局端相结合，主要实现以下模块功能：
烟草的终端零售店的管理：该方案通过证件系统以及稽查系统可以有效的监管专卖户的烟草销售情况，以及各种证件是否合法，及时发现处理问题；
稽查人员的管理：专卖执法人员是否都按时到达专卖户处巡访是一个重要指标，该系统设计可以动态撑握专卖人员所处在的位置及专卖人员的巡访路线进行查询，对稽查人员（组）安排，任务内容以及任务时间进行分配；
手机稽查管理系统：稽查任务下发后，稽查人员在手机上打开稽查系统，就可看到稽查人员本人当前稽查任务到达稽查对象处，选择稽查对象，处理稽查任务，由稽查人员根据稽查情况进行填写。当稽查完成时，在GIS地图上显示任务对象为完成状态。
客户收益：
?可无缝对接原有专卖管理工作系统，使用简便；
?专卖管理工作更高效，时效性更强；
?对一线专卖管理人员的支持更强大；
?节约政府管理成本；
?整体应用费用不高；
?领导管理更容易。
成功客户：
云南烟草、重庆烟草。
公安执法移动云计算应用案例
行业需求：
公安工作移动眭、突发性、紧急性等特点，决定了公安人员需要通过“警务通”终端实时与公安数据中心交换信息，警务人员需要对流动人员信息等重点人口信息、在逃人员以及车辆信息等瑚节强惠地查询和比对。
实施方案：
移动终端的安全接想乐Phone支持的IPsec VPN. SSL VPN加密短消息的安全接入方式；将乐Phone移动终端通过虚拟移动专网连接到公安移动接入区；实现端到端数据加密传输。
移动警务系统的功能：
基于乐Phone的二代证方案：
在警务人员的工作中，流动人口管理，交警现场执法环节经常需要对人员的身份信息进行核实；基于联想乐Phone S2=代身份证防伪识别方案的具体参数；
射频技术：符合CNSeCit证系统专用解密规范符合IS014443 TypeB标准保密模块居民身份证验证安全控制模块（具备公安部认证）读卡距离。～3crn（符合客户便携读卡需求）工作频率13 56MHz阅读器调制输出：调制输出比特率106Kbit/s (fc/128)，调制方式ASK调制．调制系数8%～14%．编码方式NRZ-L背电容量：3300mAh
基于乐Phone POC手机对讲方案：
在公安执勤过程中，经常使用集群剥讲的应用，而在—些需要较大范围内对讲的需求未得到满足；手机对讲的应用解决了这一问题
成功客户：
南京市公安局、河北省公安厅、山东省公安厅、重庆市公安局、烟台市公安局、商丘公安局。
快消行业移动云计算应用案例
行业需求：
快消消费品行业业务人员办公时间长、活动范围大、随意性强，难以管理，并无法有效监督企业销售人员的工作状态，需要对外出业务人员
加强管理；有效监督渠道精耕细做及渠道下沉的工作状态；
LBS位置服务解决方案：
定位服务平台是基于GPS定位技术和GIS电子地图技术开发的，提供移动终端定位服务的管理平台可提供给企业管理者对员工进行随时定
位、轨迹查询、考勤管理等服务；
“快消通”的软件方案主要功能介绍
?数据采集：周期性采集和实时上报市场基础数据。
?拜访管理：规范销售路线和拜访管理，提高团队效率。
?订单管理：实时查询库存，订单的跟踪与审批，支持离线下单。
?信息支持：第一时间了解公司公告新产品、报价、促销等信息，随时随地与工作同步。
?数据分析：实时跟踪市场变动胤兄，对终端数掘进行多纬度的灵活分析，生成各种灵活的数据报表，支持决策。
?随身助手：在待机状态下也可实现消息推送，及时提醒用户。
?工作汇报：在外工作团队能随时汇报工作进展并接受最新的任务指派。
基于乐Phone的续航加固方案：
在业务人员的长时户外办公过程中，经常用到GPS定位以及客户端管理软件上报信息，拍照
等功能；因此对于手杌的续航能力以及坚固程度有更高的要求；基于乐Phone的续航加固方案
提供了便捷的选择；
成功客户：
P&G、旺旺、盼盼食品、雀巢。
数字城管移动云计算应用案例
行业需求：
城市管理：应用于城市管理中执法人员在现场采集数据以及处置问题。
实施方案：
“城管通”称为无线数据采集系统，是城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的专用工具，是数字化城管市管理的重要创新之一；联想乐Phone及该软件系统是国家重大专项的重大创新项目；该系统包括联想乐Phone终端、终端应用客户端以及服务器端应用支撑系统；城市管理监督员使用联想乐Phone终端在所划分的区域内巡查，城市部件和城市事件相关信息报送信息到监督中心，即时接受监督中心的领导的工作派遣与调度。联想乐Phone终端与应用系统结合可以实现对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话，表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集的多媒体信息实时的传送到监督中心。
主要实现功能为：
问题上报
?任务管理
?视频监控
位詈r报
．手机对讲
消息Push
客户收益：
通过基于乐Phone的城市管理的应用，通过乐Phone强大的硬件眭能，视频应用，GPS位置监控等应用得到充分的发挥；大大提高了城市管理的效率与执法的水平。
在规范内部管理和执法行为方面把建立健全各项规章制度作为一项重要工作来抓，统一处罚程序、同一处罚标准、统一法律文书、统一执法标志。针对开展相对集中行政处罚权这一新事物，坚持在学中干、干中学，切实加强相关法律法规和业务知识理论知识的系统学习，并注重结合实际积极探索城管行政执法与建立长效管理机制的新思路，新方法，正确引导、科学决策，使城管执法工作依贴依法行政的轨道。
我这在这种氛围感染下，学家爱岗敬业、吃苦耐劳、严守纪律、乐于奉献的思想品质和政治觉悟以及讲拼搏、讲廉洁、树立以人为本、执法为民的理念。重视业务能力提升，紧紧围绕一般程序法律文书工作为重点，团结努力、恪尽职守，创新拼搏，在领导的帮助同志们的支持配合下扎实有效地开展工作。现将本人一年来的工作汇报如下：
一、严格按照辽宁省行政执法卷宗立卷标准制作执法文本
这项工作的开展对于我局来讲是初期阶段，缺乏实践经验，处在学习和提高过程，整体来说距离“人人都会执法，个个都能办案”的目标还相差甚远，直接导致执法效能提升不快。分局领导把法律文书制作这项工作交给我，是对我的一种信任和期待。作为从事城市管理工作的一名老同志而言自感艰巨而光荣。这项工作的展开首先需要对待工作的高度责任感，法律法规的正确理解、掌握和运用，一线实践经验的积累和贯穿，集执法文书立卷标准、法律用语语言表达、办公软件使用、电脑基础知识了解于一体。我深感责任重大的同时，在起步阶段虚心学习，耐心请教、刻苦专研、文本要求相当严格，除我局没有标准示范文本和运用法律条文标准欠妥而造成错误之外稍有不慎，错了一个字，或者一段格式，哪怕一个标点符号，有的整个卷宗就得重改，每个卷宗16页，一个个卷宗改了一遍又一遍，有时改得头昏脑胀，个中滋味只有自己知道。对于做卷的工作我确实动了很多脑筋，比方针对做卷所需一手资料我制作了《一般程序做卷所需资料》的便条发给中队长改善了搜集资料的盲目现状。根据行使行政执法权的职能和依据，从实际工作方便携带角度着想制作了《常用法律法规一览表》里边“违章项目，违反的法律犯规条、款、项。行政处罚的标准和依据”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一个卷本，遇到问题及时请示领导，做到每个违法违章案件都有审核会议记录，每个卷宗的制式卷页都有存档，每个案件卷宗都有登记，同时及时向领导汇报案卷制作进度情况。全年为海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的统计数字提供给分局领导和各中队，清楚明了地反映一般程序的简明资料。
二、正确对待政务公开，强化“立管为公、依法管理”
以我局公正高效开拓创新的管理理念为指导，严格执法程序，规范执法行为，执法有依据、处罚按程序、用法受监督、违法受追究的依法行政工作规范，这是我局积极开展城管执法工作的必须，探索执法模式，形成一个协调一致，执法统一，廉洁高效的行政执法体系，对改善市容环境，保护公民和法人的合法权益，促进我市经济发展能起到积极作用。
领导交办的政务公开工作面向来访群众，稍有不慎便会激化矛盾。如何正确维护好最广大人民群众的根本利益，依法行政解决纷繁复杂的各种矛盾，处理好行政执法和维护社会稳定的关系是对我们的考验。这就要求我们了解、运用行使行政执法权的职能和依据等法规文件，运用政治、经济、法律、教育等多种手段耐心细致向每位来访咨询者讲解法规、条文。宣传我们城市管理工作是“立法为公、依法管理”。
三、细致工作的完善是我们正确行使行政职权的保证
三中队的同志们团结协作保证了内务工作几年来始终是每一项的时间、地点、处理结果甚至联系方式都有记载，一年来三中队无价罚款收据加收费缴款元。有价罚款元。收费、罚款合计元。对账都比较仔细认真，每笔，每月钱款无误、清楚明了，保证了第一手基础账务的准确。
四、细致归纳管理资料
十一月份中旬分局指派我把各中队稽查到的户外广告、牌匾、门脸装修等批件进行登记和上报工作，我首先制作了登记表，把内容逐项登记，上报的资料有：上报时间、项目、管辖中队、签收，这样便于以后查阅和总结，到现在为止共登记上报了14份。
五、多年来的工作记忆中留下些概览展示出来
自己利用业余时间编制了阜新市执法局海州分局的博客网页，博客的创建也许有些考虑不周，但我想从历史角度上是必然和有价值的，新事物总有它的成长初期。我在这个博客里把我们单位的历史沿革从1985年成立时开始进行了简要的概述，还把我们执法中常用的法律、法规、条例以及政府和宣传媒体的报道进行了下载、收集、转帖，还从工作经验和学习中整理总结了一些一般程序做卷所需资料、文书登记表、和一般程序流程图示，这样的博客从集中参考执法文件和宣传角度一定会有一些意义的。博客中还上传了一些我市市容景观和知名建筑物的照片，这个博客的网址是：欢迎大家去咱们的博客做客，有什么建议和意见还请大家不惜赐教以使咱们的博客正规和有价值
为了加强建筑工地及燃气安全生产的监督管理，防止和杜绝各类安全事故的发生，充分发挥各平台部门的作用，做到一级抓一级、一级对一级负责，鉴于当前行政管理职能下移至平台，现就进一步做好我镇建筑施工及燃气安全管理工作特作如下通知，请认真贯彻落实：
一、关于加强建筑施工的监管工作
㈠落实主体，明确职责
根据管理职能，我镇的建筑施工及燃气安全管理工作由镇建设管理中心扎口管理，并按照“属地管理”，“谁建设，谁主管”的管理原则和镇安委会领导下的安全生产分工负责制，明确全镇建筑施工安全管理的主体为各村（社区）及镇经济平台、相关职能部门，其职责为全面负责各辖区及条线、行业内集体投资、村民参股、社会事业、政府实事工程项目，以及外资、民资投资的各类建设工程项目的施工（包括旧房、危房拆除工地）安全管理。
镇建设管理中心作为全镇建设工程项目的监管责任主体部门，其职能主要是加强对全镇建筑工地施工安全的指导、督促和监管。
㈡加强领导，成立班子
为进一步强化建筑工地安全监管工作，镇成立建筑安全督察领导小组，由分管建设的领导任组长，分管安全生产的领导任副组长，建管中心、镇安监办负责人，各村（社区）及其他经济平台、单位分管领导或负责人等为成员，主要负责全镇范围内建筑工地安全生产管理的检查监管。领导小组下设办公室在建管中心，由建管中心主任兼任主任，负责全镇的建筑工地安全生产管理具体日常工作。
各村（社区）及经济平台等应及时组建建筑安全管理领导小组及办公室，全面负责各自辖区及条线的在建工程安全检查和管理工作。
㈢建立制度、强化监管
为确保建筑工地的安全施工，防止和杜绝各类安全事故，应严格建立：
1、建筑工地安全生产责任制度。各村（社区）及经济平台、建设主管部门应全面建立各自辖区、条线、行业内建筑安全生产管理网络，逐级落实责任人，并建立属地管理的建筑施工安全管理体系和责任制。同时各责任主体对中标的施工单位，在签订施工合同时应严格建筑工地安全生产监管和责任，要求施工单位严格按照《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关安全生产管理法规的规定，切实加强建筑工地施工安全管理，规范操作程序和制度，全面落实施工安全责任。
2、辖区、行业、条线安全生产培训教育制度。定期组织开展各自辖区、行业、条线建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训工作，增强各管理层的安全施工意识。对特种作业人员须经培训考核合格，持有效操作证上岗，严禁无证上岗，违规操作。对项目经理、专职人员须经安全生产考核合格，持有安全生产考核合格证书上岗。
3、建筑工地安全管理长效机制。为建立施工现场监督检查的长效管理机制，纠正违章指挥和违章作业，防止和杜绝安全事故的发生，一是要督促施工企业建立严格的内部安全生产管理制度，并切实加强自行监管和内部检查，把隐患和问题解决在第一道门口；二是各村（社区）、经济平台、条线每月要组织开展一次对辖区或条线建筑工地的安全生产检查，并将检查情况于每月25日前报镇建设管理中心，对发现问题，要及时责令整改和停工。
4、安全管理例会制度。镇建筑安全督查小组及办公室在加强检查和督查的基础上，每月召开一次建筑工程安全生产例会，听取各相关单位的工作汇报，协调解决建筑工地安全措施中存在的问题，真正把安全工作落到实处，避免事故发生，确保全镇建筑业健康有序发展。涉及多个部门的，将由镇城市管理委员会进行协调。
二、关于加强燃气安全管理工作
由于我镇外来人口多，私房出租户大量增加，随之带来了瓶装液化气需求量的增大，从而导致供气场所混乱，安全事故隐患增大，并发生了液化气爆炸等事故。因此，各单位要在镇建设管理中心的指导和协调下高度重视该项工作，并做到：
1、各村（社区）、经济平台等应组建液化气管理工作小组，负责做好分管辖区内液化气站点的管理工作，并做到有专人管理，有分管领导督促。
一、主要工作
（一）强化内部管理，保障城管工作稳步开展。
一是加强作风建设。在全局上下积极倡导“团结、求实、廉洁、高效”的优良作风，弘扬埋头苦干、乐于奉献、与时俱进、勇于创新的敬业精神，确立了“抓班子、带队伍、干事业、树形象”的总体思路。为充分调动干部职工的工作积极性，体现多劳多得、优绩优酬的原则，我局推出了工作量化考核实施办法，对于那些在一线工作中表现突出的人员给予物质奖励，差的予以处罚。奖优罚劣，健全公平公正的工作机制，促进城市管理科学发展。二是创造学习氛围，结合岗位特点，充分利用每周五政治、业务学习日，不断提高职工工作技能和知识水平，增强业务能力。三是强化制度建设。加大政务公开力度，主动接受社会监督，为全局工作制度化、规范化奠定了坚实基础。四是重安全，除反复强调安全生产的重要性外，还确保无重大安全事故发生。在双休日和重大节日期间，认真做好安全“维稳”工作，做好思想发动和形势、安全教育，对人员的思想情况和不稳定因素进行全面排查，确保各项重大活动和节日的安全稳定。
（二）创新城市管理，提升县城形象。
为落实“城市建设管理推进年”工作，巩固城市市容市貌整治成效，提升城市形象，我局坚持开展市容市貌日常管理和集中整治工作相结合，坚持“抓反复，反复抓”，有效提升了城市管理水平。
1.上半年，狠抓市容和环境卫生管理。加强日常管理，坚持疏堵结合，营造共享、互动、和谐的执法环境。对主次干道乱堆乱放货物、乱泼污水、乱倒垃圾、乱扔废弃物等“脏、乱、差”现象进行综合整治。集中力量开展占道经营、出店经营、自发马路市场、瓜果摊、修旧摊点等整治活动。全面清理取缔城区内未经批准、擅自设置和不按规定地点设置的占道经营和出店经营。如对老城马路市场、对、、、等地段夜市的取缔和规范，维护正常的市容秩序。目前已取得较好的效果。通过专项整治，全面清理县城内主次干道上的占道、出店经营，形成规范有序、整洁干净、卫生有责的摊点管理新局面。
2.大力抓好城市立面景观和广告牌整治。今年，按照“城市建设管理推进年”活动和上级要求，我局上半年认真抓好县城立面景观和广告牌整治工作。对全县城区违规广告进行专项整治，对设置期限到期或破损且存在安全隐患、不规范的广告栏牌等全部取缔；大力整治城区内乱涂写、乱张贴、乱刻画等行为。目前县城店招已上档升级，全面提升了县城形象。
3.稳步推进行政指导工作。继续推行“一宣传二批评三保证四处罚”渐进式执法模式，加强行政指导宣传，切实转变城市管理执法方式，积极稳妥地推进行政指导工作有序开展，全面提升工作服务效能。
4.加强建筑垃圾监管。从源头狠抓渣土等抛冒滴漏物的管理，对建筑工地渣土的清运实行24小时监控。要求运输车辆严格按照指定路线运输，对所运路面制造污染的及时进行清理，确保路面整洁干净。
5.南环路专项整治。根据南环路升级改造，县市容局按照要求清理了南环路的占道摊点、出店经营、搭建建筑物、构筑物及其他设施，对路基进行覆土并进行绿化，在南环路北侧建设一条300米左右的文化墙，文化墙面上设置了公益宣传标语2条，宣传画8幅，形成了一条靓丽的城市风景线。对该路段安排执法人员和环卫工人，加强市容和环境卫生管理，该路段的管理标准与城区内路段管理标准一样。
（三）抓好拆违控违，维护城市规划。
我局按照“城市建设管理推进年活动”工作部署，紧紧围绕服务县重点项目建设，创新工作举措，严格落实责任，强化巡查监管，抓好拆违控违工作。2012年继续实施《县拆违控违工作实施方案》，按照责任区域划分，加强拆违控违力度，继续把拆除违章建筑作为整治的重点和突破点，同时配合做好征地拆迁工作，坚持以拆控违，以拆助迁，确保强势推进征迁工作，全力为我县重点项目建设保驾护航。半年来，累计组织拆违行动10次，拆除违法建设30处，拆除面积4500平方米。
（四）增加投入，强化监管，城区环境卫生质量明显提高。
一是随着环卫体制的改革，县对全县环境卫生责任区域进行了重新划分，县市容局负责做好县城主次干道的杂物清理和清扫保洁工作；镇抓好背街小巷的杂物清理和清扫保洁工作；居住小区实行物业管理；县建委做好新濉河公园以及至水面河堤的各类垃圾、杂物清理工作，各区域内的建筑垃圾由各自负责清除，县市容局还有做好其他区域内环境卫生的监督和督查工作。目前，做到县城环境卫生全覆盖。环卫部门负责督促检查，确保县城环境卫生。同时，县环卫所在县城主次干道加大清扫保洁力度，在主要路段，尤其是、沱河路继续保持每天两清扫，全天候保洁。按标准设置垃圾桶，生活垃圾处理做到日产日清。将县城的生活垃圾进行集中转运至宇能热电有限责任公司，为市民营造一个干净、卫生的工作和生活环境。二是自2010年7月份开始，坚持主要路段每天早7点晚5点各洒水一次（雨雪天除外），确保了县城大环境的整洁。三是加强免费公厕管理工作。目前，我单位管理的公共厕所有16座，均有专人定时清扫并对外免费开放。四是由市容局牵头继续扎实推进农村清洁工程的实施，2012年，县在南坪镇、铁佛镇、四铺乡3个乡镇实施农村清洁工程。南坪镇、铁佛镇、四铺乡3个乡镇的垃圾中转站现已井然有序的进行中。五是自2010年4月以来，我县城市生活垃圾全部运送到宇能发电厂进行无害化处理，做到日产日清，日处理城市生活垃圾约120吨，城市生活垃圾无害化处理程度已达到96％以上。
（五）市政改造维护工作扎实推进。
今年4月份已安排市政工程队组织人员对城西沟进行清淤，主要清理淤泥、漂浮垃圾及沟旁杂草杂物，城西沟得到了阶段性的治理。在汛期到来之前，我局对县城内排水管道开展全面的清淤工作。针对清淤中垃圾堵塞、有毒气体排放等问题，制订了详细的清淤治理方案，在施工中设置路标、警示灯，提醒过往市民注意安全，同时将清理出来的淤泥、垃圾等及时清理，保证了城区环境的整洁。目前道路雨水井清淤已基本完成，并对全城的检查井及连接管道进行清淤，确保汛期安全度汛。
（六）利用各种渠道，招商引资进展顺利。
多措并举，下大力气抓好招商引资工作。继续实行全员招商的工作路数，及时了解和掌握招商信息和资金来源，抓住重点工业项目，主动出击，多方接洽，有的放矢，重点跟进，提高招商引资质量。今年，我局招商引资项目是市圣亚商砼有限公司，经营范围混凝土生产与销售，总投资3700万元，厂房坐落在乾隆湖工业园区，正在建设。
另外，在党建、党风廉政建设、岗位目标责任制、综合治理、提案、议案办理、、计划生育、食品安全、档案管理等工作中也都取得了新的进展。
二、存在问题
一、调研目的
按照《*县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》提出的总体目标，以“推动科学发展，构建和谐*县，造福各族人民”为主题，以“问情于民、问计于民、问需于民”为重点，开展深入调查研究，认真总结在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，找准并解决影响和制约城建工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度，着力构建有利于科学发展和完善城乡建设事业发展的体制机制。
二、调研内容
1.影响和制约城乡建设工作科学发展的突出问题。包括城市管理体系的建设，市政建设、供水、供热服务体系的健全完善，职工队伍建设等。2.关系群众切身利益的突出问题。包括廉租房建设落实情况，各单位优质服务开展，卫生县城的创建等情况。3.建设系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。
三、调研方式
1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、社会各界和人民群众对城乡建设工作科学发展的意见和建议。2.与“十一五”卫生事业发展纲要相结合。在开展业务工作评估检查的同时，突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。3.与开展重点调研课题研究相结合。坚持以科学发展观为指导，认真开展如何加强城乡建设服务能力、如何加强城乡建设人才及人力资源建设、如果指导创建卫生县城、如何搞好单位重点工作开展落实的研究规划，加快研究进度，尽快形成高质量的研究成果。
四、进度安排
1、3月28日开始调研，4月10日结束。
2、集中调研阶段，主要做好两件事，一是实施实地调研、座谈研讨等；二是各单位、各科室撰写并提交调研报告，4月5日前交局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
3、4月10日前，局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室将局调研报告及提出的成效机制具体方案报县学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室。
五、调研提纲及方法步骤
按照“五进四访三问一会”的方式进行调研。
一、大力开展以“五进四访三问一会”为主题的调研活动。“五进”既进农村、进学校、进企业、进农户，“四访”既访村队（社区）干部，访弱势群体，访“两代表一委员”及机关党员干部、专家学者，访宗教人士，“三问”即：问情于民、问计于民、问需于民，“一会”即召开座谈会或讨论会，充分听取社会各界、不同层面人员的意见、建议。
二、局各单位：在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的基本情况，特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些？本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些？产生这些问题的原因是什么？下一步在城乡建设工作中深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施有哪些？广大党员干部反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？广大党员干部对学习实践活动的思想认识如何？在学习实践活动中，如何突出实践特色，有效设计活动载体，使学习实践科学发展观与城乡建设工作科学发展紧密结合起来，相互促进?对建设系统开展学习实践活动有什么建议？
二、社区：对城建工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求，就推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？
三、群众：对建设系统工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？在对建设系统干部的工作作风有什么意见和建议？
六、调研选题
1、如何加快城镇基础设施建设，促进城市建设快速发展。2、如何促进县城房地产业健康有序快速发展。3、如何加快建立城市管理长效管理机制，推动城市管理工作上水平上台阶。
七、有关要求
1、成立领导调研领导小组。组长：米吉提，成员：蒋东升、姚永安、何永胜、杜建平。
一、进一步加强职工学习教育，突出重点，改进作风，提高办事效率
1、很好地坚持了每周五下午的学习制度，通过集中辅导、座谈讨论、自学等形式对职工进行政治思想教育和业务知识学习，剖析存在的问题，寻找解决问题的方法，团队意识增强，职工整体素质逐步提高。在经费紧张的情况下，安排2人参加省档案局组织的继续教育学习，1人参加人事局组织的业务培训，四人顺利通过全国职称外语A级考试。
2、为了深入贯彻落实党的十七大、全省领导干部作风建设电视电话会议精神，进一步加强改进机关作风建设，6月以来，市委办、市政府办指示在全市机关单位开展“创建人民群众满意机关”作风建设活动，我馆积极响应。全馆领导职工参加了市建设局“创建人民群众满意机关”作风建设动员大会，深入学习了市委办、市政府办《关于方便群众办事提高机关效能的若干规定》和《关于进一步严肃机关工作纪律的若干规定》，坚决贯彻全市“创建人民群众满意机关”作风建设动员大会和市建设局创建活动动员大会精神，把创建活动摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。馆内也召开了动员大会，号召党员干部职工积极、主动、自觉地投入到创建活动中来，进一步改进工作作风，提高办事效率，提高人民满意度，从我做起，从细节做起。专门成立了创建活动领导小组，拟定了活动实施方案，撰写了“大讨论”辅导材料《权力就是责任管理就是服务》，组织干部职工围绕“权力”、“责任”、“管理”“服务”进行了大讨论，个人均在会议上进行发言，联系自己的工作实际深入剖析，大讨论取得实效。在局党委的领导下，创建活动正按照既定方案有序、有效开展。
二、认真履行城建档案管理办公室职责
1、进一步加强城建档案检查指导工作。上半年，我们多次走访了垃圾填埋场、市政府搬迁办等有关单位，对其档案工作进行业务指导，帮助市政府搬迁办完善了档案管理制度，使之档案管理工作逐步走向规范；对重点工程进行跟踪指导服务，参加了市、区属工程档案的竣工验收；指导市建设局档案室做好升级前的各项准备工作，协助完成各种必备的软、硬件设施建设工作；加强与县市城建档案馆的联系，对县市城建档案工作进行指导、监督，涟源馆上半年曾派五名同志来我馆进行学习交流，全市城建档案工作稳步发展，特别是涟源、双峰有较大的进步。
2、严格执行省建设厅<<关于进一步加强各类工程档案管理的规定>>。“两证一书”制度得到了很好落实。与30个工程项目签订了《报送工程档案责任书》，对57项工程进行了初验，签发《建设工程档案合格证》83份。
三、加强档案业务工作，做好城建档案开发利用服务
1、加大档案收集力度，丰富馆藏。共收集工程竣工项目60项，收集环保、地震档案、原市建设局招投标办工程招投标档案、城市垃圾卫生填埋场竣工档案回馆。
2、规范档案整理工作。共整理档案1400卷,资料30期(册),并帮助整理市建设局2004至2006年文书档案，文书档案整理工作现仍在进行当中，档案整理合格率达100%。
3、积极提供利用,主动热情服务。共接待利用者73人次,提供档案资料204卷次,进行详细的利用登记,及时记录反馈信息,档案查全率、查准率达98%。
4、编写《*城建档案》一期、在《中外建筑》杂志刊登专栏，图文并茂对我馆进行了详细介绍，很好地宣传了我市城市建设和城建档案工作，提高了城建档案馆的社会影响力和知名度。
四、进一步加强声像档案工作
近两年来，我馆一直重视声像档案工作，不惜资金加大设备投入和人员培训力度，主动出击、跟踪服务，声像档案工作作出了特色，取得了成效，迈出了可喜的一大步。上半年，对垃圾填埋场、城市污水处理厂、吉星路建设等省市重点工程进行全方位跟踪拍摄，记录工程建设的全过程，共拍摄录像带20盒，制作光盘28张；制作完成专题片《*市城市生活卫生垃圾填埋场应用技术纪实》、《兰台风采——记*市城建档案馆》，得到了上级领导的肯定，社会影响较好。
五、继续推进数字档案馆建设工作
数字档案馆建设是一个复杂、渐进的系统工程，我馆根据自身的实际情况，按照“量力而行，分步实施”的原则，继续推进数字档案馆建设工作。对馆门户网站进行完善和维护，适时更新充实网站内容，信息公开，为公众提供一个良好的资源共享平台；不惜重金购置数字化设备，组织技术骨干赴长沙等先进馆学习考察，借鉴他人先进经验，考察甄选档案管理软件及地下管线管理软件；加强与外界的联系，了解省内外同行数字档案馆建设进展情况，获取了大量的相关信息，将为我所用，少走弯路，为我馆数字档案馆建设后续工作打下牢固的基础。
【关键字】市政工程；施工管理
我国市政工程现状
市政工程是指在市政府统筹规划管理下，为满足城市经济建设需要及城市居民生活而修建的基础设施和公共设施，包括城市道路、电力通讯、给排水、公园绿地、轨道交通、煤气管道、桥梁等。市政工程项目管理按管理主体不同可以分为建设项目管理和施工项目管理。
我国对市政工程的管理主要是施工管理，是市政工程施工企业运用系统的观点、理论、方法在施工生产全过程对施工项目的管理活动。
市政工程的施工过程大致可分为施工准备、组织施工和工程竣工移交三方面。以下主要讨论施工阶段管理工作的主要内容。
1、组织施工。
所谓组织施工是指按不同工种，配合不同的机械设备，使用不同材料的生产班组，在不同的施工地点和工程部位按着预定的顺序和时间协调地进行施工作业。
2、施工过程的全面控制。
要做好施工阶段的项目管理就要权衡这四方面的关系，在不影响工程质量和进度的前提下尽量降低工程成本。控制市政工程成本的方法有：横道图法、网络图法、净值法、成本分析表法。通过对工程实际成本和计划成本的比较，可以得出整个工程的成本偏差和进度偏差，分析出现偏差的原因并采取相应措施，使整个工程按计划进行，以达到各种预定目标。
二、市政工程施工中存在的问题
通过现场观察，市政工程施工过程存在较多问题，主要为以下几个方面。
1、施工前期准备工作不充分
许多施工单位在进行施工作业前，没有做好施工现场的实地勘察调研工作，对施工范围内的地下原有通讯、燃气、供水、供电、供暖、污水管道等地下管线设施摸排不清，交底不细，记录不详。
“三通一平”工作不到位。施工单位事前没有做好现场障碍物清除以保持道路畅通，影响了工程进度，造成不必要的工期延误和成本浪费。另外，对因天气变化而采取的防护措施不足，如大风、雨雪、大幅降温等，往往造成不必要的损失。
2、缺乏科学合理的统筹计划
市政工程在施工进度计划执行过程中，往往由于人力、材料供应和自然条件等因素的影响，打破原有计划。因此，科学的管理计划在市政工程施工中必不可少，更有待加强。
统筹施工方法制定不详细
市政工程由很多工序组成，工序间有着错综复杂的内在关系。因此，要合理统筹安排工序，尽量避免由于施工单位不按计划施工造成的工程返工现象，减少和避免不必要的浪费，以达到降低工程造价和加快工程进度的目的。
与项目有关的外部关系协调不到位
市政工程牵涉面广，关系到千家万户的切身利益。因此，一定要协调处理好与相关部门的关系，以减少各种施工矛盾，为顺利施工创造有利外部环境。如建设单位若在开工前缺乏与交警部门的有效沟通，没有提前规划合理的绕行路线和交通疏散工作，盲目开工，可能既不能顺利组织施工，延误施工工期，又有悖“文明施工”的原则，给市民生活带来极大的不便。
3、缺少可行的质量保证措施
市政工程施工过程中，施工单位为抢工期，简化工序，忽视质量，造成工程隐患。出现此类情况时，监理单位应及时协调解决问题，会同设计、审计、建设单位等优化施工组织，制定合理可行的施工方案，努力改变未按计划施工的被动局面，避免由于野蛮施工造成进一步的损失，确保工程质量。对工程质量的控制难度大，是市政工程的特点之一。
三、如何提高市政工程施工管理
1、强化项目管理意识
重技术轻管理是工程施工经常出现的问题。由于不重视决策阶段和设计阶段的投资控制，缺乏可行性研究和设计方案的技术经济比较，很可能造成建设资金浪费。传统的管理方法由于没有上升到工程项目管理理论的高度，已经不能满足现代市政道路工程管理的要求。因此，施工企业要由原来的粗放型管理模式向精细化管理模式过渡，结合本地区工程特点，建立一种长效机制，有效提高管理水平。
首先，提高科学决策的能力。一个项目的实施，应该是一系列科学决策的产物。第一，要提高决策者管理水平，组织相关领域专家、学者，结合工程实际情况，设计出合理的施工组织方案；加强管理者文化素质和业务技能的培训，不断提高科学施工管理水平。第二，学习使用网络技术加强施工管理。运用成熟软件技术改进施工组织计划的编制，以达到降低工程成本的目的。第三，建立完善的施工指挥系统，对工程的进度、成本、质量实施动态监控。结合项目特点，制定一套完整的施工组织及标准流程图，不断优化管理模式。
其次，充分发挥各职能部门的作用。建设单位虽然会经常组织施工单位、监理单位以会议的形式进行工作汇报、总结等，但各单位关心的多为技术层面问题，缺乏在深层次的管理方面下功夫。
2、加大舆论宣传力度
开工前，要提前做好工程项目的宣传工作，使工程范围内受影响的各方做好充分准备。在施工期间，为尽可能减小对市民生活和道路通行的影响，电视、网络、广播、报纸等媒体要及时向大众通报施工信息，提醒市民合理安排出行；特别是对公交线路改行信息、道路封闭信息等；夜间施工，要做好各项应急措施，保证施工人员和出行市民的人身安全，切实做到文明施工，以获得民众的理解和支持。
另一方面，加强市民素质教育，努力提高机动车司机以及行人的交通文明意识，使大家自觉遵守交通规则，积极配合施工人员顺利完成工程任务。
3、加强质量管理
质量管理是工程项目管理的主题。如何能够在既定的成本、工期下，完成高质量的工程，是工程项目管理的目标。
做好事前预防工作
道路工程一旦出现质量问题，将会造成难以挽回的损失，因此，要在施工准备工作中对可能发生的问题做出预测，找出可能发生问题的原因，并提出预防和应对方案。施工单位、设计单位、监理单位在每道工序开工前都要进行技术交底。对工序的控制包括：
加强对从业人员的职业道德教育，使其具备应有的专业素养和质量意识；监管人员要严格控制材料的供应，对施工所用材料进行检验，避免偷工减料，以次充好，以保证进场材料的质量；注重新设备、新技术、新材料的应用；对关键工序所使用的设备、施工工艺、施工方法进行论证，确保合理可行。
现场跟踪控制
在施工现场发现问题，及时解决，避免各单位相互推卸责任，以降低经济损失。
市政工程管理并非仅仅取决于施工环节，而是一个由诸多因素综台作用的结果。加强企业自控、社会监理和专业监督等全方位的管理机制势在必行。
参考文献：
［1］杨玉衡.城市道路工程施工与管理［M］.北京中国建筑工业出版社，2003．
［2］祝斌，郝身群.市政工程项目建设投资控制的现状和措施［J］．中国市政工程，2008（5）：37-38．
［3］严家友.市政工程施工组织设计中的常见问题和对策研究［J］．质量管理，2010（28）：11-12．
积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标，常委会就全区经济运行情况，积极深入开展调查研究，围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心，专题审议了关于招商引资工作情况的报告，高度关注重点工业项目进展，为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施，提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况，强化了对预算的审查监督，加大对预算执行审计情况的跟踪监督，常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。
高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神，使人大代表全面准确地理解和把握精神实质，把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察，提出了要围绕优势产业，大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设，注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制，发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注，重点督办了代表们提出的诸如：关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见，努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。
努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用，努力通过卓有成效的工作，推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察，常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告，实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度，并结合相关工作，提出了有针对性的意见建议，切实推进法律法规的有力实施，实现依法行政，维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况，执法检查组针对我区普法工作情况，提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度，抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制，使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。
进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序，切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况，坚持提前印发给组成人员充分酝酿，努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准，依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议，年终报告履职情况等多种措施，切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。
二、增强代表工作活力，主动完善服务，发挥代表职能作用取得新突破
强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作，始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《××市××区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》，对年初人代会期间代表提出的42件建议意见，经过主任会议认真研究，常委会召开了专题交办会，对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具体的办理要求和办理时限，明确了承办单位的承办责任和常委会内设机构的督办责任。在承办部门认真办理和常委会有针对性的督办落实下，代表建议意见都得到了较好落实，常委会会议还专题听取和审议了区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并邀请了相关代表列席会议，增强办理结果透明度，代表们对代表建议意见的办理工作给予了充分肯定，确保了代表建议意见事事有着落，件件有回音。对常委会8月份开展集中联系代表工作中征集到的51件代表建议、批评和意见，经过两次主任会议研究，常委会在向“一府两院”转交《关于区人大常委会组成人员集中联系代表情况的报告》基础上，决定对常委会认为目前应重点考虑并予以解决的5件代表建议意见、今后应引起职能部门高度关注的9件代表建议意见进行重点督办，目前已经召开了专题交办会，正式交承办部门限期办理。常委会将持续关注代表建议意见落实情况，切实加大督办力度，确保落实。
全力组织好代表视察工作。2009年常委会共组织了4次代表视察，主要涉及消费者权益保护、现代农业发展、社区建设和政府十件惠民实事落实情况等四个方面。组织视察时，扩大了代表参与面，重视发挥各个界别代表的作用，重点吸收基层代表、熟悉相关工作的代表参加视察，并认真征集、转办代表提出的建议意见，有关部门及时反馈了办理结果。按照常委会“将关系群众切身利益、社会高度关注的消费者的合法权益保护工作作为人大工作监督重点”的总体要求，常委会组织了消费者权益保护法视察，在肯定工作的同时，提出了要进一步加大“消法”的宣传力度，增强群众依法维权意识，提升经营者自律守法意识;加强基层维权网络建设，使消费维权工作向基层、向农村延伸;加强对食品、农资及日用品市场的监管力度，严厉打击不法行为;加强部门协调，整合维权资源，形成齐抓共管、密切配合的维权工作态势等意见建议转交区人民政府办理，推动我区消费者权益保护工作的深入开展。
积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性，充分发挥代表参政、督政作用，常委会确立了2个调研课题，先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动，并撰写了专题调研报告，为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中，代表们认为，我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题，代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制，按照属地管理、提高效率的原则，积极争取市政府理顺城市管理体制，给予××区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作，进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局，建设一批彰显××历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑，打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状，常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入，强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向，推进职业教育深入发展等建议意见。
注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上，还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位，组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度，借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机，认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动，及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前，我们将对所有人大代表开展一次集中培训，这对于我区更好地发挥代表的主体作用，更好地开展全区人大工作，将起到重要的指导和促进作用。
三、密切联系与沟通，依法指导基层工作，整体推动全区人大工作取得新进展
主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大工作。一年来，自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研，内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况，社区卫生工作开展情况，检察院规范化建设工作情况，以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面，常委会都积极配合，认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察，推动上级人大工作顺利开展的同时，常委会自身工作水平也得到不断提升。
加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会，进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动，汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验，推进了人大工作创新发展。
依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式，进一步增强与乡镇人大的密切联系，加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见，为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向，并就指导意见落实情况，开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时，采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流，组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度，力求扩大参与面，进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见，目前正在研究探索街道人大工作机制，以进一步完善全区人大工作体系，全面推进人大工作协调发展。
四、不断强化自身建设，进一步增强服务发展水平，常委会履职能力得到新提高
坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署，牢固树立党的意识和大局意识，把握正确的政治方向，坚持在区委领导下开展人大工作，充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用，把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度，及时向区委报告人大工作开展情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署，在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。
着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机，坚持法律法规、政治理论学习的经常化，以学习促进思想解放、素质提高，不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前，组织相关专家讲解了法律知识，增强了工作针对性，极大的提升了工作效能。
积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题，安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众，了解民情民意，广泛集中民智，以务实的精神和态度，扎实开展工作，增强了常委会审议针对性。加强机关建设，注重对人大干部的教育和培养，增强了机关干部的工作活力，全力为人大代表和人民群众服好务。
当我们再次重拾零星片断的记忆时,心里流淌的是那份感动与激情。
当珍藏的美丽不再重来,我们能挖掘的只是片层浅语。收获无数的感动,用笔与纸勾勒记忆的足迹。
虽然他是我的领导,虽然无数次听闻他的事迹,虽然有过几次深长的对话,但像此次,如此长、如此近距离还是第一次。
虽然有叹气,虽然有无奈,虽然有自豪,但我却深深地感悟着一个城建档案人对责任的坚守、对事业的追求、对未来的执着,他――就是长沙城建档案馆馆长冯兆平先生。
创新:民族灵魂
本刊记者:创新是一个民族的灵魂,是社会发展的动力,对城建档案这个传统行业来说,创新显得尤为重要。最近几年,长沙市城建档案馆大做创新文章,工作职能显著增强,发展空间有效拓展,传统行业也呈现出鲜活的气息,绽放出璀璨的光华。请问您是如何在工作中贯穿创新理念的?
冯兆平:这个问题比较大,比较集中在城建档案工作的本质上。城建档案和其他档案一样,最大的特点就是默默无闻的后延续工作。比如说,一个工程建设完了之后,它的最后一项工作就是把相关资料和数据保存起来形成档案,这就是后延续工作。而这些工作往往很难得到相关领导和相关工作人员的重视,尤其是在建筑行业。建筑行业的从业人员素质参差不齐,而且一直以来我们建筑行业对于档案的保管意识也是非常薄弱。城建档案馆走上历史舞台应该是在1980年,当时正值拨乱反正,在全国科技工作会议上,相关领导们包括老领导像曾山、万里针对即将开始的大规模城市建设提出必须加强城市建设档案管理工作。过去由于对这一工作不重视,导致很多城市找不到基础性的资料和档案,很多建筑改扩建也无法找到相关资料,专家们忧患重重。尤其在当时距1976年的唐山大地震时间很短,到1980年时,唐山地震的后遗症还没有消除。因此在那次的全国科技大会上,许多代表对唐山地震所带来的后患印象非常深刻。在唐山发生地震的时候,由于没有保存好建设工程的档案,导致唐山地震的抢险救灾工作出现了很大的困难。当时的专家们和学者们以及参加全国科技大会的代表们呼吁建立城建档案馆,把这些历史上的相关建筑资料保存起来,这样才能为今后的城市建设服务。当时专家们还举了个例子:在二次世界大战中,苏联的莫斯科在德国入侵以后被破坏得相当严重,但是由于莫斯科在战前及时地把城建档案资料转移了,因此战后莫斯科的城市恢复建设非常快。于是从唐山地震的反面例子和莫斯科建设的正面例子中形成了一个共识:即建立城建档案馆保存城市建设档案非常重要。之后,我们国家开始在大中城市建立城建档案馆,像我们长沙城建档案馆,就是1980年12月份成立的。从建立之初到1999年,长沙的城建档案工作在全国来说还是有一定名气的。过去我们的前几任领导做了大量的工作,但那些工作局限于档案工作的特点,即它是个后延续的工作,很难受到人们重视,所以原来的工作都很滞后,我在2000年接手这个工作之后,觉得城建档案工作与其他档案工作应该还是要有一定的区别。我认为城建档案工作不纯粹是抓档案,更不应该把城建档案只做档案看。我认为城建档案实质上就是城市建设一个组成部分、一个庞大工程的组成部分,说小点就是一个建设工程的组成部分。为什么是这样讲?因为一个工程建好之后,留下的应该是两大块:一大块就是建设成果――城市的这些建筑,另外一大块就是留下城建档案资料。这两样东西是相辅相成的,档案在形成过程中对工程建设的规范管理和质量控制是非常重要的,对于今后的维护、管理甚至改扩建也是必需的。
本刊记者:一方面是实物,一方面是资料,两方面可以相互印证?
冯兆平:对,相辅相成。因此在今后的实践,在城市的使用和管理过程中,必须要用到这些东西,没有这个东西就会抓瞎。在这个情况下,我们从2000年便在工作中做了两个方面的创新。第一个创新,就是组织我们所有的工作人员到城市建设的第一线,到建设工地上去,指导城建档案工作、宣传城建档案的法律法规和规章制度、宣传城建档案的知识,同时与建设工地上的资料员和相关的技术人员一起做好城建档案的工作。这是前期的指导和服务。说实在的,过去我们档案工作者在这一块做得是不够的,过去局限于坐在家里等档案,因此这是一个方面的创新。这个创新最大的好处是:第一,增强了建设工程参与者的档案意识。第二,促进了工程建设的规范化管理,提高了建设工程的质量,后来引伸到促进建设领域的反腐败工作。为什么呢?因为工程资料档案过去是不被重视的,相关工作人员甚至拣到烟盒子或随便拣张废纸画几笔就是档案。通过这样抓工作之后,城建档案都变规范了。比如进来的原材料是什么,现场及时进行签证、抽样、送检,这种做法使我们的档案越来越真实、越来越和实体相吻合,于是便有效地促进了建设工作的规范管理并提高了建设工程的质量,同时在肯定档案与实体相吻合后,建设工程的反腐败工作也更好做了,这是抓前期的工作。后来我总结了一下,这样切实地抓档案工作在建设领域促进了四项工作的开展:即促进了建设工程规范管理、促进了建设工程质量、促进了建设领域反腐败工作,同时也促进了我们档案的真实性、完整性和系统性,这是非常重要的。所以到目前为止,在全国的城建档案工作中,档案实体做得最全面、最系统、最完整的,长沙可以说是首屈一指。其他城市城建档案馆像我们这样抓工作的确实不多,当然后来有不少省市城建档案管理部门到长沙学习、取经。这是一个很好的创新,它给我们带来了非常大的契机与机遇。2000年以后,长沙城市建设飞速发展,尤其是2000年重点工程指挥部的组建,当时很多指挥长都是市里的领导。比如长沙市五一大道的改扩就是由时任市委书记张云川直接指挥、副市长赵小明亲自参与、市人大副主任颜克初任指挥长,领导重视、大家积极参于,档案工作明显促进了管理和提升了工程质量,使领导和建设者们看到了城建档案工作的重要性,于是档案资料的收集和整理,工作较之前好做多了,所以说这个创新给我们的工作带来了一些新的气象。第二个大的创新,就是抓城建档案的立法建设。做了这么多年,城建档案的法制建设是非常不健全的,我们国家对城建档案暂时没有立法。国家《档案法》囊括内容非常广,它对于专业档案这块规范是不细的,比如城建档案、土地档案、房产档案、人事档案等等,是没有立法的。其实从整个档案体系来讲,城建档案法制建设应该是一个大的组成部分,因为一个国家尤其是城市基础建设是不能缺少城建档案的。
本刊记者:那我们国家开始考虑这方面的立法了吗?
冯兆平:非常滞后,到目前为止还没有考虑,但是我们不能等啊!于是,我们从2002年开始筹划立法工作,当时我们考虑到单纯从城建档案立法,可能很难成功。主要原因在于两个方面:其一,档案系统内部的争议很大,比如档案部门想把城建档案捆在一起,自然不愿让城建档案单独立法;其二,城建档案涉及的部门太多,城建档案包括城市规划、城市建设和城市管理各种资料,也包括国土以及之后从事城市经营过程中所形成的档案资料都属于城建档案。由于分管的机构庞大而且比较分散,这些和城建有关的部门都是分开的,有国土局、建委、城管局、规划局、房产局和环保局等等,如果大家都齐心协力来做城建档案的工作,那么城建档案的工作就很容易实现。但因为在体制上,城建档案是由建委分管,所以要城管局来支持、要环保局来支持,虽然在理论层面上可以做到,但在现实层面,由于牵涉的人与事太多,部门分歧太大,所以统一协调起来困难重重。2000年开始,长沙城市建设迭起,地下管线的挖断率特别高,都是由于缺少地下管线的档案资料所致。几乎每个星期报纸都在报道煤气管道、自来水管道和工业管道被挖断的事情,有时次数甚至达到每周三到四次,尤其是自来水管被挖断导致一片地区停水,煤气管挖断导致一片地区停气,群众的反响特别强烈,造成的损失也很大。比如,建设伍家岭立交桥时,由于钻探地质结构的时候把主水管钻破了,使得伍家岭立交桥下面的门面全部被淹没,直接经济损失就达几十万,损失要赔偿、管道要修复,市民可谓怨声载道。由于管线时刻被挖断且媒体经常性的报道,令我们的领导也很头痛,让人感觉整个城市如处于战火中般,非常的不安全。于是我们从此时起开始有意识地搜集相关资料。到了2002年,我们认为时机成熟,立马向建委和市政府法制办申请对地下管线档案管理立法。为什么要立法?因为地下管线这一块不是建委一家单位能抓下来的。比如说电信管道、供水管道、供气管道都不属于建委的管辖范围,而电力管线就更不属于建委了。而我们作为建委下的一个二级机构,要开展好工作只有依法而行,所以立法迫在眉捷。当时有个很好的契机就是媒体特别关注,因此我们抓住机会向政府法制办申请。2002、2003年我们都申报了立法申请,但并没有被纳入立法计划。直到2004年1月3日和4日的市人大会议,我们在人大会前找了十多个人大代表到我们馆内调研。人大代表们一致认为地下管线档案管理非常重要,便很快形成了一个议案。在那次人大会上,这个议案被立为了一号议案。可见此议案的非同寻常以及其重要性。于是,我们从当年的4月份开始配合市人大、市政府法制办正式组织调研,起草相关的条例草案,到10月底,这个《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》正式出台。
本刊记者:《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》的出台意义体现在哪些方面?
冯兆平:站在我个人的角度分析,我觉得这个立法的最大意义有两个方面:第一个是确立了依法行政、依法做好城市建设档案工作的一个依据;第二个方面,也是最重要的,就是大大提升了城建档案馆和城建档案工作的地位。从此以后我们的工作就更加顺畅了,比如说我们城建档案馆的人才建设、行政管理、工程申报、竣工验收等这些工程建设中的程序都有法可依了,所以说立法工作开辟了城建档案工作的一个新局面。上述是两个大的方面的创新,除此之外还有很多小的方面的创新。国家住房和城乡建设部的城建档案办公室对我们的评价是,长沙城建档案馆是全国城建档案工作出经验的地方。这些小方面的创新,比如说,在“档案的利用”这块,长沙城建档案馆也是走在全国前列。我们档案的利用工作不是被动的,而是主动通过宣传城建档案的价值来加强其应用。城建档案存在的价值都被登记在案,比如利用档案发挥了什么效应,我们也都有反馈和登记。据不完全统计,到目前为止,长沙城建档案被开发利用产生了很大的社会效益,而其经济效益也达到六、七个亿,这与国家和政府对城建档案馆建设的投入是成正比的。这么多年来,国家对城建档案馆的建设和运行投入加起来也只有一个多亿,因此城建档案馆的价值就更加明显。再比如说,我们真正实现了地下管线的动态管理,这在全国来说不是独一无二至少也是少有的。还有,我们刚刚开发出来的利用“双码流”技术来管理声像档案技术。在今年湖南省档案局组织的科研课题结题会上,就省档案局的科技处和省档案馆在网上查询的资料来看,这在全国是先例。因为声像档案在城建档案里是一个非常重要的组成部分。实质上,声像档案系统的利用和管理应该在很早以前就需要创新。因为建设工程档案不但有纸质档案和设计的实物模型,还有在建设过程中很多的隐蔽工程记录、照片、录像,像我们重点的、比较特殊的工程资料,要拍下来,还要录下来。我们长沙城建档案馆为什么要建立声像档案这么一个管理系统,也就是因为我们搜集的有特色的声像档案太多了。那么声像档案的利用和创新为我们城建档案的宣传发挥了很重要的作用。不过,这方面的投入也非常大。从2000年到现在,每年的投入不下几十万,但它带来的效益也是非常大的。应该说现在拥有的设备就像一个小小的电视台。从2000年到现在,我们已经制作电视专题片47部。这些专题片是些什么样的专题片呢?第一,宣传城市建设的成就;第二,宣传市委市政府对城市建设的正确决策和宣传党的丰功伟绩;第三,为城市建设招商引资进行宣传,同时还有直接作为我们向上级作工作汇报的第一手资料。这些宣传片做出来之后,有的成为长沙市招商引资的一张名片。
本刊记者:这些东西不单单是单位的,而成为了市政府对外宣传的一个形象?
冯兆平:我们做的这些不仅仅是单位的资料,而且直接反映着市政府的形象。当时我们做了一个《长沙•活力与希望》的电视专题片,市政府在香港招商引资的时候就循环播放该专题片。还有我们当时做的《长沙城市建设三年大变样》的电视专题片,当时我们还没有做完,也没有通过审查,片子就被市里的领导拿去招商引资了。正因为如此,声像档案对提升我们长沙城建档案工作者的知名度非常有好处。城建档案馆声像工作的发展不但有效地提升了我们的知名度,也让领导对我们的工作更加重视。领导后来如此重视城建档案,也得益于这方面的宣传。当然我讲的创新包括很多方面的创新:比如说,首先在全国城建档案行业实行用人制度的创新、中层干部竞争上岗、工作人员的双向选择等。其他小的方面还有很多创新。我们自己给自己定了一个目标,就是每年的工作要上一到两个台阶。所以我们感觉到压力特别大。因为自己给自己设台阶,所以才会感觉压力大。比如说建设信息工作, 2001年的12月份时,谁也没要求我们做建设信息工作,但是当时我就从档案整理科调了一位同志到办公室,从事建设信息编发工作。编发建设信息工作的目的就是利用我们工作的特色来搜集相关信息和编发城建档案的相关信息来向市委领导反映。所以到现在,我们的建设信息工作在全国也是比较突出的,不说首屈一指也是处于一个领先位置。我们这个创新正是因为我们每年都给自己订一个目标。这样,我们的工作每年都有一到两个特色而且能上一两个台阶。
GIS:推动立法
本刊记者:目前,全国各地建设部门建立的众多GIS信息系统中,可是真正实现了动态更新和实时应用的仅长沙城建档案馆,这无疑是创新的一种体现,请问在GIS信息系统尚未在行业内普及时,您为何能远见卓识地抢占先机?
冯兆平:这个我觉得不是很创新,为什么呢,GIS信息技术用于城市建设地下管线的管理实际很早,长沙早在1996年就开始运用这个技术了。
本刊记者:其他城市是否也在运用这个技术?
冯兆平:有,和长沙同步做的有济南。很多城市20世纪90年代末就开始做这个事情,我们重新开始做GIS系统实际上是从2005底开始的。1996年我们做的系统是失败的,因为动态不了。1996年做的系统输入了当时城市普查的数据,这个地下管线的数据输进去了,但是后来新修的管线都无法输进去。
本刊记者:是软件的原因,还是之前的考虑不成熟?
冯兆平:不是这个原因,而是管理体制问题。为什么急于制定《地下管线档案管理条例》就是因为解决档案收集问题。比如说供水公司铺设了一个管道,不将档案交给你;电力公司铺设一条管线或一条电缆不向你报档案,那么我们就不知道这条管道或者管线的存在,那么这个系统就是有缺损的,就不是个动态的系统,至少不是一个反映真实现状的系统,而是一个过时的系统。我们1996年搞的系统就属于这种系统,所以后来失败了。为什么我们1996年搞了之后到2005年我们又捡起来重新做,就是基于2004年的立法,我们确信能够保证我们的档案能够收进来,第二个也是在全国各地的经验和教训之上来做这些事情,现在全国建立地下管线的系统,应该说是绝大多数城市都已经建立了。从运用GIS技术建立系统,绝大多数已经建立,但是真正实现动态管理的并不太多。所谓的动态管理就是每修一条管线,都要及时地在这个系统里面反应出来,这才是动态管理,同时城市的每一块土地的变化都要在系统里及时地反映出来,因为城市天天在扩大、天天在变化。城市不但有个纸质的地图,还有个电子地图,电子地图必须经常修改,这个系统管线要随着城市的变化而变化,这才是个动态的系统,目前全国能随时更新的可以说几乎没有。当然做局部的,比如说专业科技单位像我们长沙市正在做的新奥燃气,像大庆油田,还有克拉玛依石油,动态管理非常需要,他们在做而且做的非常成功。但是把整个城市的所有管线动态起来管起来,在全国几乎没有,长沙也不能说完全做到了,只是说在朝这个目标努力。
本刊记者:是因为这个法律推动了这个系统的完善吗?其他城市有这方面的立法吗?
冯兆平:是的,到目前为止只有长沙立了法。没有这个立法你想把这些管线档案收集起来非常困难,如果说没有法而能把地下管线动态管理系统做起来无疑是“纸上谈兵”。像长沙这个情况下还没有做完全。立法之后,政府如果不重视不投资还是做不起来,像长沙建地下管线信息动态管理系统预算要三千多万,目前已完成投资两千多万。GIS信息系统的建设计划还没完全做完。我们现在实现的动态管理还是不全面。我所讲的不全面是什么,比如说我们的河西先导区、新的省政府所在的天心区那边,今年正在进行测绘,信息还没有输入系统,我所说的不全面就是这个不全面,所有的资料进来后才是全面的动态管理系统。这个系统建设实质上也为我们城建档案的管理提供了现代化、数字化的平台。
本刊记者:电脑很容易中毒也容易发生数据丢失,请问这个系统是否也要进行相应的备份?
冯兆平:要备份,一般至少有三套备份。有一套在系统里面,另外一套是光盘,第三套备份是磁盘。还有一套系统正在做,就是异地备份。
本刊记者:异地备份?怎么备呢?
冯兆平:这个建设部有安排。四川地震以后对城建档案影响很大,比如北川整个县城全部毁掉之后,城建档案馆也被夷为平地,档案损失殆尽,为了解决城建档案的安全问题,国家建设部也正在制定相关的方案。初步的方案就是湖南省和辽宁省两省异地备份,辽宁省的城建档案到湖南省来备份,湖南省的城建档案要到辽宁省备份,这是建设部的安排,我们现在就是在做这个工作,原来的工程档案都在扫描,新进来的需要报送一份纸质档案,同时也报一份电子档案,电子档案的软件开发也正在做,这也是一个创新。
本刊记者:2009年是落实中央扩内需、保增长一系列政策措施的关键一年。建设部特别印发了《2009年城乡建设档案工作要点》,特别提到了地下管线档案管理和城建档案信息化建设,请问您是怎么理解的?
冯兆平:《2009年的城乡建设档案工作要点》与《城建档案的十一・五规划》都是同样的宗旨,就是怎样实现城建档案馆的现代化、数字化、信息化。刚才讲地下管线动态管理,城建档案的系统管理无外乎就是电子化、数字化管理,这块是个势在必行的工作。其实这个工作以前也做了好多年,像长沙1993年就开始做,当时做,只是实现了计算机的目录管理,这也是一种现代化,不过是一种初级的现代化。现在我们正在做什么呢,刚才讲我们做这个GIS信息系统,这就是一种现代化的管理,同时我们在GIS系统的基础上正在做档案数字化工作,做电子档案的报送工作,这就是我们档案管理的现代化,这个工作我们做得非常到位,不是我认为,应该说是整个城建档案行业形成的共识,这一个工作必须做。举个简单例子,长沙城建档案馆每年进档量三万多卷,有多少呢,如一卷档案有两公分厚,加起来就是600米,那么排起来就有1华里多路,档案这样积累下来,今后你怎么管理,怎么查找,一年这么多,十年、二十年怎么办,那时档案怎么查找。所以不实行现代化管理,不搞电子化肯定不行,所以这项工作达成了共识,只是这项工作谁抢到先机,谁做得更全面,长沙应该没有落后,要么是数字化走在前面,要么是电子档案报送这块走在前面,总的来说长沙整体是走在前面的。所谓整体推进,第一步是对档案进行全面的数字化扫描,对后建工程的档案报送实现了两套档案,一套电子档案,一套纸质档案的报送,今后报送的档案就不需要再扫描了,直接输入系统就行了。那么现在到我们档案馆来查阅档案,不需要调阅纸质档案,直接在电脑里面查看电子档案。
本刊记者:您对这个工作要点理解得非常透彻,把握得也非常到位了。
冯兆平:不搞数字化不行,现在馆藏30多万卷城建档案,今后每年以三万的数量增加,到时候哪有这么多人管理档案,来应付查阅档案,不现实吧。
本刊记者:每年应该还会有递增吧,那么它的存放也是一个很大的问题吧?
冯兆平:为解决存放档案问题,国家颁布的《档案馆建设规范》有了明文规定,那就是在考虑档案馆建设时,必须预留30年档案存放空间。比如讲再建一个长沙城建档案馆,在建设的时候就要考虑30年的存放量,就要预留30年的存放空间,那么到30年后怎么办,扩建,在扩建的同时又要考虑留30年的空间。所以讲,说实在话我们有我们的难处,建委有建委的难处。比如说预留30年空间,谁会让你的房子空置30年,而一旦你的房子被启用,其他单位进来占着你的馆房,一旦你真正需要房子时,别人又走不了,所以这是个很现实的问题。
服务:个性追踪
本刊记者:资料员编制城建档案过程中常出现资料失真、遗漏等现象,最后导致工程档案资料接收时不全、零散、遗漏、丢失等现象。当您发现这一问题时,提出了个性化服务理念,对具体项目具体指导、全程跟踪,请问具体是如何操作的?
冯兆平:这是城市建设的需要,也是城建档案的需要。当然也是严格要求我们档案管理工作人员,所以讲我们的服务是个性化的服务,是超前的服务,要求我们的工作人员必须要有超前意识,不可能坐在家里等档案上门。所谓个性化服务,就是每个建设工作者,不管修一条马路,架座桥也好,修栋房子也好,不可能有完全同样的工程,那么正因为不一样,比如说它的设计不一样、它的地形不一样、它的建筑材料不一样、它的施工工艺不一样,它们所产生的档案必然不一样。怎样确保档案的真实性,怎样真实地反应现场建设的实际状况,这就是个非常重要的问题。因为说实在的城建档案里面的建设工程档案造假是一个普遍性的问题,不止长沙,是全国性的。所谓的造假是什么,比如说我修两条基本相同的马路,就有可能把甲马路的相关资料拿到乙马路来,把修甲栋房子的资料搬到乙栋房子来报,这是一种造假。另外还有一种造假,比如说按设计要求要用500标号的水泥而实际上用的是300标号的水泥,但资料上写的还是500标号的。当然还有很多,比如说偷工减料,应该要用螺纹钢而是用普通钢材,应该用宝钢的材料而用湘钢的,应该用湘钢的而用地条钢,这就是造假。所以我们要求个性化服务,个性化服务主要做了两大工作:第一把我们所有的工作人员定位,实行责任制。什么叫责任制呢,每个工程都落实一个专人管理,档案馆总共只有二三十号人,管的工程成百上千的,你会说不可能。我告诉你我们是实行分区管理。在你那个区的工程,这个区所有的工程档案服务就是你的责任,每个工程都必须进行现场指导,开工前进行现场档案工作交底,然后参与档案的执法检查,同时参与工程的竣工验收,档案的验收和工程的验收,这个现场交底不是到现场信口开河,你要根据建筑的情况、这条路的情况、这座桥的情况,在家里先备好课,把大概情况:如采用一些什么结构,用什么样的建材等相关信息搞清楚,针对这个情况进行个别化辅导。比如框架结构要注意什么问题、要搜集哪些资料、要做哪些签证,隐蔽部分要怎么做,声像档案要怎么做,不是泛泛而谈、空谈,而是要切切实实地指导人家具体怎么做,这是个性化服务的手段之一;第二个方面呢,就是资料员,资料员培训工作长沙也在全国是做得有特色的,也是一种创新。从我来以后,慢慢地对资料员这一块进行规范化管理。从2001年到现在为止,我们已实行了几年的资料员执证上岗制度,就是所有的建设工程必须要有资料员。过去资料员这块非常乱,有的工程搞完了,档案资料谁来管、谁来搜集、谁来形成没人知道。但是资料员实行执证上岗以后,无论什么工程都必须要有资料员,同时有了资料员以后才能签移交建设工程档案责任书,填写建设工程档案责任人登记表(就是我们和对方签订责任书)。同时我们加强对资料员的培训,资料员培训是每年两次,春天一次,秋天一次,这样让所有的资料员都熟练地掌握所有的工程,资料怎么编制,像市政工程、环境工程等等,工程资料必须要做的工作,必须遵循哪些法规、哪些技术规范,应该做哪些工作、应该怎样才能做好资料,我们对他们进行统一培训,而且培训之后统一发证,凭这个证才能上岗。
本刊记者:但是我们知道城建档案馆对其他单位并不具有约束力,那又如何要求他们必须配备相应的资料员呢?
冯兆平:这又是我们的一个创新。从2000年开始得到领导重视后,现在我们把所有的工程都管理起来,不管是重点工程也好,非重点工程也好,都彻底地管起来,所有的工程没有档案的验收,工程就不能验收,不管你搞地下管线,还是架桥、修路、建房子、修水利工程、修机场、修马路等等,档案没有验收,工程就不能验收,形成一种行政许可的前置条件。现在不是有行政许可法吗,做什么事情都应在法律范围之内,这块我们就把它规范到行政许可的前置条件了,没有档案的验收就不能搞工程验收,那么正因为有了这个前置条件,所以所有的工程在开工前就应该想好如何做好档案工作。如果他们不考虑这个工作,那么最后工程是无法验收的。正因为如此,我们的资料员实行执证上岗制度,档案的有效搜集才能得以实现。现在我们长沙市培训出去的资料员在全国各地都很吃香。
用人:任人唯新
本刊记者:任何事业的成功都离不开人才,城建档案事业的现代化同样需要多方面的人才,特别是创新型和复合型的人才。听说您在接手城建筑档案馆的工作后,就意识到人才的重要性,那么您对人才的理解是怎样的?对于人才的运用,您有什么独到之处?
冯兆平:人才是事业壮大之本,也是单位生存发展之本。对于人才的运用,我们经过了两个阶段,第一个阶段是充分发挥现有人才的作用,充分把我们本身已有的人才资源利用起来。这就需要创新。2001年我们率先在全国搞的一个双向选择,中层干部竞聘上岗,实质上那个双向选择就是充分考虑了人才的合理利用。城建档案馆不是个大单位,是个小单位,而这个小单位的女同志多,男同志少,由于我的前任领导在组织大家干事方面考虑少一点,人最容易无事生非,所以内部矛盾重重,当时领导给我的任务就是到档案馆来抓稳定,所以当时来了之后,我想唯一的办法就是让人人有事做、人尽其才,让人人感到自己的工作顺心,让人人感到自己在这个集体很自豪,这点很重要,当每个人都找到自己合适的岗位后,当每个人都有事可做而且做得顺手之后,当每个人得到应有的报酬和肯定之后,这个单位就活了。所以现在城建档案馆谁都愿意往里面挤,你不相信的话,我们建委二级机构的想进档案馆的人很多,当时我就讲过一句话,皇亲国戚多的单位不好管,为什么,处理了一个人或者动了一个人,连锁反应很大,也许这个人还未处理完,上面的电话就来了,牵一发而动全身。但是,这个单位如果管好了,就是一笔很大的资源,为什么呢,有可能其中某人的关系是某个部门的领导,这就是笔很大的财富、资源,我们就可以通过某人的那个关系把那个部门的事办好。所以这么多年来,在用人上,我觉得这是一个很成功的经验,稳定好城建档案馆,充分发挥好每个人的作用。
关于对于人才的理解,应该说每个人都是人才,中专生、高中生、大学生,从某个角度来讲他们都是人才。怎样人尽其才呢,这是个非常重要的事情,这么多年来,能够当好馆长,能够把长沙城建档案馆经营好,我觉得我也是人才。把人用到位,充分发挥每个人的才能,这是人才运用的一个方面,这就是我讲的充分发挥现有人才的作用;第二个阶段,也就是第二个方面,随着我们城建档案事业的发展,随着现代化的信息技术、数字技术、电子技术的引进,我们原有的人才已经不适应了,所以必须考虑引进新的人才,还是在“新”字上作文章。我们最近两三年时间招聘了三个人才进馆,反响很大,尤其是我们前年招聘了两个,面向全国招的。当时四十几个人报名,我们操作非常成功,引进的人才进来后也确实发挥了作用,对于办公自动化系统的开发,对于我们地下管线系统、声像档案系统开发,以及对档案数字化、电子档案报送等等工作都带来了相当大的益处。那么今年我们又申报了三个计划,最后批了一个,又引进了一个人才,从目前来看也是非常好的,进来之后就能够发挥作用。总之一句话,如果哪个单位对人才不重视,那么这个单位肯定就没有前途。
目标:传感遥测
本刊记者:城建档案事业的现代化目标是科技不断创新的历史过程。据说有些国家的一些大城市利用传感、摄像和通讯系统建立了城市道路的监管中心,有些国家甚至将传感与卫星定点遥测技术相结合,成功地对地下管线进行监测。作为一家全国一级城建档案馆,是否也在进行着这方面的考量和准备?
冯兆平:说实在的,你提的这个问题范围很广。这不单是一个地下管线的管理问题,也不是一个城市建设的道路和遥测等等方面的问题。长沙市的这个工作目前还是做出了一些成绩。从我们的角度看,我们做了地下管线的动态管理系统;而城管局则做了一个城市管理系统,它主要是对市政公用的设施进行管理:比如说沟井盖的定位、对工作人员工作量的定位等等。哪个地方出问题,就可以直接在电子地图上直接反应出来。这项工作,实质上在全球范围内都没有一个完全解决的方案。
本刊记者:最主要是技术的原因吗?
冯兆平:这既有技术方面的原因,还有其他方面的原因。而在中国,我觉得最重要的不是技术方面的原因,而是体制的原因。我们建委搞了个地下管线的管理系统,城管局搞了一个城市管理系统,而国土局也正在搞一个地理信息系统,听说其他的单位也在考虑建立相应的系统。实质上这些系统都是你所提及问题中的大系统里的一个分支,也就是大系统中的一个小系统。应该说在这些方面,我们长沙市城建档案馆应该是抢占了先机、起到了带头的作用。我们建立了地下管线的档案信息管理系统,刚开始我们谈到了2004年城建档案的立法问题,因此我们在长沙市建立一个这样的系统是合法的。而且这个系统我们已经初步建成,且已经通过了合法的验收。发改委给我们的定位就是数字长沙的基础数据库。所以我们现在正在对地下管线的档案信息进一步完善充实,使之更加全面和更加准确。另外我们把地面上的各种建筑、街道和地面设施正在输入这个系统里面,让道路、桥梁和建筑一起形成一个立体的系统。今后打开这个系统之后,既有地下信息的反馈,也有地上信息的反馈。而且我们初步的思路是构成一个三维的、立体的系统,在计算机上,只要点击电子地图上的任何一个点,这个点的地上、地下情况都能以三维立体的方式反映出来。同时它不但有图像的反应,还有相关技术资料的提供,比如当时的图纸设计、建材、结构等都能如实反映。如果没有其他方面的原因,这项工作通过未来三到五年的努力应该能够完成,那么整个城市的建筑资料都可以随时调出来。
本刊记者:随时调阅,随时查看?
冯兆平:是的,这样不但防止城市建设中的重复投资和乱投资,还解决了城市建设管理的大问题。现在市建委把建设工程的监管系统也放在这个系统之上和这个系统里面一起来建设。这样,不仅是已经建好的工程能被表现出来,新的建设、新的工程开工和正在建设的工程都能在里面真实地反应出来,这种系统管理就不是原来的那种动态管理了,而是给人一种身临现场的感觉。目前这项工作在全国各地都在开展中,但真正做好的、做完整的系统还没有,长沙也只是初步形成了一个系统。我们还要继续努力!
