时间：2022-04-17 20:17:50
一、关于报告的名称表述
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）第八条规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权中的（二）、（八）、（九）款依次明确：“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”；“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”；“听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”。根据法律的规定，以湖南省为例，6个报告的标题分别为《湖南省人民政府工作报告》、《关于湖南省××年国民经济和社会发展计划执行情况与××年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于湖南省××年预算执行情况与××年预算草案的报告》、《湖南省人民代表大会常务委员会工作报告》、《湖南省高级人民法院工作报告》、《湖南省人民检察院工作报告》。虽然法律有了明确的规定，但是计划和财政2个报告的标题争议较多，表述不尽统一。如计划报告，有的表述为《关于××省（市、县）××年国民经济和社会发展计划执行情况与××年计划草案的报告》，这样表述比较简洁明了，笔者倾向这种表述。再如财政报告，有的表述为《关于××省（市）××年全省（市）与省（市）本级预算执行情况与××年全省（市）与省（市）预算草案的报告》、《关于××省（市、县）××年财政预算执行情况与××年财政预算草案的报告》，笔者认为，用《关于××省（市、县）××年预算执行情况与××年预算草案的报告》这种表述比较贴切，能较好体现法律文本的严肃性和行文习惯。
二、关于报告中的相关措辞和内容充实
一是建议将开头语“向大会作工作报告”更新为“向大会报告工作”。 笔者认为，“作报告”从字面上有两层意思，既可以用于执行者向决定者报告工作情况，又可以用于上级向下级作工作部署。而“报告工作”则明确地表达了执行者向决定者负责的意思，按照我国的政治体制，“一府两院”由人民代表大会选举产生，应该对人民代表大会负责。“一府两院”向大会报告工作，符合《地方组织法》的相关规定，相比以往的向大会作报告，表述更规范、更明确。同时，更清晰地表明了“一两院政府”虚心接受人大监督、履行法定责任的良好姿态。
二是“审议”与“审查”不能混同。在人代会上的报告中，经常见到“请予审议”这样的提法，笔者认为，这种提法不妥，应当为“请予审查”。1995年2月，八届全国人大常委会第十二次会议修改《地方组织法》时，对第八条关于县级以上的地方各级人民代表大会的职权的规定中，把原规定“审议”人大常委会和“一府两院”的工作报告内容均改为“审查”，一字之改，可能并未引起一些人的注意，但是，这一个字的改动却意义重大，它标志着我国民主政治制度建设的进一步推进，地方人民代表大会权力的进一步扩展。审议的重点是议，审查的重点是查，审议的约束力远不及审查。按照《现代汉语词典》的解释，审查的本义是检查核对是否正确、妥当，它比审议的词义严厉得多。
三是部分报告中有的内容不够全面。有的地方的“一府两院”工作报告成绩讲得比较多，洋洋万言，问题讲得比较少，一笔带过；对存在问题的原因分析时，客观因素讲得多，主观因素讲得少；有的地方财政预算报告仅列举几类收支数字，对详细的收支情况闭口不谈；有的内容重复，相互交叉；致使代表对报告“雾里看花”、“水中望月”，看不真切。对此，提高部分报告的质量应把握五点，一是定位要准；二是文字要精；三是突出重点；四是内容要实；五是要开门见山、言之有物。
三、关于报告的形式
有关资料表明，20__年以前，地方各级人代会都是听取和审议6个工作报告。近几年来，在省、市、县（区）各级人代会上，一些地方进行了创新，将计划和财政预算这两个报告有的改为“书面报告”发给每一位代表，不再在大会上宣读。
笔者认为，人代会上的报告形式有待统一规范。对于地方人代会，特别是县级人代会的工作报告必须完整。其主要理由：一是县级人代会会议议程较少，会议时间短，一般3天时间左右；二是大部分代表是来自基层一线的农村代表，知识文化程度相对低，通过大会听取计划、财政报告，可以加深代表的认识和理解；三是通过要求大会听取计划、财政报告，可以增强相关部门的工作责任性，提高报告本身的质量。为了充分体现庄重，体现向代表向人民负责，一般情况下，县级人代会不仅要发6个书面报告材料，而且应郑重其事地登台向代表宣读报告，因为“读”与“看”的效果和意义是不一样的。财政报告还可以细分各款，必要时可再加附件。
江西省进贤县人大常委会 徐建华
批准性决议“一句话”足矣
人代会上的决议属于批准性决议，突出“审查”、“同意”、“批准”几个关键词即可。而批准性决议实为肯定或否定的决策性文件，如果同意“一府两院”报告中对过去工作的总结和今后工作的安排，一句话就可以了，今后 “一府两院”按照报告抓好落实，人大及其常委会监督就行。
一般说，人代会上“一府两院”的工作报告，对过去的工作总结、今后的工作安排都写得很具体，人大决议没有必要再强调这、强调那。如果再提出过于具体的建议，也不利于“一府两院”今后创造性地开展工作。近年来，全国人代会上通过的有关决议，也基本上是概括性、原则性、号召性的表述，为地方各级人代会形成决议提供了范本。总之，人代会决议“一句话”足矣。
安徽省凤阳县人大常委会 武 春
报告为附件，决议“一句话”即可
笔者认为，人代会上根据代表的审议意见及时修改各项报告，作为决议的附件，在此基础上一句话决议值得提倡。
人代会上听取并审议各项报告后形成的决议，实质是代表对报告提出的审议意见，之后表决，对报告作出同意、批准或否决的结论，此时被批准的报告是作为决议附件的。同意、批准报告意味着报告中内容得到人代会认可，执行人代会决议，实际上就是落实报告中的具体内容。在做出决议前，规范的做法应是人大常委会和“一府两院”要根据代表的审议意见及时修改报告。作为决议附件的报告一定是经过会议审议修改过的报告。在此基础上，如果决议出现“会议强调”等内容就没有必要。因为相关内容已加入报告或原来报告就有，再写入决议没有实际意义。在这种情况下体现同意或批准报告的一句话的决议不仅简单明了，而且涵盖了代表的审议意见，当然值得提倡。
有些地方把没经会议审议后修改的报告作为决议的附件，只把代表的审议意见写入决议中。不修改报告，在决议中尽管用“会议强调”等方式写入了代表的审议意见，但和批准的报告中的部分内容会不一致，这显然不妥。笔者认为，还是根据代表的审议意见修改好报告并作为决议的附件，决议一句话即可。
河南省汝州市人大常委会 闫旭辉
“一句话决议”有利于提高工作效能
笔者认为，人代会上一句话的决议言简意赅，有利于提高工作效能。
一句话决议切合实际。目前，各级人代会在闭幕阶段一般需要表决人大常委会、政府、计划、财政、法院、检察院等6项报告的决议草案，还要工作人员宣读，如果都写成长文，耗时费力。文不在长短，只要言之有物，抓住关键，解决问题，就能达到目的。
一句话决议突出重点。人代会对各项工作报告作出肯定或否定性的审议结论，形成相应的决议，就要突出肯定、同意、批准这几个关键词，体现人代会作为国家权力机关决定国家大事的程序性、严肃性和权威性，能短则短，无需赘言。
一句话决议有范例可循。今年3月第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的关于政府工作报告的决议第一段：“会议听取和审议了国务院总理所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2012年工作总体部署和主要任务，决定批准这个报告”。第二段仅“会议号召”即实现奋斗目标的要求。这个决议寥寥数语，高度概括了决议的全部要素，绝不出现“会议认为”、“会议指出”等套路语言，值得各地人大学习和借鉴。
开化县人大常委会办公室 吴照生
“一句话决议”不值得提倡
笔者以为，人代会对各项报告的所谓“一句话决议”不值得提倡。
首先，从决议内涵看，“决议”应该既有“决”，也有“议”。“同意”或“批准”相关工作报告是“决”的结果，而人大代表“议”的成果也应在决议中体现。代表在审议各项工作报告时所形成的意见和建议，有的可以被报告吸纳或在报告中做出相应修改，但有些则不能直接吸纳进报告，需在决议中予以体现。
其次，从人代会的性质看，听取和审查报告，实质是对“一府两院”年度工作进行总结和部署，并以决议的形式，将党的主张转化为全体人民的意志。从这个意义上说，决议承担着统一思想的重任，其内容不能仅是“同意”或“批准”，而应对本行政区域内全局性、原则性的重要问题、重大事件提出相关的指导意见。
再次，从执行决议的角度看，执行本级人民代表大会的决议本是“一府两院”的重要职权，决议中“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”等特指表述，并不是简单的重复报告相关内容，而是以决议的形式要求“一府两院”必须予以贯彻执行，这是代表审议意见在决议中的强化，是代表意志的集中表达。这样的强化，意味着执行决议有刚性要求，体现了执行决议的法定性和严肃性。
四川省南充市人大常委会 蒋松柏
“一句话决议” 有损人大形象
笔者认为，人代会听取和审查“一府两院”工作报告，对于总结过去、改进工作、推动发展具有十分重要的意义，而作出“一句话决议”实属不妥。
一句话决议不切合工作实际。“一府两院”工作面宽量大，问题难免，代表对此提出了不少的审议意见，怎能简单地一句话了事？决议应该对“一府两院”工作中存在的问题直言不讳地指出，合理化的建议直截了当地提出，整改要求理直气壮地讲出，使人大代表的意见和建议得到充分反映。
各位党员，总公司党委对我们这次大会十分关怀和重视，总公司党委xx同志亲临我们的大会，让我们以热烈的掌声欢迎他的到来。今天上午大会的主要议程有三项。下面是小编给大家推荐的党代会开幕式主持词资料，提供参考。
主持词一
( xxxx 年 xx 月 xx日)
xxx
各位党员、同志们：
根据大会日程安排，中国共产党xxx(单位)第x届党员代表大会现在举行正式会议。
先报告一下代表出席情况：本次大会正式党员共xx名，实际到会xx名;
大会列席人员xx名，全部到会。
各位党员，总公司党委对我们这次大会十分关怀和重视，总公司党委xx同志亲临我们的大会，让我们以热烈的掌声欢迎他的到来。
今天上午大会的主要议程有三项：
一、上级领导讲话;
二、听取党委工作报告;
三、听取纪委工作报告。
现在我宣布：中国共产党xxxx(单位)第xx届党员代表大会正式开幕。
请全体起立，唱《国歌》。
请坐下。
现在进行第一项议程：请总公司领导 xxx讲话。
中国共产党xxxx(单位)第x届党代会
主持词二
(xxxx年xx月xx日)
x x x
各位党员、同志们：
现在开会。
出席今天大会的正式党员应到xx名，实到 xx 名，合乎会议有效人数。大会列席人员xx名。
根据大会日程安排，今天会议有九项议程。
一、通过大会选举办法;
二、通过总监票人、监票人名单;
三、宣布总计票人、计票人名单;
四、宣布两委委员候选人名单;
五、进行选举;
六、总监票人报告选举结果;
七、宣布两委委员当选名单;
八、宣布“两委”第一次会议主持人;
九、通过关于党委工作报告的决议;
十、通过关于纪委工作报告的决议;
现在进行第一项议程：通过大会选举办法。
请工作人员宣读办法草案。(宣读后)现在进行表决。
同意大会选举办法的请举手。
(稍停)(环视代表席和主席台)
请放下。
不同意的请举手。(稍停) (环视代表席和主席台)
没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(鼓掌)(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)选举办法去掉“草案”二字。
现在进行第二项议程：通过总监票人、监票人名单。
根据各讨论组的酝酿，经主席团审议：下列x名同志为监票人，以姓氏笔画为序：xxx、xxx、xxx
经主席团研究，建议由xxx同志担任总监票人。
现在提请大会通过。
同意的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
请放下。
不同意的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(鼓掌)(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
现在进行第三项议程：宣布总计票人、计票人名单。
经主席团研究，确定xxx、xx、xxx、xxx、……x名同志为计票人，
xxx同志为总计票人。
现在提请大会通过。
同意的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
请放下。
不同意的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(鼓掌)(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
现在，进行第四项议程：宣布两委委员候选人名单。
经过与会党员充分酝酿，主席团根据多数党员的意见研究确定了两个委员会委员候选人，我宣布一下：
中国共产党xxxx(单位)第x届委员会委员候选人x名，含差额x名，以姓氏笔画为序：xxx、xxx、xxx、xxx、……
请工作人员宣读简介
中共xxxx(单位)纪律检查委员会委员候选人x名，含差额x名，以姓氏笔画为序：xxx、xxx、xxx、xxx、……
请工作人员宣读简介
现在进行第五项议程：进行选举。
请总监票人、监票人、总计票人、计票人开始工作。(稍停，等候监票人、计票人到指定位置)
请总监票人领取选票。(总监票人领取选票后)请总监票人组织选举工作
(当总监票人公布完清点收回选票数后)
根据清点收回选票结果，符合选举办法选举有效的规定，这次选举有效。请总监票人、监票人、总计票人、计票人计票。
(计票结束后，召开主席团第四次会议。主席团会后，大会继续进行)
同志们，现在继续开会。
现在进行第六项议程：请总监票人报告选举计票结果。
(报告以后，总监票人将全部选票封好，签字后交还大会执行主席)
现在进行第七项议程：宣布选举结果：
经过选举，下列x名同志，当选为中国共产党xxxx(单位)第x届委员会委员，按姓氏笔画为序：
xxx、xxx、xxx、……
下列x名同志当选为中国共产党xxxx(单位)纪律检查委员会委员，按姓氏笔画为序：
xxx、xxx、xxx、……
让我们对当选的两委委员代表表示祝贺!(鼓掌)
现在进行大会第八项议程：宣布“两委” 第一次会议主持人
经主席团研究，委托xxx同志主持召开中共xxxx(单位)第x届委员会全体会议;
委托xxx同志主持召开中共xxxx(单位)纪律检查委员会第一次全体会议。
现在，进行第九项议程：通过关于党委工作报告的决议。
各位党员对党委的工作报告，进行了认真讨论，并提出了很好的意见和建议。大会主席团认真听取了各讨论组讨论情况的汇报，现提请大会通过。
请工作人员宣读。
(宣读毕)
现在进行表决。
同意关于党委工作报告决议的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
请放下。
不同意的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(鼓掌)(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
现在进行大会第十项议程：通过关于纪委工作报告的决议
请工作人员宣读。
(宣读毕)
现在进行表决。
同意关于纪委工作报告决议的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
请放下。
不同意的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
弃权的请举手。(环视代表席和主席台)(稍停)
没有。(或有 人，请放下)
一致通过。(鼓掌)(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
请全体起立，奏《国际歌》。
(奏毕)
请坐下。现在，我宣布：中国共产党xxxx(单位)第x届党员代表大会胜利闭幕!(鼓掌)
散会。
主持词三
预备会议主持词
( 年 月 日)
xxx
同志们：
中共xxxx(单位)第x届党员代表大会预备会议现在开会。会议应到正式党员 xx 名，实到 xx 名，合乎会议有效人数。大会列席人员 xx 名。
今天的会议有六项议程。
一、 报告大会筹备工作情况;
二、 通过大会主席团名单;
三、 通过大会秘书长名单;
四、 通过大会议程;
五、 通过党费审查报告。
现在进行第一项议程: 听取大会筹备工作情况报告。
请xx同志作大会筹备工作情况报告。
(报告毕)
现在进行第二项议程：通过大会主席团名单。
大会主席团名单根据xxx(单位)党委的建议提出，经过代表酝酿讨论，现提请预备会议通过。下面我宣读大会主席团建议名单。
中共xxxx(单位)第x届党员大会主席团共 xx人，按姓氏笔画为序分别为:xxx、xxx、xxx、
现在进行表决，同意以上xx名同志为主席团成员的，请举手。
(稍停)请放下。
不同意的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
弃权的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
一致通过(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)。(鼓掌)
现在进行第三项议程：通过大会秘书长名单。
根据xxxx(单位)党委建议，经过全体党员酝酿讨论，xxxx(单位)第xx届党员大会秘书长由xx同志担任。
现在进行表决。
同意xx同志为大会秘书长的的请举手。
(稍停)请放下
不同意的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
弃权的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
一致通过(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)。(鼓掌)
现在进行第四项议程:通过大会议程。
下面我宣读大会议程(草案)。
一、听取和审查中共xxxx(单位)委员会工作报告;
二、听取和审查中共xxxx(单位)纪律检查委员会工作报告;
三、选举中国共产党xxxx(单位)第xx届委员会;
四、选举中国共产党xxxx(单位)纪律检查委员会。
现在进行表决。
同意大会议程的请举手。
(稍停)请放下。
不同意的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
弃权的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
一致通过(如有少数人不同意或弃权,则宣布:通过)。(鼓掌)
现在进行第五项议程:听取并通过党费审查报告。
请党费审查小组组长xxx同志作关于党费收缴、使用和管理情况的审查报告。
(报告毕)
现在进行表决，同意xxx同志所作党费审查报告的请举手。
(稍停)请放下。
不同意的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
弃权的请举手。(稍停)没有(或有 人,请放下)。
一致通过(如有少数人不同意或弃权,则宣布:通过)。(鼓掌)
现在开会。
出席今天大会的正式党员应到XX名，实到XX名，合乎会议有效人数。大会列席人员XX名。
根据大会日程安排，今天会议有九项议程。
一、通过大会选举办法；
二、通过总监票人、监票人名单；
三、宣布总计票人、计票人名单；
四、宣布两委委员候选人名单；
五、进行选举；
六、总监票人报告选举结果；
七、宣布两委委员当选名单；
八、宣布“两委”第一次会议主持人；
九、通过关于党委工作报告的决议；
十、通过关于纪委工作报告的决议；
现在进行第一项议程：通过大会选举办法。
请工作人员宣读办法草案。(宣读后)现在进行表决。
同意大会选举办法的请举手。
(稍停)（环视代表席和主席台）
请放下。
不同意的请举手。(稍停)（环视代表席和主席台）
没有。(或有人，请放下)
弃权的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
一致通过。（鼓掌）(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)选举办法去掉“草案”二字。
现在进行第二项议程：通过总监票人、监票人名单。
根据各讨论组的酝酿，经主席团审议：下列X名同志为监票人，以姓氏笔画为序：XXX、XXX、XXX
经主席团研究，建议由XXX同志担任总监票人。
现在提请大会通过。
同意的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
请放下。
不同意的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
弃权的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
一致通过。（鼓掌）(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
现在进行第三项议程：宣布总计票人、计票人名单。
经主席团研究，确定XXX、XX、XXX、XXX、……X名同志为计票人，
XXX同志为总计票人。
现在提请大会通过。
同意的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
请放下。
不同意的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
弃权的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
一致通过。（鼓掌）(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
现在，进行第四项议程：宣布两委委员候选人名单。
经过与会党员充分酝酿，主席团根据多数党员的意见研究确定了两个委员会委员候选人，我宣布一下：
中国共产党XXXX(单位)第X届委员会委员候选人X名，含差额X名，以姓氏笔画为序：XXX、XXX、XXX、XXX、……
请工作人员宣读简介
中共XXXX(单位)纪律检查委员会委员候选人X名，含差额X名，以姓氏笔画为序：XXX、XXX、XXX、XXX、……
请工作人员宣读简介
现在进行第五项议程：进行选举。
请总监票人、监票人、总计票人、计票人开始工作。(稍停，等候监票人、计票人到指定位置)
请总监票人领取选票。（总监票人领取选票后）请总监票人组织选举工作
(当总监票人公布完清点收回选票数后)
根据清点收回选票结果，符合选举办法选举有效的规定，这次选举有效。请总监票人、监票人、总计票人、计票人计票。
（计票结束后，召开主席团第四次会议。主席团会后，大会继续进行）
同志们，现在继续开会。
现在进行第六项议程：请总监票人报告选举计票结果。
(报告以后，总监票人将全部选票封好，签字后交还大会执行主席)
现在进行第七项议程：宣布选举结果：
经过选举，下列X名同志，当选为中国共产党XXXX(单位)第X届委员会委员，按姓氏笔画为序：
XXX、XXX、XXX、……
下列X名同志当选为中国共产党XXXX(单位)纪律检查委员会委员，按姓氏笔画为序：
XXX、XXX、XXX、……
让我们对当选的两委委员代表表示祝贺！（鼓掌）
现在进行大会第八项议程：宣布“两委”第一次会议主持人
经主席团研究，委托XXX同志主持召开中共XXXX(单位)第X届委员会全体会议；委托XXX同志主持召开中共XXXX(单位)纪律检查委员会第一次全体会议。
现在，进行第九项议程：通过关于党委工作报告的决议。
各位党员对党委的[:请记住我站域名/]工作报告，进行了认真讨论，并提出了很好的意见和建议。大会主席团认真听取了各讨论组讨论情况的汇报，现提请大会通过。
请工作人员宣读。
(宣读毕)
现在进行表决。
同意关于党委工作报告决议的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
请放下。
不同意的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
弃权的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
一致通过。（鼓掌）(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
现在进行大会第十项议程：通过关于纪委工作报告的决议
请工作人员宣读。
(宣读毕)
现在进行表决。
同意关于纪委工作报告决议的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
请放下。
不同意的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
弃权的请举手。（环视代表席和主席台）(稍停)
没有。(或有人，请放下)
一致通过。（鼓掌）(如有少数人不同意或弃权，则宣布：通过)
请全体起立，奏《国际歌》。
（奏毕）
回顾：1945年4月23日至6月11日，中国共产党第七次全国代表大会在延安召开。出会的代表755名。其中正式代表547名，候补代表208名，代表全国121万名党员。致《两个中国之命运》的开幕词，并向大会提交了《论联合政府》的书面政治报告，并就报告中的一些问题以及其他问题作了长篇口头报告。作《论解放区战场》的军事报告和关于讨论军事问题的结论，刘少奇作《关于修改的报告》和关于讨论组织问题的结论，作《论统一战线》的重要讲话。
成果：大会经过深入讨论，一致通过了关于政治、军事、组织方面的报告，通过了政治决议案、军事决议案和新的，确定以马克思列宁主义与中国革命实践相统一的思想作为全党一切工作的指针。会议还确定了党的政治路线，即放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。
大会选举产生了新的中央委员会和中央领导机构。其中，中央委员44人，中央候补委员33人。随后召开的七届一中全会，选举、、刘少奇、、任弼时、陈云、康生、高岗、彭真、董必武、林伯渠、、为中央政治局委员；选举、、刘少奇、、任弼时为中央书记处书记；选举为中央委员会、中央政治局主席。选举任弼时为中央秘书长，李富春为副秘书长。
点评：党的七大总结了中国新民主主义革命20多年曲折发展的历史经验，制定了正确的路线、纲领和策略，克服了党内的错误思想，使全党特别是党的高级干部对于中国民主革命的发展规律有了比较明确的认识，从而使全党在马克思列宁主义、思想的基础上达到了空前的团结。党的七大另一个重大历史性贡献是将思想写在了党的旗帜上，确立思想为党的指导思想并写入。
党的
回顾：1956年9月15日至27日，中国共产党第八次全国代表大会在北京召开。出会的正式代表1026人，候补代表107人，代表全国1073万名党员。59个国家的共产党、工人党、劳动党和人民革命党的代表团以及国内各派和无党派民主人士的代表应邀列会。致《开幕词》，刘少奇作了《中国共产党中央委员会向第八次全国代表大会的政治报告》，邓小平作了《关于修改党的章程的报告》，作了《关于发展国民经济第二个五年计划的建议的报告》。
成果：大会作出了党和国家的工作重点必须转移到社会主义建设上来的重大战略决策。大会讨论通过了《关于政治报告的决议》、《中国共产程》和《关于发展国民经济第二个五年计划的建议》。大会选举产生了第八届中央委员会，中央委员97人，候补中央委员73人。同时，根据党的事业发展的需要，决定中央委员会增设副主席和常委，中央书记处增设总书记和候补书记，并加强中央监察委员会的机构，设书记、副书记。随后召开的八届一中全会选举了中央政治局及其常务委员会，选举为中央委员会主席，刘少奇、、、陈云为副主席，邓小平为总书记；选举了由17名委员和4名候补委员组成的中央监察委员会。
点评：党的正确地分析了社会主义改造基本完成以后，中国阶级关系和国内主要矛盾的变化，确定把党的工作重点转向社会主义建设。大会提出，生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，国内的主要矛盾不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾，而是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。这一矛盾的实质，在中国社会主义制度已经建立的情况下，也就是先进的社会主义制度同落后的社会生产之间的矛盾。解决这个矛盾的办法是发展社会生产力，实行大规模的经济建设。
党的九大
回顾：1969年4月1日至24日，中国共产党第九次全国代表大会在北京举行。出会的代表1512人，代表全国2200万名党员。主持大会开幕式并致开幕词，代表中共中央作政治报告。
召开每年一次的地方人民代表大会会议，是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式，对于保障和促进地方的经济社会发展与民主法制建设至关重要。最近，笔者就地方人代会问题的课题，先后到几个兄弟省市及省内的一些市、县进行了考察调研，并向近100位各方人士作了问卷调查。总的看，省以下各级召开人代会的情况是好的，各级领导重视，指导思想明确，会议程序严密，讨论审议认真，实际效果较好。但毋庸讳言，与新形势的要求和人民群众的愿望相比，也还存在着不小的差距，迫切需要通过理性分析的方法，找出存在的问题和解决的对策。 一、存在的一些问题 目前，在召开地方人代会中存在一些不容忽视的问题： 一是代表到会率时高时低。有的出、列席代表“两头（开、闭幕）到一到，中间往回跑”，你开你的大会，他忙他的事。虽然召开全体会议时的到会率情况尚好，但在分组讨论时往往出现“首次讨论像模像样，二次讨论三三两两，再次讨论集体放‘羊’的情况”。 二是有的报告不甚理想。在人代会上所作的人大常委会、“一府两院”等6个报告，有的篇幅过长，洋洋万言；有的内容重复，相互交叉；有的财政预算报告，数字垒积，表述笼统，常常使“内行”看不清，“外行”看不懂；有的甚至颠倒了主仆关系，把公仆向主人的汇报，变成了领导向下属部署工作的发号施令。 三是讨论发言不够平衡。由于代表原所处地位和知政情况不同，在分组讨论中，往往表现为领导代表发言滔滔不绝——说不完；行业代表发言三句不离本行——面太窄；基层代表发言三言两语就打住－－无话说。 四是审议质量有待提高。有的缺乏从宏观上审时度势去审议，而是说来说去话小局；有的凭电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长，局限在浅层次上议大事；还有的则是套话多、好话多、空话多、废话多，如此种种，当然使审议质量难以提高。 五是有的议案、建议不很规范。特别是县以下地方召开人代会时，一些代表或因不知政而说不到点子上，或因不会写而写不出像样的议案、建议的事屡见不鲜，有的县人代会甚至在几十个动议中也挑不出一件规范像样的议案。 六是换届选举中组织推荐与代表联名推荐出现不一致时，拉票、贿选现象有所发生。对被代表联名推荐的候选人，有的地方或动员被推荐者不接受提名，或动员联名者撤回推荐，实际上弱化了代表的民主权力；有的联名推荐的候选人往往成了差额选举的“陪衬”；有的由组织推荐的候选人或因代表不满意、或因一时一事的不可预见因素所致而落选，往往弄得一时措手不及的窘境；极个别地方甚至出现拉票、贿选现象，干扰了正常换届选举，负面影响不可低估。 七是媒体宣传不够活跃。广播、电视、报刊等新闻媒体对人代会的宣传，从形式上看严肃有余，活泼不足；从内容上看，程序性的多，实质性的少，缺乏对经济社会发展中广大人民群众普遍关心的热点、难点问题的追踪报道；从效果上看，或因宣传报道的可读性、可视性差而缺乏渗透力，或因深度不够、力度不足等原因引不起人们的关注。 二、存在问题的原因 产生上述问题的原因，笔者认为主要有以下几个方面： （一）少数代表认识不高。由于几千年封建历史和新中国建立后长期以来“人治”习惯的影响，一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮图章”，少数人大代表从内心里也认为召开每年一度的人代会只不过是走走形式而已，因而造成了一些领导不够重视，少数代表到会率不高，讨论发言积极性偏低。 （二）会前视察走马观花。有的地方和代表虽然也搞会前视察，但往往只是到下属单位早已安排好的样板“窗口”单位走一走、看一看而已，常常满足于蜻蜓点水，走马观花，浅尝辄止，缺乏深入翔实的第一手材料。代表在会前不知实情，当然难以在会中有的放矢地讨论审议。 （三）有时会期过于紧张。有的地方为了节省开支等原因，往往把会期一压再压，造成会议期间连把所有议案依法定程序过一遍都相当紧张，根本没有时间去充分酝酿和开展民主审议。少数乡镇人代会甚至是“一天会议半天开，读完报告就散会”，过短的会期，当然难有实效。 （四）一些代表素质欠佳。有的代表由于政治理论、法律与政策水平欠高和宏观知政度低，所提的议案、建议多限于“修路、铺桥、造厕所”一类，在审议中也常常使用“听说”、“大概”、“可能”一类不着边际的弹性用词，当然更难提出审时度势的兴国安邦之策。 （五）领导代表的双重身份影响着行使法定职权。目前，许多地方占半数以上的各级人大代表是“一府两院”及有关方面负责人，作为公务员，他是人民的公仆，理应接受广大代表和人民群众的监督。但作为人大代表，他又是主人，依法行使着国家的权力。这种既是执法者又是监督者的双重身份，不仅造成了本应分工而有所制约的权力之间的交叉、混杂，而且使人大作为国家权力机关表达民意的性质有所改变，从而或多或少影响着法定职权的行使。 （六）缺乏宣传力度。近几年以来，虽然地方人代会的影响力在不断扩大，但由于宣传力度和深度不够，效果仍然欠佳，尤其是乡镇一级召开人代会，由于缺乏报纸、电视等现代化新闻载体的宣传，往往形成了“你开你的会，我种我的地”的难堪局面，既制约着人代会的影响力，又减弱了广大人民群众的参与度和对开好人代会的作用力。
三、进一步开好地方人代会的对策与思考 在面向21世纪的新形势下，如何进一步开好地方人代会，涉及会前、会中、会后三个阶段及内容、形式、程序等诸多方面和当时当地的环境，各地情况不一，实难一方百治，但笔者认为进一步处理好以下10个关系当是会中之重： 一是要处理好加强党的领导与开好人代会的关系。中国共产党是执政党。四项基本原则中的重要一条就是坚持党的领导，这是写入宪法的。这就需要我们在会前及时向同级党委请示报告，会中紧紧依靠党的领导来开好会议，会后认真抓好人代会精神的贯彻落实，努力把筹备、开会的过程变成动员和组织人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程，使党的主张变为国家意志和广大人民的具体行动，这是地方各级开好人代会的关键所在。 二是要处理好筹备与会议的关系。做好各项筹备工作是开好地方人代会的重要基础。因此，在召开会议前，应首先对会议的指导思想、议程、日程、开法，大会主席团组成方案和列席人员范围有一个总体的考虑。然后，筹备工作班子中的会务、行政、文件、议案、宣传等小组应按分工要求开展具体的筹备工作。只有把开好人代会的工作关口延伸前移，适时部署，扎实准备，有关部门和人员及时进入“角色”，才能打好有准备之“仗”。 三是要处理好会前视察与讨论审议的关系。在会前，除要进行代表资格的审查外，要组织人大代表围绕经济社会发展和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，或集中或分散地认真进行会前视察和调查，不仅要“下马观花”，还要身入、心入，尽力把握全局和翔实有据的第一手材料，为讨论审议各项议题作好准备。 四是要处理好在起草工作报告中务虚与务实的关系。人大常委会、“一府两院”及计划、财政等6个报告是人代会的“主音符”，在会前起草好报告十分重要。因此，在报告起草前，有关部门应召集报告起草人会议，对各报告的内容、篇幅、出稿时间等提出要求，并区别情况，广泛征求人大代表和社会各界的意见。对报告的具体要求应把握五条：一是定位要准。二是文字要精。三是突出重点。四是内容要实。五是要开门见山、言之有物。 五是要处理好会期与效果的关系。召开地方人代会必须依法定的内容和程序办事，这就需要有必要的时间作保障。这里包括尽力提前将工作报告草稿发到代表手中，以便熟悉了解报告内容；有足够的时间进行大会报告和分组、代表团及联组审议，以保障代表畅所欲言，充分发表意见；换届选举时有充裕的时间熟悉了解和联名提出候选人及对候选人进行酝酿、选举等。只要是必要时间，就必须给足，否则，往往会欲速而不达，影响会议的实效。 六是要处理好讨论审议与保障促进全年工作的关系。审议报告是人代会的重头戏，广纳代表建议，是改进各项工作的基础。要注意反映不同意见特别是那些中肯的、尖锐的批评意见，只要不违背宪法、不是人身攻击或有明显失实，就要广纳良言，努力使会议作出的决议、决定更符合实际；代表提出的询问和联名提出的质询案，要责成有关机关到会作出说明、回答质询，接受代表的批评，改进工作；会议通过的决议、决定要客观科学，充分吸取代表提出的建设性意见，广泛集中和体现民智、民愿、民意；还要依法保护人大代表的民主权利，不能因发表的赞同、不同、甚至反对的意见，而进行打击报复。 七是要处理好民主与集中的关系。按照宪法和地方组织法的要求，组织推荐的拟担任国家机关工作人员的候选人，一定要按照干部“四化”的要求选准、选好，要把候选人的相关情况和必要背景材料及时告知代表，使大家认人知情。应像组织推荐的候选人一样同等对待代表依法联名提出的候选人。要认真组织换届选举和有时个别国家工作人员的增补选举工作，依法选举任免，切忌“暗箱”操作和实际上的“陪衬”差额选举，杜绝拉票、贿选行为。 八是要处理好舆论造势与开好人代会的关系。人代会是地方国家权力机关组织召开的“第一会”，上下内外对此会的成功与否十分关注。它不仅有着行使职权的职能，而且还有着告示天下和接受各界特别是广大人民群众监督的功能。因此，要充分发挥宣传部门、人大自身和报刊、广播、电视等各种新闻媒体的作用，大张旗鼓地公开、及时宣传报道人代会的重要活动和情况，努力使之家喻户晓、人人皆知，保障和促进人大代表知情议政、当家作主。要充分利用召开新闻发布会、进行大会现场电视直播、开展丰富多彩的对广大人民群众普遍关注的重点、热点问题的专题深度报道，进一步增强人代会的公开性、透明度、及时性和广大人民群众的参与性，为宣传和促进大会的圆满成功发挥其应有的整体效能。 九是要处理好提高代表素质与行使权力义务的关系。“打铁先要本身硬”。作为人大代表，肩负着历史的重任，首先必须要有强烈的责任感和使命感，按时到会议政，认真履行职责，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。其次要努力学习政治理论、党的方针政策、国家的法律法规和科学文化知识，不断提高自身素质，为议政审议奠定良好基础。第三，在平时的闭会期间，要积极参加人大组织的视察、调研、执法检查、两项评议等活动，切实做到知政议政。在人代会期间，则应负责地提出议案、建议，讨论审议报告，选举称职公仆，切实为人民当家作主行使好神圣权力。 十是要处理好继承和创新的关系。创新是一个民族和国家进步的灵魂。如何开好地方人代会，也有个不断创新的问题。因此，一方面必须认真总结几十年来召开地方人代会被实践证明了的成功经验，努力加以规范；另一方面则要根据新世纪的新情况、新挑战，敢于站在时代的前沿，依法在实践中探索创新。比如，在做好大会一系列工作的前提下，在会议内容设置上除原有的报告、审议、立法、选举等以外，可否增加若干选举和人大任命干部向大会述职、当选人员发表施政演说，组织代表实地参观考察等；在讨论审议形式上，既可分组分团审议，又可大会发言、联组审议等，当然，更重要的还是要解放思想，更新理念，只有在实践中探索创新，才能既依法有序召开，又充满生机和活力，把地方人代会越开越好。
根据规定和我县实际，县委决定县直机关12个党委和驻军单位党委统一召开党代表大会或党员大会，党员人数不到100人的单位召开党员大会，即县人武部、粮食局、供销社、电信局、交通局以及消防大队和武警中队等7个单位召开党员大会，其余单位召开党员代表大会（包括96321部队）。按照会议安排，下面，我就这次县直局党委换届选举工作和县党代会代表选举的具体操作从四个方面谈谈个人的一些意见。
一、党代表大会组织工作流程
（一）筹备阶段
1、召开党委会讨论决定召开党代表大会（党员大会）有关事宜。
这次会议后，各单位党委必须在4月8日前要召开党委会讨论决定：召开大会的时间，大会的任务和主要议程，代表名额、构成比例及选举办法，下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额及“两委”委员选举办法。根据全县实际，县委决定全县12个局党委统一进行换届，各局必须在4月17日以前完成筹备工作、选出党代表，4月22日以前开完党代表大会或党员大会。
2、向县委呈报召开党代表大会（党员大会）的请示应涉及的内容。
党委会作出召开党代表大会的决定后要向县委呈报关于召开党代表大会或党员大会的请示。一是请示的主要内容包括，大会召开的时间和主要议程；代表的名额、构成比例、差额比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记名额和纪委委员、书记名额及选举办法等。二是请示的时间，应于2006年4月8日前向县委呈报。三是党代表大会的代表名额，按县里下发的文件办。各局可在此范围内，在上届代表数额的基础上作适当增减调整。四是党代表大会代表的构成，应从本局的实际出发，既要保证有一定数量的领导干部，又要有一定数量的生产、工作一线的先进模范人物。五是局党委班子、纪委班子的职数设置，根据省、市委的要求，按县委的规定，局党委职数根据工作量的大小为5—11人；纪委委员职数为5人。六是候选人差额，研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。局党委委员、纪委委员的差额均为1名。七是请示中需要明确的选举办法：党的委员会委员、纪律检查委员会委员，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，党代表大会代表候选人的差额比例，不得少于20％。局党委现配备有副书记的，还要选举产生党委副书记。党委委员、书记、副书记的选举，通常是先采用差额选举办法，先选举委员，再采用等额选举办法，从当选的委员中选举书记、副书记。这些都需要在召开党代表大会的请示中予以明确。
3、成立党代表大会筹备工作机构。
召开党代表大会的请示经县委批准后，即可开始筹备工作。首先成立筹备工作领导小组，由党委书记、副书记和党委组织委员、纪委委员、宣传委员、办公室负责人等人员组成，根据需要，可下设秘书组、组织组、会务组、后勤组、安全保卫组，分工负责具体筹备工作，做到责任明确，按期完成。筹备工作就绪后，各组即转为大会的工作机构。
4、成立代表资格审查小组。
在选举局党代表之前，党委要成立代表资格审查小组。成员一般由党委负责同志及组织、纪检等党员干部组成，其主要任务是对代表的选举工作情况及时进行了解和指导，审查代表的产生程序和资格，写出代表资格审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。
5、发出做好召开党代表大会筹备工作的通知。
召开党代表大会的请示经县委批复后，局党委即应向所属党组织发出《关于做好召开党代表大会筹备工作的通知》。主要内容包括：召开大会的时间；大会的主要议程；代表名额、构成比例、名额分配(附表)；代表条件和产生办法；代表选举工作完成时间及需报的材料；大会筹备工作的组织领导；对所属党组织和党员的号召及要求。
6、搞好宣传教育工作。
搞好宣传教育工作，是开好党代表大会的重要一环。在党委发出做好召开党代表大会筹备工作的通知后，党组织要通过上党课、过组织生活等形式，在党员中进行召开党代表大会目的、意义的教育，使广大党员明确召开党代表大会的指导思想和重要意义，自觉认真地搞好本职工作，以实际行动迎接党代表大会的召开；进行党的民主集中制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，积极正确地行使自己的民利；进行实行差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举有利于发扬党内民主，体现选举人的意志，要求党员以认真负责的态度正确对待党内选举，保证党代表大会的顺利召开，圆满完成大会的各项任务。
7、组织指导选好代表。
主要内容有：一是指导选举单位按《通知》规定的代表名额、差额比例和代表构成指导性比例，确定好代表候选人构成人数。二是指导选举单位按《通知》的要求，确定好酝酿提名和选举办法，认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格按民主程序办事。三是对选举单位提出的代表候选人预备人选名单进行审查，严格把好政治关。发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。四是对需要分配到各选举单位选为代表的领导干部，经党委确定后，应及时向有关选举单位发出通知，将其分配到所属选举单位作为代表候选人，并附上领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并进行选举。
8、做好代表资格的审查工作。
代表选出后，代表资格审查小组要进行认真审查。一是看代表的产生，是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬了民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额；二是看代表是否符合条件、具备资格。如发现代表产生不符合规定的民主程序，应责成原选举单位重新进行选举，代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。然后写出审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。
9、组织酝酿提出下届“两委”成员候选人预备人选名单。
“两委”组成人员名额经县委批准后，即可着手进行酝酿提出“两委”成员候选人预备人选名单的工作。一是提出“两委”组成方案。二是根据推荐的名单，经党委研究，提出候选人初步人选名单。原创：三是经过自下而上、上下结合，几次反复，最后集中所属多数党组织和代表(党员)的意见，由党委会确定“两委”委员候选人预备人选名单，并在此基础上提出党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单。报经县委审查同意后，作为建议名单，分别提交大会主席团和新产生的党委、纪委第一次全体会议。
10、向县委呈报关于下届“两委”组成人员候选人预备人选的请示及有关材料。
一般情况下，“两委”委员人选同委员、副书记、书记人选一并请示，由党委呈报。上报的材料包括：《关于xxx党委、xxx纪委换届人事安排问题的请示》；党的委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”；纪律检查委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列；书记、副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表等。
11、起草党委、纪委工作报告。
党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，组织专人撰写，并由党委领导同志负责。报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和代表(党员)的意见，进行反复修改，最后经党委会讨论定稿。纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委会讨论通过，然后经党委会讨论定稿。
12、提出有关名单，编制代表名册。
主要包括：大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组名单；编制代表名册；划分代表组，提出代表编组名单。
13、做好党代表大会材料准备工作。
主要包括：一是起草大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告的决议；二是起草大会议程和日程安排；三是起草大会选举办法(草案)和总监票人及关于填写选票注意事项的说明，选举工作的主持词；四是提供党委委员、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍；五是提供党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人建议名单及选举办法(草案)；六是起草上届党委负责人在代表组召集人会议上的讲话稿；七是起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人的主持词；八是提供选票式样和计票统计表、计票结果报告单、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样表；九是起草大会须知。
14、召开党委会，审议党代表大会的各项筹备工作。
筹备工作基本结束后，即开党委全委会，听取筹备工作的情况汇报，审议通过党委、纪委工作报告；代表资格审查报告；大会议程和日程安排；大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组建议名单；列席人员名单；党委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法(草案)；党委书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单和选举办法(草案)，以及大会会务工作中的有关事项。
15、做好临开会前的准备工作。
主要有：一是打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋；二是制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人佩条；三是准备票箱等选举用具；四是布置大会会场；五是向代表发出报到时间、地点的通知；六是联系邀请上级领导；七是落实代表食宿、医疗等安排；八是组织接待代表报到。
（二）预备会议阶段
1、召开各代表组召集人会议。
代表报到后，应及时召开代表组召集人会议。会议由上届党委主持。主要内容是：一是简要介绍大会的筹备工作情况；二是对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)及其他有关确认事项进行说明；三是布置各代表组推选正副组长；四是向代表提出开好大会的有关要求。会前，提供会议主持人讲话稿。同时，将代表名册、代表组名单、代表资格审查报告，大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)发给上届党委委员和各代表组，并发给各代表组记录本。
2、召开各代表组会议。
代表组召集人会议结束后，各代表组分别召开会议。主要内容是：一是传达代表组召集人会议的内容；二是推选代表组正副组长；
三是审议代表资格审查报告；四是酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。
各代表组会议结束后，由大会秘书处负责收集各代表组讨论情况并向党委汇报。如代表提出不同意见，及时进行调整修改，然后提交大会预备会议通过。对选出的代表组正副组长经确认后，由大会秘书处组织组将名单印发各代表组和有关人员。
3、召开大会预备会议。
大会预备会议由上届党委主要负责人主持。主要内容包括：一是报告大会筹备工作情况；二是通过代表资格审查报告；三是通过大会主席团和秘书长名单；四是通过大会议程；五是宣布有关事项。预备会议结束后，要将通过的报告、名单去掉“建议”二字、议程去掉“草案”二字，在其标题下加上“(xxxx年x月x日中国共产党xxx第x次代表大会预备会议通过)”字样，及时印发各代表组。
4、召开大会主席团第一次会议。
主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。主要议程包括：一是明确大会主席团的任务；二是通过大会主席团成员名单；三是通过大会执行主席分组名单；四是通过大会日程；五是通过其他需要确定的事项(如大会秘书处各组负责人名单等)。
（三）正式会议阶段
1、举行党代表大会开幕式。经选举产生并经代表资格审查获得正式资格的党员代表，应参加这次大会。同时，安排不是代表的有关部门党员负责人和邀请离退休老领导、老同志列会。
党代表大会开幕式的主要程序：一是清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明(应到会代表数，实到会代表数，大会是否符合法定人数，能否开会等)，公布这次大会执行主席名单，对上级领导和参加大会的离退休老领导、老同志表示热烈欢迎；二是宣布党代表大会开幕；三是全体起立，奏(唱)《国歌》；四是上届党的委员会负责同志作工作报告，纪委负责同志作纪委工作报告（书面）；五是宣布休会。
2、召开各代表组会议。
主要内容包括：一是组织代表审议上届党委、纪委工作报告。二是按照大会日程安排，各代表组对“两委”工作报告审议一定时间后，要根据主席团第二次会议的布置，讨论大会选举办法。三是酝酿新一届“两委”委员候选人建议名单。四是推选监票人。五是审议关于上届“两委”工作报告的决议(草案)
3、召开大会主席团第二次会议。
在各代表组开始审议上届“两委”工作报告后，根据大会进程，适时召开主席团第二次会议。
会议的主要议程：一是讨论通过大会选举办法(草案)；二是讨论通过上届党委提出的党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；三是布置推选监票人；四是听取各代表组审议上届党委、纪委工作报告情况汇报；五是审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议(草案)。
会前，要将主席团第二次会议主持词提供给主持人；将大会选举办法(草案)、“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍、关于“两委”工作报告的决议(草案)发给主席团成员。主席团会议通过后，及时印发各代表组讨论，然后提交大会通过。
4、组织“两委”委员候选人预备人选与代表见面。
为了使代表对“两委”委员候选人预备人选有更多、更直接的了解，除向代表印发“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍外，可召开全体代表会议，组织“两委”委员候选人预备人选与代表直接见面。上级党组织向代表介绍党委委员候选人预备人选的情况，候选人个人也可向代表作简要发言，自我介绍姓名、简历，表明自己的态度和今后工作的努力方向。见面会结束后，继续分组讨论选举办法(草案)、酝酿讨论“两委”委员候选人预备人选名单，审议关于“两委”工作报告的决议(草案)。
5、召开大会主席团第三次会议。
各代表组会议结束后，应即召开主席团第三次会议。
主要议程有：一是听取各代表组讨论选举办法(草案)、酝酿“两委”委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定“两委”委员正式候选人；二是审议通过监票、计票和唱票人建议名单；三是听取各代表组审议关于“两委”工作报告决议(草案)的情况汇报。
会后，要抓紧下列工作：一是印制选票，并清点、包装好；二是准备好监票人、计票人和唱票人的标志佩条；三是培训监票人、计票人；四是准备好票箱、封条、剪刀；五是准备好计票统计用具、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等表格。
6、大会选举。
党代表大会选举的程序一般是：一是清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举；二是通过大会选举办法；三是通过大会监票人、计票人和唱票人名单；四是宣布下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单；五是监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项(也可由大会工作人员宣读)；六是选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票；七是监票人、计票人和唱票人清点选票，确认选举是否有效；八是计票人在监票人的监督下计票；九是报告被选举人得票情况。进行正式选举时，由监票人向主席团和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单(得赞成票超过实到会代表人数的半数为当选)。
7、召开大会主席团第四次会议。
计票结束后，应立即召开主席团第四次会议。这是主席团最后一次会议。主要议程：一是听取总监票人报告大会选举计票结果，确认“两委”委员名单；二是确定“两委”第一次全体会议主持人。
8、举行党代表大会闭幕式。
主要议程包括：一是通过关于党委工作报告的决议；二是通过关于纪委工作报告的决议；三是全体起立，奏(唱)《国际歌》；四是宣布党代表大会闭幕。
二、党员大会组织工作流程
召开党员大会进行选举的工作项目及主要议程，其具体内容和样例，可参考党代表大会组织工作流程和召开党员代表大会进行选举工作流程相关部分。有几个具体问题需要注意。
1、召开党委会讨论决定召开党员大会有关事宜（与党代会一致）
2、向县委呈报召开党代表大会的请示应涉及的内容。（与党代会一致）
3、召开委员会全体会议研究党员大会筹备事项
4、做好会议材料准备和会务准备工作
需准备的会议材料主要有：党委工作报告，大会选举办法，组织选举的主持词，选票、计票统计表、计票结果报告单等。
需做好的会务准备工作主要有：编制大会所需经费的预算，制作有关佩条，准备选举用品，布置会场，联系邀请上级党组织领导等。
5、按照《》和《基层组织选举工作暂行条例》的规定，党的基层组织召开党员大会时，实到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；考虑到基层的实际情况，如果实到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。此外，中组部规定，基层组织召开党员大会，“五种情况”可以不计算应到会党员人数：①患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的。②自费出国半年以上的。③虽未受到以上党纪处分，但正在服刑的。④年老体弱、卧床不起和长期生病生活不能自理的。⑤工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没转走的。
6、召开各支部负责人会议或党小组长会议
会议主要内容是：介绍党员大会准备工作情况，确定党员大会日程，召开时间和地点；对如何开好大会向党员提出要求；确定召开大会的其他有关事项。
会后，即可向所属党组织或全体党员发出召开党员大会的通知。在通知中要明确要求所属党组织采取切实可行的措施，保证所有能参加会议的党员都参加会议。召开党员大会的通知，一般应以书面的形式，特殊情况也可口头通知，确保会议有效。
7、召开全体党员大会
8、各支部(或各党小组)分别召开党员会议
9、召开党委会全体会议
10、召开全体党员大会进行选举
党员大会一般不单独搞闭幕式。党员大会完成选举工作、通过有关决议后，主持人即可宣布党员大会闭会。
三、党委会（纪律检查委员会）第一次全体会议选举工作流程
党代表大会闭幕后，新一届党委要召开第一次全体会议选举产生书记和副书记；纪委要召开第一次全体会议选举产生书记，选举产生的纪委书记还要在党的委员会第一次全体会议上通过。主要工作流程是：
1、召开纪委第一次全体会议。会议的主要议程是：选举纪委书记。会前，将纪委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单送交会议主持人，准备好选票。选举结束后，要立即写出选举结果的报告，提交党委第一次全体会议通过。
会议的程序一般是：
一是清点到会委员人数，主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举；二是讨论并通过选举办法；三是党委会负责人作关于新一届纪委书记候选人预备人选名单的说明；四是酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名单；五是推选监票人，指定计票人；六是监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项；七是填写选票，投票；八是清点选票，确认选举是否有效；九是计票人在监票人的监督下计票；十是监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单(得赞成票超过实到会委员数半数为当选)，并提交党委会第一次全体会议通过；十一是通过党的纪律检查委员会的有关决议；十二是新当选的纪律检查委员会书记讲话。
2、召开党委第一次全体会议。
会议的议程有：选举党委书记、副书记；通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。会前，将党委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单、纪委第一次全体会议选举结果的报告送交会议主持人，准备好选票。会议程序同纪委第一次全体会议一致。
3、向县委呈报关于召开党代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果的报告。
党委、纪委第一次全体会议结束后，对党代表大会和“两委”一次全体会议的选举结果，要及时向县委写出报告。
4、做好落选人的思想工作。
党代表大会闭幕后，党委要及时做好落选人的思想工作。一是要教育他们正确对待差额选举，明确作为党员干部，必须适应党内民主生活，自觉接受广大党员的选择，必须带头发扬党内民主。二是要教育他们正确对待自己，明确实行差额选举，就必然有落选的，这是党内政治生活中的一种正常现象。三是要充分肯定他们的成绩，使他们明确认识到自己能在选举中作为候选人，这本身就体现了广大党员和党组织的信任；既要看到自己的成绩，也要看到存在的差距，积极进取，努力工作，为实现党代表大会提出的各项任务作出自己的贡献。四是要妥善安排他们的工作，更好地发挥他们的积极性。
5、做好会议文件、资料的归档工作，上报相关材料。
按照档案管理工作的规定，将具有保存和参考价值的文件、资料进行整理，立卷归档。属于反映同一个方面问题的归在一个卷内，如请示、报告、批复，党委、纪委候选人预备人选名单及登记表，选举办法、选举结果等；也可按时间顺序和工作程序进行归类组卷。要做到编排有序，目录清楚，装订整齐。《党代表名册》及转接组织关系的情况报告等材料，要在规定时间内报县委组织部备案。
四、关于县第十次党代表大会代表的选举
(一)、关于代表名额分配和构成比例。
1、县代表名额分配和产生办法。根据《》第12条规定：“代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”及中组部关于选举工作的有关规定，我县第十次党代会的代表名额分配主要按如下要求操作：①党员人数作为分配代表名额的一项重要依据，但又不简单地按党员人数分配。在党员人数较多，又比较集中的党组织，适当减少了代表名额的分配比例；对党政机关和少数民族地区则适当增加代表名额。②充分考虑了所辖党组织和党员的分布情况，各阶层党员的特点以及选举单位的经济、科技、文化等发展状况。③党委、纪委负责人和有关领导机关的主要党员负责人因工作需要，可以作为县委提名的代表候选人分配到有关选举单位（通常是领导同志工作过的单位或原籍）选举。按照上述要求，经县委九届九次全委会议研究决定，我县第十次党代会代表为295名，主要由各级党员领导干部和全县各条战线的优秀党员代表组成。
2、各级党员领导干部代表候选人酝酿人选的考虑范围。（1）县直局党委的主要负责人、县人武部一名副部长、原创：驻县96321部队政治部主任、消防大队和武警中队一名党组织负责人。（2）考虑民族、性别等结构的要求而纳入考虑范围的。所有代表名额由县委根据各县直党委的实际情况分配到各基层党委，由各基层党委按照规定程序和时间要求组织选举产生。
3、代表构成比例。县党代表会议代表的推选，一要注意代表的分布。代表构成比例按规定要求，一定要重视代表分布的广泛性，可以根据提名推荐单位的实际情况提出一些具体要求。总的原则是，在确定代表候选人初步人选和预备人选时，都要从思想政治素质、年龄结构、构成比例、代表性等方面通盘考虑，并作出统筹安排。二要把握好代表中各级党员领导干部与各方面生产和工作一线党员的划分。一线的党员主要是指从事生产、科研、教学等工作股以下的党员。有些既担任领导职务又从事专业技术、科研、教学工作的党员，可以列为一线代表。出席县第十次党代会的代表构成比例为：各级领导干部占60%左右；生产和工作第一线党员代表占38%左右；、武警、消防部队代表不少于1%；妇女代表不少于20%；少数民族代表不少于2%；年龄在45岁以下的代表不少于50%。
（二）、关于选举工作的基本步骤和程序
1、选举单位按照分配名额和各方面代表比例要求，采用自下而上的方式提名，经过充分酝酿，根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选。
2、对候选人初步人选进行考察，要注重考察他们的政治素质、思想品德和在群众中的公认程度，尤其要考察他们在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治倾向，代表候选人初步人选由局党委逐个进行考察，都要写出考察材料，并将考察情况于2006年4月14日前向县委组织部汇报。
3、党委为选举单位，都要召开党的委员会全体会议，按1名的差额确定代表候选人预备人选，各单位于2006年4月16日前报县委审批。
4、选举单位召开党代表大会或党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人进行选举。选出的代表，于2006年4月24日前将县党代表登记册和代表名册（由各党委按党员领导干部、各方面专业技术人员、各方面先进模范人物分类造具花名册，并以代表的姓氏笔划为序排列）各一式两份和代表选举情况的报告一份报县委审批。
依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，结合市委关于乡镇党委换届选举工作的意见要求，市委组织部根据以往的一些实践经验，拟定了乡镇党委换届选举工作流程，供各地参考。
一、大会筹备工作
（一）党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜各乡镇党委要严格按照《》和市委组织部岳组发[]52号文件精神，结合各乡镇的实际，召开党委会议，专题研究确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法，作出关于召开党代表大会的决议；排换届选举工作计划，明确人员分工。
（二）向县市区委呈报召开党员代表大会的请示根据党委决定，月日前作第一次报告，起草并向县市区委呈报《关于召开中国共产党第次代表大会的请示》。其主要内容是：（1）党员代表大会召开的时间；（2）党员代表大会的指导思想；（3）党员代表大会的主要议程；
（4）党员代表大会的代表名额、构成比例、分配原则、选举产生的办法；（5）下届党的委员会和纪律检查委员会的名额、选举产生办法。
（三）党员代表大会代表的选举和审批认真做好乡镇党代表大会代表的选举工作，是乡镇党委换届选举中一项重要任务。因此，各乡镇党委在代表选举过程中应派出选举工作小组，对各选举单位进行指导，并注意做好以下工作：1、发出召开代表大会通知召开党员代表大会的请示经县市区委批复后，乡镇党委要根据党委决定和县市区委批复的精神，起草下发《关于召开中国共产党第次代表大会的通知》其主要内容是：（1）召开党员代表大会的时间;（2）大会的指导思想和主要任务;（3）党员代表大会代表的名额、构成比例、分配方案、代表条件、选举办法、选举时间要求等;（4）对所属党组织和全体党员提出希望和要求。2、指导代表选举工作选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基础。乡镇党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，主要是：（1）指导党组织按代表分配的名额、结构、条件酝酿推荐代表候选人；各乡镇党代会代表名额分配数及构成比例、产生程序，县市区委[]号文件已下发，请认真贯彻执行，如有变动需报请县市区委批准。各乡镇分配到各选举单位的代表结构，在实际工作中一般应注意把握以下四点：一是党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不应简单地按党员人数分配。如党员人数较多，但比较集中的地区和单位可以适当减少代表名额；对党政机关和比较特殊的单位要适应增加代表名额，考虑代表的广泛性。二是党委、纪委负责人和有关党员领导干部因工作需要可以作为党委提名的代表候选人分配到有关选举单位进行选举。三是代表构成比例是指导性的而不是指令性的。不能硬性要求选举单位必须选什么人，不能选什么人，应当通过做深入细致的工作达到预定的要求。在分配代表名额时，可根据各选举单位的实际情况，对代表构成比例提出不同的要求。四是要保证代表质量，不能为了实现代表构成比例，而降低代表条件。（2）指导填写好代表候选人预备人选登记表；选举单位向乡镇党委呈报代表候选人预备人选名单时，要呈报《代表候选人预备人选名册》、《代表候选人预备人选登记表》和代表候选人预备人选酝酿情况的报告。酝酿情况的报告主要是说明酝酿的方法步骤、提名原则、代表候选人预备人选的结构情况及其它需要报告的问题。（3）党委对候选人预备人选审查后，分别指导各选举单位开好选举代表的党员大会，代表差额不少于20%。各乡镇党委收到代表选举单位报送的代表候选人预备人选名单后，要审查代表候选人预备人选的酝酿提名程序和方法，差额比例是否符合应多于百分之二十的规定。按《条例》规定，代表候选人数应多于应选代表人数的20%。据以往经验，有的是不熟悉差额比例的计算方法，有的简单地用四舍五入的方法来计算差额比例，这样计算，差额比例就少于20%，显然不符合规定。对不符合规定程序和不符合条件的要提出调整意见。代表选举的组织实施。代表候选人名单确定之后，即可选举产生代表。支部党员大会选举代表的主要程序为：a、清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实际参加大会的党员人数，到会的有选举权的党员人数超过应到会党员人数的五分之四，方能进行选举。这里的应到会人数，即按规定需计算在应到会人数之内的有选举权的全体党员。在执行这一规定时，党员因下列情况不能参加选举的，经报乡镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到以上党纪处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；五是工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；六是党员持《流动党员活动证》外出后，确因特殊情况无法到会的；七是已经回原籍长期居住的离退休人员，因特殊情况，党员组织关系没有从原单位转到居住地党组织、确实不能到会的；八是因各种原因，被停止组织生活的。b、通过选举办法。各选举单位选举办法可由乡镇代表选举工作小组事先拟制，但要提交选举单位党员大会酝酿讨论，并表决通过。其内容包括：一是制定选举办法的依据；二是选举任务；三是提名确定候选人的办法；四是选举的方式、程序；五是选举的有效性和有效票的规定；六是确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；七是填写选票的注意事项；八是监、计票人的产生办法；九是选举的纪律等。c、推选通过监票人，宣布计票人。监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作的同志担任。监票人产生的程序是：由全体党员从本选举单位中不是候选人的正式党员中推荐，经党员大会表决通过，一般由三人组成。计票人由选举会议的主持人，从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。d、宣布代表候选人名单。e、监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会主持人说明填写选票注意事项。f、选举人填写选票并按指定顺序投票。g、监、计票人清点选票，确认选举是否有效。h、计票人在监票人的监督下计票。i、报告被选举人得票情况。进行预选的，由监票人向大会主持人报告；进行正式选举的，由总监票人向大会报告，并由大会主持人向大会宣布当选人名单。选举结果的报批。选举单位按照规定的要求选举产生3、选举结果的报批。出席乡镇党代会代表，应及时向乡镇党委呈报选举结果。报告内容一般包括选举产生党代表的会议形式、选举方式、代表名额、代表
构成比例等，还应附代表名册、代表登记表等。乡镇党委收到报告后，经对选举单位的选举方式和代表资格的审查，基本符合要求后即应作出同意的批复。4、代表资格审查（1）党委决定成立代表资格审查小组，一般由分管副书记、纪委书记、组织委员及其他熟悉党的工作的同志组成;（2）代表资格审查小组按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，审查代表是否符合代表条件，代表选举是否符合规定的程序;（3）代表资格审查小组起草代表资格审查报告。（四）起草党委和纪委的工作报告
党的委员会向同级党代表大会报告工作并接受审议，是规定的党的委员会必须履行的职责，也是党代表大会的重要议程。因此，乡镇党委应把起草党委和党委工作的报告作为党代会筹备工作中一项重要工作来抓。一份好的工作报告必然会起到统一思想，振奋精神，明确目标，促进工作的作用。党委工作报告，主要内容应包括：党委工作报告主要由两部分组成：一是回顾和总结党委在任期内的工作。包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是提出今后一个时期党委的工作任务及完成任务的主要措施。起草工作报告，必须抓住四个环节：一是要有明确的指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是的原则，从本地区实际情况出发，体现地区特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。起草工作报告，党委要认真分析讨论，主要领导亲自参与。报告初稿形成后，要印发所属党组织征求意见，反复进行修改，之后提交党委全体会议讨论通过。纪律检查委员会工作报告，主要内容应包括：1、回顾过去的工作。主要是在乡镇党委和县市区纪律检查委员会的领导下，在维护党的章程和其他重要的规章制度，协助党的委员会整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，进行党纪党风教育等方面做了哪些工作，取得了哪些成绩，还存在什么问题。2、总结纪律检查工作的基本经验。3、提出纪律检查工作的主要任务及措施。纪律检查委员会工作报告形成后，先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过，再提交乡镇党的委员会全体会议讨论通过，方可向党的代表大会报告。
（五）向县市区委呈报党委、纪委候选人预备人选
月日前作第二次报告，根据县市区委对党委、纪委组成名额和工作安排的要求，党委召开会议，讨论确定候选人预备名单，并向县市区委呈报《关于中国共产党第届委员会和纪律检查委员会候选人预备人选的请示》，报告党委委员、书记、副书记，纪委委员、书记、副书记候选人预备名单，经县市区委同意后，方可提请党代会进行正式选举。两委委员候选人预备人选“登记表”、“名册”；两委委员会候选人预备人选按姓氏笔划为序排列。名册的说明一般包括人选数量、年龄结构、文化结构、妇女和少数民族所占比例等方面情况。
（六）制订选举办法
党员代表大会选举办法，是大会选举工作的准则。选举办法由上届党委制订，提请大会主席团讨论同意后，再提交各代表组讨论，经主席团汇总修改后，提交大会通过后生效。
制订选举办法，要符合《中国共产程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定;内容要具体、明确，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理方法；程序步骤要清楚，便于操作;文字简明易懂，不能出现产生岐义的字名。选举办法的主要内容包括：制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法；选举纪委。
（七）提出大会主席团组成名单
党委根据会议的规模，提出大会主席团建议名单。建议名单一般应为党委组成人员、纪委负责人及各代表组负责人和其他有代表性的人员组成。大会主席团成员建议名单应由各代表组酝酿讨论，提交大会预备会议通过。大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。
（八）编制代表名册
代表名册及编制原则。党代表大会代表选举工作结束并经党委审批后，应着手编制代表名册，编制代表名册，一般应注意以下几点：代表名册要能反映代表的基本情况，如姓名、性别、单位职务、职称等；按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表组，并指定临时召集人。1、代表名册应能反映代表的基本情况。2、代表名册原则上以代表团（组）为序。3、代表名册的装订要整齐，内容填写要准确、清楚。
（九）发出代表参加代表大会的通知
通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出会。
二、大会预备会议
（十）开好临时召集人会议代表报到时，应安排好代表的食宿、代表组活动、讨论的地点。同时通知代表组临时召集人参加召集人会议的时间、地点。上届党委主持召开临时召集人会议，主要内容是：1、介绍大会筹备工作情况;2、就大会主席团组成人员建议名单、大会议程（草案）等作说明，提请各代表组讨论；3、提出开好大会的要求。（十一）各代表组召开会议临时召集人会议之后，召开各代表组会议。主要内容是：1、传达代表组临时召集人会议情况;2、酝酿讨论大会主席团组成人员建议名单和大会议程（草案）。（十二）大会预备会议预备会议由上届党委主持，党委书记一般为主持人、预备会议的议程有四项：1、审议通过代表资格审查小组关于
代表资格审查情况的报告;2、通过大会主席团名单；3、通过大会议程；4、宣布大会主席团第一次会议通过的有关事项。大会预备会议主持词。（十三）大会主席团第一次会议大会主席团第一次会议主要通过二项内容：通过大会1、日程；2、通过各代表组召集人建议名单。大会主席团第一次会议主持词
三、代表大会召开
（十四）大会开幕式
大会开幕式，是党代表出席的第一次全体会议，标志着代表开始履行各项职权，是一个地方党内外群众最关心，最瞩目的一次会议。因此，会议的准备工作必须做好，保证会议在庄严、热烈的气氛中进行。大会开幕式一般由党委副书记的行政负责人主持。大会主持人应说明到会代表人数，介绍列席人员，致词欢迎来宾。大会开幕式的内容是：1、宣布大会开幕，全体起立，奏《国歌》；2、上届党委负责同志代表上届委员会作工作报告；3、纪委负责同志代表乡镇纪委作工作报告；4、大会休会，布置分组讨论报告要求。
（十五）审议党委、纪委工作报告
审议党委、纪委工作报告，是代表行使监督、决策权的基本途径。大会一定要安排较多的时间让代表充分讨论，发表意见。对代表提出的合理意见
，应吸纳到工作报告中去。主席团成员要和代表一起讨论。（十六）大会主席团第二次会议
各代表组讨论工作报告一定时间后，大会主席团举行第二次会议。其主要内容是：1、听取各代表组对两个报告讨论情况的汇报；2、讨论通过大会《选举办法》（草案），提交各代表组酝酿讨论；3、听取上届党委关于下届党委、纪委委员候选人建议名单的说明，并讨论通过下届党委、纪委委员候选人建议名单的说明，并讨论通过下届党委、纪委委员候选人建议名单，交各代表组讨论；5、确定计票人名单。
（十七）大会主席团第三次会议
分组讨论《选举办法》（草案），两委候选人和总监票人、监票人名单后，大会主席团举行第三次会议。其主要内容是：1、通过两个报告决议（草案）；2、听取各代表组讨论《选举办法》（草案）情况，通过《选举办法》（草案）；3、听取各代表组讨论党委、纪委委员候选人建议名单情况，确定正式候选人名单，提交大会选举；4、通过总监票人、监票人名单，提交大会表决。
（十八）印制选票
印制选票总的要求是庄严、大方、清晰、准确；党委、纪委两种选票应在颜色上加以区别；印制选票时，对候选人名单要严格保密；根据选举情况，作好重新选举的有关准备工作。选票上的候选人姓名必须按姓氏笔划为序排列，并写上有关填写说明。
（十九）大会选举
大会选举的一般程序是：1、清点到会人数，看是否达到会议有效人数。按规定，参加选举大会的党员代表必须超过全体代表的五分之四，方能进行选举；2、通过大会选举；3、通过总监票人、监票人名单；4、最后清点代表人数；5、监票人当众检查、密封票箱；6、领取并分发选票；7、说明填写选票方法；8、填写选票，依次投票；9、清点票数。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；10、计票；11、由总监票人向大会报告计票结果；12、由主持人宣布当选的委员名单。
（二十）大会主席团第四次会议
选举结束后，大会主席团立即举行第四次会议，从新当选的委员中提名推选一名新一届党委、纪委第一次全体会议主持人。
（二十一）纪委第一次全体会议纪
委第一次全体会议选举纪委书记、副书记，选举结果报同级党的委员会通过。
（二十二）党委第一次会议
党委第一次全体会议主要有两项内容：一是选举产生书记、副书记；二是通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。党委第一次全体会议的程序是：1、宣读县市区委关于书记、副书记候选人建议名单的批复；2、推选监票人；3、发放选票；4、选举结束，宣布选举结果；5、通过纪委第一次全体会议选出的书记、副书记名单。
（二十三）大会闭幕式
大会闭幕式的内容有四项：一是宣布新一届党委、纪委第一次全体会议选举结果；二是通过《中国共产党第次代表大会关于中共第届委员会工作报告的决议》；三是通过《中国共产党第次会议代表大会关于中共纪律检查委员会工作报告的决议》；四是宣布大会闭幕，全体起立，奏《国际歌》，散会。
四、大会后续工作
（二十四）呈报选举结果
大会选举结束和党委、纪委第一次全体会议召开后，党委要将两项选举结果呈报县市区委，用以批准、备案。选举结果的报批或报道应注意以下几个问题：
1、当选的党的委员会和纪律检查委员会委员、书记、副书记，如果是经县市区委审查同意的候选人预备人选名单之内的人选，当选结果宣布后即可进行公开报道。如果有县市区委审查同意的候选人预备人选名单以外的人当选，应报县市区委批准后方可报道。
2、报道当选结果事关重大，必须认真对待。对当选人的姓名、性别、民族、当选职务、排列顺序，一定要反复认真核对，不得有疏漏和差错。报道的语言要准确、恰当。报道的文稿要经主持选举会议的负责同志审签。
1、领导小组由学校党政工等方面成员组成。学校党组织负责人任组长，工会主席任副组长。领导小组在未产生教代会主席团前，负责筹备换届的具体工作。主席团一经产生，会议期间的具体工作有主席团负责。2、在换届领导小组的领导下，根据本单位实际，成立宣传、组织、提案、会务、材料等换届筹备工作小组，工作小组成员以学校工会委员为主组成，有工会负责各筹备工作小组的具体工作。
3、制定换届工作计划。计划应包括指导思想，方法步骤和时间安排等。
二、进行会前动员和宣传教育
筹备换届工作期间，要在全校广大教职工中进行教代会换届改选宣传动员和民主法制的宣传教育工作。要在党组织的领导下，采取多种形式，广泛宣传教代会的意义、目的和任务，组织教职工学习《教育法》、《教师法》、《安徽省中小学教职工代表大会条例》的有关章节。要利用学校的宣传阵地和舆论工具，使广大教职工通晓民主管理的法律、政策和制度，提高教职工的民主意识，增强民主参与的积极性和主动性，为开好教代会和搞好学校的民主管理奠定思想基础。
三、选好教代会代表
教代会代表实行常任制，一届任期3~4年。认真推荐教代会代表，是开好教代会的重要环节。代表的素质，直接关系到教代会的质量。代表是学校民主管理的主体，是教代会发挥作用的基础。选举教代会代表是一项十分严肃认真的工作，一定要有组织、有领导、有计划地进行，选举代表工作要注意以下几个问题：
1、制定代表数额和名额分配方案。代表数额：100人以上的学校，代表数额占30左右，教职工人数越多的学校，其代表数额所占的比例可相应减少；100人以下的学校，代表数额占40左右。名额分配：按学校职能部门，根据代表比例结构分配。
2、代表比例结构：代表中教师不少于70；领导干部、管理人员，中层以上领导不超过20；其他人员10。同时也要考虑年龄结构和女代表的比例
3、根据工会是教代会工作机构，主持教代会日常工作的职责以及工会工作的性质任务，工会委员最好为代表侯选人，其身份按本人的工作职务计算代表比例
4、根据需要，教代会可确定若干特邀代表，列席教代会。特邀代表可为学校的老领导、老教师及其他人员。
5、根据《条例》和本魈实际拟定代表条件，制定选举办法。
6、选举前，组织全体教职工认真学校《条例》，了解代表的权利和义务，明确选好代表同发挥教代会作用的关系，尊重自己的民利，对照条件，真正把那些能正确代表群众，能充分行使权利和履行义务的教职工选为代表。
7、严格履行民主程序，自下而上地由教职工群众反复酝酿，民主推荐，直接提名选举产生。
四、做好换届的各项筹备工作
筹备工作的主要内容：
1、准备好会议的有关材料（1）校长工作报告；（2）学校财务工作报告；（3）本届教代会筹备工作报告；（4）代表资格审查报告；（5）上届教代会工作报告；（6）提案征集和处理情况报告，以及其他需要教代会审议通过或制定的有关知道度和规定。
2、调查研究，广泛听取群众意见，初步选定大会中心议题。
3、分配代表名额，组织选举代表。代表名单要张榜公示，要制作代表证。
4、征集提案，制定提案征集和处理细则，设计提案征集和处理表格。
5、落实和布置会场，会场要布置的庄重、热烈、隆重。
会标为：××学校教代会×届一次会议。
6、向学校党组织汇报筹备工作情况，听取各方面意见，统一认识。
五、召开预备会议
预备会议的主要任务：
1、由领导小组负责人或工会主席报告本届教代会的任务及会议筹备情况；
2、把需要经过教代会审议的会议材料和其他议案发给代表，征求代表的意见，并由工会将意见收集反馈大会主席团及各有关部门，使教代会的文件和议案更加充实和完善；
3、选举大会主席团。大会主席团一经产生，将全面负责会议期间的一切工作。大会闭幕后，主席团即完成使命；
4、成立教代会各专门工作小组。根据本单位实际情况的需要，可成立教育教学、规章制度、评议监督、 生活福利或其他临时性的日常教代会工作小组，工作小组成员由部分代表组成，是代表的工会委员任组长；
5、通过会议中心议题及会议日程；
6、整理归纳代表提出提案，并交各关部门处理落实，力争将处理情况在正式会议上报告；
7、决定大会其他有关事项，为正式召开大会做好思想上和组织上的准备。
六、召开正式会议
通过校长工作报告、会议文件和议案；通告提案征集和处理情况；组织代表讨论和论证。在讨论中引导代表围绕学校中心工作献计献策，最后通过会议的有关决议。
七、总结和宣传贯彻会议精神
一、再学《工作条例》，明确职能任务
市委办电（*）116号明电通知收到后，我委即时向县委主管关工工作的县委常委、县委组织部部长、县关工委主任张常荣同志进行汇报，按照领导批示，我委于11月7日组织县关工委委员及县城各大口关工委主任会议，由县关工委常务副主任马福俊同志主持，专题学习《甘肃省关心下一代工作委员会工作条例》，传达市委办电（*）116号内部明电通知要求，通过再学习使委员们提高了对关工工作的认识，进一步理解了《工作条例》的精神实质，更加明确了各自的工作职责、工作分工和工作任务，领会了本次对《工作条例》执行情况开展自查的重点和内容，再学《工作条例》收到了立竿见影的效果。
二、重视组织领导，真正负起责任
年内，县委、县政府能够把关心下一代工作列入议事日程，当做党委政府工作的重要组成部分和党委政府工作重要的工作内容予以高度重视。一是县委常委会议经过专题研究并以县委组发（*）15号文件调整了瓜州县新一届由县委常委、县委组织部部长张常荣同志任主任，原县人大主任、退休老干部马福俊同志为常务副主任，县上四大班子各有一位成员兼任副主任，还有县宣传、老干、教育、公安、司法、文化、科技、财政等*个行政部局以及县工、青、妇、老*个群团组织主要领导任委员的县级关心下一代工作委员会，委员会及成员充分体现了既有现职党政领导又有德高望重的老同志、还有各相关部门负责同志“三结合”的真真能开展工作、发挥作用的领导机构。县关工委下设办公室，挂靠老干局，由*名老干局副局长兼任办公室主任，有固定的办公场所。基层各乡镇、部门、企事业单位、学区学校关工委主任一般也都由党委（党支部）负责同志兼任，常务副主任由离退休老同志或者德高望重的其他老同志担任。
二、加强组织建设，进一步健全关工工作网络
为了确保关工工作有组织、有人抓、有成效，县关工委一是根据《工作条例》，在年初下发了《关于进一步健全完善全县关心下一代工作组织机构的通知》，结合本县实际对县内设立关工组织的范围、人选、工作要求提出了具体的指导性意见，明确了县、乡（镇）、社区及机关、企事业单位、中小学及幼儿园都要设立关心下一代工作委员会，一些乡（镇）与学区、自然村与村小学，根据自身条件，本着有利于开展工作的原则，可联合设立、也可单独设立关心下一代工作组织。截止年底，全县已在辖区*个乡镇中的*个乡镇，*个大口部门，6个城镇社区和*个自然村，*个学区129所园校中的*个学校，建立起*个关工组织，占应建关工组织的*。二是成立了由不同阶层的*名离退休老干部组成的青少年教育报告团和青少年教育关爱团，下设青少年思想道德教育组、社会青少年教育组、青少年法制教育组、青少年文化科技教育组四个工作机构。半年来，各级机构已逐步开展了工作并开始发挥作用。四是从财政划拨了1500*元活动经费，保证了县级关工工作机构的基本运转。
三、加强“五老”队伍建设，引导老有所为;离退休老同志关心下一代具有政治、经验、威望、时空等方面的优势，是培养教育青少年的一支独特的重要力量，为了进一步加强“五老”队伍建设，有计划地组织“五老”队伍从事关心下一代工作，我们一是在广大离退休老干部中广泛宣传关工工作的重要意义及重要性，讲清“五老”在关工工作中的重要作用，鼓动有特长有条件的“五老”投身关工工作，发挥余热。
二是年内加大对“五老”队伍的培训力度，县关工委采取以会代训的办法召开了关工工作“两团”“四组”会议，集中学习《工作条例》以及相关关工工作理论，传达今年关工工作要点，交流青少年心理教育、法制教育及普及科技知识的心得体会，落实工作任务，保证大家的思想观念跟上时展的要求，促进教育内容、形式及方法更加贴近青少年，以提高工作质量和教育效果。三是注重壮大队伍，把有条件从事关心下一代工作的老同志尽可能多地动员出来，加入到关心下一代的工作行列。根据《工作条例》要求，我们首先对全县“五老”状况进行了梳理排队，摸排出能胜任关工工作的老干部、老科技、老政法、老教师、老工人等老同志*名，从中挑选出一批身体条件好、理论水平高、演讲口才过硬、有从事青少年教育专长，愿意从事关工工作的人员投入到关工工作上来。四是在平时的政治生活和生活待遇方面给予“五老”人员适当照顾和补助，激励老有所为。目前已有*名具备一定条件和特点的“五老”人员义务从事青少年教育工作。
四、因地制宜，努力开展关心下一代工作
一是下发文件，系统安排全年关工工作。年初，发挥县级关工委指导、协调、配合职能，联系本县实际，研究、制定、下发了《*年全县关心下一代工作要点》、《关于调整关心下一代工作委员会组成人员的通知》、《关于进一步健全完善全县关心下一代工作组织机构的通知》、《关于成立“青少年教育报告团”、“青少年教育关爱团”的通知》、《关于在全县中小学开展“孝敬教育”和评选“小孝星”活动的通知》等*个文件，分系统、分时段、分布奏地对全县各级开展关工工作作出细致安排，提出工作要求，落实监督责任，确保各项工作落到实处。
二是认真组织中小学寒暑期各类关爱活动。年内依托社区利用学生寒、暑假开展“老少共建”、“老少同乐”、““老少同心”等活动。春节期间，在城镇社区和部分乡镇广泛开展了“老少同乐扭秧歌”、“老少同心扎花灯”等有利于青少年学技巧、增素质、能娱乐的活动，不但活跃了节日气氛，增长了知识，还为部分乡镇的贫困中小学生提供了勤工俭学机会。一些在老艺人指导下由青少年参与制作的花灯还获得了春节活动组委会的奖励。暑假期间与教育部门组织了“庆七
一、迎奥运、我为家乡添光彩”大型广场文艺演出和千人百米画卷公益活动。与县城*个社区组织了“爱护社区一草一木，争做社区小主人”卫生大整治活动。
四是不失时机地组织青少年节庆活动。年内与学校和社区组织开展了三月学雷锋做好事，清明节到爱国主义教育基地红军纪念塔祭扫先烈陵墓，五四青年节联欢演出，六一儿童节庆祝演出，七月份“迎奥运”大型广场系列文体活动等内容健康向上，形式多样活泼的活动，内容体现关工工作，受众过万人。
五是创新教育方式，将习惯性的座谈式、报告式等关工教育方式，逐步向电化教育、亲身体验和寓教于乐式转变，使青少年受到了新颖、简捷、直观、可信的教育效果。上半年，在县关工委常务副主任马福俊同志带领的青少年教育报告团对县城渊泉东西校和乡镇中心校等校区300*名中小学生举办11场次党史、奋斗史、瓜州发展史等传统教育讲座的基础上，在老干部活动中心连续为县城*个社区中小学生举办革命传统教育报告4场次，每场次都力求既有革命传统的报告式内容，又有风趣的提问式真情互动，还有采用多媒体声光效果放映的反映西路军在瓜州最后一战的电影《西风烈》，报告效果真情热烈。
为了使教育达到身临其境的效果，今年清明节，县关工委还与团县委、教育局以及河南大学来瓜志愿者共同在纪念塔举办大型祭奠活动，关工委挑选*名在历次革命战争中打过仗立过功的老干部组成“爱心使者”与300*名青少年见面，安排他们在前排就座，接受少先队员的献花和佩戴红领巾仪式，还让青少年教育报告团成员、我县唯一健在的老红军赵明祥同志作报告，让学生们亲眼见到活生生的英雄，记住他们动人的故事，现场气氛生动感人，教育效果震撼热烈。除此之外，县关工委还利用清明节前后在电影院为县城及周边10所中小学的1000*余名学生举办了革命理想教育电影周。通过现代视听效果接受艰苦奋斗教育，革命传统和革命理想教育，认识瓜州、热爱家乡教育。
六是春节期间，组织从事过法律工作的“五老”直接到看守所与被收监的失足青少年面对面谈话，给他们带去法律读本，实地了解他们被收监后的生活、教育及被挽救情况，进行知法教育和现场劝导，引起了社会的关注。
七是县关工委还针对现阶段青少年中孝敬理念逐渐缺失的问题，在全县中小学中用半年时间开展“尊亲感恩”教育和评选“小孝星”活动，重树中小学生尊老爱幼、孝顺父母、团结友善的传统美德。
八是在六月份汶川震灾后，开展春风关爱活动，鼓励近百名老干部为灾区和本县贫困学生捐款500*多元，体现爱心。
八是注意从资金和工作上给予关工工作者支持和指导，县财政每年能保证划拨1500*元左右的专项资金用于关工工作，县关工委今年拿出600*多元补助参与关工工作的老同志和社区工作者，用以补充基层关工工作的经费不足。
九是按照省市关工委要求，对全县关心下一代工作进展情况及时进行报道和对县内企业如何开展关心下一代工作的问题进行调查研究。上半年，县关工委在制定下发08年工作要点时，就将全年关心下一代工作的各类活动安排用电子表格的形式向外公布，让社会了解、监督关工工作。同时侧重信息报道工作，连续报道了今年关工工作开展的一些重要活动。先后向县委及上级业务部门提交了专题调研报告2篇，向县委办、县广播电台和电视台报送信息稿件17篇，向省市关工工作部门投稿12篇。被县广播电台、电视台采用8篇，市委关工工作信息采用2篇，超额完成了县委宣传部门规定的信息报道任务，进一步扩大了关工工作的影响。另外，经过深入企业调查研究，整理上报了《企业开展关心下一代工作的难点与对策》调查报告。
五、存在的问题
今年以来，我县的关心下一代工作有了一些新起色，但与省市要求相比，还存在以下一些问题：
一是各级关工委的工作与发展还不平衡，需不断加强自身建设，不断提高对关工工作的思想认识，以利求真务实，把各级关工工作落到实处。
二是经过努力，虽然越来越多的老干部、老同志、老教师在县关工委倡导和组织下加入到关工委队伍中来，但各关工组织发挥老同志的作用还不理想，有些关工组织离退休老同志主体作用没能得到充分发挥，需要因势利导，继续做好工作，使他们尽快适应角色，积极开展工作。
三是新建的*个移民乡镇的关工组织还没有建立起来，直接影响全县关工工作的覆盖面，一些基层关工组织人员兼职太多，不能安下心来工作，直接影响辖区关工工作进度。
四是经费紧张，特别是基层关工组织普遍缺少活动经费，存在着上级关工委下去少，基层关工组织缺少开展活动的场地及设施设备，工作人员无报酬，工作积极性不高等问题。
六、下半年的工作打算
经过自查，我们将按照市关工委工作要求，结合县上的中心工作，在认真做好常规性关工工作的同时，努力从以下几个环节做好工作：
一是继续深入贯彻省市关工工作精神，不断增强各级领导的责任感，加强自身建设，努力提高关工工作的质量和水平。
二是进一步健全完善组织，巩固上半年工作成果，努力补齐移民乡和部分企业关工组织缺口，打牢基层关工工作的基础。
三是认真学习市关工委各青少年教育组工作汇报会经验，对照我县关工工作现状，鼓干劲、分任务、压担子，明确工作目标，调动“五老”积极性，确实发挥“五老”在青少年教育报告团和青少年教育关爱团的作用，广泛地开展调查研究和各类活动，完成既定的调研和工作任务。
四是广泛开展以社会主义核心价值体系建设为主要内容的思想道德教育和社会实践活动，重点在县内中小学突出马克思主义中国化的最新成果宣传，进行中国特色社会主义共同理想教育，进行培育民族精神和时代精神实践活动。
五是加大工作力度，深入中小学开展青少年法制教育和“春风”关爱活动，努力创建平安校园，无毒校园。
一
中国共产党在80多年的奋斗历程中，始终把加强和改进党的代表大会和委员会制度建设作为党的建设的重要任务，坚持根据形势和任务的需要不断完善创新。特别是十六大以来，党中央从新世纪新阶段的形势和任务出发，就加强和改进党的代表大会和委员会制度建设提出了一系列新要求，推出了一系列新举措。按照中央要求，各地党组织坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进行积极探索和创新，取得了一定成效。主要是：积极探索党代表任期制，党代表的作用得到较好发挥；试行党代会年会制，党代表大会的制度功能得到较充分体现；全面落实全委会票决下一级地方党政领导班子正职人选制度，全委会的用人权得到增强；逐步完善常委会向全委会报告工作制度，全委会的监督职能得到强化；全面推进地方党委领导班子配备改革，地方党委的集体领导作用得到进一步加强。但从总体来看，这与中央关于进一步扩大党内民主，提高党的执政能力和保持党的先进性的要求相比，还存在一定差距。主要有以下几个方面的问题。
（一）一些地方党的代表大会对委员会的工作报告讨论不充分，影响了会议质量。当前，一些地方党的代表大会会议质量还不尽如人意，突出表现在代表对报告的讨论不够深入。
一是报告提交大会前没有广泛征求代表意见，代表对重要议题缺乏会前准备。问卷调查显示，有13.1%的人表示，由于“对相关情况不了解”，所以在党代会上提不出实质性的意见。二是有的地方提交党代表大会的工作报告过于宏观，讲原则性意见多，讲解决实际问题的措施少；讲成绩多，讲问题少，代表无法深入讨论。三是党代表对自己的角色定位认识不正确，审议报告的责任意识不强。有的地方党代表把审议报告的职责错误地理解为学习领会报告精神，只谈自己如何理解、贯彻，对委员会的工作提不出意见或建议。
（二）党内选举制度不完善，一些地方党代表大会选举工作发扬民主不够。选举程序存在缺陷。一些地方候选人提名制度过于笼统，候选人介绍制度过于模糊，甚至流于形式。组织上没有给候选人提供表达和展示的平台。问卷调查显示，在回答“您认为目前影响党内民主选举的最主要问题”时，有36.5%的人认为代表对候选人的情况不了解。有的地方还存在着选票设计不科学，填写选票时不尊重代表的隐秘权，选举的监督机制不健全等问题。
选举人的意志没有得到充分体现。有的地方过分强调组织意图，忽视了代表的选举权利。有的地方把差额选举形式化，差额候选人的“陪选”意图过于明显。
竞争机制引入不够。从扩大党内民主和广大党员干部的要求来看，目前，许多地方差额选举与直接选举的比例还是太少。浙江台州市在对326人的问卷调查中，有52.7%的受访者认为党内民主选举制度存在的主要问题是竞争机制引入不够。
（三）党的地方委员会向同级代表大会负责并接受监督的规定难以落实，影响了党代表大会的权威。依照规定，党的各级委员会应向同级代表大会负责并报告工作。但从实际情况看，党的地方代表大会一般每5年召开一次，委员会直到5年届满才向党的代表大会报告工作，而且每届党代会听取和审议的委员会报告，不是由它选举产生的委员会所作的报告，而是由上届党的代表大会所选举产生的委员会的报告。在长达5年时间里，委员会如何对同级代表大会负责缺乏制度安排，党代会对它所授予的权力缺乏有效的监督手段和载体。因此，大会闭幕后，党代会难以继续在党内政治生活中发挥应有的作用，其监督职能也得不到真正实现。
一些地方党委委员届中频繁调整影响了同级党代表大会选举的权威性。保持委员会成员的稳定是尊重代表大会的意志、维护党内选举的严肃性和权威性的基本要求。《地方党委工作条例》规定，调动或指派下一级党组织的负责人，其数额在下一级党的委员会任期内一般不得超过常委会委员职数的二分之一。但是，有的地方远远超过了这个界限规定。有的地方党代表大会刚刚开过，有的常委工作就发生变动。如果组织上随时任免党委主要负责人，党代表大会的选举就失去了实际意义。
（四）一些地方党委决策范围不明确、议事规则和决策程序不规范，全委会的决策、监督职能虚化。一些地方党委重大问题的决策权过分集中于常委会。一些地方对提交全委会决定的“重大问题”的范围和内容规定不明确，或者虽然作了一些具体规定，但缺少相应的实施细则和程序作保证。在缺乏制度规范的情况下，哪些问题需要提交全委会讨论决定，实际上完全取决于常委会特别是书记的意愿。有的地方单纯从决策效率考虑，以常委会代替全委会决定重大问题。
一些地方全委会议事规则和决策程序不完善。主要表现有：一是全委会召开次数和内容的安排不够科学。有的地方全委会召开次数过少，一次会议研究的议题很多，会议时间又较短，委员难以充分发表意见，对议题的讨论、决定往往是草草了事。有的地方往往把召开全委会当成一种形式，存在通报情况多，研究问题少；部署工作多，决定大事少；提出要求多，听取批评少的“三多三少”问题。二是全委会的议题准备工作不够规范。一些地方提交全委会审议的议题在会前不作认真研究准备，议题方案既缺少科学的论证，又缺乏实际操作性。有的地方甚至不按规定提前把会议议题和相关资料送达委员，委员在会前对议题一无所知，与临时动议区别不大。三是会议的民主气氛不够浓。有的是由熟悉议题相关工作的委员发表一点意见，其他委员随便议议；有的是书记率先表态，其他委员因个人利害关系或碍于面子不敢或不愿表达不同意见，随声附和。有的完全看主要领导的眼色行事。
全委会对常委会及其成员难以进行监督。主要原因是：缺乏足够有效的监督手段。比如，规定常委会在全委会闭会期间行使委员会的职权。但是，常委会行使全委会职权的情况应如何向全委会报告，全委会又如何及时对常委会权力运行情况进行监督，常委会如果出现违背全委会决议的问题如何解决，目前在制度上尚缺乏有效的制约措施。虽然2007年4月中央出台了开展党内询问和质询办法，但由于缺乏可操作的具体工作程序，目前这项工作在地方基本没有开展。
（五）一些地方党委常委会的工作机制不够完善。推行地方党委领导班子配备改革后，地方党委常委会的工作运行出现了一些新的情况和问题。
专职副书记职责定位不明确，缺乏统一规范。许多专职副书记感到困惑，副书记在常委会中的职责和定位不对称，出现了“专职不专，实职虚设”的问题，工作积极性和主动性受到很大影响。
常委之间沟通协调机制不畅。实行领导班子配备改革后，常委分工相对独立。如果缺乏沟通交流，常委会集体决策就容易成为“书记+分管常委”的决策，势必影响常委会的议事能力和决策水平。
议题的确定程序不完善。一些地方常委会议题的确定存在随意性，主要取决于一把手的主观意志。只要书记认为重要，就提交常委会讨论；如果书记认为不重要，即使其他常委认为很重要也很难提交常委会讨论。据问卷调查显示，在回答地方党委常委会决策随意性大的主要根源时，有43%的人选择常委会议事规则、决策程序不完善和一把手不按程序办事。
二
加强和改进党的地方代表大会制度和委员会制度建设，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十七大精神，从我们党面临的新形势新任务的实际出发，坚持以改革创新的精神，切实解决好党的地方代表大会制度和委员会制度在实际运行中存在的问题和弊端，使党的各级地方代表大会和委员会更好地发挥职能作用。
（一）结合实际制定贯彻落实党的代表大会代表任期制的具体办法，充分发挥党代表的作用。实行党的代表大会代表任期制，是改革和完善党的代表大会制度的一项重大创新举措，对于进一步扩大党内民主，落实党代表对党内事务的参与权、决策权、监督权具有十分重要的意义。地方党委应着重在以下几个方面着力。
1.改进代表产生办法。代表选举是代表任期制的基础性环节。要按照和党内有关规定，改进代表产生方式，从制度设计和程序安排上充分保障党员意愿的表达，强化代表选举的群众基础。一是合理划分选举单位。二是合理规定代表结构比例。减少领导干部党员代表比例，增加工农生产一线党员代表比例。同时，调整界别代表比例，应特别划出妇女、老干部、非公企业、科教文卫等界别，进行专项推荐。三是扩大差额选举比例。调研中，一般认为党代表候选人的差额比例为30-50%比较合适。四是组织开展竞选演说。竞选演说有利于加深对候选人的了解，提高代表选举的竞争性，也有利于增强党代表的代表意识。党员领导干部应到基层选举单位参加选举，与其他候选人一起上台进行竞选承诺，接受党员的挑选。五是在有条件的地方可以试行代表直选。
2.建立保证党代表闭会期间发挥作用的制度。从各地探索实践来看，应逐步建立党代表考察、调研制度，党代表质询、询问制度，党代表提案、建议制度，党代表联系党员群众制度，党内重要情况向代表通报制度，重大决策征求党代表意见制度，代表列席党内有关会议等制度。这些制度要相互配套衔接，形成新的制度体系，保证党代表在参与党内事务和推进党内监督中充分发挥作用。
3.加强党代表的教育管理监督。党代表素质高低，直接影响其作用的发挥。各级党组织要采取有效措施加强对党代表的培训教育，增强代表履职能力。要加强对党代表的考核监督。党代表由选举单位党员选出，必须接受本选区党员和党组织的监督。比如，建立代表述职制度，接受党员对代表履行职责情况的评议。要进一步规范代表资格的确认、代表的辞职、罢免和代表资格的暂停与终止，始终保持代表队伍的广泛性、代表性和先进性。要实行党代表的动态管理。当选举单位出现党代表名额空缺时，应及时进行补选。
(二)进一步改进党的地方代表大会的组织工作，切实提高会议质量。
1.会前深入调研、广泛征求意见，起草高质量的大会报告。在起草大会报告的过程中，首先应开展广泛深入的调查研究，广泛征求意见。报告总结工作要坚持实事求是，成绩要讲够，问题要找准；报告提出规划要符合科学发展、以人为本的要求，任务目标要看得见、摸得着，有具体的保障措施。报告提交大会前，应在本届代表和新选出的新一届代表中征求意见，使大会报告的讨论过程真正成为代表参与民主决策的过程。
2.改革党内选举制度，扩大党内选举民主。完善党内民主选举制度，重要的是在制度上要有所创新，在程序上要进一步细化和规范。一是改进候选人的提名制度。改变过去那种候选人单纯由上级党委推荐提名的方式，实行上级党委提名、党代会代表联合提名以及党员个人自荐竞选提名等多种提名方式相结合，扩大参加推荐候选人的范围。二是建立健全候选人介绍制度。代表大会主席团要对新一届领导班子人事安排的要求作出说明，包括对成员素质、能力、结构的要求等。选举前，大会应采取适当方式较为翔实地向代表介绍领导班子候选人情况，可以让候选人与选举人见面，作自我介绍，谈当选打算，使选举人对候选人有一个较为完整的直观印象。三是扩大差额选举的比例和范围。地方“两委”委员候选人的差额比例可以适当扩大，党委常委候选人的差额比例也可以适当增加。四是改进选举方式。选举投票时，要保障选举人不受外界干扰。要改善填写选票的条件，保证选举人真实表达自己的意愿。
（三）试行党代表大会常任制，积极探索发挥党代会作用的途径和方式。在县（市、区）一级实行党代表大会常任制，对于扩大党内民主，推进党的领导体制改革，做到科学执政、民主执政、依法执政，具有很强的实践意义。
1.科学规范权力运行机制。试行常任制，必须按照发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用的要求，在改革和完善地方党委领导体制，理顺关系，规范权力运行机制方面进行探索。如，建立党代表行使权利的保证制度；完善“三会”授权关系相互制约的制度；规范党委会权力运行机制。通过建立健全这些制度，进一步发挥党代表大会的作用，形成常委会对全委会负责、全委会对党的代表大会负责的相互监督制约的权力运行机制。
2.进一步完善年会制。一是合理规范年会职权。确定年会职权，要充分体现党代会对本地区政治、经济、文化、社会发展和党的建设方面的重大问题的决策权，对“两委”班子权力运行的监督权。同时，要注意与人代会的职能科学划分，防止出现新的党政职能不分。二是科学确定年会议题。年会议题应根据当年的中心工作确定。议题可以由常委会提出，也可以由代表团或代表联名提出，无论以何种方式提出的议题，都要提交全委会讨论确定。三是创新会议审议方式。坚持地方党委、纪委每年报告工作制度，探索对会议报告进行论证性的审议，进一步提高会议质量。四是精简会议程序。取消大会预备会议，把大会议程、筹备工作报告在党的代表大会前的全委会上讨论通过。五是有效整合会议资源。要本着确保会议质量、统筹会议安排、提高运行效能的要求，整合有关会议。
3.加强配套制度改革。常任制要同干部人事制度改革、党内其他民主制度建设相结合，统筹部署、整体推进。既要借鉴已有的经验，又不能墨守成规，要以为依据，大胆地闯、大胆地试。要善于总结，及时完善。为了保证党代表大会常任制试点少走弯路，应加强理论研究，为实践提供理论支撑。
（四）强化地方党委全委会的职能，充分发挥全委会的决策和监督作用。要从明确全委会、常委会职责范围，理顺关系着眼，科学规范全委会、常委会的议事决策程序，努力建立一套科学化、民主化、规范化的工作机制。
1.确立和维护全委会是本级党组织领导机关的权威地位，认真落实全委会的决策、监督职能。要正确处理全委会与常委会的关系，切实纠正图省事、怕麻烦而由常委会代替全委会决策重大问题的做法，自觉抵制与民主集中制原则相违背的潜规则，改变全委会决策“走形式”的不正常现象。
2.完善全委会决策机制，发挥全委会在重大问题上的决策作用。一是要科学界定全委会的决策范围，既要防止把本应由全委会集体讨论决定的重大问题交由常委会或其他会议来决定，又要防止把一般性的问题不加选择地拿到全委会上来讨论。二是进一步完善全委会议事规则、决策程序。要改进全委会议题的确定方式，委员联名提出的议题以及党代表提案也应列为全委会议题；要适当增加全委会召开的次数；要在巩固完善全委会票决重要干部制度的同时，进一步扩大全委会票决重大问题的范围，探索建立全委会票决重大问题的具体办法。
3.改进委员会的监督机制，切实加强对常委会及其成员的监督。一要完善常委会定期向全委会报告工作制度。要明确报告的主要内容，包括执行党代表大会决议、全委会决议决定的情况，工作中存在的主要问题，需要提请全委会研究解决的重大事项等；要完善审议和表决程序，使审议报告的过程真正变成对常委会及其成员进行监督的过程。二要建立全委会对常委会成员进行民主评议制度。常委会成员要定期向全委会述职、述廉，接受全委会评议。三要保证党委委员对常委会进行质询、询问制度的落实。
（五）健全地方党委常委会工作机制，进一步加强领导班子的集体领导作用。要完善地方党委常委会议事规则和决策程序。一要建立议题管理制度。在议题产生环节体现民主集中制原则，防止和纠正重要议题不上会讨论，事务性工作反而上会讨论的决策错位问题。二是搞好决策前的科学论证。决策前，必须深入调查研究，有的必须进行专家论证、决策评估，实行公示，召开听证会。严格禁止决策临时动议，会议召开前必须将相关材料提供给常委会全体成员，进行认真准备。三要坚持集体讨论决定。在讨论发言时，应按照委员、副书记、书记的顺序发表意见，并强调对各自的观点说明理由，避免随声附和，保证广开言路，充分讨论。在决策的方式上，可以按照不同的决策内容，采取不同方式。决定人事问题，应采取无记名投票表决方式，杜绝“个人说了算”；决定经济社会发展的重大问题，应采取记名投票表决方式，表决情况记录在案，以增强常委参与决策的责任意识。
询问是保障代表知情权的重要保证。在审议过程中，由于各种报告受篇幅限制，对各种情况不可能面面俱到，有些报告专业性又比较强，代表对有关情况了解不透的现象不可避免。通过询问就可以使代表更深入更全面地了解有关情况，了解自己关注的具体问题。
询问是行使批评权的主要方式。询问可以就一些群众反映强烈、“一府两院”工作没有做好的问题提出来，让有关国家机关就解决某个问题表明自己的态度，以便进行跟踪监督，促进工作改进。这种方式可以直奔主题，触及实质，避免隔靴搔痒。
询问是促使有关国家机关工作人员知政勤政的有效手段。询问的内容事前难以预料，为了在会议上树立良好的形象，避免张口结舌、无言以对的尴尬场面，有关国家机关人员必须忠于职守、勤于思考、勇于实践，了解和掌握全面情况。即便是提前通知的专题询问，有关国家机关人员也需要考虑各方面的情况，做充分的准备。
询问是促进报告和议案质量提高的有力措施。对报告人而言，报告中说透问题为上，接受询问总是显得被动，为了减少询问话题，使报告或议案尽早通过，有关国家机关必须提高报告和议案的全面性和准确性，从而提高报告的质量。
询问是避免代表偏听偏信的主要手段。代表有时掌握的情况与报告有出入，可能是道听途说、一面之词。通过询问，就可以了解真相、澄清事实、明辨是非，实事求是发表意见，正确行使表决权力。
询问是给有关机关提供辩解机会的良好平台。有关国家机关人员多数在会议上是列席人员，不便发表意见，在接受询问时，通过说明存在问题的根源、结果以及处理办法，进行必要的辩解，对了解情况、改进工作很有益处，这也应该是询问中被询问人的权力所在。
询问是改变分团审议沉闷、低效、单调和呆板现状的有效办法。许多基层代表当一届代表不发一言，究其原因，除没有发言时间外，主要的是怕话说不到点子上，怕别人笑话。一些代表发言也是人云亦云，没有自己的主见。而询问是我问你答，我说的少，你答的多，加上又是自己关注和熟悉的问题，是经过深思熟虑的问题，因而话题也就相对多一点，这样就可以在会上发表意见，充分表达代表自己的真实想法和意愿。书面询问更是这样。同时，询问时有关机关人员在现场，意见有人听，问题有人答，能改变代表讲代表听的窘境，做到有的放矢，减少空话、套话，增强审议热烈气氛。
询问是提高代表工作能力的有益实践。询问的主动权在代表，代表为了体现个人价值、维护人大权威，就会多方了解情况，提出询问，并不断提高询问的质量和水平。这也是对代表水平的检验。
询问是反映民意的一个渠道。询问的内容大部分是人大代表在充分调查和周密思考的基础上提出来的，集中了群众的意见和观点，既反映了代表对某一方面的关注，也代表着某一部分选民的意志，回答询问就是对民意的回应、对人民的负责。
询问是体现“一府两院”对人大负责的具体形式。“一府两院”由人大产生、受人大监督，就是要执行人大的决议、决定，经常报告工作，通过询问与答复的互动，就可以实现负责与监督的原则。
任前询问是为人民把好干部入口关的重要环节。通过任前询问，可以直接反映出拟任干部的理论水平、语言表达能力和综合素质，有助于全面了解拟任干部的情况，充实人大任命权的内涵。