时间：2022-12-24 03:09:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业干部考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据市委关于对村“两委”班子换届工作的统一安排部署，月底之前，我市将要先后组织村支部、村委会班子的换届选举。为此，办事处党委研究决定，近期对村“两委”班子进行全面考察及民主推荐。现将考察工作的有关事项通知如下：
一、考察对象及内容
（一）考察对象：村“两委”班子及成员。
（二）考察内容：主要考察村“两委”班子及成员本届任职以来在德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况。德，主要考察干部的政治、思想、作风、纪律和道德品质等方面的素质及表现。能，主要考察干部的政策理论水平、综合决策能力、组织协调能力、依法办事能力和执行力等。绩，主要考察干部完成工作目标和履行岗位职责过程中，所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用及取得的绩效。廉，主要考察干部执行各级党委关于党风廉政建设的有关规定，是否廉洁自律等情况。同时，了解本村换届风气，是否存在操纵选举的黑恶势力等情况。发现和掌握农村优秀后备干部。
二、考察时间、人员安排
（一）考察时间：从7月6日开始至7月13日结束，其中：7月6日-10日，召开村书记会议，印发通知，并与村书记个别座谈，征求各部门意见。7月11日-13日考察组分组到村，通过召开述职评议大会和个别座谈进行考察推荐。时间安排如下：
（二）考察组成员
组长：
副组长：
成员：
第一考察组成员：
第二考察组成员：
三、考察步骤及方法
1、召开述职评议和民主推荐会议。
参加述职评议和民主推荐会议的对象是：村“两委”班子及成员、大学生“村官”、村主任助理、专职组长、全体党员、全体村民代表。实到会人数不得少于应到会人数的80%。会议由考察组组长主持，主要议程有2项：一是村党支部书记、主任代表村“两委”就本届工作进行集体述职，同时进行个人述职述廉并就严守换届纪律作出公开承诺，村“两委”其他班子成员就三年来的工作进行个人述职述廉并就严守换届纪律作出公开承诺。大学生“村官”、村主任助理、专职组长进行书面述职述廉和承诺，不作大会发言。二是对现任“两委”班子成员进行民主测评、对新一届“两委”班子成员人选进行民主推荐。推荐中一是村“两委”班子成员一般实行交叉任职，即村委会干部与村党支部干部一般相互兼任。二是干部职数，原则上不超过上一届村“两委”班子人数。大学生“村官”不占职数。三是村“两委”班子成员中必须推荐1名35岁左右的年轻干部，村委会委员中必须有1名女干部。要求推荐的干部公道正派、能力较强、乐于奉献、敢于负责、团结实干；整个班子结构合理、综合素质高。
推荐结果不当场公布。
2、个别座谈。参加个别座谈的人员范围及对象是：村“两委”班子全体成员、大学生“村官”、村主任助理、专职组长、党员代表、村民代表、后备干部等。按照每个村民小组座谈2-3人以上的标准，由考察组与村“两委”确定10人以上人选，进行个别座谈。座谈的主要内容：一是听取对现任“两委”班子集体的总体评价，是否存在比较突出的问题；二是听取对现任“两委”班子成员个人德、能、勤、绩、廉等方面的评价，主要缺点和不足；三是听取对新一届领导班子调整配备的意见和建议。尤其是发现一批优秀本土企业家、退伍军人、种养能手和经纪人、回乡大学生作为村党支部书记后备人选。个别座谈实行专人记录。
四、有关要求
（一）考察组人员要认真履行考察职责，坚持原则，严守组织人事工作纪律，公道正派，实事求是，全面、系统地搜集情况，客观公正地反映情况，不得泄露民主测评和推荐、座谈情况。考察后，收取个人书面述职述廉报告和严守换届纪律承诺，分村形成考察报告。考察情况汇总后，向党委汇报。
一、四项主要工作
完成协议引进项目5个，坚持招商引资第一要务。协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元的同时，全力推进城乡规划各项工作，取得了明显成效。
1规划龙头作用得以增强。
城乡规划编制和管理工作快速推进，2011年以来。规划引导城乡经济社会发展的龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。2007年底，局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了2011年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了2011年中心城市规划编制及研究计划》同时，局又下发了2011年县城及村镇规划工作要点》对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了市农村集中居住点规划实施分类指导目录》提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2改革创新工作取得突破。
提出“致力创新突破”总体目标，2011年初。不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，印发了市规划局2011年创新工作实施方案》对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。方案》指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了市规划编制项目招投标暂行管理办法》市城市规划设计市场暂行管理办法》围绕提高规划管理水平，启动了地理信息系统建设”完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计2011年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的2006年增加3倍。
3重点工程建设顺利推进。
2011年我承担了多项重点工程牵头推进任务，按照市委、市政府的统一部署。经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）115.3%蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）106.6%拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）110.8%均超额完成年度目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。
4和谐团队创建效果显著。
狠抓规划干部队伍建设，全力推进各项业务工作的同时。和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了市规划局免费规划报建服务实施办法》市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在成效。上半年全市民主评议政（行）风活动中，局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶）已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我完善自我热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
二、理论学习和廉政建设
1理论学习
认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策，坚持将理论学习和工作实践有机结合。确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到自学与制度化学习紧密结合”学习与交流紧密结合”认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上，积极参加市委中心组学习活动，全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神；制定了市规划局制度化学习机制，组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动；学习活动中，还坚持学以致用，加强调查研究，先后完成了新加坡城市规划与建设的考察报告》桂林“两江四湖”考察报告》增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文，并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。
2廉政建设
全面开展党风廉政建设工作。制度建设方面，始终坚持“两手抓”积极履行“一岗双责”作为第一责任人。先后组织制定了市规划局党风廉政建设责任制实施办法》市规划局党风廉政建设责任制报告制度》市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施；教育学习方面，组织干部职工开展了解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》编制印发了11期廉文，供干部职工学习；加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了两次党组中心组民主生活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；落实纪检监察机构派驻统一管理方面，自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到进一步增强。此基础上，本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定，坚持做到胸襟坦荡，对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。
一、基本情况
在日本，考察团首先参观了东京证券交易所。东京证券交易所是继美国纽约证券交易和英国伦敦证券 交易所之后的世界第三大证券交易所，曾经有过1600多名交易员在交易大厅进行交易的场面。但在成 功地实现了计算机网络管理以后，目前整个东京证交所只剩下几个计算机维护人员，所有的交易都转移到 网络上进行。为保障计算机系统的正常运行，东京证交所同时准备了两套计算机网络系统。
考察团拜访了日本最大的物流企业之一－－日本通运株式会社。日本通运株式会社的前身是1872 年创立的陆运元公社，1937年，正式创建日本通运株式会社。目前，日本通运在国内拥有1400家 分公司，雇员47000多人，在海外33个国家拥有242家分公司，雇员7300多人，上年营业额 达到了1兆3897亿6900万日元，其陆运、海运、空运、仓储，市场占有率均为日本第一，宅急便 为日本第三。日本通运早在1984年就建立了自己的信息网络服务系统，通过广泛的使用信息技术，包 括库存管理系统、宅急便服务系统、铁路集装箱系统、一般货物运输服务系统、海运系统、空运系统、顾 客物流系统等，大大提高了工作效率，可以在很短的时间内，将顾客委托的货物送达。
php研究所是松下幸之助先生于1946年创建的，主要宗旨是研究实现“和平、繁荣、幸福”。 经php研究所有关人员的介绍，考察团对松下幸之助的经营思想有了进一步的了解。同时，考察团也对 php研究所乃至整个松下电器的信息化程度进行了了解。
另外，考察团还与日本富士通株式会社、日本情报通信株式会社、大手株式会社、长城咨询株式会 社、芝株式会社、日中综合开发株式会社和在日中国科学者联盟等日方机构的有关人员共同举行了“中日 企业座谈会”，就双方关心的企业信息化和电子商务问题进行了广泛交流。
在韩国，考察团拜访了超易网络公司，其网址是：。这是韩国最有影响的一家 b2b公司，创建于1999年10月，以提供电子商务平台和技术解决方案为主要业务，其门户网站名 为“超易网”，长远目标是建设一个以中国为核心的亚洲电子商务大联盟，建立一个以中国为中心的电子 商务平台，尔后再扩展到全球。
在韩期间，考察团还会见了大韩贸易协会的有关人士，并了解了其拥有的ec21网站。大韩贸易协 会拥有8万多家公司会员，ec21网站是其拥有的韩国目前最大的电子商务平台网站。考察团还与超易 公司、韩国贸易协会共同举办了中韩企业网络研讨会，韩国产业资源部产业政策局局长李载勋、韩国电子 商务振兴厅厅长崔太昌和韩国科学技术院李在奎教授出席研讨会并讲话，与会的其他8家韩国企业还就互 联网络的发展前景和有关技术趋势发表了演讲，并同考察团成员进行了自由讨论，寻求双方相互合作和协 作的机会。
二、三点体会
1．日、韩企业在上网人口和使用深度方面超过国内，尤其是日本的手机联网发展很快。日本发展手 机上网不到一年，用户已有550万。日本电子商务的发展主流是b2b，b2c很少，日本模式是“传 统产业＋商业＋金融＋网络”。韩国只有5000多万人口，计算机拥有量却高达1200多万台。在互联网上发 展电子商务涉及法律、制度、体制、习惯等诸多问题，在日、韩也存在着一个摸索、探讨的过程。特别是 金融信用如何适应电子商务的发展，仍是急待解决的一大问题。
2．将传统企业与网络技术结合起来，从企业内部最基本的管理做起来，将it技术在企业中的运用 与原有的传统经营方法结合起来，形成力量，对企业电子商务是非常重要的基础工作。但国内企业目前对 it革命的认识，与日、韩企业相比，仍有一定差距，科技人士认识较快，企业界却缺乏危机感。国内企 业要实现信息化，首先要进行一场思维革命，主要是要解决干部尤其是中高级干部的观念。比如，有了 网络，没有物流管理基础，电子商务的解决方案也难以实施，有了网络技术，管理人员的观念不适应，电 子商务也搞不起来。
3．我国发展电子商务要走自己的路。在整个信息化、全球化潮流中，中国道路到底应该怎么走？信 息化涉及各个层次，国家该干什么？企业该做什么？社会和个人如何适应这个变化？不同的企业、不同的 企业应该有自己的设想。必须结合中国自己的实际情况，结合自身的条件和特点，光靠网络企业唱独角戏 肯定是不行的，不同行业应该联合在一起发展。目前，中国网络和电子商务发展的最大障碍不是技术，而 是观念和管理基础工作落后。
三、两项初步成果
关键词：暖心行动；教育；感情；待遇
0引言
当前，随着本部矿井资源储量的逐步枯竭，很多煤炭企业大力实施“走出去”战略，以破釜沉舟、背水一战的勇气、置之死地而后生的决心积极组织，努力打造对外开发创业团队。如何让“走出去”单位、家庭、个人放心；到驻地、到岗位感到安心、暖心；投入工作用心？这是值得思考和探索的问题。
一、以教育顺人心，倾心做好对外开发职工思想引导
要按照“兵马未动、舆论先行”的原则，以“围着区队转、跟着工人走”的方式，用“情”倾注教育，动之以情，晓之以理，春风化雨、潜移默化，引导职工把“固守家园”保守的思想转化为“满怀信心走出去”的动力，职工心态由“等待观望”变为“争先恐后”，真正在企业营造坚定不移走出去、开辟新天地的浓厚氛围。
一是用“实情”教育引导职工唱响“企业梦”。以“四贴近（贴近区队、贴近班组、贴近现场、贴近个人）、四讲（讲形势、讲责任、讲政策、讲担当）”方式，开展多方位、立体式、全覆盖的教育活动，明确只有“走出去”才能保住饭碗、才能保住家园、才能发展家园；引导干部职工由“吃苦耐劳”精神向“对外创业”精神转变；通过开展“对外开发走去、增收创效建新功”、“励志开发建功立业、努力成就个人梦”、“学习徽、浙、晋、潮商人精神，增强艰苦创业信心”等宣传活动，凝聚度危求进、抓开发谋发展的思想共识。二是用“激情”教育引导寻找开发“引路人”。采取以“寻找对外开发榜样”活动为抓手，利用身边的榜样、书中的精神、成功的故事引导职工由“要我开发”到“我要开发”的思想转变，迸发出干事创业、建功立业的激情。在身边中寻找。让先期走出去创业职工讲述自己的创业故事，利用矿网站、电视、广播等载体广泛宣传对外开发团队，开展向先进典型学习的活动，让广大职工感受到作为企业主人翁的责任感。在经典名著中寻找。开辟“经典名著推荐”栏目，推荐职工学习《平凡的世界》、《钢铁是怎样炼成的》等书目，让孙少平等书中的人物形象成为激励职工“走出去”的精神力量。在影视作品中寻找。组织职工观看《平凡的世界》、回顾《闯关东》等创业影视作品，大力弘扬“好男儿志在四方”理念，激发创业激情、弘扬“走出去”创业正能量。三是用“真情”教育引导倾注爱心“解疑惑”。针对干部职工对外部矿井了解少、疑问多、顾虑多的实际，成立“四位一体”谈心关爱机制，主动到区队、班组、宿舍、家庭做思想引导工作，先期选派人员赴外部矿井进行实地考察，及时召开实地考察报告会，详细介绍外部矿井情况，并撰写下发宣传提纲，印制发放宣传材料，并利用“亲情圈”、“朋友圈”、“同学圈”等方式进行情感切身引导，让干部职工认识到外部开发矿井条件优越，“走出去”大有可为。
二、以感情暖人心，倾情开展对外开发职工关爱活动
以“顺应人心、打动人心、温暖人心、鼓舞人心”为出发点，立足把本部打造成对外开发人员的“大基地、大后方、大家园”，采取高效、快速、便捷的亲情帮扶机制为他们办实事，解难事，心系一线，情暖一线，同心同德、同心同向，与外部矿井实现“两地直通车”。
一是搭建爱心服务平台。打造以“爱心助开发”为平台的“一体化暖心服务机制”，真情关爱，真诚帮扶。建立外派职工家庭电子档案，切实做到“知家庭住址、知家庭状况、知生活状况、知子女就学情况”等，及时救助，及时帮扶。进行“三不让”承诺，践行“不让一户职工家庭生活困难无人管，不让一名职工子女无人照顾，不让一名职工家人生病无人帮”承诺，切实做到职工群众有需求时有人帮助、面临难题时有地方求助。建立派出区队对应包保机制，定期或不定期为外派职工家庭提供生活帮助、子女助学和医疗救助等服务。发放爱心联系卡，开通“对外开发直通热线”，通过电话、QQ等多种方式保持常联系，传递温暖、传递帮扶、传送服务，力所能及的为驻外职工办实事。用爱心行动搭建一座桥梁，用感情维系一条纽带，打通了本部和外部的“直通道”，本部基地用感情和爱心汇成条条暖流，源源不断输送到对外开发第一线。二是开展暖心服务活动。坚持带着感情做暖心工作，从点滴处关心职工的工作和生活。学习借鉴“拥军优属”、“欢送子弟兵”等方式方法，在每次对接出发时，召开动员会、座谈会、敲锣打鼓欢送驻外人员，并为他们发放“爱心大礼包”。组织每逢传统重要节日、个人重要纪念日（生日、结婚纪念日）、企业重要纪念日等时间节点，开展了“一封家书嘱亲人”、“一次宣传保平安”、“一条短信送祝福”的“送关心”活动；为驻外职工送专业技能书籍、优秀图书、杂志，充实他们的业余生活的“送教育”活动；组建文艺小分队为驻外单位送上一台慰问演出，在对外开发职工返矿休息期间，开展小型多样的文体活动“送欢乐”；活动做到进区队、进班组、进宿舍，到现场、到岗位、到内心。
三、以待遇稳人心，倾力关怀对外开发职工个人成长
为支持外部开发，应明确“无论经营压力再大，外部开发政策上要坚决倾斜”的原则，对“走出去”的职工给予大力支持，做到“三倾斜一帮助”，即：荣誉上倾斜、政策上倾斜、地位上倾斜，生活上积极帮助，解决后顾之忧。
一是政治待遇激励“创业梦”。为让个人与企业同呼吸、共命运、同成长，结合企业发展战略规划，通过“私人订制”模式，为每个对外开发人员量身定做个人职业生涯发展规划，打造对外开发广阔的发展平台。综合个人岗位设置、工作能力、发展意愿等因素，由组织上给机会、搭平台、提素质、涨待遇。同等条件下，优先聘用对外开发管理技术人才，让对外开发成功人士有为有位、有名有利，最终实现企业发展与个人成长的双赢。二是物资待遇激励“创业情”。及时制定对外开发人员优厚政策，建立企业职工收入动态分配机制，制定实施驻外开发配套政策，提高驻外开发人员的工资、职位待遇、生活补贴等，在特殊困难时期，优先保证对外开发人员工资。做好在对外开发中典型人物、团队、事件的宣传报道工作，奏响对外开发好声音，点赞开发创业曲，通过让外部开发人员得名得利，名利双收，激发广大干部职工“走出去”创业的激情。三是成长待遇激励“创业志”。建立“对外开发人员储备库”，根据对接企业实际需要，为让对外开发人员在技术、技能上快速提升，畅通对外开发人才培养“直通道”。通过调整职工培训计划，采取“走出去实习、请进来帮教”等措施，有组织、有计划的开展职工培训。工会组织开展了以“学规程、提素质；学标准、提质量；学专业、提技能”的“三学三提”活动，以选树“质量明星”、“学习明星”、“技术明星”等为抓手，激发人才培养活力。
四、结论
自4月以来，江西中烟卷烟厂以对标管理为主线，认真查找管理漏洞和薄弱环节，制定有针对性的改进措施，促进了企业整体竞争力的提升。
目标、问题双导向
“对标就是对照目标‘量尺子’、认清差距，自上而下传递压力；就是对照标杆‘照镜子’、查找问题，由点及面汇聚力量。”张胜健说，“公司党组要求我们瞄准行业同类企业先进水平，打造‘南烟制造’品牌，并提出了16项具体的对标指标。”
围绕这一目标，卷烟厂确立了“创建以‘南烟制造’为特色的优秀卷烟工厂”的战略定位，明确了争创行业同类企业先进水平的战略目标，并提出：以制造力为核心，着力提升品牌制造能力；以组织力和执行力为保障，不断打造高素质的人才队伍；以创新力和文化力为动力，实现持续的管理创新，营造和谐共赢的文化氛围。
在此基础上，卷烟厂进一步分解二级、三级、四级指标，构建了系统的对标管理指标体系。对照每一项指标，他们认真分析指标差距背后的深层次原因，以“问题”为导向，积极开展学习、借鉴、改善等活动。
“在成本控制对标过程中，我们发现项目管理在效率、规范方面都有一定的提升空间。为此，我们对项目管理进行了集中管理，由项目办组织财务、审计、纪检监察和业务部门的专业人员，实行委员责任制，分别审核所负责的项目实施环节，然后再集中会签。”该厂项目办主任王为民介绍说，“一年下来，成效明显。集中监管模式减少了审批环节和时间，提高了效率；集中资源也使我们的还价能力明显提升，供货商的选择余地更大了。”
善用“他山之石”
随着对标氛围的日渐浓厚，卷烟厂干部职工都利用工作交流、外出学习的机会，主动寻找标杆，加强对标学习。现在，每位外出学习、交流的员工回厂后，都会提交一份考察报告，内容就是“所去单位值得学习、借鉴之处”。
“班组管理是我们加强基层建设的主要着力点。去年，我们与全国机械工业职工技术创新示范班组----江铃集团的‘袁政海班组’进行对标，他们的高素质的背后，是‘做事先做人，敬业先精业’的浓厚氛围。这一点，我们每位班组长都深有感触。”人力资源科科长赵长军谈起班组建设感慨地说。
“在他们身上，我们看到了新时代工人的主人翁精神。”卷包车间电工班班长付赣文说，“这是当前我们班组中很多职工都缺乏的。”
在与一些班组管理先进单位对标后，该厂在班组管理上采取了一系列举措：启动“车间管理效能年”活动，提升车间、班组的自主管理能力；成立班委会，提高班组管理的精细化水平；成立班组长协会，定期进行班组管理交流；开展“师带徒”活动，有针对性地提升班组整体素质；完善班前会标准，搭建班组管理的沟通平台；开展创建技能型、效益型、管理型、创新型、和谐型“五型班组”活动，营造“比学赶帮超”的良好氛围……
“在注重外部对标的同时，我们还十分注重内部对标。”6s管理推行办主任付曲鹏说，“去年我们举办了班前会竞赛，并组织现场观摩，引导各班组向全厂标杆----制丝车间班组对标。”
此外，设备科的“看板管理”、物资管理科的“科室二次分配”等卓有成效的做法，也成为其他部门对标学习的内容。
赋予工作新内涵
“对标管理不是简单模仿、照搬照抄。”张胜健多次在对标例会上强调，“它为我们有效解决问题提供了新思维，为提高工作水平提供了新手段，赋予了工作新的内涵。借助对标管理，我们要重新思考以往忽视的问题，确立更高的目标，找到新的突破方向。”
“过去我们材料消耗是月底汇总统计，设备管理、质量管理是每月分析，不利于问题的及时处理。”卷包车间主任殷和文告诉笔者，“现在我们要求原料每批次消耗、辅料消耗和设备故障每周进行分析，对质量问题采取每日分析，大大提高了解决问题的时效性。下一步，我们还要将成本分析细化到每天，进一步提高精细化管理水平。”
“以前我们开展培训是‘大锅炒菜’，针对性不强。去年开始，我们启动了知识案例管理工作，有奖征集职工的管理心得、经验等，通过共享和传承，使职工的个人的隐形智力资源成为企业的显性资源，也获得了丰富的内训教材。”人力资源科科长赵长军对开展知识案例管理工作带来的变化感到很高兴。
过去交接班时，负压机组和加压水泵一直开着；现在通过科学控制关闭时间，每天可节电42千瓦时。帕西姆卷烟机专用显示器被普通电脑彩色显示器替代后，费用只有原来的1/30。通过开展制度评审对制度“体检”，提高了制度体系的适宜性……这些都是加强对标管理带来的成效。
[关键词] 畜牧 生态 农牧业
[中图分类号] F307.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0176-01
一、 共和县畜牧业建设基本概况
共和县共辖4镇7乡，99个行政村，14个社区居委会，全县总面积1.73万平方公里，总人口13.4万人，其中农牧民人口21250户90264人，有藏、汉、回、蒙等22个民族，其中少数民族占总人口的70%。拥有耕地44.77万亩，天然草场1931.67万亩，其中可利用草场1828万亩，现存栏各类牲畜156.5万头只。2012年，全县农牧业总产值达81785.4万元，同比增长16.6%；其中牧业产值61778万元，同比增长11.9%；农业产值15995万元，同比增长9.5%；渔业产值4012.4万元，同比增长486.6%；农牧民人均纯收入6668元，同比增长23%。全县共建立农牧民专业合作社156个（养殖业合作社63个，生态畜牧业专业合作社43个，种植业合作社39个，农机服务合作社11个），涉农企业16家，农牧科技专业技术人员131人，基本建立了县、乡、村三级农牧业技术服务体系。
二、生态畜牧业建设工作面临的困难与问题
1.干部思想不够解放，群众观念依然陈旧
干部缺乏敢闯、敢干的精神，特别在调整产业结构、推进畜牧业产业化、增加群众收入等方面缺乏深入研究，思路不新、办法不多。农牧民群众中头数畜牧业观念和落后的经营理念仍然根深蒂固，虽然放牧形式从家庭为主分散经营向合作组织的规模化转变，但生态畜牧业仍然处于一个常规性的建设投入和发展状态。大部分群众市场意识淡薄，等靠要思想严重，远不能适应社会主义市场经济发展的需要。
2.农牧民劳动技能低，转移就业任务繁重
只有稳定的务工岗位和收入，牧民才能彻底地从草场上脱离开来。劳务输转成为发展生态畜牧业的一个重要因素。受文化教育、技术培训、年龄结构等多种因素的制约，农牧民学习新技术、接受新事物的机会少，多数劳力只能从事技术含量较低的体力消耗性工种，收入低且不稳，给劳动力转移带来了困难，实现长期稳定就业、保障务工人员稳步增收任重道远。
3.建设性投入不足，畜牧业生产效益低
各牧业村的牧户基本修建了畜棚、贮草棚等基础设施。由于农牧民收入低，投入到畜牧业发展中的资金十分有限，大多数畜棚存在闲置或“大材小用”的状况；饲草料加工设备普遍不足；水电等配套设施建设缓慢。
4.科技推广滞后，畜疫防治工作形式严峻
受经费、专业技术人员短缺的制约，新型畜牧业技术引进和推广不及时，科技示范带动能力弱，科技贡献率低；现有专业技术人员知识结构老化，指导农牧民发展生态畜牧生产服务能力低；动物疫病防治体系尚未健全，随着人流、物流的快速移动，给为疫病的传播留下了隐患；现有防疫员队伍中还存在人员少、防疫装备差等制约因素，畜产品质量安全监管形势严峻。
5.产业化程度低，畜产品商品转化率低
畜牧业集约化养殖程度还较低，规模小，尚未形成产业化生产规模，辐射带动能力弱，难以带动千家万户农牧民发展养殖业和进行规模化生产；农畜产品加工企业少，产品附加值低，科技含量不高，缺乏名牌产品，影响农牧民群众的收入；企业与农户之间还没有真正建立起“风险共担、利益共享”的利益联结机制，生产、加工、流通相脱节。
三、生态畜牧业发展的对策及建议
1.加快组建生态畜牧业合作经济组织
在牧区推进生态畜牧业建设的前提是必须组织牧民成立生态畜牧业合作经济组织。我们必须根据自身的实际情况，坚持民办、民管、民受益的原则，让有丰富管理经验的牧民、村干部、大学毕业生或优秀的企业家起带头作用，鼓励开设畜牧专业的院校、科研机构和农牧业产业化龙头企业与合作经济组织联营，建立健全内部各项管理制度和运行机制。实现畜牧业资源的合理配置，形成农牧民企业经营规模化、农畜产品生产专业化、畜牧业发展产业化的畜牧业生产新机制。
2.切实解决富余劳动力就业问题
发展生态畜牧业的关键是要安置好生态畜牧业建设所需的富余劳动力，所以要切实解决好富余劳动力就业问题，一是要继续进行合作经济组织产业发展，从事牛羊育肥、农畜产品加工、民族工艺品生产、运输等产业由合作经济组织统筹管理，进而吸纳多余劳动力。二是各级政府要加强对富余劳动力的技能培训，转移劳动力就业渠道。三是切实与游牧民定居工程建设项目的发展相结合，建设一批有地方特色的游牧民定居点，引导有条件的牧民转移就业。
3.提高生态畜牧业的科技应用水平
通过畜牧业内部资源结构调整，有效推进畜牧科技研究工作，不断提升畜牧业生产的技术水平。充分利用现有耕地资源基础上，加大环湖牧区和南线牧区的种草规模；充分利用退耕还林还草的锲机，推广牧草免耕混播技术，提高牧草产量。要强化饲草料调制饲喂技术研究与推广。根据当地饲草料及作物秸秆构成，研究适宜当地的饲草调制方式和饲草料搭配饲喂技术，积极开发和推广秸秆青贮、氨化和微贮养畜技术，提高饲料的利用率和转化率。
4.打造高原特色品牌效应
要立足共和县草地畜牧业牦牛、藏羊资源优势，组织力量倾力打造高原特色畜牧业品牌；结合当地畜牧业及其他优势资源，研发具有高原特色的产品，并进行商标注册；采取政府支持、合作经济组织实施的方式，通过举办牧民合作经济组织产品展示会、推介会等形式，为合作经济组织提供信息服务，建立营销网络，拓宽市场销售渠道。
参考文献
[1]张建强. 《关于海南州生态畜牧业考察报告》.
一、社会生态系统理论与附条件不起诉考察帮教之契合
随着我国经济社会的快速发展，青少年违法犯罪成为当今社会一个亟待研究解决的问题，其中对罪错青少年如何进行矫治挽救、有效预防其重新犯罪、引导其重新走上正确的人生道路显得尤为重要。这需要集司法机关、行政机关、教育机关、罪错青少年家庭及全社会之合力才能完成。
作为系统理论的一个分支，社会生态系统理论认为人不是孤立存在的，而是始终处于系统之中，并与系统中各种不同的子系统发生相互作用。社会生态系统理论强调，要将服务对象置于整个社会系统中来认知和考察，认为个人的心理、行为是其作为微观系统与中观系统、宏观系统相互影响、相互作用的结果。于整个社会而言，是由一个个系统之间相互影响、相互作用而成的全面生态系统。在该理论指导下的社会工作者的基本工作方法同样秉持系统的相互联系性，一方面对服务对象自身及环境进行深入了解和分析，另一方面对其有联系的各个系统进行整体的、有步骤的、有重点的调配、干预，改善、提升服务对象与各种系统间的相互作用，从而促进其所处整体生态系统的稳定和个人的发展进步。
其实，青少年产生违法犯罪行为的主观原因即为自身所处的微观系统发生异化，而客观原因所指向的学校、家庭、社会等方面则是与青少年个体微观系统密切相连的中观系统、宏观系统的作用力、影响力存在缺失或发生偏离。由此我们可以看出，社会生态系统理论在分析青少年犯罪问题上有其得天独厚的理论基础，社会生态系统理论在深层次分析青少年犯罪原因、制定有针对性地帮教措施等方面有着独特而有效的契合点和切入点，因此在检察环节附条件不起诉制度中，引入社会生态系统理论进行理念、方法、措施方面的指导有其合理和创新之处。
二、社会生态系统视角下构建附条件不起诉监督考察制度的设想
从我国司法实践来看，部分省市检察机关在附条件不起诉监督考察工作方面进行了大量探索和尝试。例如上海市、江苏省常州市、无锡市根据未成年人的生理、心理特点，特别创建管护基地，被专家学者称为“三大模式”。据常州市人民检察院的统计数据显示，由于外来涉罪人员通常无固定居所，无固定生活来源，无合适担保人，即使犯罪情节较轻，一般都实行构罪即捕，造成涉罪外来人员羁押率明显高于常州本地人。[1]上述三个省市的做法有相通之处，包括在热心公益事业、有管护场地和管护条件的民营、私营企业设立“管护基地”，由其作为辅助单位对附条件不起诉人等进行监督考察，入驻人员被称为“学员”，聘请优秀教师、心理咨询师等志愿者担任辅导员，安排企业优秀员工向学员传授劳动生产技能。
如上文所述，社会生态系统理论在青少年犯罪预防和矫治问题上有其得天独厚的理论基础和独特的契合点、切入点，因此笔者建议，应引入社会生态系统理论对附条件不起诉制度进行理念、方法、措施方面的指导，通过多个系统之间的相互影响、相互作用，切实提升对被附条件不起诉人的帮教效果，真正体现恢复性司法的价值所在。
（一）监督考察对象――微观系统
1.接受评估――为帮教提供参考
在对被附条件不起诉人开展帮教之前，评估都是非常必要的。对于某一个特定的监督帮教对象，检察机关要调动各方面力量，全面收集其成长经历、家庭关系、社会交往、生理心理情况、犯罪的原因及动机、未来发展趋势等信息。在研究、分析、整合上述信息的基础上，得出一个多面向的结论，并制定出有针对性的帮教计划，与考察辅助人员形成共识后，在监督考察期限内以其为纲领，共同实施。
2.履行义务――为罪错付出代价
对于被附条件不起诉人而言，其首先应当是一个涉嫌犯罪的人，其犯罪行为可能被判处一年有期徒刑以下刑罚，且已经符合起诉条件。因此，使被附条件不起诉人为自己的罪错付出代价、为自己的犯罪行为感受到痛苦、为被害人遭受到的伤害感到愧疚应为必须任务。所以，在其所处的微观系统内，必须承受痛苦和压力，履行检察机关规定的各项义务。如遵守法律法规，服从监督；向被害人赔偿损失、赔礼道歉等；不得进入特定场所，与特定的人员会见或者通信，从事特定的活动等等。
3.内在改变――为成长奠定基础
最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》指出，办理未成年人犯罪案件，应当坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。因此，惩戒不是最终目的，教育、感化、挽救并最终引导未成年犯自愿悔罪、成长发展才是司法机关的最高追求。在这个过程中，可以引导被附条件不起诉人完成一定时间、一定数量的社区义务活动等。从内因这一最重要的改变因素出发，实现其自身的转变与成长。
（二）帮教辅助人员――中观系统
1.家庭系统――以亲情引导回归家庭
家庭在青少年成长发育中起着十分重要的作用，对于未成人嫌疑人来讲，不可能脱离家庭系统开展监督帮教。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，督促其严格遵守考察期间的各项规定，配合人民检察院做好监督考察工作。为更好地发挥监护人的监督作用，检察机关可以结合被附条件不起诉人的具体情况，有针对性地向监护人发出《管教意见书》。监护人要从思想、生活、学习等多方面与未成年人深入沟通。检察机关及考察辅助人员也要为家庭系统内的家庭成员提供一些必要的辅导和服务。
2.学校系统――以师生情、友情引导回归学业
发挥学校系统对被附条件不起诉人的积极影响作用，一方面，加强法律和法制教育，通过法律知识、法律意识的传播和固化，将社会人必须遵守的社会规范传授给罪错在校生，使其内化为价值准则和人格核心。另一方面，以教师的言传身教、身体力行为感召，通过学业辅导、心理调试、调动参与班级活动、公益活动等方式，召回被附条件不起诉人内心对正常学业生活的向往及对未来自身发展的信心。同时，发挥以同学关系组成的社会支持系统的积极作用，由所在班级同学或学生干部带动被附条件不起诉人参加一些学校社团活动，如义工服务队、广播站、运动队等，使其充分感受到来自身边同辈人的认可和支持，重获自我认同感。
（三）监督考察人员――宏观系统
1.考察主体――检察机关
检察机关是附条件不起诉当然的考察主体。在整个监督考察过程中，检察机关处于主导地位，定期向帮教辅助人员（未成年嫌疑人监护人、学校老师和社会工作者等）了解情况，并对帮教事项进行具体指导。作为考察主体，检察机关办案人员要定期走访，听取意见建议，并制作笔录附卷，向犯罪嫌疑人发出《劝诫书》，要求其严格遵守规定，定期汇报情况。
2.具体管理――以司法行政人员为主导
笔者认为，可以由嫌疑人居住地的公安机关和基层司法行政部门（司法所、社区矫正办公室）等辅助检察机关进行具体的考察和帮教工作，更为妥当。同时，可以将嫌疑人居住地所在社区（居委会）、未成年人保护组织等作为二级考察辅助单位，协助做好日常的考察、监督，集合更广泛的社会力量，帮助嫌疑人在考察期间取得较好的表现。
3.整合资源――以社会工作者为主力
近年来，社会工作和社会工作者越来越引起高度重视和广泛关注，其在促进社会和谐、维护社会稳定、开展社会管理创新等方面的作用越来越得到政府部门和全社会的认可。在对被附条件不起诉人的监督考察中，笔者认为社会工作者大有用武之地。尤其是对于一些社会闲散及外来务工的罪错未成年人，由于其帮教考察难度较大，可以借鉴我国上海市、无锡市、常州市的经验，在区域内热心社会公益事业、拥有与帮教工作相适应的人员与经济能力的企业和单位设立“管护基地”，由司法行政人员、社会工作者、“管护基地”和志愿者服务队伍为主开展监督帮教，协助检察机关做好具体的帮教、矫正工作。
×——广东省中山市小榄镇考察报告
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×享有“全国村镇建设先进镇”、“国家卫生镇”、“全国造林绿化百佳镇”、“中国五金制品产业基地”、“中国乡镇之星”等荣誉的广东省中山市小榄镇，镇域总面积平方公里，其中镇区面积平方公里户籍人口万人，另有外来人口万人。改革开放前，小榄镇是一个地道的农业小镇，蚕桑、甘蔗、鱼塘是小榄镇经济的主要来源。改革开放以来，小榄镇的经济得到了快速发展。年，全镇工业企业达家，地方生产总值亿元，税收总额亿元；农业总收入亿元，工业销售收入亿元，商业营业额亿元；城镇居民人均年可支配收入万元，农民人均年纯收入万元，年末各项存款余额亿元。
×一、小榄镇的主要做法
×创新资产经营机制。小榄镇为整合资源，搞好镇属集体资产的资本运作，促进集体资产的保值增值，年镇政府成立了资产经营公司，将镇属的经营性资产、非经营性资产（指学校、医院、已购买的用于公益性事业的土地资源等）纳入资产经营公司管理运作。资产经营公司管辖工业总公司、原创：城镇建设发展总公司、旅游总公司、供电所、发电厂、人民医院、陈星海医院、电视台以及部分民办学校等。资产经营公司作为镇人民政府管理镇属集体资产的经营管理机构，以出资人的身份出面，主要负责对镇属集体资产的产权管理，对镇属各大公司及事业单位进行财务监控和经营效益分析，制定和监督实施绩效考核激励机制，参与组织实施投资项目调研与可行性评估，加强对各大公司和其它直属事业单位的内部审计，参与确定产业发展方向，推动和协调镇属参股、控股企业走向资本市场等工作，并根据各公司的经营情况和镇政府的决定组织好利润收交。年该镇资产经营公司拥有的经营性净资产收益率超，镇政府获得收益近亿元。
×镇资产经营公司下属的工业总公司、城镇建设发展总公司、旅游总公司作为投资主体实施开发经营。到年底，工业总公司已拥有参股控股企业家，总资产已超过亿元，年销售额达亿元。城镇建设发展总公司是一家集公用事业、房地产、电子、贸易、高新技术于一体的多元化综合经济实体，拥有直属企业家，总资产已超过亿元，年营业收入近亿元。旅游总公司拥有家酒店和家国际旅行社，其中四星级家、三星级家，拥有固定资产亿元，年营业额近亿元。
×小榄镇镇属资产经营机制的创新，既减轻了镇政府的投资压力和经营风险，又使集体资产每年得到了左右的增值。截至年底，小榄镇资产经营公司管理的经营性资产总额达亿元，非经营性资产亿元，净资产亿元。
×创新土地使用制度。小榄镇在创新土地使用制度上主要体现在三个方面：一是在征地时注重了预留地的安排。镇政府成立了土地储备中心（现已取消），具体负责土地的征用和出让工作。征地时，支付给村每亩～万元征地补偿款。在规划建设区范围内，按征地总面积～的比例以熟地通水、电、路、平整土地返回给所在村使用，村里可以出租，也可以自己实施开发建设，创办物业，使其保值增值，但不得买卖和转让。如永宁社区现有厂房、铺位、宿舍万平方米，工业地万平方米，厂房以每月元、商业用房每月～元、工业用地每月元进行出租，物业出租率达。年，获得租赁收入亿元，租金收款率达，预计今年物业总收入亿元。二是在给农民的补偿时注重了长远收益。在征地时，只补偿农民生产性损失费（指青苗费、农业设施费等），农民从社区居委会土地出租或创办物业获得的收益中享受股份分红。三是在供地时注重了投资强度。工业企业要购买土地，每亩地的年生产销售额必须达到万元以上，提高了土地的利用率。
×创新和谐发展环境。
×（）全方位的政府服务。小榄镇注重投资环境的“软件”建设，镇政府成立了“一室四中心”，即招商协调办公室、生产力促进中心、技术服务中心、产品技术中心、人才交流中心，为企业提供文明、友善、优质、高效的服务，全力支持企业的发展。此外，该镇有一支强大的治安队伍，如永宁社区设立了个治安执勤部，有专职治安巡逻队员近人，做到小时全天候站岗、巡逻执勤，保障社会秩序和人民安居乐业。
×（）广覆盖的社会保障。紧紧围绕“三个一”（人人都有一个工作岗位，人人都有一份股权，人人都享受一份福利），搞好社会保障工作。在就业方面，镇、社区都成立了“帮助本镇（社区）群众就业办公室”，负责帮助需要就业的群众采集就业岗位。镇党委、政府分派每个机关部门驻点一个社区居委会，实施挨家挨户调查摸底，将了解到的就业需求情况进行综合分析后报镇就业办，同时协助就业办一起帮助落实工作岗位。年下半年，全镇排出个劳动力需要就业，他们在去年年底前对家庭中“零就业”的人、困难家庭中的人先进行了安置，其它需要安置的人计划在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落实。在社区股份方面，至年底，全镇全面实施了撤村建居工作，均实施了社区股份制改革，农民人人享有一份股权，每股每年分红最低不少于元。如永宁社区在年每股分红利元，年每股分红利元。在福利保障方面，一是实施了农村基本养老保险。符合年龄规定，无经济收入来源的农民均可参加农村基本养老保险，月缴费基数分别为元和元，缴费比例为。市、镇两级财政分别注入一部分资金，镇级财政对参保个人每人每月补贴元到个人帐户。经济条件较好的社区居委会保险费由单位缴纳，经济条件不具备的社区居委会由个人和单位各承担，按照目前的缴费标准，参保对象到达退休年龄每月可享受约元的收入。二是实施了医疗报销制度。凡本镇户籍的人员，均可参加合作医疗，参加合作医疗的人员每人年缴保费元，市、镇财政分别给予每人每年元、元补贴，参加合作医疗人员住院的药费、手术费、检验费、检查费、治疗费、床位费和护理费实行分档报销，其中，药费和手术费报销，上不封顶。
×（）高标准的配套设施。小榄镇高起点规划、高水平建设，形成了一座具有现代气息的新兴城市。该镇的配套功能齐全，建成了三甲标准的医院、五星级酒店、江滨公园、高标准商住花园，集酒店、休闲、娱乐于一体的大型综合商业广场和文化、体育、展览中心，发电厂、污水处理厂等配套设施。目前，全镇有各类中小学所，其中，省一级学校所，市一级学校所。
×二、小榄镇的主要经验
×坚持发展不动摇。改革开放特别是九十年代以来，小榄镇始终坚持发展是硬道理、发展是主旋律、发展是第一要务，不管什么风，咬定发展不动摇，无论是顺境还是逆境时，无论是宏观环境宽松还是趋紧时，全心全意谋发展、抓发展，创造出了小榄经济和社会事业跨越式发展的奇迹。
×勇争一流不停步。小榄镇云集了一大批想干事、能干事、会干事、干好事的领导干部，团结拼搏，超越自我，乐于奉献，只有指挥员、战斗员、实干家，没有评论员、研究员、理论家，始终带领全镇人民创大业、建新功。与此同时，不干则已，干则一流，不断制造出全国第一的“产品”。在成绩面前永不满足，永不停步，一直在调整和修正前进的标杆、奋斗的目标，始终保持昂扬向上、满怀激情的精神状态和脚踏实地、埋头苦干的创业劲头，勇于争先、抢先、追先，走在时代的前沿、发展的前列、群众的前面。
×开拓创新不松劲。小榄镇经济和社会事业之所以能突破一种又一种要素制约，创造出一个又一个发展奇迹，关键在于广大干部包括群众思想大解放、观念大转变、创新意识强，敢于和善于打破常规做法、突破习惯思维、冲破条条框框，按照“三个有利于”，把上级精神与当地实际、群众利益有机地结合在一起，敢冒、敢闯、敢试，并且在如何办、如何办得更好上动脑筋、下功夫。
×三、几点建议
×通过对小榄镇的考察学习，结合我区实际，我们认为在发展镇、村集体经济和增加农民收入等方面要进一步解放思想、大胆探索、勇于实践。
×在资产经营上求突破。以资本为纽带，将各镇（街道、区）拥有的集体资产（包括经营性资产、非经营性资产）整合起来，通过清产核资、摸清家底后，组建镇级资产经营公司，统一经营和管理，逐步建立和完善集体资产经营的激励和制约机制，充分释放镇级集体资产的能量，不断发展和壮大镇级经济。目前可选择—个经济基础较好、发展潜力较大的地方进行试点，由区委农办牵头，各相关部门积极配合实施。
×在土地使用上求突破。一是认真贯彻落实市委、市政府即将出台的《关于促进农民持续增收的意见》中明确的农村集体建设留用地政策。在规划征地面积中，按行政村总耕地面积的的比例留给村作为集体非农建设用地，由各村在镇级规划区内建设标准厂房或打工楼等物业，产权和收益归村所有，原创：农民按股分红。少数经济实力强，工业区已形成规模且发展前景好的行政村可在村工业区内建设标准厂房或打工楼等物业。二是大力提倡实行集体非农建设用地制度。除了基础设施和公共事业项目、外商投资项目和重大投资项目外，一般应采用非出让方式取得用地许可，办理集体非农建设用地手续。三是探索自主开发建设物业新途径，有条件的行政村在符合城镇建设规划和土地利用总体规划的前提下，自主开发建设一些标准厂房或打工楼等物业，但只能租赁，不得买卖，所得收益归村所有，农民按股分红。
论文关键词：劳动组织综合改革；储备系统；人才培训
2010年以来，上海市电力公司率先在国家电网系统试点推行劳动组织综合改革以来，新组建的上海久隆电力（集团）有限公司（以下简称久隆电力）整合了原市区供电公司所属的4大集体企业，成立了新的久隆电力，其业务范围也由过去的以电力工程总承包为核心，转变成为以电力工程总承包和电力综合服务为重点的发展模式。随着经营规模和业务范围的不断扩大，如何做好人才储备，适应企业快速成长需要，已经受到公司上下越来越多的关注与重视。作为久隆电力对人才储备和培养的重要手段，以人才“蓄水池”为核心的人才储备系统在一年多的实践中，为企业发展提供了重要的人力资源保障，为企业输送了各类人才累计超过320名，有效保障了企业转型过程中的人才需求，也为企业发展的人才储备作出了巨大贡献。下面，我们一起分享一下久隆电力人才储备系统实施的经验，以期为类似的电力集体企业解决人才结构性缺员问题提供借鉴。
一、久隆电力人力资源状况分析及问题梳理
新组建的久隆电力整合了原上海市区供电公司所属的各类控股多种经营企业，从业人员中全口径员工人数达1630人，多种经营从业人员中全支集（即主业支援集体，编制属主业）人数为1126人，集体编制人数504人。尽管人员数量众多，但由集体企业性质所决定，一部分人员为主业安置型人员，导致久隆电力人力资源结构不合理、关键人才匮乏，已经成为制约久隆电力可持续发展的巨大障碍。其问题主要体现在以下几方面。
1.人力资源结构亟需优化
从年龄结构上看，工程类分（子）公司员工平均年龄超过47岁，年龄结构明显老化，青年员工只占20%，而科技类分（子）公司又呈现年轻化趋势，中年员工只占14%，缺乏具有一定经验的员工，对公司的发展也十分不利。
从学历上看，员工总体上学历层次偏低，大专及大专以上仅占36%，具有硕士及以上的高学历员工更少，从整体上影响久隆电力未来的竞争力和成长性。
从工程类分（子）公司职称结构看，员工职称等级比较低，中高级职称仅占职工总人数的5.57%和0.98%。工程类分（子）公司与市场上的标杆企业差距非常明显。
2.关键岗位人才储备不足
久隆电力及其所属电缆工程公司具有一级总承包资质，其“名义上”已经具备一级项目经理40人，但是专职的项目经理中4/5并不具备一级资质项目经理证书，造成证书与岗位分离。公司非常缺少既具有证书又胜任项目经理岗位的人才。另外，公司建造师、安全工程师等专业人员数量也有一定不足。久隆电力人力资源实际现状与电力工程施工总承包一级资质要求还有一定的差距。
3.缺乏人才成长竞争机制
受体制影响，久隆电力还没有形成一套科学合理的人才引进与培育机制，无法引进企业需要的关键人才；晋升机会不太多，对核心人才的吸引力不强；kpi考核设置存在不合理的情况，考核结果不能完全发挥作用，偏于形式化；没有一套科学的人员测评系统，人才也不能合理流动。
造成上述问题出现的主要原因就在于缺乏有效的人才储备与评价机制，以致于人才不能满足组织发展的需要，人力资源与企业发展脱节。基于这种考虑和认识，久隆电力借助劳动组织综合改革之机启动以人才“蓄水池”为核心的人才储备系统工程。
二、发挥人才“蓄水池”效用，构建人才储备系统平台
1.人才“蓄水池”的概念
人才“蓄水池”工程是久隆电力启动的在企业内部培训、培养、储备优秀管理人员的一项长期人才培养计划。一方面是面向企业内外遴选优秀的大学毕业生，从一线岗位开始实习，通过在项目部、基层单位和本部职能部门岗位培养，使其熟悉公司业务模式与运作，从而将其逐步培养成为公司业务或管理骨干力量；另一方面，建立社会专家人才队伍，企业建立定期与不定期的沟通跟踪机制，让这些专家人才参与到企业管理和发展中，形成潜在的专家人才库。它是通过这两方面“储备”，使人才数量和结构能够满足久隆电力发展要求的一项系统工程。
久隆电力人才“蓄水池”储备系统要以获取人才信息为核心，借助内外部人才市场，在内外部人才信息与内部人才需求之间建立有效的“缓存”。其好处是：一方面，延长了企业对于人才的考察期，可以提高人才甄选的准确性；另一方面，由于企业储备了足够的人才信息，可以提高公司人才招聘的及时性。
2.人才储备系统的输入与输出
久隆电力人才储备系统是以人才蓄水池为核心，以人才（人才信息）的输入、输出为要件，借助信息化管理系统为人力资源管理实现信息存储、更新、甄选等功能。
（1）系统输入。系统输入端明确了输入对象、输入标准及信息获取通道等问题。在获取大量基础人才信息后，人力资源管理人员作进一步的评价，然后才能进入战略性人才储备系统的人才蓄水池。人才储备的实施步骤是：
1）人才需求预测。根据久隆电力“十二五”发展规划要求，公司人才需求可以划分为两类，即围绕企业愿景组建的电力科技研发人员、电力工程施工的技术人员，工程管理、项目投资管理等战略性人才，以及依据公司发展战略和产业拓展急需的经营管理、项目管理、综合服务以及采购、法务、工程预算等相关人才。
2）人才信息收集。人才信息的收集是人才储备系统建设的基础，采取内外部两种方式相结合搜寻相关人才信息。研究表明，各个公司60％至90％的领导岗位都是由通过内部晋升的人员担任的。这些人才的专业经历和受过的专业培训是晋升的台阶。因此，久隆电力非常注重内部人才的挖掘，并尝试采用人才派遣的方式挖掘外部人才，由人力资源部专业人员负责填制《人才储备信息表》。
3）人才入池评价。公司人力资源部组织内外部人力资源管理专家对前期收集的人才信息进行综合评价。在综合评价的基础上，研究确定哪些人才可以进入公司的人才蓄水池。评价的基础是人力资源管理专业人员前期填制的《人才储备信息表》。人才信息入池评价只是初步评价。久隆电力在人才招聘过程中还需要通过面试、笔试、心理测试、情景模拟等手段，最终做出较为科学全面的测评。
久隆电力人才入池评价除了重点关注爱岗敬业、遵纪守法、身体健康等共性标准外，还重点关注岗位任职标准和个人成长性、适用性及职业性等的个性标准。对于同一职位，原则上都要有3-4份人才资料的储备。人才的匹配度根据初步评价由高到低进行排序。经过专家评价认定通过的人才信息，即可进入久隆人才蓄水池，人力资源部负责录入相关人才储备管理信息系统。
4）入池人才管理。对于进入人才蓄水池的外部人才，久隆电力通过组织相关研讨会、交流会、项目短期合作等方式进行联络，以体现公司对他们的关怀，增强企业以人为本的用人形象。对于内部人才，久隆电力则以培训成长为主。一方面，公司根据不同层次的员工及其具体的工作性质，开展有针对性的培训；另一方面则引入人才职业生涯规划，挖掘各类人才的智慧和潜能。
5）人才考核评价。根据企业每年制定的培养计划，久隆电力人力资源部组织定期进行考核。对于确实取得实际效果并在工作中有良好表现的入池人才，人力资源部进行备案并记录进入人才储备信息管理系统，还对整个培养计划的执行情况进行综合评价。
6）系统信息更新。对已进入人才蓄水池的人员涉及主要职务变更、工作调动、职务调整、重大奖励、调离本企业或离职（含退休、死亡等）以及新增的符合条件的新入池人选等重要变动信息随时更新录入信息管理系统，保证信息的完整性和准确性。
（2）系统输出。系统的输出是对人才蓄水池人才信息的综合运用，即根据公司人才需求，对人才蓄水池的人才做进一步的面试、测评，以招聘其进入久隆电力相关岗位。
1）输出方向。人才信息输出主要有两个方向：一是通过招聘程序进入久隆电力对应岗位，二是由于信息的可获得性以及人才个人意愿等原因，将该人才信息清除出人才蓄水池。
2）输出程序。从人才储备系统输出人才，原则上依然需要通过公司《员工管理办法》规定的招聘流程，即要通过面试、体检、品德鉴定等步骤，然后签订劳动合同。
人才输出后，人才信息依然保留在久隆人才储备系统，并对该人才日后的工作情况继续跟踪评价，并记录在人才储备信息系统存档。
三、人才“蓄水池”储备系统的应用与实践
久隆电力人才“蓄水池”储备系统分准备、实施、阶段性评估三个阶段开展实施。
1.准备阶段
2010年1月起，根据上海市电力公司劳动组织综合改革工作的总体要求和企业发展规划，久隆电力结合人力资源子规划的制定过程，全面分析、审视人力资源现状，对公司劳动组织综合改革涉及管辖范围内的全部64家公司（含原4家集团公司本部）的电业编制人员进行了全面的人员结构统计、分析，针对公司实体化运作和工程总承包要求，对工程类公司人力资源配置情况进行了深入的分析，形成了《人力资源现状分析报告》，发现了存在的问题，提出相应的解决方案并落实到具体措施，为人员结构调整打下坚实的基础。同时，公司还建立和完善未来人才需求岗位的《岗位描述》、《岗位任职资格标准》、《招聘管理流程》、《录用管理流程》、《合同（协议）续签流程》、《离职管理流程》、《工资结算流程》等配套制度和措施。
在此基础上，久隆电力领导层和人力资源专家根据近期发展规划和岗位设置原则，经过充分讨论和协商，确定部门、机构的定岗定编（其中公司本部定编105个，15家基层单位专职及以上岗位定编455个）。
根据电力工程总承包一级资质和企业发展要求，久隆电力将近期人才目标分为四类，由电力科技技术、工程项目管理、电力工程专业技能、综合服务等人才组成，初步预测目标需求人数分别为：电力工程项目管理人才50人左右；电力工程专业高技能人才150人左右；电力科技专业技术人才100人左右；综合服务专业人才50人左右。这些人才缺口按计划逐步实施，每年需引进或培育70人左右。
公司还研究确定了人才储备系统管理办法，做好相关组织、人员保障工作。至2010年6月，久隆电力人才“蓄水池”储备系统准备工作基本就绪。
2.实施阶段
久隆电力实施人才“蓄水池”储备系统以来，2010年上半年，久隆电力在企业原有的管理信息系统基础上，根据企业对“蓄水池”储备人才统计分析功能的需求，对管理信息系统的信息收集、传输、加工、储存、更新和维护进行完善和升级，全面实现了系统输入与输出设定的全部功能。
在此基础上，久隆电力全面开展内外部人才信息搜寻和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”着重从以下5个方面做好工作。
（1）敞开视角，建立人才“蓄水池”。公司各级领导和人力资源专家在人才选拔和梯队建设上承担更大的责任，用心研究目标人选的性格特点、工作作风及心理状态，做到因地制宜、对症下药，挖掘培养后备人才。久隆电力结合年度人才招聘工作，每年都有选择、有目标地招聘“蓄水池”人才。对入池人才管理，公司借助系统管理平台，根据民主推荐得票率、个别访谈记录、年龄、学历职称条件等，形成入池人才考察报告，经报党委会讨论同意后，初步建立公司入池人才人事信息档案，为后备干部考评提供依据。
（2）循序渐进，全力培养梯队人才。久隆电力根据入库人员的核心优势安排合适的岗位和工作，并根据核心能力与职位要求之间的差距有针对性地制定中长期培训计划，一年来共开展各类培训项目共50余项，参加培训人员达5000余人次，有9人获得一、二级建造师、经济师、监理工程师等证书，组织92人参加高压电工进网作业许可证复证等培训，150余人参加财务人员继续教育、造价员、合同员等复证及培训，280余人次参加安全生产三类人员继续教育、安全干部、消防安全等培训课程，并对取得企业急需的各类资格证书的员工进行了奖励，对引导员工主动参与学习培训起到了积极的作用。
（3）“鞭打快牛”，让储备人才在压力中成长。久隆电力给予梯队人才能力发挥的空间和绩效目标的压力。为了加速其成长，公司实行“鞭打快牛”，将纳入“蓄水池”储备系统管理的人才全部安排在生产和服务一线，给他们压担子，使其接受一个又一个高目标的压力，督促其全身心应对挑战，在学习中提高，激发潜能，提升素质，良性竞争，让人才在压力中成长。一年来，在久隆工程分公司、电缆工程公司工程一线的储备人才有1人被评为上海市劳动模范，2人获得上海市文明服务标兵，5人被评为闸北区青年岗位能手。
（4）竞争考察，大胆使用梯队人才。久隆电力在选人用人上，坚持有德有才者，大胆任用；有德小才者，量才录用；无德有才者，坚决不用。领导干部首先破除论资排辈的观念，把确实是基础好、作风正、有朝气、能力强、有潜力、能服众的优秀人才选拔到各级领导岗位上来，看准就用，这不仅能最大限度地发挥年轻人才的特长和才能，还能防止埋没优秀人才，使其职业生涯更加明确。经过努力，一年来，久隆电力共提任中层干部46名，调整中层干部岗位10余名，有效改善了干部队伍结构，保证了公司改革的平稳过渡。
（5）关心爱护，鼓励储备人才健康成长。久隆电力各级领导干部非常重视“蓄水池”中的人才管理，经常通过座谈会、一线慰问、集中培训、讲座等形式，在思想上关注，在工作上帮助，在生活上关心，做青年人才的知心朋友，让其时刻感觉被重视，令其保持旺盛的工作劲头，对单位的培养感怀在心，自觉做到司其职、尽其责、使其智、成其事。公司还进一步严格监督机制，加强对年轻干部的教育管理，增强其自重、自省、自警、自励的自觉性，并在思想上筑牢拒腐防变的防线，促使其在前进的道路上健康成长。
创建文明城市活动由来已久。从1984年中央“五四三”活动指导委员会（中央文明委的前身）推广福建省三明市创建文明城市的经验发端，至今已有23年。1996年，中央十四届六中全会明确提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分别评选表彰了两批“全国创建文明城市工作先进城市（区）”，烟台市是首批53个城市之一。2004年，中央文明委正式部署考评命名首批“全国文明城市”，并明确规定，申报对象必须是前两批“全国创建文明城市工作先进城市（区）”。
在此背景下，烟台市确立了“高点定位、自我加压、奋力拼搏，努力争创全省、全国文明城市”的目标，于2004年正式申报，并于2005年10月首批被命名。其经验和做法给了我们以下几个方面的启示：
一、在指导思想上，要始终坚持围绕中心，服务大局，推动经济社会的协调发展
多年来，烟台市坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个“第一要务”，注重教育引导干部群众解放思想，开拓创新。其主要方式，一是选准主题，旗帜鲜明地加强正面灌输。早自1990年始，就坚持每年集中三个月时间，在全市分农村、机关、企业、学校、社区五个层面，采取举办培训班、邀请专家学者开办专题讲座、组织优秀党课下基层等形式，有针对性地组织集中教育活动。二是强化对比引导，更新发展观念。针对干部群众中一定程度存在的“自满自足自负”和“畏首畏尾畏难”情绪，选择了全国14个首批沿海开放城市、全省17个市及周边城市三个座标，分1980年、1999年和“九五”以来三个阶段，对各项主要经济指标进行对比，使干部群众清晰地看到，改革开放的前10年，烟台在全国14个首批开放城市中的发展位次稳中有进，而“九五”期间，17项主要经济指标有11项增幅低于全省平均水平。通过比较，干部群众普遍认识到：看不到差距是最大的差距，认识不到危机是最大的危机。进而增强了“不进则退、小进也是退”的忧患意识，形成了破满破难、奋力赶超的斗志。
思想建设的成果，为经济社会又好又快发展提供了思想保证和精神支撑。2004年，全市GDP达到1630.89亿元，增17.5%，在14个首批沿海开放城市的排名由第8位前移至第7位；地方财政收入完成64亿元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，农民人均纯收入4660元，分别增10.4%和13.1%。烟台进入中国综合实力30强城市。同时，社会事业也取得新突破，分别荣获全国双拥模范城、全国科教兴市先进城市、全国文化模范市、全国社会治安综合治理优秀城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国环保模范城、全国科技进步先进城市、最佳中国魅力城市、中国人居环境奖等荣誉。
中央文明委决定命名首批全国文明城市后，烟台市委、市政府认为，文明城市是反映一个城市三个文明建设协调发展的最有说服力的综合性荣誉称号，是一张含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四个方面达成共识：一是争创文明城市突出了全面、协调和可持续发展理念及以人为本思想，是树立和落实科学发展观的具体体现；二是争创文明城市有利于提高城市文明程度、增强城市综合实力、形成强大的凝聚力和影响力，是推动烟台走向全国、走向世界的有力手段；三是争创文明城市有利于维护和实现人民群众的根本利益，是造福群众的德政之举、民心工程；四是争创文明城市活动内容广、标准高、指标细、测评严，全市上下同创共建，有利于把精神文明建设提高到一个新水平。在统一认识的基础上，先后召开了市文明委全会和市委常委扩大会议专题研究，提出了明确目标：到2005年，力争全面完成《全国文明城市测评体系》基本指标，确保首批进入全省文明城市行列，力争建成全国文明城市。同时要求，切忌形式主义，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真诚，在群众“最怨”上改作风，让群众真正在创建活动中见到利益，得到实惠。
二、在创建目标上，要始终坚持提升素质，优化环境，打造文明和谐的城市形象
（一）以提升市民素质为根本，广泛开展道德教育和实践活动。从1993年开始，烟台市以治城、育人、树新风为主题，以塑造繁荣、美丽、有序的城市形象为目标，广泛开展了以“做文明市民、建文明城市”为主题的“双文明”月活动。配合教育活动，组织编写了各类市民教材读本，既有总体性的《烟台市民文明手册》，又有每年一册的《市民素质教育读本》、《农村思想道德教育材料》，还有针对性较强的《文明市民公约》、《市民行为十不规定》等，形成了规范化、系统化的市民思想道德教育教材体系。
中央《公民道德建设实施纲要》下发后，市委下发了“以德治市”工作意见，倡导并组织开展了一系列道德实践活动。围绕提高城市文化品位，开展了“争创学习型社会、争建学习型组织、争做学习型人才”活动；围绕抗击“非典”，组织开展了“讲文明、改陋习、树新风”等活动；围绕城市绿化美化，在文明单位和市民中开展“捐植文明林”活动，组织了30多万人次参加“爱市义务劳动”；围绕加强和改进未成年人思想道德建设，组织开展了小公民“五小”实践等活动。驻烟部队积极支持和参与创城工作，开展了“为烟台增魅力，为驻地添光彩”主题活动。通过这些活动，市民思想素质得到提高，精神境界得到升华，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件设施建设和城市绿化美化为基础，着力改善人居环境。按照高起点规划、高质量建设、高效能管理和“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的要求，三年来，投资40多亿元，构建了“贯通南北山海、拓展东西两翼”的城市框架，完成了滨海景观带等200多个建设项目；对中心街区两侧的建筑进行了统一规划设计、统一路灯安装、统一路面铺设，统一管线改造；投资8000多万元建成了国家一类图书馆，投资2000多万元建成了高标准的艺都影剧院，对市博物馆、美术博物馆等进行了修缮改造；投资4000多万元搬迁烟台山驻军并进行了一期保护开发。在抓好标志性景观建设的同时，着力改善人居环境。两年来，先后对27个居民小区进行改造，直接惠及4.5万户约15万人。市区绿化覆盖率达到40％，人均公共绿地达到13平方米，人均公共体育设施面积超过0.6平方米。
（三）以强化城市管理、建设高效开放的政务环境为重点，打造城市及党政机关的良好形象。进一步改革城市管理体制，建立健全了城市综合执法队伍；把市场机制引入城市管理，对公共卫生管理、园林绿地管理等进行招投标，城市卫生保洁率达到100％；以优化交通运输市场秩序、规范交通行政执法行为、加强治安防控体系建设，强化文化市场管理为重点，加大了综合治理力度。公共安全感调查满意率和基本满意率达90％以上。
在创建活动中，烟台市特别注重建设高效开放的政务环境。一是从1994年开始，在全国率先推行公开办事内容、办事标准和程序、办事时限、赔偿标准等社会服务承诺制度，有效地规范了政府行为，和国务院纠风办在8个部委和12个大中城市推广了这一经验。二是为了方便群众办事，提高工作效率，将有行政审批权的31个部门集中，建立了一条龙办公的“行政审批中心”。三是利用电视面对面、广播热线、网上对话等渠道开展政府部门与市民对话，倾听社情民意，解决实际问题。四是开展“万人评机关”活动，通过报纸和网络投票、向企业和市民发放评议票等形式，对党政群机关进行评议。评议分热点和非热点部门排出名次。对后三位的部门和单位取消当年评先资格；对连续三年后三位的部门调整领导班子。这一做法有效地解决了行政不作为、乱作为及工作推诿扯皮、办事效率低、服务质量差等问题。
（四）以开展活动为载体，引导形成良好的社会风尚。以诚信创建活动为主题，组织开展了“百城万店无假货”、“价格诚信单位”、“百佳文明诚信企业”等活动，实施了“农村文明信用工程”，建立了万家企业信用档案，完成了“烟台信用网”建设。以爱心城市活动为主题，开展了“一助一”活动，结成帮扶对子3600多个；三年来，全市有120多万人次、3000多个单位捐款1.5亿元,救助困难学生5万多人次，救助困难家庭10万多户次；7356个单位与17174户困难家庭建立了长期稳定的帮扶关系。广泛开展“希望工程”、“春蕾计划”和“送温暖”等活动，筹集希望工程基金810多万元，“春蕾计划”捐款455万元，送温暖基金和职工互助互济储金分别达1300万元和1800万元。
三、在措施保障上，要始终坚持强化机制，落实责任，确保创建工作的顺利实施
一是组织领导机制。成立了以市委书记为组长，市长和市文明委副主任为副组长，市直和中央、省属40多个部门主要负责人及5区分管副书记为成员的争创全省、全国文明城市工作领导小组并下设办公室；各县市区、开发区、市直各部门也成立了相应机构，形成了党委、政府统一领导，文明委具体负责，上下贯通、左右联动的强有力的组织领导体系。对各个时期的重点工作，实行了“四个一”：即一项重点工作、一名领导分管、一个部门牵头、一套班子专抓。
二是目标管理机制。依据《全国文明城市测评体系》，以高于全省、全国文明城市指标的要求，制订了《关于广泛深入开展争创全省、全国文明城市工作的意见》，实施了“思想教育与道德建设”、“城市发展与城市建设管理”、“社会治安综合治理”、“科教兴烟”、“阳光政务”和“基层基础创建”六大工程；制订了《争创全省、全国文明城市工作实施方案》，把“六大工程”分解为124项具体任务，落实到16位市级领导、50多个责任部门和单位。各级也将任务层层分解，落实到分管负责人和具体责任人。在此基础上，制定目标责任书，提出明确标准，推行“议定事项通知单”制度。对确定要解决的问题，由市文明委签发通知单，明确责任和时限，定期督查，确保落实。
三是物质投入机制。一方面，加大了财政投入，每年仅用于精神文明建设表彰活动的经费就达40万元，全市集中性的精神文明建设活动，市财政均提供专门经费；每年拨专款100万元，用于扶持文艺精品生产。另一方面，认真研究探索新的投入机制，如开发旅游景点、发展产业带动文化设施建设等。去年，组织了首届公益文化项目推介会，推介项目200个，签约项目36个，协议融资400多万元，迈出了创新精神文明建设投入机制的重要一步。
四是监督考核机制。建立了人大代表、政协委员督导与各部门自我督导相结合，群众监督与舆论监督相结合，重点监督与经常监督相结合的监督机制；在新闻媒体开设了“曝光台”，对不文明言行和创建工作推进较慢的单位进行督导和曝光。许多部门和单位还将创建任务制成公示牌，聘请义务监督员，开通创建监督热线电话，自觉接受群众监督。建立了严格规范的考核体系，创建工作纳入了各级岗位责任制和领导干部任期目标责任制，与各类评先创优活动挂钩。对工作扎实、贡献突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力，导致创城考核丢分的，严肃追究责任。
四、在方式方法上，要始终坚持广泛发动，深入宣传，营造全民参与的浓郁氛围
2004年4月6日，市委、市政府召开争创全省、全国文明城市工作动员大会。市四套班子领导和驻军首长，市直机关科以上干部，市属企事业单位和中央、省属单位领导，驻军官兵共1200多人参加主会场会议，市电视台进行现场直播；各县（市）区、开发区领导及机关干部、各界代表在分会场参加会议。为便于市民收听收看，提前下发了通知并在新闻媒体预告。当天，全市大部分企事业单位、学校、社区组织了集中收看，有电视大屏幕的城市广场、商场的电视柜台、居民家庭也成了小的分会场，部分企业、农村还利用内部广播播放实况。直接收看、收听动员大会的市民约50万。
动员大会后，为进一步提高市民知晓率，采取了一系列措施。一是加大新闻和社会宣传力度，新闻媒体开设了专栏专题，以新闻报道、典型介绍、访谈评论、市民言论、公益广告等形式，进行全方位、高密度、大容量的宣传；二是在繁华地段、公共场所、党政机关、学校及社区、主要道路、公交车及出租车上设置公益广告、宣传橱窗，张贴文明公约、宣传单和标语口号；三是通过社区居委会和中小学生，向每一户家庭发出公开信，号召市民共同参与，多作贡献。三次抽样调查的结果表明，市民对创城工作的知晓率达95%以上。
在创城工作中，特别是在宣传发动群众、维护城市秩序和卫生、帮助弱势群体方面，志愿者队伍发挥了极其重要的作用。烟台市有一支宏大的志愿者队伍，分属工、青、妇及文明办、综治办等部门组织管理，仅治安志愿者就达1.5万人。其管理的可取之处，在于队伍具有相对稳定性，有详细的档案名册，并配有相关标志。
五、在工作重点上，要始终坚持典型引路，整体推进，突出同创共建的总体要求
在创建活动中，烟台市特别注重发挥先进典型的示范引导作用。从1993年起，定期通过市民直接投票方式，评选“十佳文明市民”、“十佳服务明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口单位”，并由市委、市政府召开大会隆重命名表彰；对各行各业在创建活动中涌现出来的先进典型，定期组织经验交流；对树立的典型，采取新闻报道、事迹展览、组建先进事迹报告团等形式，进行多角度、全方位的宣传。
关键词：农村；河道；长效管护
农村河道本身具有防洪、供水等自然属性，同时兼具航运、旅游以及河流生态等资源属性，成为农村的经济发展以及社会发展当中极其重要的条件。绝大多数的农村河道主要分为乡县河道也就是跨乡村的骨干河道，以及诸如村庄附近的小河水塘，为农民的农业生产、饮用等提供必要的水资源，由此可见整治和长效管护农村河道与广大农民的生产生活有着紧密的联系。
1 农村河道长效管护的重要意义
（一）保护农村水资源
农村河道长效管护有助于保护农村的水资源，该工作将彻底清理干净河坡内外垃圾、废弃物，同时清除河底污泥，落实开展河道长效管护工作能够有效保障生活以及工业废水不再直接排入河水当中，为广大农民提供干净清洁的水资源。
（二）改善农村生态环境
落实农村河道长效管护使得管理范围之内不再有垃圾肆意堆放，违章建筑私搭乱建，同时有效遏制人为破坏河道、肆意取土、乱占河道等行为。河道与河面当中将不再有漂浮物、恶性水生植物等，从而能够有效改善农村的生态环境，建设最美的社会主义新农村。
（三）提升农村经济效益
长效管护农村河道将使得河面与河岸周围的环境规划进一步落实，农村道路、绿化和收集处置垃圾也将得到有效改善，农村的整体风貌将焕然一新，干净整洁极富自然气息的农村必将吸引更多的游客前来观赏游玩，因此将全面提升农村的经济效益。
2 现阶段我国农村河道长效管护中存在的问题
（一）河道界限较模糊
虽然现阶段我国推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理条例》等一系列法律法规当中均明确规定了河道管理范围以及河岸线的利用管理问题，但由于在农村当中普遍存在河道众多、分支庞杂的情况，因此也为集中管理力量增添了巨大的难度，特别是某些中小型农村河道岸线的界限比较模糊，个别农户以及企业单位为了一己之利常常争抢河道用地，这也使得河道越来越窄，很多原有功能无法充分发挥作用[1]。
（二）工作标准比较低
当前大部分的农村将河道整治工作简单认为是清除水面杂草与河道淤泥、清运河坡垃圾、保持河岸干净整洁的集合，甚至将河道整治与长效管护等同于河道环境美化工作，因此导致在制定河道长效管护工作时标准过低。忽视了对农村居民家前屋后垃圾堆放、河道周边私搭乱建的违章建筑等进行严格管理，同时将绿化河道工作想当然地认为是植树造林，缺乏整体的景观设计，这在很大程度上影响农村河道的长效管护工作。
（三）工作主动性较弱
通常情况下，市政府对于农村河道长效管护工作较为重视，但落实到乡县政府，特别是村镇政府时由于自身经济实力较为薄弱，加之村镇政府更加看重的是农业生产带来的经济效益，因此常常将农村河道的长效管护工作看做是负担，只有在上级检查时才会走走过场进行突击清理。部分辖区为了减轻工作负担，直接让保洁队伍承包河道负责完成整治与管护工作，但在平时的实际工作当中却鲜少能够对其进行严格的监督与考察，导致农村河道长效管理工作的过程当中存在较多盲点。
（四）资源未充分利用
目前对于农村河道内资源尚未得到充分认识，很多农村对现代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特别是在河道开发利用工作当中随意性较大，未能进行科学合理的规划布局，也很少能够使用先进的科学技术作为统一指导。而且部分已经开发利用的项目与河段功能之间存在冲突，加重了水土流失情况，因影响河势稳定与河道安全，严重影响环境美观。
3 加强农村河道长效管护的具体措施
（一）加强宣传发动农民
首先需要加强宣传教育力度，采用各式各样的宣传工作譬如说开设农村河道长效管护重要性的知识讲座、派发传单画册等，发动农民合作组织号召广大农民共同加入到农村河道长效管护工作当中。与此同时，各级领导干部也需要加大对该项工作的重视力度，并且结合宣传部以及乡村媒体等联合发出养成良好卫生习惯的倡导，督促农民不随意排放生活污水，向河道内丢弃垃圾，不私自占用河道等，不断提升农民的自律意识[2]。
（二）高起点的规划设计
针对当前农村河道长效管护的工作标准过低的情况，各部门需要适当提高起点，坚持和谐统一、可持续发展的原则，尽可能保护河道自身功能并积极开发更多功能，秉持科学合理、统筹兼顾的原则规划设计农村河道水系及整治方案。实地考察当前农村的河道水系，了解导致水系阻塞的原因，并且结合近期和远期分别提出不同的疏浚整治规划，结合当下的实际情况适当进行方案调整。最后，还需要充分融入当地农村的风格特色，结合最新的科学技术以及时尚理念，确保农村河道的“原生态”，对于靠近公路、村镇的河道可以适当种植色彩艳丽的花草树木，提升其美观度。
（三）建立长效管护机制
政府及相关部门可以通过互联网或者在公告栏当中公开招标专业保洁公司的信息，同时招聘专业优秀的保洁人员组织一只长效管护团队，由专业人士统一为其进行岗位培训，帮助保洁人员正确认识河道长效管护的工作内容，明确自身责任。
（四）加大资金投入力度
相关部门需要积极开辟其他渠道用以争取项目资金，为农村河道长效管护工作提供强有力的资金保障。县区政府需要将农村河道长效管护工作视作重点工作内容，在得到上级政府资金支持之后第一时间用于河道长效管护，同时为了确保资金能够得到充分合理使用，还需要建立专门的资金账户，确保专款专用，配合严格的审计监督保障资金使用落实到位。另外，为减少乡镇政府的财政压力，还可以通过对河道冠名、道路命名等方式吸引民资，为农村河道长效管护筹集资金，并且结合当地的实际情况探索“以水养河”等新途径，不断增加财政收入来源。
（五）充分开发利用资源
对于当前农村河道中的水土资源还需要加大开发利用力度，并且将管护责任落实到位。比如说，在确保汛期排涝、灌溉引水，以及生产生活不受影响的前提下，针对范围内比较适宜发展水产养殖的沟塘、非行洪河道等进行水面养殖权与河道保洁责任的同时落实，也就是说农户在拥有水面养殖权的同时也肩负该范围内河道的保洁责任，为规范并监督落实管护工作，可以与承包人签订管护合同。另外，对于随意排放污水、倾倒垃圾、占用河道等影响农村河道长效维护工作的个人及用户进行严厉的处罚，切实维护管护效果。
4 结论
总而言之，在国家提出建设社会主义新农村以来，农村面貌基本上已经焕然一新，在河道整治方面也已经取得了初步成效。但仍然存在一些问题如农村资源尚未充分开发利用、河道界限比较模糊等，为此在新时期下，农村还需要发动宣传教育工作，号召广大农民加入河道长效管护工作当中，并且乡县政府也需要继续加大对农村河道整治以及长效管护的工作力度，并组织专业的长效管护队伍以及加强对管护工作的监督与考核，从而切实做好农村河道整治与管护，不断推动社会主义新农村建设。
参考文献
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关键词 蚕桑产业；现状；问题；对策；四川宜宾
中图分类号 S88-9；F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0303-02
蚕桑产业是宜宾市“十二五”规划的五大特色产业之一，是丘陵山区重要的民生产业和具有市场竞争力的优势农业产业。在国家实施西部大开发和“东桑西移”的战略推动下，宜宾市蚕桑基地逐渐向优势区域集中，养蚕科技水平大幅提高，蚕桑资源综合利用初见成效，产业化经营体系基本形成。经过近几年发展，宜宾市已成为四川省三大优势蚕区之一[1-2]。
1 宜宾市蚕桑产业生产概况
2012年，全市蚕桑面积2.70万hm2，全市蚕桑发种量37.76万张、总产茧量13 443 t（表1）。桑园规模、发种量、产茧量全省排名第2，全市蚕桑综合产值10.7亿元（含桑园综合开发），促进农民人均增收25元。蚕区主要集中在高县、珙县、兴文县和宜宾县4个“万担茧县”，占全市蚕茧总量的95%，其中，高县和珙县分别产茧5 500、5 000 t，分别位居全省基地县第2、3位。全市有养蚕乡镇100个，其中产茧50 t以上的乡镇37个，发种量、产茧量分别占全市的91%和91.7%；有养蚕村687个，其中产值上100万元的村147个；有养蚕农户6.3万户，其中年收入5 000元以上户2.85万户。
2 宜宾市蚕桑生产优势
2.1 适宜的自然社会环境
宜宾市属中亚热带季风气候，具有雨量充沛、时空分布不均、湿度大、日照少、风力弱等特点。全市年均气温15.0～18.3 ℃，无霜期335～355 d，年降雨量850～1 500 mm，年日照950～1 180 h。冬暖、春早、夏热、秋凉的气温分布十分符合蚕儿生长发育对温度的要求，有利于多季节、多批次养蚕。宜宾的自然概貌为“七山一水二分田”，其中丘陵、中低山分别占全市面积的45.3%、46.6%，平坝占8.1%。因受地势、地貌，特别是垂直高差的影响，立体气候和区域小气候明显，十分利于桑树生长。同时，丘陵山区的石漠化区域及“馒头山”区域，亦为蚕桑产业发挥其生态效益提供了地理条件，兴文县已成为全省5个首批进入国家石漠化综合治理试点范畴的县市之一。宜桑宜蚕的地理气候条件使得宜宾市具有悠久蚕桑产业历史，如今其茧丝产量与质量在全省乃至全国名列前茅。
2.2 有序的产业发展环境
宜宾市具有扎实的蚕桑产业生产历史，有序的产业发展环境。1982年以前，原宜宾地区18个县的蚕茧产量达11 350 t。1982年以来，宜宾市丝绸行业几经市场的起伏和体制的变化。期间在各级党政领导的领导下，以协会为纽带、部门协调整合、企业团结合作的产业运作模式，注重生产投入、收购环境和利益调整，坚持价格稳定、蚕农增收、企业增效，确保了良好的生产经营环境，没有出现因市场起伏、体制变化而导致的生产滑坡、蚕农利益受损、挖桑毁桑的局面，有效地促进了行业协调发展。经过全市蚕桑产业干部职工及科技人员的不断努力，宜宾市蚕桑产业得到了长足的发展与进步。近年来，珙县与高县先后被确定为“东桑西移”优质蚕桑基地、四川省优势特色效益农业——蚕桑基地。
2.3 有利的产业发展政策
“十二五”期间，国家将继续深入实施西部大开发战略和扩大内需战略，“东桑西移”后续工程也将继续实施，国家蚕桑产业技术体系综合试验站落户四川省宜宾市，同时，蚕桑被四川省委九届六次全会确定为“十二五”十大特色优势产业之一、省农业厅千亿增收工程，宜宾把蚕桑列入优势特色产业、丘陵山区农民致富增收的骨干产业，加快社会主义新农村建设、推进农业现代化、建设高校特色农业产业基地等系列政策措施，将助推宜宾市蚕桑产业健康、快速发展。
2.4 现代蚕桑建设步伐加快
宜宾市省级现代蚕桑产业强县从无到有，逐步扩大。其中，高县已经被四川省政府认定为现代蚕桑产业强县，2013年，按照省委办公厅、省政府办公厅的统一安排部署，正在申报高县为第2批四川省现代蚕桑深化提升县。部省农业标准示范区建设稳步推进。宜宾市已经获得部省认定的蚕桑产业农业标准示范区（种植业）4个。2011年开始启动在高县、珙县等9个乡镇、52个村相对集中连片的“宜宾市丘陵山区6 666.67 hm2循环高效产业带”建设已经初具规模，“万亩亿元”、“银珠新村”、“桑树改造馒头山”、“桑树治理石漠化”等生态高效示范带动模式初步建立。
2.5 产业经营机制不断完善
全市现有11个蚕桑农业产业化龙头企业，其中：2个省级（高县立华蚕茧公司、珙县智溢茧丝绸公司）、4个市级、5个县级。产值过千万6家，过亿2家。龙头企业通过“公司+基地+蚕农”、“公司+协会（合作社）+蚕农”等模式带动全市106个乡镇、683个村、6.3万农户栽桑养蚕，确保蚕桑基地巩固和生产发展稳定。高县立华蚕茧公司是集种、桑、蚕、茧、丝、绸“一条龙”的龙头企业，珙县智溢茧丝绸公司是集种、桑、蚕、茧、丝为一体的龙头企业，且2家公司同时具备丝绸后加工能力。宜宾市通过几年的探索与示范，在桑园内套种花生、土豆、红苕、蔬菜、黄豆等作物；同时利用桑枝条生产食用菌；桑叶茶、桑果酒、雄蛾酒、蚕沙复合肥、保健枕头等产品已经开发上市。形成了资源充分利用的“桑、蚕、粪、沼、菜（经）”等种养加循环蚕业模式，产业链条得到不断延伸。
2.6 蚕桑科技水平不断提升
全市坚持贯彻落实蚕桑标准化生产技术，努力推进桑树建园“一步成园”标准化、小蚕共育化、大蚕室外省力化、上簇方格簇自动化、消毒防病专业化、桑品种优良化的“六化”建设，养蚕科技水平不断提高。2012年全市小蚕共育面达81%，大蚕省力化蚕台推广面80%，方格簇推广面85%，自动化上簇推广面30%。全市平均单产534 kg/hm2，优质茧比例达到75%以上。蚕桑综合开发利用不断拓展，2012年种植桑技食用菌逾145万袋，桑园间、套种经济作物逾4 666.67 hm2；桑叶茶、桑果酒、雄蛾酒、蚕沙复合肥、保健枕头等产品的开发上市，使农民增收4.57亿元。蚕桑产业的生态、社会、经济效益开始得以体现。
3 产业发展存在的问题
3.1 生产方式现代化差距较大
长期以来，蚕桑生产一直还保持着传统的家庭生产方式，以手工操作为主，经营规模小，生产方式落后；现代设施应用少，机械化水平低，劳动生产率、土地产出率得不到提高，相比其他产业运用现代科技水平显得进步缓慢[3-5]。尽管近年来在规模化、机械化、省力化上不断改进创新，但是比较效益不断下降，价格上升空间有限，产业整体呈萎缩趋势。
3.2 科技应用推广进展缓慢
由于基础性、公益性的科研、技术推广、市场研发经费缺失，基层社会化技术服务体系几乎没有，主要依靠部分龙头企业自身实力进行局部的技术投资、指导和服务。部分地方甚至出现基层技术服务“线断网破”，导致新品种、新技术、新机具难以推广，省力高效养蚕成套新技术推广覆盖面不高。技术设备落后导致产业生产方式粗放，产品质量提升受限。
3.3 双重风险阻碍产业快速发展
目前，规模养蚕农户面临养殖和市场双重风险。由于当前大部分养蚕户是中老年，接受新知识、新技术能力弱，掌握的养蚕技术很有限，防病意识薄弱，造成养殖风险。丝绸作为高端消费产品，与世界经济发展联系非常紧密，存在极大地市场风险。当前世界经济增速减缓，经济出现疲软现象，丝绸消费增长受抑，部分企业的利润空间受到进一步挤压，给丝绸商品出口带来巨大压力，导致茧丝价格波动频繁，从事蚕桑生产的农民和茧丝加工的企业所面对的市场风险加大[6]。
3.4 从业人员面临青黄不接
农村青壮年大量从农村流动向城市，并向二、三产业转移，专业学校招生大量减少，农村栽桑养蚕、蚕种良繁、工业缫丝织绸等多个环节新生力量补充明显不足，各级从业队伍老龄化趋势明显，从业人员整体素质下降，接受新知识、新技术的能力减弱。
4 发展对策
由宜宾市蚕桑产业发展现状可知，其具有广阔的发展空间，同时也面临着严峻的挑战。总结以往工作经验，要保持行业稳定可持续发展，必须依托科技创新，加快发展现代蚕业，促进产业升级。因此，下一步工作应围绕加大科技推广、加强技术服务、全面提高栽桑养蚕科技水平、促进蚕桑生产提质增效几个方面进行[7-8]。
4.1 提炼省力化蚕桑生产技术
在省力化技术方面继续寻求突破，重点研究推广省力化养蚕、自动上蔟，积极应用新技术、新成果，解决养蚕用工多、劳动强度大的技术瓶颈，体现实效。
4.2 培育蚕桑科技示范户
积极培育养蚕大户，将外出打工、闲置、荒芜的桑园通过土地流转等多种形式将零星分散、弃管弃养桑园向养蚕能手和大户集中，发展一批规模大、质量好、效益高的蚕桑经营大户，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员，成为农民看得见、问得着、留得住的“土专家”，实现蚕桑产业资源的优化配置。
4.3 广泛开展各类技术培训
大力实施蚕桑科技入户工程，把蚕业标准化工作具体落实到桑园管理、小蚕共育、大蚕管理、上蔟和蔟中管理等各个环节。通过示范、培训，加快科技成果的转化应用，做到措施到田，服务到户，主攻单产，保证质量，提高效益，助农增收。
5 参考文献
[1] 涂建华，曾华明，谢忠良，等.四川蚕业的发展现状、问题及对策[J].四川蚕业，2007，35（1）：1-6.
[2] 杨学东.珙县蚕业产业发展经验浅析[J].四川蚕业，2011，39（1）：1-6.
[3] 谭鸿，黄朝举.攀枝花市蚕业发展现状及对策[J].四川蚕业，2012，40（2）：9-11.
[4] 祁广军，陆瑞好，韦伟，等.浙江、江苏两省蚕业发展考察报告[J].广西蚕业，2008，45（3）：71-75.
[5] 杜英武.重庆市蚕业生产现状及发展对策[J].中国蚕业，2008，27（2）：75-78.
[6] 罗坤，夏培康，李宏，等.中国蚕业的可持续发展在于“变”[J].农业科技管理，2012，31（1）：80-84.
