时间：2022-04-23 17:21:20
认真统筹规划，是做好保密法制宣传教育的基础。好的规划，必须是在充分考虑本地实际的前提下，量力、量势而定。一是要明确指导思想。指导思想是规划的灵魂和旗帜，必须十分明确而又具体地提出，以达到统一思想、统一宣传口径的目的。二是要明确规划目标。目标的制定，既要避免遥不可及，也要避免原地踏步，尽可能以量化指标来衡量和要求宣教工作必须取得何种成绩、达到何种程度。要始终把规划目标与解决实际问题相结合，与提高依法行政水平相结合，构建纵向深入、横向扩展的保密法制宣教格局。三是要明确宣教任务。要紧密联系本地实际，根据保密要害部门(部位)、重要岗位的工作特点及人员变动情况，明确对不同对象的教育任务，将宣教任务责任化，避免出现胡子眉毛一把抓的现象，建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系，实现“人人肩上有指标，保密重担人人挑”，把保密教育由软任务变成硬指标。四是要明确实施步骤。步骤的制定，必须考虑到各实施阶段的连续性、措施的可操作性，必须保证各阶段任务及时、保质、保量的完成，必须分清主次，分清轻重缓急，防止出现一蹴而就的现象。五是要明确具体要求。所提要求的内容要针对保密工作的形势和任务，明确时间、内容、领导、人员、经费和方式，明确要求组织、人事、宣传、司法、保密、新闻、党校、行政学院、干校等单位加强协调联系，相互沟通情况，形成合力，为保密宣传教育营造浓厚的舆论环境。
二、加强组织领导，切实提高保密宣传教育措施的针对性
保密法制宣传教育的内容丰富，范围广泛，对象复杂。如何才能真正达到保密法制宣传教育的预期目的呢？如何才能达到事半功倍、四两拨千斤的预期效果呢？针对保密管理工作全方位、宽领域的特点，坚持有的放矢、因人施教是其中的一条终南捷径。
1、及时加强对领导干部的保密法制宣传教育
领导干部知悉和接触国家秘密范围广、事项多、密级程度高，有的甚至涉及全局性，历来是境外情报部门窃密活动的重点目标。要依法做好、依法管理、依法加强保密工作，关键在领导，重点也在领导。在新形势下加强对领导干部的保密法制教育，要特别注重增强三种意识：一是增强领导干部的责任意识。通过组织部门，把《保密法》基础知识纳入党政机关领导干部选拔的考试范围，把保密形势和保密职责作为领导干部任前谈话内容，明确领导干部的保密权利、义务和责任，使其增强保密法制观念和责任意识，依法落实保密工作责任制。二是增强领导干部的忧患意识。要针对日趋复杂的国际形势、日益严峻的国内形势，针对保密工作中存在的错误认识和失泄密隐患，通过形势分析、案例通报、定时提醒等方式，使领导干部认清形势，居安思危，增强忧患意识。三是增强领导干部的大局意识。要针对新形势下领导干部选拔范围广、交流力度大、工作时间紧、日常事务多的特点，重点发挥各级党校对领导干部进行保密教育的阵地作用，合理安排保密法制教育课程，确保教学计划、授课时间、教员、教材的落实，增强领导干部的大局意识，使之切实把保密工作与业务工作同部署、同检查、同总结。
2、经常加强对经管人员的保密法制宣传教育
经管人员是国家秘密的接触者、保管者，又是国家秘密的捍卫者，保密法律法规的主要执行者，必须具备很强的保密观念、法纪观念和原则性；必须熟悉国家秘密载体的管理规定，熟练运用高科技手段管理国家秘密。党和国家的秘密能否得到有效保护，关键在于经管人员能否自觉地履行保密责任和义务，管理好国家秘密。首先，要抓好正面的保密宣传教育。一是要努力推行经管人员持证上岗制度。通过组织进行集中学习培训，以适应新时期、全方位、多层次保密工作格局的需要为出发点，全面、系统、深入地宣传保密法律法规。二是要抓好经管人员在岗、离岗阶段的保密宣传教育。通过征订《保密工作》杂志，购置保密录像带，印发学习材料，举办知识讲座，开展知识竞赛，开辟网上专栏，组织评选先进等方式，切实抓好经管人员在岗及离岗后的保密法制宣教工作。三是要抓好宣传骨干的培训工作。要重点举办保密法制宣传骨干培训班，注意向司法等部门学习普法宣教方面的好经验、好做法，以宣传骨干为依托，分级培训，扩大教育面，发挥带动和辐射功能。其次，要抓好反面的保密宣传教育。反面的宣传教育，尤其是比较典型的身边人、身边事，能起到“一石激起千层浪”的效果，是正面教育的一种有效补充。要充分借助各种失泄密的典型，结合在保密检查和调研中发现的问题和隐患，用活生生的事例警示和教育他人，进一步强化约束机制，增强经管人员的法制观念、责任意识、保密意识，切实改变“有密难保、保密无用”的错误认识，以高度的政治责任感抓好载体的保密管理。3、重点加强对保密执法人员的保密法制宣传教育
保密执法人员在保密法制宣教方面发挥着组织和骨干带头作用，在保密执法方面发挥着示范和监督检查作用，在保密法规规章的制定方面发挥着参谋和桥梁沟通作用。俗话说，要当先生，必须先当学生。要不断加强保密执法人员的业务培训，分层次进行正规、系统、专业的保密法制教育培训，逐步建立和完善业务考核和在岗继续教育制度。通过举办业务调研会或专题业务培训等方式，及时研究和解决保密工作实践中出现的新情况新问题，全面提高业务和法律知识水平。此外，建立保密执法人员的表彰奖励机制，推动“创先”活动的深入开展，在保密执法人员中营造一种你追我赶、互相学习的学法用法氛围，也不失为一种有效的宣传教育方式。
4、抓紧加强对公务员的保密法制宣传教育
国家秘密存在于各项业务工作之中，每一名公务员既可能是国家秘密产生的参与者，也可能是国家秘密的使用者。伴随着入世和政务公开力度的加大，如何处理好“保”与“放”的问题，了解与本职工作密切相关的业务工作哪些事项属于国家秘密事项，属何种密级，保密期限多长，是直接摆在每一名公务员面前的重要课题。因此，加强对公务员的保密法制宣传教育已是刻不容缓。一是依托人事部门在公务员录用上岗前开展保密法制教育。要把保密法律知识作为公务员招收、录用上岗培训的必修课程，从源头上把保密法制基础打牢。二是业务部门必须加强保密法律法规的宣教力度。各单位在普及保密法律法规基本知识的基础上，要突出与其部门工作有关的保密法律法规方面的内容，既解决各部门业务工作的需要，又起到宣传教育的作用。要建立考核制度，把学习和执行保密法律法规情况作为公务员年度考核、任职、定职和晋升职务的重要依据之一，切实做到依法行保守国家秘密之政、依法办保守国家秘密之事。三是保密部门必须加强公务员遵守保密法律法规的指导和检查督促工作。保密部门指导业务部门做好保密工作的同时，就是宣传保密法制的过程。如在指导定密工作时，宣传有关保密法规，可以消除无密可保的错误认识。在开展保密监督检查的同时，针对问题宣传保密法律法规的制约性规定，可以使宣教对象受到直观的保密教育。在查处泄密事件时，结合分析泄密事件发生的主客观原因，向有关人员宣传违反保密法规、泄密应承担的法律责任，可以使宣教工作更具针对性。
5、反复加强对广大群众的保密法制宣传教育
广大群众是国家秘密的共同维护者，有责任也有义务保守国家秘密。对广大群众的保密宣传教育，就是要使其真正理解守法光荣、违法必究的含义。鉴于这一群体范围广泛、成分复杂的特点，应当多采取一些喜闻乐见的形式，开展版报、横幅、LED电子显示屏、宣传栏等形式多样的保密宣传教育。同时，加强与新闻单位的联系，充分发挥新闻媒体的作用，抓住适当时机，运用典型事例，向全社会进行广泛宣传教育。要利用计算机信息网络，开展网上的保密法律法规咨询和宣传教育工作，扩大宣传教育面，在普及的基础上抓提高，在提高的带动下抓普及，提高全民的保密素质和政治觉悟，为保密法律法规的实施创造良好的群众基础。
三、及时进行调整，切实提高保密宣传教育措施的实效性
2005年普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持依法治国基本方略，牢固树立和落实科学发展观，按照“四五”普法《规划》和《决议》及依法执政、建设法治政府的要求，全面深化普法依法治理工作。主要任务是：把推进年度普法依法治理工作与“四五”普法总结验收相结合、与研究制定“五五”普法规划相结合、与全民法制宣传教育二十周年宣传活动相结合，广泛开展法制宣传教育，整体推进依法治理，不断增强全民法律素质，努力提高全社会法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和人文法治环境。
一、全面落实“四五”普法规划和决议，努力实现“两个转变、两个提高”目标
紧紧围绕党和国家工作大局，开展法制宣传教育。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实开展全民法制宣传教育。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展市场经济法制宣传教育，宣传国家关于市场经济的法律法规，促进市场经济法律秩序的健全和社会诚信体系建设；大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，积极主动引导公民依法上访和理性维权。
深化重点对象的法制宣传教育，增强针对性和实效性。以提高依法执政能力为重点，大力加强领导干部学法用法，健全和完善领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律知识考试考核和法律知识任职资格制度，总结推广领导干部学法用法的经验做法，促进领导干部学法用法工作的制度化、规范化。筹办中央政治局集体学习的法制讲座。以建设法治政府、促进公正司法、严格执法为目标，大力加强司法人员和行政执法人员的法制宣传教育，加大对依法行政实施纲要和行政许可法等专业法的宣传教育力度，提高依法行政和公正司法的意识和能力。大力加强青少年的法制宣传教育，针对青少年群体不同的生理、心理特点，探索开展针对性强、形式生动的宣传教育活动；进一步加强青少年法制教育阵地建设；加强对兼职法制副校长和法制辅导员的培训力度。适时筹备召开全国青少年法制教育工作经验交流会。大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育，积极探索对个体经济、民营经济企业经营管理人员法制宣传教育的有效形式。继续抓好流动人员和下岗职工等特殊群体的法制宣传教育。
坚持法制教育与法治实践相结合，整体推进依法治理工作。以基层依法治理为突破点，以依法治县为着力点，实现依法治省、依法治市、依法治县、基层和行业依法治理的整体推进。进一步健全和完善党委领导、人大监督、政府实施、部门齐抓共管、全社会整体参与的依法治理领导和工作机制，加强对依法治理工作的协调、指导、检查和监督。继续健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案、执法过错责任追究制，保障严格执法，维护司法公正，促进依法行政、依法管理，提高全社会法治化管理水平。进一步加强农村基层民主法制建设，大力开展“民主法治示范村”创建活动，组织表彰第二批全国“民主法治示范村”；积极探索民主法治示范社区建设，提高法治化管理水平；积极探索和总结依法治企。
创新法制宣传教育形式，增强法制教育的实际效果。充分发挥大众传媒在法制宣传教育方面的作用，加大对法制频道和专栏采编人员的培训力度。继续做好“金剑奖”和“法制好新闻”评奖工作，适时召开电视法制宣传教育座谈会。加强普法网络建设，发挥网络在开展法制宣传教育中的独特作用,积极开展“法律网校”教育和网络法律知识竞赛，进一步完善对外法制宣传英文网站，发挥网上媒体在对外法制宣传中的重要作用。大力推进法制文艺创作，丰富法制文艺宣传的内容和形式。适时组织全国法制文艺节目汇演。
二、紧紧围绕“四五”普法规划和决议，着力抓好“四五”普法总结验收
认真制定总结验收方案，切实搞好动员部署。要按照“四五”普法《规划》确定的目标、任务和《决议》的要求，依据中央宣传部、司法部、全国普法办公室《关于对“四五”普法〈规划〉和〈决议〉贯彻执行情况总结验收的指导意见》及《全国“四五”普法依法治理总结验收指导标准》，结合工作实际，制定切实可行的总结验收实施方案，广泛动员，周密部署。
以“两个转变、两个提高”为重点，加大总结验收力度。要把《规划》提出的“两个转变、两个提高”目标实现情况作为总结验收的重点，检查全民普法落实情况，检查对领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员法制教育情况，检查坚持法制教育与法治实践相结合，推进地方、行业、基层依法治理情况。
认真组织自查互查，积极做好整改工作。要严格按照验收标准，对“四五”普法依法治理工作进行全面检查，拾遗补漏，及时改进工作，保质保量地完成总结验收任务，确保“四五”普法规划确定的各项目标任务的实现。在各地各部门总结验收的基础上，全国普法办公室组织开展交流检查。
及时总结经验，发现和推广先进典型。坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，既要通过科学评估，了解法制宣传教育和依法治理工作的现状，又要结合实际，研究法制宣传教育和依法治理的主要途径和最佳形式。不断发现并及时推广先进典型，推动法制宣传教育和依法治理工作的深化。
三、深入开展调查研究工作，抓紧“五五”普法规划的研究论证
认真做好“五五”普法规划的研究论证工作。各地各部门要把研究制定“五五”普法规划作为重要工作列入议事日程，要加强对“五五”普法规划的指导思想、目标、任务、重点对象的研究，本着继承和创新相结合的原则，特别要研究如何积极探索普法依法治理工作的新理念和新方法、新途径，努力实现法制宣传教育和依法治理工作的新跨越。要组织召开座谈会、研讨会，听取专家学者特别是基层干部群众的意见和建议，认真总结全民法制宣传教育二十年来的经验做法，做好“五五”普法规划的研究论证和制定工作。“五五”普法规划的研究论证工作要在5月底前初步完成。
进一步加强对普法依法治理工作的理论研究。要加强对法制宣传教育和依法治理工作的课题研究，要研究探索二十年来普法依法治理工作的基本规律和特点、主要经验、存在问题和工作成效，提出建设性意见和建议。各地各部门要紧紧围绕“五五”普法规划的起草设计课题，组织专家学者参与对法制宣传教育和依法治理工作的理论研究，以理论研究成果指导普法依法治理的工作实践，为制定“五五”普法规划和深化普法依法治理工作提供理论支持和实践指导。小陈老师工作室原创
加强组织领导，确保研究工作落到实处。各地各部门要成立相关的研究组织，制定研究工作计划，明确任务分工，抓好工作落实，确保研究质量。要组织人员深入基层，深入群众，广泛开展调研活动，听取广大干部群众的意见和建议，掌握法制宣传教育和依法治理工作的实际情况。要认真组织全员或抽样调查，进行定性定量分析，力争对全民法律素质状况有一个基本科学的评估，为“四五”普法总结验收和“五五”普法规划的制定提供依据。
四、以纪念全民法制宣传教育二十周年为契机，努力营造法制宣传教育的浓厚氛围
大力宣传全民法制宣传教育二十年工作成就。要结合年度普法依法治理工作实际，认真筹划、积极开展好全民法制宣传教育二十周年的宣传活动。大力宣传普法依法治理工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家中的地位和作用；大力宣传普法依法治理工作在加强执政能力建设和推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中的重要意义；大力宣传普法依法治理的工作成就；大力宣传普法依法治理工作的主要经验。
一、充分认识环境宣传教育面临的新形势和新任务
（一）充分认识环境宣传教育工作面临的新形势。党的*报告强调要建设生态文明，环境保护作为基本国策进入了国家经济与社会生活的主干线、主战场和大舞台。加强环境宣传教育，是推动落实科学发展观、实现国家环境保护意志的重要手段。通过宣传教育，引导干部群众真正理解和掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识环境保护在科学发展中的地位和作用；加强环境宣传教育，是推动全社会树立生态文明理念的必然要求。通过宣传教育，提升全民环境道德水平，在全社会牢固树立生态文明理念，养成文明的生产、消费及生活方式；加强环境宣传教育，是完成“*”污染减排目标的重要举措。
（二）新形势下环境宣传教育工作面临的新任务。坚持以科学发展观为统领，继续贯彻《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主、服务大众的方针，围绕建设生态文明、推进历史性转变和探索环保新道路，积极宣传党和国家环保政策方针，开展以弘扬生态文明为主题的环境宣传教育，引导公众积极参与支持环境保护。
二、大力加强环境新闻宣传工作
（三）环境新闻宣传要坚持正面宣传为主，把提高舆论引导能力放在突出位置。宣传部门组织环境新闻报道要切实树立起政治意识、大局意识，充分发挥环境宣传的主渠道作用。要组织采编人员深入基层、深入实际，积极配合环境保护部门编发、播报环保稿件；实事求是地引导公众用发展的、辩证的、建设性的眼光客观看待环境问题；主动开设专题专栏，组织策划优秀选题，对环境问题进行深入报道；精心组织对外宣传报道，及时宣传我国政府对加强环境保护做出的决策部署、采取的正确措施、工作的进展和成效。
（四）环境新闻宣传内容要围绕国家环保中心工作，服务大局。要针对推进环境保护历史性转变、主要污染物减排、让江河湖海休养生息、环境经济政策等内容，加大新闻报道力度。积极报道建设生态文明、探索环保新道路的热点、焦点和难点问题，报道推动环境与经济协调发展的区域典型，坚持环保理念、克服经济困难、加强污染治理的典型经验；批评曝光环境违法行为和“两高一资”项目盲目发展等有违科学发展的问题。
三、积极推进面向公众的环境宣传教育
（五）推动环境信息公开，切实保障公众的环境知情权、监督权。积极探索公众参与环境保护的有效机制，引导公众依法、理性、有序参与环境保护。
（六）积极开展各类宣传活动。环保、宣传、教育、广电、新闻出版和文化等部门要积极配合，以“*”世界环境日等重要纪念日为契机，设立统一的宣传主题，开展创意新、影响大、形式多样的环境宣传教育活动；继续推动绿色创建活动，并结合全国和各地环保工作实际，策划一批主题鲜明、可长期开展的活动，创建公众参与宣传教育活动品牌；积极探索农村环境保护宣传的有效方式，组织开展群众听得懂、易接受、喜闻乐见的宣传教育活动。
（七）实施全民环境宣传教育行动计划。环保部门要在总结以往试点经验的基础上，研究制订开展全民环境宣传教育的指导性文件。各地环保、宣传和教育部门要加强合作，筛选一批有条件、有代表性的城市、农村、学校、企业开展全民环境宣传教育试点，扩大全民环境宣传教育覆盖范围。
（八）加强青少年环境教育，进一步加大基础教育、高等教育阶段的环境教育力度。教育部门要积极推进环境科学专业教育，增加高等院校公共选修课中环境教育课程比重，普及中小学环境教育。环保、宣传、教育部门要积极配合，为各类学校开展环境教育和可持续发展教育相关的综合实践活动提供支持与帮助。支持开展与环保相关的研究性学习、专题讲座、绘画、征文比赛和科技创新大赛等丰富多彩的课外活动，积极培养和发展青少年环保宣传志愿者队伍。
（九）深入开展面向社会的环境教育培训。环保和教育部门要将环境教育培训列入议事日程，制定年度计划，依托有条件的大专院校承担面向社会的培训任务，分级分类、有针对性地开展环境教育培训，尤其要加大对党政领导干部和企业领导干部的环境教育培训力度，增强他们的环境保护意识。
（十）面向社会推出一批优秀环保宣传品。环保、宣传、教育、新闻出版、文化部门要积极引导、推动环保宣传品的健康发展，鼓励推出一批反映环保成就，倡导生态文明，高质量、有影响的优秀剧目、优秀图书、优秀影视片、优秀音乐作品以及环保公益广告，营造良好的舆论氛围和社会环境。为各类学校开展环境教育提供相应的读本、手册等。
四、重视环境宣传教育理论研究工作
（十一）进一步加强对生态文明的理论研究，丰富环境宣传教育内涵。要广泛动员社会各方面力量，大力开展生态文明内涵和实践研究，主动联系和协调有关院校、研究机构以及文化单位，设立生态文明研究课题，形成研究成果，为生态文明的传播提供理论支持。
（十二）开展环境教育立法研究。环保、教育部门要共同推动环境教育的制度化和法制化进程，积极推进环境教育立法的理论研究和创新，并借鉴国外有益做法和经验，推动环境教育立法工作。
五、加强环境宣传教育能力建设和组织保障
（十三）重视环境宣传教育机构和人才队伍建设，建设一支政治素质高、思想作风正、业务能力强、工作有激情的环境宣传教育队伍。加强各级环境宣教部门领导班子能力建设，切实提高组织协调、宣传教育和策划活动的能力。加大对环境宣传教育人员的培训力度，开展经常性的、多种形式的学习交流活动，提升宣教队伍的思想政治素质和业务水平。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕我镇加快推进省级中心镇的发展要求和“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照“法治__”建设新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值观教育相结合、与公民法律意识教育相结合、与法治实践相结合，全面实施《宁波市法制宣传教育条例》，深入开展法制宣传教育，积极推进我镇依法治理工作，大力弘扬法治精神，为我镇科学发展观走在余姚市前列，营造法制健全、环境优雅、乡风文明的幸福城镇营造良好的法治环境。
二、主要任务
1、深入学习宣传宪法、社会主义法治理念和国家基本法律制度。突出抓好宪法的学习宣传，引导人民群众进一步增强宪法意识，牢固树立权利义务相一致的观念，突出抓好中国特色法律体系和法律规定的学习宣传，增强公民的国家意识、民主意识、法治意识、社会责任意识。
2、深入学习宣传关于促进学习经济转型升级的法律法规。学习宣传产业结构调整，环境和生态保护、节能治污减排、低碳循环经济、防灾减灾及知识产权等法律法规。学习宣传农村土地管理、农村民主管理等法律法规。促进社会主义新农村建设。学习宣传城乡规划管理，促进城乡协调发展。
3、深入学习宣传加强社会管理的法律法规。学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务与管理、突发事件应急管理等法律法规，提高法律水平。学习宣传维权、、调解及诉讼等相关法律法规，创新矛盾纠纷化解方式，引导公民依法理性有序表达利益诉求。
4、深入学习宣传保障民生的法律法规。学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等法律法规，保障人民生命财产安全。学习宣传劳动就业、劳动合同等法律法规，促进建立和谐劳动关系。学习宣传司法救济、法律援助以及妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体和弱势群体权利保护的法律法规，维护弱势群体合法权益。
5、积极推进社会主义法治文化建设。加大法治文化阵地建设，以镇、村公共文化设施为重点，逐步完善基层法治文化公共设施，建立法治文化教育基地。
6、着力加强法制宣传教育主题活动。深化法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，实现“法律六进”活动常态化、规范化。突出抓好“浙江法治宣传月”和“12.4”全国法制宣传日等品牌活动，充分利用各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日，以及重大任务、重大事件等时间节点，广泛开展形式多样的主题宣传活动，在全社会营造持续、浓厚的学法用法氛围。
7、深入推进社会法治实践。大力开展“法治__”建设，推进法治城镇创建活动。以“平安校园”创建设和校园及周边环境安全整治为契机，开展“依法治校”示范单位创建工作。继续深化“民主法治村”、“诚信守法企业”等创建活动，提升创建质量，巩固创建成果。
三、宣教对象和工作要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，包括党政领导、机关干部、青少年、企业经营管理人员、农民等不同对象人群，其中党政领导、机关干部、青少年及外来务工人员作为法制宣传教育的重点对象。
着眼于增强依法执政理念，深化领导干部学法用法。继续深化党委理论学习中心组集中学法，并认真做好学法记录，全镇党委理论学习中心组每年至少安排两次以上集体学法活动。坚持把法制教育纳入领导干部理论学习规划和党校培训课程，加强对领导干部学法、用法、守法情况的督促检查和年度评估考核。
着眼于提高依法办事能力，强化机关干部学法用法。加大对机关干部，特别是行政执法人员和司法人员的法律知识培训力度，提高其运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。坚持和完善行政执法人员法律知识培训、考核和持证上岗制度。
着眼于培育法治精神，推进青少年学法用法。进一步落实《中小学法制教育指导纲要》，充分发挥学校法制教育主渠道作用，完善学校法制教育的内容与体系，将学校法制教育计划、课程、教材和师资“四落实”情况继续纳入学校综合考评内容。进一步健全完善学校、家庭与社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局，整合各种社会资源，加强青少年法制教育基地建设。依托村（居）委会加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年、农村留守儿童等特殊群体青少年的法制宣传教育。
着眼于提升守法经营和务工水平，深入对企（事）业单位经营管理人员和职工开展法制宣传教育。通过举办企业经营管理人员法制培训班、法制讲座等形式，开展与企业生产、经营、管理等有关的法律法规的宣传教育。不断完善企业法律顾问制度，加强“企业职工法制学校”等平台建设，切实推动企业职工法制教育落到实处。
着眼于服务新农村建设，加强农民和农村基层干部法制宣传教育。结合新农村建设实际和广大农民的现实需求，广泛开展与农民生产生活密切相关法律法规的宣传教育。健全完善农村法制宣传工作队伍，进一步加强农村法制教育阵地建设，重点加强村（居）干部、党员、村民小组长、村民代表等对象的法制培训，提高他们依法参与基层民主建设和其他社会活动、依法管理基层事务、依法调解矛盾纠纷的能力。
着眼于构建和谐社会，加强外来务工人员和其他社会群体法制宣传教育。完善外来务工人员各个服务管理环节的法制宣传教育机制，按照“谁用工、谁负责”的原则，在外来务工人员较集中的单位，开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法制宣传教育，帮助外来务工人员和谐融入我镇。加强对归正人员、社区矫正对象以及残疾人、生活困难等群体的法制宣传教育和法律服务，[文秘站:]实现管理、帮扶与普法的有机结合。
四、工作方法
1、提高认识，明确职责。各单位要充分认识实施“六五”普法规划工作的重要意义，把普法依法治理工作提到本单位的议事日程，纳入目标管理责任制。分解“六五”普法规划任务，加强检查督促。各单位要调整充实法制宣传教育工作领导小组，把法制宣传教育列入年度工作计划，确定专人负责组织实施。
2、普治并举，整体推进。要继续坚持学用结合，学以致用。一手抓法制宣传教育。一手抓依法治理。从多方位、多层次地开展法制宣传教育，力求取得阶段性成效。
3、典型引路，分类指导。运用“六五”普法实践中的有效做法和成功经验，充分发挥示范、引导作用。根据不同地区、部门、行业和教育对象的特点，有针对性地确定目标，提出要求，选择方法，真正确保普法质量和效果。
一、坚持思路创新，顺应发展要求，大力加强以宪法为核心的法律法规学习宣传
1、深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。结合我市实际，制定《市2012年重点普法目录》。坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和基本精神，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义和基本构成。积极抓好“82”宪法颁布和30年契机，认真组织好“江淮普法行”、“12.4”全国法制宣传日等集中法制宣传活动。以制定《法治和法制宣传教育考核办法》为抓手，推进“谁执法、谁普法”原则落到实处，进一步形成全社会人人学法遵法守法的良好氛围。
2、深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。以营造和谐稳定的环境迎接党的十胜利召开为目标，结合经济社会发展特点，大力宣传维护国家安全和社会稳定等方面的法律法规，深入开展社会治安综合治理和特殊人群服务管理相关法律法规的学习宣传，深入开展突发事件应对和、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷。
3、深入学习宣传服务主题主线相关的法律法规。充分发挥法律法规在推动科学发展，促进经济发展方式转变中的规范和保障作用。针对我市建设“两型城市”的要求，大力宣传资源节约和环境保护、科技进步和自主创新、区域和城乡协调发展等方面的法律法规。根据稳中求进经济发展总基调，大力宣传契约合同、公平竞争、诚实守信、知识产权保护等方面的法律法规，为促进实体经济发展尤其是“小、“微”企业发展营造良好法治环境。
4、深入学习宣传与保障和改善民生相关的法律法规。围绕民生需求，紧跟社会热点和群众关注焦点，深入宣传与收入分配、社会保障、安全生产、医疗卫生、食品安全等相关的法律法规；大力宣传与维护妇女儿童、老年人、残疾人等特定群众权益保护相关的法律法规，切实维护广大人民群众合法权益。
二、坚持制度创新，讲求工作实效，推动以领导干部和青少年为重中之重的全民法制宣传教育工作深入开展
5、突出抓好领导干部和青少年法制宣传教育。明确相关部门作为牵头单位，做好领导干部和青少年法制宣传教育。认真落实领导干部学法用法工作意见，通过更具实效的法制宣传教育大力培育领导干部“法治、责任、有限、服务”的意识能力，推进从法律灌输到素质提升的转变。结合青少年年龄特点，丰富青少年法制宣传教育的内容和形式，加强法制副校长队伍建设，积极构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育网络。按照保证质量、增加数量的原则，在全市建成一批领导干部和青少年法制教育基地。
6、深入推进重点对象法制宣传教育。认真总结“五五”普法期间重点对象法制宣传教育工作开展经验，结合不同重点的特点，制定重点对象学法用法工作意见，明确不同重点对象学法牵头部门和推进机制以及考核办法和重点对象学法用法的任务要求，推进重点对象法制宣传教育工作长效机制建设，加快各类重点普法对象教育基地建设，推进重点对象法制宣传教育工作不断深入。
7、大力加强流动人口法制宣传教育。继续开展农民工学法用法活动，建立流动人群普法教育责任机制，明确各责任单位职责，形成“法律进工地（企业、社区）”常态化，不断增强农民工普法的针对性和有效性。
三、坚持形式创新，强化服务特色，扎实推进“法律七进”
8、健全完善工作制度。结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位、家庭实际，建立健全“法律七进”每一“进”的工作制度和年度活动方案，进一步规范“法律七进”内容、途径和方式，完善“法律七进”的考核机制，加强监督检查和考核，推进工作常态化，形成长效机制。
9、精心设计活动载体。以“深化‘法律七进’，服务科学发展”法制宣传教育为主题，结合不同部门、行业和单位特点，设计有特色、有针对性的载体。根据“七进”工作对象特点不同，坚持整体推进，分类指导，加强“七进”活动示范点建设，培育和推广各具特色的典型，确保主题活动取得实效。在“法律进机关”中突出抓好学习制度落实，在“法律进农村”中突出抓好阵地建设，在“法律进社区”中突出抓好经常性建设，在“法律进学校”中突出抓好课堂教育，在“法律进企业”中突出抓好规范化建设，在“法律进家庭”中突出抓好舆论宣传引导。根据司法厅的统一部署，认真组织开展“法律进农村”专项活动，进一步加强农民法制宣传教育。
10、努力扩大活动的影响力和覆盖面。利用社会资源，发挥社会组织的参与作用，按照“谁执法、谁普法”的工作原则，根据职责特点，明确市直各部门法制宣传教育工作任务，从而引导更多部门自觉参与普法宣传。充分利用大众传媒，开设专栏和专版，对主题活动进行集中报道，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，扩大主题活动的影响。加强偏远乡村、新建社区、企业和单位以及非公企业、新社会组织的法制宣传教育，加强学校周边、城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等区域法制宣传教育，努力扩大覆盖面。
四、坚持载体创新，完善制度体系，全面推进法治建设
11、全面推进法治建设。探索建立法治建设制度体系，研究制定《纲要》、《规划》任务分解方案，分解细化法治建设任务，明确成员单位工作职责和任务，制定法治建设考评制度，推进法制宣传教育纳入各级政府和市直各部门目标管理考核内容，基本形成覆盖全市的目标考核体系，初步形成具有特色的评价标准。
12、扎实开展法治创建活动。建立“法治县（市、区）先进单位”创建考评标准及动态管理办法，形成较为完整的法治创建体系，并按照省厅部署对国家和省命名的法治县（市、区）先进单位进行一次复查；大力开展“依法行政示范单位”创建活动，提高依法行政、依法管理和服务社会的能力；进一步推进“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法治校示范学校”等创建活动，促进基层民主法治建设；组织开展法治县（市、区）创建工作先进单位评选和“民主法治示范村”评选活动；充分利用各种途径加大对法治创建典型经验的宣传，树立不同类型法治创建活动先进典型。
13、着力推进依法治理工作。指导组织开展各种形式的依法治理活动，促进依法执政、依法行政和公正司法，提高全社会依法管理和依法办事的水平。关注民生，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点问题开展专项治理，督促各部门各行业依据工作职责实施治理。
五、坚持理论创新，夯实实践基础，大力加强社会主义法治文化建设
14、加强法治文化建设研究。不断加大全市法治文化建设工作指导力度，加快社会主义法治文化建设内涵研究，组织开展法治文化建设工作研讨交流、法治文化论坛等，为法治文化建设实践提供理论支撑。按照《关于印发进一步推进全市具有区域特色的社会主义法治文化建设的意见的通知》淮法治（2011）3号文件精神，结合实际，制定推进法治文化建设的实施意见，明确社会主义法治文化建设的工作思路和目标要求。
15、不断拓宽法治文化载体。结合区域性特色文化，创新法治文化的表现形式，着力推进《子》、花鼓灯、推剧等具有地方特色的艺术形式，努力提升中国豆腐文化节、国际少儿艺术节等优秀传统文化的社会影响，打造在全国具有影响力的法治文化品牌，引领法治文化建设不断深入推进。
16、加强法制宣传教育阵地建设。巩固加强原有法治公园、法治一条街、法治长廊、法治文化广场等设施建设，充分利用文艺汇演、文学、戏曲、书画等形式开展法制宣传教育，努力扩大法治文化阵地的覆盖面。依托图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋等，进一步完善城乡公共场所法制宣传教育设施，使其成为传播法治文化的重要阵地。加强法治文化建设示范点或示范基地的建设，把法治文化建设不断深入推进。
六、坚持机制创新，构建体系架构，推进各项目标全面落实
17、切实加强组织领导。各县区、市直各单位要及时调整充实各级依法治理领导小组和工作机构，健全工作制度，明确领导机构、成员单位和工作机构职责，充分发挥依法治理领导小组办公室的组织、协调、指导、检查职能作用；研究制定法治建设和“六五”普法规划中期督导和检查验收考核评估办法及奖惩制度等；推进将法制宣传教育工作纳入各级政府年度目标考核；年底依据淮法治[2011]2号《市依法治市领导小组成员单位工作职责》规定的各成员单位职责任务，适时组织开展对依法治市领导小组成员单位职责落实情况的指导检查。
18、建立工作联系点制度。建立完善部省市县四级法治建设和法制宣传教育工作联系点制度，按照“机构健全、保障到位、工作深入、载体丰富、特色明显、成效显著”的标准，重点抓好联系点建设，及时总结经验，放大示范带头效应，加大典型示范的引领作用。
一、评先对象
各镇、县级机关各部门、县直属各单位、上级单位驻*办事处、人民团体、企事业单位、群众组织以及从事法制宣传教育工作且成绩突出的人员。
二、评先内容
（一）法制宣传教育年度先进集体评选
（二）法制宣传教育年度先进个人评选
（三）法制好新闻评选
（四）法制文艺作品评选
（五）法制征文评选
三、评先条件
（一）法制宣传教育年度先进集体评选条件
1、组织领导，坚强有力。建立健全领导小组和办事机构；将法制宣传教育和依法治理工作纳入重要议事日程，定期研究部署。
2、保障机制，落实到位。普法经费落实，按时足额到位，做到专款专用。
3、周密部署，工作扎实。有“五五”普法规划，制定年度工作计划，年初有部署、年内有检查、年终有总结；领导干部学法制度化，坚持依法决策、依法管理；充分调动干部职工学习法律知识的积极性，定期组织开展法制宣传教育活动。
4、工作突出，成绩显著。干部职工的法律素质和单位内部的法治化管理水平明显提高，法制宣传教育在全县、本行业处于领先水平。
（二）法制宣传教育年度先进个人评选条件
1、模范遵守和执行党的路线、方针、政策、及国家的法律法规。
2、认真学习法律知识，具有丰富法律知识和较强的法律运用水平。
3、在工作生活中积极主动宣传国家的法律法规，为提高公民法律素质作出重要贡献。
4、坚持依法决策、依法行政、依法管理、依法办事、努力维护法律权威。
（三）法制好新闻评选条件
1、法制好新闻包括广播类、电视类、报刊类、网络类法制新闻。
2、以传播法治理念、提高公民素质为目标，坚持法制宣传和法治实践相结合，能以生动的案例来诠释法制理念。
3、把握社会热点、难点问题，宣传与人民群众生产生活息息相关，人民群众密切关注的法律法规，能够及时对新颁布实施、修订的法律法规进行深刻解读。
4、主题突出、内容正确、通俗易懂、生动活泼，表现力强，被观众普遍接受，能在全社会营造出良好的学法气氛。
（四）法制文艺作品评选条件
1、法制文艺作品包括法制宣传教育书画创作和演绎等作品。
2、坚持贴近群众，走进基层的创作原则。
3、在文艺下乡和文艺作品展出中，宣传有关法律法规。
4、主题鲜明，内容丰富，含义深刻，寓教于乐。
（五）法制征文评选条件
1、以弘扬宪法精神，建设“法治*”、“平安*”为主题。
2、要积极反映我县开展法制宣传教育依法治理取得的成就。可以是当地及部门法制宣传教育依法治理工作实践的写照，也可以是对法制宣传教育依法治理工作理论研究的创新。
3、文章体裁不限，以调查报告、经验总结、通讯报道、心得体会、学术论文为主。
4、力求理论与实际结合紧密，观点鲜明，视角宽阔，材料翔实，结构严谨，语句通顺。
四、评先程序
法制宣传教育年度先进集体、法制宣传教育年度先进个人、法制好新闻、法制文艺作品、法制征文的评选，按照各部门（单位）、个人自行申报和县普法办推荐相结合的原则，由法制宣传教育年度先进集体、先进个人评选小组和法制好新闻、法制文艺作品、法制征文评选委员会根据评选条件作出审核决定。原则上每年评选一次。
五、评先要求
（一）评先工作要充分发扬民主，坚持公开、公平、公正的原则。
（二）评先对象具有广泛的代表性。
（三）各相关部门（单位）要严格条件，认真负责，精心组织，保证质量，认真做好评先创优工作。
六、评先时间：9月份对法制宣传教育年度先进集体和先进个人进行申报和推荐，10月份由评选小组进行考核评审，11月份进行先进表彰；法制好新闻、法制文艺作品和法制征文的评选由评审委员会根据具体情况确定评选时间。
论文关键词：企业法制宣传；宣传教育；科学发展观
科学发展是对企业发展提出的新要求，这不仅体现在“硬实力”的快速扩张，还有与之相匹配的“软实力”。良好的法治环境就是企业“软实力”的一种体现。创造良好的法治环境，前提是企业员工具有较高的法律素养，这一切都需要通过法制宣传教育来实现。只有具备较高的法律素养，才能依法妥善处理企业发展过程中遇到的各种矛盾和问题，使科学发展观的要求真正落到实处。
一、把握发展主题，跃升普法理念，是企业法制宣传教育落实科学发展观的首要任务
用科学发展观来指导法制宣传教育工作就是要紧扣时代脉搏，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决法制宣传教育实践过程中出现的新情况，但首先要跃升普法理念，理念的跃升是发展进步的基础。
（一）从注重面上普法向注重培育法治精神跃升
党的十七大报告指出，要弘扬法治精神。法制宣传教育的目的，不仅仅是为了传播和普及法律知识，更重要的是通过广泛深入持久的教育，使全体公民普遍建立起对法律的信仰。经过20多年的法制宣传教育，企业员工法律知识的普及程度有了很大的提高，法制观念也有了明显增强，但法律信仰还相对缺乏。比如，一些员工只讲权利、不讲义务，反映和解决问题只靠信访、不信法律，信访只信闹，不信理等情况仍然比较突出。因此，要在继续抓好法律知识宣传普及的同时，更加注重培育员工的法治精神，通过法制宣传教育，引导广大员工依法行使权利，自觉履行义务，理性表达诉求，维护合法权益，建立起对法律的普遍尊重和自觉信仰。
（二）从注重形式过程向注重实际效果跃升
任何宣传教育都必须借助一定的表现形式，但注重形式并不意味着法制宣传教育工作可以容忍形式主义，效果才是法制宣传教育生命力的根本。法制宣传教育工作有其内在的科学规律，其成果显现是隐性和渐进的，如果带着功利心去搞法制宣传教育，就容易产生急躁情绪，为了所谓的“业绩”而去搞形式主义。因此，在法制宣传教育中必须出实招，求实效，教育形式要为教育内容服务。评价一个单位工作做得好不好，既要看工作的形式、过程，还要看工作的内容，更要看工作的作用和成效。在新形势下，要确保法制宣传教育取得实效，需要建立一套较为科学的、准确的、清晰的评估体系。
二、立足企业实际，推动企业发展，是企业法制宣传教育落实科学发展观的重要使命
中国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力。企业是国民经济的细胞，是物质财富的创造者，在企业中开展法制宣传教育必须服务和服从这个大局，在助推企业科学发展上下功夫。
（一）正确把握与中心工作的辩证关系
企业的生产经营、改革发展需要法制宣传教育为之创造一个良好的法治环境；反言之，企业的法制宣传教育工作也只有在促进和服务企业发展的前提下，才能体现出自身的价值。一切从实际出发是做好各项工作的起码要求。因此，法制宣传教育要与行政工作紧密结合，只有融入到企业生产经营改革发展的各个环节中去，才能获得勃勃生机和源源活力。同时，法制宣传教育要与依法治理工作紧密结合，推进企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律风险防范机制，为企业持续有效和谐发展保驾护航。
（二）正确把握宣传教育的重点内容
全国普法办副主任、司法部副部长张苏军同志明确指出：要从实际出发，根据不同的对象和单位的特点，确定宣传教育的重点内容。企业中的法制宣传教育必须结合行业特性和发展需求来确定宣传教育的重点。对石油化工企业来讲，建设“环境友好型、资源节约型”企业是必由之路，与之对应的《安全生产法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《节约能源法》等法律法规与企业发展休戚相关，必须要重点普及和掌握。因此在法制宣传教育的内容上要以满足企业发展需要作为基本出发点，深入学习宣传与企业生产经营建设密切相关的法律法规和以内控制度、安全生产禁令为核心的企业规章制度，确保企业的发展在法律法规的框架范围内健康发展。
三、突出人文关怀，服务企业员工，是企业法制宣传教育落实科学发展观的基本要求
党的十七大报告指出：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观的核心是以人为本，这是法制宣传教育体现人文关怀的重要的理论基础，这也是法制宣传教育的出发点和落脚点。
（一）在理念上，树立服务企业员工的意识。张苏军同志在部分中央和国家机关法制宣传教育工作座谈会上强调：服务群众是法制宣传教育工作的根本出发点，要通过开展法制宣传教育活动，满足人民群众日益增长的学法需求。企业开展法制宣传教育要以满足员工的需要为立足点，只有契合了员工的需求，才会有持久的生命力。员工需要哪方面的法律知识，就宣传哪方面的法律知识，最大限度地满足员工的学法用法需求，充分调动员工学法用法的积极性。结合员工在日常生产、生活中反映出的普遍性的法律问题，进行有针对性的宣传教育，对员工最关心、最直接、最现实的利益问题主动提供法律服务。针对不同对象施以不同的形式和内容，以适于员工掌握、满足员工需要作为检验工作的标准。
（二）在方法上，从硬性灌输到软性渗透。随着时代的进步，员工的综合素质发生了很大的变化。如果继续采取“照本宣科”、“传声筒式”、“填鸭式”等机械灌输的老一套，已经不合时宜了。要在宣传教育的方法方式上体现与时俱进。通过创新载体，拓展阵地，主动适应形势和任务的发展变化，把法制宣传教育融入到生产、生活的各个方面，以贴近员工为指导，采用文化渗透的方式，开展形式多样、生动活泼、员工喜闻乐见的宣传活动，摒弃教条式、纯理论性的宣讲，让员工在潜移默化、润物无声中接受教育和熏陶，在学习实践中树立法治理念。
四、区分教育层次，加强分类指导，是企业法制宣传教育落实科学发展观的有效途径
（一）抓好重点对象的法制学习。全国普法办主任、司法部部长吴爱英同志明确指出：领导干部学法用法工作是“五五”普法的重要内容，是加强领导干部队伍建设的重要任务。毫无疑问，领导干部是企业法制宣传教育的重点对象。一方面，随着市场经济的发展和法治社会的逐步推进，迫切需要广大领导干部提高依法经营、依法管理的能力；另一方面，企业法制宣传教育深入开展需要领导干部率先垂范，成为学法的表率、守法的典范、用法的楷模，引领职工知法用法。要固化中心组学法等制度，把法制学习列为理论中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治教育的重要方面，在时间和次数上提出明确要求，并在学习形式上不断创新。
（二）按照专业需求开展法制学习。专业技术人员和技能操作人员是企业法制宣传教育的主体。把员工的职业需求与企业的发展需求融合在一起，按照“干什么，学什么，缺什么，补什么”的思路，法制宣传教育才有可能持久深入。围绕专业需求，重点开展与本职工作联系紧密的有关清洁生产、安全环保、产品质量、合同管理、食品卫生等方面法律法规的宣传教育，努力增强员工依法从业的能力。普法教育内容与企业职教计划有机融合，做到一起布置、一起落实、一起考核。例如，针对安全管理人员复证培训和特殊工作取证（复证）培训，分级分类进行安全法律法规教育和考试；针对专兼职驾驶员举办交通法规方面的学习班等。
五、完善普法格局，强化队伍建设，是企业法制宣传教育落实科学发展观的根本保证
法制宣传教育是一项系统工程，在开展普法教育过程中同样需要用统筹兼顾这一科学发展观根本方法来指导工作，总揽全局，统筹安排，整合资源，发挥合力。
一、更新观念，深化对反腐倡廉“大宣教”的认识
宣传教育工作是反腐倡廉建设建设的重要组成部分，开展反腐倡廉建设宣传教育工作的立足点就是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力形成惩治和预防腐败的合力，而要形成这股“合力”，就必须进一步深化对反腐倡廉建设“大宣教”的认识。
第一，从提高反腐倡廉建设的整体效果来看，必须构建“大宣教”格局。首先，反腐倡廉建设宣传教育必须融入党的思想组织作风建设之中。党的建设包括思想建设、组织建设和作风建设，其中思想建设是基础，组织建设是保证，作风建设是关键，三者相互联系，相互影响。反腐倡廉建设建设及其宣传教育工作既隶属于作风建设，又寓于思想建设和组织建设之中,只有当各相关职能部门同时联动，充分发挥纪检、组织、宣传等部门的作用，形成整体合力，反腐倡廉建设宣传教育工作才能收到最佳效果。其次，反腐倡廉建设宣传教育必须纳入党的宣传思想工作的总体部署之中。宣传思想工作是我们党的一大优势，反腐倡廉建设宣传教育工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉建设建设的基础性工作。党的十五大报告中指出，“反对腐败，教育是基础。”十六大又指出，“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。”十七大进一步指出：“加强教育是反腐倡廉建设的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。”总书记也强调指出，“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想素质和精神境界提高了，可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生。”回顾我们党改革开放和纪律检查机关恢复30年的发展历程，虽然党在不同历史时期所处的客观环境不同，面临的工作任务不同，但反腐倡廉建设宣传教育始终是我们党加强自身建设和推进反腐倡廉工作的一项十分重要的措施。实践证明，只有把反腐倡廉建设宣传教育纳入党的宣传思想工作的总体部署之中，才能取得整体效果。再次，反腐倡廉建设宣传教育必须放在改革开放的社会大背景下考虑。当今时代是一个快速发展变化的时代，反腐倡廉建设建设面临着许多新情况、新问题，传统的、单一的反腐倡廉建设宣传教育形式已经不能满足受教育者多种层次的需要。因此，反腐倡廉建设宣传教育工作必须根据新形势的变化和新任务的要求，找准新的着眼点和结合点，拓展工作思路，创新方式方法，体现时代特色。
第二，从目前反腐倡廉建设的现状来看，必须构建“大宣教”格局。 近年来，按照中央和省市纪委和县委的安排部署，县委采取多种有效形式，进一步加大了反腐倡廉建设宣传教育力度，先后开展了党政纪条规教育、正面典型示范教育、典型案例及“过三关”警示教育，权力观教育，“两个务必”教育，作风教育整顿，两个《条例》专题纪律教育等活动，取得了比较明显的成效。但面对新形势和新任务，反腐倡廉建设宣传教育工作仍然存在着一些问题，主要表现在：一是认识不到位，先导功能弱化。随着反腐倡廉建设建设工作的不断深入，反腐倡廉建设宣传教育逐步得到加强，但在实际工作中，特别是基层还存在着不主动、不经常和不打总体战的“三不”现象，反腐倡廉建设宣传教育的先导和基础作用没有得到充分发挥。二是机制不健全，整合效应不强。各级纪委作为反腐倡廉建设宣传教育的牵头机关，在履行牵头抓总的职能时，操作难度较大，与组织、宣传、党校和新闻媒体配合不够，给基层造成多个主题、多个中心、多头布置和多个要求，由于时间紧、人手少，对于上级的多个教育主题和教育要求，往往无所适从，只好疲于应付，从而影响了反腐倡廉建设宣传教育的整体效果。三是方式方法滞后，教育效果不佳。一些部门和单位对反腐倡廉建设宣传教育还是沿用传统的“一讲众人听”的老方法，对教育对象不研究，对教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，与实际脱节。因此，只有构建起反腐倡廉建设宣传教育工作大格局，积极整合组织、宣传、纪检、党校和新闻媒体等部门的优势，统一主题，统一思想，统一要求，贴近基层工作的实际，才能变“应付完成任务搞教育”为“积极主动抓教育”，才能切实解决党员干部队伍中存在的一些实际问题，从而真正把习水县的反腐倡廉建设宣传教育工作落到实处。
第三，从反腐倡廉建设在纪检监察“四项职能”中的地位和作用来看，必须构建“大宣教”格局。教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能和主要工作。以提高党员干部廉洁自律意识为主要目的的反腐倡廉建设宣传教育，在纪检监察四项职能中处于基础地位，发挥着治本的作用。一方面，反腐倡廉建设宣传教育为纪检监察其它三项工作顺利进行奠定了思想基础。这是因为，反腐倡廉建设宣传教育作为有组织的思想引导活动，它解决的就是思想意识方面
的问题，纪检监察机关只有经常性地对党员干部开展反腐倡廉建设宣传教育，才能不断提高党员干部廉洁自律和遵纪守法的自觉性，才能勇于监督和自觉接受监督，才能自觉揭露违纪行为并与之进行坚决斗争。另一方面，从防范的角度来讲，反腐倡廉建设宣传教育与纪检监察其它三项工作也密不可分。这是因为，反腐倡廉建设宣传教育着眼于提高党员干部遵纪守法的自觉性，而离开了自觉性的纪律监督，无异是一句空话，没有教育的监督必然是无效的监督。同时，教育解决的是思想问题，尽管制度与思想比较起来，具有相对稳定性更显得重要，但完全没有思想教育为基础的制度，也一定是苍白无力的；而惩处违纪者，真正的目的不在于惩处，而在于教育，是让犯错误者接受教训，未犯错误者引以为戒。因此，纪检监察四项职能是一个有机的整体，只有把教育与保护、惩处、监督这四项职能有机结合，把纪检监察机关内部的宣传教育和案件检查、案件审理、举报、执法监察、廉洁自律等工作结合起来，构建起反腐倡廉建设宣传教育工作的大格局，才能形成反腐倡廉建设建设和反腐败工作的整体合力。
二、创新机制，形成反腐倡廉“大宣教”的整体合力
创新机制，完善制度，理顺关系，是实现“大宣教”工作规范性和长效性的关键。
一要建立内外协调的组织领导机制。反腐倡廉建设宣传教育工作要创新机制，形成整体合力，首先必须强化组织领导，建立有效权威的组织领导机制。要成立由县委分管常委任组长，组织、宣传、纪检、党校等部门主要领导为成员的反腐倡廉建设宣传教育领导小组，负责规划部署、组织实施、检查落实反腐倡廉建设宣传教育工作，具体日常工作由县纪委分管副书记负责。其次要纳入总体部署。各级党委（党组）政府和县委县政府工作部门要把反腐倡廉建设宣传教育工作作为一项重要工作，摆上议事日程，定期分析形势，研究部署工作。党政主要领导要亲自抓反腐倡廉建设宣传教育工作，真正把反腐倡廉建设宣传教育纳入各级党委（党组）宣传思想工作的总体规划和部署，纳入党员干部经常性培训计划，纳入新闻媒体的宣传计划，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各环节之中。其三，各级纪检监察机关作为反腐倡廉建设宣传教育的牵头部门，要具体制订、规划反腐倡廉建设宣传教育工作，并负责督促、检查、指导、考核工作。其四，组织、宣传、文化、党校和广播电视台、宣传中心、网站等成员单位要结合自身优势，明确分管领导，落实专人抓反腐倡廉建设宣传教育工作。要根据反腐倡廉建设宣传教育工作的总体要求和目标任务，把各项工作任务落到实处，逐步形成“党委统一领导，纪委组织协调，宣传教育室具体实施，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。
二要建立操作规范的工作运行机制。构建反腐倡廉建设宣传教育工作大格局，必须根据反腐倡廉建设宣传教育的特点，建立起操作性强的制度，当前重点是建立“二项制度”：一是建立反腐倡廉建设宣传教育联席会议制度。即建立由纪委与组织、宣传、党校、广电、文化、媒体等相关部门组成的反腐倡廉建设宣传教育联席会议制度。会议由县委分管常委召集，主要任务是研究安排反腐倡廉建设宣传教育工作，通报交流反腐倡廉建设宣传教育工作开展和任务落实情况，协调解决相关事宜。通过横向交流，互通信息，共享教育资源，共谋教育成效。联席会议半年一次。二是建立反腐倡廉建设宣传教育内部工作例会制度。即建立由县纪委内部相关委室和乡镇（区）纪（工）委、县直各部门单位纪检组（纪委）组成的反腐倡廉建设宣传教育工作例会制度。会议由县纪委分管教育的副书记召集，主要任务是传达学习上级关于宣传教育工作的有关精神，交流每季度反腐倡廉建设宣传教育工作情况，布置下阶段宣教工作任务，研究解决实施过程中的问题，统筹安排反腐倡廉建设宣传教育活动。通过加强联系，及时沟通，交流反腐倡廉建设宣传教育的信息、情况和经验，推动宣教工作深入开展。工作例会一个季度一次。
三要建立分工明晰的责任考核机制。相对查案、纠风、廉洁自律等工作，反腐倡廉建设宣传教育工作要抽象些，虚一些，软一些。但是，我认为纪律检查工作必须坚持相对软的往硬处抓，相对抽象的往具体抓，相对虚的往实处抓。为此，必须实行量化考核，加强过程管理，建立和完善反腐倡廉建设宣传教育工作的责任机制。各级党委要对反腐倡廉建设宣传教育负领导责任，纳入工作日程，当作一件大事来抓；各级纪委在反腐倡廉建设宣传教育中，负有牵头抓总的责任，要强化组织协调力度，调动方方面面的积极性，形成教育的整体合力；对组织、宣传、党校、文化和广播电视台、宣传中心、网站等相关部门，要依据职能，抓好目标定位和任务分解，使它们知道干什么和怎么干；要健全和落实责任追究和奖惩激励机制。对不履行抓反腐倡廉建设宣传教育责任、完不成任务或因疏于教育而导致单位问题较多、群众意见较大，工作长期处于落后状态的，要亮处黄牌，重点帮促，直至追究领导责任。每年要对宣传教育工作进行考核评比，对宣教工作重视程度高、工作有创新、实际效果好的，要给予奖励，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性。总之，要通过目标管理和量化考核，真正形成反腐倡廉建设“大宣教”的整体合力。
三、改进方法，讲求反腐倡廉“大宣教”的综合效应
反腐倡廉建设“大宣教”应该围绕效果找方法，而方法则应在灵活、多样、综合上做文章，通过合理安排教育内容，不断改进教育形式，把两者有机结合，从而达到寓教于乐、入脑入心的实际效果。
一要明确教育主题，营造良好氛围。反腐倡廉建设宣传教育工作既是党的宣传思想工作的重要内容，又是反腐倡廉的治本之策，随着形势的发展变化，随着反腐倡廉建设建设和反腐败工作的深入开展，必须根据不同时期的工作中心来确定宣传教育的主题。根据党的十六大以来我县开展的主题教育活动，结合正在全党开展的“深入学习实战科学发展观活动”，按照县委的统一部署，我认为我县应围绕“八”个字，开展八项活动，一“学”党纪条规；二“评” 反腐倡廉好干部；三“赠” 反腐倡廉教育读物；四“看”反腐倡廉建设宣传教育展览；五“听”反腐倡廉建设专题报告和党课；六“开” 反腐倡廉教育和争当廉内助座谈会；七“播”正反典型电教片；八“发” 反腐倡廉短信等。通过明确教育主题，进一步营造反腐倡廉建设“大宣教”的良好氛围。
二要丰富教育内容，突出组合配置。构建反腐倡廉建设宣传教育大格局，必须组合配置好宣传教育的各项内容，发挥“大宣教”各职能部门的教育优势。纪检监察部门作为反腐倡廉建设宣传教育工作的牵头部门，负责教育活动的组织实施和检查督办，要逐渐形成纪检监察机关开展反腐倡廉建设宣传教育 的特色，在内容上要按照十七大的要求，对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和党的优良传统、作风纪律、党规党纪教育，帮助党员干部进一步提高实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性，坚定走中国特色社会主义的信念，加强党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力。通过教育，着力引导广大党员干部坚定理想信念，遵守党纪国法，自觉实践“三个代表”和科学发展。组织部门要侧重抓好党员干部的作风建设教育，在党员干部职务变动、转岗、离岗时，有针对性地进行廉政教育。宣传部门要侧重发挥广播电视台、宣传中心、网站等新闻媒体的宣传作用，大力宣传勤政廉政的先进典型，抓好党的路线方针政策和县委县政府重要决策部署的宣传教育。通过组合配置教育内容，进一步增强教育的针对性和实效性。
三要改进教育形式，取得综合效应。反腐倡廉建设宣传教育采取何种形式和载体是反腐倡廉建设宣教工作大格局能否取得综合效应的重要条件。要抓好会议、培训、党校、广播、电影、电视、报刊、网络等阵地，搭建多种教育平台，把反腐倡廉建设建设和反腐败工作的相关内容多样化渗透，不断改进教育形式，切实增强教育的感染力。一是利用会议培训等，搭建课堂教育平台。充分发挥党校在反腐倡廉建设教育中的主阵地作用，在各种主题班次开设廉政党课，增强领导干部的廉洁自律意识；通过先进事迹报告会，利用身边事教育身边人；通过召开反腐败报告会，增强党员干部对反腐败的信心和决心；通过新提拔干部、领导干部配偶等内容的廉政教育座谈会，扩大反腐倡廉建设宣传教育的辐射作用。二是利用报刊、教育读本等，搭建文字教育平台。要充分发挥《今日习水》这一阵地，开辟反腐倡廉专栏，宣传正面典型，曝光反面案例；要组织编印《反腐倡廉建设教育读本》等廉政读物，增强教育的渗透力。三是利用广播电影电视等媒体，搭建电化教育平台。要充分发挥广播电视台的作用，通过播放反腐倡廉建设电教片、组织摄制专题片等强化反腐倡廉舆论氛围，乡镇（区）、部门单位要利用电化教育这一有效形式，坚持电化教育日或电化教育月制度。四是利用网络、短信等载体，搭建信息教育平台。利用手机短信，党建、政府、远教、新闻网站等现代传媒，增强反腐倡廉建设宣传教育的时代性和时效性。五是实施聘请社会纪律监察员制度，搭建社会教育平台，接受人民群众和党内外的监督。落实《关于加强党员经常性教育的意见》，建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。六是建立反腐倡廉新闻会制度，搭建信息公开、反馈教育平台，积极营造良好的宣传教育氛围，正确引导社会舆论。加大反腐倡廉宣传力度，做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。七是创新廉政文化内容，利用图片书画展览、公益广告、文艺汇演等形式，搭建文化艺术教育平台。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，实施廉政文化建设精品工程。八是创新反腐倡廉教育传播手段，扩大覆盖面，增强影响力，搭建多元化、多样化宣传教育平台，把反腐倡廉教育推广到普通老百姓中，为反腐倡廉营造良好的文化环境和社会舆论环境，增强全党全社会反腐倡廉的意识，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
四、发挥舆论监督作用，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局
新闻媒体是党、政府和人民的喉舌，加强新闻舆论监督不仅是新闻媒体政治功能的重要体现，也是新闻媒体理应承担的社会责任，是保持党的肌体健康和国家政权正常运行的客观需要。
第一、建立制衡威慑机制，促进从严治党。加强党的反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，必须坚持从严治党方针。新闻舆论监督作为党内监督的诸种形式之一，在从严治党中有着其它监督形式不可替代的特殊作用。它包括“参加”、“影响”、“批评”、“制衡”、“威慑”等，其核心是“制衡”和“威慑”。首先，要建立健全权力运行情况的跟踪监督机制。新闻舆论监督首要的任务是对国家和各级权力机构及其工作人员的监督。新闻媒体是党内生活和社会生活的守望者，必须对权力运行情况进行跟踪监督，既要将舆论监督客体的行为过程通过《内参》等渠道及时告诉舆论监督主体，又要及时将舆论监督主体的意见反馈给舆论监督客体。在我国建立和完善社会主义民主制度的过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期，在权力和利益再分配和再调整的过程中，各种社会矛盾和社会问题明显地凸现出来，消极腐败现象、社会丑恶现象也有不同程度的表现，有时甚至相当严重，尤其需要新闻媒体发挥好舆论监督作用。其次，要建立健全重大案件追踪报道机制。各级党委和政府，特别是各级纪委监察部门应当鼓励、支持新闻单位对行政机关的违法乱纪行为进行监督、曝光；监督部门和政府法制部门应当建立健全对新闻曝光案件的追踪报道制度和监督查处结果的制度，努力建构新闻媒体监督与政府依法行政的互动渠道，形成“曝光--追查—惩处”的互动模式，强化舆论监督的影响力，彰显新闻媒体的良知和正义感，促进现实问题的解决，维护和其他法规的严肃性。三是建立监督职能机关与新闻舆论监督部门的互动机制。新闻舆论监督属于非权力性监督，它的监督无论从监督的内容、监督的时机、监督的力度等方面看都十分有限。因此，舆论监督部门必须同负有专门监督职责的机关加强联系，如纪检、监察、审计、检察、法院等机关。对一些重点监督的问题，要组织统一的行动，专门监督机关对新闻媒体反映的问题和重要线索要予以重视，必要时应及时介入。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现富民强区、“两个率先”的目标任务和又好又快发展的主题，紧密结合道德教育，着力于增强公民对法律的信仰，服务于“三个文明”协调发展，全面、广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，传播法治思想，培育法治理念，推进法治实践，为全面建设“法治鼓楼”、构建“和谐鼓楼”营造良好的法治基础和法治环境。
（二）总体目标
适应党和政府工作大局，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合我区法治建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全区公民的法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力的水平；进一步增强区委、区政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平；在全区基本形成人人学法用法，各方依法办事的良好氛围。
（三）工作原则
1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕区委、区政府中心工作，部署和落实法制宣传教育各项任务，服务于科学发展观的全面贯彻落实，服务于经济的健康发展和社会的和谐稳定。
2、坚持以人为本，服务群众。从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。宣传内容要与群众生产生活密切相关，宣传手段要为群众喜闻乐见。
3、坚持科学准确，把握方向。要坚持权利与义务并重、守法与依法维权并重的宣传方针，注意培育法治理念，弘扬法治精神，克服片面性，把握正确的舆论导向。
4、坚持求实创新，注重实效。要根据不同对象群体的特点，把握法制宣传教育的根本需求，创新工作形式，确定重点内容，制定年度工作计划，进行分类指导，提高工作的针对性和实效性。
二、主要任务
1、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，普及宪法知识，努力提高全区公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，牢固树立宪法权威。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传“民主法治”作为构建社会主义和谐社会主要特征的深刻内涵，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。进一步学习宣传国家基本法律制度，学习宣传国家新颁布实施的法律法规，强化和培育公民的民主法治观念、爱国意识、道德意识和国家安全统一意识。
2、深入学习宣传经济社会协调发展的相关法律法规。加强契约自由、公平竞争、诚实守信等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，放大诚信湖南路品牌效应，在全区范围内形成商业诚信的浓厚氛围，促进经济平稳持续快速发展。大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，推进法治型政府和服务型政府建设，促进社会事业进步。积极开展人口、资源、环境和公共卫生、文化体育事业等方面法律法规的宣传教育。全面落实科学发展观，推动资源节约型鼓楼和绿色鼓楼建设，促进经济社会又好又快发展。
3、深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全区安全生产意识和尊重保护劳动者生命、财产、劳动等合法权益意识。大力开展与城市房屋拆迁、土地征用和企业改制等社会热点焦点问题相关的法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。普及知识产权法律法规，提高全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的意识，促进形成自主创新的良好社会氛围。
4、深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。围绕关系群众切身利益、群众反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品为重点的整顿食品和药品行业秩序的法制宣传教育，以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，以打击非法“网吧”为重点的整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。
5、深入学习宣传维护社会和谐稳定和促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务。加强社会主义道德规范教育，引导广大干部群众特别是青少年树立和实践社会主义荣辱观，带动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。积极开展基层民主自治观念和能力的宣传教育，丰富“社区议事园”制度内涵，规范社区民主自治和居民文明行为，增强公民依法参与管理社会事务的能力。加强依法维权、依法宣传教育，深化“法律进社区”活动，引导公民、法人和其他组织依法表达自己的利益诉求，依法维护自身合法权益，依法解决各种矛盾纠纷。开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。
6、坚持普法与法治实践相结合，积极推进依法治理。深入开展社会主义法治理念教育，全面推进依法治区工作，促进多层次多领域依法治理工作的开展，不断提高全社会法治化管理水平，推进法治鼓楼建设。认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。适应司法体制改革，促进公正司法。积极引导公民参与法治实践，大力开展“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”创建活动，努力拓展公民有序政治参与的渠道和途径，不断健全充满活力的基层自治机制，推进基层民主法治建设的深入开展。
三、对象和要求
（一）法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。全区广大公民都应结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律尊严和权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和外来务工人员的法制宣传教育。
（二）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，切实提高依法决策、依法行政、依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。全面推进领导干部法制教育制度化、规范化，要把学习掌握和运用法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，区委组织部、宣传部、党校要把法制教育作为领导干部理论学习必修课，纳入教学总体规划，加强法制课程建设。不断丰富领导干部法制教育的形式和渠道，开辟领导干部网络学法新途径。
（三）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法能力。公务员要加强宪法、公务员法及专业法律法规学习，培养有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，忠于宪法和法律。结合全区“5 X”公务员能力培训工程，探索适合公务员特点的法制教育新形式和新载体。加强法律考试档案管理工作，逐步实现与干部组织档案、人事档案的有效衔接。司法和行政执法人员，除参加集中培训外，还要按专业化要求系统学习与本职相关的法律法规，并纳入队伍建设和政治、业务培训之中，着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，公正司法、依法执法、严格执法、文明执法，确保法律法规的正确实施。加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
（四）加强青少年法制宣传教育，着力培养法制观念。中小学生的法制教育要与品德教育相结合，着重进行法律启蒙、法律常识教育，努力培养爱国意识和自我保护意识，提高分辨是非的能力，逐步养成守法习惯；大中专学生要加强法律基础理论的学习，牢固树立崇尚法律和遵守法律的意识，增强法制观念。发挥课堂教育主渠道作用，加强法制教育师资力量建设，有条件的可配备专职法制课教师。整合社会资源，加强对特殊学校、“新市民”子女和重点青少年群体的教育、管理和服务，推进家长学校建设，延伸法制宣传教育，探索重点青少年帮教途径，逐步完善家庭、学校和社会“三位一体”的青少年法制教育体系，有效预防和减少未成年人违法犯罪，力争“五五”普法期末，全区在校生法律素质测评总体水平位居南京市前列。积极开辟第二课堂，开展“法律进校园”活动，发挥青少年法制教育基地、社区教师、“五老”队伍、各类志愿者和社区团队组织作用，开展多种形式的法制宣传教育和寓教于乐、参与性强的校外法制实践活动。加强校园法制文化建设，组织引导学校开展依法治理工作。
（五）加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。要结合企业管理工作需要，开展与建立社会主义市场经济相关的合同、税收、产品质量、反不正当竞争、知识产权、消费者权益保障、劳动与社会保障、环境资源保护、治理商业贿赂、打击传销及变相传销行为等方面的法律法规的教育和培训，强化依法治企理念，培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。积极开展“法律进企业”活动，工商 、税务等行政管理部门要定期或不定期举办企业经营管理人员法律知识培训考试，促进企业规范劳动用工，维护企业和职工的合法权益。行业协会要加强本行业从业人员法制宣传教育工作的统一规划、组织和实施，充分发挥企业党团工会组织的作用。各街道要根据属地管理的要求，把企业纳入法制宣传教育的范围，指导、督促其开展法制宣传教育工作，个体、私营等非公有制企业经营管理人员的学法由工商行政管理部门监督实施，并纳入年度监督审核内容。
（六）加强外来务工人员法制宣传教育，着力提高法律素质和依法维权能力。要培养和增强外来务工人员的守法意识和依法维护合法权益的能力，使他们了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径和渠道。按属地管理、谁用工谁培训、谁管理谁教育的原则，主管部门和用工单位要将外来务工人员的法制教育纳入公民法制教育范围，建立制度，落实责任。街道、劳动、房产、公安、工商、卫生、司法行政机关等相关职能部门，要把法制宣传教育与法律服务、法律援助相结合，将法制宣传教育渗透于管理、服务、维权的各个环节之中。针对外来务工人员存在的重点、热点、难点问题，依托“新市民”教育管理服务体系，深入开展“服务新市民，送法进万家”活动。不断创新法制宣传教育的途径和形式，在外来务工人员集中居住地、工作场地及“新市民”子弟学校等场所，开展丰富多彩、图文并茂、喜闻乐见的法制宣传教育活动，增强外来务工人员的守法意识和依法维护合法权益的能力，努力在全区营造共同关注外来务工人员的社会氛围。
四、工作制度和措施
1、深化学法制度。进一步坚持领导干部法制讲座、理论中心组学法、领导干部法律知识任职资格考试和党校培训等制度，继续坚持领导干部夜校制度，建立领导干部法律知识考试考核档案制度；进一步完善公务员学法培训、考试考核、登记备案制度，把法律知识作为公务员培训、任职、定级、晋升的重要依据，公务员每年学法时间累计不得少于40学时；继续坚持行政执法人员和司法人员法律专业学历教育制度、执法资格证制度，每年不少于15天的法律知识更新学习培训；学校要将法制宣传教育内容列入教学大纲，保证每学期教育时间不少于10课时，教育主管部门和政法部门要规范加强法制教育师资力量和法制副校长、法制辅导员的培训，探索建立学校法制教育绩效考核评估机制；建立普法联络员、社区骨干法制教育培训制度，建立健全社区法律学堂工作机制，推广建立街道“新市民”教育服务管理中心；进一步完善企业经营管理人员法律知识培训、企业领导干部学法用法、企业职工法制教育、企业法律顾问法制教育轮训制度。
2、强化队伍建设。稳定和加强法制宣传教育机构和队伍建设，配齐备强与工作相适应的专（兼）职人员。建立健全面向全社会、覆盖全区的普法联络员队伍、法制新闻工作者队伍、法制副校长、法制辅导员、法制小记者队伍、法制文艺队伍、法制漫画创作队伍、法律宣传志愿者队伍和法律服务人员为主的法律咨询队伍，进一步加强普法讲师团队伍建设，为群众提供高质量的理论辅导和实践服务。
3、整合社会资源。全区各级党政机关、社会团体、企事业单位和其他组织，都应充分利用自身职能优势、岗位优势、设施设备优势开展法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程，融入社区自治活动、社会矛盾调处、社会弱势群体法律援助、群众休闲娱乐生活等工作生活之中。政法部门、律师所要发挥专业队伍作用，大力开展公益性法制宣传教育活动，积极鼓励法律职业工作者、法律院校（系）师生、社区法律骨干和具有一定法律知识的“法律人”为社会法制宣传服务。
4、构建工作平台。全区广场、社区居民活动中心等场所设置建立的法制宣传橱窗、公益广告牌以及公共场所的电子显示屏要成为全区公民获取法律知识最便捷的渠道，有条件的可以建立法制长廊或法制主题广场。积极利用党校、社区学院、社区议事园、党建议事园、社区法律学堂等教育平台，扩大法制宣传覆盖面，使其成为干部群众、外来务工人员学法的重要载体。充分发挥大众传媒宣传教育主渠道作用，积极利用各级电视、广播、报刊、专刊、网络开辟法制宣传专栏、专版、专题。机关、企事业单位的网络要开辟法制宣传教育网页。大力开展创建法制教育示范基地活动。
5、营造法制氛围。继续推进法制宣传教育进机关、进学校、进社区、进单位、进企业、进军营，在各行各业掀起学法用法的热潮。继续做好“124”全国法制宣传日和每月“18”法律广场活动，集中开展以宪法为核心的系列宣传教育，要利用宣传月、宣传周、纪念日，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。不断探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，拓展法制教育与群众文化生活相结合的深度和广度。要把法制作为现代文化的内容，贯穿于文明社区、文明楼栋、文明人建设，有条件的主题广场、公园、景观旅游区、商务休闲区要用健康向上的文化形式表现法制内容。挖掘鼓楼文化资源，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极将法制文化渗透到“一街数特、一居一品”民俗文化品牌创建活动之中，融入鼓楼经济和社会发展的全过程，在全区营造学法用法的浓厚氛围。
五、组织领导和保障
（一）进一步完善 党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。继续完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与的法制宣传教育领导体制和工作机制。区法制宣传教育领导小组是全区普法工作的领导机构，负责全区普法工作的组织、协调、检查、指导。领导小组办公室是普法工作办事机构，设在司法局，负责全区普法日常工作，区委宣传部、区司法局负责本规划的具体组织实施。区委、区政府要切实加强对法制宣传教育工作的领导，列入重要议事日程，要从政治文明建设高度，纳入区国民经济和社会发展规划，纳入依法治区规划，纳入各部门的目标管理体系。人大、政协要加强对法制宣传教育工作的审议、定期视察、检查活动，监督规划确定的各项任务的落实。
（二）建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。区委宣传部、区司法局负责规划的实施，组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，总结经验，推广典型，表彰先进。区委、区政府各部门、各街道是法制宣传教育的重要职责部门，应侧重部门行业相关专业法律法规的宣传和普及，运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动，对本部门、本行业工作人员和从业人员进行年度法制培训。组织、人事及教育行政等部门具体负责领导干部、公务员学法用法和青少年的法制教育；文化管理部门负责指导群众性法治文学艺术作品的创作和大众传媒的社会公益性法制宣传教育活动；司法和行政执法部门在司法、执法过程中要通过以案说法，辨理析法，开展法制宣传教育；工会、共青团、妇联等人民团体加强对特殊群体的针对性法制宣传教育，鼓励和引导各社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动。
（三）落实法制宣传教育经费保障。要认真贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》，把法制宣传教育经费列入财政预算，专款专用，并根据经济发展水平，逐步加大对法制宣传教育经费的投入。各街道、系统也要安排相应法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。
（四）建立健全法制宣传教育评估考核和激励监督机制。建立健全法制宣传教育工作责任制，明确职责，落实责任，实行目标管理，做到有部署、有检查，确保规划得到落实；探索建立法制宣传教育效果评估考核体系，组织开展公民及各类法制宣传教育对象法律素质调查，评估政府法治化管理现状、普法工作成效，制定考评指标；建立健全激励监督机制，严格考核奖惩，开展年度和阶段性总结。
六、工作步骤和安排
本规划从20__年开始实施，到20__年结束，共分三个阶段：
宣传发动阶段：20__年上半年，各街道、部门、行业要根据本规划研究制定本街道、部门、行业五年规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、宣传、贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持正面宣传，把握正确导向，锲而不舍，探索求新，积极创造宣传思想工作的新成果，宣传和动员全公司广大干部职工，为实现全年各项生产任务总体目标，做好统一认识、理顺情绪、凝心聚力、鼓舞士气的大文章，提供强有力的思想保证和舆论支持，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
二、以开展学习政治理论知识为主题，提高干部职工政治素质
1、抓好两级政治理论学习。把武装头脑、掌握政策、开阔眼界、统一思想作为党委中心组和基层支部理论学习的基本要求，加强对两级政治理论学习的服务和指导。以提高领导干部研究问题、分析问题、解决问题的能力为目标，优化学习内容，探索学习服务的新方法。认真落实学习制度，定期制定学习指导意见，明确必学和选学内容，组织撰写体会文章，增强领导干部自学的积极性。
2、抓好职工学习。各基层区队党支部要按照学习计划安排，利用政治学习日，组织职工认真学习，培养和挖掘基层有特色的职工学习方法，使职工提高认识,了解时事，认清形势，明确任务。
3、做好党的十七大精神的学习宣传工作。党的十七大召开之后，提出公司学习贯彻安排意见，通过编发辅导材料、举办专题讲座等形式，分层次、有重点地组织好党委中心组、基层支部、全体党员和职工群众的学习。基层各单位要结合实际，开展多种形式的宣传学习，领会精神实质，把干部职工的思想统一到十七大精神上来，以完成全年生产经营任务目标的实际行动和优异成绩落实党的十七大精神。
三、深化形势任务教育，把握正确舆论导向，强化宣传思想教育
1、抓好形势任务教育。4月份，围绕学习贯彻集团公司“两会”精神和党委工作会精神，集中组织好上半年形势任务教育，大力宣传20__年公司生产经营、改革发展、维护稳定取得的成果，大力宣传20__年公司面临的严峻形势和艰巨任务，真正把形势讲清、任务讲明、压力讲透，进一步提高干部职工严细管理、提产降耗的积极性。根据形势发展要求，加强总体策划力度，宣传企业的发展目标、发展前景，用集团公司和————公司的发展决策统一干部职工思想，教育干部职工坚定信心，做好企业各项工作。
2、抓好典型宣传推广。做好典型选树工作，在激发员工立足本职、创新创效创优自豪感上下功夫。注意从不同层面、不同群体中培养树立先进典型。利用各种宣传工具，做好职工身边典型的宣传报道，加大内外宣传力度，充分展示职工良好的精神风貌，不断扩大典型影响力，进一步激发干部职工立足本职、建功立业的积极性。全年力争在省、部级以上媒体发稿10篇，在地市级媒体上发稿10篇，在矿工报发稿80篇，在义煤网站上发稿90篇。
3、深化普法工作。按照“五五”普法工作需要，完善基层单位的工作职责，全面推进公司普法工作。根据公司工作需要，适时组织专题法制讲座，做好法制宣传教育骨干培训工作，组织好年度普法考试和“12.4”法制宣传日活动。
四、充分运用好创建活动这个载体，加强精神文明建设
1、开展文明单位创建活动。做好省级文明单位的管理、申报工作。继续深入开展文明车间（科室）、文明窗口、文明员工的创建活动。全公司各级领导干部，要以高度的责任感和饱满的热情投身到这项工作当中去，结合实际，立足本职，真抓实干，切实把该项工作落到实处，促使每一位职工都能从自身出发，从小处着眼，从点滴做起，真正使文明创建工作经常化和制度化，最终实现创建省级文明单位目标。
2、加强主旋律教育。围绕建党86周年、建军80周年、香港回归10周年、党的十七大召开等重大事件，组织开展形式多样、全员广泛参与的主题宣传教育活动，切实加强爱国主义教育、革命传统教育、民族精神教育和时代精神教育，引导全体员工进一步增强民族自豪感、历史使命感和工作责任感。
3、加强社会主义荣辱观教育。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。要把社会主义荣辱观教育与员工素质结合起来，与企业文化建设结合起来，与工作实践结合起来，与制度建设结合起来，在全公司形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。
五、把握提高舆论引导能力要求，规范新闻宣传工作
二五年是贯彻党的十六届四中全会精神，落实“四五”普法宣传计划的最后一年，也是最重要、最关键的一年，为进一步加大依法普法力度，推动企业创新、创业、发展和稳定大局，努力提高全体职工的法律素质，全面推进依法治企能力，创建和谐矿区，促进企业三个文明建设的健康稳定发展，现就全年法制宣传教育工作提出如下意见：
一、明确思想，加强领导
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届四中全会精神，围绕企业中心工作，按照“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标要求，深入开展法制宣传教育和依法治企工作，努力提高全体职工的法律素质，增强职工的法制观念和依法办事能力，提高全体职工的法制化水平，促进企业物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为企业创业发展创建和谐的矿区环境。
矿成立法制宣传教育工作领导小组，矿党委书记任组长、矿党委副书记任副组长，两井党总支书记、政工部部长、矿党政办主任、群工部部长、安监部部长、财资部部长等为成员。设立法制宣传教育活动办公室，办公室设在政工部。
二、突出重点，整体推进
1、深入学习宣传邓小平民主法制理论、关于加强法制建设的重要论述和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本内容，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传《安全生产法》、《合同法》、《经济法》等有关法律法规,学习宣传社会主义市场经济的法律法规,学习宣传国家行政管理的法律法规,学习宣传廉政建设的政策法规，注重培养职工的现代法制观念和良好的职业道德，推进依法治企进程。
2、加强领导干部的学法用法工作，发挥领导干部在学法用法工作中的示范带头作用。组织各级领导干部学习以《中华人民共和国宪法》为核心的法律法规，学习党员“两个条例”，经济法、劳动法等法律法规，使领导干部了解掌握企业有关的法律法规，做到依法治企。
3、全矿经营管理人员要学习《公司法》、《合同法》、《经济法》、《劳动法》、《工会法》、《产品质量法》等有关法律法规，加强社会主义市场经济和环境保护、可持续发展等方面的法律法规的宣传，做到依法经营、依法治企。
4、抓好广大职工《安全生产法》、《合同法》、《劳动法》、《江苏省条例》、《江苏省综合治理条例》等有关法律法规的学习宣传，让职工知法懂法，学会运用法律手段维护自己的合法权益。坚持德治与法治相结合，组织职工学习《公民道德建设实施纲要》，提高职工道德水平，提高职工的责任意识，积极防范和打击各种违法犯罪分子行为，促进矿区和谐稳定，维护企业的健康快速发展。
三、掌握方法，扩大范围
1、深入贯彻落实“四五”普法规划，认真实施《江苏省法制宣传教育条例》，全面提高全矿职工特别是领导干部的法律素质，全面提高企业法治化管理水平，自觉运用法律手段进行管理。
2、法制宣传教育要根据实际工作需要，运用集中学习与自学相结合的方法，集中学习可采取开会学习、讲课、座谈讨论、举行小游戏、培训等方式进行，自学可要求职工有针对性地学习一些法律常识，通过举办法律知识小竞答、考试等形式进行检验，不断调动职工学法的积极性。
3、运用“两个条例”对党员干部进行党纪条规的学习教育，组织收看廉洁录像片，进行廉洁大讨论等活动，让党员干部明确自己的权利和义务，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变的能力。
4、利用干部学习培训班，举办有关法律法规知识讲座，对新聘委任干部进行任职前有关法律法规知识的学习，不断提高干部依法决策、依法管理的能力。
5、要把法制宣传教育的内容列入职工党训班、政训班、安全培训班、上岗培训班等内容中去，普及有关法律法规知识。
6、各党支部对本单位职工要建档立卡，排出重点帮教对象，每月定期找他们谈心，了解他们的所思所想，有针对性地进行法制教育。对一些违纪职工要实行“一帮一”结对子，坚持经常与他们交流，在他们遇到困难的时候，帮助解决思想问题和实际问题。
四、完善制度，规范运行
1、学习制度。各党支部每月至少组织职工进行一次相关法律法规的学习活动，学习时间不少于2小时；出一期法制宣传专栏；张帖法制宣传标语，营造以法治企的浓厚氛围。
2、组织制度。各党支部要设立法制宣传教育工作小组，党支部书记为小组长，在班组内设法制教育宣传员，建立以党政工团、班组长、宣传员等成员组成的法制宣传教育网络，充分发挥法制宣传教育小组的职能作用，及时宣传矿有关法律法规，逐步推进依法治企工作。
3、联系制度。各党支部要确定一名法制宣传联络员，每季度将本单位的法制宣传教育情况上报矿法制宣传教育办公室，以便及时了解情况，总结推广经验。版权所有
4、考试制度。培训班在培训结束后，要组织培训人员进行考试，各党支部每年上半年对新编法律法规要组织一次全区干部职工的学习考试，并将考试试卷、考试成绩备案。对新聘用干部要进行岗前有关法律法规的学习考试，作为干部任职前的考核条件。
5、应用制度。运用法律手段参与合同、经济管理等，按照合同审核制度，认真审核、严格把关，杜绝出现不符合法律程序的合同，减少各种纠纷案例的发生。
五、创新形式，注重效果
1、开展形式多样的法制宣传教育活动。开展法律咨询、法律知识竞赛、举办法制讲座、法制图片展等活动，运用广播、电视、宣传标语等进行大力宣传，设立“法律角”，根据不同时期的特点，开辟法制专栏有针对性地开展法制宣传教育活动，增强宣传效果。
2、运用《政工天地》、《庞矿信息》、《安全周刊》、庞矿网站等媒体进行有关法律法规知识、典型案例的学习宣传，扩大宣传范围，加强法律指导，增强教育效果。
3、播放有关法制宣传教育电影、电视片，增强法制宣传教育的针对性、实效性。
4、开展法制宣传教育一条街活动，以丰富多彩的内容，吸引职工参加，提高职工的参与率。
5、各级干部要带头观看中央电视台的午间《今日说法》法制栏目，以此提高自身说法能力，并善于运用《今日说法》中的真实内容对职工进行法制教育。
6、各党支部要充分利用本单位的宣传阵地，除利用好板报外，要充分利用好单位的墙壁，把法制宣传标语书写在厂区内、班组内醒目的地方，使墙壁成为法制宣传教育的工具，并达到美化环境的目的。
高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持法制教育和法制实践相结合，法制教育和思想道德教育相结合，立足于学校发展和培养高素质人才的客观需要，立足于依法治校和建设社会主义法治国家基本方略的要求，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全校师生员工的法律素质；积极推进依法治校，使全校管理工作逐步走上法治化轨道，为我校的改革和发展创造良好的法治环境。
二、目标与任务
（一）目标
通过深入开展法制宣传教育，全面提高师生员工特别是领导干部的法律素质，全面提高学校法治化管理水平。通过“四五”普法规划的实施，努力实现由提高师生员工法律意识向提高师生员工法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，为依法治校、依法治教奠定坚实的基础。
（二）任务
1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传有关教育的法律法规，学习宣传与师生员工工作和生活密切相关的法律法规知识，努力提高广大师生员工的法律素质。注重培养师生员工的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。注重提高广大教师特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
2、紧紧围绕学校党委和行政的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与初等教育相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律法规，宣传与维护稳定相关的法律法规，宣传与发展相关的各项法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。
3、坚持法制教育与法制实践相结合。要妥善处理好学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法治教为重点，以法治化管理为目标，加大依法治理力度，不断推进依法治校进程。
4、坚持依法治校和以德治校相结合，把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设。
三、工作要求
1、全校师生员工要重点学习以下法律知识：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中华人民共和国著作权法》和修改后的《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国刑法》等，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法。
2、在校学生要在法律素质的养成上下功夫。做到计划、课时、教材、师资“四落实”，并结合每年法制宣传教育的重点，适当增加有关教学内容，开设有关专题进行教学。要教育学生崇尚文明，反对迷信，自觉抵制“”等的侵害。
四、步骤与方法
（一）步骤
“四五”普法规划从2001年开始实施，到2005年结束。
2001年为宣传发动阶段，认真做了“四五”普法的宣传发动等工作，重新调整学校“四五”普法领导小组。
2001年—2005年，根据不同时期工作重点，制定好每年的普法计划，举行年度普法考试，并将学法用法及考试考核结果作为晋级、晋职、评优评先等各项工作的依据之一。
2005年进行四五普法总结。
（二）方法小陈老师工作室原创
1、针对实际，普治并举。结合学校的具体实际，坚持学用结合，在法制宣传教育和依法治校的内容、方式上不断创新，整体推进。
2、突出重点，注重实效。对学校师生反映强烈的热点、难点问题和影响学校稳定的重大问题，要采取切实措施，加强法制宣传教育和专项依法治理，务求取得实效。通过多种形式组织好每年12月4日的宪法宣传日活动。
3、采取多种途径广泛宣传。积极组织多种形式的法制宣传教育，开展法律咨询、法律知识竞赛。充分利用校广播站、宣传栏、网络等媒体开展法制宣传，使广大师生员工受到形象生动、潜移默化的法制教育。
五、组织领导及保障措施
1、学校成立“四五’法制宣传教育工作领导小组”，以加强对学院法制宣传教育的领导。
2、坚持一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。学校的领导小组要建立例会制度，讨论决定法制宣传教育和依法治校的重大事项。
