时间：2022-07-31 04:38:16
近年来，作为实施素质教育主要途径之一的学校体育教育获得了迅速发展。但由于地区差异，这种发展又存在着极大的不平衡。在广大农村，特别是某些偏远地区，体育教育面貌与现代教育的要求还存在很大差距，其主要表现为以下几个方面：
1.教育管理部门重视不够
许多乡村学校至今仍把守着应试教育这根"缠身令"，以提高升学率为唯一追求，并以此衡量学校的教育质量和教师的工作成绩。加之乡村学生从小就受一种只有考上大学才能脱离农村的"传统"教育。家里家外、校里校外，形成统一"思路"。尤其到了中学，只要是高考范围之外的课程，一律不去“浪费”时间。基于这一思想，体、音、美自然成为可有可无的"小三门"，被视为正常教学的附属品。
此外，乡村小学大都实行包班制。在这种情况下，如果遇到一位思想活跃、又有一定体育爱好和体育素质的包班教师，还可能灵活地给孩子们安排几节体育课；反之，孩子对体育活动的渴望也就成了奢侈品，这对于无数渴望运动、爱好体育的儿童来说，不能不说是一种悲哀。
2.体育师资缺乏并质量堪忧
师资为教育之根本，其水平的高低将直接影响学校在某学科领域的教学水平。乡村体育师资严重"贫血"，多数学校无专职体育教师，其专业基本功也十分薄弱。据对某县中小学校的调查显示，仅有73%的中学和45%的中心小学配备有专职体育教师，在全部体育教师中，毕业于相关专业的又仅占体育教师总数的33%，即使这一部分人，为考核工作实绩及晋职评优的需要，又有近半数改教了数学、语文等"主课"，体育只是兼教，教师的专业能力又如何提高呢？
3.教学设施严重不足
教学条件是学校的教学工作得以正常开展的重要保障，同时又是改进教学方法、提高教学质量的有力促进。但许多乡村学校因对体育教育的漠视，不可能投资于体育教学设施的改善。有的学校连一块普通的垫子也没有，更谈不上横箱、踏跳板、体操棒、音像及多媒体等现代化教学设备。还有的学校即使有一些体育教学设备，也大多不真正用于日常教学，而只在少有的公开课、比赛课时偶尔亮相一下，其余时间则束之高阁如同文物展览。
4.教学不规范
不少乡村教师，尤其体音美老师缺少与外界的交流和借鉴学习，也少有本地区同行之间定期的教研活动，对国内外最新教育动态及先进的教学方法知之甚少，教学模式仍停留在二三十年前的水平。多数教师无法胜任新《课程标准》规定的教学内容，诸如对韵律体操、民族体育等要求感到力不从心；不少人不会备课，缺少教学资源，更无从设计规范的教案，探索新颖的教学方法；体育课上教师教得很吃力，学生学得很乏味，单一的教学形式难以获得理想的教学效果。
针对我国乡村学校反映出来的上述问题，迫切需要采取相应的对策：
1.改变思想观念，提高对体育教育功能的认识
要改变当前乡村的体育教育状况，应首先提高对体育教育的认识，各级管理部门及广大乡村体育教师应转变观念，严格执行《课程计划》，按《大纲》要求实施体育教育；加强提高对体育教育的认识，充分认识体育教育在乡村不是可有可无的附属品，而是增强学生身心素质的重要途径，使学生真正做到德、智、体、美、劳"五育"并举，全面发展；正确处理和解决"正课"与体音美等"副课"的关系，让乡村体育教育正常有序地开展起来，使其真正成为推行素质教育的主力军。
生活在广阔农村的乡村学生，时时处于大自然这一活动大空间内，这一得天独厚的自然条件是城市学生所不及的，一些乡村民间体育活动更是锻炼身心的独特"武器"。
2.加强体育师资队伍的建设和培养
根据广大农村体育师资严重不足的现状，为基础教育输送人才的各级师范学校应结合社会需求，体现灵活而有针对性的办学原则，如利用暑假及业余时间函授办班；县区中学师范、进修学校利用本校条件开设短训班，并要求学生除搞好文化课学习之外，加强专业训练，做到多能并兼；此外，县乡也可利用假期时间聘请教师，有组织地挑选乡村学校有条件的体育教师，集中轮训。在此带动下，在岗体育教师更应钻研业务，研究教学方法，让校园内你呼我喊，你追我赶，处处出现体育氛围。
3.加强对教学设施投入，有计划地开展体育活动
学校应首先配备体育教学的基本设施，如教学用具、场地器材、音响设备等。通过单位投资、社会赞助及勤工俭学等办法解决资金问题，还可以自力更生自做教具（如铁环、"山羊"、轮胎等）。
（一）高校体育教学管理者的综合素质有待提高
在进行体育管理的工作时，有一些管理者对于高校体育教学并不是十分的清楚，了解的也不全面，缺乏一定的客观性和科学性，甚至有的人对于学校体育教学的基本情况都缺乏了解，这些问题都严重影响了高校的体育教学，使其教学水平一直处于一整个比较低层次的状态。体育教学的目标是高效率和高层次，显然，因为部分管理者综合素质的缺乏，影响了教学目标。一些管理者自身水平的缺失，以及体育教学的观念不足和教育理念的陈旧都会对高校体育教学的管理质量造成影响。
（二）高校体育教学的传统管理方法已经与时代的发展不适应
经济管理和意向管理是高校体育教学传统管理的两种基本方式。经验管理，顾名思义，是根据长期的高校体育教学管理经验和在长期的实践中所总结出来的一套管理方式。它的本质就是从体育教学管理的长期实践中出发，在实践的过程中发现问题、提出问题到最后解决问题，在这个过程中，提炼出一种理想的管理方法的一种方式。经验管理的最大优势就在于它强大的针对性和可操作性，在管理的过程中一直都有教学实践的陪伴。意向管理指的是根据高校体育教学所所确立的一个发展方向和目标所制定的一系列的管理手段的方式。意向管理的优势在于，其有很好的规划性和目标性，有助于任务和目标的达成。这两种管理方式对高校体育教学管理工作来说，都有着十分重要的积极意义。但是随着时代的发展，对高校体育教学的不断创新，经验管理和意象管理已经不能够很好的适应现在的高校体育教学管理工作。经验管理虽然具有较强的针对性，但是缺乏科学合理的管理依据。意象管理虽然具有规划性和目的性，但同时缺乏较强的可操作性。
（三）体育教学管理评价缺乏科学性
高校体育教学的改革，让更多的学校都意识到了高校体育教学管理工作的重要性，纷纷开始重视起学校的教学管理工作。但是在实际的体育教学管理过程中，很多学校都只注重教学过程的管理，忽略了对于教学结果的分析与评价。对学生进行评价的时候，只注重成绩，而忽略了综合素质。
二、针对高校体育教学管理工作的相关意见和建议
（一）加强对高校体育教学管理者综合素质的培养
高校体育教学的管理工作是十分重要的，它影响着高校体育教学的整体质量的高低。因此，一定要让高校体育教学的管理工作实现高质量、高效率、科学化的管理。而要实现的前提就是，必须要有一支综合实力雄厚、高水平、高素质的高校体育教学师资队伍。想要提高高校体育教学的管理工作，就要从管理者的素质入手。第一，高校的体育教师要随时补充自身的知识素养，不间断的去了解最新鲜的体育教学方式和教学理念，巩固自身的知识结构，提高自身综合实力。第二，体育教师在拥有厚实的体育知识的基础上，还应该要有一定的思想道德水平和正确的价值观人生观以及世界观，这样才会营造一种健康正常的体育教学氛围，不会将学生引入歧途。第三，高校的体育教学管理工作者还要提高自身的组织能力和协调能力，有能够正常开展高校各项体育活动的能力。高校可以定期开展相关的培训活动，培训体育教学管理者的专业理论知识和业务能力，让他们能够不断的学习完成自我能力的提升。
（二）借助科学技术，不断丰富和创新教学管理方式
随着社会的发展和科学技术的进步，高校体育教学中利用高科技的现象越来越多也越来越普遍，让高校体育教学变得更加的丰富多彩和灵活多变，同时也提高了高校体育教学的效率。借助科学技术，不断丰富和创新教学管理方式，能够很好的提高教学管理的水平。比如说借助科学技术，建设体育教学管理系统，输入学生的具体信息，制定简单明了的目录，方便学生和教师进行查阅和管理。借助高科技，能够将高校的体育教学管理工作更加的简单明了化，提高管理工作的效率。不过，在实际的管理工作中，要结合学校和管理者的实际情况来进行高科技的结合，不一定非要用十分顶尖的科技技术，能顾适合学校发展的才是最好的。
（三）完善高校的体育教学评价系统
关键词：体育经济与管理；财经类；课程建设；高校
一、问题的提出
进一步明确“到2025年，体育产业总规模超过5万亿元”的10年发展目标。落实“加快发展体育产业促进体育消费”的战略部署，时间紧、任务重，人才是关键。当前需培养一批既懂体育又懂经济管理、适应市场需求、服务大众体育的复合型应用人才。
二、我国财经类高校体育经济与管理专业课程体系建设现状研究
（一）相关概念简述
体育经济与管理专业是近年来新兴的交叉性学科，旨在运用经济学理论来更好地分析体育经济问题，旨在培养能够同时掌握体育基本理论与经济学基本理论，并能将其同时运用于体育经济教学与科研以及体育市场经济分析等方面的高级复合型人才。
（二）我国高校体育经济与管理主要课程体系建设现状简述
国内最早开办体育经济与管理专业的高校是北京体育大学。目前，随着体育产业的迅速发展，越来越多的高校意识到了发展体育经济与管理专业的重要性，也积极探索并建设该专业。从目前的现状来看，在开展体育经济与管理专业的高校中，高等体育院校仍然是主要的成分，比如说首都体育学院、成都体育学院以及天津体育学院等，其本科和研究生阶段均在开设相关专业；其次部分财经类院校以及部分师范类院校以及综合性大学也增设了该类专业。此外，由于学校创办专业的方向与模式在很大程度上取决于学校在该专业创办前的对其培养理念及培养目标的设定，而一个专业的课程体系建设方式又在很大程度上取决于专业的创办方向与模式，因此，在创办体育经济与管理专业的培养理念与培养目标不一致的情况下，现阶段国内很多高校对体育经济与管理专业的课程建设方式都有着一定程度上的差异。比如说，国内一部分体育类院校将体育经济与管理专业的培养目标及方向设定为能够掌握体育经济与管理的基本理论知识，并且具有良好的实践能力的复合型人才；而另一部分体育类院校则将该专业的培养目标设定为在掌握两种基本理论知识的基础上，不仅具有实践能力，且具有良好的科研精神与创新能力的复合型人才。这两类高校在基础课程的建设上基本一致，旨在培养体育经济与管理专业下的学生能够同时掌握体育基本理论与经济学、管理学方面的基本理论，而在拓展课程方面则为一类注重培养学生的实践能力，另一类则注重培养学生的科研创新能力。
（三）我国财经类高校体育经济与管理主要课程体系建设现状
目前，我国财经类高校体育经济与管理主要课程建设正稳步推进。其中，湖北经济学院的体育经济与管理专业培养目标强调经济、管理理论知识的掌握，同时注重培养良好的体育素质。而以山东财经大学为代表的财经类高校则大多注重于培养掌握体育经济与管理基础知识且具有良好管理能力的人才。相对体育类高校将课程体系的建设重点放在专业课程方面，目前财经类高校在建设体育经济与管理专业的主要课程体系时，更加注重公共必修课的建设。然而，目前财经类院校虽然在基础课程中对经济管理方面的课程都有所普及，其交叉综合类的课程的目录也和体育类院校有很大的共同之处，但在体育技能类的课程建设方面与体育类院校相比有着较大的差异。其中，财经类院校可供选择的体育技能类课程种类与数量明显少于体育类院校，因此，本文认为目前财经类高校的体育经济与管理主要课程体系建设在经济类课程、管理课程以及基础课程方面具有领先地位，但是就体育类课程项目来说，相对于体育类高校，在课程种类与课程教学深度方面仍有一定的差距。
三、完善我国财经类高校体育经济与管理专业课程体系的对策
（一）优化核心课程体系的价值
优化核心课程体系的价值主要可以从两个方面入手，即规范体育经济与管理专业的课程建设以及促进体育经济与管理产业的发展。首先，要规范体育经济与管理专业的课程建设。规范体育经济与管理专业的建设，要优化经济管理类专业课程体系结构，要平衡专业课程构架比例，要创新课程教学模式、优化并细化主要培养方向。其次，要促进体育经济与管理产业的发展。促进体育经济与管理产业的发展可以从两个方面进行，一方面，要以高校为基础，加大力度培养具有良好体育能力以及经济管理能力的复合型人才，通过专业性复合人才的培养来直接促进相关产业的发展；另一方面，要优化体育类高校的管理学、经济学课程建设水平及普及率，以此来提高体育领域人才的经济知识水平与管理能力，从而间接促进体育产业及其相关行业的发展。
（二）合理开设基础课与专业课
首先，在开设体育经济与管理专业的体育类院校中，大多数院校在该专业中开设的经济类与管理类课程相对较少，课程种类也相对单一，因此本文认为对于体育类高校来说，其应当优化专业课程中的经济类与管理类课程，增加课程种类，审核课程规范性。其次，在开设体育经济与管理专业的财经类院校中，大多数院校的该专业在经济类、与管理类课程的建设上相对于体育类院校有较大的优势，但如前文所述，目前很多财经类院校可供选择的体育项目较少，因此，本文认为对于财经类院校来说，要在优化经济类与管理类课程的基础上，重点增加体育技能类课程的种类与教学深度，规范各门课程的教学方式及考核方式，在培养该专业学生掌握良好的经济学与管理学理论知识的基础上，进一步培养学生掌握更多的体育技能。最后，本文认为各体育类院校与财经类院校可以就体育经济与管理专业的课程建设，尤其是基础课与专业课的开设方面定期的进行交流，如体育类高校可以向财经类高校咨询经济与管理类基础课程的开设经验，而财经类高校则可以向体育类高校咨询体育技能类专业课程的开设经验。
试论开放、兼容的现代教育观 洪辉煌
影响高等学校管理者绩效的诸因素分析 华干林
实行政府采购制度后高校财务面临的机遇与问题 张呈余
学习贯彻"以德治国"方略构建高校新型德育体系 赖新民
当代青年道德人格的困境、时代要求及其培养 胡艳蓓
多元文化教育理念与中国的民族高等教育 黄骏
关于提高高校教育决策水平的思考 高建勋
高等教育中人文教育与科学教育的整合 叶明非
论经济全球化下中国高等教育的国际化视野 黄元国
论中国高等教育历史发展的三阶段 雷洪德
论高校党建工作现代化 莫纪平
高校思想政治教育的"失衡"现象分析 杨宁芳
论新形势下加强和改进高校理想教育的必要性和紧迫性 朱喜坤，范笑仙
关于我国民办高等教育可持续发展的若干思考 钱晓勤
建设适应民办高校特点的教师职业道德规范 方晓春
加强高等教育大众化过程中的质量控制 陶岩平
ISO认证:高等教育质量管理的新思路 刘智元
强化科学管理追求质量效益--面对高校扩招谈教育管理 颜亚蓉
高等教育质量链初探 任义君
加强高校师资队伍建设的几点思考 张金辉，付云霞
浅谈加强高校学科梯队建设 阮再洪
高校图书馆阵地意识浅论 汤洪庆，荆丽辉
浅议高教自考音乐教育专业理论课程的考核 王锐
高职高专教务管理规程研究 王忠国
论加强高等院校环境教育 孙定建
思想讨论的意义 丁兆春
高师教育必须注重书法教学 张怀满
高师数学教学中如何实施素质教育的几点探讨 鲍曼，王玉文，秦进红
试论"两课"教学评估的意义 王长民
从突出特性入手搞好"邓小平理论"课教学 于亚文
"邓小平理论概论"课教学改革研究 李翠霞
工科物理教学改革的探索与实践 赵言诚，孙秋华，麻文军
高校专业课教学改革模式的探索与实践 张颖，闫雷
高校学生工作"管理-服务-发展"模式研究 陈发瑶，姜群瑛
高等教育经费结构多元化探微 陈建，赵世鸿
高等教育大众化进程中教学与科研的关系 汤海旸，方竹根，王南雁
关于科学研究在一般院校发展中的定位思考 杜海平
从高等教育到终身教育 程黎阳
高等教育大众化进程中的文化选择 李虹，李维
树立全新的高等教育质量观 赵泽宽，吴成钊
新世纪初地方重点大学面临的问题与对策 路云平
教育:用整体尺度放大人的内在世界 谭景芳
全球化背景下的高校思想政治教育 周丽霞，钱佩忠
新时期思想政治教育环境优化的思考 张劲，王斌
以"三个代表" 思想为指导加强高校思想政治教育工作 支戈壁
试论生活方式的变革与高校精神文明建设 王小燕
当前高校学生思想政治教育存在问题的若干思考 陈火弟
互联网对高校思想政治工作实效性的影响及对策 陈凌，何树林
高等学校思想政治工作贵在主动与助人以需 于桂贤
人--文化的生物 --论英语教学中外教与本土教师的合理搭档 朱风云
论二语习得理论对外语教学的启示 杜文捷
以文化素质教育为核心改革哲学教学 曹含梅
由实习基地到三结合基地的探索与实践 阎军印，岳连香，方慈
运用迁移规律进行《工程热力学》教学改革的实践 谭羽非
高师教育学案例教学法的内涵与实施原则 张宝臣
信息时代《现代教育技术》课程的教学改革 茅育青
论高师体育教育专业新世纪课程改革 钱文军
大学生《思想道德修养》课改革刍议 张道理
论写作基本功 姚承嵘
科研育人:研究生培养教育的关键 楼建悦，赵启泉
跨学科、跨专业培养研究生的途径探讨 罗仕鉴，陈杭渝，孙守迁
师生互动对研究生道德素质培养的影响 唐魁玉，白淑英
印度高校教师的工作量与工资待遇 宋爱红，安双宏
美国哈佛大学《零点计划》给中国高校实施文化艺术素质教育的启示 姚军，徐天成
女大学生心理健康状况及相关因素研究 卢晓红
大学生就业的性别差异及对策研究 戴明清，王克黎
大学生人际交往团体心理辅导实践的思考 邢秀茶，冯超，李君
试论高等师范院校教学全面质量管理 任登波，王光琼
重构我国高师院校的教师观 蒋亦华
坚持"两个务必"推进"两风"建设深入开展 肖书源
高校共青团推进创新教育活动的思考 徐仁权
论思想政治工作的继承与创新 娄国栋
当代大学生政治价值观的特点与教育对策研究 喻永红
科学研究与现代高等教育的发展 马立祥
我国教育市场结构特征与发展政策路径分析 林勇，陈德敏
高校社团企业化运作模式初探 李金明，刘尊旭，吴松
新时期高校学生工作进家庭模式探索 邓德敏
对高校人才成本核算的初步探讨 张步俊
高校图书馆的网络信息导航 魏力更
完善和创新高校资产管理的几点思考 马杰一
高校后勤消费资源的分层 彭怀祖，唐德善
BOT投资方式与高校后勤投资制度创新 郑文谦
对当前教师教学评价问题的思考 郑鹰
以实施新教学模式为契机建设高水平高校教师队伍 陈利群，林大静
高校外语教师跨文化交际能力的培养 侯瑞君
加强教职工职业道德建设调查报告 朱强，罗慧，张永康，秦金保，蒋国凤
高等法学教育改革面临的两个基本关系 吴西彬
关于高校应用写作教学改革的几点建议 王翠荣
马克思主义哲学原理多样化教学模式研究--案例分析教学法探析 王学静
诗词与《思想概论》课的教学 吴日明
基于价值观的大师级教师论 苍翠，姚永志
人文环境对高校体育教育的影响 欧阳斌，冯志敏
建立适应时代要求的高等教育体系 程黎阳
论以人为本及高校的人本管理 许亚非，向万忠
现代管理理念在高校体育部门管理中的应用研究 赵少平
论高校班级民主化管理模式 刘志翔，熊小红
我国高校董事会运行机制研究 钟晓东，陈洪涛
高校会计预算管理的宏观调控与微观举措 李德生
论高等教育成本会计核算的原则 唐艳兰
新时期高校思想政治工作要树立科学的教育发展观 白立强
全球化背景下大学生思想道德建设的问题及对策 张庆奎
高校网上思想政治工作阵地建设实务思考 陈雪琴
学生班集体建设:高校德育工作的坚强阵地 于成学，樊晓东
高校女特困生的心态特征与心理资本富足 谢旭慧，孙营
学分制赋予学生什么自由与义务 吴跃文
学分制管理的若干启示与对策 任淑淳
高等教育教材质量评价指标体系的研究 苏力华，刘后根，柳军，温俊，陈仕强
大力推进产学研结合加快高校科技创新步伐 李君明
以强化科技工作为切入点快速提升新建本科院校的综合实力 舒光伟
论大学毕业生就业过程中的思想特点及教育原则 胡解旺，欧清华
高校大学生就业指导专业化体系建设论纲 池忠军，易汝玲
当前就业形势下高校学生工作的理性思考 许紫岳，黄新敏
高校就业指导体系建构问题研究 赵岩，高丹，苏畅，隋国成
关键词：高校；体育管理；思想理论；体现 中图分类号：G807.01 文献标识码：A 收稿日期：2015-12-09
高校体育教职人员在工作中不断归纳体育管理的经验，并总结为固定的管理模式和规律，这就是体育管理的理论。研究体育管理思想理论，可以促进学校的体育管理体制建设，提升高校的体育教学质量，从而使学校能够为国家和社会培养出德、智、体均衡发展的优秀人才。
1.整体统一思想理论在高校体育管理工作中的体现
体育体系主要包含单位组织运动、团体运动以及竞技比赛运动这三方面内容，它们之间可以互相影响、互相促进。现代高校的体育管理工作同样属于一个整体，整体和各个构成要素以及外在条件之间都具有一定的关联。要想在学校中落实体育教育的组织和管理工作目标，教职人员必须明确管理目标，采用整体管理原则，按照一定步骤，使管理工作可以从上到下逐层实现。同时，在管理系统中，要将各个人员和部门的责任进行明确划分，以提升工作人员的全局意识。
管理人员要对学校的体育管理工作进行逐层划分，从大型校园体育活动到日常体育教学，都要采取整体管理方式。在日常体育教育中，体育教职人员应引导学生以参加学校的大型体育活动等方式为契机，不断提高自身体能素质和体育专项技能；同时，学校开展大型体育活动也必须依靠日常教学为支撑。
2.人本主义思想理论在高校体育管理工作中的体现
人本主义的管理思路是要以人为本，让工作人员各司其职，在本职工作中发挥出自身最大的作用。在高校开展体育教育管理工作，也必须充分激发教职人员的工作积极性。管理人员应充分考虑教职人员实际胜任本职工作情况，根据其胜任能力为各个岗位安排人员。比如，安排高级管理职位时，应挑选责任心强，拥有较高管理素质且具备全局观念的工作人员；安排中级管理职位时，应选择性格温和，擅长与人交际，能够妥善处理日常事务的工作人员；安排低层次管理职位时，应选用熟知开展和组织体育活动方法的工作人员。通过合理调配校内体育管理的工作岗位，可以全面提高内部管理效率。
3.灵活机动的管理模式在高校体育管理中的应用
在当代高校体育教育管理系统中，管理人员要根据学校内外的体育发展形式，制订适当的管理目标，并随时对目标进行调整。在明确了目标之后，管理人员要结合实际，为学校的体育管理工作建立运行方针，并运用方针计划落实高校体育管理目标。体育管理工作的过程并不是恒定不变的，因此，在实践中，管理人员在对校内体育系统进行控制管理时，应积极改变自身管理理念，采用灵活机动的管理模式，积极处理各级管理人员的工作反馈，这样才能达到工作目标。
4.经济效益理论在高校体育管理工作中的应用
当前我们正处于追求经济高效运行的时代，在这样的时代背景下，高校内部的体育管理工作也必须将效益作为开展工作的首要目的，追求经济效益的长期协调可持续发展。在实际工作中，管理人员要树立效益意识，将效益理论作为指导理论，在开展工作时以提高效率和创造价值作为首要追求。
经济效益理论是指在体育管理中，将管理过程创造的效益与学校的整体效益结合起来，使二者形成一个统一的整体，并将二者作为高校内部开展体育管理工作的重要目的。当前，在政府“全民健身”方针号召下，越来越多的高校制订了体育事业发展计划，开展体育活动成为其重点。
综上所述，高校的体育教育管理可划分为整体统一理论、以人为本理论、动态教育理论以及经济效益理论。体育教育管理工作理论可以指导广大高校教育管理人员和体育教职人员对当前的体育管理工作开展全面、深入的探索和研究。通过对体育教育管理的指导思想、理论体系进行研究，可以全面提高我国高校的体育管理效率，使高校体育管理机制不断发展和完善。
参考文献：
关键词：高等教育行政管理 教育理论 运行模式
一、高等教育行政管理体制运行模式的含义界定
（一）教育行政的含义界定
由于对行政的看法不同导致对教育行政的解释也不统一，赞同行政权必属于国家的人，往往把教育行政看做国家的一种职能，是国家对教育事业的领导和管理。我国一些研究人员对教育行政所下的定义是：“教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理”。然而与这种观点相比，另一种观点常常更容易被人所接受，即不拘于强调国家在教育事业中的领导和管理作用，而是主张一切教育机构，包括政府的教育行政部门在内，凡是对教育事业的管理活动，都可以称为教育行政。按照这一解释，学校是最根本和最基层的教育机构，其内部的管理工作无疑也属教育行政的一部分，而且可以说是最重要的教育行政。笔者在这里把教育行政定义为：有关人员在一定的社会背景之下，为完成特定的教育目标而实施的各项教育管理活动的总称。
（二）高等教育行政管理体制的含义界定
所谓高等教育行政管理体制，是高等教育行政机关设置、隶属关系、权限划分与运行中各种制度的总称。高等教育行政管理体制主要指高等教育的宏观管理体制，涉及中央与地方、中央各行政部门之间、政府与高校之间的基本关系问题。各国的国情不同，其高等教育行政管理体制也各不相同，基本上可以分为中央集权制、地方分权制、中央与地方共管制。目前中国对高等教育实行中央和省两级管理的体制，这是结合了中央集权体制与地方分权体制的特点和优势而建立起来的。目前中国已经基本形成了“中央和省级政府两级管理，以省级政府管理为主”的高等教育行政管理的新体制。
二、教育管理理论与高等教育行政管理体制运行模式
教育管理理论认为，教育管理系统是个庞大、复杂的系统。它存在于大的社会环境系统之中，受着社会环境中各种因素的影响和制约，教育系统内部也存在着复杂的关系。教育管理学主要研究的是如何从实际出发，处理好社会环境和教育管理、教育内事务方面的关系。以便提高教育质量和工作效率，为社会培养出更多更好的人才。教管理理论体系可分为三个层次:教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育人员的自我管理。这三个层次的理论研究对高等教育行政管理体制运行模式的形成与优化有很大的影响。
第一，教育事业管理中强调社会各界共同办学的体制对高等教育行政管理体制运行模式的建立与优化提供了一定的参考。教育事业管理理论认为要把教育的所有权和经营权分离。在具体实践中，在办学体制上如何改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政办学为主题，社会各界共同办学的体制。如何理解政府办学为体，是否可以进一步解思想，像对公有制的理解那样，逐步扩大为国有民办体制和民办公助体制，关键还在把教育的所有权和经营权分离。政府只进行政策性的指导和督导、资源配置和信息服务。具体管理由学校组织或有法人地位的教育集团去完成，有关教研、进修、咨询、高等教育行政管理体制运行模式的理论基础及依据政府的教育评估、教科书编写、教学设备的供应都可以与政府分离。
第二，教育管理理论中强调学校管理者的影响立场是高等教育行政管理体制运行模式建立于选择的核心基础。学校管理是学校管理者和被管理者相互影响的过程。这里既有管理者对被管理者的影响，又有被管理者对管理者的影响。学校管理者要扩大自己的影响力，就必须让被管理者认可你，信任你。作为学校行政领导或政府部门，就要积极思考如何提高自己的影响力。教育管理理论认为，每个管理者的影响立场的强弱和范围大小是不同的。美国社会学家莫雷若的社会测量法可以帮助我们找到自己在非正式群体中的位置和群众对自己拥护的程度。为了不断地扩大自己在组织群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确使用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改进。
第三，教育管理中对学校和其他教育组织的管理理论对高等教育行政管理体制运行模式的优化具有指导作用。这一理论认为，学校是办学的实体，学校校长是法人代表，他受政府教育行政机关的委托对学校工作全面负责。学校管理就是全面贯彻教育方针和教育法令、法规，把提高教育质量、健全教学与生活秩序、增进效益和调动教职工积极性作为自己的主要任务。作用于高等教育行政管理体制运行模式的具体研究层面主要表现在学校与社区的关系、学校教育资源的配置及学校文化与管理机制。学校与社区关系的研究认为，每个学校都存在于一定的社会环境之中，社会环境为学校的发展提供了机遇、也带来了挑战。学校在这样的环境中将会面临什么困惑、危机、希望等是每个学校管理人员要经常思考的问题。
选择合理的教育管理体制运行模式，使资源配置效用最大化。对学校文化与管理机制的研究主要表现在如何运用学校管理机制和文化来调动教职员工的积极性和创造性。学校的一切成就、荣誉、质量、效益都是教职工创造的。他们的创造力和才能能否充分发挥，关键在于管理，选择一种什么样的教育管理体制运行模式则更为重要。一套高效的教育管理体制运行模式会使他们指挥和才能的发挥提供机会和条件，管理也帮助人们扫除了各种障碍。
参考文献
关键词：高职学生 体育俱乐部 组织与管理
中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（b）-0000-00
1 高职院校体育俱乐部概述
目前，高职学生身体健康叫人担忧，据调查结果中显示，约27%的学生经常性锻炼，身体素质健康强壮，而且还拓宽了人际交际能力起到很好作用，被调查学生中约有47%认为体育运动对交往能力并不影响；另有约20%的学生并没有注意到这方面问题；其余6%被调查者对此不发表看法。学校体育俱乐部是以体育锻炼者自愿结合为基础，以各种体育场馆为依托，围绕着各种运动项目，以俱乐部为主体将体育教学、课外体育活动、运动训练和群体竞赛等融合为一体的体育教学课堂模式。
2 高职院校体育俱乐部的现状
2.1 体育俱乐部的组织方式
（1）体育教学工作部
这种组织主要是根据高职院校自身的情况在场地器材、师资条件、经费数量及优势传统项目等方面组织起来的俱乐部。
（2）学生团体组织
这种组织以丰富学生业余文化活动为目的， 学生骨干负责组成的俱乐部活动。
（3）爱好者自愿组织
这种组织以学生个人自身特长爱好为目标， 组织有篮球，、排球、健美操等，这些单项体育项目大多数以健身娱乐为主。这类体育俱乐部采用会员制，经费来源于学生参加者交纳会费、和来自社会赞助等形式筹集。
2.2 高职院校体育俱乐部的管理现状
（1） 管理体系不健全
目前大部分高职院校体育健身俱乐部的管理体系还不健全、用途不十分明确。学生主动参与体育教学和体育实践训练的要求得不到满足和落实，教师在实践中指导学生参加俱乐部进行体育锻炼难度交大。因此，学生体育健身俱乐部只能依靠自己对学生俱乐部教学模式的理解并结合学校的实际情况制定相关的学生俱乐部管理办法。管理体系的混乱阻碍了高职院校体育健身俱乐部的向前发展，对此，出台科学规范的管理制度已迫在眉睫。
（2） 体育理论时数不足
目前大部分体育健身俱乐部都还是沿用体育课堂教学的方式，一般都比较注重学生技能的传授忽视体育理论知识的学习。从被调查的学生中了解到在俱乐部活动中，大多是进行身体运动健身很少有教练或者老师给学生讲解有关健身理论方面的知识；学生在体育技能提高的同时却不能同步得到体育理论知识的提高。因此学生在锻炼过程中就存在练习的盲目性，也无法进行自身评估学习效果，得不到理论的支撑学生学习的主动性得不到充分发挥。
（3）师资力量不足
在一些俱乐部还存在体育师资结构不合理的现象，在一定程度上限制了体育俱乐部教学模式的发展进程。俱乐部教学实行的是开放式、互动式教学模式，学生可以根据自己的兴趣和爱好自由的去选择自己所喜欢、所擅长的体育项目，打破了传统的、原有的体育教学计划体育课课时。
3 构建高职院校体育俱乐部组织管理体系的新路径
（1）建立健全组织管理机构和各项规章制度
要建立科学合理的体育组织管理机构，合理划分、管理机构和各部门的职权建立、健全组织工作。首先必须建立一个健全合理的组织管理机构，组织机构设置要以“目标、任务”为中心不以人为中心，要职、权、责对等，管与办相分离。
（2）加强对体育管理人员、指导员的培养与场地、器材建设
首先，体育管理人员综合素质还有待培养，目前大部分俱乐部的主要体育负责人员是行业出身缺乏经济、管理等方面的知识凭经验管理。所以应不断加强经济、管理知识的学习利用培训班、外出参观学习、参加交流活动等形式提高管理人员的综合素质来提高俱乐部的管理水平。其次，对指导员进行培训建立一支高素质、高水平的指导员队伍，提高他们的自身素质和理论水平、专业技术能力，如通过参加各级培训班的形式提高他们的思想作风和业务能力。
4 提高体育俱乐部管理健康发展的对策：
（1）开展新的健身项目
体育健身俱乐部的真正魅力源泉在于要充分的利用体育活动所具有的对抗、竞争的特点，要以休闲健身为出发点，面对大学生要根据院校的具体实际情况，开设具有丰富多彩的体育项目，培养和激发大学生参与体育项目的主动性和积极性。要根据学生喜爱的项目增设课程，有科学合理的开展现代热点健身项目，拓展有特色的体育文化项目。
（2） 理论教学合理设计
把传统的体育教学理论方法向创新型理论教学转变，要结合学生自生条件。以简单易懂，由浅入深，以自学为主学习方式。体育理论知识要应灵活多样，比如在校园网开辟体育理论教学专栏采用"问答"形式，把学生在运动中常见的问题和运动技术视频挂在校园网师生活动平台进行学习和解决。
（3）转变领导思想观念
可成立院校领导挂帅、体育部领导和学生骨干分子组成的体育俱乐部管委会， 对项目开展形式、制度、指导师配备、经费收支进行合理化制度管理。
（4）加强体育俱乐部的科学管理
增强体育俱乐部的凝聚力要有计划、有针对性。对学生体育俱乐部的骨干人员进行培训和校际俱乐部之间的交流， 使他们能够更多的去掌握体育俱乐部的基础知识和管理制度， 提高他们的组织工作能力。
5 结论
在高职院校体育俱乐部组织与管理中我们应该更新观念，提高认识。多借鉴国内外先进的体育俱乐部的管理经验，学校领导要对体育俱乐部的管理加强重视和从新思想定位，加强课外体育俱乐部的组织和管理，完善体育俱乐部的管理运行模式。在此基础上，还应该加强场地设施的建设，强化体育场地育人环境，学校的体育场地、器材是学生进行体育锻炼的基础。学校领导要把体育设施及配套服务设施的建设纳入学校整体建设和发展的规划中，切实改善学校的体育设施和配套服务，真正为学生着想，创造良好的体育学习和锻炼氛围。高等院校体育俱乐部的发展符合现代学校体育发展的趋势，它既为开展体育活动创造了条件，又培养和选拔了优秀竞技体育人才，使学校体育与社会联网，进一步增强全民的体质。从这一点分析，学校体育俱乐部的建立，是体育改革的重中之重。
参考文献
[1] 陈人杰，王峰.体育俱乐部--大学生课外体育活动的组织形式[J].上海机电学院学报，2006，（1）：76-79.
关键词：改革开放；教育管理学；学科建设；
作者：孙绵涛
一、中国教育管理学30年的主要成就
从20世纪50年代至60、70年代，我国高等院校包括师范院校未真正开设过独立的教育管理学方面的课程，只是在教育学课程中编写了一些教育管理(主要是学校管理)方面的有关内容。60、70年代，由于政治与社会动荡等原因，我国的教育管理学一直处于停滞状态，更谈不上有什么研究与发展。70年代中后期，仅有北京师范大学、华东师范大学和华中师范大学等几所院校的研究者翻译了日本、英国以及苏联等国外的教育管理学方面的论著，同时在师范院校开设了学校管理和教育行政等课程，也编写了一些教育行政学、学校管理学方面的讲义。尽管如此，却始终没有对教育管理学的理论问题和教育管理的实践问题进行系统的研究。直到改革开放以后，经过70年代末到80年代末的起步与重建和90年代中期至21世纪初的探索与发展，我国的教育管理学才蓬勃发展起来。30年来，我国教育管理学发展的成就主要表现在如下几个方面。
第一，建立了教育管理学科研究的组织，形成了一支专业化的研究队伍。
同时，创建了中国教育学会教育管理研究分会、教育政策与法律研究专业委员会和中国高等教育学会高等教育管理研究会。其中，教育管理研究分会下设普通教育评价、学校管理体制、学校后勤、教育策划、教育管理学科、教育行政和教育效能等七个专业委员会。设立了教育管理专业，确立了教育管理学科在高等院校中的地位。不少高等院校和教育科研单位设立了教育管理学系和教育管理学院，以及教育管理研究所和教育管理研究院，形成了教育管理专业的教师队伍，培养了一批教育管理专业的本科生、硕士生和博士生。
第二，创办了专门的学术期刊。
自改革开放以来，共创办了《中小学管理》、《教育管理研究》、《教学与管理》、《中国教育管理评论》、《中国教育政策评论》、《中国教育法制评论》、《高校发展与评估》和《高校教育管理》等25份学术期刊。
第三，研究成果丰硕。
据统计，改革开放30年共发表教育管理方面的论文68355篇，论著516部，其中，学校管理学论著就有165部；从“六五”到目前正在组织实施的“十一五”教育科学规划，教育管理方面的国家级课题31项；在1989年、1999年和2006年组织的第一届、第二届和第三届全国教育科学研究优秀成果评奖活动中，有关教育管理方面的研究成果共获得32个奖项。
第四，学科体系初步形成。
目前，已初步形成了一个比较系统的教育管理学的学科体系。学科体系的第一层次是教育管理学的基本理论学科，包括教育管理哲学、教育管理发展史、比较教育管理、教育管理心理学、教育统计、测量与评价、教育经济学、教育效能与教育领导等；第二层次是教育管理的专业基础学科，包括教育管理学、教育行政学和学校管理学；第三层次是教育管理的专业学科，包括建立在教育行政学基础之上的教育政策学、教育法学、教育财政学、教育人事行政、教育预测与规划、教育督导等宏观方面的教育管理学科；建立在学校管理学基础上的各级学校教育管理学，如学前教育管理学、中小学管理学、高等学校管理学；各类学校教育管理学中的普通学校教育管理学、职业学校教育管理学、特殊学校教育管理学等；各类工作领域中的教育管理学，如教学管理、德育管理、后勤管理、科研管理、体育卫生管理等微观方面的教育管理学科。
二、中国教育管理学30年的主要特点
(一)在研究目的上，既注重创立具有中国特色的教育管理学的理论，又注重为中国教育改革的实践服务
在构建具有中国特色的教育管理学的理论方面，学者们在对教育管理学的研究中普遍认识到，由于中国的教育管理学起步比较晚，研究的理论水平还不高，与西方发达国家的教育管理学研究有比较大的差距，理论研究还不适应中国教育教育改革的需要，作为一门学科在学科的丛林中不被人们所重视。改变教育管理学科的这种状况是摆在每一位教育管理学研究工作者面前的首要任务，而要改变这种状况，最为关键的是要提升教育管理学研究的理论品位，创立具有中国特色的教育管理理论。可以说，从改革开放初期为高等师范院校教学的急需编著一些学校管理学和教育行政学的教材，翻译一些国外教育管理学方面的著述起，学者们就开始对创立具有中国特色的教育管理学的理论进行了一些尝试性的探讨。在30年的探索历程中，学者们通过多种途径为构建具有中国特色的教育管理学理论做出了不懈的努力。但总的来说，主要是通过构建教育管理学的理论范畴和理论逻辑的形式，采取如下三种方式进行的。
第一种方式是从我国的学校管理和教育行政工作实际经验中总结出一些规律来构建具有中国特色的教育管理学的理论。如有一些当过校长和学校管理工作出身的研究人员对自己过去的管理经验进行理论概括，编写出了一些中小学校管理学和高等学校管理学的论著；一些理论工作者虽然自己没有教育管理工作的实际经验，为了能编写出具有中国特色的教育管理学，深入到教育行政部门和学校，调查了解教育管理工作的实际情况，以自身为主或与一些教育管理实践工作者合作编写出了一些教育行政学、学校管理学和教育管理学方面的论著。教育行政学的论著一般是从教育方针、教育政策法规、教育预测规划、教育体制、教育人事行政、教育财务行政、教育督导等这些宏观教育行政工作的实际范畴来展开论述的；学校管理学的论著一般是以学校教学、科研、德育、后勤、人事、经费管理、教师管理和学生管理等管理工作的实际范畴为主，从中抽象出一些带规律性的东西，从学校管理目标、学校管理原则、学校管理过程和学校管理方法等几个方面来加以论述的；而教育管理学论著一般是以教育行政和学校管理两个方面为基础来加以论述的。[1]
第二种方式是将学习、借鉴西方先进的教育管理理论与自主创新结合起来，构建具有中国特色的教育管理学理论。学习和借鉴西方教育管理理论可以说是中国教育管理学研究与发展的一个比较突出的特点。据初步统计，改革开放30年来我国学者共翻译西方教育管理的论著有51部之多。学者们不仅翻译了一些西方教育管理的理论，还对这些理论进行研究，从西方的企业管理理论、行政管理理论、政策理论、一般的法学理论、行为科学理论、系统理论、控制理论和教育管理哲学理论的研究中来建构具有中国特色的教育管理理论。如有学者建构的教育管理学中的决策、计划、协调、指挥、沟通、控制和激励等范畴，就是从西方企业管理理论和行为科学的理论借鉴来的；有学者运用系统理论撰写了有关学校系统与控制的著作；有学者研究了西方学者的范式理论后，撰写了有关教育组织范式论方面的著作；有学者对西方当代科学主义、人文主义和自然连贯主义的教育管理观进行研究以后，撰写了有关西方当代教育管理理论流派方面的著作等。[2]
第三种方式是运用马克思主义哲学所提供的方法论对教育管理现象或问题进行分析研究来构建具有中国特色的教育管理理论。如有学者运用马克思历史唯物主义关于实践活动为第一性的观点对教育管理现象进行研究考察后发现：教育管理现象就是由教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制和教育管理观念这四个范畴所组成的一个统一体。然而，教育管理活动的开展，教育管理体制的构建，教育管理机制的运行，以及教育管理观念的产生是离不开人这个范畴的，对教育管理学进行研究，也需要对教育管理学科进行研究而形成教育管理学科论这一个范畴。因此，教育管理学就可以用教育管理学科论、教育管理活动论、教育管理体制论、教育管理机制论、教育管理观念论和教育管理人论这六个理论范畴建立一个全新的理论体系。[3]此外，还有学者专门以教育管理的学科理论为研究对象，对教育管理学的研究对象、学科性质、研究方法和学科体系等进行了比较深入系统的研究，形成了教育管理学科论方面的论著。[4]一批博士研究生结合自己的博士论文选题，对一些教育管理的专题进行了比较深入的研究，形成了一些教育管理研究的专题论著。[5]
在为中国的教育改革实践服务上，教育管理学的研究是通过参与国家教育改革的决策，参与指导学校的教育改革实践这两个方面表现出来的。
关于参与决策。从20世纪80年代至今，教育管理学界的一些学者多次应邀参加国家重大教育政策和教育法调研、起草和修订工作。这些学者参与了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等国家重大教育政策法规的调研、起草和修订工作，为国家教育决策的科学化、民主化，为国家教育的改革与发展贡献了自己的聪明才智。
关于指导学校改革实践。教育管理学领域的许多学者积极参与和指导学校教育改革的实践。学者们认为，中小学教育改革的成效主要在于校长素质的提升，而提高校长素质的一个重要途径就是对校长进行培训。因此这些学者长期热衷于校长的培训与提高工作，不仅对这方面的工作进行研究，而且还具体参与和领导校长的培训和提高工作。这些学者的研究和工作，为有关省、自治区和直辖市的校长培训，为我国百万中小学校长实现持证上岗和全员提高培训做出了贡献。还有的学者运用自己创立的理论，深入一些省、市、县区和学校，与教育行政部门的领导一起从事教育行政改革，与校长和教师们一起从事学校的教学、德育和管理工作的改革与实验。这些改革与实验为建设教育强省、教育强市和教育强县，为改变这些学校的面貌和提高这些学校的教育质量起到了重要作用。
(二)在研究方法上，由开始比较关注一般研究方法，到后来更关注研究范式和方法论的探讨和运用
教育管理学在恢复重建时，学者们对其研究方法论还没有给予充分的重视，大多数学者对教育管理学的研究方法只是在论著中对文献法、调查法中的访谈法和问卷法、比较研究法和实验法等具体的研究方法进行介绍，对这些研究方法在教育管理学研究中的运用进行一些一般性的说明，还谈不上是对这些具体研究方法进行研究。在教育管理学的研究中学者们发现，仅仅说明一些具体的研究方法的运用是不够的，还必须对研究方法本身进行研究。于是，学者们开始注重对国内和西方的教育管理研究方法进行比较系统的研究，[6]关注研究方法的全面运用，以及把这些具体的研究方法分门别类后抽象出其背后更高层次的研究范式和方法论，试图构建教育管理学研究的方法论体系。
从研究范式来看，研究范式是对研究方法的进一步抽象，它对具体的研究方法的选择与运用有着直接的影响。有学者认为，我国的教育管理学有两种研究范式：思辨研究与实证研究。实证范式是西方教育管理学研究的主导范式，而思辨范式是我国教育管理学研究的主导范式。[7]有学者认为，教育管理学的研究范式有三种基本类型：思辨研究、实证研究和实地研究。[8]有学者对西方的范式方法论进行研究后认为，教育管理学的研究范式包括现象学范式、解释学范式、批判主义范式、建构主义范式和符号互动范式。[9]
从方法论体系来看，有学者认为，教育管理研究的方法论体系应分为方法论、研究方式和方法技术三个层次；[10]也有学者在对西方元范式方法论、一般范式方法论和方法范式方法论评析的基础上重构了新范式方法论，把这种新范式方法论分为研究方法的哲学基础、研究范式和研究方法三个层次，分析了这种方法论三个层次之间的关系，并对这种方法论的运用进行了研究。[11]
(三)在研究内容上，对一般研究领域进行拓展的同时，重视对中国教育改革中的重大理论及实践问题的研究
在对一般领域的拓展方面，教育管理学由开始比较关注教育行政和学校管理这两个领域的研究，到后来扩展到以大教育管理学的视野，关注教育管理基本理论领域，如教育管理哲学、比较教育管理、教育管理史(包括教育管理学史)、教育管理心理、教育评价、教育效能和教育领导等领域的研究；深化宏观教育管理领域的教育政策、教育法、教育规划、教育人事、教育财政及教育督导的研究；深化微观学校管理领域，即学前教育管理、中小学教育管理，高等学校教育管理各级学校管理、普通学校教育管理、职业学校教育管理、特殊学校教育管理各类学校管理的研究，以及各种学校管理工作，如教学、德育、科研、后勤等方面的研究。这些领域的研究，发表了大量的论文，出版了一批著作或教材，为教育管理学理论及实践问题研究的深化起到了积极的推动作用，为教育管理学科体系的丰富和完善奠定了较好的基础。[12]
30年来，教育管理学的研究者们始终关注中国教育改革中的重大理论及实践问题。如在教育本质的大讨论中，一些学者对教育管理的本质进行了探讨；[13]不少学者对20世50年代和“文化大革命”中的教育方针中存在的问题进行了分析，对新时期教育方针的科学表述提出了一些建设性的意见；[14]关于素质教育，不少学者对素质教育的内涵，“应试教育”的弊端，高考制度的改革进行了比较深入的研究；[15]在主体教育观的讨论中，有学者提出了教育观和教育管理观的理论体系，并提出了主体教育管理观的思想；[16]在关于我国教育法制建设的研究中，对我国教育法的体系，学校法人地位、我国教育法治建设中存在的问题及其对策，不少学者也进行了卓有成效的研究；[17]在对就近入学政策、高校收费政策、大学生自主择业政策、大学扩招政策等国家重大政策的改革中，学者们对这些政策的一些理论及实践问题进行了探讨，为这些政策的改革起到了积极的作用；[18]在现代学校制度的研究中，学者们对现代学校管理制度、学校治理结构进行了新的探讨；[19]在我国的教育体制改革、制度和机制创新的改革中，有学者对教育体制和教育机制理论进行了创新性的研究，构建了教育体制理论和教育机制理论，为中国教育体制改革和教育制度及教育机制创新提供了理论参考。[20]
(四)在学科体系上，既注重探讨作为一门学科的教育管理学的学科体系，也注重研究作为学科群的教育管理学的学科体系
对于教育管理学的学科体系，有学者对教育管理学的学科体系进行了归纳，认为有要素体系说、经验体系说、板块体系说、职能体系说、工作体系说、系统体系说和综合体系说，并认为作为一门学科的教育管理学的学科体系应包括教育管理基础、教育组织发展、教育管理过程、教育资源管理和教育管理环境这几个部分，作为学科群的教育管理学的学科体系应由基础理论类、应用理论类和技术方法类三类学科组成。[21]有学者从著作体系和教材体系两个方面，对作为一门学科和学科群的教育管理学的著作体系和教育教材体系进行了探讨，并认为作为一门学科的教育管理学的著作体系是由研究者的认识逻辑而展开所形成的具有严密逻辑范畴的知识体系；作为一门学科的教育管理学的教材体系是由教者和学者的认识逻辑而展开所形成的具有严密逻辑范畴的知识体系。作为学科群的教育管理学著作体系是由教育管理现象学、教育管理元学和教育管理方法学几个学科范畴所组成的体系；作为学科群的教育管理学的教材体系是由教育管理学的基础学科、专业基础学科和专业学科所组成的体系。[22]对于一门学科的教育管理学的体系，还有学者认为，应该包括教育管理学的认识论、本体论和方法论三个方面。[23]对于学科群体系，有学者认为，教育管理学出现了以权力分配为中心的行政学、法学教育管理学体系，以研究人的特点为中心的行为科学的教育管理学体系，以组织理论为中心的教育管理学体系，以科学方法为中心的教育管理学体系和以系统理论为中心的教育管理学体系。[24]
也有学者在对教育管理学及其分支学科的具体编撰过程中，对教育管理学某一分支学科的体系和教育管理学的学科群体系进行了探讨。如有学者撰写的教育行政学，其体系由教育行政主体、教育行政客体和教育行政手段与职能这几个部分组成；[25]有的由教育行政目的论、教育行政法制论、教育行政组织论(组织原理、组织系统和组织管理体制等)和教育行政活动论(以教育行政的因素和职能两方面为视角论述教育行政的基本活动)等几部分组成；[26]有的则由总论、组织与运作论、领导与效能论等三部分组成。[27]也有学者以编撰教育管理科学丛书的方式，从哲学、心理学、历史、比较的角度，从宏观和微观两个层面对教育管理学学科群的体系进行了探讨。[28]上述这些对教育管理学的学科体系的不同认识和研究都直接促进了教育管理学学科体系的丰富和发展。
三、中国教育管理学30年的主要问题
(一)学科关系需要进一步理顺
这方面的问题主要表现在两个方面。第一个方面是教育管理学与教育经济学合并成为一个学科后出现的问题。在20世纪90年代中期之前，教育管理学是作为一个独立的学科而存在的，而90年代中期之后，教育管理学与教育经济学合并为教育经济与管理一个学科。笔者认为，把教育管理学和教育经济学合并为一个学科，在学理上和实际操作上存在诸多问题，既不利于教育经济与管理这一学科的建设与发展，也不利于教育管理学和教育经济学这两个学科各自的建设与发展。这是因为，教育管理学和教育经济学虽然在研究内容上确有共同之处，但它们研究的主要内容是不同的。教育管理学研究的主要是教育方针、教育政策、教育法制、教育预测与规划、教育体制、教育机制、教育人事管理、教育经费管理、教育业务管理和教育督导评价及教育管理方法等。教育管理学研究中当然要研究经济问题，但这里的经济问题主要涉及的是教育经费的筹措、分配及使用问题，如教育管理学和学校管理学中研究的经费管理问题，教育管理学科中的教育财政学研究的教育经费的问题基本上就是这些问题；而教育经济学不仅要研究教育经费的筹措、分配及使用问题，更主要的它要研究教育的供求关系、教育投入与产出，教育人力资本及教育的产权等问题。从从属的一级学科来看，教育管理学的一级学科归属为教育学和管理学，而教育经济学的一级学科归属为教育学和经济学。虽然两个学科都可以归属到教育学一级学科，但它们所归属的另一个一级学科却是不同的两个一级学科。把这两个学科合并到一起后，由于教育管理学和教育经济学研究的主要内容不同，从属的一级学科不同，当教育经济与管理学科的学者在一起评审课题和奖项时，往往出现两个学科的学者不太熟悉对方学科的情况，而最后又不得不将两个学科分开加以评审的现象。在学科的具体活动中，这两个学科的教学和科学研究，以及学会等的活动事实上还是各搞各的。考虑到教育经济与管理学科中目前存在的这些问题，本文对于改革开放以来教育管理学科所作的研究涉及的只是教育管理学科而并未涉及教育经济学科。
第二个方面是教育管理学学科建设工作的归属问题。1998年以前，教育管理学一直是从属教育学一级学科的。那时教育管理学科学位授予、课题申报、科研成果的评审等学科建设方面的工作都是在教育学一级学科中进行的。1998年教育部的专业目录重新调整以后，将教育管理学与教育经济学合并成的教育经济与管理学科就划为公共管理的二级学科。教育经济与管理学科的硕士与博士学位授权的评审活动只能在公共管理一级学科里进行，学位既可以授教育学的学位也可以授管理学的学位。然而，教育经济与管理学科的科研项目的申报、科研成果的评审还是在教育学一级学科里进行的。同一个学科的学科建设工作分属于两个不同的一级学科，这样就使得教育管理学科的学科建设工作产生了一些不必要的麻烦和困难，不利于这个学科的建设与发展。因此笔者建议，教育管理学科的学位授予、课题申报、科研成果的评审等学科建设方面的工作要么统一放在教育学一级学科中进行，要么放到公共管理学一级学科中进行。这样会更有利于教育管理学科的建设与发展。
(二)学科研究成果的作用有待进一步发挥
改革开放30年来，学者们通过参与教育决策和指导教育改革的方式，运用自己的研究成果，对国家、地方和学校的教育改革与发展发挥了重要作用。然而，与教育管理学科丰富的研究成果相比，教育管理学科研究成果在教育改革中所发挥的作用还是很不够的。这主要是因为，对于政府部门来说，推进教育改革，依据的主要是国家的方针政策，而不太看重教育理论；对于学校来说，需要相对稳定的教学秩序来提高教育质量，而对教育教学改革一般都比较谨慎；对于教育研究工作者来说，大多数研究的目的并不是将自己的成果运用于教育改革实践，而主要是为了职称的评审和聘用等自身发展的需要；对于教育管理研究成果本身来说，这些成果一般体现在教育方针、教育政策、教育法、教育体制、教育机制等的改革方面，而这些改革对于国家和地方政府、对于学校来说都是一些比较敏感的话题，因此都不敢轻易采用学者们在上述这些方面提出的理论和观点来进行改革。因而，要进一步发挥教育管理的研究成果在教育改革中的作用，对于国家和地方政府来说，要提高对于教育理论对教育改革作用的认识。教育改革固然要依据国家的方针政策，但既然是教育的改革，应主要按教育改革的规律办事，教育改革的规律既可以反映在方针政策之中，也可以反映在教育的理论之中，教育改革既要按反映教育改革规律的方针政策办事，也要按反映教育改革规律的教育理论办事。对于学校来说，应该认识到，教育质量的提高依靠稳定的教学秩序是需要的，但更需要教育改革来转变教育观念，改革教育方法和教育内容。对于研究者来说，要提高参与教育改革的认识，教育科学研究，不仅要有利于研究者自身的发展，还要有助于社会的发展，要把有助于自身发展和社会发展有机地统一起来，因为只有社会发展了，个人才能得到更好的发展。对于教育管理研究成果所表现出的这种特殊性，一方面要认识到，正是因为教育管理的研究成果具有这样的特殊性，所以这些研究成果才对教育改革具有特别重要的意义；另一方面，为积极而又审慎地推进教育改革，避免教育管理研究成果的这种特殊性可能会给教育改革带来一些不必要的影响，可以以区域改革试验区和学校改革实验点的形式运用这些研究成果，待被实践证明这些成果行之有效时，再来推广应用这些理论成果。
(三)学科研究的专业化水平需要进一步提高
论文关键词：行政系统；德育管理体制；新主体论
中共中央在1994年8月发出的《关于加强和改进学校德育工作的若干意见》中指出：“各级各类学校党组织都要加强对学校思想政治教育工作的领导。不管学校实行何种领导体制，校长都要对学生的德、智、体全面发展负责，在党委(总支，支部)的统一部署下，学校都要建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制。要把德育贯穿在教育的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上”。接着，原国家教委又在1995年5月颁布实施的《中国普通高等学校德育大纲》中要求：“党委是学校德育工作的领导核心，应研究德育的指导思想、工作方针、任务和重要问题，主持制定德育的总体规划与实施计划，定期分析学生思想政治状况和德育工作状况。在党委的统一部署下，建立和完善校长及行政系统为主实施的德育管理体制，校长对学生德、智、体全面负责。”
以上两个文件都十分明确地规定了学校德育管理体制应当是在党委(总支、支部)的统一部署下，校长及行政系统为主实施。这一规定，对长期以来实行的党组织既部署又实施的德育管理体制，应当说是一项重大改革。其中对“校长及行政系统为主实施”的新概括，是新中国学校德育管理体制改革的重要组成部分。
一、“校长及行政系统为主实施”是以学校德育管理体制理论新突破为依据的新主体论
加强和改进学校德育工作关键在于党的正确领导与科学管理。建国以来，党和政府十分重视学校德育工作，并且采取了一系列有力措施，加强党对学校德育工作的领导。逐步建立了一套行之有效的领导制度和管理体系，把各方面的力量统一起来，形成合力，加强对学生思想教育的影响，为提高德育效果发挥了重大作用。可以说，每前进一步，都要求学校德育管理体制理论的突破与之相适应，而《意见》和《大纲》突出强调的“校长及行政系统为主实施”正是在总结新中国50多年来德育管理体制改革经验基础上，以德育管理体制理论新突破为依据的新主体论。
第一，“校长及行政系统为主实施”是对传统的一元化领导管理体制予以否定的主体论。新中国建立以后，随着党的组织在大学内公开化和学校党委的建立，学校党建工作得到加强，一些党员干部走上学校领导岗位，使党对学校工作的领导作用得到实现，党的政治核心地位得到保证。进入60年代后，党对国内外的政治形势估计得过于严重，在党的工作中确立了以“阶级斗争为纲”的“左”的指导思想。教育部门的一些负责同志也过分夸大了大学生中存在的问题，在德育领导体制上更加强化党组织的领导作用。1964年以后，一些学校根据中共中央批转的《高等教育部党组关于加强高等学校政治工作和建立政治工作机构试点问题报告》的精神，设立了政治部，作为行使学校党委职能的工作机构和学校主管政治工作的行政机构，实际上进一步消解了校长和学校行政对德育和思想政治工作的责任，使学校德育管理体制逐步走向“一元化”的领导管理体制。这种管理体制的弊端主要是党政不分，以党代政，削弱了行政及教学系统的德育责任，导致了德育与业务工作彼此游离的“两张皮”现象。
第二，“校长及行政系统为主实施”是重新赋予德育管理体制新含义基础上的主体论。长期以来，我们把德育领导等同于学校党委领导，即使高等学校实行“党委领导下的校务委员会负责制”和“党委领导下的校长为首的校务委员会负责制”的领导体制，基本上强调的仍然是党委的领导作用，形成了党委对思想政治工作和学校行政工作实行统一领导的工作格局，即形成了党委领导、党委负责，党务系统和党的基层组织负责实施的领导管理体制。《意见》和《大纲》强调要全面认识德育管理体制的新含义，认为“党的领导主要是政治、思想和组织领导”和必须按照高等教育的规律来建设高等学校德育领导体制，要把德育贯穿在教育的全过程，落实在教学、管理、后勤服务的各个环节上。如果说党委领导注重政党的优势，发扬党的战斗力，控制力和影响力的作用，重点是从性质把握德育主导地位，那么“校长及行政系统为主实施”的新体制，重点则是从德育效绩出发，着力于教书育人，管理育人和服务育人，形成齐抓共管、齐心协力的局面。
第三，“校长及行政系统为主实施”是充分体现德育管理体制构建渗透性原则的主体论。“人是教育和环境的产物”。人才的培养和成长每时每刻都受到社会和学校的“快”、“慢”变量的作用和影响。渗透性教育就是教育者运用科学的方法将道德教育的功能目标以一定的载体渗透到受教育者可能接触到的一切事物和活动之中，通过在受教育者周围有意识地设置一定的生活环境和文化氛围，巧妙地借助语言、文学、体育、艺术等工具，开展丰富多彩并为受教育者喜闻乐见的群体活动，对他们进行熏陶感染，寓教育于文化、科技、娱乐、管理、教学活动之中，开发心智，培养能力，塑造性格，陶冶情操，发展自我，完善自我，使之在一种不知不觉的愉快的情绪和环境中，自我感受和领悟“为什么”和“怎么办”，通过量的积累，引起思想发生质的变化，收到“润物细无声”的效果。从这个意义上讲，“校长及行政系统为主实施”实质上是在管理体制中建构以影响力和渗透力增强为前提的主体论，而不是过去那种依靠政党行为的控制力——党委“包打天下”的主体论。
二、“校长及行政系统为主实施”是着力增强高校道德教育的科学性的新主体论
社会主义市场经济的建立与发展，迫切要求高校德育在继承以往德育工作优良传统和经验的基础上增强道德教育的科学性，更新德育观念，充实新的德育内容，拓宽德育渠道，对德育的各个环节进行改进和创新。建立以行政系统为主实施的德育管理体制正是增强德育科学性、针对性和实效性的管理载体的体现。
第一，它着力于更新德育观念。适应社会主义市场经济发展的需要，构建德育管理新体制，必须首先更新传统的德育观念。一是转变德育的功能观，确立政治功能，人文功能和开发功能统一的新观念。当今世界的各种竞争，说到底是人才素质的竞争，在培养新世纪人才的问题上，德育除发挥它的政治功能外，还应致力于研究探索非智力因素对智力因素的开发作用，以实现德育的政治、人文价值、思想道德和开发功能的综合效应。二是转变“封闭”、“单干”的小德育观，确立“开放”、“全方位”的大德育观念。我们面临的社会是一个开放的社会，学校道德教育不能脱离社会，必须树立开放观念，走向社会，在全社会形成育人的合力，促进学生的不断全面进步。
第二，它着力于丰富德育内容，变单一型为综合型。德育不仅仅是思想品德教育，而是要把提高一代人的素质作为出发点和落脚点。学校德育管理新体制有利发挥行政系统的优势，不断丰富内容，提高人的素质。充分利用社会主义市场经济的积极影响，引导、强化适应市场经济的时间、效率、竞争、开放等观念，提高学生竞争、交往、变通的能力，自主教育的能力，分析问题解决问题的能力，道德选择和价值判断的能力。
第三，它着力于拓宽德育渠道，变单线型为网络型。现代道德教育要求学校德育与广泛的思想教育相结合，形成一个即有党委、政府、共青团、妇联、关心下一代协会参与的纵向德育工作体系，又有学校和家庭、社会相配合的横向德育体系。行政系统实施的机制有利于学校道德教育围绕培养“四有“新人，促进社会主义精神文明建设的根本目标构成多经纬、多渠道、多方位的德育网络，从而把校内教育与校外教育，德育系统与其他部门的教育结合起来，推动全员德育格局的形成。
第四，它着力于更新德育手段，变传统型为现代型。现代高科技已经渗透到学生的学习、生活的各个方面，从而拓宽了学生学习、生活的视野，丰富了学生生活的内容，提高了学习生活的质量，如果德育还使用“我讲你听”的传统教育方式，已不适应时代的需要。以校长为主实施的体制有利于加大德育经费的投入，更新德育设备，促进德育的信息化，综合化和科学化，实现收集处理德育信息手段现代化，创造新的道德教育感化方式。
第五，它着力于改革德育考评，变阶段性为经常性。传统的德育考评都是学期末或学年末进行一次，虽然对促进学生的进步起到一定的作用，但就整体而言未免失之粗放。以行政系统为主实施机制就将阶段性考评改变为记实考评，以学生的行为记实为依据，评定相应的等级和名次，作为奖惩的依据，使德育变成“硬杠杆”“实指标”，从而促进学生德智体全面发展，并激励学生奋发进取。
三、“校长及行政系统为主实施”是注重在德育实现形式多样化上创新的新主体论
在全面认识德育科学涵义的基础上，提出德育实现形式可以而且应当多样化的理论，将进一步丰富“校长及行政系统为主实施”的内涵，大大增强学校德育运行新机制的活力。
第一，德育决策体制与德育实现形式的双重完善是“校长及行政系统为主实施”的运行机制的内在活力。由于道德教育特殊的社会属性，高校道德教育不仅依赖于德育决策体制的力度，同时还依赖于德育实施形成的多样性的支撑作用，“党委的统一部署”就是德育的决策机制，而“校长及行政系统为主实施”的运行机制则是德育实现形式的表现。
其一，德育决策机制与德育实现形式是可以分开的，并且德育决策机制相对稳定，德育实施形式相对活跃，变化较快。
一般而言，任何一种德育的决策机制及其实现形式，都要适应社会性质和生产力发展的要求而发生适应性变化，但是变化的程度、形式、节奏却明显不同。一定性质的社会建立起来之后，在社会性质根本改变之前，作为最能体现统治阶级意识形态的德育及其决策机制，由于包含着十分明确的政治功能和社会功能，在很长的历史时期，不会也不能轻易改变。但德育的实现形式作为一种德育决策体制的具体承担者和实施者，为了灵敏地适应生产力发展、社会分工以及切实执行德育内涵的丰富性和层次性，其实施形式必须经常变换，即在高校德育实施过程中德育实现形式一定要多渠道和全方位，既需要有政治的、行政的手段，也需要有教育的方式。可见，高校道德教育实现形式的多样化并不会改变德育的政治属性，而只是党政密切配合，各有侧重，形成一个整体，来对学生进行道德教育。就是说，德育实现形式的多样性不可能改变德育的基本社会属性。
其二，任何德育在一定社会形态下的效果的有效发挥，总要依赖于德育实施机制的不断变化和完善。如，儒学作为中国封建社会道德教育的主流社会意识，经历了述而不作——独尊儒家——科举制八股文的考试等各种方式，足见封建社会道德教育实现形式的多样化，这不但没有改变封建社会道德教育的性质，反而从一定程度上实现了封建社会道德教育的自我调节，自我完善，强化了自身的主体地位。可以说，道德教育实施形式作为一种变化的载体，从某种程度上会促进一定社会占主导地位德育决策体制的进一步发展和完善，应是德育决策体制发生质变前的一种普通存在的现象。
第二，重新塑造新的德育实现形式是优化学校德育资源配置的重要举措和关键所在。德育资源优化配置是实现高校德育目标，落实德育内容的关键举措。从一般意义看，高校德育资源可有三方面的内容：一是涉及德育教学的德育教师、设施、课程等；二是涉及面向学生的党、团和学生管理方面的工作和活动；三是学生在学期间接受德育所需的时间、空间、信息及校内外提供的环境与设施，如校园文化、社会实践基地等。应该说，学校的德育资源并不贫乏，但总是有限的，主要表现在：从教育者的角度看，能够投人的时间、精力、人力和财力是有限的；从受教育者的角度看，在学期间接受道德教育受一定时间、空间和精神上的限制。有限的德育资源以及加上受教育者发展的社会性实现条件，与社会要求存在很大的距离，要缩小这种距离，客观上要求调整高校德育工作格局，不断创新高校德育的实现形式，使学校德育资源得到最为充分，最为有效的利用。可以说，以行政系统为主实现形式的创新将有助于德育资源优化配置的实现，并将成为一个突破口，有助于目前各种德育工作问题的解决。
四、“校长及行政系统为主实施”是落实德育首位的新主体论
实行党委统一部署，校长及行政系统为主实施的德育管理体制是高校德育运行机制的一项深刻的变革。校长及行政系统为主实施的德育机制，并不意味着党委对德育工作的领导削弱了，而是旨在理顺领导体制，明确职责，继续坚持全面贯彻党的教育方针，发挥德育首位优势。
第一，从德育的属性拓展德育的内涵。高校德育目的的最终实现必须有所不为才能有所为，从而才能真正切实保障德育的导向、动力，保证作用的实现。要使以行政系统为主的德育实施体制地位得到巩固和发展，最重要的是克服“两张皮”现象的客观存在，使德育实施方式走渗透性和党政密切配合之路，而非德智和党政“分江而治“的道路。特别是改变德育“无所不包”、“包打天下”的格局，而转向为加强和改进党对德育的坚定正确的政治方向的控制力和引导力。因此，以行政系统为主实施的体制对于落实德育首位有着更为深远的意义。
关键词：人性假设；教育；管理
在管理心理学中，不管是何种管理决策或措施，都是基于人性本质与行为的假定。每个管理者都是通过对人性的假设来实施领导、控制和激励。不同的管理人员是以不同的人性假设来进行管理，这一理论不但在企业管理中广泛使用，在高等教育管理中亦是如此。人性假设在管理学中被划分为“经济人”“文化人”“社会人”和“复杂人”四种，本文将逐一论述其在大学教育管理中的深刻意义。
一、基于“经济人”假设的高校科学管理
早在18世纪，“经济人”假设就被著名经济学家亚当・斯密提了出来，而这一理论深刻地影响了人类的社会管理活动。经济人假设主要集中在三个方面：一是人因为经济利益的驱使，相关的行为动作等都是为了尽量攫取自己的利益，满足自身的私心。二是人本质上是自私自利的，对于自身的职责与义务总想回避，要有上级或者别的力量的指引才能实现之前定下的目标。三是人的目标和社会组织是密不可分的，要有强制性措施以及奖惩方法才能更好地实现目标。而将科学理论运用到高校的教育管理中，则主要表现在学校管理通常是下级绝对服从上级领导的决定且要迅速执行，该结构所反映的特点就是下级服从上级决策，等级性很显著。另外，管理注重规范化与制度化，对于被管理对象制定了严格的规章制度及条例。还有就是在具体的教育管理结构中，教师的权威性是较高的，而对于学生的个体需求与意愿容易忽略。当前，大学教育改革依然任重而道远。在大学教育管理中，我们应该认真学习“经济人”假设理论，并将之当作大学教育管理的人性化前提。
二、基于“文化人”假设的大学人文管理
20个世纪80年代初期，“文化人”假设由肯尼迪与迪尔共同提出，这个假设涉及了人和动物的本质问题，它将人与动物的本质进行了区分。在大学教育管理中，以“文化人”角度去看待这些教育管理活动，利用富有成效的学校文化建设，通过文化作用来实现学校及师生发展，从而使学校的教育管理不断走向完善。大学教育中文化管理以人为核心，人的主观能动性与创造性是最为重要的，这也是实现教育管理目标的核心因素，那就是为人的全面发展而服务。通过积极的状态来实现教育理念，而人人都是教育管理活动中相互关联的要素，人人都可能创造文化。大学教育管理方式里，要重点培养师生的共同价值观，打造先进的校园文化，摈弃过去以制度约束人的刚性管理，注重运用文化去引导人、感染人，让大学生能够在良好校园文化氛围中得到全面发展。
三、基于“社会人”假设的高校人际关系管理
“社会人”假设特别强调人性，对人的人际关系和层次需求很重视。在“社会人”假设理论中，人属于社会的一部分，是社会中的人，并非是某个单一个体，因而在教育管理中引导大学生形成良好的人际关系，这将有助于提高他们的学习积极性。大学生在自我尊重的需求与社会心理需求上的满足能够更好地激发他们积极投入到学业中。在“社会人”假设中，非正式和正式组织都同样重要。如果运用到大学教育管理中，“社会人”理论更注重人的主体地位，激励人们积极参与到学校管理工作中去。对于大学教育管理来说，“人性假设”作为教育主体的教育方法和内容制订的依据，在具体的相关工作中，主体不断运用自我反省和认知的方式去领悟人性理论的含义，从而实现大学生个体的发展，完善他们的人格与个性。此外，对被管理者的主体需求进行调查分析后，要注意管理的参与方式，管理应以人为本，努力调动人的积极性，运用各种管理方法，平衡各方面要素，实现共同发展。
四、基于“复杂人”假设的高校权变管理
由于人在工作管理活动中呈现出复杂的人性，因此“复杂人”假设的提法也应运而生。具体来说，人的层次是变化多端的，随着时间推移，人的生活与发展要求在不断变化。人的需求层次与需求内容也是不一样的。人的动机会因为各个时间、空间的不同以及能力变化等而变化，由此变成权变管理模式。学校教育管理的过程就是一个权变和发展的过程，需要处理好系统内部各个要素、整体与环境间的关系。
总的来说，人性假设在大学教育管理中的意义是非凡的。如今，随着以人为本的教育管理理念在大学教育中的普及，人性假设理论的科学运用能够更好地实现大学教育管理的现代化。
参考文献：
1．管理理论多元化。在21世纪发展的今天，我国教育管理理论呈现出多元化的形式。学校本位管理论、以人为本管理论、流程管理论等是教育管理理论的主要表现形式。其中学校本位管理论主要是以学校管理为主体，具有独立性、创造性以及自主性特点。管理内容不仅涉及到相关的教育行政体制，同时还与学校的办学机制以及内部管理体制相联系。在以人为本管理论中，将学校管理作为主体，人作为客体，在教育管理过程中，学校领导将教师的作用放置于一个重要位置，并采取有效的措施发展和提高教师的整体素质，保证全体成员能够将自身的聪明才智充分的发挥出来。而流程管理论是一种新型的管理理论，是随着社会的快速发展而发展起来的。人本思想是流程管理基本的理论基础，注重激励、调动人的积极性。
2．教育管理环境人文化。随着我国高等院校的不断发展，校园文化环境的建设和塑造越来越成为各高校在进行教育管理时注重的重要方面。良好的校园文化对规范和约束广大师生的行为有着重要的作用，通过受校园文化的熏陶和感染，师生人格不断提升，有序、整洁的生活和学习环境、丰富的物质环境等让师生自觉的体会和感受，在理智上受到这种文化环境的启发，循序渐进的提高了师生的智慧和修养。
3．教育管理手段现代化。随着信息时代的到来，网络技术逐渐广泛应用到我们的工作和生活中，是高效教育管理改革和发展的重要组成部分。学校开始逐步应用校园网络以及校园自动化办公系统等，采用计算以及网络技术完成档案、考试以及排课等教育管理，打破了传统固定的约束式的管理模式。为与新时期新技术相适应，学校更注重培养目标的强调，提高师生的信息素养。
二、加强高校教育管理措施
1．落实“以人为本”教育管理理念。学生和教师是高效进行教育教学活动的主体，同时也是创新型人才培养的主体。因此，高效的教育挂历人员应充分树立“以人为本”的重要理念，将人放在教育管理的首要位置。随着社会竞争越来越大，加强人的全面发展十分重要。因此，高校教育管理不仅要为学生做好后勤服务，同时还应有效的管理学生。在管理活动中，不仅要注重师生存在的主体、个体性，尊重他们的人格及品格，将他们的个性充分展现出来，同时还要使得他们的作用充分发挥出来，加强管理者与学生之间的沟通和交流，，促进两者之间的互动性。只有将师生参与的积极性充分调动起来，才能最大限度的发挥他们的聪明才智，实现各自的价值。
2．增加学生工作的透明度。由于学生是高效教育教学的主体，学校教学各种学生工作的开展必须以广大学生的认可和支持为前提。因此，加强学生相关工作的透明度十分重要。加强对学生知情权的维护，提高学生自身利益维护能力，保护学生自身权益不受侵害。学生政策公开栏、学生工作信息制度等方式是增强学生工作透明度的有效途径。通过布告栏或信息会，让学生能够对高效开展的各种与之相关的活动充分的认识和清楚。比如告知学生目前主要的学习任务、通知学习或各系要求学生完成的事项、学生学期学习实践情况、期末测评注意事项等。此外，还可以通过设立不同类型的学生信箱的方式，让教育管理人员能够及时了解和掌握学生的想法或建议。将学生贷款、助学金、奖学金等各种制度透明化是增强学习工作透明度的重要内容。能够掌握各个学生家庭经济情况以及生活情况，对特殊人员给予一定的补助，对表现优异的学生给予一定的物质奖励，提升学生学习的动力，促进校园文化、文明的发展。
3．以点带面的带动学生发展。对于各方面表现都十分优秀的学生，教育管理人员在充分保证他们能有效完成自身学习任务的基础上，还应对他们进行积极的思想教育活动，增强他们的集体主义意识以及奉献精神，让他们树立榜样，充分发挥自身的积极作用，感染、带动其他学生不断完善自己。同时将表现一般或较差的学生最大限度的调动起来。在他们积极性调动起来的同时，对学校或班级的相关事务能够更好的解决，让整体环境不断完美，在加强高校管理能力的同时，也带动了高校学生的发展。在每个学校或班级都存在一些少数的后进生，他们是高效教育管理的难点和重点，因为其影响力十分强大，时时刻刻都处在同学之中，其言行举止都对周围的同学造成不同程度的影响，其影响力甚至比优秀学生或学习管理人员的效果更强大。因此，只有后进生思想进行改变，加强对其德育工作，将其带到学习的正轨上来，才能让学校的思想政治工作更为顺利的开展。对于后进生，必须采用合理的方法或措施，因人而异的进行，避免采取让他们反感的方式，通过循序渐进的方式引导，让他们受到教育者人格魅力的感染，加强与他们的沟通，随之走访学生宿舍，以预防为主，治理为辅，早发现，早解决，防止事情扩大化。
4．法制教育大学生，提高权利意识。受我国传统文化教育的影响，特别是学校教育环境，在高校中，大多数大学生都具有较低的维权意识，甚至有的完全不懂维权，当自身权益受到损害时不知道怎么采取措施维护自身权益。虽然大学生的权利受到法律保护，但是很多学生常常都存在大事化小、小事化了的心理，当遇到不公正待遇时，常常寻找沉默，不充分应用法律维护自身权利。介于此，高效教育管理人员应充分的认识到这一现状，积极引导学生主动参与学校的管理活动，呼吁其用法、护法，提升他们的法律意识、维权意识以及正确的自我保护意识，让他们能够树立正当防卫观念以及正确的权力观，通过采取合理的方法进行自身权益的维护。鼓励学生积极参与社会实践活动，积极进行法律宣传，建立一些相关的法律团体或组织机构等，在保证学生权益不受侵犯的基础上，学生管理民主化及法制化得以实现，在保障学生切身利益以及权力维护的同时，促进了和谐校园的发展。此外，还应激发大学生的集体主义和团队精神，增强他们的社会责任感、归属感以及主人公精神等。高校教育管理者应充分了解和掌握大学生的心理状况、生活环境状况，积极引导大学生，及时帮助他们解决遇到的各种问题。对于不同层次的大学生，管理者应保持一视同仁的态度，做到张弛有度，将他们的各种能力激发出来，使之树立团体意识以及社会责任感。
三、结语
论文关键字：经验管理；行政管理；科学管理；文化管理
为了应对新世纪给教育带来的挑战，学校实践主体尤其是校长应与时俱进，理解文化管理的深刻内涵，在实践中积极建构特色学校文化，走文化管理之路。有学者曾说，一流的学校靠文化管理，二流的学校靠制度管理，三流的学校靠权力管理。在学校管理理论和实践发展过程中，学校文化对管理的作用日渐明显，文化管理是学校管理理论与实践发展的新趋势。
一、文化管理是学校管理理论发展的必然
我国传说中的学校产生于原始社会父系氏族公社时期。经过夏商两代，学校管理积累了丰富的经验，逐步呈现制度化的雏形。到西周便形成了一套比较完备的学校管理制度，在春秋战国时期经过儒家私学、墨家私学以及齐国的稷下学宫之后，学校管理制度更加完善。
很多研究者认为，学校管理经历了经验管理、科学管理并逐步走向文化管理。但笔者认为，我国的学校，在整个封建社会一直到1978年改革开放前，采用的都是以制度建设为主的行政管理模式。十一届三中全会后，随着我国改革开放的不断深入，特别是从1995年5月，江泽民同志在全国科学大会上首次提出“科教兴国”战略之后，学校逐渐走上了“科学管理”的道路。学校的科学管理突出表现在：在管理手段上，计算机以及多媒体等先进技术的引入；在管理方法上，以反映教育规律和管理规律的科学理论为指导。科学管理大大提高了学校管理的科学性、有效性，许多教育学、管理学及其他学科的科研成果，为学校管理者从深层次解决问题、作出决策提供了依据。
科学管理也有自身的局限性。学校的科学管理主要是技术层面的操作，是建立在数理逻辑分析的基础上的一种管理形态。它过分依赖定量分析，习惯用数字来说明学校中存在的问题，因此，不仅不利于做出宏观教育决策、管理决策，也无法对人的情感、意志、价值观等非理性型因素进行分析。另外，在学校管理过程中还有很多难以预料的因素，而科学管理应用的数学模型却常常需要常量，这就使得科学管理在新世纪学校中的应用受到极大限制。科学管理助长了学校之间升学率、就业率以及论文发表数量等的攀比之风。为此，1999年6月，我国召开改革开放以来的第三次全国教育工作会议，并颁布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；2001年我国全面实施第八次基础教育课程改革。这些决策或许就是对学校科学管理妨碍人的全面发展这一消极因素的扬弃，也是对学校文化管理的一种呼唤。
学校在采用科学管理之前的行政管理模式，主要是用制度约束人。制度虽然使学校管理有章可循、有法可依，将职权责的统一起来，提高了管理的效率。但是，它也有自身的缺陷：第一，有些决策合情合理但未必合法，只要政府文件、规章制度中没有规定的都是不合法的，缺乏权变性、灵活性；第二，行政管理依附于“金字塔”式的科层组织结构，上下层为领导与服从的垂直关系，带有极大的强制性。如果管理者素质不高，责任心不强，则容易造成“唯意志论”，形成“官本位”的思想，将“法治”异化为“人治”。如果管理层次过多还会导致关系复杂，机构臃肿，人浮于事，造成管理内耗，管理效率也会大大降低；第三，学校制度管理具有很大的滞后性，缺乏前瞻性以及对未来的预见性，总是新情况发生了之后才考虑建立新的规章制度，甚至发生了之后还没有及时制定可行的制度。
改革开放三十年，我国的教育取得了举世瞩目的成就。但对于学校管理来说，还存在诸多问题：重理论轻实践，重考试轻素质，课程设置实用性不强等。为了更好的解决上述问题，真正使我们的教育做到以人为本，学校必须要走文化管理之路，这是新时期的学校实现自身发展的必然，是时代赋予的历史使命。
二、学校文化管理的内涵分析
学校文化是一所学校的“软实力”，看不见也摸不着，但它对师生的影响却是潜移默化、耳濡目染的。因此，“把文化作为学校和学校管理的一个重要因素也越来越激发了人们的更大兴趣。”学校文化也是一种管理理论，是一种指导思想和思维方式，更是一种“攻心术”，通过对人的思想施加影响来实现对人行为的根本约束。
20世纪80年代以来，人们开始从文化的视角来思考管理问题，进而形成了一种新的管路思想和管理框架——文化管理。在80年代末，受知识经济浪潮的冲击，“经济人”假设逐渐脱离实际，科学管理逐步走向末落，企业便掀起了寻求新的更先进的文化管理模式的浪潮。受企业文化管理的影响，许多学校也开始着手建构文化管理模式。
学校文化管理不是对以前的管理模式的简单否定，而是在批判继承基础上的一种创新。“理性的科学管理和非理性的文化管理是管理科学发展的两个维度。”学校由科学管理走向文化管理是学校管理理论的巨大飞跃，从此，学校管理的重心由物的因素转向人的因素。文化管理突破了纯理性的管理理论框架，重视人的情感、意志、价值观等人的非理性因素，真正体现了“以人为本”的思想。
文化管理以先进的，有特色的学校文化为基石，从文化的角度对管理理论进行审视、完善，使学校管理更富有人情味和文化意蕴。每所学校都有着独特的文化，学校文化管理无异于提供一种管理模式，从而使得学校管理向着多样化、个性化、本土化方向发展。这种管理理论注重领导方式的转变，干群关系、师生关系的和谐，旨在营造一种公平合理的竞争氛围，在良性竞争中培养成员的团队合作意识。概括起来，学校文化管理主要有以下特征：
(一)始终把人的因素放在首位
“以人为本”是文化管理的核心。经验管理靠统治者的意志行事，抹杀人性；制度管理只注重人的理性因素和管理中的“硬要素”，带有强制性，人仅仅是实现目的的手段；科学管理过分注重量化，无法对人的非理性因素作出分析。在文化管理中，人是管理的出发点也是落脚点，管理的最终目的是发展人。
学校管理的对象主要是有着不同文化背景，不同知识结构并且有着丰富思想的人，这一特殊性决定了文化管理必须要以“文化人”的人性假设为前提。在学校的运行过程中，学校的规划需要人，制定决策需要人，决策的执行以及经费的分配同样需要人，人是学校管理中最重要的因素。因此，文化管理始终把人的因素放在首位，崇尚“管理即服务”的管理哲学，树立事业留人、感情留人、文化留人的人才观。
随着教育工作者待遇水平的不断提高，他们的温饱问题已逐渐解决。根据马斯洛的需要层次理论，他们的需要将会不断升级，最终追求的是人生价值和“自我实现”的需要。文化管理，旨在提供公平合理的竞争机制，为教师的“自我实现”积极创造条件；旨在营造宽松和谐的育人环境，为学生的全面发展和理想的实现提供自由的空问。
(二)重视管理中的“软要素”
从某种意义上说，制度管理是一种“硬管理”，只注重管理中硬要素，如战略、结构、政策等。文化管理注重软、硬要素的结合，倾向于管理中的“软要素”，如共同的价值观、道德规范、管理艺术等，因此，它对复杂的校内、校外环境具有很大的适应性。
在文化管理中，人是管理的目的而不是手段。文化管理尊重人、依靠人、信任人、关心人、发展人，注重人的主体性的重建，教师是教学的主体，学生是学习的主体。学校文化管理以“扁平的网状组织结构”为基础，因此，“在文化管理模式下，管理者与被管理者不是被动与主动、支配与被支配的关系，而是主体间关系。”那么管理者是管理的主体，被管理者则是中间主体，管理发挥效能的方式是主体与中间主体双向互动，最后作用于管理的客体——管理中物的要素，从而调动了人的主动性、积极性、创造性。
(三)强调人的“非理性因素”
文化管理弘扬人文精神，强调人是理性与非理因素的统一。它不再仅仅靠严格的规章制度、严密的组织结构来发挥管理效能；它突出人的情感、性格、意志等在管理中的作用，倡导人的自我管理。梅奥通过“霍桑试验”得出的这样的结论：“管理人员要重视人际关系，设身处地的关心下属，达到感情的上下沟通，提高组织的士气。”所以，管理者在实施文化管理时要注重与下属的沟通，了解其合理需求并及时予以满足，做出重大决策时依靠群策群力，倡导民主管理。
(四)靠“文化力”组织实施
学校文化管理是利用文化的力量来实现对学校的管理，它倡导精神立校。恩格斯指出：“一切方法的背后，如果没有一种生机勃勃的精神，到头来不过是一堆笨拙的工具。”学校文化就是学校文化管理存在与发展的精神依托。
文化管理注重对学校中多元价值观的整合，从而在全校中形成一种心里默契，达到统一人们思想的目的。它将学校的发展与个人的发展紧密联系在一起，增强教职工的主人翁意识和责任感，变被动的约束为主动的服从。
学校一旦形成了自己特有的文化，就会反过来对管理产生巨大的推动作用，使学校成员形成共同的道德规范、思维方式、行为准则。然而，这并不是说一所学校只要形成了特色文化进行管理时就不需要制度了，特色学校文化的形成同样离不开制度。文化与制度的关系是：“文化形成制度，制度强化文化。文化管理以制度为依据但不完全拘泥于制度，讲究规律性和权变性。
三、在特色学校文化建构中塑造文化管理
特色学校文化的建构，本身就是利用文化资源、文化要素管理学校，实施文化管理的过程。为了强调企业文化的重要性，有人总结出：人管人累死人，制度管人糊弄人，企业文化管理才是灵魂。这同样值得我们的学校管理者反思借鉴。在特色学校文化建构中，要采取校长统领全局，全校师生(包括员工，下同)积极参与的“三位一体”的策略，从精神文化、制度文化、物质文化等方面实现对传统学校文化的传承、变革与创新，从而为学校文化管理提供生存的土壤和发展的动力。
(一)精神文化增内涵
精神文化是学校文化的灵魂，价值观是精神文化的核心。“学校价值观一经确立并成为全校成员的共识，就会对学校具有持久的精神支撑力j学校价值观是学校中占主导地位的意识形态，对学校领导及师生的行为具有导向和规范作用。特色学校文化建设首先要重视学校共同价值观的形成，增添精神文化的内涵。
以正确的价值观为基础，形成正确的办学思想，先进的教育理念，不断创新的思维方式，是学校精神文化建设的重要内容，也是形成特色学校文化的前提。学校实践主体尤其是校长要全面审视本校的校情，提出全校师生认同的办学思想、教育理念、学校发展愿景，并将其转化为全校师生的共同追求，形成一种自觉创新的思维方式。以学校精神文化的重塑为突破口，形成潜移默化的育人氛围。
陶行知先生曾说过：“校长是一个学校的灵魂，要评论一个学校，先要评论他的校长”。可以说，一所学校的文化有没有个性关键在校长。“改革开放初期，把学校变革、更新、发展的期望寄托在校长身上，也确实出现了一批敢于搏击时代潮流的新型校长，办出了有自己个性的学校。于是，舆论界得出了有一个好校长，就会有一所好学校的结论。”这一结论有其合理性，充分说明校长的思维方式、领导哲学、精神面貌、治校能力等决定着学校文化的特色。因此，在特色学校文化建设建构中，校长要树立一种强烈的特色意识与文化自觉。“所谓特色意识就是教育工作者个体对特色教育活动的性质、结构、内容的理论认识水平。”
校长是建构特色学校文化的领导者，学校精神的领袖，学校发展的指南针。苏霍姆林斯基说：“校长的领导首先是教育思想的领导，其次才是行政领导”。要增添学校精神文化的内涵，校长需将更多的精力集中于学校精神的创建上，秉承“以德治校”的理念，贯彻“以师生为本”的思想，着眼于“学习型组织”的创建。同时，校长要深入挖掘学校的名师、名人文化，让全体师生体味文化的力量，接受精神的洗礼，情感的陶冶，激发教师对教育事业的热情，唤起学生“为中华之崛起而读书”的使命感、责任感、危机感，形成优良的校风、教风和学风。
(二)制度文化增柔性
在特色学校文化建构中，校长要在学校价值观的引导下，本着“发展人、为了人、依靠人”的原则，改革和完善学校的各项规章制度、管理规范，建构与学校精神文化相适应的柔性制度文化。
学校要重塑刚柔相济，以柔性为主的制度文化。学校的各项制度、规范、组织结构，要以全体师生的发展为目的，维护师生的共同利益，决不能将法规条例的运用极端化，以免导致学校组织内部的疏离，人际关系的恶化，不利于良好育人气氛的形成。为了避免制度压抑人性，不利于教师专业化发展和学生个性发展的弊端，促进创新型人才的培养，必须要改变传统的科层组织结构，充分考虑人的情感、意志、性格等非理性因素，采用扁平的网状组织结构，变上下级垂直关系为平等对话、双向沟通。
学校管理中常常有这样的情况：富有创意，计划周密，但难以落实，遭到教师的抵触。究其原因，这是决策没有得到教师认同的结果。因此，在重塑学校制度文化时，要形成师生共同认可的制度，在完善学校各方面的评价制度时更要如此。校长、学校、社会都要以辩证的、发展的眼光看待师生，将评价制度“柔性化”。“‘十年树木，百年树人’的教育理念决定了我们无法用眼前的教育现象和教学业绩来评价教师与学生。我们必须转移教育评价的重心，从以教育成效为标准的终结性评价，转变为教育过程为标准的过程性评价。”
学校制度柔性化过程中要充分挖掘制度的“人本内涵”。校长要充分信任教师，把教学的自主权教给教师；教师要充分尊重学生，把学习的自主权教给学生。因为“信任是巨大的心理驱动力，也是一种优秀的管理品质。”心理学家詹姆斯说：“人性最深层的需求，就是渴望得到别人的赞美。”教师渴望得到校长的认可和激励，学生渴望得到教师的关心和爱护。成功的教育离不开赏识、宽容和鼓励，学校的管理制度的重塑也不应离开“人文情怀”。
总之，在重塑学校制度文化时，校长要依靠群策群力，采纳广大师生的意见，挖掘学校自身的习俗，消除原有制度中压抑人性的因素，充分体现本校的价值观、心理等方面的特色，不断完善现有制度，最终形成有特色的柔性制度文化。
(三)物质文化富“人文”
物质文化是建构特色学校文化的前提和支撑。它是学校精神文化、制度文化的载体，是教育思想的标识，是办学理念的集中反映。良好的物质文化能带给人一种有意义的情感熏陶和心灵感染，所以“物质文化的建设，一定要与学校的整体文化相得益彰，从而昭示出一种文化品质。”在特色物质文化建构过程中，学校实践主体尤其是校长，要精心策划、细心培育，要在校内深人挖掘体现学校精神的人文景观，丰富学校物质文化，使生活在其中的人无形中受到良好的教育。
学校是教师实现自身价值，学生求知的“圣地”，要以良好的校园环境为依托。学校要把塑造“生态校园、绿色校园、和谐校园”提上议事日程。学校作为文化的传承与创生基地，校园的布局与设计要富有人文性，以师生为本，校园环境应舒适安静、空气清新、鸟语花香，体现生态之美、自然之美、和谐之美。
苏霍姆林斯基说过：“要让学校的每一面墙壁开口说话。”魏书生提倡：教学楼的墙壁上有色彩鲜艳的标语，挂一些杰出人物的画像、名人的肖像和语录、格言警句。这些都是校园文化建设的典型范例。我们要用中国优良传统的熏陶和典型人物的示范引导，调动人的积极性和创造性，实现教育效果的最优化。同时，具有历史内涵、岁月见证的学校建筑、各项设施，在富有艺术性的同时，也要担负起教育的使命。
