时间：2022-11-03 04:08:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
眼下已到秋冬农村水利建设的黄金季节。我们组织召开这次全系统电视电话会议，主要任务是：落实*8年度农村水利建设的主要任务，动员全省水利系统紧急行动起来，迅速掀起秋冬农村水利建设新。会前，省厅进行了专题研究，并与省有关部门进行了协商沟通，基本明确了*8年度全省农村水利建设的主要任务和投资计划。刚才，昆山、丰县、通州等地作了交流发言，分别介绍了农村水利建设与管理、实施农村饮水安全工程和乡镇水利站改革工作的进展情况，他们的经验很值得各地学习和借鉴。下面，我讲几点意见。
一、*7年度全省农村水利建设取得显著成绩
*7年，全省各地认真贯彻中央和省委、省政府关于农业农村工作的一系列决策部署，将农村水利建设列入为民办实事、推进社会主义新农村建设的重要举措来抓，突出重点，加大投入，创新机制，加快发展，全省农村水利建设取得了显著成绩。截止*7年6月底，全省农村水利建设累计完成投资38亿元，投入工日8450万个，兴建小沟以上建筑物4万座，疏浚县乡河道土方2.3亿立方米、村庄河塘土方2.3亿立方米，新建和改造小型泵站2148座，修复整治圩堤2385公里，新建和改造塘坝1817座。农村水利建设的投资规模和完成的工程量都超过了上一年度。农村水利建设继续呈现加快发展的良好态势。
一是农村河道疏浚持续突破。全省各地按照省委、省政府实施农村新五件实事的部署要求，大力推进农村河道疏浚整治工程，超额完成省下达的计划任务，全省共有6545个村实施了村庄河塘疏浚整治，完成整治河塘59077条（个），土方2.33亿立方米,占年度计划任务的155%。结合村庄河塘疏浚整治，复垦土地28359万亩，植树造林976万株。共投入资金11.7亿元，投工629万个。县乡河道疏浚完成土方2.3亿立方米，占年度计划的115％。5月下旬，省厅会同省委组织部、省委农村工作领导小组办公室、省财政厅三个部门，对全省村庄河塘疏浚整治工程进行了检查验收，并对18个农村河道疏浚整治工作先进县（市、区）进行了联合表彰。农村河道疏浚整治取得较为显著的经济社会和资源环境效益，得到基层干部群众热情拥护和社会各界的充分肯定。
二是灌区节水改造工程扎实推进。今年，省厅审查批复了7个大型灌区改造项目和2个节水示范项目的实施方案；组织审查并批复了13个大型灌区改造和5个节水示范项目可行性研究报告，并与省发展改革委联文上报国家发展改革委、水利部，申请列入新一年度国家计划；组织编制了徐州不老河灌区和南通焦港灌区节水改造项目可研报告，并与省财政厅、开发局联合审查并上报国家开发办、水利部，申请列入新一年度计划。全省近10年持续推进农业大中型灌区改造工程建设，对有效提升农业的综合生产能力，节约资源，降低农本，增加农民收益发挥重要作用。
三是圩区综合治理成效明显。近年来，各地将低洼圩区治理作为农村水利建设的重要任务来抓，在科学规划的基础上，重点实施了里下河地区和沂南、沂北圩区的综合治理。今年省级补助2500万元，支持地方完成1073座圩口闸更新改造任务，有效地提升了上述低洼圩区防御雨涝灾害的能力，在今年淮河流域防洪排涝斗争中发挥了重要作用。
四是丘陵山区水源工程加快推进。今年，省级落实丘陵山区水源工程建设补助资金3000万元。各地针对不同的地形特点和水资源分布状况，因地制宜，多措并举，拦蓄径流。全省共修建塘坝1744面，增加蓄水*0万立方米，为山丘区经济社会发展提供了有效的水源保障。今年8月，省人大领导在对徐州市山丘区水源工程建设情况进行视察检查时，对这项工作给予了高度评价。
五是农村饮水安全工程加快启动。今年，省政府把农村饮水安全工程列入了农村新五件实事的重要内容，省政府第96次常务会议进行了专题研究，提出了“十一五”要基本解决全省农村饮水不安全问题的工作目标，明确加大了省级财政投入的政策措施。省厅正会同有关部门抓紧制定具体的实施方案。今年计划安排的工程项目正在抓紧实施。
六是小型农田水利建设进展顺利。国家对小型农田水利设施建设实行“民办公助”政策，极大地调动了农民群众兴修水利的积极性。去年我省争取国家资金2*万元，省级配套2673万元，在22个县（市）实施以小型灌排泵站改造为重点的农田水利工程建设。共修建灌溉站143座、机井8眼、塘坝162面、防渗渠道564千米，配套建筑物4310座。今年，我省计划争取中央资金3300万元，省级配套6000万元，进一步扩大农田水利建设“民办公助”的实施范围。
二、全面推进农村水利建设再上新台阶
农村水利是提高农业综合生产能力、提升农民生活质量、改善农村水生态环境的基础设施，也是加快推进社会主义新农村建设的基础工程。*8年度全省农村水利建设的总体要求是：以贯彻党的十七大精神为动力，以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力、改善农村水生态环境、保障农村供水安全为重点，着力推进农村河道疏浚整治、饮水安全、大中型灌区改造、丘陵山区水源工程、圩区综合治理、小型农田水利、灌排站改造等七大工程建设，着力提高农村水利的防洪排涝、水资源保障和水生态保护能力。
*8年农村水利建设的主要任务：计划完成建设土方5亿立方米，其中，疏浚县乡河道土方2亿立方米，疏浚整治村庄河塘土方1.5亿立方米，解决农村90万以上人口的饮水安全问题，配套小沟以上建筑物3.4万座，加高加固圩堤1500千米，新建改造塘坝*0面。
*8年全省农村水利建设的任务仍然艰巨，各地一定要因地制宜，统筹规划，突出重点，加大投入，建管结合，创新机制，又好又快地全面完成*8年度全省农村水利建设的各项任务。这里，我要突出强调以下四个方面的工作。
（一）要全力实施农村河道疏浚工程。省委、省政府将农村河道疏浚列为新农村建设“十大工程”和五件实事的重要内容，制定了五年实施规划，明确了政策措施。经过*6年和*7年两年实施，已经取得明显成效。今年是实施农村河道疏浚整治工程的第三年，是完成五年规划目标的关键之年。各级水利部门一定要依据规划，科学安排，加大力度，精心实施。一是要坚持五年疏浚整治的规划目标。认真分解落实年度工作计划，以年度工作计划确保五年规划目标的实现。二是要突出环太湖入湖河道疏浚整治。省委、省政府对全面彻底治理太湖，提出了明确的部署要求。其中一项重要任务，就是要在*9年底前，完成环太湖入湖河流的疏浚整治，建设生态修复工程。环太湖有关市县（市、区）必须抓紧制订工作方案，逐条河道落实治理任务，确保两年内全面完成，有条件的争取在明年全部完成。三是要多渠道落实工程资金。农村河道疏浚整治事关农村生态环境和广大农民群众的生活质量，是一项纯公益性的社会事业，各级水利部门要积极争取政府财政持续加大投入力度；要认真贯彻中央文件精神，积极运用“一事一议”政策，在充分尊重群众意愿的基础上，正确引导农民出资出劳。四是要切实加强建设管理。全面推进实施方案公示制度、施工招投标制度、土方工程监理制度、群众代表参与竣工验收制度，规范河道疏浚工程的建设与管理，确保质量和进度。五是要创新河道管理机制。总结两年多来各地的典型实践经验，积极完善政府补助、群众筹资、资源利用相结合的农村河道长效管理机制，巩固提高农村河道疏浚整治的成果。
（二）要加快农村饮水安全工程的实施进度。省政府第96次常务会议提出，确保饮用水安全，直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系正常的社会生产生活秩序，是一件关系民生的大事，各级政府和有关部门一定要把保障城乡供水安全作为关系国计民生的重要工作，放在突出位置切实抓紧抓好，确保人民群众喝上干净、安全的水。会议明确“十一五”期间要基本解决全省农村饮水安全问题。各级水利部门要认真贯彻省政府的决策部署，切实增强责任感和使命感，充分发挥牵头部门的职能作用，扎扎实实推进农村饮水安全工程建设。一要建立专门班子。各级水利部门都要将农村饮水安全工程建设列入重点工作任务，主要负责同志要投入更多精力亲自抓，分管领导要集中精力具体抓，农村饮水安全任务较重的市县，要建立专门班子，明确职责和任务，协调好与相关部门的关系，在各级政府的领导下，加快推进农村饮水安全工程建设。二要科学编制规划。要以县为单位，按照2010年基本解决农村饮水不安全人口的目标任务，会同有关部门认真组织农村饮水安全规划方案的编制工作。农村饮水安全规划一定要坚持城乡一体、区域供水、统筹安排、分步实施的编制原则，优先安排水源地问题严重的地区，优先发展区域供水条件具备的地区。各地要按照省厅明确的时间要求，抓紧完成规划编制工作，经市级审查后，报请县（市、区）政府批准，作为指导“十一五”实施农村饮水安全工程的建设依据。三要做好年度工程前期工作。严格依据规划方案和基本建设程序要求，编制年度工程的可行性研究报告和初步设计，并按照规定程序做好报批工作。项目一经审批，就必须严格按照审批的方案和基本建设程序组织实施。四要抓紧落实资金筹措方案。三年要基本解决全省农村饮水安全问题，任务重，要求高，投资规模大。省政府已经明确了省级资金补助政策，各地要积极会同财政部门提出市县财政补助比例；还要通过运用市场机制，扩大社会资金的投入渠道，保证工程建设需要。五要规范工程建设管理。全面落实“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制”，建立健全政府监管、专业监理、社会监督、企业负责的质量保证体系，规范基本建设程序，切实保证工程质量。要积??证专项资金及时足额到位和规范管理使用。要建立项目公示制度，对农村饮水安全工程的国家政策、实施范围、资金筹措方案、工程建设标准和财务决算情况等进行公示，接受群众和社会监督。六要着力创建农村饮水安全工程运行机制。按照建管结合的要求，因地制宜地落实农村饮水安全工程的长效运行机制。特别要注意处理好农村乡镇水厂和区域供水之间的关系，保证农村饮水安全工程“建得成、用得起、管得好、长受益”。
（三）要统筹安排农村水利建设的各项任务。继续实施农业灌区节水改造工程。全面完成*7年度中央安排的大型灌区续建配套工程和节水灌溉示范项目建设，并抓紧做好*8年度项目申报的前期工作。继续推进圩区综合治理工程。里下河地区、洪泽湖周边以及宝应湖、白马湖地区要针对今年洪涝灾害中暴露出来的主要问题，抓紧实施灾后应急治理的各项工程措施，着力提高圩区防洪排涝、防灾减灾能力。继续抓紧山丘区水源工程建设。做到统筹考虑生产、生活、生态用水，坚持蓄、引、提、调相结合，实行政府支持、民办公助，充分调动群众自办水源灌溉工程的积极性，提高丘陵山区水资源保障和供给能力。继续加强小型农田水利工程建设。今年国家安排我省小型农田水利设施建设专项补助资金和省级配套资金规模都超过去年。项目所在市、县要抓紧细化实施方案，足额落实地方财政补助资金，保证工程建设的顺利实施。切实做好小型灌排泵站更新改造前期工作。全省农村小型灌排泵站面广量大，但老化失修严重，大大削弱了农村防灾减灾能力。各地要抓紧做好小型泵站更新改造规划的编制工作，为适时启动更新改造工程做好准备。
（四）高度重视乡镇水利站的建设。乡镇水利站是水利系统的最基层组织。长期以来，乡镇水利站在农业和农村经济社会发展中发挥了重要作用。国务院在《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中，把农村水利站作为农村服务体系建设的重要组成部分，提出明确要求。今年年初，在省委、省政府下发的《关于扩大乡镇机构改革试点的实施方案》和*省机构编制委员会办公室等6个部门《关于印发乡镇机构改革有关问题答复口径的通知》中，都对农村水利站改革明确了基本原则、主要政策。为配合做好扩大乡镇机构改革试点工作，省厅于5月18日召开了全省乡镇水利站改革座谈会，传达贯彻省委、省政府有关乡镇水利站改革的政策精神，对农村水利站改革工作提出具体部署要求。这两年，各地按照省厅提出的要求，在地方党委、政府的领导下，会同相关部门做了大量的工作，全省农村水利站改革取得重要进展。但必须指出的是，仍有少数县（市、区）对农村水利站改革工作不够重视，甚至在个别乡镇机构综合改革试点县的水利站体制至今尚未理顺，经费也未得到有效落实，对全省水利站体制改革造成一定的负面影响。省厅对乡镇水利站的改革早就提出明确要求，各地一定要突出重点，抓住关键，理顺体制，核定编制，合理分流人员，落实保障政策。当前，推进农村水利站改革一定要做到三个到位：一是认识到位。要充分认识到农村水利站在水利建设、防灾减灾、河湖保护、资源管理、饮水安全、服务现代农业、新农村建设等方面不可替代的重要作用，对农村水利站建设只能加强，不能削弱。二是组织到位。各级水利部门特别是县一级水利部门的主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，建立专门班子具体负责乡镇水利站的体制改革和今后的管理考核工作，更好地发挥农村水利站的功能作用。三是措施到位。就是要抓住体制、编制、人员分流和财政保障四个重点环节，积极争取政策，抓好改革试点，总结典型经验，形成改革方案，分期分批组织实施，高质量完成农村水利站的改革任务，夯实农村水利发展的基层基础工作。省厅要求各市水利（务）局要及时掌握农村水利站改革的动态，加强与省厅的沟通联系，凡是涉及农村水利站体制、编制等重大问题，及时向省厅汇报，维护农村水利站改革的正确方向。
三、迅速组织秋冬农村水利建设新
*8年全省农村水利建设的主要任务已经明确，各级水利部门要在党委、政府的领导下，抓住当前农村水利建设的黄金季节，加强宣传发动，抓好典型推动，组织动员广大干部群众，迅速掀起全省秋冬农村水利建设新。
（一）要层层落实目标任务。各地要根据省厅提出的农村水利建设的主要目标任务和建设重点，结合本地实际，抓紧研究提出*8年度农村水利建设的目标任务，层层分解落实，建立严格的目标责任制，加强督查考核，确保全年目标任务的真正到位。
（二）要多渠道组织水利投入。发展农村水利，关键在投入。农村水利的社会公益性很强，需要各级公共财政加大投入。各地要抓住这几年省级投入增长较快的契机，积极争取地方财政投入盘子，省厅将实行省级补助与地方投入挂钩制度，共同促进地方财政投入增长。要认真落实中央政策明确的农民在农村水利建设中的责任和义务，运用和规范“一事一议”政策，积极引导和组织广大农民筹资筹劳参与农村水利建设。要积极运用市场机制，通过科学规划，优化工程方案，推广“一土多用”、“一水多用”、“以土换资”的经验，合理开发利用水土资源，扩大农村水利建设的投资渠道。要积极落实“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入农村生产经营性水利工程建设。加快形成以政府出资为主导，受益农民筹资筹劳为基础、市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制。
（三）要规范建设管理。近几年农村水利建设项目投资规模越来越大，加强建设管理，完善监督机制非常重要。一定要按照“工程安全、资金安全、干部安全”的要求，抓紧完善项目立项审批制度、建立法人负责制度、实行工程招投标制度、施工合同管理制度、建设监理制度和竣工验收制度，通过严格管理，规范运行，真正做到农村水利建设为人民群众办事，对人民群众负责，受人民群众监督，让人民群众满意。
农田水利基本建设的指导思想和总体要求是以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实实践科学发展观，以社会主义新农村建设为中心，突出改善生产、改善民生、改善环境三个重点，着力实施防洪保安、农村饮水安全、小型农田水利、水土保持等工程建设，不断深化改革，创新机制，充分调动社会各方积极性，逐步建立与发展现代农业、建设社会主义新农村相适应的农田水利工程体系。
二、工作目标和建设任务
年度农田水利基本建设主要目标是解决20万人的饮水安全工程，治理水土流失面积151平方公里，整修堤防20公里，水库岁修和除险加固17座，修建小型抗旱水源工程3349处，渠道防渗55.5公里，发展节水灌溉面积31.45万亩，新增恢复改善灌溉面积90万亩。
（一）饮水安全工程。以群众为主体，以政府为保障，以市场为依托，充分发挥三者的积极作用，按照农村饮水安全型的要求，规模化发展，标准化建设，受益户参与，专业化管理，有效地服务于社会主义新农村建设。按照《年农村饮水安全工程规划》采取“二五”工作法（两制”即集中采购和县级报帐制度。严把“五个关口”即规划设计、工程质量、施工队伍、材料设备和检查验收）扎实工作，加快进度，全年解决20万人农村饮水安全问题。按照国家《农村饮水安全项目建设管理办法》要求，配合环保、卫生等部门，合理确定水源保护区和工程管护范围，加强水质监测，确保让群众喝上放心水，提高群众生活质量。
（二）节水灌溉工程。结合社会主义新农村建设，以建设节水型农业为目标，以提高水的利用率和效益为核心，加快实施以管灌和渠道防渗为主的节水灌溉工程建设，探索建立“用水双控、计量到户、节奖超罚、民主管理、市场激励、群众参与”节水管控模式，逐步实现输水管道化、渠道防渗化、果树微喷化、大棚滴灌化、管理现代化的农业节水灌溉体系。全年完成节水灌溉面积31.45万亩，促进农业增长方式转变和产业结构调整。
（三）灌区建设工程。按照“两改一提高”要求，大力开展灌区续建配套与节水改造、末级渠系改造工程建设，不断深化灌区管理单位体制改革，完善农民用水合作组织参与灌溉管理的社会机制，积极推进农业水价综合改革，逐步建立健全产权清晰、权责分明、政事分开、管理科学的管理体制和运行机制。重点抓好冶河、绵河两条大型灌区续建配套与节水改造与信息化工程建设及计三渠的农业综合开发节水改造项目，全年完成干支渠防渗55.5公里，清淤沟渠867.25公里，改善灌溉面积7.5万亩。
（四）水土保持工程。开展重点小流域治理项目建设，采取工程、生物、耕作等综合措施，建设生态清洁型小流域；实施生态修复，加强封禁保护，促进植被恢复。加大“四荒”治理开发力度，重点实施梯田、小型蓄水引水、沟道坝系和造林整地等工程建设。加大监督执法力度，严厉查处项目建设人为造成水土流失的违法行为，进一步改善生态环境，防治水土流失面积151平方公里。
（五）小型农田水利工程。按照《市年小型农田水利建设规划》依托国家小型农田水利设施、现代农业、农资综合补贴和市级小型农田水利项目，重点抓好以高效节水、灌区末级渠系改造、小型水源为主要内容的小型农田水利工程建设，创新“民办公助”机制，完善“一事一议”制度，规范建设程序,使农田水利基础设施得到明显改善。
（六）防洪保安与抗旱水源工程。以病险水库除险加固、河道综合整治建设为重点，依据有关规划，认真做好前期工作，积极落实配套资金，严格工程建设程序，加快工程建设步伐，努力实现防洪、蓄水、环境、旅游、土地开发统筹兼顾、人水和谐的目标。同时加大集雨、水池水窖等小型抗旱水源工程建设力度，对现有的小型水源工程进行整修配套与节水改造，努力提高蓄水能力。全年完成水库除险加固17座，整修堤防20公里，兴建各类小型抗旱水源工程3349处。
三、主要措施
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要切实加强领导，全面落实行政首长负责制，建立健全农田水利建设组织机构，将农田水利基本建设纳入政府目标管理，制定和完善绩效考核奖惩办法，严格执行农田水利基本建设联查、督查通报、工作报告三项制度，及时发现并解决工作中的实际问题。市政府将继续开展农田水利基本建设“优胜杯”竞赛活动，对在农田水利基本建设中表现突出的先进集体、先进工作者以及民营水利大户予以表彰，并给予优胜单位以奖代补资金10万元。各县（市）区也要结合本地实际建立评比激励机制，制定激励政策，开展竞赛活动。要加强总结交流，搞好宣传示范，营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。
（二）严格落实农建规划。各县（市）区要以《县级年农田水利建设规划》为依据，以联席会议制度为抓手，按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目共建、目标管理、捆绑使用、各记其功”原则，整合各类涉及农田水利建设资金，立足当前，着眼长远，统筹兼顾。发挥资金集中优势，提高投资使用效益，整体推进农田水利建设。
（三）建立稳定投入机制。一是切实加大政府投入，抓住扩大内需，国家加大对农村、农业基础设施建设投入的有利时机，用足用好中央各项惠农政策，把农田水利建设配套资金纳入政府财政预算，特别是中央扩大内需新增投资水利项目，要确保配套资金足额到位。二是通过政策引导、资金扶持、技术服务等措施，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。实行政府补助与农民自筹挂钩等“民办公助”以奖代补”政策，鼓励农民投资水利建设。三是积极创造良好的投资环境，引导和鼓励个体及社会经济组织投入水利事业，争取金融机构信贷资金，形成多元化的农田水利建设投入机制。
（四）深化管理体制改革。一是继续深化小型农田水利工程产权制度改革。明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，落实管理权，加强行业指导，建立健全水价机制，确保工程良性运行。进一步完善民主议事制度，规范程序，逐步形成促进小型农田水利健康发展的长效机制。积极推广用水户参与管理的新模式，加大农民用水合作组织能力建设，不断完善相关管理办法和政策措施，充分发挥农民用水合作组织的作用。二是加强基层水利技术推广体系建设。按照“县办县管”三定一保”原则，依据省批复的实施方案，加强设施建设，完善组织机构，强化服务职能，提升人员素质，充分发挥其协调、指导和服务作用。
关键词：传统型水利生态型水利转变
中图分类号：TV 文献标识码：A
一、传统型水利建设向生态型水利建设转变既重要又紧迫
水是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件，没有水就没有人类社会。当人类进入20世纪以来，我国的水利建设是以“兴利”、“除害”为目标，大量兴建大坝、堤防、闸涵、渠道、机井等水利工程，以满足防洪、发电、城市供水、灌溉、航运、水产等多方面的要求。随着社会可持续发展、生活多样性保护、人与自然相和谐等现代观念的形成，水利工程建设在为人类作贡献的同时，带给流域生态环境的影响也越来越明显，督促人们对传统水利理论进行认真的反思，并从中得到一些启示以探索我国生态水利建设的道路。
纵观20世纪水利建设的全过程不难看出，传统水利建设出现了几个方面的问题：一是流域水循环的短路化。随着大量堤防和水库建成后，降雨迅速汇入河道，其水量大部分被贮存在水库内，河道内的汇流又因为河道的疏浚和堤防的修建而快速地排入大海，流域的水循环时间过程加快。二是流域水循环的绝缘化。由于河流防洪工程体系的建设，河流不再泛滥，洪泛区的水循环与河流的水循环无关，在杜绝了洪水灾害的同时也中断了洪泛区的生态过程，使整个洪泛区的生态系统难以维持。三是流域生态系统的孤立化。水库的建设破坏了河流的连续性，堤防的建设破坏了水陆的连续性，使大量湿地消失。加上陆地渠道、公路、铁路等大型连续性的工程也割断了流域生态系统的连续性，流域内的动物难以自由移动觅食，生物通道被阻隔，连续的生态系统被分割成一个个孤立的区域，生态系统的食物链被破坏，生态系统难于保持平衡。正是这些问题的存在使流域水循环状况恶化，从而导致流域生态系统恶化。
二、传统型水利与生态型水利的关系
由传统水利向生态水利的转变不是意味着不再加强水利工程科学技术的研究和教育了，将不再需要大规模兴修水利工程，将不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水利生态，事实不是这样的。水旱灾害将始终存在，人们要控制水就要开发水利，就需要通过水利工程这一手段来实现水利的开发和综合利用。自建国以来，我国水利建设取得了许多令世界瞩目的成就，但是，随着社会主义现代化事业的高速发展，我国各项水利工程除害兴利的能力还不强，标准也不高，水利工程建设还必须继续加大投入，快速发展。因此，怎样利用科学技术的新成果，不断改善、提高对水利工程的建设和管理水平，是我们始终要走的道路。我国的科研教育单位、规划设计与建设管理单位，对怎样建好、管理好工程，坚决不能放松警惕。我们的行政主管部门，一方面仍然需要加强对水利工程建设与管理的组织和指导；另一方面，应从建设、管理水利工程转向从规划设计上、政策法规上进行指导，水利工程的具体建设与管理，应该遵循我国社会主义市场经济的原则，由水利单位去管理和经营。实现了这—转变后，逐步重视并加强生态水利工作，同时水生态科研、教育与规划设计监测管理也就会逐步得到加强和发展。各个开发利用水资源的具体单位，如灌溉、供水、发电、航运、养殖、旅游以及防洪、排水等部门，都应按照统一的生态规划，通过生态水利结合传统型水利，从而达到生态水利建设的目的，为社会经济的快速发展服务。
三、传统水利建设与生态水利建设的特点
传统水利建设向生态水利建设转变是事物发展的必然规律。工程水利阶段有几个突出特点：一是人们要除水害就要兴建水利，只要修建水利工程，即可达到目的。二是水利科研、教育和政府行政管理，都完全是为如何修好工程、管好工程而服务的。而生态水利阶段的特点也很明显：一是必须站在国民经济与社会可持续发展及生态环境的高度以来研究水资源的开发、利用与保护等项工作，确保社会经济的发展需要和生态环境的需要；二是政府部门、水利科研教育单位及规划设计单位，不仅要重视水利工程的兴修与管理，更要加强对水利生态方面的研究、教育和发展，并将生态水利与传统的工程水利紧密结合起来，使水利事业的发展科学持久。
四、采取措施，推动传统水利向生态水利的转变
1.要广泛开展传统水利向生态水利转变的学习研讨，提高认识，特别是广大的各级水利工作者。
2.要加强对水资源的管理，促进生态水利工作的全面开展。特别是从法规、机构和体制上作出努力，进一步推进水资源的生态管理。
3.要加强和完善水资源机构和队伍建设。首先在各级政府部门要建立健全强有力的水资源管理机构，充实业务骨干，培训现有工作人员，提升水利工作者的业务水平，以加强对生态水利各项业务工作能力的提高。于此同时，要建立和完善生态水利的科研与教育以及勘测设计等业务部门，制定这方面的计划和具体的工作任务，从而推动生态水利的快速发展。
4.在当今以工程水利为主要内容的各项水利工作中，要开始转变观念，站在生态水利的角度来看待防洪、除涝、供水、引水、养殖、发电、航运等方面的具体部署和工作要求；在政府水利行政管理上，要逐步从政策法规、规划、计划、投入、管理、科研、教育方面，加大生态水利的分量与比重，以加速传统水利向生态水利的转变。
本文作者：王路志 单位：吉林省水文水资源局长春分局
开创和谐的水利建设与管理新局面和谐社会建设是当前我国社会主义建设过程中的重要主题，而和谐水利建设中有一些问题是客观存在的，尤其表现为征地、拆迁等水利建设项目中出现的难点问题。我国的土地使用规划由多个部门负责，而由多个不同部门所管理的规划、拆迁以及征地在实际情况中会表现出政策的冲突以及与国家法律法规以及相关土地政策相违背的情况，并且国家的政策在一定程度上难以适应一些地方的实际情况以及形势的发展，并且我国以人为本、科学发展的思想在个别地区也难以得到落实，从而导致了在水利建设的过程中征地需要通过繁多的手续并且要经历较长的时间，同时也会产生由征地引发的强拆事件，不仅违背了我国的法律法规，同时也损害了拆迁户的利益，所以在水利建设过程中，征地、拆迁等问题解决难并且成本高的现象是普遍存在的。在这种情况下水利建设与管理工作要落实科学发展观，以以人为本的态度将征地等问题放在基础的地位，通过认真的学习国家相关政策、认证对待问题、适度分类处理问题、灵活解决问题来保证水利建设以及管理工作的和谐开展。
重视水利建设与管理工作的生态化
从我国面临的水资源形势来看，水环境以及干旱问题己经成为了水资源所面临的主要问题，可利用水资源有限以及水资源时空分配不均共同导致了水资源的供求矛盾。并且随着人们生活水平的提高，居民对水资源质量的要求也日益增高，而随着城市化以及工业化的发展，水污染问题己经成为了重要的社会问题，并且城市化的建设在侵占河滩的情况下造成了水体功能的锐减，水体自身的恢复能力以及自洁能力也不断的下降，同时由于水生态环境的污染，许多水生生物也不断的减少甚至灭绝，而水体的富营养化却使个别的藻类成为了水体中主要的水生植物，由于水利建设能够改变河流的自然形态，所以也会对原有的水生态系统造成破坏，而当对水资源的破坏超过水资源环境的承载能力后，一系列的生态问题也会被引发出来，所以在水文建设与管理工作中必须要将水生态、水环境以及水安全放在至关重要的位置，而这种重视应当同时落实到水利建设过程中以及水利管理工作两个方面。在水利建设与管理中不仅要在水利工程规划的过程中做到重视生态效益，同时要做好污水处理工程的建设，在水利施工的过程中要控制施工过程对水体造成的影响，同时要采取必要措施对工区的土地进行恢复以保证土地的原有功能，在加强水环境检测的基础上实现水利工区的水生态保护。
城市水利建设与管理要将排涝与截污放在重要位置
城市化的发展使大部分土地表层被水泥等物质覆盖，这就导致了在降雨过程中地面径流的加大，同时雨水落到地面不能有效的下渗，所以形成的汇流会导致城市中加大规模与强度的降雨会形成涝灾，对城市中的建筑物以及人民生命财产安全造成了很大的威胁。另一方面城市污染以及雨水中所带有的垃圾会因为清理不及时造成排涝系统的堵塞，而排涝的标准较低、排涝系统设计不合理以及排涝设施的老化都会引起排涝系统不能达到预期的效果。所以在城市水利建设与管理工作中，要将排涝和截污放在首要的位置，通过将城市的排污、汇污和截污结合起来起到改善城市水资源环境以及防止污染物阻塞排水设施的目的，同时要根据城市的实际情况对沟、管、渠进行合理的分布，在尽量增加绿化带的同时提高排涝标准并定期进行排涝截污设施的检修，从而做到防患于未然。
刚才，*同志对全市2009年度农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。
一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势
20*年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。
这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如20*年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。
当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。
各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。
二、认真落实农田水利基本建设各项任务
加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2009年度农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：
（一）着力抓好水利建设
要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。
一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定2012年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《20*—2012年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。
二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，2009年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成7*座小（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。
三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照年度目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成年度建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，*、*、*、*、*等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成*等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2009年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。
（二）进一步深化水利改革
根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，2009年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2005年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，2010年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、*、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。
（三）大力实施森林工程
森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。
（四）进一步改善农村交通条件
近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。
（五）积极改善农村生态
改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。
三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导
农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。
（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。
（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。
（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。
（四）严格实行目标考核。市政府于20*年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的年度考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县2009年度工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。
1950年以来，贵州人口从1416．40万人增加至2010年末的3479万，增幅达145．62％，人与水争地、与生态争水的矛盾明显激化。至2010年，贵州已建各类水利蓄水工程2073处，总库容354．27亿m3，其中：大型水库16座，总库容321．67亿m3；中型水库62座，总库容17．2亿m3；中型水库1995座，总库容15．41亿m3，全省各规模水利工程数量及库容与全国对比，见表4［7］。机电灌排设施方面，截至2010年底，全省机电灌排装机容量为29．5万kW，占全国总量的0．67％，其中固定机电排灌站3676处，装机容量17．9万kW，占全省总量的60．68％；流动和喷滴灌装机11．65万kW，占全省总量的39．49％，见表5。从表5可以看出，全省喷滴灌等灌溉设施装机占全国比重远低于全国平均水平［7］。堤防建设方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省总河道长度的7．09％，比全国平均水平少27％；堤防保护耕地16．8万hm2，占全省总耕地面积的9．58％，比全国平均水平少29％；堤防保护人口350万人，占全省总人口的10．06％，比全国平均水平低34％；堤防达标情况方面，全省防累计达标长度359km，占地方总长度的22．47％，比全国水平低19％，见表6农田灌溉方面，全省灌溉面积113．63万hm2，占总耕地面积的64．80％；其中农田有效灌溉面积113．17万hm2，占总耕地面积的64．53％。全省节水灌溉面积39．174万hm2，占有效灌溉面积的34．62％，比全国平均水平低11％。万亩以上灌区有效灌溉面积8．9万hm2，占相应灌区设计灌溉面积的76．02％，比全国平均水平低15％。全省旱涝保收面积63．4万hm2，占全省有效灌溉面积的56．02％，比全国平均水平低15％；人均有效灌溉面积0．022hm2，比全国平均水平低28％；农村人均有效灌溉面积0．033hm2，比全国平均水平低45％；人均保灌面积0．012hm2，比全国平均水平低43％；农村人均保灌面积0．019hm2，比全国平均少57％［7］。
贵州水利防灾减灾的战略需求
从前述的内容可以看出，贵州水利防灾减灾保障能力远低于全国平均水平；另一方面，从成灾率看，可以认为贵州水旱灾害防灾减灾体系建设所取得成效明显快于全国水平。随着人口激增和城市化、工业强省、信息化、老龄化的迅速发展，国民生活、正常生产对生命系统的依赖性日益增加，灾害风险的增长是必然趋向，这导致水旱灾害问题不仅依然存在，而且表现得更为复杂，更易于引起次生灾害，构成灾害链，因灾影响范围也由以往的农村生活、农业生产逐步向城市居民生活、工业生产及生态环境等延伸，直接和间接经济损失也前所未有的增加，使经济社会在重大水旱灾害前更为脆弱。如：2008年初的低温雨雪冰冻灾害虽然直接诱因不是水旱灾害，但不同程度地引发了区域水安全保障问题；2011年望谟“6•06”山洪灾害的主导因素除了暴雨，旱涝急转也是主导原因之一。另一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，面对重大水旱灾害，民众在传统确保生命安全和最大限度减少损失同时，要求灾害之后能够基本维持或尽快恢复正常的生产、生活秩序。可见，社会对水旱灾害防灾减灾保障需求不断提高，贵州水旱灾害防灾减灾工作任重道远。
贵州近期水利防灾减灾的几点思考
（1）水利工程建设的地位。近年来贵州频发的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出水利基础设施依旧薄弱。以2009－2010年连年特大干旱灾期间的受灾范围、灾情等级为例，水利工程尤其是骨干水源工程供水区域抗旱能力明显高于其他地区，而特大干旱所涉范围大小差别尤为显著。另一方面，随着城镇化和人口老龄化的进一步发展，国家财政将不可避免地将重点转入福利社会建设，届时水利基础设施建设的投入将受到一定影响。可见，无论是从社会经济条件还是现状人口年龄结构角度分析，近期是贵州大规模实施“三位一体”、“五小”工程等水利基础设施建设的黄金时期。因此，水利工程体系建设近期仍必须在贵州的治水方略中占据主导地位。
（2）山洪灾害监测预警和综合治理。目前贵州水利工程规划建设更倾向于骨干水利工程建设尤其是蓄水工程建设，而用以山洪灾害防治的蓄水滞洪石坝建设并未得到重视，如：2011年望谟“6•06”山洪灾害中，若在山洪灾害易发地区建有蓄水滞洪石坝以缓冲山洪，将有效避免大规模泥石流高速下移导致的大量人员伤亡和财产损失。今后一段时间内，应加快建立灾害调查评价、监测预警、应急体系，加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范。
（3）防洪工程建设与农田水利建设。部分防洪工程建设标准因地制宜工作欠缺，如山洪灾害频繁的贵州望谟县，2011年“6•06”山洪灾害使望谟河新建成的20年一遇的防洪堤全部冲毁。今后需继续推进中小河流治理力度，在山洪灾害频发地区适当提高防洪工程建设标准；巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。农田水利建设方面，限于经济条件，近年来先后实施开展中央财政小型农田水利建设中，局部地区过分依赖中央和省级资金，匹配资金落实情况欠佳，导致工程实施未达到既定目标。因此，农田水利建设中应充分考虑地方财政匹配能力，落实从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设政策，加快推进高标准农田水利建设，积极推进灌区节水改造，不断完善农村河网水系，全面加强水源保障，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，着力提升农业综合生产能力。
（4）治水信息化。随着省级防汛抗旱指挥系统的投入使用，以及山洪灾害防治非工程措施等项目的实施，全省水利防灾减灾信息网络技术应用不断深入，但仍存在一些亟待解决的问题。如：在水情监测方面，贵州水文站网密度小，且大部分分布在较大河流和大、中型水库，特别是在山洪灾害多发区，捕捉突发性暴雨山洪第一手实测信息的能力更差，难以适应日益严峻的防灾减灾形势。已有非工程措施建设表明，防灾减灾传感网建设所需的资金投入远小于由于因预警预报不及时所造成的财产损失和救灾重建费用。因此，近期应在科学规划、合理布局、改造原有网站和建设新网站齐头并进的基础上，尽快推广普及传感技术和传感网在预防洪水和滑坡、泥石流等灾害方面的应用。
（5）水旱灾害防灾减灾与科技进步。治水活动中以满足基本生存需求为导向、对安全保障要求相对较低的平衡正在不断被快速发展的经济社会打破，尤其是在大兴水利工程建设的新形势下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理体制与运作机制难以应对新的形势，这种在非平衡态下支撑发展上新台阶所面临的治水压力与困难，与在平衡态下维持高水平的可持续发展所需解决的水问题，显然是有所不同的。一方面，应采取不同学科背景的研究人员与各级管理者密切合作的模式，综合运用自然科学与社会经济科学的相关成果，并加强防洪抗旱减灾领域自身的学科建设。从灾害学、防灾学与防灾技术3个层次，为建设与经济社会发展需求相适应的防洪抗旱减灾体系全面提供基础理论、应用科学与实用技术的支撑，使新时期的治水活动既遵循自然演变规律又顺应社会经济发展规律；另一方面，目前贵州水利科技成果推广应用水平较低，水利信息化、现代化与发达地区、邻近地区相比还存在较大差距，应力争在水利发展重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。
1.1加强小型农田水利建设是内蒙古地区实现可持续发展的需要内蒙古地区作为我国的农牧业生产地区，农业经济在内蒙古的发展中占有重要地位。内蒙古地区的干旱气候严重影响了内蒙古地区的农业生产水平，可利用的水资源不足造成农业生产的灌溉水源不够充足。同时，部分小型的农田水利设施老化损坏现象严重，造成水资源的严重浪费。加强内蒙古地区农田水利建设，能够在小型灌溉区实现节水改造，促进水资源的合理配置，从而加快内蒙古地区经济的稳步提升，实现可持续发展。
1.2加强小型农田水利建设能够促进农民收入的增长目前，内蒙古地区的农民收入较低，与其他地区存在较大差异，生活水平和质量均不高。加强小型农田水利建设，能够提高水资源的利用率，方便农民进行农业灌溉，节省了大量的财力、物力。同时，进行小型农田水利建设的节水改造，能够调整灌区的产业结构，促进农民收入的增长，提高农民的生活质量和水平。
1.3加强小型农田水利建设能够改善生态环境，合理配置水资源内蒙古地区受地理位置和气候特征影响，干旱严重，同时，容易产生风暴。加强内蒙古地区小型农田水利建设能够缓解当地的生态环境状况，降低干旱造成的农业生产损害以及风暴发生的频率，提高内蒙古地区经济发展水平，减轻人为对生态环境的破坏。同时，提高了内蒙古地区的水资源利用率，进行了节水扩灌，实现了水资源的合理利用和优化配置。
2内蒙古地区加强农田水利建设的措施
2.1提高内蒙古地区领导对小型农田水利建设的重视程度内蒙古地区的财政、水务、发改等领导要提高对小型农田水利的重视程度，成立小型农田水利建设工程的领导小组，对小型农田水利建设进行工作指导。领导小组成员间要有明确的职责划分，落实责任体制，积极协调与群众间的社会矛盾，组织群众进行小型农田水利建设，对建设项目进行监督。领导小组要形成上下齐心的工作氛围，加强农田水利建设的有效实施。
2.2加大资金投入，建立资金配套管理体制内蒙古地区的农田水利建设要实现政府支持和农民自筹的有机结合，建立健全小型农田水利设施机制，政府要加强对内蒙古地区农田水利建设专项资金的补贴，增加政府的资金投入，对农民投入到农田水利建设中进行正确的引导。同时，农民自身也要根据实际情况，进行资金筹集，实现自身农业生产的水利建设，促进自身灌溉条件的实现。内蒙古地区在增加资金配套投入的同时，还要努力实现支农资金的整合，优化小型农田水利建设的资金应用和筹集，集中财力兴修农田水利。
2.3加强小型农田水利工程的建设管理，提高工程质量水平小型农田水利工程的建设施工中，要坚持项目法人责任制，工程通过招标方式分配，认真贯彻落实监督管理和合同管理制度。保证农田水利建设能够找到具体的负责人，实现农田水利工程的透明性，强化对工程建设的监督力度，避免不符合工程规定的状况产生。同时，能够强化对工程的事前、事中和事后控制和监督，实现资金利用率最大化，并且保障工程质量符合规定要求。
2.4发动群众进行小型农田水利建设小型农田水利建设的公示制度明确，主要目的是让农民清晰的了解农田水利建设过程以及让农民明确自身在工程建设过程中担任的角色以及承担的责任。因此，政府要发动群众参与到小型农田水利的建设中，将自己的意愿与工程建设紧密结合，提高建设积极性，实现小型农田水利为农民所用的根本目标，促进了农田水利建设。
2.5保证小型农田水利工程的建后管理对小型农田水利工程进行建后管理，对于小型农田水利的成功运用具有重要意义。水利工程验收之后，工程的使用权、产权等要移交到相关部门进行管理，保证工程的效益得到最大限度发挥。同时，对小型农田水利工程要进行定期的检查，及时解决工程存在的问题，避免问题长期累积影响农田水利工程的功能发挥。并且对于小型农田水利的水价也要进行科学合理地制定，保证工程建设的良性运行。
3结束语
从目前来看,我国水利建设单位在财务管理方面的现状主要存在以下几个方面的问题:
(一)财务管理人员知识贫乏
从目前来看,我国水利建设单位受重视的程度相较于其他建筑单位而言是比较低的,而水利建设单位自身在财务管理上的重视程度也十分不足,这就导致了水利建设单位往往把财务管理放在了不起眼的位置,一旦出现了问题,才匆忙加以重视,大有“亡羊补牢”的味道。一些水利建设单位,由于自身经费有限,往往预算不多,甚至出现缺项的现象,导致了在具体的建设中频频出现问题。这些问题除了影响工程建设的进度之外,也给建设单位自身带来了严重的经济损失。建设单位不能按照正常规定的日期交付使用,只好调整工程的进度与预算,进行时间的重排来解决问题。相关分析显示,水利建设单位出现这些问题的原因在于大部分的水利建设单位在进行工程预算的时候都没有专业的财务管理人员参与,也就是说大部分水利建设单位缺乏必要的专业财务管理人员。专业的财务管理人员,能够提出更多的建设性意见或建议,并进行科学合理的预算分析,能更好地考虑建设单位自身所需或不必要的费用,从而更好的控制预算成本。
(二)创新意识的缺乏
在我国一些水利建设单位中,存在着观念陈旧或改革不完全的现象,具体而言其自身没有摆脱传统的观念束缚,加之进行体制改革的时候完全忽视了决策人与理财者的思想观念转变,只是单纯的做做样子而已,而没有从根本上解决问题。只有真正的摆脱了传统的思想观念束缚,不断创新出适应新时代的思想理念,才能更好地走上自我生存与发展的道路,方能全面搞好水利建设单位的财务管理。但是,我国目前大部分水利建设单位面临的主要问题就是思想的保守与封闭,造成了水利建设单位创新意识的缺乏,竞争力全无,创新精神无从谈起,根本无法适应当前科学发展观的要求。有些单位,甚至抱着走一步算一步的观念,认为自身能维持下去就行,能生存下去就行,这样的观念存在于决策人的身上是十分可怕的。
(三)没有充分开发自身资源
我国大部分水利建设单位在自身的水利开发上并没有下足功夫,没有充分开发自身现有的资源,因此无法发挥自身的优势,从而造成了资源的浪费。这尤其表现在企业的财务管理上,主要在于单位自身缺乏敏感的财务信息收集能力,使得缺乏理财与聚财理念。水利建设单位无法完全发挥自身的优势,加之新的优势没有完全形成,随着时间的逐渐推移,原有的优势就会退化,或者说是完全浪费掉,因此,水利建设单位应该做好自身资源的开发利用,加强自身资源的管理,也就需要相关管理人员有高度的观察力与决策力。(四)体制改革不完全水利建设单位属于冷门部门,也是一个比较笼统的系统部门,加之我国经济体制的影响,其逐渐养成了“吃大锅饭”的习惯。随着近几年,水资源成为了我国关注的重点,水利工程建设的重视程度也逐渐增高,使得水力建设单位有了一定的改善,但是这些改变大部分都只是走走形式,根本不能治本,也没有起到根本的作用与效果。如果水利建设单位不能建立新的体制,其自身的亏损现象就依然得不到有效的解决。然而,目前一些水利建设单位在进行体制改革的时候往往举步维艰,有的甚至掉转脑袋继续走回头路,这些都对于水利建设单位的发展十分不利。
有效实现水利建设单位财务管理的策略探析
若要有效实现水利建设单位财务管理,就应从以下几个方面的策略展开:
(一)财务管理人员的整体素质需提高
水利建设单位基础建设中,应该加强财务管理人员的整体素质的建设,提高相关人员的道德素质、专业知识、实践能力等,培养他们在财务预算方面的能力,比如管理、预算与决策等,全面提高他们的综合素质,从而为水利建设单位的发展服好务。加强水利建设单位财务管理人员的思想作风建设,能充分发挥他们在财务管理中的管理与监督作用。
(二)水利建设单位领导层应注重财务管理
一旦领导层的财务管理意识淡薄,那么对于旗下的财务管理人员而言,也不会有太多的心思去认真进行财务管理。领导层的财务管理意识淡薄,在某种程度上不仅使得财务管理的真正作用得不到体现,还会给自身带来不必要的损失。单位的领导层应端正思想,充分重视财务管理,尤其要相信财务管理人员的作用,配合他们做好单位财务的预算与规划工作。单位的领导层还应该不断学习财务知识,增强自身的财务管理意识,加之自身单位的优势,科学分配工作人员与资金,做到最优化的财务管理。企业重视财务管理,并高度实践与做好财务管理工作,有助于降低水利建设单位的成本开支,以及促进经济效益的增加。
(三)财务管理人员应全力执行管理工作
在水利建设单位开展的全过程中,一般都需要财务管理人员的参与,因为财务始终贯穿在整个工程建设中,因此财务管理人员应与其他人员一起进行预算编制与审核、项目立项以及合同制定等。这样才能使得财务管理人员更好地了解工程概况,从而更好地制定成本预算,最大限度地节约成本开支,实现单位的利润最大化;同时,在以后的工作中,也能更好地利用招投标选择最佳的建设单位,订立合同,以及做好相关的结算工作等。为了最大化地维护单位的利益,降低工程项目的成本开支,财务管理人员就应该全力执行管理工作,为领导层出谋划策,从而更好地服务于财务管理工作。
(四)开拓筹资渠道,加强筹资与投资管理
虽然大部分的水利建设单位筹资渠道来源于国家拨款或银行贷款,但也应合理科学利用这笔资金,因为这些资金在某种程度上有一定的限度,若处理不当,不仅得不到预先的收益,反而会功亏一篑。此外,水利建设单位还应该积极开辟新的筹资渠道,比如留存单位事业基金,并运用现代化的财务管理与决策做好分析与管理,从而实现事业基金的效益最大化。
结语
目前,我国政府正在加大对外经济的发展,同时将农业作为我国的基础建设作为投资的重点,作为农村水利节水基础设施建设的重点,加大我国农村水利节水改造具有非常重大的意义。我国的农村水利建设主要是针对我国农村的实际情况而开展的一项民生水利工作。其建设的主要内容包括农村饮用水工作、农村大中型灌区配套改造、大型灌排泵站改造工作、节水灌溉技术推广工作以及农村小型农村水利建设工作等。但是,现在我国大部分农村还没有完全实现水利工程,导致我国很多农村灌溉出现了很多问题,因而造成我国农村水利中存在很大的问题。由于农业的收益比较低,并且我国农业资源也很有限,导致我国农业生产形势越来越严重,从而给农民造成了很大的经济压力。同时,我国政府为了提高农民从事农业的积极性,因而我国政府加强了对农业生产的补贴并降低了农业的生产成本。近年来,我国政府针对农业制定和出台了很多有关的农业免除税,进一步降低我国农业生产的成本。但是,我国农村水利建设过程中还存在很多问题,因而应加大力度改造农村水利设施。近年来,我国已经出台了有关农村水利工程节水制度管理的制度,促使我国水利局加强了对水利工程管理制度进行了改革,我国很多地方也按照国家的要求进行了相应的改革工作。我国农村水利建设的工作广泛和庞大,其进行还需要广大农民群众和相关政府组织一起努力。但是,就目前而言,我国农村水利建设的现状并不乐观,其工作的开展还是存在着不少的问题需要我们去改进。但是,农村水利建设的改革力度还不够,尤其是在农村水利建设的实际过程中,很多制定的农村水利建设方案并没有完全落实到位。这种现象不仅影响了农村灌溉问题,还会在一定程度上造成水的浪费。由于很多农村水利建设制度的落实不到位,导致我国农村水利建设受到了很大的影响。因此,现阶段我国农村水利建设过程中还存在很大的问题,加强我国的农村水利建设具有非常重大的意义。
2我国农村水利建设过程中存在的问题
我国农村水利建设作为我国基本民生建设的内容之一,其建设效果与进度受到了广大人民群众的高度重视。虽然,政府和相关部门都为此做了不少的努力,但其结果并不客观,经调查发现,我国农村水利建设方面存在的问题主要有以下几点。
2.1人们对农村水利建设的积极性不高
我国农村的农业工作主要是个体制,其经营规模小,每亩的平均收益值低。这种低收入的状况使得群众和政府对农村水利建设的积极性大大地降低了。近些年来,我国除了一些农业大户,不少的农民都改行而不再将务农作为其主要收入。在这种情况下,农村水利建设的价值对农民的重要性就大大地降低了,即使进行该水利建设,其效果也是很值得担忧的。
2.2农村水利建设施工管理不规范
我国农村水利建设在最初实施时,其设计方案及实施计划很多都是由非专业工作人员根据其自身的工作经验确定的。这就使得其方案和计划不符合工程设计的标准,完全没有科学性。其次,在进行施工的过程中,其选材和施工设施不符合标准也是常见的现象。最后,就是在进行施工人员的管理时,缺少规范性。农村水利建设没有建立完善的施工管理制度,工程责任不具体,这就使得在进行施工时,施工队伍过度的强调进度,忽视施工质量。
2.3农村水利建设资金投入不足
农村水利建设差,其根本原因是资金不足。水利工程是一项需要长期投入的建设,由于我国农村分布广、人员多,这就使得农村水利建设需要大量的资金。但是,在实际建设中,国家的投资是有限的,而本地政府,一般对农村的建设又缺少积极性。这一系列的原因都使得农村水利建设容易出现资金短缺。因此,在农村,我们经常会发现施工工程建设到一半又会停止,直至有新的投资为止。由此可见,资金短缺会直接影响到农村水利建设的进度和质量。
2.4农村水利建设队伍的整体素质较差
农村水利建设的队伍一般都是由大量农民工和少量的专业人员组成的。由于农村水利建设资金短缺,因此,施工队伍一般素质都较低,积极性不高,缺少专业素养。在农村进行水利建设时,大部分的施工人员都是就近取材,由附近的农民工组成,这种情况下,施工队伍中就很难出现专业的人才。我国农村多,分布广,即使成功地进行了水利建设,其工程也是分布在各个地方。其次,在最初进行水利建设时,其工程选址一般比较随意,缺少规范性,这就使得水利建设分布没有规律,杂乱无章。因此,在我国,农村水利建设工程后续管理不到位,也是一个非常常见的现象。
3解决农村水利建设中存在问题的有效措施
3.1提高人们对农村水利建设的认识
首先,政府应该鼓励农民进行农业生产,并给与一定的补助鼓励。其次,在进行水利建设以前,应该对工程进行宣传和介绍,使得当地人民能了解到工程的有益之处,这种情况下,在进行工程时,群众就能积极主动的参与其中了。其次,施工过程中,人们往往只为自己的区域利益最大化而努力,使得工程只能造福很小的一方土地,违背了施工原则。因此在这种情况下,政府就更应该注意各级工作人员以及农民的相互沟通,从大局出发,使得工程可以发挥其最大的效益。
3.2完善农村水利建设的施工管理体制
农村施工管理制度是影响施工质量的一大原因,因此,建立完善的农村水利建设的施工管理制度是刻不容缓的。首先,我们应该将工程进行明确的分工,将其职责与任务细化,使责任细化到个人,这样不仅可以方便管理者的管理,还能保证施工测质量,一旦工程出现问题,也更容易找到负责的人。因此,完善的施工管理体质是水利建设质量的保证。
3.3建立完善的农村水利建设的投资机制
农村水利建设是一项需要长期投入的工程,因此,建立长效投资是十分必要的。首先,国家的投资是农村水利建设资金的主要来源。其次,我们也可以对工程进行宣传,使人们认识到工程带来的便利之处,并可以倡导当地企业进行投资,最后,也可以倡导农民本身进行一定的投资。
3.4加强农村水利建设人员的培训,提高整体素质
农村水利建设队伍组成混乱,因此,在进行工程之前,相关组织应该对相关的施工人员进行一定的培训,使其能认识到基本的施工规则与技术。其次,我们还应该招收一部分的专业的水利建设人员,以便进行工程设计和管理,此外,少量的专业人员还可以带动整个施工队伍的素质提高。为水利建设施工队伍的整体进步带来极大的帮助。
3.5提高农村水利工程的后续管理水平
农村水利工程水利建设针对的是农村的居民,其受益者也是农村居民,因此,政府必须使当地人民认识到工程的益处,使其主动参与到水利工程建设与管理之中去。最后,工程的使用是一个长期且持久的过程,因此,工程的后续管理也是至关重要的,而民众参与制度就保证了这一点,倡导当地人民做好农村水利工程的后续管理工作,就很好地解决了这一问题。
3.6加大财政投入力度,完善农村水利工程为了充分发挥农村水利规划的引导作用,有必要加大财政投入力度,完善农村水利工程,从而更好地提高农村水利建设的质量。目前,农村水利建设需要综合利用大型水利改造和小型水利工程水利建设等。同时,农村水利建设还应该按照国家的相关制度和标准实行。为了提高农村水利建设的效率,以发挥农村水利工程的整体利益。因此,应该全面推进我国农村水利建设的力度,完善农村水利的基础设施,以加强农村水利工程的运行管理,以提高农村水利工程的正常运行。
3.7实质性地推进农村水利管理体制改革
为了进一步提高农村水利建设的质量,需要实质性地推进农村水利管理体制改革,尤其应该做好农村水利工程的节水工作。充分利用农村水利工程周围的水土资源,探索推进农村水利建设的措施。当然,我国政府也有必要加强对农村水利设施的管理,同时承担相应的人员配置工作,以降低农村水利建设的成本,从而真正做到农村水利建设计划。对于一些农村水利建设中还存在很大问题的灌溉农村,有必要实行分级管理的措施,同时制定完善的管理制度,提高农村水利建设的质量。
3.8继续发挥水价经济杠杆作用目前,我国农村水利建设方针的实行应该结合水利工程、水利施工技术和国家相关的法律等进行,建立有效的控制和管理水利工程节水的制度。因而需要继续发挥水价经济杠杆作用,促进农村水利建设中的节约用水。虽然,现在我国政府正加大对农村水利进行了补贴,也不断推进农村水利建设的改造,但是也需要考虑实现农村水利建设的成本问题。同时,提高农民的节水意识,公开水费计收与使用,从而提高农村水利建设计划的进行。
3.9积极探索财政对灌排工程运行费用补助的有效途径
农村水利工程是现代非常重要的农业基础设施,由于农村水利设施建设和管理具有一定的公益性。同时,农村水利工程能够有效地提高农业的收入,但是农村水利建设应该重视成本问题。另一方面,农村水利工程的直接经济利益一般比较差,而且由于成本问题很难正常运行,进而就会影响农村水利工程的正常运行。当我国农业水利工程面临着灌溉水利不强和水资源浪费问题,这样就会影响农民的增收,当然,我国政府还应该加大农村水利的成本控制,进一步降低农村水利的运行成本,同时通过财务补贴和电价优惠等措施对农村水利进行补助,间接实现农村水利的节水改造。当然,地方财政部门也应该根据实际情况,响应我国政府对农村水利建设的补贴政策,从而加强对我国农村水利建设的力度。
3.10积极推进农民用水户参与水利建设管理
目前,由于农业的经济效益较低,并且我国农民的外出就业的情况越来越多,导致我国从事农业的人越来越少,农民从事农业的积极性也会降低。同时,我国的农村水利建设的实施还应该借鉴国外农村水利建设的成功经验,不仅要提高农村水利运行的设备先进性,还应该完善农村水利建设的管理制度。当然,我国的农村水利建设还需要结合我国农村发展的实际情况,做好我国农村水利建设工作,我国政府部门也应该加强对农村水利建设和管理,以形成符合农民利益的农村水利设施。由于水的价格对农村水利节水改造的进行也有很大的影响,因而国家应该制定符合我国农村水利建设的实际情况。因此,有必要积极推进农民参与农村水利建设的管理,加强农村水利技术指导,从而发挥农村水利设施的最大作用。
4结语
一、水利建设执法存在的问题
（一）传统水利建设观念的延续
长久以来，我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的，水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理，这样一来根本不存在所谓的监管与执法，工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化，并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善，但目前为止还存在着比较明显的不足。
（二）监督执法主体还不明确
正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止，水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。
（三）法律法规体系还不完善
目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长，根本不适用，无法跟上形势，甚至在一些法律规定中还存在着冲突，这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外，由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。
（四）监督人员业务素质有待提高
我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨，对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站，其中一些执法人员并不具有相关的从业经验，对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握，相关业务的水平不够高，对于基本的执法流程还不够熟悉，对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。
二、加大水利建设执法力度的途径浅析
水利建设执法存在的种种问题亟待解决，要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手：
（一）树立水利建设法治观念
树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律，将水利建设执法法制化，将其纳入到法律管理的范畴中，从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的，一项水利建设工程，如果没有完善科学的管理体系，必然会对工程的施工造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化，将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理，有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化，提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的，以此来加大对于工程建设中各项技术的审查，从而达到提升水利工程质量的目的。
（二）明确水利建设执法机构
水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题，在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长，但是他们都不适合单独负责水利建设执法，要么是因为人员不够，要么是因为专业知识不对口，因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中，需要升入到工程建设的各个方面，对工程有足够的了解，考虑到这一点，可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构，在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队，当然，执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的，还是以水行政主管部门的名义进行执法，也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来，便很好的将两个部门联合起来了，使得水利建设执法更加规范。
（三）创新水利建设执法机制
仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的，还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言，最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言，水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知，在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的，光靠群众的举报几乎很难发现什么，因而，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，执法是的取证向来是一项重难点，还有执法的成效，也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了，创新水利建设执法机制已经刻不容缓了，只有找到新的执法机制，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设执法力度。
（四）建立水利建设执法责任制
关键词:气象条件;水利建设;影响;对策
0引言
水是生命之源，人类的日常生活离不开水资源，社会的生产也同样如此，可见水资源对人类来讲极为重要，但是当前由于各种因素的影响，导致自然界中的水资源遭到污染，无法满足社会生产和生活的需求，针对这一情况，我国引起了高度重视，逐渐加快了水利工程建设的步伐，有效地对水流进行控制，从而避免洪涝灾害的发生，并且通过水利工程也能够实现合理的对水资源进行分配和调节，从而为社会生产和生活提供充足的水资源。但是在水利工程实际的运行过程中，难免会受到天气变化的影响，因此，在水利建设的过程中，需要考虑建设区域的气象条件、灾害等因素，将气象灾害监测预警系统融入到水利建设的规划中，从而针对建设区域的实际情况设计水利工程建设，保证水利工程在运行的过程中不会遭受气象条件影响，提升水利建设的运行可靠性和安全性，为人民真正带来福祉。
1气象条件对水利建设的影响
水利工程设施能否安全、平稳的运行，与气象条件有密切的关系。在水利工程建设之前，首先要规划建设的地点，通常情况下，会在峡谷、河谷等地段进行水利建设，因此给水利设施带来了一定的安全隐患，这些地段很容易发生强降水情况，并且不可预估降水时间，进而导致相关工作人员无法及时的进行泄洪工作，水利设施遭到破坏，水库坝址的厂房也会被洪水淹没，最终形成冲毁沟渠、馈坝等严重灾害［1］。当前由于各个行业的生产经营活动频繁，排放了大量的有害气体，碳排放量逐渐增多，产生了温室效应，与此同时还形成了雾霾、沙尘暴、强降雨等恶劣天气，对水利设施的正常运行造成了严重影响，安全事故发生的频率不断增加，在这样的发展形势之下，如果水利设施建设地段发生了危害性极大的洪涝灾害，将会迅速增加水库的库容，排洪口充满大量的给水，会发生管涌、水库决堤和泄露等现象，对水利工程设施的正常运行造成严重破坏，如果灾害情形严重还会导致洪水淹没水库下游的住宅，给居民的生命和财产安全带来巨大的威胁。在众多的灾害中，例如山体滑坡、泥石流等，普遍是由于极端气象条件所造成的。很多地区的地形地貌差异化较为明显，当发生强降雨时，大量的雨水会冲刷山体，进而发生山洪、泥石流、滑坡等灾害，严重还会导致山体崩塌，这些地质灾害都会对水利工程设施造成破坏，导致水利设施不能平稳、安全的运行。如果在水利建设地区发生自然灾害，例如大风、冰雹、强雷电等，大坝检测系统、雨情测报系统、水库自动调度系统将直接遭到破坏，使水利设施管理系统无法正常运行，致使水利设施的安全性无法得到保障。
2气象保障水利建设中存在的问题
2．1缺乏先进的气象技术和设备
由于在地纬区域建设的水利工程众多，这一区域的气象多为阴雨天气，因此空气中含有大量的水汽，而当前水利建设并不能有效应用这些水汽资源，造成资源方面的浪费，同时也影响了水利工程建设的发展［2］。由于气象技术和设备不够先进，加之缺乏火箭增雨作业装备和人工增雨作业点，没有完善的人工影响天气装备和人工影响天气作业基地，较为落后的人工影响天气技术无法满足当前水利建设的需求，同时，由于水利建设严重缺乏资金供应，没有更多的资金引进先进的气象技术和设备，造成水利工程不能有效的开发和利用水汽资源，严重制约了水利工程建设的发展。
2．2缺乏规范化的气候可行性
在展开水利工程施工建设之前，首先要科学的规划水利基础设施，在进行设施规划的过程中，必须要严格测评当地的气象条件，针对当地的降水量季节变化、历史暴雨极值、暴雨日数等气象条件进行细致的分析，综合的进行评估和预测水利建设地区未来降水情况，从而提升水利工程系统运行的安全性。但是，当前很多工程企业缺乏规范化的气候可行性管理，也没有构建合理的区域自动站布局，进而导致在测评气象条件的工作中，无法获得有效的数据，对水利工程建设带来一定的影响［3］。
3强化气象保障水利建设的对策
3．1引进先进的气象技术和设备
由于水利工程通常建立在峡谷、河谷等地段，很容易发生地质灾害和自扰灾害，因此需要在水利建设区域建立多要素自动气象站，从而实现观测气温、风速、降水等功能，获得系统性、连续性的气象要素，同时还能使气象监测网的功能更加完善，气象资料的准确性得到提升，为水利建设提供坚实基础，保证水利设施运行的高效性和科学性，从而实现动态监测降水信息的功能。在此基础上，还应充分利用自动气象站、雷达等对水利建设区域进行气象监测，使气象预报、预测系统更加完善，不断提升气象技术，采用先进的气象设备，在极端天气情况下一旦发生突发事故，气象设备可以立即检测到，并且发出警报，有效地保障了水利建设运行的安全性［4］。
3．2加强人工增雨作业基地
当前我国大部分水利建设的水资源主要来自自然降水，自然降水具备分布不均匀的特点，会使水利工程时常发生缺水现象。因此，应加强人工增雨作业基地的建设，在水利工程建设区域进行人工降雨，从而有效使水利工程中的水资源增加［5］。同时，工程企业还应该建立相应的指挥系统，从而使水汽资源的开发和利用率提高，为水利建设提供充足的水资源。
3．3制定科学的气候可行性调查制度
在水利工程施工建设之前，需要合理的规划水利设施，必须要为水利建设提供有效的气候可行性论据，才能保证水利工程真正发挥出价值，因此，工程企业应该制定科学的气候可行性调查制度，保证气候可行性论据的有效性，综合的进行分析和论证水利建设区域的生态环境、气候条件等方面，根据得出的论证结果进行科学合理的水利工程设施规划，从而保证水利工程满足当地的自然规律，能够有效使水利工程避开当地气候、环境等因素的影响，保证水利工程能够安全平稳的运行。
4结语
气象条件对水利建设会产生很大的影响，因此，相关部门应针对气象条件对水利建设的影响进行充分研究和分析，整理出有效的解决措施，从而避免气象条件对水利建设产生影响，提升水利建设运行的安全性。
参考文献:
［1］李元元．气象条件对水利建设影响分析与对策［J］．北京农业，2013(12):156－157．
［2］徐亚琪，孟庆巍．浅析气象对农业生产和水利工程的影响［J］．科技视界，2015(7):252．
［3］黄英华．气象对水利工程的影响与对策［J］．工程技术:全文版，2016(7):160．
［4］荣志远．水利水电工程对生态环境的影响分析与对策［J］．广西水利水电，2015(6):62－64．
全县农田水利建设基本绩效评价措施
依兰县县委、县政府为了更有力的加强水利设施建设和管理，借着国家扩大内需发展基础建设的机遇，结合本地的实际情况，多方面争取建设资金。县政府还出台了很多奖励机制，来表彰和奖励水利建设中作出突出贡献的工作人员。具体的措施如下:县政府每年出资一笔专用资金用来奖励年度工作中有突出贡献的乡镇集体和个人，农田水利建设的实施情况被纳入重要的评审内容，评审分为两个等级，先进乡镇和达标乡镇。乡镇工作的评比列入乡镇领导的政绩，用来作为考核和任用干部的一项标准。县水务局每年都对在水利工作中做出贡献的水利工作者和先进集体进行表彰和奖励。2012年表彰了6个先进集体;突出贡献奖1名;省厅水务系统先进个人1名，市水务系统先进个人4名;三等功1名;嘉奖1名;先进工作者10名;记功39名;优秀人员31名。在年终大会上给予表扬和表彰。积极探索新形势下开展农田水利建设的新路子。县政府根据春旱形势严峻，水资源匮乏的情况，通过发挥国家和省级财政资金的引导和“民办公助”机制的作用，吸引农民抗旱打井。县政府下文件对打机电井的农户，保证面积20hm2的补助3万元，机井35m深的补助4000元，小补水井15m以下的补助1500元。通过抗旱打井补充了水源的不足，在大旱之年喜获丰收。这是政府对农民参与农田水利设施建设的一种奖励机制，有力地促进了小型农田水利工程建设。国家对农田建设先进县不光给予投资倾斜，为表彰先进，树立典型，鼓励各地采取适当方式对先进单位予以表彰奖励。国家还对依兰县(水利重点县)的小型农田水利建设3a内投资4800万元用于旱田节水建设。
依兰县农田水利建设绩效评价的实施效果
通过各项水利建设奖励机制的实施，使全县的水利工作者满腔热情地为水利建设忘我工作，农田水利设施得到明显的改善。水利设施的责权的转变使农民积极参与了水利建设，成了主体，管理和养护的问题得到了解决，以前的“重建轻管”的现象得到根本的解决。由于各项奖励措施的实行，水源工程得到了恢复和建设。我县年新增供水能力400万m3;近3年新增水田面积5700hm2;改善灌溉面积4300hm2;增加补灌面积7100hm2;年新增节水能力400万m3;年新增粮食产量1500万kg;年增经济作物产值600万元;农民人均收入年增加400元。通过农田水利建设项目绩效评价工作，我们体会到，开展绩效评价是树立水利部门绩效评价意识，加强农田水利的建设和管护能力，逐步建立部门绩效制度，提高工作效率。同时，可在一定程度上缓解水资源可持续利用与经济发展之间的矛盾，适当兼顾了经济效益、社会效益和环境效益。只有建立有效绩效评价机制，才能更好地建设、管理好水利工程，充分其应有的效益，造福于人民。在依兰县农田水利建设项目绩效评价的调查中，受益区的农民，对县政府出台的农民参与水利投入建设水利设施产生的效益，给予了高度的赞扬和好评。这些奖励机制的实施，不仅为加强我县水利基础设施建设，解决和改善当地人民群众的生产条件和生活条件，发挥了重要的作用，同时也为建设美丽富饶的依兰古城打下坚实的基础。
本文作者：张殿军工作单位：依兰县水务局
