时间：2022-11-20 11:22:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程量清单计价，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程量清单；各阶段；造价控制
0 前言
工程量清单计价作为一种新的工程费用计算方式,国家标准《建设工程工程量清单计价规范》自2003年7月1日在全国范围内正式实施以来,正在被业内人士所接受,推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施,这一工程计价方式的改革,标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一,政府定价”的计划模式向“政府宏观调控,企业自主报价”的市场模式的重大转变,这在我国工程造价管理上是具有深远意义的一件大事,能更快地适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要。
1 传统定额计价模式与工程量清单计价模式的区别
1.1 传统定额计价的特点
用传统模式计价时,工程造价常用的计算方法为定额单价法,也称为施工图预算,是以施工图纸及预算定额等为依据,按定额工程量计算规则计算出各分部分项工程的工程量,由分部分项工程量套用相应定额,并按工程类别及施工企业的资质等级计算直接费、间接费、计划利润和税金等各项费用,最后确定造价的方法。通过定额单价法所确定的工程造价是确定工程承包合同价款、办理其他各项手续的重要依据,其主要弊端在于实际上是以政府指令对工程造价实行的直接管理,是与计划经济相适应的工程造价管理制度,已不再适应市场竞争的需要,抑制了生产者和经营者的积极性,也不利于招投标工作的开展。
1.2 工程量清单计价的特点
1.2.1 计价模式
工程量清单计价采用综合单价计价,包括完成工程量清单项目一个规定计量单位所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。而定额计价是投标单位根据定额编制预算造价,在预算造价的基础上下浮一定比例进行报价。此种计价方式促使施工企业编制自己的定额,加强企业内部管理,积极创新、推行新工艺、新方法的使用,提高技术水平,从而提高企业内部定额水平,极大地提高投标中的竞争力,从而推动整个建筑行业的快速发展。
1.2.2工程量清单报价
工程量清单计价要求投标人根据企业的具体经营状况、技术装备、管理水平和市场价格信息,结合工程的实际情况、风险程度,对工程量清单项目逐项报价,并按照有关规定计取规费和税金。
1) 避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。如招标文件规定:“工程量清单报价中的项目单价与其数量的乘积的总和,应与投标报价相符,不符时以单价乘以数量的总和为准。”“投标人不得采用总价优惠或以百分比优惠的方式进行投标报价,其优惠应直接体现在各项投标报价的单价中。”避免了在开标前打听到标底和其他投标单位的报价后,调整投标报价。2) 投标时的单价在竣工结算时是不能改变的。如清单中的工程量与施工时的工程量不符时,应根据合同进行调整。3) 有利于招投标工作的顺利进行。如招标时采用定额计价,定额缺项、特殊工艺项目的计价无据可依,而使标底计价与各投标单位报价差别很大;采用工程量清单计价,由于投标单位根据自身情况编制综合单价,合理低价中标,从而克服了原有计价的不足。
1.2.3 结算
工程量清单是签订合同、支付工程款、工程索赔、调整工程量、和合同价、办理竣工结算的依据;工程量清单计价具有合同的性质,投标时的分项工程综合单价在施工时上报进度、竣工结算时是不能改变的,大大简化了工程项目各个阶段的预算编审工作。
2 工程量清单计价模式下的造价控制
2.1 工程项目设计阶段
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。据西方一些国家分析,设计费占建设工程全寿命费用的比例在1%以下,但正是这少于1 %的费用对工程造价的影响占75 %以上。此阶段造价控制的重点是:了解分项工程内容和工程价格的市场行情。
2. 2 工程项目施工招标阶段
在这一阶段,认真分析工程具体情况,编制相关文件:如招标文件及所附工程量清单、招标答疑纪要、工程标底等,其中一些条款直接关系到工程项目造价的确定与控制,是控制工程项目各阶段造价的依据,应做到准确,条款之间、文件之间应互相衔接。
1) 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。招标文件体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程造价的控制;相反则会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,进而使工程造价失控。2) 工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。在现行招投标制度下,多数业主是委托有资质的中介机构编制工程量清单以及标底。工程量清单编制依照相应的规范,每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目。3) 工程量清单投标报价的评标。目前工程量清单进行招标的项目引用了电子评标系统,在评标时要求投标人提交工程量清单电子版,分别对工程量清单投标总报价、各分部工程的价格、各分部分项工程的综合单价以及评标指定的材料价格分别进行评分。如此评分,可以找到单价与总价的最佳报价,较之定额计价模式下仅对其投标报价进行评审更合理,更具有科学性,更能有效控制工程造价。
工程量清单模式下的招标,招标人承担工程量变更的风险,而投标人承担工程价格波动的风险。总报价最低的,并不是每一项报价最低。投标单位通常可以在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目单价降低,将变化较大的项目单价增大,即不平衡报价,这样在竣工结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要兼顾单价和工程数量,工程数量大的单价要重点研究,充分利用已有的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。还要将工程量清单中所采用的施工技术方法和报价相应地联系起来,找出报价最低的项目。
2.3 工程项目施工阶段
在这一阶段,主要的工作是落实前一阶段已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单的内容,特别是增减工程量的签证工作。区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目在合同内,哪些项目在合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含等。
2. 4 工程项目竣工结算阶段
在这一阶段造价控制的重点是:核算实际完成工程量,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时的综合单价一一对应,审核竣工结算总额。如果工程量清单计价中工程数量发生变更,则应根据合同中的约定审核是否进行工程量的调整。
【关键词】工程量清单；清单计价；定额计价
【 abstract 】 the quantities bill valuation with the market economic operation of the laws and market competition rules, can greatly improve the owner of the funds used benefit, and to promote the construction enterprise technology innovation, speed up progress to improve management, improve labor productivity and the determination of reasonable construction project; Using the quantities bill valuation, bidding unit not bear engineering change or error in calculation and responsibility, just for the cost of the newspaper, unit price, etc, is responsible for implementing risk management; The list of quantities to the base price bidding management and control, at the right time can even don't prepare target bid price and eliminate fundamentally the strike the accuracy and marker-base leaking negative influences.
【 keywords 】 quantities bill; List valuation; Quota valuation
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1、引 言
随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一变化使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。
2、工程量清单计价的特点
实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算单位、统一工程计算规则等四统一，达到清单项目工程量统一的目的。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施费、其他项目费和规费、税金。
《建设工程工程量清单计价规范》中工程量清单综合单价是指完成计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量计价的特点主要表现在：
（1）规定性。通过制定统一的建设工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，《建设工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。
（2）实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
(3)竞争性。一是《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏。具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业睥施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。二是《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门的社会平均消耗定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给了企业。
2.1工程量清单计价的特点具体体现在以下几个方面：
“统一计价规则”——通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
“有效控制消耗量”——通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。
“彻底放开价格”——将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
“市场有序竞争形成价格”——通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条理规定，最终以"不低于成本"的合理低价者中标。
关键词:工程量清单计价;全费用单价传统定额计价
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、推行工程量清单计价的意义
我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。
二、工程量清单的内涵、作用、分类、与定额
计价的区别及表现形式
（一）工程量清单的内涵
1、工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
2、工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
3、工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
（二）工程量清单的作用和要求
1、工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
2、工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
3、工程量清单应由具有相应资质的中介机构进行编制。
4、工程量清单应当符合有关规定要求。
（三）工程量清单的分类
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
1、直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
2、部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
3、全费用单价（国际惯例）
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，单位工程能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
（四）工程量清单计价与传统的定额计价的区别
1、定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法宝性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。
2、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
3、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。
（五）通用的工程量清单报价表现形式
工程量清单一般由总说明和清单表组成。
工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格形式。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价，以下几项工作要做：
（一）在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库。
（二）为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间的工程价格信息系统。
（三）我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。
【关键词】 清单计价 定额计价 工料单价法
一、引言
在一个建筑工程建设中，造价控制相对于质量和进度控制是薄弱环节，时有发生结算超预算、预算超概算、概算超估算的事故，究其原因，是建设单位缺少对项目全过程的有效控制。要全面有效地对各个阶段的工程造价进行控制，及时纠正和调整各阶段实施过程中的偏差，实现项目投资效益、社会效益的最优化，需加强对工程造价的主动控制，进行工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理。工程量清单计价模式，可以将各种质量、进度、经济、技术等因素充分细化而达到对工程造价全面控制的目的，避免“三超”事故的发生。根据国外的经验表明，清单计价模式能充分调动施工单位积极性，提高管理效益，加强施工管理，提高施工技术，降低工程成本，从而节约建设单位的建设成本。
二、工程量清单计价的主要内容
在建设工程施工招标投标过程中，由具有编制招标文件的招标人或委托具有相应资质的中介单位编制拟建工程的工程量清单。工程量清单是招标文件的组成部分，工程量清单计价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金共五项内容。
分部分项工程费是为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中列出的各分部分项工程量所需的费用，包括完成各分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
措施项目费是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用。措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
其他项目费主要包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）、计日工（包括用于计日工的人工、材料、施工机械）、总承包服务费等。
规费是根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的、应计入建安工程造价的费用。主要包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。税金应包括营业税、城市维护建设税、教育费附加等。规费和税金应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
三、工程量清单计价的常用方法
现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种。一种方法是国际上普遍采用的全费用单价法，即分项工程的单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费、有关文件规定的调价材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程量清单能形成一个独立的子目分项编制。另一种是我国目前普遍使用的工料单价法，即按照国家、行业或地方政府建设主管部门颁发的统一预算定额，计算工程量清单上给定的分部分项的工程量，确定其直接费，再按规定利润、计算和税金间接费等，最后汇总上述价格计算出工程的总造价。全费用单价法是我国目前正积极推行的计价方法，这样既可以在工程招标投标和施工管理过程中充分发挥工程量清单的作用，又可以与国际惯例接轨，达到提高工程质量，降低工程造价，缩短工程工期的目的。
四、工程量清单计价与按定额计价的比较
1、单价构成和价差调整
定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费，并不包括各种风险因素带来的影响工程量清单采用综合单价。综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。定额计价按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题。
2、计价过程和工程风险
定额计价招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量，工程计价的子目和相应的工程是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。清单计价招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整地告诉投标人，以便投标人报价。故清单计价模式由两个阶段组成；（1）由招标方编制工程量清单；（2）投标方拿到工程量清单后根据清单报价。
定额计价工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险。清单计价招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风险。投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整，故投标人要承担组成价格的全部因素风险。
3、计价方法和计价价款构成
定额计价根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选择和套用定额，计算出一个子项的定额直接工程费，每一个项目独立计价。清单计价按一个综合实体计价，即子项目随着主体项目计价。由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价。
定额计价价款包括直接工程费、措施费、规费、企业管理费、利润和税金。而分部分项工程费中的子目基价是指为完成定额分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费。它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。即包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金；完成每项分项工程所含全部工程内容的费用；完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外）；工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；考虑风险因素而增加的费用。
4、项目设置、价格表现形式和适用范围
定额的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。定额计价只表示工程总价，分部分项直接工程费不具有单独存在的意义。清单计价主要分为工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不做调整。定额计价只适用于编制标底，设计概算，工程造价鉴定。清单计价适用于全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程和需要招标的小型工程。
五、工程量清单计价法的优越性
1、参与双方自主定价，在市场竞争中形成价格
在工程量清单计价模式下，由招标单位根据计价规范编制工程量清单，投标企业自主报价。业主根据其报价，并综合其他因素，选择中标企业，符合价格形成的基本规律。
2、工程量清单计价模式，提供了平等的竞争条件
体现在：一是工程量清单中的措施项目，如模板、脚手架、垂直运输、临时设施等有投标人根据企业的施工组织设计，视企业具体情况报价，留给企业竞争空间；二是工、料、机价格、管理费和利润全面放开，由市场的供求关系自行确定价格；三是投标人给出统一的工程量清单，为投标人提供了平等竞争的条件。
3、有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定
中标后，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价。投标清单上的单价也成了，拨付工程进度款的依据。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应单价，业主很容易确定工程的最终单价。
4、有利于实行风险的合理分担和业主对投资的控制
采用工程量清单模式，投标单位只对自己所报的单价负责，而对工程量的变更不负责任。这一部分风险则由业主承担，符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。采用定额计价模式，由于清单未固定，业主对设计变更、工程量增减所引起的造价变化不敏感。而采用工程量清单计价模式，在进行设计变更时，能及时预测变更对工程造价的影响，以决定最恰当的处理方法，利于业主对投资的控制。
5、有利于消除标底准确性和标底泄露所带来的负面影响
传统招投标方法中，标底正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招投标方法，招标控制价是公开的，是招标文件的一部分，招标控制价只是起到参考和控制报价的作用，与评标过程与评标结果无关，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
六、结束语
工程量清单计价是国际通用的工程造价计价方式，已经有几百年的历史，是一种先进、成熟的管理模式和方法，推广该计价方式是顺应工程造价管理的国际化趋势。相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在评标原则、计价依据、计价程序等方面都有是不同的，是一种不同于传统定额的计价模式，体现出工程计价个别性、竞争性的特点。采用工程量清单计价，有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序；有利于促进建设市场有序竞争和企业健康发展；有利于适应我国建设市场对外开放的需要；有利于业主投资控制；有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定，适应工程招标投标竞争定价的要求。建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。工程量清单计价模式能够客观反映工程建设的投资，更能体现出工程建设交易活动的公平、公正原则。
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[3] 黄欣：工程造价计价模式和计价方式改革初探[J].中外建筑，2003（5）.
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况,调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。
一、工程量清单计价模式的利
1.工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格。
2.工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高。
3.工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
4.工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制****的发生。
二、工程量清单计价模式的弊
由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。
1.招标投标工作没有简化,反而被复杂化
对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单将其发给各投标人,然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言,收到招标人提供的工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。在工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量,即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而可能导致招投标工作时间的延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。
2.消耗量定额对建筑市场的消极作用
【关键词】工程量清单计价 含义 优点
一、引言
在工程建设之初，为了保证工程能够保质保量如期完成，招标单位会在众多竞标单位中进行选择，而其中的关键参考数据就是工程量清单计价，通过工程量清单计价不仅可以清晰明了的展示出招标单位的建设计划及具体要求同时也是的个竞标单位做到心中有数，不会盲目求胜，在工程建设中具有极为重要的作用。
二、工程量清单及工程量清单计价的含义
想了解工程量清单计价的含义先要对工程量清单有所知悉，所谓工程量清单就是指招标单位依据工程建设的具体情况对个部分的工程量诸如材料选择、规模、人员需求等所做出的详细的数据。依据这一数据从而对这个工程作出预算。而所谓的工程量清单报价则更为具体，是指借助于全国统一的经由相关国家主管部门制定的工程量计算规则所确定的统一主体项目划分之下的各子项目的消耗标准。这一计价的得出就需要专业人员的科学操作计算，因此招标单位在进行招标工作之前就会委托标底编制单位（或招标单位）以国家主管部门指定的全国统一的工程量计算规则为基础，以具体单位工程为目标，计算出各子项工程量清单并以报表的形式呈现，将其作为招标文件的构成部分之一交予各投标单位座椅是否参加竞标的一个衡量。至于投标单位一般情况下就不再需要再计算工程数量，只需结合自身实际情况，例如设备技术、财务状况、管理能力等，以竞争策略的要求为出发点经过慎重考虑之后自主填报单价，经汇总后就是本单位正对这个工程建设提供给招标单位的预算或投标报价。
三、工程量清单报价的优点
工程量清单报价在招标企业和竞标企业的发展过程中是非常重要的，其中一点最为主要的原因在工程建设过程表现出了非常强大的优势，正是由于这一至关重要的优势，使得工程量清单报价在工程建设中受到如此的重视。经过对相关文献资料的分析结合对于实际工程建设，对于工程量清单报价的优点作出以下归纳。
（一）实现竞争的需要
在承建工程兴起之初，为了能够谋求到最大利益，竞标单位不顾所有只为争夺承建权，这样的直接后果就是有些工程不能够如期完成或是存在明显的质量问题。基于这样的情况，我国相关主管部门制定了招投标工程量清单计价，通过这样的一种方式可以对工程的详细状况实现更加真实有效、科学准确地的反映，完成定价自由市场转向市场参与方的过渡。招标单位通过委托单位从而对工程的整体量给出一份明确的清单，投标单位根据招标单位给出的工程量清单去填报本单位的单价，这对于投标方是一个不小的考验，单价填高中不了标，单价填低又面临亏本的窘况，所以投标企业在投标报价时一定要慎重，必须对工程自身的内容、规模、技术特质要求以及招标文件的具体规定、工程实施现场状况等因素进行充分的考虑；同时还必须对其它方面的众多因素，诸如投标单位依据自身情况所制定的工程总进度计划、具体施工方案、分部承包计划等进行充分的考虑。以这些因素为出发点对工程量报价进行灵活机动的有针对性的调整，这样才能够实现报价能够比较客观科学准确地与工程实际相吻合的目的.
（二）为竞争提供一个公平的条件
如果通过施工图来对预算进行投标报价，但是设计图纸的本身存在一定的不足，各个不同的投标单位的工作人员看法也是存在一定差异的，所得出的工程量也是千差万别，自然导致所报出的价格存在差距，很容易造成一定的分歧。而通过对工程量清单的报价便可以为投标者创造了一个相对公平的竞争平台，如果工程的施工量是一定的，那么各单位根据本公司的具体情况和经济实力来进行报价，这样是在市场规律的指导下进行的，更加符合市场经济的发展需求。
（三）可以有效的规避风险
在对工程项目建设的过程中，由于受到诸多因素的影响，风险是各个企业必须要面对的一个问题，有效的规避风险不仅可以使工程建设得到顺利的实施，而且可以提高企业的经济利益，而工程量清单报价对于规避风险也是十分重要的。各单位通过工程量清单报价的方式来进行竞争的，那么企业则是在对本公司具体的成本以及单价负责的基础上来进行的，但是这并不意味着要对工程量的变更或计算错误等就不存在责任，而业主则需要承担这一部分的责任，这是对风险进行合理分担的一种表现，从而更加有利于各企业少由风险所带来的压力，提高企业的竞争力。
（四）对业主进行的投资可以有效控制
采用工程量清单计价的方式对业主所进行的投资的控制是非常有效的，一旦需要对要进行的设计做出改变时，可以非常准确及时的了解到工程造价所受到的影响，有利于业主通过投资的具体情况来考虑方案的进行方向，更加细致的了解方案的优缺点，从而做出最为合理的决定。
四、结语
以上对于工程量清单计价的优点分析，只是从一个宏观框架出发，没有对其具体的微观优势或是具体优势进行分析，谨希望以此能够引起招标单位和竞标单位对于工程量清单计价的重新审视和更加认真的对待，更加重视工程量清单计价在工程建设中的积极意义，更加有效地发挥其对建设过程中的有效影响，只有这样才会避免工程建设过程中的浪费现象，才能够真正做到把每一分钱都花在刀刃上。这不仅符合双方的利益，同时从更高层面上讲也符合国家新晋精神，利于建设领域构建、实现自身的中国梦。
参考文献：
[1]唐艳婷.工程量清单计价模式下施工合同管理研究 [J].西华大学， 2013（35）
关键词：工程量清单 招投标 优点 评审 弊端
0引言
建筑工程采用工程量清单的方式进行计价最早诞生在英国，并逐步在英殖民国家使用。经过数百年实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的计价方式，世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单的形式进行计价。工程量清单计价之所以有如此生命力，主要依赖于清单合同的自身特点和优越性：单价具有综合性和固定性。工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的人工、材料、施工机械、管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直接反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变，单价具有固定性。
我国的《建设工程工程量清单计价规范》自二00三年七月一日开始实施至今已近八年，期间在二00八年进行了修订。规范明确规定：国有资金或以国有资金为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。也就是说只要是政府投资项目就必须采用清单计价。由于我国的清单计价起步较晚，在实践中还存在不少问题，下面就结合本人的一些实践经验及建筑市场实际情况，从几个方面谈谈传统的招投标办法和现行的工程量清单计价办法招标的优缺点及相应的对策。
一、传统的招投标计价办法的缺点：
传统的招标计价方式是：招标单位或招标单位不提供工程量清单，而是提供一套施工设计图纸，让各投标单位和标底编制单位自行根据图纸计算工程量，然后套用定额计算出投标报价和标底价，这种计价方式存在着以下弊端：
1、在一个投标工程中，计算工程量约占整个投标工作的70%～80%的工作量，各投标单位对着同一套施工图纸重复计算工程量，繁琐的做法浪费了大量的人力和经费。
2、由于经常出现施工图纸设计的深度不够以及各投标单位对图纸的理解不尽相同，再加上各投标单位计算工程量的造价人员素质的不同，这样就时常产生工程量计算误差，使得投标的基准量不在同一起跑线上，各投标单位的技术优势也不能很好的发挥出来，以致于对投标单位来说，每次开标都如同一次赌博，生怕投标报价出了有效范围，所有的辛苦就都白费了。
3、有时出于某些原因，标底编制单位人为操纵工程量，使标底接近于某家投标单位，或者投标单位花大力气去购买标底，这样就容易滋生腐败行为。
4、招标时的工程量和实际工程量有时相差很大，在施工中难以体现工程量的准确性，不利于控制工程造价。
二、实行工程量清单计价办法招标的优点：
工程量清单计价办法招标是指在工程施工招投标活动中，标底编制单位根据建设行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定、施工图纸以及施工现场情况和招标文件中的有关要求，计算出统一的工程量清单提供给投标人。工程量清单作为招标文件的组成部分，是编、审标底和投标单位报价的共同基础。跟传统的招投标计价办法相比，工程量清单计价办法具有以下优点：
1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际成本，同时也便于投标单位报价依据的统一。
2、工程量清单计价办法在招投标中实行了量、价分离的计价模式，招标人和投标人风险共担，且评标中不需考虑量的因素，只需考虑价的问题，简化了评标的程序。
3、实行工程量清单计价，体现了招投标公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性。
4、实行工程量清单计价，有利于标底的管理和控制。工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，标底只起到控制价的作用，其重要性逐步弱化，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
5、实行工程量清单计价，有利于节省招投标时间，避免重复劳动，节省了大量的社会财富和时间。
6、实行工程量清单计价，由施工企业依据实力自主报价，施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备先进的设备、技术和管理方法，这就要求施工企业在施工中要加强管理、鼓励创新，从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的竞争中不断发展、不断壮大，促进建筑业的发展。
7、实行工程量清单计价，进一步与国际招投标市场规则相接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，提高工程建设管理水平。
三、工程量清单计价办法在招投标中的评审
在工程招投标中，工程量清单计价办法的评审可以采用综合评价法、经评审的最低投标价中标法、在合理造价区间随机抽取中标人办法或法律法规允许的其他评标办法。
㈠ 综合评价法是采用百分制方法进行评标，以得分最高的投标人为中标单位。
综合评价法的好处是，在市场主体不规范和评标办法不细化、不完善的条件下，不像最低投标价法那样容易产生无序压价竞争，而最终会因中标价过低使建筑产品质量低劣，或先以最低价争得工程后再通过设计变更、现场签证等办法修改造价，从而避免了滋生腐败行为。
㈡ 经评审的最低投标价中标法，是指在所有投标文件能满足招标文件实质性要求的有效投标人中，评审出投标报价最低的投标人推荐为中标人。
采用经评审的最低投标价中标法的好处在：投标人的投标报价不参与控制价的计算，可以有效的杜绝串标、围标或抬高中标价的行为；《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定》中对经评审的低价作了详细的量化指标，杜绝了“绝对最低价中标”，也保护了施工企业不用在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。
㈢ 在合理造价区间随机抽取中标人办法，是指招标人依据工程预算造价在合理造价区间内确定发包价，并在符合规定资质条件且没有因违法违规被限制参加相应项目投标的投标人中公开随机抽取确定中标人。
采用合理造价区间随机抽取中标人办法的好处在：投标人无需编制投标报价和技术文件，只需根据招标文件要求提供资格文件和投标承诺等文件，降低了工程招投标社会成本；从发售招标文件之日起至截标时间不少于10天，节省了招标时间，提高了招投标效率。
四、实行工程量清单计价办法招标尚存在的弊端
采用工程量清单计价办法招标跟传统的招投标办法相比虽然具有许多优点，但在实施中也遇到了一些问题，给招投标工作及将来的工程结算带来困难。
1、我国政府投资项目长期以来多是采取“自建制”的管理模式，其基建班子基本上是由使用单位临时抽调的人员组建而成，项目负责人一般由单位的负责人兼任。这样的基建班子往往缺乏应有的专业技能及工程经济等相关知识，在基建过程中住住会做出缺乏科学性的决策，在项目实施中出现频繁的设计变更或出具有问题的签证。事后又以业务不专等理由逃避责任，从而使清单计价模式招标在设计变更和问题签证的影响下变得一塌糊涂。
2、政府投资工程住住因急需开工建设，前期准备不充分，加上工期又紧，以致在很短时间内很难编制出准确的工程量清单。加上某些工程图纸设计水平不高，细化不够，设施不齐，造成编制的清单项目特征无法准确描述，施工过程中设计变更过多，于是施工方进行高额索赔，结算时互相扯皮，失去了招标的实际意义。
3、工程量清单编制的质量问题。清单计价规范赋予发包人编制工程量清单的责任，工程量清单的编制是一项非常重要又繁琐的基础工作，其质量的高低，直接影响到工程建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、进度款的拨付以及最后的工程结算。发包人多是委托工程造价咨询机构编制工程量清单，由于编制人员水平参差不齐，加上咨询机构往往业务繁忙，会请兼职或外聘人员参与编制，工程量清单的编制质量自然就可想而知了。虽然清单前财政投资评审中心有对工程量清单进行复审，但往往进入复审阶段项目已临近发标期限，时间上很是被动，何况工程量清单的编制是一项非常细致繁琐的工作，没有足够的业务能力和时间保证是无法完成的。由于以上诸多方面的原因，普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清楚、工程量计算不准确、缺漏项等现象。工程量清单编制的质量问题，给以后的工程实施及工程结算带来很大的麻烦，有关各方都站在自己的立场上对工程量清单予以不同的理解，协调起来很困难。
4、与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价签订合同的方式，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。
五、实行工程量清单计价办法招标的对策
1、政府投资项目推广“代建制”，由熟悉业务的专业人员来负责整个项目的前期、招标及项目的实施。
2、招标前必须把前期工作做足，深化设计，多次召开图纸会审会，把图纸隐患消灭在招标前。在设计图纸和招标文件中将各项目的工作内容和范围详细说明，将贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，项目实施时按实调整，从而堵死漏洞。
3、提高工程量清单的编制质量。建设行政主管部门应加强对工程造价咨询机构从业人员的管理，不定期组织专家对工程造价咨询机构的工作质量进行检查，以不断提高其从业人员的专业技术水平，加强其职业道德建设，满足建筑市场的需要。
1清单规范在实际运行中存在的问题
由上面分析可知，工程量清单自实施以来已取得了良好的成就，但要真正实施起来还存在以下问题:1)从设计院角度看，目前大多数的设计院设计的图纸质量符合标准，但也存在部分设计院设计的图纸在使用的时候会发现有不少问题，因为这些图纸在设计方面存在问题，设计文件深度不够，使得工程量清单的编制人员无法正确进行清单特征描述，导致影响工程量清单的实施;2)从施工单位看，使用工程量清单要求企业单位要有企业内部定额，合同管理意识强，抗风险能力强，但实际上目前好多小的施工企业单位根本就没有企业定额，而且合同管理意识比较淡薄，使得在投标过程中不能够充分认识到清单报价中的风险因素，同时对报价策略和技巧了解和应用也比较少;3)从咨询业看，目前工程造价咨询业兴起时间不长，力量还比较薄弱，大多数咨询公司人员流动较大、不稳定;一些编制清单的新手对工程量清单计价模式本质不太清楚，导致招标机构的业务素质较低。目前，建筑市场上的招标机构，要求招标人员既懂得招标程序、工程造价，又熟悉施工过程的，但真正这样全能的人并不多，导致造价从业人员整体素质低，使得工程量清单的编制及计价质量差;4)从建设方角度看，大多数建设方缺乏内行工作人员，建设方工程管理人员对清单及计价规范的理解程度不够，建设单位普遍缺乏自主提供计价清单的能力，而且合同管理、索赔制度、澄清和清出制度、担保制度等等这些重要的环境保障都跟不上;5)从清单自身角度看，由于工程量清单在我国起步时间不长，清单计价规范本身不太完善，使得工程量清单在实际中运行时，出现不少与实际脱节，使得甲乙双方有不少纠纷搞不清，也缺少清单计价方式在工程管理中综合应用的方法;6)从当地工程造价管理模式成熟度来看，缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度，工程量清单计价的信息化程度较低，当地根本就没有用到索赔与反索赔，招投标制度不完善，评标过程过于简化，评标方法不科学，合同本身不够完善，评标定标方法只注重商务标的评审，各地建筑市场发育水平不均衡;7)从法律的角度来看，人们法律意识、法制观念较淡薄，还跟不上目前清单运作环境。
2改进建议
要让工程量清单规范很好的实施，必须首先解决以上各个方面的问题，但真正要解决以上问题，要从整体建筑行业入手，行业的整体素质都得提高:第一，进一步规范设计院的图纸设计质量，提高设计人员的设计水平，尽量减少设计为后期图纸的使用带来的麻烦;第二，在市场经济大环境下，进一步规范国内建筑市场中小型施工企业，提高这些企业整体业务素质，加强他们的市场竞争力，弥补在清单应用中存在的各种不足;第三，进一步规范造价咨询业，国家要从政策上对咨询业给予支持，并对咨询业的规模和质量提出一定的要求，让咨询业健康发展并走向成熟;第四，根据目前的建筑市场可以看出，作为建设方，不懂建筑业业务和工程管理能力是不行的，所以，也要规范业主的各项能力;第五，进一步完善工程量清单的可操作性，工程量清单在我国从产生到现在历经三次变更，已经取得了不少成绩，但作为一个时间不长的新事物，要走向成熟还得一个过程;第六，进一步健全当地的工程造价管理模式，使其适应当前工程量清单下的建筑市场，并进一步发展成熟;最后，在当前建筑市场下，提高建筑市场内各个方面工作人员的法律意识，加强人们的法制观念，使得人们跟得上目前工程量清单运作的大环境。综上所述，工程量清单的真正实施需要一个漫长过程，但每一次新规范的出现都使得工程量清单计价规范得到进一步的完善，而且，要让工程量清单健康发展走向成熟，我们要不断完善工程量清单运行所需求的建筑市场大环境，这样才能做到国内工程量清单与国际接轨的真正目的。
作者：闫竹玲 单位：延安大学建筑学院
【关键词】工程量清单 计价模式
一、前言
建筑业是我国最早进行市场化改革的行业之一,经过二十多年的改革,建筑业在技术水平和制度变革等方面获得前所未有的发展。但是,作为国民经济的云集产业,建筑业为社会提供大量的生产生活基础设施,涉及国计民生相关部门众多,尤其是大的固定资产投资主要以国家为主体,一直作为高速国民经济运行的一个手段。因此,建筑业是政府管制较严格的行业。如在我国生产资料市场几乎达到百分之百市场定价的情况下,建筑产品的定价仍然以传统的计划模式,即以国家或地方政府颁布的法定定额作为计价依据。这种计价模式滞后于市场经济发展的状况,使公平合理的建筑市场秩序难于建立,进而影响了工程咨询业和工程其他相关行业的发展,表现在定额计价模式下市场分割、条块管理、价格歧视等,使建筑企业缺乏市场激励机制,创新不足。因此尽快建立建筑产品市场定价模式是促进建筑业不断创新、持续发展的有效举措。
二、工程量清单报价的特征
工程量清单报价是指在建设工程投标时,招标人依据工程施工图纸,按照招标文件的要求,按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单,供投标单位逐项填写单价,并计算出总价,再通过评标,最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式,它有如下特征,能够消除以往计价模式的一些弊端。
第一,工程量清单均采用综合单价形式,综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等,一目了然,更适合工程的招投标。
第二,工程量清单报价要求投标单位根据市场行情,自身实力报价,这就要求投标人注重工程单价的分析,在报价中反映出本投标单位的实际能力,从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则,选择最优秀的承包商。
第三,工程量清单具有合同化的法定性,本质上是单价合同的计价模式,中标后的单价一经合同确认,在竣工结算时是不能调整的,即量变价不变。
第四,工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用,因此易于结合建设项目的具体情况,变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
第五,工程量清单报价有利于招投标工作,避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
第六,工程量清单报价有利于项目的实施和控制,报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求,工程量清单报价增加了报价的可靠性,有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。
第七,工程量清单报价有利于加强工程合同的管理,明确承发包双方的责任,实现风险的合理分担,即量由发包方或招标方确定,工程量的误差由发包方承担,工程报价的风险由投标方承担。
第八,工程量清单报价将推动计价依据的改革发展,推动企业编制自己的企业定额,提高自己的工程技术水平和经营管理能力。
三、与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式的优点
第一,工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期价格指数对价格做以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格。
第二,工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高。
第三,工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担,由于建筑产品本身的特性,其不确定和变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
第四,工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。同时,由于工程量清单的统一提供,简化了投标报价的计算过程,节省了时间,减少了不必要的重复劳动。
工程量清单计价模式的核心是市场定价,这种模式是将工程实体与工程措施分开,形成工程实体的各类消耗数量标准和获取这些组成的费用、制造成本分开,体现了建设工程产品生产的单件性、地域性和生产方式多样性的特点,充分调动竞争者的能动性和想象力,为提高质量、降低造价提供了合理框架。工程量清单计价方法的基本出发点就是采用市场定价。这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别。这种计价模式也有两个基本特征:一是在计价依据上实行“量价分离”的原则;二是在管理方式上,实行“控制量、指导价、竞争费”的模式,即统一工程量计算规则,政府间接调控,市场形成价格。首先,政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来,而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定;其次,价格由市场决定,政府公布的预算价格仅供参考,作为政府宏观调控工程造价的依据;最后,改进和简化现行的费用计取办法,当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则,使企业经过自主报价,合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。因此,工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。
四、工程量清单报价模式
工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。目前,在工程量清单报价研究中,一些专家学者提出了工程量清单报价中单价确定的三种模式:全单价、工科单价和成本单价。全单价是一个完全单价的概念,各分项工程的单价由直接工程费,现场经费、间接费、利润和税金五部分组成;工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成;成本单价由直接工程费和间接费构成。由于单价的组成不同,工程量清单报价的计价方式就有所区别,但无论采用哪种类型的单价报价,工程量清单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在,工程量清单报价模式,是以市场价格为基础计价,而传统报价模式是以预算价格(指令性价格)为基础计价,工程量清单报价具体计价形式和程序的变化,都是为实现市场计价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点,可根据工程性质灵活选择。
工程量清单计价模式实际上是企业自立报价,最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式、它对承发包双方都是有利的,是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径。
随着加入WTO,我国政府的管理职能随市场化进程由“行政管理”转变为“市场监管”的宏观管理,行业管理职能逐渐由行业协会所替代。建筑产品市场定价模式代替传统定价模式反映出建筑行政主管部门改革定额管理方式,取消政府定价,逐步利用市场机制调节投标交易价格,通过制定法律、法规和加强监管,来促进建筑业发展的制度变革。建筑产品计价模式的变革,必须引起建筑市场主体行为的变化。实施符合市场机制的建筑产品计价模式,是建筑业的一项重大制度变革,这一变化将竞争性的建筑行业和市场机制统一起来。市场机制通过价格体系和竞争机制不仅发挥着提供信息、经济激励和决定收入分配三大功能,而且在市场随机动作过程中可自发的培育组织创新。这种定价规则的变化是生产者决定产品价格的回归。
一、工程量清单计价法概念
工程量清单计价法是在建设工程招投标中，具有编制能力的招投标单位（业主）直接提出或委托具有相应资质的工程造价咨询单位按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主定价和报价的一种国际通用的计价模式。
二、工程量清单计价的特点
1. 编制工程量清单的强制性
工程量清单必须由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制，是招标文件的重要组成部分。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，即编制时必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照“四统一”（统一项目编码、统一项目划分、统一计量单位、统一计算规则）要求，逐项计算好工程量，保证实物量的准确性，以达到规范计价行为的目的。
2. 投标报价的公平竞争性
“工程量清单计价规范”中没有规定具体的消耗量定额，也没有规定管理费、计划利润的计算程序和费率；工程量清单中措施费项目没有详细的内容及计算规则，为投标报价提供了竞争的空间。投标单位完全可以依据自己的企业定额（或参照建设行政管理部门的社会平均消耗量定额）、市场价格信息、工程特点和制定的施工方案，按照＂计价规范＂规定的原则和方法进行投标报价，将报价权留给了投标人，这样必然促使企业提高管理水平，适应市场竞争投标报价的需要。并且采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价要求，这样有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
3. 工程招投标的通用性
我国采用的工程量清单计价法是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化，工程造价确定市场化的要求。我国颁布的工程量清单计价法与国际通行的清单计价法相比：工程量计算方法和计算规则是基本一致的，工程量清单编制和计价原则也是基本一致的。
4. 工程投资控制的敏感性
采用传统的计价方法,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工后才知道投资突破了，但为时已晚。而采用工程量清单计价时很快就知道了造价增减多少。这样一来，业主可以根据投资预算决定是否变更，及时控制工程投资情况。
5. 工程最终结算的简易性
工程量清单的综合单价一般通过投标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，业主可根据该工程的设计变更，工程量的增减，很易确定工程的最终造价。不象传统的计价办法，工程结算时几乎是把工程项目重新计算一遍，是一个较复杂的工程，消耗了大量的资利。
三、工程量清单计价与招投标的关系
采用工程量清单进行招投标，是由招标人提供包括统一工程量清单的招标文件，投标人根据招标文件中的工程量清单以及要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按照企业定额和市场参考价格信息或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额以及造价管理机构的市场价格信息进行投标报价，招标人根据评标办法择优选定中标人。
工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，工程量清单是招标文件中不可分割的一部分。
三、工程量清单计价与定额计价的主要区别
1. 编制依据上的区别
工程量清单计价：根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、制定的施工方案、投标单位调查的市场人工、材料、机械台班价格，依据投标单位的企业定额或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
传统定额计价：根据招标文件、设计图纸，工程造价管理部门的人工、材料、机械台班信息价格，依据建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。
2. 报价形式上的区别
工程量清单计价：采用综合单价形式（综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素而增加的费用），更具有直观性。
传统定额计价：一般采用总价形式，由直接工程费、现场经费、间接费、法定利润、税金组成。
3. 评标方法上的区别
工程量清单计价：招标标底不再是中标的直接依据，而作为一个最高限额的控制线，各投标单位的报价不能超过这个控制线。评标办法采用合理低报价中标法，既要对总价进行评审，也要对综合单价及主要材料报价进行评审，分析投标单位所确定的人工、材料、机械台班单价是否低于市场最低价，工、机、料的消耗量是否少于构成工程实体的实际需要量，技术措施、组织措施是否满足工程要求。对于工期、质量标准只作符合性评定,施工组织设计、信誉虽作为评价因素,但只在报价接近时起作用。
传统定额计价：评标办法通常采用百分制评标法，将质量、工期、报价三个目标进行合理的分解，同时兼顾投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉等，确定各指标的相对权重。开标时根据评标办法对有效的投标书计算出各投标方分值总和，在该招投标办法中规定得分最高者为中标单位。
4. 本质上的区别
工程量清单计价：采用市场计价模式，计价依据上实行“量、价分离”原则，管理方式实行“控制量、指导价、竞争费”的思路，因此工程量清单计价模式下的价格是一种政府调控下的市场价格，体现了工程个别成本，反映的是社会平均先进水平。
传统定额计价：采用指令性计价模式，计价依据上实行“量、价合一”原则，管理方式上实行“同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一费用标准”的思路，各种费用的取费率带有一定的指令性，因此传统计价模式下的价格成为一种政府调控下的指令性价格，体现了工程平均成本，反映的是社会平均水平。
四、工程量清单计价在投标中的应用
从目前的形势看，作为建筑企业首先是求中标，而后才是求利润。针对工程量清单投标报价，建筑企业可以从以下几方面着手：
1．掌握“知己知彼，百战不殆”的原则。及时收集情报信息，了解自己、业主及对手。根据本企业的经营管理水平、经济实力、企业定额等，确定出适合自己经营和发展的投标报价。同时根据企业发展需求，制定出投标时可能使用的清单报价调整系数以及适合本企业实际的内部定额或数据。另一方面，了解发包人建设本工程项目的目的及其建设资金的筹备情况、来源和回收方法等。如：政府工程一般要求质量高，其标底偏高；商业工程要求进度快，标底适中；自筹资金及商业贷款工程，标底较低。竞争对手之间一般都能了解到对方欲承揽本工程的目的，相互之间的投标技巧也应熟悉，要做到具体事情具体对待，以不变应万变。
2．要有一批精干的经营投标人员。在投标过程中，要依靠投标人员长期积累的业务经验及其对工程建设实际情况的了解，并结合运用一定的投标策略。首先充分利用企业良好的经营管理水平来降低工程成本，在此基础上降低报价，以提高企业竞争力。如：做好施工组织设计，正确确定施工方案，采取合理的施工工艺、方案和机械设备，有效地组织材料供应和采购，减少二次搬运和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和资金等。其次，认真研究发包人的招标文件和设计图纸，发现不合理之处，及时提出修改建议，从而降低造价，提高对发包人的吸引力。第三，正确采用定额、间接费率、利润率，这些将是向发包人进行索赔费用计算的依据。
3．正确认识和处理报价与质量、工期的关系。提高质量、缩短工期会增加项目造价，这种状况并非不能改变。工期与报价有着对立统一的关系，延缓工期将导致管理费用的提高，加快工期需要增加投入，因此需要对工程施工的每个环节进行优化管理。工程质量和报价也有着对立统一的关系，质量水平低造价也就低；质量水平高，造价也将大幅上升。有些企业为了中标，一味地压低成本、致使质量跟不上，给社会造成极坏的影响。所以一定要正确处理降低成本、提高质量和缩短工期三者的关系，企业才能有好的信誉、好的效益，接到更多更好的工程业务。
4．报价与施工方案息息相关。工程量清单报价的另外一大特点是方案的价格体现，投标时所提供的技术、管理措施是形成报价的基础，也是实现报价的保证。表面上是价格的较量，实为技术方案以及管理水平等实际能力的竞争。比如：设计图不明确或有误的项目，应估计其完善后该项工程的增减，以决定其单价的提高或降低。如果企业中标后不按照既定的方案施工就会增加经营风险。
五、工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用
关键词：工程量清单计价 风险防范
工程量清单计价经过近几年的试行，特别是随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。但是，由于目前建筑市场不够完善，特别是投资体制的原因以及投资人行为的不规范，一些采用工程量清单计价方式投标的项目， “中标价”并不一定是真正的市场竞争价。为了进一步完善和发挥工程量清单计价方式在市场经济中的应有作用，笔者在学习有关规范的基础上，认为拟应采取如下措施。
1、把握工程量清单编制的主动权
当一个工程项目的初步设计确定之后，大到工程规模、结构形式以及建筑标准，小到钢筋、水泥、木材等建筑材料和电气、水、暖、通风等设备的种类型号、五金配件的数量等等都已基本确定。因此，建设单位或投资方应在设计阶段设置一个合理的造价控制目标，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。由于工程量清单编制质量直接影响到项目造价的准确性，进而影响到招投标单位或工程咨询中介组织编制标底的准确性及施工投标单位的投标报价，甚至影响到施工过程中的投资控制工作，所以，工程造价人员必须在工程项目建设过程中，能够合理确定和有效控制工程造价。凡从事工程造价的业务人员，应具有编审项目建议书、可行性研究报告、并对项目进行经济评价的能力；具有编审投资估算、设计概算和施工图预算的能力。工程量清单计价的准确性应由编制单位负责，以保证编制质量。
2、建立工程量清单报价澄清制度
目前，建设工程项目施工招投标的评标办法大多采用百分制评定。在开标会结束后，由评标专家立即进行讦标、定标。采取这种评标定标办法，对遏止及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有卜分重要的意义。但是一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标定标过程中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺或执行市场价格，出现各家投标单位报价相差悬殊较大的现象，很容易造成采用了先进技术工艺、节约了项目造价的投标单位失标或废标，使评标定标失去真正意义上的公平合理。因此，我认为，应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。通过解释澄清，保证投标竞争公平、评标定标公开、合理。
3、净化行业环境提高人员素质
施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此，合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施工企业应严格按照招投标投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价以及招投标单位向 投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员加强职业道德和业务素质教育，进行技术设计规范和预算业务及相关法律法规的培训，实行持证上岗和执业资格登记备案制度，严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象，定期进行预算：工作检查，对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格，净化行业环境。
4、合同双方分担风险应明确约定
由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。因为按工程量清单汁价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时，如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿，施工企业对于这种风险还是可以承担的。问题是如果非但不能补偿，甚至其他材料的组价按市场价也存在着亏损时，这对受到市场压级压价、垫资施工、甚至还要交数额相当可观的多种保证金以及有些业主恶意拖欠工程款的施工企业来说，无疑使生产经营在已无利润空间的墓础上雪上加霜。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。另外，建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督，审核工程量清单计价的标准性，参与评标定标的过程监督，审查中标价的合理性和对中标合同的签约监督，以保证合同按规定签订，保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同双方当事人的合法权益和经济效益。
5、完善工程量清单计价体系法规建设
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台《建设工程项目造价预算编制条例》，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。同时，做好工程计价依据和工程消耗量定额及预算定额的人工机械台班单价的调整系数，定期公布工程造价指数，材料信息价格等配套工作。工程量清单汁价推广实施以后，上述工作如不能得到重视，工程量清单计价体制的运行会受到严重影响。
应当看到，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，各地应做好适应当地建设工程项目和工程量清单计价所需要的计价依据的修编工作，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济发展和改革的顺利进行。
参考文献
1、毕明；工程量清单计价与风险防范[J]；发展； 2006（8）： 144-145
论文摘要：本文介绍了工程量清单的特点、意义及工程量清单计价模式与传统的定额计价模式不同，并对工程量清单计价表的内容及要求进行了初步探讨。
探讨工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。
1 工程量清单计价特点
1.1 统一计价规则。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量。清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
1.2 有效控制消耗量。通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
1.3 彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
1.4 市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。针对上述特点不难总结出工程量清单计价的依据主要包括：工程量清单计价规范规定的计价规则；政府统一的消耗量定额；企业自主报价时参照的企业定额；由市场盼供求关系影响的工、料、机市场价格及企业自行确定的利润、管理费标准。
2 定额计价与工程量清单计价的不同
2.1 定额计价就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共享一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。
2.2 工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。
3 工程量清单计价表的内容及要求
3.1 工程量清单计价表内容包括封面、总说明、工程项目预算控制价（标底）、工程项目投标总价表、工程项目竣工结算总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单及计价表、措施项目清单及计价表、其他项目清单及计价表、招标人材料购置费清单、零星工作项目清单及计价表、规费清单及计价表、签证及索赔计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目清单、主要材料价格表、需随机抽取评审的材料及价格表等17种表格。
3.2 编制要求。工程量清单由招标人或其委托的工程造价咨询单位编制。封面应按规定的内容填写、签字、盖章。总说明应按下列内容填写：工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等。工程招标和分包范围。工程量清单编制依据。工程质量、材料、施工等的特殊要求。其他需要说明的问题。分部分项工程量清单依据《计价规范》进行编制，《计价规范》未包括的项目，编制人可作相应补充，并报当地工程造价管理机构备案。措施项目清单由招标人根据拟建工程的具体情况及拟定的施工方案或施工组织设计，参照《计价规范》和《计价定额》编制。《计价规范》和《计价定额》没有的项目，发包人可作补充。其他项目清单及招标人材料购置费清单：①其他项目清单中招标人部分应列明预留金金额、材料购置费和零星工作项目费。②招标人材料购置费清单必须列明招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量、单价和合价，其合计金额必须与其他项目清单材料购置费一致。零星工作项目清单应依据拟建工程的具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应的估算数量。规费清单招标人根据《计价定额》的规定编制，《计价定额》未列的项目，发包人应按照政府及有权部门的规定计列。
4 工程量清单计价意义
在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。
参考文献
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