时间：2022-09-06 12:18:09
今天的会议，深入学习领会和贯彻落实中央精神，总结、宣传、推广科学的湖北经验，对于全面推进对口工作，很有必要，很有意义。
对口是中央的战略性决策和部署
对口支援，是中央工作总体部署的重要组成部分，是推动跨越式发展和长治久安的重要举措，也是维护我们国家、安全，粉碎西方敌对势力分裂中国图谋的重要举措。
对口方略的形成，也经历了一个过程。早在和平解放之初，就有大批军队和地方干部赴藏工作。1980年4月7日，中央关于转发《工作座谈会纪要》的通知中明确提出，“中央各部门也要加强对工作的正确指导，并且根据实际需要和可能条件，组织全国各地积极给他们以支持和帮助。”“全国各有关地方和单位都要根据上级的指示，认真做好支援的工作。”1983年，国务院批准国家经委会同国家计委、国家民委和中央统战部组织四川、浙江、上海、天津重点对口支援省市赴落实支援项目。同年11月30日，国家经委转发了国务院领导同志关于对口支援的批示和《国家经委关于对口支援的报告》，共落实项目70个，其中四省市项目65个。同时，明确杭州市、四川省建设厅、天津市工业局、天津市商业局、天津市交通局、四川卫生防疫站、天津市地毯厂、上海益民皮革厂、上海毛麻公司、天津拖拉机厂等10个地方和单位，与拉萨市和相关单位、企业，对口结成友好城市和长期固定协作关系。1984年3月5日，中央、国务院作出了《关于成立自治区经济咨询小组的决定》，要求这个小组要办的第一件事就是“组织、推动全国各地方和中央各部门的工作。”1984年3月24日至28日，经中央书记处批准，自治区经济工作咨询小组在京召开了支援经济工作会议。会议确定北京、上海、天津、江苏、山东、浙江、福建、广东、四川等9个省市和中央有关部门有计划、有步骤地帮助建设43个中、小型工程项目。1984年5月21日，中办、国办转发了《支持经济工作会议纪要》。
1994年，中央召开第三次工作座谈会，党中央、国务院从党和国家工作大局以及工作的极端重要性出发，做出了对口支援的重大战略决策，决定15个省市10年间对口支援44个县，确定由各省市和中央国家机关援助62项工程，总投资48.6亿元。
2001年，中央召开第四次工作座谈会，进一步完善了对口办法，把支援的时间在原定基础上再延长10年，并增加了3个省和15家中央重要骨干企业参加对口工作，把受援对象扩大到所有县市。确定由国家直接投资312亿元建设包括铁路、公路、机场、电力、通讯、水利等基础设施项目117个，对口支援省市投资10.6亿元支持建设70个项目。2004年，由于四川省藏区也需要支援，四川省不再承担对口任务，同时中央增加了2家央企对口，由此基本形成了目前实行的由17个省市和17家央企对口支援7个地市、全部县市区的格局。1994年至2010年，各支援方共落实对口支援项目4807个，总投资155.94亿元，共选派4742名优秀干部支援。
2010年，中央召开第五次工作座谈会，进一步明确了资金稳定增长机制，规定对口支援省市年度投资实物工作量，在现行体制下按本省市上年度地方财政一般性预算收入的千分之一安排，并将中央政策延长10年至2020年。“五次会”召开两年多来，17个对口省市和17家中央企业共落实项目988个，总投资44.49亿元。根据《“十二五”时期对口支援经济社会发展总体规划》，17个对口省市“十二五”期间共安排对口项目1610个，总投资141.36亿元。
在中央的亲切关怀，各省市、中央有关部门和国有重要骨干企业的大力帮助，和各族干部群众的共同努力下，经济、社会、文化等各项事业实现了前所未有的大发展。从1993年至2011年，经济连续19年保持两位数以上增长，农牧民生产生活条件不断改善，人均收入大幅提升。对口工作使各族人民深切感受到了中央的深切关怀和中华民族大家庭的温暖，更加增强了跟着共产党，坚定不移地走有中国特色社会主义道路，反对分裂、维护祖国统一的信心和决心；显示了我们党的政治优势和组织优势，以及社会主义制度可以集中力量办大事的制度优势。在我们党和国家的工作历史长卷中，对口写下了浓墨重彩的辉煌篇章。
对口工作中的好经验好做法
经过几十年对口工作实践，各省市、中央有关部门和国有重要骨干企业不断探索、总结，不断创新工作方式，深化工作内涵，拓宽工作领域，形成了许多好的经验做法，加深了对工作规律性的认识。
[关键词]“对口支援”；西部地区；高校工作
[作者简介]黄奂，广西大学电气工程学院讲师，广西南宁530004
[中图分类号]G646 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)03-0192-02
为缩短东、西部地区的明显的经济差距，扩大内需，保持中西部地区的政治和社会的稳定，党中央作出了西部大开发的重要决策。为了更好地推动西部大开发的实施，积极发展西部地区的高等教育，加快开发中急需人才的培养步伐，教育部也及时启动了“对口支援西部地区高等学校的计划”。笔者作为“对口支援”工作中华南理工大学对广西大学进行对口支援的第一批学员而参与到此次活动中，深感荣幸，收获很大，以下就是本人的一些感想和体会。
一、“对口支援”工作有利于年轻教师专业知识深造和提高
作为一名基础课教师，年年月月地重复着相同的课程，同时由于是基础课，所上的班级较多，所以工作量也是不小的，还有很多的课后作业，因此我们无暇进行专业知识的深入学习和参与科研工作，日积月累，也就容易造成基础课教师知识面狭窄，教学与实践相脱节的局面，不利于教师本身的发展，同时对学生的教育也存在很大的缺陷。“对口支援”计划使年轻教师可以抽出时间来认真学习，从而达到自我提高的目的。在进修课程的同时也可以阅读一些自己感兴趣的本专业的科技文献及著作，听取关于学科前沿动态的学术报告等。进修的过程，不仅是重新作为一名学生，课堂中听讲，做笔记，课后认真整理，总结所学习的知识，力求更进一步理解教材的体系结构和内容组织的思路，因此在经过了教学环节的锻炼之后再有机会进修学习，真的有事半功倍的效果――“对口支援”工作为我们基层教师提供了很好的拓宽知识面，提高自身素质的机会。
二、“对口支援”工作对教师的教学水平起到很好的促进作用
在进修的过程中，可以观摩到先进高校的资深教师的先进的教学理论、教学方法和现代教学技术手段，能极大地提高年轻教师的教学水平、业务素质。而随着科学技术的飞速发展，学生要学的知识越来越多，各门课程的学时也不可能太多，所以在学习课程内容以外，还可以学习到老师讲课时对内容的编排处理，以及讲课的技巧，留意老师如何在讲授课程的同时提高学生应用基本理论和方法解决实际问题的能力等方面的教学知识，对自身的教学水平是一个很大的提高，同时，在听课的过程中，也能体会到无论老师的讲授如何的精彩，作为学生在繁重的学习任务下不断接触新知识时的费解以及疲惫的感受，因而也会不断反思，学会换位思考，不应一味责备学生，而应致力于提高自己的专业水平、教学水平，使自己讲授的课程更通俗易懂，以及考虑如何增加与学生的互动，改善课堂气氛。“对口支援”工作在促进对教师的教学水平的同时，为青年教师适时缓下脚步、沉淀总结提供了条件。
三、“对口支援”工作应更侧重于实践与科研
除了对青年教师的教学和进修上的“对口支援”，笔者认为对口支援工作更应侧重于实践和科研能力的提高方面。只有通过良好工程训练，使青年教师的基础理论和专业知识更好地与实践相结合，才能适应现代社会科技高速发展的步伐，使教学更好服务于社会需要；只有真正地置身于科研工作中，才能很好地提高自身综合素质、培养自我创新精神，使青年教师逐渐向了解学科发展最新动态的宽口径复合型的高层次教学、科研和工程技术人员靠拢，从而成为推动整个学校乃至整个西部开发的蓬勃发展的新生力量。因此，在“对口支援”对象的选择方面应更为严格，应挑选精力充沛、专业知识扎实、有较强的实践能力、强烈的科研热情的青年教师作为培养对象，鼓励和支持他们参与到实际的工程实践和科研工作中，使其有条件逐渐发展成长为本学科领域的学术骨干乃至学科带头人，从而带动被援高校自身建设的良性循环。
四、“对口支援”工作的衔接工作应更细化
在“对口支援”过程中，信息的不畅也是我们的最大感受之一。例如，支援高校最近的相关专业正在进行哪些比较靠近学科前沿的工程实践或者科研项目可以参与，参与需要哪些知识准备；支援高校在哪些领域有哪些资深专家；受援高校在相关学科中缺乏的是哪些类型的人才，希望得到哪些方面的援助；等等。没有相关信息，进修的青年教师就无法进行进修学习的前期准备。故应加强支援高校与受援高校之间的信息交流，根据需要定期更新和公布支援高校相关信息以供查询。此外，应设立相应的职能部门为支援高校和受援高校之间提供具体的联系方式，能够为学校与学校、学院与学院、进修教师与导师之间提供沟通和交流的途径，只有建立通畅的联络渠道，互通有无，才能使项目能够顺利实施，才能更好更快捷地使受援高校的师资队伍得到提高，使支援项目收到成效。另一方面，进修教师应在进修前确立自己的方向和预期目标，做好充分的准备工作，才能在进修期间不致于迷茫而虚耗时光。同时，半年的进修期限制有点太僵化，应视实际情况而适当增减。
五、“对口支援”工作应更深入广泛地进行
除此之外，“对口支援”应在更广泛的范围内更为深入地开展。比如，管理方面，派出人员学习支援高校的先进管理运作经验，也申请支援高校派遣优秀的管理人员到受援高校进行交流指导。实验室建设方面，可派出实验员到支援高校的学科重点实验室参观培训，学习到实验室的建设和实验创新等方面的先进经验。同时，不应只有进修访问的单调的支援方式，也可以是申请支援高校向受援高校派出优秀的经验丰富、学识广博的教师进行支教，指定青年教师跟随学习的方式，另外，还可组织学生到支援高校的对口专业学习和实验，对口教研室的教学交流、教学研讨和教学实践，观摩互访，邀请资深教授前来开设与本专业发展相一致、反映学科前沿最新动态专题讲座等等。更高层面的，如受援高校争取到与支援高校的工程实践、科研项目、实验室建设、教学资源共享等多方面的深入合作及交流，相信会对受援高校的发展和进步有更大的促进和推动作用。
六、“对口支援”工作应与西部地方经济发展紧密结合
新年伊始，州党委、政府就专门安排召开援疆工作座谈会，主要目的是回顾第六批援疆干部在一年多来的工作，交流援疆工作经验和体会，共商今后援疆工作大计，意义重大。首先，我代表州党委、州人民政府和各族人民，向在座的各位援疆干部，并通过你们向你们的家人致以良好的祝愿和诚挚的问候！向圆满完成援疆任务即将返回的10位医疗专家，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
刚刚过去的年，是我们面临困难最多、挑战最多的一年，也是改革开放和现代化建设取得显著成效的一年。一年来，我们在自治区党委、政府的正确领导下，团结带领全州各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，努力克服国际金融危机和“7·5”事件带来的不利影响，强势推进“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务，推动经济社会实现了平稳较快发展，保持了社会政治大局持续稳定。预计全年州直生产总值达到340亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资182.5亿元，增长38%；地方财政一般预算收入23.9亿元，增长19.8%；社会消费品零售总额89亿元，增长20.4%；外贸进出口总额38亿美元，总量位居全疆第一；农牧民人均纯收入5341元，净增873元。同时，以改善民生为重点的社会事业加快发展，党的建设进一步加强，全州上下呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固，各项事业欣欣向荣，各族人民安居乐业的良好局面。这些成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导的结果，是全州各族干部群众团结一心、共同努力的结果，这里同样凝聚着第六批援疆干部每一位同志的辛勤付出。
我们清楚地记得，年7月底，第六批61名援疆干部积极响应党的号召，带着省委、省政府和全省人民的重托，远离家乡，告别亲人，从东部沿海地区来到祖国西北边陲，与各族人民群众一起建设边疆、繁荣边疆、守卫边疆。一转眼，大家已经来工作近一年半了。这一年多来，面对复杂多变的国内外经济形势和异常严峻的斗争形势，第六批援疆干部在总领队于青山同志、副总领队张叶飞同志的带领下，牢记重托，不辱使命，认真贯彻落实中央、自治区的决策部署，紧紧围绕州党委、政府中心工作，坚持以老援疆干部、老支边人为楷模，以促进发展、造福各族群众为己任，认真总结、学习和借鉴前五批援疆干部工作经验，以奋发有为的精神、与时俱进的理念、脚踏实地的作风，艰苦奋斗、无私奉献，迎难而上、真抓实干，与各族干部群众一道，全身心地投身于改革发展稳定各项事业之中，在前五批援疆干部工作的基础上，又取得了十分突出的成绩。一年多来，第六批援疆干部充分发挥促进地方发展工作队的作用，紧紧依托大后方的优势，把对口援助和招商引资作为援疆工作的重中之重，全力争取省委、省政府、派出单位和社会各界的支持，一批事关长远发展和民生建设的项目、资金以及物资援助得到落实；充分发挥自身优势，积极吸引内地企业来伊考察和投资兴业，一批经济合作项目在落地，有力地促进了当地经济社会发展。截止目前，共落实各方面无偿援助资金、物资共计1.99亿元，争取国家、自治区项目资金7916万元，签订招商引资项目协议105个，到位资金11.76亿元。霍城县县城饮用水源地建设、霍城县县城集中供热、霍城县乡镇卫生院等一批项目已建成投入使用，州苗苗“双语”示范幼儿园综合楼、州老干部教育培训综合楼、霍城县便民服务中心等一批援建项目已开工建设。这些援助资金和建设项目，对改善各族群众生产生活条件，加快社会事业发展，促进民族团结，维护社会稳定都发挥了十分重要的作用。一年多来，第六批援疆干部充分发挥推动合作交流联络队的作用，把开展交流合作作为提升援疆工作水平的重要举措，积极发挥桥梁纽带作用，进一步完善领导联系机制和对口协作机制，加强人员往来，促进互利合作，实现了苏伊两地间多层次、宽领域的交流合作。目前，已先后促成苏伊两地互访568批3744人次，缔结各类友好单位184个。同时，加大人才队伍的培训力度，先后组织培训干部和各类人才1128名；积极参与和邀请专家来伊培训人员1.17万人次，通过业务讲座、医疗科研和技术合作，推广应用新技术、新项目72项，填补当地技术空白19项。通过交流和培训，为各级干部职工解放思想、创新思维、提高工作水平起到了积极的促进作用。一年多来，第六批援疆干部充分发挥真心为民服务队的作用，始终把各族群众作为自己的亲人，时刻把群众疾苦放在心上，努力为各族群众大办好事实事。截止目前，援疆医疗专家共接诊病人14331人次，会诊575例，义诊2542人次，抢救危重病人1224例，开展各类手术1944台次，许多危重病人转危为安。援疆医疗专家以自身精湛的医术、高尚的医德、良好的作风、优质的服务赢得了广大医护人员和各族群众的信赖和赞誉，为医疗卫生事业的发展作出了突出贡献。同时，积极开展扶贫帮困活动，援疆干部个人捐资助学、扶贫济困捐款达29.5万元，扶贫济困和捐资助学241人，深受各族群众好评。一年多来，第六批援疆干部充分发挥先进理念传播队的作用，围绕经济社会发展，加强学习，深入调研，科学制定了三年援疆工作目标。在扎实抓好分管工作的同时，充分发挥自身优势，注重把内地的新思想、新观念、新经验与实际相结合，积极建言献策，撰写了近百篇高质量调研文稿，提出了很多建设性的意见和建议，先后有579条工作建议被当地党委、政府和所在部门、单位采纳，许多已成为促进当地经济社会发展的重要措施。一年多来，第六批援疆干部充分发挥推介宣传队的作用，在直接参与开发建设的同时，利用各种渠道和途径强力宣传和推介。联系省等区内外20多家新闻媒体来伊采访，相继播发和刊登了大量介绍的专题节目和文章；通过采取举办、参加招商引资推介会、各种经贸洽谈会，在内地新闻媒体和互联网站开辟专栏等方式，大力宣传推介，进一步增强了对外宣传的覆盖面和影响力，使的知名度进一步提高，影响不断扩大。一年多来，第六批援疆干部充分发挥援疆试点县示范队的作用，以第六批援疆干部副总领队、州党委常委、霍城县委书记张叶飞同志为首的9名试点县援疆干部，与县四大班子领导一道，围绕“创新突破推动科学发展，凝心聚力建设美好家园”的总体目标，团结带领全县各族干部群众，开拓创新，真抓实干，有力推动了经济社会平稳较快发展，确保了社会政治大局稳定。预计霍城县年实现生产总值42.25亿元，同比增长13.9%；完成地方固定资产投资9.5亿元，增长29.8%；完成工业增加值6.88亿元，增长20.3%；实现地方财政一般预算收入1.6亿元，增长21%；实现社会消费品零售总额9.08亿元，增长19.7%；农牧民人均纯收入增加821元，达到5532元。与此同时，第六批援疆干部到工作后，面对奥运安保的繁重任务，面对“7·5”事件以来斗争的严峻形势，全体援疆干部始终保持了清醒的政治头脑，坚决贯彻落实中央、自治区和自治州党委、政府的决策部署，把维护民族团结、维护社会稳定放在重中之重的位置，立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂，坚定不移地维护祖国统一、维护民族团结。大家充分发挥主观能动性，带头深入到少数民族困难群众中开展扶贫帮困活动，主动与少数民族的干部群众交朋友，深入基层、深入群众开展面对面宣传教育工作，积极向内地宣传、经济社会发展的大好形势和稳定形势，为社会政治大局稳定作出了积极贡献。特别是霍城县9名援疆干部始终把维护稳定作为全县工作的首要政治任务，与县四大班子领导及各级干部一道，及时安排部署维稳工作，切实加大维稳工作力度，强化维稳各项措施落实，卓有成效地开展工作，有力维护了霍城县社会政治大局稳定。在严峻复杂的斗争实践中，援疆干部经受住了考验，增强了政治意识、大局意识和民族团结意识，提高了驾驭全局的能力、应对复杂局面的能力和攻坚克难的能力，以实际行动为维护民族团结和社会稳定做出了积极贡献。一年多来，第六批援疆干部以踏实的工作态度、务实的工作作风和实实在在的工作成绩，展现了援疆干部的团队精神和良好素质，受到了各级党政的好评，赢得了各族人民的真心爱戴和充分信任。州党委对第六批援疆干部的工作是满意的。借此机会，我代表自治州党委、人民政府和全州各族人民向全体援疆干部，并通过你们向省委、省政府，向援疆干部派出单位及你们的家人表示衷心的感谢！
年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是努力消除国际金融危机和“7·5”事件双重影响，全力推动经济社会更好更快发展的关键一年。当前，正处于加快发展的关键时期，我们既面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。一方面，中央从战略高度出发，明确提出了做好工作的总体要求和“三个不动摇”的原则，并将于今年第二季度召开工作座谈会，专题研究部署工作，提出推动经济社会实现跨越发展的重大政策措施，为我们加快发展带来了前所未有的机遇。同时，纵观当前国际国内发展形势，国际主要经济体经济出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长；国内经济回升向好基础不断巩固，市场信心明显增强。预计今年总体经济形势要好于去年，外部环境对我们加快发展总体上有利。另一方面，我们也要清醒地看到，影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素仍然很多，国内经济运行仍然存在潜在风险。特别是要充分认识到，虽然近年来州直经济社会发展取得长足进步，但与全国发达地区和疆内发展较快地州相比，我们仍有较大差距。当前，发展不足仍是我们面临的最大问题，加快发展仍是我们最紧迫的任务。我们一定要从全局和战略的高度认识国内外经济发展大势，站在全疆全国发展大局来谋划的工作，既要看到我们面临的大好机遇，又要充分估计可能出现的困难，切实增强加快发展、科学发展的责任感、紧迫感和使命感，努力提高应对各种风险挑战的能力，紧紧围绕既定思路，进一步解放思想、抢抓机遇、乘势而上，以更大的决心，更大的力度推进州直经济社会实现超常规、跨越式发展。
前几天，我们隆重召开了州党委工作会议，认真总结了年的工作，对今年州直各项工作进行了全面安排部署。大家都参加了大会，主要精神都十分清楚。今年工作的总体要求简单地讲，就是深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以增加农牧民收入和财政收入为核心，以提高人民生活水平和综合实力为目标，坚定不移地实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，通过发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、平安抓稳定、保证抓党建，推动新农村建设、新型工业化建设、旅游开发、外向型经济和社会事业发展实现更大突破，推动经济社会更好更快发展。我们提出今年主要目标是：生产总值增长13%，力争15%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长20%，力争22%；工业增加值增长21%；外贸进出口总额增长15%；招商引资到位资金增长23.6%；农牧民人均纯收入净增800元以上。具体来讲，在农业方面，我们要继续坚持以农牧民增收为核心，以发展外向型农业为目标，大力推进现代畜牧业、设施农业、特色林果业和劳务经济四大产业发展，强势推进农业结构战略性调整，推进特色产业和农业产业化上规模、上档次、上水平，加快建设自治区粮食、油料、畜产品、林果和农副产品出口加工五大基地，尽快形成8000—10000元的农牧民增收框架。在新型工业化建设方面，我们要始终坚持以财政增收为核心，不断深化优势资源转换战略和大企业大集团战略，坚持有所为有所不为，坚定不移地推进煤化工产业、水电煤电产业、矿产开发和传统工业发展，加快建设自治区重要的能源基地和煤化工基地，用5—8年时间，形成300亿立方米煤制天然气、500万吨钢铁、800万吨水泥、800—1000万千瓦电力生产能力，同时，建设300万吨煤焦化、20万吨硅产业基地，尽快使地方财政一般预算收入达到50亿元以上。在外向型经济和第三产业发展方面，我们要围绕建设出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地，以霍尔果斯、都拉塔口岸和中哈霍尔果斯国际边境合作中心为切入点，不断完善口岸软硬环境，进一步加大招商引资力度，转变对外贸易发展方式，大力发展外向型经济，着力提升对外开放水平，加快建设向西开放的桥头堡和枢纽站；围绕建设全国著名旅游胜地，坚持以那拉提景区为龙头，大力发展自然风光游、民俗风情游、历史文化游和边境跨国旅游，努力把旅游业培育成为支柱产业；大力推进城镇化进程，增强城市辐射带动能力；紧紧依托中心城市、中心城镇和口岸，突出抓好现代物流业，把建成面向中亚、西亚市场的商品集散基地和物流基地。在基础设施建设方面，我们要紧紧抓住国家加大对支持力度的难得机遇，组织专门力量抓项目，积极争取和实施新一批水利、交通、城市建设等事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，为今后的更大发展奠定基础、积累后劲。同时，切实加大生态环境建设与保护力度，永葆的蓝天、碧水和青山。在改善民生方面，我们要继续坚持以人为本，把保障和改善民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先发展教育，加快医疗卫生事业发展，全力做好就业和再就业工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，继续办好十件实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使各族群众更多地分享改革发展的成果。在稳定工作方面，我们要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，时刻绷紧维护稳定这根弦，坚定不移地贯彻落实中央、自治区党委关于维护稳定的一系列决策部署，始终把维护社会稳定作为最重要最紧迫的任务，把防暴力恐怖袭击作为维稳工作的重点，进一步强化标本兼治、综合治理的各项措施，努力构建维护稳定的长效机制，确保的长治久安。在党的建设方面，我们要以基层党组织建设和干部队伍建设为重点，以执政能力建设和先进性建设为核心，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党员干部的素质、能力和水平，为繁荣发展和长治久安提供坚强的组织保证。
推动经济社会更好更快发展，实现与全疆、全国同步进入小康社会的奋斗目标，需要各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，同时离不开省的大力支持和援疆干部的无私奉献。在新形势新任务面前，援疆工作将会发挥更大的作用，援疆干部必定会大有作为。我们一定要站在“稳疆兴疆、富民固边”的战略高度，全面贯彻落实中央、自治区党委关于援疆工作的安排部署，进一步加大援疆工作力度，全方位、多层次、广角度地拓展援疆工作领域，努力推动援疆工作再上新台阶。
第一，积极发挥传帮带作用，不断深化观念援疆。解放思想是加快发展的动力源泉。站在新的起点上，我们能否抓住机遇，推动经济社会发展取得更大突破，关键取决于我们思想解放的程度。作为肩负新的历史使命的援疆干部，长期工作生活在内地发达省区，一直走在改革发展的最前沿，接触到的先进经验很多，具备先进的思想理念。希望大家紧紧围绕改革发展稳定大局，结合全州开展的新一轮解放思想大讨论活动，把先进的思想理念、超前的改革意识和科学的工作方法带到我们，积极传播、传授到广大干部群众中去，并贯穿于援疆工作的始终，不断促进各族干部群众思想上的大解放和观念上的大转变，激发和增强各级干部的工作热情和创造活力，为我们迎接新挑战、抢抓新机遇、实现跨越发展提供强大的思想动力。
第二，不断创新工作方式，进一步深化和拓展援疆工作。要重点围绕干部和人才队伍建设，积极争取省大后方的支持，继续加大干部人才培训挂职工作力度，深入开展人才和智力支援工作，为培养更多的各类人才。要重点围绕推动地方经济社会发展，进一步加大招商引资工作力度，把的政策优势、资源优势、后发优势同内地的人才优势、资金优势、技术优势结合起来，积极促进与内地开展广泛的经济、科技、文化等方面的交流与合作，引导更多的大企业大集团来伊投资兴业，努力实现优势互补、共同发展；继续抓好各类援建项目的工作，着力在资金落地、项目开工、工程进度上下功夫，力争形成更多的实物量，让更多的项目早日竣工并投入使用；继续努力争取资金、物质和技术援助，在新争取的援疆项目和资金的安排上，坚持重心下移，向基层农牧区倾斜，让更多的各族群众享受到援疆工作成果。要重点围绕援疆工作长效机制建设，不断完善对口帮扶机制，进一步深化和拓展派出单位与受援单位的协作关系，开展经常性的沟通与交流，依托对口支援，积极推动双方在对口部门、单位、乡镇、村队之间建立友好合作关系，不断扩大“一对一”、“多对一”对口援助的覆盖面。要重点围绕加强两地交流与合作，继续发挥好自身联系面广、信息渠道多的优势，积极开展多种形式的宣传推介活动，让更多的单位、企业和个人了解、关心、支持，不断扩大的知名度。要重点围绕霍城援疆试点县工作，充分发挥试点县的独特优势，把发展的新理念和改革开放的新经验，与霍城县实际相结合，勇于改革，积极创新，大胆实践，全面推进试点县经济社会快速发展，努力形成更多的经验做法，切实发挥好示范带动作用。
第三，加强队伍自身建设，继续保持良好的精神状态和工作作风。当前，加快发展和维护稳定的工作任务十分繁重。希望大家进一步增强做好援疆工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央、自治区和州党委的决策部署上来，发扬成绩，再接再厉，开拓进取，以良好的精神状态、扎实的工作作风，圆满地完成援疆工作各项任务。要进一步加强学习调研和实践锻炼，不断深化对州情、县情的认识，不断在援疆工作的丰富实践中熟悉社会、磨炼意志、增长才干，切实提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，善于审时度势、进行战略思维的能力，总揽工作全局、应对复杂局面的能力，协调利益关系、开展群众工作的能力，更好地做好工作。要坚定不移地维护民族团结、维护社会稳定。确保社会政治大局稳定，是做好各项工作的重要前提和保障。希望全体援疆干部一定要保持清醒的头脑，充分认识斗争的长期性、复杂性和尖锐性，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委对稳定形势的分析判断和工作部署上来，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，处理好发展与稳定关系，处理好与各民族干部群众的关系，与各族人民一起维护民族团结、维护社会稳定。同时，的环境艰苦、条件较差，希望你们合理安排好工作和生活，注意劳逸结合，注意饮食起居，注意安全防范，始终以健康的体魄和旺盛的精力，投入到援疆工作中去，向苏伊两地各级组织和各族人民交上一份满意的答卷。
各级党委、政府和各级干部都要从维护边疆稳定、加快发展的高度出发，充分尊重、信任和爱护援疆干部，积极支持援疆干部工作，保证每位援疆干部在工作岗位上有职、有权、有责，最大限度地为他们创造良好的工作和生活环境，努力实现援疆干部人力资源的效益最大化。要在政治上更多地关心援疆干部的成长，注意加强对他们的培养，使他们进一步得到锻炼提高。要认真总结援疆工作经验，进一步研究完善援疆干部管理、激励机制和试点县工作机制，努力探索建立适应科学发展的援疆工作方法。各受援单位都要以对党的事业负责、对派援单位负责、对援疆干部本人负责的精神，高度重视和做好援疆干部工作，切实关心援疆干部的生活，积极为他们排扰解难，让他们安心、放心、开心地干好工作。要进一步用好援疆干部建立起的渠道，积极主动地做好与省的沟通、协调和对接工作，不断提升对口支援与交流合作的质量和层次，积极争取对口支援单位在人才、资金、项目、技术、智力等方面的进一步支持。各级宣传部门要大力宣传援疆工作成果和援疆干部的典型事迹，积极营造全社会关爱援疆干部、学习援疆干部、支持援疆工作的浓厚氛围。
党中央国务院历来十分重视工作，十分关心各族人民。1980年以来，中央先后召开了四次工作座谈会，就深化改革、加快发展、维护安定团结的政治局面做出了一系列重大决策，采取了一系列优惠政策。进入20世纪90年代，中国经济迎来了一个快速发展时期，如何使的发展与全国同步，成为中央重点关注的问题。1994年7月，中央召开了第三次工作座谈会，进一步明确了工作在党和国家全局工作中的重要地位以及新时期工作的指导方针和目标任务，制定了加快发展、维护社会稳定的政策措施，在总结过去工作经验的基础上，做出了“分片负责、对口支援、定期轮换”的重大决策，从内地有关省市和中央国家机关选派干部对口支援。2001年6月，中央召开第四次工作座谈会，决定将干部对口工作在原定10年的基础上再延长10年，同时决定进一步加大力度，扩大对口支援范围，将未与内地建立对口支援关系的30个县(区)全部纳入对口支援范围，并新增了部分省和国有重点骨干企业承担对口支援任务。
根据的需求，担负对口支援任务的省市、中央国家机关和国有重点骨干企业为受援地区和单位派出定期轮换的干部，这些干部在工作三年，然后返回派出单位。
中央第三次工作座谈会结束不久，随即确定了首批（为期10年）分片负责、对口支援各地、市的15个省、市。中央第四次工作座谈会增加了黑龙江、吉林、安徽省和中国第一汽车集团公司等17户国有重要骨干企业，至此，中央对口支援的整体战略得到全部实施。目前对口支援的情况是：北京市和江苏省负责拉萨市；上海市和山东省、黑龙江省、吉林省以及上海宝钢、中国化工进出口总公司负责日喀则地区；湖北省、湖南省、安徽省和中粮公司负责山南地区；天津市和四川省（重庆直辖后加重庆市，四川省于2004年起退出）以及东风汽车公司、第一汽车集团公司、中国远洋运输集团、中国电信集团、中国铝业集团、武汉钢铁集团负责昌都地区；广东省和福建省负责林芝地区；浙江省、辽宁省和中国石油集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、神华集团、中信公司负责那曲地区；河北省和陕西省以及国家电网公司、中国联通、中国移动通信公司负责阿里地区；自治区的直属机关由相应的中央国家机关对口支援。
对口支援工作开展10年来，承担对口任务的59个中央国家机关部委、18个对口支援省市、17户国有重要骨干企业，坚决贯彻中央的重大决策，认真落实中央第三、第四次工作座谈会精神，从党和国家的大局出发，高度重视，精心组织，把对口支援作为一项政治任务和义不容辞的责任，掀起了新形势下的热潮。
对口支援单位高度重视，精心组织。各有关省市和中央机关、国有重要骨干企业成立工作领导机构和工作机构，专门研究工作，听取干部或受援地区和单位的汇报，及时研究解决工作的重大问题。各对口支援单位严格按照中组部、人事部的要求，广泛动员，深入考察，按照选优挑强的原则，把政治素质好、文化程度高、思想观念新、作风扎实、事业心和业务能力强的优秀年轻干部选派到工作。承担对口支援任务的单位领导不顾高寒缺氧，亲赴，深入机关、农村、牧区、企业、学校实地考察，检查指导工作，关心看望干部，有的现场办公，就地解决一些重大问题，有力推动对口工作卓有成效地开展。
领域不断拓宽，内涵不断扩大。随着对口支援工作的深入开展，承担任务的省市和中央国家机关、国有重要骨干企业不断创新思路，在选派干部进藏工作的同时，注意搞好两个结合。一是选派干部与经济、技术全方位结合。有的省市和重要骨干企业把工作纳入本省市、本企业的整体工作当中，把受援单位作为本省市的一个地区或企业一个部门统筹安排，确定由本省市一个或几个市地、本企业几个部门对口支援，共同发展；有的省市制定了受援地县与本省市同步建设小康社会的发展目标，并将其列为本省市的特殊县市予以扶持，确保各项经济社会发展目标的实现。二是整体推进与突出重点相结合。在深入调查研究的基础上，对口支援单位和干部认真分析受援地市县经济社会发展情况和制约当地经济发展的薄弱环节，把内地改革开放的成功经验和受援县市和部门的实际情况结合起来，坚持全方位、多领域、整体推进与突出重点相结合的办法推进对口援助，在搞好受援地城镇建设的同时，努力将对口支援工作向农牧区推进，将工作触角延伸和辐射到农牧区的各个层面、各个角落。按照中央第四次工作座谈会提出的“一加强、两促进”三大历史任务和全面建设小康社会奋斗目标的需要，着眼于增强后劲，在项目资金安排上从一般性建设项目向生产型、系列化和重点项目集中，在援助重点上从注重城镇基础设施建设向注重农牧区经济社会发展转变，在经济社会发展规划、基础设施建设、社会事业发展、实用技术推广、扶贫开发、招商引资、发展特色经济、培育新的经济增长点，特别是增加农牧民收入、提高农牧民生活质量等方面做了大量卓有成效的工作。
坚持强基固本，切实做好基层基础工作。对口支援单位和广大干部深入学习贯彻中央第四次工作座谈会精神，始终坚持把做好基层基础工作作为一项重要任务来抓，认真贯彻落实强基固本的各项措施。特别是在县里工作的干部，注重抓基层、打基础，结合当地实际，创造性地开展工作。狠抓农牧区“三个代表”重要思想学习教育、基层组织“三级联创”等活动，不断加强乡村各级组织班子建设，大力培养乡村干部，进一步巩固了党的农牧区的执政基础和社会基础。积极筹措和用好资金，加强乡镇基层政权建设和乡村设施建设，修建了一批基层办公设施和生活配套设施，改善了基层干部的工作、学习和生活条件。兴办了部分乡村集体经济实体，壮大了乡村经济实力。同时积极在广大党员干部中开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论教育，在农牧民中倡导科学、文明、健康、向上的生活方式。
注重智力，积极推进人才兴藏战略。承担对口支援任务的省市和中央国家机关、国有重要骨干企业在援助方式上也作了许多有益的探索，智力成为大家的共识。他们注重扶本扶志，开展智力，极大地推动了人才兴藏战略的实施。近年来，通过对口支援关系，共组织了8200多名干部、专业技术人员到内地学习、考察和挂职锻炼，大大缓解了人才匮乏的局面。如湖南、湖北两省启动的“双千工程”，即：两省共投资1000万元，为山南地区培养1000名各类人才。也带动了思想观念的更新。市场经济的新思想、新观念通过干部带到了，促进了经济快速发展，比如在农牧区建立的集贸市场，促进了商品流通；实施国有土地有偿转让，大力开展招商引资等等。也加强了内地与边疆的联系，现代文明已深入到的各个角落，使中华民族的凝聚力更强了。
对口支援10年来，中央除选派大批年轻优秀的干部进藏工作外，在资金、项目、物资等各方面也给予大力支持，力度不断加大，领域逐步拓宽。据不完全统计，截至2004年，对口援助共为投入资金62亿元，实施项目3177个，涉及农、牧、林、水、电、交通、能源、生态、文化教育、医疗卫生、广播电视、城镇建设等诸多领域，极大地改善了的基础设施状况，增强了的物质基础和自我发展能力，为的经济社会发展做出了重大贡献。第一、二批是起步阶段，当时基础设施非常落后，基础设施的建设是非常必要的。第三批对口支援的资金项目已经注重给老百姓带来更多的实惠。如第三批期间，18个省市、15家国有重点骨干企业共向投资30多个亿，其中1/3的资金投向了农牧区，极大的改善了农牧民的生产生活条件。第四批已落实的项目计划投入资金23亿元,实际投入资金4亿元,已经开工建设项目约220多个,大部分是涉及改善农牧区生产生活条件和提高农牧民生活水平等关系农牧民切身利益的项目。
中央的关心和全国人民的大力支持，极大地激发了各族人民自力更生、艰苦奋斗、建设、加快发展的内在动力，促进了国民经济持续、快速、健康发展。1995年以来，自治区国内生产总值年均增长12.4%，高于全国平均增长速度。2004年，的国内生产总值达211.54亿元，地方财政收入11.99亿元，城镇居民人均可支配收入8200元，农牧民人均收入1861元，分别比1993年增长2.2倍、5.4倍、2.4倍和1.4倍。的城乡面貌发生了很大的变化，像古城拉萨及林芝、日喀则、昌都、山南等地区所在地，都已初步建成市场繁荣、功能日益齐全的新型城镇。自然条件最艰苦，平均海拔最高的阿里、那曲两个地区，也呈现出欣欣向荣的发展景象。
对口援助不仅促进了经济上的跨越式发展，人民生活水平不断提高，经济连续十多年保持二位数的增长速度，更重要的是密切了与内地的关系，使与内地的交往和沟通有了畅通的、经常的渠道，加深了民族间的理解和感情，使出现了政通人和、百业俱兴、经济发展、局势稳定、社会进步、民族团结、边防巩固、人民安居乐业的良好局面。
对口支援不仅是资金的援助，关键是人才的支援，是干部支援与经济支援相结合。实践表明，让内地干部不断轮换进藏，不仅可以带来资金项目，促进地方经济发展，而且可以将内地先进的管理方式、技术和开放的思想、灵活的工作方法带进，通过这些干部的工作实践、言传身教，对干部成长产生了积极的作用。更重要的是，干部能够和当地干部群众在感情上、思想上接近，相互理解、相互信任、相互信赖，是促进经济从加快发展到跨越式发展、社会从基本稳定到长治久安的重要举措，是建设高素质干部人才队伍的迫切需要，也是培养锻炼内地干部特别是优秀年轻干部的有效途径。
河北省干部翁树文，一年中有6个月时间住在阿里地区一个叫科加的边境小山村里，向当地农牧民推广科学种田技术，引进优良品种，将青稞亩产增长了200多公斤，还试种了14个品种的蔬菜。农牧民增产又增收，翁树文的名字深深地印在了他们的脑海里，当地群众一提起翁树文就赞不绝口。福建省干部、米林农场场长杨荣郎心系农场，服务职工，积极引进和培育水果、蔬菜，扩大种植面积，加强招商引资，开展多种经营，解决了数百人就业问题，使米林农场这个濒临倒闭的企业焕发出勃勃生机，连续三年保持18%的增长速度，取得较好的经济社会效益。还有许许多多在默默奉献的干部，他们中有的在献出了自己宝贵的生命。
根据新一轮援疆工作的新任务、新要求、新特点，江苏省对口支援新疆克州前方指挥部坚决贯彻江苏省委省政府、新疆自治区党委、政府的决策部署，按照“真情援疆、科学援疆、持续援疆”的要求，积极探索新机制，改变了援建项目“交支票”、“交钥匙”的传统模式，以合作共建的方式，逐步建立“硬件”与“软件”齐推、“输血”与“造血”并进的援疆模式。指挥部与州政府建立了“江苏省援建项目建设管理联席会议”制度，明确指挥部、工作组与地方政府共同实施和管理援建项目，做到工作思路共同研究，工作计划共同制定，工作措施共同落实，工作过程共同参与，工作效果共同监督。
截至目前，已召开3次联席会议全体会议，10次专题会议，以联席会议名义下发了《关于江苏省援建克州工程项目法人组建工作的通知》、《关于进一步加强援建工程项目管理工作的通知》、《关于加快援建工程项目竣工验收和交付工作的通知》和《关于加强援建项目安全生产工作的通知》及《关于江苏省援建克州项目签署〈廉政合同〉和〈资金安全合同〉的通知》，编印了近10期《江苏省援建工程项目实施情况督查通报》和《江苏省对口支援克州项目进展情况通报》。以州政府名义出台了《江苏省对口支援新疆克州援建工程项目实施方案》、《江苏省对口支援新疆克州援建资金管理实施方案》和《江苏省对口援建项目审批工作专题会议纪要》等一系列规章制度。江苏克州指挥部还组织汇编了《建设工程管理法律法规规范性文件》和《江苏省对口支援克州援建项目建设和资金管理制度》，制定了“援建项目前期审批手续流程表”、“援建克州工程建设项目计划确定和审批事项流程图”、“援建项目需报指挥部履行相关手续的程序和所需材料目录”，编印了项目可行性研究报告、初步设计和游牧民定居实施方案示范文本，引导援建工程项目规范建设管理，提高本地人员依法按规实施项目的能力，为援建项目的规范、有序、顺利实施奠定了基础。
两年多的实践证明，合作共建不仅解决了援建过程出现的问题、确保援建项目的顺利实施，还通过这个平台，在交流互动中促进了当地汲取先进理念和成功经验，推进了项目建设管理水平整体提升。《新华日报》、《新疆日报》、新疆人民广播电台、中国国际广播电台和中广新闻网等新闻媒体对此作了报道，自治区党委主要领导同志在批示中对江苏援建克州合作共建工作给予了充分肯定，江苏省委省政府主要领导也给予了鼓励。
在全力推进援建项目建设的同时，江苏克州指挥部高度重视产业援疆工作，指挥部党委一班人一致认为产业援疆是增强克州造血功能、提升克州自我发展能力的根本措施。指挥部与克州党委、政府密切配合，建立健全产业援疆工作机制，确定了产业援疆工作思路，产业援疆成果初步显现。具体措施为：
一是成立了产业援疆工作班子，明确工作责任人。江苏克州指挥部主要领导负总责，分管领导具体抓，在规划建设组加挂产业发展组牌子，并明确了具体工作责任人；指挥部还与州委州政府、州及县（市）援疆办、经信委、发改委、商务部等部门及对口支援前方工作组主要负责人组成了“江苏—克州产业合作转移工作协调小组”并明确牵头责任单位、指定联系人，定期召开会议交流每阶段产业合作进展情况。由协调小组统一协调各类招商活动，统一进行招商信息，开展相互间产业信息交流，宣传产业合作的成果，形成产业合作转移相关活动有序、信息共享的局面。
二是与克州共建产业合作平台，与相关部门共同完善产业政策，理清产业优势。针对克州招商经验不足，招商基础薄弱的现状，指挥部有针对性地建立了一个招商平台援建项目，专门安排援建资金搭建产业合作平台。2012年江苏克州指挥部联合克州经信委等部门制定了《江苏—克州产业合作平台实施方案》，有计划、有步骤地进行招商政策的整理和研究，招商条件和环境的宣传，招商人员的互访交流，招商信息的收集、整理和等，创造良好的招商环境。指挥部已协助州经信委、招商局编制了《克州投资指南》，了50多个重点招商项目，并已编发《产业合作工作简报》6期。
三是在江苏开展多层面、多角度的产业推介活动，广泛宣传克州产业政策和产业合作项目。两年来，江苏克州指挥部和各工作组协助克州及一市两县赴江苏举办了10多场项目推介会、产品展销会，在南京举办了江苏—克州经贸合作推介会、参加由江苏省政府在新疆组织的苏新产业合作洽谈会、“百企千亿”等活动，推介产业合作商机。其中，仅在南京举办的江苏—克州经贸合作推介会就邀请了130多家江苏企业的170名客商参会并现场签约6个项目，总投资达13.5亿。在江苏省经信委、发改委等单位的大力协助下，先后邀请了60余家江苏大企业、大集团到克州考察、调研、洽谈；会同新疆江苏企业联合会（商会）组织10多家江苏企业到克州考察，并与商会签订了服务援疆工作的框架协议。通过“走出去”、“请进来”的形式组织开展了一系列招商引资活动，推动了两地政府和企业互访，推进产业全面合作，努力把资源优势转化成产业优势、发展优势。目前，克州重点跟踪推进的江苏—克州产业合作项目就有克州建筑质量检测中心、众泰集团投资玻璃钢管道、南京交家电集团投资钢结构、中泰集团砂金矿开发、阿合奇山羊绒收购、江苏综艺集团在乌恰县建设光伏电站等22个项目，总投资53.7亿元。
四是以支持克州办好阿图什工业园区和乌恰工业园区为重点，积极推进产业合作。2011年安排援建资金2010万元，用于阿图什戈壁产业及农业示范园、乌恰县特色养殖繁育基地等4个项目建设；2012年安排援建资金9249万元，用于阿图什工业园区标准化厂房及道路等配套设施、乌恰县常州工业园区配套设施建设、克州产业合作平台建设等9个项目建设；计划2013年安排援建资金1.36亿元用于产业发展，分别占年度援建资金总额的6.34%、25.8%、35%左右。“十二五”期间，江苏省计划投入4.5亿元援建资金用于克州的产业发展，预计将占五年江苏援建克州资金的四分之一左右。通过以规划为引领，一次规划、分步实施的园区建设，极大地改善了产业发展的基础设施，从某种意义上讲就是“筑巢引凤”，目前阿图什昆山农业示范园已初步建成，在阿图什工业园区昆山产业园就已有江苏客商投资的玻璃钢管道、钢结构组装等项目落地，投资总额2亿多元。
五是以人员培训为先导，提高相关人员“亲商”意识。江苏克州指挥部在大力开展干部人才培训工作的同时，今年上半年还专门邀请了国家级盐城经济技术开发区领导到克州进行招商工作经验介绍，向州从事招商工作的相关人员传授招商理念、招商经验，进一步提高相关人员的“亲商、安商、富商”的意识，进而提高招商工作的针对性和有效性。江苏克州指挥部积极开展创业、就业培训，在阿合奇县建立的就业培训中心已培训70批9752人次。实施的“5331”创业引导工程类项目，征集创业项目26个，43人获得创业专题培训证书，目前已成为克州以创业带就业的样板工程。
新疆是我国对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要储备区，战略地位极其重要。新疆生产建设兵团是当今世界独有、中国唯一的党政军企合一的特殊组织，是稳定新疆、建设新疆、繁荣新疆的一支关键力量。作为兵团高等教育的龙头，石河子大学担负着兵团“人才库、思想库、智力源”的重要任务。正是从国家战略高度出发，北京大学高度重视对口支援工作，将对口支援我校纳入创建世界一流大学整体规划中，并作为北大服务社会的一项重要任务积极落实。天津大学也将对口支援工作当作一项政治任务，本着实事求是的校训把每一项工作落到实处。“援疆学科建设计划”支援高校也都从讲政治的高度认识对口支援工作，积极支援我校。石河子大学更是将对口支援工作当作新时期实现跨越式发展的重大历史机遇，充分利用、深入挖掘对口支援的各项资源。
五年来，石河子大学以对口支援为契机，抓住机遇，统筹规划，乘势而上，创造出一个又一个辉煌，实现了一个又一个突破。2005年我校成为省部共建高校，在新疆率先顺利通过本科教学水平评估，博士点从无到有，已建成4个博士点学位授权点，省部共建重点实验室取得立项，国家“863”高科技计划项目实现零的突破，文科硕士点申报成功，留学生教育和国际科研合作项目取得突破性进展，本科生就业率连续四年位居新疆高校前列，综合实力明显增强，社会美誉度迅速提升。这些成绩的取得，标志着我校正一步步朝着建设高水平、综合性、开放性、教学研究型大学目标迈进。对口支援工作在我校的发展中起到了不可估量的作用。
一、北京大学全方位对口支援成果丰硕
（一）名校名师支教，教学水平、师德师风建设明显改善
五年来,北大先后有100多位学者、教授来我校讲学、支教。2003-2005年教育部实施“李嘉诚基金会重点课程教师选派计划”，北大派出具有丰富教学经验、较高学术水平的30位教师来我校支教，重点支持我校新办专业，使新办专业的课程建设、教材建设、人才培养方案在短期内都得到提高与完善。我校给每位支教老师配备了1-2名助教，使这些青年教师足不出校就可得到名师们的指点。一批批北大教授来我校支教的同时，将北大百年名校的精神在我校传递。中文系孟二冬教授就是他们中间的杰出代表。支教期间，他忍着病痛坚持完成了支教任务，最终咳血住进医院。他在我校支教的先进事迹引起了党中央、国务院的高度重视，总书记为孟二冬同志题词：“为人师表，品德高尚”。北大精神孕育培养了孟二冬，同时，他对学生高度负责、对科研锲而不舍、对事业无私奉献的崇高精神在我校得到了升华。
名校优秀教师群体所传递的奉献精神与我校一贯秉承的艰苦奋斗的兵团精神高度融合，这两种精神潜移默化地影响了我校的教师，在这种精神的感召下我校教师扎根边疆、献身边疆教育事业的决心明显增强，我校教师流失率从2000年的10%下降到2006年的1%。
（二）实施“文化西援”工程，开展“名校名师讲坛”，校园学术氛围空前浓厚
“文化西援”工程是北大对口支援的文化盛宴，是弘扬学术精神的主阵地，是推动我校校园文化建设的特色项目。截至目前，已有包括全国人大常委会副委员长、北大医学部主任韩启德院士、北大校长许智宏院士、北大常务副校长林建华、柯杨、原北大校长吴树青、著名学者梁柱、陆俭明、阎步克、魏英敏、曹文轩、王晓秋、胡壮麟等在内的31位专家学者先后到我校开展了66场学术讲座，内容涉及哲学、历史、文学、语言学、伦理学、经济管理、医学、化学、生命科学等学科领域，听讲师生多达三万余人次。“文化西援”工程引起了新闻界、学术界和社会的极大关注，在新疆地区产生了强烈反响，成为媒体关注的焦点。
“名校名师讲坛”掀起学术高潮。为进一步加强学术交流，扩大学校影响，带动科研和学科建设，2007年3月我校全面启动“名校名师讲坛”计划。邀请北大、天大等国内著名高校的名家名师来我校开坛讲学。从2007年4月至10月将陆续有40位国内一流学者来我校讲学，为我校十年并校庆典营造崇尚科学、尊重学术的浓厚氛围。
（三）加大人才培养，提升教师学历层次，师资队伍建设成效显著
对口支援工作伊始，我校就把师资队伍建设作为对口支援的中心任务认真落实。五年来，石河子大学共派出120余名教师赴北大进修，推荐免试硕士研究生7人作为师资后备力量前往北大学习。2005年在新疆生产建设兵团的大力支持下，“北京大学新疆研究生培养基地”在我校挂牌成立，重点为我校培养高层次教师。目前共招收我校21名教师攻读博士学位，占目前我校攻读博士学位教师总数的18%。
（四）重点扶持学科建设，以科研为突破口，四个学科取得重大突破
对口支援工作伊始，北大确立重点扶持我校汉语言文学、生物技术、计算机科学与技术、药学四个专业。五年来，四个专业都得到了很大的发展。药学方面，在北大专家的指导帮助下，申报新专业1个、硕士点1个，立项省部共建重点实验室1个，兵团级重点实验室1个，合作申请国家“973”前期预研项目1项，联合申报国家级科研项目2项，省级科研项目3项。生物技术方面，两校共建植物分子生物学实验室，加强实验课教学，提高综合类、设计类实验课程的开出率，申报国家“863”转基因项目获得立项。计算机科学方面，我校教师与北大教师合作申报国家自然科学基金项目1项，采取共建EDA电子系统设计实验室、计算机联合实验室、实施远程授课等形式，提高了我校计算机理论和实践教学水平。在自治区高校非计算机专业计算机基础教育教学课程评估中，我校名列第一。汉语言文学方面，以汉语言文学专业为主，我校成立了文学艺术学院，改变了我校文轻理重的局面。2006年6月在北大的帮助下，文学艺术学院成功举办了“文学与文化研究：问题与方法”学术研讨会，来自全国十几个省区的专家、教授在会上进行学术交流。
在北大的带动下，我校学科结构进一步优化，办学层次显著提高。在国务院学位办第九、十次博士、硕士学位授权审核中，我校共获4个博士学位授权点，新增32个硕士点，博士点和文科硕士点取得零的突破，我校学位点建设与研究生教育工作进入了一个新的历史发展时期。
（五）举办干部培训班，互派干部挂职，干部管理水平大幅度提高
北大充分发挥学科齐全、知识信息密集的优势，于2004年10月为我校中层干部举办了为期两周的管理干部高级研修班，我校42名机关部门、各学院、直属和附属单位主要领导参加了培训。短期干部培训开拓了我校干部的视野，转变了我校干部的思想观念。北大还通过与我校互派挂职干部，帮助我校提高管理水平。北大先后派东方语言所所长赵杰教授、校长助理于鸿君教授出任我校副校长。根据我校需求，北大派出研究生院彭万华、国际合作部潘庆德、药学院李长龄、政府管理学院王磊担任我校相关部门和学院领导。挂职干部们管理经验丰富，管理理念新颖，管理思路明确，管理方法科学，既能出成绩，又能带队伍，为我校的管理队伍注入了新鲜活力。同时，北大接受我校10名中层干部到相关部门挂职，加强了两校干部交流。
（六）积极提升学生综合素质，毕业生自愿留疆工作人数逐年增加
我校十分重视学生工作，把人才培养作为服务社会的一项重要任务。对口支援以来，我校每年都选派优秀本科学生赴北大插班学习，感受北大名校良好的学习氛围。在对口支援工作中，我校联合北大开展了丰富多彩的学生活动，不仅活跃了学生的课余生活，而且增进了两校学生间的友谊。2003年，两校学生开展题为“西部开发，教育先行”的同台演讲，以“相约在西部”为主题举行了两场文艺晚会。此外，应北大邀请，我校非艺术专业学生艺术作品在北大图书馆展出，我校学生参展的87幅美术、摄影作品受到北大师生的欢迎和好评。2003年12月，应北大邀请，我校5名优秀学子赴台湾参加了“海峡两岸大学生交流实习营”活动。我校每年接受北大学子暑期社会实践团来新疆兵团进行社会实践，加强了双方学生的交流。通过开展活动，与北大学生交流对话，开阔了我校学生的视野，激发了他们学习的热情，我校学生素质得到很大提升。
随着我校的快速发展，随着新疆及兵团经济发展对人才需求量逐年增大，让许多内地毕业生看到了巨大的创业空间和自身发展的希望所在。对口支援五年来，一批优秀的内地毕业生志愿“服务地方经济,投身西部开发”，到新疆和兵团基层农牧团场建功立业已成为我校毕业生就业的一大亮点。西部大开发人才需求良好的外部环境和我校创设的教书育人的内部环境共同作用，促使教育留人扎根西部的新的人才流向机制逐步建立起来。自2003年以来，学校毕业生中自愿留疆工作的内地生源人数和比例不断扩大。2003至2006年内地生源毕业生中在新疆和兵团就业率均在53%以上，2006年达到了70%，截止目前已有2084名内地生源毕业生扎根在了西部，不少学生已成为新疆及兵团各条战线的骨干力量。
（七）开放办学，扩大交流，石河子大学声誉明显提升
对口支援之初，北京大学就积极帮助我校做好外事工作。经北京大学牵线搭桥，我校已同日本大学、香港中文大学、日本岩手大学、韩国忠南大学、澳大利亚拉筹伯大学、新西兰梅西大学、欧亚太平洋地区大学合作中心等多所境外高校签订合作协议，在学者和学生交流、交换图书资料和学术刊物、科研合作、举办学术研讨会等方面与上述高校建立了广泛的合作关系。近年来我校接待国外友好院校访问团近30批次，接受日本岩手大学赠图书700册，与国外高校合作科研项目2项。北大还介绍国外基金资助我校教师到国外研修，和我校共同组团参加国外和港台学术交流活动。自2004年起我校开始发展留学生教育，目前已培养巴基斯坦、韩国、日本留学生百余人。通过不懈的努力,外引内聚，我校五年来的外事活动量超过了建校以来外事活动量的总和,形成了开放办学的局面,极大地提升了我校的知名度、美誉度。
（八）物资捐赠，资源共享，办学条件不断改善
北大组织出版社每年向我校捐赠新版图书，动员全体教师为我校捐赠自己的出版著（译）作。五年来共捐赠图书一万四千余册。由北大牵线，北京大学图书馆、香港中文大学图书馆、石河子大学图书馆签署了三校学术资源共享协议。香港中文大学图书馆、北大图书馆向我校开放了网上电子资源，北大图书馆在外文全文期刊查新上给予我校支持和帮助。
为改善我校办学条件，北京大学方正集团向我校捐赠了100台电脑建立了“第五微机实验室”。北大向石河子大学化学系捐赠价值30万元的化学实验设备。北京大学资源集团向我校捐赠了40台NC机和4台服务器，由北大牵线，美国明导公司向我校捐赠了价值1亿元的计算机软件，三方建立了美国明导公司一一石河子大学——北京大学“电子系统设计联合实验室”，该实验室成为新疆电子设计第一家，已达到国内先进水平。
二、天津大学全方位对口支援，注入新鲜活力
（一）两校互访频繁，重点突出
我校校领导先后多次赴天津大学访问，就对口支援工作与天大领导沟通交流。我校信息科学与技术学院，机电学院、化学化工学院、水利建筑工程学院先后组团赴天津大学寻求支持与合作。2006年6月22日，天津大学校长率代表团来我校，落实两校的对口支援协议工作，并签订了两校“援疆学科建设计划”协议书。11月23日，天津大学化工学院院长元英进、党委书记冯亚青率相关专家教授等一行13人来访我校，就天津大学对口支援石河子大学召开科技洽谈会。2007年4月，来自天津大学研究生院、化工学院和社会科学与外国语学院的领导、老师一行12人参加天津大学和石河子大学联合招生的工程硕士班开学典礼。
（二）人才培养措施得当，力度显著
天大化工学院与我校化学化工学院签订联合开办“化学工程类专业”在职攻读工程硕士专业学位班协议,并于2006年在我校招生。经过组织报名、考试，目前已有我校和新疆农垦科学院的22名教师、工作人员被录取。该工程硕士班的开办，对于我校提升化工专业教师学历层次，提高教学科研水平，同时帮助兵团培养高水平化工人才，适应兵团经济社会发展由以第一产业为主向二产、三产转型等具有积极重要的作用。今年，我校化工学院教师徐晓琳考取了天津大学的博士研究生，天津大学免收全部学费。为帮助石河子大学提高英语语言学等专业的教学水平，天津大学研究生院、社会科学与外国语学院还与我校外国语学院决定为我校联合培养单考英语语言学专业硕士研究生，天大研究生院和社外学院领导、教师等多次来我校组织报名考试工作，该班今年招收我校15名教师作为师资培养。同时，天津大学接受我校选派的第一批工科类5名教师赴天大进修。2007年4月，天津大学聘任我校化学化工学院李春、代斌两位教授为该校的博士研究生导师。
（三）积极搭建合作平台，带动学院发展
在天津大学的支持帮助下，我校基础化学实验中心的组建工作进行得有条不紊。2006年11月，该实验中心通过自治区教育厅组织的实验教学示范中心评审，实现了我校自治区级基础实验课教学示范中心建设点零的突破，并成为自治区向国家推荐的两个实验中心之一。目前，该实验中心正在积极准备申报2006年国家级示范中心，迎接教育部组织的评审。为了更好的加强院际之间的合作，天津大学化工学院与我校化学化工学院正在积极准备组建联合学院，搭建人才培养平台，并针对新疆生物质富集畅通等特点，筹建旨在解决能源短缺等问题的生物质转化工程中心。
（四）选派名师支教，我校教师受益匪浅
截至目前，天大已派出9位教师来我校短期讲学。天大派出的教师都是多年从事教学、科研工作、具有丰富教学经验、荣获多项教学科研成果奖的老教授。他们怀着对西部教育的满腔热情来到石大，认真准备了授课内容，将自己长期从事教学、科研的心得体会毫无保留地传授给我校师生，详细介绍学科前沿动态，受到我校师生的热烈欢迎。2007年5月22日，天津大学李淑芬教授来我校为化学化工学院、食品学院、药学院的师生们作的题为“超临界流体技术研究进展”的专题讲座，使我校三个学院的师生们受益匪浅。
三、实施“援疆学科建设计划”，构建全新办学格局
（一）签订学科建设计划协议，积极出访加强校际交流
2006年4月－6月，我校党委书记周生贵，校长向本春分别带领有关学院、部门前往这5所支援高校就落实“援疆学科建设计划”事宜进行磋商，初步达成合作意向。2007年2月，我校党委书记周生贵带领相关部门领导就进一步落实“援疆学科建设计划”专程前往天津大学、浙江大学等5所高校考察，具体商洽选派援疆干部事宜。
2006年6月，教育部在新疆召开“援疆学科建设计划”工作会议，教育部部长周济出席会议并作重要讲话。会上，我校与天大、浙大等5所高校分别签署了“援疆学科建设计划”协议书。2006年8、9月，西北农林科技大学孙武学校长、四川农业大学党委书记、校长文心田等先后率团来我校进行调研考察，落实两校签订的有关协议。
2007年伊始，我校校领导、各院系组团积极出访各所“援疆学科建设计划”支援高校，落实对口支援各项工作。2007年3-6月，我校党委书记周生贵、校长向本春先后组团访问天津大学、浙江大学、四川农业大学、江南大学等支援高校，就学科建设、选派挂职干部、申报国家级重点学科、师资培养等事宜与各高校深入交流，达成多项合作意向，并落实了工作。在此期间，我校化学化工学院、水利建筑工程学院、农学院先后组团赴天津大学、四川农业大学、西北农林科技大学等高校访问，加强学科间的交流与合作。
（二）重点加强人才培养，提高我校师资水平
2006年10月，华中科技大学同济医学院接受了我校医学院选派的10名优秀中青年教师参加该校在职博士研究生班学习。该院还决定在我校医学院举办一期在职硕士研究生班。2006年10月，根据两校签订的协议，四川农业大学破格录取我校动物科技学院一名教师为动物营养学博士研究生。西北农林科技大学接收我校选派的两名硕士研究生前往该校相关实验室进行硕士论文实验。今年，我校动物科技学院一名教师报考川农大的动物营养学博士，三名教师报考浙江大学动物学博士，西北农林科技大学也确定与我校联合培养博士生两名。
（三）广泛进行教学、学术交流，促进相关学科建设
华中科技大学同济医学院研究生部石年、李龙和吴汉荣三位教授先后来到我校，为我校2002级预防医学专业方向班学生讲授课程，并留下了他们的授课资料及相关多媒体课件。近期，华中科技大学同济医学院又将有4位教师来我校讲授课程。
2006年11月，浙江大学管理学院党委书记、副院长黄祖辉教授来我校举办讲座，并被我校特聘为客座教授。2007年4月，浙江大学动物科学学院常务副院长、动物营养学教授许梓荣应邀来我校访问，与我校动物科技学院院领导在人才培养、师资队伍建设、联合申报科研项目、学科建设等方面进行了深入交谈。许教授为我校师生做了题为“介观动物营养的研究进展与展望”的学术报告，受到广大师生的一致好评，他在我校有关领导的陪同下专程前往兵团科技局、兵团发改委及兵团农业企业就浙江大学动物科学学院与石河子大学动物科技学院共同申报国家级项目、联合研发产业化项目等事宜进行了广泛而深入的交流。结合新疆地方资源优势特点，我校动物科技学院联合浙江大学动物科学学院共同起草了兵团“十一五规划重点项目”，受到兵团有关部门的重视，并争取到了兵团科技局工业科技攻关计划的立项支持，双方教师还共同参编专著1本。近日，我校动物科技学院与西北农林科技大学达成两项科研项目意向。
（四）挂职干部积极沟通，促进学院学科交流
对口支援实践证明，选派挂职干部是加强学科交流的有效途径。我校党委研究决定，以共同院长、挂职干部、副院长等形式大力引进支援高校的优秀管理人才，在1-2年间给我校17个专业学院都选配上支援高校的领导干部。2006-2007年，共有7名“援疆学科建设计划”所属高校的挂职干部来我校工作。他们是天津大学张毅民博士任我校化学化工学院副院长，华中科技大学同济医学院吕家高博士任我校医学院副院长，浙江大学余东游博士任我校动物科技学院副院长，北京阜外医院任晓庆博士、熊长明博士先后出任我校医学院附属医院副院长，四川农业大学傅体华教授任我校农学院副院长，江南大学王洪新教授任我校食品学院院长。这些挂职干部都来自名校，学有专长，不仅能够承担一定的授课任务，指导实验室及学科建设，而且能够结合自身专业为学院建设出力，在人才培养和学科建设等方面发挥与支援方良好的沟通作用。
此外，2004年8月，教育部实施“50所内地高校对口支援新疆高校选派教师计划”，确定中国政法大学对口支援我校。三年来，中国政法大学派出9位教师来我校支教，成功举办两届“西域法学高峰论坛”，极大地促进了我校教师教学、学术水平的提高。通过对口支援工作，我校更加积极地与内地名校进行多方面的交流合作。我校先后与南开大学、武汉大学、西安交通大学、中国政法大学、中国农业大学等高校签订合作协议书，开展校际之间的合作。
四、对口支援工作几点体会
五年来，我校党委紧紧抓住对口支援这一历史机遇，在教育部的大力扶持下，借助北大、天大、援疆学科建设计划高校等支援高校的力量，我校的各项事业蓬勃发展，对口支援工作硕果累累，对口支援工作规模逐步扩大。回顾五年的对口支援工作，我们总结以下经验：
(一)领导重视，组织健全，措施到位。从受援角度讲，兵团领导、学校领导对对口支援工作十分重视。我校将对口支援作为学校的重要工作写入规划中，把对口支援当作学校实现跨越式发展的重大历史机遇来抓。从支援角度讲，北大领导也十分重视对口支援工作，闵维方书记一直强调：“对口支援是北京大学一项光荣的政治任务，一定要把它做好、做实，要进一步加大力度。”北大许智宏校长把对口支援石河子大学看成是北京大学创建世界一流大学的重要内容之一。天津大学校长也明确表示实事求是、求真务实、高起点、见实效地做好对口支援我校的各项工作。支援、受援双方成立了对口支援工作组，由主管校领导任组长、职能部门主要负责人为成员，工作组下设办公室，负责对口支援日常工作，每年切块对口支援专项资金。建立了对口支援例会沟通机制。中央、兵团、学校都制定了相应的政策，采取了有效的措施，为对口支援工作的顺利进行提供了有力保障。
(二)全面开展，重点突出，树立精品。在对口支援中，我校以人才培养为中心，采取教师单科进修、访问学者进修，推荐免试研究生攻读学位，建立北京大学新疆研究生培养基地，与天大、华中科技大学等支援高校以联合开办研究生班等形式加大师资队伍的培养力度。共培训、培养师资近200余人，占全校专任教师的1/6。同时，以管理干部高级研修班、互派挂职干部等形式提高管理层整体素质。落实“重点课程教师岗位计划”，带动我校药学、生物技术、计算机科学以及汉语言文学四个学科的发展。天大通过学科重点建设带动我校化工专业建设。我校强力打造“文化西援”工程、“名校名师讲坛”、“西域法学高峰论坛”等扩大我校学术影响力的精品项目，提高社会声誉。
(三)积极合作，优势互补，科研攻关。我校教师与北大、天大、浙大、华中科大等教师利用新疆的地区资源特色，结合双方相关学科的优势资源，一同立项申报科研项目，取得包括国家“973”预研项目立项1项，国家“863”项目1项，国家自然科学基金项目3项在内的多项科研合作项目。申报立项省部共建实验室1个，兵团重点实验室1个，植物分子学实验室1个，EDA电子系统设计实验室1个，组建基础化学实验中心1个。我校充分利用新疆的资源优势与支援高校合作科研项目，在国家重点科研项目上取得了突破。从兵团走新型工业化道路出发，我校同天津大学联合与新疆石化企业合作，增强我校科技服务能力。
关键词：“616”对口支援工程；特点；问题；建议
湖北省是一个多民族的省份，共有53个少数民族、280多万少数民族人口。全省有1个自治州、2个自治县、12个自治乡、20个民族村，民族自治地方国土面积占全省的1/6。改革开发以来，湖北民族地区经济社会发展取得了显著成效，但经济发展速度较缓、少数民族群众生活水平较低等问题仍为十分突出，与发达地区和我省其它地区发展差距还有进一步拉大的趋势。
针对以上情况，湖北省委、省政府2006年4月，湖北省委、省政府制定出台了《中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》，并决定从2007年开始，实施“616”对口支援工程。即针对湖北少数民族地区（恩施自治州恩施、利川、巴东、建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰8个县市，宜昌市长阳、五峰2县）10个县市实施对口支援，由1名省委、省政府领导同志牵头， 6个单位（4个省直厅局、1所高校或科研院所、1家大型企业）参与，对口支援1个民族县市，每年至少为对口支援县市办6件实事。该工程是湖北省省委、省政府促进少数民族地区经济社会发展上的独有创新。“616”工程实施以来对湖北省受援地区一州两县的经济社会发展起到了巨大的促进作用。
一、“616”对口支援工程的特点
（一）有利于民族地区资源的整合，提高资源的利用率
民族地区其固有区域资源及其分撒，呈点状式分布。分散开发利用，很难发挥资源的最大效益，其利用率较为低下。“616”对口支援工程由点及面，整合优势资源，结合民族地区当地实际情况，从资金、人员、技术等多个方面为民族地区提供支援。合理的保障资源的利用效率。
（二）有利于支援单位明确支援目的，提高支援工作效率
民族地区发展国家动用了大量的人力和财力，由于民族地区的特殊性，其发展效果很难达到预期目标。“616”对口支援工程从民族地区自身发展情况出发，明确其发展方向，从省、市级调拨支援单位开展帮扶工作。该模式改善了以往盲目的支援状况，各支援单位或个人明确对口支援的目的和方向，有效的提高了支援工作的效率。
（三）有利于提高受援地区自身发展能力，推动当地经济社会发展
“616”对口支援工程与其他支援项目不同在于其支援重点――“智力支援”。民族地区要发展，就必须要靠自身。支援只是始点，并不是重点。“616”对口支援将先进的技术、优秀的人才带到民族地区，帮助培养民族地区本地人才。以达到本土自我发展的目的，通过提高受援地自身的发展能力，带动当地经济和社会发展。
二、“616”对口支援工程存在的问题
（一）专项经费不足，资金使用率低
“616”对口支援工程从启动至今，其资金的投入都是相当可观的，但是由于受援县都属民族地区，地理位置偏僻、自然资源不足等“硬件条件”限制的原因，大大增加了支援成本，专项经费的很大一部分都投入到了前期的准备工作，致使后期资金匮乏。除此之外，由于民族地区资金管理、使用等相关“软件条件”相对落后，致使专项资金的分散严重，使用效率低下。
（二）支援单位缺乏轮换体制
“616”对口支援工程经过近年来的不断衍生，已经从“1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位对口支援一个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事”转变成为今天的“1位省委、省政府领导牵头，省直N个单位对口支援一个民族县（市），每年办成N件较大的实事”的“N1N”工程。随着参于单位的不断增加，多头并进致使受援地也产生了一些列的困惑。支援当地的人力、物力还不足以面对多点开花的局面，支援的企事业单位缺乏相应的轮换机制。
（三）对口支援反馈评价机制不健全
从“616”对口支援总工程的运行机制来看，缺乏相应的反馈评价组织机制，往往式支援单位或领导牵头，受援地区部门协助完成最后的评价工作，这种评价机制很难有效的反应项目的现状和效果，问题没有得到深层次挖掘。总结经验型的方式居多，实际改善方案却很少提及。致使反馈评价流于形式，成为一纸空文。
三、开展“616”对口支援工作的建议
（一）落实资金管理制度，提高资金使用效率
基于民族地区的“硬件条件”的现实情况，对于有限的专项资金，必须强化落实资金管理制度。一是需要严格的资金审批制度，项目立项之前做好预算，由支援单位严格的按照所制定的资金审批制度执行。并实行严格的问责机制；二是要加强资金的管控力度，项目经费的支出与使用必须设立专门的责任人，确保项目资金的高效使用；三是加大对财务报表的审核力度，项目资金的每一项支出都在财务报表上有所体现，因此对财务报表的审核可以为项目的后续实施提供借鉴，同时明确资金的具体流向，从而提高资金的使用效率。
（二）构建支援单位轮换体制
面对现阶段的支援单位的积极态势，受援地区应积极的与牵头领导反应情况，结合当地的硬件实际情况，并协商构建支援单位的具体轮换体制，在不打击支援单位的积极性的前提下，实行良性的各支援单位的轮换，提高援助效率。
（三）完善对口支援反馈评价机制
合理的建立科学合理的反馈评价机制应当注意以下几点：一是反馈评价必须制度化，通过制度制约各部门的及人员的评价行为；二是反馈机制必须责任化，针对各阶段各部分分工到个人，责任体系有效的约束个人评价行为；三是反馈机制必须公开化，对于各阶段评价应当面对全社会公布，并接收群众不同的意见和建议，从而达到不断改善后期支援工程的作用。
四、结语
“616”对口支援工程作为一项特色支援项目，作为受援民族地区应当积极应对和努力克服现阶段资源短缺的影响，在认真贯彻落实国家其他各项宏观调控政策措施的同时，保障项目各项工作的顺利进行，并积极探索符合当地实情的发展道路。作为支援单位，应积极的调动强势资源，以“援”代“投”为指导，在经济投入的基础上，明确对口支援“帮扶”的重点――智力支援，同时做好长期“售后”的准备工作，帮扶不在一时，为民族地区长期发展提供智力后盾。（作者单位：中南民族大学）
项目来源：中南民族大学2014年研究生服务民族地区调研项目
项目编号：2014fwmzxm009
参考文献：
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[2] 李庆滑. 我国省际对口支援的实践、理论与制度完善[J]. 中共浙江省委党校学报，2010，05：55-58.
【中图分类号】G527 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）27-0006-05
刚刚过去的“十二五”时期，是江苏教育史上发展环境最好、改革力度最大、综合实力提升最快、教育成果最为显著、人民群众得实惠最多的时期之一。在今年1月28日召开的江苏教育发展专家咨询会上，由全国知名专家组成的专家组一致认为，江苏教育发展水平总体超过世界中高等收入国家平均水平，在全国率先建成教育强省，探索出一套在人口众多、经济发展不均衡的省份率先建成教育强省、加快教育现代化进程的“江苏样本”。
教育对口支援和扶贫工作是教育事业的有机组成部分。全省教育系统要深入学习关于对口支援与扶贫开发工作的重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，回顾总结我省教育对口支援和扶贫工作的成绩与经验，推进新形势下教育对口支援和扶贫工作再上新台阶。
一、全省教育对口支援和扶贫工作取得显著成绩
“十二五”以来，全省教育系统始终把做好对口支援和扶贫工作作为一项重大的政治任务、义不容辞的责任，充分发挥教育在对口支援、扶贫开发中的基础性、先导性、根本性作用，以强烈的责任意识、深厚的人民感情、扎实的工作作风，有力、有序、有效推进教育对口支援和扶贫工作，受到了中央领导同志的充分肯定，得到了受援地党委政府和各族群众的普遍赞誉，搭建了贫困家庭学生成长、成才、成功的阶梯，为民族团结、共同富裕、社会和谐作出了积极贡献。
（一）教育对口支援深入开展，对口支援地区教育同步发展
新一轮援疆工作开展以来，省委省政府高度重视对口支援工作，专门召开会议，研究制定了对口支援新疆、的意见举措。省委书记罗志军两赴新疆考察指导，明确指出援疆工作要着眼长远，要从娃娃抓起，要把教育援疆放在突出位置。全省教育系统认真贯彻省委、省政府的部署要求，紧紧围绕“真情援建、科学援建、持续援建”的工作方针，全方位、多层次，积极主动地做好教育对口支援工作。
一是积极构建全方位的对口支援机制。省教育厅和各市教育局均与对口支援地区建立了对口支援机制，把对口支援地区的教育发展作为本职工作，成立教育对口支援领导小组，主要负责同志挂帅、分管同志具体负责、处室学校协调推进，每年派出140多名优秀干部、骨干教师奔赴一线任职任教，构建了全覆盖、上下衔接、前后联动的工作格局。
二是扎实推动援建项目建设。“十二五”期间，我省教育对口支援经费达25.8亿元，占援建资金总量的20.6%。支持受援地中小学民汉合校建设、双语寄宿制中小学建设、双语幼儿园建设、双语教师培训中心和职业学校建设，累计新建校舍80余万平方米，极大改善了受援地的教育面貌。投入2.4亿元建设拉萨江苏实验中学、投入1.28亿元建设伊犁双语教师培训中心、投入1.3亿元建设克州职业学校等，都对当地经济社会发展发挥了重要推动作用。
三是大力推进受援地区教育发展。以受援地社会稳定和长治久安为总目标，推进受援地思想政治教育、双语教育、职业教育加快发展。组织开展“中华经典走进新疆”系列活动，融合开展思想政治教育和双语教育。坚持送教进疆进藏进青，累计培训6万余人次；先后开展300余期、6000余人次的教师来苏培训班；援建伊犁州、克州教师培训基地，支持拉萨师专建设，加快受援地教师队伍建设步伐。组团式支持受援地职业教育发展，先后明确江苏2所本科院校、8所高职院校、6所中职学校与受援地职业学校开展对口帮扶，探索托管式教育帮扶新模式。率先在克州启动双语远程教育平台，安排名校优秀教师向受援地进行远程直播授课，不断丰富双语培训资源和优质教学资源。2015年伊犁州直中小学双语教育覆盖率达91.35%，比2010年提高25.6个百分点。由教师任校长、副校长和学科带头人的拉萨江苏实验中学，2015年高考取得了“开门红”。
四是深入开展交流交往交融。深入推进“千校手拉手”工作，广泛开展领导互访、学校结对、教师交流、学生结伴活动，建立制度化、常态化结对交流机制。5年来，新疆、、青海等地500多所学校与江苏各市县1600多所学校结成兄弟姊妹学校，定期开展来往交流。深入开展“内地有个家”“边疆有朋友”活动，苏疆“民族团结天使手拉手”夏令营形成品牌。2014年暑假，省委书记罗志军亲自接见“江苏新疆一家亲・克州少年青奥行”活动少数民族学生代表。2016年4月13日，央视《焦点访谈》以“手拉手、心贴心”为题，重点介绍了徐州对口援疆学生手拉手、促进民族交流交融的经验做法。
五是认真办好内地班、新疆班。我省现有2所内地民族学校，2所学校招收高中学生，9所职业学校承办中职班，在校学生2236人；有11所学校承办内地新疆高中班，3所职业学校承办新疆中职班，在校新疆学生4908人；、新疆班学生规模达全国十分之一。各有关地区、学校扎实做好、新疆学生的教育管理服务工作，旗帜鲜明地开展马克思主义“五观”教育、“五个认同”教育，人才培养质量不断提升。2014年，总理专门给江苏省江浦高级中学新疆班维吾尔族学生古丽米热回信，勉励其努力学习、早日成才、报效祖国、维护团结。
六是着力做好内地大学生培养工作。逐年扩大我省高校面向受援地的招生计划规模。“十二五”期间，我省高校面向新疆、、青海招生分别达14600人、858人、2848人。2011-2012年，我省46所高校顺利完成4842名新疆籍未就业大学生岗前培训任务。2015年，全国政协主席俞正声视察南京工业大学时，对江苏内地大学生培养工作给予高度肯定。
（二）教育扶贫力度持续加大，经济薄弱地区教育均衡发展
“十二五”以来，省委省政府多次强调扶贫必先扶智，要保障教育公平、提高教育质量，积极回应人民群众对教育的期盼。全省教育系统大力推进县域义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育，大力培养农村优秀教师，着力在随迁子女入学升学、教育扶贫帮困等方面下功夫、求实效。
一是补短板，加快推进基础教育扶贫工作。制定《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》，实施义务教育学校改薄计划，重点加强薄弱地区、薄弱学校改造，努力让人民群众享有更加均等化的基本公共教育服务，刘延东副总理对此给予充分肯定。“十二五”期间，省财政统筹中央资金安排苏北五市教育转移支付经费近260亿元，重点支持义务教育薄弱学校改造和农村义务教育阶段中小学校舍维修改造等，用于苏北五市的补助资金占省财政对市县教育转移支付总经费近65%。坚持流入地政府为主、公办学校为主，义务教育阶段外来务工人员随迁子女在公办学校就读比例达87%。农村留守儿童得到关爱，特殊教育发展工程深入实施，残疾儿童义务教育入学率达96%。
二是促就业，加快推进职业教育扶贫工作。加快改造薄弱职业学校，全省职业学校数从“十一五”末的482所调整优化到374所，校均规模提高到3500人以上。全省职业学校所有专业达到合格标准，建成432个中职、174个五年制高职品牌特色专业。中等职业教育毕业生就业率保持在98%以上，高等职业教育毕业生年终就业率高于97%。加快实施“中青年农民学历技能双提升计划”，每年招收6000名返乡在乡农民接受中等职业教育，帮助他们掌握职业技能，实现顺利就业，走上富裕道路。
三是重协调，加快推进高等教育扶贫工作。开展对口支持苏北高校工作，支持苏北创建地方性高等院校，推动苏北高等院校优化专业结构，着力提升苏北高校办学水平和师资队伍建设水平，增强苏北高校服务经济社会发展能力。加大对苏北高校实施协同创新计划、特聘教授计划、优势学科工程和品牌专业工程的支持力度。
四是抓关键，加快推进农村教师队伍建设。加强农村教师培训力度，面向农村教师设置“名师送培”“农村校（园）长助力工程”“农村初中学科骨干教师培训”等专门项目。创新省市合作模式，专门开展音体美专兼职教师培养、培训，解决农村教师队伍存在的结构性缺员问题。专门组织经济薄弱县、连片贫困地区农村教师培训，加快推进苏北县级教师发展中心建设。“十二五”期间，每年免费培训各类农村教师6万名以上。
五是兜底线，加快完善学生资助保障体系。“十二五”期间，我省学生资助工作在全国率先实现了教育阶段全覆盖、公民办学校全覆盖，构建了省、市、县和校四级学生资助管理体系，形成了以政府为主导、以学校和社会为补充的“三位一体”资助格局。5年来，全省学生资助总投入227.1亿元，资助学生785万人次，其中各级财政投入186亿元，占总量的81.9%。2015年，教育部中长期教育规划纲要中期评估结果显示，我省社会、学校和学生对资助工作的满意率均超过90%。
六是盯重点，加快推进定点帮扶取得实效。扎实推进“五方挂钩”、集中连片地区对口帮扶相关工作。省教育厅会同省发改委、财政厅、扶贫办出台《集中连片地区教育扶贫工程实施意见》，因地制宜、分类指导，着力破除制约经济薄弱地区教育发展的体制机制障碍。积极实施精准扶贫，大力开展教育扶贫、人才扶贫、科技扶贫、项目扶贫，努力提高扶贫工作实效。省教育厅和东南大学等17所高校获评为2014-2015年度全省“五方挂钩”帮扶工作先进单位。
二、充分认识做好教育对口支援和扶贫工作的重要性和紧迫性
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，对口支援和扶贫工作面临新的形势，肩负新的光荣使命。今后一个时期，做好教育对口支援和扶贫工作，必须深入学习系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，紧密结合江苏教育实际，主动担当教育对口支援和扶贫工作任务，积极创新教育对口支援和扶贫方式方法，努力开创教育对口支援和扶贫工作新局面。
一要切实增强大局意识，提高工作的主动性和自觉性。新疆、的社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，也是我国社会主义现代化建设的一项长期任务。全省教育系统必须正确处理全局与局部、整体与个人、长远与当前的利益关系，始终自觉主动地将思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来。
二要切实增强为民意识，提高工作的责任感和使命感。教育是国计，也是民生。要正确处理好率先与支援的关系，一方面要抓好改革创新、率先领跑，另一方面要抓好对口支援、共同发展。要正确处理好富裕与贫困的关系，一方面要“百尺竿头更进一步”，促进多数学生更加富裕幸福，另一方面要“雪中送炭”，更加关心贫困学生的成长成才。率先是为了更好地支援，富裕是为了更好地扶贫。全省教育系统要牢固树立为民意识，“捧着一颗心来，不带半根草去”，为学生成长、国家富强作出自己应有的贡献。
三要切实增强精准意识，提高工作的针对性和实效性。强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在于精准。教育对口支援和扶贫工作要以求真务实的作风，深入调查援助、扶助对象的发展阶段、发展特点和发展需求，坚持问题导向，紧紧抓住核心问题和关键问题不放，在问题的症结点和关键点上做文章、出实招，研究制定切实可行的援助、扶助方案措施，把对口支援和扶贫工作做细、做实、做到位、做出成效。
四要切实增强创新意识，提高工作的驱动力和突破力。教育工作要善于突破传统思维，跳出传统模式，创新工作方法，取得更多成效。对口支援地区教育发展矛盾多、困难大，扶贫对象基础薄、动力少，这些问题都需要以全新的视角、全新的方法、全新的机制，突破现有各类瓶颈。特别是要运用互联网思维、大数据方法等现代信息技术，推动工作深入开展，确保工作取得实实在在的成效。
五要切实增强交融意识，提高工作的亲和力和影响力。民族团结重在交心，要将心比心、以心换心；扶贫必先扶志，如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。对口支援和扶贫工作要充分尊重受援地区、受扶对象的思想感情，充分引导受援地区、受扶对象崇尚现代，充分激发受援地区、受扶对象内在动力，通过深入的交流交往交融，打造一批对口支援和扶贫工作的民心工程和团结工程。
三、奋力推进教育对口支援和扶贫工作再上新台阶
教育承载着国家的未来、人民的期盼。做好教育对口支援和扶贫工作，必须认真把握新形势下对口支援和扶贫工作的新特点、新目标和新要求，以奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，认真抓好各项工作的落实。
（一）奋力推进对口支援工作再上新台阶
全省对口支援工作会议要求坚持“真情援建、科学援建、持续援建”的工作方针，把支援新疆、作为江苏的政治责任和重点工作。全省教育系统要坚持算大账、不算小账，算政治账、不算经济账，算战略账、不算眼前账，加大支持力度，提高工作标准，把教育对口支援工作做得更好。
一要积极做好对口支援教育发展规划编制。要积极配合前方指挥部共同编制好“十三五”教育对口支援发展规划，紧扣支援地教育改革发展突出矛盾和问题，进一步向农村、薄弱地区倾斜，进一步向双语学前教育、双语义务教育、职业教育、师资队伍建设、教育信息化倾斜，努力办好顺民意、惠民生的实事，着力解决农牧民族群众牵肠挂肚的问题。要有明确的路线图、任务书、时间表，让各族群众深切体会到党的关怀和祖国大家庭的温暖。
二要积极做好对口支援地区师资队伍建设。现在看来，对口支援地区教育发展最大的瓶颈和困难就是师资队伍问题，特别是双语教育师资队伍和优秀管理者队伍问题。各地各校要坚持“输血”与“造血”相结合，更加注重“造血”，选派一批在职骨干教师、退休优秀教师、青年志愿者到受援地区支教扶贫、带训教师。要加强各类师资培训机构与受援地区的对接交流，组织开展各类针对性、实效性更强的师资培训。要加大受援地区教育管理者与骨干教师来苏挂职学习、跟班锻炼的工作力度。
三要积极做好援受两地教育交流交往。民族团结是受援地区最难、最长远的问题，也是受援地区社会稳定和长治久安的根基。各地各校要深入实施“千校手拉手”“我在边疆有个伴”等活动，大力开展学校、学科、教师、学生“手拉手、结对子”工作，定期开展师生夏令营、互访考察等联谊活动。要充分利用现代信息技术，加强两地教育的经常性沟通，承担对口支援任务的学校网站主页要有结对学校的信息，学科（系部）工作群要有结对学校教师的身影，教师学生的朋友圈要有结对学校师生的欢声笑语。春风化雨、润物无声，不断增进各民族师生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
四要积极做好对口支援干部教师选派和管理。要严格按照省委、省政府的要求，给敢于担当的人担当，给善于负责的人负责，选派优秀干部、优秀教师奔赴一线，开展教育对口支援工作。要严格按照中组部和省委组织部的要求，切实加强对口支援干部的管理和服务，全力支持他们在前方开展工作，认真解决他们在后方的后顾之忧。对表现优秀、作用突出的干部教师要加大培养选拔力度，及时表彰宣传他们的先进事迹；对违反纪律、作用一般的干部教师要及时给予帮助教育，促进其不断提高，努力打造一支忠诚担当、作风过硬、务实能干的对口支援干部教师队伍。
五要积极做好内地班学生管理和培养。要进一步加强内地班的管理和教学，有序推进各种类型内地班混合编班、混合教学，把思想政治教育放在首要位置，将社会主义核心价值观贯彻教育全过程，深入开展马克思主义“五观”教育，严肃校纪校规，及时及早纠正学生违纪行为。要进一步关心关爱学生，积极解决学生生活、学习、交往、就业等方面的困难，疏导学生情感、心理等方面的困惑。要进一步落实内地班教师编制和绩效工资倾斜政策，加快配备少数民族专职辅导员，完善全员育人机制，试点开展导师制，着力培养社会主义建设者和接班人。
（二）奋力推进教育扶贫工作再上新台阶
全省教育系统要认真贯彻全省扶贫开发工作会议精神，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，以满腔的热情、朴素的情怀、扎实的作风，不断推进教育扶贫工作向纵深发展。
一要积极抓好基础教育扶贫工作，不让一个孩子输在起跑线上。实施学前教育第二期五年行动计划，重点加强农村幼儿园建设，确保每一所农村幼儿园达到办园标准。到2020年，乡镇以下幼儿园优质园比例要达到80%以上。加快义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，到2020年所有义务教育学校都要达到省定办学标准。深入实施特殊教育发展工程，积极发展残疾儿童免费学前教育。健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制。进一步完善农村留守儿童关爱服务体系。集中力量、加大投入，加快改善集中连片地区基础教育面貌，确保为每一个孩子提供公平而有质量的基础教育。
二要积极抓好职业教育扶贫工作，让每个人都有人生出彩的机会。加大对农村地区、贫困地区职业教育支持力度，改造调整薄弱学校，进一步扩大优质教育资源，创建100所现代化示范性中等职业学校、50所优质特色中等职业学校，让90%以上的职业学校学生在优质职业学校就读学习。大力发展职业导向的非学历继续教育，广泛开展劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。通过发展现代职业教育，铺就人人皆可成才的台阶，营造人人尽展其才的良好环境。
三要积极抓好高等教育扶贫工作，为推动经济结构转型发展贡献力量。大力推进苏北教育振兴计划，扩大苏北优质高等教育资源。发挥高水平大学的辐射作用，加大对苏北高校的对口帮扶力度。实施面向贫困地区定向招生专项计划，扩大片区学生接受优质高等教育的机会。落实教育部支援中西部地区招生协作计划，扩大面向中西部招生规模。鼓励高等院校投身苏北科技创新，向苏北、集中连片地区转移适用技术，发展地方特色经济。
四要积极抓好师资队伍建设扶贫，从根本上改变农村教育面貌。加大对苏北和经济薄弱地区教师发展机构建设支持力度，省辖市均建成教师发展机构，县（市、区）均建成教师发展中心。完善5年一周期的中小学教师全员轮训制度，对集中连片地区中小学（幼儿园）校长（园长）和教师进行新一轮全员培训。实施乡村教师支持计划，为经济薄弱地区乡村学校定向培养下得去、留得下、稳得住的一专多能教师。建立省市统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口帮扶。推进义务教育学校教师“县聘校用”管理体制改革，以优质师资的均衡促进优质教育的均衡。
五要积极推进教育信息化扶贫，加快缩小“数字差距”。坚持把经济欠发达地区及农村薄弱学校作为重点，加快实现全省所有中小学、幼儿园千兆进校、百兆到班，为学校提供便捷的教育资源与共享平台服务。充分利用现代信息技术将优质教育教学资源数字化，并便捷高效地向农村薄弱学校、对口支援地区推送，使广大师生能通过网上培训、视频课堂、互动观摩等方式随时按需学习，零距离接触先进教学方法和优质学习资源。开展慕课、微课、翻转课堂等新型教学模式和新型载体的示范应用试点，推动农村薄弱学校改变教学模式、提高教育质量，加快缩小区域、城乡、学校之间的“数字差距”。
六要积极建设资助关爱体系，确保不让一名学生因贫失学辍学。进一步完善从学前教育到研究生教育的资助关爱体系，按照要求逐步扩大资助覆盖面，提高资助补助标准。精准识别资助对象，精准落实资助资金，精准拨付流程，提升资助工作的满意度。各级各类学校要重视和关心家庭经济困难学生的培养工作，在给予经济资助的同时，更多地给予心灵关爱，弘扬主旋律、传播正能量，帮助他们树立信心、克服困难，培养他们良好的社会责任感和就业创业能力，使每位受资助学生都能够成长为优秀人才。
七要积极抓好“五方挂钩”机制落实，推动帮扶县市走上富强道路。今年，省委、省政府根据扶贫开发总体部署，决定调整苏北重点帮扶县（市、区）“五方挂钩”关系，集中资源要素深入推进帮扶工作，“十三五”时期继续将扶贫开发重点片区作为主战场，加大整体帮扶力度。各地各校要按照既定时间节点，切实承担起责任，按照优选干部人才、足额拨付资金、深化教育扶贫、拓展科技扶贫、促进产业提升的思路，加大帮扶力度。要组织党员干部与低收入农户结对帮扶，带着责任、带着感情，倾心帮助、倾力支持，推动经济薄弱地区携手同奔小康。
10月23日上午，全国纤检系统棉花公证检验援疆服务工作会在乌鲁木齐召开，国家质检总局副局长蒲长城出席会议并作重要讲话，自治区党委常委、自治区副主席库热西·买合苏提出席会议，中国纤维检验局局长陆阳对援疆服务队提出具体要求。自治区人民政府副秘书长徐观斌，中国纤维检验局副局长张克才，自治区出入境检验检疫局局长库来西、书记许继业出席会议。参加援疆的7个省纤检机构的主要负责人，全国纤检系统棉花公检援疆服务队工作人员，自治区各地州市质监局分管纤检工作的负责人及相关人员，自治区纤检局中层以上干部参加会议。
在新的形势下认识援疆服务的意义
国家质检总局副局长蒲长城在讲话中指出：做好2012年度棉花质量监督工作十分重要，而作为全国优质棉生产基地，新疆棉花产量已经接近全国的半数，地位太特殊了。新疆地区历年来都是棉花检验任务最为繁重的地区，是纤检工作的重中之重，并且新疆地区是全国有望率先完成棉花质检体制改革目标的地区，做好新疆棉花质量监督工作，对做好全国工作显得尤为重要。在目前的形势下，新疆棉花能不能顺利完成检验，能不能保质保量收储入库，能不能进入内地市场满足纺织使用，都是大问题，涉及棉花市场的稳定，涉及经济和民生。
蒲长城还指出，开展纤检系统援疆工作是服从中央工作的大局。近两年来，中央就做好新疆工作作出了一系列重大战略部署，而全国纤检系统开展棉花公证检验援疆工作是总局乃至全国援疆工作的重要内容。他强调，完成这项任务任务意义不同寻常，它是政治任务，是中心任务，是特殊任务。
中国纤维检验局局长陆阳指出，在今年全国质检系统援疆工作推动会上，总局有关领导要求要加快步伐，突出重点，抓好落实，进一步推进质检系统援疆工作。作为质检系统援疆工作的重要组成部分，开展纤检系统援疆技术服务工作，强化基础保障，加强有效服务，提升人员素质，促进队伍建设，将促进全系统特别是新疆地区棉花公证检验工作水平的提高，促进新疆地区棉花产业经济的发展。
在新的目标下提升援疆服务水平
据了解，根据国家质检总局援疆技术服务的工作要求，今年由中纤局统一组织协调，全国纤检系统成立了7个技术服务队和1个设备维护服务队，对新疆全区检验压力大、任务重、人员能力相对不足的8家仪器化公证检验实验室进行一对一的对口援助。服务队由河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南7个省纤检机构抽调业务熟练、技术全面的骨干人员组成，与上年度相比，增加了两个援助省份，增加了两支技术服务队伍。
蒲长城对今年棉花公证检验援疆工作提出三点要求：一是棉花质量监督和公证检验工作要有新的成效；二是棉花检验体制改革要有新的进展；三是质检系统服务科学发展的能力要有新的提高。
陆阳对这次援疆服务工作提出了具体的目标和要求：一是要强化基础保障。援疆工作启动后，要积极与受援实验室进行沟通，找准问题，制订具体工作方案，明确工作任务，把各项援助工作落到实处。各受援实验室要做好检验用人、样品用车、检验用电、设备正常运转、实验室环境稳定等基础性工作，合理安排检验班次，保证检验有序进行。二是要加强有效服务。各技术服务队要按照一系列规范性文件的要求，在样品管理、检验规范、数据等各方面进行帮助和服务。三是要提升人员素质。要积极开展服务队员与实验室检验员、设备维护员的技术交流活动，通过技术交流和技术咨询，探讨实验室运行过程中各种问题的解决办法，提高检验人员的专业知识和操作技能。四是促进队伍建设。各技术服务队要充分发挥服务示范作用，积极推广富有成效的工作经验，配合受援实验室技术负责人加强对青年骨干检验人员的培养，积极探索适应新形势下促进检验队伍稳定的机制和方法。各实验室要营造良好的工作氛围，积极创新工作激励机制，加强技术交流，不断促进队伍建设和整体检验工作水平的提高。
在新的年度里为援疆作出更大贡献
据了解，2009年以来，在国家质检总局领导指示下，全国纤检系统发挥工作合力，自带干粮，克服困难，贯彻总局党组的总体部署，已经连续3年开展纤检系统棉花公证检验援疆技术服务工作。通过对口援助工作，缓解了部分地区专业纤检机构检验高峰期业务骨干不足的现状，帮助支持新疆地区提升棉花质量监督、公证检验的工作质量和管理水平，促进新疆地区率先完成棉花质量检验体制改革，对推动新疆地区棉花产业经济发展，促进新疆地区经济的全面发展发挥了积极的作用。新疆地区棉花公证检验工作能力和水平得到了大幅度提高，实验室检验相符率大幅上升，不少受援实验室在全国抽验中名列前茅。
河南省纤检局局长孟宪忠代表全国纤检系统棉花公证检验援疆服务队作表态发言：提高政治思想认识，充分认识援疆服务工作的重大意义；严格遵守相关规定，全面有效地做好棉花公证检验服务工作；加强沟通交流学习，圆满完成棉花公证检验的工作任务。几年来，援疆服务队的同志们深切地感受到新疆各族人民的友好热情，感受到了“全国纤检一家人”的亲情。我们要援出真情厚爱，援出好的作风，援出服务队的精气神。
湖南纤检局局长杨敏谈道：“我们是第一次参加援疆服务工作，是经过我们多次积极申请才获得批准的，我们觉得这是我们应尽的义务，也是考虑到我们目前有能力承担好这项工作，同时这也是我们向新疆纤检机构学习的好机会。从省质监局领导到我们下属4个地市纤检机构都非常重视这次机会，我们省纤检局派出了副局长谭敦银带队，他本人长期负责棉花检验工作，经验很丰富。另外两位也是地市局的业务骨干。我们的想法就是要么不做，要做就尽全力做到最好。”
关键词：官方发展援助，中国对外援助，援助机制
我国对外援助始于20世纪50年代。截至2006年底，我国共向100多个国家和区域组织提供了援助，帮助受援国建成各类项目约2000个；在60多个国家实施了100多个优惠贷款项目；向110多个国家无偿提供了大量的物资援助，为100多个国家培训培养了各类技术和管理人才2.3万人。另外，中国政府已与亚、非、拉美和南太地区的46个国家签署了免债议定书，免除这些国家对华部分到期债务。此外，中国政府积极响应国际社会和有关国家呼吁，在阿尔及利亚、伊朗、巴基斯坦大地震，印度洋海啸，美国飓风灾害等重大灾难后，在最短的时间里提供了紧急人道主义援助，有效支援了有关国家政府和人民的救灾工作。
近年来，特别是2005年以来，中国的对外援助受到了国际社会的广泛关注，但是，在研究中国对外援助问题的时候，外界对中国的对外援助机制不甚了解，对中国对外援助的管理机构、管理体系甚感迷惑。本文试图对中国的对外援助机制的现状和问题做一个总体的分析，分析中国对外援助的原则、方针策略、主要援助机构和职责、对外援助体系的构成等，并试图探讨中国对外援助机制的未来发展趋势。
一、中国对外援助机制的特点
(一)中国对外援助的基本精神和原则
对外援助是中国经济外交工作中的重要组成部分。新中国成立后，中国在对第三世界的援助过程中，逐步形成了自己的对外援助思想。其中主要体现为1964年周恩来总理访问亚非14国时提出的“中国对外经济技术援助八项原则”，其基本精神是：平等互利，不干涉内政；切实帮助受援国自力更生；力求使受援国真正受益；尽量减轻受援国的负担；严格履行承担的义务。援外八项原则阐明了中国对外援助的性质、宗旨，也是中国对外政策在援外工作中的具体体现。这些原则确定了中国对外援助的基本思想和立场。
改革开放以后，中国开始推行全方位的对外开放政策。在与发达国家交往的同时，中国仍然把与发展中国家的合作和与周边国家的合作作为对外政策的重中之重，力求与发展中国家形成互利双赢的共同发展模式。中国的对外援助政策开始呈现出一些新的特色，创造了一些更加符合经济合作规律的新的做法。
20世纪80年代，根据邓小平对外开放的指导思想，我国总结了长期以来与第三世界国家合作的经验，提出了新时期对外援助工作的基本原则：平等互利，讲究实效，形式多样，共同发展。1996年5月江泽民同志在非洲总部发表演讲时郑重宣布了与非洲国家合作的五点原则：真诚友好，彼此成为可信赖的全天候朋友；平等相待，相互尊重主权，不干涉内政；互惠互利，谋求共同发展；加强磋商，在国际事务中密切合作；面向未来，创造一个更加美好的未来。这一思想成为我国新时期对外援助的工作方针。
党的十六大以来，党中央高度重视援外工作。近一时期，随着我国经济实力的上升和对外交往能力的提高，胡锦涛总书记和温家宝总理对援外未来发展方向、援外战略性任务等大政方针亲自部署、亲自决策，先后做出了一系列重要指示。2005年9月，胡锦涛主席在出席联合国首脑会议上宣布了中国政府加强对发展中国家援助五项新举措；在2006年11月份举行的中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席提出，中国政府将采取8个方面的政策措施推动中非新型战略伙伴关系，其中主要内容涉及援外工作。援外工作开始进入了一个新的发展时期，对外援助正在发生重大变化。
从新中国成立以来我国对外援助政策的发展过程可以清晰地看出，中国对外援助秉承“援外八项原则”的精神，总的原则呈现以下几个特点：第一，平等相待，维护共同利益；第二，尽力而为，不附带任何政治条件；第三，互利共赢，谋求共同发展。这些特点是我们过去工作经验的总结，也是中国对外援助的基本精神和原则。
(二)中国对外援助政策的变化
从建国初到现在，根据国内外形势的发展变化，我国政府对外援助政策做了一些调整，总的来说，我国对外援助政策发生了以下变化：
1.意识形态在对外援助中的作用逐渐减弱。建国伊始，中国的对外援助工作是在无产阶级国际主义的指导下进行的，即通过援外，反对帝国主义、殖民主义、促进民族解放运动，促进世界和平。此时，中国在国内进行大规模建设的同时，仍然对第三世界特别是未独立国家提供了大量的援助，以至于我国不堪重负。60年代和70年代，是我国对外援助受意识形态影响最大的阶段，无产阶级国际主义被提高到了极高的地位，其对我国的外援政策的影响也逐步加深。1980年后，中国外交逐步摆脱了左倾思想的束缚，外交政策进行了调整。政治上平等互信、相互尊重主权和互不干涉内政，经济上互惠互利、共同发展成为中国对外政策的主题。
2.经济因素在对外援助中的作用不断增大。20世纪80年代后，随着外交战略的调整。中国在处理对外援助与国内经济建设的关系时，越发侧重于经济建设的需要。一方面，中国政府认识到，对外援助应该考虑本国的国力，量力而行。1980年的全国外经工作会议指出，中国的对外援助要根据国家财力、物力的可能，量力而行。1983年起，中国开始减少援助的支出，直到80年代中期以后，随着国家经济实力的增强，对外援助的规模才开始扩大。另一方面，对外援助逐渐成为推动我国对外贸易和投资的一条重要渠道。中国与受援国之间的贸易额随之增长，对外援助也将越来越多的国内企业带入了国际市场，为它们带来了承包工程和劳务合作业务。对外援助与经济建设呈现出相互促进的和谐关系。
3.人道主义援助力度加大。从90年代后半期开始，特别是近两年，随着中国国际地位的提高，影响力的增大，中国向遭遇战乱和自然灾害的国家提供了大量人道主义援助。
2000年以来，世界各地海啸、地震、飓风、旱灾等自然灾害频频发生，造成受灾国家大量人员伤亡和财产损失。在2005年印度洋地震海啸、美国飓风灾害、巴基斯坦大地震等，以及2006年印度尼西亚发生强烈地震、黎以爆发战争冲突、菲律宾遭受强台风袭击时，中国都快速启动紧急人道主义救援机制，在最短时间内向有关国家提供了紧急人道主义物资援助。中国人道主义救援力度的加大，反映了随着中国经济实力的上升，中国作为国际社会的一员，秉承对国际社会负责任的精神，愿意为国际社会的共同发展、创造和谐世界尽义务、做贡献。
(三)中国对外援助管理机构与管理机制
在中国对外援助思想和原则逐渐成熟，对外援助政策逐渐转变的过程中，我国也初步形成了具有中国特色的中国对外援助管理体系，管理机构以及管理机制的建设都有了长足的发展。
1.对外援助主要管理机构与管理机制
随着我国对外援助工作的开展，我国逐步形成了由援外管理体系和援外支持体系共同组成的对外援助体系。
(1)援外管理体系
随着对外援助工作的进行，我国逐渐建立了以商务部(14个司局)、外交部和财政部三个部门为主，23个部委以及地方省区商务部门共同参与的对外援助管理体系。
2006年，以中非峰会为契机，商务部、外交部、财政部与中央各有关部委、地方商务主管部门进一步加强了部门沟通与协作，采取积极有效的措施，不断优化援外管理机制，提高援外管理水平。目前我国现有的以及正在建设的援外管理机制包括：
——商务部、外交部和财政部三部门援外工作联动机制；
——商务部、中国人民银行、财政部以及国家开发银行、进出口银行等部门和机构的减免债务工作机制；
——商务部、外交部、解放军总参谋部等部门的紧急人道主义援助联动工作机制;
——23部委援外合作机制；
——商务部与地方省区商务部门的工作联系机制；
——商务部部内14个司局援外工作联系机制；
——商务部、外交部、财政部及部内财务、人事、纪检和地区司等单位和技术专家建立的援外项目巡检机制；
——与进出口银行优惠贷款联席会议工作机制等。
随着我国对外援助各机制的建立和强化，对外援助工作发生了积极的变化，援外管理体系总体框架基本形成。
(2)援外支持体系
除了商务部、外交部、财政部等国家部委和省区商务部门，援外工作的顺利开展还需要其他相关机构的支持和协助。商务部国际经济合作事务局以及中国进出口银行就是两个重要的我国对外援助的协作支持机构。
国际经济合作事务局是商务部为了更好地适应我国加入世贸组织和行政管理体制改革的新形势，依据决策、执行、监督相互协调、相对分离的精神于2003年7月份组建的。作为我国对外援助工作的辅助管理力量，主要负责我国对外援助业务的促进、服务和保障工作，并承担推动我国企业“走出去”开展对外经济合作业务的促进工作。
中国进出口银行是我国专门支持国际经济合作的政策性银行，成立于1994年。从1995年开始，中国进出口银行成为我国政府指定的承贷银行，负责办理援外性质的政府援外优惠贷款业务。中国政府优惠贷款的政府归口管理部门为商务部，负责制订政策和计划，签署优惠贷款框架协议，中国进出口银行负责项目评估审查、放款、贷款管理、本息回收等。每年的贷款规模，由中国人民银行会同商务部、外交部、中国进出口银行提出，并报国务院批准。
2.对外援助主要归口管理部门：商务部援外司
中国对外援助的归口单位是商务部援外司，主要负责拟定并执行对外援助政策；起草对外援助法律、法规，拟订部门规章；研究和推进对外援助方式改革；编制对外援助计划，拟订国别援助方案，确定援助项目并组织实施等。近年来，随着我国对外援助工作的发展，援外司逐渐加强了援外管理工作。
(1)加强制度建设，促进对外援助的法制化
1964年，周恩来总理宣布了“对外经济技术援助八项准则”，之后，这一准则成为我国施行援外工作的唯一标准。1991年，在全国对外经贸工作会议上，专题研究了援外工作问题，会议强调了进一步做好援外工作的意义，明确规定了援外任务单位的职责，制定了加强援外物资供应和援外出国人员管理等办法。2003年，商务部条法部门会同相关司局正式启动了《中国对外援助条例》的起草工作，以加强援外工作管理，将对外援助纳入法制化管理。
但到目前为止，我国援外尚无统一的立法，现有援外制度体系主要以部门规章为主体，包括一系列规范性的文件和内部规则。
近年来，商务部援外司加强了制度建设，先后印发实施了《对外援助物资项目管理暂行办法》、《对外援助物资项目实施企业资格认定办法(试行)》、《对外援助成套项目安全生产管理办法》、《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法(试行)》、《对外援助成套项目施工任务评标原则(修订版)》等重要部门规章，制订《商务部制订和实施<对外援助物资供货指导目录>工作方案》等规范性文件，拟定实施《关于建立对外援助项目经济技术咨询服务网络的内部暂行规定》、《对外援助项目招标工作内部管理暂行规程》等一批内部工作规则。仅2006年全年制订和颁布实行的援外管理文件就达到38件，推进了援外管理的制度建设。
(2)研究和推进对外援助方式改革
20世纪50年代到70年代，我国对外援助以资金和物资援助为主。20世纪80年代以来，特别是1995年以后，中国尝试了新的对外援助方式，并对已有的对外援助方式进行了改革，这其中，优惠贷款援助方式和援外项目合作方式逐渐增多，主要目的是为了帮助受援国建设当地有资源、有市场的生产性项目，鼓励国内的企业到受援国进行投资建厂，将对外援助与投资、承包等项目互利合作起来。
中国政府对外优惠贷款是指中国政府指定中国金融机构向发展中国家政府提供的具有政府援助性质的含有赠与成份的中长期低息贷款。1994年初，国务院决定通过政府贴息优惠贷款的方式对外援助。1995年7月，我国同津巴布韦签订了第一笔优惠贷款框架协议。优惠贷款改变了传统的我国对外援助资金仅仅来自于财政拨款的途径，将财政资金同金融资金结合起来，扩大了对外援助的规模，而且，由于银行资本的介入，银行对所投资的项目进行评估、审核及监管，有助于提高对外援助的效率与效益。
援外项目合资合作是在中国政府与受援国政府原则协议的范围内，双方政府给予政策和资金支持，中国企业同受援国企业以合资经营、合作经营的方式实施的项目。援外项目的合资合作方式自1992年开始试行，其优点在于除了我国政府投入对外援助资金以外，企业也投入了自己的资本，因此，对外援助规模扩大了；而且，这种方式可以促进双方企业在管理、技术上长期合作，有利于培养受援国企业管理人才，帮助受援国增加收入和就业，从而提高援助的效益；同时，也能使我国企业更加顺利地开拓海外市场。
(3)建立健全援外管理机制
对外援助工作要达到预期效果，必须健全援外管理制度，加强援外项目的管理。经过五十多年的建设与改革，我国援外已基本形成了符合政治需要、适应市场经济要求的一整套援外管理机制。援外项目的考察、设计、设计审查、设计监理、招标、贯标、施工、施工监理、中期质量检查、竣工验收检查、重大工程巡检等重要环节都建立了相应的制度和管理目标。
近年来，商务部积极采取措施，加强了援外项目的主体管理以及援外人力资源项目和优惠贷款项目的管理。在援外主体管理方面，2004年以来，商务部加强了援外企业评价制度的建设工作，并准备从2007年起，构建一整套援外企业评价制度，以及配套建立的鼓励制度和严格退出机制；在援外人力资源项目管理方面，2002年以来，配合我国人力资源开发培训援外支出的增长以及培训领域和专业范围的扩展，商务部加强了援外人力资源培训的主体资格管理工作；在优惠贷款管理方面，2004年以来，针对优惠贷款迅猛发展过程中暴露的一些管理方面的问题，商务部加强了优惠贷款项目企业的资格准入制度和竞争制度。
(4)加强对外援助的理论和政策研究，大力加强援外宣传
近年来，商务部援外司加强了援外政策研究和专家队伍建设、稳步推进援外宣传等工作。 一方面，商务部在重要援外政策推出之前，开始积极运用社会力量和各种专业优势资源，邀请国内主要高校和研究机构专家进行专题研究和论证，并积极与农业、卫生、教育等有关部委和银行进行沟通和交流，以加强援外政策的科学性。同时，在工作中也积极总结援外工作实践的经验，向中央和国务院呈报了大量有深度的汇报材料。另一方面，创办《援外工作通讯》、制订援外标识、编印援外大型画册、启动拍摄援外专题电视片、编制宣传手册、援外历史资料整理等工作，大力加强了援外宣传。
在增加援外政策透明度方面，尽管目前对外援助总体信息还未在公开出版物或官方网站上公开，但是已经可以在公开渠道找到一些相关的数据和资料。2005年通过新闻发布会公布了对外人道主义援助比较的详细数据，在商务部的年鉴上，列有对外援助项目的总体数额，商务部网站不断在发布对外援助项目的消息；媒体上也出现了一些援外项目的深度报道；中国进出口银行也公开发布其对外信贷投资的部分统计数据。 经济,政策-[飞诺网feno.cn]
二、中国对外援助管理机制存在的问题
虽然在改革开放后我国的对外援助机制的建设取得了显著的进展，但是，在现阶段我国的对外经济援助工作仍然存在一些不足：
(一)对外经济援助工作缺乏完整的理论指导
改革开放以后，根据邓小平同志对国际形势和中国国情的深刻认识，我国的对外经济援助工作进行了合理的调整和改革。但是，我国基本还未形成对外经济援助的理论研究。我国还没有独立的类似英国odi(海外发展研究所)的对发展援助问题进行专门研究的研究力量。整个国家对发展援助理论与政策的研究都十分薄弱。目前，一方面，我国对西方对外援助体系不甚了解，另一方面，自己也还没有形成一套较为完整，有中国特色、适合中国国情和经济发展水平的对外援助理论体系。
(二)对外援助未纳入法制化的轨道，对外援助战略不清晰
在发达国家，无论是美国、日本还是欧洲国家，都有对外援助法和相关法案，内容包括对外援助的原因和目的、执行机构、提案及其批准程序(必须得到国会的批准)、援助总额与gdp和财政收入的比例等等内容，以规范政府的对外经济援助行为，避免对外经济援助的随意性。到目前为止，我国尚没有相应的对外援助法律、法规。现有的援外制度体系仍是由部门规章为主体，由一系列规范文件和部门规章构成的。中国的对外援助总体上透明度比较低。对于外部世界而言，我国的援外决策是怎样制定的，决策主体是谁，决策过程是怎样的等都笼罩着几分神秘的色彩，决策内容更不必要经过人大的批准，因此我国对外援助工作的随意性较大，政策变动也较多。
(三)对外援助管理机制尚未成熟
近年来，商务部虽然开始致力于建立完整、规范的对外援助管理机制，对外援助管理机构和制度有了一定的基础，但还不完善，管理机制建设可以说刚刚起步，许多方面都需要大量的工作。
首先，在项目主体管理方面，虽然2004年以来，援外管理制度建设得到有力的推进，2004年7月1日开始，援外项目实施主体开始实行资格认定制度，主体管理取得了一定的进展，但是，一系列深层次问题还没有根本解决，具体表现在主体培育方面，相当一部分新企业缺乏承担援外任务的实践经验和思想准备，对援外工作的政治性和政策性要求缺乏正确认识；在主体监管方面，适当的激励机制、必要的约束机制和刚性的退出机制还不健全；在主体选择方面，现行援外项目招投标制度在坚持“公平、公正”原则的基础上还没有根本处理好“公平”与“合理”的关系，特别在企业评价以及合理反映企业既有业绩和优势方面有待改进。
其次，优惠贷款管理方面，2004年以来，虽然优惠贷款发展迅猛，项目可行性评估工作逐步规范，但这一类项目还没有建立配套的资格准入制度和竞争制度。主体管理方面的滞后在一定程度上影响了优惠贷款的使用效果。
第三，在援外人力资源项目管理方面。随着近年来党中央、国务院对援外人力资源培训工作的重视，2002年以来用于人力资源开发培训的援外支出增长很快，培训领域和专业范围不断扩展。但相对于援助规模和内容的迅速发展，援外人力资源培训的主体资格管理仍相对滞后。
此外，我国援外管理工作还存在援外规章制度不健全，项目管理不规范，援外人员队伍素质有待提高等问题。
(四)多边援助渠道未得到充分重视
从我国恢复联合国合法席位到改革开放前，我国向联合国提供过9笔多边援助款。80年代，我国也尝试了将对外援助同联合国的多边援助、受援国自筹部分资金、国际金融组织或第三国援助等相结合，开展对外援助工作。自1983年起，我国就开始与联合国发展机构合作，积极参与发展中国家间的技术合作，由我国实施了一批多边援助项目。随着中国国际地位的提升，中国越来越注重国际形象，进一步加大了多边援助的力度，同国际组织的合作越来越频繁，合作力度也越来越大。2005年，中国政府通过联合国多边救援行动向海啸受灾国提供了2000万美元捐助。从2006年起，中国已经开始从联合国粮食计划署(wfp)的受援国转变为援助国。农业部的官员表示，中国政府重视同wfp的合作，我们愿意继续加强与wfp之间的合作。但总的来说，中国对多边渠道还未予以充分的重视，通过多边渠道的援助还比较少，援助的力度不够，涉及的范围也不广。
(五)ngo在援助中的作用未得到有效发挥
在官方援助中纳入ngo的参与，可以适当缓冲和“稀释”官方援助的政治性，有时更容易被受援国国民接受。一国公民对他国的善意表达，有时候比为表达政治意愿而进行发展援助的政府有更强的感染力。近年来，国际ngo在外援机制较成熟的国家中起到了越来越大的作用。
早在上个世纪80年代，我国政府就开始吸纳ngo参与对外人道主义援助，扩大资金来源。2004年印度洋海域发生海啸之前，中国已有民间力量参与对外人道主义援助，但是规模比较小，主要通过中国红十字会、中华慈善总会等民间团体进行。2004年东南亚海啸救灾期间，国内首次大规模的民间力量参与对外人道主义援助。中国ngo组织和中资企业开始参与到对外援助中，向当地政府提供了一些紧急的援助。中华慈善总会和中国红十字会成为政府指定接收社会捐款的ngo。之后，中国扶贫基金会也跻身国际人道主义救援组织的行列。同时，一些企业也参与到国际救援中。在印尼发生海啸灾害的时候，中国的华为通讯技术有限公司就向印尼紧急提供了无线通讯设备，金额不小；巴基斯坦发生地震之后，有十几家中资企业纷纷向巴基斯坦政府提供现金援助，最多一家达到1000万美金。但是，总的来说，中国对外援助中缺少民间参与的活力，ngo发育低下，能力不足，在外援机制中参与程度很低，在中国对外援助中发挥的作用还十分有限。
三、中国对外援助管理机制的发展方向
对外援助是中国对外关系的一个重要方面。改革开放以来，中国经济飞速发展，作为一个大国，经济的发展必然带动责任的上升，中国对世界其他国家的援助也是越来越多，特别是近几年来，中国在对外援助上表现得相当活跃。在新的形势下，建立系统成熟的援助机制和策略以保障援助的有效性，建立有中国特色的对外援助管理体系，关系到中国能否建立可持续地担负大国责任的形象，关系到中国对外援助的实际效果。
因此，我国应从国情实际出发，积极借鉴国际社会对外援助有益的做法，汲取先进管理经验，建立起符合国际运行规则，具有中国特色的对外援助管理体制。
(一)加强对外援助理论研究
对外援助是中国整体对外政策的组成部分，是中国长期的可持续的和平发展战略的一个组成内容，是中国经济外交的具体实施步骤之一。它应该有一系列与之配套的原则、法则和措施，是一个科学决策的过程。而且，在对外交往的过程中，中国将面临越来越多越来越复杂的援助课题，对外援助需要依据哪些新的原则、它与对外政策的相互关系怎样、如何使援助更加有效、如何使援助更能够有助于发展中国家摆脱困境、中国作为一个自身在许多方面需要得到援助的国家如何实现对其他国家提供力所能及的有力支持、援助行为如何实现互利与互助并最终达到深层次的经济合作的目的等，都是值得深入探讨和研究的问题。对于这些问题的研究，不仅关系到受援国的利益，也关系到中国自身的长期发展。
因此，中国应加强对外援助理论的研究，增加对外援助理性科学的成份。这方面，发达国家，特别是oecd的dac(发展援助委员会)成员国在官方发展援助方面的研究比较成熟，很多东西值得我们借鉴。
(二)加快对外援助立法，加强制度建设
目前，我国的对外援助随意性较大，不够透明，对外援助政策不需通过人大的决议，这都是现存比较大的问题。中国要成为一个现代化的负责任的大国，中国的外交就必须向着专业化、科学化、综合化和理性化方向发展，避免由于主观臆断、感情用事而对外交和国家利益造成的损害。对外援助的法制化就是理性外交决策的重要组成部分。因此，我国应该加快对外援助立法，加强制度建设，实现援外规范管理，使对外援助成为一项有规则、有秩序、有目的的工作。
多数发达国家都有自己的援助法，或针对某一个特殊事件而出台的具有指导意义的援助法案。这些法案在具体实施过程中起到了比较有效的作用，中国在制订对外援助的标准、法规时，可以借鉴其中部分合理成分，形成有中国特色、体现大国风范同时又具有较强指导意义的科学务实的对外援助法。
(三)建立系统成熟的援助机制
建立系统成熟的援助机制和策略关系到对外援助的实际效果，对改进对外援助工作，提升对外援助工作水平和运行效率十分重要。这方面，我国特别应注意加强国际间合作，吸取西方好的经验。
1.科学制定援助规划，提高立项工作水平。商务部在制定对外援助计划过程中，要从中国长远和整体战略利益出发，从有利于受援国发展的目标出发，统筹规划，充分论证，科学制订国别援助方案，精心选定援助项目，合理安排有限的援助资金。在继续帮助受援国建设与国计民生密切相关的标志性项目、提供紧急救灾援助、搞好人才培训的同时，积极探索帮助发展中国家发挥丰富的资源优势，加快发展经济的新途径、新方式。
2.合理设置管理机构，加强干部队伍建设。要根据对外援助发展的实际需要，按照建立社会主义市场经济体制、国家行政管理体制改革的发展方向，建立健全管理机构，强化组织保障；同时解决援外行政管理人员不足的问题，适当增加主管部门人员编制，充实管理型、专家型人才，建立一支政治可靠、业务熟练、擅长管理的复合型的援外管理干部队伍。
3.加强援外项目管理，提高援外工作效率。首先，应加强主管部门与驻外使(领)馆、国内相关单位的有效配合和相互支持，加强信息化和电子政务建设；其次，通过有效地运用法律、经济、行政手段，采取先进管理方式，及时监控援外项目实施管理过程每一环节，重点对进度、质量、投资、安全等问题实施动态、精细的管理；最后，认真做好项目评估工作，确保援外项目达到预期的目的。在项目评估方面，应注意学习发达国家的项目评估经验，在总结经验的基础上建立项目评估与项目总结报告制度、全面统计制度和年度报告制度，规范项目评估工作，提高评估水平。
(四)加强与多边援助组织的合作
国际援助体系目前由150多个多边机构，33个双边机构[其中22个国家为经济合作与发展组织发展援助委员会(oecd/dac)的成员]，至少10个提供了大量oda但非dac成员的政府以及正在迅速成长的全球纵向基金会(vertical global funds)组成。其中，双边援助机构提供了总援助支出的70%，多边援助机构提供了其余30%。
当前最主要的多边援助组织为联合国系统，主要为联合国所属的各专门机构，包括：联合国开发计划署(undp)、联合国儿童基金会(unicef)、世界粮食规划署(wfp)、联合国人口基金(unfpa)、联合国环境规划署(unep)、联合国人类住区规划署(un-habitat)等，以及欧盟、世界银行及区域开发银行(如非洲开发银行、美洲开发银行和亚洲开发银行)、国际开发协会(ida)等。多边援助以优惠贷款和赠款的形式为主，其中，区域开发银行、欧盟和ida注重经济基础结构和生产部门，而联合国则在提供粮食和其他救助品援助中占支配性地位。一般来说，多边援助组织先是向各个国家募集资金，然后将募集到的资金提供给受援国。虽然目前多边援助机构只提供了30%的官方发展援助，但是其重要作用正日渐凸现出来。中国在向多边援助组织提供援助方面还没有足够的经验。今后，中国应该更多地加强与国际组织的合作，向这些组织提供资金。因为，首先，这些国际组织在全球的援助上占有重要地位，向他们提供资金能提升我国的国际地位。其次，这些国际组织在向不发达国家提供援助的时候不会带有很强的利益目的，他们更加真心地希望能改变受援国的贫困状况，因此往往能收到很好的援助效果。
第三次全国对口支援新疆工作会议指出：支援省市要创新机制，鼓励和引导本省市各类所有制企业到全新疆、到受援地投资兴业。要统筹规划、错位布局，集中精力办好产业园区，促进产业聚集发展。这方面，可以借鉴一些地方“飞地经济”的经验，创新模式，错位发展。
近几年，国内产业转移的趋势越来越明显，兵团资源优势明显，发展潜力大，成为吸引承接产业转移的重要区域，“飞地经济”在兵团大有用武之地。我国区域发展很不平衡，东部发达地区城镇化率较高，工业化进入中期阶段，传统产业发展的成本逐步上升。这些地区要赢得更大发展，需要加快提升产业结构，转移一些不适合本地的传统产业，发展一些竞争力强的新兴产业。
“十二五”以来，兵团经济社会持续快速发展，但仍处于发展水平低、经济总量小、综合实力和竞争力不强的时期。因此，通过发展“飞地经济”，促进兵团经济发展社会进步具有重要的现实意义。
随着兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设的大力推进，全国对口支援兵团工作的进一步推进，兵团“飞地经济”发展呈现出良好势头，其基本特点表现为：起步较晚，呈多元化，与我国东南沿海地区相比，兵团“飞地经济”发展还是一项新生事物，在主动引导、市场机制的综合作用下，“飞地经济”发展呈现出“三化”协同推进、机制灵活实用、跨区域互动合作的多元化发展势头；试点先行，成效初显，建工师作为先行“试水”的师，着力打造“飞地经济”，举全师之力建设兵团新型建材工业园区，随着园区的快速奠基和发展，不仅成为建工师新型工业化发展的主战场，而且是持续发展的潜力股和增长极；潜力巨大，空间无限，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，“飞入地”与“飞出地”携手合作，使各自的优势得到互补和叠加，必将推动两个区域经济社会新的腾飞，发展空间和潜力巨大。
近年来，兵团发展“飞地经济”已经取得了一些成果、经验，将对未来兵团发展具有重要借鉴意义。
首先是探索设立“飞地经济”建制镇。推进城镇化需要统筹谋划布局，既要遵循经济规律，也要考虑全面推进现代化建设和空间均衡发展的要求。要乘兵团城镇化建设的东风，加快培育新的城市群，在条件较为成熟的城市积极探索设立“飞地经济”建制镇。
其次是加快3个国家级开发区的“飞地经济”分区建设步伐。石河子、五家渠和阿拉尔三个国家级经济技术开发区应认真总结六师、五家渠市与建工师工业园区“飞地经济”发展经验，充分发挥省一级的经济管理权限以及相关政策优势，以多种模式推动3个国家级开发区“飞地经济”向前发展。
第三是积极引导支持企业“飞出去”和“引进来”。五家渠、阿拉尔垦区两个国家级现代农业示范区和20个兵团级现代农业示范区，作为兵团农业现代化建设的突破口和体制机制创新的先行区，应在点上率先突破，总结经验，探索兵团特色现代农业“飞地经济”发展模式，进而引领并带动兵团现代农业实现跨越式发展。
在兵团发展“飞地经济”的过程中，还需要在服务保障方面加强。要加大政策支持，在坚持节约集约用地的前提下，对兵团飞地合作项目，优先列入兵团重大项目，优先安排使用兵团预留新增建设用地计划指标；针对兵团布局的飞地合作项目，依法适当降低鼓励类产业门槛，根据权限优先予以核准或备案；兵团各有关部门要秉着大力支持的原则，在有关法律法规框架内，从财税政策、产业政策、土地政策、环保政策、金融政策等多方面予以倾斜，制定实施相应的具体政策措施。
要强化组织保障，兵团相关部门应结合实际，尽快研究制定“兵团关于推进兵团‘飞地经济’发展的指导意见”，从创新合作方式、建立责任分担和利益共享机制、加大政策支持、强化组织保障等方面制定出台相关优惠政策，给予特殊的政策扶持，营造良好的投资环境。
2010年，根据《吉林省卫生厅关于转发卫生部〈2009年万名医师支援农村卫生工程项目管理方案〉的通知》的文件精神，医院总结第一轮对口支援工作的经验，建立健全有关制度，重新完善并制定了《支援农村卫生工程项目管理工作实施方案》和《支援农村卫生工程项目管理制度》，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，拉开了第二轮对口支援工作的序幕。同时，为了加强领导和管理，设立了对口支援领导小组和办公室，以推动受援医院发展、造福当地群众为宗旨，通过多种方式调动全院职工的积极性，针对受援医院的需求选派人员，提高受援医院的医疗技术水平和管理水平。
1.领导重视，调动其积极性
自开展城乡医院对口支援工作以来，以院长为首的院领导班子高度重视此项工作。2010年，医院制定了《支援农村卫生工程项目管理工作实施方案》和《支援农村卫生工程项目管理制度》，成立了对口支援领导小组，院长亲自出任组长。从加强认识、优先晋升、福利待遇等方面入手，充分调动支援积极性，在医务、护理、管理等各个领域中筛选了业务水平高、能力强的业务骨干派驻到受援医院。对口支援领导小组还定期到受援医院慰问支援人员，致以他们关心和鼓励。由于制度化的管理及领导的重视，支援人员的工作积极性得以充分调动，支援工作的成效也日趋显著。近三年来，医院以每6个月为一批次，共派驻5批支援小组，共计56人次，皆为医院各个领域的业务骨干，其中副高级以上专业技术职称人员15人次，副护士长以上职务人员9人次，行政职能部门副科级以上人员9人次。
2.技术支援，重在人才培养
在帮助受援医院提高基本诊疗服务水平的同时，积极开展适合受援医院的新技术、新项目，使其跟上医疗技术发展的步伐，为当地群众提供更优质的服务。派驻专家定期为受援医院开展讲座培训、手术示教、教学查房，不断拓展受援医院人员的视野和思路。据统计，共为长白山保护开发区中心医院、汪清县医院、珲春市医院举办各类讲座50余场次、手术示教30余次、教学查房330余次，为受援医院人员开展业务培训860余人次。对受援医院派驻专家的同时，通过各种方式为受援医院培训人才，近三年免费接收受援医院医、护、管人员进修共计35人次。
3.综合管理，促进整体发展
医院对口支援领导小组十分注重与受援医院的沟通和交流，通过实地调查研究，根据受援医院基础条件和发展需要，与受援医院协商制定具体支援方案，明确支援目标、任务、主要措施等，并认真落实。
（1）帮助受援医院加强医院管理。根据各受援医院在管理上的不同支援要求，医院分别派出有关科室负责人帮助受援医院健全规章制度，加强人才队伍建设。如帮助长白山保护开发区中心医院建立并完善各项护理规章制度、规范、标准，其中建立新规章制度30项；根据《吉林省二级综合医院等级评价标准》，结合汪清县医院医务科医疗行政管理工作特点，提出相应建议，指导工作，使各项规章制度进一步完善；帮助珲春市医院人事科业务范围从传统的工资、职称工作，增加了岗前培训、继续教育、合同制人员管理等工作。
（2）帮助受援医院加强科室建设。针对受援医院部分科室发展滞后，一些关键的诊疗技术不能开展，满足不了当地患者需求的情况，医院有关专业骨干到受援医院，通过示范带教、人才培训等方式实施支援。如在长白山保护开发区中心医院建立了ICU病房，并开展新技术新业务10余项；在珲春市医院建立了重症医学科、血液透析室、疼痛科等3个新科室，并开展新技术新业务10余项；在汪清县医院通过支援人员全方位、多角度的整体扶持，顺利通过了二级甲等综合性医院评审。同时，不断探索更加有效、更加稳固的学科建设模式。
存在的问题
1.需求存在差异
根据功能定位，我国县级医院主要开展常见病、多发病诊疗和危急重症患者的救治，以及疑难疾病接治转诊。而根据现行政策，派驻到受援医院的医生大多为高年资主治医师以上经验丰富的专科医生，其专业性、知识结构、专业技能与基层县级医院的工作需要不甚匹配。同时，由于受到实际条件的限制，无法开展专科性较强疾病的诊治和手术，支援医生感到心有余力不足，也挫伤了支援人员的工作积极性。
2.支援成本的负担
按照现行相关文件精神和实际开展情况，支援医院不仅要承担支援人员的工资、奖金、补贴及其他各项福利的支出，同时还要免去受援医院进修人员的相关进修费用。随着对口支援工作的不断深入，对口支援成本必定急剧增加，势必影响城市医院支援的积极性。
思考与建议
1.提高支援医生的全科意识
建议为对口支援医务人员制定并配发县级卫生服务指南、对口支援管理办法、县级医院药品目录等，为对口支援社区的临床医生进行全科医学培训，使其更加了解县级卫生服务，提高服务能力。
2.建立合理的成本核算和补偿机制
