时间：2022-12-22 22:51:10
第一条为加强计划生育药具管理和服务工作，依法保障公民获得安全、有效、适宜的计划生育药具，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。
本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。
第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。
第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。
第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地可以免费获得计划生育药具。
第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。
第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。
第二章机构与职责
第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。
第九条国家人口计生委药具发展中心(以下简称药具发展中心)主要承担以下任务：
（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划,协助有关部门制定药具管理有关规章制度；
（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；
（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；
（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；
（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。
第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；
（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；
（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；
（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。
第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；
（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；
（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；
（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；
（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。
第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：
（一）编制计划生育药具需求和发放计划；
（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；
（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。
第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。
第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。
从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。
第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。
县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。
第三章计划与采购
第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。
第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。
计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。
第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。
县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。
第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。
第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。
第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。
第四章经费管理
第二十二条计划生育药具管理机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财务收支管理。
药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。
第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。
第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。
第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、账物相符。
第五章质量管理
第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。
国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量监督检测工作。
第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专(兼)职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。
第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。
第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。
第六章发放与服务
第三十一条计划生育药具管理机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机关、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。
第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，大力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。
第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。
第七章监督与管理
第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。
第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。
第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。
第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。
计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。
第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。
第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。
第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。
第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。
各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同时逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。
第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。
第八章罚则
第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；
（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；
（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；
（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；
（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；
一、指导思想
全区计生药具工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，适应新时期全区人口和计划生育工作的发展，更新思想观念，创新工作思路，全面提高药具管理和服务水平，不断满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求。
二、基本原则
进一步加强全区计生药具免费发放主渠道，不断健全和完善免费发放方式，方便群众、保障供应、加强管理、减少浪费，提高公共财政资金的使用效益；积极探索药具的社会营销，努力满足不同人群的多样化需求；理顺药具管理体制，加强全区计生药具工作依法、科学、规范化管理，完善监督制约机制，提高全区药具工作队伍整体素质和能力。
三、任务与要求
（一）明确区、街（乡）、社区（村）计生药具管理职责
根据《计划生育技术服务管理条例》和《国家人口计生委关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》，区级药具管理和服务工作由同级计划生育技术服务站承担。区计生技术服务站负责全区的药具管理和发放，并对街（乡）药具管理和发放人员进行培训、指导和监督；区计生技术服务站设置药具室，并由具备一定专业知识的人员负责，要有适宜的药具库房，有药具管理制度；负责监测并及时报告和处理药具不良反应的情况。
街（乡）人口计生办应配专人负责本辖区药具管理和发放，应设置适宜的药具储存柜箱；负责培训辖区企事业单位和社区（村）药具发放员，组织技术人员对服务对象进行相关的咨询、指导和随访服务；负责监测并及时报告和处理药具不良反应的情况。
社区（村）要有专兼职人员负责本辖区药具管理和发放，有适宜的药具储存柜箱；组织社区卫生计生服务站的技术人员对服务对象进行相关的咨询﹑指导和随访服务；定期组织服务对象座谈，反馈服务对象需求信息并及时报告药具不良反应的情况。
（二）改革免费供应计生药具工作机制，保障育龄群众的基本需求
要改进计生药具计划管理。按照现居住地管理的原则，以辖区单位和常住人口以及外来务工、居住人员的需求为编制依据，逐级编报药具计划，突出计划编制的科学性和合理性，加强计划执行的监督与评估，不断完善计划管理程序。
加强药具库存管理。要根据工作实际和群众需求，合理确定区、街（乡）药具库存周转量，积极创造条件，改善仓储条件，确保仓储质量，严格药具报废程序和审批手续。
要改革药具发放模式。按照畅通渠道﹑保障供应﹑方便群众﹑提高效率的原则，依托社区（村）计生服务网络，坚持专（兼）职药管员发放与志愿者发放相结合、主动上门服务与自动领取相结合、手工发放与自动机发放相结合、定点发放与流动发放相结合、药具网络发放与社会网络发放相结合，实现由按计划数量发放向按群众实际需求发放转变，由被动发放向主动发放转变，由单一形式发放向多元化形式发放转变。建立以现居住地为主的管理体制，将流动人口计生药具发放纳入管理和服务。畅通计生药具免费发放渠道，合理设置计生避孕药具免费发放点，实行自主服务，不断提高药具发放的覆盖面，不断提高育龄群众对计生药具的易得性和服务及时的满意度.
建立药具随访制度。按照计划生育技术服务常规，指导育龄群众正确使用药具，定期随访计生药具使用效果，确保育龄群众安全有效使用计生药具。采取多种途径和方式，大力宣传普及计生药具和生殖健康知识，提高计生药具发放人员的咨询、指导能力，提高群众知情选择的能力。按照《药品管理法》、《计划生育技术服务管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》等相关法律法规，开展计生药具不良反应的监测，收集和分析计生药具使用信息，妥善处理不良反应。
（三）加强制度化建设，提高计生药具工作的管理水平
要加强计生药具质量管理工作。认真落实《计划生育药具质量管理办法》，建立健全计生药具管理工作规章制度和监督机制，明确各级计生药具管理职责和任务，加大对计生药具供应和发放过程中的质量监测力度，及时收集、反馈计生药具的质量。
要建立计生药具工作调查研究制度。区、街（乡）人口计生部门负责人要加强调查研究，总结经验，把握规律，推动全区计生药具工作的理论创新和机制创新。区计生技术服务站和街（乡）药管员每年要安排时间深入企事业单位和社区（村），针对药具工作的突出问题，确定调研课题，写出调研报告，为领导决策提供依据。
要加快计生药具管理信息化建设。按照全市计生药具管理信息化建设的统一部署，将在育龄妇女个案信息系统中建立药具发放信息子系统，适时采集服务对象、服务需求和服务质量等信息，逐步实现计生药具管理与服务信息化。
（四）加强培训，提高综合能力，努力建设高素质的计生药具工作队伍
在全区计生药具工作队伍中要深入开展宗旨教育和法制教育，牢固树立以人为本、优质服务、知情选择、科学规范、保障供应的计生药具工作理念，努力提高服务大局、综合协调、依法管理、改革创新和优质服务的能力,
建设一支作风正、工作实、业务精的高素质计生药具工作队伍，以适应全区人口和计划生育工作新形势新任务的需要。
要加大计生药具业务培训工作。制定培训计划，采取多种形式，突出工作重点，注重学习实效，区计生技术服务站组织街（乡）药管员培训每年不少于两次，街（乡）计生办定期举办辖区企事业单位和社区（村）药具发放人员的业务培训，以《避孕药具知识100题》和《基层计划生育药具管理人员手册》为指南，通过学习培训，增强药管人员的服务意识，提高咨询、指导和随访服务的能力。
（五）加强领导，实行目标管理，不断推进全区计生优质服务工作的深入发展
根据省、市计生工作整体思路及省、市药具工作任务要求，一年来。区药具工作在计划生育先进药具站”基础上，紧紧围绕创立“计划生育模范药具站”这一中心目标，贯彻执行《计划生育药具工作管理暂行方法》扎实有效地开展工作。并于年月获“国家人口与计划生育系统药具工作先进集体”称号，于年月获“计划生育模范药具站”称号。现将全年工作总结如下：
一、工作指标
占综合节育措施2%药具应用率98%有效率99.9%计划发放率100%综合报损率为0按月随访率100%知情选择面达100%区级培训19期，全区使用药具人数9452人。培训人员1897人，乡级培训14期，培训人员5789人，育龄群众避孕知识接受率92%
二、提高认识。
始终把药具工作摆在举足轻重的位置，区委、区政府和区计生局充分认识到药具工作在整个计划生育工作中的重要意义。把药具工作与计划生育整体工作同布置、同督促、同考核。人、财、物方面给予了最大限度的支持。
一建立健全网络。
其中药具站站长和分管领导均为主治医生，区药具站为区计生局下属的一个重要科室。由分管领导、药具站长、药管员进行管理。完全能满足药具工作中医学知识的需要。同时，每个乡、镇、办事处都明确有医学知识的人员管理药具工作。村、居委会、单位也都安排了初中以上文化水平的药管员，单位也都安排了初中以上文化水平的药管员，建立了一个完整的高素质的药具管理、发放、宣传、服务网络。
二确保经费投入
并全额拨款到位，区计生经费每年年初从区到乡都按要求纳入财政预算。区计生局对药具站用车随喊随到保证药具运输疏通，以及药具宣传活动的需要。
三、进一步规范管理。打造特色
地动山摇，基础不牢。只有打牢基础，才干使我工作立于不败之地。根据《计划生育药具工作管理暂行方法》要求，进一步规范管理，达到夯实基础目的夯实基础的前提下，发明特色，打造我区药具工作新品牌，使我药具工作向新的高度稳步迈进。
一建立健全规章制度
结合我区实际情况。制定了《区计划生育药具工作规范化管理实施方案》《区避孕方法知情选择实施方案》《药具站站长责任制度》《财务管理制度》目标管理考核制度》各基层单位制定了《计划发放管理制度》和《基层药管员工作职责》通过这些制度的建立，根据《计划生育药具工作管理暂行方法》要求。进一步规范了区的药具管理。
二加强阵地建设
依照有关要求全部落实到位。保证了计生药具宣传、培训和发放工作的正常开展。1乡级“四位一体”村级“三位一体”建立进一步完善。
各种宣传资料摆放整齐，2各村、居、单位都制订了精美的药具展示柜”柜内药具品种齐全。使群众对每种药具有更为直观的认识。
三规范台帐、报表、帐册
村级（含居委会、单位）全部使用“一册通”规范药具使用发放随访记录。区、乡、村级药具全部实行批号管理。今年月份、月份在全区乡镇、办事处、村、居委会、单位之间开展了药具“赛帐”活动，按省、市药具工作要求。使各兄弟单位相互学习，扬长避短。今年月份起全部按照《计划生育药具工作管理暂行方法》要求，各类报表数据真实、填写规范、逻辑合理、每月盘点药具库存，随时调整药具库存周转量，使药具库存周转合理。
四积极宣传。
为计划生育优质服务和节育避孕知情选择营造了良好的氛围。加强宣传培训是提高各级药具专（兼）干业务素质及广大群众避孕知识水平的根本途径。通过开展宣传和培训工作。
1举办各级培训班。
①每月日、日在区婚育学习班上进行三个主题教育：优生优育、节育避孕、国情国策。培训班上，区药具站有关人员就计划生育药具规范化管理和药具知识进行了专题讲座，使各级计生干部全面掌握本级应掌握的药具业务知识，为今年扎实开展工作打下了坚实的基础，各乡（镇）办事处又分别对村、居委会、单位的育龄妇女举办了培训班，对各类人员进行分类指导，使群众避孕知识接受率得到提高。
②在大单位、大中专院校举办避孕知识讲座。
分别在a厂、b厂、c公司、d学院、e学校等单位举办了避孕药具知识讲座、青春期性知识讲座等，今年。受到广大育龄妇女和广大青年学生的热烈欢迎，反响很好，成为我区药具工作的一大特色。
2计生药具进校园、进厂矿、进社区、进家庭。
①在辖区中学以上的学校开设人口与青春期保健知识讲座。利用高科技手段，把计生国策、节育避孕知识、生殖保健知识制作成网站内容，各大中专校园网站上，以这种灵活的方式，使青年学生在娱乐中学到计生知识，深受学生们欢迎；e学校成立“青年志愿者国策服务队”开展“青春期性教育讲课堂利与弊”争辩赛，d学院成立“大学生国策宣传健康者协会”开展了计生国策宣传周”活动。通过一系列活动的开展，引导学生积极参与计生宣传，掌握生殖保健和节育避孕知识，树立新的婚育观念，树立国策意识。
②辖区单位利用宣教设备开展宣传。如在公共汽车上设置固定温馨美丽的计生宣传画。编制计生知识刊物，开展计生知识竞赛，宣传政策，教授节育避孕知识。f厂的35日话人口》专题节目，g厂每晚在黄金时段播放的计生知识深受职工欢迎。
③利用庙会、墟场、集日下乡宣传。将文艺节目送下乡，同时开展咨询、免费发放药具等，让群众寓教于乐。
④在社区开展“周周乐文化舞台”社区文化之光”等活动。将避孕药具知识和生殖保健知识送进千家万户。
五以人为本。
1加强优质服务是新时代计划生育工作的最强音。推出一系列优质服务活动的同时，打造出我区药具优质服务一大品牌—社区优质服务便民箱”区投资5000余元，对原来5个药具便民箱进行维修维护，并在全区居委会户外、办事处院内、区政府院内新装备了21个造型精美的药具便民箱，并配予“以人为本，优质服务”避孕节育、药具先行”免费供应避孕药具、未成年人不宜使用”等温馨的话语，每天由居委会或单位计生专（兼）干放置避孕药具和宣传品，这一举措极大地方便了广大药具对象，很受群众欢迎。
——市认真贯彻落实国家人口计生委关于深化计划生育药具工作改革精神和四川省人口计生委《计划生育药具工作改革评估方案》，扎实稳步推进计划生育药具工作改革步伐，强力提升计划生育药具工作水平，加快实现计划生育药具工
作职能法制化、建设标准化、服务规范化、管理信息化、队伍职业化的目标要求，做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成绩。
一、组织领导落实，保障措施到位
——市人口计生委始终坚持把计划生育药具工作改革纳入全市人口计划生育工作综合改革，切实做到了“五个同步”、“五个纳入”，即同步部署，纳入各级人口计生部门的重点工作之中；同步考核，纳入各级人口计生业务综合目标管理；同步规划，纳入全市人口计生工作综合改革的总体规划；同步推进，纳入优质服务创建工程；同步监督，纳入计生部门纠正行业不正之风，廉洁自律的监督机制。市人口计生委成立了由委党组书记、主任王建华同志任组长，委党组成员、副主任赵利任副组长，委办公室、财药科、科技科、药管站负责人为成员的——市计划生育药具工作领导小组，负责协调解决全市计划生育药具改革工作中的重大问题。各区县人口计生委、乡镇计生办也相应成立了领导机构，强化了药具工作的组织领导，真正做到了一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，相关科室和药具部门经常抓。为加强药具经费保障,切实解决实际工作中的问题,巴州区人口计生委今年上半年到位药具工作经费2.5万元，保证药具库房建设规范化；平昌县人口计生委主动与财政部门协调，将药管站原为二级预算单位调整为一级预算单位，药具经费纳入了同级财政预算；南江县人口计生委主动与编委协调，将原定为自收自支的县药具站机构性质更定为全额财政拨款的公益性事业单位；通江县人口计生委安排专项药具经费，为乡镇、社区配备了统一的药具免费发放专柜；市经济开发区计生办挤出计划生育事业经费2.5万元，用于社区、村专兼职发药员的工资报酬。同时,市级财政加大了计划生育药具工作改革的支持力度，年初预算时，一次性增加市计划生育药具工作改革专项经费3万元。据统计，全市各级财政和计生部门今年共计安排拨付计划生育药具工作改革项目经费近20万元。保障了全市计划生育药具工作改革有序顺利开展。
二、配套措施有力，扎实稳步推进
一是今年以来，市人口计生委已连续制发和出台了《关于印发〈——市计划生育药具工作改革评估实施方案〉的通知》（巴市人口发[2007]4号）、《关于印发——市计划生育药具工作“十一五”规划的通知》（巴市人口发[2007]5号）、《关于开展计划生育药具管理机构标准化建设的意见》（巴市人口发[2007]6号）、《关于报送2007年药具业务建设经费预算编制草案的报告》（巴市人口委[2007]9号）和《关于进一步加强计划生育药具工作的通知》（巴市人口发[2007]27号）等五个文件，有力地指导了全市计划生育药具工作改革向纵深发展。二是市药管站认真做好业务指导工作,制发了《二OO七年计划生育药具工作要点》（巴市药管[2007]1号）、《关于2006年避孕药具业务目标考核情况的通报》（巴市药管[2007]05号）、《关于县（区）计划生育药具管理机构标准化建设评估验收实施方案》（巴市药管[2007]3号）、《关于下达2007年度避孕药具调拨计划的通知》（巴市药管[2007]4号）、《关于计划生育药具社会营销工作计划》等五个业务指导性文件。三是认真总结经验，狠抓典型引路。我们在计划生育药具工作改革中层层召开专题会议，及时传达改革会议精神，深入基层调查研究，摸清底数，不断研究新情况，探索新规律，及时传递工作动态，截止目前为止，已编发工作简报6期，信息三则。四是逗硬组织考评、注重改革实效。年初，我们根据国家、省人口计生委对计划生育药具工作改革规定和要求，结合全市实际，及时制定下发了《——市计划生育药具工作改革评估实施方案》，并随即召开专题会议进行统一安排部署，统一思想认识，明确改革的指导思想、内容、办法、步骤及时间要求。今年2-5月，各县区、乡镇、村（社区、街道）进行了自查和逐级评估，在此基础上，6月下旬，市人口计生委又组织抽调7人评估检查组，由委党组书记、主任、市药具工作领导小组组长王建华亲自督查，深入到三县两区，随机抽查了5个乡（镇）、5个村和5个社区。抽查结果显示，各区、县计划生育药具工作改革已见实效，巴州区、平昌县、南江县考评分值达到了优秀标准，通江县、江北经济技术开发区考评分值达到了良好标准，均符合国家、省、市的要求和规定。
三、规章制度完善，业务管理规范
为使全市计划生育药具工作改革有章可循，今年以来，我们根据国家、省有关文件规定，结合实际，重新完善和制定了《——市计划生育
药具管理工作基本制度》、《市药具管理站职责》、《县药管站职责》、《乡级药具管理职责》、《药具队伍建设及廉政建设制度》、《药具计划管理制度》、《药具统计报表制度》、《药具仓储管理制度》、《药具调拨管理制度》、《药具财务管理制度》、《药具宣传培训制度》、《药具批号管理制度》、《药具质量管理制度》、《药具不良反应报告
制度》、《药具信息系统技术管理制度》、《药具发放随访制度》等15个规范化制度，进一步规范了全市计划生育药具免费供应、计划、统计、仓储、调拨、核算、信息系统等管理工作，全市基本建立起了标准统一、程序规范、运转科学、供应快捷、满足需求、减少浪费、廉洁高效的工作运行机制，提升了全市药具工作管理质量和水平。
四、机构队伍健全，培训全面加强
——市计划生育药具管理发放机构健全，定性准确，编制落实，人员结构合理。截止目前为止，全市共有专兼职药具管理人员2187人，其中：市站3人，县（区）级站26人，乡（镇）级281人，村级1877人。市、县、乡三级均属财政拨款的专职药具事业干部，工资由市、县两级财政直发，村级药管员由村专干兼任，工资报酬不低于村支部副书记的待遇标准。为了适应改革发展的需要，今年以来，各级认真开展了逐级培训工作，截止6月底，市级已举办培训班2期，参训人数30人；各县区举办培训班5期，参训人数368人；乡镇做到了每月一次例会培训，累计培训达281期；通过培训考试，合格率达95以上。与此同时，他们还加大了药具管理机构标准化建设的力度，市、县两级药具站办公条件明显改善，做到了站容、站貌整洁，服务优质高效。
五、统一工作要求，做到“六个统一”
全市严格按照《计划生育药具业务管理规范》的规定要求，及时下达了年度分配计划，并以乡（镇）级为起点，科学编制年度需求计划，切实做到了报表内容完整、数据准确、逻辑合理、条理清晰、报送及时；药具库存量合理，堆码整齐，帐物相符，并实行批号管理，严格执行计划、调拨及时。与此同时，认真加强了药具经费管理，确保专款专用，财务制度严格，会计核算准确，药具入库验收及时。目前，全市市、县、乡、村四级业务管理已达到了“六个统一”的要求，即：规章制度统一；需求计划编制统一；基层药管员应知应会内容统一；帐、表、卡、册、簿设置统一；业务操作规程统一；发放药具标准统一。
六、严格药具管理，确保质量安全
市、县两级药具站负责人和业务人员熟练掌握了药具质量管理的规范和要求，配备了专兼职质检员，并做到了持证上岗，仓储面积达标，设备齐全，性能良好。市药管站今年已按照规范标准要求，将计划生育药具分成三个库房管理，为一号库，避孕药为二号库，节育环为三号库，统一实行“三色”、“五区”色标管理，做到了标识醒目，美观整洁。同时，严格按照《药具质量管理规范》要求，定期进行质检，做好质检记录，每天定时两次监测库房湿、温度，做好调控记录，确保无过期、变质、积压、浪费药具。
七、坚持以人为本，开展优质服务
全市不断探索药具发放服务思路、新举措，积极推行药具发放的人性化服务，不断提高药具发放的覆盖面和易得性，方便群众领取。坚持“以人为本”的服务理念，建立健全多网点、宽渠道、全方位、开放式的发放机制，除继续坚持利用专业网络发放外，还积极拓宽渠道，在超市、旅馆、车站、社区、卫生院、生育大院、中心户等增设药具服务免费发放网点112个，并在互联网上予以公布；乡镇服务站有药具专柜，村有药具发放箱（包）。各级采取电视、广播、板报、讲座、文艺、印制资料等多种形式广泛深入的宣传避孕节育科普知识，切实做到了“五个结合”、“五个做到”，即：药具管理发放与指导“知情选择”相结合，做到因人而异；与生殖健康知识相结合，做到服务到人；与落实避孕措施相结合，做到发放到位；与婚育新风进万家活动相结合，做到宣传到人；与群众需求相结合，做到满足需要。并坚持服务承诺，做到了三个公开，即：公开承诺药具服务内容，公开领取药具途径，公开咨询投诉电话。目前，全市计划生育药具知情选择率、使用率、有效率、群众满意率均提高到98以上。
八、加强信息化建设，提高科学化管理
市站配备了专用微机，并有办公用微机、打印机、传真机、设备配备符合工作要求，国家、省、市三级计算机联网，工作运转正常。县（区）计算机未联网的，正在积极争取资金投入，加紧做好联网的准备工作。将在2008年1月1日全市三县两区统一启动，实施四级联网工作。
刘*，男，*年3月出生，*年12月参加工作，中专文化，中共正式党员，现任*县计划生育服务站主管中药师。
个人自*年1月被聘任为主管中药师以来，紧紧围绕计划生育工作重点，认真学习和执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术管理条例》、《医疗事故处理条例》以及有关医药法规，不断加强自身医德修养，始终坚持以全心全意为广大育龄群众服务为宗旨，工作勤勤恳恳，任劳任怨，尽心尽责，对技术精益求精，刻苦钻研业务技术，努力提高业务技术水平，圆满地完成了各项工作任务。
自任职以来，始终坚持工作质量第一，服务质量第一。工作中，严格按照《药品管理法》的规定，加强对药品质量的控制把关，严防假、冒、伪、劣药品进入临床。同时，做好毒、麻、剧等特殊药品的管理，确保临床用药安全有效，防止舞避现象的发生；积极协助领导指定和完善单位药品管理制度、先后指定了《药品质量管理制度》、《药品保管制度》、《药品发放工作制度》等管理制度，使单位的药品管理趋于制度化、规范化，避免了违规操作和差错事故的发生；工作学术方面有了很大的进展，积累了较多的工作经验，提高了自己的业务技能，较好地完成了本职工作。以医药法规为准则，时刻以高标准要求自己，坚决纠正和杜绝医药行业中的不正之风，使本人的政治素质与业务素质达到了主管药师的水平。工作中，明确自己的职责，兢兢业业，较好地完成了各项工作与任务指标，认真做好缺药登记、效期登记，认真对待处方的审核、化价、调配、发放工作，严格遵守处方调配制度，认真按照“三查七对”处方审查制度，严格操作，发现处方中存在的配伍禁忌、剂量、规格等方面的差错，能及时与医生联系，准确调配，认真复核，近五年来，发放药品32300张处方，未出现任何差错事故，为群众提供了快捷、准确、优良的药学服务。同时，积极主动地向服务对象宣传计划生育、避孕节育和生殖保键知识，协助医生做好计划生育技术指导、咨询以及有关的临床医疗服务，工作中，严格执行“品”、“医疗毒性药品”、“放射性药品”、“”管理办法以及特殊管理的有关发规。熟练掌握药品的微机化管理技术，在一定程度上保证了药品的财务管理的准确性，做到微机化价，操作熟练、迅速，尽可能减少病人化价等候时间，对发放到病人手中的药品，能主动向病人讲解有关用药的常识与注意事项，尤其对孕产妇用药注意事项作耐心解答，使病人在服药时良好地遵守医嘱。积极参加本专业的各项活动，加强药学基础理论知识学习，不断充实和更新自己的知识，了解和掌握药学界的学术新动向，熟练掌握药学基础理论、基本知识和基本操作技能，利用药学专业知识指导临床合理用药。
随着医药改革的不断深入，药学事业的迅速发展，药师职能的转变，积极参加临床药学药物咨询和新制剂、新剂型的研究工作，不断吸收应用国内新理论、新知识、新技术、新方法，了解和掌握药品的新动向，及时向临床提供有价值的药物信息资料，并与有关临床医护人员共同探讨最佳治疗方案，促进合理用药，同时开展新药咨询和药物监测工作，建立不论不良反应报告制度，使临床用药更科学、更合理，以适应计划生育工作的需要；在学术方面，能够虚心向老同志请教，吸取他人之长。丰富个人知识，同时加强基础理论知识学习，先后自学了《药学》、《药理学》、《中药学》等医学专著及文献，做读书笔记近30万字。每年还订阅一定数量的医学刊物如《中国药学杂志》、《中国医院药学杂志》、《中国药房》等，及时了解和掌握药学新进展、新动向，积极探索新理论，研究新方法。近几年来，利用中医药理论，采用中西医结合的方法，治疗先兆流产65例，取得了满意医疗效果。能力钻研、刻苦学习不断提高药品新知识水平，注意加强医药信息沟通。任职以来，先后有近十篇论文在省、市学术会议上宣读交流，其中3篇分别在《中华新医学》、《宜春学院学报》、《中华临床新医学》上发表；*年9月参加了*省中医学院药剂专业学习，通过一年半的刻苦学习，取得了大专专业证书，从而使工作和理论有了系统性的提高。
任职以来，积极培养指导下级人员开展专业技术工作，自*年以来，长期担任大、中专实习生进修生及乡镇计生服务站人员的临床实习带教工作，先后在县乡组织的业务培训班上担负《药学》、《药理学》授课任务，为全县计生系统培养了近百名合格的业务技术人员，他们都在各自的工作岗位上发挥着骨干作用。
在领导和同志们的大力支持热情关怀下，经过个人的积极努力，先后于*、*、*年三次被县评为先进工作者。*年9月，受计生局指派到*镇计划生育服务站帮助指导工作，在六个月的时间里，先后对站内业务人员进行了系统的业务培训，进一步充实和完善了各项管理制度，使管理更加科学，各项工作上了新台阶，在*年度评比中名列前茅。
通过近几年的刻苦努力，个人在专业技术等方面已具备副主任药师资格，在今后的工作中，我将更加刻苦学习，创新开展工作，力争把专业技术水平再提高，更好地为广大人民群众服务。
PGY1为一般性培训，主要培养药师在药物的使用管理和优化药物治疗方案方面的一般能力，可以作为一个通科临床药师在社区药学服务工作中发挥作用；PGY2是在完成PGY1的基础上进行的专科培训，注重培养的深度，旨在提高临床药师在药物治疗决策方面的专业水平。ASHP为美国临床药学工作的开展制定了各项规章制度，规范了临床药师的工作内容，为临床药师完成药学监护、保障患者用药安全、提升服务内涵和参与多团队合作等工作的便利奠定了基础。经过严格的训练，美国的临床药师队伍趋于成熟，已成为临床治疗团队中不可缺少的重要成员。近些年，美国临床药师在降低药物错误率和提高静脉输液安全性、参与抗生素临床应用干预和治疗方案的制定等方面发挥了积极的作用。合作药物治疗管理（collaborativedrugtherapymanagement，CDTM）是近年来美国临床药学发展取得的一个重要成果。CDTM是指在患者自愿参与并签署知情同意书、在医师的授权许可下，通过资格认证的药师与医师签订书面协议，独自承担为患者进行药物治疗的责任。1997年，ACCP首次就临床药师参与CDTM工作发表立场，鼓励临床药师积极参与到此项工作中来。截止到2011年，美国已经有47个州相继通过CDTM立法。
CDTM中，临床药师可以对患者的药物治疗剂量、给药频率、给药途径、药物治疗方案的转换、营养支持和治疗药物监测（therapeuticdrugmonitoring，TDM）等进行调整或提出意见。随着临床药师不断参与到CDTM工作中，已经在糖尿病、心血管疾病、肾病等慢性疾病的患者治疗管理中发挥了积极作用，这些经验值得相关工作者好好地借鉴与学习。
日本极其重视临床药学人才的培养，从20世纪60年代开始改革临床药学人才培养模式，所有临床药师必须进行6年（4年药学基础知识＋2年临床知识）的学习，加强临床药师在病区的服务工作管理，随病区主任查房，监测用药记录，治疗干预发生时临床药师填写的给药建议单，医师或护师填写的采纳或执行单，参与病区药品不良反应监测的管理等。澳大利亚由于自身卫生体制的关系，药品服务一直是独立于临床服务之外，社区药剂师、医院临床药剂师、行政药剂师、学术药剂师等分别在社区药店、医院药房和医院病房、行政部门、科研院所等处从事相应的工作［9］。英国的临床药学工作主要是由临床药师与临床医师一起合作制定并实行治疗监测计划，以达到相应的预期效果［10］。
2国内临床药学发展现状
2．1临床药学发展历程近10年来，随着社会与经济的快速发展，卫生事业改革的不断深入，医院药学的传统观念和工作模式正发生着深刻的变革，医院药学的工作模式开始由简单的保障药品供应型向以患者为中心的临床药学和药学服务等药学技术服务型转变。药师参与临床合理用药的工作，与医师一起优化临床治疗方案，成为医院药学未来的发展趋势。中国临床药学事业起步于20世纪60年代，迈入新世纪后，临床药学事业的发展开始进入一个新的阶段。2002年1月，中国卫生部、国家中医药管理局颁布的《医疗机构药事管理暂行规定》中明确指出：“药学部门要建立以患者为中心的药学管理模式，开展以合理用药为核心的临床药学工作，参与临床疾病诊断、治疗，提供药学技术服务，提高医疗质量”。这一规定表明，国家已从政策高度对医院药学转变工作予以关注。2003年国家卫生和计划生育委员会又开始积极筹划，大力推动中国临床药师制建设，2005年11月国家卫生和计划生育委员会颁发《关于开展临床药师培训试点工作》的通知，公布了《临床药师培训试点工作方案》，在全国各地大力推行临床药师的培训。国家卫生和计划生育委员会在总结中国临床药师建设经验的基础上，于2007年12月了《关于开展临床药师制试点工作的通知》和相关附件，进一步探索临床药师的职业定位、职责任务、工作模式和相关管理制度，规定了临床药师在二、三级医院的配备数量。经过这些年的建设和发展，中国临床药师工作建设取得了初步的成效。临床药师建设思路基本清晰，临床药师参与临床合理用药工作内容和方式基本明确，临床药师工作的规范化基本建立。2011年新修订的《医疗机构药事管理规定》中明确要求，医疗机构应当建立由医师、临床药师和护师组成的临床医疗团队，开展临床合理用药工作。经过30余年的发展，临床药学取得了一定的成绩，不少高校设立了临床药学专业；临床药师培训和毕业后再教育计划得以实施；临床药学实践在全国二、三级医院基本开展，临床药师积极参与药物治疗、药学监护、用药咨询和用药宣教工作；临床药学的科学研究也得到了长足的进步。
2．2临床药学发展中存在的一些问题中国于1989年开始在高等院校试办临床药学专业学士学位教育，到2012年全国至少有34所全日制高校开设了临床药学专业或相关专业，占全国开设药学专业本科高校总数的14．2％。借鉴美国PGY1和PGY2的教育模式，国家卫生和计划生育委员会于2006年开始进行临床药师培训教育（1年周期的毕业后再教育），截止到2013年底，在全国各地已批准133个国家级临床药师培训基地，肩负着临床药师规范化培训的任务。要达到《医疗机构药事管理规定》中关于医疗机构临床药师配备的规定，中国合格的临床药师数量缺口巨大。如何解决合格临床药师的来源已成为制约临床药学发展的瓶颈问题。此外，由于临床药师自身综合素质存在差异、考评机制尚不健全、人们对临床药师工作认识存在偏差、现行医疗体制和法律法规对临床药师工作保障机制缺失等，致使临床药师的工作还存在诸多亟需解决的问题。
3新形势下临床药学的发展
现阶段临床药师可以积极参与临床查房、会诊，根据诊断和药物治疗原则，提出用药意见或建议，协同医师制定药物治疗方案；开展药学查房，实施药学监护，及时向临床医疗团队反馈患者用药情况，并建立相关工作记录和重点患者药历；参与疑难疾病、危重患者的病例讨论，以及会诊和救治工作；开展个体化药物治疗监测与治疗方案设计，为临床合理用药及时提供相关信息；提供用药信息与咨询服务，对患者进行用药的教育；参与医疗机构药事管理和合理用药的培训，向公众宣传合理用药知识；承担临床药学教学、实习带教和临床药师培训工作；结合临床药物治疗工作实践，开展临床药学研究等相关工作。为适应新形势下医院药学的发展，除完成上述日常工作外，还应着重关注处方和医嘱适宜性的审核力度，以确保临床合理用药。《医疗机构药事管理规定》中明确了“临床药师应积极参与处方和医嘱适宜性的审核”，基于医疗流程的特殊性和其他因素的影响，目前在医疗机构中尚未全面真正实现对门、急诊处方，以及病区长期和临时医嘱实行事前审核，为医疗过程带来了一定的安全隐患。临床药师应该联合医务、信息技术部门，进一步加强处方和医嘱的事前审核。2013年上海市医院协会在临床药师培训中着重要求学员进行“处方和医嘱的审核”学习并进行了考核，在这方面做了一个有益的尝试，应总结经验继续推行；临床药学人员应积极做好抗生素的临床应用管理工作；做好激素类药物、抗肿瘤药物、血制品的处方点评与干预的评价；关注液相色谱－质谱／质谱联用仪等高端设备在TDM中的应用、药物基因组学等分子生物学技术在个体化预测与实施中的应用、信息化技术辅助临床药学工作系统的升级与应用等；大力加强医院临床药学科研计划的落实，随着医疗改革的不断深入、各项技术的不断应用，临床药学研究在药物临床应用中显得越来越重要，开展的临床药学研究包括药物临床应用研究、药物专项点评研究、药物经济学研究、药物临床试验研究、药物基础研究等相关工作。目前越来越多的医院药学人员承担了包括国家自然科学基金、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家重点基础研究发展计划（973计划）等项目的研究工作，使临床药学工作进入了一个相对快速的发展时期。近几年，国家相关部委高度关注国内临床药学事业的发展与进步，制定下发了包括《医疗机构药事管理规定》等在内的多个法规文件，对临床药学工作起到一个很好的保障作用。2010年启动了“国家临床重点专科（临床药学）”的申报与资助工作，目前全国共有15家三级医疗机构药学部门获得了国家卫生和计划生育委员会提供的“国家临床重点专科（临床药学）”的资金资助，积极探索新形势下医院临床药学的建设新思路，为医院药学的发展注入了新的活力和动力，相关的研究成果必将对中国临床药学事业的发展起到一个积极的推动作用。
4上海交通大学附属第一人民医院临床药学的探索与实践
上海交通大学附属第一人民医院的临床药学工作开展于20世纪80年代，经过30余年的发展，逐渐形成了一个集临床药学服务、临床药学教学和科研为一体的综合性临床药学学科，为临床合理用药做了一定的工作。学科现为上海交通大学医学院药理学博士研究生、硕士研究生培养点和博士后流动站。2007年被批准为国家卫生和计划生育委员会临床药师制试点单位，2008年成为医院重点建设学科，2010年被批准为国家卫生和计划生育委员会临床药师培训基地，2013年成为上海交通大学医学院发展潜力学科和临床重点专科。目前共有12名临床药师分别在心血管、内分泌、呼吸、肿瘤、心血管外科、骨科、神经内科、小儿科和急救创伤中心等科室开展临床药学服务。内容包括门诊和急诊处方点评、抗生素处方评价、住院医嘱评价、围术期抗生素预防使用评价、药物咨询、不良反应监测、治疗药物监测、患者用药教育、参与院内和院外会诊，以及社区用药宣教等。4年来，心血管、内分泌、呼吸专业临床药师培训带教点为全国各地医疗机构培养合格临床药师60余名。临床药师积极参与各项临床药学研究，近5年来学科累计承担国家自然科学基金资助的课题5项、国家科技部十二五重大新药创制专项1项，国家教育部博士研究生点新教师基金资助的课题1项、中国博士后科学基金资助的课题2项、上海市自然科学基金资助的课题3项、上海市科学技术委员会中药现代化专项课题1项、上海市科学技术委员会引导项目1项、中国科学院重点实验室开放基金资助的课题1项，以及上海市博士后科研基金、上海市教育委员会、上海市药学会及其他多项科研基金资助的课题，累计科研经费达700余万元。近3年在JournalofViralHepatitis、ToxicologyLetters、JournalofExperimental＆ClinicalCancerResearch、PublicLibraryofScienceONE（PLSDNE）、TherapeuticDrugMonitoring等知名的国际期刊发表被科学引文索引（SCI）收录的论文20余篇，主编《抗菌药物合理应用指导原则》、《新编治疗药物学》、《肾内科常用药物的联用与辅用》和《新编临床药物治疗学》等6部专著。副主编全国规范化电子教材《临床药理学》和《体内药物分析》等专著。
5结语
一年来，根据省、市计生工作整体思路及省、市药具工作任务要求，我区药具工作在“湖南省计划生育先进药具站”基础上，紧紧围绕创建“湖南省计划生育模范药具站”这一中心目标，贯彻执行《湖南省计划生育药具工作管理暂行办法》，扎实有效地开展工作。并于2006年6月获“国家人口与计划生育系统药具工作先进集体”称号，于2006年9月获“湖南省计划生育模范药具站”称号。现将全年工作总结如下：
一、工作指标
全区使用药具人数9452人，占综合节育措施26%，药具应用率98%，有效率99.9%，计划发放率100%。综合报损率为0，按月随访率100%，知情选择面达100%，区级培训19期，培训人员1897人，乡级培训14期，培训人员5789人，育龄群众避孕知识接受率92%。
二、提高认识，加强领导
区委、区政府和区计生局充分认识到药具工作在整个计划生育工作中的重要意义，始终把药具工作摆在了举足轻重的位置，把药具工作与计划生育整体工作同布置、同督促、同考核。在人、财、物方面给予了最大限度的支持。
（一）建立健全网络，配强队伍
区药具站为区计生局下属的一个重要科室。由分管领导、药具站长、药管员进行管理，其中药具站站长和分管领导均为主治医生，完全能满足药具工作中医学知识的需要。同时，每个乡、镇、办事处都明确有医学知识的人员管理药具工作。村、居委会、单位也都安排了初中以上文化程度的药管员，文秘写作秘书网单位也都安排了初中以上文化程度的药管员，建立了一个完整的高素质的药具管理、发放、宣传、服务网络。
（二）确保经费投入
区计生经费每年年初从区到乡都按要求纳入财政预算，并全额拨款到位，区计生局对药具站用车随喊随到，保证药具运输畅通，以及药具宣传活动的需要。
三、进一步规范管理，夯实基础，打造特色
基础不牢，地动山摇，只有打牢基础，才能使我们的工作立于不败之地。根据《湖南省计划生育药具工作管理暂行办法》要求，我们进一步规范管理，达到夯实基础目的，在夯实基础的前提下，创造特色，打造我区药具工作新品牌，使我们的药具工作向新的高度稳步迈进。
（一）建立健全规章制度
根据《湖南省计划生育药具工作管理暂行办法》要求，结合我区实际情况。我们制定了《**区计划生育药具工作规范化管理实施方案》、《**区避孕方法知情选择实施方案》、《药具站站长责任制度》、《财务管理制度》、《目标管理考核制度》，各基层单位制定了《计划发放管理制度》和《基层药管员工作职责》，通过这些制度的建立，进一步规范了我区的药具管理。
（二）加强阵地建设
1、乡级“四位一体”、村级“三位一体”建立进一步完善，按照有关要求全部落实到位。保证了计生药具宣传、培训和发放工作的正常开展。
2、各村、居、单位都制订了精美的“药具展示柜”，柜内药具品种齐全，各种宣传资料摆放整齐，使群众对每种药具有更为直观的认识。
（三）规范台帐、报表、帐册
按省、市药具工作要求，村级（含居委会、单位）全部使用“一册通”，规范药具使用发放随访记录。区、乡、村级药具全部实行批号管理。今年3月份、6月份在全区乡镇、办事处、村、居委会、单位之间开展了药具“赛帐”活动，使各兄弟单位相互学习，扬长避短。今年4月份起全部按照《湖南省计划生育药具工作管理暂行办法》要求，各类报表数据真实、填写规范、逻辑合理、每月盘点药具库存，随时调整药具库存周转量，使药具库存周转合理。
（四）积极宣传，加强培训
加强宣传培训是提高各级药具专（兼）干业务素质及广大群众避孕知识水平的根本途径。通过开展宣传和培训工作，为计划生育优质服务和节育避孕知情选择营造了良好的氛围。
1、举办各级培训班。
①每月10日、11日在区婚育学习班上进行三个主题教育：优生优育、节育避孕、国情国策，最后通过考试合格发放结业证。全年举办两期乡（镇、办事处）分管领导、计生办主任、药管员、统计员以及全区村、居委会、单位专（兼）干共319人的业务培训班，在培训班上，区药具站有关人员就计划生育药具规范化管理和药具知识进行了专题讲座，使各级计生干部全面掌握本级应掌握的药具业务知识，为今年扎实开展工作打下了坚实的基础，各乡（镇）、办事处又分别对村、居委会、单位的育龄妇女举办了培训班，对各类人员进行分类指导，使群众避孕知识接受率得到提高。
②在大单位、大中专院校举办避孕知识讲座。
今年，我们分别在A厂、B厂、C公司、D学院、E学校等单位举办了避孕药具知识讲座、青春期性知识讲座等，受到了广大育龄妇女和广大青年学生的热烈欢迎，反响很好，成为我区药具工作的一大特色。
2、计生药具进校园、进厂矿、进社区、进家庭。
①在辖区中学以上的学校开设人口与青春期保健知识讲座，开展演讲、小报小刊比赛；在大中专院校设立节育避孕知识网站，利用高科技手段，把计生国策、节育避孕知识、生殖保健知识制作成网站内容，在各大中专校园网站上发布，以这种灵活的方式，使青年学生在娱乐中学到计生知识，深受学生们的欢迎；在E学校成立“青年志愿者国策服务队”，开展“青春期性教育讲课堂利与弊”辩论赛，在D学院成立“大学生国策宣传健康者协会”，开展了“计生国策宣传周”活动。通过一系列活动的开展，引导学生积极参与计生宣传，掌握生殖保健和节育避孕知识，树立新的婚育观念，树立国策意识。
②辖区单位利用宣教设备开展宣传。如在公共汽车上设置固定温馨美丽的计生宣传画，使之成为城市计生宣传一道流动的亮丽风景线；在单位广播电视台设置人口与计划生育专题节目，编制计生知识刊物，开展计生知识竞赛，宣传政策，传授节育避孕知识。F厂的《365日话人口》专题节目，G厂每晚在黄金时段播放的计生知识深受职工欢迎。
③利用庙会、墟场、集日下乡宣传，将计划生育知识编成农村群众喜爱的花鼓戏、快板、小品，将文艺节目送下乡，同时开展咨询、免费发放药具等，让群众寓教于乐。
④在社区开展“周周乐文化舞台”、“社区文化之光”等活动，在农村开展“五下乡”等活动，将避孕药具知识和生殖保健知识送进千家万户。
（五）以人为本，优质服务出精品
1、加强优质服务是新时代计划生育工作的最强音，我们药具工作者集思广益，推出一系列优质服务活动的同时，打造出我区药具优质服务一大品牌——“社区优质服务便民箱”，我区投资5000余元，对原来56个药具便民箱进行维修保护，并在全区居委会户外、办事处院内、区政府院内新装备了21个造型精美的药具便民箱，并配予“以人为本，优质服务”、“避孕节育、药具先行”、“免费供应避孕药具、未成年人不宜使用”等温馨的话语，每天由居委会或单位计生专（兼）干放置避孕药具和宣传品，这一举措极大地方便了广大药具对象，很受群众欢迎。
2、积极参与卫生系统社区卫生服务中心建设，拓展药具优质服务新途径。在区社区卫生服务中心培训班上，我们安排了六个课时，由区药具站站长上课，讲解计划生育药具管理、药具知识、生殖健康、计划生育技术常规及并发症的防治等内容。在全区所有社区卫生服务中心（站），悬挂计划生育药具宣传板或药具挂图，设置药具发放点，以此为窗口，更好地为社区居民提供优质服务。
【摘要】避孕药具管理工作是我国计划生育工作的组成工作之一，也是计划生育工作的主要职能之一。本文理论联系实际，对如何加强对避孕药具的特点及管理措施进行了探讨。
【关键词】避孕药具；日常管理；问题；对策
加强避孕药具管理，提高避孕药具的使用效率，对实行计划生育，落实人口规划，具有重要的作用。
避孕药具管理的特点和原则
(一)避孕药具管理工作的特点
1 免费供应和零售相结合的双轨制特点。免费供应避孕药具是我国计划生育管理中一项重要措施，要求我们树立方便群众保证供应的观念，同时要树立效益观念和价值观念。为了满足流动人口和不愿去免费领取药品的部分群众的要求，在各地服务站，医院、医药商店等部门采取零售的方法。这就要求药具管理既要讲究社会效益，保证供应，又要减少浪费，保证国家财产物尽其用。
2 多环节、多部门、多层次的特点。避孕药具从科研、生产、供应发放直到消费者最终使用，中间由许多环节组成，并有许多部门协同工作来完成的。因此，避孕药具从计划到生产，从调拔到发放，从保管到使用，每个环节，各个有关部门都应加强管理。
（二)避孕药具管理的原则
1 保障供应的原则。首先应有周密的供应计划。确定计划要从下而上，根据需要进行编制。其次，必须疏通供应发放渠道。药具供应管理网络的建立，为渠道的畅通提供了组织保证，再次，药具品种齐全，规格多样化，才是完整意义上的保障供应。这就要求在经费上保证购买药具的需要，在计划上从实际出发做到准确合理，在库存量方面要留有余地，在发放和零售方面尽量满足群众的需要。
方便群众的原则。方便群众，就是指群众可以方便地取得适合自己情况的药具，而且在心理上不会有什么不好意思，或感到难堪。宣传避孕节育知识，普及药具使用常识，解答咨询，这是方便群众的重要方面。特别是对于那些不会用，不敢用的人尤为重要。还有一个方便群众的重要途径，就是尽可能多的设药具供应发放点和医药供应部门设专柜，以满足需要。基层药具发放人员应尽可能按时把药具送到需求者的家里，使群众更为满意。
3 效益原则。 经济效益原则：要求药具管理过程中避免浪费。为了避免管理上的浪费，应建立科学的定量供应制度和药具出库登记制度，加强对基层药具供应管理人员的教育，同时教育使用者珍惜避孕药具。
节育效益原则：管理好药具的目的，是为了提高节育效益。提高管理水平，特别是贮存管理中，避免过期失效等，是一个极为重要的方面。
社会效益原则：这是加强药具管理的最高准则。药具管理的社会效益体现在对人民群众高度负责的精神，做到全心全意为广大育龄夫妇服务，提高避孕效果，使人口增长与社会发展相适应。
优化避孕药具管理工作的措施
(一)明确避孕药具管理人员职责
1 县服务站药具管理人员。主要负责本县药具计划的编制，组织区、乡(镇)计划生育助理员搞好定量发放，定期组织查访，培训区、乡(镇)管理人员等。
2 区、乡(镇)兼职管理人员。负责本地的药具计划、供应、发放工作，培训基层发放员，宣传避孕节育知识，定期进行查访工作等。
3 村、居委会兼管人员。负责本单位药具的领取．定量发放到人．定期查访．了解情况。
4 注意防潮、防热、防溶化、防积压。
(二)避孕药具管理的几项措施
1 建立供应管理网络: 县服务站明确2～3人专门管理。农村的区、乡(镇)均明确一名管理人员．村设一名兼职发放员．服用人数较多的村民小组也要设发放员。城镇中的区、办事处、居委会、厂矿企事业等单位也要专人负责药具的供应与管理。
2 积极推行药具管理承包责任制。药具管理改革的实质，就是要改变过去那种无计划、。吃大锅饭”的管理办法。实行“药具经费包干．计划调拨”。这项改革。总的叫药具管理工作的承包责任制。
3 药具经费实行专款专用。专项管理。这笔经费主要用于购置药具，其余部分可以用于药具管理工作的业务建设。
4 实行选优订货和计划分配相结合。选择订货，有利于提高产品质量，有利于改善服务态度。实行择优订货和计划分配相结合符合药具生产供应工作的现实情况。
5 全面实行“双轨制”，最大限度地方便群众。避孕药具供应的双轨制，就是在坚持避孕药具按计划免费供应政策不变的前提下，普遍实行免费发放与市场销售相结合的供应办法，免费发放一“轨”，市场销售为另一“轨”。凡是有免费发放的地方，同时也应有商店或医院出售避孕药具．群众可以按照自己的意愿到免费发放的地方领取．也可以到商店购买．实行“双轨制”的供应办法，是为了最大限度地方便群众，充分发挥其效益，从而达到控制人口的目的。
结语：避孕药具管理工作概括起来就是：避孕为主，综合措施，因人制宜，自愿选择的方针指导下，积极地做好服务工作，保证供应广大育龄夫妇需要的避孕药具，力求做到品种齐全、质量好、安全可靠、送药上门，服务周到。这是做好工作的出发点和归宿。围绕这个总的方针，服务站要做大量的具体工作，其主要的工作归纳为：①编制药具需求计划；②订购药平：③供应调拨发放药具：④保证一定数额的储备库存；⑦管好药具经费；⑥健全药具管理制度；⑦宣传药具知识、使用方法，做好咨询工作；⑧定期调查随访药具使用效果；⑨培训药具管理干部；⑩和医药、卫生等有关部门共同做好药具零售工作。
参考文献
［1］ 李青花;新形势下县级避孕药具管理浅析［J］;中国计划生育学杂志;2002年02期
一、加大宣传力度，提高免费药具知晓率
1、巩固已有宣传阵地，加大政策宣传和科普宣传。寓管理于服务之中，重视计划生育药具管理政策和药具知识的普及教育，充分利用一切宣传媒体和宣传手段开展避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的普及与宣传。全区所有药具免费发放点必须悬挂醒目、规范的标识牌，公布发放人员、联系电话和监督电话，方便群众领用和随访，接受社会监督；利用文化墙、宣传栏、服务车、服务站（室）等阵地开展政策和知识宣传；利用报刊、网站、广播电视等媒体开展群众科普宣传。
2、加强药具信息交流。区乡两级要明确专人负责，加强对外宣传，认真采写反映我区药具工作的稿件和图片，报道工作动态。
二、强化基层基础工作，保障供应发放
1、继续深入贯彻落实《细则》。区将把药具工作纳入卫生计生工作议事日程，并将药具管理工作纳入年终考核目标。要进一步完善药具机构，落实药具管理人员，重视和加强基层药具基础设施建设，推动全区计划生育药具管理和发放服务的全覆盖。进一步贯彻落实《细则》，严格对照《细则》要求和标准，坚持一流标准，精心组织、落实专人专班，真抓实干、逐项抓落实，把药具工作落到实处，确保在日常检查、抽查中都能取得好的成绩。
2、继续做好各级药具质量和仓储管理。切实加大区乡村药具仓储设施投入，做到去级有专用库房，乡、村有专柜。今年把工作的重点放在乡村两级药具管理服务标准化和规范化建设上。严把药具入库出库和在库养护关，认真履行药具入库验收和检验制度、出库复核制度、在库养护制度。定期开展药具在库养护，认真记录库房温湿度，适时做好温湿度调控，杜绝不合格药具出库。
3、继续做好流动人口药具服务。加强流动人口药具管理服务工作，不断创新流动人口药具发放模式，实现流动人口与户籍人口同服务、全覆盖。建立流动人口药具免费发放服务管理制度，积极为流动人口提供免费避孕药具等系列优质服务，实现流动人口药具发放服务均等化、制度化、规范化。要采取多种形式和途径，开展药具免费政策和避孕知识宣传，指导流动人口科学避孕。
三、完善服务网络建设，拓宽药具发放渠道
建立健全农村免费避孕药具发放“最后一公里”便捷通道。形成以区乡服务站（卫生院）、村计生室（卫生室）药具发放员为主体，以村计划生育协会会员小组（或中心户长或信息员）、村头村尾的便民商店超市为辅的免费药具发放模式，实行“三结合”、“八有”。即药具发放与村医务室结合，与村计划生育协会会员小组（或中心户长或信息员）结合，与村头村尾的便民商店超市结合。全区每个村设置村计生服务室、卫生室2个固定的药具免费发放点，按照药具“两化”建设要求落实“八有”；1000人以上的自然村，要聘请计划生育协会会员小组（或中心户长或信息员）为发放点，承担药具发放任务。所有的发放点要指定专人负责。
今年，我镇继续把创建四川省农村中医工作先进县列入镇政府工作目标，并纳入我镇社会事业发展远期规划目标和社会经济发展规划；在分管副镇长周洪君同志的带领下，层层落实，切实加强了创建工作的领导。并设置中医科，定编人员，配备专职干部，实施专人专管，从而加强组织建设，保障中医药工作顺利进行。
二、合理配置和充分利用本地中医药资源
按照年初计划，今年我们对中医医疗资源进行了合理配置和充分利用。到20__年底，经过合理配置，我镇22个行政村，其村卫生站均已按照《标准》改造完毕。切实加强了农村中医药服务工作的力度。
三、中医工作档案实行规范化管理
20__年，我镇卫生院对中医药工作的各项档案实行了规范化管理，中医台账涉及的内容包括中医药人员花名册、中医药人员基本情况汇总表、中医科室登记表、中医药工作统计表、中医药业务收入统计表、中医药学术论文登记表等各项登记表，并且有专人进行统计和分析。
四、进一步落实中医专项经费和创建经费
20__年，镇政府对中医药事业发展给予了政策保证和支持，按照创建标准，按辖区内人平不低于0.3元／人安排中医专项事业经费，今年划拨专项经费在去年的基础上增长25。用于中医药医、教、研工作，确保了中医事业后劲，促进中医事业持续、健康发展。
五、加强基础建设，健全和完善中医药三级网络
今年，根据《四川省农村中医工作先进县建设标准》》要求，切实加强了中医药各项工作，抓好了镇卫生院中药房、中医科和村卫生站的建设，加大基础设施建设和必备设施的投入。同时，加强内涵建设，加大新项目、新技术的引进与利用，强化专科、专病建设，提高危重症的救治能力。县中医院积极加强专科专病的建设，力争在明年将骨伤科建设为双流县的重点中医专科。
六、加强中医药人员培训
镇卫生院的中医药人员培训做到有计划、有目标。20__年，镇、村两级中医药人员通过各种形式的培训学习，逐步提高了我镇医务人员的中医药专业知识水平。并制定了对乡村医生的系统化培训方案，使我镇乡村医生能够得到系统化、长期性的培训。20__年度，在培训人员的基础上，完成了突出中医药特色的研究、科研立项和成果应用，并用于对临床中医医护工作的指导，促进了我镇中医、中药双发展，为创建省级农村中医工作先进县打下了坚实的基础。
2013年全市计划生育药具工作以党的十精神为统领，紧紧围绕市人口计生中心工作任务和省站工作要点，继续深化药具工作改革，创新药具管理体制，进一步加强队伍和能力建设和药具公共服务体系建设，不断提升药具服务优质化、管理科学化水平，努力实现药具免费发放公共服务全覆盖。
加强家庭人口文化和家庭公共服务中心建设。深入开展计生药具宣传工作。切实做到“四有”，即：每个家庭公共服务中心有计生药具展示和宣传折页，有两种以上计生药具发放，有专兼职人员发放，有药具发放台帐。努力提高群众对免费避孕药具的知晓率、获得率和服务满意率。
加强队伍和能力建设。以能力建设为核心，逐步推行药具免费发放服务持证上岗制度，有组织、有计划、有针对性地对县、乡、村药具工作人员开展培训，分期分批统一组织考试和发证。
建立长效的药具督查机制。创新免费药具发放模式，建立药具的长效督查机制，做到村、居免费药具发放全覆盖。要把明查暗访作为药具管理的常态化工作，坚决杜绝过期药具发放，展示橱中的药具，橱上必须贴有“展示药品字样”。对保管不善而造成的药具损毁、流失，发现一起通报一起。对造成药具积压、过期的要通报批评。坚持药具督查机制，做到对全市各乡（镇）药具工作明查暗访全覆盖，村级药具工作明查暗访不低于50%。
全面落实市人口计生委办公室《关于建立市机关团体、企事业单位计划生育药具免费发放联系人制度的通知》做到辖区机关团体、企事业单位计划生育药具免费发放无死角。
积极做好药具新产品推广工作。举办宫内节育器操作培训班，开展宫内节育器使用情况调查，为广大群众提供更加优质的服务，满足不同人群的药具需求。
积极开展“流动人口计划生育药具服务年”活动。着力打造流动人口“幸福驿站”，健全流动人口免费药具发放网络。将流动人口免费药具服务纳入药具工作的重要内容，创新流动人口药具发放模式，丰富发放手段，充分利用流动人口“幸福驿站”，为流动人口提供市民化服务，做到与户籍人口“同管理、同服务、同部署、同检查”，保障流动人口在现居住地依法免费获得药具的权益，增设二代身份证刷套机网点，每个主城区不得少于8台，充分提高流动人口免费药具获得率和满意率，做到免费药具发放全覆盖。
提升药具科学化管理与服务水平。按照省站要求，建立机构健全、职责明确、流程合理、设备良好、人员到岗、发放到位、方便群众、服务优质的药具管理服务体制，建立规范的计划管理、出入库管理、财务管理、质量管理、发放服务及日常行政管理等各项业务工作的操作流程。坚决杜绝药具串货、换货行为，调整不合理药具库存，建立各级药具库存定期分析报告制度；加强药具物流配送管理，减少环节、加快周转，努力向育龄群众提供品种丰富、发放及时、满足需求的药具服务。
进一步加强信息网络化建设。开展各级药具管理人员信息化业务培训，整合信息平台，及时掌握药具发放管理信息，为药具新系统工程做准备。
加大药具工作考核力度和绩效考核力度。建立健全科学、规范的绩效考核制度，奖勤罚懒，优绩优酬。
【关键词】 避孕药具;管理;思路;对策
【中图分类号】R169.4 【文献标识码】 B 【文章编号】1005-0515(2010)006-093-02
由于新的时期新形势的要求下,避孕药具的管理思路很大程度上决定了避孕效率的高低,这就对本镇避孕计生服务站的工作提出了新的要求,而且由于乡镇人口的素质不够高,对于避孕的知识和认识都不是非常清楚,没有城市人口易于宣传。
正因为如此,本计生服务站对于避孕药具管理的思路才尤为重要,只有对避孕药具的管理得当,充分发挥其作用,才是工作做到位的表现。
一、避孕药具管理理念
本计生服务站一直以来都在探索一条符合政府与群众双满意的途径,希望通过一种合理的方式深化药具管理的工作体制和运行机制,收到长期满意的效果,而非短期效果。所以目前计生服务站的工作中心在于坚持把避孕药具作为政府提供给育龄群众的计划生育公共服务和公共产品的重要内容,把避孕药具免费发放的政策落到实处,确保广大育龄群众使用安全、有效、价廉、便捷的避孕药具,不断提高育龄群众对于我们服务的满意度。
二、避孕药具管理的思路
1、对于避孕药具的调配等方面避孕药具的管理主要是要做好避孕药具的调入、供应、发放、调出、库存的统计,主要是由计生服务站每半年按规定向国家计划生育委员会和中国医药公司报送一次。再由国家计生委给予批示发放,最后入库保存,保存要遵照计生避孕药品保存准则的要求,防止计生药品过多的损坏,每半年对避孕药具进行盘存,如果发现过期或是由于其他原因导致的无法使用则进行补充等。
为了加强经济管理,满足广大育龄夫妇的需要,减少积压和浪费,扭转当前一部分人感到领取避孕药具不方便的问题。避孕药具发放,应尽量减少流通环节,方便群众,做到有组织、有计划的发放,达到物尽其用,防止积压和浪费。计生服务站调入的避孕药具,要本着先进先出的原则发放。
2、对避孕药具的定期检查
城镇避孕药具零星发放,一贯以来都是本着方便群众的原则,在保证供应的原则的情况下设置网点和安排好货源。
而且尤其要注意的是避孕药具的质量关系到人民身体健康,凡不符合质量标准的产品,一律不准出厂,医药收购部门不得收购。对于确因生产单位造成的严重质量问题,经县以上医药部门审查出示证明,工厂要承担全部经济损失。计划生育、卫生、医药部门要加强对避孕药具的技术指导和宣传工作,通过各种形式,通俗易懂,简便易行地宣传避孕药具的使用方法和科学知识,使群众能够掌握正确使用避孕药具,达到节制生育的目的。
3、一定要做到避孕药具的知情选择
为使广大育龄群众能够进一步了解节育避孕药具,能够知情选择,必须实现宣传教育,综合服务和科学管理。
按照“管理与服务紧密结合,以服务促管理”的指导思想,转变工作作风,把管理对象变为服务对象,提供优质服务,从宣传教育到人,药具发放到人,随访指导到人入手,把工作重点放在服务上,切实改变作风,保证供应,满足需要,方便群众。
三、避孕药具管理中问题解决的对策探讨
1、加强管理制度,并且要对药具管理进行明确的记录在县(市)级考核中,避孕药具管理一项要占考核权重的一定比例,为引起乡镇领导的重视,应该实行药具管理加减分考核制度计生局在对乡镇计生服务站年终目标责任制考核中,服务站要有药具专柜,村要有药箱(包),确保无药具质量变质,考核结果直接与服务站人员工资、奖金挂钩,做到奖优罚劣;二是加强药具制度创新,在原有的计划编报、调拨责任、财务管理、仓储、目标考核、统计报表、宣传培训制度、质量管理、检查评比等制度外,还要建立一些避孕药具进出口管理制度、避孕药具管理达标及奖惩制度等;三是加强药具队伍建设和廉洁自律,增强管理与服务的能力。要合理配备医药、财务、统计、信息等专业技术人员和管理人员,建设一支作风正、工作实、业务精的高素质药具工作队伍,采取有效措施,加强对药具经费分配、计划采购、调拨发放等重点环节的监督,从源头上制止行业不正之风。四是加强信息化管理,加强仓储信息化管理是提高仓储管理水平的重要手段,我们要积极引进电脑技术,引入先进的药具电脑管理软件,争取相关部门的支持与帮助,将各种药具品名、单位、数量、价格、药具代码等信息输入电脑,利用育龄妇女信息卡、共享计划生育信息资源,提高药具管理工作水平。五是加强药具经费管理制度,为了保证供应,减少浪费,我们要建立药具账物专人负责,单独建账,我们只能利用财政经费以及药具站事业经费用于仓储改造,增添必须的仓储设备,只能实现专款专用的财物制度。
为落实上级下达的生殖健康服务检查的任务,积极制定工作措施,协调工作关系,结合当地特点,化整为零,使每一个单位都进一份力量,分担指标,确保计划任务的完成。不嫌麻烦,积极与单位沟通情况,做好说服动员工作,同时还将该项工作纳入年终考评当中,促使各单位完成任务。 强化基础工作,从基础入手,药具报表做到及时准确、全面、系统。人、帐、卡、物相符。
2、以优质服务为宗旨,以群众满意为标准开展避孕药具管理工作。
为了实现用药具群众的知情选择,应筛选出内容科学,通俗易懂,便于群众掌握的各种节育措施的基本知识和性能,采取了墙报、板报、橱窗宣传栏、培训班、贸易市场、广场文化等多种有效形式,进行宣传,使广大群众对药具科普知识,生殖保健常识有深刻的了解和掌握,经常举办药品管理员、社区计生干部培训班,与文化部门协同举办文艺宣传演出,提高广大群众的节育避孕知识水平。各级人口和计划生育部门,都要配备能力强、年轻、文化素质高的人员担任计生干事的工作,为药具管理人员队伍的整体水平提高奠定基础。药品管理人员要不怕工作量大,不怕吃苦,不嫌麻烦,摸清用药人员的底数,做到心中有数,同时召开全镇药管员会议,明确全年工作,搞清楚分流下岗人员的去向,对工龄买断的委办理好移交手续,以居住地办理用药情况交接,切实保障育龄群众的用药具,并提供节育措施指导。
参考文献
1. 陆志领;使用避孕药具效果调查[J];浙江预防医学;2005年05期
2. 李冬;关于改进避孕药具管理的探讨[J];中国计划生育学杂志;2005年06期
