时间：2022-10-05 19:26:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇预算工作经验总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：财务管理制度 资金预算目标 执行力 经验总结
资金预算能够对企业预算期限内资金的收支情况进行综合的反映与预测。科学的资金预算管理体系其本质是一种即内部控制机制，也就是说，企业通过开展有效的资金预算管理工作，能够有效的对企业的各项活动进行计划、协调和控制，能够对企业业绩进行综合评价，对现代企业制度的建立，对企业管理水平的提高具有重要的意义。笔者从事财务管理工作十余年，在提高资金预算目标的执行力方面有自己独特的见解，现将这十余年的工作经验成果总结如下。
一、健全预算管理机构，为预算目标执行提供保障
预算目标的执行离不开制度保障，提高预算目标的执行力健全预算管理机构是关键。预算管理机构由四部分组成，分别是：预算管理委员会、预算管理办公室、预算管理领导小组、预算责任网络。健全预算管理机构，首先，要建立预算管理委员会，委员会成员可由公司的董事长、总裁、财务负责人、各分公司总经理和总会计师担任，其职能是拟定预算草案。其次，在预算管理人员会的下面建立预算管理领导小组，其组长可以由总会计师兼任，以处理各个日常预算事务。再次，建立预算管理办公室，其主要负责人可以由各个分公司或者子公司的总经理担任，次要负责人可由财务部门的负责人担任。预算管理办公室的主要责任是执行预算管理委员会的各项预算决策，并将执行效果及时向预算管理委员会报告，同时要制定本分公司的预算。最后，要建立预算责任网络，预算责任网络实质上是各个分公司与子公司在各个部门设立的预算管理机构，其成员可以由部门负责人担任，其职能是负责完成本部门的预算编制、预算实施、预算控制、预算监督、预算分析、预算总结、预算考核等工作。
二、完善预算内容
提高预算目标的执行力，最关键的是预算目标的设定要科学，公司要随着经营环境的变化，对预算进行适当的调整，或者适当的追加或者追减，以保证预算目标的科学性。
（一）预算调整
预算调整不是完全颠覆原有的预算，而是在原有预算总额不变的情况下，对月度预算额进行适当的调整。首先总公司的负责人要召开预算调整会议，对预算调整部门、调整时间、调整项目、调整额度进行开会讨论。在预算调整之后，要将其以书面的形式呈现出来，并且要编制调整后预算表，标明时间、调整次数、制定时间、调整说明等内容。如果各个分公司要调整预算，首先要征求总经理和财务负责人的批准，向公司的总会计师呈交预算调整申请，对调整理由、调整项目、调整额度、调整时间和弥补措施进行详细的说明。
（二）预算追加或者调减
预算追加或者追减是指对公司的年度预算总额进行改变。公司以经营发展需要为依据，可以对销售、利润、资本、采购等重大项目的预算进行追加或者追减。除此之外，各部门在执行预算的过程中，如果新的经济业务的实际金额超出预算，就需要申请追加或追减。对于预算追加或者追减，要有公司的总经理召开预算调整会议，对于项目的可行性进行讨论研究，在对市场形势进行分析的基础上，明确追加额度，形成书面决议，由预算管理办公室完成追加预算的编制。如果是追加或者追减部门预算，要由部门负责人向所属的财务部门提出申请，对追加或者追减理由进行详细说明，填写“预算追加申请单”，逐级审批。在完成追加或者追减之后，要编制追加或者追减预算表，对时间、次数、执行时间和追加（减）说明进行详细的记录。
三、全面落实预算管理，提高预算目标的执行力
预算管理的落实就是预算目标的执行过程，对预算目标的执行效果有着直接的影响。完善预算内容之后，要促使预算内容得到有效的落实，需要从四个方面来完成，分别是：预算控制要将成本控制作为基础，将现金流量控制作为核心，严格执行现金收支分别管理的模式，保证内部财务的结算中心能够充分发挥其应有的功能，促使资金使用效率得以有效的提高；将预算控制与目标成本管理结合在一起，从经营的实际出发，通过成本管理、费用控制、先进技术的应用来完成利润目标；以落实企业预算，完善管理制度，增强预算的约束力与控制为核心，遵照“以月保季，以季保年”的原则，编制季、月滚动预算，全面落实预算管理制度，使预算执行情况能够得以充分的反映，以提高预算的执行力。将预算目标的实现与企业员工的利益相结合，通过满足员工需求以提升员工工作的积极性，以提升预算目标的执行力。
四、实行预算考核，对预算目标执行效果进行检测
预算考核就是对预算目标的执行结果进行检测，其预算考核结果在一定程度上反映了预算目标的执行效果。对预算管理系统的评价与考核是对各公司业绩的综合评定，在考核的过程中要以各项预算指标的实际完成情况为依据，考评指标要包括以下几种，分别是：销售收入、回款率、毛利率、费用完成率、库存周转率、付款率和实际利润等。考核指标的确定要以各部门的实际预算执行内容为准。
五、结束语
财务管理是企业管理的重要组成部分，预算是财务管理的中心环节，完善公司的财务管理制度，提高预算目标的执行力。提高预算目标的执行力，首先要健全预算管理机构，为预算目标的执行提供保障；其次要完善预算内容；再次要全面落实预算管理，提高预算目标的执行力；最后要强化预算考核，对预算目标执行效果进行检测。
参考文献：
[1]吴杨春.提高通信企业资金预算执行率――以中国联通地市分公司为例[J].会计师，2011，（12）：99-100
【关键词】事业单位 成本控制 时效性 存在问题 整改措施
事业单位相比与其他的企业，有很多特殊因素。其运行的目的主要是为了增加社会福利，从而满足人们对生活质量的提高，也就是说事业单位是一种社会公益性企业，背后有国家政府支持，使得事业单位人员对成本控制的意识非常薄弱，对资金的使用效率明显比不上企业社会企业。本文通过在事业到位多年的工作经验，以及相关文献的查找，就成本控制的实效性做了如下探究。
一、事业单位成本控制的重要性
随着我国社会经济的发展和市场经济体制改革不断深化，成本控制作用越来越突出，成本控制作为事业单位财务管理的主要组成部分，在保证事业单位的高效稳定运行的关键所在。加强事业单位成本控制的时效性，不但能促进事业单位更快发展，还能提高事业单位的市场竞争力。通过在事业单位多年的工作经验，成本控制的重要性主要体现在以下几个方面：
（一）提高市场竞争力
自从国在2001年加入WTO以后，社会经济快速发展，各行各业之间的市场竞争越来越激烈。科学合理的成本控制能促使事业单位以最低的投入获得最大的经济效益和社会效益，而事业单位开展业务主要的目的是为了公共事业的需求，而不是以盈利为主要目的。但是只要有经济活动就需要有成本和收入。随着近几年事业单位体制的改革，对资金的使用效益越来越重视，成本控制的实效性在此过程中发挥了至关重要的作用。
（二）通过成本核算能优化支出，减少资金浪费
事业单位成本控制的时效性主要针对内部成本控制，通过成本控制能强化事业单位内部管理，通过对各项经济活动的成本进行控制，能直接反应出目前事业单位的财政状况，为财务管理部门制定合理的支出预算提供数据支持，合理的财政支出，既能实现资金的最大化利用，还能减少不必要的浪费，为事业单位更快更大的发展提供坚实基础。
（三）能扩大事业单位的运营规模
由于事业单位是一种公益性的事业，通过成本控制，减少下的资金可以扩大事业单位的经营项目，更好的为人民服务。通过成本控制，发挥事业单位自身的技术优势、市场优势、人才优势，扩大经营项目。
二、成本控制时效性存在的主要问题
事业单位要想是激烈的市场竞争中脱颖而出，就必须加大成本控制力度，但是由于国成本控制起步比较晚，在发展过程中还存在很多问题，通过在事业单位中多年的工作经验总结出，目前我国事业单位在成本控制的时效性中存在的问题主要体现在以下几个方面：
（一）员工意识淡薄，成本控制理念不强
事业单位受到国家政府支持的影响比较大，其主要的运管资金是通过国家政府获得的，在长期的发展过程中，在事业单位中就形成了运行效率低，人员对成本控制不重视的理念。很少那精力放在经济收益上，以及成为我国社会发展的主要影响力之一。但是我国目前还处于发展中国家离不开事业单位的帮助。在一些事业单位中员工对成本控制的理念认识不足，甚至有的员工认为，事业单位不是社会中其他中心型企业，没有市鼍赫压力，我们是国家政府支持的单位，背后有国家支持，就不需要成本控制。正是这种错误的观念使得我国事业单位一直停滞不前，严重影响着事业单位的发展和运行[1]。
（二）成本控制薄弱，对资金缺乏有效控制
一些事业单位中资金管理比较混乱，开支随意性比较大，没有通过调查研究和财务核算就进行开支。在他们心目中重要能够获得资金，不管是国家政府拨付的经费还是专项资金。都可以用来开支。私自挪用公款的现象经常发生，财务管理部门通过仔细分析，通过自己的直觉和经验来评估未来的资金结构，导致事业单位收支出现严重失衡。没有从成本控制的理念出发对企业资金进行科学、合理、规范的管理，导致经常出现入不敷出的现象。成本控制缺乏有效的管理目标和考核机制，缺乏有效的绩效考核，对单位领导缺乏有效的约束，导致领导不够重视，以至于全民都怠于成本控制。
（三）成本控制体系比较落后
事业单位从是否具有自主经营能力上可以分为业务事业单位和非业务事业单位。这两种事业单位会计部门在核算过程中采用不同的核算方式，非经营事业单位会计是核算过程中采用收付实现制，会计部门不进行成本核算。而经营性事业单位选择的是权责发生制，成本核算比较困难。无论那种方式，和其他企业成本控制体系相比非常落后，严重制约着事业单位的在成本控制方面的发展。
三、加强成本控制时效性的有效措施
（一）加强事业单位成本控制意识，鼓励员工节约成本
随着社会经济的发展，事业单位进行市场化已经成为一种趋势，所以要提高事业单位成本控制意识，坚持走可持续发展道路，从以前传成本管理模式，转变成科学、合理、规范的成本管理体制。要想成本控制意识在事业单位中落实的更加彻底，首先要提高管理者和员工的成本管理意识。同时是事业单位的广告栏中张贴关于成本管理的好处，把每个成本意识落实到每一位员工的身上，以此来提高事业单位成本控制意识，另外，还要建立相关的激励制度，对做的好员工进行奖励，充分调动每位员工的积极性。除此之外，领导要以身作则，对成本控制的过程和结果进行监督管理，从而在企业内部形成统一的成本控制意识。为成本控制在企业中的运行提供良好的基础[2]。
（二）逐步完善事业单位的预算制度
预算管理在成本控制的前提和基础，是保证成本管理发挥实效性的关键所在，预算管理具有很强的原则性和和操作性，需要从经营活动事前、事中、事后进行全方位、全过程预算。通常情况下预算编制主要分为两部分，一部分是预算编制，另一部分在预算实施。预算编制必须符合企业实际情况，同时当预算编制完成以后，各个部门和科室要严格按照相应的计划和方案执行，尤其是财政部门要切实加强企业资金的管理和现金流的监督。实行统一结算制度，并加大预算编制审批和执行监督考核的力度。完善事业单位的预算制度需要把预算工作细化分解和跟踪考核，逐步加强内部控制措施和管理。比如：把年度预算编制分化到每个部门和科室，相互协调发生共同完成预算管理目标。在实际运行过程中，可以选择一种双向矩阵的成本预算管理办法，从两个方面同时入手，第一，借助KPI绩效考核标准和360度考核方法，促使预算管理制度能得到顺利落实；第二，加强各个部门和科室的沟通交流，最大程度上降低各自部门额外开支，从宏观控制和微观协调实现成本控制的实效性。不但，能明确各个部门之间的关系和责任，还能降低出运行成本[3]。
（三）逐步完善事业单位的成本控制机制
建立以成本为中心的财政预算支出体系，对上每项进行系统科学的评估，同时借助会计的力量把成本控制的工作效率和公共资源进行联系，从而保证企业资源得到最大化利用，减少不必要的资源浪费。同时制定系统科学的成本控制运作体系和成本核算的方法，进一步完善成本管理体系，最常用的是最低成本法和成本效益分析法。其中最低成本法是为了达到一定标准效益所需的成本，属于绩效考核的方法，此方法并不是以货币单位来衡量取得的经济效益，只是计算各种开支的有形成本作为绩效评价的标准，成本效益法是将事业单位的总成本和总效益进行比较分析，通过分析事业单位总成本和总效益之间的关系，如总额、效益率等对事业单位的资金使用效率进行评估。应用此方法，一般要对开支和效益进行详细的计算和成本效益分析，其中社会效益进行估算，其他实在难以进行数字量化的效益则暂不考虑[4]。
四、结束语
综上所述，本文通过对事业单位成本控制的时效性存在的问题进行深入的分析，从加强事业单位成本控制意识，鼓励员工节约成本、逐步完善事业单位的预算制度、逐步完善事业单位的成本控制机制三个方面制定出相应的整改措施，希望对我国事业单位成本控制的发展有一定帮助，从而保证我国事业单位健康快速发展。
参考文献
[1]李英.如何加强事业单位成本管理与控制[J].行政事业资产与财务，2014，09：174.
[2]徐利霜.论事业单位成本核算及创新[J].现代商业，2013，30：263-264.
（一）课题的明确表述
课题的名称必须明确表述所要研究的问题。目前教育科研中，在课题名称的表述方面存在以下问题：第一，课题需要解决的问题不明确；第二，课题名称外延太大，研究对象的表述含混不清；第三，课题名称表述中研究的范围不清楚。
有的学者建议，研究者在课题名称中尽可能表明三点：研究对象，研究问题，研究方法。如“初一代数自学辅导教学的实验研究”，研究的对象是初一学生，研究的问题是初一代数教学的自学辅导程序教学法，研究的方法是实验法。
（二）阐述研究的目的、意义和背景
1．研究目的、意义的论述
首先要阐述课题研究的背景，即根据什么、受什么启发而搞这项研究的。因为任何课题研究不是凭空来的，都有一定的背景和思路。其次，要阐述此项研究的目的和意义，即为什么要研究，研究的价值是什么，解决什么问题。
2．本课题国内外研究的历史和现状，以及本课题研究的特色或突破点
阐述这部分内容，要认真、仔细地查阅与本课题有关的文献资料，了解前人或他人对本课题或有关问题做过哪些研究及其研究的指导思想、研究范围、方法、成果等。把已有研究成果作为自己的研究起点，并从中发现以往研究的不足。确认自己的创意，从而确定自己研究的特色或突破点。这样，既可以更加突出本课题研究的价值、意义，也可以使自己开阔眼界，受到启发，拓展思路。
（三）研究范围和内容
1．研究范围的限定
任何科研课题，都应该有一定的研究范围。否则，课题研究就无法进行。
（1）对研究对象的界定
对研究对象进行界定，包括两个方面：其一是对研究对象总体范围进行界定；其二是对一些研究对象的模糊概念进行界定。这既关系到研究对象如何选取，也关系到研究成果的适用范围。
①对研究对象总体的范围进行界定。如果研究对象的总体不同，那么同一个研究课题所得到的结论就很可能不同。例如研究青年教师的素质，以经济发达地区青年教师为研究对象总体和以欠发达地区青年教师为研究对象总体所得到的结论就可能会不一样。因此，对研究对象总体的范围进行界定就非常重要。
②对一些研究对象的模糊概念进行界定。有不少课题中研究对象的概念模糊，外延不确定，如“厌学生”、“差生”、“青年教师”、“品德不良学生”等等。这都没有一个统一和明确的定义。因此，必须给予界定，以确定研究对象总体的范围，正确选取研究对象的样本。一般来说，对这些模糊概念下定义，应尽可能使用有参考依据的、比较权威的、被大多数人所认可的说法。
（2）对一些关键概念的界定
对研究课题中的一些关键概念必须下比较明确的定义。这一方面可以使该课题研究在确定的范围内开展，使课题思路明确清晰，具有可操作性，使研究成为一个有确切涵义的问题，具有科学性；另一方面也便于别人按照研究者规定的范围来理解研究结果和评价该研究的合理性。因为在教育科学的研究和实践中，许多概念说法不一，观点各异，所以不下明确定义就无法显示研究目标。
例如：“化学教学中课堂实验对培养学生思维能力的作用”这一课题研究，对“思维能力”要给以明确定义，对“课堂实验”也要有一个限定：是指教师演示实验还是指学生动手实验。对一些关键概念给以界定，也称为“给变量下抽象定义”，即对变量的内涵做出明确说明。在的实际研究中，通常用确定变量的结构指标的方式来给变量下抽象定义，即分析一个变量的内容性质、范围角度结构，也就是说从哪些方面或哪些角度对变量进行研究。如研究学生的学习态度，可从学生的学习价值观、对学习的情感、学习的行为意向入手。研究学生的生活态度，可从学生的生活目标、学习态度、劳动态度、消费态度、娱乐态度五个方面进行研究。
要使课题研究具备可操作性，还要通过给变量下操作定义，确定其操作指标。如学生学习态度中的学习行为意向，其操作指标是：学生到校率、迟到和早退的次数与时数、上课时认真听讲的情况、完成作业的认真程度等。给关键概念下定义，包括对所有关键概念下定义。如“在培训工作中提高校长政治素质的研究”中，不仅要对“政治素质”这一概念下定义（即政治理论素质、思想品德素质、工作作风素质），还要指出“政治素质提高”的研究范围，即只涉及培训工作中校长政治素质的提高。
给变量下抽象定义，确定其结构指标，可以参照有关辞典、教育理论书籍、教育大纲、教材等对变量概念的科学定义，或参照国家教委及有关上级领导对教育问题的方针、政策、法规、守则、职责要求等。这就要求研究者具备一定的教育理论基础，在研究之前要进行学习，要查阅资料，要对所研究的问题有基本的了解。
2．研究的内容
研究范围限定以后，就要着手考虑具体的研究内容。研究课题要通过研究内容来体现。一项科研课题，如果提不出具体的研究内容，就无从研究。研究内容的多少与课题的大小有直接关系。如果研究课题很大，那么研究的内容必定很多；如果研究课题较小，那么研究的内容也就比较少。研究内容必须准确体现研究课题。目前，教育科研在这方面存在的主要问题是：第一，只有课题而无具体研究内容；第二，研究内容与课题不吻合；第三，课题很大而研究内容却很少。
有了具体的研究内容，就可以依据研究内容设计更为具体的 研究方案。如“班主任德育素质对中学生思想品德影响的研究”这个课题，属因果研究的范畴，在考虑具体研究内容时至少要包括三个部分，即：第一，研究并提出“班主任德育素质”的基本内容；第二，对选为被试的班主任进行“德育素质评价”，分析当前班主任德育素质的基本情况；第三，研究、分析中学生思想品德状况与班主任的德育素质的关系。这样，才能得出研究成果。
比较简单的研究课题也要考虑具体的研究内容。又如“职业高中招收自费生的可行性研究”这一课题的研究内容是；第一，分析几年来自费生的报名情况，从招生角度研究招收自费生的可行性；第二，对几年来自费生与公费生的教育质量进行比较，从培养角度研究、招收自费生的可行性；第三，对几年来自费生毕业后的就业情况进行分析，从分配角度研究招收自费生的可行性；第四，如有必要，对有关职业高中办学模式与收费政策进行可行性的相关研究。
（四）研究方法
任何科学研究除了要应用哲学方法和一般科学方法之外，都还要有具体的研究方法、技术手段。教育科研的每一项题目一定要有相对应的教育科研方法。例如，对青年教师的素质现状进行研究，必然离不开调查法；研究如何对青年教师进行培养，一般总要用到经验总结法；探讨一种新的教学方法是否优于原有的教学方法，则宜采用实验法。
在教育科研中，仅用单一的方法进行研究不大容易得出科学研究结果。每一种方法都有其优点与局限性，采用单一的方法，往往只能获取部分信息，而遗漏许多其它有用信息，难以做出全面准确的结论。因此提倡使用综合的方法，或几种方法并用，或以一种方法为主，其它方法为辅。例如，我们进行教学实验研究时，当然主要采用实验法，但也要使用测量法对实验效果进行比较（如进行测验）．也可以用调查法对实验效果进行比较（如了解学生的反映）。再如进行某项调查研究，主要采用问卷调查以得到大量数据，但也要辅之以访谈调查，以使结论更加可靠，材料更加丰富。
“研究方法”这部分，主要反映一项课题的研究要“做些什么”和“怎样做”。除了要叙述清楚使用什么方法进行研究之外，还要尽可能写得细致一些。如用调查法，可写明调查方式是问卷还是访谈。如果用问卷调查，最好能将设计好的问卷附上。如果是访谈调查，尽可能附上访谈提纲。若采用实验法，最好将实验方案附上。若采用经验总结法，可以把预计总结经验的内容项目、实践方案及用何方式积累材料、预计积累哪些资料写出。
当前在教育科研方法中，存在着几个问题：第一，大多数使用的仅仅是工作经验总结；第二，对调查法的重视很不够；第三，在实验法的使用上有滥用的情况，不了解实验法的科学涵义和特殊要求，随便在研究中冠以“实验”二字；第四，定性分析多，定量分析少。有的虽然用了定量分析，但由于对统计方法不熟悉、不了解，因此分析方法不当，所得结论不科学。这些问题在今后的科研工作中是必须解决的。
（五）研究对象
在研究计划中，还需要充分考虑课题对被试代表性和典型性提出的要求，选定具体研究的被试，以保证研究结果可以说明一个地区、某一类情景或某一类对象的一般规律性，以使研究的结果具有普遍的指导意义。确定研究对象的方式方法有总体研究和抽样研究。如果是总体研究，对总体范围要有具体说明；如果是抽样研究，则要说明抽样方法和样本容量。这部分内容可写在研究计划中，也可以根据实际情况写在研究方案中。
（六）研究程序
设计研究程序，就是设计研究实施步骤、时间规划。研究的每一步骤、每一阶段的工作任务和要求，每个阶段需要的工作时间，不仅要胸中有数，还要落实到书面计划中。这样，研究者可以严格按步骤和时间要求进行研究，自己督促自己，自我检查计划的完成情况，从而保证课题研究按时保质完成。课题研究的管理者也可依据此研究程序对课题研究进行检查、督促与管理。
（七）成果形式
在研究计划中，还要设计好研究成果的形式，即最后的研究结论、研究成果用什么形式来表现。研究报告和论文是教育科研成果最主要的两种表现形式，还可以将研究成果写成专著、教材、手册等。比较小的课题写成最终成果形式即可；比较大的课题，除了要有最终成果形式，还应该有阶段成果形式。最后将阶段成果综合并发展成最终成果。或者将比较大的课题分解为若干子课题，分别有各子课题的成果形式和总课题的成果形式。
在研究计划中设计出成果形式，从研究者角度来说,可以明确将来用什么表现研究成果，从开始就可以着手向这方面努力，积累材料，构思框架，进行分工，以利于研究成果的顺利问世。从课题研究的管理者角度来说，可以据此进行检查验收。
（八）研究组成员
在研究计划中，将课题研究组负责人、成员名单及分工情况写出，目的是为了增强课题研究组成员的责任感，以利于计划的落实。
（九）经费预算及设备条件的需要
任何科研都需要一定的研究经费和研究用品，教育科研也不例外。例如，研究中查阅文献资料，不论研究资料是购买、租借还是复印，都需要一定的资料费。进行调查，就需要一定的调查费。印制问卷需要纸张和印刷费用，访谈调查有时还需要录音设备。进行实验要有实验设备和器材，要有实验费。最后的研究数据需要计算器和计算机进行统计处理，需要有计算器或统计上机费。有些较大的科研项目，还要开会研讨，这就需要会议费。进行经费预算，不能多多益善，胡写乱要。要认真计划，不仅要有具体数目，还要写清用途。从课题管理角度来说，对此要审批，还要监督使用情况，如果发现有使用不当的情况，或者科研任务因研究者主观原因未能完成，要有惩罚措施。
关键词：工程造价；咨询单位；全过程造价管理
Abstract: this article from the decision, design, bidding, construction and completion of settlement and evaluation stages of construction cost consultation unit for the whole project cost management is discussed, so as to determine the fair, reasonable cost, accurately reflect the value engineering, maximize the benefit of investment.
Keywords: engineering construction; Consulting unit; The entire process control of fabrication cost
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
工程造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强、投入产出比大的知识智力型服务。在工程建设市场领域，工程造价咨询单位作为接受委托，专业提供建设工程造价确定与控制咨询服务的中介单位，既可以协助政府部门发挥宏观调控作用，也直接充当业主和承包商的顾问和代言人的重要角色。为公正、合理地确定工程造价，确保工程价格真实可靠，准确反映工程的价值，保障业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价咨询单位应从以下方面进行建设项目全过程造价管理。
一、项目决策与设计阶段
投资估算对项目投资的决策及成败十分重要。它是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据，也是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要注意做好以下工作：
1、估算指标的搜集。在搜集估算指标过程中，既要注重历史数据，也要根据新材料、新工艺的发展和工程的实际情况及时对这些数据进行修正、补充与完善，充分体现指标的现实性、实用性、全面性。
2、投资估算的编制。在编制时应充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。同时，还要避免高估冒算，造成不必要的浪费。拟建项目一经决策，设计阶段便成了工程建设和投资控制的关键。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上。因此，控制好设计阶段的造价至关重要。咨询单位应督促造价工程师主动参与到设计工作中，使设计人员具有造价意识，充分运用价值工程等理论来降低工程造价，力求设计方案在技术先进的条件下做到经济合理。这种技术与经济相结合的方法，应贯穿于设计阶段的各个环节，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，为整个工程的造价控制奠定坚实的基础。
二、招投标阶段
工程造价咨询单位在进行工程造价管理参与招投标时应注意以下几点：
1、做好招标文件的编制工作。招标文件是合同文件的组成部分，是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据。因此，在编制招标文件时要非常严密、准确，每一项都要详细写明，避免引起不必要的纠纷及争议，减少索赔事件的发生。具有招投标资质的造价咨询单位应代业主编写、招标公告（书），制定资格预审条件、评标细则，进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等，必要时进行实地考察；编制工程量清单时要做到客观、公正、科学、合理。
2、加强合同管理。施工合同是施工阶段造价控制、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、造价控制的主要依据。工程造价咨询单位在业主的委托下应做好甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，特别是采用费率招标时，更应弄清楚业主与施工单位各方的责、权、利，尽量减少发生造价条款争议的可能。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果积极主动采取应对措施。
三、项目施工阶段
工程造价咨询单位在施工阶段应做到“严”、“细”、“准”。“严”是严把变更签证关。由于签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算索赔的依据，因此参与项目工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，防止施工单位巧立名目、以少报多、遇到问题不及时解决、结算时搞突击的现象发生。“细”是造价咨询人员工作中要认真细致，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真地进行记录，必要时可以依靠照相、摄像等手段帮助，防止结算时错算。“准”是造价专业人员准确地审查月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。例如，包干费用已包含二次搬运费的，有关材料的二次搬运费就不可再重复签证，同时，对于预算中已有的项目不得重复签证。建议业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制（管理）负责，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时负责对工程付款进行控制，防止工程款超付。
四、竣工结算与后评价阶段
竣工结算是是工程造价合理确定的重要依据。目前，工程造价咨询单位在竣工结算环节已积累了较为成熟的经验，但是在实践中还要注意在审价报告中分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容。为了防范审核风险，工程造价咨询单位应落实好项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，对工作底稿逐级复核，从而实现对工程造价的合理确定和有效控制。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目上造价控制的总结。一般说来，造价咨询单位应做好三个方面的工作：
1、数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。造价咨询单位的专业人员，应认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，总结影响工程造价的各项因素。有条件的还可建立相关数据库，为今后做好其他工程的造价控制做好相应的准备。
2、重视合理的建议。工程造价咨询单位应充分重视业主、施工单位、监理单位、设计单位等各方的意见和建议，分析造价控制如何在各环节做到有效衔接、如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止出现“三超”现象。
3、加强经验总结及问题分析。工程造价咨询单位在后评价阶段进行自我总结经验和分析自身问题是非常重要的。一方面总结在整个项目的建设过程中有效控制、全面管理造价的工作经验；另一方面分析自身在全过程造价管理工作方面的不足之处，找出原因，以便在今后的工作中加以克服。
五、结束语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的系统工程，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全面管理也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
参考文献：
【主题词】 抓住机遇 严格管理 探索提高 项目建设 经验
一 引言
福建省地震重点监视防御区城市防震减灾体系工程是福建省地震局建局后承建的最大的基建工程项目，也是《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中规划建立的防灾减灾十大防御体系之一――防震减灾体系的重点建设内容和我国地震系统第一个开工建设和完成的省级“十五”重点项目。在此之前，国内地震系统基建重点项目的建设管理尚是空白，项目管理制度建设均侧重于科研项目管理，相应理论非常缺乏。这是因为：①地震系统的科研项目管理理论探索少；②本世纪初始与国家投资体制改革伴生的基本建设项目管理是一种全新尝试，其理论探索更少。本文以福建省“十五”项目申请立项和管理实践为基础，尝试对防震减灾重点项目管理的理论作出分析和探讨。
该项目以建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大体系为主要目标，以国家和福建省确定的地震重点监视防御区为主要目标区，以切实加强重点监视防御区内城市的防震减灾措施，强化城市对地震灾害的综合防御能力为主要建设内容，项目总投资9189万元，建设工期为2001―2005年。在建设人员的共同努力下，经过四年多的建设，2005年11月顺利完成项目总验收。回顾几年来项目建设的艰辛历程和建设管理中的得失，项目建设经验总结起来可以归纳为：抓住机遇、严格管理、探索提高，促进项目建设保质保量完成。这既是项目管理过程中的基本思路，也是项目建设成功的经验总结，这对“十一五”重点项目的立项和建设管理也将起到一定的启发作用。
二 项目立项及建设成功的启示
1.因地制宜选择正确的工作思路、目标、方法和策略是前提
在申报重点项目和争取立项的过程中，我们采取“边修渠边放水”的工作思路，突出“抓早、抓细、抓实”。一方面组织本系统的专家并依托福建省工程咨询总公司在项目技术途径上把关，对项目进行深化、细化，并反复进行调研和讨论，一方面安排专人负责与省里有关部门沟通与协调 ，尽力落实资金拼盘方案，确保项目立项成功并尽快启动。在协调拼盘资金过程中，我们的目标是先从省里入手，落实重点项目省级建设资金（省里是大头），再通过省政府协调九个市政府。有了明确的工作思路和目标，我们积极抓紧与省计委、省财政厅协商省级建设资金的分担比例，同时根据各地震情、经济实力以及该项目在各地的工程量，对地市需承担的建设经费进行合理分解，指导并帮助各地市地震局将其列入当地“十五”计划中，使之与全省防震减灾重点项目相配套，保证配套建设资金落实到位。这样，渠修好了，放水问题也就迎刃而解了，省里的问题解决了，各地市的问题也相对好办了。
2.加强领导、明确职责，严格管理是推动项目进展的关键
(1)建立健全管理体制、规范管理制度，项目管理有章可循
在争取项目立项的整个过程中，我局领导都亲自部署、亲自抓，亲自协调有关经费解决方案。为加强管理，局里专门成立了重点项目领导小组，由局长（项目法人）担任组长，负责重点项目实施的统一领导和组织管理工作。领导小组下设重点项目办公室、技术协调部、人才培训部、审计监察部等4个协调办事机构，负责具体相关事宜。项目按照统一规划、分布实施、逐级分解的原则组织实施。在局长统一领导下，各专题分别由四位副局长负责并认真挑选各学科技术骨干担任技术负责人，协助副局长抓好专题实施工作。同时，我局还印发了《福建省地震局“十五”重点项目管理办法》、并根据有关规定和要求配套出台了《福建省地震局重点项目审计管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目物资设备管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目档案管理办法》和《福建省地震局“十五”重点项目验收管理暂行办法》等，对项目管理机构的设置、各部门职责分工、专题（子专题）负责人职责、项目的计划管理、经费管理、基建和技术装备管理、档案管理、成果管理以及奖惩条例等都作了明确规定，建立起一整套管理体制和制度，用制度来规范管理，做到“有章可循、有据可依，职责明确、责任到人”。同时不定期印发重点项目工作简报，及时传达上级有关指示精神，通报各项工程进展情况，交流各方面工作经验，以便于各部门掌握情况，促进有关工作的协调配合。
(2)加强计划和资金管理，保证资金安全、高效运转
在工程计划和资金管理中，我们采取由规划-年度计划-具体列支明细项目层层把关的管理模式，即：根据各专题的建设任务、概算及省计委批复的投资额度，先由领导小组研究确定各专题的总经费控制数，每一实施年度，由重点办根据各专题的年度工作任务和项目资金到位情况安排年度经费指标，各专题根据年度经费指标合理安排经费的使用，资金实行专人专户管理。由于工程项目涉及面广，许多建设内容需委托外单位承担，这就给资金的管理带来较大难度。针对这种情况，我们加强并规范了合同的管理，对不同性质的合作项目，拟订了不同的合同（协议）样本，各专题按照统一格式与合作单位签订合同（协议），由重点办统一编号、管理，各专题依据重点办开具的拨款通知书和合同（协议）复印件到财务办理拨（转）款手续，杜绝了资金的违规操作。同时，审计部门对专题经费使用,实行跟踪审计,保证资金安全使用。
(3)加强人才引进与培养，为项目顺利实施提供人才保证
为保证项目的顺利实施及新系统的正常运转，我局采取“引进来、送出去”的办法，加大人才的引进与培训工作。每年初安排项目经费时，都下达人才培训部（局人事教育处）一定的培训经费用于人才培养，从2001年至今，我局共引进人才43人，其中高级职称2人、中级职称1人，管理人员7人，并派多人次参加各类专业技术培训。同时，对一些我局暂时无法独立完成需委托外单位完成的项目（如：软件的研制、系统集成等），在签订合作协议时，都明确要求对方负责培训我方人员，并有我局技术人员参与全过程。这样，既锻炼了人又培养了人才。
(4)注重项目的前期论证和成果验收，严把项目质量关
在项目前期论证中，我们聘请了省内外专家（包括多名院士），对各专题的初步设计进行几轮审查，反复修改，最后报送省计委批准。在项目实施过程中，我们注重对每个重要环节的验收与把关，重点办介入每个重要环节的验收，所有验收资料、专家评审意见均由重点办存档、备查；实施过程中遇到具体建设内容、技术途径需变更的，都由领导小组研究通过。
(5)加强与市县地震局（办）的沟通联系，保证项目顺利实施
由于该项目建设地点也涉及全省十几个县市，资金拼盘方案中，除了省级财政投入、中央投入外还有市、县的财政投入。为此，我们加强了与市县地震局（办）的沟通联系，在项目实施过程中充分尊重他们的意见，努力调动他们的积极性，并适当安排项目建设管理补助，使市县项目配套经费按期及时到位，划转统一调度管理；同时也使市县地震局（办）能广泛参加到项目的建设中来，为工程建设提供帮助和监督，保障其顺利实施。
3.立足本职，实事求是做好宣传，是促进各项工作落实的有效途经
我省境内虽无破坏性地震发生，但台湾及其海峡地区发生强烈地震时常波及我省。每次有感地震发生后我局都及时向省委、省政府报告震情发展情况，为上级部门领导决策提供科学依据。例如1999年9月21日台湾南投附近发生7.6级地震，我省沿海各地普遍震感强烈，不少人惊逃户外，聚集街头，谣传不断，社会影响较大。地震发生后，我局及各地市地震部门采取有力措施，及时向公众通报震情、澄清谣传，消除了社会公众的恐惧心理，维护了社会的安定，得到了省委、省政府的充分肯定。震后省政府两次召开专题会议，听取我局工作汇报，研究我省防震减灾工作部署，并为我局解决一些实际困难，这也为我们争取“十五”重点项目的立项起到一定促进作用。此外，我们还利用一切有利时机，让政府及有关部门的同志了解我们的工作，增加我们工作的显示度，如邀请他们参加我局一年一度的防震减灾计划工作会议、地震趋势年度会商会，带他们参观数字地震遥测台网中心和应急指挥中心等。多一点了解就多一层理解，多了理解就能多给予支持。
由于该工程项目涉及面广、与群众生产、生活密切相关，社会影响大，福建省委、省政府还将该项目列为2001年和2002年为改善城乡人民生产、生活条件要办的15件实事之一，进一步促进了项目建设资金的落实。
4.锲而不舍、百折不挠的精神是做好各项工作的根本保证
整个项目从立项到配套资金的落实、到资金真正到位，需要大量的沟通协调工作，在协商解决具体问题，特别是牵涉到经费问题时，总不是那么一帆风顺。我们知难而上，不怕多流汗、不怕多跑腿、多磨嘴皮，积极主动与省政府办公厅、省计委、省财政厅等有关部门联系，探讨项目的可行性及其重要意义，遇到问题及时与他们沟通，“精诚所至，金石为开”，我们的精神感动了有关部门的同志，得到了他们的理解与支持，在一些问题上，他们主动替我们想办法、提建议，使我们在工作中少走了不少弯路，取得事半功倍的效果。
三 项目建设及管理中存在的不足
项目的成功建设，使我局中型项目建设能力从无到有，从低到高，同时初步形成了一定水准的项目管理组织体系和能力保障体系，项目管理理论水平也得到了提升，这为我局进一步做好“十一五”重点项目申报和建设工作打下了坚实的基础。但是，由于该项目在全国各省局的“十五”重点项目也是实施最早的，比中国地震局的“十五”项目甚至提前了三年，没有现成的样本和经验可循，这就要求我们摸着石头过河，在建设的过程中学习，在学习的过程中建设，因此难免存在一些不足。主要表现在：项目管理人才匮乏、有些规章制度执行不力、初步设计变更较大、资金实际支出与原有的投资概算相差较大、设备购置与原设计不符、未建立质量与技术保障体系、缺乏绩效考评机制等。
四 对“十一五”项目的一些建议
随着国家投资体制改革及财政预算体制改革力度的不断加大，各级政府对财政拨款项目管理的模式不断在改进，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化。例如：出台了项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、政府采购制度及财政集中统一支付制度等，并要求对项目进行绩效考评、建立政府投资责任追究制。为适应改革要求，有关职能部门也提出了新形势下基本建设管理的新思路，即：以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。同时将很快建立和完善三项制度， 即基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度，总称为政府投资项目的评审与财务管理制度，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，我省财政部门已建立起了“资金使用在线监控信息系统”。
为适应此项改革，对我局“十一五”项目的申报及管理提出以下一些粗浅的建议：
1.申报的具体项目建设内容应符合财政性投资（特别是基建投资）资助的方向，突出对国民经济及社会发展的保障作用和公共服务作用，要跳出本系统本行业的框框，从全省角度考虑全局性的工作；
2.在充分调研的基础上，尽量采用可行、可靠并且将来维护费用低的技术方案设计，特别应注重对仪器及设备的选型，充分考虑仪器设备的技术指标及可靠性；
3.投资概算的编制应有依据，概算应做细、做实并具有可信度，设备购置清单应具体详实；
【关键词】桥梁工程造价降低措施
中图分类号： U445 文献标识码： A 文章编号：
随着国家建设的需要，桥梁建设也在如火如荼的进行当中。桥梁工程建设中，摇如何保证质量又降低工程造价，成为了越来越困扰桥梁施工建设单位与业主的难题。笔者结合多年的参与桥梁建设的经验，总结出了几点降低桥梁工程造价的措施，以供同行参考。
一、充分做好可行性研究
桥梁工程的建设十分的复杂。首先必须做好桥梁建设的可行性研究，它直接关系到桥梁工程的立项和选用的标准，以及整个桥梁工程的规模。而桥梁工程的选用标准和工程规模又都直接关系到桥梁项目所需要的投资的资金的多少。
做好桥梁工程的可行性研究有大量繁杂的工作需要进行，以下几方面的工作则必须做好。第一，在选择可行性研究的单位时，必须是拥有这方面资质的单位。业主方在决定是否需要修建桥梁的时候，要进行可行性的考察，并通过研究做出最终决定。选取专业的有资质的可行性研究单位，是做好一切工作的第一步。第二，交通量的预测值越准确越好。交通量的预测的错误和偏移，会对整个桥梁工程的规模造成很大的影响，造成大量不必要的造价浪费。第三，需要有专业的桥梁工程技术人员，做好桥梁项目的基础资料整理工作。基础资料将为其它的工作提供了一手资料。整理工作不够全面或者收集整理人员不专业，将会产生较多的遗漏，对于可行性分析的判断有很大的影响。因此，在进行可行性研究的时候，以上三方面的工作任何一方面都不容疏忽，一旦出现问题，都可能直接影响到桥梁工程的规模，增加其工程造价。
二、高度重视并做好设计工作
桥梁的设计工作需要综合考虑到桥位的选择及布设，桥型以及施工材料，耐洪能力等多方面的因素。设计工作任何一个设计环节考虑不周详，都会加大施工难度，工程造价也随之上升。高度重视并做好设计工作，需要设计单位进行实地考察，掌握桥位的地形地貌，水文气象、材料来源等一手资料，从而进行综合考虑，运用科学的方法，制定好桥梁的设计方案。桥梁设计质量越高，造价控制就会越准确，施工过程也更加的容易。
例如，在进行山区桥梁的的结构设计的时候，如果是中小跨径的桥梁的时候，设计时，就不应该追求大跨径的预应力结构的设计，而应该根据尽量考虑使用普通钢筋混泥土结构进行建设。在相同的条件下，在能满足其功能要求的前提下，应该尽量考虑使用简单的设计，这样工程费用也自然能得以降低。
由此可见，桥梁设计的好坏，不仅关系到桥梁的实用性和使用寿命，同时也能控制造价。设计图纸上的桥梁的得以最终建成，是需要注入大量资金建设才能实现的。因此设计中任何一个环节都尽量做到科学合理，并且从控制工程成本的角度出发，且尽量降低施工难度。因此，业主方必须高度重视桥梁的设计工作，在寻找设计单位的时候，一定要找认真负责，有较高专业水准的桥梁设计单位。
三、工程预算尽量考虑周全
根据设计图纸，做好桥梁主体工程和辅助工程的预算，可以较为准确的掌握桥梁的工程造价，从而控制好每个环节的成本，降低整个工程建设中的成本。桥梁工程的施工循序一般为：开挖基坑基础工程的施工下部工程施工上部工程施工。在任何的一道施工工序中，都有比较复杂的施工工艺，其每项的工程造价产生的费用不尽相同。通常在工程预算中，钢筋工程的计量和混泥土工程是分开的。制定桥梁工程预算，应该根据其施工工序，结合设计图纸，从实际出发，编制好预算。较为周全、准确的工程预算，能在进行实际施工的过程中控制好施工成本，避免工程造价费用的激增。
例如：在开挖坑基的时候，就需要按照土、石方以及深度，还有干湿的不同情况，进行数量统计，同时还需要根据河床的具体水位确定围堰的具体数量等等，只有从具体的实际情况出发，在确定不留下任何隐患的情况下，将需要的费用分项进行统计纳入工程造价当中。在以后的具体的施工中，施工单位则能较好的控制好施工中需要付出的工程费用。
桥梁的主体工程在设计图纸上都能找到其相关资料，在对设计图纸做认真的审核之后，按照图纸上的定额，是可以较为容易的确定各项的工程量，其工程预算也能较准确的做出。但是辅助工程，其计价数量，除挖基坑能准确进行计算外，其它的很多项目是由实际情况，以及施工组织设计方案的具体要求决定的，设计图纸上往往反映不出来，其工程预算就需要凭借预算者的丰富工作经验进行预算。辅助工程的预算的准确程度，影响着整个工程造价的精准度。
四、优化施工方案和施工组织设计
现代桥梁的施工，是一个庞大且复杂的工程，需要很多工种的配合才能完成。因此优化施工方案和施工组织设计，在保证施工质量的前提下，缩短工程工期，才能真正的达到降低桥梁工程造价的目的。
桥梁施工组织设计的主要内容包括以下项目：第一，桥梁工程的概况以及工程的特点。第二，整个工程的施工顺序以及工程的施工工艺、技术措施，总工期及各部分的施工进度。第三，人、材、机的安排使用。第四，临时工程的建设和工程量。第五，每项工程的进场及开工时间。第六，施工现场及零时工程的设计及工程量。第七，编制全部工程以及各部工程的网络图。
施工组织设计编制要遵循减低工作成本，缩短工期，提高工作效率的原则。施工组织设计编制质量非常重要，它是能否和理确定工程的造价的关键。进行编制的过程，应当依靠各部门的力量，从技术和经济两个方面，在进行认真的探讨之后，进行综合评定后进行编制。其次，施工方案设计的好坏，还关系到施工过程中的工程造价控制，因此要对施工方案不断的进行论证其可行性后，选择最佳的施工方案。其次，要善于在施工组织设计中结合实际需要，将新的技术，工艺等运用于工程建设当中，这样既能能让加快施工进度，也能降低施工的成本。
五、具体施工过程进行严格管理
桥梁具体施工过程中的管理工作是否到位，不仅仅直接关系到桥梁的质量问题，同时也关系到工程的成本问题。在桥梁的建设过程中，涉及到很多复杂的工序，工作人员的素质也高低不一。不同的子项目负责的部门也不尽相同，工程质量不合格，会出现返工工序，其工程的造价成本也会加大。同时，实际的桥梁工程施工中，也会出现部分工程变更的情况，产生预算中不曾有的费用。对施工过程中进行严格管理，可以控制好整个工程的造价。
在管理方面，要严格审核工程队伍的资质，采用科学的管理方法，做到“以人为本”，奖惩分明。及时的进行施工队伍安全意识、质量意识的培训工作。对于文明施工，按期按量施工的工程队伍，要进行实质性的奖励，鼓舞其在以后的施工中尽量采用先进的设备和技术，保质保量的加快工作进度。对于存在各种问题的施工队伍，在进行整顿以后，其施工质量还不能达到要求，要及时清退出场，以免影响整个工程的质量，造成大面积的工程返工而增加桥梁的工程造价。
（五）结语
在把握好桥梁建设质量关的前提下，真正做到降低桥梁的工程造价，其中涉及的因素非常多，这也是由桥梁工程的特点所决定的。因此，只有在桥梁建设的过程中，尽量在每个环节上都围绕降低工程造价做出最大的努力，才能从根本上降低整个桥梁的工程的造价。
【参考文献】：
汤建云，谈谈降低桥梁工程造价的措施[J]城市建设理论研究，2012（28）
关键词：工业企业；成本精细；管理控制
一、我国工业企业成本管理所存在的问题
1.企业的成本控制管理意识非常薄弱
如今，我国很多工业企业都表现出了不同程度上的成本控制意识薄弱情况，例如成本管理方法过于传统和片面、企业在开展生产与经营活动的过程中抓不住重点，一味的将成本控制工作锁定在生产环节中，而忽略掉了同样重要的销售环节。长此以往，现代工业企业会在管理观念落后的状态中难以完成快速发展，严重制约了成本管理水平的稳步提升。
2.成本控制方法缺少应有的创新性与科学性
如今，我国绝大多数的工业企业在开展成本管理工作的过程中，都会将成本预算的目标建立在历史数据的分析结果之上。由于成本分解的目的就是利用行政区域划分的方法来对管理目标进行重新定位，所以会难以避免的将存在于区域成本项目之间的差异性所忽略。另外，在成本管理工作的进行过程中，工业企业还会同时受到法律制度以及行业规则的双重约束，如果仍然一味的去采用传统类型的管理方法，那么势必会导致企业同行业市场之间出现脱轨，为成本预算结果的准确性带来较大程度上的影响。
3.成本控制工作缺少应有的深度与广度
工业企业在落实成本控制工作的同时会很容易将外部因素所能够带来的负面影响所忽略。首先，企业管理者因为太过于关心生产环节中的成本控制工作，进而削弱了销售环节中的成本控制水平，严重影响到了成本控制工作的管理深度；其次，绝大多数工业企业在开展成本管理控制的过程中会表现出头重脚轻的情况，企业管理者的主要目的是想要通过成本管理来尽可能的减少和压缩企业的成本支出，所以会将工作重点放在时候的核算中，完全忽略掉了事前预算与事中调节工作的重要性，让企业的成本控制工作难以与企业的经营和管理目标实现同步。
4.成本管理与控制工作的方式过于落后
如今，我国绝大多数的工业企业为了能够顺应时代的进步与行业的发展而对自身的成本管理体系进行了完善与优化，但是在成本控制方式的选择上却仍然表现的落后和传统。伴随着信息时代的全面到来，企业的成本管理模式也必须要随之做出适当的创新和改变，引入一些先进计算机与互联网技术的同时还要经常性的为员工举办一些培训和教育活动，确保他们可以对企业的财务信息展开及时且准确的分析，从根本上保证“事前预测、事中调节以及事后分析”管理模式的顺利应用。
二、加强工业企业成本精细化管理与控制的具体措施
1.加强对员工思想意识的培养，全面树立成本意识
在信息时代中，现代企业之间拼的不仅是先进的技术和雄厚的资金财力，更加重要的竞争筹码是企业内部优秀的人力资源。企业员工的综合素质、专业技能是确保成本精细化管理的基础保证，企业管理者如果能够将各个部门中员工的成本意识全面的调动起来，那么一定会让成本管理工作的开展与落实出现事半功倍的效果。首先，企业管理者要以身作则，通过榜样的力量来帮助员工提升对成本管理与成本控制工作的重视程度，让他们可以切身感受到由成本精细化控制所能够带来的优势与实用价值；其次，在培养员工成本意识的同时，企业的领导者还要不断的加大对优秀管理人才的培养与教育活动，深入到基层员工身边来了解他们的真正想法，并根据员工的喜好与工作特点来经常性的举办一些有关于精细化成本管理的培训和交流活动，让工作人员可以在放松身心的同时激发出自己对成本管理工作的参与欲望。
2.进一步落实责任制度，推行节点精细管理
在成功统一内部员工对于成本精细化管控的思想认识以后，企业领导要再对原有的责任制度进行优化和调整，工业企业应当从原材料的采购、经营产品的生产以及销售等环节来着手落实节点精细管理。企业的管理者要向采购部门提出如下几个问题：在采购过程中是否严重科学化的设计方案来进行？在采购过程中是否出现浪费情况？企业的生产材料是否出现大量囤积的情况以及是否还具备可压缩的空间等等。待这些问题提出后，企业领导要对采购部门展开一次彻底的搜查与检验工作，将所发现的问题进行汇总分析，并同时下达整改意见。
节点管理所代表的即为将成本管理与控制工作精细到每个部门和每个员工身上，根据各个部门的工作特点来实行谁控制谁负责的管理制度，让所有层次中的员工都可以参与到成本控制体系中来，将管理压力进行分散，为财务管理工作的顺利开展营造出一个良好的企业氛围。
3.细化企业管理目标，推行全面预算管理
企业成本精细化管理的主要目标是尽可能的减少那些不必要的资金和资源消耗，因此企业的管理者要将全面预算管理设为日后的控制重点。首先，在进行目标制定的过程中，企业管理者要对企业经营目标的成本展开精细化的计算，例如在企业的经营中会产生一些定的消耗的原材料，财务管理人员要结合施工工艺的消耗情况来对原材料的价格展开事先预估；其次，企业管理者要在确保经营水平与产品质量的前提下，分别从减少消耗数量、提升节约意识以及强化控制方法这三个方面来着手展开企业成本的精细化管理工作。在对预算金额进行制定的过程中，应当按照由上至下的顺序来分派预算任务，从根本上保证每个岗位中预算结果的准确性，杜绝超预算行为的出现。
4.提升考核严格性，持续创新管理方法
工业企业的管理者应当结合企业当前的经营情况来适当的更新原有的考核与激励机制，促进成本管理效率的稳步提升。首先，要更新考核机制。企业领导要将内部所有部门的成本控制执行情况纳入到考核范围当中，并同时对成本预算工作的完成情况进行全面的跟踪和考察，让所有员工都可以感受到考核制度的严肃性；其次，对于企业当中的财务部门来说，管理者要根据他们的工作内容来适当的下放一些实际权利，让他们可以结合自身的工作经验来对会计核算制度、预算管理制度以及成本核算制度的更新带来一些实践意义较强的参考意见；再次，企业管理者要加大对财务管理人员的培训与教育力度，教育内容不仅要包括对财务人员专业技能的培训，同时还要加入一些培养财务人员工作责任感的相关元素，从根本上减少因廉洁意识缺失而出现的财务损失；最后，要加强对财务信息的分析与研究力度。企业的管理人员要懂得怎样将精细化控制融入到企业日常的管理工作当中，结合企业当前的生产与经营现状来不定期的展开财务数据分析与核实工作，针对那些非常重要的财务信息变动要及时的给出相应的总结方案。
三、结束语
综上所述，成本精细化管理是工业企业有效控制成本费用支出的一项重要手段，企业管理者要对自身管理工作进行客观且正确评价的同时，结合市场行业的发展与变化来将近细化管理理念巧妙的融入到企业日后的生产与经营活动中。相信在不久的将来，我国的工业企业一定会在精细化管理理念的帮助下发展的越来越好，从而为我国工业行业的稳步提高带来更大的促进作用。
参考文献：
[1]朱文峰.加强精细化管理 控制企业成本费用[J].理论广角，2011，11（36）：133-134.
关键词：市政工程；管理流程；发展
Abstract: urban municipal infrastructure is the survival and development of city general conditions, is for the material production and people's living provide service entity, is the basic condition of construction of modern city. With the development of the city, the importance of the construction of infrastructure more and more manifest. According to many years of work experience, and talk about how municipal engineering construction at the county level management process.
Keywords: municipal engineering; Management process; development
中图分类号：R-1文献标识码：A 文章编号：
一、工程前期准备阶段的管理
（一）工程项目立项阶段的管理
1、通过对全县城区的市政基础设施进行考察、分析、提出该工程项目建设的必要性；
2、该工程方案应符合修武县城市总体规划和市政专项规划的要求。
备案资料：项目建议书及立项审批文件、可行性研究报告及审批文件、初步设计和概算及审批文件。
（二）施工图设计阶段的管理
1、施工图纸的设计要切实合理，既要经济，又要积极大胆的采用新型材料，新技术；
2、施工图设计完成后，邀请有关市政专家进行图纸会审；
备案资料：施工图纸。
（三）预算编制及评审阶段的管理
施工图设计完成后，要及时编制项目预算，并报送财政部门评审，积极配合财政部门进行预算评审，财政评审后下达招标控制价并出具意见书，项目进入招标程序。
备案资料：建设项目评审报告。
（三）折迁协调阶段的管理
1、工程负责人要积极主动联系配合县拆迁工作组开展工作，确保拆迁工作顺利进行，不影响工程进度；
2、在拆迁工作中要认真负责、清点细致、丈量准确、不遗漏；
3、应做好工程前期的协调工作，不能因协调问题而影响施工进度。
备案资料：地面附属物清点记录及赔偿投资资料。
（五）招投标阶段的管理
实行公开招标。项目的勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购等都要按照有关规定，编制招标文件，统一进入公共资源交易中心进行招标投标。招投标监管部门对项目招投标活动进行监督，做好审批备案，查处违纪违法行为。
备案资料：各项招投标文件。
（六）合同的管理
实行合同审查备案制。勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购等依法订立合同后。报有关行政主管部门进行合同审查备案。
备案资料：各项合同。
二、施工阶段的管理
（一）施工进度的管理
1、工程开工后，集监理方、施工方、设计方进行技术交底。施工方应根据工期要求拿出科学合理的施工组织设计，每条路（标段）设一个技术负责人，技术负责人参加技术交底会，深刻领会图纸内容；
2、该标段技术负责人，监理方对施工组织设计进行会审，并对施工组织设计进行把关。
3、严格执行工程质量和安全生产监督制，严格按照“谁检查、谁负责”的原则，抓好质量和安全隐患的排查整治。按时办结质量监督和安全生产许可手续，严格竣工验收备案。
备案资料：工程质量监督报告、工程质量和安全审核意见、安全生产许可证等。
在保证工程质量的前提下，按工期要求完成建设任务；该标段负责人全权负责该标段工程质量，并签订质量保证合同，对该标段的工程质量终身负责；
（二）严格按照图纸施工的管理
1、施工方应严格按照图纸施工，不能投机取巧，偷工减料；
2、施工过程中若有变更，应经该标段负责人、监理方、设计方同意后出具体的变更文件方可变更。凡是涉及追加的，由施工方提出，报知监理、该标段负责人，造预算（清单格式），经县领导签字同意，方可实施，并作为最后决算的依据。
3、所有进场施工材料必须进经该标段负责人、监理验收合格后，方可用于施工。
（三）监理制度的管理
实行工程监理制。项目法人要切实将权力赋予监理单位，监理单位要认真履行职责，合理设置监理岗位，重要工程部位和隐蔽工程实施旁站监理。
备案资料：项目监理规划、监理实施细则、旁站监理方案、监理日志等。
（四）严格工序验收制度的管理。
每个工序都应及时组织验收，验收时应由工程负责人、监理及该标段负责人参加，验收后当场签字，并存入工程验收资料。工程验收应严格按照国家市政工程验收规范执行，任何人无权降低工程质量验收标准。严格工程建设管理，禁止出现工程质量事故。
备案资料：工序验收资料。
（五）工程量签证制度的管理
1、工程量追加的签证
凡涉及工程量增加的，如开挖时原土为垃圾土，需购土回填，地下水处理等工程量清单以外的内容，需追加的，先由施工方提出书面审请报监理，监理审查后报工作组，工作组调查核实后报指挥部，待指挥部领导批准后通知财政审计现场查看，工程量签证需业主方、BT方、监理方、财政、审计五方签证。
2、工程量变更的签证
凡涉及工程量变更的，如供水管由铸铁管变为PE，路面结构做法改变等。需设计院出变更，施工方应严格按照变更后的图纸施工，列入工程量决算，工程量该增的增，该减的减，据实签证。工程量签证需业主方、BT方、监理方、财政、审计五方签证。
3、工程量计量的签证
工程量计量认证需按工程量形象进度做计量资料，据实签证。工程量签证需业主方、BT方、监理方、财政、审计五方签证认可。
（六）严格安全管理
1、施工现场应设警示标志；
2、施工用电应符合临时用电规范要求；
3、完工段应及时对施工现场进行清理，保证施工现场整洁卫生；
4、严格工程建设管理，禁止出现工程安全事故。
（七）资料整理制度的管理
1、资料整理随工程进度进行，工程结束资料齐全；
2、各项资料的管理应严格按照国家强制性规范的要求，做到资料管理标准化。
（八）廉政制度的管理
项目法人要与监察部门签订“廉政合同”，在施工现场醒目位置设立工程建设廉政警示牌，接受群众监督。监察部门要对政府投资的重大项目派驻特约监察员，并邀请检察机关提前介入监督。
备案资料：相关监督、检查、处理材料。
三、工程竣工阶段的管理
（一）工程竣工验收的管理
1、工程竣工后，施工方先进行自检，经监理工程师验收后，向业主递竣工报告；
2、工程负责人负责组织监理方、监督方、施工方、设计方对整个工程进行验收，对质量不合格部分，责令施工方整改；
3、整改后再次进行验收，直至验收全部合格，方可进行竣工财务决算。
备案资料：竣工验收报告。
（二）竣工资料的管理
1、整理竣工资料：施工管理资料，试验资料，施工记录，验收记录，工程质量检测评定资料、竣工图。
2、工程竣工验收后，项目法人及时将工程资料全面收集整理。分别交由各业务主管部门归类入档，重大建设项目档案由县档案局组织项目档案验收。档案验收后，项目交付使用。
（三）项目资金管理
1、加强项目资金监管，搞好财政评审和审计监督，科学编制项目支出预算。
备案资料：主管部门下达的投资计划、财政部门下达的资金预算文件及有关凭证或材料。
2、项目资金要通过国库支付中心，依据预算文件、项目进度、采购合同等直接拨付到施工单位或用款单位。项目法人要设立专户，专款专用，财务支付和财务管理要依法合规。
备案资料：工程量清单、监理现场签证单、财务管理有关文件、工程财务收支账目等。
3、开展竣工结算、财务决算评审。施工企业向项目法人编报竣工结算，项目法人和监理单位审查后，报送财政局进行评审。项目法人要编制竣工财务决算，报送财政局进行竣工决算评审。
备案资料：竣工结算书、财政部门评审复审报告。
4、审计部门对政府投资项目进行竣工决算审计。对重大投资项目从申报审批阶段起进行全过程审计。
关键词：事业单位；国有资产；资产管理
一、加强事业单位国有资产管理的必要性
国有资产管理是事业单位整体管理工作中的一个重要组成部分，提升事业单位国有资产管理水平，具有以下现实意义。（1）节省事业单位行政性开支，防止资产的浪费。购置国有资产的资产来源大多是财政性资金，加强事业单位国有资产管理，可以防止事业单位重复购置资产，起到节省财政资金的作用，为事业单位业务工作更好地开展起到资金保障的功能。（2）防止资产闲置，全面提高资产使用效率。加强国有资产管理可以在清查盘点后，对闲置的资产进行统计汇总，以此制定出针对性的处理方案。例如出售、出租、调拨等等，不仅可以增加财政收入，也有效防止了资产的闲置和浪费，进而全面提高资产的使用效率。（3）规范资产管理内部控制制度。行政事业单位加强内部控制管理是近年来我国政府管理体制改革的重要举措之一。内部控制包含了收入管理、支出管理、资产管理、采购管理、合同管理、项目管理等内容，由此可见，加强国有资产管理对建立健全事业单位内部控制制度是非常重要的。
二、事业单位国有资产管理的现状
新形势下，事业单位国有资产管理水平虽然比以前有了很大的提升，但是尚存诸多的问题和不足，主要有以下几个方面。（1）政策法规不健全。现行的事业单位国有资产管理的政策与法规是由各级政府授权的国有资产监督管理机构的工作人员根据以往工作经验总结制定出来的，通常只适用办公使用固定资产；随着市场经济的不断发展，事业单位国有资产的种类越来越多，原有的政策法规面对新型国有资产，例如：对外投资取得的股权、出租国有营业用房、安置余房、保障性住房等等缺少相应的政策法规来进行系统性管理，这就有可能造成账实不符。由于缺乏相应的监管机制，当出现问题的时候，会使相关责任人之间互相推诿，从而造成不可避免的财产损失。（2）机构人员设置不合理。某些事业单位由于人员有限，没有设置专门的国有资产管理机构，而是把国有资产管理工作交由财务人员负责。财务人员既负责固定资产购置与登记工作，又负责固定资产的清点管理工作，这样一来很容易造成国有资产重复上报、漏报、随意报废等现象的发生，造成国有资产账实不符、重复购置、随意浪费的后果，违背了上级机关要求下属单位践行厉行节约、降低行政成本的初衷。（3）资产管理与预算管理相脱节。每年地方各级财政局在召开预算编制会议的时候都要求各行政事业单位把政府采购中购买固定资产纳入预算编制的工作中，但是由于编制预算的工作人员与业务人员、资产管理人员缺乏沟通，没有根据预算编制年度工作计划的安排及时反映购置固定资产的需要，结果在实行预算的年度往往会出现账外购置固定资产的现象，这不利于固定资产的管理与清查，也影响了单位各项工作的实施进度。（4）监管制度不完善。随着市场经济的发展，新的投资方式不断涌现，国有资产也不再仅仅是局限于原有的办公使用的固定资产，而是呈现出多种不同的形式。面对对外投资形成的国有资产，资产管理机构通常缺少相应的监督管理制度，其实这类资产更应该加强决策与监督管理，这样才能有效防止国有资产的巨大损失。众所周知，中航油新加坡公司高管买卖期货导致巨亏的事件，这就是面对新型国有资产由于相应监督管理制度缺失，使当事人钻了空子，结果造成国有资产的巨大损失。
三、加强事业单位国有资产管理的对策
（1）建立资产盘点清查制度。做好国有资产管理工作，必须摸清家底，因此资产清查盘点制度就必不可少，建立资产盘点清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。资产清查的工作内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损失认定、资产核实和完善制度等，它是对事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查。二是有利于完善国有资产监管系统。通过资产清查，可以建立事业单位资产管理数据库，充实国有资产管理信息系统。三是有利于实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。四是有利于完善资产管理制度。各地国有资产管理部门可以全面总结经验教训，认真分析问题产生的原因，有针对性地研究制定切实可行的措施和办法。因此，各类事业单位应制定本单位的国有资产管理的规章制度，明确本单位国有资产的清查盘点频率与程序，可以建议相关工作人员实行定期盘点与不定期盘点、内部人员盘点与外部人员盘点相结合的方式，从而确保本单位的国有资产安全性、真实性与完整性相统一。（2）设置资产管理机构，配备专职人员对国有资产进行管理。国有资产管理工作的弱化，很大程度上受制于人员配备的不到位，因此事业单位要克服人手不足的困难，建立资产管理机构，设置专人对国有资产进行登记管理，可以使用标签、卡片、拍照等形式标记固定资产。同时还要建立资产管理档案，按照相关规定对占有、使用的固定资产的状况进行分析与说明。当然，针对上级机关无偿调拨的固定资产也要进行登记管理。（3）实施动态监管，把国有资产管理纳入到内部审计的工作流程。在政府机构全面深化改革的过程中，办公信息化建设的步伐越来越快。固定资产登记一般都采用了网络系统登记的方法，这虽然有利于统计，但是弊端还是存在的：比如资产管理人员忘记登记新购入的资产，固定资产随意借用也没有进行审批管理等等。为此，可以模仿超市条码收银系统来对固定资产进行登记管理：使用条码标签机先对固定资产进行扫码贴上标签，再在网上系统中登记，以后的清查盘点只要使用条码枪扫码进行清点即可。同时在登记与清查过程中要求内部审计人员全程参与，有利于监督检查，防止舞弊等情形发生。（4）加强国有资产处置的管理。面对可以报废的国有资产，各事业单位可以分成两种方式进行处理：第一，对规定的限额以下要报废的固定资产，先清点要处置的数量上报主管机关审核批准，再上报国有资产监督管理机构备案，最后才定点集中进行报废处理，所得残料收入要上缴国库；第二,对限额以上要报废的固定资产，先要上报主管机关审核，再上报国有资产监督管理机构审批后才可以进行报废处理，所得残值收入也要上缴国库，不可随意挪用。强化事业单位国有资产管理工作，以此全面提升事业单位的国有资产管理水平，才能盘活各类闲置资产，进一步提高资产的使用效率，促进资产在各事业单位之间的合理配置是政府公共财政改革的重要举措。随着时代的发展，经济活动的形式越来越多样化，事业单位的国有资产种类也朝着复杂多变的方向发展。各级政府在加快事业单位体制改革的同时也要注重针对事业单位国有资产管理体制和操作规程的改革，如此才能跟上时代的脚步，保证国有资产的安全，提高资产使用效率。
参考文献
1.刘株彬，张鸿超，马守风.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施.行政事业资产与财务，2014（02）.
关键词：工程管理；甲方；成本控制；技术协调；危机管理
引言
作为建设工程的甲方，就是希望通过对投资项目全过程的有效控制，从组织、技术、经济、合同等方面降低成本，提高投资效益和社会效益。笔者认为，以下3个环节是甲方在工程管理中最为关键而又容易被忽视的，即设计阶段的成本控制、技术协调和危机管理。
1．设计阶段成本控制-
尽管设计费一般只占建安成本的1.5％-2％，但对工程造价的影响可达75％以上，扩初设计阶段对项目的经济影响可达98％。由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的。
针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况，可积极推行限额设计，以有效地控制造。即先按项目投资估算控制方案和初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，合理分解限额，将技术与经济有效地结合起来，严格控制设计变更，使限额不轻易突破。甲方应积极配合设计单位，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化，以降低工程造价。
2．技术协调
建设项目管理是为满足建设项目对于特定目标要求而进行的系统的、有效的计划、组织、控制与协调活动。协调是建设项目管理的一项重要内容。协调的内容包括人际关系、组织关系、资源供求、信息交换等方面，资源供求与信息交换协调可以统称为技术协调。
对于项目建设程序的各个阶段而言，规划、设计、施工阶段自身有较完善的质量保证体系，有各自较为严密的标准、规范，但各阶段之间需要衔接，必然存在着技术信息的相互流动。例如，施工单位对于设计使用功能的理解以及对变更的掌握，设计单位对于现场和施工动态的了解等，都依赖于技术信息交流。项目管理的实践表明，由于技术信息协调失败引发的问题在项目缺陷中占了相当大的比例。
技术信息协调是在各子系统间―各阶段之间、工程各部位之间以及各单位之间传递技术信息，对于其中的部分子系统，这些信息有时是作为工作标准或依据的，一旦出错，其损失是可想而知的。甲方的技术协调应从项目管理的组织结构、制约机制、协调程序等方面采取以下措施：
(1)建立科学的项目管理内、外部结构。项目管理组织是项目所有参与方的组成形式，其界面划分结构决定了技术协调工作的性质和工作量。一方面甲方项目在必须分包时应适度，避免不合理地肢解工程的做法；另一方面，项目管理结构的合理与否，应充分考虑甲方自身的协调能力。例如，工程的材料、设备是由施工总包，还是自行采购，甲方应根据工程具体情况、自身管理能力及经济方面予以综合考虑。有时单从价格角度来看是节省了，但增加了大量的技术协调工作，客观上违背了集约化的原则。
(2)法律和经济的制约机制。协调是管理的一部分，而管理是需要成本的。如果协调失败必然招致损失。项目管理者为了避免和有效地转移这类损失，应当重视法律和经济上的制约手段。
(3)建立严密的协调管理程序。管理的实践经验无疑是做好技术协调的良好条件，但真正成熟的技术及信息协调，应更多地依靠科学、严密、规范的协调程序。甲方应使自己成为一个高效、畅通的信息中心，使信息迅速、准确无误地在各系统之间流动、转化、落实。
3．危机管理
3．1 危机管理的必然性和紧迫性
在市场经济条件下，市场环境、顾客需求、技术创新不断变化，将给企业发展带来风险。如果企业不能及时防范风险，就会形成企业危机。危机管理就是企业在总结以往处理危机经验的基础上，对危机处理的系统化和对危机的超前反应。在竞争日益激烈的市场环境下，建筑企业正面临着新的挑战，建立危机预警机制、实施危机管理已显得日益迫切。
3．2建设工程危机主要因素简析
工程风险主要有计划、组织、人事、控制、协调等环节中的风险，主要包括：
(1)高层战略风险，如指导方针战略思想可能有错误而造成项目目标设计的错误等。
(2)环境调查和预测的风险。
(3)决策风险，如错误的选择、错误的投标决策、报价等。
(4)项目策划风险。
(5)技术设计风险。
(6)计划风险，如目标理解错误、方案错误等。
(7)实施控制中的风险，如合同、供应、新技术新工艺、分包层、工程管理失误等方面的风险。
3．3危机管理的对策
危机预防的关键是通过平时的细致工作，将危机化解、消灭在萌芽状态，这也是企业危机管理的核心内容。风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，才能进行良好的风险控制。
(1)要对工程风险进行合理的分配。如在一开始的可行性研究阶段，进行风险评估，权衡利弊后回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目，还可以采取合作的方式共同承担风险。此外，在技术上可选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。
(2)应加强预警机制，成立危机管理组织，要做到快速反应和全方位协调。在工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息，捕捉风险的前兆信号，以便更好地准备和采取有效的风险对策，抵抗可能发生的风险。
(3)应引进并学习国外先进的风险防范方法。在西方发达国家，风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施，工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法。
以上3个环节是甲方在建设工程管理中的关键点，但这3个环节并非是孤立的，而是与组织、技术、经济、合同等其他各个环节紧密相连、互相渗透的。甲方的管理只有抓好关键环节，才能真正高效地实现对建设工程项目的专业化管理。
4 甲方管理工作经验总结
(1)筹集建设资金。甲方应按照施工进度保证资金供应，同时要做好投资控制，管好资金，用好资金，节约开支，发挥资金效益。
(2)合理划分标段，搞好项目招标。对规模巨大的工程，应划分成若干块，选择一批施工单位来共同承担。标块的划分，要以大的项目施工能够独立展开为原则。在地域的划分上，要使各施工单位有独立的工作区，以减少相互干扰。甲方要按照招标程序，合理编制标底，选择合理的中标价和优良的施工队伍，签定好施工承包合同。这是顺利实施合同管理、完成工程建设任务的保证。
(3)坚持公平、公开、公正的原则，择优选择施工队伍。应遵守《建筑法》和工程招投标管理的规定，预算价50万元以上的维修工程自觉地按招投标程序办事，不任意压低工程预算价。对于50万元以下的基建工程，应由3家或更多的施工单位报送工程预算与施工组织设计，根据工程价款的高低和施工组织设计的优劣，综合比价后择优选择施工队伍。
关键词：工程造价；管理改革
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、针对建设工程造价管理进行改革的措施
（一）结合新观念对全过程造价控制进行改进
建设工程中，要科学合理的控制工程造价，并及时根据项目进展等相关情况进行造价偏差的纠正，以保证项目建设阶段人力、财力、物力的合理使用，从而实现项目管理投资的既定目标，为企业获得良好的社会效益与投资效益奠定坚实的基础。针对项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段全过程中造价进行管理人们称之为全过程动态控制。以下是对各个阶段进行造价控制的观点：
1.资决策阶段。在这一阶段的工程造价管理，其重点工作就是根据发展前景以及市场的需求，进行可行性研究，并科学的制定建设规模，为项目决策做好准备工作。对于这阶段工作的开展，应从建设产品的市场前景、技术来源进行研究，对于经济效益进行深入的分析，并作出正确的评价，还要充分考虑在施工期间可能出现的对工程造价有影响的因素，如施工期间材料价格上涨等，尽可能对工程项目进行全面的投资估算，降低投资决策的风险。
2.项目设计阶段。一直以来，在我国的工程建设中，把注意力都集中在了审核施工图预算、施工、结算工程款等阶段，而对项目前期阶段的造价控制不够重视。在这一阶段中，工程造价的管理工作主要是针对技术与经济相结合展开的。而在这一阶段如果给予足够的重视，能够对后期的造价管理工作奠定良好的基础。在设计阶段，工程造价管理部门应该充分发挥自身优势，建立起设计与施工的桥梁，为控制建设投资提供造价咨询服务，工程造价管理部门在设计阶段尽早的介入进行计价分析，可极大程度上提高投资控制效率，为今后的投资控制工作奠定坚实的基础，从而使今后的造价工作更加科学合理。
3.招投标阶段。在工程建设中实施招投标就是为了降低工程建设的成本，为工程造价工作的展开做好铺垫。笔者认为在招标过程中，应做到以下五点：（1）坚持公平、公正、公开的原则；（2）不断提高标底编制的质量，加强评标人员的综合素质，避免出现错、漏项；（3）在招标过程中，严格禁止招标负责人利用施工企业投标心切的情况，提出不公平的条件，如要求施工企业压价让利、垫资施工等；（4）在对标底的确定上，要充分考虑双方利益，坚持共赢的原则。在评标的过程中，应该综合考虑施工单位的资质、设备情况、施工能力及社会信誉等情况，通过竞争从而择优选择施工单位；全面降低工程造价，使造价得到合理或下降，这将有利于节约投资，提高效益。(5)建筑施工合同的签订，在合同中，要明确合同的内容和范围以及责任，在现实中，有些合同的违约责任条款意思表达笼统、模糊，一旦日后发生纠纷，就容易让对方钻空子，以逃避责任，所以违约责任一定要具体明确；我公司在一项目中和乙方签订了赶工措施费，双方约定按时完成计算2%的赶工措施费。工程未按期完工，双方认为系对方原因所致，乙方认为应予计算赶工措施费，我公司认为双方约定的是不可变动工期，乙方未按期完工，不应计算赶工措施费。法院认为，赶工措施费属于可竞争费用，应有特别约定。双方虽约定赶工措施费，但其未在约定工期完工，且双方约定的工期为不可变动的工期，乙方的延期完工也未提供相应签证，故我方认为不应支付赶工措施费符合合同约定，经法院调解，此费用不予计入。
5.施工阶段。由于这一阶段的涉及面广，工程量大，存在着政策性变化、材料设备价格、市场供求波动、施工周期等对工程造价有影响的因素。因此，在这一阶段要投入大量的财力、物力、人力来进行工程造价的控制，要在工程进行阶段加强各部门监督与管理职能，从而加强施工全过程的造价管理。笔者认为，关键要从以下几方面控制：
（1）对于施工期间出现的变更要严格控制，规范设计变更程序，对于需要变更的工程，应该先做好工程量造价的变更分析，然后由项目负责人同意之后，上报设计审查部门，经设计审查部门签证并发出相应的说明图纸后，方可变更；在工程进行中如需要重大变更，必须上报原批部门批准后方可变更。（2）在工程施工中，对于施工图设计的进度计划与实际的施工进度要及时审核，从而制定施工预算。对于超出设计的预算部分，要进行深入分析寻找原因，并及时上报项目负责人，以便及时与施工部门沟通，修改或制定新的控制计划，确保对工程造价做到动态控制。
5. 竣工结算阶段。竣工结算对于业主和施工单位都是至关重要的环节，在这个阶段，工程造价管理部门应该从以下几个方面着手开展工作：
（1）在进行竣工验收时，要严格审核工程内容是否符合合同规定的计价依据、结算方法、主材价格、取费标准及承诺的优惠条件等；（2）在进行隐蔽工程的验收过程中，要严格检查该隐蔽工程的验收记录，确保工程内容与竣工图一致；（3）对于变更的工程内容，要经项目负责人与监理工程师同意，并有设计单位负责人确认；对于重大工程变更，需要有原设计审批部门审批，方可竣工，否则不予列入竣工结算，确保设计变更签证的落实工作；（4）验收过程中要把竣工图、现场签证、设计变更与现场工程内容结合起来进行工程内容的核实；
我公司曾在一项目中出现了与工程内容不相符的案例：地下室顶板地坪浇筑，在施工中施工方主张其防水卷材下有70mm细石混凝土找平层要求增加费用，依据是监理会议记要明确了施工项目和施工顺序，但我公司认为现场勘验时未发现细石混凝土，由于监理以及现场工程师的疏忽，造成了不必要的纠纷，最后在法院的主张下，认为乙方以会议记要确定的施工项目作为施工工序，认为其在防水卷材下增加了找平层，缺乏事实依据，且造价处也明确指出在防水卷材下做细石混凝土地坪无依据，故不予结算。（5）在竣工验收阶段要坚持公平、公正、合理、严格的原则。
（二）加强造价管理队伍建设，完善造价管理部门职能
由于在工程建设中工程造价管理是一项复杂、庞大的工作。对于工程造价的管理应该规范化，建立规范的工程造价管理体系，科学合理的管理制度。此外，对于造价工程师的要求除了要具备很强的专业水平和丰富的工作经验外，还要全面了解工程设计过程、设计内容、项目管理以及工程建设的外部环境等，以加强工程造价的管理工作。笔者认为在工程造价管理中要加强以下几方面工作：
1.建立完善的工程造价资料管理制度。在工程造价管理中，资料的收集整理应该做到规范化、标准化、系统化。工程造价人员在每个项目完成后，都要及时把该项目的资料经统一整理后，以规范的格式保存到信息管理系统中，为以后出现类似的项目提供参考。
2. 加强工程造价资料的分析。造价资料就是对建筑市场各类价格信息及时、准确的进行整理加工后形成的规范信息。由于工程造价是一门实践性很强的专业。因此，在工程造价管理中，要重视各种基础资料的积累与分析，并把分析后的资料进行整理，建立工程造价数据库存档。
3.提高工程造价技术人员的专业水平。从整体上看，我国目前的工程造价队伍的总体素质还有一定的差距。因此，应顺应时代的发展步伐，不仅要努力学习好相关专业的知识，还要结合本身工作掌握和了解与工程技术有关的专业知识。既要有关于工程技术知识如机械、建筑结构等知识，还要掌握概率与数理统计、经济、财务、造价方面的基础知识，还应具备计算机、管理学、价值工程、系统工程、计量经济等全方位拓展知识的相关专业水平。
二、结语
实施大区经理制的企业背景虽然非常迥异，但概括起来有以下共性：
1、大区划分：大区经理制适用于做全国市场的企业，一般公司设华东、华南、华中、华北、东北、西南和西北七个大区中心，每个大区辖3-6个省市办事处（业务部/分公司）。实务中，西北因消费力有限一般与西南（或华北）大区合并；浙江、江苏和广东三省因市场规模较大往往划分为独立大区，如浙江大区辖杭州、宁波、温州和金华办事处；江苏辖苏南、南京和苏北办事处等。
2、管理层级：大区经理处于销售管理层级的中高层，上向销售总监汇报，下管辖省区经理。大区经理对下辖省区的销售额负责，是真正的大区总司令，公司总部的销售（sales）政策必须通过大区经理层级分解、执行和落实，但大区经理一般不负责市场策划推广（marketing）工作。
3、大区预算制：大区经理制的本质特征是销售预算大区中心制，实施大区经理制企业的前提是公司总部全面实行预算管理制度，有关年度/月度的销售额计划、销售费用预算下达到大区经理一级，在预算计划内，大区经理在所辖省区内拥有全面的销售资源（人、财、物）配置权，是名副其实的“封疆大臣”。
4、大区经理主要权职：作为所辖省区的最高销售长官，有销量规划（预估和分解销售指标），人员配置（增减员，区域调动，晋升，降职和辞退等权限），销售费用配置等职权，以及作为管理者本身所拥有的指挥、控制和监督等职责，作为领导者所必须的人员激励、培训等职责。
5、大区经理任职特征：多数大区经理从基层业代，省区经理层层晋升上来，但部分外企习惯于外部空降引进。他们多数具有大学及以上学历；销售工作经历5年以上；精力充沛、身体健康、积极向上；沟通能力强；有良好的业绩背景；销售工作经验丰富；爱好学习；具有管理者和领导者的专业素养。
不必怀疑，大区经理制，在特定的历史时期内，因为有管理层级分明，销售权责清晰，管理规范等诸多优点，发挥了较大的作用。
但是，事因时移，过去成功的经验可能成为发展中的枷锁，过去可行的管理层级不等于现在就一定是合理的。伴随管理扁平化趋势及信息技术的高速发展，大区经理制失去了存在的前提条件。
笔者认为，在许多企业，颠覆大区经理制的时机已经来到，没有实施的企业也不必“拿来主义”盲目引入大区经理制，具体理由如下：
一、销售管理扁平化趋势，大区经理制存在的必要性降低
为应对激烈的市场竞争，提高企业运行效能，缩减管理层次，管理扁平化是大势所趋。销售管理层级过多至少带来以下弊端：销售费用上升（例如，一个大区经理的薪酬及办公差旅费用几乎是下级3－6名省区经理相应费用的总和）；信息沟通不畅，多一层级，管理信息就多一层扭曲，“接耳传话”的游戏是信息传递扭曲化的形象例证。
杰克.韦尔奇曾形象的比喻管理层级如穿衣服，多一个管理层级就多穿一件衣服，等穿到四五件衣服的时候，人体已经基本与外界的气温隔绝，感觉不到外界气温的变化。商场如战场，信息万变，销售系统对外部“气温”的感应应该尤为敏感，可是，当企业高层要将决策信息经过四五层才到前方一线销售人员时；当一线人员的销售报告，竞争信息经过四五层可能的扭曲最后到达高层决策者时，这种信息的准确性、及时性可想而知。
相应的，扁平化管理有节约管理费用，信息通畅，决策高效，执行力强等优点，已经被通用电器等众多的大公司所重视，大象也能跳舞，全球范围的管理扁平化趋势不可阻挡。在销售管理的各个层级之中，因为大区经理本身职责的可替代性等因素，此管理层级所发挥的作用已经越来越弱，存在的必要性降低。
二、远程沟通的便利性与经济性，销售管理幅度呈扩大之趋势
实施大区经理制的一个重要假设前提是：销售人员分布在全国各地，远程沟通、指挥、协调、控制非常不便，管理难度远大于办公室内管理。但是因为互联网、移动网络等通讯技术的快速发展，几乎100％的销售人员都配有手机，稍有实力的公司的省区经理一级都配有手提电脑，EMAIL，移动电话，短信，QQ，MSN，公司网站公告等等，远程沟通的便利性已经大大提高。
近年来，固定电话，移动电话的通话费在不断降低，通过EMAIL，MSN的沟通又几乎不花钱，远程沟通的成本显然在大幅度降低，经济性在不断提高。
为了加强对销售人员的远程控制，市场上甚至有专业GSM定位手机软件公司提供系统服务，管理人员足不出户，看看电脑屏幕就可即时监控，实现对业务人员定时定点定事的远程管理。现在，注重远程控制和过程管理的可口可乐、养生堂公司在部分销售区域导入了此类远程信息和监控系统，预计越来越多的公司将采用高科技手段管理销售人员，相应管理人员的工作量也必然减少。
在传统管理学理论里，标准的管理幅度是6－8人，显然大区经理制也遵循了这一原则。但我们必须了解，管理幅度6－8人的经验总结发生在半世纪前没有互联网、没有移动通讯、连固定电话也没有普及的年代里。如今通讯技术给社会带来了巨变，管理者的管理幅度必然大幅度提高，无论是杰克.韦尔奇所直辖的40－50人高管，还是国内许多新兴公司销售总监直辖20－40名省区经理，都顺应了信息社会发展的潮流。
另外，越来越快捷的航空、高速公路，提高了管理者出行办事效率，管理者显然存在进一步扩大管理幅度的现实可行性。
三、大区经理本身职能可由销售总监或省区经理所代替
作为高级别的销售管理人员，大区经理必须有一定水准的销售技能和管理技能，但是这些技能并不是独一无二，不可替代的。事实上，在许多公司的销售体系中，销售总监，大区经理和省区经理这三大管理层级虽然人数众多，但职责和技能要求几乎相同，不同的仅仅在辖区范围、管理层级和薪酬等方面。
的确，现实中，大区经理与省区经理，都是企业中高层销售管理人员，许多职责往往可以相互代替。如果大区经理业务能力强，并尽心尽力，管理风格习惯于命令式，则省区经理沦落为高级业务员；相反，如果省区经理能力足够强，不需要上级太多的管理指导，则大区经理的岗位也往往形同虚设。
在某A公司，虽然多年前就引入大区经理制，但华南、华中等极为重要的大区经理主动被动的变动频繁，几乎每半年就一换，到后来干脆大区经理职位长期空缺。最后地区销售对比数据表明，有无大区经理与业务增长无任何关联性！
许多销售人员认为，大区经理是典型的“位高权重责任轻，睡觉睡到自然醒，只拿高薪不操心”职位，是公司对业务优秀的省区经理的犒劳，更是基层销售人员可能长期追求的理想职位。
如果事实真是这样，这样的大区经理制有必要存在吗？
大区经理职责的替代性很强，无论是销售管理还是团队建设，几乎没有一样职责不可以被销售总监或省区经理所代替（见附表）。比如区域销售规划工作既可以由销售总监统一规划，也可以下放到更贴近市场的省区经理手中，销售执行工作则由省区经理和业代去操心。
大区经理职责的可替代性：
大区经理的职责 销售总监可以代替的职责 省区经理可以代替的职责
销售计划制定
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销售预算控制
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下属团队领导
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下属团队培训
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销售渠道管理
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重要活动组织开展
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四、大区经理制不适应深度营销的潮流
在中国二元制社会里，为抢占近70％农村人口消费市场，开展深度营销成为营销业内人士的共识。深度营销要求营销组织下沉到县市、乡镇一级，以县市甚至乡镇为基点展开各项营销工作。
如果继续实施大区经理制，企业的销售组织从总部－大区－省区－地区－县市－乡镇常达六级，这样的组织结构显然无法适应深度营销精耕细作，重心下移、快速反应的要求。
许多企业若要实施真正的深度营销，就应该变革现有的销售管理体制，取消大区经理制，管理组织重心下移，以省区甚至是地市为销售管理中心开展运作。
五、大区经理作为封疆大臣占山为王可能引发销售大振荡
大区经理无所作为是一种浪费，但太有作为可能更是重大隐患。大区经理乃一方诸侯，在所辖区域内拥有至高的人事权、销售资源分配、客户选择等各项权力，由于区域内的高度集权，极有可能产生裙带关系、吃拿卡要等内部营销腐败现象。
一个大区所占的公司销售额一般有15％－30％，如果大区经理挟销量而胁总部，企业总部往往左右为难，处境尴尬。假如总部计划将大区经理及相关人员一窝端，多年的业务渠道可能短期内分崩瓦解，15％－30％的销售额或有损失，连CEO都未必担当得起；如果任其发展，更加养虎为患，以后变动的代价可能更高。
最近几年，发生在家电、日化、饮料业的一些大区经理及所属团队哗变事件所引发的销售振荡，值得管理者深思。
但如果，我们一开始在制度设计上防范隐患，比如放弃大区经理制，总部直辖省区经理，分而治之；销售预算直接以省甚至是重点地市为单位；多数销售推广费用由总部直接掌控；业代及以上层级的销售人员由总部直接招聘、任免，如此这般，每个省区销售不到公司总额5％的地方诸侯想独霸一方的局面就能基本避免。
鉴于销售管理扁平化之发展趋势，鉴于远程沟通更加便捷，沟通成本不断降低之现实，鉴于大区经理职责的可替代性，鉴于深度营销之发展潮流，也鉴于大区经理制本身所具有的增加费用，占山为王等弊端，笔者认为，除了企业产品品类众多，管理事务众多等特殊企业外，多数已经实施大区经理制的企业应该到了遗弃大区经理制的时候，一些没有实施大区经理制的国内公司更没有必要失去自信，盲目跟随欧美企业所谓的先进管理层级制度。
为顺应管理扁平化、深度营销之潮流，为提高市场反应能力，并考虑企业开源节流，提高效能等多方面因素，在放弃大区经理制的前提之下，对希望做全国市场的企业，笔者建议采用以下销售管理制度：
·销售总监下辖全国30－40个省区经理，省区经理直辖20－30名县市业代或省区经理辖10－20城市经理，城市经理辖10－20名业代（对开展深度营销的公司而言），即将原有的六级管理层级高度浓缩为三至四级。
·销售总监及总部职能部门直接将销售和市场规划做到省区一级，省区经理负责县市的营销规划、指挥和控制，县市业代基本以销售执行为主。
