时间：2022-09-09 08:37:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机关单位整改剖析材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、总体要求
认真贯彻落实2012年3月22日全市、全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动自查自纠阶段推进会精神和全市发展提升年活动总结表彰暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员电视电话会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持惩防并举、注重预防，坚持自查从宽、被查从严，认真对照《实施方案》提出要解决的干部作风突出问题，结合本地、本部门实际，通过自己找、同事帮、群众提、领导点、大家评等多种方式，深入查找干部作风方面存在的突出问题，深刻剖析根源，落实整改措施，督促整改到位，努力让广大党员干部受到一次深刻的思想教育，进一步夯实作风整治活动的思想和工作基础，推动活动向纵深发展。
二、主要任务
（一）继续抓好思想发动。思想是行动的先导，思想认识的深度决定行动的力度，直接关系到活动开展的实际成效。各挂点班子成员在4月15日前到联系点开好一次自查自纠阶段座谈会。要进一步组织学习讨论《工作意见》，创新方式方法，丰富内容载体，强化措施手段，深入搅动思想，务求每位党员干部思想上有震动，措施上有行动，真正把思想和行动统一到局党委的决策部署上来。
（二）认真做好问题查摆。查摆问题是解决问题的前提。要紧密结合本股（室、站、队）、本单位实际，结合每位党员干部的思想和工作实际，认真对照县委、县政府的要求找问题，对照群众的期盼找差距，对照岗位职责找不足，深刻挖掘在优化环境、服务发展以及思想意识、精神状态、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，切实把问题找全面、找准确、找深入。个人查摆出来的问题要经部门负责人或分管领导审核；领导班子成员查摆出来的问题要在民主生活会上进行自我批评；单位查摆出来的问题要采取适当形式予以公示，接受群众监督。对查找问题不认真的个人和单位，要责令重新查找，并给予通报批评。
（三）广泛征询各方意见。要坚持开门抓作风整治，做到广开言路、广纳民意。对外要通过分别召开林政执法、营造林、油茶等座谈会，走访管理和服务对象、问卷调查等形式，广泛征求群众、企业特别是工作对象和服务对象的意见和建议；对内要通过召开领导班子专题民主生活会、党员和职工代表座谈会、开展民主测评、组织相互评议等形式，多方征求意见。对征集到的意见建议，要分门别类、原汁原味地进行归纳梳理、登记汇总，并及时反馈给有关单位和个人。
（四）深刻剖析深层根源。要针对查摆出来的问题，建立问题台账，逐一剖析原因。分析原因不能就现象说现象，只强调客观原因而忽视主观因素，力戒避重就轻、蜻蜓点水。要从思想意识、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深层次原因，真正抓住问题的关键，拿出切实可行的解决办法和措施，形成有问题、有分析、有目标、有措施的剖析材料。局中层以上干部要写出1500字以上剖析材料，一般干部要写出1000字以上剖析材料。
（五）着力抓好自纠整改。自纠是整改的基础，整改是确保活动取得实效的关键。要针对问题台账，研究制定详细的整改方案，进行“销号”整改，并加强对整改过程的跟踪问效，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。整改方案要有清晰的工作目标、具体的整改事项、解决问题的具体措施、明确的责任单位和责任人以及严格的整改时限要求。整改措施要突出针对性、操作性和实效性。要认真抓好整改措施的落实，对具备整改条件的问题，要集中时间、集中力量切实解决；对情况复杂、涉及面广、需费时日才能解决的问题，要认真研究，制订方案，积极整改；对一时难以解决的问题，要说明情况，积极创造条件加快整改。要以各种方式向社会公开整改方案及整改落实情况，自觉接受社会各界监督。
（六）切实加大督查力度。要把监督检查贯穿于活动的全过程，采取日常督查、专项督查、明察暗访、随机抽查等方式，开展经常性监督检查。要坚持每周定期汇报和督查通报制度，促进督查工作常态化、制度化。要充分依靠群众力量开展作风整治活动，及时向社会公布投诉和举报电话，建立充分反映群众诉求的表达机制和群众广泛参与的监督机制。要切实增强督查工作的针对性和时效性，建立查纠干部作风突出问题的快速反应机制，务求让问题解决在基层，解决在萌芽状态。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，要严肃查处，及时回应社会关切，真正取信于民。
三、工作要求
（一）落实工作责任。进一步建立健全干部作风整治活动工作责任制，完善领导体制和工作机制，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，把各项任务及相应责任落实到具体股（室、站、队）、局属各单位具体岗位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（二）突出工作重点。要坚持“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题”，紧紧围绕重点领域、重点对象和关键环节，着重抓好权力集中、项目资金、监管薄弱的领域，以及人事权、财物权、审批权、执法权、决策权等关键部位的自查自纠。
（三）加强分类指导。要针对不同区域、不同对象的实际情况，找准工作着力点，提出有针对性的指导意见和工作要求。要坚持进度服从质量，未完成的阶段性工作，要限时“补课”；已完成的阶段性工作，要适时开展“回头看”，确保作风整治活动有条不紊、扎实有效地推进。
一、存在问题：
我局通过多种形式征求意见和建设，认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议，经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆，分类汇总，我局机关效能建设主要存在以下几方面问题：
(一)作风建设方面
1、宗旨意识不强，服务意识差，个别同志有，傲慢高高在上，群众观念淡薄，态度不好、不够热情，让人感觉门难进、脸难看、事难办。
2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状，得过且过，不思进取，改革创新意识不强，因循守旧，不注意加强学习，不注意更新知识，不注意研究新情况新问题，工作靠领导催，思路靠领导拿，文件靠领导改，无干事创业激情。
3、个别同志事业心、责任感不强，办事效率不高，工作推诿，办事拖拉，不守时限，工作敷衍了事，质量不高，时常出错，影响效率。
4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天，或在办公时间用电脑打牌;上班报个到，中间脱岗，上街购物买菜，时常迟到早退，工作时间不在岗，群众来办事找不到人，无法办理。
5、个别同志奉献精神不强，干事喜欢讲条件，讲报酬，工作不热情、不积极。
6、局领导班子深入基层少，为基层财政所办实事不多，对干部职工关心不够。
(二)效能建设方面
1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范，环节过多，手续繁琐，效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办，不能及时审批、划拨，划拨时间跨度过长，资金不及时足额到位，影响工作开展，经费报告不及时办理，重要文件管理不严格，有丢失现象。
2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复，办理结果不明。对手续不全的事项，没能做到一次告知，二次办结。
3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人，群众前来办事去向不明。
4、财政预算公开透明度不大，各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。
5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的，答复只过于表面化，没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用，在政策上没能给予大力支持，对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排，财政没能给予充分考虑或是力度不大，影响工作开展。
6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管，没有监督资金是否按规定用途使用，对财政资金是否发挥效益置之不理，无人过问。
7、对新会计制度没能及时大力宣传，没对会计人员加大培训力度，对企业业务指导少，不利于企业财务管理。
8、队伍管理力度不足，清闲不作为的人多，建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习，提高业务工作能力，达到人尽其责，促进办事效率。
9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行，或执行走样，甚至置之不理。
10、在建立健效能机制，坚持以制度管人，提高工作效率方面做得不够。
对于征求到的意见和建设，局领导明确表示，具备条件马上改的，要立即做出整改;对不能解决的，局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映，共同探讨研究对策，争取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会，分析本单位存在问题的原因，开展批评与自我批评，提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会，每个干部职工都在会上都作了发言，积极开展批评与自我批评，认真查找本单位和个人存在的问题，分析存在问题的原因，提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括：作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。
2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会，把造成问题的各种可能原因列出来，进行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善，机构设置职能配置不科学，审批办事程序不合理造成的，或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。
3、存在问题的根源：
作风建设方面思想根源主要是：
少数干部职工服务态度不端正，语气伤人带刺，人为设置障碍，服务宗旨意识不强的思想根源在于，缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念，是个人放松人生观、世界观改造，弱化服务意识的具体表现。
部分职工因循守旧的思想根源在于，一些职工自我感觉良好，小富即安，存在不思进取的落后思想，不研究新情况、新问题，死搬教条，不注重政治、理论、业务学习。
个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”，贯彻不力的思想根源在于，只顾个人或小团体的利益，而不顾大局、整体利益。
少数职工作风懒散的思想根源在于，缺乏用严肃的纪律约束自己，缺乏雷厉风行，你追我赶，奋勇争先的工作作风，缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。
个别干部工作推诿，效率不高的思想根源是布置工作任务不具体，责任不明确，措施不落实等问题的思想根源在于，业务知识水平不高，缺乏实干精神，是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。
效能建设方面思想根源主要是：
解放思想不够，创造性地开展工作较少。思想不够解放，就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上，眼界还不够开阔，力度还不够大。
充分发挥财政的职能作用，大胆履行财政职责不够，被动应付工作时较多，主动想问题、办事情，开展好工作做得不够好。
思想不够解放，结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班，胆子不够大，工作主动性还不强。
敢抓敢管的力度不够大，队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人，在奖惩上做得不够好，有怕得罪人的思想，对财政存在的问题，没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够，行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际，有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体，建立有效的机制上抓得不够。
三、整改情况
(一)具体整改措施
针对上述存在的问题，作出以下整改措施。
1、加强思想教育，整顿作风，加强学习教育，努力提高机关干部素质和能力。
(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长，责任股室是办公室，责任人是程文华。
通过加强理想和职业道德教育，着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育，着力解决高高在上、脱离群众，个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育，着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育，着力解决“不作为”、“乱作为”问题，坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会，强化思想道德学习，每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。
(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长，责任股室是人教股，责任人是张一莎，配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。
通过加强机关干部的业务知识培训，努力掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程，各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排，每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。
2、进一步理顺股室职能，明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。
现已按照相关文件，合理调整内设机构，进一步明确各部门的职能、权限和责任，解决部门权限不清，造成投资者和群众办事难，机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理，对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理，重新规范和界定部门职能，理顺部门之间的职责关系，做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办和协办部门。同时，优化再造业务和审批流程，压缩机关内部运转时间，大幅度提高办事效率。规范行政行为，解决行政行为不规范，部门利益至上，有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。
3、合理调整人员，制定好工作人员岗位职责，做到人尽其责，才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长，责任股室是人教股，责任人是程文华。
责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责，细化到个人，现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配，并将各股室工作职责、工作制度上墙，工作人员也设立岗位卡，工作职务，工作职责，进一步改善办公环境，提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。
4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长，责任股室是监督检查股，责任人覃艺伟。
实行上下班指纹考勤登记，制作职工去向图，安排人员负责明查暗访监督巡视，对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的，或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。
5、整顿工作人员不思上进，得过且过工作作风，积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人程文华。
现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状，实行工作绩效考核，制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度，做到奖罚分明，表彰先进，鞭策落后。此项整改措施现已落实。
6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长，责任股室是办公室，责任人程文华。
我局现已召开班子会议，研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度，并规定要为基层财政所办一两件实事、好事，年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。
7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长，责任股室是办公室、预算股、国库股，各股室做好配合，责任人为各股室责任人。
局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研，重新修订经费申请划拨方案，制定出更科学化、简化的流程，报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批，下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法，不断地完善改进我县的经费划拨程序。
8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长，责任股室是办公室、预算股、国库股，各股室做好配合，责任人为各股室责任人。
现已制定了严密、规范的经费报告办理手续：安排办公室一名专职人员负责此项工作，配备一本经费报告办理情况查询簿，记录每笔经费报告每一环节的办理情况，使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核，并做好登记签字，办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批，办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见，办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见，一是将报告交相关股室审核拟出意见，二是交相关预算股、国库股办理经费划拨，三是呈送政府审批，各环节都需经手人签收，办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费，呈送局长审阅批示，办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续，或呈送政府审批，办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告，要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实，下一步计划与政府联网办公，实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记，实现信息共享，使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解，提高经费办理效率。
9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。
安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记，并及时向领导汇报，对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。
10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长，牵头股室是办公室，责任人为程文华。
①以“规范、高效、便民”的宗旨，实行文明优质服务，要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高，对群众的咨询和要求，做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设，重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设，创建优质文明服务，做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施)，选派好首问责任人，严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈，重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等，提供给申请人，以版匾形式公布上墙，同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内，方便群众来办事时阅知;此外，开开辟*县财政局网站，将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上*，告知广大群众，确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙，方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡，标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗，要求佩戴岗位胸牌，公开身份，便于监督。现整改措施已落实。
11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长，责任股室是企业股、会计股，责任人为杜军敏、黄品芝。
要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度，定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《20*年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。
12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。
现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《*县财政局工作考勤制度》、《*县财政局股室岗位责任管理制度》、《*县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《*县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设，坚持以制度管人，以规章办事，形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。
13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。
针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题，结合岗位职责和个人实际，就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能，在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺，并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。
结合政务公开承诺制度工作的开展，对财政权力进行全面清理，着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”，把财政工作主动纳入社会监督之下。
制定了政务公开实行方案，政务公开的主要内容有：财政预决算及其执行情况，重要专项经费的分配、使用情况，机关内部财务收支，投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开，计划每月一期。现整改措施已落实。
14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人为程文华。
对群众反映的提案议案，确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作，及时汇报领导，要深入调研了解，联系有关部门，提出具体可行的实施意见，要做好财力排查，视财力情况、轻重缓急，适当安排经费，报政府审批。杜绝往日应付式回复，并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。
15、加大财政监管力度，实行资金效绩评价，对资金实行全程追踪监督，确保专款专用，提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长，责任股室是预算股、国库股、各业务支出口，责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。
我局已组织相关人员重新修订《*县专项资金绩效考评方案》，对专项资金严格实行县级报帐提款制，专项资金按照专人管理，专帐核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用，严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐，要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金，对资金用途进行跟踪检查，确保资金专款专用，并对专项资金实行绩效考评，提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。
16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长，责任股室是办公室，责任人程文华。
计划5月份开展一次评议、听证质询活动，通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询，广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设，不断地完善财政工作。
17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长，责任股室是监督检查股，责任人覃艺伟。
①落实行政效能监察机构和人员，负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度，通过设立意见箱，在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱，拓宽机关效能投途径，加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为，建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度，促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查，对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题，及时查实、及时处理、及时反馈，发现一起严惩一起，决不姑息迁就。整改措施已落实。
(二)进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税，已于20*年4月11日全部进入政务服务中心，占应进比例100%。进入大厅的审批事项中，除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外，有关手续都完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做到当场办对，无需再请示报批;材料不齐全的，告之应补充的材料，待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免，在一般情况下，材料齐全的可当场办结，时间不超过7个工作日(需报上级部门审批的除外)。
一、动员学习阶段
（一）成立专门组织。我局于6月20日成立了机关效能建设活动办公室，同时制定了《机关效能建设活动计划安排表》，对整个活动的时间、内容、责任人进行了具体安排。
（二）广泛宣传发动。向全体职工传达了安庆市委八届九次全委（扩大）会议精神、认真学习了桐城市委、市政府《关于开展机关效能建设活动的意见》和《对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》等有关文件和市委副书记胡铮同志在市直机关效能建设工作会议上的讲话。
（三）组织集中学习。6月20日至25日，我局按照《实施意见》的要求，分科学发展观和正确政绩观教育、民主集中制教育、依法行政教育、勤政廉政教育等专题，组织全局职工进行集中学习。7月份，又认真学习了市效建办[2007]5号文件和韩先聪书记在安庆市“千人大会”上的重要讲话，并召开座谈会，交流学习体会，全局职工普遍认为机关效能建设活动是加强机关作风建设、推动经济社会发展的“基础工程”，是一项得民心、顺民意的“民心工程”，并表示要从我做起，用自己的实际行动，把此次活动的各项要求落到实处。
二、查摆整改阶段
根据市委、市政府《实施意见》的要求，结合我局实际情况，采取召开全体干部职工大会的形式，将领导干部先行自评、职工自评和互评相结合，同时，加强与在桐外商投资企业的沟通，听取他们对招商局的意见和建议，查摆工作中存在的思想问题、作风问题、举措问题、机制问题、环境问题，制定整改措施，及时纠正不足，使这次活动达到了较好的效果。
（一）通过查摆，发现工作中存在的问题
第一是思想认识上存在差距。加强机关效能建设是贯彻“三个代表”重要思想，提高领导水平和执政水平的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、加快推进政府职能转变的重大举措；是大力弘扬求真务实精神，实现加快发展的有效保证。在开展机关效能建设活动前，我们部分职工对此项活动的认识程度不高，重视程度不够，思想存在差距。
第二是机关制度不够完善。由于招商局是今年3月份刚刚成立的部门，人手少、任务重，各项工作千头万绪，规章制度建设不够完善，对照韩书记在“千人大会”上的讲话中提出的要求：“加强机关效能建设，必须坚持以规范管理程序、提供优质服务、创造优良环境为目标，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，规范机关管理行为，改善机关运行方式，切实解决影响机关效能的突出问题，使每个岗位都要明确职责任务，形成严格的工作制度和严谨的工作作风”。我局的制度建设与领导的要求还存在一定的差距，需要进一步完善和提高。
第三是专业知识还不能完全适应招商引资工作的需要。招商引资是一项文化层次高、专业性强、知识面广、涉及领域多的工作，没有现成的东西可以直接运用，只有通过不断的学习、实践、积累和探索，才能真正适应招商引资工作的需要。由于我们专业知识不精、知识面不广，在日常工作中，有时会出现不能与外商进行有效沟通的现象，从而降低了工作效率，影响了工作进度。
（二）根据查摆出的问题，制定整改措施
一是通过加强理论学习，提高全局职工的思想认识。机关效能涉及到管理机制、反映着作风素质。要对我局机关作风、管理体制、运行机制作全面分析、深刻剖析，以铁的决心、铁的纪律、铁的举措，抓好查摆整改。我局通过对机关效能有关文件和领导讲话的学习，要求职工必须高度重视，充分利用这次契机，勇敢地把自己的不足摆出来，把别人的缺点提出来，不许做“老好人”，不准马虎了事。
二是建立、健全各项规章制度，加大落实力度。通过机关效能建设活动的深入开展，我们普遍感受到加强制度建设的紧迫性。建立健全制度，是效能建设的根本。为实现单位的规范化管理，7月份，我局正式发文，建立了《机关工作制度》、《机关工作人员考勤制度》、《机关财务管理制度》、《机关学习制度》和《内设机构职责》共五项规章制度。同时，设立公开栏，对单位考勤、财务等情况定期张榜公布。并加强各项制度的落实工作，真正做到有章可循、有章必循。
三是强化业务知识学习。要求机关全体工作人员都必须自觉参加政治、业务学习。建立学习日制度，坚持每周星期五下午集中学习，其余时间自学。建立学习记录、签到制度，出席人员需在签到册上签名，因事不能参加学习的人员要事先请假。要求机关全体人员每年要报告一次自身学习情况。坚持做好学习笔记、书写心得体会，开展专题讨论和交流活动，讲求实效，不拘形式，每人每年至少要写出一至三篇学习论文或调研文章。
（三）通过这次查摆活动，我局在思想认识、业务能力、工作效率等方面取得了明显的转变
一是通过查摆整改，全体干部职工提高了思想认识，更新了发展思路。全局职工普遍认为机关效能建设是一场“用硬措施改善软环境，用软环境推动硬发展”的深刻变革，必须把查摆整改与优化发展环境结合起来，着力从思想观念、体制机制、服务流程上找准结合的对接点。从思想观念上对接，充分认识到环境就是形象，环境就是竞争力，环境就是现实的生产力。提高机关效能，必须抓住软环境建设这个“第一要素”，把握时代性，增强创造性，更加自觉地把先进的思想观念体现在推动机关效能建设上，把全新的机关效能体现在“办事”的全过程之中。
二是通过查摆整改，提高业务能力和工作水平。招商引资工作必须积累丰富的专业知识和社会经验，才能在对外商的交流中少碰钉子、少吃苦头。招商局作为政府招商引资对外窗口单位，不仅要做好对外的交流工作，更需要加强对相关单位招商引资工作的指导和帮助。通过开展机关效能建设活动，全局上下普遍感受到由于专业知识的不足，不能十分有效地与外商进行沟通、交流，更不能对有关部门提供指导和帮助。针对这一情况，我局制定一整套涉及面广、专业性强的学习计划。利用出差机会，在北京、合肥、安庆等地购买了《招商引资政策运用指导手册》、《商务礼仪》、《利用外资工作手册》等书籍。通过学习，职工们能够独立处理具体事务，比如组织重大招商活动、制作重点项目、制定项目报表、接洽外商等业务水平，都有了明显提高。
三、通过查摆整改，提高了工作效率。工作效率是机关形象最直接的反映。为更好地推动我市招商引资工作的发展，根据桐城的实际情况，我局决定编制《桐城招商引资宣传画册》、《桐城招商引资重点项目册》、《桐城投资指南》、《桐城籍在外人士通讯录》、《招商人员工作手册》总共五本工作用书。这些书需要收集大量的信息，进行筛选，重新组合，工作量相当大。我局克服人员少，设备少的困难，合理分工、有序安排，各项工作有条不紊的开展。
一、基本做法
（一）深入发动，继续加强理论学习。
第二阶段动员大会后，我局对第二阶段工作作出了部署，同时要求把学习贯穿活动始终。认真学习了中央经济工作会议精神、总书记在纪念党的*届三中全会召开30周年大会上的重要讲话和自治区经济工作会议精神。在党组民主生活会和党员组织生活会召开之前，采取集中学习和个人自学等形式，组织党员干部认真学习了党的*报告、*届三中全会精神和中央关于厉行节约、反对奢侈浪费的有关规定及要求。进一步增强了忧患意识和进取意识，增强了廉洁自律意识和遵纪守法观念。
（二）广泛纳谏，认真梳理。
为了找准影响和制约粮食流通工作科学发展的突出问题，我们深入查找了与科学发展观不相适应不相符合的问题。一是广泛征求意见。在领导班子民主生活会召开前，我局充分发扬民主，坚持走群众路线，先后向*市有关单位、街道办事处、服务对象等单位发送征求意见书，并在辖区企业秋粮收购座谈会和市区街道办事处负责人座谈会上，广泛征求对开展深入学习科学发展观活动和推进我市粮食工作发展的意见和建议。为进一步听取服务对象的意见建议，我局走访了*市自治区应急粮油储备定点单位、放心粮油店等30多个服务对象单位和个人。经过梳理归类，共计有21条意见和建议。二是积极开展谈心活动。局主要领导与班子成员之间、领导班子成员之间、党员领导干部与所分管科室负责人之间进行了谈心，相互交心、互相帮助，在增进了解、化解矛盾、加强团结的同时，对局领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题达成了共识，为开好民主生活会奠定了基础。三是认真分类梳理。为了真正把存在的问题找准查实，局党组及时做出安排部署，对征求到的21条意见及建议认真归纳梳理。归纳起来就是粮食流通监督检查体系还不够健全，服务作用发挥还不够到位、宏观调控基础工作还比较落后、工作的创新性还不够强、人员素质还不能很好的适应粮食工作需要等五个类型的问题。这些问题是影响和制约我市粮食流通工作科学发展的主要因素，局领导班子已专门做了认真分析和研究，在广泛征求意见的基础上，提出了切实可行的改进措施和对策。
（三）深入查摆，剖析原因。
按照科学发展观的要求，领导班子成员和党员干部结合自身工作实际，在组织自查、梳理问题上狠下功夫，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析问题存在的原因。重点抓了三个方面的工作：一是抓好领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的撰写。局领导班子紧紧抓住带有全局性、根本性、关键性问题，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和差距，深入剖析问题存在的原因，触及思想，深挖根源，认真撰写了分析报告。二是抓好领导干部成员民主生活会发言材料的撰写。每位班子成员都紧密结合我市粮食流通工作实际和自身分管工作，围绕“五查五看”，认真查找自身在落实科学发展观方面存在的问题和不足，进行深入剖析，认真撰写民主生活会发言材料，每位班子成员围绕分管工作和全局工作认真查找自身存在的问题及根源，确保了班子的问题在班子成员身上找得到。三是抓好普通党员思想工作总结的撰写。全局党员在深入学习调研的基础上，认真进行“三查三看”，结合本职工作，找准自身存在的突出问题，深刻分析原因，认真撰写了个人思想分析材料。
（四）严格标准，开好三个会议。
1、召开了领导班子专题民主生活会。在扎实充分准备、广泛征求意见和认真撰写发言提纲的基础上，局党组于12月12日召开了党员领导干部专题民主生活会。以“抢抓历史机遇，加快科学发展”为主体，重点是分析讨论领导班子分析检查报告的初稿，对领导班子分析检查报告提出意见和建议。各位班子成员对照班子分析检查报告，结合分工重点开展了批评与自我批评，认真查摆了自身存在的差距和不足，深刻分析了问题产生的根源，明确了努力的方向。通过民主生活会的召开，使班子成员进一步提高了思想认识，达到了互相帮助、增进团结、共同提高的目的。参加会议人员对民主生活会的情况进行了测评。第五指导检查组对我局民主生活会的情况给予了充分肯定，并提出了指导性、建设性的建议。
2、召开了党员组织生活会。班子专题民主生活会之后，我局及时召开党员组织生活会，认真讨论领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查材料，为完善领导班子分析检查报告奠定了基础。全体党员干部对照分析检查报告深刻分析了个人在思想作风、学习作风、工作态度、能力素质和工作实际中存在的差距和不足，认真开展了批评与自我批评，明确了今后的努力方向，并提交了书面发言提纲。会上，局长顾维宁以普通党员身份通报了领导班子和班子成员在专题民主生活会上对领导班子分析检查报告讨论和开展"五对照、五查找"的情况。
3、召开了党组扩大会。*月*日召开了局党组扩大会议，认真讨论本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。会议还邀请了非党员科室负责人。对征求的意见建议，在归纳梳理、综合分析的基础上，经过五次修改、完善形成了领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。
（五）认真组织开展群众评议。
为充分发扬民主，加强民主监督。*月*日，组织召开了局全体工作人员和直属企业负责人会议。通报了领导班子分析检查报告内容，围绕局领导班子在分析报告中“对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行”等五个方面的内容，采取无记名投票方式，对领导班子分析检查报告进行了民主评议。发出评议表20份，收回20份，从群众评议情况来看，认为深和较深的占99％；一般的和不深的没有。
（六）突出实践特色，贯穿活动始终。
我局坚持把突出实践特色贯穿于整个学习实践活动的全过程。一是边查边改，分类实施整改措施。我们坚持突出实践特色，边查找问题，边解决问题，为百姓办实事。对已经查找出的影响和制约我局科学发展以及群众反映强烈的突出问题，不等不靠不回避，能立即整改、立即解决的，就立即解决。不能马上解决的，制定措施，限定期限，分步实施，积极解决。二是立足办实事。针对我市水稻卖难问题，局领导多次深入国营农牧场、用粮企业和产粮大户进行调研，分析形势，并多次召开会议，专题研究水稻卖难问题，积极与粮食加工企业协商，探讨解决方法。督促国有粮食购销企业执行自治区临时储备政策托市收购，动员协调非公粮食加工企业履约订单入市收购。积极向市政府提出因部分地区水稻品质下降，解决农民卖粮难问题的初步建议，防止谷贱伤农，切实保护农民种粮积极性，稳定粮食生产。宁夏金双禾粮油有限公司已经与南方一些企业达成收购协议，收购农民手中不达标的稻谷近1万吨。
（七）加强学习实践活动宣传工作。
我局把搞好宣传工作作为学习实践活动的重要抓手，编发活动简报13期，及时活动信息。制作了学习实践科学发展观“学习园地”，展出了党员的自查分析报告和个人剖析材料，在全体职工中进行了深入学习实践科学发展观专题测试。
总体上看，我局学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作都严格按照上级的要求和部署，紧张有序地进行，活动进展顺利，取得了阶段性成效。但也存在一些问题，主要体现在：一是由于时间紧、内容多、任务重，对有些问题的剖析还不够深入，提出的对策措施还需要进一步研究完善；二是学习讨论不够深入，组织学习的多，开展讨论的少，高谈阔论的多，联系实际的少；三是由于时近岁末工作比较繁重，工学矛盾比较突出，个别党员对分析检查工作的积极性不够搞，认识不够到位；四是问题整改的任务仍然艰巨。对这些问题我们将做进一步的分析和研究，不断深化学习实践活动，巩固扩大活动成果，推动工作向纵深发展。
二、下一阶段工作安排
科学发展观学习教育活动的整改落实阶段是学习教育活动的最后一个阶段，也是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段。衡量我局学习实践活动是否取得实效，干部职工是否满意，归根到底在于第三阶段。本阶段要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）认真制定整改落实方案。
针对查找出来的主要问题、征询到的意见建议和需要完善的制度，按照“三明确”的要求，以领导班子分析检查报告为依据，认真制定整改落实方案，明确整改目标。
1.继续深化理论学习。紧密联系当前国际国内经济形势发展变化，联系工作实际，进一步深化理论学习。重点学习党的*届三中全会和中央经济工作会议精神，学习全区经济工作会议精神，加深对科学发展观的理解，为做好整改落实阶段工作奠定坚实的思想基础。
2、认真梳理整改落实项目。要对查摆出来的影响科学发展的4方面21条意见、建议进行深入分析，对需要解决的突出问题和需要完善的制度进行归类，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的，哪些是难度较大，需要较长时间才能解决的。区分轻重缓急和难易程度，既要有近期安排，又要有中长期目标。
3、认真制定整改落实方案。按照轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。可以在实践活动中解决完成的，提出明确的具体步骤和整改时限；需要一段时间才能解决完成的，列出大体的进度表；确有困难，需要较长时间才能解决完成的，理清工作思路，明确努力方向。领导班子的整改落实方案要以领导班子分析检查报告为依据。初稿完成后，要广泛征求干部职工的意见，使整改工作取得实实在在的效果。各科室也要针对征求到的意见建议，结合本部门担负的职能，制定整改落实方案，切实加强管理，改进工作中存在的问题。
4、明确整改落实责任。要将需要整改的问题、需要修改完善的规章制度，细化分解到相应的分管领导和有关科室，把责任明确落实到具体人。对于涉及多个科室的问题联合解决的，明确牵头部门、牵头人以及协办部门，明确责任，明确整改时限。
5、公布整改落实方案。按照要求，及时将整改落实方案上报*市学习实践活动领导小组和第五指导检查组，在一定范围内公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。
（二）集中解决突出问题。
1、解决突出问题。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。对具备整改条件的问题，要马上改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。
2、结合开展“深入基层办实事、深入企业解难题、深入群众送温暖”为主题的实践活动，切实解决查找出来的突出问题。
（1）深入基层办实事。深入农村，广泛听取意见和建议，针对最近水稻卖难问题进行调研，并提出可行性建议。同时进行粮食收购政策、粮食储存技术等宣传活动，将科学发展观实践活动带入基层、带入农村，让农户感受到科学发展观活动带来的实惠。
(2)深入企业解难题。走进企业，摸清情况，强化服务，跟踪指导，认真督查。一是召开座谈会，仔细听取企业负责人情况汇报，了解企业目前经营状况和存在的困难及问题；二是开展安全生产、储粮安全和秋粮收购检查活动，协调解决存在的问题；三是针对不同企业存在的具体问题，进行深入剖析，积极为企业搞好服务，力求帮助企业发展生产提高效益。
(3)深入群众送温暖。开展“送温暖、解难题”春节走访慰问活动。对市粮食系统职工生活情况进行了一次系统的调查摸底，并将困难、特困职工有关情况登记造册。重点慰问离退休老干部、老党员和特困职工及其家属，将组织的关怀与温暖送到了干部职工心中。组织局机关全体干职工自愿捐款、捐物，向困难、特困职工献上一份深情厚意。
（三）努力完善体制机制。
要从促进*市粮食流通工作科学发展的需要，积极推进体制机制创新和制度建设，努力解决体制机制障碍和制度缺失等突出问题。
一是要制定和完善我局符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施。
二是认真组织进行一次对现有的制度、规定进行系统清理，对制度设定有缺陷的，组织进行制修订；对执行有偏差、越位、错位、缺位的，责令纠正。
三是认真研究制定科学发展迫切需要的新制度，建立健全和完善贯彻落实科学发展观的长效机制。
经过这段时间的努力，我办深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的各项工作已基本结束，即将进入整改落实阶段，市委第五指导组已于7月9日批准了我办学习实践活动转入整改落实阶段的申请。今天，我们召开全办党员职工动员大会，主要是为了总结分析检查阶段的工作情况，安排部署整改落实阶段的工作。市委第五指导组对我办的学习实践活动非常关心，今天亲临会议指导，我代表全办党员干部职工表示衷心感谢!
下面，我就我办分析检查阶段各项工作开展情况，以及整改落实阶段的工作安排，讲两个问题。
一、科学有序推进，分析检查阶段成效明显
5月初以来，我办认真贯彻落实中央、省市委关于深入学习实践科学发展观活动的指示精神和部署要求，紧密结合信息产业发展和无线电管理工作实际，周密计划，认真部署，采取有力措施，积极抓好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段各项工作任务的落实，圆满完成了分析检查阶段的各项工作任务，取得了阶段性成效。
(一)继续加强理论学习，不断深化思想认识
市信息办在巩固第一阶段学习调研成果的基础上，继续深入学习中央和省、市委关于学习实践活动的重要精神，学习规定的必读书目，认真开展白恩培书记提出的“三个一”主题实践活动，以“11.28”专案(*集团原董事长、总经理*等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入学习实践科学发展观活动典型案例参阅材料》组织开展讨论，从正反两方面的案例中进行剖析，深刻反思，汲取教训。通过继续加强理论学习，全办党员、干部职工对科学发展观的认识有了新的提高，进一步坚定了贯彻落实科学发展观的决心和信心;对开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和部署要求有了新的理解，进一步增强了搞好学习实践活动的自觉性和责任心。
(二)深入基层，广泛征求意见建议
我办领导高度重视对群众意见和建议的征集工作，广泛征求下属单位和基层群众的意见，班子成员以及干部职工真心交换意见，诚心向兄弟单位和部门问经验、找差距，虚心征求各方面意见建议，为有针对性地开好领导班子民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改措施打下了基础。一是书面征求意见。以书面形式广泛征求市直有关单位、各县区信息办(网管中心)及办属各科室对办领导班子、信息办政风行风和信息产业、无线电管理工作的意见和建议。二是走出去问计于基层。办领导班子成员带头深入基层，在督促检查、指导工作的同时，做好调查研究，与党员干部职工交心谈心，了解和帮助解决基层同志们在工作和生活中遇到的实际问题。三是召开座谈会听取意见建议。通过召开座谈会，广泛听取各方意见，集思广益，认真解决发展中的难题。
(三)深刻剖析，认真开好领导班子专题民主生活会
开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重要环节。我办领导高度重视，主要领导带头查摆问题，重点查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。通过深入开展交心谈心活动，党员之间增进了了解、加强了沟通、形成了共识。办领导班子成员在认真开展交心谈心的基础上，对照群众所提的意见，结合信息产业、无线电管理工作发展实际和各自工作及思想实际，认真撰写了民主生活会个人发言材料。6月26日下午，召开了办领导班子专题民主生活会和信息办支部党员组织生活会，办属各科室非党同志列席了会议，同时邀请了市委学习科学发展观第五指导检查组、市委组织部的领导到会并作指导。会上，办领导班子成员紧密联系思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，本着实事求是的精神，认真检查思想理念、工作思路、落实措施、工作成效方面存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题，以及廉政自律方面的情况，开展了批评与自我批评，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下几个方面形成了共识：一是在坚持用科学发展观武装头脑上形成了共识;二是在坚持按科学发展观要求解放思想上形成了共识;三是在坚持用科学发展观统领信息产业和无线电管理工作上形成了共识;四是在坚持用科学发展观指导班子建设上形成了共识。经过分析检查主要存在以下几个方面的突出问题：一是对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。二是为民服务宗旨观念有待进一步加强。三是信息产业系统干部队伍的作风建设还有待于进一步加强。四是电子政务建设、无线电监管等方面的关键性工作有待进一步突破。
(四)认真分析检查，精心起草报告
紧紧围绕“学习实践科学发展观，促进信息产业科学发展”的主题，坚持高起点、高标准、严要求撰写分析检查报告，把撰写分析检查报告的过程当作深化对科学发展观的理解，破解影响信息产业和无线电管理事业科学发展的难题、提升信息产业科学发展水平的过程。一是严格工作标准。注重突出“两个符合”，即“符合科学发展观要求、符合本单位实际”;抓住“四个关键”，即“深入学习领会中央精神，认真倾听群众意见，把解放思想的要求贯穿到分析评议阶段的全过程，重在明确科学发展思路”;做到“四不过关”，即“问题找得不准不过关，对分析检查报告分析不深不透不过关，群众提出的正确意见没有吸收不过关，整改措施不具体不过关”，确保了分析检查不走过场。二是反复修改完善。分析检查报告先后经过办领导班子会议、群众评议等多个环节进行讨论，对征求到的意见建议进行了研究吸纳，修改完善了分析检查报告，使分析检查报告主题突出，言之有物，问题找得准，原因挖得深，目标定得明，提出了既科学合理又切实可行的科学发展新思路、新办法、新举措。
(五)紧密结合实际，组织群众评议
按照分析检查阶段工作要求，在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，6月30日下午，组织召开了办领导班子分析检查报告评议会，办机关全体人员、部分基层单位负责人和部分服务对象单位负责人参加了会议。参加评议人员着重从“对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实”等七个方面提出评议意见，共收回《××市信息产业办公室领导班子分析检查报告群众评议表》25份。根据评议意见，我办及时对分析检查报告作了进一步修改，并将分析检查报告和评议结果向办机关各科室、基层单位和服务对象进行了公开。
虽然分析检查阶段各个环节的目标任务已顺利完成，但在开展活动过程中、仍然显现出一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是个别党员对分析检查阶段重要性的认识还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性有待增强;二是在联系思想和工作实际解决信息产业发展具体问题上的力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高。三是征求到的有实效性和针对性的意见和建议较少，主要是靠自检自查发现的问题。四是分析检查阶段时间紧、内容多，在落实市委学习实践活动相关要求方面存在时间紧、与指导检查组联系协调不够、对接不畅的问题。这些问题不同程度地影响了学习实践活动的质量和水平，我们一定要认真加以研究和解决。
二、对做好整改落实阶段工作的几点意见
深入贯彻落实科学发展观能否取得实效，关键在于整改落实。从7月份开始，我办的学习实践活动将正式转入整改落实阶段，我们一定要按照取信于民的要求，突出工作重点，明确整改措施，抓好任务落实，确保整改落实取得实效。具体来讲，就如何做好整改落实阶段的工作，要抓好四个重点。
(一)制定整改落实方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和完善的制度，制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改落实的项目、目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管科室责任;整改方案制定后，要向全办干部职工公布，做出公开承诺，接受党员群众的监督。
(二)集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央、省委和市委的决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委政策贯彻落实，围绕领导机关和领导干部践行“一面旗、一团火、一盘棋”要求方面和党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则。结合信息产业发展和无线电管理工作实际，经办领导班子初步研究，我们要解决的突出问题有以下五个方面：一是要紧密联系国际国内以及我市经济社会发展的新变化，着力解决影响制约信息产业科学发展的思路、措施等问题;二是要着力解决信息产业系统在机构职能、人员编制、发展规划、技术力量等方面面临的突出问题;三是要着力解决信息产业发展、电子政务建设、无线电监管等方面的热点、难点问题;四是要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;五是要着力解决当前国际国内政治经济形势下，在网站建设、网络监管、信息保障、无线电监管等方面面临的新问题，确保社会大局和谐稳定。上述问题，我们一定要切实加以重视，作为此次整改落实的工作重点，认真抓紧、抓好、抓实。
(三)健全完善体制机制。按照工作方案，要集中一段时间，组织专门力量，着力实施有关制度、政策的“废、改、立”工作，以及有关体制机制的创新和完善。清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止;对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。尤其要着力建立促进科学发展的长效工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。
(四)做好总结、测评、考核工作。总结、测评环节是学习实践活动的收尾工作。要认真做好各阶段的工作小结，按照活动要求及时向指导组上报各阶段总结材料。学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在全办范围内向党员、群众通报，并接受群众测评，主要测评群众对学习实践活动实际效果和对开展学习实践活动情况的满意程度。
三、加强组织领导，确保整改落实阶段取得实效
整改落实阶段是整个学习实践活动的最后一个阶段，也是衡量整个学习实践活动是否取得实效的关键阶段。全办党员干部职工一定要高度重视，切实抓好落实，圆满完成学习实践活动的各项任务。办学习实践活动领导小组要按照市委指导组的要求和我办既定的工作方案，周密安排好这一阶段的工作，并切实加强指导督促，确保各项工作顺利进行。领导小组办公室要进一步做好协调联络工作，在推动学习实践活动健康发展中发挥好作用。在这一阶段，要重点抓好以下三个方面的工作。一是狠抓落实。确保整改方案及分解的任务都落到实处，取得实效。二是突出特色。要切实突出我们信息产业和无线电管理部门的特点，解决信息产业发展和无线电管理工作中存在的突出问题。三是统筹兼顾。今年时间已经过半，各科室、中心(站)要对照年初既定的各项工作任务，对照检查各项工作的进展情况，科学谋划下半年工作，确保今年各项工作任务的圆满完成。
5月初以来，我办认真贯彻落实中央、省市委关于深入学习实践科学发展观活动的指示精神和部署要求，紧密结合信息产业发展和无线电管理工作实际，周密计划，认真部署，采取有力措施，积极抓好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段各项工作任务的落实，圆满完成了分析检查阶段的各项工作任务，取得了阶段性成效。
(一)继续加强理论学习，不断深化思想认识
市信息办在巩固第一阶段学习调研成果的基础上，继续深入学习中央和省、市委关于学习实践活动的重要精神，学习规定的必读书目，认真开展白恩培书记提出的“三个一”主题实践活动，以“11.28”专案(云铜集团原董事长、总经理邹韶禄等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入学习实践科学发展观活动典型案例参阅材料》组织开展讨论，从正反两方面的案例中进行剖析，深刻反思，汲取教训。通过继续加强理论学习，全办党员、干部职工对科学发展观的认识有了新的提高，进一步坚定了贯彻落实科学发展观的决心和信心;对开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和部署要求有了新的理解，进一步增强了搞好学习实践活动的自觉性和责任心。
(二)深入基层，广泛征求意见建议
我办领导高度重视对群众意见和建议的征集工作，广泛征求下属单位和基层群众的意见，班子成员以及干部职工真心交换意见，诚心向兄弟单位和部门问经验、找差距，虚心征求各方面意见建议，为有针对性地开好领导班子民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改措施打下了基础。一是书面征求意见。以书面形式广泛征求市直有关单位、各县区信息办(网管中心)及办属各科室对办领导班子、信息办政风行风和信息产业、无线电管理工作的意见和建议。二是走出去问计于基层。办领导班子成员带头深入基层，在督促检查、指导工作的同时，做好调查研究，与党员干部职工交心谈心，了解和帮助解决基层同志们在工作和生活中遇到的实际问题。三是召开座谈会听取意见建议。通过召开座谈会，广泛听取各方意见，集思广益，认真解决发展中的难题。
(三)深刻剖析，认真开好领导班子专题民主生活会
开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重要环节。我办领导高度重视，主要领导带头查摆问题，重点查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。通过深入开展交心谈心活动，党员之间增进了了解、加强了沟通、形成了共识。办领导班子成员在认真开展交心谈心的基础上，对照群众所提的意见，结合信息产业、无线电管理工作发展实际和各自工作及思想实际，认真撰写了民主生活会个人发言材料。6月26日下午，召开了办领导班子专题民主生活会和信息办支部党员组织生活会，办属各科室非党同志列席了会议，同时邀请了市委学习科学发展观第五指导检查组、市委组织部的领导到会并作指导。会上，办领导班子成员紧密联系思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，本着实事求是的精神，认真检查思想理念、工作思路、落实措施、工作成效方面存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题，以及廉政自律方面的情况，开展了批评与自我批评，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下几个方面形成了共识：一是在坚持用科学发展观武装头脑上形成了共识;二是在坚持按科学发展观要求解放思想上形成了共识;三是在坚持用科学发展观统领信息产业和无线电管理工作上形成了共识;四是在坚持用科学发展观指导班子建设上形成了共识。经过分析检查主要存在以下几个方面的突出问题：一是对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。二是为民服务宗旨观念有待进一步加强。三是信息产业系统干部队伍的作风建设还有待于进一步加强。四是电子政务建设、无线电监管等方面的关键性工作有待进一步突破。
(四)认真分析检查，精心起草报告
紧紧围绕“学习实践科学发展观，促进信息产业科学发展”的主题，坚持高起点、高标准、严要求撰写分析检查报告，把撰写分析检查报告的过程当作深化对科学发展观的理解，破解影响信息产业和无线电管理事业科学发展的难题、提升信息产业科学发展水平的过程。一是严格工作标准。注重突出“两个符合”，即“符合科学发展观要求、符合本单位实际”;抓住“四个关键”，即“深入学习领会中央精神，认真倾听群众意见，把解放思想的要求贯穿到分析评议阶段的全过程，重在明确科学发展思路”;做到“四不过关”，即“问题找得不准不过关，对分析检查报告分析不深不透不过关，群众提出的正确意见没有吸收不过关，整改措施不具体不过关”，确保了分析检查不走过场。二是反复修改完善。分析检查报告先后经过办领导班子会议、群众评议等多个环节进行讨论，对征求到的意见建议进行了研究吸纳，修改完善了分析检查报告，使分析检查报告主题突出，言之有物，问题找得准，原因挖得深，目标定得明，提出了既科学合理又切实可行的科学发展新思路、新办法、新举措。
(五)紧密结合实际，组织群众评议
按照分析检查阶段工作要求，在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，6月30日下午，组织召开了办领导班子分析检查报告评议会，办机关全体人员、部分基层单位负责人和部分服务对象单位负责人参加了会议。参加评议人员着重从“对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实”等七个方面提出评议意见，共收回《××市信息产业办公室领导班子分析检查报告群众评议表》25份。根据评议意见，我办及时对分析检查报告作了进一步修改，并将分析检查报告和评议结果向办机关各科室、基层单位和服务对象进行了公开。
虽然分析检查阶段各个环节的目标任务已顺利完成，但在开展活动过程中、仍然显现出一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是个别党员对分析检查阶段重要性的认识还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性有待增强;二是在联系思想和工作实际解决信息产业发展具体问题上的力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高。三是征求到的有实效性和针对性的意见和建议较少，主要是靠自检自查发现的问题。四是分析检查阶段时间紧、内容多，在落实市委学习实践活动相关要求方面存在时间紧、与指导检查组联系协调不够、对接不畅的问题。这些问题不同程度地影响了学习实践活动的质量和水平，我们一定要认真加以研究和解决。
二、对做好整改落实阶段工作的几点意见
深入贯彻落实科学发展观能否取得实效，关键在于整改落实。从7月份开始，我办的学习实践活动将正式转入整改落实阶段，我们一定要按照取信于民的要求，突出工作重点，明确整改措施，抓好任务落实，确保整改落实取得实效。具体来讲，就如何做好整改落实阶段的工作，要抓好四个重点。
(一)制定整改落实方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和完善的制度，制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改落实的项目、目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管科室责任;整改方案制定后，要向全办干部职工公布，做出公开承诺，接受党员群众的监督。
(二)集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央、省委和市委的决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委政策贯彻落实，围绕领导机关和领导干部践行“一面旗、一团火、一盘棋”要求方面和党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则。结合信息产业发展和无线电管理工作实际，经办领导班子初步研究，我们要解决的突出问题有以下五个方面：一是要紧密联系国际国内以及我市经济社会发展的新变化，着力解决影响制约信息产业科学发展的思路、措施等问题;二是要着力解决信息产业系统在机构职能、人员编制、发展规划、技术力量等方面面临的突出问题;三是要着力解决信息产业发展、电子政务建设、无线电监管等方面的热点、难点问题;四是要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;五是要着力解决当前国际国内政治经济形势下，在网站建设、网络监管、信息保障、无线电监管等方面面临的新问题，确保社会大局和谐稳定。上述问题，我们一定要切实加以重视，作为此次整改落实的工作重点，认真抓紧、抓好、抓实。
(三)健全完善体制机制。按照工作方案，要集中一段时间，组织专门力量，着力实施有关制度、政策的“废、改、立”工作，以及有关体制机制的创新和完善。清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止;对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。尤其要着力建立促进科学发展的长效工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。
(四)做好总结、测评、考核工作。总结、测评环节是学习实践活动的收尾工作。要认真做好各阶段的工作小结，按照活动要求及时向指导组上报各阶段总结材料。学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在全办范围内向党员、群众通报，并接受群众测评，主要测评群众对学习实践活动实际效果和对开展学习实践活动情况的满意程度。
三、加强组织领导，确保整改落实阶段取得实效
整改落实阶段是整个学习实践活动的最后一个阶段，也是衡量整个学习实践活动是否取得实效的关键阶段。全办党员干部职工一定要高度重视，切实抓好落实，圆满完成学习实践活动的各项任务。办学习实践活动领导小组要按照市委指导组的要求和我办既定的工作方案，周密安排好这一阶段的工作，并切实加强指导督促，确保各项工作顺利进行。领导小组办公室要进一步做好协调联络工作，在推动学习实践活动健康发展中发挥好作用。在这一阶段，要重点抓好以下三个方面的工作。一是狠抓落实。确保整改方案及分解的任务都落到实处，取得实效。二是突出特色。要切实突出我们信息产业和无线电管理部门的特点，解决信息产业发展和无线电管理工作中存在的突出问题。三是统筹兼顾。今年时间已经过半，各科室、中心(站)要对照年初既定的各项工作任务，对照检查各项工作的进展情况，科学谋划下半年工作，确保今年各项工作任务的圆满完成。
一、进一步加强职工学习教育，突出重点，改进作风，提高办事效率
1、很好地坚持了每周五下午的学习制度，通过集中辅导、座谈讨论、自学等形式对职工进行政治思想教育和业务知识学习，剖析存在的问题，寻找解决问题的方法，团队意识增强，职工整体素质逐步提高。在经费紧张的情况下，安排2人参加省档案局组织的继续教育学习，1人参加人事局组织的业务培训，四人顺利通过全国职称外语A级考试。
2、为了深入贯彻落实党的十七大、全省领导干部作风建设电视电话会议精神，进一步加强改进机关作风建设，6月以来，市委办、市政府办指示在全市机关单位开展“创建人民群众满意机关”作风建设活动，我馆积极响应。全馆领导职工参加了市建设局“创建人民群众满意机关”作风建设动员大会，深入学习了市委办、市政府办《关于方便群众办事提高机关效能的若干规定》和《关于进一步严肃机关工作纪律的若干规定》，坚决贯彻全市“创建人民群众满意机关”作风建设动员大会和市建设局创建活动动员大会精神，把创建活动摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。馆内也召开了动员大会，号召党员干部职工积极、主动、自觉地投入到创建活动中来，进一步改进工作作风，提高办事效率，提高人民满意度，从我做起，从细节做起。专门成立了创建活动领导小组，拟定了活动实施方案，撰写了“大讨论”辅导材料《权力就是责任管理就是服务》，组织干部职工围绕“权力”、“责任”、“管理”“服务”进行了大讨论，个人均在会议上进行发言，联系自己的工作实际深入剖析，大讨论取得实效。在局党委的领导下，创建活动正按照既定方案有序、有效开展。
二、认真履行城建档案管理办公室职责
1、进一步加强城建档案检查指导工作。上半年，我们多次走访了垃圾填埋场、市政府搬迁办等有关单位，对其档案工作进行业务指导，帮助市政府搬迁办完善了档案管理制度，使之档案管理工作逐步走向规范；对重点工程进行跟踪指导服务，参加了市、区属工程档案的竣工验收；指导市建设局档案室做好升级前的各项准备工作，协助完成各种必备的软、硬件设施建设工作；加强与县市城建档案馆的联系，对县市城建档案工作进行指导、监督，涟源馆上半年曾派五名同志来我馆进行学习交流，全市城建档案工作稳步发展，特别是涟源、双峰有较大的进步。
2、严格执行省建设厅<<关于进一步加强各类工程档案管理的规定>>。“两证一书”制度得到了很好落实。与30个工程项目签订了《报送工程档案责任书》，对57项工程进行了初验，签发《建设工程档案合格证》83份。
三、加强档案业务工作，做好城建档案开发利用服务
1、加大档案收集力度，丰富馆藏。共收集工程竣工项目60项，收集环保、地震档案、原市建设局招投标办工程招投标档案、城市垃圾卫生填埋场竣工档案回馆。
2、规范档案整理工作。共整理档案1400卷,资料30期(册),并帮助整理市建设局2004至2006年文书档案，文书档案整理工作现仍在进行当中，档案整理合格率达100%。
3、积极提供利用,主动热情服务。共接待利用者73人次,提供档案资料204卷次,进行详细的利用登记,及时记录反馈信息,档案查全率、查准率达98%。
4、编写《*城建档案》一期、在《中外建筑》杂志刊登专栏，图文并茂对我馆进行了详细介绍，很好地宣传了我市城市建设和城建档案工作，提高了城建档案馆的社会影响力和知名度。
四、进一步加强声像档案工作
近两年来，我馆一直重视声像档案工作，不惜资金加大设备投入和人员培训力度，主动出击、跟踪服务，声像档案工作作出了特色，取得了成效，迈出了可喜的一大步。上半年，对垃圾填埋场、城市污水处理厂、吉星路建设等省市重点工程进行全方位跟踪拍摄，记录工程建设的全过程，共拍摄录像带20盒，制作光盘28张；制作完成专题片《*市城市生活卫生垃圾填埋场应用技术纪实》、《兰台风采——记*市城建档案馆》，得到了上级领导的肯定，社会影响较好。
五、继续推进数字档案馆建设工作
数字档案馆建设是一个复杂、渐进的系统工程，我馆根据自身的实际情况，按照“量力而行，分步实施”的原则，继续推进数字档案馆建设工作。对馆门户网站进行完善和维护，适时更新充实网站内容，信息公开，为公众提供一个良好的资源共享平台；不惜重金购置数字化设备，组织技术骨干赴长沙等先进馆学习考察，借鉴他人先进经验，考察甄选档案管理软件及地下管线管理软件；加强与外界的联系，了解省内外同行数字档案馆建设进展情况，获取了大量的相关信息，将为我所用，少走弯路，为我馆数字档案馆建设后续工作打下牢固的基础。
（一）扎实开好专题民主生活会和组织生活会
局党组按照市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组办公室的要求和安排，以贯彻落实科学发展观为主要内容，于6月18日召开了一次专题民主生活会，市委组织部和指导检查组的同志对会议进行了指导。这次党组班子专题民主生活会，有几个特点，一是准备充分，开展了集中学习，广泛征求了群众意见，每个班子成员都认真撰写了发言材料，班子成员之间广泛开展了谈心活动；二是主题鲜明，大家始终围绕“实践科学发展观，促进领导班子建设”这一主题，深入查找存在的不足和问题，提出了整改措施；三是检查认真，每个班子成员都本着严肃认真的态度进行对照检查，开展批评与自我批评；四是气氛融洽，这次专题民主生活会真正发扬了批评与自我批评的优良传统，体现了既团结又民主的良好氛围。这次民主生活会的主要收获有：一是形成了《领导班子分析检查报告》；二是为今后的工作奠定了基础；三是统一了思想认识，明确了努力方向。
在组织党员、干部进一步学习规定内容，广泛开展谈心活动的基础上，以党支部为单位，于6月19日认真召开了组织生活会。会上，广大党员、干部分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，进一步明确了努力方向。党组成员以普通党员身份参加支部专题组织生活会，人人都在会上严格解剖自己，认真开展批评与自我批评。广大党员、干部十分重视这次专题组织生活会，不仅积极参加，而且严格按照程序和要求进行对照检查。
（二）发扬民主，广泛征求意见
分析检查阶段中，局党组把广泛征求意见作为重点工作来抓。为切实找准市体育局领导班子、局领导存在的问题，我们向各镇、街道、部门、体育协会和体育经营场所等相关单位发放征求意见表80多份，同时在温岭体育网上征求意见，征求意见电子信箱。并于5月27日召开了，有各镇街道文体站长、教练员、市政协委员、党员代表参加的民主恳谈会，会议围绕如何推动我市体育事业健康发展、实践科学发展观和领导班子建设的主题开展恳谈，与会人员提出了不少良好的建议和意见。通过以上各种渠道，我们共征求到意见或建议49条。我们将征求到的49条意见或建议进行了梳理归类，整理为28条。其中,肯定性的意见有13条，主要表现为：班子思想解放，科学发展意识强烈，思路清晰，开拓创新，措施有力，成绩突出，团结开明，廉洁公正，作风过硬，服务基层好。建议性意见的有14条，主要表现为：加大基层体育工作的指导培训力度，要注重实际操作和业务性指导；进一步丰富健身项目培训，促进体育培训多样化和健身项目普及化；加强基层体育设施的建设和维修，提高设施利用率；加强市体育中心管理和对外开放力度；争取政策培育体育产业发展等等。批评性的意见和建议共有2条，主要表现为中心理论组学习要正常化、制度化；在推动全民健身活动的同时，要组织并开展民众喜欢的体育项目，切忌迎合少数的喜好，搞形式的，针对上级检查的活动。我们将征求到的意见原原本本整理、原汁原味反馈，并在班子党组民主生活会上进行认真对照检查。
（三）分析讨论形成了市体育局领导班子分析检查报告
形成高质量的分析检查报告，这是分析检查阶段的中心环节，是前阶段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。按照要求，为形成高质量的分析检查报告，局党组再次开会进行分析研究，分管领导和办公室的同志也进行多次修改完善。为了找准我们在科学发展方面的突出问题，《报告》充分吸收了征求到的意见和建议，同时初步形成今后全市体育工作科学发展的一些具体举措。
二、主要收获
（一）查找了存在的突出问题，明确了努力方向。通过分析检查，党员、干部深入查找存在的不足和问题，提出了整改措施。局领导班子通过反复对照检查，查找到了全市体育工作中存在的一些问题。为了切实解决这些问题，局党组在深入讨论的基础上，提出了具体的整改措施，落实了整改责任，初步形成了局党组班子重点问题整改方案，为下一步整改落实创造了条件。
（二）增强了科学发展观念，推动了工作开展。通过分析检查，广大党员、干部受到了科学发展观的教育，有效地增强了用科学发展观指导工作的自觉性、积极性。特别是局领导班子形成了分析检查报告，是今后一段时间体育工作发展的指导性文件。机关上下认真贯彻落实科学发展观，有力地促进了全市体育工作又好又快地发展。
一、指导思想
紧紧围绕区委、政府“应对新挑战，抢抓新机遇、建设新*”奋斗目标，以科学发展观为统领，以制度建设为基础、政务公开为重点、机制创新为动力、绩效考评为关键、效能监察为手段、群众满意为目标，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，切实解决司法行政管理工作中存在的突出问题，努力把我局建成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的战斗集体。
二、总体目标
通过加强各业务部门行政效能建设，努力在以下五个方面取得突出成效：一是行政行为明显规范，不正之风得到遏制，执法不严、违法不究等行为和现象得到有效纠正；二是行政效率明显提高，办事程序进一步简化和规范，“中梗阻”问题基本得到解决；三是服务意识明显增强，基层法律服务、法律援助等诚信服务水平明显提升，社会各界和人民群众满意度明显上升；四是机关干部素质明显提高，“跨越式”意识明显增强，创造性开展工作能力有新的突破，杜绝不作为、乱作为现象；五是司法行政职能作用得到充分发挥，各项工作取得明显进步。
三、参加检查评估的范围、内容、方法
（一）范围：公证处、法律援助中心、法律服务管理科（以及区属各律师事务所）、12个街道司法所（以及12个街道法律服务所）。
（二）内容：主要依据《*区行政效能建设检查评估暂行办法》规定的检查评估10个方面内容：
一是建立健全行政效能建设领导体制和工作机制，组织开展效能建设和效能监察活动，积极推进本单位、本部门效能建设的情况；
二是贯彻执行党和国家的路线方针、政策，落实市、区政府决策、决定和要求，维护行政纪律，保证政令畅通的情况；
三是依法行政、履行职责、行政作为的情况；
四是完成市、区政府部署的重点工作和本单位工作任务的情况；
五是深化改革、创新体制机制，减少办事环节、缩短办事时限、提高办事效率和效果的情况；
六是实行阳光行政，深化政务公开，推行一站式服务、敞开式办公和网上办事的情况；
七是转变工作作风，强化服务意识，改善服务设施，改进服务态度，提高服务水平，提供便捷、高效服务的情况；
八是加强制度建设，落实首问责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、行政过错责任追究等制度的情况和建立健全其它相关制度的情况；
九是降低行政成本，建设节约型机关，优化资源配置，减少资源、资金消耗，提高使用效益的情况；
十是廉洁行政、公正执法、秉公办事及畅通投诉渠道，查处违纪违规问题的情况。
具体对照《*区行政效能检查评估指标》（详见附件）进行自查、整改和评估。
（三）方法：按照《*区行政效能建设检查评估暂行办法》每年本单位进行一次自查评估；每两年区行政效能建设领导小组办公室组织一次综合检查评估的规定。今年我局重点对照《*区行政效能建设检查评估指标》，组织对相关业务部门行政效能建设检查评估，通过检查评估，发现问题，分析效能建设薄弱环节，明确改进措施，提高行政效能整体水平，为迎接区行政效能建设工作领导小组检查评估做好充分准备。
四、组织领导
为确保行政效能建设检查评估工作高质量完成，成立*区司法局行政效能建设工作领导小组：
组长：*
副组长：*
成员：*
五、检查评估的工作步骤
（一）动员部署阶段（8月底前）
1、召开局党组会议，统一思想，提高认识，研究制定实施方案。
2、建立组织，成立加强行政效能建设领导小组及办事机构，并明确专人负责。
3、召开动员部署会，学习传达区行政效能建设会议精神，部署加强行政效能建设工作。
（二）检查整改阶段（9月份-10月份）
一是查摆问题。对照《*区行政效能建设检查评估暂行办法》规定的检查评估内容和60项具体指标标准，各相关业务部门要组织开展“四查”活动，即查存在问题是否理清、查制度建设是否完善、查行政管理是否到位、查机制体制是否健全。并把“政令不通、作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、行为不端”等问题作为查摆的重点。
二是制定措施。依据查摆出的问题，剖析体制机制制度和管理上的薄弱环节，相关业务科、处、中心、所要制定加强行政效能建设的具体措施。
三是落实整改。本着边查、边改的原则，采取督导、问责等形式，集中精力解决影响和制约各单位行政效能提高的关键问题和不足。
（三）实施评估阶段（11月份）
我局行政效能检查评估采取网络评估、问卷调查评估与综合检查评估相结合的办法进行。每季度各业务部门进行一次自查评估。每半年局行政效能建设领导小组办公室对各业务部门进行一次综合检查评估。
1、通过“*区司法局行政系统政务网”等媒体向社会公布评估电话、网上邮箱等评估方式，广泛征求社会各界对司法行政效能建设的评估意见，为评估工作提供有利依据。
2、通过向部分人大代表、政协委员和行政执法、行政效能监评岗企业及社区群众发放调查问卷进行民主测评，把测评结果作为检查评估的重要依据。
3、局行政效能建设领导小组采取实地检查、查阅资料、听取汇报、召开座谈会、组织互查互评等形式，按照行政效能建设评估体系对各单位的行政效能建设进行全面系统地检查评估，每年至少1至2次。
网络评估、问卷调查评估和综合检查评估采用100分制打分，并按“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级确定评估结果。
评估总分在90分（含90分）以上为好；
评估总分在89-80分（含80分）为较好；
评分总分在79-70分（含70分）为一般；
评分总分在69分以下为较差。
行政效能建设检查评估结果作为本单位年终达标的重要依据之一。
（四）总结提高阶段（12月份）
认真总结行政效能建设检查评估工作中好的做法和典型经验，12月15日前，向区行政效能建设领导小组办公室上报相关材料和自查评估情况报告以及评估结果，为区委区政府指导全区行政效能建设提供决策依据。
六、工作要求
（一）加强领导，明确责任。局机关和各相关业务部门要高度重视此项工作，结合本单位实际，按照60项评估指标具体规定，把与本部门相关的内容，分类建立资料盒，积累相关文件资料，科学制定方案，明确责任分工，精心组织实施，真正抓出成效。在全局形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。
（二）边评边改，评建结合。行政效能建设检查评估工作要在“查”上下功夫，更要在“改”上见成效；既要持之以恒地“评”，更要坚持不懈地“建”，把影响和制约效能建设方方面面的问题“找”出来，再通过有效的整改措施改正掉，切实达到以“评”促“建”，以“建”促“评”的目的。
一、从个案中发现当前社会经济活动的热点问题
近年来，刑法进行了多次修正，补充完善了一些罪名，其中涉及非法经营、金融证券犯罪等多个罪名，经济发达地区的检察机关办理的金融、证券、知识产权类刑事案件数量逐渐增多。例如，针对实践中POS机非法套现行为严重，《刑法修正案（七）》增加了“非法从事资金支付结算业务”的规定，完善了非法经营罪的罪状。信用卡支付手段逐渐替代现金交易，成为人们日常生活中不可或缺的金融工具，而犯罪分子利用信用卡恶意透支、非法套现，侵蚀信用卡信用安全网络，增大了银行金融经营风险。二审检察机关在办理金融等新型犯罪上诉、抗诉案件时，要具有高度的社会责任意识，善于通过具体个案揭示社会经济活动的热点问题，形成具有政策性、时效性、针对性和操作性的检察建议，供相关金融行业主管单位决策参考。
[案例一]被告人黄某某、叶某某等四人经预谋，由叶某某等人招揽客户，黄某某提供POS机与叶某某等人共同经营信用卡套现业务。四名被告人先后向某工商银行、某农村商业银行申领多台POS机，非法套现金额上亿元。
二审检察机关在办理上述黄某某等4人非法经营上诉案件时，敏锐地发现了该案暴露出的金融机构资金信贷监管安全问题。黄某某等4人在长达半年的非法套现期间一直未被相关银行发现和查处，反映出有关银行对POS机特约商户审查不严，对POS机日常使用情况了解掌握不够，对信用卡套现支付环节监管不力等问题。二审检察机关针对这些问题，提出了三点可操作性较强的建议：一是加强对POS机特约商户资质的审核，并对特约商户进行定期或不定期现场调查，核查POS机使用范围、装机地址是否与已签订的协议一致，并实地了解商户日常交易情况。二是根据特约商户的业务性质、业务种类、营业状况等，对特约商户设定动态营业额上限。对特约商户交易量突增、频繁出现大额交易、交易额与经营状况明显不符等情况的，应及时调查处理。三是对POS机特约商户进行法制宣传，使其认识到使用POS机非法套现的违法犯罪性质。
二审检察机关在制发检察建议时，不但直接发送给涉案的两家银行的上海分行，还将检察建议书抄送给中国银监会上海监管局，希望能够及时引起金融监管部门的注意和重视，配合好检察机关共同督促相关涉案单位落实检察建议，形成监督合力。从建议反馈情况来看，两家涉案银行均认识到其下属支行业务经验不足，对POS机套现风险预警核查工作流于形式，对签购单和送货单等单证审查不严，并且均能按照检察建议书的要求，逐条落实，采取有效措施堵塞监管漏洞。中国银监会上海监管局收到检察建议抄送函后，该局领导高度重视，要求立即约谈两家涉案银行相关管理部门负责人，深入了解情况。两家涉案银行均复函及时，且复函内容较为具体详细，对检察建议指出的问题均能接受，并对照问题认真查找原因，采取的整改措施较有针对性和可操作性。二审检察机关诉讼层级相对较高，根据个案情况向相关金融、证券、医药、卫生、贸易等单位制发检察建议时，可考虑借助相关行业主管部门的作用，积极与其沟通协调，帮助查找分析问题，将检察工作与其他社会管理工作有机融合，更好地发挥检察建议的社会效应。
[案例二]被告人杨某某为归还因赌博而欠下的高利贷，向某银行提供了虚假的工作单位、住宅地址以及联系方式，申领了该银行商旅白金信用卡一张，然后直接将该信用卡交由放贷者消费、透支，用于归还其所欠赌债。后经银行多次催收超过三个月仍未归还，共计拖欠银行本金人民币近10万元。
由于近年来各发卡银行之间竞争激烈，一些银行的信用卡部门为了追求业务数量，增加效益，对申领信用卡对象的基本情况、资信状况审查不严，流于形式，有的随意放宽申请人、担保人的条件、简化申请手续等，致使不法分子有机可乘。无序发卡成为信用卡诈骗犯罪的重要诱因，规范信用卡的发放工作，谨防无序发卡，是遏制信用卡诈骗犯罪的重要举措之一。中国银监会曾于2009年6月底专门发文《关于进一步规范信用卡业务的通知》，从建立科学、合理、均衡的信用卡的营销考核机制角度强调，严禁对营销人员实施单一以发卡数量作为考核指标的激励机制。但实践中片面追求发卡数量而忽视发卡质量的情况仍时有发生，本案即为一例。虽然恶意透支型信用卡诈骗犯罪比较常见，但本案被告人杨某某使用完全虚假的材料成功申请到较高透支额度的信用卡，且被告人申请信用卡的目的就是为了非法占有透支款项，案件的主观恶性及客观危害均较大，足以引起发案银行的高度重视。基于此，二审检察机关就该案反映出的银行发放信用卡审核不严等问题制发检察建议书，要求发案银行进一步加强对信用卡申领的审核把关，重点审查核实信用卡申领人的年龄、职业、收入、住所、联系方式等重要信息的真实性，避免审查工作流于形式。要求发案银行完善内部监督制约机制，建立和完善覆盖申领、审核、发放等信用卡全过程的风险控制机制，在程序上强调后道环节对前道环节的监督制约，明确各环节工作人员的职责，及时发现和剔除不符合信用卡发放条件的申领人。要求发案银行树立正确的信用卡业务经营理念，转变片面追求数量而忽视质量的信用卡业绩观，改进信用卡业务的后续服务工作，开发优质可靠客户，设置合理的透支额度，提升信用卡业务的内在竞争力。发案银行分行高度重视该检察建议，组织相关业务部门逐条分析整改，强化对信用卡申请人的资信调查，并表示将建立信用卡交易监控制度，针对持卡人大额交易或非日常消费型交易保持持续关注，并随时根据风险状况采取止付、调低信用额度、锁卡等措施，确保信用卡交易安全。
二、从个案中查找社会治安管理的薄弱环节
刑事案件发案原因复杂，既有行为人自身法制观念淡漠，自我行为约束失控等主观原因，也有社会治安防控松懈等客观原因。二审检察机关处理大量刑事上诉、抗诉案件，不少案件既存在法律适用、证据认定等规范视角下的问题，二审检察机关需要向二审法院依法提出相应的检察建议；也暴露出社会综合治理方面的薄弱环节，二审检察机关需要充分发挥法律监督职能，督促相关单位改进管理措施，堵塞管理漏洞。
[案例三]被告人陈某某等人均为某市郊区农妇，因错误认为罂粟可以预防畜禽疫病，遂在田头、屋旁非法种植，其行为构成非法种植原植物罪。该案因一审法院适用罚金刑错误而由区检察院提出抗诉，二审检察机关经审查后认为抗诉理由充分，予以支持，二审法院采纳了抗诉意见进行了改判。
二审检察机关在办理该案时并不局限于纠正一审判决的法律适用错误，而是注意到此案种植原植物犯罪案由的特殊性，积极与区检察院取得联系，了解掌握类似案件的案况。通过调研发现，近一段时期城市郊区非法种植罂粟的农民有所增加，主要有三方面的原因：一是少数村民法律意识单薄，尤其是有的农村老人甚至不知道种植罂粟是违法行为。二是受当地医疗卫生条件限制，村民种植罂粟大多是为了治病或防治家禽瘟疫。三是相关职能部门的宣传和监管力度不够，不能及时发现和制止村民种植罂粟的违法犯罪行为。针对上述问题的现象和根源，二审检察机关向市委农村工作办公室发出检察建议书，建议在郊区全面开展禁止种植原植物的法制宣传活动，对某些高发、易发地段进行专项清查整治，会同有关部门同步整治收购罂粟壳、籽市场，同时要重视和抓好农村牲畜防疫工作，向村民传授日常农用医学知识。该检察建议发出后得到了市委农村工作办公室等牵头协调机构的高度重视，专门会同市禁毒办召开专题会议，研究制订农村禁毒工作的具体措施，对遏制、杜绝郊区种植罂粟等原植物犯罪行为起到了积极作用。
三、关注案件程序细节促进刑事诉讼活动依法规范
二审检察机关处于刑事诉讼活动的最后环节，能够较为全面地掌握案件的立案、侦查、、一审判决以及上诉或者抗诉情况，发现案件经历的刑事诉讼程序中可能存在的各种问题，及时向有关公安司法机关提出相应的提醒、纠正、改进等内容的检察建议。
[案例四]侦查机关在对被告人杨某某的租住房搜查时，查获疑似枪支四把，疑似枪支散件若干，子弹一发。经检验，两把枪支为以火药发射动力的自制枪支，具有杀伤力；枪支配件八件系以压缩气体为动力的枪支配件；一发子弹为制式手枪子弹，系有效子弹。因侦查机关办案人员在侦查该案时未按照公安部有关公安机关办理刑事案件程序的规定妥为保管涉案枪支，且对涉案枪支的特征描述与鉴定机构所述不一致，导致被告人及其辩护人在一审开庭时对该枪支鉴定意见提出质疑并申请重新鉴定。因该涉案枪支已被侦查机关销毁，无法重新鉴定。被告人杨某某为此辩解只非法持有一把枪支，认定两把枪支的证据不充分，并在一审有罪判决后提出上诉。
二审期间，二审检察机关向侦查机关调取相关物证照片，采取技术措施补强了该鉴定意见，并经二审开庭质证后获得二审法院的确认，该案被二审法院裁定驳回上诉，维持原判。该案发生于修订后刑事诉讼法实施期间，刑事诉讼程序对物证的审查以及对鉴定意见的采信提出了较高的证明要求，司法机关必须适应刑事诉讼法的新要求，转变办案观念，树立程序正当的追诉理念，杜绝各种形式的程序违规现象。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》相关规定强调，要审查物证是否为原物，物证的照片、录像、复制品是否与原物相符，是否由二人以上制作，有无制作人关于制作过程以及原物存放于何处的文字说明和签名。据以定案的物证应当是原物。如果原物不便搬运，不易保存，依法应当由有关部门保管、处理。物证的照片、录像、复制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作为定案的根据。物证的照片、录像、复制品，经与原物核对无误、经鉴定为真实或者以其他方式确认为真实的，可以作为定案的根据。对鉴定意见的审查，要审查检材的来源、取得、保管、送检是否符合法律及有关规定，与相关提取笔录、扣押物品清单等记载的内容是否相符，检材是否充足、可靠。如果鉴定对象与送检材料、样本不一致的，鉴定意见不得作为定案的根据。对照上述规定，不难发现侦查机关在办理杨某某非法持有枪支一案时，对物证的保管、移送、鉴定等环节存在不够规范的问题，影响了案件质量，虽经二审检察机关采取补救措施完善指控证据，使案件终审得以维持一审判决，但办案中存在的证据上和程序上的瑕疵应当引起办案单位的足够重视。二审检察机关在案件重审裁定后及时向侦查机关发出检察建议，要求其严格依法处置涉案物证，对作为定案证据的违禁物品，应当在诉讼终结后销毁处置；对查封、扣押的赃证物品，在填写清单时应规范描述，客观全面详尽地标明物品的内外特征；送交专门机构鉴定的物品，要严格履行交接手续，仔细核对物品特征描述的一致性；提高执法办案人员的程序意识和证据意识，注重细节。侦查机关将检察建议书中指出的问题在全单位范围内予以通报，并进行案例讲评，采取有效措施进一步提高办案民警的程序意识和责任意识。
四、剖析相似案件共性问题制发类案检察建议
实践中，针对个案问题的检察建议较多，而针对类案问题的检察建议相对较少。从效果上看，类案检察建议反映的问题更具普遍性和代表性，更容易引起被建议对象的重视。二审检察机关在处理案件时要善于运用发散思维，找准类似案件中的共性问题，提出解决问题的“一揽子”方案。
[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盗窃罪被甲区公安分局监视居住，同年11月11日取保候审，并于2011年8月5日经甲区检察院决定继续取保候审。期间，李某还因涉嫌盗窃罪被乙区公安分局于2011年4月8日取保候审，直至2012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙区检察院于2012年5月22日向乙区法院提起公诉，乙区法院于2012年6月4日判处被告人李某有期徒刑一年六个月，并处罚金人民二千元。在此之前，甲区检察院于2011年12月23日向甲区法院提起对被告人李某的公诉。被告人舒某因涉嫌虚开增值税专用发票犯罪，于2012年3月25日被取保候审，丙区检察院于2012年12月25日向丙区法院提起公诉，丙区法院于2013年1月22日判处被告人舒某有期徒刑一年，缓刑一年。在此之前，舒某还因同样的罪行于己2012年9月18日被乙区法院判处有期徒刑十个月，缓刑一年。上诉人李某某因犯盗窃罪被丁区法院于2012年11月8日判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币一千元。李某某在上诉时称，其在一审和审判阶段曾交代过在乙区犯有盗窃罪行。经二审检察机关查询，李某某供述的所涉盗窃犯罪的同案犯已被乙区法院作出有罪判决，李有漏罪嫌疑。
二审检察机关在办理、指导该三起案件时，发现有关区侦查机关存在管辖引起的诉讼重叠、追诉期限交叉等问题，根源在于个别侦查人员和办案单位片面追求案件数量而忽视办案质量，对案件流程管理不够严谨，审查核对犯罪嫌疑人、被告人身份不严，未能严格依法审核适用取保候审的条件。二审检察机关考虑到三起案件涉及多个区的侦查机关，因此向市公安局发出检察建议，建议其采取适当措施，增强办案人员依法办案的执法意识，完善全市侦查办案数据库，及时上网更新受案信息，杜绝重复追诉现象，严格适用取保候审，履行好对取保候审对象的监督、考察等职责，对确有差错的案件，要加强监督并予以纠正。市公安局在接到检察建议书后，对反映的跨区刑事管辖案件中存在的重复追诉等问题进行了核实，并认真查找了具体原因。针对这些问题，市公安局将重点落实相关措施，进一步加强执法理念教育和执法能力培训，着重提升基层民警执法的规范意识、程序意识和权益保护意识；进一步强化内部执法监督和突出问题整改，跟踪督促相关单位整改；就跨区犯罪刑事案件的管辖、移送、并案等问题，商本市检法等部门，明确操作要求，规范工作流程。该检察建议的效果比较明显，除了查找问题准确、对策建议具体外，关键还是二审检察机关选择以出现问题的单位的上级主管机关作为建议对象，如果分别向各个区侦查机关制发检察建议，虽也能达到改正问题的目的，但效果不如向上级机关制发，且对涉及多个管辖区域的共性问题，通过上级机关统一协调也有利于问题得到及时解决。
经县委、县政府研究，今天召开全县平安创建动员大会。刚才，布沙同志对去年以来全县开展“平安*”创建活动的情况作了通报，对下一阶段的工作进行了部署，我完全同意，希望各部门各单位认真落实，扎实抓好平安创建工作。下面，我强调几点。
一、深化认识，统一思想
去年以来，县委、县政府把创建“平安*”作为构建和谐社会和深化社会治安综合治理的重要载体来抓，取得了一些成效。但是也应该看到，全县的平安创建工作离县委、县政府的要求和群众的要求还有相当的差距。一些部门和单位思路不清，行动迟缓，工作被动，停留在表面；与其它县市相比工作的动作不大，成效不明显。对此，各级各部门一定要认识到，开展平安创建活动，是构建和谐社会的基础，是维护社会持续稳定和地方长治久安的重要保障，是落实社会治安综合治理各项措施的有效载体。要通过平安创建活动，进一步巩固和提升整体联动工程建设，建立更加有效的治安防范体系、维护社会稳定工作体系、“严打”整治体系、治安管理体系、法制教育体系和综治组织体系，实现“社会政治稳定、治安秩序良好，生命财产安全”，努力提高人民群众的安全感。这是县委、县政府的要求，是全县人民的希望，是我们的职责所在。我们一定要充分认识开展创建平安*，对于促进全县的改革发展稳定和仅经济建设增长的重要性，增强搞好这项工作的责任感，以优异的成绩迎接省、州的考核验收。
二、明确职责，齐抓共管
平安创建活动是一现系统工程，是全局性的工作，是全社会的共同责任。美委发[*]23号《关于在全县开展创建平安*活动的意见》是开展平安创建活动的指导性文件这个文件确定了平安创建的目标：“社会政治稳定、治安秩序良好，防控能力增强、人民群众安全感增强”。制定了“五大”步骤：*年制定规划组织发动、*年重点突破、*年整体推进、*年全面实施、2009年巩固深化。明确了建设“六大”体系：整体联动防范体系、维护社会稳定工作体系、“严打”整治工作体系、治安管理体系、法制教育体系、综治组织体系。提出了健全“四大”工作机制：领导保障、制度保障、经费保障和考核奖惩机制。各级各部门和各单位要认真按照要求，照准自己在创建活动中的目标定位和切入点，积极参与平安创建，真正形成各尽其责、齐抓共管的良好局面。
一是各部门要切实担负起指导协调和检查督促的职责.综治委要发挥组织协调作用,综治办要履行好指导、综合、督促、检查的职能。纪检、监察机关对严重失职，导致治安秩序长期混乱或发生影响当地社会稳定时间的领导干部，要根据其应承担的责任，给予相应的党纪、政纪处分。组织、人事部门考察党政主要领导干部和分管综治工作的领导干部，要考察他们抓综治工作的能力和实绩，听取综治部门的意见。
二是政法部门要充分发挥主力骨干作用。公安机关要严厉打击各种严重刑事犯罪活动，大力推进社会治安防控体系建设，切实加强治安管理和基层治安防范工作。检察院、法院要结合批捕、和审判工作，及时发出检察建议和司法建议，督促相关单位健全规章制度，完善防范工作机制。司法行政部门要加强“两劳”场所的联系协调，做好刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作，大力开展法制宣传教育，加强人民调解、法律服务和法律援助工作。
三是各综治委成员单位要认真履行各自职责，积极开展“平安*”创建活动。教育部门要加强在校学生的思想品德和法制教育，开展创建安全文明校园活动。民政部门要加强城乡基层群众自治组织建设，强化各种社会团体的管理，做好社会救助工作，维护社会稳定。劳动和社会保障部门要做好促进就业和再就业工作，加强社会保障工作，减少不稳定因素。建设部门要结合城市总体规划的指定和实施，推进社会治安防范设施建设。交通、公路等行业和部门要加强对车站、交通运输线路的安全治安管理，确保交通运输秩序良好。经贸部门要指导和督促企业搞好安全保卫，配合有关部门加强企业周边的治安防范，指导企业的矛盾纠纷排查调处工作。宣传部门要加大对“平安*”创建工作的宣传力度，以增强全体公民的守法意识和治安防范意识。部门要结合业务工作，积极化解矛盾纠纷，及时向有关部门通报可能引发治安问题的信息。财政部门要对社会治安综合治理工作所需经费给予保障。武装部要组织开展各种形式的军民共建活动，组织民兵参与治安防范。武警部队要积极开展警民联防，加强治安巡逻，做好内卫执勤工作。共青团要积极做好预防青少年违法犯罪工作。妇联和工会要牵头搞好“平安家庭”的创建工作。其他各成员单位要充分履行社会治安综合治理职责，做到发生矛盾不上交，出现问题能解决。
三、夯实基础、搞好保障
一是组织保障。各部门各单位要成立平安创建工作领导小组，制定平安创建工作方案和工作制度，切实建立健全主要领导挂帅、分管领导主抓、综治机构组织实施、各部门各负其责、广大干部职工积极参与的平安创建工作机制。
二是队伍保障。各部门各单位要确定相应的科室主抓综治工作，把政治过硬、业务熟练、能干事、会干事的人调整从事平安创建工作，确保各项工作正常开展。
三是财力保障。各单位要确保平安创建活动工作经费，不断加大对治安防范经费的投入，以经济手段“调动人防”、“巩固物防”、“提高技防”、不断扩大平安创建工作效果。
四是基础保障。各部门要带头并指导业务管辖单位建立治安保卫机构和治安保卫制度，落实重点、要害部位“人防、物防、技防“的措施；要加强思想政治和法制教育，增强干部职工的法制意识和平安创建意识；要定期排查矛盾纠纷，及时化解不稳定因素；帮乡扶贫联系单位要加强对平安创建工作的指导督促，形成平安创建的整体合力。
五是制度保障。各单位要紧紧抓住决策目标、执行责任和监督考核三个关键环节，进一步强化制度建设，做到目标明确，措施具体，任务细化，责任落实。
六是舆论保障。各部门和新闻宣传单位要加强建设“平安*（平安单位）”的社会舆论宣传，不断拓宽宣传渠道，丰富宣传载体，活跃宣传形式，调动干部群众支持和参与平安创建活动的积极性和创造性，营造建设“平安*”人人有责的浓厚氛围。
四、加强领导、落实责任
创建“平安*”是各级党委、政府“执政为民、保民平安”的重大政治责任，是各部门、各单位的重要任务和应尽义务。
要坚持“谁主管、谁负责”的原则。各部门和单位要层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安创建工作的各项任务落实到基层，特别是对易爆、剧毒物品的生产、运输、销售、使用单位，金融、商店、电力、供水单位，学校、医院、文化娱乐场所等社会治安防范的重点单位，尤其要落实好综治责任，严防恶性案件、重特大安全事故和暴力恐怖事件的发生。
要坚持“属地管理”原则。各单位要带头服从地方党委、政府的统一领导，自觉接受综治委及其办公室特别是乡镇、街道综治委及其办公室的督促、检查和指导，积极完成综治委（办）交办的各项工作，主动做好治安防范工作。
要坚持做好督查督办和考核奖惩工作。要将督查情况作为考核平安创建工作的重要内容，对工作措施落实得好、社效果明显的，要表彰奖励；对工作不落实的要限期整改、全县通报；对考核较差的，部门或单位领导要向县委综治委写出书面剖析材料和整改意见；对问题严重的要实行社会治安综合治理“一票否决”。
查管结合，摸清情况
“以查促管，查管结合”作为一种全新的稽查思路，为我们现阶段稽查提出了新的课题。为了做好这一特殊意义的专项检查，我们一改过去“查管独立，各自为政”的工作方式，在县局的协调下，多次与税源管理单位城区所、农村所举行联席会议，交换信息、讨论工作方式、提出工作意见、协调工作矛盾，并组织名稽查骨干人员积极参入管理单位月份组织的税源调查工作。摸清了全县医药行业的行业特点和管理状况，为下一步检查实施及以查促管工作打下了坚实基础。
一、医药行业基本情况
我县医药行业纳税人共户，主要有三种类型：一是某县医药总公司，辖中药材门市部、药品器材批发公司两个非独立核算部门，以及城关个非独立核算零售部，农村个承包经营配送网点。二是供销社个承包门市部。三是户个体经部。县医药总公司为一般纳税人，其两个非独立核算部门主要从事批发业务，其零售部、配送网点主要从事零售业务，供销社承包门市部、个体户主要从事零售业务。
二、医药行业经营特点
医药行业经营的业务有药品批发、零售两种类型，药品批发、零售不同的经营方式有着不同的特点。
医药总公司经营特点：一是流通渠道单一，我县医药批发主渠道是县医药总公司，该公司是我县唯一具有医药批发资格的企业，批发药品占其经营业务量的以上。二是经营品种繁杂，药品品种多，常规经营品种达数千种。三是购销量大，库存变动大，资金周转迅速。四是财务核算健全，县医药总公司是增值税一般纳税人，财务核算较规范。药品批发全部纳入微机管理。
个体零售经营特点：一是经营户数多，有县医药总公司下属门市部、个体或承包网点，遍部全县，销售对象主要是终端消费者；二是购进药品量小、批次多、库存少。由于从县医药总公司进货便利，很少大批量购进，周转快、库存变动不大；三是财务核算不健全。县医药总公司下属门市部是非独立核算报帐制单位，其销售未纳入微机管理，反映的销售受一定人为因素影响。个人和承包门市部均未建帐核算。
精心组织，稳步实施
在摸清全县医药行业的行业特点和管理状况后，我们经过认真讨论分析，制定了周密的计划，确立了三步走的稽查方案。
第一步，根据行业特点，选取有代表意义的三“点”重点稽查，重点剖析。月日至月日，组织精兵强将，分成三组，同时进驻医药总公司、个体经营户胡某、供销社承包门市部熊某三个代表意义的“点”，集中时间、集中力量，通过深挖细琢，层层剥笋。
在县医药总公司进行检查中，稽查人员通过帐务检查初步发现了涂改过的进项税专用发票抵扣税款万元等问题，但为达到预期目的，稽查人员并没有拘泥于帐务检查，他们发扬不怕苦、不怕累、连续作战的精神，事事盘根究底，如进项税发票付款情况直接检查到银行对帐单、出纳日记帐；抽查了两个零售部两个月份的销售台帐；药品、器材批发抽查了两个月的销售出库单，并与销售发票、微机库存管理数据、仓库保管帐进行了认真核对。对重点问题还核对了公司会议记录，检查出了该公司对乡镇卫生院回扣少计销项税、零售部迟报收入等问题。
在个体经营户胡某和供销社承包门市部熊某检查中，稽查人员实地盘点了商品库存，查阅了部分进货单据和相关费用票据，询问了经营情况及纳税情况，并通过多种方法测算了其销售收入，基本确定了其××年销售情况和偷税数额。
第二步，调查取证，全面固定证据。通过对三个“点”的重点剖析，逐步梳理出一些主要疑点，月至月日期间，兵分三路，一路到武汉新琪安公司，一路到某卫生院、某卫生院，一路到县医药总公司，进行调查取证。
县医药总公司近万元的购进货物来源于武汉新琪安公司，取得的所有进项发票均为手工票，并有部分发票有涂改现象，通过到武汉新琪安公司调查取证，落实情况如下：
⒈当地税务机关证明，度，由于武汉市国税局微机报税卡数量有限，一直未为该公司批准使用微机开票系统，手工发票全部正常，不存在虚开。
⒉通过有关单证核对发现，该公司发票金额、收款金额、出库单金额完全一致，不存在不一致情况。医药总公司财务帐反映发票涂改与付款金额不一致现象，与新琪安无关，主要是其内部管理漏洞造成。主要原因是采购人员为关系户代购货物，医药总公司按实际验收入库货物付款，余款由采购人员自己支付。采购人员为关系户胡承志等代购货物万元。
⒊在调查过程中我们取得了双方的《购销协议》，发现了医药总公司根据协议××年取得返利万元，取得返还利润未入帐，未按规定转出进项税额。
通过对某卫生院、某卫生院帐务调查，发现医药总公司××年返回给乡镇卫生院利润通过收到的未入帐返还利润列支，进一步证实了医药总公司存在未入帐收入。
通过对医药总公司出库单逐份统计，调查落实了个个体性质的医药门市部的主要购进金额，由于从县医药总公司进货便利，很少大批量购进，周转快、库存变动不大，根据《税收征管法》有关规定，按以购定销并加的利润率推算其销售额。其中医药总公司配送网点购进金额推算销售额如下：
顺号
名称
购进药品金额
推算销售收入
⒈
⒉
⒊
⒋
⒌
⒍
⒎
⒏
⒐
合计
第三步，专项检查全面铺开，逐户攻克。通过前期的摸底及调查取证，在基层税务所的配合下统一行动，月日至月日，集中力量对全县医药网点进行了拉网式检查，逐户攻克。目前，户已经查结，另有户正在实施中。
在检查中，稽查人员始终注意与税源管理人员加强联系，共同商量对策，查找漏洞。在保证稽查质量的同时，对税源管理的漏洞及问题及时收集证据，仔细记录，为后期向税源管理单位提出《以查促管报告》提供材料。
提出建议，以查促管
通过检查，我县医药行业税收管理暴露出以下主要问题：
（一）偷逃税现象严重。作为处于县医药行业主导地位的县医药总公司，受市场放开影响，从年到年，各门市部实行大承包，独立核算，自负盈亏，税源监控基本处于失控状态；从年收回各门市部承包、实行统一核算后，年到年，作为增值税小规模纳税人，申报年销售收入均在至万元之间，分别缴纳增值税万元和万元；年月认定为增值税一般纳税人之后，由于缺乏行之有效的管理和监控手段，年、年分别缴纳增值税万元和万元。但从年该企业申报的销售收入万元这个数据来看，如果按照××年的税收负担率计算，应纳税款约万元。
（二）税负不公平。一是医药总公司税负与个体门店税负不均衡，××年医药总公司查帐征收，税负率，个体门店双定征收，综合税负率；二是不同地区供销社承包门店与个体门店税负不均衡，如余集所户均月税负元，某所户均月税负元；三是税负畸轻畸重，且普遍较轻、不均衡，某医药门市部年销售额万元以上，某医药门市部销售额万元左右，而两家月均税负都是元，绝大部分个体和承包门店申报及税务机关定税都低于实际应纳税额。
（三）管理有漏洞。一是申报资料报送不全，未按规定要求报送购销合同复印件，使税收管理机关不能全面了解经营情况，对个体户的主渠道进货情况不清楚；二是该公司购销货大量使用现金，现金收支手续不规范，对医药行业购销货物普遍存在的回扣现象不能很好的控制；三是该公司以出库单为记帐依据，出库单未编号，为少记收入或迟记收入提供可能，仅对卫生院批发药品开具发票，而出库单日期与开票日期存在差异，控管不严。个体方面：一是管理粗放，没有及时监督个体大户建帐，对业户经营情况变化了解不够，调整税负不及时。如上石桥医药门市部年开业，当年核定月税负元，到年该户年进货量万元，月定税额仍然是元；二是管理观念落后，没有很好的利用医药总公司对个体批发的合同及现成数据，评估纳税人生产经营情况和纳税情况。三是对供销社承包门店管理偏松，供销社承包门店普遍低于个体业户。
月日，县局组织召开稽查、管理单位协调会，稽查局在会上通报了检查情况和《稽查建议书》，集中评估了本次以查促管专项检查的效果，讨论了医药行业管理的整改措施，并进一步讨论了医药行业分类管理的具体方案。主要稽查建议如下：
⒈加强医药公司的申报管理和征前审核，在申报征收环节及时发现一些问题。
⒉加强医药公司的财务监控，对未申报购销合同、结算起点以上大量使用现金结算、出库单未编号、发票使用不规范等情况应限期改正。
⒊发挥纳税评估系统的作用，防止企业人为调整造成零负未申报。取消医药零售个体业户“双定”管理方式，实行一般申报管理，在要求医药公司每月提供销售给零售个体业户的销售数据的基础上，把零售个体业户的纳税情况纳入纳税评估，实时监控个体业户的申报情况。
⒋大力推行医药行业个体建帐。
⒌我国即将对药品经营实行（药品经营质量管理规范）标准管理，该标准对药品经营者从硬件（设备、设施）到软件（技术、资格）都有很高的要求。医药流通领域的运作将逐步规范，建议以此为契机在药品零售环节强制推行防伪税控收款机管理。
达到目的，成效显著
通过周密细致的部署，有条不紊的开展检查，本次医药行业的专项检查达到预期目的，取得了明显成效。
（一）摸索出一条“以查促管，查管结合”的新路子。通过本次专项检查，使我们由以前对“以查促管，查管结合”只是一个概念性认识，转变为实实在在的亲身经历，对检查中出现的各种新问题、新矛盾，边实施、边改进，边协商，为进一步做好“以查促管”工作提供丰富的经验。
（二）为税源管理单位纳税评估和分类管理提供了素材。在我们检查过程中，管理单位也积极行动起来，利用我们的现成数据和方法，探索出了医药行业纳税评估和分类管理的新路子，并已初见成效，月份以来，全县医药行业零负未申报率下降为，个体税负大幅提升，该行业增值税申报入库比上年同期增收万元（不含查补），增幅达，引起市局高度重视，管理部门总结的经验材料《摸规律分类评估医药征管见成效》，市局将在全市推广。
（三）堵塞了征管漏洞，增加了税收收入。截止目前，全县医药行业专项检查共查补税款元，罚款元。有力的打击了偷逃税行为，堵塞漏洞，增加了税收收入。
