时间：2022-11-14 19:09:49
[关键词]工程结算；审计；职责；变更管理
随着我国教育事业的发展，教育系统的基本建设投资不断增加。为了提高建设资金使用效率，控制工程造价，教育部文件要求高校审计部门加强建设工程结算审计，未经过结算审计的建设工程，财务部门不予支付工程尾款。因此，许多高校在工程项目施工承包合同的专用条款中，明确写明“该工程的结算价款以学校审计部门审定的工程结算价款为准，财务部门以此为依据支付工程款。”这就意味着，学校审计部门乃至其委托的具有造价资质中介机构参与到了由学校基建处为管理主体的建设工程相关管理中，那么，基建处在这种管理模式中充当什么角色，具有什么职责？配合审计工作把控的重点是什么？
一、基建处在工程结算审核中缺位或不到位，导致结算审计工作战线漫长，效率低下、质量不高
通常，基建处是高校负责校舍扩建、基础设施改造的主责部门。目前，大多高校基建处采取项目负责人负责制的项目管理模式，项目负责人对建设工程项目全过程、全方位管理，即从立项到竣工交付使用全过程，从工程质量、进度控制、合同管理到造价控制进行综合管理。而结算审核是建设项目造价控制的一项重要内容，也是项目管理中一个重要环节，更是项目管理负责人一项重要工作职责。但许多基建处管理人员在这个问题的认识上存在偏差，认为结算审计是审计部门的工作，不是基建处负责的内容。认识决定行动，这种不正确的认识，必然使得基建人员管理不到位或缺位，导致总包单位递交的结算材料的真实性、准确性出现问题。
（一）结算书内容不全面
一般情况下，建设项目竣工验收后，由总包单位牵头，分包单位和相关参建单位共同参与工程结算，最终由总包单位编制一套完整的工程结算书，结算书应该包含建设项目所有的建设内容。如果总包单位没有认识到这一点，或没有相应的授权，总包单位会按照自己的理解只完成自己承包范围的工程结算。对于有专业分包部分的结算不予理睬，或者是总包一份结算书，分包一份结算书，总包没能及时将分包结算整合进项目的总体造价中。这样一份工程结算书递交到审计部门，待审计初审不过关再退回，再要求总包单位改进或者重新编制，如果依旧没有基建管理负责人统筹，确定结算范围和内容，单凭总包一方的力量，很难把结算编制工作做好。
（二）工程变更等资料不够真实、全面
施工过程中发生的工程变更是编制、审定工程结算的重要支撑依据，是工程项目管理中一项重要内容，应该有严格的变更审批程序。工程变更文件应该有标准的格式文本。实际工作中，基建管理人员忙于协调项目进度等事情，对工程变更停留于讨论或在施工现场决定后，立刻执行，没有及时完善相应的审批手续，结算时才发现有的变更单，只有施工单位和监理单位签署，建设单位没有签署。为什么建设单位没签署，要几方人员共同回忆确定。如果主要负责人或经办人发生变动，变更事件无从回忆，容易演变成扯皮事件。另外，基建管理人员不重视变更资料的保存和保管，出现丢失。结算时，审计人员只能审核施工单位手中的变更材料。在这种主动权完全掌握在施工单位手里的情况下，算的只有是良心账啦。
（三）竣工图编制不规范
针对竣工图编制格式和精细度，专门有一套建设标准。实际工作中，施工单位受利益最大化的意识驱动往往对施工图只稍加修改，或者仅编制增加工程量部分的图纸，对减少工程量部分不予标注。如果监理单位未能将图纸与现场实际核对，草草签字，建设单位重视程度不够，不认真审核，只扮演搬运工的角色，就会造成竣工图与现场实际不符被审计审核后再返工的现象。
二、基建管理部门加强施工过程管理，以积极的姿态协调参建单位，配合审计部门高质量完成结算审计
高校的建设工程由基建处负责项目管理，审计部门对建设工程的竣工结算审计。这种管理模式从本质上讲是加强投资控制，保证建设资金发挥应有的效率，避免不必要的浪费。同时，也是防范高校基建领域发生腐败和的内控手段。从实践看，结算审计所涉及的工作内容，与建设工程项目管理中造价控制中的结算审核，没有很大区别。但其效力远比结算审核大，因为它上升到了审计的高度。所以，基建部门要把控好以下工作重点，以积极的姿态全力配合审计部门做好结算审计。
（一）明确职责，规范竣工结算工作流程
建设项目竣工验收后，基建处应该组织相关参建单位开展竣工结算编制工作。为保证竣工结算全面、真实、准确，避免随意性，基建处应委派专人负责此项工作，明确其职责。最好是项目负责人担当，这样做有两个好处：一是全面了解项目情况，二是具备协调各方关系、推进结算编制工作的能力。除明确专人负责外，基建处还要规范工作流程，具体包括：纳入结算的工程范围、具体要求、工作计划、负责人等。工作计划非常重要，结算编制工作计划中要特别明确总的完成时间以及重要节点工作完成时间和责任人，以便随时检查落实情况。以计划为抓手推进工作，能起到事半功倍的效果。
（二）做好结算初步审核
按照结算工作流程，通常由总包单位依据自己的工作内容和各分包结算书编制出工程结算报告。这份初始的结算报告不能由基建处管理人员转手递交给审计部门，而是要由基建处组织专门人员进行初审。初审工作主要是两项，其一是初步审核结算包含的内容是否全面，其二是初步审核支撑材料是否真实准确。如果基建处中有专职的造价管理人员，这个人不管是否在这个项目小组中，一定要参加。造价人员可以从计价组成的角度，初步核查是否存在漏项或计价严重失实。通过初审且总包单位已经作了必要的调整和修改后，基建处负责人审定，形成正式完整的工程结算书，由基建处报送审计部门。
（三）认真配合审计部门工作
目前，许多高校审计部门委托社会专业机构开展此项工作。社会专业机构技术力量强，业务数量多，大都希望在比较短的时间完成审计工作。这种思路对学校来说也是好事情，但给基建处的配合工作提出了较高的要求。所以，基建处要派专人、以积极的姿态全力配合，及时按照审计要求完善、补充各项结算资料。最好每周召开一次协调会，处理审计单位与施工单位发生的争议问题，对每一项能够及时解决的问题，形成会议纪要。未能及时拍板的，约定一定的时间内答复和确定。配合审计的同时，基建管理人员的协调能力也会得到锻炼和提高。
（四）加强施工过程管理
建设项目开工前签订的合同、施工过程中形成的各项工程变更、隐蔽工程验收、暂估价材料设备认价、工程量确认等文件是编制和审计工程结算的重要支撑材料和依据。上述过程文件签订是否规范、是否严格执行直接影响结算审计工作的难度和质量。所以，基建处要采取如下措施，做好与工程结算有关的各项管理工作。
（1）规范工程变更管理。规范工程变更要把握好两方面：一是严格规范工程变更流程，尤其是涉及资金增加的变更，更要履行一定的工作程序。如要经过专家和相关参加单位论证必要性和可行性、施工单位编制预算或估算价、相关材料齐全后，经过基建处或学校领导层决策，才能签订工程变更。二是每一份变更单，都要有相对应的一份预算，基建处留存一套完整的变更单及预算资料。所有的变更单要按照专业分类编号整理，专人保管或者项目负责人妥善保管。
（2）规范合同签订和执行。合同签订这个环节，要特别重视专用条款内容。要在专用条款中写明确定主材暂定价的规则、流程，以及要求施工单位配合的申请、市场考察等。对于达到国家规定招标规模要求的，专用条款应写明建设单位应参与招标文件的审查、定标等。合同执行过程中，基建处管理人员要密切关注合同执行情况，需要修订合同条款的，要及时修订，避免结算审计时引起争议。
审计外勤经费来源于各级财政预算，由于各地财力状况的差异，以及审计机关之间所承担的审计任务量不等，审计外勤经费预算指标也不可能划定一个统一的标准。但总体上应以满足审计业务的基本需要，作为审计外勤经费预算的最低限额。各级财政部门对审计外勤经费无论是以专项经费单独下达，还是与审计事业费一并下达，其数额是有限的，要合理、有效利用好有限的审计外勤经费，就需要采取相应的措施，对审计外勤经费进行有效管理和使用。
(一)审计外勤经费的定义
审计外勤经费是指审计组在实施审计中所产生的各种耗费的货币表现，即投入的人力、财力和物力资源的总和。在界定成本要素时，可从直接相关性和可控性两个方面衡量，直接性相关性是指作为成本构成要素，必须与审计组完成审计项目任务直接相关。只有与项目相关的活动所产生的费用，才能计入项目成本，并在审计外勤自理经费中负担。可控性是指审计成本构成要素都应在审计组可以控制的范围内，即成本构成要素受审计组活动影响，审计组不能控制其是否发生或发生多少的支出，不能作为项目成本，因此，也不应在审计外勤自理经费中负担。
(二)审计外勤经费的使用范围
一项完整的审计项目实施过程，主要包括审计立项、审前调查、制订审计方案、实施现场审计(含延伸审计或调查)、出具审计结论(审计报告、审计决定等)、跟踪落实审计决定等环节。由于审计立项、制订审计方案、出具审计结论、跟踪落实审计决定等环节发生的支出，一般由机关事业经费中开支，因此，审计外勤经费的支出范围，主要是开展审前调查、实施现场审计、延伸审计或调查所发生的费用。从审计成本要素的直接性、可控性分析得出，审计项目成本构成要素包括：
l．审计组基本费用支出。即审计组外出审计期间发生的住宿费、伙食费、城市间往返交通费等。
2．办公费支出。主要是审计组发生的购买低值易耗办公用品费用、通讯费用、复印资料费用、市内交通费等。
3．专项支出。指审计组借调审计人员，外聘专家、鉴证费用、购买专用审计软件和专用设备、组织指导行业及专项资金审计或审计调查产生的费用等。
4．其他不可预见费用支出，即除以上项目之外，审计组在审计期间发生的其他费用。
(三)审计项目工作量定额标准的测定
审计项目工作量，指每个审计项目投入的审计人员与实施审计时间的量化指标。用公式表示为：审计项目工作量＝审计人员数×审计天数(含审前调查、现场审计)。组织指导行业、专项资金审计或审计调查的工作量，由于在人员和时间安排上存在不确定性，因此，不计入审计项目工作量。
测定审计工作量的目的，是为了在制订审计计划时，将审计外勤经费，按工作量大小核定到每个项目。从而对审计外勤经费进行有效分配和管理。
1、制订审计项目工作量定额标准的依据
(1)审计项目类型。不同类型审计项目，由于被审计单位的业务规模、资金量、审计范围不同，在核定工作量时，应有所区别。
(2)重要性程度。重点审计项目和一般审计项目对审计的目标、深度和要求不尽相同，重点审计项目投入人力、物力相对较大，其工作量也相对大于一般审计项目。
(3)审计的技术要求。常规性审计项目(如财政审计、行政事业单位审计、企业审计、专项资金审计等)由于具备较为丰富的审计经验积累，技术手段和审计方法变化不大，其工作效率较高，工作量相对较小。非常规性审计项目(如建设项目审计、经济责任审计、专案审计等)的审计对象变化较大、涉及面广、内容复杂，审计中需对一些技术性问题进行探索、工作量相对较大。
2、现场审计工作量定额标准的测定
经对陕西省审计厅l996年以来实施不同类型审计项目的工作量抽样统计，通过加权平均，分别测定出各类审计项目的基本工作量。详见下表：
以上测定的工作量，只反映了每个类型项目审计的基本工作量，在此基础上，应考虑审计人员的综合素质、审计目标、技术要求、被审计单位基本情况、以及审计中不可预见的其他因素，如审计发现案件线索或重大违纪违规问题，需延伸审计等等。加之，由于同一类型的不同单位资金量和业务规模不同，其工作量的具体标准，还应根据实际情况，在基本工作量的基础上，实行按一定比例上下浮动的现场审计项目工作量标准。
审前调查工作量的确定，根据以往审计实践，一般以现场审计工作量的15％为标准。对重点审计项目和审前调查要求比较高的审计项目，根据实际情况灵活确定。
二、审计外勤经费的分配
在审计外勤经费自理条件下，审计机关为完成审计工作，必须对审计外勤经费按照一定的原则和方法进行合理分配。按照财务管理的有关规定，这里所指的外勤经费分配应该是机关财务集中管理下的外勤经费指标的分配，而不是将经费直接交由承担审计的业务处和审计组进行支配。
(一)分配原则
1、量入为出原则。以外勤经费总额(剔除由机关统一控制和一次性包干的费用)为限，在不突破总额的前提下，合理安排审计项目计划，综合考虑各业务处之间的相对平衡和审计项目的实际需要。
2．突出重点原则。在审计外勤经费分配过程中，应注重效率、讲求实效，以不影响重大审计工作任务的完成为出发点，在确保重点审计项目支出需要的同时，兼顾其他审计项目。
3．留有余地原则。年初按计划项目分配外勤经费时，应考虑按一定比例留出一部分资金，用于审计项目预算调整、完成临时交办、委托的审计事项等方面的开支。
(二)外勤经费指标分配方法
审计外勤经费是由审计项目决定的，经费指标的分配要以计划审计项目为基本单位，以核定的工作量为标准，通过编制兼顾全局的审计外勤经费综合预算，分配审计外勤经费指标。可以采取以下步骤：
1．核定审计项目工作量。依据年度审计项目计划，确定各责任单位(处、科、股)年度审计单位数，并分别对每个审计项目的工作量按测算标准进行核定。责任单位拟安排的年度审计项目工作量之和不能突破年度总工作量。责任单位年度总工作量＝年有效工作日×现有人员数。年度有效工作日，指全年日历天数扣除法定假日，双休日、预计学习培训时间后的实际工作日。每年实际有效工作日大约为200天左右。
2．工作量分解。由于每个审计项目均可能涉及审前调查、报送审计和就地审计，而三者的费用开支不同，因此，有必要对每个项目的工作量进行分解，确定审前调查、报送审计和就地审计实际所需的工作量。参照地方普通消费水平，对审前调查、报送审计、就地审计每人每天的费用标准做出规定，依据工作量和相应的费用标准，分别计算各阶段的经费开支。三者之和，即为每个项目外勤经费的基本支出。
3．编制外勤经费综合预算。综合预算应包括预留待分配资金、专项支出、审计办公费包干经费支出，以及按项目编制的审计外勤支出等。
4．分配外勤经费指标。将综合预算中按审计项目编制的外勤经费支出指标分配到各责任单位。可采取两种方法：一是将总指标分配到承担审计任务的责任单位进行管理。由责任单位根据不同项目的实际需要内部进行调剂，外勤经费支出总额不得突破总经费指标，优点是利于责任单位针对具体项目，合理调剂审计时间和经费安排，保证重点审计项目需要；不足是可能引起审计项目之间经费支出的不平衡。二是将按项目确定经费指标落实到具体项目，由机关集中掌握，每个项目的经费支出必须控制在该项目核定的支出指标内。这种做法，有利于加强每个项目的经费支出管理，将其控制在预定的成本范围内；不足是由于审计组工作机动性强，随时可能发生人员临时变动，审计目标调整需要延伸审计等不可预见因素，而将经费支出指标固定到具体项目后，不利于调动审计人员查深查透问题的积极性。因此，两种方法各有利弊，需根据审计机关具体情况选择适当方法。
三、审计外勤经费管理与控制
审计外勤经费管理，是经费自理条件下审计机关内部管理的一个重要方面。直接关系审计项目能否顺利实施，并达到预期的审计目标；关系审计经费能否合理有效使用，取得实际效果；关系审计组和审计人员积极性能否调动起来，从而保证审计工作的质量。
审计外勤经费控制的途径主要有两个：一是加强审计的环节的控制；二是改进审计组织方式和外勤经费管理模式。
第一，在审计的环节上进行控制与管理
1．加大审前调查力度。在正式实施现场审计前，详细了解被审计单位财政财务收支情况及经营活动情况、摸清容易发生违规违纪问题的主要环节，有针对性地确定审计目标，制定审计方案，突出审计重点，减少一些不必要的审计投入。
2．严格控制现场审计时间。以保证审计项目顺利完成，并实现预定的审计目标为前提，在不增加人员投入的同时，通过落实工作量定额管理、确定分阶段目标任务、开展计算机辅助审计等措施，尽可能缩短实施现场审计(延伸审计或调查)的时间，提高工作效率。
3．强化审计处理的刚性。由于缺乏审计处理处罚的刚性手段和强制性措施，审计处理往往处于被动。审计机关为后续审计处理而费时耗力。因此，需要从制度上强化处理手段，赋予审计机关一定的强制执行权，或将审计处理交由纪检监察部门，使目前审计机关被动处理问题，变为被审计单位主动纠正问题。
第二，从改进审计组织方式和经费管理模式上进行控制
1．合理安排审计组人员。根据审计项目的需要，综合考虑审计人员的年龄结构、知识结构、专业结构等因素，对审计人员进行优化组合，从而提高工作效率。
2．实行审计办公费定额包干使用办法。审计期间发生的办公费一般为小额支出，采购较为零散，由机关统一管理，很难有效控制。可以采取每年一次性包干的办法，将审计办公费以一定标准按人分计到承担审计项目的责任单位(处、科、股)，由责任单位根据情况掌握使用。
3．专项支出实行集中管理。每年安排外勤自理经费时，按一定比例提出借调审计人员、外聘专家、鉴证费用、购买专用审计软件和专用设备等专项经费，由审计机关内部进行控制，统一管理，根据项目需要，按规定实报实销，并计入该项目成本支出。
一、加强计划管理
1、市内审协会每年初根据上级协会和市委、市政府有关要求，制订《年度内部审计工作指导要点》，指导内审机构围绕各部门各单位重点工作制定年度内审工作目标和项目计划。
2、市内审协会将通过分片召开会议等形式，依据各部门各单位年度内审项目计划，检查实施进度和落实情况。
二、加强质量检查
1、市内审协会依据有关准则，结合市具体情况，制定与内部审计业务工作相配套的操作规范和办法。
2、市内审协会将不定期开展业务质量抽查，主要抽查各部门各单位内审工作程序、审计文书编制、项目案卷建立等，抽查结果纳入年度质量检查评比之中。
3、市内审协会每年组织开展一次业务质量检查评比，检查评比的主要内容包括审前调查、审计实施、审计报告、审计立卷和成果运用等方面，通过检查评比，对优秀项目予以表彰，对质量差的项目和存在的问题予以通报批评。
三、加强业务培训
1、在组织内审人员参加上级审计机关和内审协会举办的各类培训的基础上，市审计局和市内审协会将采取单独办班的形式加强对内审人员的业务培训，每年至少一次。
2、市审计局各处室实施审计项目时，根据工作需要，吸收有关内审人员参与审计，通过“以审代训、边审边训”的方式，帮助内审人员提高业务素质。
3、根据各部门各单位实际需要和邀请，市审计局和市内审协会可选派业务骨干，采取“送教上门”的方式，对内审人员进行业务指导或专题授课。
四、加强协作配合
1、市审计局各处室实施审计项目时，审计组进点、出点会议应邀请被审计单位内审机构、人员参加。
2、市审计局各处室实施审计项目过程中，审计组要认真听取内审机构的意见，取得内审机构的配合和帮助，对于内部审计结果，在确认可靠性的前提下，应加以充分运用，提高审计实施工作效率。
3、市审计局各处室起草审计报告，对被审计单位内控情况进行评价时，应对该单位内审机构建立情况、人员配备情况、内审制度建设和执行情况做出评价。
4、审计决定下达后，审计组要与被审计单位内审机构加强协作，共同督促检查审计查出问题的整改落实，提高审计决定执行率和审计执法效果。
五、加强交流宣传
1、市内审协会将每年通过召开座谈会、研讨会等形式，组织内审机构交流工作情况，研究解决工作中遇到的具体问题。
2、市内审协会要加强工作调研，注意发现和培育先进典型，帮助总结提炼经验成果，并及时予以宣传和推介。
3、市内审协会要建立内审信息专报制度，组织内审机构及时上报有关工作情况，编发《内部审计工作通讯》，介绍全市内审工作动态、经验做法和成果。
4、市内审协会要充分利用审计局的门户网站和《审计》杂志等刊物，加强与新闻媒体的联系，及时总结、宣传和推介我市内审工作的情况。
六、加强科研教育
1、市内审协会每年组织内审机构、内审人员开展一次优秀科研论文评比活动，对评为优秀的论文予以通报表彰，并推荐参加上级内审协会的论文评选。
2、市内审协会要组织内审人员积极参加CIA考试、后续教育和岗位资格证书年检，促进内审人员不断更新知识，提高业务水平。
七、加强年度考核
市内审协会对各部门各单位内审工作情况每年组织一次考核，考核采取日常检查与年终考核相结合的方式进行。考核内容包括内审机构建设、人员配备、工作成果和经验做法、业务质量、计划统计、信息专报、调研报告、信息化建设、科研工作等情况，考核结果将予以通报。
八、加强内审机构建设
1、市内审协会要建立全市内审机构、人员资料数据库，及时掌握各部门各单位内审机构、人员的变动情况，形成全市内审工作网络。
2、市内审协会要继续督促和指导具备条件的部门、单位建立内审机构，配齐配强内审人员，健全完善工作机制，不断加强内部审计各项基础工作。
3、市内审协会将根据不同系统、不同行业的工作需要，加强对内审协会分会和发展新会员工作的指导，不断壮大我市内部审计队伍。
4、市内审协会及各分会要加强自身建设，严格按照章程规范运作，不断提高协会的管理和服务水平。
九、加强对区（市）协会的工作指导
1、市内审协会要通过工作调研、召开会议等形式，听取协会工作汇报，提出改进建议，指导协会工作开展，促进区（市）内审协会健康发展。
关键词：涉农资金；专项审计调查
专项审计调查作为一种审计方法，从实践看，在发挥审计监督促进宏观决策、反映经济生活中带有普遍性、苗头性、潜在性的问题和体现审计服务地方经济社会等方面起到了积极作用。特别是涉农资金由于其条块分割管理、资金点多面广线长等特点，使专项审计调查在涉农资金监管中发挥了更为重要的作用。但是，我们也要看到涉农资金专项审计调查在审计实务中存在立项层次不高、调查方法单一、质量控制不严、调查成果利用较低等现实问题。本文主要针对专项审计调查实务中存在的问题，以笔者组织参加的涉农资金专项审计调查项目为例，谈谈如何做好涉农资金专项审计调查工作。
一、专项审计调查的涵义、适用范围和特点
（一）专项审计调查的涵义。
根据2001年中华人民共和国审计署令第3号的《审计机关专项审计调查准则》第二条规定，专项审计调查是指审计机关主要通过审计方法，对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动。
（二）专项审计调查的适用范围。
根据《审计机关专项审计调查准则》第五条规定，审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：
1.国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；
2.行业经济活动情况；
3.有关资金的筹集、分配和使用情况；
4.本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项。
在实务工作中，审计机关可以单独确定专项审计调查项目，也可以结合审计项目，针对专门事项进行专项审计调查。
（三）专项审计调查的特点
专项审计调查的特点主要有：目标的宏观性、范围的广泛性、方式的多样性、作用的实效性。
二、涉农资金专项审计调查实务工作中存在的问题和不足
（一）项目立项宏观性不足，参谋作用有待提高。实务工作中涉农资金专项审计调查项目实施时，仍趋同于审计项目注重违规违纪问题的查处，未能结合现有财政管理体制和专项转移支付制度，总体把握涉农资金的投入规模、结构和投向，对资金分配是否符合客观需要，是否有利于“三农”问题的解决，以及是否有利于当地农业的发展等方面缺乏宏观的分析和研究。审计调查结论仍停留在是否遵循法律法规等制度，鲜有将审计调查结论提升到宏观角度进行综合分析，提出有针对性的建议。
（二）项目分布点多面广，难以调配审计调查力量。涉农资金由财政等主管部门从中央、市层层拨付到县、乡镇、村或项目实施单位中间层次、环节较多，审计调查要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。同时，大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金往往涉及几十个项目区县，在一个区县内又涉及多个乡镇、村组。在人员和时间均有限的情况下，审计机关组织实施涉农资金专项审计调查难以有效解决调查深度和广度的矛盾。
（三）项目管理水平低下，相关资料残缺不全，难以防范风险。涉农资金的具体使用者或补助对象大多为县以下基层单位或农民个人，这些单位和个人往往不能进行规范的财务核算，发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证，因此审计人员难以收集到充分、可靠的审计证据，只能通过观察、问询等手段收集可靠性相对较低的证据。同时，涉农资金涉及的项目具体实施人员数量众多，素质参差不齐，项目、资金管理水平普遍较低，问题多发。而受审计力量和时间的限制，审计人员在审计调查涉农资金时不可能面面俱到，未能发现问题的可能性较大，风险较高。
（四）审计调查的程序和方法较为简单。部分涉农资金审计调查仅限于合规性和财务账目基础审查，未能结合工程项目审计、经济效益审计等，对工程类项目的效益情况关注度不够。同时，由于部分涉农资金在具体使用环节管理水平低下、相关资料不全，不能提供详细完整的电子数据，导致审计人员无法运用计算机等先进手段开展审计，只能使用传统的手工方式查阅、分析有关资料，审计效率难以提高。
三、改进和完善涉农资金专项审计调查的措施及对策
（一）审前准备阶段。
1.项目的选择要有宏观性和前瞻性。项目立项时，要紧紧围绕当地党委政府的中心工作，选择那些对社会经济生活发展有较大影响，群众关心，社会关注的重点、难点、热点问题实施审计调查。具体实践中，立项要有前瞻性和宏观性，主要是加强对重点部门、重点资金、重点项目的审计调查，用矛盾论的观点就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能把握重点。
2.围绕审计调查目标，合理确定调查的范围和内容。专项审计调查涉及面往往很宽，“审什么”是首先需要解决的问题。审计人员要通过走访、座谈、查阅资料等多种形式，调查了解本次审计调查涉及哪些部门单位，资金管理使用的程序及流向。通过对被审计调查事项和行业、单位的深入、充分了解，可以初步分析得出由于法律法规不健全造成的管理漏洞和内控制度执行不严可能导致存在的问题，并以此确立审计调查的范围、内容和重点。
3.要掌握好调查涉及的相关政策法规。专项审计调查是一项政策性较强的工作，所涉及的事项大都有严格的法律法规约束。审计调查实施前，审计人员应先搜集好相关的法律法规政策等认真学习，领会各项政策法规的指导思想、预期目标，正确把握政策之间的联系与界限，以便指导具体的调查工作。同时，把握好政策法规后，能使审计人员立意变得更高，更能发现体制机制方面存在的问题，更好实现审计目标。
4.要设计好审计调查表格、提纲和问卷等。笔者认为，通过试审的方式来设计大型项目调查表格是一个行之有效的方法。同时，在设计调查表格、提纲和问卷的过程中要注意以下要点：一是要突出调查目标和内容，表格、提纲和问卷设计应落脚于此。二是表格设计在满足调查目标的同时，应尽量简洁，方便数据的收集和填报。三是调查表格、提纲和问卷的设计要便于后期数据的汇总和分析。
5.要合理组织审计调查组。专项审计调查不仅要求审计人员要有查账的知识，更侧重与调查内容相适应的政策水平、管理知识、专业知识等。此外，目前大量涉及增强农业生产能力的涉农专项资金，最终物化并表现为田间地头的各项沟、渠、塘、路、桥等农业基础设施，这类调查项目兼具了资金审计和工程审计的特点。因此，组建审计调查组时要考虑审计调查事项的特点、审计人员的特长等因素，从审计力量方面保证审计调查质量。
（二）审计实施阶段。
1.突出审计调点。从理论上讲，调查的面越广，调查结果的准确性就越高。但在实务工作中，审计调查范围受人力、时间、财力等审计资源的制约，审计人员不可能进行全面的审计调查，只能根据调查目标，突出重点，抓住主题主线，以点带面，点面结合的开展调查工作。在“点”的选择上要注重代表性和典型性，采用统计抽样或非统计抽样的方法，获取充分、适当的审计证据以得出结论。
2.抓好关键环节，保证审计调查质量。这里的关键环节分三个方面：（1）对资金，要围绕投入、分配、使用、管理等主要环节开展调查。一是在投入环节上，要摸清资金的总体规模、结构分布和投向变化情况，检查是否符合当地实际，是否有利于当地农业发展和农民增收，是否按下达的计划批复执行，进而全面反映和评价财政资金投入的总体情况及现状；二是在分配环节上，要监督负责资金安排分配的权利部门，是否按照批准的项目内容进行分配并及时拨付资金，是否存在资金分配“散”、延迟拨付和滞留闲置等问题；三是在使用环节上，要进行深入调查，把农民群众最关心的实际问题，最直接的利益问题纳入调查视野，要揭露和查处挤占挪用、虚列支出、套取骗取财政资金等侵害农民利益的违法违规问题，保证涉农资金合理有效使用；四是在资金管理环节上，调查资金是否实行专户管理、专账核算，是否实行报账制、招投标制度，是否存在重项目、轻管理或者管理部门职能交叉重复，职责划分不清等问题。（2）对工程项目，要抓住立项审批、设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收、结算和运营的关键阶段。一是立项环节要关注项目可研报告是否对项目要素进行全面的调查和详细的测算分析，财务上是否具备盈利性，环境及建设上是否具备可行性，项目是否符合国家和地区产业发展的需要等；二是设计环节要考虑工程选址、建设规模、工程主要内容及投资形式是否合理，是否满足设备的选型、征地、投资控制等需要；三是招投标环节要关注招投标程序是否合法，投标单位的资质是否合规，招标小组的组成是否合理，评标办法是否公正、公平、合理；四是合同签订阶段要关注合同订立是否以立项和招标为依据，合同条款是否齐全严谨，是否存在显失公平的情况，是否明确了处罚措施及相应的责任追究办法等；五是项目建设施工阶段要关注施工单位是否哄抬价格、增加工程造价，工程设计变更是否符合程序等；六是竣工验收阶段要关注验收是否符合相关条件，是否严格按工程施工质量验收规范进行，工程设备内在质量是否存在问题，是否签订了工程保修合同等；七是结算阶段要关注工程量是否多计、重计、漏计，材料用量和价格是否合理，费用计算程序和取费标准是否配套，工程预结算书计算结果是否正确等；八是项目效益情况，关注因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费、效益低下甚至损害农民利益等严重问题。（3）对审计调查组，要关注取得的证据是否能实现调查目标，得出调查结论。检查专项审计调查实施方案所列调查事项是否实施完成，是否需要实施追加或者替代的审计步骤和方法，取得的审计调查证据是否充分、适当，是否实现调查目标，是否支持得出调查结论等。
3.灵活运用多种审计调查方法。根据专项审计调查工作的需要，可以采用顺查法、逆查法、问卷调查法、访谈调查法、计算机审计技术等不同的方式方法，收集证据。如在农民专业合作社补助资金专项审计调查中，各区县农民专业合作社少的有几十上百户，多的有几百上千户。如果采用传统的到户调查取证方式，在一个区县只有4名审计人员的情况下这几乎是一个不能完成的任务。审计人员灵活运用问卷调查方式，每到一个区县就组织召开全区县的专业合作社理事长大会，统一填写《农民专业合作社基本情况审计调查表》，交区县主管部门审核后，再由审计组进行抽查复核后进行汇总。通过这种方式，审计人员扩大了调查面，取得了详实的基础数据，最终在调查报告中反映出农民专业合作社设立不规范、盈利能力不强、盈余分配少、金融扶持政策落实不到位和部分政策配套措施不完善等问题，为下一步完善政策措施，推动农民专业合作社持续健康发展提供了决策依据。
（三）审计报告阶段。
1.做好基础数据的汇总分析。专项审计调查报告要以数据作为支撑，项目现场结束后，要专门组织人员进行数据的汇总分析，通过量化指标，以数据来说明情况，反映问题。特别是行业审计调查在综合报告汇总时，一定要做到分类正确、主次分明、突出重点。
2.做好问题的提炼工作。专项审计调查报告是专项审计调查工作的最终成果之一，调查报告一个重要的内容就是反映影响宏观经济健康发展的普遍性和倾向性问题。根据审计调查实施阶段收集到的数据进行系统地分析提炼，发现的各项强农惠农政策在实际执行中出现的问题及偏差。每类问题的表述可以按照先定性定量、后列举的方式进行，语言要准确、简练。
3.分析问题产生的原因、提出建议。在专项审计调查报告中不但要反映问题，还要从宏观层面分析产生这些问题的体制机制原因，针对性提出完善机制机制的措施和加强管理的办法。也可以总结和推介专项审计调查中发现的典型经验，为上级决策部门的宏观经济决策提供第一手资料，发挥审计经济卫士和政府谋士的作用。
4.做好专项审计调查成果转化。个人认为，做好一个专项审计调查项目，更高的要求是针对发现的问题完善政策制度，推动法制建设和体制机制改革。如我局在对蔬菜专项资金审计调查后，促进部分区县出台了管理制度4项。通过加强政策制度建设，促进地方政府和职能部门有“法”可依、有“法”必依，使审计更好服务于农业发展。（作者单位：重庆市统计局）
参考文献：
关键词：人力资源管理系统；功能流程；Visual studio 2008；C/S
1 背景和意义
随着经济社会的发展，公司、企业的分工越来越细化，部门之间的联系也越来越多，进行人事管理时，传统的手工管理方式就会出现许多弊端，增加了企业管理的复杂度，大大降低了管理效率，因此本系统的目标是实现祁南矿人力资源管理的网络化、一体化管理，从而提高企业的工作效率。根据一直以来的工作观察发现目前人力资源管理存在以下不足：
1）由于公司员工人数众多，从总公司到下属基层单位共计上千人，在查询、更新、维护员工信息时需要翻阅大量资料，从而增加了管理人员的工作量，降低了工作效率。
2）由于公司内部各个部门采用不同的管理系统，造成了公司内部数据格式的不兼容。为了有效解决上述问题，该电力公司决定建立一套人力资源管理信息系统，以实现对人事信息管理的实时监控。
3）公司内部经常会有人事调整，当员工所在的部门发生变动时，很容易因为管理人员的疏忽造成员工信息的遗漏、丢失，或者同一个员工的信息重复出现在不同的部门当中，会给信息管理造成混乱。
4）公司不同部门对于员工不同的管理模式，给员工的考核及财务部门的工资核算工作带来很大困难。
为了克服以上种种弊端，提高员工工作效率和精简员工数量，在研究人力资源发展过程中提出一种人力资源管理系统。
该人力资源系统包括个人管理、人事管理、招聘管理、培训管理、保险管理、绩效管理、薪酬管理和系统的总体管理模块。
2 系统的概述
人力资源管理系统是第三代人力资源管理系统，特点是从人力资源管理的角度出发，用集中的数据库将几乎所有与人力资源相关的数据（如薪资福利、招聘、个人职业生涯的设计、培训、职位管理、绩效管理、岗位描述、个人信息和历史资料）统一管理起来，形成了集成的信息源。友好的用户界面，强有力的报表生成工具、分析工具和信息的共享使得人力资源管理人员得以摆脱繁重的日常工作，集中精力从战略的角度来考虑企业人力资源规划和政策。
3 系统功能分析及规划
3.1 系统模块简要介绍
人力资源管理中有很多不同的角色，因此系统设置了有七个操作权限，分别是：管理员、普通用户、部门经理、人事专员、人事经理、总经理、财务专员。其中管理员的权限是最大。
3.2 系统业务流程图
人力资源管理系统模块
人力资源管理系统模块业务流程如下：
管理员能够实现的功能如下：系统配置。
普通员工能够实现的功能如下：员工添加，合同签订，提交任务，查看系统消息，发送用户消息，查看接收消息，调配申请，离职申请，奖惩申请等。
部门经理能够实现的功能如下：新员工录用审批，任务，审批任务，调配申请表审批，离职申请表审批，培训需求添加，加班申请审批，请假申请审批，奖惩审批，奖惩公告，合同终止，合同续签等。
人事专员能够实现的功能如下：公司信息配置，设计组织结构，部门信息添加，保存组织当前结构形式，薪级添加，岗级添加，查看当前组织结构图，人员需求添加，人力资源预算添加，招聘计划添加，简历添加，新员工报到，新员工合同签订，新员工合同制定，员工保险基数设置，培训规章制度添加，培训课程添加，培训需求回复等。
人事经理能够实现的功能如下：培训计划制定，培训费用申请，考勤类型添加，员工班次管理，考核方法管理，制定考核模版，员工考核模版，保险基数添加，保险比例添加，发薪时间配置，发薪城市配置，发薪项目添加，岗位薪酬模版设置，员工薪酬模版设置，工资税率配置，工资汇总等。
总经理能够实现的功能如下：人员需求审批，人力资源预算审批，招聘审批，简历审批，培训计划审批，人事资料报表查看，员工工资报表打印，员工报税表打印和人才市场服务商信息查看修改等。
财务专员能够实现的功能如下：培训费用审批，招聘费用审批，工资发放，工资成本汇总，招聘费用汇总，人力资源规划结算等。
3.3 系统功能流程图
通过业务流程的介绍，我们已经大概了解这三大模块的业务流程情况，根据业务流程进一步描述系统功能流程图：
1）系统设置，包括基础信息配置、用户管理、权限管理、合同模板、费用类型配置、流程信息配置，基础信息配置主要是介绍一个公司的简介、创始人、创办历史以及发展史等，用户相关信息进行管理；权限管理主要是对用户权限的分配。
2）组织设计，包括组织机构配置、部门信息配置、职位信息配置、职级信息配置、岗位信息配置、部门员工信息、组织设计结构图（保存当前组织结构，查看组织结构图），主要是对公司内部结构的介绍，包括公司内部的组织结构、包含部门已有部门职位人员信息等。
3）人事管理，包括员工信息，合同管理（我的合同签订，合同添加，合同终止，合同续签），免职申请，调入申请，调出申请，变动申请，转职申请，挂职申请，回避申请，离职申请，辞退申请，离休管理 ，退休管理，强制退休管理，主要是公司员工基本信息的管理，员工信息的添加删除修改，以及员工信息转换成Word文档进行打印，公司员工的变动等。
4）考勤管理，包括考勤类型维护、排班管理（排班管理，员工班次管理）、加班管理（加班申请，加班审批）、请假管理（请假申请，请假审批）、考勤数据添加（考勤数据录入，考勤数据添加）、考勤汇总，主要是员工出勤情况，加班情况，请假申请等等一些功能。
5）招聘管理，包括招聘需求、招聘计划（招聘计划制定，招聘计划审批）、岗位（招聘计划岗位，招聘计划暂停，招聘计划重新，招聘计划停止）、工作申请审批（简历添加，简历审批）、甄选（考试审批，复试审批，面试审批，决策审批）、体检、录用信息，新员工报到（新员工报到，新员工录用，新员工合同签订，新员工合同查看）、录用评估、费用管理（费用申请，费用审批）、人才库维护。主要是熟悉招聘的整个流程，包括简历筛选、成功招聘人员信息，新员工的录用与报到等等。
6）保险管理，包括保险基数管理、保险比例管理、职位保险基数管理、职位保险比例管理、员工保险管理（员工保险基数编辑，员工缴纳统计，福利配置，员工福利管理，报销医疗项目配置，医疗报销申请审批，医疗报销汇总）。
7）薪酬管理，包括薪酬配置（发薪时间配置，发薪城市）、四舍五入配置、薪酬项目、职位薪酬模板、员工薪酬模板、工资税率配置、工资提交。采用最简单的工资计算方法，月工资=基本工资+加班工资-请假（旷工罚款）+额外工资-应缴税款，计算出每个月员工的工资，工资发放时间制定管理等等。
8）培训管理，包括培训机构管理、基础资料管理（培训制度管理，培训课程管理）、培训需求管理（添加培训需求，培训需求回复）、培训计划管理（培训计划制定，培训计划审批）、培训日程管理、培训效果管理、培训费用管理（培训费用申请，培训费用审批）。主要是制定培训项目、内容、培训费用，然后提出培训需求申请，得到审批之后进行培训。
9）绩效管理，包括考核方法管理、职位考核模板、员工考核模板、考核执行、考核表管理、分析统计。主要是对员工工作努力程度的监督，员工工作优劣的评审，员工的内部提升，员工工资的増降等的依据系统，主要是采用了360度绩效考核管理方法。
10）奖惩管理，包括奖励管理（奖励申请，奖励申请审批）、惩罚管理（惩罚申请，惩罚申请审批）、公告（奖励公告、惩罚公告）。主要是对员工加班、员工旷工、员工的突出业绩、员工职位迁升等奖励和惩罚制度的制定和审核，也为员工工资的额外工资提供了部分依据。
11）职业生涯规划，包括职业生涯制定、职业生涯评价。主要是员工对自己的职位方向的定位，主要体现在自己简历的填写和简历投递公司方面，督促工作中职业方面的学习和自身能力提升的学习和分享。
12）人力资源规划，包括组织战略制定、人员需求分析（人员需求分析添加，人员需求分析审批）、人力资源供给分析、人力资源预算（人力资源预算添加，人力资源预算审批）、工作分析、工作评价。这部分主要是对公司新一年的活动预算的估计和已结束工作的总结和回顾。
13）成本中心管理，包括工资成本管理（工资发放，员工工资变迁，工资成本汇总）、培训费用管理（培训费用审批，培训费用汇总）、招聘费用管理（招聘费用审批，招聘费用汇总）、人力资源规划结算（人力资源规划结束，人力资源规划归档）。
14）报表管理，包括人事资料报表、员工工资报表、报税表。其中人事资料报表是生成Word文档用打印使用；员工工资报表、报税表都是按要求直接生成水晶报表，以方便打印、查看和比较。
4 系统的开发与实现
常用的信息系统的开发方法有生命周期法、原型方法、面向对象的开发方法等。在实际的工作中，我们考虑到该系统功能比较明确，而且所选用的开发工具和数据库的功能较为强大。因此采用了原型的方法进行系统的开发。根据用户的要求，并结合现代管理理论，提出原型，在运行系统的运行中对之不断改进，形成功能较为完备、满足实际需要的信息系统。
按照以管理者及员工为对象、以企业人力资源管理流程为线索，建立人员管理的综合信息数据库，实现人力资源的计算机动态管理。根据实际情况并结合当今流行的开发环境，系统采用C/S结构，在服务器端采用Windows XP网络操作系统、SQL server2005数据库，客户端采用Windows XP操作系统、Visual Studio2008为开发工具。
4.1 数据库表格设计
一个数据库管理系统中包含许多张数据表，每一张表包含若干个字段，每个字段规定相应的数据类型、数据长度，在规定的范围内存储相应的数据项。
数据表之间存在一对一、一对多、多对多的联系，为了充分利用数据库中的数据表，必须设定好表与表之间的联系。以员工和部门为例，员工信息表和部门信息表，一个部门可以拥有多个员工，但是一个员工只能属于一个部门。
系统使用的过程中涉及的用户表结构如图2所示：
4.2 数据录入标准化
人力资源信息的规范化、标准化是十分关键的。为了保证录入的规范性，减少人为的工作误差，系统根据国家标准建立标准的录入字段，另一方面为了解决单位情况的特殊性和可扩展性，将某些录入字段建立代码表，以利于统计和维护。
4.3 数据批量处理
根据用户的需求，建立数据之间的函数关系，使用临时表保存临时数据，并大量使用存储过程，减轻网络负担，从而保证数据批量处理的完整性和正确性。如实现了给相同级别的员工一次性全部调整工资、津贴等。
4.4 报表的输出
Visual studio 2008开发工具内部自带水晶报表的生成工具，因此文中的员工工资报表、报税表都能按照需求很快捷方便的打印出来，同时可按字段任意排序。
特别地运用了控件，并可实现一表多字段任选打印输出，进一步方便了决策。
5 系统测试与运行
系统在测试和运行过程中能够充分满足老师和学生的使用要求，关于申请表格填写方面的一些要求还需要给出提示填写要求以满足能够成功提交申请得到审批。
6 结束语
该系统从构思研究、需求分析到完成，历时半年的应用实践，对于提升人力资源管理的效率和水平，有着明显的效果。
1）注重理论联系实际，能够满足企业完全实现网络一体化、信息化的要求，减少了人员在岗位上的需求量，为公司减少开支，带来便利；
2）以简单的步骤实现复杂功能，使用者能够由浅入深、循序渐进地帮助员工熟悉整个工作流程；
3）提供了模块级、功能级等授权功能，方便企业根据实际管理需求设置员工权限；
4）提供了报表转换成WORD，方便用户转换和共享信息资源。
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突出重点，进一步加大审查审计监督力度
创新审计方法。实行分级管理，以市、县两级工会为重点，各司其职，逐步把审查审计延伸到基层；开展分类审计，根据行业、企业，经济、经费的实际，分门别类，探索审计方法；推进分步实施，坚持对县级工会“两年轮审”，对市直大系统、大行业工会制订分年度审计计划。加强预算管理审计。市总经审办要完成好对本级2012年预算执行情况和2013年预算编制的审查审议，严把年初预算安排审查、年中预算运行审查、年度预算执行审计“三个关”。同时，开展对县级工会此项工作的督促检查。加强对下级工会经费收支审计。2013年，安排对县、诸暨市、越城区3个县级工会和若干市直系统工会审计，以及对直属事业单位财务收支情况的审计。加强专项资金审计。高度关注专项资金特别是中央财政资金的使用情况，对专项资金的分配、发放、使用实施监督审查，确保专款专用。加强对公务经费支出审计。深入贯彻中央“八项规定”及省、市有关规定，关注和分析公务经费支出的渠道和结构，加强对各项公务经费支出的监督。加强审计整改。认真落实全总《工会审计整改督查暂行办法》，高度重视审计整改落实工作，健全完善审计整改反馈、督查、回访等制度，确保整改落实到位。
加强基层基础，进一步促进经审工作规范化建设
抓好工会经审组织建设。按照“三同时”原则，以新建工会组织为重点，配齐配好基层工会经审组织和工会经审干部。认真落实《条例》和省总《实施办法》，推动县级工会经审机构和队伍建设。不断完善工作制度。根据形势的发展及时梳理、修订完善经审制度，逐步建立起一套科学、规范、务实的经审制度体系。2013年，争取出台《市工会审计操作规程》。抓好台账化管理工作。加大基层工会经审工作推行台账化管理力度，全年新增800家，健全工会审查审计档案，促进基层工会经审工作经常化、制度化、规范化。加强典型培育和选树工作。注重分类指导、总结经验，着力培育和发掘经审工作先进典型，组织开展好全市经审工作“十佳实例”评选。强化目标考核。完善对县级工会经审工作年度考核标准和机制，突出基础工作、审查审计和机构队伍建设，加大考核力度。配合省总做好制订《县级工会经审工作规范化建设标准》相关工作。
重视自身建设，进一步提升工会经审工作水平
加强业务知识培训。坚持每年有计划、有重点开展经审业务培训，按照急用先学、应知应会、缺什么补什么的原则，强化实务审计知识和岗位资格教育培训。2013年举办好全市经审干部内审资格培训班。优化经审干部专业结构。以市、县两级工会为基础、经审委员为重点，着力提高经审干部的专业知识。同时，探索借助国家和社会审计力量，发挥“特约审计员”作用，逐步建立一支专、兼、聘相结合的经审干部队伍。探索经审工作项目化管理。鼓励经审干部大胆创新、勇于实践，引导基层工会夯实经审工作基础，培育创新创优品牌。建立优秀审计项目评选制度，组织开展好年度工会优秀审计项目评选。加强经审工作的宣传和交流。深入宣传贯彻《中国工会审计条例》，组织经审干部参加省总经审知识竞赛。加强与外地工会经审组织的交流，学习借鉴先进经验。健全经审工作调研机制。以深入基层、调查研究为基本途径，组织开展好工会经审工作优秀调研报告、论文评比活动，加强对新时期、新形势下经审工作的理论探讨和业务创新，努力提高经审工作的针对性、实效性。
一、协同监督机制的构建———理论分析
所有权与经营权的分离要求所有者对经营者进行监督。纵观国有企业监督机制的演进与变迁，任何一种孤立的监督制度都不能满足全面监督的需要，不能从根本上解决国有资产流失问题。随着国有企业改制改革和党风廉政建设责任制的深入推进，国有企业的发展已经迈入一个崭新的历史阶段，内部审计被赋予了新的内涵和历史使命。为解决当前内部审计监督能力有限，监督资源分散，监督渠道不畅的问题，建立协同监督机制已迫在眉睫。目前我国国有企业的监督体系存在问题。治理结构顶层上有监事会，党组织有纪检，行政有监察、审计、法律，职工层面上有职代会（工会），此外还有业务监督、人事监督。监督网络立体多层、纵横交叉。但实际运行中，条块分割、体系脱节，一方面要求上下对应，一方面资源配置又跟不上，不同程度的存在着监督乏力、监管弱化、监控不到位的问题。究其原因主要在于内部监督制约体制不完善，监督权配置不当。因此，积极整合纪检监察、审计、法律、工会等监督资源，探索协同监督管理模式是当前一项重要而紧迫的任务。
协同监督机制是在既有监督体制的基础上，继续发挥纪检监察、审计、法律、工会等部门监督作用，同时更加突出职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。作为共同承担着企业内部监督职责的部门，由于分工不同，其工作职责也不尽相同，相互之间不能取代。但它们之间相辅相承，都是通过履行监督职能共同服务于国有企业中心工作。在协同监督模式下，内部审计更应当积极发挥重要的监督职能，联合其他监督力量，切实将权利运行置于多层次、宽领域、全方位的监督之下，增强监督实效，促进国有企业惩治和预防腐败体系的健全和完善。此外，本文建议国有企业内部应设立“协同监督管理机制”，以健全内部审计工作。鉴于大中型国有企业内部审计偶有失控，导致财务弊端时有所闻的现状，为防范此类丑闻发生，内部审计部门在对企业执行国家经济决策的履行情况和内部控制进行正式审计之前，要定期召开联席会议，各监督职能部门互相通报前期监督阶段性工作成果，确定审计重点，合理调配审计资源，共同评估下阶段拟开展的监督范围、重点和相关配合事项。
二、国有企业内部监督职能部门的具体协同路径
（一）利用内部审计结果，提高工作效率。在企业内部监督机构中，尤以监事会和内部审计监督的范围最宽、检查频率最高，两部门的监督检查中时常会有一些重复检查的事项，这不仅增加了监督的成本，也给被检查的子企业、部门等带来不少麻烦。因此当监事会履行检查流程时，可以利用内部审计结果，提高工作效率。
（二）整合内部审计和纪检监察的监督资源。部署安排和监督检查的双重职责导致纪检工作不能实现齐抓共管的局面。在协同监督机制下，首先要明确由内部审计负责纪委部署的工作。内部审计能发现问题，却无权处理问题；纪检监察有权处理问题，却往往不能及时发现问题。由此需要整合内部审计和纪检监察的监督资源，适当赋予内部审计处理问题的权利，扭转内部审计只能发现问题却不能处理问题的尴尬局面。
（三）发挥法律顾问在决策初级阶段法律风险预防作用。其作用在很大程度上取决于他们对企业内部信息了解的情况。这就要求各职能部门定期召开工作会议，及时通报本部门的内部情况和发现的问题，以确保决策时将法律风险降到最低。
（四）工会必须主动参与企业各项事务的管理。随着“以人为本”科学发展观的提出，国有企业工会职能的转变与创新是企业发展的现实需求，现阶段要求工会必须主动参与企业各项事务的管理。由于职工群众是企业的劳动者，职工群众参与企业管理，参政议政，维护职工权益，是企业实行民主管理的主要形式。职工群众关注的热点、难点、重点和焦点问题也是内部审计的主要审计对象。可以通过设立廉洁从业举报箱和纪检监察意见箱，公开举报电话，发挥群众的监督作用。工会还可以充当各职能部门之间的“剂”，化解部门之间的矛盾和分歧。
三、内部审计流程优化———基于协同监督视角
目前，国有企业的内部审计流程从总体来说分为审计计划、审计实施、审计报告、后续审计和审计成果运用等五个阶段。本文重点探究协同监督机制的建立对审计计划编制的影响。依据《内部审计具体准则———第2101号》，审计计划是指内部审计机构和内部审计人员为完成审计业务，达到预期的审计目的，对审计工作或具体审计项目作出的安排，它包括年度审计计划和项目审计方案。影响审计计划编制的因素有审计工作目标、审计范围、审计方向和审计资源，审计内容主要包括审计目的、范围、重要性和审计风险的评估、审计资源的调配和审计时间的分配、对专家和外部审计工作结果的利用等。基于协同监督机制的视角，这些影响因素和内容势必会影响各监督职能部门的分工与协作，与传统的内部审计工作流程相比必然会导致审计资源和审计时间的再分配。制定内部审计计划考虑的因素主要包括以下几个方面：
（一）审计工作目标。内部审计目标的确定需要依据国有企业组织的经营目标。2011年国际内部审计协会IIA将内部审计的定义明确界定为：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加组织价值和改善组织的运营，它通过应用系统、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。由此可按照目标不同将内部审计分为业务审计、战略审计和风险审计三个层次。其中业务审计旨在提高运营效率，战略审计旨在加强战略管理，风险审计旨在深化风险管理。但共同目标都是提升管理效能，增加企业价值，实现企业价值最大化。当然，不同层次的目标所需的监督部门的配合程度不同，复杂宏观的目标需要所有监督部门的参与，促使各部门凝结共识，形成合力，为实现组织目标而共同努力。而简单具体的目标则只需内部审计独立完成，减少无效的人力耗费。IIA最新的内部审计准则，提出了内部审计的总体目标，即增加价值，通过增值服务促进组织目标的实现。毫无疑问，总目标需要所有监督职能部门共同设定，力求实现利用最少的监督资源获得最大的监督效能。当组织确定总目标之后，必须对总目标进行分解，在总目标指导下，各职能部门和个人制定分目标，即分目标的实现要求纪检监察、审计委员会、内部审计、法律、工会等部门分工协作，协同行动，其目的就是体现效益，提高审计工作效率。
（二）审计范围。即审计对象的范围和审计活动的范围。参考国际内部审计来看，内部审计通常可以涉及经营、绩效、合规、质量、财务控制以及财务报表等。除此以外，结合内部审计单位实际工作需要可以灵活开展各种财务收支审计、经济责任审计、内部控制制度评审及企业经济效益情况的考核、企业内部目标和计划的分析与考核等各种专项审计。范围之广，基于协同监督的视角势必要求不同的监督职能部门根据自身的职责权限，主要负责其中某一个具体类型的审计业务。
（三）审计方向。内部审计计划的制定应考虑影响内部审计工作的重要因素，以确定内部审计工作的方向。《内部审计具体准则———审计计划》第十一条规定，内部审计机构在编制年度审计计划前，应当重点调查了解下列情况，以评价具体审计项目的风险：
1.组织的战略目标、年度目标及业务活动重点。这是考虑风险因素的基础，由于国有企业协同监督机制的建立，其他监督主体对这部分内容的影响已在“审计工作目标”中加以说明，这里不再赘述。
2.对相关业务活动有重大影响的法律、法规、政策、计划和合同。法律法规是审计工作的准绳，依法审计是审计人员的天职。内部审计机构应按照相关业务活动的法律法规要求，确定审计工作重点，合理安排审计任务。国资委《国有企业法律顾问管理办法》第21条规定了企业总法律顾问参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，并对相关法律风险提出防范意见。在协同监督机制下，内部审计工作的开展需要法律部门的积极配合，内部审计机构在编制审计计划之前，应根据国有企业的业务性质及涉及的专业经济领域咨询法律顾问，来引导、参与、规范企业交易行为，在合同谈判、签订、履约以及纠纷处理等工作环节上充分运用法律武器来防范法律风险，维护企业的合法权益。
3.相关内部控制的有效性和风险管理水平。一般说来，在内部控制较健全有效的地方，组织风险能得到较好控制；内部控制较薄弱的地方，组织风险比较严重。当前，许多国有企业的内部控制工作都是由内部审计队伍独立完成的，这种模式根本无法真正达到内部控制的目的，出现腐败滋生蔓延的势头，这决定了国有企业的监督工作应该更加深入和严格。效能监察是纪检监察机关全面履行职能的一个重要标志，是企业反腐倡廉的切入点。但是现阶段纪检监察部门总是不能对管理体系的薄弱环节以及存在的问题提出可操作性的意见，这就要求纪检监察部门紧密结合每个阶段的中心工作，认真研究企业内部控制的深层次问题，查找风险管理方面的漏洞。因此，在协同监督机制下，国有企业内部审计部门在编制内部控制审计和风险导向审计计划时，就是要重点关注纪检监察狠抓管理的薄弱环节，围绕内部控制和风险管理中存在的问题，主动发现、揭露和解决。
4.相关业务活动的复杂性及其近期变化。随着国有企业管理精细化，相关业务活动越来越复杂，对审计工作的要求更高、需求更多。在确定审计项目计划时，要树立全局观念和宏观意识，突出重点。在各业务职能部门提供年度审计项目计划的基础上，进行分析归类，综合考虑企业管理和发展现状、国家宏观调控的相关政策及社会的热点、焦点问题等，做好年度各审计项目之间的整合，避免审计项目安排的交叉重复或缺失。根据审计项目的性质，在审计计划中明确指出各监督职能部门的监管权责，平衡各部门间的审计任务。
5.职业胜任能力与岗位调整。如果相关岗位的人员不胜任其职责或其品质存在问题，就会给该岗位的经营活动和内部控制带来较大风险；另外，重要岗位人员变动通常也会增加风险。在协同监督机制下，内部审计计划中必须清楚地说明需要向高风险领域具体分配多少有适当经验的项目组成员、审计时间和预算时间，各监督职能部门如何规划和调配来共同管理、指导和监督内部审计工作。
（四）审计资源。经济社会的发展对内部审计提出更高要求，面对紧张的审计资源，实务人员与理论工作者需要改进管理，完善制度建设，进一步整合审计资源。由于不断增长的审计需求与有限的审计资源之间的矛盾愈加突出，基于协同监督机制的视角，职能部门间的资源整合显得至关重要。
1.整合内部监督资源。内部审计应加强横向联合，合理利用内部监督体系中有关监督部门的功能、权威和信息，建立广泛联系，保持较好的协作关系，注重审计计划的沟通、审计过程的合作、审计信息的共享，构建内部审计与其他监管部门的协同机制。例如，在经济责任审计方面，与纪委、组织、监察等建立联席会议制度；在专项资金审计方面，与财务、计划及有关经济管理部门建立经常性的合作机制；在固定资产投资审计方面，与计划、财务、基建等部门联合成立投资体制管理领导小组，提高审计监督效率，保证审计质量。
2.整合职能部门资源。内部审计应加强与其他部门间的协调与协作力度，应从组织整体利益出发，以增加组织价值为目标，从维护秩序向形成合力转变，从以本部门独立开展监督为主向注重和促进职能部门发挥专业管理和监督作用转变，在维护经济秩序的基础上，努力配合并督促相关职能部门切实履行监管职责，促使各项生产要素形成企业管理和发展的合力。综上所述，在各监督主体同时并存的情况下，国有企业应合理运作多种监督形式，使得内部审计流程更加规范化，特别是内部审计计划的编制更加科学化，从而提高国有企业监督的整体效能，杜绝腐败，从严治企。
四、总结
一、提高政治站位、正确理解和认识经济责任审计的重大意义。
第一，经济责任审计是党和国家对领导干部开展的有针对性的专业审计监督。早在1997年12月，当时的国家教委下发了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》，开启了高校经济责任审计工作。1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，开启了对高校处级以上领导干部进行经济责任审计的新局面。2010年，中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，2019年7 月7日开始执行新的中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。从经济责任审计在我国的发展历史看，对领导干部的经济责任审计工作是党和国家加强对党的干部监督的重要举措，是审计监督的一项重要工作。习近平总书记在新成立的中央审计委员会第一次会议上讲，“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”，对领导干部的审计监督，同党对领导干部的党内的组织监督、纪检监察监督一起，共同构成对领导干部的监督体系。赋予了审计工作在新时代更加重大的意义。可以说，对领导干部开展经济责任审计，就是对党的领导干部开展的有针对性的专业审计监督。
第二，经济责任审计，有利于把干部管理和监督工作落到实处。让党员干部习惯在监督和约束的环境下工作生活，是全面从严治党的根本要求。党的组织监督多倾向于政治监督和纪律监督。经济责任审计监督，重点在对领导干部是否正确履职进行的专业监督，这是在中国特色社会主义新时代下，加强干部监督管理的有力措施。经济责任审计是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判，从而分析判断领导干部是否具有从事经济领导工作所必需的政治素质和决策水平，正确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行了国家财经法纪等。这为干部管理部门正确选拔任用干部提供了重要的参考依据，有利于把对领导干部的监督用定量与定性相结合的方法落到实处。同时，通过对领导干部的经济责任审计，还可以使广大干部进一步明确，除了要承担组织授予的政治责任、组织责任、领导责任外还应当承担的经济责任，使自己受到教育，有所警诫、有所镜鉴，进一步提高依照法规政策正确履职的认识和能力。
第三，经济责任审计是促进领导干部廉洁从政，从源头上预防和治理腐败的重要抓手。从近年来揭露出的大案要案来看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域。综合分析这些问题产生的原因，都与一些部门、组织的部分领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关。少数领导干部以权谋私、权钱交易屡屡得逞并且无所顾忌，在很大程度上又反映出对这些领导干部的管理偏松软、监督不力，缺乏行之有效的监督机制。我校这次新修订的《领导干部经济责任审计实施办法》把经济责任审计的对象范围扩大到重点关键岗位的科级干部，就是适应新形势的需要，比如在经济运行中，如果教研室把控不好同样存在跑冒滴漏。通过全面推行领导干部经济责任审计制度，进一步加强对领导干部的监督，一并推进构建领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
二、提高行动效力、正确看待和认真接受经济责任审计。
这次经济责任审计，是在中央修订完善《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的大背景下，我校制定健全《领导干部经济责任审计实施办法》的基础上实施的，各相关部门一定要高度重视，认真学习相关制度，领会文件精神，按照学校部署，提高行动效力，切实完成各项具体任务。
第一，各部门要密切配合、按要求提供经济责任审计的各项数据和相关资料。经济责任审计以经济运行为核心、以干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基本内容，按照学校的《领导干部经济责任审计实施办法》第十一条规定，主要包括9项具体内容，审计过程中需要组织、人事、财务、资产、科研、教学等多部门配合，并提供必要的数据和相关资料。如被审计干部要按照审前公告和审计通知书要求，提供任职期间经济责任履行情况报告等相关资料；财务处提供相关财务收支明细账及预算分配和预算执行等情况；资产处提供相关固定资产明细情况；纪委监察部门提供被审计领导干部的党风廉政建设相关情况等。各相关部门要充分认识到，实施经济责任审计有助于掌握领导干部任职期间经济运行的实际情况，并对领导干部履职情况作出正确的评价，需要各部门密切配合，向审计组提供真实可靠的数据和相关资料。
第二，被审计的领导干部要认真正确对待审计，高质量完成自己的审计工作任务。被审计干部要清楚，经济责任审计是对领导干部是否正确履职的全面审查和评价，是为了学校完善治理、完成学校目标进行的专业审计，不是为了“揭疮疤”、“找错误”，也不会让领导干部“丢面子”、“扫威信”；经济责任审计是一项正常的工作，就是对经济责任履行情况进行全面体检，并依规进行正确合适的评价，肯定成绩、找出不足、提出整改建议，既是“体检医生”“消防队”，更是“安全阀”，是对领导干部的履职情况作出阶段性总结评价，是对领导干部的事后保护措施。例如，2018年底，学校邀请中兴财光华会计师事务所对我校进行内部控制审计，就发现涉及干部经济责任的工作缺陷有40项，其中：重要缺陷14项，一般缺陷26项。这些缺陷涵盖预算管理、收入管理、支出管理、科研经费审批、采购立项审批、招标管理、资产管理、基建设施维护、合同管理等多个方面多个环节。此次审计后，各相关部门领导要针对存在的问题，进行积极整改，出台相关制度措施，积极堵住漏洞，规避工作中的风险，既要保护干部，也要进一步优化学校的管理水平。
第三、被审计领导干部所在的单位要高度重视，充分总结经济运行中好的做法和存在的不足。今天参加会议的有被审计部门的副职，也有被审计干部的继任者，你们在审计过程中要密切配合被审计人员，通过适当的方式，向本单位全体成员宣布学校的审计决定和审计通知书的内容，配合全面检查总结本单位内部控制运行情况，总结出成熟的工作经验、查找存在的不足，并提出整改意见。在审计报告下发后，还要与被审计人员一道，加强审计整改工作，进一步改进工作，建立健全制度的笼子，确保本部门的经济运行合规合法，提高组织经济运行效能。
三、强化组织纪律，确保此次审计工作圆满顺利完成。
组织周密和纪律严肃是有效开展此次经济责任审计工作的可靠保障，在座的各位务必高度重视。
第一、审计组成员要严格遵守审计纪律。审计组成员要力戒形式主义、不做“老好人”，坚持依法审计、文明审计、清廉审计，自觉遵守“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，严格审计程序，突出审计重点，按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，（即审计评价时，应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。）充分听取被审计单位和领导干部的意见，客观公正反映审计结论，切实发挥审计“利剑”作用，确保审计任务优质高效完成，禁止因个人恩怨影响审计工作的行为。
第二，被审计单位和干部要积极配合，严格遵循审计的纪律要求。要以本次经济责任审计为契机，认真查摆问题，深入分析原因，积极研究对策，切实整改落实，并总结经验，举一反三，标本兼治，不断完善和规范自己的管理、服务行为，真正把审计成果转化为推动学校发展的强大动力。要严格遵循审计的纪律要求，在审计过程中实事求是、不弄虚作假、不提供虚假资料，正确维护审计秩序、严格执行审计程序、正确对待审计结果、正确理解审计整改建议、认真开展审计整改工作。禁止任何故意刁难审计工作人员的现象发生。
每一个员工都要对自己的工作进行阶段性的总结，在总结中发现问题，吸收经验教训。那么财务工作人员的年终工作总结应该怎么写呢?下面是小编为大家带来的2020财务工作人员的个人年终工作总结最新五篇，欢迎大家查阅!
2020财务年终工作总结1今年在集团公司的正确领导下，审计部严格遵守国家各项法律、法规，认真履行集团的《内部审计管理制度》。根据集团公司20_年度工作的总体要求和审计计划，内部审计工作以集团公司企业管理年为中心，加强企业精细化管理，突出重点，切实履行职责，较好地完成了全年审计工作计划和领导交办的审计任务，现就20_年度审计工作总结如下：
一、完成主要工作
20_年共完成审计项目97项，其中年度财务收支及年度预算执行状况审计12项，专项经营考核审计1项，任期经济职责审计2项，投资企业财务收支与资产负债审计3项，基建工程项目预算审计38项，基建工程项目结算审计41项，为完善集团经营管理、提高经济效益做出了贡献。
1、预算执行审计与财务收支审计并轨同行
预算执行结合财务收支管理、自保效益并轨进行审计，在进行预算执行的过程审核时，针对财务收支、资产管理、内控制度执行、内控流程操作等状况进行贴合性检查，发现各种问题，及时与各单位沟通，针对审计报告的存在问题，提出相关推荐，指导整改。20_年度完成上年度财务收支与预算执行审计12项，发现问题41项，提出推荐36项。10-11月份审计部对年度审计发现问题的整改状况与逾期应收账款催收进行审计回访，个性是针对整改不到位单位，提出指导性意见并敦促其切实执行。透过审计，严肃了集团公司财务管理制度与财经纪律，为下一年预算执行储备了动力。
2、开展专项经营考核审计
20cc年7月，公司为扭转_汽车租赁公司年年亏损局面，重新任命总经理，并与之签订经营考核职责书。为配合集团经营管理，审计部精心研读文件精神，深入企业了解经营状况，与相关单位反复磋商，报请主管领导审核，最终确认_汽车租赁公司的经营绩效考核结果，维护公司经营考核严肃性，同时也肯定了二级企业勤奋、用心的经营成果。
3、完善投资企业审计，带给投资评估依据
为评价对外投资企业的管理效果的需要，根据集团公司领导安排对投资企业进行审计，对20_年度省_、_、_等三家公司财务收支与资产负债审计，深入、综合评价投资公司的管理效益。个性是_公司经营合同到期，需对今后一段时间进行经营预测，为投资决策带给依据。
4、加强离任审计，带给人事管理参考
20_年，_x原总经理、_x副总经理岗位变动，根据集团公司安排进行离任审计，对其任期内经营目标的完成、经营、资产管理等进行全面评价，为集团人事考核带给参考。
5、完善基建工程审计
20_年，基建工程项目多，现场监管频繁、预结算审计任务繁重。工程审计人员深入工程项目现场，开展现场工程监督、材料审计等，纠正相关部门流程方面存在错误，做到实施事前项目审查、事中监督管理和事后造价控制的系统化工程审计模式。20_年完成基建工程项目预算审计38项，预算金额843。44万元，核减金额286。84万元;基建工程项目结算审计40项，结算报审金额1，392。40万元，核减金额384。39万元。
根据集团公司要求，对工程结算超过百万的基建项目，引进外部脑力与市场信息，公平、公正进行工程结算审核。20_年引进外部力量进行工程造价审核1项，结算报审金额228。13万元，核减金额119。93万元。为集团降低了工程造价，节省超多的资金。
二、主要工作体会
1、集团领导重视，是推动内部审计工作的关键
20_年度在集团公司主管领导的高度重视和支持下，克服审计部自有人手不足等困难，成功从二级企业借调财务部长等业务能手来支援，二级企业财务部长熟悉管理与业务流程，给审计工作进展带来必须便利，推动年度审计工作顺利完成。
2、加强过程管控，提升内审质量
质量是内部审计工作的生命。审计部从制度、手段和成果管理等多个层面入手，全面提升内部审计工作质量。
在管理标准化方面，审计部在审计管理、内部控制、风险管理、审计档案等方面，制定和完善了管理办法和实施方案，详细规定审计年度计划制定、方案设计、证据收集、底稿日志编写、报告质量控制、档案管理等全流程标准体系，逐步构成一整套行之有效的内部审计制度体系。
在信息化方面，随着企业ERP系统上线运行，ERP系统丰富的信息量和强大的查寻与信息分析功能能够大大助力审计工作。审计人员用心学习ERP流程操作、深化ERP审计系统应用，着手开展ERP环境下的项目审计工作。
3、延伸审计项目，合并审计目的，注重审计存在问题整改落实
20_年，由于审计人手不足，我们将预算执行结合财务收支管理、自保效益并轨进行审计，在进行预算执行的过程审核时，针对财务收支、资产管理、内控制度执行、内控流程操作等状况进行贴合性检查，发现各种问题，及时与各单位沟通，提出相关推荐，指导整改。
三、存在问题与今后打算
1、存在问题
由于目前审计部仅有财务审计2人，工程审计1人，疲于应付近30家孙子公司财务收支与年度预算审计等及超多基建项目施工预、结算审计，审计力量难以精细到效益审计、经济职责审计、内控评审等中去，对集团管理精细化的贡献力量有限。
集团母子公司基建流程不完善，存在基建单位与使用单位沟通不足，流程不完善、施工反复、超预算、结算不清晰等现象。
2、今后打算
坚持学习，提高专业知识与专业应用潜力。针对集团公司审计人员与借调助审人员都是从财务转岗而来，审计专业知识相对薄弱，审计技巧、审计沟通等专业潜力有所欠缺，审计人员一边参加深圳市内审协会组织的相关培训，一边和协会内的企业同行学习与交流，在实践中用心探索，积累经验。坚持不懈学习，提高专业知识与专业潜力，为集团审计工作发展积攒力量。
20_年在集团公司的领导和支持下，审计工作克服很多困难并取得一些成绩，但内审工作目前仍局限与财务、工程审计，管理类审计涉入不多，内审监督的深度与广度有待加强，根据审计工作发展需要不断审计创新，完善审计方法，丰富审计手段，使审计工作在集团内部控制、监督管理方面发挥应有作用。
2020财务年终工作总结2在学校党支部的正确领导下，在镇财政所的正确指导下，依靠全体教师共同努力，以求真务实，较好的完成了本学期的各项工作，保证了学校的日常工作的顺利进行，现将本学期的财务工作简要总结如下：
一、合理安排收支预算，严格预算管理
单位预算是学校完成各项工作任务，实现事业计划的重要前提，因此认真做好我校的收支预算责任重大。为了搞好这项工作，根据学校上年度的实际情况，拟定的预算方案，特别是支出方案多次向学校领导汇报，进行了反复修改，本着“以收定支，量入为出”，使预算更加切合实际。充分发挥在财务管理中的积极作用，较圆满地完成预算编制任务。在实际执行过程中，严格按照预算执行，每月未编制好计划用款报表，充分体现了资金的使用效益，确保学校各项工作的顺利完成。
二、认真做好收费、结算工作
收费是学校最为繁琐，也是政策的一项工作，为了做好这项工作，我们及早做好申报审批工作，做到收费的依据，严格执行收费标准。及时出具票据，期未做好结算工作，做到多退少不补，同时做好代收费“报告书”的上报。
三、认真做好决算工作
年终决算也是一项较为复杂繁重的工作任务，主要进行结旧建新，编制决算报表，决算报表是反映学校一年度的财务收支情况，是指导学校预算执行工作的重要资料，也是编制下年度收支计划的基础，所以除了认真细致地做好年终决算外，同时针对所编制的报表进行对比性分析，通过分析，总结经验，揭示存在的问题，为学校领导决策提供依据。
四、努力学习，提高财会人员的自身素质
财务人员能积极参加镇组织的业务培训，不断的提高财会知识和政策水平，同时积极参加学校的一切政治学习，认真作好学习笔记，认真贯彻执行《合计法》，使学校的财会工作能按照国家的政策、法规进行，保证支出的真实性，合法性。
五、努力完成学校的后勤工作
后勤工作将直接影响到学校的一切工作，搞好食堂更为重要，为此总在放学前拟定好下学期的伙食收费报表报局计划财务科，严格执行计划财务科核定的标准收取。本着服务于学生目的，规范伙食成本，控制伙食利润，按规定时间上报食堂报表。
总之，在20_年，财务工作取得了一定成绩，这与学校党支部的正确领导是分开的，在新的一年里，一定更加努力，发杨成绩，改正不足，勤奋务实、开拓进取，为学校建设与发展出谋划策。
2020财务年终工作总结3时光飞逝，转眼间过去了，对我而言，这一年的工作是最难忘，印记最深的一年。工作单位的转换，连带着工作思想，方法等一系列的适应与调整，带给我很大的压力和挑战，但在压力中也得到了收获和快乐。在领导的指导与支持下，同事的密切配合下，我圆满的完成了自己的各项工作任务同时也很好地配合了其他部门的工作。
一、办理公司各项初始登记手续
作为一个新成立的公司一切都要从头开始，办理银行开户，验资，办理税务登记等，这些是我既熟悉又陌生的工作，我在办理的过程中遇到了很多问题和困难，经过多方咨询，和不懈的努力终于圆满完成。
二、建立财务帐套
领导从公司发展的角度考虑，决定启用比用友财务软件更先进和规范的金碟财务软件，我根据财务管理及房地产项目核算的需要、根据纳税申报的需要，设计了一套较为科学、完整的会计核算科目体系，制定了详细的二级和三级明细科目，及辅助核算、项目核算帐，首次启用了固定资产核算系统，在较短的时间内，完成了难度较大的全部帐套初始化工作。并根据公司内部业务的需要，印刷了统一的粘贴单，收据，借款单等常用单据。
三、建立健全各项财务制度流程
制度化管理是企业发展的基础，建立一套科学、完整、实用性强的规章制度，是规范财务管理及核算的基础，公司成立初期我和主管领导一起根据《会计法》、《企业财务准则》和《企业财务通则》及相关法律法规，结合公司的实际情况及经营特点，经过反复讨论、研究、起草了宇都公司的，会计核算管理办法，内部会计控制制度与经济业务审批流程等制度。对资金的收支，个人借款的管理，实物资产的管理，会计核算原则等都做出了详细的规定和流程。
四、认真执行财务会计制度，提高财务信息质量
会计核算是财务部最基础也是最重要的工作，是各项财务工作的基石和根源。在日常的工作中，我严格遵守国家财务会计制度、税收法规、公司的各项制度，认真履行会计的工作职责。审核原始凭证、录入记账凭证，计提各项税费，申报纳税、上缴税款，编制资金收支计划并审核支出，及时准确的编制财务会计报表，为领导决策和进行财务分析提供全面、可靠的信息。
五、加强自身建设，提高工作能力
随着社会经济的快速发展，会计准则和税收政策都在不断的更新，因此领导多次组织学习，让我们能及时掌握新知识，政策，法规。我们由原民营企业会计核算变为国有企业会计核算，在政策和制度方面有很多区别，所以把这方面的内容也作为学习的重点，使我们在工作中能尽快的转变角色。同时对于公司所制定的各项规章制度也进行了系统的学习。
总结过去是为了更好地面对未来。在过去的这一年里，虽然没有轰轰烈烈的战果，但也算经历了一段不平凡的考验和磨砺，收获了许多专业知识和工作经验。在新的一年里公司将进行小白桥建设项目的实施，首先要进行艰巨的拆迁工作。
在当前的经济形式下，难度可想而知，这对宇都公司的每一个人都是一种考验，我要发扬团队精神，积极配合拆迁人员的工作。
在拆迁过程中，向老百姓发放补偿金是比较重要的一个环节，所涉及的现金发放额较大，我们在发放过程中要主动与其他部门沟通，核对数据、安排流程，做到安全，准确、及时，为拆迁工作的顺利进行做好服务。
同时我会更加努力学习各项财务知识，钻研会计业务，提高会计核算水平，加强自己在税务法规、规避财务风险方面的学习，加强房地产开发企业相关知识的学习，进一步增强自己的的工作能力，在企业的项目实施中更好的发挥会计的核算、监督、服务职能，为宇都公司的发展壮大做出贡献。
2020财务年终工作总结4根据上级精神，以求真务实的工作作风，为学校的建设和发展提供了优质的服务，较好地完成了各项工作任务，在平凡的工作中取得了一定的成绩，现就2018年度财务工作总结如下：
一、合理安排收支预算，严格预算管理
单位预算是事业单位完成各项工作任务，实现事业计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据。因此，认真做好我校的收支预算具有十分重要的意义。为搞好这项工作，根据学校的发展实际，既要总结分析上年度预算执行情况，找出影响本期预算的各种因素，又要客观分析本年度国家有关政策对预算的影响，还要广泛征求各部门的意见，并多次向领导汇报，在现有条件下，在国家政策允许范围内，挖掘潜力，多渠道积极筹措资金，本着“以收定支，量入为出，保证重点，兼顾一般”的原则，使预算更加切合实际，利于操作，发挥其在财务管理中的积极作用。
二、加强对固定资产的管理
固定资产是学校开展教学业务及其它活动的重要物质条件，其种类繁多，规格不一。在这一管理上，很多人长期不重视，存在着重钱轻物，重采购轻管理的思想。为加强这方面管理，在平时的报销工作中，对那些该记入固定资产而没办理固定资产入库手续的，督促经办人及时进行固定资产登记，并定期与校产科进行核对，确保帐实相符。通过清查盘点能够及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决管理中出现的各种问题，制定出相应的改进措施，确保了固定资产的安全和完整。
三、重视日常财务收支管理
收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重，加强收支管理，既是缓解资金供需矛盾，发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的体现。为了加强这一管理，建立健全了各项财务制度，这样财务日常工作就可以做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。对一切开支严格按财务制度办理，使得学校能够集中财力办事业。通过认真落实执行，收效非常明显，极大地提高资金的使用效益。
四、认真做好年终决算工作
年终决算是一项比较负责和繁重的工作任务，主要是进行结清旧账，年终转账和记入新帐，编制会计报表。财务报表是反映单位财务状况和收支情况的书面文件，是财政部门和单位领导了解情况，掌握政策，指导学校预算执行工作的重要资料，也是编制下年度学校财务收支计划的基础。所以我们财务部非常重视这项工作，放弃周末和元旦假期的休息时间，加班加点，认真细致地搞好年终决算和编制各种会计报表。同时针对报表又撰写出了详尽的财务分析报告，对一年来收支活动进行分析和研究，做出正确的评价，通过分析，总结出管理中的经验，揭示出存在的问题，以便改进财务管理工作，提高管理水平，也为领导的决策提供了依据。
总之，在20_年，在财务方面做了大量卓有成效的工作，新的一年里，我们将更加努力工作，发扬成绩，改正不足，以勤奋务实、开拓进取的工作态度，为学校的建设和发展贡献我们的力量。
2020财务年终工作总结5回顾20_年，公司经营走过了艰难的历程，作为财务部主要负责人，没将财务工作进行到位，没有充分有效地去进行财务部管理及协调财务部整体工作，没有充分发挥财务部门在公司管理中的作用，本人深感愧疚，愧对公司领导给予的平台及同事们的热忱支持。深深体会到财务部门作为公司的一个主要职能监督部门，当好家、理好财，更好地服务企业是财务部门应尽的职责，在公司加强管理、规范经济行为、提高企业竞争力等等方面负有很大的义务与职责。现就部门工作总结如下：
一、过去的一年中，财务部认真的完成了总经办交办的各项事宜
比如融资手续的办理，公司证照的变更、年检、办理，与各大厂商的业务资料等及临时交办的各项事宜，但由于事务烦多，往往重视了这头却忽视了那头，没能全方位地进行管理，虽然事务能完成，但总体上未能及时给总经办带来有用的可支配的各种信息，使得总经办的抉择总是迟后于发生的现实问题。
二、在上年的税务工作中财务部克服了许多困难
通过用心参加银行、财政、税务等各大部门举办的纳税、会计教育培训以及查阅税务资料，探索税收稽核的重点等，顺利透过了_年增值税缴纳工作。透过学习培训，提高了每月纳税申报工作的质量，并且熟练掌握了统计局、财政局、税务局、商务局、经贸局、外管局等各项报表的填制工作。
三、分公司财务工作
分公司日常经营活动透过分公司上传的日报表进行分析控制，日常费用开支趋于正常，各项费用开支均能先核批后支付。分公司财务活动在大的方向有序地进行，分公司财务人员也能用心配合财务工作，但在分公司的控制上没有实地进行过内审，下一步的工作中将安排定期到分公司进行全面账务审查。
四、在实际工作过程中，配合做好当中存在的问题
财务也完全配合了销售部做好了财务部门应做和不应做的，使两部门之前的衔接越来越紧密。销售部门，个性是销售员在开具销售单上出现了好几次严重错误，将销售价款少写，之后查账时财务部出纳已将全款收回，未给企业带来损失。在刘会琴的认真学习下，使装饰部财务核算及财务管理正常地开展，装饰部的众多小商品核算也能清晰、明确，各往来业务，成本费用均能准确核算，但在今后的实际工作中还有待加强财务部与装饰部的沟通，使工作更能有序地开展。
五、财务部主要现状
1、业务经验不足、业务不够熟练，都是初涉或非专业人员，另外就是本身的事务烦多，这无疑是对加强全面财务管理工作的弊端。
2、对日常办公应用软件各功能不掌握。
3、专业胜任力不强。
4、但能用心配合处理各方面财务工作及财务部其他事项。
5、对于公司债权债务的清理催收力度不够大。
6、未及时进行财务核算，不能及时带给公司经营成果及财务状况，未定期或不定期组织对公司经营活动业绩进行的分析评价会议，未深入开展公司财务的分析评价、发现经营活动过程中的弊端。
7、公司财务管理的首位是加强对公司资产的管理，个性是流动性的货币资金，但在过去一年里没有对公司的资产进行严格的管理，没有专门的制度进行约束，构成了一种随意性的做法，但商品车辆财务部门指定由何媛媛全面进行管理，监督公司商品车收发数量的完整性、完好性，另外：公司应指定专门人员对公司的商品车负责。
8、公司各种档案未能健全地进行管理。
审计局半年工作总结
今年上半年，全市审计机关按照省审计厅和市政府常务会议对审计工作提出的要求，紧紧围绕经济建设中心，围绕全面建设小康社会这一目标，认真开展审计监督，取得较好成绩。至6月底，全市共完成审计项目189个，查出违规行为金额10308万元，审计处理应交财政594万元，应减少财政拨款或补贴275万元，归还原资金渠道260万元，调帐处理2265万元，应自行纠正金额1109l万元，向纪检机关移交案件1起，移送处理1人，提交审计工作或调查报告46篇。
一、认真贯彻“全面审计、突出重点”的方针，全面落实年度审计工作任务。召开了全市审计工作暨领导干部经济责任审计工作会议，传达贯彻了全国全省审计工作会议精神，部署并落实了年度审计工作任务，表彰了审计工作和经济责任审计工作先进集体和个人。今年我市统一组织的审计项目有226个，其中省定项目114个，市定项目112个；市本级62个，县(市、区)审计局164个。较重要的审计事项有：同级财政预算执行审计12个、县级财政决算审计6个、乡镇财政决算审计63个、县级财政负债情况审计调查12个、省重点中学财务收支审计10个、计划生育专项资金审计和审计调查12个、农业综合开发资金审计12个、县乡公路建设项目审计12个、水库移民资金审计5个、水库移民及粮食补贴审计调查7个、国外援贷款项目审计18个、县长经济责任审计1个、市直单位领导干部经济责任审计18个、国家建设项目审计10个。这些审计项目早已全部落实任务，有的已经结束审计，有的正在审计或准备实施审计之中。
二、抓好财政预算执行和其它财政财务收支审计。市本级和各县(市、区)审计局都认真开展了财政预算执行和其它财政收支审计，审计单位22个。财政预算执行审计对于加强财政监督和税收征管，深化财政改革，推行国库集中支付制度，强化支出管理，调整支出结构，保证重点支出，加强财源建设，加大政府采购监管力度，完善政府采购制度等起到了很好的作用。市局受上级审计机关委托，完成了原XX医专附属医院的财务收支审计，为其合并组建湘南学院澄清了财务家底。完成了XX汽车运输集团有限责任公司财务收支审计，正确评价了该集团组建两年来的资产负债和所有者权益情况，向股东代表大会通报了审计结果，为公司的下一步发展奠定了基础。湘南技工学校财务收支审计已经结束，市委党校、XX驾校、市烟草办、市食品总公司的财务收支审计正在进行中。
三、突出审计重点，加强了对重点项目、重要行业、重点资金和领导交办项目的审计
(一)、围绕服务“三农”问题，认真开展审计监督。全市共安排农业综合开发专项资金审计、水库移民资金专项审计、非部省属水库水淹区移民口粮补贴专项审计等涉农项目24个，其中市局安排了本级和北湖区农业综合开发审计、非部省属水库水淹区移民口粮补贴专项审计3个项目。目前，这些审计项目已大部分结束，根据审计情况，我局向市政府和省审计厅提交了有情况、有问题、有分析、有建议的审计综合报告，得到领导重视和好评。在农业综合开发审计中，我们组织全市40名审计人员，分成12个审计组，对市本级及11个县(市、区)农业综合开发办、财政局等单位管理、分配、使用的第五期(2000—2003年)资金进行了就地审计，审计资金总额1．08亿元。在肯定工作成绩的同时，查出项目单位变更项目计划、以拨作支、将借款虚列支出、不合规发票报帐、虚列工程支出等违规行为金额467．5万元，提出了有针对性的整改建议。
(二)、国外援贷款项目审计已全部结束。今年全省统一安排的农业种子商业化项目国外援贷款、第九个卫生发展项目国外援贷款、结核病控制项目国外援贷款等审计项目已全部完成，审计资金总额1．2亿元，查出各类违规金额1660元，提交有情况、有分析、有意见和建议的利用外资综合报告18篇，引起各级领导高度重视。如针对卫生发展、结核病控制等项目存在的没有完成计划指标、配套资金到位不足、管理费超支、上级项目办和财政部门下发物资分割单不及时等问题，提出了层层落实责任，搞好项目管理，确保配套资金到位，充分发挥国外援贷款项目作用等整改意见，得到采纳。(三)、切实抓好教育转移支付资金审计和省属重点中学审计。按照省审计厅的统一部署，在教育转移支付资金审计中，全市审计机关抽调了52名审计人员，组成12个审计组，以财政部门为基础，有选择、有重点地延伸调查了教育局、计委等职能部门24个，抽查了学校等用款单位130个。总的认为我市教育专项资金管理比较规范，但仍查出违规金额1053万元，主要问题有：管理不规范、改变专项资金用途、有的项目未按规定实行政府集中采购和公开招投标、配套资金未落实、危房改造资金安排分散重点难以保证等。针对存在的问题，我局向省厅和市政府提交了审计综合报告，提出改进工作的意见和建议，市政府办第20期《每周要情》以“应加强对转移支付教育资金的监管”为题，摘要刊载了审计报告的内容。全市10所省属重点中学审计正在进行，主要是监督教育收费的收入、管理和使用情况，重点查处学校乱收费加重群众负担的问题。
(四)、重点建设项目投资审计取得好成绩。全市共完成重点建设项目投资审计31个，审核投资总额7050万元，核减工程款1159万元。其中市审计局开展的市政府搬迁工程3个子项目的竣工决算审计，送审金额2183．6万元，核减420．4万元，核减率达19．3％。市本级和11个县(市、区)审计局安排的25条县乡公路建设项目审计正在进行，审计人员不辞辛苦，深入现场，从工程质量和建设资金投入等方面认真进行审计，以实际行动服务基层，服务农民。
5、尽力完成领导交办的工作任务。今年来，市本级在编制少、任务重的情况下，顾全大局，先后完成了3项市领导交办的重要任务。其中有：市纪委到我局抽派3人，历时1个多月，协助查处原市住房公积金管理中心负责人的经济大要案工作；市领导临时交办增加的XX华明电厂财务收支及厂长经济责任审计工作；长期抽派1人，协助有关部门从事企业改制工作等。
四、加强了经济责任审计，注重审计成果运用。全市完成经济责任审计项目41个，审计经济责任人58名，查出领导干部负有主管责任的违规行为金额1192万元。市本级正在进行的领导干部经济责任审计项目有市编办、市中医院、市交通局、XX技术学院、原XX医专、市农机局、市工业学校、市科技局、市医药总公司、市食品总公司、XX华明公司、市环卫处等12个单位。领导干部经济责任审计对于加大干部监督力度，拓宽干部监督渠道，增强领导干部任职期间的经济责任意识，做到科学决策，依法行政，自觉遵守财经纪律和各项廉政纪律起到了很好的促进作用，同时为各级党委、政府管好用好干部提供了依据。
五、加强了审计队伍和领导班子建设。年初，市审计局和各县(市、区)审计局普遍进行了春季集中整训，开展了多种形式的业务学习和培训。5—6月，市局根据全市统一布置，认真开展了整顿机关作风活动。通过学习动员、查摆问题、剖析原因，单位和个人都制定了切合实际的整改措施。特别是局领导班子成员在整风敢于动真格，结合党内民主生活会，开展了认真的批评与自我批评，正确评价了班子的现状，找出了8个方面需要进一步加强和改进的问题，提出了6条改进工作的措施，并向全局副科长以上干部通报党组民主生活会的情况，受到普遍欢迎。
【关键词】工程结算；竣工结算；问题；原因；解决措施
经营管理是建筑企业管理的龙头，而工程结算是经营管理的重要组成部分，它最终体现了企业经营管理的成果。工程结算能够反映工程的进度。工程结算是按已完的工程进行结算，根据结算的工作量占合同总价款的比例，能反映出整体工程的进展。工程结算能加快资金周转。建设单位及时进行结算，才能理清甲乙双方的债权债务关系，并能加快资金回笼，加速资金周转，降低资金成本，提高资金的使用效率，增加财务收益。工程结算体现了企业管理和项目管理的经营成果。只有工程结算全部完成，该工程项目才算是彻底结束。通过工程结算进行经济效益分析，效益的好与坏、利润的高与低、盈利或亏损就能得到具体的真实的反映。
1 工程竣工结算中常遇到的问题
1.1 工程结算依据——《建设工程施工合同》条款存在的问题
在建设工程竣工结算审核过程中，争议焦点往往是施工合同的某些条款。由于某些条款容易引起歧义，或是“阴阳合同”对同一内容的约定不一，造成工程结算时双方计算口径不一致。
案例：某工程甲乙双方签署了两份施工合同，一份是到当地政府部门备案的施工合同（俗称“大合同”或“外部合同”），另一份则是甲乙双方协商订立的内部合同（俗称“小合同”或“内部合同”），这两份合同就是平常市场所指的“阴阳合同”。经过笔者分析发现，大合同中的相关条款基本公平、公正，而小合同中处处可见不公平，甚至与现行法律法规相矛盾的条款，如：“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得按规定计取，此项费用为100万元，包干使用，结算时不得调整。”而根据浙江省建设厅（建建发（2009）91号）文件规定，“建设工程安全防护、文明施工措施费用不得作为竞争费用。”按（建建发（2009）91号）文件计算，该工程造价为1.9亿元，措施费应该在300万元左右，二者差距达200万元。如此大的差异，在工程结算时必然会引起争议。
1.2 建设单位单方面做出结算审查意见
在建设工程的主体中，承包商相比而言是较为弱势的一方，而建设方是则是较为强势的一方，建设单位往往会把施工合同约定和相关法律法规置之不理，在工程结算中单方面做出结算处理意见，使得本应属于承包方的利益被白白剥夺。笔者参加某工程结算审核，曾遇到这样一件事：按合同规定，该工程结算时垂直运输费应按《浙江省建筑与装饰工程计价表》相关规定进行调整，但当施工单位计取这笔费用时，建设单位造价人员竟说：“这笔费用确实存在，但甲方就是不予认可”。类似现象亦非个例。
1.3 建设单位拖延结算审计时间，推迟支付工程款
根据笔者对某地建筑市场工程结算审核情况的调研发现，90%的房产开发企业不能在施工合同规定时间内完成对工程结算的审计，其中50%的房产开发项目结算审计时间超出一年。经分析，主要原因是建设单位有意拖延审计时间，以达到推迟支付工程款的目的。建设单位为了推迟支付工程款，在委托审计单位时，暗示其放慢审计速度。有的建设单位在委托第一家审计事务所对工程结算审核结束后，再委托第二家审计事务所复审，这样一个结算审计时间少则三五个月，多则一年。
1.4 承包方造价专业技术力量配备较薄弱
目前，承包方多以总公司为母体施工项目部为基本单位对外承接工程，总公司不再对项目部具体业务进行管理。由于项目部相对较小，多数不设置造价管理部门，只配备预算员，技术力量相对薄弱，加之施工企业的弱势地位，往往在处理结算争议时不敢大胆发表意见。承包方工程造价专业技术力量薄弱，已成为制约工程结算工作公平合理进行的重要因素。
1，5 部分审计人员职业道德缺失，给结算工作设置障碍
目前，建设工程结算审计工作或由建设单位委托有资质的造价咨询单位，或是建设单位自己组织力量进行审计，不管是哪种审计方式，总是存在审计人员“吃拿卡要”的情况，如果承包方不能满足，审计人员就会采取报复性方式，将本应属于承包方的项目变成审减项。这种为了达到个人利益置职业道德于不顾的行为是工程结算审核过程中一大障碍。
2 工程结算存在问题的原因分析
2.1 工程承发包合同有失公正，建设行政主管部门监管不力
《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）第十条规定“招标分为公开招标和邀请招标”两种方式。按照《招投标法》之规定，全国范围内不管是国有资金投资项目还是非国有资金投资项目都必须遵循以上两种招标方式来选择承包单位。但自2009年以来，一些地区为了适应建筑市场快速发展的需要，陆续出台一些地方性规定，允许非国有资金投资建设项目采取直接发包方式选择承包单位。而目前非国有资金建设项目主要是房地产开发项目，开发企业对建设工程承包方的选择具有绝对决定权，为了降低建设成本，故意压低标底价格，哪个单位承诺的价格低，就将工程发包给哪个单位施工。同时，为了躲避政府主管部门的查处和恶意逃避规费，发包方提出签订“阴阳合同”，备案合同符合法律法规的要求；小合同则存在诸多霸王条款，违背了合同签订的公平、自愿原则。承包单位为了获得工程承包权，只能暂时答应发包方的要求，待工程结算时再与发包方清算（承包方知道“小合同”是无效合同）。这就为工程结算争议埋下了种子。造成承发包之间签订“阴阳合同”，应由发包方负主要责任，但是政府主管部门的监管不力是造成建筑市场出现“阴阳合同”的客观原因。主管部门在赋予建设单位具有直接发包工程权力的同时，相应的监管措施没能落实到位，对恶意压低工程造价，有意压缩施工工期，签订“阴阳合同”欺骗政府等违规行为无人去调研查处，为“问题合同”提供了产生环境。
2.2 建设主体地位不平等，甲方无视合同约束
由于目前建筑市场“僧多粥少”，加之建设单位掌握着“经济大权”和“阴阳合同”的存在，造成了建设单位的强势地位。由于不平等意识在发包方普遍存在，建设方无视合同的约束，单方面做出结算审计意见等行为就履见不鲜也不难理解了。
2.3 施工企业管理相对分散，造价业务水平低下
目前，施工企业所承建的工程遍布全国，企业不再像计划经济时代那样配备统一的造价管理部门，往往以总公司为母体对外承接工程，项目的具体业务由项目部自行完成。由于项目部相对较小，没有健全的造价管理部门，一般只配备1～2名预算员，既要管理公司合同又要管理造价工作，有的预算员业务水平又比较低，从而使造价管理水平低下。
2.4 审计人员素质良莠不齐，造价审计工作不规范
目前，由于建筑市场异常活跃，从而使造价事务所蓬勃发展，由于业务精干的造价编审人员相对较少，造成事务所造价编审人员相对缺乏。笔者走访多家造价事务所发现，乙级及暂定乙级的造价事务所员工中，具有2年以下工作经验的占50%以上，无证人员占20%，初级编审人员占40%，初级人员审核工程结算的现象十分普遍（按规定，初级编审造价人员不具有审核工程结算的资格）。同时，社会上还存在着一批流动编审人员，他们不固定于某一家单位，常常兼职多家事务所，挣取劳务费。由于一些造价编审人员业务素质偏低，加上对社会流动造价人员缺乏制度约束，导致在工程审计中常常出现错误审核现象以及“吃拿卡要”现象。加之造价主管部门监管不力，导致工程审计工作不规范。
2.5 一些开发商资金短缺，故意拖延工程结算时间
一些开发商资金短缺且缺乏诚信，想尽办法延期支付工程款，特别在目前国家收紧银根的货币政策下，开发商为了减轻自身的资金压力，往往是单方面违反合同，不在合同规定时间内对工程结算进行审核。而施工单位的弱势地位及望继续合作的意向，往往进一步助长了开发商的无理拖延行为。
3 解决工程结算问题的几点建议
3.1 规范合同谈判程序，提倡阳光合同
施工合同是工程结算的主要依据，承包方在合同谈判前要组织相关人员（预算人员一定要参加）对拟承包项目进行成本分析，制定科学合理的合同文件，合同谈判时，切忌相信口头承诺。谈判要形成会议纪要，实质性的内容必须写入合同。提倡“阳光合同”，坚决反对“阴阳合同”。因为合同原因引起的工程结算纠纷约占80%。所以规范合同谈判程序，将施工合同阳光化，是减少工程结算纠纷的最主要保障之一。
3.2 提高素质，实事求是，对甲方的无理要求敢于拒绝
在目前的建设市场供求关系下，承包方为了拿到工程款，往往委曲求全，这样更助长了建设方的不良习气。笔者认为，承包方应变被动为主动，配备业务素质较高的造价人员，认真研究施工合同，严格按照相关文件规定编制工程结算。在结算审计中，实事求是，对甲方的无理要求坚决拒绝，对甲方的单方面的决定坚决反对，必要时可以到当地造价主管部门请求解决争端，切实维护自身的经济利益。
3.3 承包方加强造价技术力量配备，扎实做好结算工作
工程结算工作是承包方的收尾性工作，也是最为重要的工作之一，造价技术力量配备强弱，对工程结算工作影响很大。较大工程的项目部有必要组建预算造价部门，配备以造价师为主的预算人员，参与合同谈判，进行施工全过程造价管理。工程结算时，在细致研究施工合同的基础上，认真编制工程结算书，力争不错算、不漏算、不少算，增强工程结算文件条理性和可查性，做到每组数据有出处，每个出处有道理，扎实做好工程结算的编制工作，为工程结算核对打好基础。
3.4 建立工程结算审核规则，公平、公正开展工程审计
在工程结算审核工作中，首先要与建设方建立一个规则——公平、公正、合理、合法，杜绝无理要求。在规则的约束下开展工程结算审核工作，对于无证或超越权限审计的人员，承包方有权拒绝配合审计。对于审计工作中的无理要求——“吃拿卡要”等行为，敢于拒绝，必要时可向有关部门投诉。造价主管部门对于所投诉的问题应及时进行处理，并制定长期可行的预防措施。加强对工程审计人员的管理，对超越范围从业，违反执业道德的工程审计人员，视情节严重情况，给予不良行为记录、吊销资质等处罚，对于相关单位，进行网上通报、降低资质等级或吊销资质等处理。
3.5 以法律途径解决工程款拖欠问题
施工合同中专有对工程结算审计时间约定的条款，如果施工合同没有明确约定，可以按《建设工程价款结算暂行办法》（财建（2004）369号）执行。对于恶意拖延审计时间的建设单位，承包方应及时与其沟通协商，在协商无果的情况下，可以通过法律途径来解决，以此减少自身经济损失。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，牢固树立科学审计的理念，依照国家和省、市信息化发展战略的总体要求，紧紧围绕审计事业发展的中心任务，大力推进计算机审计技术应用向深度和广度发展，总结推广先进的审计技术方法，积极探索和创新审计方式，加强审计队伍信息化能力建设，全面提高信息化环境下的审计监督能力，保障县域经济社会健康运行。
二、总体目标
按照我县“十二五”信息化发展规划，完成“金审工程”二期建设，积极推进“金审工程”三期建设，以现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA）为抓手，深化审计信息化应用，建立健全审计管理、审计作业、信息交流三大平台和基础支撑、安全运行、人才支持、制度保障四大体系，基本形成与国家“金审工程”建设相配套、网络互联互通、应用体系相辅相成、审计技术装备和监督手段相对完善的数字化审计系统。
三、具体措施
（一）进一步完善审计信息化基础网络。在现有网络平台基础上，实施完成与上级审计专网的系统整合和网络安全建设，建立一套以审计专网为基础，上联审计署、审计厅、市审计局，横联重点被审计对象的立体化网络框架。重点做好审计专网迁移工作，实现专线互联；建设独立、标准的服务器机房，加强网络安全建设；维护好审计局机关门户网站，加强对外信息，使其成为信息公开、与公众沟通、展示审计成果的重要渠道。
（二）加强审计指挥中心建设。完成审计系统视频会商系统建设，完成国家、省、市、县四级审计机关双向互联。融合审计管理、审计视频会商、异地协同作业、信息等系统功能。实现审计机关上下级之间的网络视频会议和现场互动交流，丰富互动方式，密切沟通联系，提高互动频率和效率，节约人力和行政成本。重点做好视频会商系统网络及硬件采购配置和独立视频会议室建设。
（三）积极推进联网审计。逐步推广对财政、税收、社保、卫生等重要行业的联网审计。建立对政府性资金进行全过程、实时监控的政府资金综合监控中心。利用联网审计预警机制，在动态监督中及时关注财政性资金的流向与效益，从而提高审计质量和效率，更好地发挥审计的“免疫系统”功能。重点做好联网审计硬件建设和与被审计单位的网络连接工作。
（四）逐步推进信息系统审计。在审计项目实施过程中，充分关注被审计单位信息系统的可靠性和安全性，积极开展信息系统审计，评价电子数据的真实性、完整性以及系统的合规性、安全性，避免“假账真审”，降低审计风险，促进被审计单位和国家信息安全。
（五）继续加大两大系统应用能力建设。继续以审计管理系统（OA）为平台，努力拓展OA应用功能。着力抓好信息化管理平台在行政管理、党务管理、后勤管理、人事管理、科研宣教管理等方面的应用，逐步实现信息化手段对所有管理内容的全覆盖，最大限度地发挥信息化平台的功能，全方位提升管理水平和效益。继续完善和推广现场审计实施系统（AO）。至2015年底前，全部审计项目计划利用审计管理系统管理，利用计算机技术实施的审计项目达到年度计划项目的80%以上。
（六）加快审计信息化队伍建设。加大人才培养和培训力度，整合现有各类审计信息化人才。力争到2015年底前，通过计算机审计中级水平考试的人员达到审计业务人员总数的30%以上。有针对性地加强专业领域、专业方向的重点培训，将普及性学习、骨干培训与高级人才的培养有机结合，着力培养信息化建设指挥人才、信息化建设管理人才、计算机审计尖端人才、信息技术应用人才，构建审计信息化人才支持体系。
四、工作要求
（一）加强对审计信息化工作的领导和支持。各相关部门要高度重视审计信息化工作，加快“金审工程”建设步代。财政部门要积极支持“金审工程”建设，将“金审工程”中相关软、硬件购置，网络建设、维护，人才培训等资金列入年初预算，加大工程推进力度。审计部门要切实加强审计信息化工作机构、人员和技术装备建设，努力做好项目立项准备工作，积极筹措资金，尽快启动，确保各项目标任务按时完成。
