时间：2022-08-04 01:51:44
行政管理专业（专科）综合实践教学环节包括社会调查和毕业作业两项主要内容，均不得免修。它是培养学生运用所学的理论知识研究、探讨实际问题的实践锻炼，是综合考查学生分析问题和解决问题能力的重要教学环节。为更好地开展行政管理专业（专科）综合实践环节的工作，2009年4月宁波广播电视大学根据中央广播电视大学电视会议的精神，于2009年春季率先在宁波广播电视大学（市校直属教学点）、奉化广播电视大学进行行政管理专业集中实践环节教学改革试点，在此基础上，于2009年秋季起宁波广播电视大学各分校、教学点行政管理专业（专科）全面铺开实施集中实践环节教学改革。
一、开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革
1.综合实践环节要求。
根据2009年9月制定的《宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）综合环节教学实施细则》（以下简称2009年《实施细则》）的要求，行政管理专业综合实践教学环节要求学生不仅能对所学知识和技能进行综合运用，而且能通过对热点或焦点问题的社会调查，培养、训练观察社会、认识社会及提高分析和解决问题的能力。为实现这一教学目标，宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的学员都必须参加社会调查，完成毕业作业，毕业作业形式改为调查报告。
2009年《实施细则》还制定了详细的实施方案，明确了调查内容、调查方式和方法，对社会调查的过程作了统一安排，对社会调查报告的形式、内容、格式作了具体的规定，要求学员在辅导教师的指导下，制定调查计划，有计划按步骤开展社会调查，搜集相关资料，并对资料进行整理、分析，在此基础上完成调查报告，从而圆满完成教学计划，实现教学目标。
2.教学改革后综合实践环节教学的特点。
开放教育行政管理专科综合实践环节教学改革在基层电大实施已近两年。2009年《实施细则》，明确社会调查选题，对调查过程要求详细，便于学生具体操作，便于教师在指导中监控，符合人才培养目标。
（1）明确选题，确定调查方向，使学员克服了选题的盲目性。2009年《实施细则》规定，社会调查对象由过去的自定命题调整为定向命题，提出以下三项专题内容供学生选择：“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“普通高校本科毕业生质量调查”，学生可根据自身实际选择其中之一。
选准、选好题目，在社会调查过程中可以起到事半功倍的作用，反之则会给社会调查的开展、调查报告的撰写等带来很多麻烦。社会调查题目首先要“新”，调查内容应关注当下的社会热点、焦点，关注前沿性问题。其次，必须具体，题目过大过空，学员不易进行实际的调查。最后，选题应切合实际，应与学员的工作、生活实际联系紧密，调查自己熟悉的内容，这样调查才能顺利有效。
在以往对学员综合实践环节指导中，我们发现不少学员选题简单化、形式化，有的题目陈旧，缺乏前沿性、现实意义；有的题目大而空，没有考虑主客观条件，最后难以完成。也有少数学员选题不认真，到撰写调查报告或论文时，无资料可用，没有实际内容可写，无奈临时更换题目。还有的学员所选题目根本不属于自己所学专业的范畴，不符合要求。盲目选题结果只能半途而废，浪费了时间和精力，影响了实践环节整体质量。
综合实践环节教学改革，调查题目与学员工作生活密切相关。明确选题，确定社会调查方向，保证学员的在本专业范围中进行有效调查，有助于学员顺利开展社会调查。调查对象的定向使学员减少了选题的盲目性，帮助学员走好了社会调查第一步。
（2）重视调查过程，强调过程监控。综合实践环节的重要性和必要性并没有得到学员的充分理解和重视。少数学员态度不端正，只求通过这个环节教学的思想比较严重，无论对调查报告还是毕业论文，他们都敷衍了事，存在侥幸心理。东拼西凑，没有实际参与过程，文章没有自己的观点和想法，更有甚者在网上或杂志上抄袭以前毕业学员的文章，直接窃取别人的劳动成果，企图蒙混过关，这样的做法达不到综合实践教学环节的目的要求，势必影响到教学质量。
一直以来开放教育行政管理专科综合实践环节对学生成绩考核的依据主要是学生撰写的调查报告、毕业论文、评审表等书面材料，以结果考核为主，对学生的调查过程虽也有要求，但在具体操作过程中却没有有效的监控，使部分学员钻了空子。
2009年《实施细则》对综合实践的教学过程作了详细的安排，具体主要有：学期第四周前完成大课辅导；第六周前，师生共同研究确定调查对象；第9—12周前完成调查问卷的发放和回收工作；第14—15周，将审核后的调查问卷输入计算机网络系统；第16—18周，完成社会调查报告。教学改革后的综合实践环节的教学强调了教学过程，并对整个教学过程都有一个有效的监控。学员每完成一个环节操作，都必须经过指导老师甚至是上级电大的审核，只有审核合格后学员才能进入下一个环节，这样既保证了过程的完整性，又保证了整个环节的教学质量。
综合实践环节教学改革后，社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查基本信息表、社会调查设计、访谈记录、问卷的填写、回收、输入验收和回访结果等为依据，最后才根据这些调查过程中获得的第一手资料撰写调查报告。教学改革细化了学生综合实践环节社会调查的过程，并且要求具体、明确，强调学生的实际参与，方便学生实际操作，便于基层辅导教师在具体工作过程中的监控，克服了以往抄袭等顽疾。
（3）注重一手资料的积累，为学员撰写调查报告奠定基础，培养学员良好的科研习惯。2009年《实施细则》要求每位学员在认真做好调查的同时，必须保管好相关数据和信息，并做好保密工作。具体表现在上交材料中，除了原有的调查报告、社会调查报告评定表外，还要有在调查过程中获得的第一手资料的原始材料：调查对象信息表提供了调查对象真实可靠的信息，调查问卷根据调查类型设置了个人基本情况、学习需求、您目前最关心的问题、希望和要求等四方面的调查内容，而且这些第一手调查数据通过网络平台汇总到上级电大甚至中央电大，可供需要时查阅。
在此基础上，学员在辅导老师的指导下，对相关的调查资料进行认真整理，结合自身的感悟能力对资料进行定性、定量分析，从而得出符合客观实际的调查结论，撰写调查报告。调查报告是社会调查活动的最终成果，是感性认识到理性认识飞跃的反映。
二、积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革
1.加强宣传教育，提高学员对综合实践环节教学重要性的认识。
学校、教师、学员都要在思想上充分认识到综合实践环节教学不仅是开放教育实践教育的重要环节，而且是检验学员知识水平和实践能力的主要手段，是运用所学专业知识分析问题、解决问题，使理论与实践相结合的重要训练。因此从校领导到指导教师、从班主任到学员都要提高认识，学校对学员开展多种形式的教育宣传工作，使学员从思想上、行动上端正态度，对综合实践环节教育工作予以充分的重视。
2.举办专题辅导讲座，做好学员社会调查前的各项准备工作。
按2009年《实施细则》要求，开放教育行政管理专科的综合实践环节一般安排在第五学期，第4周前各教学点必须做好社会调查组织工作，完成行政管理专业集中实践环节社会调查大课辅导，举办专题辅导讲座。
举办专题辅导讲座，一是指导学生制定社会调查计划。按上级电大规定的综合实践环节操作流程要求，辅导教师必须根据每一学期实际情况提前制定一份操作流程表，指导学员按此制定一份社会调查计划，保证每一学员的社会调查顺利进行，及时完成。二是落实辅导小组。行政专科学员人数比较多，责任教师负责把学员划分若干小组，每一小组都配备相应辅导教师，制定师生联系卡，明确师生联系方法（电话、邮箱等），方便调查过程中的师生联系，方便辅导教师对学员调查过程的指导与管理。三是强调社会调查过程中应注意的问题，如调查对象的条件、调查对象信息表的填写、调查问卷的操作、调查报告的要求和格式等，提醒学员在每一阶段应注意的问题。四是剖解往届学员在具体操作过程中出现的普遍问题。如在调查报告撰写过程中，出现报告内容和调查内容不符合等。
大课辅导的效果直接影响综合实践环节的教学，一方面责任老师必须预先做好各项准备工作，认真备课，另一方面必须提高学员的到课率，责任教师在班主任的配合和支持下，必须课前对学员做好宣传动员，强调辅导讲座的重要性，绝不能走过场，敷衍了事。
3.教师有效指导，培养学员自信心。
电大的学员绝大多数是利用业余时间，边工作边读书。有的在自己的工作岗位上已经干了十几年，有着丰富的实践经验，但平时工作中从事文字方面的写作并不多，语言表达能力相对较差，为此，指导老师一定要提高服务意识，通过改进指导方式和方法，培养学员的自信心，帮助他们在综合实践环节学习中克服畏难情绪。
（1）积极鼓励，多看闪光点。指导老师对电大学员的要求不能过高，只要学员能配合学校要求，参与社会调查，指导老师都应给予充分肯定。
（2）积极沟通，形成良好的师生互动。电大学员是业余学习，大多数人正处在工作紧、家事忙的创业阶段，能挤时间学习实属不易。各方面的压力有时使他们心情烦躁，遇到学习上的困难容易退缩。一听说自己调查报告需要修改，就紧张。有时不免有些怨气，情绪容易激动。这时指导老师更需要有耐心，注意做好沟通工作，充分理解学员的心情，减轻他们的心理负担，让他们明白，调查报告的修改是一个非常正常的过程，所有学员都要经历这个过程。有的学员因工作忙等原因，不能及时完成综合实践环节的学习任务，指导老师需主动联系学员，积极鼓励学员在紧张的工作生活之余，争取按时完成教学计划。
（3）指导意见要具体。特别是社会调查报告的指导意见一定要具体，多提建议性意见。不能说大话套话，不能只提否定性意见，让学员一头雾水，修改时无从下笔。教师要明确指出问题在哪里，提出修改方案供学员选择，这样学员愿意接受老师的意见，便于进行修改。
三、结语
总之，积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革是提高实践环节教学质量，提高电大学员素质的重要举措。只有学校、教师高度重视，加强宣传教育，统一学员的思想认识，端正学员的学习态度，切实落实综合实践各环节，才能实现培养学员综合能力的预期目的。
参考文献：
［1］葛道凯.开放教育学习指南.中央广播电视大学出版社，2009.7.
［2］宁波广播电视大学行政管理专科社会调查工作小组.行政管理专科综合实路环节工作规范及操作流程，2009.9.
［3］温儒敏.中文学科论文写作训练.北京大学出版社，2003.1.
［4］林妙君.电大开放教育文科类毕业论文写作存在的问题及对策.广东水利电力职业技术学院学报，2008，（03）.
一、教育调查报告的概念
调查研究的方法是一门科学，它是我们了解和研究社会的一条重要途径，是认识社会的重要手段。同志就十分重视调查研究，他深深懂得“没有调查就没有发言权”的真理，他说：“要了解情况，惟一的方法是向社会作调查。” 思想的理论的形成就是从调查研究开始的，土地革命时期，曾在湖南和江西做了大量的调查研究，著名的有《湖南农民运动考察报告》、《寻即调查》、《兴国调查》、《长岗乡调查》等。1941年，为在党内形成调查研究的风气，专门出版了《农村调查》一书，并在序言中说：“我再度申明：出版这个参考材料的主要目的，在于指出一个如何了解下层情况的方法，而不是要同志们去记即些具体材料及其结论。”（以上三处均弓旧《选集》第三卷《＜农村调查）的序言和跋》）调查研究是制定政策的客观依据，特别在当代复杂的社会条件下，几乎任何一项重大决策
都要经过反复的调查研究才能做出，而没有经过调查研究的决策，往往就要出问题。陈云同志也曾强调指出：领导机关制定政策，要用90％以上的时间做调查研究工作。可见，做好调查研究是我们事业兴旺的保证。
调查报告是通过亲身接触和广泛了解的实践过程，收集专门的社会资料、分析社会资料并从中获得规律性认识而形成的研究报告。
教育调查报告是调查报告的一种，它是就某种教育现象，在掌握大量材料的基础上，经过整理分析形成认识而写成的文字材料。教育调查报告的范围限于教育领域，其材料也包括与教育有关的其他社会内容。教育调查报告通过与教育有关问题的调查，掌握规律；二发现同题。分析原因，总结经验，为教育科学和科学教育服务。
二、教育调查报告的特点
现代调查研究这门学科已经形成了自己的系统的科学理论。许多新兴学科的研究成果被应用到调查研究中。如系统论、控制论、信息论等，它们的应用使调查研究发展到一个新的阶段，下面谈谈教育调查报告的特点。
（一）调查性
写作材料获取有许多途径，就调查报告而言，它的材料必须是调查所得，然后在调查材料的基础上形成报告。调查是报告的基础，报告是分析得出的结果。就文字分量而言，七分是调查材料，三分是分析和结论。没有调查材料就没有报告，因此常有人说调查报告是“三分报告七分调查”。这正如所说：“没有调查就没在发言权。”就这项工作花的时间而言，集中在收集调查材料上）没有在调查上下足功夫，绝不可妄谈“报告”，这是调查报告区别于其他文体的重要特点。
（二）资料性
调查报告要拥有大量材料，有了这大量的材料，才有了说服力，所以，调查报告是材料性很强的文体，这些材料将成为有关部门研究问题、进行决策的重要参考资料。调查报告作为一种历史性材料存档，它又是研究某方面问题的重要历史资料。
（三）科学性
科学性体现在两方面：一是要贯彻实事求是的原则。调查报告的材料和结论都必须客观，都不能带有个人的主观思想因素。这就要求作者一切从实际出发，排除思想杂念和外来干扰、要有吃苦耐劳精神，努力去获取第一手资料。二是要有现代科学理论指导。首先要以辩证唯物主义作为行动的指南、以保证思想观念的客观性。其次要用统计学、逻辑学、心理学等理论去分析问题，要让资料说话、数据说话，观点、意见、建议不能凭空臆造。再次，语言必须平实、明快、简洁，以实事求是的态度叙述材料，不夸张，不修饰，不追求文采。
（四）本质性
调查报告的b的就是要通过调查揭示事情的本质，教育调查报告则要通过调查研究发现教育领域某一方面的问题。揭示出一些事物本质性、规律性的东西，以供教育主管部门制定教育方针政策作参考，或给教育效学部门进行具体教学活动作参考。因此，本质性是教育调查报告的根本特征、不能直面教育现实、揭示教育方面某些本质问题，这样的调查报告就毫无意义。
三、教育调查报告的分类
调查报告的分类比较复杂，依据不同的标准分出的类别就不相同。“按行业部门分，教育调查报告只是其中的一种，从其他角度的分类也适合教育调查报告的分类。
根据调查研究曲周的来划分，可以分为描述性调查、解释性调查、预测性调查。描述性调查以了解调查对象的基本情况为目的，是最常见的一种调查类型。解释性调查是以探究调查对象产生的原因为目的，回答为什么会产生这样的问题。预测性调查是通过了解调查对象的过去、现在，以探讨其未来的发展状况的调查。
根据调查研究的性质来划分，可以分为定性调查、定量调查。定性调查是在掌握一定的典型材料的基础上，采用推理的方法，得出概括性的结论。定性调查很容易受调查者个人主观因素影响，致使结论失误。定量调查是在掌握大量样本数据的基础上，运用统计分析的方法，对事物的性质及其相互关系做出量的说明。
根据调查对象的多少来划分，可以分为全面调查、抽样调查、个案调查。全面调查是对所有调查对象作逐一调查，以了解调查对象的全面情况。抽样调查是从调查对象中抽取部分作为代表，并推断出全体情况的结论。个案调查是从全体对象中选出个别作代表。并对之作综合调查，以推断出关于全体的普遍性结论。
根据调查结果来划分，可以分为理论性调查和建议性调查。理论性调查的特征是通过调查研究提出或验证或补充或否定某一教育理论。建议性调查则是通过对某一教育现象的调查，提出意见或建议以供有关部门制定决策作参考，教育调查报告以此为常见。
（一）授课对象：全院本科、专科各专业。
（二）大纲内容：
1、目的要求
（1）深入社会，了解国情、民情，增强对邓小平建设确中国特色汁会主义现沦和党的路线、方针、政策的理解。
（2）深入实际了解社会主义改革实践的成功经验和有待进—步解决的实际问题，增强社会主义信念和振兴中华的责任感、使命感。
（3）深入工农，了解劳动人民的工作、生活状况，学习劳动人民的勤劳朴实、爱岗敬业，无私奉献的优良品德，培养劳动人民的思想感情，树立全心全意为人民服务的思想。
（4）参加集体生产劳动，体验劳动生活，了解生产实际，增强劳动观念和实践第一的观点，促进理论与实践的结合、知识分子与工农群众的结合。
（5）开展勤工助学，并运用所知识为社会服务。
2、内容方法
（1）社会调查。社会调查的内容主要包括以下几个方面：①农村、城市某一地区经济、政治、思想、文化等领域的现状和发展趋势；②农村、城市社会主义改革某一方面的成果、经验及存在问题和解决方法；③农村、城市社会主义精神文明建设的成果、经验及存在问题和解决办法；④先进人物、先进事迹；⑤社会热点问题。社会调查必须进行实地考查，实事采集，经过实事求是的分析研究，撰写出有实际内容、理论水平和参考价值的调查报告。社会调查可根据内容的难易程度，采取个人单独完成和小组集体完成两种方式。
（2）劳动锻炼。劳动锻炼是指到农村或工矿企业与农民、工人一道从事某项生产活动。劳动锻炼时间—般为5至7天。在劳动锻炼期间，应与工农群众交朋友，了解他们的思想、感情、愿望、要求，学习他们的好思想、好作风，锻炼自己的意志和毅力，增强自己吃苦耐劳的精神。
劳动锻炼结束后，应请当地有关单位或劳动锻炼单位的有关领导为自己作出鉴定，本人写出劳动锻炼的总结报告。总结内容主要有：下乡、下厂锻炼的基本情况；生产劳动的切身体验和感受；主要收获和取得的成效。
（3）扫盲和科技文化服务。科技文化服务是指到农村、工矿企业向工农群众传授所需的科技文化知识，为工农解决生产中的技术难题和实际问题，把所学科学技术、文化知识应用到生产实际中去。科技文化服务的主要形式是：“扫盲”补习、知识讲座、科技咨询、技术协作等。科技文化服务活动结束后，应写出此项活动开展情况的总结报告。请服务对象所在单位的有关部门的领导在报告上签字。科技文化服务可与劳动锻炼结合起来进行。
（4）社会实践采用“主题教育”和“课程教育”两种基本形式。“主题教育”是指按上级要求，围绕某个主题，由学院统一组队参加的社会实践活动。“课程教育”是指纳入“两课”教学计划，作为“两课”实践性环节，由“两课”教师按照教学要求安排确定的社会实践活动。
3、计划安排
（1）本科生在校期间利用寒暑假安排二次社会实践，每次二周时间。具体时间和内容由社科系在制订教学计划时与院团委、学工处商量确定。
（2）专科生在校期间利用寒暑假安排一次社会实践，一周时间。具体时间和内容由社科系在制订教学计划时与院团委、学工处商定。
4、考核办法
（1）“课程教育”社会实践由社科系授课教师考核。必要时应征求团委、学工处有关同志的意见。
（2）“主题教育”社会实践由院团委负责考核。
（3）考核成绩计入“两课”相关课程成绩，占相关“两课”课程成绩的20%。凡课程理论教学考核成绩与社会实践考核成绩都及格者，该课程评定为及格，其中有一方面不及格者，该课程评为不及格。
（三）关于大学生社会调查报告写作的几项要求和规定
一、调查报告写作的格式
1、须注明调查的对象、时间、地点，范围和主题，以及调查的主要方法。
2、须将调查到的事实材料进行归纳、整理，并依据事实材料的分析研究，得出合符逻辑的、具有说服力的结论。
3、须针对调查得到的事实，提出具有见地的看法或有价值的建议，以期对今后工作提供参考，发挥社会调查报告应有的社会价值。
当然，具体格式可以有写作者的特殊处理，但以上三点内容是不可或缺的。
二、调查报告材料的获取
1、必须亲自调查获取第一手材料，调查报告的材料必须是真实可靠的。在调查报告中，须提供材料的来源，反映材料获取的过程。
2、调查报告须取得调查对象的证明，并加盖调查对象单位的公章。
三、调查报告交稿的时间和形式
1、交稿的时间定于下学期开学后的第2周星期五下午4:30--5:30，过时不候。
2、以班级为单位，统一收齐后交社会科学系在系资料室等候的相关教师手中。交稿时须清点报告份数，并登记签字。
四、社会调查报告样本（点击放大）
（四）南昌航院大学生社会调查报告参考选题
1、基层党组织、行政学习、贯彻党的十六大会议精神情况的调查。
2、“三个代表”在基层的典型调查。
3、某地(村、乡、县、市)近十三年来取得的显著成就及其经验的调查。
4、某地(村、乡、县、市)全面建设小康社会的新思路、新举措的情况调查。
5、某地(县、市)以信息化带动工业化，实现跨越式发展情况的调查。
6、农村进行产业结构调整，走农业产业化道路情况的调查。
7、党员带领群众奔小康的先进事迹调查。
8、私营企业主入党，并发挥先锋模范作用的调查。
9、某地(乡、镇、县、市)私有经济发展及其作用情况的调查。
10、某地(城镇、街道、社区)积极推动下岗职工再就业情况的调查。
11、某地(县、市)建立和完善社会保障体系所取得的成效和经验的调查。
12、中西部某地区实施大开发取得的成就和存在问题的调查。
13、某地(乡、县、市)实施可持续发战略，重视环境保护和资源的合理利用的情况调查。
14、某市城市建设的新思路。新功能，新格局的调查。
15、某工业企业面对加入叭。带来的新挑战、新机遇所采取的对策情况调查。
16、科教兴乡、兴县、兴市的典型调查。
[关键词]项目主导;社会调查;适用边界;应用型人才
[中图分类号]G77 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0050 ― 02
一、应用型人才培养的时代诉求与回应
工业社会和后工业社会，对人才培养有着不同的诉求。工业时代有其显著的标准化、专业化、模式化特征，科技知识以高度分化为主要特征。应用研究型人才培养强调了专业的特殊性、规范化。培养方式主要通过灌输和记忆再现知识，尚能够应对需求，一经培训就终身够用。
后工业社会在工业时代特征基础上，出现了交叉综合，结构调整，更新加快的新变化。这种变化紧靠再现知识很难满足工作需求，对应用型人才培养就提出了新的职业和技能诉求。应用型人才需要能够创造，具有有效获取信息、选择信息、识别和整理信息的能力，掌握专业技能和较高职业素养的人才。
国内高等教育顺应这种人才培养需求的变化，开始反思学科中心、教师中心、课堂中心的教学模式，探寻一种新的教学方法来改变授受式的教学方法。项目教学法开始在国内高校快速的吸收和推介。
这种方法本身有较久远的历史，可以追溯到杜威的“做中学”理论。它强调根据兴趣由学生自主设计、实施，做中掌握知识、技能和解决问题的能力。克伯屈对这种方法进行了总结和提升，明确提出和界定了项目教学法。〔1〕德国的职业教育家提出职业教育要培养具有参与设计工作和技术的能力，将职业和学习结合，开创了职业教育的革命性尝试，获得了巨大成功。〔2〕这种培养方法和理念迅速成为西方国家职业教育的主导。
随着新实用主义在中国高校的兴起，项目教学获得了国内职业教育的认可，成为一种广泛采用的教学模式，并进而扩展到基础教学、高等教育等领域。中国知网以“项目教学”为关键词的文献显示，职业教育占总量的70%，高等教育占到15%左右。
项目教学法和具体学科结合，特定学科的项目教学方式。项目主导的社会调查是社会学学科顺应时代诉求，回应培养应用型人才的一种探索和创新，是项目教学和社会学学科结合的产物。社会调查是社会学专业实践教学的重点形式，也是该专业综合培养应用型人才的主要途径。〔3〕如何通过社会调查，提高学生职业技能与素养，是社会学应用型人才培养探索尚未解决的核心问题。
项目主导的社会调查，将项目教学法与社会调查相融合，在机制上使社会调查运转了起来。项目主导的社会调查是根据学生兴趣、指导教师意见和企事业组织需求，形成有实用价值和研究意义的项目，在规定时间内，学生以小组形式完成项目、解决问题的教学方式。通过这种方式，培养社会学学生综合应用专业知识，提升学生学习兴趣，促其成为认识岗位问题、适应职业需求、发展职业能力，解决实际问题的应用型人才。
项目主导的社会调查，在教学型和教学研究型高校的社会学专业进行了一定范围的实验，和控制组相比，取得了良好的实验效果。作为示范，项目主导的社会调查开始成为相关社会科学应用型人才培养的推广。
作为一种人才培养的理念，项目主导的社会调查适用于社会科学某些课程板块的教学。但是，任何一种教学方法都有它的优点和缺点。这种方法在有效回应了学科中心、教师中心、课堂中心所产生的问题时，也有着新的矛盾和无法解决的领域。换句话说，项目主导的社会调查尤其特定的适用范围。一旦超出适用范围，项目主导的社会调查可能得到相反的功效。
二、项目主导的社会调查存在一定的学科通用
无论用什么具体形式表现出来，实施项目教学法基本程序和特征类同。由此产生了不同学科的通用现象。具体到项目主导的社会调查，虽然它是项目教学法和社会学学科结合的产物，但在相关联的其他学科中也具有一定的通用性。
项目主导的社会调查遵循项目教学法的基本程序，因此具有一定的学科共通性。项目主导的社会调查，大体上包括六大步骤：选定主题，制定计划、项目实施、报告撰写、成果交流和活动评价。项目主导的社会调查，将依据学生兴趣、职岗要求等选择典型任务。根据所选项目主题，项目小组在教师指导下自主进行整体规划，合理安排进度，形成测量工具，选择恰当方式等准备工作。在此之后，在教师指导下，项目小组自主实施项目，发现、分析、反思面对问题和困境，分工协作完成项目测量等工作。项目小组根据实施所获得的数据和经验，形成描述现象、解释原因、形成对策的调查报告，完成项目任务。所形成的报告，小组之间可进行通过展览、报告会等方式相互交流，分享体会和收获。最后，根据调查报告、个人和小组评价等进行活动总结，完成项目。从程序上看，项目主导的社会调查具有通用性，且对自然科学厘清产品研发、市场需求、市场推广、客户维护等具有重要的支撑功能。
项目主导的社会调查的具体特征，也显示了这种方法不仅社会学学科可以使用，对相关的管理学、经济学、行政学、新闻学等社会科学具有一定的学科通用性。社会调查通常也被这些社会科学分支列为重要的专业课程，也有相关的工作任务需要使用社会调查技能。这种课程设置体现的教学型和教学研究型高校不同社会科学应用型本科人才培养的探索。工作任务本身并非单一学科能够应对，往往需要建立在跨学科的基础，需要使用跨学科的内容和方法综合来完成任务。项目主导的社会调查所具有的跨学科性使其具有一定的学科通用。
项目主导的社会调查以任务为依据，根据职业岗位的工作任务选择设计，对应了相关学科的职业趋向。其过程以学生为主体的主动学习，重视学生的学习过程而非学习结果。这适应于当前相关学科学生学习状况，有助于培养学生的自主学习能力，激发学生的探索精神。其实施多采用小组合作方式，群策群力，共同分享行动的经验与感受。这有助于不同专业同学形成良好的协作精神和社会责任意识。这恰恰是职业岗位所需要的基本素质。其最终成果多样，不同项目小组根据各自的经验和兴趣，呈现了问题和任务的复杂性，形成解决任务的不同方案和策略。在科学使用社会研究方法基础上，项目成果展示了可操作性。
项目主导的社会调查在理念正日益被不同学科所接受，以学生参与实践的人才培养模式正在根据不同学科特点逐步建立。项目主导的社会调查建立在学生掌握一定专业基础和方法基础至上，是专业知识学以致用的表现，是应用型人才培养的实际行动。各个学科结合自身学科特性当然会有所具体形态的变化，但这并不否定项目主导的社会调查具有一定的学科通用。
三、项目主导的社会调查存在一定适用边界
作为高校应用型人才培养的探索和创新，项目主导的社会调查具有学科通用，尤其是在社会科学学科领域具有很强的通用。各专业可以结合专业领域，根据企事业组织的需求，科学合理地设计本专业的项目调查课题。这种实践教学方式有其特定的背景条件与适用范围。
1.项目主导的社会调查存在学科适用边界
项目教学法在涉及综合性、应用性较强的自然科学中，如电子技术、通信技术、信息信技、机械制造、数控金工等使用较多。这也是为什么职业教育中大量使用项目教学法的原因所在。
至少讲，社会科学领域使用的项目主导的社会调查，与自然科学的项目教学法相比，存在较大的差异。自然科学的项目教学，其项目成果一般以具体的物品等实物形成呈现，解决问题或满足需要的产品;其实施方式通常以动手操作为主;实施环境要求较高，基本贴近真实工作情景和环境。项目主导的社会调查，其成果一般是调查报告形式，提供解决问题的方案或思路;其实施方式以研究探讨方式完成;其实施对硬性环境要求较低，只要满足问卷或访谈等开展实施即可。由此可见，项目主导的社会调查的使用方式上存在一定的学科边界。
2.项目主导的社会调查谨从课程性质边界
高校课程体系基本上由公共课、专业基础课、专业限选课和专业任选课组成，涉及职业能力和素养的主要是后三类课程。项目主导的社会调查可以在后三类课程中实施，但实施与否、实施程度受课程性质的限制。
项目主导的社会调查前提是学生掌握一定的专业理论基础和方法基础。专业基础课程涉及理论和方法基础，理论性强，与职业岗位所面临的问题联系不紧密，不适宜或较少使用项目主导的社会调查。专业限选课和专业任选课的内容与职业岗位所面临的问题联系比较紧密，就适合全部或部分使用项目主导的社会调查。
3.项目主导的社会调查存在学习阶段边界
如果按照四年学制进行划分，本科学习阶段可以简单区分为低年级、中年级和高年级。不同的学习阶段有不同的学习任务，也就有了项目主导的社会调查的学习阶段边界。
低年级学习阶段，学生重点学习专业基础知识，完成新知识习得任务。这一时期的大学生刚刚接触专业课程，掌握学科的基本概念、术语和研究方法，还没有进行系统的训练。中年级学习阶段，学生学习一部分属于新知识，另一部分则进入知识的重建与改组，形成知识巩固和转化的新阶段。此一阶段，学生基本完成专业基础知识积累，掌握了专业基本方法，开始为应用做准备。高年级阶段，学生学习经过练习、实践具备描述现象、分析问题、解决问题的职业技能，可以从容的进行知识迁移和应用。
项目主导的社会调查，不适宜在尚不具备专业知识和技能的低年级阶段实施。教学型高校适宜在中年级阶段开始实施，即在二年级下学期到三年级上学期，教学研究型高校适宜于高年级阶段，即三年级下学期及四年级实施。教学型高校因其毕业生较多毕业进入职场，在高年级阶段有比较多的职业资格及岗位实践活动，故项目主导的社会调查适宜于中年级阶段实施。教学研究型高校因毕业生毕业去向多元，深造学生占有一定比例，就业选择较多，且在校时间实际上交教学型高校学生要长，可以安排项目主导的社会调查在高年级阶段实施。
四、小结
项目主导的社会调查是应用型人才培养方式中的一种，具有一定的通用性。这种方法与小组合作、案例分析、情景教学等各有所长。教学实践中，项目主导的社会调查具有一定的学科、课程属性和阶段任务的适用限制。因此，针对不同的教学目标、教学任务，选择恰当的教学方法及其组合，才能产生良好的教学效果，培养出应用型人才。
〔参 考 文 献〕
〔1〕任魏娟.职业教育项目教学法研究〔D〕.华东师范大学，2011：8-14.
一、基本情况
（一）扎实开展学习调研
1、及时制定学习制度，系统深入地学习必读书目。按照规定，组织党员系统深入地学习了党的**、**和总书记两次视察**重要讲话精神，学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习等中央领导同志、王金山等省委领导同志一系列重要讲话精神，深刻理解领会科学发展观的实质，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来。
2、党组中心组举行了4次集中学习和研讨活动。集中学习了科学发展观重要论述、**精神、总书记视察**重要讲话、纪念改革开放三十周年重要讲话精神和省委领导重要讲话精神。办党组成员及处级干部深入交流了学习体会，剖析了工作中影响科学发展的问题，并就下一步如何把科学发展观更深入地贯彻到工作中去，结合政府法制工作实际和现实生活中的生动事例进行了广泛地交流和深入地探讨。办主要领导参加了省委中心组学习，全体厅级干部和部分处级干部均积极参加了省委举办的专题报告会、王金山书记党课报告会和王三运省长形势报告会，并及时向全体党员传达了会议精神。
3、各支部学习活动各具特色，集中理论学习、研讨交流和深入基层调研有机结合。各支部集中学习都超过了20学时，领导班子成员都参加了支部学习活动，并带头撰写学习体会文章。为方便学习与活动，根据工作性质和特点，还专门以法制研究中心的党员为基础成立了第四党支部。为督促检查个人自学情况，领导小组办公室两次组织抽查了支部学习记录和党员学习笔记。抽查结果显示，支部记录和党员笔记内容翔实，学习主动、体会深刻。
4、邀请专家作学习专题辅导报告。组织专题报告3次，听众162人次。省委党校教授汪兴福作了题为《将科学发展观进行到底》的专题讲座，省委党校教授王正国作了题为《当前金融和经济问题分析》的专题辅导。办党组书记、主任陈军作了题为《作为世界观和方法论的科学发展观》的党课报告。
5、深入开展调研活动。制定了《省政府法制办领导班子深入学习实践科学发展观活动调研方案》。围绕发挥政府法制机构职能作用，努力加强制度建设，促进**经济社会科学发展，领导班子分别深入基层召开了市法制办主任座谈会、部分市县政府法制办主任座谈会、处级干部座谈会、基层城管座谈会，调查了解当前政府法制工作存在的问题，分析问题的成因，听取解决问题的意见和建议。在深入调研的基础上完成了重点调研课题6个，形成了6篇质量高、针对性强的调研报告，班子成员结合调研撰写了6篇体会文章。各支部都分别开展了调研或实践活动。
6、开展了"科学发展在身边，我为崛起献良策"活动，广泛征求意见。活动期间，收到意见和建议219条。其中：设计了《征求意见表》向部分人大代表、政协委员、省政府立法咨询员、省政府特邀行政执法监督员、省直各单位负责人征求意见和建议，向17个设区的市政府法制办发放了征求意见函，向办机关各处室下发通知开展献良策活动，收回问卷305份，收到建议125条；建立网上建言献策专栏，点击576次，收到建议12条；召开座谈会6次，讨论会5次，收到建议82条。经过科学分类、集中整理，提出的问题有7条，提出的建议有19条。
7、开展解放思想大讨论活动。活动以处室为单位，结合集体学习、个人自学和调研工作，兼顾总结20**年工作、谋划20**年工作进行。活动充分发扬了民主，广大党员积极参加。深入分析问题、着实解决问题，不搞形式、不走过场。着力解决了对科学发展观的认识是否到位、境界是否得到提高的问题，分析了思想观念、工作方式方法、制度建设、体制机制等方面存在的问题及原因，提出了很多解决问题的意见、建议。
（二）全面深刻地分析检查
1、广泛征求意见。在前一阶段征求意见的基础上，办党组及成员通过召开群众座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、机关网上征求意见、个别访谈等形式，征求办机关全体党员、省政府各部门法制工作机构和各市县政府法制办对省政府法制办工作的意见，进一步找准影响和制约政府法制科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。经过归纳、整理，共征求群众意见15条，梳理出来的突出问题5个，其中落实科学发展观方面存在的突出问题4个，影响社会和谐稳定的突出问题1个。
2、召开领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会。领导班子成员之间开展谈心15人次，交换看法，撰写发言材料6份。各支部组织全体党员召开专题组织生活会，每个党员都准备充分，积极发言，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确今后的努力方向。党员领导干部都以普通党员身份参加了所在党支部的专题组织生活会。在广泛征求意见、开展谈心活动的基础上，办党组召开了专题民主生活会，省委学习实践活动第三指导检查组派员到会指导。领导班子成员按照科学发展观的要求，紧密联系实际，认真分析问题、查找原因、提出建议，明确改进方向，形成了团结、和谐、务实、创新的良好氛围。
3、形成领导班子分析检查报告。陈军主任亲自执笔撰写了分析检查报告。初稿形成后，征求各处室及全办党员、干部、群众及派人士的意见，召开党组扩大会议充分讨论、修改。定稿后，送省委学习实践活动第三指导检查组审核，得到第三指导检查组的认可。报告共梳理出存在的问题5个，提出解决问题的措施27条。报告认真总结了十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用了调研、解放思想大讨论和民主生活会的成果，充分反映了全办广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识，充分反映了十六大以来我办贯彻落实科学发展观取得的成效，充分反映了我办科学发展的总体思路、工作要求、主要措施和加强领导班子自身建设的具体措施。
4、组织群众评议分析检查报告。认真组织各方面代表对分析检查报告进行评议，广泛听取办机关全体党员、省政府有关部门法制工作机构、省政府立法咨询员、特邀行政执法监督员、各市县（区）政府法制机构的意见。着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实、具体措施有没有针对性和可操作性等方面对分析检查报告进行评议。采取召开座谈会、评议大会、书面评议及网上评议等方式方法，对分析检查报告进行评议，广泛征求意见。共收到评议意见和建议12条，在报告稿修改完善过程中予以合理吸收。统计分析评议意见，赞同分析检查报告的占96%，基本赞同分析检查报告的占4%。通过职工大会、专题会、网络、热线电话、座谈会等形式，公开分析检查报告和评议结果，进一步接受群众监督。
（三）扎实有序地整改落实
1、制定整改落实方案。根据分析检查阶段征求意见和分析检查出来的5个方面问题，明确整改落实项目5个，分别涉及机关自身建设、提高依法行政水平、提高立法质量、提高监督水平和完善行政复议工作机制等方面。根据问题的轻重缓急和解决的难易程度，明确整改落实目标和时限要求，切实解决实际问题。针对需要整改落实的问题，办党组专门开会逐项研究分析，明确解决问题的有效措施和具体方法。建立整改落实责任制，实行整改项目负责制，明确各整改落实项目的主管领导、责任处室、主要责任人。《整改落实方案》制定后，以文件的形式在全办范围内公布，对机关自身建设、完善工作机制等事项作出公开承诺。
2、集中力量解决突出问题
一是以人为本，开门立法，提高立法质量。20**年10月至11月，省政府法制办向社会公开有奖征集20**年省政府立法项目建议。这项活动得到社会各界的积极响应，省内外各行业、各阶层、各年龄层次的公民通过信函、传真、电子邮件等形式提出立法项目建议123件。这些建议涉及促进经济平稳较快发展、改善民生与保障社会和谐、推进农村改革发展、规范政府行为等方面，具有很强的针对性和现实性。根据这些建议，按照科学发展观要求，结合当前实际，20**年确定报送省人大的地方性法规立法项目共有35项。其中有关民生的地方性法规项目11件，占项目总数31%。
二是坚持复议为民，创新工作方式，提高行政复议水平。20**年共受理177件行政复议申请，其中受理145件，不予受理32件。很多复议案件尤其是农村集体土地征收和城市房屋拆迁方面的案件，涉及面广，法律关系复杂，利益冲突激烈。我们积极完善行政复议工作机制，通过依法运用调解、和解的办案手段，促使双方达成协议，真正做到定纷止争，案结事了。主要做法是：畅通行政复议渠道，保护人民群众申请行政复议的积极性；树立正确的办案理念，求真务实，确保行政复议质量；注重统筹兼顾，案结事了；同时注意研究个案反映出来的共性问题，有针对性地向行政机关提出解决措施和改进方案。
三是严把行政执法人员入口关，规范行政执法行为，优化经济社会发展环境。针对一些地方和领域有法不依、执法不严、违法不究现象，我们确定从加强行政执法队伍建设入手，提高行政执法人员依法行政的观念和能力，进一步加强和改善行政执法工作，提高行政执法水平，做到严格执法、文明执法、公正执法。主要做法是：进一步完善配套制度；做好年度计划的组织实施工作；采取切实措施，规范行政执法资格认证工作程序，提高工作水平和质量；进一步整顿行政执法队伍，建立行政执法人员信息管理系统。
3、积极稳妥地推进体制机制创新。围绕学习实践科学发展观要求，紧密结合我办实际，根据各处室及全体工作人员的意见建议，对依法行政、政府立法、法制监督、行政复议等方面的工作机制进行调整和完善，针对机关自身建设，制定和修订机关节假日值班、公文传阅、公务用车、干部出国考察、工作人员医药费补助、机关廉政建设、领导班子建设、信息管理等多项工作制度。
4、开展群众满意度测评
让群众满意的前提是要让群众全程参与，群众的参与程度在很大程度上决定学习实践活动的广度和深度。因此，我办在学习实践活动基本完成时，研究制定了群众满意度测评方案，针对开展学习实践活动的实际效果和解决突出问题的成效组织群众进行满意度测评。测评采取由下对上的方式进行，共向省直部门法制机构负责人、办处级以下干部职工发放《群众满意度测评表》60份。经统计，对我办学习实践活动表示满意的52人，占86.7%，比较满意的8人，占13.3%，没有人认为不太满意和不满意，同时在全办范围公开测评结果。通过测评引导党员领导干部在学习实践活动中倾听群众呼声，尊重群众意愿，解决群众反映强烈的突出问题，真正让群众满意。
二、主要做法
（一）加强组织领导，充分发挥领导带头作用
领导率先垂范。办党组成立学习实践活动领导小组，要求处以上领导干部充分发挥表率、示范、引导作用，努力做到"五个带头"，即带头进行深入学习，带头开展专题调研，带头进行分析检查，带头谋划工作思路，带头解决问题、完善制度。办党组成员亲自领导、组织并严格按要求参加活动各个环节的工作。主要负责同志认真履行职责，亲自组织制定活动方案，亲自动员和上党课，亲自协调活动中的有关事宜，亲自研究解决活动中的问题，充分发挥了第一责任人的作用。同时，办领导积极参加所在党支部集中学习和下基层实践活动。
（二）紧密结合政府法制工作实际，努力突出实践特色
学习实践科学发展观，关键在于用科学发展观指导和推动政府法制工作发展，着力提高做好政府法制工作、服务**崛起的能力。这就需要我们：全面准确地把握科学发展观对政府法制工作提出的新的更高要求；紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，加强和改善政府法制工作，服务经济又好又快发展，在此基础上加快政府法制工作自身发展；深刻理解科学发展与社会和谐的内在统一关系，加快推进以改善民生为重点的法律制度建设，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府法制工作的出发点和落脚点，用制度保障来大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
我们全面深入剖析了政府法制工作中存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，研究形成有利于科学发展的体制机制的总体思路，制订切实可行的整改措施，并坚持边学边查边改。切实把科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，贯穿于政府法制工作的各个方面。
（三）积极探索活动组织方式
活动一开始，我们就提出了"规定动作"和"自选动作"相结合的要求。在落实好方案规定的各项工作外，我们结合实际进行了创新。为深入学习实践科学发展观，交流学习成果，提高广大党员学习的积极性，我们组织举办了"科学发展与政府法制"主题征文活动。全办党员积极响应，踊跃参加。组织专家评出了一等奖2名，二等奖4名，三等奖5名，鼓励奖10名。并召开会议进行交流和表彰。各支部主动深入基层开展调查研究，有的组织党员干部到工作联系部门登门考察，有的组织大家走出去，接受革命传统教育和爱国主义教育。创新的工作方法使大家提高了兴趣，拓宽了眼界，促进了思考，加深了交流，使学习实践活动呈现自己的特色。
（四）坚持群众路线，让更多干部职工参与活动
办学习实践活动坚持全过程公开透明，通过征求意见、座谈走访、调查问卷、民主评议、扩大会议、简报信息等多种形式，充分保障干部职工对学习实践活动安排和进展的知情权，使干部职工能够"看得见"、"摸得着"、"够得上"。广泛开展调研，充分尊重干部职工及基层群众的建议权。办领导深入开展专题调研，充分了解社情民意，广泛征求意见和建议。还利用调研、召开座谈会、调查问卷等方式征求各方面的意见和建议。虚心接受评议和测评，切实维护群众的监督权。在学习实践活动的分析检查阶段，各级领导班子在分析检查报告形成之后，虚心接受群众评议，有效实现群众监督，为进一步找准问题，剖析原因，明确思路和措施奠定了基础。
（五）强化宣传引导，营造浓厚氛围
活动期间编发了44期《深入学习实践科学发展观活动简报》，制作了2期活动展板，从不同角度反映活动的整体进程，用多样的手法展示活动的亮点，系统总结活动的成果和经验，起到了汇报情况、交流信息的作用，受到了广大党员的关注和欢迎。利用办机关门户网等载体宣传办学习实践活动的情况。同时，在《**先锋网》、《**经济报》等媒体上消息宣传我办学习实践活动情况。
三、活动取得的主要成效
在省委的正确领导和省委第三指导检查组的精心指导下，在全办广大党员干部的共同努力下，学习实践活动工作取得了初步成果，具体体现在以下四个方面：
（一）形成了贯彻落实科学发展观的重要共识
通过认真学习和深入实践，我办广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想、转变观念、改革创新，在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成了共识。大家更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、思想、邓小平理论和"**"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进一步加深对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观的本质、内涵和基本要求，并付诸平时日常工作，具有重大意义。因此，我们要进一步增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地用科学发展观统领全省政府法制工作，要紧紧围绕提高对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创新力,进一步加强自身建设和政府法制系统干部队伍建设,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。
（二）全办干部职工学习意识、创新意识和责任意识明显增强，工作作风明显转变
学习实践活动激励了全办干部职工想干事、干成事的工作热情，在全办树立了统筹兼顾、奋勇争先的责任意识，增强了改革创新、顾全大局的工作意识，以创建学习型、创新型机关为目标，在工作量大、人手紧张的情况下，不计较个人得失，经常加班加点，全办上下拧成一股绳，真抓实干，狠抓落实。决心站在新起点，瞄准新目标，实现新发展，取得新进展。通过学习调研、分析检查和整改落实，全体党员干部强化了服务经济社会发展的大局意识，开阔了视野、统一了思想、转变了观念、振奋了精神。
（三）查清了问题，明确了工作思路
办领导班子经过认真分析检查，梳理了在机关自身建设、提高依法行政水平、提高立法质量、提高监督水平和完善行政复议工作机制五个方面存在的问题。在全面查找、认真剖析问题的同时，按照科学发展观对政府法制工作提出的新要求，办党组初步形成了有利于科学发展的政府法制工作体制机制的总体思路：全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"**"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立全局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念，积极推进改革创新，加快形成有利于科学发展的政府法制工作体制机制，为加快**崛起服务。在形成总体思路的基础上，撰写了办领导班子学习实践活动分析检查报告以及"提高政府法制工作水平和质量"、"科学民主立法为**的科学发展提供良好的制度基础"、"深化行政执法体制改革"、"发挥行政复议化解争议构建和谐社会的功能"、"政府法制工作机制建设与完善"和"市县政府依法行政与法治政府建设"共六个专题调研报告。领导班子分析检查报告既获得了上级领导的充分肯定，又得到了群众的普遍认可，使政府法制工作的方向和思路更加明确，措施和办法更加有针对性。
（四）解决了一些突出问题，取得了一些具体成果
在学习实践活动中，我们注重边学边查边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的问题，确保学习实践活动结束时有看得见摸得着的成效。针对依法行政工作，建立依法行政考核机制、依法行政工作示范联系制度、依法行政培训工作制度；针对提高立法质量，建立公众参与立法机制、健全专家咨询论证制度、政府立法项目成本效益分析制度、规范性文件的定期清理制度；针对行政执法监督，建立重大行政决策的合法性审查制度和决策责任追究制度、完善行政执法机关的内部监督制约机制、进一步落实行政执法责任制；针对行政复议工作，探索建立政府主导、社会专家学者参与的行政复议工作机制；针对机关自身建设，先后制定和修订机关节假日值班、公文传阅、公务用车、干部出国考察、工作人员医药费补助、机关廉政建设、领导班子建设、信息管理等多项工作制度。
四、存在的不足和努力方向
在学习实践科学发展观活动取得了一定成效的同时，也存在着一些不足。
由于工作任务繁重，学习交流的时间、范围、层次不足，自选动作的形式不够丰满。
基于问题的学习方法PBL是由美国的神经病学教授Barrows于1969年在加拿大的首创。PBL模式是以学生为主体，以问题为中心,在教师的整体把握和指导下,强调学生的主动参与。目前PBL教学法已经成为国际上受到广泛重视的一种教学方法〔PBL教学法的精髓在于发挥问题对学习过程的指导作用，以调动学生的主动性和积极性。同时,还可锻炼学生多方面的能力，如文献检索、查阅资料的能力，归纳总结、综合分析的能力，逻辑推理、口头表达的能力等,这些对今后学生开展社会统计工作会打下良好的基础。_、PBL教学法在社会统计学教学中的尝试笔者在讲授课程的过程中考虑到学生的现状和学习态度，初步采用了PBL教学法，主要情况如下：
第一，准备阶段。在这一阶段主要是给学生讲清楚学习统计学的意义，引导学生端正学习态度。统计学作为研究社会科学的基本工具,是社会科学“科学化”的主要手段，就如同自然科学离不开实验方法和数学方法一样，社会科学也离不开社会调查方法和处理数据的统计学。考虑到文科生和理科生的差距,作为教师应该统筹全局，尽量做到满足大多数学生的要求，最终目的就是让全体学生系统地掌握社会统计学知识,对复杂的社会现象进行科学的分析，以做出合理的决策来解决现实中的实际问题。
第二，选题阶段。为了发挥PBL教学法的优势，让学生有效地感觉到PBL教学法的效果，在选择课题时要选择与学生密切相关的、学生感兴趣的问题作为课题，并且要满足课题选择的标准，即重要性、创造性、可行性、合适性。另外，课题的选择会决定调查的方法，体现调查的水平，制约调查的过程,影响调查的质量，如笔者曾确定了以“山西医科大学在校本科生对认知情况的调查”为课题，它对当代大学生来说不仅是一门课程，而且是_种有效的沟通方法。
第三,调查设计阶段。在这个阶段，学生在掌握了有关社会统计学知识的基础上，从课题准备状态进入了统计设计状态，其中包括课题问卷的设计和量表的设计。这时，教师要为学生讲述问卷设计和量表设计的标准和规范要求，让学生按照性别、兴趣、活动特征等标准分为七个小组，以组为单位设计问卷，实现七个小组个性与共性的统一。只有这样才能使学生充分发挥他们的主动性和积极性,使他们充分表达自己的观点，以更好地设计问卷和量表。
第四，问卷调查阶段。研究者在调查设计阶段所进行的思考、所做出的决策、所制定的方案,都将在实际资料收集过程中得到检验和实施。其中，收集资料包括筛选、归类、分析、找出规律。各小组可以根据自己的情况选择调查对象和调查方法，同时要考虑到抽样方法的科学性和可行性。
问卷回收的资料还只是原始的数据,必须经过整理、归纳与分析，才能作为研究命题和假设的凭据[4]。笔者通过详细讲授统计描述分析、概率分布、常用统计分布、等级相关、回归分析等资料分析的方法，让各小组按照教师讲授的方法进行分析汇总，这样既提高了学生学习统计学的乐趣，又提高了他们团体合作的意识。第五,撰写调查报告。撰写调查报告需要了解统计学的基本原理、收集资料的方式、统计分析方法等方面的知识。调查报告是反映社会调查成果的_个方式。学生在掌握了基本的统计分析知识和技能之后,才能完成调查报告的写作。
二、PBL教学法有效应用于社会统计学教学的思考
PBL教学法在社会统计学教学过程中的应用，促进了教学效果的提高，但仍存在一些问题值得思考。
第一，准备阶段。教师在讲述社会研究方法和步骤的时候，要结合案例进行教学，可事先给学生发一些背景材料和数据材料，然后引导学生在课堂上将案例与课本中研究方法的程序进行有效结合，必要时也可以让学生分组进行讨论，目的是让学生懂得统计研究方法的实际应用，使研究更具有针对性、操作性。
第二,调查设计阶段。教师要向学生讲清楚调查设计阶段所需做的各方面工作。尤其是进行问卷设计时，教师一定要求学生严格掌握问卷设计的原则、步骤、问题以及答案的设计、问题语言及提问方式、问题数量和顺序等方面的要求，让学生科学地使用问卷进行调查,从而提高问卷设计的质量。
第三，问卷调查阶段。要让学生充分掌握统计的分析方法，教师不仅要让学生学会如何正确使用这些单变量和多变量的统计分析方法，而且要在课堂讲授过程中重视统计分析方法的作用。通过统计分析可以使学生探索社会现象发生、发展和变化的规律。让学生严格按照社会研究方法的程序进行研究。
第四,撰写报告阶段。教师应让学生明白调查报告的撰写是要反映调查目的的。教学中教师要给他们讲清楚调查报告的撰写步骤、结构与写作方式以及应该注意的问题等。针对本科生是初次接触调查报告，因此教师应该详细地告知学生进行调查时的具体要求，并且为其提供几篇示范性的调查报告，让学生事先对这些示范性调查报告进行学习，然后再根据自己的调查课题写出调查报告。如学生在“山西医科大学在校本科生对publicspeech认知情况的调查”的调查报告中，描述了山西医科大学在校本科生对publicspeech认知情况的现状，通过调查问卷也了解了其中存在的_些问题，并采用统计分析方法得出了_些结论，从而针对这些调查结果提出了_些建议。可见,PBL教学法使学生掌握了理论联系实际的方法，提高了学生自主学习的能力。PBL教学法在社会统计学中的应用，激发了学生的学习动机，既有利于学生掌握社会统计学的基本原理、基本技能，又能够联系实际，提高学生分析问题、解决问题的能力。虽然在教学过程中也出现了_些问题，但这些问题正好给我们今后的教学提供借鉴意义。
（西安外国语大学，陕西西安710128）
摘要：在研究型教学理念指导下，西安外国语大学近年来在社会实践教学改革中构建并创新了以“全员参与、分散调查与分组研究相结合，全程质量监控，指标完善的成绩考评体系”为主要特征的“概论”课社会调查实践教学模式，这对于解决高校思政课社会实践教学存在的问题有所助益。
关键词：“概论”课；实践教学模式；社会调查
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1002-4107(2015)01-0018-04
高校思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道，实践教学是思想政治理论课课程体系的重要组成部分。近年来，一些高校逐步探索出一些初见成效的具有代表性的社会实践教学模式。通过对这些教学模式及其学理基础的比较研究可以看出，基于课程理论教学的、由思想政治理论课教师直接组织指导的、学生以课题组形式全员参与的、不主要依托于社会实践基地的低成本分散社会调查模式，是符合目前多数高校实际教学条件的社会实践教学模式，也是需要进一步创新完善的社会实践教学主方向。这一模式能否取得实效性的关键是教师的组织指导，以及社会调查质量的有效监控与考核评价。特别是后一个方面，目前探索出的实践教学模式以及相关理论研究成果仍存在论述简略语焉不详，不具有可操作性，尚难以有效解决社会实践的实效性等问题，这是目前有效构建高校思政课全员性社会实践教学模式亟须解决的一个关键性课题。
笔者在承担“概论”课的教学实践过程中，基于从理论上厘清思政课实践教学开展过程中应注意的基本问题，在研究型教学理念指导下开展实践教学改革探索，创新完善西安外国语大学近年来的社会实践教学机制，初步建立了具有良好运行机制与实效的全员性社会调查实践教学模式。
一、社会实践教学制度化、规范化
社会实践教学制度化、规范化是增强教学实效性的基本制度保障。我们认真贯彻“05方案”加强实践教学的指导意见，将社会实践教学规定为思想政治理论课课程体系中的必修环节，探索出理论教学和实践教学同时开展分别考核的教学制度和培养方案，社会实践教学单独设立2个学分，学生成绩不及格，需按统一补考安排重新进行社会调查并提交调查报告方可获得学分，保证了实践教学的规范开展和师生的重视。
这一教学制度的优越性在于：第一，在社会实践教学的课程基础和组织指导主体两个方面都将理论教学和社会实践教学紧密联系在一起，避免了一些高校实行的校外社会实践主要由学生会、团委负责，思政课一线教师脱离校外社会实践活动的弊端，强化了社会实践教学的课程性特征；第二，师生在一学期的理论教学过程中已充分熟悉，便于更有效地组织与全程指导学生开展实践；第三，实践教学的开展时间长，更能保证教学质量。因此，虽然我们设立学分而无实际学时，学生主要利用课余时间和寒假完成教学任务，但一学期理论教学期间的社会调查开题论证，寒假开展社会调查，开学两个月写作实践调查报告，足以保证学生能合理安排时间接受较高质量的社会实践培养。
二、确立分散调查与分组研究结合的组织模式
目前高校思想政治理论课教学一线教师与本科生的比例一般在1:400至1:600之间。如果每个学生独立开展调查，任课教师势必负担沉重，难以对每个学生的调研进行有效指导，这是多数学生分散社会调查实践模式质量不高，容易流于形式的重要原因。我们探索的优化策略是分散调查与分组研究相结合，适当集中调研选题，求真务实，质量优先，兼顾数量，优化指导，质量和数量获得最佳平衡，保证学生全员高质量地开展社会调查实践。
这一组织模式的具体运行机制是，教师在每年秋季课程理论教学开始起，用一个月左右时间，让学生在自然班范围内3至5人自愿结合成调研课题组。组合的原则是，按寒假期间的长居地或计划调研地分为城市和农村（包括城乡结合部村庄）两种类型调研环境组合，分别适合选择不同性质的调研课题。教师统一发放课题组申报表组织登记。课题组申报时，学生要亲笔签名，并登记寒假期间的长居地或计划调研地（城市具体到区县，农村具体到村庄）。申报后经教师审核确认，不得随意变更。课题组成员寒假在调研开题报告指导下，严格到登记的调研地独立开展调研。寒假结束后，课题组综合组员调研资料，共同撰写社会实践调研报告。这是我们强化对社会调查全程质量监控严格把关的第一步。具体调研地的事先选定，能够较有效地解决以往分散调查模式中部分学生弄虚作假，从网上或其他途径抄袭自己根本不可能去的调查地的调查报告蒙混获取学分的现象。诚信认真和实事求是是做好社会调查的思想基础，是学生在实践过程中应培养的基本素质和马克思主义理论品质。成立课题组并预先登记调研地，我们向学生强调申报时思想上高度重视、认真考虑，申报后严格执行。如果社会实践教学结束后个人提交的调查资料获取地与课题组申报表中不一致，将视为弄虚作假，成绩按不合格处理。
三、注重从选题到调研报告撰写的全程指导
课题组成立后，教师在课程理论教学过程中利用2课时，专门就社会调查的内容范围和选题、调查方法、收集调查资料的规范、开题报告和调查报告撰写等一系列基本理论方法对学生进行深入指导。指导以社会调查指南的形式同时发布供学生参考学习。
（一）集中选题方向与自主选题结合的选题指导模式
以往在指导社会调查实践的过程中，一些不合格参加补考的学生就问我们：老师，我们写这么多调查报告有什么用呢，老师会认真看吗？学生的反馈让社会调查指导教师深思。如果学生觉得调查报告没什么用，教师至多就是评个分数，不会认真看，就不大可能认真去做，也谈不上高质量，至多为了获得学分。为了更好地发挥大学生社会调研在实践育人、课程建设、师生科研和社会效益等方面的综合价值，并有效加强对调研的指导，我们探索在研究型教学理念指导下开展社会调查教学改革。每学期教师指定八个以内选题方向和范围（应适合两种类型的调研地和课题组），学生在此范围内自主凝练更具体明确的调研选题。在不断征集调研选题和检验调研成果的过程中，教师逐年发掘其中一些做得优秀的调研选题展开长期追踪调研，可以积累一批认识省情、国情的有价值的第一手调研资料，并从中培养学生用科学的社会调查研究方法认识国情，分析研究中国特色社会主义建设进程中面临的各种现实问题的能力，真正将马克思主义内化为一种世界观、方法论和工作能力。
这一选题指导模式是一种集中选题方向与自主选题相结合的模式。如果完全让学生自主选题，有两个弊端会严重影响实践教学的质量和实效性：第一，我们的教育对象是大二学生，没有经过基本的科研训练，他们通常只能提出一些比较宏大的研究领域，而不是一个有明确研究对象和问题意识的调研课题。选题不科学，下面的一切调研工作高质量完成的前提就不存在了。教学中，一个教师每届要指导400至600名学生开展社会调查，单是对每一个学生的选题都严格把关和指导，至少需要一两个月时间才能完成和学生沟通交流并最终确立科学选题的工作。以往分散社会调查模式之所以会流于形式，质量和实效性谈不上，选题这个关键性指导工作就是一个很容易出问题的环节。这一教学现状促使我们积极探索集中选题方向这一改进和解决策略。第二，学生自主选题，关注和研究的问题通常会十分分散，即使部分优秀学生能提出一些很有理论价值与现实意义的选题，以单个学生的调查能力和条件，其调查样本的范围、数量和深度都非常有限，很难对课题作深入调研。这样的课题即使学生高质量地完成了，至多在实践育人和课程建设两方面发挥价值，科研和社会价值则很难凸显。教学中面对学生较为单薄的调研成果，我们常对好的选题颇感惋惜。因此，为了更充分地发挥社会调查实践教学上述四个方面的综合价值，我们探索在研究型教学理念指导下，集中选题方向，引入集体调研制开展调研。遍布各省城乡各地的数百名学生共同做几个方向的调研课题，汇小流而成江海，这个价值潜力是不可小视的。只有学生觉得调研很有价值，教师确实很重视，才会认真去调研；只有教师觉得调研有价值，而不只是在完成一项教学任务，才会发自内心下功夫去指导。师生缺乏内在驱动力，单靠硬性的实践教学制度去约束，是一种最基本的消极约束，难以解决社会实践教学提高质量和实效性的根本问题。只有教师和学生两个主体的内在积极性有效提高和良性互动，才能真正给社会实践教学注入生机、活力和价值。
（二）严把课题调研开题报告质量关
科学的调研选题确立后，课题组根据指导要求，共同撰写课题调研开题报告，其中要解决的核心问题是课题研究对象内涵外延的科学界定，调查方法的选择及与其相适应的调查具体内容的设计，这两个方面是紧密联系在一起的。根据教学经验，学生对课题研究对象的理解往往是模糊的，凭主观想象的，通常不会从学理上给予科学的界定，这会直接造成调查具体内容设计偏题甚至离题，严重的会造成整个课题调研的失败。我们要求学生在寒假前一个月完成开题报告并上交，教师批阅后利用课程理论教学时间对一些比较严重的共性问题专门指导，并将批阅后的开题报告下发，让学生进一步完善后，指导寒假实施调研。科学而规范的开题报告是我们全程指导学生开展社会调查的又一个关键性环节。这个环节的教学工作做好了，学生开展社会调查的指导工作就基本结束了，寒假只需按照开题报告的调查设计，实事求是地认真实施就可以了。
（三）加强调研报告撰写阶段的指导
寒假结束后，课题组综合组员独立调查获取的调查资料，用两个月时间，在五一假前共同完成调研报告并统一上交。在此期间，我们设立社会实践指导咨询办公室，每周一任课教师轮流值班，接待学生咨询撰写调研报告过程中遇到的问题。这是全程指导学生社会调查实践的最后一个辅助性环节。我们在课题组成立之后已经对如何撰写调查报告作了专门指导，这一环节学生面临的问题基本就较少了。学生上交调研报告后至6月中旬，教师完成社会调查报告的评阅和成绩登录公布工作，历时九个多月的“概论”课社会调查实践教学工作就基本结束了。
四、创新社会调查实践教学的全程质量监控机制
大学生社会调查实践教学的高质有效开展，受三大关键性环节的影响和制约，即开题报告的科学论证，在开题报告指导下诚信认真开展实地调查收集资料，以及社会调研报告的撰写。首尾两个环节都在校内进行，教师都能在教学进程中给予有效指导，实施严格的质量管理。假期校外社会调查实地实施过程这一关键性中间环节如何确保质量就成为一个关键课题。
（一）调查过程质量监控的困境
在教师带队组织的学生专项集体社会调查实践教学模式下，教师可以有效对其进行直接指导和质量监控，但受师资力量、实践经费、实践基地和学生安全等各种因素的制约，这一实践形式通常是经过选拔的优秀学生的专利，广大学生无缘参与，难以成为一种全员性实践模式。学生在教师指导下利用寒暑假自主开展社会调查的实践模式，有利于实现全员参与式社会实践教学，但由于教师在学生实地调查过程中的“不在场”，其质量监控与实效性始终是一个很难有效解决的关键性课题。
一些高校在加强社会调查过程管理的实践教学改革中进行了有益的探索。通常的方案是，要求学生填写统一发放的“实践材料内容表”，内容包括照片、视频、问卷、访谈记录；或者规定社会调查实践报告中必须有一部分内容是调查过程描述，包括调查时间地点、调查对象、调查照片等。这是目前笔者所见最具可操作性的代表性解决方案。这类方案仍然无法摆脱的缺陷是，其本质上仍主要停留在记录与考评经过学生加工的“调杏过程记录或描述”这一实地调查质量间接证据的阶段，仍无法更直接更真实更有效地监控学生的实际调查深度与质量。因为，让学生描述调查过程，或在统一发放的表格中汇报登记调查相关资料，学生足不出户也可以描述得绘声绘色，弄虚作假无法杜绝。我们在以往指导和评阅社会调查报告的教学实践中看到，不少学生在“调查过程描述”部分动辄言自己调查了多少个省，获得了成百上千份问卷，显然不很真实；部分学生根本没有按照开题报告论证寒假认真实施调研，截止提交调查实践报告的前三四天才着急想起给教师打电话发邮件，咨询原开题课题超出了自己的能力，能不能另换课题；更有的学生根本没想过咨询教师就擅自变换调研课题应付交差了事。后两类学生交上来的社会调查报告，都有详细的调查过程描述，报告正文部分都有翔实的调查数据统计分析，绘制有形象直观的数据分析柱状图、曲线图、饼状图等，教师单凭报告本身评价，看起来都是扎实认真充实的社会调研。大学生就业现状调研、农村义务教育现状调研等类大学生最熟悉、网络唾手可得的课题是弄虚作假的重灾区。教学实践证明，“调查过程记录或描述”的解决方案很大程度地上已流于形式，并不能有效监控学生实地调在过程这一关键性环节，基本上起不到保证与提高实践质量和实效的作用，效果并不理想。
（二）实施过程管理和质量监控
这一关键性问题的解决其实并不复杂。毛泽东同志是中国共产党人实事求是地开展社会调查认识中国国情的先驱与代表，他对社会调查过程及其成果的关系有一个形象的比喻，调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。学生在开题报告指导下深入实地调查并收集调查原始资料，这就是“十月怀胎”的过程。笔者认为，这一过程及其收获的调查资料成果，比学生利用调查资料写成的最终社会调查报告还重要。我们并不应该将教学的焦点放在绝大多数是第一次受到系统而严格的社会调查训练的大二学生，能在基于有限调查样本的社会调查报告中深刻分析什么社会现状，提出什么好的对策建议，解决什么实际问题；更重要的是让他们懂得眼光向下看的重要性，培养他们用科学规范的社会调查方法深入群众、深入实际去认识社会，获取“社会事实”。他们在这一过程中态度怎么样，是不是诚信认真扎实地去做了，最直接最重要的反映不是经过他们加工汇报的“调查过程记录或描述”，或调查单位签字盖章的证明材料，而是他们获取的调查原始资料成果，这正是解决学生自主分散调查过程监督和质量管理难题的关键点所在。学生调查的态度、深度和质量怎么样，比较每个人的调查原始资料，优劣就判然分明了。
在近年的实践教学改革探索中，我们在一开始的社会调查制度与理论方法的系统指导中就明确要求学生，整个社会调查实践教学要完成并提交三个作业，即开题报告、调查原始资料成果和社会调查报告，并高度重视，将社会调查原始资料成果作为学生社会实践教学成绩评定最重要的依据之一。关于社会调查原始资料的数量要求，我们具体到问卷调查和深度访谈两种主要调查研究方法，规定了每个学生调查完成后要上交的最低标准；至于调查资料成果的质量管理，开题报告已完成了调查问卷设计和访谈提纲制定这些重要的基础性工作，调研过程只是实施过程。通过数量和质量相结合的调查原始资料成果，对学生假期自主分散社会调查过程实施严格管理和质量监控，是我们近年探索的改进与提高社会调查实践教学质量和实效性的一个重要创新举措，也是充分挖掘发挥社会实践教学四个方面综合价值的重要载体。原生态的调查原始资料的提交要求，不仅有效“逼着”学生深入实地调研并原汁原味地做好资料记录，有效提高了实践育人的效果，同时，其中涌现出的一些优秀调查原始资料成果，指导教师可在以后的实践教学中进一步规划跟踪调查，积累资料长期存档。教师教学中可作为榜样与标杆展示调查成果，引导大家向这些优秀学生看齐；科研中可充分发掘利用，发挥其学科建设和科研价值。限于篇幅，此处仅举一例学生认真实践后的感悟：日本文化经济学院2012级杨阳（化名）课题组在做陕西农村老人养老现状的调研后写道：做问卷调查时，我们亲自去调查对象家，亲眼看到了每一位老人的生活状况，我们收获颇多……对我们自己，这次实践活动是个锻炼，贴近生活，贴近实际，关注民生，关注社会，学到的都是课本上学不到的东西，我们的社会使命感和责任感真的增强了！
五、完善社会调查实践教学的考核评价体系
完善社会调查实践的考核评价体系是社会实践教学活动的重要一环。我们总结教学经验认为，完善思想政治理论课社会调查实践考核评价体系应遵循以下主要原则：过程考核和结果考核相结合，更加注重过程考核；对个人的考评与对课题组的考评相结合；评价体系指标完善同时不失简洁高效，客观公正，具有量化可比性和可行性特征。
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关键词：未成年人；社会调查；制度构建
2012 年3 月14 日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国刑事诉讼法》的修正案，其中第268条“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查”的规定，建立了社会调查制度的里程碑，进一步明确了社会调查制度的法律适用基础。但由于缺乏具体的细化的规定，从目前社会调查制度的运行和具体操作上看，实践当中还存在一些问题。笔者试在分析目前未成年刑事案件社会调查制度现状的基础上，提出构建和完善社会调查制度的建议。
一、未成年人刑事案件社会调查制度的概念及作用
未成年人刑事案件社会调查制度是指在未成年人刑事诉讼活动中，司法机关指派人员或委托其他机构对涉嫌犯罪的未成年人的各个方面情况进行调查，包括对其身体情况、一贯表现、性格特点、精神状态、成长环境、家庭情况、学习教育情况、社会交往经历、犯罪行为特征、犯罪动机及原因、认罪及悔罪态度、犯罪前后及羁押前后表现、社区及家庭帮教监护条件等等各方面进行全面、科学、系统的调查和分析，在调查的基础上判断和评估其自控力、社会危险性及责任程度，并形成书面的社会调查报告，作为司法机关做出涉罪未成年人处遇决定及制订其帮教措施的重要参考依据。
由此可见，未成年人刑事案件社会调查制度是未成年人司法制度的重要组成部分。一方面，社会调查报告为司法机关全面掌握涉罪未成年人的各方面情况提供了有效参考，有利于司法机关对涉罪未成年人犯罪行为、原因及社会危险性等进行判断，从而作为对其个别化处遇的依据，例如，检察机关在审查案件过程中可以参考社会调查报告的内容，对涉罪未成年人是否采取强制措施及其捕后羁押必要性、量刑建议等作出适当决定；另一方面，社会调查报告是司法机关对涉罪未成年人开展帮教和矫治的重要资料，有利于对涉罪未成年人进行针对性教育和犯罪预防及矫治，依据社会调查报告体现的其个性化因素制订帮教方案，提出犯罪预防和矫治措施，提高帮教和矫治的效果，实现“教育、感化、挽救”的目的。
二、未成年人刑事案件社会调查制度现状及存在的问题
《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》（1995年10月27日）、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》（2006年12月28日通过）、《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》（2000年11月15日通过）中均对办理未成年人刑事案件进行社会调查作了规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、六部门联合出台的《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》（2010年8月14日）中也专门用了八个条款对社会调查制度作了集中阐述，足见我国对未成年人刑事案件社会调查制度的重视。2012年3月14日通过的新刑诉讼法更是在法律层面强调了未成年人刑事案件的社会调查的重要性，但由于上述规定原则化、宽泛化的表述，也使得在实践中进行社会调查时面临诸多问题。
（一）多个调查主体参与调查引发的问题
新刑诉法虽然确定了公安机关、检察机关、人民法院均可以根据情况进行社会调查，而辩护人的诉讼角色也决定其有义务将其收集到的社会调查情况提交给司法机关，但有观点指出司法机关或辩护人所作的社会调查报告可能会因工作角色而带有先入为主的倾向性，且各个诉讼阶段若均进行社会调查也难以避免产生重复调查、浪费司法资源的问题，而现实中司法机关由于人力、财力、时间的限制，也往往不能指派人员亲自调查，而多是委托其他机构或组织进行社会调查。
（二）调查内容不详实
在司法实践中，笔者发现，涉罪未成年人的社会调查报告普遍存在质量不高的情况。有的涉罪未成年人由于不在户籍地居住，户籍所在地居委会或村委会无法得知其迁移后的生活及表现情况，不能如实地对其社会经历等情况进行描述，而街坊邻居、学校、教育部门、社区矫正部门也仅了解涉罪未成年人与各自相关的部分情况，无法全面地真实地反映其社会调查情况。这就导致了受委托的机构或组织通常采用了比较简单的方式，即要么仅将上述部分的社会调查内容制作成报告，要么用表格形式让上述人员或部门自己填写社会调查内容，这样形成的社会调查报告往往敷衍了事、流于形式，内容简单空洞，带有随意性，其实用性、真实性和客观性都难以保证，并且没有挖掘和分析涉罪未成年人犯罪的深层次原因，这样形成的社会调查报告到了司法机关手里也几乎丧失了其应有的作用。
（三）社会调查启动时间过晚
由于社会调查的内容比较宽泛和具体，有时遇到外来人口犯罪还需异地协助，因此需要较多的时间去收集材料和进行调查分析，现实中有的司法机关由于没有意识到社会调查的重要性，直到审判阶段才进行社会调查，但因时间仓促该调查也容易流于形式。因此，若社会调查没有从刑事诉讼程序一开始就进行，将使司法机关无法通过社会调查报告作出涉罪未成年人社会危险性的判断，作为对其是否适用强制措施、羁押必要性等的参考，从而无形中增加涉罪未成年人被羁押的时间。
三、构建未成年人刑事案件社会调查制度的建议
（一）建立专门机构进行社会调查
为确保社会调查报告的公正性、客观性、专业性和实用性，可以设立专门的社会调查机构，建立社会调查员机制，参照鉴定机构做法，由司法机关主导社会调查，委托该专门机构进行社会调查，避免多头调查。同时，加强异地委托调查，建立全国性的未成年人社会调查协作网络，建立委托调查合作机制，从而提升社会调查报告的有益价值[1]。
（二）规范社会调查程序、充实内容
新刑诉讼法基于其原则性的规定不能对社会调查的内容给予过多阐述，实践中应当从社会调查报告的功能及作用出发，把握社会调查报告的总体标准，具体而言包括三方面内容，一是调查综述，包括社会环境、兴趣爱好、性格特点、教育或职业情况、涉案前后表现等；二是综合评价，即结合调查综述对其人格品行、可塑性、人身危险性等作出总的评价；三是附所访人员的签名、所访单位证明、相关凭证等[2]。
（三）在侦查阶段即开始社会调查
公安机关在立案后了解到犯罪嫌疑人是未成年人就启动社会调查程序，由此得出的社会调查报告不仅可以作为公安机关是否对涉罪未成年人取保候审的依据，也可以作为移送检察机关决定是否批准逮捕或的参考，从而避免社会调查拖延至审判阶段，不利于对涉罪未成年人实施个别化处遇和帮教。（作者单位：福建省平潭县人民检察院）
参考文献：
根据县学习实践活动办的工作安排和《**县司法局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求以及我局实际，从4月下旬起，我局的学习实践科学发展观活动正式转入分析检查阶段，转段后，我局严格按照县实践办的工作安排和要求，认真做好各项“规定动作”，联系实际开展各项工作，基本完成了学习实践活动分析检查阶段的各项工作任务。现将我局分析检查阶段工作总结如下：
一、认真动员，进一步提高思想认识
为确保分析检查阶段工作顺利进行，我们制定了《**县司法局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施意见》和具体日程安排。4月28日，我们召开了转段动员会议，局学习实践活动领导小组组长陆德良同志作了动员讲话。陆德良同志强调：在分析检查阶段，全体党员、干部职工要切实提高认识，从自身实际出发做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观实效是否明显。要及时召开专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员的思想认识，并形成本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告，请党代表、人大代表、政协委员和群众代表对分析检查报告进行评议，通过广泛开展社会民意调查，对司法行政工作的科学发展进行科学分析评议。结合这次学习动员会，我们还传达了县转段会议精神。通过学习动员，全体党员、干部职工进一步提高了对分析检查阶段工作重要性的认识，确保了这一阶段工作的顺利有序开展。
二、精心准备领导班子专题民主生活会
一是继续组织班子成员采用自学的形式深入学习《科学发展观重要论述摘要》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和党的几代领导核心关于民主集中制的有关论述，提高班子成员的思想认识。二是广泛征求意见和开展谈心活动。1、广泛征求意见。广泛征求意见是找准问题的关键。在这一环节中，我局充分发扬民主，坚持走群众路线，根据本单位的实际情况，通过多种形式广泛征求意见，征求对我局领导班子集体及成员的思想作风、工作作风等方面的意见。另外，我局还设置了意见箱和征求意见电话，印制发放了四十份征求意见表，分别向局机关及下属单位的全体党员、干部职工征求意见。同时通过走访社会群众等形式，广泛征求对县司法局领导班子和成员的意见。2、开展谈心活动。我支部根据本单位的实际情况，开展谈心活动，在班子成员、党员、干部职工之间开展“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”的谈心活动。在谈心活动中，我局严格按照县委学习实践办的要求，在班子成员之间、上下级之间开展谈心活动，尤其是认真征求分管部门负责人的意见和建议，并要求在谈心活动中要做到与人为善，坦诚相见，从而达到沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识的目的，为开好民主生活会打好思想基础。通过广泛征求意见和开展谈心活动，共收集的意见和建议三条，我们认为，这些意见和建议都是中肯的，切合实际的。三是认真写好个人发言提纲，做好发言准备。局班子成员严格按照县委实践办的要求，认真撰写发言提纲，按照领导班子专题民主生活会发言材料的用途，进行相应修改完善，为专题民主生活会做好发言准备。
三、认真撰写局班子分析检查报告
按照县实践办的要求，我们在广泛调研的基础上，结合第一阶段形成的调研报告，按照“认真查找问题，客观看成绩，重点推经验，关键明方向”的原则，认真撰写贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。同时认真学习领会中央、省、市、县的文件精神，以科学发展观为指导，对分析检查报告予以修改完善，更加具体地加深了对科学发展观的认识。
四、认真开好领导班子专题民主生活会及专题组织生活会
5月27日，在请示县委学习实践办同意的基础上，我局召开了领导班子专题民主生活会。会上，陆德良局长对一年来司法局领导班子在落实科学发展观、构建和谐社会、解放思想、统筹兼顾和改进作风等方面取得的成绩进行了说明和总结，对存在的问题进行了原因分析，并明确了今后的努力方向。局其他班子成员会上亦开展批评和自我批评，尤其是局党组书记、局长陆德良同志，带头开展了批评和自我批评。同时紧密结合本单位和各自分管工作的实际，分析检查贯彻落实科学发展观方面存在的问题，认真总结经验教训，明确了今后的努力方向。
同时，我们还召开了党员专题组织生活会，结合个人思想实际和工作实际，进行分析检查，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。
五、认真开好领导班子扩大会议及评议会议
6月4日，我局召开了领导班子（扩大）会议，对领导班子分析检查报告进行了讨论，征求意见，查找原因。在此基础上，我们又召开了评 议工作会议，通过发放评议表格、交流座谈等形式，在评议领导班子分析检查报告的同时，评议司法行政系统存在的突出问题。经评议，参加评议的干部群众对我局领导班子的分析检查报告均表示满意，评议总体满意率达98%。
六、做好分析检查报告的公开工作
我局将局领导班子分析检查报告张贴在局的学习活动公开栏上，主动接受社会监督。
七、坚持边学边干，切实为民办好事实事
我局在开展深入学习实践科学发展观活动中，紧扣司法行政工作实际，坚持边学边干，紧密围绕“上为政府分忧、下为群众解愁”以及“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，切实为民办好事实事。
（一）司法法院联手，全面开展诉调对接。近日，我局结合全县实际，与县人民法院联手，在全县范围内共同部署开展诉讼调解和人民调解衔接工作，更好地整合了社会调解力量资源，充分发挥了人民调解和诉讼调解在解决社会矛盾纠纷的重要作用，不断强化对社会矛盾纠纷的调处，帮助当事人节约成本，促进了矛盾纠纷得到解决，努力实现息诉止争、案结事了的目标。
（二）社区矫正工作稳步推进。近日，由我局牵头，组织举行了全县社区矫正对象名册交接仪式；同日，六都镇举行了社区矫正工作领导小组办公室衔牌揭幕暨社区矫正对象宣告仪式。其他各镇亦在6月1日前完成社区矫正对象宣告仪式，全面铺开了社区矫正工作，对社区矫正对象提出告诫并希望他们争取早日解除矫正，回归社会做一个对社会有贡献的人。目前，我县社区矫正工作已进入了实质性操作阶段。
（三）司法所端午节送爱心。5月27日，我局新晋“市青年文明号”六都司法所会同团县委、县志愿者协会、县公安消防中队及六都镇委等单位到六都镇敬老院开展端午节慰问活动，并送去了大米、花生油、粽子及水果等慰问品，为老人家们带去关心和温暖，与老人们共度了一个喜庆、愉快、和谐的佳节。
分析检查阶段是巩固和扩大学习调研阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）取得实效的关键环节。为切实做好分析检查阶段的各项工作，根据市委的有关精神及统一部署，按照《*市审计局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，制定如下工作方案：
一、目标要求
紧紧围绕“保增长、促转型，争创科学发展先行区”实践总载体，以“提升素质、加快转型、推进审计科学发展”为具体载体，按照“重在总结经验教训，重在完善发展思路”的要求，充分运用学习调研成果，广泛征求各方面意见建议，实事求是查找存在的突
出问题，并进行深入分析检查，进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的审计工作思路和具体举措，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
二、工作任务
分析检查阶段于2009年5月上旬开始，2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议等工作，同时开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”、“开门纳谏”、“共商对策”等三个专项行动。
(一)广泛征求意见，查找存在的问题
1.征求意见的对象和范围。对照科学发展的要求，认真查找影响和制约审计的突出问题，进一步完善审计工作措施和办法；查找审计在保增长、保民生、保稳定方面等方面存在的不足，进一步加大工作力度，确保完成目标任务；认真查找在解放思想、改革创新方面存在的问题和不足，进一步形成推动科学发展的强大合力；认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足，进一步加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制；认真查找党性党风党纪、工作作风、领导能力和为民服务方面存在的问题和不足，进一步加强作风建设。具体由局学习实践活动领导小组办公室向市直各单位及乡镇、被审计单位等发出征求意见函，同时邀请部分党代表、人大代表、政协委员、党外人士等召开不同层面和形式的座谈会，广泛征求方方面面的意见和建议。
2.征求意见的方式方法。一是深入基层“群众提”。党组主要负责同志采取登门走访和个别谈心的形式，面对面听取和征求基层干部群众的意见；二是民主恳谈“当面问”。把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，召开一次民主恳谈会，集中听取意见和建议；三是问卷调查“定向求”。向本单位党员群众、审计服务对象发放调查问卷、征求意见表，书面征求意见和建议；四是其他方式“多方寻”。通过媒体网络、设置征求意见箱等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议。
3.意见建议的梳理汇总。对多种渠道征求到的意见和建议，由局学习实践活动领导小组办公室及时进行梳理分析和归纳分类，原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。
(二)召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。
1.开展谈心交心。根据实际情况，围绕深入贯彻落实科学发展观、加强领导班子自身建设以及党性党风党纪方面存在的突出问题，局领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间，要以“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活多样的形式，认真组织开展谈心交心活动。要开诚布公地谈问题、找原因、提意见，做到与人为善，坦诚相见，互相帮助，共同进步，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。
2.撰写个人发言提纲。在开展谈心活动的同时，党员领导干部要对照征求到的意见建议和科学发展观的要求，重点查找领导班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，对照不足，总结反思，认真撰写好参加民主生活会的发言材料。
3.召开领导班子专题民主生活会。领导班子要紧扣审计工作实践，召开专题民主生活会。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等。民主生活会要邀请市委学习实践活动指导检查组成员参加。
4.通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。民主生活会情况书面材料须经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月15日前报市委学习实践活动领导小组办公室。
5.召开党员专题组织生活会。局党支部要召开党员专题组织生活会，每位党员干部要按照科学发展观的要求，结合自身的工作岗位，认真进行对照检查,开展批评与自我批评,进一步理清思路、明确方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
(三)形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告
1.报告的内容。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来审计工作实际，充分吸收学习
调研、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映四个方面内容：一要充分反映广大审计干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映广大审计干部贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三要充分反映审计工作科学发展的努力方向、总体思路和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是充分反映本按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。
2.报告的起草。组建分析检查报告起草工作组，党组主要领导全程主持起草工作。领导班子分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，做到有问题、有分析、有思路、有举措，使之成为指导审计工作科学发展的重要文件。
3.报告的讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议专题充分讨论，邀请党员和群众代表列席，认真审阅报告并充分发表意见。对于反映比较集中的问题要进行专题研究，在吸收各方意见后将分析检查报告予以修订完善。
(四)组织群众评议
1.召开群众评议会。分析报告形成后，及时召开一次群众评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、被审计单位等各个层面的对象参加，请他们着重围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。特别是有没有紧密结合实际，研究提出审计部门贯彻落实科学发展观、应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的思路和措施。
2.完善报告。对群众评议中提出的意见建议，认真研究，充分吸收正确的评议意见，体现到分析检查报告中来，进一步修改完善分析检查报告。
3.公开报告。分析检查报告正式形成后，要以适当的方式在一定范围内公开，接受群众监督。分析检查报告经市委学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月20日前上报学习实践活动领导小组办公室。
三、重点措施
在分析检查阶段要重点开展三项专项行动：
(一)开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动
在深入开展“服务企业、服务基层”专项行动的基础上，全面组织实施“千名干部进千企、共渡难关促升级”专项行动，组织局领导干部和业务骨干，对结对的企业开展送信心、送政策、送服务、送资金、送平安等“五个送”活动，帮助企业排忧解难、共渡难关，推动转型升级，充分发挥审计部门优势，助推企业科学发展。
(二)开展“开门纳谏”专项行动
召开一次民主恳谈会，每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本部门本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。建立特邀审计员制度，从人大、政协、党代表中聘请有关人员作为特邀审计员，对审计工作进行监督，促进审计机关依法行政、廉洁从审；了解社会各界对审计机关建设和执法情况的意见和要求，积极为审计工作提出建议；了解审计机关及其工作人员履行职责和执行国家法律、法规的情况；定期召开审计情况通报会，及时向特邀审计员通报审计工作情况，总结工作，探讨问题，加强协调，理顺关系，保证监督工作扎实有效地开展。利用网络系统设立电子意见箱、公开电子邮箱、审计公告等方式，听民声、察民意、求民计，征求社会各界对审计机关的建议和意见。对征求到的意见和建议要认真汇总梳理，作为撰写分析检查报告和民主生活会发言材料的重要依据。对属于审计职能范围的意见建议，要及时确定专人分解落实；对属于其他部门的，要及时报送市委学习实践活动办公室。
(三)开展“共商对策”专项行动
针对征求到的意见建议，认真做好汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，邀请部分干部职工、党员代表、被审计单位、特邀审计员等各个层面的对象参加，着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议，根据意见和建议，对报告进行进一步完善。
四、具体要求
1.突出工作重点。切实把握分析检查阶段的工作重点，要从分析检查阶段一开始就着手准备分析检查报告的起草工作，多渠道听取意见，多角度剖析问题，多形式组织评议，做到认真写、广泛听、充分议、反复改，真正形成高质量的分析检查报告。
一、参加范围
根据镇党委的要求，我社区参加这次学习实践活动的对象为：社区总支全体党员及社区干部。
二、方法步骤
在做好准备工作的基础上，按照三个阶段六个环节的方法步骤和具体要求，有序推进学习实践活动的开展。
第一阶段：学习调研（3月下旬——5月中旬）。重点抓好两个环节。
1、学习调研。从实际出发，制定周密的学习计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导等形式，组织广大党员干部真学习《科学发展观重要论述摘编》，学习党的*和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习各级党委应对当前经济形势的一系列决策部署和要求，学习全县2009年工作安排会议精神。党员干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，带头做学习报告。要注重学习方法，做到“三个结合”：①集中学习与个人自学相结合。集中学习一般以社区总支为单位进行，时间不少于35学时。社区总支将在适当时机组织全体社区干部、各支部党员骨干集中培训学习，聘请有关人员授课。分散自学要保证时间，潜心钻研，做好笔记，做到“三有”，即：有学习笔记，有学习体会，有自我思考材料。针对我社区离退休党员多，年龄偏大，居住分散的特点，要采取送学上门；对流动党员要采取邮寄学习材料或利用互联网，手机短信等形式进行学习。社区干部在学习中要起到表率作用，积极参加所在党支部组织的专题学习，还要带头为党员讲好党课，做好学习辅导等；②理论学习与实践活动相结合。在抓好理论学习的同时，各支部要开展好社区总支确定的系列主题实践活动。③系统学习与专题辅导相结合。社区“学习实践活动领导小组”要邀请一些优秀共产党员、县镇人大代表等相关人士举办科学发展观相关知识专题报告会，对社区党支部成员和全体社区干部进行培训。在学习培训中，要突出重点学、带着问题学、联系实际学，切实提高学习的针对性和实效性。
在学习培训的基础上，要围绕科学发展观这个主题，根据当前社区发展形势，就如何加强社区服务、维护社会和谐稳定这一重要内容，深入开展“下基层、查实情、解难题、促和谐”调研活动。社区领导班子着重围绕制约科学发展的主要矛盾、影响社会和谐的重点问题、改善民生等方面群众反映强烈的突出问题开展调研。领导班子成员要带队调研，深入基层、深入一线，更要到矛盾比较集中、困难比较多、群众意见比较大的地方，广泛听取意见和建议，并带头撰写调研报告。要认真总结经验教训，精心选择典型案例进行剖析。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，提出对策措施。
2、解放思想讨论。紧密联系社区实际，组织广大党员认真开展“坚持科学发展，共建和谐XX社区”大讨论活动，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，以宽广眼界审视发展，以辩证观点推动发展。邀请一些县、镇人大代表和群众等参与讨论，共同为XX社区科学发展献计献策。各支部要采取座谈会等形式，组织党员干部和基层群众对事关本社区是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识。
第二阶段：分析检查（5月中旬——6月下旬）。重点抓好两个环节。
1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要突出深入贯彻落实科学发展观这个主题，紧密结合党的十六大以来的工作实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意从宗旨意识、政绩观、责任心、事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要采取各种形式广泛征求基层群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员要进行相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料。参加学习实践活动的所有党员都要以党支部为单位参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。党员领导干部不仅要参加领导班子专题民主生活会，还要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。
2、形成领导班子分析检查报告。在深入调查研究、广泛征求意见、找准突出问题的基础上，形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织会议进行讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
领导班子分析报告形成后，要采取召开座谈会或书面填写征求意见表等灵活多样的方式，认真组织群众评议，广泛征求党员、群众的意见。要尊重党员、群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式，在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实（6月下旬——8月下旬）。重点抓好两个环节
1、认真制定整改方案。各支部要在领导班子分析检查报告的基础上，针对查摆出来的突出问题，制定整改落实方案，把分析检查报告提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观要求，充分体现人民群众的意愿，可操作，能落实，好检查。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。重点解决群众收入和社会保障水平偏低，群众切身利益难以得到全面维护；部分党员干部党性不强，服务科学发展的意识淡薄，党组织创造力、凝聚力、先进性体现不突出、党员管理涣散等多个方面的突出问题。各支部都要下大气力解决基层群众的切身利益问题，保证各项整改措施的落实。
3、设立载体，促进学习实践活动深入开展。在社区干部中要围绕“三个当好”，即如何当好群众信赖的贴心人、如何当好社区基层组织建设的主心骨、如何当好社区学习实践科学发展观的排头兵等方面设立活动载体。在基层党员中要围绕发挥“五个先进性”，即要在发展生产勤劳致富中发挥先进性、要在带领群众发展致富中发挥先进性、要在牢记宗旨维护稳定中发挥先进性、要在宣传执行政策法规中发挥先进性、要在移风易俗倡导文明中发挥先进性等方面设立活动载体。在群众中要围绕以下两个方面，即在全体群众中围绕“科学发展为大家，我为发展提建议”设立载体，吸引群众积极参与到学习实践活动中；在生活困难群众中围绕“政府为我谋实惠，自尊自强谋创业”设立载体，吸引困难群众积极参与学习实践活动。
把解决突出问题和创新体制机制结合起来，健全完善基层职能、改进干部作风、推动科学发展；加强社区公共文化建设，开展多种形式的、体现社区特色的群众文化活动，丰富居民群众的精神文化生活；完善服务功能和提高服务水平，满足人民群众日益提高的生活质量需求。
社区党总支在这次学习实践活动中，主要开展四项主题实践活动，一是以解决困难群众重点生活问题为主体内容的“党员干部走进千家万户”实践活动；二是以解决突出问题为主要内容的“解难题促和谐”实践活动；三是以加强环境治理为主要内容的“环保攻坚惠民”实践活动；四是以破除各种矛盾和障碍，实施民生工程为主要内容的“科学发展XX社区，促进社会和谐”主题实践活动。各支部要紧密联系实际，把开展好上述四项主题实践活动作为体现实践特色、确保活动取得实效的有力措施，贯穿整个活动的始终，切实抓紧抓好。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众进行满意度测评。测评内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，力求参评人员既有代表性又规模适中。测评方式和程序简便易行，测评结果客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
三、工作要求
我社区是第二批学习实践活动的参与对象，活动中我们既要搞好本身的学习实践活动，又要总结出经验，承担着双重任务，责任重大。我们要切实增强责任感、使命感，扎实工作，开拓创新，促进我社区学习实践活动取得实实在在的效果。
1、加强领导，落实责任。各支部要把学习实践活动作为重大政治任务，精心部署，狠抓落实，务求实效。社区总支学习实践活动领导小组办公室，负责全社区学习实践活动的具体指导和组织协调工作。
2、加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传开展学习实践活动的目的、意义和有关要求，提高广大党员和群众对开展学习实践活动的重要性、必要性的认识，增强搞好学习实践活动的自觉性和坚定性。利用各种宣传渠道，及时总结推广先进典型和开展学习实践活动的好经验、好做法，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。社区信息员要及时总结、上报典型事例和有关学习材料，及时反映学习实践活动的进展情况。
关键词：诉前社会调查；社区矫正；调查评估；人身危险性
一、引言
刑罚现代化的一个重要标志就是刑罚理论从报应主义向教育主义的转化。在刑事古典学派与刑事实证学派的长期较量中，保安处分应运而生。所谓保安处分，是指以特殊预防为目的，以人身危险性为适用基础，对符合条件的特定人可采用的以矫正感化、医疗等方法，改善适用对象，预防犯罪的特殊措施。[1]为顺应刑罚现代化的潮流，2003年两高、两部了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，2011年《刑法修正案（八）》把社区矫正这一保安处分上升为刑法规定。然而，作为适用社区矫正之前社会调查制度仍处于起步阶段，且很少为公众所知悉。
目前，上海市普陀区、浙江省绍兴县、四川省绵阳市等诸多地区已开始试行诉前社会调查制度，这一制度为准确适用社区矫正提供了合理、科学的支撑，提高了人民检察院行使量刑建议权的有效性，也提高了法官量刑的科学性。笔者试图以上海市普陀区的诉前社会调查制度为视角，分析该制度的理论基础、价值所在及不足，并试图从多侧面、多角度进行完善，以期该制度能在全国普遍成功推行。
二、诉前社会调查制度概述
2012年，上海市普陀区公检法司机关会同普陀区社区矫正工作领导小组，为了确保人民检察院量刑建议权的有效行使，为人民法院适用非监禁刑罚提供量刑依据，提高社区矫正效果，根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》等法律法规，结合工作实际，制定了《开展诉前社会调查工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。
（一）诉前社会调查制度的内涵
《实施意见》规定，诉前社会调查是指区人民检察院在受理区公安分局移送审查的案件后，根据犯罪嫌疑人的犯罪情节、主观恶性、社会危害性、悔罪表现等，对拟建议区人民法院判处管制或适用缓刑的犯罪嫌疑人，在提前公诉前，委托犯罪嫌疑人居住地司法行政机关开展调查评估，形成调查评估意见，作为区人民检察院量刑建议和区人民法院审判量刑的重要参考。
诉前社会调查程序的启动主体为人民检察院，诉前社会调查的执行机构为是犯罪嫌疑人居住地司法行政机关，调查对象为拟建议判处非监禁刑的犯罪嫌疑人，监督主体亦为人民检察院。
（二）诉前社会调查制度产生的域内外背景
在国外，社会调查制度肇始于美国的缓刑资格调查制度，它是由“现代缓刑之父”的约翰·奥古斯都在1840年提出的。[2]后来，逐渐演变为美国的量刑前报告制度，法国的人格调查制度及日本的未成年人社会调查制度等。
在国内，近些年不少地区试行社区矫正审前社会调查制度，该制度始于未成年被告人审前调查制度。当时为了贯彻《联合国少年司法最低限度标准规则》（也称《北京规则》）的思想宗旨。[3]2000年最高法出台了《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》。大部分地区基于第21条的规定，尝试推行了未成年被告人审前调查制度。后来，一些地区又尝试把此制度适用对象范围扩大到拟判处非监禁刑并适用社区矫正的被告人，形成了社区矫正审前社会调查制度。然而，审前调查制度在实践中暴露出诸多不足，因此，一些地区在借鉴审前调查制度经验及完善其缺陷后，相继推行了诉前社会调查制度。
三、关于诉前社会调查制度的法理分析
诉前社会调查制度的理论基础为犯罪三因素论和刑罚个别化理论。19世纪末，实证犯罪学派的杰出人物菲利，在继承了龙勃罗梭的“天生犯罪人”理论基础上，又进一步提出不能仅用生理因素去解释犯罪，还要考虑自然因素、尤其社会因素的作用，即著名的“犯罪三因素论”，这标志着犯罪学多因素理论的建立。[4]根据此理论，犯罪原因不仅包括犯罪人的心理、生理、性格，还包括物质环境、家庭社会关系、成长经历、文化水平、经济状况等原因。因此，进行诉前社会调查，多侧面了解犯罪原因，既能准确评估犯罪嫌疑人的人身危险性又可制定针对性的矫正方案。
另一理论基础是刑罚个别化理论，它是由实证犯罪学派的另一代表人物李斯特提出，他主张以人身危险性的大小对犯罪人进行分类，对不同类型的人实施威慑、改造、隔离等不同的预防和惩罚措施，据此实行刑罚个别化。[5]诉前社会调查是对这一理论的体现，通过调查评估，可以查明不同犯罪嫌疑人的不同犯罪原因，并依此判定其社会危害性的强弱和人身危险性的大小，从而对症下药，制定个别化社区矫正方案、预防及惩罚措施。
四、关于诉前社会调查制度的比较价值分析
相比社区矫正审前调查制度，诉前社会调查制度更具价值优越性，主要体现在：
（一）确保社会调查工作处于监控之中
审前社会调查制度往往由法院启动，法院有时会亲自调查或者委托司法局甚至社工站等社会组织，然后得出评估结论作为量刑参考。然而，在调查过程之中，检察院始终未能介入。这使调查游离于监控体系之外，极易造成司法腐败。另外，即使检察院事后提起抗诉，由于缺乏量刑建议依据，难以抗衡法院判决，且会造成讼累，浪费司法资源。
然而，诉前社会调查制度合理规制了这一问题。首先，作为国家公诉机关的检察院因其承担控诉职能的特殊地位，并不实际执行调查工作，而是委托调查，这样就避免了自我监督。其次，从发出委托调查函、接收诉前社会调查表并随案移送、最后到法院判决，检察院一直处于参与中。再次，如果法官明显不依据诉前社会调查报告科以刑罚，重罪轻判或轻罪重判，检察院事后进行抗诉监督也具有了充分依据。
（二）减轻法官办案压力，避免仓促调查
随着社会发展，社会纠纷频发及人们对司法纠纷解决机制的倾向性选择，法院工作日益繁杂，法官面临着巨大的办案压力。某些公诉案件尤其简易程序案件审限较短，加上社会调查工作本身复杂调查工作往往流于形式，难以确保调查评估报告的准确度。因此，把社会调查提到审查阶段，并由人民检察院委托司法行政机关进行社会调查，可以有效缓解法官的办案压力，避免调查工作过于仓促。
（三）提高了检察院行使量刑建议的准确度
检察机关的量刑建议权是基于公诉权的下位权能，其价值在于追求诉讼经济与司法效率。在我国，法官的自由裁量幅度较大，如刑法分则规定的“十年以上有期徒刑”等，量刑建议权的行使可以合理约束法官自由裁量权的滥用，也可降低上诉率和抗诉率，避免讼累，节约司法成本。诉前社会调查可提高量刑建议权的行使准确度。一方面，检察官可依据调查报告提出适用非监禁刑的建议；另一方面，如果依据调查报告认为犯罪嫌疑人仍有再犯的危险性、不适宜社区矫正的，而法官判决执行社区矫正的，检察院可依据此提出抗诉，进行司法监督。
五、诉前社会调查制度的不足与完善建议
虽然诉前社会调查制度既维护了法律的尊严，又创新了社会管理模式，体现了司法的文明性、进步性，更是人性化司法的体现[6]，但仍然存在一些不足之处，必须加以完善。
（一）缺乏法律强制性规定，重视力度不足
目前，诉前社会调查工作大多是依据地方性文件或者部门间协调开展。因法律尚未规定此制度，所以个别试行地区不太重视，部门间的配合力度也不够，调查形式化，严重影响了调查报告的严谨性和可信性。
笔者建议：首先，在立法上规定强制性的诉前社会调查制度。可通过司法解释等方式加以规定，对凡是符合适用条件的犯罪嫌疑人，都应当进行社会调查。如此以来，基于法律的强制规定，各部门就会重视并深入贯彻执行该制度，部门间的配合力度也会大大加强，调查人员对调查工作责任心也会提升，从而保证社会调查工作的严肃性。
（二）异地社会调查难以执行
《实施意见》第4条规定，诉前社会调查仅适用“居住地在本区”的犯罪嫌疑人。这条规定显然有违司法公平。如此规定，主要是由于调查工作要在规定期限完成，而调查工作本身复杂繁琐，如果要到外省市进行调查，缺乏跨区域调查协助机制，执行难度大，调查时间不足。这一方面造成了司法不公，另一方面也容易陷入诉前社会调查是一种可有可无的诉讼程序的错误观念。
笔者建议：首先，应明确凡是符合适用条件的犯罪嫌疑人，应一视同仁地进行调查，确保法律面前人人平等；其次，巩固和加强跨区域调查协作机制。再次，法律可对异地调查规定宽限期。
（三）调查评估队伍专业性不足
诉前社会调查人员主要是由社区矫正专职人员和社会工作者构成。实践中，不少地区从离退休干部、居委会人员、大学生中招募社会工作者。虽然社工招募是采取考试选拔的方式，社区矫正专职人员也具备一定业务知识。但这些调查人员的专业性并不强，实际上他们可能并不具备相关的心理学、教育学、法学、社会学等专业的知识来进行准确的调查判断。
笔者对评估队伍专业化建设的建议：一方面加大对调查人员的培训力度，提升其综合素质，进行相关业务培训、思想培训、法律培训，保证他们有能力胜任该工作且廉洁公正执法；二是吸收社会志愿者、相关领域专家学者如心理医生、教师加入调查评估队伍，这样既能为调查评估队伍注入新鲜血液，避免司法工作人员的职业偏见，又能起到民众监督的作用。
（四）部分民众不理解、不配合调查工作
调查过程中，由于民众对该制度不理解、对调查工作人员不信任，担心与犯罪嫌疑人结怨或者调查工作人员向外界透漏自己“不同意适用社区矫正”的调查意见等，往往只讲好的一面，一味同意适用社区矫正。此外，有些民众可能与犯罪嫌疑人存在过节，就借助社会调查这个机会公报私仇，不实事求是地考虑犯罪嫌疑人社会危害性大小，悔罪表现，而一味地否认适用社区矫正，这严重影响了调查评估报告的客观性、公正性。
笔者建议：首先，应适度扩大调查群众范围，综合、理性、全面地分析被调查群众的意见，避免小范围调查产生以偏概全的调查结论；其次，应加大对诉前社会调查工作的宣传力度，引导社会各界支持该工作，打消群众顾虑，对调查过程做好保密工作，对提供虚假信息的人给与适度处罚。
（五）调查方式过于单一
目前，诉前社会调查方式主要采用问卷方式和访谈方式，而调查评估人员往往基于自身工作的便利，多采用问卷方式。这会导致调查内容缺乏全面性、客观性。而且，诉前社会调查工作是一项专业性很强的工作，如果仅仅是让犯罪嫌疑人的邻居、同事、单位领导填写问卷，那么调查评估工作就极大丧失了其应有价值，导致调查报告的可信度低，调查程序形同虚设。因此，有必要丰富调查方式，比如，可采取个别约谈、查阅前科劣迹资料、召开座谈会、同步录音录像、利用人格测量表进行人格测量等。
注释：
[1]马克昌.刑罚通论[M].武汉：武汉大学出版社，2002.759。
[2]王宏玉、张学超.突破与完善：我国社区矫正社会调查制度探析[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2013（2）：11。
[3]陈琳.关于构建我国审前社会调查制度的价值分析与构想[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2012（12）：35。
[4]许章润.犯罪学[M]..北京：法律出版社，2007.33-34。
