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一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和同志系列重要讲话精神为指导，以实现党在新形势下的强军目标、促进双拥工作社会化和军地军民融合深度发展、服务全县经济社会发展、全面建成小康社会为目的，坚持“双拥工作与经济建设同步发展，国防观念与改革开放意识同步增强，优抚保障水平与人民群众生活水平同步提高”的原则，夯实基础、创新机制，进一步巩固和发展全县军政军民团结的大好局面。
二、目标任务
按照双拥模范县创建程序、命名周期，从现在开始启动实施，2019年8月成功创建省级双拥模范县，2020年8月成功创建全国双拥模范县，全面提升全县双拥工作整体水平。
1.组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围，有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施。坚持党委议军会议、军政座谈会议、双拥工作领导小组全体会议、双拥联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。双拥工作领导机构健全，成员单位职能作用发挥明显，双拥办实行军地合署办公，有专职工作人员和经费保障，组织、协调和指导双拥工作有力。
2.宣传教育广泛深入。把以爱国主义为核心的国防教育和以爱国拥军、爱民奉献为主要内容的双拥宣传，纳入国民教育体系及部队教育规划，列入地方党委、政府及组织、宣传、教育、文化等部门的年度工作计划，有部署、有检查、有总结。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，教育对象、时间、内容落实，形式、方法多样。双拥文化产品创作和推广成果丰硕，群众性双拥文化活动经常活跃，军爱民、民拥军、军民团结一家亲的社会氛围浓厚。
3.军民融合有效推进。军地各级军民融合发展的意识强，推进军民融合深度发展的制度机制健全。军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合广泛深入，经济社会发展对部队建设的支持作用和部队建设对经济社会发展的拉动作用明显。城乡基础设施兼顾国防需求充分，支持部队住房、医疗、装备维修等保障社会化富有成效。
4.拥军工作扎实有效。大力支持部队建设改革和军事斗争准备，配合和保障部队完成训练演习、战备执勤、科研试验、海洋维权和抢险救灾等多样化军事任务成效明显。深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军活动，动员新经济组织、新社会组织等开展社会化拥军活动，协助部队加强新型作战力量建设，培养新型军事人才，提高信息化建设水平。积极支援重点军事工程建设，军事设施保护完好。军供站建设成效显著，应急保障能力强。
5.拥政爱民成果显著。利用军队资源和优势，积极参加和支援县域发展、地方基础设施重点工程和社会主义新农村建设以及社会公益事业发展，做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持等工作。奋勇参加抢险救灾，全力保护国家利益和人民群众生命财产安全。协助地方维护社会和谐稳定，妥善处置各种突发事件，防范打击各种敌对势力渗透破坏、民族分裂和暴力恐怖活动。充分发挥战斗队工作队生产队作用，扎实做好宣传教育团结影响群众的工作，增进军政军民团结和民族团结。
6.政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律法规和政策制度，并根据形势发展，不断完善配套地方法规政策。转业复员干部、退役士兵、军休人员、残疾退役军人、随军家属接收安置，以及退役士兵教育培训、军休人员服务管理、军人子女教育优待等政策得到落实；军人及其家属的合法权益得到保障；征兵任务按时完成，兵员数量质量得到保证；优抚对象抚恤补助和医疗、住房等保障落实到位，并保证其生活水平与当地群众生活水平同步提高；现役军人、残疾退役军人及其家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属享受优待；加强烈士纪念设施保护单位、优抚安置事业单位建设，做到功能突出，作用明显。军队模范执行党和国家的法律法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，树立人民军队的良好形象。
7.双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。年度有计划，节日有安排，平时有活动。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，参与广泛，具有时代特色和地域特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥活动经常化、制度化。
8.军民共建富有成效。围绕培育和践行社会主义核心价值观、当代革命军人核心价值观，军民共学科学理论、共树文明新风、共育优秀人才、共办文化活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，提高军民道德素质和文明素质。积极参加创建文明城市、文明村镇、文明单位等活动，在群众性精神文明创建活动中发挥示范带头作用。军警民联防联治活动开展经常，在社会治安综合治理中发挥重要作用。
9.军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相理解，互相支持，军地利益关系得到妥善处理。
三、实施步骤
按照“集中时间、分步实施、重点突破、全面达标”的要求，创建工作分五个阶段：
1.组织动员阶段（2016年12月—2017年2月）。制定《富平县创建全国双拥模范县工作实施方案》，成立创建工作领导小组，组织召开全县创建国家级双拥模范县工作动员大会，进一步统一思想、明确任务，全力营造争创全国双拥模范县的浓厚氛围。
2.工作推进阶段（2017年3月—2018年3月）。全县各单位要按照《全国双拥模范县标准》，突出重点，突破难点，打造亮点，逐条逐项对照落实，确保各项双拥创建任务落到实处。
3.检查自评阶段（2018年4月—2018年12月）。对照《全国双拥模范县量化考核标准》进行全面自查，逐条逐项查漏补缺、完善提高，做好迎检验收前的各项准备工作。
4.申报迎检阶段（2019年1月—2019年5月）。结合自查情况，制定迎接省级考评验收方案，全面汇报我县双拥工作成果，认真做好各项考评验收工作，确保通过省级验收，创建为省级双拥模范县。
5.总结提高阶段（2019年6月—2020年8月）。巩固发展我县双拥成果，健全双拥工作长效机制，确保我县双拥工作深入持久开展，进一步提高双拥工作整体水平。同时，根据省上统一安排，及时衔接申报，力争全国双拥模范县创建成功。
四、组织机构和职责分工
为确保双拥模范县创建取得实效，县委、县政府成立富平县创建全国双拥模范县工作领导小组，领导小组成员与富平县双拥工作领导小组保持一致。具体组成为：由县委书记任组长，县政府县长、县委副书记、县政府常务副县长、人武部政委任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、编办、外宣办、团县委、妇联、民政局、公安局、财政局、教育局、人社局、国土局、水务局、卫计局、住建局、综合执法局、交通局、经发局、工信局、文体广电局、文物旅游局、粮食局等部门，以及城关街道、淡村镇、庄里镇、驻富部队等单位主要负责同志为成员。领导小组负责组织领导、指导推进全国双拥模范县创建工作。
领导小组下设办公室，办公室设在民政局，办公室主任由民政局局长兼任。主要负责创建工作的组织实施、督促检查和日常协调服务工作。
各成员单位职责分工：
1.县委办:制定党委议军会议和军地联席会议制度，并抓好会议制度落实；制定、出台奖励办法，对在创建双拥模范县活动中做出突出贡献的单位和个人适时进行奖励。
2.县政府办：把双拥工作纳入全县经济社会发展规划，列入各级各部门政府工作的重要内容。负责有关双拥、议军方面会议的记录，领导参加双拥活动实施方案及走访慰问驻军和优抚对象等事件的记录和汇报材料审核把关等工作。
3.县委组织部：结合富平实际，妥善安置军队转业干部，制定并按时完成年度安置任务；加强对军队复转党员干部的培训教育，在基层党组织建设中充分发挥军队转业干部和退伍军人的骨干作用；把双拥工作纳入各级领导政绩考核范围。
4.县委宣传部：有计划地开展国防动员和拥军优属、拥政爱民宣传教育；在电视台、网站开辟国防教育和双拥宣传专栏，拍摄双拥宣传专题片；加强优抚安置法规和军事法规宣传教育；宣传双拥工作的先进典型和经验；组织和指导军民共建社会主义精神文明活动，把双拥内容作为创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区的重要内容。
5.人武部：负责将双拥工作列入军队干部政绩考核范围；协调各驻军部队做好拥政爱民工作；整理收集部队政治教育、党委议军会议、军地联席会议、国防教育基地、双拥活动简报及上报信息、双拥典型人物和党政军领导参加双拥活动及解决热点难点问题等方面的照片、图片、剪报、影视或文字资料；军地各基层单位“双拥”组织建设资料齐全（村居委会有拥军优属服务组织，连队有群众工作活动小组），联谊活动、结对帮扶等活动情况有记录；军民共建点、共建协议书、共建活动及军警民联防联治、征兵情况材料齐全；爱民工程点内容充实；建立军民矛盾和纠纷预警机制，成立维权领导小组，制定维权政策和法律援助中心；严格落实征兵有关政策规定，保证兵员质量。
6.民政局：督促落实各项拥军优属法规和政策；强化优抚安置政策法规建设力度，做好军人和优抚对象的抚恤优待工作；做好烈士褒扬工作；指导烈士纪念建筑物的保护和管理；做好退役士兵的接收安置工作；积极培养使用军地两用人才。
7.双拥办：负责双拥工作的组织、协调和日常事务；负责与成员单位和驻军联系，开展调查研究，总结工作，推广典型，表彰先进；指导军民共建双拥模范县活动；组织协调大型双拥宣传教育活动；指导有关部门和镇（街道）开展双拥工作；参与协调军地军民纠纷；收集整理有关双拥工作资料。
8.编办：负责落实县双拥工作机构人员编制，并根据工作需要及时扩编；对符合安置条件、妥善安置到各事业单位的退伍军人落实编制。
9.人社局：做好军队转业干部、自主择业干部及其随军家属子女的接收和安置工作；总结表彰军队转业干部中的先进典型；配合有关部门搞好拥军优属工作；做好干部随军家属中公务员和专业技术人员的接收安置；协助解决好困难企业中干部的生活。配合做好城镇义务兵的安置工作；配合有关部门做好军地两用人才的开发使用工作；做好部队随军家属包括下岗军人家属的安置、培训和再就业工作。
10.经发局：将拥军优属工作列入全县国民经济和社会发展总体规划；协调落实城镇退役士兵安置计划；参与协调驻军建设需要解决的重大问题；协调驻军部队支援地方重点工程项目和社会公益事业建设。
11.文体广电局：负责将国防和双拥宣传教育列入年度工作计划；负责双拥专题片和典型人物的影视资料拍摄，在电视台开辟国防和双拥宣传教育专栏，做好我县双拥工作典型经验和先进事迹的宣传报道。
12.公安局：配合人武部、武警部队、消防部队制定联防联治方案；总结军警联防联治、维护社会治安的经验做法；负责认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，有效保护军事设施；负责建立维护国防利益和军人军属合法权益的机制，依法优先、积极稳妥地处理涉军案件和问题；大力支持部队后勤保障社会化，为部队训练演习提供方便和服务。按照有关政策和法律规定，做好军队转业干部、转业士官、复员、退伍军人及其随军家属户口迁移工作；加强道路交通管理，保障部队军事运输安全畅通；协助征兵部门做好新征兵员的政审工作。在县城各宾馆设立“军人优先”服务标志牌。
13.财政局：保障创建经费及时到位，保证优待抚恤资金及时拨付。负责将军地合署办公的专项经费和专用车辆、慰问部队和重点优抚对象等双拥活动经费、烈士陵园维护所需经费列入财政预算；负责将优抚对象医疗保障经费和重点优抚对象大病救助资金列入专项预算并逐步增加；负责落实经费解决农村重点优抚对象住房问题；配合民政部门研究制定义务兵家属优待标准，并纳入财政预算，按时足额拨付。
14.卫计局：协助民政部门做好重点优抚对象医疗保障工作，落实好优抚对象医疗优惠政策；在各医疗机构设置军人优先、优抚对象优先等服务标志，开设优抚对象门诊、病房，建立优抚对象医疗档案，有档案可查，双拥工作有计划、有总结。配合征兵部门做好新征兵员体检工作。
15.交通局：负责在车站、公交车等公共服务场所设立军人优先、优抚对象优先的标志。负责公路、桥梁等收费交通站点，免收军车通行费用，在各类停车场设置军车免费停放标志；负责落实现役军人、残疾退役军人乘坐各类交通工具时应享受的各项优待。
16.教育局：搞好学校国防教育、军训组织、文化科技拥军；开展军民共建社会主义精神文明活动；组织学生开展拥军优属活动，为驻军和优抚对象做好事、送温暖；积极解决军队干部子女的入学入托问题。
17.国土局：帮助部队做好军事用地的征用工作，协助驻军搞好土地法规的宣传教育，依法处理军地土地纠纷。
18.文物旅游局：负责落实现役军人、残疾退役军人参观游览公园、博物馆、风景名胜区应享受的各项优待；在旅游景点设立永久性双拥宣传标志及军人免费标志。
19.粮食局：负责我县驻军的军粮供应工作，保证供应优质、及时，开展行业拥军，深化“好米好面供部队”等优质服务活动，积极支持和参加部队后勤保障社会化改革，为驻军部队和优抚对象办实事、做好事。
20.市场监督管理局：开展拥军优属活动，支持部队的改革和建设；指导基层市场监管机构对军供保障、优抚安置事业单位及优抚对象、转退军人、随军家属的生产经营提供帮助和支持,落实军人创业有关优惠政策。负责在各大超市以及有关企业设置军人服务窗口和军人优先标志。
21.住建局：积极支持重点军事工程建设，在项目审批、土地征用、经费支持等方面给予优先优待，在城乡基础建设中兼顾到军事需要，制定优先优待政策。负责在县城主要交通要道、公共场所，设计安装双拥永久性宣传标牌，并负责管理和维护。
22.综合执法局：负责配合做好县城主要交通要道、公共场所双拥永久性宣传标牌设立、管理工作。
23.农业局：扶持优抚对象发展生产，脱贫致富。
24.总工会：将拥军优属工作列入各级工会的工作计划，做好国防和双拥宣传，发动组织职工开展拥军优属活动，积极配合有关部门为部队官兵和优抚对象排忧解难。
25.妇联：将拥军优属工作列入妇联工作计划，配合部队宣传表彰女军人先进典型，培养支持部队建设的好军嫂典型，发动妇女开展为驻军官兵和优抚对象送温暖活动，协同有关部门维护军人家庭、婚姻等合法权益。
26.团县委：将双拥共建工作列入各级团组织的工作计划，加强对青少年和团员的爱国主义和国防观念教育。组织军地青年联欢联谊，发动各级团组织、青少年志愿者为部队官兵和优抚对象送温暖、办好事。
27.各镇（街道）：制定每年双拥工作计划，成立双拥工作领导机构；认真落实优抚政策，按时兑付义务兵家属优待金和各项抚恤补助金；认真解决优抚对象“三难”问题，因地制宜开展双拥活动。
28.驻富各部队：把国防和双拥宣传教育纳入部队教育规划，建立国防和双拥教育基地并组织开展教育活动；认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，有效保护军事设施；制定本部队每年的拥政爱民工作计划，年中有检查，年底有总结；积极参加和支援驻地经济社会建设，从实际出发开展多种形式的扶贫帮困工作，建立扶贫联系点和“美丽乡村”建设、城市社区建设援建点；勇于承担抢险救灾等急难险重任务；参加军地统一组织的捐赠活动，为灾区和贫困地区群众送温暖、献爱心；参加驻地绿化美化、植树造林、环境整治；做好民族团结进步工作，每年为驻地群众办1-2次有影响的实事好事；参与平安富平建设，加强军警联防联治，协助地方及时有效处置各类突发事件；模范遵守国家法律法规和党的民族宗教政策，严格执行军队群体纪律，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，树立人民军队良好形象；与驻地基层单位结成共建对子，军地双方有共建共约和共建活动制度；制定贯彻落实《军人道德规范》的具体计划和措施，自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观。
五、工作要求
1.加强组织领导。双拥模范县是一项崇高的政治荣誉，是军地和谐、经济繁荣的重要标志，也是全县各级各部门的一项重要工作任务。各镇（街道）、各部门和驻富各部队要站在讲政治、顾大局的战略高度，充分认识做好新时期双拥工作的重要意义，成立相应的创建工作机构，制定创建工作实施细则，明确创建工作任务，投入创建工作经费，落实创建工作责任。县创建全国双拥模范县工作领导小组统一领导指挥，人武部、民政局具体负责组织实施，各级各部门要相互协调、相互配合，确保双拥工作各项任务落到实处。
2.广泛宣传教育。要采取组装宣传车、悬挂横幅等多种形式，广泛深入宣传双拥模范县创建工作的意义、目的。县电视台要开辟专版专栏，加大对双拥模范县创建工作的宣传力度，对先进典型及时跟进报道，引导群众树立拥军优属意识，形成“爱国拥军、人人有责”的舆论导向，营造全社会关心、支持、参与双拥模范县创建工作的浓厚氛围。
3.严格落实责任。双拥模范县创建工作量大面宽、任务具体，必须统筹兼顾，齐抓共管，创新创优。各镇（街道）、各部门和驻富各部队要切实负起责任，在县创建全国双拥模范县工作领导小组统一安排部署下，按照创建各项标准和工作任务，明确专门机构人员，全力推进日常创建工作。要将创建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实，确保各项创建工作圆满完成。
4.严格督查考核。县创建全国双拥工作领导小组办公室要切实加强创建工作的督促指导、检查协调，及时解决创建工作中遇到的困难和问题。县考核办要将双拥模范县创建工作纳入各相关镇（街道）、有关部门年度目标责任考核。县纪委、监察局对领导小组各成员单位承担的创建工作任务进行全面监督，对工作推脱、行动缓慢、工作滞后的，严格追究责任。
持续开展创建全国双拥模范城工作方案
2016年7月29日，泉州市再次获评全国双拥模范城荣誉称号，实现双拥模范城“八连冠”，这是全市军民共同取得的崇高政治荣誉，也是全市军民共建社会主义精神文明的标志性成果。第十一届市委常委会第155次会议提出，要认真贯彻“坚持军地合力，军民同心，全面提高双拥工作水平”的重要讲话精神，以“八连冠”为新起点，启动“九连冠”创建工作，进一步推动我市双拥工作向更广领域、更深层次、更实成效上发展。工作方案如下：
一
指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻重要讲话精神，按照经济建设与国防建设同步发展，拥军优属与拥政爱民同步发展，全力深化我市军民融合深度发展工作，全力推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，全力推动“创新、智造、海丝、美丽、幸福”现代化泉州建设和驻泉部队“能打仗、打胜仗”能力提升。
二
创建目标
2017年，创建新一届省级双拥模范城（县），力争第三次实现“满堂红”创模目标，为我市创建全国双拥模范城“九连冠”夯实基础；2020年，泉州市实现全国双拥模范城“九连冠”，晋江市、石狮市、南安市分别实现全国双拥模范城“七连冠”、“六连冠”、“四连冠”目标。
三
创建任务
1、组织领导坚强有力。
规定内容：双拥工作纳入当地经济社会发展规划，列入党政军领导班子和领导干部工作实绩考核，年度政府工作报告，军分区、人武部党委工作报告；党政军主要领导带头参加双拥活动，完善党委议军会议、军政座谈会、双拥联席会议制度，双拥工作领导小组每年至少召开一次全体会议；双拥工作领导小组成员单位职责明确,设有相对固定的联络员，双拥活动年度有工作计划和总结，每年在双拥工作领导小组全体会议上进行工作述职（或书面述职）；地级以上市双拥办有专职工作人员，实行军地合署办公，县级双拥办有相对固定的地方工作人员和部队人员参与工作，乡镇、街道、社区等基层单位有人负责双拥工作，双拥办工作制度健全，档案资料齐全；双拥工作经费及办公经费列入财政预算，经费保障满足双拥工作需要并根据经济社会发展水平逐步增加。
创新特色内容：建立健全述职制度，结合每年召开双拥工作领导小组会议，组织、宣传、教育、民政、人社、住建、国资委、国税、地税、工商、人民银行，泉州军分区政治部等军地成员单位进行工作述职；群众性拥军优属服务组织形成网络，鲤城区、丰泽区各选择3个社区（居委会），试点成立“拥军优属服务站”、“拥军优属法律援助点”，深入基层一线开展拥军优属活动。（市双拥办、司法局，鲤城区、丰泽区双拥工作领导小组， 泉州军分区政治部负责）
2、宣传教育广泛深入。
规定内容：国防教育和双拥宣传纳入国民教育体系和部队教育规划，列入地方党委、政府及组织、宣传、教育、文化等部门的年度工作计划并落实；有国防和双拥教育阵地或教育基地，每年集中组织开展1次以上教育活动；当地主要媒体开辟国防和双拥宣传教育专栏；城区主要公共场所有永久性双拥标志或宣传牌；运用手机报、微博、微信等新兴媒体定期国防教育和双拥宣传用语；利用阅报栏、宣传橱窗、电子屏幕等公共设施进行教育宣传；军烈属家庭挂光荣牌，官兵立功受奖喜报及时送达并予以宣扬；编印工作刊物、开办双拥网站或网页，交流双拥工作经验做法、反映双拥工作动态等；双拥文化产品创作推广富有成效，群众性双拥文化活动经常活跃，重视培养和宣扬双拥先进典型。
创新特色内容：出版《文都鱼水情》---泉州拥军群英谱，宣传双拥模范人物；将市区公交停靠站作为中心城区宣传主阵地之一，在5%的公益广告版面中，根据实际需要分配适当比例的广告版面，国防教育、双拥工作、征兵宣传标语，在市区工人文化宫建立双拥宣传园区，进一步完善鲤城区江南兴贤路国防教育一条街，增设新门街文旅街区为国防教育示范一条街，依托郑成功公园建立丰泽区国防教育和双拥宣传公园；建立泉州双拥公众微信号，将市双拥工作领导小组市直成员单位联络员、各县（市、区）双拥办相关人员组建泉州双拥微信群。（市委宣传部、市双拥办、交通委、市政公用事业局、国资委、总工会，鲤城区、丰泽区双拥工作领导小组，泉州军分区司令部、政治部负责）
3、军民融合有效推进。
规定内容：广泛宣传军民融合深度发展重大战略思想，军地各级军民融合发展意识普遍增强；积极推动军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策法规体系建设，促进应融则融、能融尽融、努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局；结合实际制定军民融合发展规划措施，设立军民融合发展项目；进一步完善推进军民融合深度发展的制度机制等相关保障措施；着眼全面实施创新驱动发展战略，大力开展军民协同创新，积极推动军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合；城乡基础设施建设兼顾国防和军事需求；支持部队住房、医疗、装备维修等保障社会化；充分发挥部队装备、设施、场地等的民用效能，支持地方建设发展；配合军队和武警部队全面停止有偿服务，协助解决合同协议解除相关问题，避免发生军民纠纷，保持军政军民关系和谐。
创新特色内容：推行“互联网+”军民融合产业项目服务，建立健全全市军民融合深度发展产业项目奖励制度，及时奖励进入军工行业的企业和取得军工生产资质认证企业，调动民营企业参与军工生产的积极性，充分发挥泉州潜力优势，引导先创、军鹏、亿仁等企业和相关部门深入研究，适应新形势下部队建设需要，争取更多泉州产品纳入军需采购目录，及时主动对接，推动更多部队技术创新成果在泉州转化；按照《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市保障性住房建设和管理规定的通知》及部队相关规定，从东宝、龙兴小区经济适用房划出约100套保障性住房，优先解决31集团军泉州片区干部住房困难，部队申购人员资格由31集团军负责，报属地政府有关部门审核；各级住建部门每年牵头深入辖区部队实地调研，掌握驻军现役军人住房保障需求，逐年分期分批拿出一定比例的保障性住房，确保现役军人按照上述规定优先购买驻地保障性住房，集中建立拥军楼、军人楼，解决好驻泉部队现役军人住房困难；抓紧解决军民融合深度发展项目，促进相关项目在部队训练中发挥更大作用。（市发改委、经信委、财政局、住建局、双拥办，泉州军分区司令部、政治部、后勤部负责）
4、拥军工作扎实有效。
规定内容：积极支持国防和军队改革，支持推动新调整组建部队的新营区、新设施、新阵地建设，在规划审批、土地划拨、资金投入、费用减免、水电供应，给予必要倾斜；结合公共资源均等化，促进教育、医疗、交通等优质公共资源向部队周边配置，为部队官兵提供便利；主动配合部队有关单位撤并转改工作，协助搞好人员分流、营产管理、在建工程善后、涉法涉诉问题处置，促进转隶移交平稳顺利；支持部队完成战备执勤、训练演习、科研试验、海洋维权和抢险救灾等多样化军事任务，有计划、有措施、有成效；深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军，支持部队加强新型作战力量建设、培养新型军事人才、提高信息化建设水平；支持重点军事工程建设，在审批规划、土地征用、设施配套等方面给予优先优惠；积极配合部队进行体制编制、政策制度等调整改革；全力维护国防利益和军人军属合法权益，积极稳妥地处理涉军案件和问题；军供站编制、人员、车辆、经费按规定落实，设施、设备完善，保障能力强，为过往部队提供优质服务；车站、码头、医院等公共服务场所设有残疾退役军人、烈属和现役军人等优先优惠服务的标志，积极主动提供服务。公路、桥梁、隧道、渡口等收费交通站点，免收军车通行费用；各类公共收费停车场所设有军车免费停放标志；建立各种社会拥军组织，社会化拥军活动开展经常。
创新特色内容：开展科技文化进军营，坚持和创新师旅团部队科技文化拥军现场办公制度，增加市科技拥军专项资金每年至500万元以上，加大扶持部队科技文化项目建设力度。开设“温陵讲堂”、“心理健康讲坛”、“泉州讲古”，提升官兵精.气.神;开展项目建设进军营，按照驻闽部队有关问题专项任务部署会议要求，由市委或市政府分管领导适时到驻军单位现场办公，帮助部队解决军改过程中遇到的实际困难；开展支前保障进军营，坚持和发扬“驻泉部队军事行动到哪里，支前保障就延伸到哪里”的优良传统，市双拥办、支前办要建立起实物慰问部队的制度；开展法律进军营，充分发挥“12348”法律服务热线拥军优属服务功能，市县两级法院要向部队官兵发放维权工作联系卡，公布维权工作机构及工作人员的联系方式、服务制度和服务承诺；全市车站、机场、码头、医院、商场、广场等各类公共收费停车场张贴“军车免费”停放标志。泉州中心市区公交车辆均应张贴“现役军人、残疾军人、军休干部”中心市区免费乘坐标志。开展交通专线进军营，加强对9条拥军专线运营的指导和管理，各级政府要加大运营企业扶持力度，将拥军专线运营亏本补贴列入本级财政预算，优先安排补助资金，确保现役军人及随军家属免费乘坐，成为我市双拥宣传流动窗口。（市委政法委，市检察院、市中级法院，市公安局、司法局、财政局、住建局、市政公用事业局、交通委、卫计委、体育局、旅游局、人防办、国资委、双拥办、支前办，泉州军分区司令部、政治部、后勤部负责）
5、拥政爱民成果显著。
规定内容：驻军拥政爱民工作有计划、有检查、有总结；勇于承担抢险救灾等急难险重任务，预案健全，准备充分，完成任务圆满。积极参加为灾区和贫困地区群众送温暖、献爱心活动；开展扶贫帮困，积极参加集中连片特困地区扶贫行动和驻地新农村建设或城市社区建设，有扶贫联系点和新农村建设、城市社区建设援建点，援建有项目、有成效；开展助学兴教，帮助中小学改善办学条件，支持开展德育美育体育等特色教育，组织团以上领导干部与贫困学生结对助学；开展医疗扶持，团以上单位医院（门诊部）积极为驻地群众开展医疗服务活动；参加驻地生态文明建设，在植树造林、环境整治等方面成效明显；扎实做好民族团结进步工作，积极为驻地少数民族群众办实事好事。协助地方维护社会和谐稳定，积极参与平安建设、和谐创建，加强军警民联防联治，协助地方处置各类突发事件及时有效；支持驻地普通高等学校、高级中学开展学生军训工作，支持小学和初级中学开展少年军校活动；开放部队军史馆、荣誉室、武器装备陈列馆等场所支持开展全民国防教育；积极参加志愿服务，广泛开展“学雷锋”便民活动；军分区、人武部充分发挥职能作用，协调驻军部队开展拥政爱民活动成绩显著。
创新特色内容：召开驻泉部队拥政爱民工作会议，总结工作，部署任务，讨论部队为民办实事项目；开展三峡移民村的军民共建活动，各县（市、区）人武部牵头，组织驻军继续与三峡移民村开展共学共建活动，扶持移民融入泉州，促进移民发展生产；引导东部战区陆军所属驻泉部队开展与龙岩革命老区的结对精准帮扶活动；开放73141部队红色尖刀连、73311部队红军一连、73146部队海峡神炮连、海军泉州舰，作为爱国主义教育的主阵地；开展美丽乡村共建活动，驻泉各部队以连为单位，组织官兵帮助驻地乡村整治村容村貌、植树造林、生态建设，参与驻地乡村公益事业。（泉州军分区政治部，驻泉各部队政治部（处）负责）
6、政策法规落到实处。
规定内容：结合本地区和驻军部队实际，出台综合性双拥政策规定；对在创建双拥模范城（县）活动中做出突出贡献的单位和个人有明确奖励办法；认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，军事设施得到有效保护；现役军人乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待；残疾退役军人免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人和残疾退役军人参观游览当地公园、博物馆、风景名胜区享受优待；在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾退役军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇；优抚对象的抚恤补助标准不低于国家和省定标准，并按时足额发放；优抚对象医疗保障政策落实；省和县级财政预算有重点优抚对象医疗补助资金，并逐步增加；重点优抚对象生活、住房、医疗等实际问题得到较好解决；义务兵家庭优待金达到或高于相关政策法规明确的标准，按时足额发放；实行义务兵家庭优待金城乡一体发放的地区，可参照城镇户口义务兵家庭优待标准执行，具体标准由本地区结合实际制定；烈士纪念设施保护单位落实编制、人员、车辆、维修改造和日常运行经费，在爱国主义教育中发挥重要作用；优抚医院、光荣院的编制、人员、车辆、经费按规定落实，功能发挥良好；开展医疗巡诊，承担短期疗养服务；光荣院集中供养优抚对象的基本生活费由县级以上人民政府按规定标准足额列入财政预算；认真落实中央关于深化国防和军队改革期间退役军人安置政策，妥善安置好转业、复员、退休干部和退役士兵、伤病残退役军人、无军籍职工等，自主择业的军队转业干部服务管理政策得到落实；退役士兵自主就业扶持政策落实，一次性经济补助、待安排工作期间生活补助费按时足额发放且列入财政预算；针对改革中军人调整交流、异地任职增多等实际，进一步细化完善《军人随军家属就业安置办法》《军人子女教育优待办法》配套措施，妥善安置公务员和事业编制身份随军家属，积极扶持随军家属自主择业、自主创业，对未就业随军家属给予适当生活补助，现役军人和烈士子女入学入托按政策享受优待；军队离退休干部妥善安置，政治、生活、医疗待遇落实；军休服务管理机构编制、人员、车辆、工作经费、附属用房设施落实，补助经费纳入财政预算；军队无军籍退休退职职工按政策接收安置，地方补助补贴落实；积极预防和妥善处理部分军队退役人员群体性上访事件；部队模范遵守国家法律法规和党的民族宗教政策，严格执行军队群众纪律，在驻地群众中形象好。
创新特色内容：认真落实总理关于“拓展后路、巩固后院、扶持后代”的讲话精神，一是做好安置工作，排除干部、退役士兵的后顾之忧。认真落实中央关于深化国防和军队改革期间退役军人安置政策，各级组织、人社部门要依照《关于做好深化国防和军队改革期间干部安置工作的通知》（中发〔2016〕13号）及相关干部安置政策要求，抓好干部的安置工作，按上级规定落实团职以上干部的实职安置率和营职以下干部进入公务员或参公单位的比率，落实好干部各项福利和政治待遇。修改完善《泉州市人民政府关于印发泉州市军队转业干部随调家属安置规定的通知》（泉政文﹝2005﹞80号），提高干部随调家属一次性安置费标准；修改完善《泉州市人民政府关于发放自主择业干部退役金补差的通知》（泉政文﹝2006﹞14号），做好自主择业干部的管理服务保障工作；认真做好企业干部的解困维稳工作，确保全市企业干部总体和谐稳定。认真做好退役士兵接收安置工作，县级以上人民政府应按照属地管理原则，确保符合政府安排工作条件的退役士兵的安置工作当年度完成。加强军休干部服务管理，确保军休人员“两个待遇”落实。二是完善优待抚恤政策体系，增强军人荣誉感和军事职业的吸引力。严格落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制和城乡同一标准制度，各类重点优抚对象抚恤补助标准年增长比例和义务兵年度优待金不低于省定标准。针对国防和军队改革中军人调整交流、异地任职增多等实际，进一步细化完善《军人随军家属就业安置办法》配套措施，各级人社部门要按照市政府、泉州军分区批转市人社局、军分区司令部、政治部下发的《泉州市军人军属就业安置工作实施意见》（泉政文〔2015〕48号）的要求，军地双方有关部门加强沟通协调，积极主动作为，扎实做好军人军属随调随迁、安置就业等工作。三是配置优质教育资源，满足军人子女教育的需求。要认真贯彻《军人子女教育优待办法》配套政策，各级教育行政管理部门、各级各类学校要按照市教育局、军分区政治部制定下发的《泉州市贯彻教育部、总政治部〈军人子女教育优待办法〉的实施细则》（泉教综﹝2013﹞73号）要求，切实做好现役军人子女、烈士子女、因公牺牲和病故军人子女的入学工作。市委组织部、市教育局、民政局、人社局要认真督促检查本行业、本系统、本部门履行双拥职责、以及涉军“三后”政策的落实情况，及时发现问题，采取特事特办原则，切实帮助官兵解除“三后”之忧。（市委组织部，市教育局、人社局，县级以上人民政府，泉州军分区政治部负责）
7、双拥活动坚持经常。
规定内容：双拥活动制度化、经常化，年度有计划，节日有安排，平时有活动；广泛开展关爱功臣活动，为重点优抚对象办好事实事成效明显；党政主要领导每年走访慰问驻军和重点优抚对象；驻军部队领导到地方有关部门走访，并慰问困难群众；当地党委、政府和驻军，每年烈士纪念日组织开展公祭烈士活动；积极探索创新富有时代特色和地域特点的群众性双拥活动载体。
创新特色内容：进一步完善双拥工作季度计划总结制度，及时总结工作经验，推广成功做法；组织军地领导开展烈士公祭活动；盘活社会资源，深入开展双拥进机关、进企业、进社区、进乡村、进医院、进学校、进车站、进连队、进两新组织的活动。（市民政局、双拥办，各成员单位负责）
8、军民共建富有成效。
规定内容：部队连队、舰艇、飞行大队及其相当的队、站、室、所、库等基层单位与驻地基层单位结成共建对子，军地双方有共建公约和共建活动制度，经常组织共建活动；有贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》的具体计划和措施；军民自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观；积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动，弘扬社会文明新风；组织非公经济组织和社会组织开展共建（拥军）活动成效明显。
创新特色内容：一是深化部门共建活动，开展军地共建共学“两学一做”教育实践活动，扩大领域，引导所属科级单位或相关科室与驻泉部队挂钩连队的班排或家庭贫困战士开展挂钩共建或结对帮扶活动，教育广大干部职工深入部队“学兵、知兵、感兵”活动，特别是对家庭贫困战士的帮扶，弘扬乐善好施精神，采取“一挂多”和“多挂一”形式，精准扶持，帮助战士家属发展生产，共享改革开放成果。二是深化跨区共建活动，洛江区、安溪县、永春县、德化县，泉州开发区、泉州台商投资区要继续巩固与驻泉部队团以上单位开展双拥共建成果，发动机关、企事业单位与部队共建。组织“兵妈妈”服务队，深入跨区共建部队开展走访慰问活动，体验部队生活，鼓励子女安心服务，在部队建功立业，以实际行动支持国防和军队改革。三是深化军企共建活动，盘活民营企业拥军资源，拓宽企业拥军参与面，充实各级企业拥军协会力量，建立慈善拥军基金，积极帮助贫困战士家属解决生产生活中遇到的实际困难，开展“送岗位进军营”活动，优先安排随军家属就业，解决部队干部后顾之忧。学习借鉴“石狮市老大妈拥军服务队”经验，组织引导企业职工成立拥军服务队，深入驻地部队开展服务活动，激发企业员工的拥军优属热情，进一步打响我市社会化拥军品牌。四是深化“城舰”共建活动，推选新一届泉州市人大代表，举办城舰共建论坛，传承猛虎精神，邀请猛虎英模到我市作典型报告，传经送宝。（市文明办、双拥办，各成员单位，各县（市、区）双拥工作领导小组，各企业拥军协会，泉州军分政治部负责）
9、军政军民关系融洽。
规定内容：军地相互尊重，相互支持，互办实事；军地历史遗留问题得到妥善处理；有预防和处理军民纠纷的规定措施，当发生矛盾和纠纷时，军地双方及时妥善处理。
创新特色内容：每年，市委、市政府主要领导不少于1次走访东部战区陆军部、省军区、31集团军，以及泉州军分区、驻泉师旅部队；市委、市政府分管领导不少于1次走访驻闽空军、海军机关，驻泉独立师旅团部队；经常互通情况，遇事主动协商，妥善解决；严禁重大军地军民纠纷发生，遇一般军民纠纷发生，军地领导能亲自出面、妥善解决。（市双拥办、支前办，泉州军分区司令部、政治部负责）
四
创建措施
1、强化职责。军地双方共同维护崇高的政治荣誉，进一步坚定信心，咬定目标，全力争创，志在必得，努力增强做好双拥工作的责任感和使命感。切实加强领导，努力提高“拥军优属.人人有责”的责任意识，抓好各项双拥工作的全面落实。各成员单位要按照《泉州市双拥工作领导小组成员单位职责》所承担的工作任务，建立“一把手”责任制，履行好应尽的责任，完成工作目标，确保在上级的检查考评中不失分、不拖全市双拥工作的后腿。
2、强化氛围。切实加强舆论宣传和环境建设，努力在全社会营造浓厚的创建双拥模范城氛围。加强与军地媒体对接合作，大力宣传我市双拥工作的特色亮点，扩大我市双拥工作知名度和影响力。抓好一批国防教育和双拥宣传公园或一条街的建设，每年搞好一组双拥创模系列报道。
3、强化基层。按照双拥在基层活动，扎实开展双拥进机关、进企业、进社区、进乡村、进医院、进学校、进车站、进连队、进两新组织等九进活动，激发各行各业自觉、自发、自愿参与双拥工作的积极性、主动性、自觉性，抓好规范化建设，落实达标制度，完善档案资料，夯实基础，培育典型，以点带面，推动双拥工作上新台阶。认真总结推广双拥在基层的先进典型，老典型要巩固发展提高、出新招、有新意，新典型要有新亮点、新特色。
4、强化基础。针对《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和我市实际情况，适时查找存在的薄弱环节，高标准、严要求，重点抓好落实各项双拥优抚安置政策的基础工作。
5、强化保障。进一步加大对双拥工作的人力、物力、财力保障，确保各项工作任务落实到位，促进创建双拥模范城工作的深入开展。
6、强化督查。进一步加强对双拥工作的组织领导，将双拥创模工作列入年度绩效考评，细化目标，落实责任，加强检查。把创建工作与评先创优和绩效考评结合起来，对创建工作做的好的、成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不落实、不认真履行职责、不能完成创建任务的，实行问责，追究责任。
五
工作步骤
1、第一阶段：2016年9---12月，下发创建全国双拥模范城“九连冠”启动方案，召开全市双拥工作座谈会，学习贯彻全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会精神，研究部署创建任务。各单位2016年开展双拥活动的图片、资料，于2016年12月20日前上报市双拥办（地址：市行政中心D幢517室，电话：22500615、22500636），图片应注明活动时间、内容、人员职务等信息。
2、第二阶段：2017年，为新一届省双拥模范城考评迎检考评年，对照考评内容，查漏补缺、资料归档、迎检环境布置，制定迎接省考评组的接待方案，做好各个环节的服务和保障工作，确保实现新一届省级双拥模范城荣誉称号，为创建全国双拥模范城“九连冠”奠定基础。双拥工作图片资料上报时间另行安排。
3、第三阶段：2018年，为全国双拥模范城中期调研督导年，要针对新一届省级双拥模范城考评中出现的不足和问题，限期整改，做好中期调研督导的各项准备工作。双拥工作图片资料上报时间另行安排。
一、组织领导坚强有力
全区各级党委、政府和驻军，始终把双拥工作作为事关全局、涉及长远的大事来抓，定期召开双拥会议，集中研究和布署双拥工作。建立健全双拥工作领导组织，坚持“一把手”亲自抓，做到“五纳入”、“四到位”和“八项制度”。“五纳入”就是纳入各级党委、政府的议事日程；纳入社会与经济发展和部队建设总体规划；纳入单位和部门目标管理责任制；纳入各级领导干部政绩考核内容；纳入全民教育内容。“四到位”就是组织领导到位；目标管理到位；组织协调到位；经费保障到位。“八项制度”就是双拥工作例会制度；军政座谈会制度；区领导现场办公解决难点、重点问题制度；每年月和月开展双拥活动月制度；走访慰问制度；领导干部过“军事日”制度；议军会制度；总结表彰制度。通过上述措施和制度的落实，推动双拥工作向规范化、制度化发展，确保组织领导坚强有力，确保双拥工作正确方向，确保工作任务圆满完成。去年，装备指挥学院因地处偏远的郊区，交通不便，制约学校的发展，影响官兵及家属子女的出行，区委雷德才书记得知后，亲自组织有关职能部门，现场办公，研究解决方案，投资万元建起了“八一路”。
二、国防教育广泛深入。
全区上下始终把国防教育作为双拥基础工程来抓，认真贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的工作方针。根据自身特点，在全面贯彻落实《国防教育法》的基础上，重点抓了四个“六”工程、建立六种教育基地。即以“平北第一枪”纪念碑，部队荣誉馆为重点的革命传统教育基地；以慕田峪长城等名胜古迹为重点的爱国主义教育基地；以区、镇、乡文化广场为重点的先进文化教育基地；以中小学校为重点的校园教育基地；以民兵训练基地和“青年民兵之家”为重点的爱军习武教育基地；以宣传橱窗、灯箱、报栏为重点的“国防教育一条街”基地。抓住六个时机。即每年抓住全民国防教育日，“八一”、春节等军地走访慰问活动时机；兵役登记，组织征兵的时机；民兵整组训练的时机；军民共建开展活动的时机，学校德育教育的时机；国际国内形势变化的时机，及时有力的开展国防教育。运用六种手段。即在《报》、电台、电视台，设立固定的国防教育专栏；借助政府宽带网络建立国防教育网站；举办国防知识讲座、国防知识竞赛、英模事迹报告会等课堂教育；协调电影公司，建起了国防教育“流动影院”；组建少年军校；组织中小学生军训，到军营参观见学，接受国防教育。达到了“六个进入”，即进农村；进社区；进校园；进厂矿；进机关；进部队。近年来，组织各类活动多次，接受教育人数达到万人次。通过广泛深入的国防教育，全区军民国防意识明显提高，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。去年，国防教育日，在慕田峪长城组织了“爱长城，固国防”万人签名活动，并在’世妇会会址前组织国防知识竞答活动。当地群众和中外游客万余人参加了签名活动。
三、拥军优属，真诚务实。
多年来，始终坚持把支持部队现代化建设作为义不容辞的责任，不断把拥军优属活动引向深入。针对部队驻地偏远、条件艰苦、实际困难多的特点，着眼提高部队战斗力出发，积极为官兵做好事，办实事。
一是大力支援部队建设。区委、区政府，先后投资万元用于部队基础建设，改善部队的办公和生活设施。针对官兵看电视难的问题，投资余万元，为部队安装了有线电视；预备役高炮一团组建后，连续四年每年投资万元，用于该部的基础建设、改善官兵生活；投资多万元为地处偏远山区的部队建设营院、训练场地等，大大改善了官兵的战备训练条件，提高了官兵的生活质量。每逢重大节日，区领导都要深入部队慰问官兵，给部队赠送彩电、冰箱、空调、电脑、台球案等物品。为部队开办军地两用人才培训班期，电脑技能培训班期，培训电脑、家电维修、电工、烹饪等技术人员余人。
二是积极为官兵排忧解难。为解除官兵的后顾之忧，区相继出台了有关征兵优抚、安置、医疗、保险等项地方性政策规定，确保优抚工作顺利开展。四年来，妥善安置转业干部人，退伍战士多人，安排随军家属多人，为名随军家属发放自谋职业奖励金万元，为多名军队干部子女解决了入学问题，为部分部队家属解决了住房，转业军人和退伍士兵的一次性安置率连续四年保持。
三是深入开展优抚活动。全区各单位坚持开展“爱心献功臣”行动。为优抚对象帮困送温暖、解难送真情，扎实开展思想教育，认真落实优抚政策，名孤老优抚对象等到了妥善安置。烈属的年优抚标准按高于全区上年人均生活水平给予发放。全区优抚对象减免医药费在原来基础上增，达到多万元，并实行基数包干，灵活掌握、重点使用。按照全市优抚对象危房翻建工作规划，动员区、乡、村各级力量，共投入万元，对户间危房进行了翻建维修，并通过了民政部、市民政局的验收。每年元旦、春节，区领导及各乡镇、各委办局（公司）等领导分别走访慰问各自包乡、包村的优抚对象。通过一系列的措施，全区“爱心献功臣”行动连续年保持市级一流水平。
四、拥政爱民多做贡献。
驻部队视为第二故乡，驻、爱、建，为支援三个文明建设中，发挥着重要作用。
一是积极参加绿化美化工程。四年来，驻部队共投入兵力万多人次，车辆多台次，在重点绿化地区栽大型树木余棵，植树墙多米，运送土石万余方，为赢得“首都后花园”的殊誉做出了贡献。
二是深入开展扶贫助学活动。驻部队积极组织人力、物力、财力支持驻地中小学建设。四年中，累计向各驻地学校捐赠余万元，为发展山区教育事业做出了重要贡献。开展“爱心献功臣”活动，充分发挥自身医疗技术优势，走村串户，深入到老红军、老八路家中送温暖，与多户孤寡老人签订了帮困协议，为名重点优抚对象解决了看病难的问题；与光荣院、敬老院结成对子，定期上门送医、送药、保健查体。
三是勇于承担各种急难险重任务。部队积极参加地方抢险救灾，先后次出动兵力人次，参加抗洪、固堤、扑灭山火。积极参加“严管城”综合整治工作；组织舞龙舞狮队、红旗方队和威风锣鼓队参加全民运动会；在撤县设区庆祝活动中，部队克服重重困难，在人力和物力上给予大力支持，保证了撤县设区活动的圆满完成。特别是今年抗击非典的斗争中，部队捐款万元，为取得抗击非典斗争的全面胜利，发挥了积极作用。四年来，部队为灾区捐款捐物约万余元。
五、共建共育硕果累累。
一是注重提高共建对子的质量。在军民共建中，把提高共建质量作为重点内容来抓，并要求单位确定共建关系需经团以上政治机关批准，由军地双方主管领导签订共建协议书，区文明办备案。着力抓好共建对子的普及。目前，个部（分）队均与地方分别结成—个共建对子，军民共建点由原来的个增加到个，遍布乡镇、企业、学校各个领域，形成了多领域、全方位的共建格局。
二是注重典型引导。重点抓了以高炮师预备役一团与雁栖湖旅游区、装备指挥技术学院与建筑工程学院分院共建队子的典型培养和宣扬工作。在先进典型的影响带动下，四年来，共有50个共建点被评为县级以上文明单位和军民共建先进单位，占全部共建点的。在创建文明社区、文明村镇、文明行业活动中，这些先进单位有的成为所在行业精神文明建设的排头兵，有的成为所在地区的一杆旗。
三是注重少年军校建设。少年军校建设以育人为核心，紧紧围绕《爱国主义教育实施纲要》、《北京市爱国主义教育规划要点》和《公民道德建设实施纲要》开展活动，积极配合地方素质教育的实施。少年军校建立了军训夏令营基地，配合学校开拓第二课堂，广泛开展双拥教育和军训，不定期把英模和功臣请到学校作报告，组织学生到军营参观学习，“过军营一日，做一日军人”。通过开展活动，为青少年更好地成为建设祖国、保卫祖国的合格人才打下了牢固基础。目前，少年军校36所，占全区学校的75％。
在新的历史时期，进一步加强军政军民团结，是时代的要求，历史的重托，做好双拥工作，是我们义不容辞的责任，我们要积极探索双拥新途径，促进双拥工作新发展。下面，就如何做好今后的双拥工作，我讲几点意见：
一、要进一步深化教育，营造浓厚的双拥氛围。
在坚持以往宣传教育好形式、好方法、好经验的基础上，今年要针对问题，筹建国防教育社会大学。充分挖掘社会潜力，整合教育资源，形成有效载体，营造全社会办教育的良好局面，探索出一条国防教育的新路子。在宣传教育中，要重点抓好以下三种教育内容的落实。
一是要抓好十六大的宣传教育，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神摆在双拥工作的首要位置，组织广大军民采取多种学习形式，教育引导军民深刻认识坚强的军政军民团结是实现十六大制定的奋斗目标、完成十六大提出的各项任务的重要保障和强大动力，牢固树立用“三个代表”和十六大精神统领双拥工作的意识，进一步增强做好新形势下双拥工作的责任感和使命感。
二是要搞好双拥传统的宣传教育。要大力弘扬和继承光荣传统，激发全区拥军优属，拥政爱民的热情。要以纪念延安双拥运动60周年为契机，采取多种形式，广泛开展各种纪念活动，弘扬双拥光荣传统，宣传党的三代领导核心关于军政军民团结的重要思想，宣传军民为民族解放和国家富强而团结奋斗的光辉历史，宣传典型的先进事迹。广泛深入持久地开展以“军民鱼水情”为主题的“夏日文化广场活动月”活动，进一步形成“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”的浓厚氛围，促进双拥共建工作的深入发展。
三是要深入开展国防教育。主要针对人们在长期和平环境产生的和平麻痹思想,把国防安全形势教育,作为国防教育的主要内容；针对市场经济条件下人们价值取向上的偏差,把爱国主义,公民道德,作为国防教育的重要内容；针对一些单位和个人国防法规意识淡薄的问题,把国防法律法规作为国防教育的必要内容。坚持与时俱进，改革创新，使国防教育跟上时代步伐，保持生机与活力。
二、要进一步求真务实，集中力量办好事、办实事。
新时期双拥工作要持续健康发展，保持旺盛的生命力，必须始终坚持与时俱进的精神状态，努力探索和创造富有时代特色，能够吸引广大军民积极参与的新思路、新途径、新形式。我们各级都要根据新形势对双拥工作的新要求，努力转变传统观念，理清思路，大胆创新，广泛开展富有时代特色的双拥活动，不断推动双拥工作深入持久地开展下去。各级党委、政府抓经济不能忘国防，居平安不能忘战备，把支持部队建设作为义不容辞的责任，满腔热情地为部队建设服务。
一是要着眼于提高部队战斗力，扎实做好拥军优属工作。深入开展科技、智力、法律拥军活动。发挥地方优势，为部队官兵举办培训班，培养高素质的军地两用人才；建立健全“维权通道”，重视解决好官兵涉法问题，提供法律支持；妥善接收安置好干部、复员退伍军人、随军家属和军队离退休干部；加强对随军家属岗前培训教育，增强职业技能素质，提高竞争上岗的能力，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业和自主择业。
二是要立足全面建设小康社会的需要，广泛开展拥政爱民活动。 双拥工作，要服务于经济建设的大局，为实现全面建设小康社会奋斗目标提共强大的支持和保障。要以“迎奥运、做贡献”为主题，积极参加首都绿化、美化和重点工程建设，主动承担重点建设任务；以“助建设、促发展”为主题，大力开展科技助民、捐资助学活动，扶助地方发展经济和教育事业，积极参加扶贫济困等社会公益活动，勇于承担急难险重任务，为维护稳定、保护人民生命财产做贡献。
三是要着力提高军民的文明素质，深入开展军民共建活动。军民共建活动是双拥工作的有效载体，是新时期加强军政军民团结的重要途径。要继续深入开展军民建“文明单位、文明社区、文明村镇”活动。要总结和推广军民共建的先进经验，推动基层共建活动的广泛开展。要针对撤县设区的新实际，重点培养军民共建文明社区的典型。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，以提高军民道德素质为共建活动的主要内容，自觉抵制各种腐朽落后思想文化的影响，争当文明市民、文明军人。要继续办好一中、二中、庙城小学等少年军校，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
三、要进一步改革创新，在重点工作上求实效。
双拥工作责任大、任务重、标准高、要求严，我们不但要坚持不懈地把双拥创建活动开展下去，而且要在创建的内容和形式上有新的突破，要不断研究新情况，探索新规律，解决新问题，求得新发展。要通过创建活动，在营造浓厚的军爱民、民拥军的氛围；要通过创建活动，增强维护军政军民团结的自觉性；要通过创建活动，推动国防建设和首都的改革、发展和稳定；要通过创建活动，使双拥工作的整体水平再上新台阶。特别要在军民共建上取得新突破，军民共建活动是双拥工作的有效载体，是新形势下加强军政军民团结的重要途径。面向新世纪，军民共建活动要适应新形势，开拓新领域，总结新经验，迈出新步伐。坚持从政治上着眼，从思想道德建设着手，从基层三大创建活动着力，始终把培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人作为军民共建的根本任务，通过人的素质的提高和全面发展，推动文明社区、文明乡镇、文明单位的创建活动和部队建设。
四、要进一步加强领导，确保双拥工作落到实处。
一是要加大双拥工作的领导力度。要加强对双拥工作的组织领导，按照“五纳入”和“五坚持”的要求，全区各级党委政府和驻军领导机关，要将双拥工作列入社会发展和部队建设的重要内容，列入干部考核、单位评比的重要标准。坚持以一把手为组长的双拥领导机构，既“挂帅”又“出兵”，当好双拥工作的“主心骨”。要加强双拥办公室建设，对办公室人员定岗定位，坚持军地合属办公，统筹协调双拥工作的展开。要根据实际，逐步增大双拥工作的投入，为双拥工作提供良好的物质基础。
二是要不断改进工作作风。各级要深入实际调查研究，抓住群众关注的热点问题、久拖不决的问题、制约发展的重点问题，与时俱进，开拓思路，探索规律，研究办法，狠抓落实，做出新成绩，培育新亮点，总结新经验，迈出新步伐。
尊敬的各位领导：下午好！近年来，我公司在不断深化企业内部改革，狠抓业务发展和为用户提供完善服务的同时，时刻不忘国防建设和拥军工作，在市委、市政府的正确领导和亲切关怀下，在市双拥办等有关部门的精心指导下，按照“大力支持部队科技练兵，广泛开展科技拥军活动”的要求，充分发挥电信通信企业的专业优势，积极参与科技拥军工作，并把这项工作作为我们义不容辞的责任，贯彻并落实于通信发展的各项工作之中。下面就近几年来分公司开展双拥工作，谈几点体会：一、领导重视是落实科技拥军的关键多年来，我分公司始终把拥军优属和科技拥军工作作为一项事关全局的政治任务列入党委和行政工作的议事日程，分公司为此专门成立了拥军优属工作领导小组，主要领导亲自担任领导小组组长并负总责；在领导小组之下专门设立了由各职能部门负责人参加的科技拥军工作办公室，并明确了日常工作的主管部门和各基层部门的责任人。分公司科技拥军办公室全面负责企业内部拥军优属各项政策的检查落实及科技拥军工作计划、制度、措施的制定并负责督促基层各部门进行有效落实。分公司党委明确要求：必须在全体员工中明确并增强忘战必危的忧患意识，切实增强科技拥军的责任感和增强国防力量的紧迫感。企业内各部门、各专业都应积极为部队的现代化建设提供尽可能多的科技服务，为实现科技强军多作贡献。分公司领导曾多次明确表态：部队的困难就是我们的困难，部队需要什么，我们就支援什么。每年初，分公司主管领导都要召集领导小组成员及各有关主管部门开会，研究和制定本企业拥军优属及科技拥军工作计划，并督促下设工作办公室根据年度计划编制季度实施方案，并要求办公室主动与市双拥办和部队联系落实科技拥军的具体实施工作。分公司领导还亲自带领人员到部队驻地，与部队领导进行沟通，了解部队军事训练、生活等情况，并认真倾听部队同志的意见和建议，当场为部队解决通信方面的实际问题，受到了部队的好评。在日常的拥军工作中，分公司拥军办按照年初制订的工作计划及季度实施计划要求，将开展双拥宣传教育、落实政策、兴办实事等目标任务一一细化量化，做到了责任到部门，责任到个人。各部门立足实际，将拥军工作任务层层分解落实到了每一个基层班组。组织部门、班组通过政治学习和出黑板报等形式，注重对职工的拥军优属工作的政策法规和对职工的国防教育，积极开展形式多样、内容丰富的拥军优属和科技拥军宣传、服务活动，努力营造科技拥军的浓厚氛围，有效地推动了分公司拥军优属和科技拥军工作的顺利开展。二、结合行业特点和企业实际是认真开展科技拥军活动的基础一是满足部队科技练兵需要，抓好“科技拥军基地”建设。分公司把加强军队网络教育和现代通信技术教育作为拥军工作的重头戏推向部队，诚邀驻地部队官兵参观通信程控交换机房、微波通信站等通信设施和场所，向部队官兵详细讲解互联网网上操作技能、多媒体通信网页制作及现代多媒体通信技术等部队官兵们感兴趣的知识，解答部队同志提出的一些现代通信技术等方面的有关问题。组织专业技术人员专门为部队官兵举办通信技术讲座，传授现代电子通信技术、电子微波通信技术知识、电子计算机技术及多媒体通信技术及互联网通信技术等一系列现代通信知识，并请官兵们进行互联网网上实际操作。20__年以来，共为部队举办互联网技术和通信技术培训、讲座100余场，为部队培训各类通信技术人材300余人；安排接待部队参观200多个批次，接待部队官兵近千人（次），受到了部队的欢迎和市双拥办的肯定。二是军民签约结对，形成双拥共建聚合力。我公司与陆军预备役通信团正式签订科技拥军合约后，公司的科技拥军工作又迈上了一个新台阶。我公司定期深入部队为部队官兵举办现代通信知识讲座，帮助部队培训通信专业技术人材，并经常派出通信技术骨干与部队官兵共同研究训练器材改革，技术革新，做部队“科技练兵”的好后勤。选派优秀员工定期上门了解部队科技练兵情况，满腔热情地为部队开展科技练兵排忧解难，尽力帮助改善部队官兵的文化生活条件。每年的“ 春节”和“八一”建军节，公司领导都要亲自带领人员前往部队慰问，赠送电话卡、上网卡等供部队官兵使用、了解和实际体验现代通信技术成果，以提高部队官兵的实际通信技术能力，受到了部队的欢迎。军地双方还联合在市中心文化宫前设点，为市民提供电子电器修理和电信技术咨询服务。三是企业改革不断深化，拥军优属的宗旨始终不变。多年来，我公司在为各驻常部队及地方人武部等提供电信通信保障服务时，只要部队有需要、有要求、有任务，无论是线路抢修、线路调配、通信设施维护、故障排除等，都能做到有求必应、有难必帮，优先保障解决，免费提供支持，确保了部队战备军事任务和部队建设任务的完成。近年来，共出动500多人（次），投入近二百万元，义务为部队提供包括长、市话通信线路抢修、通信设施维护、器材和设备故障抢修等百余次；免费为部队提供长（市）话、载波传输和光缆接续等电信技术业务支援200多次，为部队提供话机维护、电信新技术和通信技术业务培训300余人（次）；为支持驻军海航部队的建设和方便部队官兵对外通信联络，克服电信建设资金短缺的困难，先后投入300余万元，免费为海航部队和总装干休所安装了150余部“军营网”电话和磁卡电话，并免费为部队敷设数公里的通信专线和免费为驻地各部队在营区安装校园电话270部；免费为市消防支队提供了新消防指挥大楼内的火警受理系统的电信传输及技术支援。四是落实优抚政策，注重岗位科技练兵，充分发挥预备役人员的作用。按照国家的有关政策，我们在对军队转复退人员、革命伤、残军人、烈军属和军嫂等人员的使用和优抚政策落实上，坚持在同等条件下予以优先任用和优先考虑，想方设法力求妥善合理和尽量给予生活上的照顾。目前，分公司100余名在岗的转复退人员中，已有20多名被提拔任用为中层领导干部，有2名还走上了局处级领导岗位，另有一大批转复退人员被聘用为各级管理人员。为预备役人员、转复退人员、革命伤、残军人、烈军属和军嫂等所有人员全部解决了包括住房、煤气、有线电视等生活设施，并为他们的子女入学入托等尽可能地提供了方便，最大程度地解除了他们的后顾之忧。分公司的预备役人员和其他人武、人防专业通信分队人员，全都经过严格挑选，有着较高的政治和专业素质。预备役军官和人武、人防专业通信分队的管理人员，均为分公司中层领导干部和重要职能管理岗位上管理人员，预备役士兵和专业通信人员也均为各部门通信专业岗位中的业务骨干。分公司充分发挥他们的桥梁纽带作用，在电信业务和管理工作中大胆使用。每年适时参加战备通信演练，并结合通信工作实际，组织各通信专业分队人员开展岗位科技练兵，有力地保障了战备通信任务的完成。三、顺应形势发展，争创学习型军民共建单位是双拥工作的时代特色与陆军预备役通信团建立军民共建关系的4年多来，我们坚持以双方的政治优势、科技优势、人才优势为依托，以争创“学习型军民共建单位”、提高员工和官兵综合素质为目标，广泛开展学理论、学经济、学法律、学军事、学科技活动，不断探索军民共同建设物质文明、政治文明、精神文明的新路子，使学习成为军民共建的主旋律，取得了明显成效。陆军预备役通信团被江苏省军区表彰为“学习型先进集体”，分公司也被市总工会和建设学习型企业工作领导小组评为“创建学习型企业先进单位”，被省总工会命名为“学习型组织示范点”，并在去年8月市双拥办组织召开的“建设学习型军民共建单位推进会”上介绍了经验做法。一是坚持以人为本原则，确立与时俱进开展军民共建新理念。分公司与陆军预备役通信团商洽签订了《创建学习型军民共建单位协议书》，对学习时间、内容、场地、人员、次数等事项一一作了明确的要求。两年来双方共同开展各种学习活动21次，学习内容有政治、经济、法律、军事、科技等学科，参加学习人员达2972人次。在日常工作和生活中，双方都明显感到，单位的学习氛围越来越浓，员工和官兵的求知欲望越来越强，各类人才脱颖而出，单位建设呈现蓬勃发展的良好态势。二是针对双方工作特点，不断拓展军民共同学习的新领域。面对迅猛发展的现代通信态势，双方商定，在不泄露军事机密和商业机密的前提下，构建互动共享的学习型机制，创造机会和条件，组织广大员工和官兵全方位开展学习活动。两年来，双方采取走出去、请进来、分层次、合起来的办法，先后共同开展了“三个代表”重要思想教育、党员先进性教育、公民和军人道德教育、国防形势教育、学习十六大精神等专题教育活动；共同学习了《现代通信基础知识》、《军事高科技知识教材》、《军用通信与民用通信》等通信业务知识；共同举办了9期计算机操作与运用、网络建设与管理等技能培训。三是建立正规运行机制，确保军民共学活动深入持久地开展。我们认为，创建“学习型军民共建单位”不是一朝一夕赶时髦的事情，只有建立规范的运行机制，才能确保军民共学活动深入持久、健康有效。两年来，双方针对各自工作的特点，经过多次交流，初步形成了一套符合双方工作实际的军民共学的“领导互访、定期学习、成果交流、宣传典型和嘉奖激励”运行机制。两年来，分公司相继组织开展了“星级营业员”、“业务营销能手”、“金色冲刺”等10余项竞赛活动；举办各层次培训班72期，参加培训人数1230多人次，培训率达87.7，有1402名员工参加了19个工种的岗位技能资格证书考试，参考率达92.9，综合通过率名列全省同行业前茅。我们先后共同宣传了一大批先进典型。设立了“学习奖励基金”，共同奖励了在学习活动中取得突出成绩的20多个部门和60多名同志，极大地调动了广大官兵和员工立足本职、奋发进取的积极性和创造性。我们在双拥活动中做了一些工作，但与各级领导和部队官兵的要求还有差距。我们将牢固树立国防建设与经济建设协调发展的思想，一如既往地发挥电信优势，做好科技拥军工作，加强协作，狠抓落实，为加快地方经济腾飞步伐，实现全国双拥模范城“四连冠”的创建目标作出新的贡献。我的发言完了，谢谢大家！
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建和谐社会重要论述为指导，以精神文明建设暨文明单位创建工作的总体要求为依据，按照木垒县创建自治区双拥模范县和自治区第二十九个民族团结教育月活动的总体安排部署，开展军民共建活动。把拥军优属、拥政爱民结合起来，把促进社会生产力发展与提高部队战斗力结合起来，使拥军优属、军民共建和民族团结工作在贯彻“同呼吸、共命运、心连心”总体目标的大局中与时俱进，充分体现地方与部队的军民鱼水情，不断创新和发展。
共建原则
以拥军优属、拥政爱民为重点，开展“共创安定环境、共建文明小区、共建四有公民、共建地区繁荣”军民共建活动。坚持“双拥双促进、双拥双提高”的原则。
加强领导 健全制度
领导要高度重视军民共建活动，把军民共建活动放在重要议事日程，及时调整充实军民共建领导小组，签定军民共建协议，不断充实、完善军民共建制度，要有专人负责军民共建活动的材料收集、整理，确保军民活动按时、有计划、有步骤地进行。
方法步骤
(1月至2月)坚持任务明确，领导重视的原则，调整领导机构、制定军民共建计划实施方案、明确任务。
(3月至4月)坚持全体干部职工、战士为活动主体的原则。广播电视局与木垒县边防大队是军民共建活动具体组织实施单位。开展共建活动，要在加强领导的基础上，充分依靠全体干部职工、战士，充分调动全体干部职工和战士参与共建活动的积极性。
(5月至6月)坚持以教育培养为主的原则。开展共建活动，要切实加强全体干部职工、战士世界观、人生观、价值观的教育培养，促进干部职工、战士的思想素质和文化素质的提高，培养干部职工、战士的奉献意识与敬业精神，使之成为社会主义建设和保卫祖国的合格人才。
(7月至8月)坚持齐心协力搞好国防教育的原则，从武警木垒边防大队抽调政治素质高，有一定政策理论水平的警官对我局干部、职工进行爱国奉献、民族团结、国防知识，边防大历史沿革等教育活动，对我局干部职工进行军事训练。
(9月至10月)坚持军民关系融洽的原则，组织干部职工分批到边境一线实地参观，亲身体验边防官兵，在祖国的最前沿战斗、工作、生活情况。请爱好摄像、播音的战士利用休息日来我局发挥自己的特长，做一名业余的摄象师、播音员。
(11月至12月)坚持活动有记载原则，按照考评标准收集材料、整理档案、总结经验、查找不足，制定出下一年军民共建活动实施方案。
2019年八一建军节军活动方案【2】20XX年是我镇军民共建培育联合体的重要一年，镇党委、政府要充分认识，统一思想，加强领导，切实把我镇军民共建活动推向深入，把共建成果转化为推动镇域经济和民兵建设上来，使广大群众深切感悟到共建带来的成果，进一步推动我镇军民共建活动引向深入，现结合我镇实际制定本方案：
一、充分认识新形势下双拥工作的重要地位和作用，进一步增强做好双拥工作的责任感和使命感
拥军优属、拥政爱民是我党我军的光荣传统。做好双拥工作，对巩固和发展军政军民团结和民族团结，维护社会稳定，促进经济社会发展和提高部队战斗力有着重要的意义。各村和各有关站所要充分认识做好新形势下双拥工作的重要意义，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院、xx关于维护、巩固和发展民族团结的重大决策部署，主动适应新形势，进一步增强做好双拥工作的责任感和使命感。要坚持把继承传统与不断创新紧密结合起来，以稳定社会、密切军政军民关系和民族团结，提高社会生产力为目标，以“两个文明”建设为主要内容，积极探索双拥工作新路子，自觉投身到维护东城镇军政军民团结的伟大实践中，为全镇的经济发展和社会稳定营造良好的环境。
二、深入开展爱国主义教育、国防教育和民族团结进步创建活动，强化全镇军民的国防观念和双拥意识
各村、各单位要广泛开展以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民、民族团结进步为重要内容的国防教育军政军民团结教育，把爱国主义教育和国防教育纳入国民教育体系和部队政治教育计划，做到有组织、有领导，切实抓好落实。教育工作要突出爱国主义这个核心内容，引导广大军民把市场与战场、思富与思危、稳定与发展结合起来，进一步激发爱国拥军、爱民奉献的政治热情。要引导广大官兵树立依靠人民建设军队、建设国防的思想，不断加深对人民群众的感情，尊重和遵守民族习俗。要结合贯彻落实全国双拥工作会议精神，大力宣传我县双拥工作取得的成就和经验，宣传受到表彰的双拥模范单位和个人的先进事迹，大力开展民族团结进步创建活动，形成军爱民、民拥军的浓厚氛围。
三、围绕实现全面建设小康社会目标加强军地协作
双拥工作是为党和政府的中心工作任务服务的，其根本目的是充分调动广大军民的积极性和创造性，为实现全面建设小康社会的目标而共同努力。镇党委、政府要着眼于未来战争、着眼稳定大局，关心国防建设，拥军优属，积极发挥地方科技教育优势，加强与部队在项目、技术和人才等方面的协作，促进部队建设。
四、以弘扬社会主义思想文化为核心，为全镇经济社会发展服务
《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，是加强社会主义思想道德建设的重大举措，也是新时期双拥工作的重要内容。全镇的双拥工作要着眼于发挥军地双方的优势，促进军地思想道德建设。要积极开展军民共建文明村、文明行业活动。在农村牧区，要以提高农牧民科学文化水平和致富技能，扶贫帮困，移风易俗为主要内容，开展共建活动，建设社会主义新农村、新牧区。要适时组织双拥模范、抢险救灾先进集体和典型、军地英模代表到企业、机关、学校巡回作报告，以先进典型的坚定立场、高尚道德情操、完美人格魅力教育军民，纯正社会风气。
五、以解决热点、难点问题为重点，抓好双拥优抚安置法规政策的制定和落实
双拥优抚安置工作，涉及优抚对象和人民群众的切身利益，直接关系到社会的稳定、国防的巩固和经济社会发展。一是加强双拥政策法规建设。要结合实际，制定地方性法规和有关政策，并加强检查监督，在全镇逐步建立起上下配套的双拥政策法规体系，营造双拥工作的法治环境，促进双拥优抚安置工作的落实。二是认真抓好优抚安置政策的落实。安置军队转业干部要坚持“两条腿走路”，一方面，不折不扣地落实国家安置政策，把计划分配的转业干部安置好;另一方面，积极为自主择业的干部创造就业条件，从信息培训、指导等方面搞好服务，努力使他们工作有岗位，收入有保障，专长有所用。不断拓宽乡镇退役士兵安置渠道，在落实国家计划安置政策的同时，大力推行自谋职业等形式，从观念上引导、政策上鼓励、经费上扶持、技能上培训，逐步走上市场化安置的新路子。要认真落实军队离退休干部安置政策，确保政治、生活待遇。要坚持行政调配和市场调节相结合，做好随军家属劳动就业工作，特别是引导新型经济组织拥军，拓宽就业渠道。要坚持国家保障和社会优待相结合，对重点优抚对象通过抚恤补助标准自然增长机制，解决生活困难问题。要建立和完善维护军人及其家属合法权益组织机构，按照“优先立案、优先审理、优先执行”的原则，依法维护他们的合法权益。三是进一步完善优抚安置政策监督约束机制，建立拥军优抚安置政策落实情况通报制度。进一步畅通优抚对象信访渠道，变优抚对象上访为干部下访，防止发生侵害优抚对象合法权益问题。进一步加强双拥理论研究，积极探索新型组织和新的社会阶层拥军途径和办法，推动双拥工作进企业、进乡村、进机关、进学校。进一步完善双拥工作运行机制，把政府行为与社会行为、以情双拥与依法双拥、行政调节与市场调节结合起来，保证双拥工作持续深入开展和各项任务落实到位。
【关键词】双拥；国防教育；高等学校
国防教育和双拥工作是关系到国计民生的大事。高校国防教育工作以全面贯彻党的十精神为指导，深入落实科学发展观，围绕中心工作，以推进学生国防教育为重点，进一步夯实基础、开拓创新、争创特色，融合工作优势，整合各方力量。应做到以下几个方面：
一、健全工作机制，提升整体合力
健全组织领导机制。学校成立了由党委书记、院长任组长、分管学生工作的副院长和教学副院长任副组长的工作队伍。学院专门组织人武部、学工处和教务处等有关部门人员认真学习贯彻《国防教育法》等文件提高对军训工作的认识，同时把国防教育纳入到学校的发展规划中，并作为必修课纳入学校教学计划。
健全考核考评机制。学院制定完善了《军训组织制度》、《各部门军训工作职责》、《学生思想政治工作制度》、《考勤制度》、《考核评比制定》。还制订了年度国防教育工作考核实施意见，对各系院国防教育工作进行量化考核，使国防教育工作“创在平时、评在平时”，切实推动了双拥工作的健康发展。
二、拓展宣传形式，营造创建氛围
注重创新宣教形式。学院长期坚持在校报开辟双拥宣传专版、专栏。专门在学生工作网站上开辟国防教育专栏，及时国防教育报道及相关文件通知等重要内容；主编多期《学工动态――军训特辑》的校园刊物。通过积极创新宣传形式，双拥之花开遍校园每一个角落，不仅营造了双拥工作良好氛围，成为了学院最生动的校园表情。
注重典型示范引导。学校每年组织评比“队列优胜连队”、“内务优胜连队”等集体奖项；“训练标兵”、“作风纪律标兵”、“内务卫生标兵”等个人奖项。在全校范围内掀起一轮学典型，赶先进的热潮，达到宣传国防教育，典型示范引导作用。
注重发挥阵地作用。国防教育基地具有现实感强、冲击力大等特点，是进行国防教育的重要场所。除与南京炮兵学院、理工大学建立军民共建基地外，还积极联系常州市革命烈士陵园、瞿秋白纪念馆等，纷纷建立教育基地，通过基地的建设，既可把军营文化引入校园；又可从不同侧面向大学生灌输国防知识，使大学生在潜移默化中受到教育。
三、着眼日常管理，深化国防教育
强化军训技能训练。军训是新生入学的第一课，学院在认真做好学生军训日常管理工作的同时。每年军训工作的思路征求各方的意见和建议，精心制定军训计划及实施课表，明确主训方向。
优化军事课程教学。从2003年起就将军事理论课纳入到学校人才培养方案，形成制度，实行规范化教学管理。课时为24学时，学习结束经考试合格后记2个学分，学习成绩与毕业挂钩，不合格者不能毕业，并制定了相关的管理措施。定期邀请军事方面的专家开展相关军事讲座。形成了主次分明，纵横交叉的课程体系。
加强培养完善队伍。为了提高军事理论教师的教学水平，组织教师参加各种军事理论教师的培训和交流。教师在上课前都要进行集体备课，学思路、内容和方法，提高教学水平。根据课程建设需要对目前现有的人武部（军事教研室）专兼职军事理论教师的培训。
做好征兵退伍工作。征兵工作都严密组织，精心筛选，为国防事业输送优秀兵源。学院每次征兵与退伍都举办欢送及欢迎会；新老兵们则表达了献身国防无悔，携笔从戎光荣的感受，同时也为老兵尽快适应大学生活，新兵尽快实现身份转变起到了很好的引导作用。
四、创新活动载体，丰富共建内涵
基地共建活动常做常新。利用社会实践、党日团日活动等契机，2012年暑期院系共有12支社会实践队伍奔赴革命圣地、爱国主义教育基地等参观、考察、调研活动，去常州市革命烈士陵园、瞿秋白纪念馆、张太雷纪念观等党日团日活动；同时通过请进来的办法，新生军训期间邀请消防中队来校进行消防演练。消防中队官兵为师生们表演着装操、灭火器灭火、消防百米障碍等项目。
拥军优属活动深入开展。每年学校人民武装部领导就校内家属及附近的社区进行一次调查摸底，掌握军烈属家庭的情况，在八一、国庆等节假日期间由人武部组织师生开展拥军和慰问军、烈属活动。鼓励军人家属支持亲人在部队安心服役，勉励复退军人“发扬革命传统、争取更大光荣”，为学校建设贡献力量。与此同时还邀请老军人、老干部到学院宣讲中国革命的优良传统，开展拥军、爱军等国防教育活动。
五、谋划拥军思路，打造创建品牌
创新思路科学谋划。经过积极探索与科学谋划，学院双拥工作通过领导重视、机制完善、浓厚氛围、活动引领，基地共建、教研并重等环节，逐步实现了“五个转变”：即从被动进行军训转变为自觉主动地进行军训；从只满足于一般性完成军训任务转变为积极探索军训内容，不断追求提高军训实际效果；从学生军训工作与其他教学环节相割裂转变为将学生军训纳入学校整体人才培养计划，使军训工作成为学校教育的重要组成部分；从只强调培养学生组织纪律性转变为要求提高学生的综合素质和培养合格人才；从单纯开展学生军训工作转变为以军训工作为重点，全面开展国防教育。
积极打造创建品牌。学院以十精神为指导，认真学习贯彻《国防教育法》，以“强健意志体魄，加强国防意识、普及国防知识”为总体目标，以浓厚氛围、突出重点、健全规章、创新方法、形成合力、狠抓落实为理念，紧紧围绕“六个一”，找准思想政治教育的切入点，注重“四个结合”，找准思想政治教育的增长点，狠抓“三支队伍”，找准思想政治教育的着力点，不断强化师生的国防观念和忧患意识。通过进一步整合国防教育资源，联系学校工作实际，扎实开展国防教育工作，有效地提高了全校国防教育整体水平，全力开创了教育拥军工作新局面。
参考文献
[1] 胡冬根.研究特点规律 加强军事课程建设[J].网络财富，2009（10）.
一、指导思想
以党的三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强军政、军民团结的指示精神，加强各基层工会的军民共建、国防教育等工作，为营造军爱民、民拥军、军民鱼水一家亲的社会氛围，为国家和部队建设作出应有的贡献。
二、工作目标
通过开展双拥工作，提高全县职工对开展双拥工作的重要意义和重要性的认识，积极投身于双拥工作中，自觉学习国防知识，增强广大职工的国防观念，提高综合素质，为全县创建双拥模范县献计出力。
三、工作要求
(一)提高认识，自觉增强拥军工作责任感
组织各基层工会职工学习《国防法》，进一步提高广大干部职工对双拥工作重要意义的认识，通过学习和活动促使广大干部职工充分认识双拥工作在维护社会稳定、推动社会进步方面的重要作用，进一步增强国防观念和履行国防义务的自觉性，增强拥军工作的责任感，积极主动为人民子弟兵办实事、办好事，形成爱国拥军的良好氛围。
(二)加强领导，健全机制，强化保障
讲政治、讲大局、讲稳定，重视双拥工作。一是建立组织领导体系，成立以党组书记、常务副主席黄国燕同志为组长的双拥工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级工会层层落实的工作格局，切实加强对双拥工作的领导。二是健全机制，强化落实。要建立健全双拥工作管理机制，使双拥工作与工会工作同安排、同部署、同落实。要强化落实，加强基层工会之间的协调和配合，使拥军工作不流于形式，形成齐抓共管的良好局面。
四、工作措施
(一)加强理论学习。要联系实际组织广大职工认真学习党中央关于拥政爱民、拥军优属、加强国防和军队建设的一系列重要指示，学习中、省、市关于双拥工作的指示精神，提高对新形势下双拥工作重要性的认识，增强做好双拥工作的自觉性和能力水平。
(二)重视宣传报道。工会要把双拥宣传作为一件大事来抓，纳入年度宣传计划，营造双拥活动的舆论，及时报道双拥工作的实绩，从而形成浓厚的双拥氛围。
(三)开展双拥教育。各基层工会要围绕促进地方和军队的改革与建设，深入学习贯彻全国双拥工作会议精神，采取多种形式，深入开展双拥宣传教育，加强全民国防教育，宣传和推广双拥先进经验和先进典型，进一步激发军民的爱国热情，形成良好的双拥氛围。
一、社会救助体系日趋完善
1、城市低保工作稳步发展。*年初，经严格调查摸底，将1220户2928人贫困职工纳入了低保范围，并落实低保金70余万元，有力保障了他们的基本生活。在此基础上又组织人员对全县贫困职工进行了一次全面普查，将月收入在130-180元的655户1605名贫困职工的详细情况全部录入微机，为下一步城市低保扩面打下了基础。11月下旬，我们组织人员对*年将要纳入低保范围的低保对象进行逐户调查摸底，共确定城市低保对象3541人，现低保对象的证、卡已发放完毕。
2、救济工作取得突破性进展。（1）对农村贫困群体实行医疗救助。针对农村贫困户多是因病致贫这一实际情况，经多方考查论证，于4月份制定了《关于对全县贫困群体实行医疗救助的意见》，以县财政拨款为主，社会捐赠资金为补充，在实行新型农村合作医疗中制度中，设立了“农村特困群体医疗救助基金”。对农村特困群体应个人缴纳的合医疗基金均从该基金中解决，使农村贫困群体在个人不缴纳任何费用的情况下即可享受新型农村合作医疗待遇，有效解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。（2）5月份，我县被省民政厅确定为农村救济工作试点县，按照省民政厅的部署和要求，在深入调查研究的基础上，制定出台了《关于建立农村特困群体社会救济制度的意见》，初步建立了农村常年特困户救助、灾民救济、五保供养和专项救助制度“四位一体”的新型农村社会救助体系，实行了“两证一卡”、“两个统一”的农村救济工作运行机制，较好地整合了农村救济制度。11月24日，全省农村救济工作会议在招远市召开，我县做了典型发言，此项工作得到了省委、省政府的肯定，并在全省推广。
3、敬老院建设得到进一步加强。通过对全县10个敬老院的走访调查，根据存在的问题，提出进一步的整改意见。投资对临南、翟家、德平三处敬老院进行了维修和扩建，并进一步加强了敬老院的内部管理和服务，同时对全县589名五保对象全部建立了档案，并录入微机，实现了五保档案县级管理，为今后进一步搞好全县五保工作打下了坚实的基础。
4、救灾网络化制度进一步完善。为全面规范查灾、
报灾、救灾制度，今年上半年为全县救灾服务点的896名信息员建立了档案，通过健全组织，明确责任，完善程序，确保了灾害发生时能够及时有效地开展救灾工作，最大限度地减轻灾害发生所造成的损失。6月12日和28日，我县理合、德平、翟家，林子、兴隆5个乡镇先后遭受冰雹袭击。灾情发生后，我们及时进行了查灾、报灾，指导灾民开展生产自救，发放救灾款20万元，确保了受灾群众正常的生产生活秩序。
5、社会捐助工作掀起新高潮。（1）面对突如其来
的非典疫情，在全县范围内开展了防治“非典”捐款活动，我局作为此次捐款的主管部门，共收到社会各界捐款575580元，为我县预防非典提供了有利的资金保障。10月份，全县广大干部职工积极为菏泽灾区群众捐款364160万元，捐赠棉衣棉被8600余件，为灾区群众的生产自救提供了有力的物质基础。按照市局统一调配要求，将2204件棉衣被等救灾物资送到灾区。（2）为切实解决好贫困学生的学习和生活。经调查核实后，对43名在校高困学生实施了资金救助，每人500元，共用捐助资金21500元，从而保证了贫困学生顺利地完成学业。
二、双拥优抚安置工作取得跨越式发展
在2002年，我县被命名为全省“双拥模范县”的基础上，今年，我们进一步加大了工作力度，把争创全国“双拥模范城（县）”作为今年的工作重点来抓，在县委、县政府的正确领导下，在兄弟单位的大力配合下，经全局干部职工的共同努力，我县12月份顺利通过验收，被全国双拥工作领导小组命名为“全国双拥模范城（县）”。
1、加大宣传力度，深入开展拥军活动、营造浓厚双拥
氛围。（1）我们把双拥教育和国防教育作为一项固本工程来抓，纳入全民教育总体规划，充分利用广播、电视、报刊各种宣传工具和烈士陵园等爱国主义教育基地，广泛开展了革命传统教育、国防教育、双拥法规教育。4月份，组织了全县各机关事业单位、驻临部队、武警官兵、社会团体、中小学及社会各界群众近2万人到三处革命烈士陵园进行祭扫、悼念活动。缅怀革命烈士的丰功伟绩，增强了全县军民的国防观念和双拥意识。（2）拥军工作以办实事为着力点，加强联系，密切军民鱼水关系。我们在认真贯彻执行双拥政策法规的同时始终把军人军属的事作为大事、急事，先办、特办。充分利用宣传媒介向社会各界宣传双拥政策法规，强化人们拥军优属观念，积极运用双拥政策法规，为军人军属答疑释难。今年，成功处结了1起军属涉法案件，为军人军属提供法律咨询及有关援助27人次，较好的维护了军人军属的合法权益，促进了部队和社会的稳定。“非典”时期，县委，县政府五大班子领导到驻临部队、军休所、烈军属家中走访慰问，帮助解决生活、生产中的困难。协调卫生部门成立医疗队，为驻临部队官兵免费体检，发放抗“非典”药物。保障驻临官兵的身体健康，提高部队的战斗力。
2、全面落实优抚政策法规，切实解决优抚对象关注
热点、难点问题。（1）千方百计解决优抚对象的“三难”问题。为切实解决他们“生活难、医疗难、住房难”问题。我们把全县农村优抚对象中的贫困户全部纳入农村低保对象，并号召和动员全县广大干部职工、群众开展为优抚对象献爱心活动，社会各界踊跃捐助，筹得拥军优属基金20万元，用以解决优抚对象的“三难”问题。为切实解决医疗难问题，出台了《关于对全县二等乙级以上革命伤残军人实行医疗统筹的通知》，其医药费全部由财政负担。同时，抓住我县被列入全省新型农村合作医疗试点县的机遇，出台了《关于对全县农村特困群众实行医疗救助的通知》，将1500名农村“三老”优抚对象免费纳入新型农村合作医疗范围，为充分体现党和政府对农村“三老”优抚对象的特殊关怀，同时出台了《关于建立在乡“三老”优抚对象医疗保障制度的通知》，规定“三老”优抚对象在享受新型农村合作医疗的同时，再给予报销剩余住院费20%的照顾。遇有特重病的，再予以大病救助，构筑起了优抚对象医疗保障网，从根本上解决了农村“三老”优抚对象无钱看病、看不起病的问题。这一做法得到全社会的认可，在全省解决“三老”优抚对象医疗难现场经验交流会上，我县做了典型发言。在雨季到来之际，县、乡筹集部分资金为56户优抚对象修盖了245间房屋。（2）为鼓励现役军人卫国戍边、安心服役，对现役立功受奖人员实行了奖励，奖二等功1名，颁发奖金1000元；三等功28名，颁发奖金5600元。（3）为进一步保障优抚对象的生活，下发了《关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》。通知明确规定凡享受定期抚恤的烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人和享受定期补助的在乡老复员军人纳入抚恤补助自然增长范围。自然增长抚恤补助标准以上年度优抚对象抚恤标准为基数，根据上年度职工平均工资水平和农村人均纯收入水平的增长比例，每年按5%的比例增长。若当地居民纯收入出现负增长时，抚恤补助标准维持不变；若上级统一调整的标准高于自然增长的标准，则按上级调整标准执行；若上级调整标准低于自然增长标准，按自然增长执行。所需经费由县财政列入预算，以保证优抚对象抚恤补助自然增长经费的落实。
3、积极探索、构筑退伍安置保障网络。退伍安置工作成功地探索出了以人才市场为依托，退伍军人与用人单位供需见面，双向选择的新路子，从而加快了退伍军人与市场接轨的步伐，在安置好城镇退伍兵的同时，加大力度，狠抓了农村退伍军人两用人才的开发，向县内外推荐输送了200多名优秀军地两用人才，圆满完成2002年退伍军人安置工作；今年，接受退伍义务兵227人（其中非农业92人，农业135人），登记、档案无一差错。
三、社会行政管理工作成绩斐然
1、殡葬改革取得了实质性进展。今年以来，通过实行区域性火化、取尸火化、有奖举报等有力措施，推动了全县火化的普遍开展，全年共计化尸3354具，与2002年相比增长63具。在全县普遍实行火化的同时，通过积极宣传，引导人民群众革除丧葬陋俗,使文明节俭办丧事已形成社会风尚，今年全县共建立村级骨灰纪念堂31个。节约土地23亩
2、婚姻登记严格执法、转变职能。婚姻登记在坚持“三凭三查”、“八不登”制度的同时，继续开展了“满意在婚姻登记管理处”活动，设立了服务咨询处和便民服务台，制定了婚姻登记人员工作职责、公开办事制度，并向社会公开，接受群众监督。10月1日新《婚姻登记条例》正式实施以来，我们严格执法，热情服务，转变观念，把婚姻登记工作由原来的管理型转变为服务型，借鉴外地经验，开展了系列化服务项目，受到广大群众的好评。全年共办理婚姻登记5398对，离婚登记119对，补领结婚证110对，预约上门服务登记36对，婚姻咨询服务5678人次，婚姻登记合格率达到100%。
3、地名工作进展顺利。（1）完成了城区内部分区域的补缺工作，对新建、改建小区、街、楼房完成了普查登记和命名挂牌。（2）完成了省勘界领导小组交办的县级行政区域界线的联合检查工作，得到上级领导的表扬。（3）完成了县城西城区域规划命名筹备工作。
四、福利事业硕果累累
1、“微笑列车”活动在我县运转良好。四月份对全县唇腭裂患者进行报名、筛选、定员，17名唇腭裂患者在民政局工作人员的带领下分两批到济南齐鲁医院进行治疗，8月初全部康复出院，本次活动共为患者节约治疗费用5万余元。
2、福利企业管理工作进一步加强。积极宣传福利企业优惠政策，拓宽残疾人就业门路。5月份对全县福利企业进行了全面检查和验证，针对个别企业档案管理混乱和残疾人证件不全的状况，进一步规范了“四表一册”，核实了残疾人数量及上岗率，使各福利企业经济效益和社会效益同步增长，全县3家福利企业共安排了75名残疾人就业。
3、福利彩票销售势头强劲。（1）结合全省开通福利彩票投注系统全热线，“23选5”天天开奖及全省“六月好运”活动，我们先后进行了几次大规模的宣传。期间新装饰喷绘宣传车一部，印制材料九万余份，制作条幅46幅，订制带有福彩标志的口杯5000只，全部发给彩民。（2）根据市局要求积极做好我县农村小型投注机布设工作，在全县征集站点共38个，并全部安装开通，目前，我县共有“齐鲁风采”电脑投注站61个，在全县形成了无缝隙覆盖。（3）11月份与北京国彩公司合作，成功举办了一次大型即开型福利彩票销售活动，销售彩票共130万元。本次活动在全省县（市）级发行即开型福利彩票的销售活动中名列前茅。*年全县电脑福利彩票销售达到650万元，电视票11万元，超额完成了市局下达的任务。（4）为进一步发展老年人事业，我局在资金比较紧张的情况下，从“齐鲁风采”福利基金中筹资15万元，购置太空漫步机、四级压腿按摩器等30套健身路径器材，在新世纪广场为老年人开辟了一处健身娱乐区，受到广大老年锻炼者的好评，同时也为城区又增添了一道亮丽的风景。
五、基层政权及民间组织管理工作取得新突破
1、社区建设工作全面展开。进入*年以来，我局把社区建设列为重点工程来抓，在多次组织人员外出考察的基础上，结合本县实际制定下发了临发[*]23号《关于社区建设的实施意见》、临委[*]61号《领导小组成员单位职责》等一系列加强社区建设的文件。成立了“城区街道办事处”为县政府派出机构，正科级单位，并在充分考虑社区的人缘地缘、认同感、整体性、高起点、一步到位等因素的基础上，把县城区及城区周边村划分为广场、万力、鑫兴等10个社区居民委员会，落实了街道办事处10个社区居委会办公地点及工作人员配置，并组织社区居委会干部赴外地参观学习。目前，社区居委会已全面进入实质性工作阶段，11495户的调查工作已基本完成，各个社区居民档案也已建立完毕。
2、加强了村委会规范化建设。今年，在全县各乡
镇开展了争创村民示范村活动，我局积极督导全县村委会认真贯彻落实执行《村民委员会组织法》和《山东省实施〈村民委员会组织法〉办法》的同时，又印发了1000余份《*县村民委员会工作规范》，使各村委会工作有章可循，加强了农村基层民主政治建设，目前全县已有50多个村达到了村民自治示范村标准，其中翟家乡翟家村被评为“山东省村民自治模范村民委员会”，德平镇林寨村委会主任被授予“山东省优秀村委会主任”荣誉称号。
3、社团工作再攀新高。根据《社团管理登记暂行条例》，依法加强了社团的规范化管理，同时积极协调社团业务主管单位做好换证、登记工作。根据省、市有关文件精神，对2002年民间组织进行了认真的年度考查，完成了全县90家民间组织的年检工作，评出优秀单位10家，合格单位78家，注销单位2家，参检率和合格率达到100%和98%，本次年检工作受到市局领导的好评，代表德州市在全省经验交流会上作了典型发言。4月份，召开了*县民间组织暨民办非企业单位十佳表彰会，并为十佳单位制作颁发了奖牌。今年还开展了民间组织“执法年”活动，协调教育部门，做好教育类民办企业单位的登记工作。农村经济协会的登记管理工作初步展开，与工商、农委等部门联合，依法对103家农村经济协会进行登记注册，使之具有独特的法人地位，更好地参与社会竞争。
区双拥工作汇报总结
据统计，到目前为止全区人口49.14万，其中退伍军人2.6万人，“三老”人员620人，革命残疾军人217人，现役军人835人。近年来，我区始终把提高部队战斗力和地方生产力作为双拥工作的出发点，坚持把服务国防建设、服务经济工作、服务社会稳定作为双拥工作的切入点，找准双拥工作与党委、政府中心工作的结合点，大力构建和谐双拥，推动了经济社会的协调发展，双拥工作保持了良好发展势头，取得了较好成绩。
一、在全民教育中提高国防意识版权所有
近年来，在国防教育方面，我们着重坚持了“六个结合”：一是把国防教育与党员干部教育相结合。区司法局坚持把国教工作纳入“四五”普法范畴，把《国防教育法》和《兵役法》、《军人抚恤优待条例》等双拥法规纳入普法教育计划，列入区级机关“一月一法”的学习内容，并且认真组织实施，做到有学习计划、有培训教材、有学法笔记、有考核结果，并与机关干部年度考核挂钩。区、镇（街道）国防教育学校（党校）把国防教育列入党员干部培训计划，列入农村党员冬训班学习内容，并明确规定每次不少于18课时，真正做到了内容、时间、人员、效果“四落实”，全区每年有近万名党员干部参加培训，接受国防教育。二是把国防教育与学生素质教育相结合。全区28所中小学创办了青少年军（警）校，建立了正规的“三班一队”，全区每年有8000多名学生定期参加活动，做到活动有组织、有计划、有阵地、有教材、有登记。全区各类学校开设了国防教育课，认真落实“三进”要求，做到国防教育进课表、进课本、进课堂，组织学生学习军事知识，了解我国军情和国际军事动态等，做到学校有教材、教师有教案、学生有作业。各中学认真组织新生军训，请驻邗部队官兵为学生进行军事科目训练，三年累计受训学生近12000人。三是把国防教育与市民道德教育相结合。充分发挥双拥和国防教育基地作用，每年清明节都要组织干部、群众、学生，前往朱秀清和曾玉良烈士陵园祭扫革命先烈，接受革命传统教育。同时，注意以典型引路，广泛宣传了献身国防科技的年轻高级工程师、革命烈士朱晓峰，保护人民生命财产、勇斗歹徒、英勇牺牲的革命烈士曹波，“五好四自”先进典型、模范军嫂谢爱萍，“企户挂钩”典型邗建集团的先进事迹，进一步提高了人民群众对双拥工作重要性的认识，增强了维护军政军民团结的自觉性。四是把国防教育与企业文化建设相结合。区经贸局把国防教育纳入企业干部职工培训内容，引导职工树立没有国防就没有经济安全、没有军队就没有企业发展的理念，积极支持国防建设，投身国防建设。邗建集团的工地开到哪里，双拥工作就做到哪里，公司每年都要组织全国各地的办事处，在“八一”前后开展专题活动，捐款资助结对帮扶的老复员军人。三笑集团、虎豹集团、琼花集团等民营企业积极安置退役士兵，帮助政府分忧解难，近年来共接收安置200多名退役士兵，且有近50名担任企业的中层干部。五是把国防教育与开展活动相结合。每逢“八一”和春节，区委、区政府都要集中组织走访军营，送去慰问品和慰问金，帮助部队解决实际困难。仅今年“八一”期间，区级机关和3个驻军所在镇（街道）就送去慰问金8万元，40多个民营企业送去慰问金40余万元。驻邗部队则为敬老院打扫卫生、为五保老人理发，举办军民联欢晚会，进一步增加沟通，增加了解，增加联系。每年“双拥活动月”期间，军民一起走上街头，共同为市民服务，营造了浓厚的双拥工作氛围，为双拥工作的开展奠定了坚实的群众基础。六是把国防教育与军民共建相结合。在原来共建的基础上，区人武部、消防大队先后分别与××中学、职业中专、实验学校、××火车站、××汽车站、××图书馆结成共建对子。××职业中专免费为人武部官兵进行电脑培训，使12名官兵拿到计算机上岗证书。区实验学校、××中学减免部队官兵子女学杂费。区人武部、消防大队则帮助学校进行国防教育和军训。武警医院与汊河街道结成共建对子后，充分利用人才、技术优势为汊河人民防病治病，大力支持汊河创建优抚医疗服务站，赠送药品和医疗器械，汊河街道则积极为武警医院后勤保障社会化做贡献。
双拥国教活动的深入开展，提高了全民的国防意识，取得了实实在在的效果：一是激发了参军的热情。由于我区双拥政策落实较好，全民国防意识增强，宣传发动工作有力，今年出现了适龄青年竞相报名应征的好势头，全区报名应征青年1200多人，参加区体检的有877人，830人通过体检进入政审，为上级下达任务的3.3倍。此外，我区向部队输送新兵质量逐年提高，2004年新兵高中以上文化比例达到56%、党团员比例达到68%。同时，由于严把政治素质关和身体质量关，征兵工作中从没有出现过一例责任退兵，多次受到省委、省政府、省军区的表彰。二是激发了拥军的热情。全区上下主动帮助军属解决在生产、生活、住房和子女入学等方面的困难，较好地解决了现役军人的后顾之忧，仅在军人子女减免学费方面平均一年就有5万元。区流通、经贸企业在改制过程中，严格按照双拥工作的有关规定，六级以上革命残疾军人没有一个下岗；军嫂一般不下岗，确因特殊情况下岗时，主管部门、劳动部门妥善安置，优先再就业。金阳光等房地产开发公司则推出针对军人的优惠措施，军嫂购房房价优惠2%。三是激发了助军的热情。针对部队经费紧缺、装备陈旧问题，区政府逐年提高驻邗部队的装备维护经费，先后拨款120多万元用于改善部队武器装备。同时，为区消防大队购置消防车，建设区人武部局域网，支持市民兵训练场地改造提高了部队应急指挥能力和快速反应能力，减轻了部队官兵的工作强度。虽然区武警中队划归市武警支队，管理体制发生了变化，但区财政补助一分不减，正常划拨。为改善部队官兵生活条件，区政府先后为驻邗部队官兵宿舍安装了空调、电扇，配备了冰箱、冰柜、太阳能热水器，增添了娱乐设施，提高了官兵的生活质量。四是激发了学军的热情。区人武部认真组织了民兵预备役人员训练工作，使参训人员热情高涨，刻苦训练，提高实战本领，先后出色地完成了安徽山界、盐城射阳实弹射击演练任务，受到了省军区的表彰。民兵预备役人员向部队子弟兵学习，充分发扬能吃苦、善打硬仗的光荣传统，积极参加润扬森林公园、××火车站、体育公园等重点工程会战，圆满完成了上级交给的任务。
二、在扶持创业中促进经济发展版权所有
一是加强资金扶持。发给退役士兵自谋职业补偿金，作为创业资金。城镇退役士兵自谋职业补偿金按照市统一标准，全部纳入财政预算，每年安排100万元。农村退役士兵则由镇（街道）负责筹集，汊河街道采取多发1年优待金的办法实行自谋职业补偿。同时，争取金融部门支持，发放小额贷款，支持退役士兵创业。二是开展技能培训。区劳动和社会保障局主动送训上门，到镇（街道）免费举办技能培训。蒋王街道为提高退伍军人的创业技能，把退役士兵和失地农民的技能培训相结合，制定了三年培训计划，并于今年3月举办了餐饮业、家政服务培训班，参训人数达287人。三是落实税收优惠。退役士兵新办企业，3年内免收营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税。从事种植、养殖业的，个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定予以减免。从事农业、服务业的，免征营业税。四是实行便捷服务。区行政服务中心和各镇（街道）把退役士兵创业和招商引资一样重视，提供“一站式”办证服务，做到优先办理，简化手续，减免规费，受到了退役士兵的欢迎。五是注重产业引导。引导退役士兵结合各地产业特点，选准进入领域，为地方经济发展、企业集群、产业集聚做出积极贡献。各地退役士兵充分利用当地人流、物流和信息流优势，着力发展具有地方特点的产业。北洲片退役士兵主要从事医疗器械、电器产业和服装业，北山片退役士兵主要从事钣金、玩具和设备制造业，城区片退役士兵主要从事三产服务业。另外，杭集镇退役士兵主要从事日化和旅游用品生产。目前，由退役士兵创办的企业，已成为各地特色经济的重要组成部分。
以上政策指导和服务措施的落实，促进了退役士兵带头富、带动富和带领富，主要表现在以下四个方面：一是推动了自主创业。全区有66名退役士兵成为法人代表，50人担任企业高管，32人成为个体工商户；20人从事农副产品生产及加工，36人从事工业制造，53人从事商业、流通、服务业；24人受到各级党委和政府的表彰，成为我区全民创业的标兵。二是培植了经济亮点。据统计，全区退役士兵创办的企业2004年实现销售5亿多元，利税4095万元，已成为全区经济发展的重要力量。三是帮助了群众就业。由退役士兵创办的82个企业共安置劳动力3539名，安排207名优抚对象就业，促进了农村剩余劳动力转移，增加了退伍军人的收入，2004年退伍军人人均年收入达1.64万元。四是奉献了社会事业。退役士兵创业不忘奉献，积极回报社会，热情资助社会公益事业。据统计，2000年以来，全区自主创业的退伍军人资助社会公共事业资金达600多万元。
三、在政策落实中维护社会稳定
一是落实优抚对象抚恤定补自然增长政策。2002年以来，全区累计增加抚恤定补180万元，三个时期的老复员军人定补标准从原来的每月143元、129元、115元增加到288元、268元、249元，三属从原来的每月176元、152元、128元增加到443元、388元、333元，农村义务兵家属优待金从每年1650元增加到3220元，城镇义务兵家属优待金从每年1958元增加到2463元，兵家属优待金达到了每年6000元。在城乡低保工作中，我区把生活困难的三老、残疾军人纳入最低生活保障线，让他们享受双重生活保障。二是落实涉军法律援助政策。2000年6月，我区成立了全市首家维护军人及其家属合法权益合议庭，并实行三优、三落实、一照顾。2001年11月，我区成立了维护军人及其家属合法权益法律援助工作小组，建立健全了组织网络。2004年3月，全区各镇（街道）建立了涉军维权一办五站，较好地保护了军人及其家属的合法权益，受到了广大军人和军属的好评。三是落实重点优抚对象医疗政策。全区各镇（街道）依托敬老院和社区医疗服务站建立优抚医疗服务站，为优抚对象提供优惠诊疗，开展初级保健。区卫生局把落实优抚服务纳入行业管理，在各级医院（包括民办医院）设立了25个优抚门诊室、45个优抚病房，优抚对象享受“一优二免八减半”的优惠服务。各镇（街道）为重点优抚对象缴纳大病统筹资金，全部免费参加农村新型合作医疗。区民政局投入资金15.6万元，为780名重点优抚对象办理住院医疗保险，2003~2004年度理赔14.12万元，2004年~2005年度理赔16.65万元；超出住院医疗保险理赔限额的部分，由民政部门按照比例给予医疗补助，每年约10万元。全区六级以上的革命残疾军人全部按照原经费渠道，实行医药费据实报销。此外，各镇（街道）每年为三老人员免费体检一次，建立健康档案，开具健康处方，指导他们开展疾病预防工作，加强身体锻炼，做到预防为主、防治结合。四是落实转业军人和城镇退役士兵安置政策。近年来，我区始终把安置工作作为一项政治任务来抓，切实加强领导，强化行政推动，想方设法接收消化安置任务，确保了干部和退役士兵及时妥善安置到位。2002年以来，全区共接收干部57名，全部进入了区镇（街道）两级机关工作。退役士兵的安置，采取了货币安置与岗位安置相结合的办法，岗位安置重点安排退役士官、在艰苦地区服役和二等功以上的人员。2002年以来，我区共安置城镇退役士兵352人，其中岗位安置56人，自谋职业296人，发放自谋职业补偿金和等待安置期间的生活费近740万元，自谋职业率达到了84%，走在全市前列。农村退役士兵大部分进入民营企业和村级组织工作，有近30名优秀退役士兵担任了村干部。
各项双拥政策的落实，促进了实际问题的解决，维护了全区社会的稳定，主要表现在以下四个方面：一是无一起大的集访。全区各级把双拥政策落实在基层，把工作重心下沉在基层，把矛盾问题解决在基层，及时掌握重点人员信息、发现苗头性问题，采取切实有效措施，避免了重大集访案件的发生。到目前为止，我区没有一个企业干部参与策划集访活动，没有一个志愿兵和革命残疾军人参与赴京集访。二是无一起涉军案件。由于双拥政策落实到位，涉军维权网络健全，各类优抚对象的合法权益得到了较好保障。2002年以来，全区没有发生过一起侵犯军人、军属和重点优抚对象的违法案件。三是无一起矛盾上交。对于重点优抚对象在生产、生活中的困难，区相关部门想方设法帮助解决，从不给上级主管部门增加工作难度。方巷镇1名退役士兵家庭条件较差，每年都要到市、区两级民政部门上访，区民政局的负责同志了解到他想从事个体家禽生意，便主动帮他联系办理工商登记，办理三轮摩托车行驶证、驾驶证，办理养路费免交手续，以及资助一定数量的资金，帮助他解决了经营生产的困难。四是无一起纠纷激化。由于国防教育宣传到位，群众双拥意识明显增强，在全社会营造了浓厚的拥军优属氛围，全区涉军利益纠纷逐年下降。对于发生的涉军利益纠纷，镇（街道）涉军维权“一办五站”积极帮助协调处理，维护重点优抚对象的合法权益，没有出现过一起纠纷激化现象，确保一方稳定。
在“八一”即将来临之际，县委、县政府在这里举行“八一”拥军扰属座谈会，首先我代表县委、县政府向县人武部、消防大队、武警中队全体官兵，全县军烈属、革命残疾军人、转业、复员、退伍军人、军队离退休干部同志们致以亲切的问候和节日的祝贺。
今天我们欢聚一堂，回顾我县在邓小平理论和“xxxx”重要思想指导下，坚持以人为本的科学发展观,全县军民进一步解放思想，抢抓机遇，齐心协力，团结拼搏，不断创新，全县经济和社会事业不断取得新的进展，呈现出欣欣向荣的大好局面。认真贯彻落实各项优抚政策，全县重点优抚对象的生活难、住房难问题基本解决，重点优抚对象的治病难得到一定缓解。我县的爱心献功臣活动取得优异成果，沛县人民政府被全国双拥工作领导小组、国家民政部评为先进单位。XX年元月份，我县再次被省人民政府、省军区命名为“双拥模范县”，实现了省双拥模范县四连冠。县民政局被省表彰为先进单位。XX年7月，我县又被市委、市政府、市双拥领导小组评为拥军优属先进单位。这些成绩的取得是与你们积极工作和大力支持分不开的，为此我代表县委、县政府向你们表示衷心感谢！下面我把全县双拥工作的情况在这里向同志们通报一下：
一、强化领导，加强国防教育，军政军民团结的大好局面得到进一步巩固
拥军优属、拥政爱民是我们党、政府和我国各族人民的优良传统。我县是革命老区，有着拥军优属的光荣传统，特别是改革开放的新形势下，全县广大军民继续发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，形成了军爱民、民拥军、军民团结如一家的良好军政军民关系。
一是领导重视，组织健全，把双拥工作摆上了突出位置。近年来，全县各级党政组织和驻沛部队从讲政治的高度认识拥军优属、拥政爱民工作的重要意义，紧紧围绕“同呼吸、共命运、心连心‘的要求，把双拥工作纳入了社会经济发展和部队建设的总体规划，摆上重要议事日程，形成党、政、军齐抓共管的良好局面。县专门成立双拥工作领导小组，各镇及驻军也设立了相应的组织，建立健全了双拥工作领导组织网络，坚持做到了双拥工作年初有计划，年中有检查，年底有评比表彰。县委常委每年召开两次拥军议军会议，专门研究双拥工作，帮助他们解决在生产、生活和训练中存在的困难和问题。县四套班子领导坚持“军营一日”活动，深入驻军，走访慰问，加深感情，增进友谊，促进团结。二是大力加强国防教育，增强全民国防意识。县调整充实了国防教育领导小组和国防教育计划。县人大制订了《沛县全民国防教育暂行办法》，各级党校和各类学校把国防教育纳入了正常教学内容，县领导亲自上国防教育课，在沛县广播电台开办了“双拥连着千万家”，广大人民群众和中小学生积极参加国防知识教育和军事训练，国防意识、爱国拥军意识已成为良好的社会风尚，拥军优属先进个人不断涌现。全县各级普遍进行《国防教育法》的宣传活动，各镇区广泛利用有线电视，广播橱窗，城区有关单位走上街头进行版报联展和出动宣传车进行《国防法》的教育和宣传，发放各种宣传材料10万多份。沛县人武部在收集整理过去广为流传的抗战儿歌的基础上，在有关部门的大力帮助支持下，创作百首国防儿歌，他们深入学校进行教唱，受到广大儿童的欢迎。沛县中学常年坚持军训和爱国主义教育，广大师生国防意识不断增强，多年来向空军输送飞学员60余名，被空军评为先进单位，定为全国早期飞行学员培训基地。省“拥军模范”，残疾军人杜富华致富不忘拥军，心系子弟兵和优抚对象，坚持带领全家常年拥军，又投资100多万元，购买了800多平方米的综合楼一套，作为“拥军楼”，xx原副主席迟浩田上将为“富华拥军楼”亲笔题名，并给杜富华书写条幅，鼓励和支持他为双拥工作作出的成绩。“富华拥军楼”设“心连心”军人俱乐部、“双拥宾馆”等，免费为军人服务，优惠对优抚对象开放，先后邀请消防大队、武警中队官兵、优抚对象等200多人到“拥军楼”活动，既丰富了官兵的业务文化生活，又增强了军民的鱼水情谊，更为沛县的双拥工作作出了贡献。县各级党政组织运用多种形式宣传人民军队在夺取政权，巩固政权，保卫国防和人民生命财产安全，维护国家稳定和社会主义现代化建设中的地位、作用和光辉事迹，增强了广大干群对人民子弟兵的深厚情谊。今年踊跃报名参军，任凭国家挑选，成为广大适龄青年的自觉行动和迫切要求。几年来，我县保质保量地完成了新兵征集任务，无一责任性退兵，多次被、省政府、省军区、市政府、市军分区评为征兵工作先进单位。
二、军民共建成效显著，双拥工作整体水平不断提高。基层是双拥工作的重点，群众是双拥工作的主体。以精神文明建设为主线的军民共建活动是基层双拥工作的主要形式。为支持部队建设，提高部队战斗力，我县机关企事业单位和驻沛部队广泛建立了共建对子，营造了军爱
民、民拥军的良好氛围。新华书店与人武部，实验小学、城区国税征收分局与武警中队，县人民医院、气车站与消防大队结成共建对子，定期召开座谈会、联谊会，增加了军民的团结与友谊。城区国税征收分局与武警中队开展的“军营一日”活动，既增强了大家的国防意识，又密切了军民关系，他们还送去电脑、打印机、学习书籍，为伤残军人捐款1200元帮扶建房，他们将税法工作融于军民共建中，在武警中队开展了“送税法进军营，我把税法寄回家”活动，定期为官兵讲授税法知识，发动官兵给亲朋寄信100余封，其中60人次被当地政府评为“诚信纳税先进个人”，他们还为优抚对象送信息、筹资金，帮助开办企业发展生产。XX年2月16日，我县职教中心培训班为驻沛部队免费培训计算机学员达80余人次，为支持部队科技强军做出了贡献。上半年，我县共举办各种拥军培训班3期，为部队培训各类人员120人，赠送各类科技书籍500余册，健身器材4套，电脑2台，受到部队官兵的欢迎。县人民医院每年“八一”节前坚持为驻军免费检查身体，并在全县设立了优抚门诊、优抚病房，想方设法为优抚对象提供优质、优惠服务，送医送药，为缓解重点优抚对象的“医疗难”做出了应有的贡献；新华书店多次向人武部赠送书籍，和广大官兵开展读书竞赛活动，丰富了官兵的文化生活。县人武部在“双带双扶”活动中，投资8500元为五段镇特困户进行“草改瓦”，与张庄镇6名特困生结成对子，5月份成立了退伍军人再就业培训中心，已培训200名退伍军人，为他们创业创造了条件。消防大队每年都要举办庆“八一”抢险救援装备演示活动，促进了军地共建，增强了社会的消防意识，他们在灭火救灾、安全生产、发展经济等方面做出了突出贡献。武警中队为维护社会治安，保护人民生命财产安全，促进经济发展和社会稳定做出了应有的贡献，春节前慰问了光荣院，三月份开展了学雷锋活动，清理了东关路垃圾，帮助3名失学儿童复学，为驻地学校开展军训，组织学生过好“警营一日”活动，又成立了特种勤务小分队，协助公安机关处置了许多社会突发性事件。每逢“春节”、“八一”等重大节日，县四套班子领导率先垂范，各镇、县直机关、企事业单位争先踊跃慰问人民和优抚对象，把温暖送到军营，把爱心献给战士。目前拥军优属、拥政爱民工作已成为广大干群和驻沛部队的自觉行动，全县双拥工作的整体水平进一步提高。
三、全面落实优抚法规政策，拥军优属工作成效显著。近年来，县委、县政府把对县各项优抚法规政策作为拥军优属工作的重点，根据省、市双拥工作意见，结合沛县实际制定了《沛县拥军优属工作意见》，建立了优抚对象怃恤补助标准自然增长机制。目前，全县享受怃恤补助人员为3543人，上半年发放抚恤定补款690万元，优待金500余万元。
在“住房难”基本得到解决以后，我们及时调整工作重点，把“爱心献功臣行动”逐步引向深入，为缓解重点优抚对象的“医疗难”，县人民医院、中医院、及15个镇卫生院，设立了优抚门诊30个、优抚病房70间，村级优抚诊所336个。重点优抚对象凭县、镇统一核发的“重点优抚对象就诊优待证”就诊，可享受优惠的待遇，使重点优抚对象的“医疗难”问题得到了进一步缓解。利用农村新型合作医疗的有利时机，把农村2930名重点优抚对象纳入了农村新型合作医疗。为缓解重点优抚对象住院医疗难和县人寿保险公司为1055人办理了住院医疗保险。目前，全县农村优抚对象享受到了农村新型合作医疗给他们带来的实惠，重点优抚对象住院医疗也得到了保障，也使他们多年来医疗难的问题得到较好解决。
军队转业复员退伍军人是国
家经济建设的宝贵财富。我县从维护社会稳定的大局出发，坚持“五公开两监督”原则，妥善安置转业复员退伍军人，安置率达100%。对在部队学有专长的农村义务兵分别推荐到镇办企业或村办经济实体使用，成为农村勤劳致富的主力军。
我县各群众团体以为优抚对象服务为荣，先后成立拥军优属服务队300多个，义务帮工组、助残组500多个。驻沛部队视沛县为“第二故乡”，积极投身于沛县的三个文明建设，在抢险救灾、扶贫济困、维护社会稳定，精神文明共建等活动中做出了应有的贡献，有力地支持了沛县的经济建设，促进了沛县各项事业的发展。受到人民群众的广泛赞扬。
四、奋发进取，改革创新，开拓我县双拥工作的新局面。现在我县已获得省双拥模范县“四连冠”的荣誉称号，今年，“省双拥模范县”又要进行一轮验收评比命名工作。为此，我们将借此东风，在今年双拥工作中，继续高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“xxxx”重要思想，认真贯彻xx大精神，以经济建设为中心，以发展社会生产力和提高部队战斗力为根本任务，以共建社会主义精神文明为主线，以基层为重点，加大宣传力度，继续培养典型，提高双拥工作水平，巩固和发展军政军民团结的大好局面，争创省双拥模范县“五连冠”，为国家的发展稳定
“双培双带”工作自查报告
xxxx区“双培双带”工作自查报告
接到xxx字〔2004〕46号文件后，根据文件精神，区委组织部组织力量用了近一个月的时间，采取听、查、看、访的方式对我区xx个乡镇自2002年底以来“双培双带”先锋工程实施情况进行了自查，现将有关情况汇报如下：
一|、认真进行规划，实行目标管理
从自查的情况来看，各乡镇均能按照市区统一部署，对区委组织部x组字［xxxx］x号《xxxx区2004－2007年“双培双带”先锋工程实施规化》结合乡镇实际进行了完善，并制定了年度工作计划。在制定本乡镇先锋工程实施规化时，各乡镇大都组织了镇村干部对镇情和村情进行了一次深刻的了解，根据乡镇农村经济的现状和对外发展的宏观经济形式，找出经济落后和发展底气不足的原因，倾听村骨干和发展能手的意见，结合实际进行了规划。同时，将“双培双带”先锋工程纳入党建工程五年规划和年度目标管理责任书，明确责任部门，将目标任务细化、量化，层层分解到村组，实行了目标管理。根据自查情况，每个乡镇培植的典型都达到了xxx5个以上，区培植典型xxx余个，超额完成xxx年度计划任务。
二、调查摸底造册，健全创建网络 一是对人员进行了摸底。按照规划要求，在区委组织部的具体指导下，各乡镇对农村党员、干部的文化水平、知识结构、致富帮带能力以及致富能手的政治表现和思想状况进行了调查，发放调查表进行摸底、分析，登记造册，建立“双培双带”档案和登记表。其中对有帮带能力的党员、干部和愿意帮带的发展能手，建立了帮带档案和“双带”目标任务登记表，明确帮带任务、措施和时限。二是组成了创建网络。在帮扶具体措施上，各乡镇纷纷建立和落实包村、包点责任制。xxxx将“双培双带”工程纳入了镇领导包挂和机关站所包抓责任制，抽调干部xxx名，组成xx个工作组，按照镇领导包村、站所包组，镇村干部包培养对象的方法，每个领导每年要包抓并建成xxxx“双培双带”示范点，包挂1项重点工作任务落实，每人每年联系帮扶xxxx贫困户脱贫，帮扶xxxx典型户发展，培养xxxx产业化带头人积极向党组织靠拢，并以此向下层层责任目标，形成领导带头干群参与，层层抓落实的领导责任制，保证了各项关键措施的落实。三是对“双培双带”载体进行了创新。xxxx党委开展了“党员带领群众共同发展”“党组织带领致富能人不断进步”活动。把党组织、党员、群众三者的关系紧紧的联系在了一起，形成了一个共兴共富的关系链，互相促进，共同发展。在具体实践中，有一名党员帮一户群众的“一帮：党群帮带”，党员、致富能人联系一户贫困户的“二帮；党群帮联”，党员对群众帮教育、帮科技、帮收入的“党群连心桥”，党员带富户、富户帮穷户的“群致富链”，以党支部为核心，党员联系产业带头人带领群众共建产业的“产业链”等，都收到了很好的效果。区委在xx乡镇划转后，重新调整了区委领导班子和区直部门帮扶联系点，并建立了xxxx镇对口帮扶制度，有效的促进了各项工作的交流和开展。截至目前，全区共建立区级领导联系点xxx个，乡镇领导联系点xxxx个。
三、抓好示范带动激发参与热情
在实施“双培双带”先锋工程中，各乡镇坚持树立典型，以点带面，辐射四周，激发了广大党员、干部积极参与的热情。总体看来，各乡镇通过一手抓党员和干部的培训，一手抓非党发展能手的培养，在四个方面的抓好了带动作用。一是狠抓示范基地建设。在深入调查、广泛征求意见的基础上，区委提出：区一级，重点抓好5—xxxx“双培双带”示范基地；乡镇一级，重点抓好2—xxxx示范基地。如，xxx镇xxx村是个花卉苗木种植、盆景栽培方面上规模的“双培双带”示范基地，区委、区政府因地制宜，因势利导，组织农林、科技、科协等多个部门加大力度进行重点扶持，经过几年发展，使xxx村一跃成为闻名省内外的“花卉苗木基地”，xx村也成了科技致富示范村。xxx镇xxx村村委会主任xxx，拥有一个年销售1xxxx余头的“肉猪养殖基地”，已经带动xxx余户农户进行“公司 农户”肉猪养殖，且已按照规范化建设实现了“四个统一”，即统一配种、统一防疫、统一饲料、统一收购，已成为我区最大的肉猪养殖示范基地。二是推介一批老典型。在对投资500xxxx以上从事“种养加”等经济项目的党员、干部进行调查摸底的基础上，筛选出xxxxx等具有典型性和代表性，且年收入在1xxxx元以上的“种养加”示范大户，通过宣传发动，发挥其辐射带动作用。三是培育一批新典型。各乡镇根据当地产业结构及区域特点，有意识、有目标引导发展能手带头推广新技术、新品种、新项目，通过发展能手带头示范，带动农户创办实业，形成规模经营。xxxx镇xxxx村发展能手xxx在最初从事养鸡失败后，通过村支部资金技术扶持，扩大肉鸡养殖规模后又从事了蘑菇养殖，现该村在他的带动下，已有3xxxx户发展了肉鸡养殖 通过典型的带动和影响，近两年来，全区500xxxx以上从事农业开发项目或创办“种养加”经济实体的党员干部新增40xxxx人，有10xxxx名党员、干部追加投资扩大创业规模。共培养“双带”能人98xxxx，其中党员、干部17xxxx；有3xxxx发展能手光荣加入中国共产党，有8xxxx发展能手被确定为建党培养对象、47xxxx发展能手成为入党积极分子，建立示范基地3xxxx，示范项目6xxxx，示范户21xxxx。
四、多方进行服务加大政策扶持取得成效：
一是党员干部队伍结构进一步优化。我区“双培双带”先锋工程实施以来，全区农村党员支部培养入党积极分子10xxxx，其中发展能手7xxxx，当年发展党员4xxxx，从致富能手中发展党员3xxxx，占全年农村新发展党员总数的73.6。 三是村级组织的凝聚力和号召力进一步增强。各地实施“双培双带”先锋工程过程中，重点抓好党员干部“双带”能力的发挥，党员干部在帮扶贫困户和带动其它农户发展经济增加收入过程中，为民服务意识明显增强，因此村级组织的凝聚力和号召力得到提高，党群、干群关系明显改善。
军地双方促共建
合力打造双拥平台
花都鄢陵是一个人口大县，兵源大县，双拥工作历来受到各级党委、政府的高度重视和支持，有着拥军优属的光荣传统。在这里，人们总能够真切地感受到“军民一家亲”的和谐氛围。
“不抓双拥工作的领导不是好领导，不抓双拥工作的班子不是合格的班子”，这是鄢陵县委、县政府主要领导对双拥工作所形成的共识。据县双拥办领导介绍，为抓好双拥工作，双拥领导小组组长一直由县长担任，20多个军地主要领导为成员。近些年，由当地政府投资20余万元，新建、刷新了7个大型固定的双拥宣传牌。县电视台、县广播电台开办双拥专版和专栏。每逢重大活动，城乡各地和营区悬挂双拥宣传横幅100多条，刷写标语300余条。全县建立镇、村两级国防教育宣传站60多个，把国防教育渗透到村组农户。各级党校、中小学校也都将国防教育纳入教学计划，普遍开设国防教育课，学生受教育率达100％。如今全县已形成横到边，纵到底的国防教育网络体系。
不仅如此，鄢陵县军地双方还把“共建”作为促进三个文明建设的载体，以工厂、农村、医院、学校等为依托，形成了“共学、共育、共卫、共利”的“四共”活动体系。即弘扬以雷锋精神为主要内容的“共学”活动：以培养“四有”新人为重点的“共育”活动：以军、预、警、民“四位一体”为堡垒的“共卫”活动；以军地双方共同受益为前提的“共利”活动。在开展以“四共”为主体的共建活动中，拓宽了军民共建的路子，截至目前共建点已发展到30多家，涌现出了先进典型人物1000多人，文明五好家庭500多户，文明单位60多个，促进了全县拥军优属工作的开展，增强了广大人民的国防观念和拥军意识。
视军人为亲人
倾力拥军安抚兵心
为解除鄢陵籍现役军人的后顾之忧，鼓励他们安心军营、建功立业，鄢陵县十分注重做好优抚安置工作。先后制定了《鄢陵县军人抚恤优待实施细则》、《鄢陵县抚恤补助事业经费自然增长办法》等优抚政策规章，将退伍军人和转业干部安置、家属就业、干部子女入学等作为一项重要内容狠抓落实。特别是对符合安置的退伍军人，采取“货币安置”和“以奖代补”的办法，解决上岗难、同工不同酬等突出问题。对转业干部采取了考核与考试相结合的安置办法，根据综合成绩自主挑选安置单位，避免了暗箱操作，有效地激励了现役干部干好本职的热情，受到干部的普遍欢迎。从2005年以来，鄢陵县通过岗位安置、货币安置、政府扶持就业、自谋职业等形式，安置了45名转业干部、279名城镇退伍军人。根据农村退伍军人的特长，安置部门主动与沿海发达地区联系，引荐了200余名退伍军人到沿海城市-进行务工。
在县委、县政府的大力支持下，县人武部建成了高标准的办公大楼、训练场和住宅楼，固定资产已达2000多万元。为提高武警鄢陵县消防中队和武警鄢陵县中队的保障能力和生活条件，县委、县政府主要领导亲自到现场勘察规划，实施财政倾斜，划拨近300万元资金为两个单位建成了一流的营区，分别配备了消防车、高档健身器材、微机、空调等办公、娱乐设施。
鄢陵县现有优抚对象2992人，他们中有不少人是为共和国的诞生、为祖国的安宁而血洒疆场、光荣负伤的退伍老红军战士、伤残军人、老复员军人，该县为此建立了抚恤补助自然增长机制，保证了重点优抚对象的生活水平略高于当地群众的平均水平。并采取“三轮驱动”的办法，构建了重点优抚对象医疗保障体系。即对退伍老红军战士、在乡六级以上残疾军人实行单独列账，实报实销；在乡老复员军人则享受医疗减免、医疗补助及大病救助政策；对患大病需住院治疗的对象，医疗费用超过1000元的部分，由重点优抚对象大病救助资金救助50％，一次住院最高救助5000元，一年内多次住院治疗的对象，年最高救助总额达1万元。同时还把义务兵家属及困难家庭作为重点优抚对象，优待金达到该县人均收入70％的水平。
创新拥军思路
为退伍军人谋发展
鄢陵县每年有200多名军人复原退伍，回乡投身地方经济建设，但部分退伍军人无法正确面对经济体制转轨和利益调整的阵痛，向部队和地方政府提出一些不合理要求。针对这种情况，该县因势利导，在全县退伍军人中开展了“发扬光荣传统、怜惜光荣称号、再创光荣业绩、争做光荣公民”的“四光荣”活动。通过召开优秀退伍军人座谈会、老退伍军人传统报告会、“四光荣”先进典型事迹报告会等形式，激发他们的干事创业热情。
同志们：
在中国人民建军85周年之际，我们在这里召开全市庆祝“八一”建军节暨双拥工作表彰会议，总结经验，表彰先进，这对于巩固和发展我市军政军民团结的大好局面，推动全市各项事业又好又快发展，具有十分重要的意义。在此，我首先代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！并借此机会，向驻市部队指战员、武警官兵和广大民兵预备役人员，致以节日的问候！向全市烈军属、残疾军人、复转退伍军人和军队离退休干部，表示亲切的慰问！向所有关心支持双拥工作的各界人士，表示衷心的感谢！
中国人民从1927年8月1日诞生到现在，走过了85年的光辉历程。人民军队85年的建军史，是为人民解放、民族独立、国家富强而前赴后继的战斗史、发展史、胜利史。在战火纷飞的革命战争年代，人民军队在中国共产党的领导下，不怕牺牲，浴血奋战，打败了日本侵略者，战胜了蒋家王朝，了三座大山，为建立新中国立下了不朽功勋。在建国后的和平建设时期，人民军队以对党、对人民的满腔忠诚，在保卫国家安全和领土完整，维护社会稳定和支援社会主义建设中，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的光荣传统和优良作风，为保卫和建设新中国谱写了一曲曲惊天地、泣鬼神的胜利凯歌。人民军队爱人民，人民热爱子弟兵。85年来，军队拥政爱民，群众拥军优属，军民同呼吸、共命运、心连心，形成了世界上独一无二具有鲜明中国特色的双拥格局。是革命老区，有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。近年来，我市双拥工作坚持以科学发展观为统领，在各级党委、政府和驻市部队的共同努力下，围绕全市经济社会发展大局和驻市部队建设的实际需要，部队和地方同心同德，互相支持，在经济建设的主战场通力协作、团结进取，在精神文明建设中携手共建、互相促进，在战胜各种自然灾害和完成急难险重任务时同舟共济、并肩作战，军民共同谱写了新时期军爱民、民拥军的崭新篇章，有力地推动了我市经济建设与国防建设的协调发展，使我市顺利实现了全国双拥模范城“四连冠”的奋斗目标。生动的实践表明，双拥工作所形成的坚强的军政军民团结，既是构建和谐社会的重要保障，也是推动经济发展的巨大力量。党的十七大对做好双拥工作、加强军政军民团结提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强双拥工作的决策部署，紧紧围绕实施“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新的目标任务，更加扎实有效地做好双拥工作。下面，我就进一步巩固全市双拥创建成果，确保全国双拥模范城“四连冠”创建目标的实现，讲几点意见：
一、充分认识新时期双拥工作面临的形势和任务
双拥工作同国际国内形势密切相关，同我们党、国家和军队各项事业密切相联。我们必须把双拥工作放在国际、国内的大环境中来审视，放在省、市委确定的奋斗目标和发展要求的大背景下来思考，充分认识面临的形势和任务，更好地发挥服务大局、保障中心的作用。
第一，要认识到保持经济平稳较快发展对双拥工作提出的新任务。近年来，受国际金融危机影响，我市经济运行的困难明显增加。我们认真贯彻落实中央和省出台的保增长、保民生、保稳定一揽子政策措施，上半年全市经济运行总体上呈现出企稳回升、由负转正的良好态势。但在经济气温回暖的同时，我们也要清醒认识到当前形势的复杂性和严峻性，看到经济运行中存在的主要困难和问题，特别是受国际金融危机大环境影响，我市经济平稳较快增长的基础还不牢靠，保持经济平稳较快发展的任务仍很艰巨。双拥工作历来是为党的中心任务服务的。当前和今后一个时期的双拥工作，必须牢牢把握保持经济平稳较快发展这个中心，服务于这个中心，动员和组织军民互相支持、密切协作，共同应对经济建设中的各种困难和风险，不断开创我市改革开放和现代化建设事业的新局面。
第二，要认识到维护社会和谐稳定对双拥工作提出的新要求。今年党的十即将召开。历史经验表明，我们国家每逢大事喜事，每逢政治敏感期，国内外敌对势力往往会趁机兴风作浪，企图破坏安定团结的局面。军政军民之间的坚强团结，是维护社会和谐稳定的坚实基础和有力保障。我们要从全市改革发展稳定的大局出发，紧紧围绕保持社会和谐稳定开展双拥工作，不断巩固和发展军政军民团结，为党的十胜利召开创造良好的社会政治环境。第三，要认识到就解决军民关注的难点热点问题对双拥工作提出的新挑战。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，军民广泛关注的难点热点问题不断增多。比如，军队转业干部、退役士兵、随军家属的安置等新情况新问题；军人、军属及优抚对象优待政策的落实，虽然各地各部门做了大量工作，但涉及此类问题的群体性上访事件仍有可能发生等。这些问题，迫切需要我们以科学发展观为指导，查找症结，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，尽快加以解决。
二、积极探索军民融合式发展的路径和办法
军地双方要牢固树立经济建设与国防建设统筹兼顾、协调发展的思想，牢固树立相互支持、同步增强的观念，认真贯彻“军民结合、寓军于民”的方针，紧紧围绕军地中心工作，相互支持、密切配合，携手并进、共同发展。当前，军地双方要顾全大局，围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，共同营造和谐稳定的社会环境，共同促进“三保”各项政策措施的有效落实。各级党委、政府要适应国防和军队建设的新形势新任务，把支持国防和军队建设纳入经济社会发展体系，同步规划、同步实施、同步推进。要切实把支持军队做好军事斗争准备作为拥军的重点，在基础设施特别是信息基础设施建设中兼顾军事需求，支持重点军事工程、人民防空和交通战备等建设，促进国防基础设施的完善；要发挥社会资源优势，帮助部队搞好装备器材、交通运输、信息通信、战备物资等方面的后勤保障社会化；要进一步完善国防动员体系，建立健全国防动员组织领导制度，完善军民结合、平战一体的工作格局，加强国防动员应急功能，形成国防动员合力。驻市部队要不遗余力地支持地方建设。近年来，驻市部队以开展“双服务”活动为载体，积极投身全市各项建设活动，在组织官兵参加捐资助教工程、生态建设工程、平安创建工程和抢险救灾、新农村建设等多个方面，都作出了积极贡献。希望驻市部队视驻地为故乡、视人民为亲人，继续支持地方经济建设，充分发挥组织严密、突击力强和科技人才资源丰富的优势和特点，积极协助地方援建交通、通信、能源、生态等建设工程，主动承担和完成各类抢险救灾等急难险重任务，以实际行动为创建全国双拥模范城和建设富裕文明和谐新，作出更大贡献。
三、努力提高双拥工作的质量和水平
一要拓展双拥工作的领域和范围。要把推进社会主义核心价值体系建设和培育当代革命军人核心价值观，作为双拥
宣传教育的根本目标，坚持用马克思主义中国化最新成果武装军民，用中国特色社会主义伟大旗帜凝聚军民，进一步巩固军民团结奋斗的共同思想基础。要坚持以人为本，把支援以改善民生为重点的社会事业建设作为双拥工作的重要任务，把支持部队完成多样化军事任务作为双拥工作的主要内容，切实为官兵创造良好的训练、工作和生活条件，使广大军民共享改革发展的丰硕成果。要按照走市场化、社会化路子的要求，把社会团体和非公有制经济组织作为双拥工作的重要力量，推进社会化拥军活动深入发展。特别是要扎实做好双拥基础工作。在退伍转业军人安置问题上，要坚持计划分配和自主择业相结合，继续拓展退役士兵安置渠道，开展自谋职业和职业技能培训，为退役士兵提供就业服务；在落实军队离退休干部的政治和生活待遇上，要做好各项服务工作；在帮助部队解除官兵后顾之忧上，要妥善解决好随军家属就业、子女入学等实际问题。同时，要热情地关心转业复员退伍军人、烈军属、残疾军人等优抚对象，多为他们排忧解难；对重点优抚对象，要坚持政府保障和社会优待相结合，确保他们的生活水平不低于当地群众的平均生活水平。二要改革双拥工作的方法和手段。要积极适应发展社会主义市场经济的要求，综合运用行政、经济、法律等手段解决双拥工作遇到的矛盾和问题，实现政府行为和社会行为、以情双拥和依法双拥、行政调节和市场调节的结合。采取多种形式，抓好群众性双拥活动的发展创新，用喜闻乐见的方式和载体，增强双拥工作的吸引力和感染力，增强创建活动的动力和活力。加大运用典型指导工作的力度，在丰富生动的双拥实践中发现典型、培养典型、宣扬典型，充分发挥榜样的示范带头作用。大力推进双拥文化载体创新，推出一批反映双拥工作发展历程的精品力作，满足军民多层次、多方面、多样化的精神文化需求。