时间：2022-06-15 23:37:30
一、狠抓全民教育，在“新”字上谋发展
一是以我委干部为重点，强化领导法制培训身先士卒。举办各类法制讲座，通过法制讲座使干部依法行政和依法办事的能力得到大幅提高，积极抓好领导干部的学法用法教育，组织领导干部和班子成员“每月一法”学习，开展法律知识竞赛，每年参加由市司法局组织的普考考试，将学法与用法结合起来，起好带头作用。
二是以“黄丝带志愿者行动”为纽带，架起法制教育新桥梁。定期组织本委志愿者，利用休息日的时间向广大市民宣传各部门的法律法规，发放宣传资料和普法知识小册子，解答群众的法律咨询。
三是以青少年学生的法制宣传教育为抓手，筑牢法制教育基石。青少年是祖国的未来，抓好青少年的法制宣传教育事关国家的兴旺与繁荣，是我国实现依法治国的关键所在。为此我们制定法制教育安排表，到各小学为学生开展法制讲座与法制辅导，发放学生“青少年普法宣传资料”和制定“法制教育讲座稿”，通过对青少年具体犯罪案例的分析，同时结合现实生活中的案例对学生进行法制教育，多年来，全市广大青少年学法、守法蔚然成风。
四是以农民群众法制宣传为落脚点，营造浓厚法制教育氛围，开展了一系列法制宣传教育活动，使一些实用的法律知识深入人心。开展“法律六进”、“黄丝带在行动”、“平安协会在行动”、 “法律伴你行志愿者行动”、“法律进万家大走访”、“要调解，找司法”、“12.4宣传日”和“法律走进新农村”一系列主题活动。同时以宣传栏、宣传标语、发放宣传资料等形式进行普法宣传工作。五年来，我委共出版了10期宣传栏，张贴各类宣传标语 80张，向社区居民发放各种宣传资料3000份，向六个农村居委会发放农民普法小册子1000份，便民中心发放普法内容小册子1000份，发放便民法律服务指南180份，开展“普法”教育活动16次，解答群众提出的各类法律咨询300余次，在群众中收到了良好的效果，真正做到了学用结合，达到每一项活动创新，都成为了一个新亮点，使普法工作不断增添活力。
二、经费保障、工作措施和要求
1、完善好普法工作的各项制度，建立健全普法骨干队伍，使普法工作结构化、具体化。
2、充分利用广播、宣传单、网络等的宣传功能，扩大宣传内容，要有法律知识、典型案例、法在身边等内容。以群众喜闻乐见的形式，讲解发生在群众身边的实际案例，发挥法治文化作品潜移默化的教化功能。
3、充分利用宣传栏、标语、横幅等简易实际，易行、易记的传统手段进行广泛动员宣传。今年我委加大了对普法工作的投入，结合我委实际印发了“六五”普法法律知识小册子上千册，分别发放到各个社区居委会。另外，我委在发改委会议室开设一个居民学校，每季度组织居民进行“文明XX行”培训教育，学习内容中加入了一些法律知识。
根据省、市局《年法制宣传教育工作计划的通知》要求，为全面做好“六五”普法启动工作，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法行政、依法管理，结合我局普法工作的特点和实际，制定我局年度依法治理工作计划。
一、指导思想
年度普法教育工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、全国依法行政工作会议精神，紧紧围绕黄河中心任务，扎实做好“六五”普法启动工作，深入推进普法依法治理工作创新发展，不断提高全局广大干部职工和沿黄干部群众的法律意识和法律素质。增强宣传效果，推进依法治水，为推进和谐社会建设营造良好的水行政法制环境。
二、工作任务
（一）认真做好“六五”普法启动工作。今年是“六五”普法工作的启动年，扎实做好“六五”普法启动的各项工作，全面启动“六五”普法工作。我局各单位成立“六五”普法工作领导机构和办事机构，及时组织召开“六五”普法工作会议，认真研究编制“六五”普法规划，并有计划、有步骤地组织好普法规划的贯彻实施。要高度重视加强专兼职普法人员队伍建设，配备好各级普法联络员，对普法骨干进行业务培训，及时研究解决普法工作中存在的问题，为推进“六五”普法工作向纵深发展提供强有力的保障。
（二）加强普法基础工作的规范化建设。各单位要在制定“六五”普法规划的基础上，建立健全与之相配套、行之有效的普法规章制度。要建立起“理论学习中心组集体学法制度”、“领导干部法制讲座制度”、“机关工作人员法律培训考核制度”、“水行政执法人员法律培训考核制度”、“企业经营管理人员法律培训考核制度”以及普法联络员管理、普法骨干培训、法律知识年度考试、普法情况统计等一系列工作制度。进一步提升全局“六五”普法档案管理水平，建立起门类齐全、内容完整的“六五”普法档案及干部职工年度普法考核档案。
（三）突出抓好干部职工学法用法工作，坚持依法行政、依法管理。年，要在全局干部职工中继续开展以宪法、水利法律法规、黄河配套法规规章、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》为主要内容的普法学习宣传活动，每个干部职工年内接受法律知识学习培训的时间不得少于40学时，并定期进行法律知识考试。3月22日至28日第一个干部职工学法周期间，制订印发学法周活动方案，明确学法范围、活动内容和组织要求，严格落实学法登记制度。学法周期间，干部职工每天学习法律知识的时间不得少于2个学时，同时举行有奖答题活动。学法周活动情况纳入中国水周活动总结。
（四）创新普法形式载体，深入开展“法律六进”活动。各单位要更加广泛深入地开展好第二十四届“中国水周”、第“世界水日”和第十一个“全国法制宣传日”等集中宣传活动。开展2-3次集中普法宣传活动，有效扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力，进一步提高沿黄群众的水忧患意识，增强水法制观念。
（五）大力加强法治文化建设，进一步扩大普法宣传教育的受众面和影响力。局属各单位要以“六五”普法启动为契机，进一步发挥普法宣传专栏、普法固定标语、普法宣传标牌、普法画廊等普法设施及阵地的作用，利用多种形式，开展丰富多彩且影响力强的普法宣传活动。同时，各单位要广泛发动，组织干部职工积极参与上级普法部门开展的各项法治文化活动。
（六）适时开展对专项法律法规的学习宣传活动。各单位要充分利用各类法律颁布实施纪念日，通过各种有效形式和载体，组织开展主题法制宣传日、专项法制宣传周和法制宣传月活动，广泛拓展普法宣传渠道，使专项法律法规得到有效贯彻实施。
（七）充分发挥新闻媒体作用，在全局上下营造浓厚的法制宣传教育氛围。年，各单位要加大工作力度，通过各类新闻媒体，广泛宣传“五五”普法成就和经验，宣传宪法、社会主义法治理念、水利法律法规和黄河配套法规规章，为顺利启动“六五”普法规划奠定良好的工作基础；要通过大力宣传“六五”普法规划颁布实施的重要意义、“六五”普法规划的指导思想、总体目标、工作原则、主要任务、工作安排和要求，有效推动“六五”普法规划的顺利实施。
今年是“六五”普法收官之年，我县认清形势、提前谋划，将迎接“六五”普法验收工作纳入今年司法行政工作的重点工作，确保“六五”普法工作顺利通过国家、省、市验收。
一是把握标准、明确任务。与县依法治县办及普法成员单位通力合作，齐抓共管。认真研读验收标准，由县依法治县办、县委宣传部、县司法局印发了《关于做好“六五”普法终期考核验收准备工作的通知》，明确了方法步骤、时间节点、任务要求。日前，全县各单位已认真对照“六五”普法规划及人大对普法工作作出的决议及通知要求，查漏补缺、完善档案资料，上交总结报告，收集整理“法律七进”成果。
二是统筹协调、开好“两个会”。6月4日，召开了全县迎接“六五”普法检查验收重点责任单位工作协调会。会议由县委副书记XX、县委政法委书记XX、四大班子相关领导及重点责任单位主要负责人参加。安排部署24个重点责任单位主要工作职责、迎检任务等。特别是教体、民宗、住建、民政、科工商务等重点牵头部门，抓好宣传氛围营造、法治文化建设、档案资料补充完善等工作。工作动员会暨培训会计划召集全县各单位（乡镇）主要负责人、具体工作人员共200余人参加，主要任务是对“六五”普法迎检工作进行动员部署，明确责任、强调工作任务，对规范档案资料、打造迎检氛围等具体业务工作进行系统培训。
三是全力做好迎检准备。目前，“六五”普法专题汇报片已初具雏形，题为《大地飞歌正气扬——XX县“六五”普法工作纪实》，专题片由“保障有力，一块厚实的基石”、“法律七进，一幅生动的画卷”、“法治示范创建，一曲璀璨的音符”、“法治文化建设，一首和谐的礼赞”四大版块构成。生动展现XX县“六五”普法进程中普法法治创建工作主要做法、亮点特色及取得的成效，专题片正在紧锣密鼓拍摄，计划在7月底完成。全力做好“法律七进”成果集中收集整理工作，包括“六五”普法工作进程中自行编印的法律书籍、宣传资料、微视作品等，现已收集整理近30个单位各类成果近百余种，将用于“六五”普法成果展示。
二.“法律七进”工作亮点打造情况
“法律七进”工作亮点打造坚持选取普法法治创建工作开展有特色、有亮点、成效明显的、基础条件好的单位、乡镇列入迎检点准备。明确依法治县办牵头抓总、全面负责，重点牵头单位纵向抓、分类部署，司法局进行业务指导的原则，条块结合、共同推进。“法律七进”每一进选取1-2个单位进行亮点打造，着重抓好宣传氛围营造、法治文化建设、档案资料完善补充、迎检汇报材料准备、汇报片准备等工作。由县依法治县办牵头，县委宣传部具体负责加快建设城区法治广场、融入法治元素，营造法治氛围。
三、“三团两队”（普法讲师团、法律顾问团、法律服务团和普法志愿者队伍、法治文艺宣传队伍）建设情况
我县已建立“三团三库两队”，即普法讲师团、法律服务团、党政法律顾问团，普法课题宣讲库、宣讲人员信息库、法律服务队伍信息库，组建法律志愿者队、法制文艺演出队。普法讲师团由司法局局长任团长，政府办副主任、宣传部副部长等4人任副团长，15个县级单位相关负责人、2家律师事务所负责人及10个法律服务所负责人任成员。讲师团负责全县“六五”普法重点对象的法治教育，对各单位党委（党组）中心组学法进行辅导，承担全县领导干部法制讲座和普法骨干法制学习培训的授课任务。坚持政府常务会会前学法制度，目前已开展常务会会前学法6次。
我县于2010年正式成立XX县人民政府法律顾问团，为县委、县政府涉法事务提供法律咨询服务，辅助处理紧急法律事项。法律顾问团具体承担的职责有：参与党委执政、政府行政法律事务研究并提出研究报告；参与县委、县政府重大决策事项的调查研究并提出法律意见；参与政府重大经济项目、经济合同、合作协议等的研究论证工作；参与县委、县政府重要规范性文件草案的研究论证和评估；接受县委、县政府委托，办理重大、疑难行政诉讼或者民事、诉讼仲裁等法律纠纷。近年来，法律顾问团为政府招商引资、征地拆迁等重大决策提出了专业法律意见。
法律服务团由2家律师事务所及10家法律服务所成员组成，具体承担全县144家企事业单位、乡镇、学校的法律服务工作。目前，全县31家执法单位及32个乡镇法律顾问覆盖面已达到100%，一村一法律顾问实现100%全覆盖。
普法宣讲课题库共涉及39个县级执法单位，涉及基本法及业务法规共计40部。宣讲人员均由各单位主要负责人或法律业务股干担任。县级机关及各乡镇均成立了普法志愿者队伍，农村和社区培养了一批由村三职干部组成的“法律明白人”近2000人，担负本地普法宣传教育工作。各机关、各企事业单位培养懂法守法的“讲法身边人”，对单位人员进行法治宣讲。
法治文艺宣传队伍由社区文艺表演队伍兼任。各取所长，适时结合党和国家方针政策编排法治文艺节目。文昌镇翠云社区文艺宣传队自编、自导、自演，将邻里关系、婚姻家庭与防范、科普、法律知识等融入到快板、相声、三句半、花鼓、表演唱、合唱等节目中，精彩呈现给社区居民，让社区居民用法律知识处理婚姻家庭中遇到的问题，寓教于乐开展法治宣传活动。
四.运用现代媒体开展法治宣传教育的做法
一是充分利用广播、电视、展板、宣传单、LED显示屏、网络等多种方式对法律知识进行多渠道、多层次、全方位、高密度的宣传。通过在全县城区20个LED显示屏上滚动播放法治宣传标语，在公共汽车、出租车、三轮车上张贴法治宣传标语，各级各部门通过法治宣传长廊、黑板报、广播、微信、知识竞赛、文艺表演等多种形式进行宣传，营造了浓厚的宣传氛围。
二是在《XX手机报》开设以案释法专题法治栏目，通过移动客户端开展宣传，受教育人数达上万人次。形成人人学法，尊法守法的良好氛围。
一、抓好三个环节，启动“六五”普法
突出普法工作重点，抓住关键开展工作，启动实施“六五”普法工作。
（一）动员部署，迅速启动。2010年11月26日，我县专题召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会。会议全面回顾总结了“五五”普法工作取得的成绩，安排部署了“六五”普法依法治理工作。
（二）调查研究，制定规划。根据中央、省、州“六五”普法规划的精神和要求，组织专门人员深入基层开展调研，收集干部群众对普法工作的建议意见26条，召开专题会议3次，切实增强“六五”普法规划的科学性、针对性和实效性。两办及时印发了《县全民法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》，同时县十三届人大常委会第一次会议作出了《关于进一步加强“六五”普法法制宣传教育工作的决议》。各乡（镇）、各部门也结合实际，制定了“六五”普法规划，为普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
（三）广泛宣传，受益面广。通过悬挂横幅、发放资料、电视专栏等多种形式，广泛宣传动员，累计发放宣传资料9万余份，覆盖全县机关干部、农牧民群众，提高了社会各界对“六五”普法重要性和必要性的认识，为“六五”普法深入实施营造了良好的舆论氛围。
二、突出五类人群，加强法制宣传
我县明确领导干部、公职人员、青少年、群众、宗教界人士五类重点普法对象，分类开展普法学习，普法工作取得了较好的成效。
（一）以领导干部为重点，法制教育落到实处。严格落实会前学法制度，保证20分钟的会前学法时间，重点学习《宪法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务管理条例》、《突发事件应对法》、《侵权责任法》等法律法规，并将领导干部学法作为个人年度考核指标之一，确保了学法活动落到实处。五年来，全县各级各单位开展会前学法600余次，副科级以上干部4180余人次接受了会前法制教育，2012年，同心律师服务团到我县开展法制授课，切实提高了各级领导干部的法制理论水平和依法行政能力。
（二）以公务员为重点，法制教育全面加强。一是学法有计划。每年年初县法建办制定普法学习计划，明确当年每月学法重点，各级各部门结合自身实际，相应提出每月学法计划，并切实开展。二是学法有制度。各单位坚持每周集中学法制度，确保全年每名干部职工学法达到40学时以上。三是学法多形式。采取专家讲课、骨干辅导、知识竞赛、法律考试等多种方式，深入推进学法活动，有效提高了全县公务员法律素养。
（三）以青少年为重点，法制教育深入实施。一是坚持法制副校长制度。县法建办、县司法局、县教育局、县团委联合下文，将政法系统干警中的法制宣传骨干调整充实为全县26所中小学的法制副校长（法制辅导员），并明确了法制副校长工作职责，进一步规范和推进了法律进校园工作。二是坚持每月一堂法制课。各中小学校将法制课纳入课时安排，坚持每月一堂法制课，做到学法计划、教材、师资、课时“四落实”，充分发挥了课堂学法的主渠道作用。三是扎实开展法制进校园活动。五年来，县司法局向全县小学三年级以上学生发放《县青少年法律知识读本》4500余册，全县各中小学开展《警惕不良行为健康快乐成长》、“爱国、守法、感恩、团结”为主题的法治宣传教育活动200余次。切实增强了青少年法律意识，促进青少年健康成长。同时各中小学校发挥自身资源优势，开办法制广播、法制电视、法制板报、法制团会、法制主题班会等，对学生进行法制教育。
（四）以村（居）民为重点，法制教育广泛开展。一是加强重点村学法。结合法治建设工作，在全县政法系统开展所有副科级以上领导干部联系“重点村学法”活动。政法系统副科级以上领导干部及派出所负责人、司法助理员共计56人，联系全县19个乡（镇）、31个重点村学法，扎实推进重点村、重点人群的学法进度，不断巩固全面学法成效。二是加强村组干部的法制培训。五年来，累计举办村组干部法制培训300余场次，培训800余人次，有力提高了农村法制宣传队伍的法律素质。三是坚持法制读报员制度。以群众工作全覆盖为载体，全县读报员共宣读法律法规、典型案例等900余次，受教育群众达4万余人。四是积极开展村民集中法制培训。组织公、检、法、司部门的法律骨干，针对我县有轻微违法违纪的10个乡（镇），开展村民集中法制培训13次，每次培训时间达3天以上，培训农牧民群众2000余人。五是全面开展送法下乡。采取草场说法、院坝说法、调解以案讲法、个别咨询等多种形式，开展送法下乡活动860余次，发放法律宣传资料12.5万余份，宣传面达6万余人，特别是在结对认亲活动中，全县干部职工与农牧民“同吃、同住、同学法”，通过面对面的宣传，提高了农牧民群众的法制意识。
（五）以宗教人员为重点，法制教育得到强化。为深入推进“法治和谐寺庙”创建活动，我县加强了寺庙僧尼的法制宣传教育工作，特别是“同心同向”活动开展以来，民族宗教部门和相关部门，建立寺庙法治宣传教育制度，采取多种形式，广泛宣传《国家法》、《宗教事务条例》、《藏传佛教寺庙管理办法》、《藏族自治州藏传佛教事务条例》及实施细则等法律法规，有效提高了广大僧尼的法律意识，州司法局到我县开展法制讲座，受到了寺庙僧尼的热烈欢迎。全县各寺庙按照法建办、宣传部、统战宗教部门的要求积极坚持开展寺内每月读报制度，更广泛地在僧侣中进行法律普及程度。同时，统战宗教部门组织宗教界教职人员开展法律培训活动，以点带面的在广大僧侣中普及法律知识。干部职工通过结对认亲活动，向结对户家中的僧尼重点宣传法律知识达1500余次，取得了明显的宣传效果。2015年4月，省司法厅到我县督查“法律七进”活动，对我县“法律进寺庙”工作给予了充分肯定。
三、加强七项工作，推进依法治县
运用法制宣传教育成果，推进依法治县进程，依法治理工作又有新突破。
（一）努力推进法治政府建设。新一届政府组建以来，由县委、县政府主导，依法治县办、县司法局等部门具体落实，制定出台了《政府性投资项目管理办法》、《项目管理目标考核办法》、《县政府投资建设项目审计工作办法（试行）》等一系列规范性文件，加大规范性文件备案和审查力度，强化行政执法监督，加强行政权力公开透明运行公共平台建设，运行标准化政务服务中心，行政监管更加有力，行政行为更加规范。县政府还聘请了泰和泰律所和英特信律所作为政府法律顾问，进一步促进了法治政府建设的规范化运作。
（二）加强基层民主法治建设。一是加强农村基层民主法治建设。大力宣传《村民委员会组织法》、《选举法》和《代表法》，切实保障村（社区）的依法选举工作开展，制定和完善村民（居民）自治章程、村规民约，为依法治村、民主管村奠定坚实的制度基础。二是开展“民主法治村”创建活动。按照“法治程度高、民主管理好、矛盾纠纷少、违法犯罪低”的标准，开展“民主法治村”创建活动，创建工作得到有序推进。三是加强“大调解”体系建设。全面构建人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的大调解工作体系，实施人民调解工作，每年财政预算补助11.5万元，有力提高调解工作积极性。四是加大法律援助服务力度。我局制定实施了《公证惠民制度》，近年来提供免费公证58件，减免公证费共计29000余元，法律服务“绿色通道”畅通，做到了真正的便民；我局在乡镇建立法律援助工作站，大力开展法律援助服务“三农”力度，县法律援助中心每年办理法律援助案件320件，发挥了“调解一起纠纷，等于一堂法制课”的作用，进一步提高了基层依法治理水平。
（三）深化行业依法治理。一是广泛开展行业治理整顿工作。经常性开展执法检查，强化行业监管，近年来，共查处假冒伪劣商业欺诈行为20余起，特别是机动车辆无牌无证专项整治取得明显成效。二是广泛开展法律维权活动。县政法委、司法局、工会、工商、妇联等部门充分利用大调解、法律服务、法律援助等多种形式，依法维护了农民工、妇女儿童、消费者的合法权益。三是加强行业依法管理。健全民主管理、民主监督制度，促进行业依法生产、依法经营理念，推动了行业依法治理深入开展。
（四）推进“依法治校”。各中小学校按照“管理制度健全、办学依法规范、管理工作民主、教师权益保障、学生权益保护、教育成效明显”的要求，扎实开展依法治校工作，法制副校长充分发挥法制宣传教育和指导作用，近年来，举办法制讲座510余场次，切实提高中小学生法律意识和中小学校法治管理水平，有效预防在校学生违纪违法。
（五）创建“法治和谐寺庙”。坚持依法管理、民主管理，深入开展“法治和谐寺庙”创建活动，进一步建立健全寺庙管理监督制度，确保佛事活动的依法进行，积极探索藏传佛教社会化管理新机制，益西寺、土木寺等4座寺庙还率先建立服务管理网格，依法管理制度创新稳妥推进。
（六）开展专题项目建设法制宣传。近年来，我县法制宣传教育紧紧围绕县水电大开发、公路建设等重大经济发展项目开展，县司法局、法建办制定专题法律宣传方案，采取现场解答咨询、发放宣传资料、组织宣传车巡回宣传等方式，开展法制宣传300余场次、接受咨询800余人次、发放资料相关法律宣传资料2万余份，有针对性的宣传土地管理、城乡规划、资源管理、治安管理处罚、等相关法律法规，教育群众依法解决诉求、合法维权，促进了我县社会经济建设顺利进行进程。
（七）建立企业法制宣传教育制度。我县近年来，对众多企业进行认真走访，及时了解企业及员工的法律需求，并针对他们的法律需求组织专业人士进行解决。同时，企业主管部门和与企业生产经营有关的执法部门联合县司法局积极开展“法律进企业”活动，在送法进企业过程中向员工发放法律读本、展示普法宣传展板，图文并茂地宣传法律法规知识，请专业律师现场解答各种法律问题。各企业在企业主管部门的指导下，建立了法律培训和企业职工法律教育制度，制定计划并认真并认真实施。
四、依托六个载体，创新法宣工作
通过结合宣传载体，创新宣传形式，切实增强了法治宣传效果。
（一）依托群众工作全覆盖，开展主题宣讲。结合群众工作全覆盖的宣传教育活动，突出“爱国、守法、感恩、团结”主题，制定下发《十项法制宣传行动实施方案》，编印藏汉双语《县“六五”普法法律知识读本》2.5万本，开展法制宣传进机关、进乡村、进寺庙、进学校、进企业、进社区、进单位、进家庭“八进”活动1924场次，参加人数11万余人次，发放宣传资料6万余份，宣传教育面达95%以上，配合州司法局、监狱成功组织“现身说法”巡回宣讲活动，发放资料2万余份，解答法律咨询200余问，1万余人接受教育，警示教育效果良好。
（二）依托“法律明白人”培养活动，开展深入宣传。针对我县法制宣传的实际，按照“点、线、面”的思路和“一户一个法律明白人”的要求，组建法制宣讲团，用两年时间深入全县所有乡村开展“法律明白人”培养暨法律宣传教育活动，重点对反分维稳、民族宗教及农村常用法律法规进行培训，对重大工程项目涉及的法律法规、党委政府的惠民政策进行宣传。开展法律宣传160余场次，参训农牧民群众、僧侣和学生共计4万多名，为每户农牧民家庭培养至少一名法律明白人，“法律明白人”培养活动的扎实开展，必将明显提高全县农牧民群众的法律素质，推动我县法制宣传教育工作迈上新的台阶。
（三）依托特别节日，开展专项普法。通过世界环境日、国际禁毒日、“3.15”、“12.4”等特别节日，利用“法制宣传车”在县城、乡镇巡回宣传法律法规，组织相关部门开展专项普法宣传活动，开展送法下乡150余场次，张贴宣传标语80条，发放资料2.4万余份，手机短信6000余条，2.5万余人受到宣传教育。
（四）依托县普法网，开展广泛宣传。2015年4月，县司法局开通县普法网，共设置普法动态、依法治理、法规政策、法律援助、人民调解、公证服务、通告公示、安置帮教、队伍管理、旅游风景等10个栏目，并制定和下发了关于《加强县普法网管理意见的通知》，落实专人，专门负责普法网的更新、维护、管理工作。普法网把法治建设的最新动态及时奉呈社会各界，并为社会各界提供法律咨询、法律援助、公证指南，将以最新的法律法规和党的惠民政策为社会各界提供工作参考。
（五）依托依法治县集中整治行动，开展群众普法教育。为切实提高全县广大群众的法律意识和法制观念，深入推进法治建设进程，我局结合实际研究制定了《依法治县集中整治群众普法教育专项行动实施方案》，并按照依法治县办的统一安排，在全县范围内广泛深入宣传党的十、党的十八届四中全会精神和“依法治国”理论体系，以及相关法律法规，弘扬法治精神。自依法治县集中整治行动开展以来，开展群众普法教育30余场次，发送“六五”普法法律读本及各种法宣资料1万余份，接受法律咨询1300余人次，达到了全县四类学法对象全员覆盖，通过活动的大力开展，促进各级干部依法行政、依法办事，增强广大群众法律意识、法制观念，形成广大群众依法维护权益，营造知法懂法守法用法的良好氛围。
（六）依托电视法治专栏，利用媒体普法。我县法治栏目以“普及法律知识，深化普法教育；增强法制观念，提高法律素质；弘扬宪法精神，推进法治进程”为宗旨，关注社情民生为主线，运用以案释法的形式，讲述案件故事、评析道义法理为载体，向广大群众普及法律法规知识。同时，我县将法治节目在格萨尔广场led大屏幕上滚动播放，以增加法治节目的知晓率和普及率。
五、落实六大举措，确保普法开展
按照普法工作规划，高标准、严要求，确保了各项工作落到实处。
（一）加强组织领导。严格执行“党委领导、人大监督、政府实施”的法制宣传教育领导体制，成立法制建设领导小组，建立健全成员单位职责制度。各级各部门也成立了“六五”普法工作领导小组，配齐配强专兼职工作人员，县十三届人大常委会一次会议还作出了《关于进一步加强“六五”普法法制宣传教育工作的决议》，确保了普法工作有人抓、有人管、有人干。
（二）加强责任落实。将“六五”普法工作纳入对各单位的目标考核，所占分值为1分，由县法制建设领导小组实行考核，作为年终目标考核的依据之一，确保了单位重视、责任落实；按照中央、省、州的要求，结合本县实际，每年制定年度工作意见，明确全年工作任务和重点，并召开工作会安排落实，做到了年初有安排、年终有总结。
（三）加强队伍建设。通过成立普法讲师团（社情舆情宣讲团）、为26所中小学校配齐法制副校长、开展法制宣传骨干培训等途径，加强普法队伍建设，提升宣传队伍素质，为“六五”普法提供了有力的人才保障。
（四）加强经费保障。县政府将“六五”普法工作经费列入了年度财政预算，2011年为1万元，2012年按全县人口每人0.2元预算为10.6万元，实际划拨12万元，2013年起做到了逐年增加。同时部门乡镇也保障了法制宣传教育工作的经费需要。
（五）加强协调配合。每年召开法制建设领导小组成员单位会议两次，研究法制宣传教育工作的重大事项，安排部署下一步工作。各级各部门按照“六五”普法“谁执法、谁普法”和“谁执法、谁治理”的要求,各司其职、各负其责、互相配合，深入开展法制宣传教育工作。
（六）加强督促检查。县人大每年开展法律法规的执法检查和“六五”普法工作调研，县政协委员深入到乡镇、村、组、农户居民家中，了解法制宣传教育工作开展情况。每年6月和12月，由县法建办牵头，组织法制建设领导小组成员单位开展普法依法治理半年、年度检查，确保“六五”工作的不断开展。2013我县通过了州上的“六五”普法中期检查。
六、加强日常工作，确保普法实效。
（一）加强普法材料报送。为进一步提高普法依法治理信息工作水平，充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，全面及时准确地反映我县普法依法治理工作动态、亮点和特色，我县法建办要求全县各单位、各区乡（镇）及时报送“六五”普法工作动态、重要活动情况、普法依法治理工作的新思路、新举措、典型经验、工作成效及开展对法律法规及与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识的培训、学习、宣传和普及活动情况，举办法制讲座、报告会等活动情况。全县各单位、各区乡（镇）高度重视信息报送工作，认真落实信息报送工作责任制，指派专人担任信息联络员。信息联络员将本单位、本区乡（镇）普法依法治理信息及时上报，每月至少向县法建办报送1至2条信息。同时，我县按时完成州级相关部门交办的其他各项工作任务，并取得良好的普法效果。
（二）加强普法档案管理。普法档案是各级法制宣传教育部门开展法制宣传教育工作的原始记载，是历史地、全面地反映本地区、本部门普法工作的重要依据。“六五”普法工作是以五年为期限的阶段性工作，普法工作点多、面广、线长，我县充分认识档案规范的重要性，将“六五”普法各类材料分类装卷，并做到一年一整理。整理规范的档案内容为2011年“六五”普法启动以来的资料，对以后产生的资料随时归档，至2015年“六五”普法结束为一个档案周期。
七、“六五”普法下步工作安排
2015年是“六五”普法收关之年。下一步县上将研究制定“六五”普法验收方案和验收标准，组建验收小组，筹备并开展对全县各乡（镇）、各单位“六五”普法检查验收工作，在严格自查的基础上迎接省州督查工作组的检查验收。
重点督查六个方面的内容：一是组织领导和工作机制建设情况；“普法”工作的人、财、物保障情况。二是围绕大局开展法制宣传教育情况。结合“爱国、守法、感恩、团结”活动开展法制宣传教育情况；在“结对认亲”、“同心同向”和“共建共创”活动中开展法制宣传教育情况；贯彻落实全县“六五”普法规划情况。三是各乡（镇）、各单位组织普法重点对象学法用法的情况；各乡（镇）、各单位自身学法用法以及组织管理或服务对象开展专门法制宣传教育的情况。四是“法律八进”活动开展情况。五是在各项法制宣传教育活动中要有创新思维，采取各自特色亮点做法，创新普法和依法治理方式，抓好专项普法和常态普法，建立健全日常工作制度，各项工作要有文字体现，做到档案规范、材料齐全、数据详实。六是依法治理工作开展情况。各单位、各乡（镇）要落实专人主抓此项工作；县级机关、各部门、州属单位要确保工作开展有计划、小结、总结，每年普法工作信息不少于24期；各片区工委、各乡（镇）要确保工作开展有计划、小结、总结，每年普法工作信息不少于36期，其中面向群众、僧尼、学生等服务对象的普法信息每年不少于24期，其他具体检查内容参见《县“六五”普法督导检查指导标准》。此六五普法督导检查指导标准，为我局依据“六五”普法实施方案草拟，如有增加内容或更详尽的指导标准，我局将及时行文通知。
督查方式：采取自查与实地检查相结合的方式进行，主要听取工作汇报，检查各种类型普法责任单位的文件资料、会议记录和宣传材料等档案。
一、工作开展基本情况
（一）夯实基础，提高“六五”普法执行力
1、强化组织领导。县委、县政府及时组织召开全县“五五”普法总结暨“六五”普法动员大会，研究制定下发了全县“六五”普法规划。县人大常委会通过了《关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》，各乡镇、各部门和各单位都能按照县里的统一部署和要求，把“六五”普法工作摆上重要位置。全县上下建立了齐抓共管、层层落实的良好机制。
2、细化普法网络。及时调整了县法制宣传教育领导小组成员。各乡镇、各部门普遍建立和完善了各项工作制度。全县上下建有普法联络员、普法讲师团、大学生村官普法员、普法志愿者队伍，形成了有专人负责、整体联动的网络机构，有力地加强了对法制宣传教育工作的组织、协调和指导力度，确保了“有人管事，有人做事”。
3、深化制度建设。先后研究制定了领导干部学法讲座、学法培训、公务员学法、行政执法人员岗前培训、青少年学法、企业经营管理人员学法、个体工商户学法、流动人员学法、村民学法、外出务工人员学法、领导干部任前法律考试等一系列普法规章制度，从而保证了普法工作得以规范有序的推进。
4、量化考核内容。将普法工作搭载进法治建设工作纳入到全县经济社会发展和精神文明建设年度目标考核内容中，对机关单位和乡镇实施双月考和季度考，及时下达整改通知书，使问题整改得到有效落实。同时，我们注重积累和收集资料，建立普法档案，抓好基础建设。2014年3月份，县委、县政府对全县“六五”普法工作中期先进集体和先进个人予以了表彰。
（二）突出重点，提高“六五”普法影响力
1、围绕法治思维，突出党员干部学法用法。继续坚持和完善党委(组)理论学习中心组集体学法、政府常务会会前学法以及法制讲座、法制培训和“五述”考核等制度，在全县范围内开展“法•德讲堂”活动；注重加强对公务员的法律知识学习教育，举办全县公务员“5＋X”法治理念培训班；积极参与组织全县领导干部任前法律知识考试。对司法人员和行政执法人员全面实行法律知识和业务知识考试持证上岗制度，组织每年不少于60课时的法律知识更新培训。组织开展领导干部法治思维和法治方式系列学习宣讲活动，提高其运用法治思维和法治方式思考问题、推动工作、化解矛盾和解决问题的能力。
2、围绕法治校园，培养青少年学法用法。建立了全县青少年法制教育基地，组织全县中小学生定期轮流到此接受法制教育；全县各中小学校都配备了专职法制副校长和校外法制辅导员；各中小学法制教育做到了计划、课时、教材、师资“四落实”；组织县普法讲师团到各中小学开展“法制讲座”、“普法书场”、举办法制演讲、征文、专题讲座、模拟法庭、法律知识竞赛、歌咏比赛等活动，从不同侧面，通过多种形式对青少年学生进行法制教育。
3、围绕法治经济，强化企业管理人员学法用法。积极推进企业法律顾问制度，邀请律师为企业经营管理者上法制课。对企业职工反映强烈的问题和亟需解决的法律问题，邀请律师讲授与解答，依法维护职工和企业的合法权益。2012年6月份，开发区管委会邀请省人社厅法律专家来盱举办了园区企业负责人、引资单位项目帮办人员的法制讲座，进一步增强了企业管理者和政府帮办人员的法律意识和法律素质，有力地促进了企业依法经营、依法管理和依法维权。
4、围绕新农村建设，深化农民学法用法。县司法局始终把农村和农民的法制宣传教育工作作为新农村建设的一项基础性工作。“六五”普法以来，我局完善“农家书屋”和农村法律图书角(柜)工程，利用远程教育网络平台及县委党校培训基地，提高农村两委干部和农村党员的法律素质；健全和完善农村法制宣传工作队伍，推行大学生村官担任法制宣传员的做法，推进农村“法律明白人”培养工程，加强基层法制宣传教育。县法院积极开展“巡回法庭”活动，把开庭地点移到村头、田头，让老百姓参与，从中接受法制教育，把法制宣传工作渗透到基层。
5、围绕社会治理，落实流动人口学法用法。我县每年都有十几万的外出务工人员，为确保劳务输出人员的合法权利不受侵害、劳务输出人员在外不走上违法犯罪道路，县普法办联合县劳务办要求县各培训学校及各乡镇对劳务输出人员和进城务工人员加强法律法规的培训，并为他们编印了《进城务工人员维权手册》、《法律援助手册》。每年县司法局都组织开展“农民工法制宣传周”、送法走进房产商品交易会、春节劳务用工招聘会等活动。
（三）多措并举，提高“六五”普法覆盖率
1、拓宽普法宣传阵地。一是利用电视媒体普及法律，县政法委创办了《举案说法》、《政法在线》专栏节目，县公安局开设了《山城警方》栏目；二是在《XX日报》设立《政法综治》专刊，每半月一版，精心策划。设置了《法在身边》、《与法同行》、《政法视线》、《法援热线》、《政法动态》、《创建大舞台》等几大专栏；三是建立了《XX法制网》、《XX政法网》、《XX司法行政网》，充分运用互联网进行法制宣传。2014年以来，又先后开设了XX普法微博、XX普法微信等普法新产品。几年来，多篇新闻稿件在市级以上新闻媒体及网站上刊登播放。
2、推广“六大工程”。一是实施“农家书屋”工程。将其打造成广大人民群众喜爱的“淘宝屋”。省农家书屋法治文化建设活动现场会、市“法治文化乡村行”活动启动仪式先后在我县举行，2011年11月，我县被表彰为全省农家书屋法治文化建设示范区，位列第一，成为全省的标杆；二是实施“大篷车”送法下乡工程。聘请县黄梅剧团为县普法艺术团开展法制文艺演出大篷车送法下乡活动，浙江、安徽、苏南等多个市、县先后来我县学习考察。三是实施“课间十分钟”普法工程。利用全县统一开展“课间十分钟，工作间歇大课堂活动”这个平台，融入法律知识，开展送法进机关、进单位、进乡镇、进学校、进企业活动；四是实施“说法评事”工程。在乡镇创设“说法评事”平台，综合法治宣传、矛盾调处、人民等几大职能，针对当地群众提出的各类矛盾诉求，以法律、法规和有关政策为依据逐一予以引导、调处和化解，将矛盾化解在基层一线的同时，还达到了很好的法制宣传教育效果；五是实施“短信通”工程。利用领导干部手机播报平台，设立普法园地栏目，每天发送一条以新法概述、法律常识、法律名人名言，法律谚语、法律迷语为内容的普法短信，受到了广泛好评；六是实施“普法夜市”工程。针对城区流动人口的盲区、盲点，通过在中心广场安装电子显示屏，滚动播放平安法治、法律法规知识，让市民在休闲娱乐中接受法制宣传教育。
3、推行节点普法宣传。2011年以来，县司法局每年都把“12.4”全国宪法日暨法制宣传日，作为普法宣传的重点工作，除积极组织参加全县大型广场宣传活动外，还结合我县实际，组织普法成员单位及司法所在各乡镇的中心广场开展综合普法宣传活动。另外，还充分利用“3.8”妇女节、综治宣传月、“3.15”消费者权益保护日、“安全生产月”、“6.24”国际禁毒日、“6.25”土地日等有利时机，组织县相关部门开展各类相应的专题法制宣传工作，确保全年法制宣传不断档，保证普法宣传的连续性。
4、推开多种普法形式。一是积极开展送法下乡活动。组织县“六五”普法讲师团成员每季度深入乡镇一次开展法制讲座。各乡镇在司法所普遍设立“法制宣传辅导站”，经常开展法律咨询活动，发放法律书籍和资料；二是联合县委政法委、县住建局、县电信公司以“政府搭台、企业资助”的方式在居民小区内设置法制宣传栏为内容的平安法治宣传阵地。三是全面推进法治文化建设。完成县级法治文化公园建设，近期也将完成县级法制宣传教育中心建设；大力推进乡镇、村居法治文化示范点建设，通过举办读书节、书画作品巡回展、送法律书、送电影下乡等一系列活动与文化建设融合,提升法治文化建设的渗透度。
5、推进民主法治建设。县司法局和县法治办、县民政局根据国家司法部和民政部关于在全国农村开展民主法治示范村（居）建设活动的要求，联合下发了“关于在全县农村开展民主法治示范村（居）建设活动的通知”。通过全面宣传发动，积极组织申报创建。到目前为止，全县255个村、社区已全部获得县级“民主法治村、社区”，已获得省级“民主法治示范村、社区”68个；市级“民主法治村、社区”247个。
二、存在问题及不足
随着我县经济社会的发展，县域治理水平与法治环境不断提升，群众法治意识在不断提高，但是学法用法能力与自身对法治社会的要求有差距，普法工作与现实需求还存在一定差距，其中外来流动人口、特殊人群、青少年等群体学法用法能力还需进一步提升。
（一）发展还不够平衡。一是从普法重点对象来看。领导干部和公务员重工作，轻学法；青少年重书本知识掌握，轻法治精神培养，全县青少年犯罪率在全市还较高；农民重生存发展，轻法律保护。二是从普法单位来看，企事业单位重技术技能培训，轻法律知识学习；“谁主管，谁普法，谁执法、谁普法”的原则有时还没有得到很好落实，执法单位重事后处罚，轻事前教育。建议县委、县政府建立相关刚性制度，以促进各单位各部门进一步加大学法力度，增强法律意识，提高法律素养，真正做到尊法、学法、守法、用法。
（二）普法经费还需提高。根据省市要求，“六五”普法期间，要按照年人均0.5元的标准，将法制宣传教育经费列入同级财政预算，并根据地方财力和法制宣传教育工作任务，适当提高保障水平。若按我县现有人口78万计算，每年县财政拨付法制宣传教育经费应在39万元，而现县财政每年按74万人口计算，年人均仅0.2元列入预算。今年“六五”普法工作验收在即，城乡法治文化阵地建设、宣传费、资料费等开支相对较大，恳请县委、县政府将我县将“六五”普法经费追加到专项经费中去，专款专用。
（三）阵地建设还需加强。一是从县级层面来讲。“剑胆称心”法治文化广场（县级法治文化阵地）已建成，县级法制宣传教育中心正在加紧建设中，青少年法制教育中心也已进入设计招标阶段，预计上半年能够完成。二是从乡镇、村居层面来讲。根据省、市要求，所有乡镇和社区（村）都要建有法治文化阵地，且对于法治文化阵地的建设标准呈逐年增高趋势，而目前可能是由于乡镇领导干部对于此项工作的认识不足、重视不够，导致此项建设工作推进缓慢。三是普法队伍建设还需提高。目前我县各级普法队伍存在投入不够、人员不足、经验不深等问题。建议今后县政府将民主法治（示范）村（居）、法治文化阵地和普法队伍建设纳入县对乡镇的大目标考核，以督促各乡镇加大此项工作的推进力度。
三、下一步工作打算
下一步，我们将不断总结经验，继续探索新形势下的工作方法，开拓进取、扎实苦干、奋勇争先，努力使我县的法治化建设更加完善，大力营造“六五”普法迎检考核的浓厚氛围，务求顺利通过省市验收。
（一）围绕“六五”普法考核提升普法质效。今年是六五普法总结验收之年，我们在上半年将举办一次面向全县法制宣传教育成员单位的骨干培训班，重点讲授“六五”普法考核验收有关内容。省市验收检查前，在XX全县范围内开展完成“六五”普法总结检查工作，完善并创新考核评价机制，切实将考评转化为推动法制宣传教育的有力杠杆，建立健全法制宣传教育工作体制和机制，充分发挥职能作用，推动各成员单位形成齐抓共管的工作格局；在系统内部，要积极整合资源，主动将普法教育融入各项业务中，在各项业务中体现普法理念，提升法制宣传的整体合力。加强人、财、物的基本投入，切实保障“六五”普法工作顺利通过总结验收。
（二）进一步扩大法制宣传教育的影响力。要继续大力拓展网络宣传阵地，运用微博、微信、网站等网络媒体和传播手段，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，提高法制宣传的覆盖面和传播力。要发挥我县普法达人和公众人物的积极作用，努力提高法制宣传的影响力。继续开展法治文化“六个一”活动，打造县电视台“政法在线”、“举案说法”、“山城警方”、“短信通”等栏目品牌，充分运用法制网、XX司法行政微博、XX普法微博、XX普法微信等普法新手段，要积极联合县有关执法部门孵化服务群众的法制宣传教育新产品、打造XX法制宣传教育新品牌。
一、党委政府领导，干部带动的形式创建良好的学习气氛
今年“五五”普法的开展，取得了一定的实效，按照党的十六届六中全会精神，我们科学分析当前影响社会和谐的社会矛盾和问题产生的原因，要求我们更加积极主动地正视和化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，用六中全会精神指导“和谐兴马”建设，必须正确处理改革发展稳定的关系，更加重视化解矛盾，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐为目标，通过以上方面，抓了以下几项工作。
1、加强领导，建全机制，今年以来，乡常委政府在制订工作目标时，就明确规定了党委领导，人大监督，政府实施，分管领导直接抓，各村社和乡级单位负责组织抓落实，明确了各村和乡级单位，行政执法部门在推行工作中的责、权、利、为使此项工作做到领导重视，机构健全，经费人员落实。
2、全面宣传，为“五五”普法营造和谐的工作基础，乡党委政府每季度召开全乡党员干部和广大群众200余人的“五五”普法动员大会，大张旗鼓地宣传“五五”普法的主要目标，任务对象、方法、步骤，以及工作原则等。在宣传发动时，除大小各种会议外，还广泛广辟了学校利用节日文艺演出，办黑板报，书写和张贴各种标语，同时开展法制教育电影展映活动等。通过各种形式的宣传，统一了全乡广大干部群众的思想，坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。
二、2006年“五五”普法学习，总结经验，明确目标，
1、通过学习，乡村社干部和广大群众，一致认为学习“五五”普法极为重要，不但丰富了自身工作经验，而且对法律知识的研究更为完善，有利于工作的工作，特别是在处理农村矛盾纠纷上，有了一个量度，可以对照法律的条款比照实行，处理后老百姓服息，认为政府是公正执法进行的合理调解，政府工作人员重点是通过法律的宣传、讲解、使广大群众的“五五”普法学习率达98%以上。
2、讲究“五五”普法学习方式，搞好结合。
通过前几年普法学习，我们体会到，在新的形势下，法制宣传教育除必要的集中培训外，更多地还需要结合战略实际，运用群众喜闻乐见的各种宣传方式普及“五五”法律知识。形成全乡上下的法制宣传环境，进而使法制教育由单一化向多样化转变，达到人人学法，人人懂法，以维护自身的合法权利不受到侵害，以法律的武器保护国家和集体，个人的财产。
2010年是实施“五五”普法规划的验收年，也是“12・4”全国法制宣传日确立10周年。
10年来，全区各级司法部门紧随“12・4”发展前行的步伐，以实际行动迈出了法治建设的坚强步伐。分类普法、数字司法等措施的实施，不仅有效地提高了全民法律素质，同时，也使法律成为干部解决问题的法宝。
继“四五”普法后，“五五”普法开展以来，全区500.83万名普法对象中，已有490.06万名普法对象接受了不同程度的普法教育，占普法对象的97.84％，圆满完成了自治区党委、人民政府《关于在全区公民中开展第五个五年法制宣传教育，深入推进依法治区进程的实施意见》确定的目标任务。
2011年“六五”普法工作即将拉开序幕，法制宣传教育工作已进入到了承上启下，继往开来的关键时刻。为了全面客观地总结宁夏“五五”普法的工作经验，做好“六五”普法的规划工作，2010年12月3日，自治区司法厅、普法依法治区领导小组办公室组织开展了“六五”普法规划研讨会。会上，大家围绕“六五”普法规划的目标、任务、重点、要求、工作方法和措施及保障机制等问题进行深入研讨，并为“六五”普法规划的起草积极建言献策。自治区司法厅厅长王正升在听取了各位代表的发言后，谈了自己对普法工作的体会。
王正升说，普法和依法治理实际上是一个庞大的系统工程，也是一个社会的基础工程，是全社会需要达成共识共同强力推进的一项工程。普法依法治理实际上对物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明都有着潜移默化的塑造功能，渗透在人们经济社会活动的各个方面。我们的目标是要提高公民的法律意识和法制观念，首先是领导干部，执法主体、行政单位、公职人员要树立法治信仰，弘扬法治精神，这样才能带动普法和依法治理。通过普法和依法治理，把法的观念融入到全社会的各个层面，来逐步建立起中国特色的社会主义的法律文化。
“要以法来制约权力，让公民来监督权力，还公民的主体地位。”王正升一语道出了依法治理的核心所在。
王正升指出，要树立普法依法治理是公共服务的理念，建成法治型政府、服务型政府，法的本质不是公权力的强化而是由公民尤其是弱势群体对强权的制约，对权力的制约。
普法依法治理是一个大课题，通过开展普法研讨，进一步把研究成果转化好，为党委政府决策当好参谋，使普法依法治理工作更加扎实有效的开展。在未来的5年里，自治区司法厅将结合自治区“十二五”规划的制定实施，认真组织制定并实施“六五”普法规划工作，进一步提高全民学法用法工作的规范化、制度化建设水平，建立多形式、立体化、全覆盖的法制宣传教育网络体系，为推进依法治区进程、促进宁夏经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。
研讨会上，与会代表畅所欲言，集思广益，结合本部门、本地区的实际情况，总结经验，并提出不少建设性的意见和建议。■
在民以食为天的今天，农业法制越来越被社会所重视关注。近年来，市农业局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的指导监督下，认真做好贯彻落实《农业法》做到依法治农，依法强农，有力地促进了双辽市农业、农村经济的持续、稳定、健康发展。
一、重视法制宣传 营造农业发展良好环境
农业法律法规的贯彻落实，关键在于宣传。市农业局十分重视《农业法》的宣传工作，紧紧围绕中心抓宣传，认真贯彻落实《农业法》，使《农业法》的法律法规更好地服务“三农”。局长刘兴业、主管局长梁鹏涛同志就贯彻落实《农业法》工作曾多次召开会议，听取农业法律法规的宣传工作情况。市农业局在《农业法》的宣传工作上，首先在内容上做到了由浅入深、由点到面；其次在宣传形式上由单一型到多样型，使农业法律法规的宣传普及率达到较高水平。
二、采取多种形式 扩大普法覆盖面
近年来，双辽局利用印发宣传资料，张贴宣传标语，悬挂横幅等多种形式开展宣传，共印发宣传资料2万余份，标语100余条，横幅6条，并利用广播电视等媒体宣传，先后制作了专题知识讲座和识别假劣农资产品知识讲座10余期，并结合3.15打假维权活动，开展放心农资下乡进村宣传活动，送科技知识，送法律知识，提高农民科学使用农资产品和辨假维权的能力。利用农村科普大集设立咨询台，现场解答群众咨询2.2万人次，受理投诉举报10人次，发放“致全市农民朋友一封信”1000余份。
今年春季，农业局结合实际，深入农户家中进行面对面宣传法律知识。在全市走访14个乡镇，30个村屯，720户，进行法律知识宣传。历时15天，行程5000多公里，并受理案件8起，查证核实4起，涉及种子品种8个，行政罚款3.2万元，有效的打击了不法商贩，深受广大农民群众的欢迎。
三、宣传普法知识，提高农民防假意识
结合《农业法》的宣传，组织开展了“五五”普法宣传学习活动，共在网络上答卷100余份，试卷答题200余份。现“六五”普法的学习和宣传工作现已全面展开，并制定印发了《双辽市农业系统（2011-2015年）“六五”普法依法治理工作实施方案》，进一步做好普法工作。通过多次的普法宣传，有效的引导党员干部和群众，牢固树立依法治国，执法为民，公平正义，服务大局的理念。使广大农民群众真正树立起正确使用农资产品的观念，增强识别假劣农资的能力和维权意识，提高农民科学种田水平，严厉打击了不法商贩坑农害农现象的发生，为确保双辽市农资产品质量安全和农业生产安全奠定了基础，促进双辽市农业与农村经济又好又快发展。
一、工作重点
加强人口文化和生育文化建设，全面开展生育文明建设“三级联创”活动，深化“关爱女孩”行动，深入开展婚育新风进万家活动，促进群众婚育观念的转变，为稳定低生育水平，创建计划生育优质服务县创造良好的舆论环境。
二、工作思路
（一）突出四个宣传内容：一是人口与计划生育法律法规知识与中央、省《决定》宣传；二是优生优育、避孕节育、生殖保健科普知识；三是深入开展婚育新风进万家活动；四是深化“关爱女孩”行动。
（二）发挥六个阵地作用：一是在党校开展人口理论教育；二是在中学开展人口国情、计划生育国策和青春期生殖健康知识教育；三是在基层人口学校普及人口与计划生育基础知识；四是在大众传媒开展人口与计划生育新闻舆论宣传；五是加强县内主干道计划生育宣传长廊和城区生育文化广场建设；六是在中心户家开展“民自治、户落实”的自觉性教育。
（三）调动五个群体的积极性：一是党政干部群体的积极性；二是新闻记者群体的积极性；三是计生干部群体的积极性；四是计生协会会员和人口学会群体的积极性；五是社会志愿或群众自觉参与的积极性。
（四）开展七项活动：一是生育文明建设“三级联创”活动；二是各种文艺演出活动；三是各种咨询和服务活动；四是各种民俗文化活动；五是各种培训活动；六是各种竞赛活动；七是各种评比和表彰活动。
三、工作安排
（一）深入开展“关爱女孩”行动。
组织一次“关爱女孩”才艺比赛活动，设立不低于10万元的“关爱女孩”基金。
（二）进一步深化婚育新风进万家活动。
一是开展一次评选“优秀家庭、优秀公婆、优秀丈夫、优秀独生子女”活动，二是组织一个围绕关爱女孩、少生优生为主要内容的婚育新风进万家活动；三是对各乡镇婚育新风进万家活动进行一次验收评估，进一步将婚育新风进万家活动引向深入。
（三）推进生育文明建设“三级联创”试点工作。
进一步做好生育文明建设“三级联创”工作，确保全县30%乡镇和30%以上的村纳入“三级联创”试点，同时开展幸福家园推进计划，落实对计划生育家庭的各项奖励、优先、优惠、扶持、求助、保障政策。
（四）加大人口与计划生育外宣力度。
充分利用各级媒体做好人口与计划生育公益性宣传，一是在湖北人口或*日报办一次宣传专版；二是全年在市级以上报刊发表计生宣传稿件50篇以上；三是在《*网》发表计生稿件80篇以上；四是协调县电视台对我县计生工作开展情况予以及时报道。
（五）加强计划生育宣传教育培训。
一是开展一次全县计生骨干通讯员培训，提高本系统通讯报道人员业务水平；二是规范人口学校课程，县培训到乡镇、乡镇培训到村、村培训到中心户长，中心户长培训到育龄人群。三是结合本年度工作重点，编印宣传品，有计划地分布到户。
（六）举办大型宣传教育活动。
一是选择有条件的乡镇开展“关爱女孩”、中央《决定》等大型宣传活动四次以上；二是在“世界人口日”“12.4“等节假日，组织大型节日宣传活动。
（七）开展青少年青春期健康教育活动。
协调各乡镇、科技股、县计生服务站在对全县的高中、初中学生上一堂生殖健康课，积极稳妥地对青少年进行生殖保健科学知识和法律法规以及公共道德教育。
（八）规范宣传标语，建设生育文化广场。
普法依法治理工作的由来和内涵的不断丰富。我国追求法治走过了一条漫长而艰辛的道路。从1985年到2015年，全民的法制教育从“一五”到“六五”，中国的普法教育走过了30年路程。30年的普法，总的趋势是普法逐渐向纵深发展，向依法治理延伸，其内涵不断丰富，层次逐渐提高，领域不断拓展，影响更加深远，推进法治成为治国安邦的主要手段。对中国的法治化进程来说，中国已经成为了一个“法律国家”，但并不意味着中国也已成为了一个“法治国家”。这是因为：第一，虽然我们在理论上弄清了什么是法治，什么是法治国家，以及如何建设这样一个国家，但在实践中普及、提高与探索的道路仍会是曲折的。中国人民要振兴民族，走向富强，追求法治国家的目标是别无选择的历史必然。我们就应该以坚韧不拔的毅力、坚定不移的决心向前走，在新世纪里实现建设现代化法治国家的伟大目标。第二是自由只有获得法律的有力保障才能真正实现，实行法治是现代化国家的重要特征。法治的过程是一个包含了人类的法律思想、行为和实践各个领域的多方面进程，实现法治的核心是人的现代化，人的法律观念的现代化，这是一个国家法制现代化的必不可少的重要因素，是实现法治并使现代化法治长期发展的基本的先决条件。法律现代化的基本价值就是要培养公民信任法律、尊重法律的思想意识，确立法律至上的现代法治观念。
1) 大部分村庄没有固定的、长期的普法阵地
由于受资金、人力的限制，大部分村庄没有长期的普法宣传栏，有宣传栏的也长期得不到更新，群众普法工作只能通过每年的法制纪念宣传日进行集中普法教育，时间短，针对性差，导致一些地区的法制宣传教育走过场，普法教育工作很不理想。
2) 普法方式不能与时俱进
现行普法方式主要是以“法律六进”为载体，通过发放宣传手册和传单、播放录音、张贴标语、悬挂横幅等方式进行法制宣传教育，形式重于实效，片面追求表面的热闹，忽视了法制宣传教育的实际效果。对单位领导干部和职工的普法方式主要是通过召开各种会议、举办学习班进行集中学习，形式单一，无法调动干部职工学法的热情，“以考促学”成了走程序，普法教育工作无法落到实处。
3) 法制教材内容过于单一
编印的法制宣传手册和单页，在内容上多为法制理论知识和法律法规，不够生动具体，比较空洞，无法调动群众学法的积极性，普法教育的效果很差。
4) 对中小学生的普法教育工作不够重视
当前，我们对中小学生普法方式也仅仅是停留在发放宣传手册和单页等传统方式上。由于中小学生年龄小、知识不够全面、理解能力不强，宣传手册和单页上的内容很难让他们理解，难以给他们留下深刻的印象。
今年是“七五”普法依法治理工作开局之年。为认真贯彻落实“七五”普法规划，提升法制宣传教育质量，在总结“六五”普法工作经验的基础上，就如何做好“六五”普法依法治理工作，提出几点建议。
1) 吸收“六五”普法依法治理工作的成功做法。在新的历史条件下实施“六五”普法规划，必须要在方法上大胆实践，勇于开拓，积极创新，才能适应新形势、新任务的需要。但是，普法方法不管怎么变，“六五”普法中创立的行之有效的工作方法在“七五”普法中仍具有重要的借鉴和指导作用。
2) 强化公职人员特别是各级领导干部学法用法。“六五”普法始终坚持把领导干部学法用法当作全民学法用法的重中之重。一是建立干部学法制度。统一规划干部年度学法计划，坚持各级中心学习组每季度集中一次专题学法。二是建立干部学法考试制度。坚持干部年度学法考试，把干部学法考试作为检验干部熟知法律程度的重要措施。坚持把干部学法计划的完成和年度普法考试的成绩纳入年度文明建设、综合治理、评先评优考核内容。三是建立“普法读本”必备制度。把普法读本作为公职人员学法的必备教材，要求人手一册。
3) 强化城乡居（村）民学法用法。一是认真组织农村法制宣传月活动。将与广大人民民众生产、生活密切相关的法律法规，采用宣传车、法制板报、法律咨询、法律知识问答、资料发放等形式，开展“法律进乡村”活动，把法律送到农民手中。二是利用“12.4”法制宣传日把法律送进社区。创办社区（居委会）法制夜校，组织居民学法。建立“农民进城务工人员维权工作站”，依法维护农民工的合法权益，使普法教育贴近实际、力求实效。
4) 强化青少年学法用法。充分利用学校第一课堂的主渠道作用，开展“法律进学校”活动，加强学生的法制教育。一是建立学生法制教育的师资、课时、计划、教材“四落实”制度。二是建立一支以公、检、法、司为主要力量的法制副校长队伍。三是认真组织青少年法制宣传教育周活动。四是不断创新青少年法制教育方式。通过举办法制演讲比赛，组织法制征
文，开展法律知识测试，自办学生法制小报等活动，使学生遵纪守法意识和依法自我保护的能力进一步提高。5) 强化创新普法教育工作方法。一是“六五”普法期间，适应农村普法工作的法制宣传广播站，利用农村现有的广播站这块阵地，采取“以案说法”等方式，开设“今日说法专栏”；法律服务咨询站，以司法所为主体，解答农民民众提出的法律疑难问题；二是围绕城区党委、政府的中心工作，开展专项法制宣传。针对涉法涉诉事件，开展维护稳定的专项法律宣传活动，有效地发挥法制宣传的教育作用。
6) 强化普法和依法治理实践相结合。一是“法治县（区）”建设稳步推进。二是 “民主法治示范村”的创建活动深入开展，卓有成就。
第二条本制度所称的国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。
第三条推广普通话和推行规范汉字是全社会的共同责任。
第四条市语言文字工作委员会负责本市区域内语言文字的监督管理工作。
（一）贯彻执行有关语言文字方面的法律、法规；
（二）制定语言文字工作的实施规划和具体措施；
（三）综合、协调、指导汉语言文字管理工作；
（四）督促、检查汉语言文字的学习和使用情况；
（五）做好汉语言文字工作的宣传教育、培训、测试、咨询和服务。
按照各自职责做好相关监督管理工作。市工商、新闻出版、广播电视、教育、科技、文化、卫生、城建、交通、贸易、旅游等有关部门应当积极配合语言文字工作部门推广普通话和推行规范汉字。
第五条下列人员在工作或学习过程中。必须使用普通话：
（一）国家机关工作人员；
（二）学校师生及其他教育机构的工作人员；
（三）报社、电视台、广播电台记者、编辑、播音员、节目主持人；
（四）商业、邮政、电信、铁路、交通、旅游、文化、餐饮、娱乐、银行、保险、医疗卫生及其他面向社会公众服务行业的人员；
（五）各类文化、商贸及其他公开宣传活动中的主持人、宣讲人。
第六条有下列情形之一的可以使用方言：
（一）国家机关工作人员执行公务时。
（二）艺术形式中确有必要的
（三）法律法规规定的其他情况。
第七条推行普通话水平等级持证上岗制度。以普通话为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员、公共服务行业从业人员以及大中专院校相关专业学生的普通话水平应当分别达到国家和省规定的等级标准。尚未达到国家和省规定的普通话等级标准的人员应接受培训和测试。
应当达到国家和省规定的普通话等级标准。国家机关、学校、新闻媒体和公共服务行业新录（聘）用的人员。
第八条学校、幼儿园及其他教育机构应当以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。
把说普通话、写规范汉字列为学生日常行为规范和学生技能训练的基本内容。教育行政管理部门应当将用语用字规范化列为对学校工作进行督导评估和考核的重要内容。学校及其他教育机构应当把学生使用国家通用语言文字的能力纳入培养目标、常规管理。
第九条下列范围的社会用字应当使用规范字：
（一）机关、团体、企事业单位和个体工商户名称牌、标志牌、指示牌用字；
（二）各类公文、证书、奖品、公章、票据等用字；
（三）报纸、刊物、图书等出版物用字；
（四）影视屏幕、音像制品用字；
（五）各类广告以及商品名称、包装和说明书用字；
（六）各类地名和地名标志用字；
（七）电子计算机、打字机等汉字信息处理用字；
（八）学校、幼儿园教学用字；
（九）标语、宣传物品及各种墙报用字；
（十）其他面向社会公众的汉字。
第十条公共场所的题词、题字和手书招牌。如因特殊需要使用外国语言文字的应当采用以国家通用语言文字为主、外国语言文字为辅的形式。
第十一条社会用字书写应当符合下列规定：
（一）书写规范、工整、易于辨识；
（二）书写行款一般为横行左起右行。
（三）使用汉语拼音的公共场所用字。并按照国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合公布的《汉语拼音正词法》基本规则书写；
（四）牌匾、广告等需要书写外国文字的应当以规范汉字为主。
第十二条社会用字有下列情形之一的允许保留使用繁体字、异体字：
（一）整理和出版的古籍以及出版物中确需使用的
（二）文物、古迹中的文字；
（三）书法、篆刻等艺术作品；
（四）姓氏中的异体字；
（五）有影响的老字号牌匾；
（六）经国家有关部门批准。
（七）法律法规规定的其他情况。
第十三条对为推广普通话、实施社会用字规范化做出显著成绩的单位和个人。
第十四条对违反国家、省语言文字法律法规和本制度的行为。分别按下列规定处理：
（一）国家机关、学校和其他教育机构、新闻媒体、出版单位以及公共公务行业不遵守普通话和规范汉字使用规定的由语言文字工作部门下发整改通知书。
（二）商店名称、企业名称、广告用语用字、商标、商品包装及说明、信息技术产品及公共场所的用语用字不符合国家规定和标准的由有关行政管理部门责令改正。
第十五条从事语言文字监督管理的工作人员不依法履行职责的由其行政主管部门批评教育；情节严重的给予行政处分。
一、指导思想
深入贯彻党的十、十八届四中全会和省委十届五次全会精神，充分发挥法治宣传教育在依法治理工作中的重要作用，以“法律七进”活动为主要载体，重视创新，突出特色，讲求实效，扎实开展气象普法工作，为全面完成依法治县2015年各项目标任务和推进气象行政执法能力建设提供法制保障。
二、工作目标
以弘扬法治精神为核心，通过普及气象法律法规和开展气象宣传教育，进一步提高气象部门干部职工法律意识和法律素质;进一步增强气象部门行政执法人员社会主义法治观念，提高依法行政能力和水平;进一步增强气象部门领导干部依法治理的自觉性，提高气象依法管理和服务社会的水平;进一步规范气象执法，增强人民群众的气象法律意识。
三、主要任务
以气象工作法治化为目标，结合工作实际，切实加强气象法制宣传教育工作，不断提高气象依法行政和依法治理能力，并着重做好以下几个方面的工作。
（一）深化宪法和气象法律法规学习宣传
根据中、省、市有关“六五”普法工作安排和要求，突出学习宣传宪法，进一步增强干部职工和公民的宪法意识、爱国意识、公民意识、国家安全统一意识和民主法制观念。全面开展以《气象法》、《保密法》、《安全生产法》、《省气候资源开发利用和保护办法》等公共和气象法律法规为主要内容的学习宣传教育活动，形成学法、守法、用法的良好氛围。
一是要以领导干部学法用法为重点，以各类培训为平台，继续加强领导干部、机关公务员和执法人员依法行政综合培训，加强行政职权依据和行政行为规范法规的学习，进一步增强管理队伍职责意识和服务意识；二是要针对财务管理人员、科技服务人员、气象信息员等专门人员，开展适合不同对象的法纪宣传教育活动，提高气象工作人员的法律素质和服务能力；三是以管理对象和服务对象为重点，创新方式方法，深入开展气象灾害防御、雷电灾害防御、气象设施和探测环境保护等法规、规章的宣传，提高相对人依法开展灾害防御、应急避险、保障安全等方面的责任意识，保障气象法律法规的顺利实施；四是加强面向公众和青少年、农民、居民等重点群体的宪法、公共法律法规和气象法律法规宣传教育，提高公民自觉遵守宪法和各类法律法规的意识，推动全民法律素质和文明行为的进一步提升；五是充分利用“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、“12.4”法制宣传日等契机，举办集中宣传活动。通过召开座谈会、开展“法律七进”、悬挂标语、开设专栏、网络等多种形式加强宣传，在巩固“五五”普法宣传经验和成果的基础上，加强对新颁布施行的法规规章宣传工作，推动气象法规制度的有效落实和气象社会管理职能的有效履行，进一步强化气象社会管理职权。
（二）切实加强“六五”普法工作
一是加强对气象普法工作的领导，根据人员变化和人员岗位变动情况，调整充实普法工作领导小组，进一步健全完善普法工作机构和工作机制，落实普法工作职责和责任，把气象法制宣传教育纳入到各股室的工作任务和目标考核内容，加强督促检查、严格考核并逗硬奖惩；二是落实普法经费和物资，切实加强气象法制宣传教育阵地和设施建设；三是加强普法骨干培训，积极选送人员参加市上和省局组织的普法骨干培训，充分发挥普法骨干在普法中的引导作用，提高普法工作水平；四是加强普法工作情况调研，及时总结推广普法工作典型经验，推动气象普法工作的不断深化。
（三）深入推进依法治理工作
各股室要针对气象行政许可、气象探测环境保护、气象预报与传播、防雷减灾、气球施放、建设项目气候可行性论证和气象行业标准执行方面存在的主要问题，切实加大行政执法力度，全面推进气象法规的实施。同时要结合推行气象行政执法责任制的工作部署，认真落实执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议等制度，开展依法办事示范窗口创建活动，做好行政权力运行平台的日常监督工作，确保行政权力事项网上运行，不断提高依法治理和服务水平。
（四）扎实推进法治部门建设
