时间：2022-05-30 00:34:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇粮食市场，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着国民经济市场化程度的提高，全面放开粮食收购市场的条件已经具备。坚持市场取向的改革，积极稳妥地放开粮食收购市场和收购价格，目的是为了进一步理顺粮食流通的运行机制，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用。国务院最近颁布的《粮食流通管理条例》规定，国家鼓励多种所有制主体从事粮食经营活动，促进公平竞争；依法从事的粮食经营活动受国家法律保护；严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。同时规定，要进一步转换粮食价格的形成机制，粮食价格一般情况下由市场供求形成。要在继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用的同时，发展和规范各种市场主体从事粮食收购和经营活动，充分发挥非国有粮食企业在搞活流通、保障市场供应中的积极作用。
加强粮食市场监管，维护正常的粮食市场流通秩序，是加强粮食宏观调控的一个重要内容，也是保证改革顺利推进的重要保证。《粮食流通管理条例》明确了粮食行政管理部门指导和监督粮食市场的责任。各地工商、质检、卫生、价格等有关部门要按照《条例》规定，认真履行职责，协同配合，共同做好粮食市场监管工作。要抓紧建立健全粮食收购市场准入制度，依法做好入市收购资格的审核工作，既要坚持多渠道经营，又要严格资质标准。加强对粮食购销企业的服务和监管，规范企业的经营活动，引导他们合法经营。工商行政管理部门要严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法违规行为。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量卫生管理，保护粮食消费者的合法权益。
此外，由国家工商总局、国家粮食局会同国务院发展中心、国务院研究室、国家计委、国家经贸委、中国证监会、农业部、中国农发行、中国储备粮管理总公司等部门组成的“进一步放开粮食收购市场、加强粮食市场体系建设和规范管理”课题组日前已经完成了市场调研工作并形成了专题报告及政策建议，如果不出意外，我国粮食市场将迎来大的开放格局。
重中之重的粮食市场，对于我国粮食战略和开展粮食流通体制改革有着非同寻常的意义，培育大型的粮食市场，以调节我国粮食的供求和价格便成了首要的任务。
1、中国郑州粮食批发市场
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综合排名：第1名
郑州粮食批发市场是经国务院批准，于1990年10月12日建立的我国第一家规范化、全国性的粮食批发市场，由国家粮食局和河南省政府共同领导。 中国郑州粮食批发市场按照国务院确定的发展方向，坚持规范化标准，坚持“公开、公平、公正”的原则，在规范交易行为、理顺流通渠道、合理配置粮食资源、形成全国粮食交易指导价格等方面取得了明显成效，创建了我国规范化批发市场的基本框架，促进了全国粮食市场体系建设，为深化粮食流通体制改革，完善社会主义市场经济体系做出了积极贡献，树立了中国改革开放的良好形象，在国内外产生了深远影响。
中国郑州粮食批发市场在发展过程中经历了三次飞跃：从理论到实践，形成了在全国有广泛影响的“郑州价格”；由现货到期货，创立了期现结合的“郑州模式”；由传统到网络，开辟了场内交易与网上交易相结合的新渠道，实现了粮食贸易方式的一场革命。
以“为政府宏观调控服务、为粮食企业生产经营服务”为宗旨，中国郑州粮食批发市场多次成功组织中央储备粮竞价交易活动，为储备粮的吞吐轮换探索出了一条高效率、低成本运作的新途径；定期举办全国性粮食交易会、不同规模的洽谈会和组织日常协商交易，促进了粮食流通，为粮食企业提供了良好的市场条件和完善的市场服务。
2、中国天津粮油批发市场
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综合排名：第2名
中国天津粮油批发交易市场位于天津市河东区六纬路一号。是由天津市人民政府、国家粮食储备局共同组建，天津市粮食局具体承办的国家级粮油批发交易市场，交易大厅能容纳200多个客商同时进行交易。
天津粮油批发交易市场组织粮油现货交易。市场现有会员62个，遍布全国20多个省市、自治区。1994年11月18日开业至今，共成交粮油91.27万吨、成交额15.61亿元。市场与天津汇金期货经纪有限公司合作组建了金良远程期货交易部，开展期货业务。
市场高水平、高起点、在交易行为上率先实现了“三化”：竞价电子化、合同管理微机化、信息传送网络化；同时采取多种优惠政策和灵活的交易方式吸引会员进行交易，充分发挥其宏观调控、搞活流通的积极作用。
3、广东华南粮食交易中心
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广东华南粮食交易中心是目前国内首家实现粮食竞价交易过程全电子化管理的交易市场，是广东省政府重点建设的5家中高级批发市场之一。
广东是全国最大的粮食主销区，粮食调控难度很大，现在正进行粮食流通体制改革。交易中心的建成，可以促进广东省粮食市场体系的发展，有利于完善粮食价格形成机制，逐步形成具有一定影响力的市场价格，引导粮食生产和流通，有利于规范粮食交易行业，是广东粮食市场化改革的新生事物。交易中心将成为广东粮食市场宏观调控的主要平台。
坐落于天河财富广场的广东华南粮食交易中心，是在广东华南粮食中心批发市场的基础上，进行技术升级和规模扩大形成的，是华南地区规模最大的现代化高级粮食交易中心。交易中心建筑面积3510平方米，设有竞价交易厅、样品展示区、交易会商务区等服务设施；交易厅面积600平方米，设418个座位，208个电脑交易终端。该交易系统具备场内竞价和网上竞价功能，实现交易会员档案、资金周转、交易监控、实物交割、数据统计、信息反馈等全过程电子化管理。交易系统电脑应价终端具备实时信息查询和量价分析功能，为交易商的临场决策提供便利，是国内首创，不仅使交易安全、高效，而且避免了交易商之间互相串通的可能。交易中心以现货为依托，以期货为方向。
4、大连北方粮食交易市场
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大连北方粮食交易市场成立4年来，共完成交易量1084万吨，交易额超百亿元人民币，成为大连粮食产业的龙头，并使得大连成为我国东北最大的粮食集散地。现在，大连北方粮食交易市场的会员已从建立之初的69户发展到386户，交易量和交易额都居全国众多现货交易市场第一位。
4年来，大连成功举办了“中央储备小麦竞价交易会”、“辽宁省陈化粮竞价交易会”等十一次大型粮食交易会，总交易量610万吨，成交金额56.3亿元，在国内产生了很大的影响，对运输、仓储、金融、商贸及相关产业起到了拉动作用。
大连与内蒙古地区合作进行商品贸易粮竞价交易，开辟了国内商品粮进场进行公开竞价交易的先河。此外，大连北方粮食交易市场建立了完整的信息反馈体系，4年来，收集和国内外现货和期货信息达1000万字，还通过建立信息网站的形式，实现国内、国际信息接轨，努力扩大交易功能和信息功能。
东北是我国重要的粮食主产区之一。大连是东北最南端的港口城市，拥有东北地区最大的深水良港，便利的交通和良好的城市基础设施是其成为东北最大粮食集散地的有利条件。
5、华中粮食中心批发市场
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华中粮食中心批发市场是1995年4月3日经国内贸易部批准，由原湖北省粮食批发市场扩建而成的规范化全国性粮食中心批发市场，是华中地区的粮油商品交易中心，是全民所有制非营利事业法人，接受由国家粮食局和湖北省人民政府及指定的有关部门共同组成的市场管理委员会的监督和管理。
华中粮食中心批发市场实行会员制，设有500个会员席位。奉行公开、公平、公正、合法竞争的交易原则，立足华中，面向全国，组织粮油商品现货批发交易。交易品种为稻谷（大米）、小麦（面粉）、玉米、大豆、菜籽油（菜籽）、大豆油及各种杂粮、粮食复制品和其它油脂、油料等大宗农产品。交易方式采取协商交易、竞价交易、组合交易、场际交易、贸易洽谈会和接受委托对国家储备粮进行吞吐调节等，并使用统一格式的规范化合同。华中粮食中心批发市场将在国家宏观调控下，运用市场机制，最大限度地发挥其调剂供求、稳定市场、促进生产、引导消费和确保国家粮食安全的作用。
华中粮食中心批发市场实行管委会领导下的主任负责制，下设综合部、财务结算部、信息开发部、管理部、交易部、工程投资部和实业开发部等七个职能部门，负责整个市场的运行和管理。并成立湖北粮食经纪行，建立了稳定的经纪人网络，进行粮油商品交易的中介服务。华粮市场按照建立社会主义市场经济的目标，实行严格的管理制度和有效的运行机制，根据国家有关政策、法规、制度制定《市场章程》和《交易规则》，组织、服务、监督交易活动，能保障场内交易的顺利进行和买卖双方的合法权益。
华中粮食中心批发市场位于武汉市武昌区梅苑小区120栋，有现代化的交易大厅和办公楼房，配置有先进的计算机网络、大屏幕电子显示系统、微机终端和现代化通讯设施。积极致力于推进信息网络建设，拥有专业网站―“华中粮网”，可为场内客户交易提供全方位、系列化服务。
湖北武汉地处华中腹地、长江中游，物产丰富，交通方便，是全国重要的商品粮基地和大米市场。随着长江经济带的开放、开发和三峡工程的竣工，更使湖北武汉处在长江流域中首尾衔接、南北相通、国内市场与国际市场接轨的关键位置。
6、成都八里庄粮食批发市场
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成都八里庄粮食批发市场是成都市政府批准建立的成都市唯一一家大型粮食专业批发市场。成都作为我国西南（云、贵、川、藏、重庆）最主要的一个中心城市和销粮区，目前尚缺乏一个与之相匹配的规范的大型粮食专业批发市场。成都八里庄粮食批发市场起点高、规模大、配套设施完善。其目的就是要建成西地区的粮食调剂中心，成为政府对粮食市场进行宏观调控的基地，起着对社会用粮进行指导，保证粮食供给，调剂市场粮食价格，调剂粮食品种的作用。
市场占地260余亩，1000多米的铁路专用线贯穿市场南北，整个市场的建设资金投入将逐步达到一亿元人民币以上。该市场立足成都，面向全川，辐射整个大西南，并与郑州、大连等全国各大粮食市场联网。全新电子化粮食贸易组织形式和经营方式将成为未来现货、期货市场发展的主要贸易形式，高效、规范、优质、现代化的管理和服务将成为联系粮食生产者、经营者、消费者的金色纽带。
成都八里庄粮食批发市场具有以下优势：成都作为四川首府，人口1000万，市区人口超过300万，粮食需求水平和结构在全国处于前列。同时许多大型饲料、酿造、制药、食品等耗粮性企业云集于此。作为西南重心和西部龙头的成都，随着本世纪中西部开发的深入，必将为广大客商提供更加广阔的发展空间。四川虽为产粮大省，但粮食生产仍满足不了本省及周边地区地需求，粮食消费市场潜力巨大。
深化粮食流通体制改革，逐步推进建立粮食流通新体制的政策为粮食市场的发展提供了良好的外部环境和法律依据。成都市人民政府和成华区人民政府将根据中央精神给予成都八里庄粮食批发市场在税收、工商等有关管理费用及服务方面一系列优惠政策以促进市场的健康发展。
7、甘肃省粮油批发市场
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甘肃省粮油批发市场是全省粮食交易中心、价格中心、信息中心，负责全省政策性粮油竞价销售和采购工作，承办其他大宗粮油贸易交易活动。批发市场的软硬件建设均取得了显著成效，在规范交易行为、理顺流通渠道、合理配置粮食资源、形成市场价格、降低粮食流通成本等方面发挥着积极作用，为粮食流通体制改革作出了重要贡献。累计交易粮油812930.36 吨，交易额7.75亿元。在现货交易的基础上，逐步开展期货交易、电子商务等多种交易形式，是西北乃至全国有影响的区域性粮食批发交易市场之一。
甘肃省粮油批发市场下属甘肃省粮油批发中心和甘肃名禾商贸有限责任公司两个法人单位。批发中心是粮食购销企业，有粮油仓库等储备和经营设施，年经营量2.5万吨。
甘肃名禾商贸有限责任公司是原甘肃省锦华商贸公司、锦良贸易中心、锦辉大厦3家企业按照现代企业制度要求组建的经济实体，经营范围涉及商业、饮食、娱乐、房产租赁等多种行业。公司以效益为中心，调整经营结构，改善资本运营管理，采取租赁经营、招商引资、多元参股等多种形式实现资本的最大收益。
8、安徽粮食批发交易市场
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由安徽省粮食局主办的安徽粮食批发交易市场于9月20日迁往新址。新成立的粮食批发市场管委会，将负责开展粮食交易市场的监管服务工作。
安徽粮食批发交易市场原在省粮食局院内，是省级区域性市场，2002年被国家粮食局确定为重点联系批发交易市场。2003年以来共举办了十二次交易会，其中竞价销售陈化粮四批、库存商品老粮四批、储备粮轮换一批、企业自有商品粮三批，成交总量225.5万吨，成交总金额24.5亿元。
为把安徽省粮食批发交易市场建成大型区域性批发交易市场，加快粮食批发交易市场信息化、网络化、电子化建设，安徽省粮食局将新安国际大酒店注销，恢复粮食大厦的原有功能，改建粮食批发交易市场。新交易市场组织机构和功能作用进一步加强和完善，设有粮油交易、电子商务、履约协调、资金结算、客户服务、粮油信息和样品展示7个中心。
9、福州粮食批发市场
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福州粮食批发市场是1992年开办的大型粮食现货批发市场。位于连江路北段，紧邻铁路货站，地理位置优越，交通便捷，是福州地区经营商粮食交易的黄金地段和最佳场所。
福州粮食批发市场开办以来，商家云集、生产兴隆，促使市场规模不断扩大，目前市场占地总面积达81亩，由粮食中心市场和大米专业批发市场组成。场内设有开间式店面、仓库、停车场、地磅和生活服务区等。
福州粮食批发市场经营的品种包括，稻谷、大米、小麦、玉米、大豆、花生、食油、麦皮、次粉、豆饼饲料及进口的鱼粉、骨粉、饲料添加剂等。现驻场经营单位和个体经营户达400多家；进场交易的经营单位和个体经营户超过1000家。经营方式以现货批发交易为主，中长期合同为辅。
福州粮食批发市场曾位列全国最大的50个农副产品市场第六位；对全市的粮食需求发挥了重要的调节作用，1997年粮食年交量达128万吨，年成交金额达21.8亿元,场内粮食60%在福州本地区销售，另有40%中转辐射周边地区，已成为福州地区粮食的主要中转集散地。
该市场管理规范，工商、粮食部门依据各自的职责驻场管理，市场开办以来，先后获得过93年全国百强市场、福建省文明市场等荣誉称号，年年被评为福州市文明市场。
10、辽宁沈阳粮食批发市场
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沈阳粮食批发市场是沈阳市政府十大市场重点项目，被评为文明市场、放心市场、是沈阳市主副食品“放心工程”建设基地，是东北优质米的集散地，是全国区域性粮食批发市场友好单位年会的发起单位，是中国粮食贸易网的重要网员单位。市场以吸引名优新特服务沈城，敞开辽宁粮食大门辐射全国为宗旨。市场现有场地4万平方米，仓容3万吨，标准档口300个，储油罐12座，3500吨仓库4座，经营品牌360个，年经营量30万吨。
近年来，我国粮食市场出现了一些新变化、新矛盾。粮食供求总体上进入紧平衡时代，而粮食生产加工经营主体则面临销售困难和盈利水平不高的困扰；粮食连年增产但进口量总体趋于增加，而城乡居民人均粮食消费量并没有增加迹象。如何看待我国粮食市场规模和粮食市场结构？粮食进口是否冲击或打压我国粮食价格？粮食托市收购对国际国内粮食价格有什么影响？值得关注。
粮食紧平衡与粮食安全
未来我国粮食紧平衡可能长期存在，这既可能是短期内偏紧的粮食供求关系带来国内粮价的上涨，又可能是农业资源禀赋条件恶化带来的国内粮食增产约束长期趋紧，也可能是国内粮食产需缺口的扩大带来的对国际粮食市场依赖程度的提高。
暂且不考虑粮食紧平衡是否误判，假定粮食紧平衡判断是正确的，那么，关键在于我们如何解读粮食紧平衡。
比较2001年以来我国粮食生产价格与消费价格的变化，可以看出二者年度波动方向和幅度基本一致。2004年是进入新世纪以来粮食生产价格与消费价格涨幅最大的年份，分别比上年上涨26.2%和26.4%，但是二者也有可能不一致。2012年，粮食生产价格与消费价格分别比上年上涨4.8%和4.0%。具体到不同品种和不同时间，粮食生产价格与消费价格也有可能存在着一定的差异。
如果把粮食价格作为衡量粮食供求关系变化的可观察指标，粮食生产价格和消费价格持续上涨，也基本表明粮食供求关系趋紧。从2001年到2012年，粮食生产价格上涨年份达到10个，粮食消费价格上涨年份也是10个，二者累计上涨幅度分别达到123.6%和106.0%。粮食价格不断上涨，虽然可能与粮食价格干预政策等因素有关，但也不能排除粮食供求关系总体趋紧。
1998年，我国粮食曾达到历史上最高的5.1亿吨水平，当时国内曾出现普遍的卖粮难和粮价低迷，粮食丰年有余十分明显。2012年，我国粮食九年增，总产量达到5.9亿吨，同时进口粮食超过7200万吨，新增粮食供给超过6.6亿吨，创历史新高，但是粮食并没有出现明显普遍的过剩。粮食历史上两个最高产量及其所出现的粮食形势变化表明我国粮食供求关系新的格局已经形成，粮食紧平衡可能是一个长期的态势。
首先，我国粮食需求将呈现出刚性增长态势。受到人口增长、城镇化及其居民食物消费结构升级，以及粮食用途多元化及其工业用粮增多等因素影响，我国粮食需求将长期保持增长态势。
近年来我国人口增长虽然缓慢，但是人口总量仍然在不断地扩大。2012年，我国人口比上年增长只有5.0%。，但是总人口仍然比上年增加669万人，达到13.5亿人。新增人口需要消费更多的粮食。我国正处在快速城镇化阶段，城镇每年新增人口大部分来自农村，这意味着有一部分人不但不生产粮食而且要消费粮食。城乡居民食物消费结构差异决定了进城居民将消费更多的粮食。
一般说来，城镇居民比农村居民直接消费的口粮虽然较少，但是消费肉禽蛋奶水产品等动物性食物则相对较多。畜水产品需要饲料粮来转化。无论是城镇居民，还是农村居民，随着收入和生活水平的提高，也会消费越来越多的动物性食物。未来玉米等饲料粮的需求刚性增长是粮食紧平衡的主导因素之一。
近年来我国粮食深加工虽然受到国家严格控制，但是工业用粮需求仍然十分强劲。随着粮食用途空间的不断拓展和粮食深加工技术的逐步成熟，未来工业消耗粮食可能仍会增加。
其次，我国粮食生产资源环境约束趋紧的态势不可逆转。我国是一个人多地少水缺的国家，特别是水资源与耕地资源不匹配，有土地的地方没有淡水，有淡水的地方没有耕地，进一步加剧了粮食生产资源的紧缺。未来经济建设还需要占用一定的耕地，粮食主产区北移不断地消耗淡水资源以及生态环境负荷加重，都会使得粮食增产的代价越来越沉重。
再次，我国粮食比较效益偏低状况改变十分困难。我国约有2亿农户，每个农户经营的耕地规模过小而地块过多，加上农业生产资料价格上涨和劳动力机会成本上升过快，耕地流转租金居高不下，这些因素都始终影响着农民种粮积极性。
我国粮食形势及其影响因素的变化，意味着国内粮食产需缺口将会呈现扩大态势。满足国内粮食消费刚性增长需要，必须依赖国际市场。如果按照我国粮食包括谷物、豆类和薯类口径计算，2012年进口粮食7237万吨，占当年新增供给粮食（粮食总产量+谷物进口量+大豆进口量）的10.9%，这表明我国粮食自给率已经下降到90%以下。
粮食进口规模扩大与粮食安全之间是什么关系？特别地，我国粮食自给率下降，是否意味着粮食安全水平下降？根据国际上评价国家粮食安全所用的国内粮食生产能力和进口能力指标来看，我国粮食进口增加而出现的粮食自给率下降并不必然表明我国粮食不安全风险上升。
我国粮食连续多年增长，2012年粮食总产量明显地超过5.5亿吨，表明我国粮食国内生产能力在不断提高。随着我国多年保持外贸顺差，国家外汇储备充足，农产品口能力显著提高。据农业部和中国人民银行的资料，2012年，我国食用农产品进口额（农产品进口总额扣除棉花进口额）约为1005亿美元，与当年末国家外汇储备余额的百分比仅为3%，这一比重比上年提高0.4个百分点。从进口能力来看，我国进口食用农产品所使用的外汇仅仅是国家外汇储备中的很小一部分。外汇并不构成我国农产品进口的约束因素。单纯地用粮食自给率衡量我国粮食安全状况是片面的。
居民消费结构升级与粮食消费
需求创造供给。从粮食消费观察粮食市场具有重要意义。综观世界各国经济发展过程中食物消费结构变化的一般态势，肉禽蛋奶水产品动物性产品等消费越来越多，而直接口粮消费越来越少。我国也不例外，随着居民收入水平的提高，城镇化的推进，城乡居民食物消费结构正在不断升级。其中，一个重要特征是人均口粮消费量由减少到趋于饱和。
过去的米面等主食人均消费量总体上理应趋于减少。我国城镇居民人均口粮消费量约在80公斤水平波动，而农村居民人均消费量则仍在不断减少，2011年农村居民家庭粮食消费量已经下降到约170公斤。
我国人口总量已经进入到低增长阶段，新增人口对于短期内粮食消费影响可以不作为重要因素进行分析。但是，城乡居民人均粮食消费量的明显差异，在快速城镇化背景下具有更深层次的影响。每年大约1000万人到2000万人进入城镇成为常住人口，食物消费结构势必发生变化，直接口粮消费理应低于农村居民人均口粮消费。快速城镇化，人均口粮消费减少，是否意味着粮食市场规模的缩小？
农村居民纳入到城镇居民统计，可能存在着多种情况。农民工进入城镇，收入水平可能会高于常住农村。在消费环境发生变化的情况下，农民工直接口粮消费可能会减少，而动物性食物消费会增加，
这意味着农民工进入城镇，可能会带来直接口粮的减少和饲料粮的增加，自给性粮食消费的减少和商品化粮食消费的增加，家庭粮食消费的减少和在外用餐中粮食消费的增加。除了农民工外，快速城镇化还包括一部分农村居民因失去土地而成为城镇居民的情形。不管是农民工进入城镇打工，还是一部分农民失去土地，粮食消费市场规模总体上理应趋于扩大。
快速城镇化和居民食物消费结构升级对粮食消费的影响还有一些值得关注的问题，包括农民工进入城镇的流动性、新型城镇化的推进。长期以来，受到二元结构影响，我国农村劳动力转移稳定性差，不同城镇间的流动，特别是农民工回流，都可能对粮食市场产生影响。“十”提出了新型城镇化，一个重要目标是将农民工市民化。如果农民工市民化取得实效，粮食市场规模扩大的稳定性无疑会增强。显然，农民工市民化难度很大，能否取得实效，有待于进一步观察。
家庭自给性粮食消费量趋于减少而外购粮食消费量趋于增加是居民食物消费结构变化的重要特征之一。工资收入的增长，消费能力的提高，特别是做饭的机会成本上升，时间价值的珍贵，都会带来外购粮食消费的增加。“十”以来，我国加大了针对性强的反腐败的力度，大刹大吃大喝之风，倡导“光盘”风气，餐饮业，特别是中高档餐饮业经营受到明显冲击。这是否意味着粮食消费也将会受到影响？根据一般观察，中高档餐饮业主食消费量可能不多，口粮消费可能受到影响较小。相反，大吃大喝少了，快餐业快速发展的机会可能多了。
居民家庭人均粮食消费量虽然减少，或者趋于饱和，但是外购粮食质量的提高仍然存在着较大的空间。过去，我国城乡居民家庭人均粮食消费经历了细粮替代粗粮的阶段。但是，随着我国人口的老龄化，以及人们对食物营养结构与健康认识的变化，未来粮食消费结构多元化趋势可能会显现，特别是粗粮消费和简单加工的粮食消费可能反而会出现相对较大的增长空间。
国家粮食支持政策与市场运行
自2004年以来，我国放开了粮食收购市场，并逐步建立了粮食补贴、粮食最低收购价和临时收储制度。粮食补贴政策对粮食市场产生怎样影响？粮食最低收购价与临时收储等托市收购政策对粮食市场产生怎样影响？如何把握粮食补贴政策和粮食托市收购政策？
粮食补贴对粮食价格的影响具有两面性。一方面，粮食补贴有助于扩大粮食生产，降低粮食成本费用，缓解粮食价格上涨压力。粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴等收入性补贴有助于调动农民种粮积极性，在一定程度上促进良种应用，补偿粮食生产成本。农机具购臵补贴有助于促进农业机械化和替代劳动力，提高粮食耕种收机械化程度。从这种意义上来说，粮食补贴有助于粮食增产，增加粮食市场供给，平抑粮食市场价格。我国粮食已经连续多年增产，与粮食补贴政策不无关系。至于粮食市场价格仍然不断上涨，则可能与影响粮食市场价格的因素更多等有关。
另一方面，粮食补贴可能会促进土地成本的上升，推动粮食价格的上涨。随着农业劳动力的大规模转移，粮食规模化经营的推行，耕地有偿流转的情形越来越多。根据笔者对全国粮食主产区6省份的调查，粮食种植户很少将耕地流转出去，而转入的耕地占种植面积的20%。有些地方按照承包地面积计发粮食补贴，由耕地承包者实际获得粮食补贴，这可能对流转耕地租金的影响是中性的。有些地方按照实际种粮面积计发粮食补贴，并由实际种粮者获得补贴，这势必会带来流转耕地面积租金的上升。
近年来，各地政府纷纷调整粮食补贴政策，重点向种粮大户倾斜。种粮大户为了流转到更多的耕地，也出现了耕地租金不断上升的情形。我国已经明确还将继续增加粮食补贴，新增补贴重点向种粮大户、家庭农场和农民合作组织倾斜，据此不难判断未来粮食生产中的土地成本还将不断上升，这可能会推高粮食市场不断价格。粮食价格上涨，又会进一步推进粮食生产中的土地成本的上升。
为了保护农民利益，我国实行粮食托市收购政策。经验表明，托市收购政策对缓和粮食市场波动起到了积极作用。2004年以来，与蔬菜、生猪等农产品价格波动相比，粮食市场价格波动幅度明显较小，这与粮食托市收购不无关系。但是，粮食托市收购未必就一定带来小麦和稻米价格与最低收购价同幅度上涨，玉米等价格与临时收储价格同幅度上涨，但是往往会带来同方向变化。
粮食托市收购，迟早会带来粮食收购价格与消费价格同方向的变化。2012年夏粮小麦托市收购政策未启动前，小麦收购价格持续低迷，部分地区甚至出现持续下跌态势；后来随着小麦托市收购政策的启动，小麦收购价格总体上出现了上涨。到2012年末和2013年初，部分地区小麦加工企业还出现了小麦收购困难的局面。粮食托市收购政策对粮食市场运行的影响是不容忽视的。
粮食收购市场受到托市收购政策的影响，粮食消费市场是否受到粮食托市收购政策的影响？在实际中了解到，一些粮食加工经营企业经常遭遇“稻强米弱”的困境，粮食收购价格高，而粮食加工品销售和价格经常不够理想，出现粮食加工企业利润微薄，甚至亏损的问题。对此出现了各种解释，有的认为是粮食加工产能过剩，有的认为是粮食进口冲击，也有的认为是大型粮食企业扩张挤占市场，也有认为是国际粮商和大规模粮食企业操纵价格，甚至有人指责国内大型粮食企业，特别是粮食外资企业抢购粮源和操纵价格。各种解释可能都有一定的道理，在托市收购政策带来粮食市场扭曲的情况下，粮食消费市场运行更加复杂。
从本质上说，粮食消费市场供求关系对价格的影响更具有决定性。粮食消费市场竞争激烈有目共睹。粮食生产连续多年丰收，粮源总体充足，粮食收购价格上涨态势不可逆转。国家为了控制物价总水平，往往还会倾向于增加粮食进口稳定粮食消费市场。粮食消费市场运行极有可能与粮食收购价格运行态势并不一致。粮食托市收购政策虽然未必带来粮食消费市场一致性的变化，但是它所产生的影响也是不容忽视的。
在我国粮食进口总体规模不断扩大的情况下，国内托市收购价格对国际粮价是否产生影响，也是把握粮食市场需要考虑的。多年来，一般都认为国际粮食市场价格波动会传导到国内，对国内粮食消费市场带来影响。实际上，随着我国粮食消费对国际市场依赖程度的提高，我国粮食托市收购政策及其国内粮食市场运行对国际粮食市场运行也会产生影响。
如果我国粮食托市收购价格不断提高带来国际粮价的上涨，国际国内粮食价差缩小，那么这可能会挤压粮食进口企业利润空间，减少粮食消费者福利，但是这对国内粮食市场的扭曲效应可能相对较小，对国内粮食加工企业的负面冲击可能也比较小。国际国内粮食价差较小，国内粮食进口动力也可能会不足。如果我国粮食托市收购价格不断提高对国际粮价没有明显影响，考虑到我国粮食生产的劣势性，那么这种情况可能会带来进口增加的压力和走私的出现，国内粮食消费价格受进口的冲击可能比较大。
关键词：粮食经济市场结构粮食流通体制
Abstract：The reform of the grain circulation systems core，is abolishes “the twotrack system”，raises enterprises effectiveness of operation，realizes with the marketability method to the food production support and the safeguard which expends to the grain.In aspects and so on market main body，market system，market mechanism，market rule，enterprise strategy，government function carry on institutional and the machinability reform，establishes the enterprise complete market management，the government suitable regulation movement system;The establishment operates independently，selfrestraint stateowned grain enterprise operating mechanism;And necessary establishment marketability farmer benefit protection mechanism，food security safeguard mechanism;Grain industrial production guidance mechanism and grain enterprise state asset inflationproofing and appreciation mechanism.Our country grain market choice competes completely the market mechanism may not take，is also not realistic，the grain market mechanisms reality choice should be monopolizes the competitive market，the monopoly competitive market by efficiency，between is situated between competes completely with monopolizes purely，may display competes and monopolizes two aspects the superiority.
Keywords：Grain economy Market mechanism Grain circulation system
粮食走向市场化，用市场解决市场中的问题，实质就是要提高粮食经济发展的效率。粮食经济的市场化首先应实现粮食经济制度的市场化。
粮食流通问题的核心，是提高企业的经营效益，用市场化的手段实现对粮食生产的支持和对粮食消费的保障。在市场主体、市场体系、市场结构、市场规则、企业战略、政府职能等方面进行体制性和机制性的改革，建立企业完全市场经营，政府适当调控的运行体制；建立自主经营，自我约束的国有粮食企业经营机制；建立市场化的农民利益保护机制，粮食安全保障机制；粮食产业化引导机制和粮食企业国有资产保值增值机制，是粮食市场的结构设计的重点。
1.粮食是生活的必需品，价格弹性小
εP = 需求变动%/价格变动% = ΔQ/ΔP·P/Q=LimΔQ/ΔP·P/Q=dQ/dP· P/Q
ΔPo
粮食如果涨价，人们对它们的需求量不会减少很多，如果降价，人们对它们的需求也不会增加多少。粮食的价格比较低，即使上涨一倍，人们对需求量也不会有多大的影响。因为这笔支出在人们的收入中所占的比例很小，涨价不会影响个人总的经济状况。粮食保护价格在一定时期可以促进粮食经济的发展，一些国家使用这个政策也起到了作用，但它只能是一种一定时期的经济政策。
粮食支出在人们收入中所占比重比较小，价格弹性就小。粮食作为商品，从长期看，其价格弹性就大；如果是短期，价格弹性就小。粮食涨价，短期看，人们会注意节约粮食，但不会节约得太多，从长期看，这种节约对粮食需求量可以进一步减少。时间长，消费者就有可能有足够的时间来改变他们的爱好和技术条件去使用替代品，其价格弹性就大。反之其价格弹性就小。
2.粮食定价时必须考虑产品的价格弹性
不能把价格定在非价格弹性需求上，如果定在非价格弹性需求上，就不能实现企业利润最大，这个时候应当提高价格，提价不仅不能增加总收入，还能因产量减少总成本支出，从而使企业的支出相对稳定。粮价连百价，粮食价格每涨0.01元，全社会商品价格涨0.20~0.26元，导致粮食经济的马太效应。
恩格尔系数的研究告诉我们：当社会人均达到2000美元时，人们对粮食和食品的支出占总支出的比例变化，已趋近等于零，粮食和食品的支出相对稳定。
粮食行业的社会特征和垄断方式，决定了完全垄断的行业和企业的弊端：高价格。完全竞争企业只能获得正常利润，完全垄断价格高于平均成本，伤害了消费者的利益；产量不足。完全竞争的企业，它的产量从社会资源合理配置的角度来说，是最优的，在垄断的行业和企业，产量未达到最优，企业产量不足，再增加产量还可以为社会提供更多的福利；生产效率低。企业利润最大化，产量并不在长期平均成本曲线的最低点，规模经济未被充分利用，缺乏竞争，缺乏技术创新和强化企业管理，资源浪费。
粮食垄断市场结构的特点：一是行业中的企业数量比较多；二是进入这个行业是自由的，长期看，企业的经济利润会趋于消失；三是各个企业生产同种产品是有差别的。
3.市场结构的主要类型
市场结构是影响粮食流通效率的一个非常重要的因素。所谓市场结构，是指由于市场主体（在微观经济学中称为厂商）数量的多寡和行为的差异而导致竞争程度不同的市场类型。在不同的市场结构下，由于需求曲线的差异，市场供求均衡点与价格的决定是不同的。
微观经济学按照竞争程度这一标准，从厂商数量、产品差异程度、进入市场的难易程度以及厂商对产量和价格的控制程度等方面将市场划分为四种结构类型：完全竞争、纯粹垄断、垄断竞争和寡头垄断竞争市场结构，我们假定厂商是以追求最大利润为目的的独立生产或经营单位。厂商对自己的决策承担风险和享有利润。我们将会发现，在不同的市场结构下，厂商行为和市场均衡点是不同的。
完全垄断 寡头垄断垄断竞争完全竞争
强控制价格的能力弱
少卖者的数量多
大产品差异程度小
大进入市场的障碍小
3.1完全竞争市场。现代经济学规定，具有以下特征的市场为完全竞争市场：①市场上存在着大量的买者和卖者，由于他们单个的交易量在供求总量中占很小的比重，因而任何单个的买者和卖者都不能影响市场价格，而只能是既定价格的接受者；②任何厂商都可以自由地并且非常容易地进入市场；③所有卖者向市场提供的产品或服务都是同质的，对买者来说没有任何差别；④生产和经营某种商品的所有资源都可以自由进入或退出市场。
3.2纯粹垄断市场。微观经济学将垄断定义为一个厂商控制一个全部供给的市场结构。在垄断市场下，不存在产品相近的代替品的竞争，也就是说，市场上只有一个卖者，而又没有其他替代品的竞争对手在纯粹垄断市场结构下，厂商与行业（或市场）是完全重合的两个概念，行业中唯一的厂商就是垄断企业，这个垄断企业也就构成了一个行业或市场。
3.3垄断竞争市场。完全竞争和纯粹垄断是两种极端情况，现实中普遍存在的是所谓垄断竞争市场。垄断竞争又叫不完全竞争，是指一种既有垄断因素又有竞争因素的市场结构。微观经济学对垄断竞争市场有如下的假设：①市场上存在着大量的卖者和买者，以致于某一卖者（或买者）可以忽视其他卖者（或买者）的行为对自己利益的影响；②卖者（厂商）的产品存在着差异，但同属一类产品，相互间有着密切的技术替代关系（指它们都满足同样的需求）和经济替代关系（指它们有类似的价格）；③一个生产集团中各个厂商具有相同的需求曲线和成本曲线；④厂商能够比较容易地进入或退出市场（生产集团）。
当垄断竞争厂商和其生产集团在短期内获得超额利润时，除了原来的厂商会扩大生产规模外，新厂商也会进入市场。竞争的结果使价格下降。价格从短期内大于平均成本下降到长期内等于平均成本。同们当厂商在短期内出现亏损时，价格会因为厂商缩减生产规模或退出市场而提高，一直到价格等于平均成本为止。
4.市场结构与经济效率
微观经济学认为，不同市场结构，经济效率是不同的。这种经济效率上的差别，源于市场竞争程度的不同。竞争程度越高，经济效率越高；竞争程度越低，经济效率也就越低。因此经济效率最高的是完全竞争市场，其次是垄断竞争市场，再次是寡头市场，效率最低的是垄断市场。
一个行业到底适合何种市场结构，取决于对如下两个方面的考虑：一是由产品的自然属性决定的行业对社会化程度的要求。有些产业或行业，如钢铁、汽车工业等，对经济规模的要求较高。在这些行业，保持一定的产量规模是企业得以生存和发展的前提，一些达不到社会平均规模的企业在竞争中被淘汰或兼并，而新企业的进入往往因为资金、技术、人才等方面的约束而成为一件十分困难的事情，因此这些行业适合于垄断或寡头垄断的市场结构。相反，对另外一些行业（如服装、食品加工业等）来讲，对经济规模的要求较低，社会需求变化较快且呈现多样性特征，企业进入的障碍较少，因此适合于竞争程度较高的市场结构。二是社会经济制度。社会制度的不同最终体现为产权关系以及由此决定的分配关系的差异。显然，在一个倡导公平与效率兼顾或共同富裕的社会里，不会允许垄断者对大部分行业的支配。而在一个单纯强调效率及允许收分配差距无限扩大的社会里，垄断者对经济生活的支配则是天经地义的事情。
我国粮食市场选择完全竞争的市场结构是不可取的，也是不现实的。首先，完全竞争市场的长期均衡是纯粹依靠市场机制的自发作用来实现的，在这一过程中，不可避免地会出现频繁而剧烈的市场波动。粮食生产周期较长以及粮食消费具有不可替代的性质，决定了社会无法容忍粮食市场过于剧烈的波动。其次，市场交换关系在我国粮食流通中尚未完全建立起来，粮食市场的发育尚处在较低层次，在这种情况下，完全放任市场对粮食流通的调节，必然会引发过度的市场投机行为，其结果是少数人从中渔利，而广大的生产者、消费者和经营者则深受其害。1993年粮食经营和价格放开后粮食市场出现的混乱局面足以说明这个问题。第三，完全竞争市场对经营者（厂商）行为和市场信息的传播等方面有极其严格的假设和要求。当这些要求得不到满足时，市场的效率将大打折扣。从我国的实际情况看，这些要求现在达不到，恐怕将来也达不到。即使是在高度发达的市场经济国家里也不存在完全竞争的市场。
粮食市场选择纯粹垄断结构也是不可取的。首先，垄断必然会导致低效率。垄断者的供求均衡点往往较大幅度地偏离最佳交易规模，从而无法协调粮食的社会总供给与总需求。目前我国国有粮食企业主宰粮食市场的状况在某种程度上可以被视为垄断市场结构。多年来的实践证明，处于垄断地位的国有粮食企业很难灵敏地适应市场供求的变化，无法使粮食市场达到平衡状态。其次，垄断者会通过调整垄断价格，占有一部分消费者剩余，获得高额利润，从而侵犯消费者利益。我国粮食的消费者价格与生产者价格之间差额（即购销差价）在大多数情况下超过了一般的商业利润。近年来在粮食定购价上升的同时，销价上升幅度更大，农民认为“吃亏”，消费者感到“不划算”，而财政负担过重未能从根本上扭转，其主要原因在于市场垄断以及因此而引起的流通不畅和低效率。
粮食市场结构的现实选择应该是垄断竞争市场。垄断竞争市场从效率上讲，介于完全竞争与纯粹垄断之间，可以发挥竞争和垄断两个方面的优势。一方面，通过适度的竞争，可以使粮食市场充满生机和活力，从而最大限度地满足消费者的多样化需求，发挥市场机制对粮食生产、流通和消费的调节作用。另一方面，市场上数量有限的粮食经营者以及对进入粮食市场设置一定的条件或障碍，可以避免市场过于剧烈的起伏动荡和过度投机。垄断竞争市场效率的高低取决于经营者数量的多少以及政府对进入粮食市场的管制程度。政府往往需要根据一定时期的粮食安全形势和市场发育状况在效率与公平或稳定之间做出某种权衡。但从改革的方向看，“效率优先，兼顾公平或市场稳定”应该成为确定市场结构的基本原则。基于这样的一种认识，并充分考虑到垄断竞争市场的运行特点和我国粮食生产、消费的特点我们认为，作为改革取向的中国粮食市场结构的雏形，应该具备如下基本特征：一是市场上存在较多的经营者，且经营者之间公平竞争。但为避免过度竞争和垄断，经营的数量和每个经营者的规模要受到一定的限制。二是每个经营者都是独立的经营实体都对自己的盈亏负责。政府对每个经营者实行同样的待遇和政策，经营者效率的高低唯一地取决于其提供的产品和服务的质量。三是价格唯一地由市场决定，政府对价格的影响是通过对市场的干预而不是通过直接的价格管制来实现的。
参考文献
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一、稳步推进农户承包地使用权流转，适度扩大农地经营规模
农民是粮食生产的主体，农民种粮积极性的高低对粮食安全起着决定性作用。要使农业经营者保持良好的生产积极性，必须保证从事农业，特别是粮食生产的人能获得与从事其他产业相当的收入。做到这一点，一是提高农产品价格。但由于我国城市居民少，需求弹性小，加之国际粮价的挤压，决定了农产品价格不可能有多大上涨，依靠涨价调动农民生产积极性空间不大。即使粮价提高，也不能改变农业劳动机会成本增加的长期趋势。据有关资料，2003年全国城镇职工人均工资1．4万元，而同期农民工年收入只有6000元左右，在农民工日益成为产业工人主体的情况下，为了稳定产业发展，农民工工资上涨的压力和空间都是存在的，这就使得依靠粮价上涨引致劳动力回流的可能性不大。二是推行土地适度规模经营，提高农业劳动生产率。农业劳动生产率的高低，很大程度上决定于农地所提供的就业机会的多少。据我们对扬州市不同农地规模农户的耕地产出效益和劳动力产出效益调查，2003年在户均耕地10亩以上、劳均10亩左右，农业劳动力的种植业收入只相当于农村劳动力收入的60％，加上其他农业收入才能达到从事非农产业的农村劳动力的收入水平，而目前扬州全市农村60％以上农户都分布在耕地规模2―6亩、劳均4亩左右的范围内，户均10亩以上、劳均10亩以上规模农户只占5％―6％。
推进农户承包地使用权流转。一要创造稳定的农业市场环境，特别是粮食市场环境，稳定农民的收入预期，减少短期行为。二要严格执行土地承包期30年不变的法律规定，禁止承包期间耕地的随意调整，增强土地使用权和收入预期的稳定性，并逐步弱化土地的社会保障功能，恢复其生产资料属性。三要尊重农民的意志，确保“依法、自愿、有偿”流转土地，切实保证农民的土地流转收益。四是创新土地流转方式，既可以是转包、出租、委托代耕，也可以是转让、互换、流转，既可以在农户之间进行，也可以在农户与企业之间进行，并逐步发展土地流转中介组织，建设土地流转市场，提供规范服务。同时要实行最严格的耕地管理制度，严守土地利用总体规划和用途管制规定，除严格界定的国家公益性用地，其他建设用地应允许农民与土地使用者自主谈判，利用市场机制控制粮田面积的过快减少。
二、健全农业社会化服务体系，推进粮食生产过程的标准化、市场化
当前，要稳定提高粮食生产能力。一要重新集成农业生产技术，按照省工、节本和简单、实用的要求，分品种、分区域制定不同的农产品生产技术规程，通过各种途径传达给农民，使农民生产做到“按图索骥”、标准化操作。二要健全农业社会化服务体系。为农户生产解决一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情。如组织农户统一购买良种、化肥、农药、农膜，统一组织耕种、收获、浇水、防病治虫等。三要深化农业科技推广体制改革。我国现存的农业科技推广体系，在指导农民生产、推进农业科技进步上曾经发挥重要的作用，但由于基层财政供养困难和市场化取向的冲击，目前普遍存在“网散、线断、人员忙经营”的现象。应按照经营和公益性职能分开的要求加以改造重建，同时积极培育多元化的社会农技服务组织，支持科研单位、专业服务组织通过代收、代种、代管或委托经营等多种形式开展农业生产管理服务。
三、创新粮食流通体系，推进农业产业化经营
当前推进粮食流通体系建设，一要完善农产品市场体系，应在我国粮食产销布局的基础上，以大的销区为中心，建立粮食批发市场，发展不同市场之间的分工协作，使各类市场在运行中形成一个具有内在紧密联系的整体。着力搞好市场信息系统的建设，完善市场信息网络，以充分发挥批发市场的信息中心功能和指导产销的功能。大力发展期货业务，实现其价格发现、引导生产的功能，减少经营风险。二要大力培育市场粮食加工、流通主体，深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，鼓励有条件的集体、个人积极参与粮食市场的竞争，并依法给予平等的竞争地位。鼓励加工、流通主体与农民建立稳定的产（生产）、加（加工）、销（销售）联盟和合作关系，当前尤其要鼓励主销区企业到主产区建立稳定的产销合作关系，通过产销联结、利益联结和拉长农业产业链条，逐步走上规模化、品牌化和产业一体化的路子，形成稳定粮食生产的内生机制。三要加强市场法规建设。制定完善粮食市场准入细则，建立完善提高农产品市场统一程度的法律法规，完善农产品进入市场的质量和安全性标准体系和检验检测标准体系，使市场管理有法可依，维护好粮食市场秩序。
四、健全国家对农业的支持保护体系，稳定提高农业综合生产能力
农业是安天下的战略产业、国民经济的基础，粮食则是基础的基础。由于千家万户小规模经营的限制，我国粮食生产缺乏应有的自我积累和自我发展能力，稳定提高粮食综合生产能力，迫切需要国家的支持保护。一要加大农业科研投入力度，增加粮食增产的科技储备。重点突破高产优质品种及标准化栽培技术、旱作农业与节水灌溉技术、水稻机插秧技术、少免耕轻型节本栽培技术和农业可持续发展环保技术等，着力提高农业生产的科技进步能力，为提高粮食综合生产能力提供有力的技术支撑。二要加强基本农田建设，大力改造中低产田。继续推进国家商品粮基地建设，扩大投资规模，充实建设内容，改善粮食主产区生产生活条件，加强“藏粮于地”储备粮食生产的能力。三要加大农村基础教育、基本医疗服务的支持力度，增加农村人力资本的投入，普遍提高农业劳动者的素质，为农业的长远发展奠定基础。
五、建立健全粮食储备体系，增强宏观调控能力
2003年10月粮食价格波动具有正负效应
2003年10月以来，粮食价格大幅波动，其主要原因是粮食减产、供给减少、库存减少，而粮食需求增加、加工能力增加、出口需求增加等。粮食价格上升具有价格回归的性质，是6年以来，粮食价格的首次全面涨价，是多年来粮食价格低迷的理性回归反映，并非粮食供不应求。
2004年第一季度粮食价格波动较大
2004年1-3月，粮食市场承接上一年10月份以来的涨价走势，继续走高，并在高位盘整，特别是稻米价格大幅度上涨，引起社会较大的反应。同时不同的粮食品种，如稻米、玉米、小麦、大豆、其他油料和油脂价格走势出现分化。
粮价上涨已经使城乡居民收入“同步”增长
2003年城镇居民人均可支配收入8472元，扣除物价上涨因素实际增长9.0%，农村居民人均纯收入2622元，扣除物价上涨因素实际增长4.3%；到2004年第一季度，“同步”增长效应已经显现，城镇居民人均可支配收入2639元，同比增长12.1%，扣除价格因素实际增长9.8%，农村居民人均现金收入834元，同比增长13.2%，扣除物价上涨因素实际增长9.2%。
粮食四大品种的价格波动趋势相同形态各异
粮食四大品种主要包括稻米、玉米、小麦、大豆，此外广义粮食还包括其他油脂油料品种，这几大类粮食品种对粮食市场价格波动走势具有重要影响。
稻米价格上涨较多
这与我国连续6年粮食产量下降的影响有关，稻米种植效益连年下降，其主要原因是成本居高不下，市场价格连年低迷。在上年稻米价格上涨的基础上，2004年春节后，稻米价格再次大幅度上涨，且具有全国性的特点，但今年稻播种面积有小幅增长，后期上涨幅度不大。原因如下：库存下降，补库是造成上涨行情的原因；产区抛库储备粮，价格得到抑制；国家相继出台早籼稻、中籼稻、中粳稻最低收购保护价政策；播种面积增加；国际稻米价格上涨。
国家出台大米最低收购保护价政策，会对价格有一定影响。3月以来，国家发改委先后出台了早籼稻、中籼稻、中粳稻的最低保护价政策，在粮食价格上涨期间就确定了最低保护价，这在以前是没有的，这会使种粮农民吃一个“定心丸”。
玉米价格波动较大
上年出口较大，受禽流感的影响，其价格的上下波动较大。我国玉米的生产量大约1.2亿吨，消费大约1.22亿吨，需求略大于供给。今年受禽流感影响，价格一度回落，到3月份玉米价格回升，其原因归纳起来主要有：禽流感被控制，价格回升；东北地区运力紧张；华北黄淮海地区玉米减产，可供货源减少；国际玉米价格上涨，我国玉米可望恢复出口。
小麦价格波动也较大
主要是连续几年减产，价格变化较大。我国小麦种植面积连续5年下降，产量连续4年减产，由2000年9964万吨下降为2003年8600万吨，而需求为10810万吨，缺口由2000年的940万吨增长为2003年的2210万吨。以上这些原因是2003年10月价格上涨的主要原因，今年小麦的冬播面积减少，小麦价格还有上涨空间。2004年1-3月小麦价格上涨，比上年同期高300元/吨以上，其主要原因：产区查库，小麦出库量减少；交易会频繁举办，高价位振荡市场价格；面粉价格上涨，拉动加工厂对小麦需求；农户及收储企业惜售心理造成供给相对不足；产区小麦苗情好转；进口小麦苗情好转；进口小麦数量继续增加。4月份面粉、小麦价格出现下跌幅度较大现象，具有理性回归的性质，长期来看，小麦行情仍将以上涨为主要趋势。
大豆价格受国外因素影响较大
我国大豆产量不足，对外依赖性较大，因此国外因素对我国大豆价格影响较大。2003年许多国家大豆减产，期价上升，预计2004年美国和我国大豆种植面积扩大，预计大豆价格不会长期维持在高位，秋豆价格会下降，同2003年比，2004年大豆种植效益会维持在上年水平或略有下降。3月份大豆价格大幅上涨的原因主要有：禽流感得到有效地控制； CBOT大豆价格创26年来新高；南美大豆产量预计下调等原因。
其他许多油脂、油料价格所受因素影响较多
1-3月份，食油高价位盘整，表现为：3月份豆油供应量增加，价格高位盘整；油菜籽长势整体正常，总产量有望超过上年，2003-2004年度播种面积同比增幅达到5%-10%，总产有望突破1200万吨；油料花生米价格始终坚挺，花生油价格抗压性能较强；国内棕榈油价格稳中有升，但成交清淡。具体来说：
1月份花生仁价格比上月上涨3.4%，油菜籽价格下降1.4%。食用油价格总体平稳，花生油价格下降1%，菜籽油和（大）豆油价格比上月上涨1.3%和1.1%。与去年同期相比，油菜籽和花生仁价格上涨25.2%和30.5%。花生油、菜籽油和（大）豆油价格分别上涨25%、26.6%和23.7%，涨幅小于上月。
2月份花生仁、油菜籽价格比上月下降1%左右。食用油价格稳中略降，花生油和菜籽油价格下降0.2%和1.1%。在大豆价格上涨的带动下，（大）豆油价格比上月略涨0.2%。
与去年同期相比，油菜籽和花生仁价格上涨20.9%和28.5%。花生油、菜籽油和（大）豆油价格分别上涨23.5%、25.1%和23.9%。
市场价格导向波动具有重要意义
充分利用市场价格导向的作用
引导生产。由市场价格导向来引导生产，较之单一的指令性计划指导要好得多，因此价格大幅上涨的基本信息即引导粮农扩大粮食生产规模。
引导消费。价格的变化调节城乡居民消费，城镇居民的口粮消费，农村居民的口粮消费及其饲料粮消费，价格调节无时无刻不在调节着消费需求。
引导经营。这里包括各类市场交易当事人，如中间商的交易、加工厂对原料的需求，对市场提品等。
政府依法进行规制
政策法规。粮食产业是一个弱势产业，需要政府的支持，但更多地是需要政策法规支持。现已出台了《粮食储备管理条例》，具有较大的影响。但传统的《粮食收购管理条例》、《粮食收购处罚条例》与市场化趋势存在许多问题，亟待进行修改，还有《粮食商品交易市场条例》也迫切需要出台，今后区域间的粮食调剂、政府储备粮的采购和轮换、进出口粮食进出国内市场等，都需要充分发挥粮食商品交易市场的多功能作用，而无法可依如何能够满足其市场化趋势呢？新型的政府应是依法行政的政府，而当前是许多法律、法规不完善，如何依法行政？
调控资金和储备。政府对粮食市场进行宏观调控，需要金融手段和物资手段，金融手段是完善现有的风险基金制度，物资手段是粮食储备制度，二者是相辅相成的，没有钱，就难以形成储备粮，没有储备粮，宏观调控就没有物资基础。粮食储备的采购、抛售、轮换等都应按市场经济的基本原则来进行，而不能够违背其基本的原则。
坚持粮食市场化大趋势
关键词：计算机网络技术；监管粮食市场；技术应用
1严格监管粮食市场的重要性
从我国实际国情来看，人均粮食占有率始终不是很高。若是出现粮源失控等不良现象，后果不堪设想，要想将粮源牢牢地掌握在国家的手中，就必须不折不扣地管好、管住粮食市场。只有市场管好了，国家的各项政策才能真正地落到实处，农民的种粮积极性才会得到有效提高。如此，国民经济的健康持续稳定发展，才会有坚实的基础。从世界各国对于粮食的管理方式来看，均未完全地放开粮食市场。而从国内的粮食消费方面来看，大中城市的人口常常都是在百万以上，若是粮食供应产生问题，则将会对整个商品市场的稳定造成一定影响，继而波及全社会的安全稳定，要确保粮食供应，依然需要控制粮源。而粮源的控制，依然是粮食收购巿场管理的重要内容。而粮食消费又是个人与家庭重要的消费，是食物消费支出中占比较大的一项内容[1-2]。如果粮食市场出现严重波动，将会对各个行业产生联动性影响。以2022年北京市粮食市场为例，大米价格按照优质米与普通米，分为几个档次，但是总体价格为4元/千克~7.5元/千克。如果大米价格在现有基础上增加一倍，即8元/千克~15元/千克，将意味着个人与家庭需要花费更多的现金采购大米，在北京市最低工资短时间没有发生变化的情况下，个人与家庭每日的蔬菜、水果、肉类采购量会缩减10%~30%。北京市2021年常住人口为2188.6万人，意味着蔬菜、水果、肉类市场会出现剧烈的波动。每天的餐饮受到影响，其他消费领域，例如衣物、家具等也会受到影响，严重着可能会对社会秩序稳定造成难以预估的冲击。所以，严格监管粮食市场从表面上是把控粮食价格，但是从整个社会发展角度分析，则是保证我国经济正常运行、人们安居乐业的重要内容，务必认真、严肃对待。
2采用计算机网络技术监管粮食市场的目的
近年来，我国城市化发展迅速，越来越多人参与到城市建设中，让原本较低需求的粮食市场迎来大幅度提升。仍以北京市为例，每天需要消耗1850吨猪肉，约等于2.4万头猪，2.5万吨蔬菜，2500吨大米，以及其他例如面、鸡蛋、食用油等重要物资，北京市可以满足市场上的20%需求，其他80%市场物资需求需要通过其他省市提供[3]。巨大的粮食需求意味着使用传统人工管理模式并不现实，甚至会影响整个食品市场监管效率。而计算机网络技术是根据具体需求，构建覆盖整个粮食市场的巨型网络，从生产源头出发，到粮食运输，重点关注粮食市场，再到消费者采购，让粮食市场整个流通过程都可以在计算机系统网络的覆盖下得到高效监管。不仅能有效降低人力成本在粮食市场监管中的投入，也让消费者享受了从粮食生产到运输，最后到餐桌的全方位管理，确保粮食安全性，让人们吃到放心的粮食。这既是对我国全体消费者的一种承诺，也保证了人们饮食安全，对于我国未来经济有序发展具有重要价值。
3应用计算机网络技术监管粮食市场的主体框架
将计算机网络技术应用在粮食市场监管当中，需要通过建立起完整的技术框架，划分数个子系统，实现逐一落实子系统所属内容，有序开展粮食市场监管工作，如图1所示。从图1可以看出，主体框架可以细分为5个子系统，分别为和粮食相关的法律法规、关注粮食在运输期间的安全性、对于粮食加工质量的管控、整个粮食市场监管情况的统计报表、部分典型案例的细致分析等。保证在对粮食市场监管时，做到有法可依、有法必依，严格以法律法规为准，合理应用市场经济，确保粮食市场得到有效管理。为降低计算机网络技术的开发难度，建议使用DelphiXE10作为开发工具。其基于Windows图形，可以实现可视化编程，极大地减少了程序开发所需的时间成本，并让设计系统过程更为形象化[4]。而且，DelphiXE10携带多个扩展端口，可以对数据库信息进行快速调动，并对各类服务实现精准衔接，在短时间内可以处理大量数据信息，很符合粮食市场的监管需求。
4应用计算机网络技术监管粮食市场的各个子系统
4.1国家粮食法律法规子系统
粮食法律法规是我国经济发展的一项重要基础，其具有时效性快、原则性强等特点。负责粮食市场管理的人员以及相关的执法单位，需要准确掌握、全面理解，并及时地吸收最新的法律法规内容，实现对粮食市场的依法监管。对于粮食市场的监管重点在基层单位，但是我国疆域辽阔，并不是所有基层单位都在北京、上海等超一线城市，部分基层单位处于偏远地区，交通系统落后，接收信息存在一定延时性，并不能在国家公布粮食法律法规的第一时间充分学习新内容，也做不到定期学习先进执法方法或理念，导致基层单位在粮食市场监管方面存在一定程度的不足[5]。所以，建议选择县级以上的工商行政管理局，利用计算机网络技术，设置全国或全省的工商联网系统，通过建立国家粮食法律法规子系统，为基层单位的管理人员提供学习条件，从而实现全省同一时间接受最新粮食监管政策，提高信息平台的应用效率，以此避免过去基层单位在法律法规理解、应用方面的不足之处。同时，相关从业人员可以自主且有针对性地浏览系统上的内容，便于自身工作的开展。
4.2粮食运输销售子系统
在粮食运输销售管理中，存在以下几个问题：1）粮食运输销售单位并不预先申请粮食销售发票，只有在遇到执法机关沿途检查时，才选择补开发票，在一定程度上属于“偷税漏税”性质。2）并不以相关法律法规为标准，根据运输、销售的粮食类型开具相应的销售发票，存在“一票多用”问题，在较为偏远地区也有单位重复使用发票，同属于“偷税漏税”。3）在粮食运输销售期间，有一些单位以分批次少量运输粮食的方法，规避监督管理，单批次粮食运输量达不到开具发票标准，属于违规性质。面对这类问题，可以选择应用计算机网络技术，对粮食的运输销售做严格管理[6]。该系统的应用涉及以下几点内容：1）粮食的入库出库管理系统包括粮食接收系统、粮食发放系统、计量系统等一系列的控制。在入库时首先卸到卸粮坑，然后通过气垫输送机输送，再通过斗提机和拖棍输送机入仓。粮食发放时一般包括汽车和火车发放，首先从仓中通过仓下气垫运输机输送到斗提机，斗提机到发放系统气垫输送机，再通过刮板输送机输送到运输装置上。当然入库和出库操作中也包含了计量系统。2）粮食倒仓系统可以把粮食从一个仓放到另一个仓存储。该过程与入库出库类似，这里不再重复。3）流程自动控制，粮食输送过程所经过的由不同设备构成的路径称为流程。根据工艺设备情况可以为粮库控制系统设计若干条流程。中央控制室操作人员可通过计算机的键盘或鼠标实现流程的选择、流程的设定和预设定、流程的启动和停止[7]。在该方式下，流程中的设备具有连锁关系。流程启动时，设备按逆粮流方向顺序延时启动；正常作业完成时按粮流方向自动顺序延时停止运行设备。
4.3粮食加工单位子系统
监管粮食加工单位质量，是粮食市场监管的决定性因素。我国相关政策规定，粮食加工单位，需要通过国有粮食收储企业或者是县级及以上单位的粮食交易市场采购粮食[8]。所以，应用计算机网络技术可以从粮食加工单位采购的粮食入手，对于粮食来源进行备案，及时督促粮食加工单位构建精细化台账，记录每日经营内容，以此实现规范私营粮食加工厂粮食加工技术与方法，实现有效监管。子系统构建模式如下：粮食加工单位采购粮食时，必须依批次向当地工商部门及时备案，而工商部门在收到备案申请后，则将粮食信息输入粮食加工单位监管子系统中，配合粮食运输销售子系统，对粮食做全程化监管。在获得粮食加工单位采购原粮和销售成品粮的折算比例后，对于同年的相同粮食产地、相同品种粮食进行对比分析，如果折算比例误差在1%~2%，则无问题，允许粮食加工单位正常销售成品粮。如果折算比例误差过大，可以认为粮食加工单位除通过合法渠道采购粮食外，还进行了一部分的非法收购粮食。工商部门可以立即开展调查，查询粮食加工单位的台账与资金流动是否合理，合理化分析问题，视情况罚款粮食加工单位，或者通过合适方法处理非法收购粮食的行为。
4.4粮食市场管理统计报表子系统
粮食市场管理统计报表可以有效整理近一段时间内当地粮食市场监管情况，通过分析工作成绩，对比同级别地区的粮食市场监管情况，分析成绩上的差距，研究对方工作的优势或当地工作优势，从而调整未来监管工作模式，用实际数据做长期的粮食市场监管决策。所以，要求准确填写报表子系统上的所有信息，各项内容要做到全面覆盖粮食市场信息，同时将信息及时汇总处理，定期研究统计报表。通过开发该子系统，能够有效提升粮食市场统计时效性，提高粮食市场监管效率。如果省内有工商管理单位对粮食市场监管有突出成绩，也可以邀请相关负责人进行经验分享，实现全省粮食市场的高质量监管[9]。
4.5粮食违法案件分析子系统
正因为粮食市场规模庞大，涉及运输、销售、加工等多个范围，导致违法案件形式多样，部分案件情况复杂，具体的处罚、监管方式并不一致，导致办案机关无法在短时间内对相关人员采取最佳处罚方式。而在开发粮食违法案件子系统后，可将全国粮食违法案件进行有效整理，在遇到同类问题时，办案机关可以在第一时间分析问题类型，从子系统中找到相应的处罚方法，根据实际情况进行相应调整，以此提高粮食违法案件的办案效率，严厉打击一些违法经营及对公众人身安全造成威胁的单位[10]。同时，各地办案机关也可以将当地关于粮食违法案件的过程、处理方式上传到子系统中，进一步完善粮食违法案例子系统，推动我国粮食市场监管有序进行。
5结论
当前强调国家粮食安全并不是因为国内供给紧张
尽管对当前我国粮食供求关系和国家粮食安全保障性的判断存在着一定的争议，但认为我国缺粮的依据是不足的。
实际上，我国目前粮食市场供给不是少了，而是偏多。我国粮食生产已经连续多年增产，2014年实现了十一连增，粮食总产量连续两年超过6亿吨的水平，连续5年超过5.5亿吨的水平。而我国用于满足居民食物消费的原粮数量每年只要大约5亿吨就足够了。可见，总体上说我国粮食产量用于满足居民的粮食消费是绰绰有余的。更何况，我国近年进口的粮食
超过8000万吨。
由于粮食供给极其充裕，国内粮食市场出现了稻强米弱、麦强面弱的格局，成品粮销售困难，市场价格低迷，国内粮食市场受到国际市场冲击。尽管目前国内粮食库存水平仍然不是一个公共信息而难以用来作为判断当前我国粮食安全形势的重要依据，但是从2014年6月国务院召开的常务会议专门研究的粮食库容建设和强调粮食出库工作等情况来看，基本也可以判断我国粮食库存水平高，现有库容严重不足，农民生产出来的部分粮食已经没有仓库可装了，这些都表明国家粮食安全保障性好。
有人可能会说，既然我国粮食不缺，为什么粮食进口规模还逐年扩大？的确，很快我国年度粮食进口规模将会突破1亿吨。这是否意味着我国粮食安全保障状况不好？客观地说，我国粮食进口规模不断扩大，根本原因在于我国粮食生产缺乏比较优势，竞争力不强。如果我国粮食收购价格向国际市场看齐的话，当国际粮食市场价格下降到一定程度后，我国农民生产粮食就会亏本，而粮食出口大国的农民生产粮食仍可能盈利。如果任凭国际粮食市场冲击，我国农民就会失去粮食生产积极性，而放弃粮食生产。不过，新形势下，粮食适度进口也是保障国家粮食安全的途径。受到资源条件的制约，考虑到消费者个人偏好，充分利用国际国内两个市场，我国少量进口稻米、小麦和玉米等主粮，进口一定数量的大豆和其他食用农产品，不仅没有损害国家粮食安全，而且有助于改善国家粮食安全状况。
当前强调国家粮食安全主要出于风险防范的考虑
一定时期内国家粮食安全状况主要取决于国内粮食生产能力、库存水平和进口能力。当前，我国粮食生产能力显著高于居民粮食消费需要，多余的粮食要深加工来消化；每年节余的稻谷、小麦和玉米等主粮的库存水平不断地创历史新高；国际粮食市场供给过剩而我国外汇储备充裕，国际粮食市场价格明显低于国内使粮食进口压力加大。既然如此，为什么国家仍然将保障国家粮食安全作为2015年农业农村工作的首要任务？
回顾改革以来我国粮食安全形势的变化，不难发现每当我国粮食供给相对较多时极容易出现松懈情绪。20世纪80年代中期和90年代后期全国各地普遍出现卖粮难，农民不得不断地调减粮食生产，结果相继出现了粮食生产徘徊和减产，粮食市场供应紧张，局部地区甚至出现“抢粮”。人们把这种情形称之为粮食周期。每次粮食形势好的时期，往往也“孕育”着粮食紧张的后果。消除粮食周期的不利影响，就要求我们始终重视粮食工作。
目前，我国粮食的实际供给能力基本可以抗击任何风险，包括国内粮食生产灾害风险和市场风险、国际市场剧烈波动的风险。但是，这并不意味着我国粮食供给可以永久地抗击各种累积性风险。
近几年，我国局部地区虽然曾出现比较严重的自然灾害，但是全局自然灾害相对较轻。除了“政策好”和“人努力”外，“天帮忙”对我国粮食连续增产也不可或缺。我国粮食生产仍然要靠天吃饭。自然灾害对粮食生产的影响具有不确定性。同样的粮食种植面积，在灾害轻时粮食产量相对较高，而在灾害重时粮食产量则相对较低。我们不能过高指望年年靠天帮忙。
国际粮食市场价格长期低迷对国内粮食安全的冲击风险不可忽视。从20世纪70年代中后期起，世界粮食市场价格经历了长达大约30年的低迷时期。一些农业竞争力不足的国家以为国内生产粮食自给得不偿失，就放任国内粮食生产能力的削弱。到2008年时，国际粮食市场价格突然出现暴涨，很多国家禁止粮食出口，全球很多国家出现粮荒。
近些年来，价格剧烈波动成为国际粮食市场运行的基本特征。据联合国粮农组织资料，美国出口玉米价格在2012年11月曾达到324美元/吨，而到了2014年9月则下降到164元/吨，下降近50%。而我国玉米价格在托市收购政策作用下相对稳定。当前国际市场粮价低迷，粮食出口国家通过多种手段想要扩大我国市场，这对国家粮食安全的冲击不能低估。粮食消费总体上是缺乏弹性的。当粮食进口规模过大时，国内粮食生产势必会萎缩。因此，粮食进口总体上只能适度，不能过度依赖。对于口粮，更是要确保万无一失，绝对安全，把饭碗牢牢地端在我们手中。我们的饭碗应主要盛自己生产的粮食。这样，我国经济新常态下调结构、转方式、促改革，惠民生，才有坚实的基础。手中有粮，心中不慌。
如何防范国家粮食安全风险
新形势下保障国家粮食安全，首先是要消除认识上的误区。我们一定要改变强调保障国家粮食安全就是要实现粮食持续增产的观念。粮食少了不行，粮食太多了也未必是好事。我们还要改变把国家粮食安全等同于国内粮食数量自给的认识，不排斥粮食进口也是新形势下我国保障国家粮食安全的途径之一。
之所以出现国家粮食安全认识上的误区，与我国经常出现粮食问题上的错觉有关。当一些地方出现农民卖粮难时，就轻易地认为我国粮食生产得太多了，供给过剩。而当一些地方短时间内出现在市场上抢购粮食时，就轻易地认为我国粮食供应紧张了，于是，粮食经营企业囤积粮食，居民增加家庭储备。人们对国家粮食供求关系预期的变化，往往会导致粮食市场的误判。
2015年，转变农业发展方式，调整农业结构，是我国农业农村工作的中心任务。这就要求我们必须提高粮食工作的认识水平，把稳定粮食生产作为中心任务的核心。不能因为要转方式调结构就大幅度减少粮食生产，更不能放弃粮食生产能力的提升进程，也不能因统筹利用两个市场两种资源就放任国际市场对国内粮食生产的冲击。
针对我国多年来粮食生产过度施用化肥，过度消耗土壤肥力和地下水，一些地方盲目开垦山地、林地、草地和湿地，当前确实需要把这部分粮食生产能力退出来。这就要求我国粮食补贴和托市收购政策等应作出相应调整，探索优惠政策享受资格认定办法，凡是在生态脆弱地区搞粮食生产的，都不能享受优惠政策。相反地，凡是注重粮食质量安全、注重粮食生产资源保护和培育、注重农业生态效益的，都应得到政府奖励和补贴。
我国粮食生产连续五年获得丰收，粮食的生产形势是建国以来最好的一个历史阶段。在当前粮食总量阶段性过剩的情况下，粮食企业面临着诸多困难和压力，也孕育着新的发展机遇。随着粮食流通体制改革的不断深入和我国即将加入WTO，粮食行业正在经历新旧体制转变的过程。粮食企业如何适应市场经济的要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，开展新的创业。回顾历史，瞻望未来，对国有粮食企业的改革，提出战略性的思考。
粮食企业改革是粮改和建立现代企业制度的需要
粮食企业改革是粮食流通体制改革的根本保证和条件。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，是全面推行粮食流通体制改革的重要条件和保证，也是粮食企业生存和发展的根本出路和决定性因素。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容和首要条件。国有粮食企业是粮食流通的主渠道，在按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，保证粮食流通体制改革的顺利进行，就必须进行国有粮食企业的改革。
粮食企业改革是建立现代企业制度的客观要求。抓好国有粮食企业改革，适应建立社会主义市场经济建设的需要，有利于加快建立现代企业制度。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。国有粮食企业只有通过改革，彻底实行政企分开，才能分清粮食行政部门代表政府应承担的经济责任与企业应承担的经营盈亏。这将有利于国有粮食企业面向市场，实行独立核算，改善经营管理，降低成本费用，增强市场竞争力。国有粮食企业通过转换经营机制，建立新的用人、分配、保险制度和监督、约束制度，便于粮食企业进行科学管理。
粮食企业改革是适应国民经济宏观调控的需要
我国由计划经济转变为社会主义市场经济，正在建立以间接调控手段为主的完善的宏观调控体系。政府不直接干预企业微观经济活动，而是通过货币政策、财政政策、税收政策、产业政策等经济手段和必要的行政手段及法律手段调控市场，由市场引导企业，从而保证国民经济健康发展。
粮食企业改革是加强粮食宏观调控的需要。在计划经济时期，国家的粮食调控主要通过粮食部门，以指令性计划和指导性计划的方式实现对粮食的宏观调控。随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食也由过去的“特殊商品”、“战略物资”逐步向一般商品过渡，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会化转变。在新的形势下，粮食宏观控制手段呈现多样化趋势，表现为政策调控、国家专储调控、进出口平衡、市场自发调控、资本市场调控、农业生产结构调控等多种形式综合并用。
粮食企业改革适应我国基本国情的需要。中国是一个自然灾害较为频繁的国家，年度间的粮食产量波动难以避免，对粮食市场的稳定产生了不利的影响。为加强对粮食生产的保护和稳定粮食市场，我国1990年就着手建立了粮食最低保护价格制度和用于调节粮食市场供求与价格的专项粮食储备制度。1994年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金制度。实践证明，这些制度发挥了积极的作用。今后要进一步加以完善，保持合理的粮食储备，充实粮食市场风险基金，增强政府对粮食市场的吞吐能力。同时适时适度地利用国际粮食市场，通过进出口贸易，调节国内的粮食供求关系，稳定国内粮食市场需求。中国立足国内解决粮食供需平衡问题，并不排除利用国际资源作为必要补充，起到品种调换、丰欠调剂和区域平衡的作用。当前出现的粮食过剩，是阶段性、结构性、地区性、低消费水平下的过剩。从长远看，由于人口增加，土地减少，生活质量提高，城镇化步伐加快，粮食需求呈上升趋势。
粮食企业改革适应粮食市场价格机制的需要。粮食价格机制正逐步以市场为导向，由市场形成价格，价格引导农户和企业。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中发挥越来越重要的作用。国家已对部分粮食品种，如红小麦、早籼稻、南方玉米等退出了保护价收购范围。今年，国家对浙江、福建、广东等8个销区省、市进行粮食价格放开试点；推行农村税费改革试点，将补贴直接给农户；新开设早籼稻、粳稻、玉米大宗粮食期货交易品种，发挥期货市场价格功能作用，这意味着国家对粮食宏观政策和调控办法有了根本性的转变。这些政策的出台，对粮食企业带来了很大的冲击，同时也带来一些发展机遇。我们必须清醒地认清粮食形势，有效地发挥粮食的资源优势，适应国家宏观调控政策。近年来，粮食价格一再走低，一斤粮食需补一角多钱才能顺价销售，粮食价格与价值严重背离。而国家和地方财力有限，企业更是不堪重负，从而挫伤了粮食企业积极性。有效需求决定供给，销粮难反映了粮食市场有效需求不足，形成了“市场失灵”，需要采取“政府干预”。而政府掌握的信息不充分，流通体制不完善，调节措施不得力，又形成了“政府失灵”。粮食如何进行宏观调控，价格机制如何建立，涉及多方利用和诸多深层次问题，只有通过深化粮食企业改革，才能从根本上得到解决。
粮食企业改革是适应粮食市场国际化的需要
粮食的生产、流通、储存是粮食运营的几个主要环节。而要解决粮食运营中的矛盾和问题，又必须走出粮食储备的误区，找到激活市场的办法，加大对粮食生产的扶持和引导。这些都是粮食运营中需要着力解决的几个问题。
①要走出粮食储备的误区。粮食储备，不能沿用秋收，冬销，春空，夏忧的储存方式。而应该改用秋收，冬藏，春转，夏实的储存方式。要在储存量，储存方式，储存管理等方面来一次彻底的革新和革命。从储存量上来看，要确保国库里一年四季都存有可供全国人民吃三年的基本口粮，没有这个实底，就无法应对国际粮食市场上的风云变幻。而要实现这个目标，就必须有储存四年口粮的国库，每年拿出一年的机动粮投入市场周转，其它三年的粮食则逐年递次轮库，只有这样，才能确保粮食安全。在粮食储存方式上，要强制实施国家、省、市、县梯级储粮方案，地方粮食储备可以参照国家粮食储备方案，由农业发展银行发放政策性粮食收购贷款，但地方粮食储备中的经营损失应由地方财政承担。还可以效仿垦区成立粮食银行，由集团公司的粮库农户储存粮食。储粮户可以凭存粮卡在网上交易，也可以委托管粮企业交易，还可以在交足保管费的前提下，随时提取粮食自用。这种储存模式，对所有大型粮食集团、大型粮食交易市场、以及有条件存放粮食而在经营上合法的企业，都是适用的。对农民和企业来说，是两利的。在储存管理方面，要加大流动保鲜，真空保鲜，炭隔保鲜等科研的力度，研究出用高新科技手段能使谷物和稻米不变质的最长期限，从而尽量减少药物薰蒸对粮食造成的损害，使人们尽可能少地遭受食用陈粮给身体带来的伤害。使陈粮也能与新粮一样在市场上受欢迎。
粮食储备机构也不能长期地吃财政的大锅饭，要在用心储粮的基础上关心粮食市场的行情，在政策许可的范围内参与市场营运，努力实现由亏损到保本进而向略有盈余转变。
②激活粮食市场策略与步骤。要从根本上解决粮食问题，就要着手于挖掘市场的潜力，着眼于打通粮食进出口通道，着力于粮食转换增值。
首先，要充分挖掘粮食市场的潜力。要解决对粮食市场越干预问题越多，市场滞胀，粮价走低，粮食生产积极性不高等方面的问题，国家要尽量地减少政策对市场的干预，让市场尽快地恢复到按市场规律运营的状态之下。同时，要创新粮食交易方式，打通物流运输渠道，实施市场流通与网上流通相结合，局域内购销与跨地区购销相匹配，内贸与外贸兼顾的粮食经营策略。还要制定相应的市场管理办法，规范粮食市场营运。银行、工商、税务等职能部门，对严格按照国家在某一阶段内限定的粮食最高价和最低价以及市场规则合法经营的客户，予以大力支持；对有意哄抬物价，或者囤积居奇，有意扰乱市场的粮食经营者，则要加以限制，对于情节特别严重的，有关部门还要实施强硬的打击手段，予以严厉制裁。只有真正地对粮食放手和放开，才能培育出按市场规律运行的粮食市场；只有拿出新的粮食经营策略，才能充分地发挥市场的潜在能力；只有给经营者提供一个公平竞争的环境，才能有效地激活粮食市场。
其次，要努力疏通粮食进出口渠道。粮食进出口贸易在非常时期和正常时期，有着不同的经营策略。在非常时期，粮价高且货源短缺，粮食出口国一般都有贸易壁垒和非常保护措施，依靠少量的粮食购进来解决中国13亿人的吃饭问题无异于杯水车薪，因此，除了在储备的基础上留有期货预备以外，临时抱佛脚怕是解决不了什么问题的；非常时期的粮食出口则是一个难得的机遇。20__年，在政策控制下出现了粮食走私问题。从理论上说，政府如果控制粮食出口，就应该由政府有关部门出面用高于国内粮食市场上的价格买下出口商手中的出货订单，否则，就会给粮食经营者造成损失，并且有可能影响粮食市场的正常运转。我国的粮食贸易之所以没有抓住国际粮价飞涨的机遇，无非基于以下几个方面的考虑：对国储粮的应对能力心中没有底；对未来粮食产量无法预测；然而，这两个方面还不是最重要和最关键的问题，问题是国家没有了粮食统购统销这根拐杖之后，还有没有办法控制粮食市场？应该是有办法的。粮食作为特殊产业，其经营也可以如同早期人民银行对黄金市场的管理一样，凡是从事粮食经营的商户，均必须领取由国家粮食储备局和公安局颁发的特别经营许可证，其附加条件为：一旦市场粮食吃紧，国储局有优先以略高于市场价回购粮食的权力。有了这根拐杖，也就用不着担忧国储粮不足了，也就可以放心地抢抓国际粮食市场的机遇了。更值得注意的当然是正常年景，在正常情况下的国际贸易了。有人提出了粮食南进北出的贸易策略，也有人提出了粮食出口要由东南亚和发展中国家逐步向经济发达国家推进的营销策略，这些都是可以尝试的。现在最重要的问题是如何生产出更多的无公害食品和最大限度地提高粮食的品质，如何开发优质出口粮生产基地，如何及时地抓住国际粮食运营的脉搏。在粮食生产上>！<，要通过科技创新，逐渐地用生物防虫取代化学防治，不仅要让外国人吃上放心粮，也要让国人吃上优质可口的放心粮。要加大粮食出口基地建设的扶持力度，定向培育出具有地方特色的出口产品，要根据粮食进口国的民俗和喜好，生产更多的为当地民众所喜爱的以粮食为原料的副食品，以此拓宽国际市场上的粮食销售渠道。要建立专班研究国际粮食生产、交易和消费的动态，对未来国际粮食市场作出准确的判断和预测，并以此指导国内粮食生产和对外贸易。对于粮食
出口贸易，要有一整套引导、扶持、放活的长效发展机制，通过政策引导，使之尽快地在国际市场上站稳脚跟，并真正成为粮食贸易大国。
第三，要积极做好粮食转换增值工作。从总体上看，要激活粮食市场，还是得从我国的粮食转换增值着手，还是得立足于内部消化粮食。这种转换应该是多渠道和多层面的。可以通过扩大养猪、养鸡规模等养殖业的发展来消化粮食，也可以通过加工，变换副食品的花样来增加食品的品种和类型，还可以通过酿酒等转换粮食的价值。要通过科技攻关，生产出可以替代汽油的工业燃料酒精。要在粮食主产区兴建一些粮食转换重点项目，在丰年，该产品的规模可以适当扩大一点，为市场多消化一些粮食；遇到歉收年景，则可以适当地压缩生产规模，少吃进或者不吃进粮食。通过这样一些由国有股操控的具有一定生产量的基地建设，来调剂粮食余缺。这比某些强制性的政策措施要省事得多，也要有用得多。
从中国的国情出发，制定以激活粮食市场为导向的综合性政策，比直补和托市更管用，更能促进经济的发展。
③对农业种植业的扶持与引导。粮食市场能否稳定，在很大程度上取决于粮食生产。而在任何情况下，人们都盼望着粮食增产增收。这就是说粮食生产不能因市场饱和而减产，而市场则要因粮食增多而调节。按说，这种逆向的市场操作，对市场运作的要求多于对粮食种植的要求。而在实际操作中，粮食生产对市场的影响，不仅仅是粮食产量，还包括粮食的品种和品质等多个方面的因素。从粮食生产的产量来看，要保证粮食产量的稳定增长，就要调动农民种田的积极性，就要想方设法降低农业成本，就要相应地保持粮价稳定。政府在调整农村政策时，要把工作的重点放在农业生产资料的限价上，必要时应实施阶段性的农业生产资料限价专卖措施，以确保农民能买上质优价廉的化肥、农药、种子等。要做到在没有特大自然灾害的情况下，保证粮食稳产高产，除了切实解决农民的一些实际困难之外，还应加大农业科技投入的力度。要从对杂交稻的研究扩大到杂交小麦、杂交玉米以及其它粮食品种增产增收方面的研究；从常规粮种向太空粮种的研究延伸，研究粮食产品在怎样一种压力下能产生最大的孽变，从而为粮食增产探索出新路子。从优化粮食品种看，要在国际市场上叫响香米、桥米、太子米等特色品牌，在销路相对稳定的前提下，建立相应的特色产品生产基地；同时，要在玉米、小麦等粮食主产品上打出一些在国际国内市场上受欢迎的品牌来。要通过优化粮食品种，推出特色食品，来提高我国粮食在国际市场上的竞争力。从提升粮食品质看，要通过科技革新，逐步减少直至完全消除化学农药对粮食的损害，在科技的带动下不断增多绿色食品基地和绿色产业板块。要通过对玉米品种的改造，使之实现由粗粮向细粮转化的过程，通过奶质玉米粉、巧克力玉米粉等精加工，既增加食品的营养价值，又改变食品的口感，使玉米产品在价格上超过大米，在销路上由滞变畅，在市场上供不应求。
对于粮食生产，既要扶持，也要引导。要力求做到在中国市场不出现粮食短缺的问题；在国际市场上能占领一席之地。有了这个前提，也就不必为粮食储备犯难了，激活粮食市场也就有把握了，政策对粮食市场的调节也就比较轻松了。
第一条为保证在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时粮食的有效供给，确保全市粮食市场稳定，制定本预案。
第二条粮食应急工作原则：
（一）统一领导的原则。本预案在市政府统一领导下实施。
（二）部门分工负责的原则。市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施，做好本部门负责的工作。
（三）联动的原则。在应急工作中，有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输时，有关企业（单位）必须无条件配合和服从安排。
第三条本预案适用于以下三种情况：
（一）紧张状态。全市超过一半的市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30%以上。
（二）紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，全市粮食市场供应紧张，群众抢购粮食并出现心理恐慌，个别地点出现粮食脱销。
（三）特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，全市粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。
第二章应急机构和职责
第四条成立**市粮食应急指挥部（以下简称指挥部），负责全市粮食应急保障供应工作，下设指挥部办公室（设在市粮食局），负责日常工作和应急措施组织实施的具体工作。
第五条指挥部由市政府主管领导任总指挥，市发展计划局和市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展计划局、市粮食局、市物价局、市民政局、市公安局、市财政局、市工商局、市经贸局、市农业局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局、农业发展银行**支行和市新闻办等有关负责人组成。指挥部办公室主任由市粮食局长兼任。
第六条指挥部职责
（一）根据粮食市场形势，判断粮食供求状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；
（二）指挥各镇政府和有关部门开展粮食应急工作；
（三）及时向市委、市政府和上一级政府及上级有关主管部门报告事态变化情况，以及向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施；
（四）根据需要，向**市或省政府，以及当地驻军请求支援和帮助；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第七条指挥部办公室的职责
（一）掌握全市粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动的意见和方案；
（二）按照市政府或指挥部的指示，召集联络指挥部成员单位协同开展应急工作；
（三）综合有关情况，草拟有关文件；
（四）总结预案实施工作，向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
（五）协同有关部门编制、核定实施预案各项费用开支和补贴；
（六）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
第八条指挥部成员单位的职责
（一）市计划局、市粮食局会同物价部门负责对粮情进行监测、预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息、行情，分析预测全市粮食市场供求状况及价格行情走势，及时向市政府和指挥部提出预警级别意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。
（二）市民政局负责及时了解和通报灾情，确定救济对象，组织实施应急救济粮食的发放工作。
（三）市公安局负责维护社会秩序，为运送粮食车辆提供交通保障，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。
（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。
（五）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和调运的需要。
（六）市物价局负责加强价格监管，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。
（七）市工商局负责加强对粮食市场的监管，严厉打击趁机囤积居奇、掺假掺杂、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。
（八）市卫生局、市质量技术监督局负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食趁机流入市场。
（九）市审计局负责对应急所需经费开支的审计。
（十）市农业局负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
（十一）市农业发展银行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。
（十二）新闻单位负责做好宣传报道。
第九条各镇政府和海宴华侨农场负责组织实施辖区内的粮食应急工作，落实各项应急措施，按照市的统一部署，完成各项应急任务。
第三章应急准备
第十条市指挥部建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。市粮食局、市物价局切实做好省内外、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，掌握粮食市场动态，及时向市政府发出预警信号，必要时向社会公布。
第十一条按照国务院和省政府的规定，落实地方储备粮收储计划，并根据宏观调控的需要，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保政府在应急情况下的需要。
第十二条根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。
（一）与国内主要粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮源供给。
（二）建立粮食应急加工系统。根据我市实际，国有粮食购销企业的粮食加工车间（包括自营和出租）基本具备应急粮食加工能力，确定为应急条件下的定点粮食加工厂。必要时征用民营粮食加工企业作为辅助应急加工。
（三）建立粮食应急供应网点。根据我市驻军、城镇居民及城乡救济需要，合理安排粮食应急供应网点。台城镇要指定8个应急供应网点，其余各镇（场）要指定1—2个应急供应网点，在应急状态下，由指定的网点承担政府行为的粮食应急供应。
（四）建立粮食应急储运系统。粮食部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，提前安排落实应急条件下的粮食应急储运体系，确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。
第四章应急措施
第十三条根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。
第十四条当出现紧张状态时，应采取以下措施：
（一）启动应急供应系统。市粮食局、市工商局、市物价局立即协调组织调配社会周转成品粮库存（包括国有粮食企业，粮食加工厂，批发零售店），加大投放市场粮食数量，组织和监督粮食加工企业（包括国有和民营粮食加工企业）将其库存原粮进行加工，并通过指定的粮食销售网点，投放和供应市场。积极筹措粮源，优先确保军供站的当地驻军粮食供应。
（二）立即组织采购。市粮食部门要立即组织力量，快速采购粮食，并启动应急加工，抓紧做好粮食的调配工作。
（三）加强粮食市场监管。市工商局、市物价局、市卫生局和市质监局要依法查处、严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。
（四）加强市场监控。市粮食局会同市物价局加强对粮食市场动态实时监测，科学分析、预测市场走势，及时提议制定相应调控措施。
（五）维持社会秩序。市公安局要密切注意社会动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。
（六）加强舆论导向。新闻单位要及时进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，稳定民心。
第十五条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）动用储备粮供应市场。当本市粮食市场的商品粮源不足，个别地点出现脱销现象，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现较大范围脱销时，动用地方储备粮供应市场（如地方储备粮不足，则由市政府申请动用省级储备粮）。
（二）按照经济补偿、分级负责的原则，由市农业部门会同计划、国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全市粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。
（三）市政府根据粮食局和指挥部意见，可协调产粮省商调应急粮食，必要时，向省和国家申请安排粮食进口配额。
第十六条当出现特急状态时，除采取第十五条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）实行价格干预。根据国家法律法规，由市物价局会同市发展计划局、市粮食局、市财政局研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种。
（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围，凭居民户口簿或身份管理凭证，由市政府指定的应急粮食供应点（商店）供应粮食，供应价格粮食部门组织实施居民定量供应。
（三）实行临时市场管制。由市政府下令临时关闭粮食市场，停止所有粮食交易，并由市粮食局会同市工商局、市物价局、市财政局强行征购社会现有粮食资源，统一分配供应。
第五章应急响应
第十七条市指挥部应急响应工作程序：
（一）指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速了解掌握有关情况，提出采取应急措施的意见和建议，及时向总指挥报告。
（二）出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天候与各镇保持密切联系，及时派员深入粮食市场调查。
（三）接到各镇（场）的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速报告总指挥后，立即部署应急行动。
（四）及时向市政府和指挥部有关成员单位通报情况。
（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十八条市有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。
第十九条各镇政府及指挥部成员单位应急响应工作程序：
（一）立即进入应急状态，全天监测粮食市场动态，随时与指挥部办公室保持联系，必要时发出紧急支援的请求。
（二）及时落实应急措施，协调有关部门，做好应急粮食的调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。
（四）迅速执行市政府和指挥部下达的各项指令。
第六章事后处理
第二十条应急工作结束后，市、镇政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。
第二十一条动用储备粮后，在半年时间内，由市粮食局负责组织，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。
第二十二条市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出及时组织审计。
第二十三条市财政局要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。
对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，按事权责任负担补偿。
第二十四条对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：
（一）出色完成应急任务的；
（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（四）有其他突出贡献的。
第二十五条有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急措施的。
（二）违抗指挥部命令，拒不承担应急任务的。
（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，的。
（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
第七章附则
关键词：国际粮食；粮食波动；中国经济
一、国际粮食价格波动的原因
国际粮食价格波动呈现了一定的规律性，由于受到突发事件影响，粮食现货期货变动幅度较大，要想把握粮食价格和中国经济的影响应当准确把握价格波动原因，从而更好调节国内经济发展战略，维系国民经济的健康发展。
（一）供求关系影响。国家粮食价格波动受到供求关系的影响，粮食属于市场商品的范畴，当商品供不应求时粮食价格就会上扬，而粮食产量超过市场需求时，粮食价格就会急剧下降，这是影响粮食价格波动最主要原因。从粮食供给方面来看，由于国际气候变化幅度较大，再加上发达国家在WTO约束下削减农业补贴，全球粮食产量呈现了下降的趋势，同时全球范围内库存水平，农作物产量下滑、从粮食需求方面来看，由于原油价格大幅度降低，粮食转乙醇加工产业陷于停滞，对粮食需求量也减低，从而造成粮食库存量增大，世界粮食价格逐步回落。
（二）期货投机因素。全球范围内期货投机导致粮食价格急剧上升，很多期货操作者把投资重点从能源期货逐渐转向农产品期货，粮食作为市场商品属性更加凸显。从全球粮食市场来看，粮食等大宗农产品进出口贸易以期货市场价格作为现货定价基础，粮食农产品成为投机炒作热点，在一定程度上提高了国际粮食价格。
（三）国家政策调整。各个国家都很重视粮食政策调整，国家针对粮食生产出台了相应的粮食贸易政策，各国政府采用粮食储备、进出口补贴的政策来平抑市场价格，而粮食消耗和生产大国政策调整对于世界粮食价格的影响较大。当前世界粮食价格上扬趋势明显，粮食出口国都出台了粮食出口禁运的政策，这在短时间内必然会导致需求增加，粮食供给量下降。再者，各国政府采取了粮食价格管制政策，政府干预粮食市场的力度增大，从影响了正常的粮食市场，甚至在一定程度上损害了农民的积极性，伤害了本国农民的利益。
二、国际粮食价格波动对我国经济影响
（一）对我国粮食价格影响。我国是粮食生产和消耗的大
国，其粮食产量大约站全球总产量的19%左右，而消耗量占总量的17%，国际粮食价格波动对我国粮食价格产生较大的影响，通过数据对比显示，国内外粮食现货市场价格调整具有一致性，其价格联动性较为明显，我国粮食价格和国际市场价格走势基本一致，尤其是小麦和玉米的关联度较强。由于我国粮食市场并没有完全开放，国内外粮食市场的隔离性较强，我国粮食市场具有相对独立的一面，小麦和玉米粮食作物能够实现自己自足，这和国际价格的关联性不密切，而进口依赖程度较高的大豆品种则和世界粮食市场的关联系较强，实现了与国际价格接轨，因此国内粮食在中长期时间内将与国际价格趋平。
（二）对中国通货膨胀影响。国家粮食价格对中国通货膨胀的传导性显著，粮食价格变化首先影响国内粮食价格，并渗透到我国农产品深加工行业内，对上下游的企业产生影响，最终影响我国通货膨胀。世界粮食市场价格变动直接推动我国物价上涨，拉高了食品类商品的价格，从而波及其他的商品，同时由于我国粮食商品在食品类的商品中占据了较大的份额，根据资料统计显示，我国的CPI中食品类价格占比约为33%，粮食价格上涨势必会带有通货膨胀的压力。再者，国际粮食价格上涨太高，提高了农业经营成本，引起成本推动性的通货膨胀，国际粮价上涨加大了视频行业的成本压力，从而增大了经营风险。
（三）对投资渠道的影响。国内外粮食价格波动影响传到影响投资渠道，农业经济波动性势必会引发工业波动，农产品市场波动对粮食生产、产品流通和劳动力转移等方面影响深远，而这些都是工业发展的动力所在，粮食作为支撑经济发展的生存资料，其市场市场波动和经济周期性波动密切相关，粮食产量充足，市场供给充裕，则工业品生产的成本降低，企业加大投资势必会吸引更多的劳动力，加速农业经济的发展，而粮食产量欠收时，市场价格就会明显波动，影响当期和下期的工业生产。
（四）对金融市场的影响。具体的表现为中国粮食进出口贸易额规模较大，国际粮价波动必会形成一定外汇成本压力，则引发国家外汇储备波动，从而或多或少地影响人民币中长期稳定。再者国际粮食价格波动其中一个关键因素是由于投机性资金在国际粮食市场炒作，这种投机氛围肯定会很快扩散到中国粮食市场，带来国内粮食期现货市场跟着波动，同时股票市场也会给消费品行业上市公司的绩效预期带来负面影响。
结语：综上所述，粮食价格直接关系到我国的经济发展，作为一个农业大国生产和消耗大国，粮食为维系国民经济的命脉，只有保障粮食安全才能开展经济全面建设。由于国际粮食受到供求、投机的影响，国际粮食价格一直处于波动状态，从而对中国经济产生不良影响。
一、世界粮食市场的基本发展趋势
近年来,世界粮食市场的大幅波动是一场 “结构性突变”: 与 20世纪 70 年代和 90 年代中期两轮世界粮食价格上涨不同,本轮世界粮食市场价格大幅波动从 2006 年开始,持续时间长、波动幅度大。特别是从 2010 年年中开始至今,世界主要粮食作物包括大米、小麦、玉米、糖类等供需缺口明显拉大。据世界粮农组织估计: 2010—2011年度世界谷物产量 22. 4 亿吨,实际利用 22. 8 亿吨 ( 缺口 4000 万吨) ,库存量 4. 9 亿吨。同期,世界粮食平均价格上涨近 1 倍,造成发展中国家食品价格平均 上 涨9% ,通胀率也从 2010 年的 6% 上涨到 2011 年中的 6. 9%。对于粮价上涨,联合国粮农组织认为,它有利于增加农业投入,对各国重视农业生产,有着积极的意义。但问题是: 粮价大起大落,容易传递错误信息,误导市场预期和各国经济贸易政策,造成国际市场粮价过度震荡,不利于各国粮食的稳定生产。对于这一点,世界贸易组织农业司的认识比较客观,认为世界粮食市场急剧波动,将迫使各国为了粮食安全,趋向更为严格的自给自足的农业政策,对于新一轮农产品贸易谈判将构成相当大的冲击和压力。对世界粮食市场未来的发展趋势,从国际机构专家们比较一致的观点看,主要是认为: 世界粮食供应中长期不会出现太大问题。其依据是: 俄罗斯、南美等主要产区粮食作物种植的面积和产量,今后几年有望保持平稳增长。但又由于亚洲及部分新兴经济体的需求扩大,将使粮价高位运行。联合国粮农组织对世界粮价的预测是: 2011—2020 年间,谷物年均价格将上涨20% 。世界贸易组织专家则认为,目前发展中国家粮食有 40% 因运输、仓储等原因而损耗掉了,未能最终到达消费者手里; 而发达国家有22% ~25% 的食品因到期被丢弃,所以缓解供求矛盾还有潜力和空间。对世界粮食市场近期的走势,国际机构专家表示暂难以作出预测,认为尽管粮价上涨刺激了俄罗斯、美洲国家扩大种植面积,美国农业部也上调了 2012 年小麦、大米、粗粮的供应和库存预测总量,但粮食价格仍面临较多不稳定、不确定因素,大幅波动的情况仍可能再发生。
当前影响世界粮食市场和粮价的主要因素表现在五个方面:
一是气候因素。这是影响粮食生产和价格的最大不稳定因素。联合国贸发会议和世界粮农组织的专家指出,2006 年以来多次出现粮价异常波动,都是由于主要产粮区灾害天气引起的,特别是全球变暖造成干旱和洪水等自然灾害频发,环境恶化带来土地沙漠化,对世界主要产粮国澳大利亚、俄罗斯、乌克兰、加拿大以及亚洲的印度、泰国和中国的粮食生产都构成了威胁。联合国粮农组织的一项研究表明,一旦粮食产量下降 5% 左右,相应的国际市场价格将平均上浮25% 以上。
二是耕地因素。目前,全球可耕土地面积已接近饱和,可新增耕地主要在非洲和南美洲。巴西是南美洲可耕土地增加最多的国家,但巴西土地的增加是以破坏热带雨林为代价的,长远来看对全球气候环境和农业生产并不利。除增加耕地面积之外,农作物单产产量的提高也是解决粮食问题的一个重要途径。过去 40 年,全球农作物单产呈现逐步增长态势。综合以上因素,联合国粮农组织预计未来农业生产年均增长率为 1. 7%。
三是技术因素。尽管各国对运用现代生物技术来提高农作物产量的认识还不一致,但专家们认为转基因等现代生物科技,以及化肥、种子、灌溉、仓储运输等技术的提高,客观上还是有利于改善世界粮食的生产供应。同时,农业部门进一步工业化,提高食品加工利用水平也将起到积极的作用。世界粮食计划署就认为,世界粮食供需不稳定、粮价波动较大,其中一个主要原因就是科技在农业生产中运用不够广泛,特别是在非洲等广大发展中国家和地区,缺乏现代农业科技设备、技术和人才,农业生产率低下,导 致 这 些 地 区 粮 食 危 机频发。
四是人口因素。联合国粮农组织和联合国贸发会议的专家都预计全球未来每年至少新增 5000万人口,如按每人每年平均消费630 斤粮食计算,未来 10 年世界粮食需增加 1. 6 亿吨,这需要世界粮食生产增长率必须每年平均达到 1. 2% 以上。对此,他们认为美国、巴西、俄罗斯等主产区有较大的生产潜力,供应尚不会发生问题,但粮食消费结构的变化可能会带来新问题,主要是:一是部分新兴工业化国家特别是中国将有 1 亿 ~ 2 亿人口从农业部门转到城镇,肉类、油脂、奶类制品需求有较快增长,用作畜牧饲料的粮食需求也会随之大幅增长; 二是基于环保和能源供应的考虑,美国、欧洲用作制造生物燃料的粮食消耗将持续大幅增长,目前美国用于生产燃料乙醇的玉米就占到了其国内玉米消费的 35% 和世界玉米消费的 12% ,欧盟生物柴油耗用的油籽量占其成员国产量的 60% 、全球贸易量的 70% 。世界粮食计划署强调,世界现有 10 亿饥饿人口,世界粮食计划署只能救助其中的 10% ,因此,必须加大粮食援助和合作开发,才能满足贫困和饥饿人口的需要。
五是政府因素。联合国粮农组织、联合国工发组织和联合国贸发会议专家对部分出口国采取的临时粮食出口限制政策表示异议,认为这实际上加重了世界对粮食的不稳定情绪,从而进一步助推粮价走高。世界贸易组织农业司对这些国家采取限制性出口政策表示强烈关注,要求这些国家限制粮食出口的具体程序和规定必须遵循世界贸易组织规则,同时希望这些国家不要将这些政策措施常态化。对于尽量减少粮食进口,专家们指出,自给自足的政策只适合于有较大国土面积和较多人口的国家,他们还是寄希望于通过推动自由、开放的粮食贸易,来保证大多数国家的粮食供应。此外,专家们还认为,稳定的宏观经济环境,合适的农田水利政策、农业支持政策,以及保持适当的库存、改善仓储和运输条件等,都是各国保障粮食供应必须考虑的重要因素。
二、当前世界粮食市场的三个热点问题
第一是粮食市场是否存在过度金融化。2010 年以来,大量投机资金进入国际大宗商品期货交易市场,从而引起了世界主要粮食品种价格的频繁剧烈波动。联合国粮农组织专家认为,期货市场存在的目的是: 提供可预期的市场交易信息,同时为供需双方规避价格风险提供机会,但是现在人们更多地关注短期投资回报和炒作,认为在大宗商品市场的投资回报会高于股票等金融工具,这实际上是错误的,估计一些基金和机构投资者会认识到这个问题,将资金回流到金融市场。但如果能源如石油、天然气等也出现类似金融化问题,仍会对世界粮食交易产生放大效应。专家们坦承,联合国粮农组织等国际机构十分关注各国农业政策和市场运行,但对私人资本流动以及商品交易所是否设立有效的协调监管机制,各国对此还未能形成共识。
第二是关于世界贸易组织多哈回合农产品贸易谈判。国际机构专家们对谈判前景均表示不乐观,认为此轮谈判如达成协议,美国、欧洲承诺大幅削减国内补贴,取消或减少贸易限制,将对发展中国家的农业生产贸易十分有利,但这些发达国家受制于国内政治压力,短期内难以作出妥协或让步。世界贸易组织农业司认为应当对农产品贸易谈判保持信心,同时也认为,农产品贸易谈判并不像工业品贸易那样南北壁垒分明,各国在农产品贸易上的利益相互交织,十分复杂。此外,近年来各国动植物检疫等歧视性措施开始大量增加。为此,世贸组织将致力于创造农产品贸易谈判的条件,推动贸易便利化,组织各成员国定期通报农业和动植物检验检疫方面的政策,增强透明度。
第三是世界粮食问题的多边协调。专家们认为,目前国际社会对粮食问题都高度关注并计划采取行动,相信会产生一些积极影响。比如 2011 年二十国集团首度召开农业部长会议,磋商粮食市场问题,通过了共同行动计划,重点从促进农业生产、农业市场信息透明化、加强国际协调、减少食品价格波动对最困难国家的影响、监管农产品金融市场等五个方面开展合作,并提出了 2050 年全球农产品增产70% 的目标,其中部分发展中国家的增产目标是近 100%。但有专家认为,部分粮食出口国对粮价上涨持肯定态度,并组成团体反对过多干预粮食市场,国际协调粮食问题难度加大,国际组织主要的职责是提供技术服务和信息交流,包括推动建立国际农业数据库,收集有关农业生产、消费和库存信息,协调粮价不是国际组织的义务,是市场的行为。
三、中国在世界粮食市场中的地位及影响
世界粮食计划署对中国在粮食生产及供应等方面所取得的成就表示敬意,指出在短短 20 年时间里,中国从粮食受援国转变为援助国,是广大发展中国家学习的典范。国际机构专家对近年来中国在世界粮食问题上的影响和应对举措表现出浓厚的兴趣,认为中国对世界粮食市场的影响表现在以下三个方面:
