时间：2022-08-31 14:18:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇矛盾纠纷多元化解讲话，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2009年4月，河南省高级人民法院鼓励尝试成立社会法庭，运用民间力量解决民间纠纷。中牟县白沙镇作为城镇化的典型，2009年8月成立了社会法庭，动员和依靠社会力量化解民事纠纷，探索出了新的农村矛盾调处机制。对该例证进行分析，对于进一步明确我国基层组织建设和司法制度改革路径具有积极意义。
一、社会法庭的理论依据：
中外诉讼纠纷解决机制的对比分析
（一）社会法庭的概念。社会法庭，是目前我国设立在乡（镇）一级的特殊的诉讼外解决矛盾、调处纠纷的准司法组织。它是在人民法庭的指导下，在党委领导和政府的支持下，由当地党委、政府或群众推荐，聘请在社会各阶层热心公益事业、有社会威望的人员担任社会法官，处理双方当事人自愿诉至社会法庭的一般民事纠纷案件。其判决结果除调解达成协议即时履行或当事人不要求法院确认效力以外，只要不违反法律强制性规定及自愿原则，人民法院可以以非诉程序予以确认，经司法确认的调解协议具有强制执行的效力。法庭设立地点以便民为主，可以在纠纷产生地、当事人的居住地以及村支部或乡党委等方便处理纠纷的地点设立。社会法庭的基本目标是动员和利用社会力量解决纠纷，缓解司法资源的压力，节约劳动成本，促进社会和谐与稳定。目前在我国一些地区不少城镇取得了良好的成效，积累了可贵的经验。
（二）中外诉讼纠纷解决机制对比。采用社会法庭化解基层矛盾，体现了对世界各国和地区的民事调解制度的参考，是国外替代性纠纷解决方式（ADR）在我国法治进步和完善过程中的有益尝试。
在国外，民事纠纷解决机制中的私力救济和社会救济，即依照私人力量和社会力量化解矛盾的方式，可称为非诉讼纠纷解决机制，也就是所谓的替代性纠纷解决方式（Alternative Dispute Resolution），简称ADR。其主要形态为和解、调解、仲裁。和解即当事人以平等协商、相互妥协的方式和平解决纠纷，体现高度自治性和非规范性；调解是在第三方在争议的双方当事人之间沟通信息，摆事实讲道理，促成其相互谅解互相妥协的解决纠纷的活动。我国现行法上具有ADR性质的调解，主要有人民调解、劳动争议调解委员会的调解、消费者协会调解，而社会法庭实质就是人民调解；仲裁，即当事人根据他们之间订立的仲裁协议，自愿将其争议提交由非官方身份的仲裁员组成的仲裁庭进行裁判，并受该裁判约束的一种制度，体现自愿性、民间性、自治性以及合法性。ADR强调，双方自愿达成解决争议的方案，既可以单独适用，也可以在诉讼程序和仲裁程序中适用，但这种方案没有强制执行力。与此不同的是，我国社会法庭产生的调解协议经司法确认具有强制执行力。
二、社会法庭的实践概述：
中牟县白沙镇实证分析
（一）社会法官的选任。社会法庭是我国司法体制的重大创新与突破。为保证判决结果的公平公正，有效及时地解决当事人之间的纠纷，在社会各界产生良好的公信力，首先要选任合格的社会法官，特别是视其道德品质与社会信誉。在多个城镇的实践中，为把好社会法官选任关，制定了诸多严格的标准。白沙镇党委、政府就明确了社会法官的选任条件。为保证社会法官的广泛性、代表性、权威性，所选社会法官进驻社会法庭开展工作，并由镇人大主席团颁发聘书，任期3年，可连选连任。该镇举办培训班，对社会法官进行集中培训，并邀请专家、学者讲解常用法律知识和民事纠纷调处技巧，增强社会法官的法律素养，提高社会法官解决矛盾纠纷的能力。同时，为实现社会法庭规范化建设，镇政府将社会法庭经费纳入年度财政预算，为社会法官发放工资和补助。如果没有忠实的实践者和拥护者，再好的制度也无法发挥作用。因此，优选社会法官是社会法庭取得良好成效的必要前提和重中之重。
（二）纠纷案件的范围。社会法庭的案源主要是简单而非复杂，仅涉及私权而非公权的案件。例如关于婚姻家庭、赡养、抚养、扶养、继承、宅基、相邻权、农村土地承包、民间借贷、人身损害赔偿等民事纠纷案件。
（三）矛盾调处的方法。社会法庭制度体现了民间“冤家宜解不宜结”的息诉、无诉价值观念及中华民族对和谐的追求，顺应了时展潮流。这种制度依靠群众深入实地进行审判和调解，把道德伦理、法律强制、乡风民俗、群众监督的等多种力量有机结合，追求不拘泥形式但公平合理地处理案件的效果。例如，白沙镇冉庄村朱某与韩某的经济纠纷持续了20年时间，仍没有得到解决。社会法官毕新顺了解情况后，邀请来了双方的街坊邻居、亲朋好友，抓住双方争执的“心结”所在，用传统道德的力量来说服双方，并引导双方互谅互让，最终双方达成了和解协议。由此可见，社会法庭的指导思想和实践效果，不仅是“依法治国”与“以德治国”结合的真实再现，且扮演了为和谐社会的构建添砖加瓦的角色。
（四）社会法庭的成效
化解了社会矛盾纠纷。零距离、零收费的调解处理方式，淡化了“公堂”色彩，减轻了群众负担，得到了群众的信任和接受。白沙镇社会法庭成立以来，共受理各类民事纠纷案件130起，成功调解105起，并且无一起反悔。
缓解了法院的诉讼压力。2009年8月至2010年6月，中牟县人民法院先后分流到白沙社会法庭46起民事纠纷案件，目前已经全部成功调解。
促进了乡镇经济社会的和谐发展。促进了村民自治，维护了农村稳定，为乡镇经济发展创造了良好环境。
（五）社会法庭的意义。社会法庭是法院之外、诉讼之前化解社会矛盾的崭新平台，是加强源头治理、破解工作难题的重要举措，是推进村民政治社会化、提高村民法制意识的有效途径。
三、社会法庭的缺陷及改革路径
社会法庭制度是我国顺应国际多元化纠纷解决机制的趋势，结合中国实际国情的全新尝试，尚处于探索和发展阶段，有许多问题需要探讨和解决。
（一）新兴的社会法庭制度仍未被社会主流人群认知、认可。目前社会法庭仅出现在乡镇一级，主要处理一些简单的、仅涉及私权的案件。如何让受教育程度不高的农村群众认知并接受，甚至于信任、依赖这项制度作为解决农村邻里矛盾的主要途径，是当代立法者和法律人需要首先思考的。
（二）制度的不完善阻碍社会法庭制度前进的步伐。目前社会法庭制度在全国基层都处于萌芽状态，鉴于它组织构成的灵活性，尚未像我国刑事审判制度那样，有严格的成文法典为依据，有《刑事诉讼法》规范司法程序。在实践中，经费问题、印章问题、当事人的称谓问题和社会法官的管理和监督问题等等都需要通过完善制度来加以解决。
（三）社会法庭的界定尚不明确。社会法庭与人民调解、社会法庭与人民法庭的关系界定不清。一方面，社会法庭属于人民调解的范畴，但相对于人民调解，社会法庭的法官素质略高于人民调解员的素质，调处效率更高，调处结果更易为当事人接受；另一方面，人民调解的受案范围涉及面较社会法庭广，涉及的部分专业领域仍是社会法庭目前不能涉足的，且人民调解并不局限于基层。因此，要实现社会法庭和人民调解相互补充，相互配合，本着公平和效率的原则，为和谐社会消除不利因素。
社会法庭与人民法庭具有天然的联系且衔接紧密，社会法庭受人民法庭的指导，且其判决结果经司法确认后具有强制执行力。但需要明确的是，社会法庭的作用要得到理性的理解。法律明文规定，应属人民法庭审理判决的案件不能被“推脱”至社会法庭处理，人民法庭审判处理民事纠纷仍是民事纠纷解决的最后的最有效途径。同时，人民法官应对社会法官予以指导而不宜直接参与案件的处理，给予社会法官一定的独立性，从而做好社会法庭的良好定位，发挥社会法庭的理想作用。此外，我国在社会法庭制度建立过程中的有益探索，也可以给现行的民事诉讼制度以启示，可以考虑将社会法庭作为基层法院受理普通民事案件的前置程序。
同志们：
今天，县司法局在这里召开2012年全县司法行政系统工作会议，非常及时，也很有必要。前面，宏杰同志对2011年全县司法行政工作进行了认真回顾总结，详细安排了2012年全县司法行政工作，讲的非常好，非常到位，我完全同意。市司法局白局长作了重要讲话，对我县的工作给予了充分的肯定，并提出了更高更严的要求，希望同志们认真领会，抓好落实。
过去的一年，我县司法行政工作在市司法局的精心指导下，紧紧围绕全县工作大局，求真务实，勇于创新，各项工作取得了显著的成绩，为全县经济发展和社会稳定做出了积极贡献。我县被、司法部表彰为法制宣传教育先进县，被市委、市政府表彰为“五五”普法先进县，被市政府表彰为人民调解先进县，在全省司法系统整体形象满意度测评中名列第二（全省107个县区），在全市测评中名列第一，县司法局连续八年被市司法局表彰为先进单位，荣获市委政法委主题实践活动先进单位等多项殊荣。在此，我代表县委、县政府，向全县司法行政战线上的全体同志表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
一是强化大局意识，充分认识做好司法行政工作的重要性。目前，从整个社会来看，我国正处在在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势当中，各种利益格局深刻调整，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，经济社会发展中新的矛盾和问题不断涌现，在以人为本、构建和谐社会的大背景下，司法行政机关参与和做好维护社会稳定的压力更大、任务更重、挑战更多。从我县发展来看，当前，全县社会大局总体和谐稳定，但影响社会和谐稳定的因素仍然存在。特别是统筹城乡发展步伐的进一步加快，经济社会活动面临更多新的不确定因素，人民群众之间的矛盾纠纷调处化解任务越来越重，司法行政机关维护经济社会发展秩序的责任和难度不断增加。从司法系统来看，近年来，我们司法工作的成绩功不可没，但同时也存在着基层组织化解矛盾纠纷的能力还不是很强，基层基础工作比较薄弱，司法行政干警和法律工作者的素质还不能适应新形势发展的要求，法律服务水平有待一步提高等突出问题。因此，全县司法行政系统的广大干警和法律工作者，要深刻认识司法行政工作在国家政治经济生活和全县经济社会发展中所担负的重要使命，牢固树立大局意识，进一步增强工作责任感和使命感，大胆创新作为，努力为推进经济社会稳定发展提供更加高效的司法保障。
二是强化法治意识，不断提升全县干部群众法制观念。法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略的基础性工作，没有全民法治理念、法治意识和法律素质的持续增强，实现依法办事、依法行政、依法治理等法治目标就面临很大的困难和问题。今年是“六五普法”实施的第二年，我们要切实提高对法制宣传教育工作的认识，深入研究新形势下推进法制宣传教育工作的措施和办法，坚持法制教育和道德教育、法治实践相结合，充分利用电视、广播、网络以及大型固定视频宣传设施，采取专题节目、电视短片、专家讲座和文艺宣传等形式，大力宣传与人民群众生产生活息息相关的法律法规，提高法制宣传的故事性、知识性和吸引力，努力扩大和增强法制宣传教育工作的覆盖面和渗透力。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，根据不同社会层面的人群特点，不断增强法制宣传教育工作的针对性，进一步提高法制宣传的社会实效。要通过全方位、多层次、有声势的宣传教育活动，努力在全社会形成崇尚法制权威、维护法制尊严、自觉依法办事的良好氛围。
三是强化责任意识，切实做好各类矛盾纠纷调处化解工作。人民调解具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的工作特色，在化解矛盾纠纷、促进社会和谐中发挥着越来越重要的作用。各级司法行政组织机构要自觉承担起维护社会和谐稳定的重要职责，积极发挥在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，发挥基层司法所和各级各类人民调解组织的作用，健全完善应急处置机制和调处责任机制，引导干部群众把人民调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，提高人民调解的社会公信力，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。各司法所要切实当好基层党委、政府维护社会稳定的参谋和助手，建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制，立足“抓早、抓小、抓苗头、抓萌芽”，针对婚姻、抚养、继承、赡养等各类民事纠纷，探索人民调解前置制度，全面提升人民调解工作水平。全县司法行政干警和广大法律服务工作者，要积极拓展司法调解、行政调解和人民调解“三调”联动机制，充分发挥律师、公证、法律援助制度的疏导和解决社会矛盾“调节器”作用，积极维护全县社会和谐稳定。
四是强化服务意识，全力服务县域经济社会转型跨越发展。2012年，是加快发展的黄金期，转型突破的攻坚期，大有可为的机遇期。司法行政系统要围绕县委、县政府提出的“五个转型升级”和“六个大幅增长”目标，进一步强化服务意识，为全县经济社会跨越发展提供全方位优质高效的法律服务。在具体工作实践中，要充分发挥法律顾问作用，强化对重点项目、重点工程、重点改革的法律服务，为企业改制和企业依法经营管理搭建法律服务平台，为全县产业结构优化、经济增长点培育和县城建设发展提供有力的法治支撑。要充分发挥法律促进作用，帮助村民委员会依法管理自治，促进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进农村经济快速发展。要充分发挥法律援助作用，积极为生活贫困人员，特别是老、弱、病、残的农民、妇女、儿童和外出务工人员提供法律帮助，最大程度地保护困难群众的合法权益。
五是强化创新意识，努力开创全县司法行政工作新局面。社区矫正、安置帮教、人民调解以及法律服务等工作，是司法行政工作的重要组成部分，也是加强和促进社会管理创新的重要方面。司法系统全体同志要进一步强化创新意识，树立以人为本理念，坚持公平正义，努力实现公正执法、严格执法与热情服务的有机统一。领导干部要坚持深入基层，开展调查研究，加强检查指导，结合形势变化和实际需要，对司法行政工作作出前瞻性思考，认真研究新形势下司法行政工作的特点和规律，以工作理念的创新指导工作实践的创新，不断提高司法行政工作水平。特别是在当前和今后一个时期，要积极引导和鼓励更多的律师、公证员、基层法律服务人员参与到法律援助事业中去，多途径、广渠道、大范围地提供更加符合标准的法律援助服务工作。全体司法干警和法律工作者要坚定理想信念，加强道德修养，经常深入基层、深入群众，真正做到了解民情、把握民意、排除民忧、化解民怨，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等违法违纪现象，树立为民服务、公道正派、求真务实、文明执法的司法干警良好形象，为开创全县司法行政工作新局面夯实基础。
同志们，今年司法行政工作的思路已经清晰，任务已经明确。做好今年的司法行政工作责任重大、意义深远。让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，实事求是，振奋精神，开拓创新，为建设后花园、打造魅力新做出新的更大的贡献！
人民法院审理案件必须做到法律效果与社会效果的统一。通过调解结案，可以较好地弥合当事人之间的矛盾，实现定纷止争、案结事了、胜败皆服的目标，形成当事人双赢的局面，从而产生良好的社会效果，达到“两个效果”的有机统一。对于调解工作的重要性，刚才院长在讲话中，也从多个方面进行了深刻的阐述。为此，全市法院广大法官一定要站在党和国家工作全局的高度，站在牢固树立和认真践行社会主义法治理念的高度，站在推动法院工作全面法展的高度，充分认识加强调解工作的重要性和紧迫性。去年，**院长首次提出开展“调解年”活动，并在以后的多次会议上反复对开展“调解年”活动进行动员，今天又召开电视电话会议进行专门部署，足见省法院对调解工作重视的程度，一个时期以来，我市法院以构建和谐社会为己任，以“能调则调，调判结合，案结事了”为原则，高度重视诉讼调解工作，认真探索、总结、完善调解工作新机制，积极开展调解竞赛和“办案能手”、“调解能手”评比活动等等。
一些列工作举措，很好地促进了我市调解工作的开展，有效地化解了大量矛盾和纠纷，全市法院调解结案率、当事人服判息诉率均明显提高，涉诉量明显减少，为我市和谐稳定做出了积极贡献，得到了各级领导和社会各界的普遍肯定和广泛赞誉。虽然如此，我们的诉讼调解工作还存在着一些需要解决的问题，主要是：个别法官对调解工作的重要性认识程度还不够，认为调解是对当事人诉讼权利的一种“和稀泥”；有的甚至不屑于调解，认为只有合法合理的判决才能体现出自己的办案水平；还有个别审判人员对调解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏调解艺术；有的法院调解工作机制不完善，不能有效促进调解工作的开展，等等。针对上述问题，我们必须切实提高思想认识，端正工作态度，以积极的姿态迅速投身到“调解年”活动中去。二要加强领导，多措并举，狠抓落实，把“调解年”活动的各项工作要求认真落到实处刚才，省高院传达了全省法院开展“调解年”活动的《实施方案》，中院也根据省法院的要求，制定了符合我们法院实际的《实施方案》，并进行了传达。
我们的《实施方案》对活动所要达到的目标、采取的工作措施以及如何具体抓落实都提出了明确的要求，会议结束后，《实施方案》还要印发给各基层法院和中院各部门，希望全市两级法院都要根据省法院和中院党组的要求，采取得力措施，把《实施方案》认真地、一丝不苟地落到实处。在此，我再重点强调以下几点：一是要高度重视，加强领导，健全组织。全市法院要对“调解年”活动予以高度重视，要按照**院长的要求，把此项活动作为一项政治任务，列入重要日程。目前，为加强组织领导，省法院和市法院均成立了“调解年”活动领导小组，并设立了办公室，各基层法院也要迅速成立相应的领导组织和工作机构，各单位和部门主要负责人要作为此项活动的第一责任人，亲自抓，亲自管，分管领导要具体抓，具体管，形成分工协作、齐抓共管的工作格局，为活动的开展提供坚实的组织保障。二要广泛发动，层层动员，掀起。
各个法院都要迅速召开动员大会，并不失时机地利用各种机会，对广大法官进行深入动员，使大家充分认识开展“调解年”活动的重要意义，增强广大法官参与“调解年”活动的积极性，使“调解年”活动变成每一位法官的自觉行动，从而在我市迅速掀起开展“调解年”活动的热潮。三要细化措施，精心安排，狠抓落实。为有效促进“调解年”活动的开展，全市法院要从强化各项工作措施着手，精心安排好活动的每一个环节和每一个步骤，要扎实认真，务求实效。具体工作中，要认真做好调解工作方法的总结、推广和运用。要把我们以前在实践中总结出来的好的调解工作方法切实应用到实践中去，使之作用发挥到最大化。同时要不断深入探索新的工作方法，并及时进行总结，不失时机地进行推广，实现资源共享，促进工作的共同开展。
刚才，省法院在方案中还提到将组织巡回讲课活动，为全省各级法院传授调解方法，中院也要列出具体计划，组织安排好对我市基层法院的法官包括人民陪审员、人民调解员在内的调解业务培训，已达到共同提高的目的。培训可采取灵活多样的方式，不必拘泥于形式。要协调各方力量，积极寻求社会各界对法院“调解年”活动的支持。全市法院要协调新闻媒体，加大对法院“调解年”活动的宣传力度，在全社会形成浓厚的调解氛围，从而使全社会都了解、理解、支持法院“调解年”活动的开展，配合法院工作。要坚持党委对“调解年”活动的领导，积极向当地党委、人大、政府、政协汇报，为巡回审判、诉讼调解、人民法庭调解窗口的建设争取专门的经费支持，增强物质经费保障力度。同时对于少数涉及面广、政策性强、调解难度大的矛盾纠纷，要及时提出处置意见，主动向党委报告，寻求党委、人大、政府、政协对法院的理解和支持。要加强督促检查，开展好“调解年”活动的评比活动。
各基层法院要按照《实施方案》的要求，迅速建立本单位的工作台帐，将各自的调解工作计划、调解工作开展情况按时报送给中院“调解年”活动办公室。省法院将在今年6月组织开展对全省法院“调解年”活动的中期考核，11月底组织开展对全省法院“调解年”活动的年底检查，并开展评比活动。我们的《实施方案》也对此作出了具体的部署和安排，届时我们将在全市范围内开展大规模的检查和评比活动，对领导重视、措施得力、成绩突出的单位或个人要给予表彰奖励；对于思想认识不到位，工作措施落实不到位，或在考核验收中弄虚作假的，要给予通报批评，取消评先评优资格；对于因为排查调处工作不力等原因造成矛盾激化或发生影响社会稳定的重大的单位和个人，要严格实行责任倒查，追究责任。并把检查和评比结果纳入对单位、部门和个人的绩效考核。
还要通过组织开展“办案能手”、“调解能手”、“调解先进单位”等评比活动，形成人人参与调解、案案力求调解的局面，使调解功能发挥到最大化，确保“调解年”活动真正在我市法院开花结果。三要明确目标，把握原则，讲究方式，扎实推进“调解年”活动的顺利开展同志们，省法院给各级法院都下达了“调解年”活动所要达到的最低工作指标，刚才在《方案》中已进行了宣读。今天，根据省法院的要求，中院党组经过认真研究，也给全市法院各单位、各部门下达了“调解年”活动所要达到的最低工作指标。各单位和各部门要对照要求，做到心中有数，认真制定各自的工作计划和争创标准，采取强有力的措施，有条不紊的把争创活动扎扎实实地落到实处，以此推动“调解年”活动的顺利开展。
而为了真正体现省法院开展“调解年”活动的真实意图，全面实现新时期调解工作目标，工作中还要重点把握好以下几点：一要注意处理好几个关系。要处理好调解与判决的关系，既要加大调解力度，提高以调解方式解决纠纷的比重，也要防止为片面追求调解率，而违背调解原则，进行强制调解；要处理好庭内调解与庭外调解的关系，既要重视庭内调解，也要重视庭外调解，防止调解方式过于单一，增强调解效果；要处理好调解结案与审限内结案的关系，既不能因为调解而忽视审限，也不能因为审限的压力而放弃以调解方式处理案件；要处理好诉讼调解与其他调解的关系，促进多元化调解机制的建立，形成有效调处社会矛盾纠纷的调解网络。二要进一步增强调解能力。调解既是一种工作方法，也是一门艺术。做好调解工作，要求法官必须具备良好的综合素质和工作能力。全省法院广大法官要结合自身实际，加强学习和锻炼，不断提高做好调解工作的能力和本领。要增强理解和适用法律的能力，要利用我们创办的“法院大学”，加强法律专业知识学习，从而进一步提高专业素养，确保调解工作依法高效进行。
要增强把握社情民意的能力，通过更多地深入群众、深入社会、深入基层，丰富自己的社会知识，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使调解工作更贴近群众，贴近实际，贴近生活，增强调解工作的针对性和说服力，要增强做群众工作的能力。在提高调解技能上下功夫，善于选准调解的切入点、感化点和时间点，丰富调解方法，提高调解艺术，不断提高调解成功率。三要进一步拓宽调解的适用范围。民商事案件，是开展调解工作的重点。在现阶段，无论案件是在一审、二审还是在再审期间，无论是在立案阶段、还是审判阶段，无论是在基层法院、还是在中级法院，除了因为特定的程序或案件性质本身不得适用调解的外，只要有调解可能的，都属于调解的范围，都要尽可能地进行调解。凡是没有经过调解的民商事案件不要轻易判决，特别是对于那些矛盾容易激化的案件、群体性纠纷案件、社会各界普遍关注的案件、上级机关和领导批办交办的案件，以及纠纷解决后当事人仍需在一起继续工作或生活的案件，要作为重点，加大调解的力度。与此同时，要积极探索调解方式在其他审判领域的适用。
一、认清形势，切实增强做好思想政治工作的责任感
认清形势是谋划工作和推动[:请记住我站域名/]工作的基本前提。如何认清形势，增强铁路法院各级领导干部和政工部门做好思想政治工作的责任感，必须要有四个“充分认识”：
(一)充分认识社会环境发生的新变化
改革开放三十年来，我国经济迅速发展，人民生活水平明显提高，但同时又正处在发展转型时期，社会生活发生剧烈变革，各种矛盾凸现，法院作为社会公正的最后一道防线，处在各种社会矛盾的聚焦点，法院对各种矛盾纠纷的裁决和调处，对于和谐社会的建设具有不可或缺的重要作用。从铁路来讲，也正进入一个快速发展时期，新的矛盾也在不断产生，如何保障和谐铁路建设，促进铁路又好又快发展，对于铁路法院来讲同样负有重要责任。法律是社会矛盾的重要调节器，而法院是这个调节器的终端，法官则是这个终端的掌握者。因此，从法院思想政治工作来讲，就是要着眼社会经济发展的大背景，使我们每个法官和广大干警充分认识法院在建设和谐社会、和谐铁路中的地位和作用，从而不断增强做好审判工作的责任感和使命感，自觉地把各项工作纳入到党和国家的工作大局中去，认真履行职责，服务中心，促进发展。
(二)充分认识审判工作面临的新挑战
近几年来，上海铁路法院的审判工作发生了积极的变化，从开始受理地方法院的指定执行案件，使两级法院的执行案件数量大幅度增加。同时从开始，扩大了民商事案件受理范围，又从开始受理上海虹口、闸北两个法院管辖的运输合同纠纷以及闸北区道路交通事故人身损害赔偿案件，民商事案件数量也有了明显增长。这几年来，无论是刑事还是民商事审判，新类型案件以及复杂疑难案件在不断增加，审判工作的压力和难度也在不断加大。从队伍状况来看，一方面审判人员能力素质参差不齐，办案理念、办案经验和破解难题的能力与形势任务的要求存在差距。另一方面，在案件数量有较大增加的情况下，人员没有得到及时补充，目前队伍年龄老化的状况也比较突出，加上近二年来对财政预算补助经费开支范围的调整，一些干警想法较多，有的产生了厌战、消极的情绪，这都对我们如何进一步加强审判工作带来了新的挑战。
(三)充分认识铁路法院面临改制对稳定队伍带来的新考验
铁路法院改制问题，是广大干警始终关心的一个突出问题，在没有最终结果之前，干警中难免会产生思想波动，因为这牵涉到每个人的切身利益。从目前来看，老同志有老同志的想法，年轻同志有年轻同志的想法，还有一些没有司法职称的同志更有不少顾虑和担心。这已是当前影响队伍稳定的重要因素。如何正确引导，把注意力更多地放在如何适应改制后的任务要求上去，确保铁路法院的平稳过渡，这对于两级法院思想政治工作来讲，是一个新的考验。
(四)充分认识新的形势对思想政治工作提出的新要求
党的十七大规划了建设社会主义和谐社会的目标和措施，建设和谐社会的核心是落实科学发展观，关键是要以人为本。当前，我们在思想政治工作方面面临着许多新情况、新问题，同样要以科学发展观为指导，着眼于以人为本，以改革创新的精神加以解决。如党内民主建设方面，需要积极探索扩大民主的方法和途径，更好地尊重党员主体地位，保障党员民利；在干部和人才队伍建设方面，既要研究如何创新机制，激发活力，又要认真研究和解决干部职级方面存在的问题；在思想政治工作方面，既要高扬主旋律，唱响正气歌，又要关心干警切身利益，帮助他们解决工作和生活上的后顾之忧，从而真正调动干警的积极性，增强法院的凝聚力；在精神文明建设方面，要研究如何构建和谐氛围，创建和谐法院等等。这些都是新的形势对党建和思想政治工作提出的新要求，需要我们认真加以思考并积极探索。
二、立足当前，找准思想政治工作的结合点和切入点
面对新形势、新任务、新要求，加强两级法院的思想政治工作，要坚持在融入中心、服务大局上找准结合点、切入点。
（一）着眼于公正司法，一心为民
这几年来，铁路法院通过开展司法公正、执法为民的宗旨教育和社会主义法治理念教育，认真抓司法为民措施的落实，总体上讲取得了较好的成效。但是也必须看到，在一些审判人员中，公正司法的理念树立的还不够牢，司法为民的意识还比较淡薄。表现在有些审判人员责任心不强，审判作风不细不实，工作效率不高，有些案件的质量较差，当事人有反映。总书记在党的十七大报告中提出了建设“公正、高效、权威的社会主义司法制度”的目标，公正、高效、权威是一个相互联系、统一的整体，只有真正实现了公正、高效，才能真正确立司法权威，而从现实情况来看，司法还缺乏应有的权威，说明人民群众对司法公正、高效的认可度还不高，这是必须引起高度重视的问题。正在进行的党的十七大精神和总书记重要讲话大学习、大讨论暨“公正司法、一心为民”主题教育活动，这是思想政治工作的一
个切入点。各级领导干部必须充分认识这次活动的现实意义，深入组织广大干警认真学书记和同志的重要讲话以及王胜俊院长在全国高院院长会议上的讲话精神，深入领会和牢固树立社会主义法治理念，全面把握党的十七大对加强和改进政法工作作出的战略部署，全面把握总书记重要讲话对政法工作提出的基本要求，全面把握“三个至上”指导思想，进一步用正确的法治理念和价值取向统一司法思想，为践行“公正司法、一心为民”的法院工作指导方针，做好各项审判工作奠定坚实的思想基础。（二）着眼于进一步发挥党员队伍的先进性
在上海铁路两级法院中，党员的比例已占到干警总数的82.6%，总的来看，这支党员队伍的整体素质是好的，绝大多数党员都能够按照党员的标准严格要求自己，在各项工作中起到了模范带头作用。但也应该看到，有些党员对自己的要求不够高，不重视学习理论和业务，思想理论水平和司法能力不强，也有的把自己混同于普通群众，体现不出党员的先进性。铁路法院的思想政治工作，核心是抓队伍建设，而党员队伍则是推进各项工作的中坚力量。因此，加强党员队伍的教育和管理，始终保持和发挥党员队伍的先进性，正是我们思想政治工作的主要着眼点。在新形势下如何保持和发挥党员队伍的先进性，必须进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，严格规范党内生活，改进“”的内容和形式，教育引导广大党员认真学习和遵守，增强先进性意识；必须深入开展“党员先锋岗”活动，使每个党员在自己的工作岗位上体现出先进性；必须加强党内监督，完善监督制度，不仅党内要互相监督，而且要创造有效的形式和途径，接受群众监督，使每个党员能时刻牢记自己的党员身份，自觉按党员标准要求自己。同时要善于发现和总结身边优秀党员的先进事迹，树立典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。
（三）着眼于提高队伍的整体素质
这几年来，上海铁路两级法院围绕提高队伍整体素质做了不少努力，也探索了一些好的方法，如强化教育培训，组织岗位交流，开展庭审、裁判文书评比以及专题研讨等。总的来讲，队伍素质有了较大提高，但与地方法院相比，还存在差距，比较突出的是还没有形成一支自己的专家型法官队伍，部分审判人员法学理论功底不强，业务能力、办案经验相对较弱，特别是处理复杂、疑难案件的能力不强。如何更好地建设一支高素质的铁路法院法官队伍，也是思想政治工作的责任和义务所在。要适应形势发展的要求，在坚持一些好的做法的基础上，着眼于“抓两头，促中间”，即一方面要积极探索和创新人才管理机制，在培育专家型法官和学科带头人上下功夫，努力造就一支铁路法院自己的高精尖的法官队伍，打响铁路法院的牌子；另一方面要继续采取积极有效的办法，给部分能力较弱的法官创造更多的学习、锻炼、提高的机会，促进这部分同志业务能力的明显提高，以推动队伍整体素质的提高。
（四）着眼于干警队伍的稳定
党的十七大后，广大干警期盼法院改制，期盼转变身份的心情变得十分强烈，由于各种不确定因素的存在，势必给干警的思想情绪和工作带来影响。从当前来看，稳定队伍、凝聚人心是我们思想政治工作的首要任务。当前，特别需要振奋精神，防止人心涣散。要加强对干警的大局观教育，克服松劲情绪，做到工作不松、劲头不减，标准不降，人心不散，继续以自我加压的精神状态做好各项工作，以良好的精神状态和工作业绩实现铁路法院转制的平稳过渡。同时，要及时分析和掌握干警的思想动态，构筑上下交流平台，畅通党组与部门及干警沟通的渠道。积极开展谈心活动，有针对性地开展思想政治工作，以充分调动干警的积极性。
（五）着眼于和谐法院建设
这是贯彻落实党的十七大精神在法院建设中的具体要求，也是加强新时期思想政治工作的有效载体。和谐法院建设包括内外两个方面。对外就是要不断创新便民利民举措，进一步让老百姓打一个经济、便捷的官司；要完善有理有据的胜诉机制，进一步让老百姓打一个明白、公正的官司；要积极探索多元化纠纷解决机制，进一步让老百姓感受到多层次、多途径的权利保障；要多措并举化解涉诉矛盾，进一步让老百姓感受到法院的情法通融、亲和诚意，以此来体现司法为民，构建和谐的外部环境。对内就是要高扬主旋律，增强凝聚力，理顺内部关系和干警情绪，营造心齐、劲足、风正、气顺的和谐氛围。要按照“构建和谐人人有责，和谐成果人人分享”的要求，不仅要从整体上来规范法院的和谐建设，更要发动干警广泛参与，人人为和谐法院建设献计献策，在和谐建设中建功立业，更好地打造铁路法院的良好形象。
三、突出作用发挥，提高思想政治工作融入中心、服务大局的保证能力
思想政治工作历来是为党的中心工作服务的，融入中心、服务大局是思想政治工作必须坚持的重要工作原则。要提高服务大局的保证能力，必须着重抓好以下四个方面的工作：
第一，要深化理论武装。就是要把党的理论创新成果作为主要内容，深化党的十七大精神的学习贯彻。要组织广大党员和干警深入学习中国特色社会主义理论体系，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。特别要抓好党组中心组的学习，要结合铁路法院实际，认真思考如何真正把科学发展、和谐发展的理念贯彻落实到法院的具体工作中，并以此为龙头，带动其他各个层面的理论学习。
第二，要发挥核心作用。加强思想政治工作，首要的是要发挥党组的政治核心作用。具体来讲，重点要把握好六个方面：一是把握方向,就是要善于把握大局，驾驭大局，保证党和国家的方针政策在法院的贯彻执行，保证路局党委以及上级法院的各项决策部署在两级法院中得到认真的贯彻落实。二是科学决策，就是要认真贯彻民主集中制，严格落实对重要事项、重大问题集体决策的形式、内容和程序，保证决策的民主化、科学化和规范化。三是管好班子，就是要坚持以思想政治建设为重点，以创建“四好班子”为载体，大力加强领导班子建设，努力形成一个坚强有力的领导集体。四是带好队伍，就是要坚持党管干部的原则，建设一支高素质的干部人才队伍，使各级干部始终保持奋发有为的精神状态，增强事业性和责任感，努力做好各项工作。五是强化基础，就是要不断加强党支部和党员队伍建设，积极发挥支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。六是加强监督，就是要运用组织监督、群众监督、舆论监督等多种形式，不断深化党风廉政建设，使各级干部自觉做到勤政廉洁，保持良好形象。
第三，要创新方法手段。时代的发展，社会环境条件的变化，对新形势下思想政治工作提出了更高的要求。思想政治工作要适应法院发展的要求，不断提高针对性、有效性，就要与时俱进，努力改进思想政治工作的方法手段。一是要使行之有效的传统做法重放光彩，赋予传统方式以新的时代内涵，使之不断焕发出新的生机和活力。二是要因人、因事、因时做好思想政治工作。在现实生活中，每个人都有自己的特点，人与人之间都存在着客观差异。包括性格特点差异、素质能力差异、岗位分工差异、工作阅历差异、知识结构差异和思维方式差异，这就需要我们在开展政治工作中，不断完善分类管理机制，正确处理好客观差异。通过对干警思想及时号脉，把干警思想状况摸准、摸透，对症下药，做到“一把钥匙开一把锁”，使干警队伍时刻保持一个昂扬的精神状态和良好的工作运行机制。三是要由偏重灌输向注重渗透拓展，把思想政治工作渗透到审判工作的全过程中去，渗透到群众性的创建活动中去，通过干警喜闻乐见的形式，使大
家受到潜移默化的教育。四是要把先进的科技手段引入思想政治工作。要依靠和运用现代科学技术，提高教育管理的科技含量，进一步发挥电脑网络作用，开辟更多更好的网上宣传教育内容，拓宽思想政治工作的覆盖面，提高思想政治工作的效果。第四，要落实工作责任。抓思想政治工作，不仅仅是政工部门的事，而是各级领导干部的共同责任。要适应全方位的思想政治工作保证体系，就必须明确党、政、工、团组织的各自职责，根据自身的特点开展工作，并在工作中做到互相协调、配合。在领导干部中，要坚持一岗双责，一手抓管理，一手抓思想政治工作。从队伍情况看，既有共性的问题，也有个性的问题。共性的问题，可以通过普遍性的教育加以引导和解决，但思想政治工作更多的是要解决个性问题。个性问题具有特殊性、偶然性和突发性，而且是一个动态的变化过程，有些矛盾如果不能及时解决，就会影响干警的思想情绪和工作积极性，这就需要因人制宜、因地制宜地做好思想政治工作。这些工作不是光靠政工部门能做好的，而是需要各部门、各级领导共同来做，针对不同的问题，通过教育、疏导、激励、关心等多种手段来加以解决，这样才能使思想政治工作更好地贴近干警思想实际，较好地克服“两张皮”的倾向，真正发挥思想政治工作的优势和作用。
四、明确工作定位，进一步提高政工干部的能力水平
做好法院的思想政治工作，政工部门责无旁贷。从事政治工作的同志的能力和水平，直接关系到政治工作的效果，关系到政工部门的威信。每个从事政治工作的同志都要怀着高度的使命感和责任心，勤于学习，善于学习，不断提高做好法院思想政治工作的能力与水平。
一要抓好自身学习。政工干部要成为带头学习的模范。从上海铁路两级法院政工干部队伍状况看，有的从事政治工作的时间较长，有比较扎实的专业基础，并积累了一定的抓思想政治工作的经验。但也有不少同志从事政治工作时间不长，缺少政工方面的专业知识和工作经验，就需要加强自身学习。即使是一些老的政工干部，也存在一个需不断更新知识，不断充实提高的问题，特别是面对新形势的要求和队伍建设出现的新情况、新问题，如果单凭老经验，恐怕也难以取得好的效果。因此，要不断加强学习，既要学政治理论知识，也要学审判业务知识，当前，更要注重对社会主义法治理念和“三个至上”指导思想的学习和掌握，不断提高政治敏锐性。同时要重视边学习边实践，在实践中提高分析判断能力和解决实际问题的能力，这样才能促进自身综合素质和工作能力的不断提高。
二要探索工作规律。政治工作本身也是一门科学，而且是我们党的优良传统。任何科学，都有其自身的特点和规律，政治工作也不例外。因此，从事法院政治工作的同志，要在开展工作过程中勤思考、勤动手、勤总结，不断探索工作规律，提高工作质量和效果。探索政治工作规律，一个很重要的方面就是要正确处理好继承与创新的关系。继承传统是基础，开拓创新是动力。从实践来看，我们过去有很多传统做法是行之有效的，但在新的形势下，遇到了许多新情况、新问题，光靠一些传统的做法可能已解决不了问题。因此，就需要以创新的精神去探索解决问题的新方法、新途径，在实践的过程中，要善于不断总结经验。在这方面是一个薄弱环节，过去做了很多工作，也取得了较好的效果，但认真总结不够，需要引起两级法院政工部门的重视。总结的过程是一个不断提高的过程，也是我们进一步发展的基础。因此，在新的形势面前，从事政治工作的同志一定要进一步解放思想，开拓创新，在实践中不断探索思想政治工作的规律，创造出更加丰富和有效的形式，推动两级法院思想政治工作和队伍建设的发展。
一、深刻领会全市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议精神
春节前后，市委、市政府先后召开了全市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议。两次会议的主要任务是：传达学书记在江西视察工作时的重要讲话精神，深入贯彻中央经济工作会议、省委十二届八次全会精神和省委苏荣书记视察时的重要讲话精神，全面客观地总结年全市经济工作，分析当前的经济形势，研究部署2012年全市经济工作。市委二届七次全体（扩大）会议还就贯彻落实好胡总书记视察江西工作时提出的“三保一弘扬”（即：全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定，大力弘扬井冈山精神）的重要指示作出了全面深入部署，并结合全市实际，在综合分析形势、准确判断大势的基础上，确定了今年全市经济社会发展的总体思路，明确了奋斗目标，提出了工作举措。会议要求全市上下要进一步统一思想，凝聚民心，坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，为更好更快推进赶超发展而努力奋斗。
年全市经济社会发展所取得的成绩可以用三句话来概括：第一句话是“一个平稳较快增长”。就是全市主要经济指标保持较快增长。全年实现生产总值434亿元，同比增长13.6%；财政总收入接近40亿元，增长30%左右；规模以上工业增加值112.2亿元，增长26%；全社会固定资产投资300亿元，增长33%；社会消费品零售总额162亿元，增长20%；外贸出口2.7亿美元，增长5.5%；实际利用市外境内资金165亿元，增长22.8%，实际利用外资1.6亿美元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入12200元，增长9.9%；农民人均纯收入4691元，增长14.5%。第二句话是“五个扎实推进”。一是项目建设扎实推进。坚定不移地实施项目带动战略，一手抓工业项目，一手抓城建项目，项目建设取得了较好成效。二是园区建设扎实推进。全市园区实际开发面积达到35.1平方公里、增加2.7平方公里，入园工业企业975家、其中已投产665家，全年主营业务收入达360亿元、增长45%，实现税收11.5亿元、增长30%。三是城市建设扎实推进。全市城镇化率达到38.1%，提高2.5个百分点；市中心城区建成区面积扩大到45平方公里，新增3平方公里，城区人口达到44万人，新增4万人。四是农业产业化和新农村建设扎实推进。全年粮食总产达到52.8亿斤，增加1.6亿斤；市级以上农业产业化龙头企业达到200家，新增54家；全市新农村建设共投入建设资金2.6亿元，较好地完成了623个新村点的建设任务。五是民生工程和社会事业扎实推进。全面完成了省政府下达的8个方面81项民生指标，社会保持和谐稳定，人民群众的安全感不断增强。第三句话是“三个较大差距”。一是经济总量和人均水平与全省比有较大差距；二是产业、企业和产品的竞争力与全省比有较大差距；三是县域经济实力与全省比有较大差距。
2012年全市经济发展总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，坚定不移地实施赶超型发展战略，全力主攻两区（主攻园区和城区），加快建设两城（建设现代工业新城、文化生态名城），坚持突出两抓（抓项目、抓投入），实现四个突破（固定资产投入突破400亿元、生产总值突破500亿元、规模以上工业增加值突破150亿元、财政总收入突破50亿元），达到两个确保（确保全市经济发展速度略高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移）。奋斗目标是：生产总值增长14%；财政总收入增长35%，全部工业增加值增长35%，其中规模以上工业增加值增长40%；全社会固定资产投资增长55%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.9‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。工作举措是：重点打好五大攻坚战。一是坚定不移地打好项目建设攻坚战，大力实施项目带动战略，以项目增投入、促发展、添后劲；二是坚定不移地打好工业强市攻坚战，集中精力主攻工业、决战园区，以工业的赶超引领全市经济的赶超；三是坚定不移地打好招商引资攻坚战，坚持实施大开放主战略，以大招商、大开放推动大发展；四是坚定不移地打好市中心城区建设攻坚战，坚持一手抓新城区建设、一手抓老城区改造，大力提升城市建设水平；五是坚定不移地打好农业产业化攻坚战，切实加快农业产业化进程，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
二、客观估价年全区经济社会发展形势年,全区上下紧紧围绕市委、市政府“全力主攻两区、推进三大建设，三年确保财政翻番，五年实现全面进位”的战略部署，努力克服雨雪冰冻灾害和世界金融危机等不利因素，团结奋斗，扎实工作，全区经济社会继续呈现出良好的发展态势。在全市目标管理考评中，除获得综合考评第二名外，还获得园区建设、招商引资、安全生产和全市“提升行政效能，建设服务型”主题活动先进单位。
一是主要指标增长较快，经济实力稳步提升。全区生产总值达到147.6亿元，比上年增长15%；社会固定资产投资首次突破百亿元大关，达到105亿元，增长33%。产业结构进一步优化，一、二、三产业比例由上年的15：49：36调整为16：53：31，第二产业比重达到53%，以工业为主导的国民经济发展格局正在逐步形成。财政总收入达到4.8亿元，增长33%；国税完成1.5亿元，增长59.7%；地税完成1.8亿元，增长19.6%；地方一般预算收入完成3.2亿元，增长27.4%；税收占财政的比重得到明显提升，达到73.6%。社会消费品零售总额达到62.9亿元，增长23%；城镇居民人均支配收入达到12630元，增长10%；农民人均纯收入达到5679元，增长15.6%；公务员津补贴在上年的基础上增加1000元。
二是招商引资成效明显，工业发展势头良好。全年新引进500万元以上工业项目47个，新引进5000万元以上项目16个，其中亿元以上工业项目6个，实际进资3.61亿元,引进区外资金18.86亿元，实际利用外资1385万美元,完成出口创汇2251万美元。工业园区建设加快，区财政投入1.45亿元，在抓好前三期5800亩土地开发的基础上，新征的四期1200亩土地已平整800多亩，园区规模进一步扩大；完成了自立铜业以北园区主干道建设和三期范围内道路的绿化、亮化等配套设施建设，启动了污水处理厂和省级生态工业园区的申报和建设前期工作，园区功能进一步完善，整体形象进一步提升。目前园区已有入园企业56家，建成投产36家，全年主营业务收入达到60亿元，增长60%，实现税金2亿多元，增长30%；园区现有有色金属加工企业18家，有色金属加工企业实现主营收入44.6亿元、税金1.6亿元，分别占整个园区的75%和69%，基本形成了以有色金属加工为主导产业和主要力量的特色园区。全区工业共完成总产值72亿元，同比增长50%；工业实际入库税收达到1.45亿元，增长70.6%。税收过100万元以上的企业达到20户，其中300万元以上6户，1000万元以上3户。尤其是金弘实业实现税收7000多万元，连续2年税收突破5000万元。34户重点企业完成工业税收1.4亿元，增长79.43%，占全区工业税收的96.49%，重点企业支撑能力进一步增强。
三是农业生产再获丰收，农业产业化加快推进。全年粮食生产再创历史新高，总产达64万吨，比上年增加3万吨，我区连续五年评为全国粮食生产先进县（区）。蔬菜种植面积达到16.5万亩，比上年增加5000亩；西瓜种植面积稳定在14万亩左右；果树种植面积达到8.4万亩，比上年增加1.5万亩,尤其是南丰蜜桔种植面积已达6.8万亩。全区新增市级龙头企业14家、省级龙头企业3家、农民专业合作社25个，新增省级品牌产品1个、绿色食品6个、有机食品2个、无公害农产品7个。全区农业产业化龙头企业固定资产累计达7.7亿元，同比增长11.2%。新农村建设稳步推进，全年共投入3113万元，其中区财政配套资金近700万元，按照“四改六普及”的要求，完成129个新农村点的建设任务，发展产业100多个，形成“一村一品”示范村120多个，惠及农民4万多人。农村公路建设成效明显，全年建成农村水泥路175.2公里，通水泥路的行政村达到310个，行政村通水泥路率达到77%，比上年增加7个百分点。农机装机总容量达到66万千瓦，农业机械化水平不断提高，完成37座小（一）型、小（二）型病险水库除险加固任务，农业生产综合能力进一步增强。
四是城市建设有序展开，城区面貌明显改观。扎实推进了行政中心、市民公园、抚八挂线、学府路、文昌路、旧城改造、中洲公园开发、龙津大桥等一批重点项目建设，加快了上顿渡城区与市中心城区的对接，新增城区面积2平方公里。区财政在十分困难的情况下，先后投入8000多万元，重点抓好上顿渡城区“二路一桥一房”等项目建设，目前，玉茗路南延伸段、抚八挂线与抚八线已顺利连通；文昌路、学府路全面完工；龙津大桥已完成桩基和大部分预置梁；五小，西湖绿洲小学正在加紧施工建设。同时，着力抓好旧城改造、上顿渡管网改造等续建项目的建设。已经完工的行政大楼、市民公园、一中已成为上顿渡城区建设的新亮点。年前，区四套班子已顺利搬入行政中心办公,正月初九举行了行政中心落成揭牌仪式；上顿渡自来水管网改造完成7000多米，建成大道等五座垃圾中转站和水冲公厕。扎实推进城市绿化、亮化、美化工程，城区公共绿地面积达到120公顷，绿地率达到23.8%。
五是民生工程有效落实，社会保持和谐稳定。全年足额安排民生工程配套资金3000多万元，全面完成省、市下达的各项民生工程指标。全年新增城镇就业人数6572人，城镇就业率达94.7%，发放扶持创业小额贷款3962万元。城镇居民参加基本医疗保险、养老保险、工伤、失业保险人数分别达到4.51万人、4.96万人、3.51万人和3.41万人。农村新型合作医疗参保人数达到61.65万人，参合率达90.3%；城市居民最低生活保障水平进一步提高，人均月补差额达到93.6元，全年累计发放城市低保金2286.4万元；农村低保覆盖面进一步扩大，农村低保总人数达到26809人，全年累计发放低保资金1058万元，人均补差48.1元。农村敬老院建设力度空前，全年筹集资金2400余万元，新建和改扩建敬老院项目23个，增加床位1000多个，全面改善了农村五保户集中供养条件。认真落实好安全稳定工作责任制，进一步加大社会治安综合治理力度，深入开展了严打专项整治、社会治安集中整治和安全生产专项整治，强化了安全监管，狠抓了各类安全事故隐患的排查和治理，有效地遏制了重大安全事故的发生。着力探索和构建安全维稳长效管理机制，提高了预防和处置突发公共事件的能力，社会治安形势进一步好转，人民群众的安全感和幸福指数不断提高。
六是经济社会协调发展，各项事业日益繁荣。“科技兴区”战略深入推进，科技研发和应用成效显现，科学技术对经济发展的贡献率不断提高。教育工作继续加强，先后投入2000多万元，改善城乡中小学办学条件，基础教育水平和质量有了新的提升，高考升学率稳居全省前茅，二本上线率达到33.24%，一中、二中录取清华、北大33人。以群众文化、艺术创作、文物保护、文化产业、全民健身、电视宣传为主要内容的文体广电事业呈现了更加良好的发展态势，群众的文化生活更加丰富多彩，体育竞技水平进一步提高，1人在北京残奥会获得冠军。卫生服务防疫范围进一步扩大，初级卫生保健的母子系统保健工作走在全国前列。计划生育工作取得突破性进展，有望获全省计划生育进步奖。物流、商贸、电信、供电、旅游等第三产业加快发展。环境保护工作得到加强，生态环境不断改善，经济发展与环境保护日趋协调。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表区委、区政府向为我区经济建设和社会事业发展付出艰辛努力的全区广大干部群众，向关心支持我区建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中的一些困难和问题，主要是：经济总量占全市的份额仍然不大，与在全市赶超发展中所处的位置还有差距，工业对经济发展的支撑作用还不强；财政实力不强，人均财力不足500元，民生保障等各项刚性支出增多，财政困难的状况还没有得到根本改变；招商引资引进的大项目不多，尤其是带动作用大的项目较少，入园项目开工建设率不高，项目建设速度不快，投产率较低；工业用地紧张，园区基础设施配套建设相对滞后；农业基础设施比较薄弱，农业产业化的程度不高，农民持续增收的渠道有待进一步拓宽；随着全区企业改制、农村改革深入推进和城市拆迁的力度不断加大，群众总量随之攀升，工作压力增大，维护安全稳定的任务还十分艰巨；少数职能部门的大局意识、责任意识和服务意识不强，投资、创业软环境仍需进一步优化等等。对此，我们必须引起高度重视，进一步增强危机感和紧迫感，用改革和发展的办法，在今后的工作中切实加以解决。
三、奋力推进全区经济社会赶超发展步伐
2012年，是建国60周年，也是我区推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的工作，对于有效地应对国际金融危机的冲击，保持经济社会平稳快速发展具有十分重要的意义。根据省、市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议精神，结合我区发展实际，确定今年全区经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会、省市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议精神，继续大力实施项目带动战略，坚持扩内需保增长，抓项目促发展，调结构上水平，促改革增活力，重民生稳社会，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计保持经济平稳较快发展，实现赶超发展的新跨越。
今年全区经济社会发展的主要目标是：完成生产总值175.1亿元，增长14%；完成规模以上工业增加值27.6亿元，增长40%；引进区外资金20亿元，新引进投资500万元以上工业项目70个，其中5000万元以上项目20个，亿元以上项目9个，工业项目实际进资13亿元以上，实际利用外资1550万美元，出口创汇2200万美元；完成全社会固定资产投资153.1亿元，增长55%；财政收入达到64754万元，增长35%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%。
围绕上述目标，今年我们要重点抓好以下几项工作：
（一）坚定发展信心，抢抓发展机遇，大力实施项目带动战略
当前，以美国次贷危机引发的全球金融危机已蔓延全球，金融危机带来的不良影响越来越大，国内外经济形势更加复杂和严峻。在严峻的形势面前，我们既要看到面临的挑战，更要看到发展的机遇，要善于在危机中把握机遇，在机遇中大上项目，上大项目，以项目促发展，以项目增后劲。
一是要准确把握发展机遇，坚定发展信心。纵观当前国内经济发展形势，我认为机遇主要有三个方面：第一，近几年来，在市委、市政府的领导下，通过全区上下的努力，全区经济社会发展进入了一个崭新的阶段，工业体系逐步完善，农业基础进一步夯实，城市框架进一步拉大，人民生活进一步改善，这为全区赶超发展奠定了良好的基础，的发展孕育着新的希望，充满着无限的生机。第二，为了积极应对国际金融危机，国家、省里先后制定出台了一系列增加投入，扩大内需，促进经济增长的措施，加大了支农、强农、惠农的力度，这为我们这样一个农业大区加快发展提供了难得的机遇。第三，目前东部沿海发达地区产业正在加速向内地转移，这为我们引进项目、承接产业、增加投入带来了良好的发展机遇。为此，我们各级各部门要始终保持清醒的头脑，正确把握当前复杂多变的国际国内经济形势，既要充分肯定成绩，看到发展的前景和希望，坚定发展的信心，又要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，更加积极主动、扎扎实实地做好我们的工作，千方百计保持经济平稳较快发展。
二是大力实施项目带动战略，以项目促发展。抓经济，项目是关键。抓项目，就是抓载体；抓项目，就是抓后劲；抓项目，就是抓财源。因此，我们要坚定不移地实施项目带动战略，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，增强经济发展后劲。一要把握政策上项目。要认真分析、深入研究和准确把握国家政策导向，组织专门力量，利用各种关系，通过各种渠道，抓紧做好项目的筛选、包装、储备、申报、联络和争取等各个环节的工作，争取到国家、省、市更多更好的项目。二要突出重点抓项目。引进、开工、建设一批重大产业项目，加大工业投入，增强工业发展后劲；扶持一批技改项目和新产品开发项目，增强企业市场竞争能力；新上、续建一批重点城建项目，加大对城市建设的投入，不断做大城市规模，完善城市功能，做美城市环境；抓好一批对经济社会发展具有较大带动作用的基础设施项目，改善经济发展环境，提高经济发展的保障能力；抓好一批农业基础设施项目，全面提升农业综合生产能力；落实好一批民生工程项目，让发展的成果惠及更多的群众，促进社会和谐。三要完善机制促项目。要强化项目评审机制，确保科技含量高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大，且符合集约型、节能型、生态型的项目，优先列入重点扶持范围；要建立和完善项目督查机制，对重点项目实施情况，加强督查，加强调度，强力推进项目建设。
（二）主攻工业园区，做大主导产业，加速推进工业化进程
抚北园区是我区主攻工业的主阵地，我们要举全区之力，决战园区，促进园区产业聚集、项目集群，以园区效益的迅速提升，加速推进工业化进程。
一是千方百计加快园区基础设施建设。要进一步完善三期2300亩土地范围内的绿化、亮化、通讯、供水供电、排水排污等配套设施；完成园区主干道工程建设，实现园区道路连贯畅通；加快园区金融、医疗、卫生、商业体系建设，着手规划园区商业服务一条街，完善园区配套功能；在加快启动污水处理厂和省级生态工业园区建设的同时，全面完成四期1200亩土地“五通一平”，力争在园区主干道以东新征土地1000亩以上，扩大园区规模，进一步增强园区项目承载力；要坚持园区走集约发展之路，突出提高工业园区单位面积的投资强度，积极盘活抚北工业园区和金巢钟岭工业小区闲置的土地，实行“腾笼换鸟”，切实提高园区土地利用效率。
二是千方百计推进园区项目建设。要依托园区现有的特色产业，着力引进一批投资大，有发展前景的上下游工业项目入园落户，不断延伸产业链条。今年园区要新增入园项目30个以上，其中5000万元的项目15个，亿元以上项目9个，要实实在在地抓好15个以上新引进项目的开工建设，确保年底有10个以上新上项目基本建成投产；要着力抓好昊鹏实业、富创科技、丰艺特种玻璃、美华铝业、宇骏科技、自立铜业等一批在建项目建设，促进项目早日竣工投产、达产达标、产生效益。通过项目带动全面拉动园区经济快速增长，提升园区经济效益，力争园区主营收入今年达到80亿元，实现税收3亿元。
三是千方百计做大做强优势产业。要围绕有色金属加工、机电制造、食品加工、医药化工、新型建材、电子家电等优势产业的发展壮大，着力扶持一批龙头企业做大做强。要积极引导企业加大技改投入，加大对适销对路的新产品、新技术的开发力度，推动产品优化升级，不断增强产品、企业、产业的竞争力；鼓励企业实施品牌战略，帮助指导企业创品牌、树名牌，力争2—3个企业获得省著名商标或省名牌产品称号；要加大扶优扶强力度，重点扶持恒力电池、昊鹏实业、银圣王洁具、恒祥纺织等32户重点企业，确保完成规模以上工业总产值27.6亿元，增长40%。
（三）继续扩大开放，致力引大引强，增强招商引资工作实效
没有大招商、大开放，就没有大投入、大发展。我们要充分发挥靠近沿海的区位优势，加大招商引资力度，搞好产业承接，加快开放型经济发展。从现在起，要在全区范围内迅速掀起招商引资新热潮，力争我区招商引资在短时间内取得重大突破。
一是要突出重点抓招商。突出重点招商区域。继续巩固浙江、福建等招商基地，积极开辟广东、江苏、上海等新的招商领域，不断拓展港台、日韩和东南亚等外资引进基地。借助行业协会掌握的信息和对产业发展的把握能力，提高招商引资的针对性和实效性。突出重点招商产业。要牢牢把握国内外产业转移的机遇，突出产业特色和比较优势，有针对性地开展产业对接，大力引进市场前景好、科技含量高、产业带动效益大、抗风险能力强的重大产业项目。
二是要创新方式抓招商。继续深化专业招商。今年我区在广东东莞、福建泉州、浙江富阳和永康四地设立驻外专业招商办事处，每个办事处选配1—2名精于招商、善于招商、乐意招商的专业招商信息员，实行常年蹲点招商。大力推广以商招商。切实加强与现有外来投资者的沟通和联系，充分利用他们的人脉资源为我区招商引资穿针引线，牵线搭桥。要及时帮助外来企业解决生产和生活中遇到的困难和问题，以现有企业的良好效益，增强外商投资信心，并吸引更多的客商来我区投资兴业。高位推动抓招商。按照领导推动、部门参与的招商工作思路，今年我区已经组建16个招商团队，每个招商团队由一名区党政领导和人大、政协主要领导带队，4-5个区直单位参与，实行兵团作战，捆绑考核，每个招商团队必须引进1—2个工业项目入园。同时，进一步加大招商引资督查力度，确保招商引资工作取得实效。
三是要优化环境抓招商。加强行政服务中心建设，建立健全行政责任制和行政问责制，规范政府部门的行政行为，简化办事程序，推行联审联批，提高办理效率。要保持政策的连续性、稳定性，对签订的合同、作出的承诺，坚决兑现，打造“诚信好、效率高”的政务环境。大力推进环境综合整治，帮助困难行业和企业渡过难关，千方百计为中小企业解决资金投入等实际困难，真正做到亲商、安商和富商。通过优质高效的服务，助客商发展、帮客商致富，真正使项目能够“引得进、留得住”。
（四）完善基础功能，打造城市精品，全面提升城市整体形象
上顿渡城区是我区加快推进城市化进程的龙头和核心，没有上顿渡的形象，就没有的形象。没有上顿渡城区的繁荣，就没有的繁荣。我们要坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，坚持高起点规划设计、高标准建设项目、高效益经营城市、高水平管理城市，进一步把上顿渡做大做美做优，不断改善人居环境和投资环境。
一是精品化打造城市亮点。要按照优质教育区的城区定位，高标准、高规格地做好上顿渡城区总体规划，坚持规划引领，扎实推进一批项目建设，加快上顿渡与中心城区的对接，努力打造城市亮点，全面提升城市品位。今年，要重点抓好上顿渡城区10个城市重点建设项目，分别是：污水处理厂建设、新福利院建设、背街小巷改造、大道东段改造、文昌大道东延伸段建设、龙津南路农贸市场建设、玉茗南路停车场建设、上顿渡宜黄河拦河坝工程、经济适用房和廉租房建设、城区中小学网点建设。要继续抓好中洲公园开发、旧城改造、金都宾馆、温泉旅游休闲度假区等10个续建重点项目建设。有关部门要认真按照《2012年城市建设工作实施意见》的要求，切实抓好各项工作，确保每个项目都成为精品工程、亮点工程。与此同时，坚持以产业为纽带，以交通干线为主轴，以资源要素优化配置为手段，加快小城镇建设步伐，提升城镇建设水平，着力在省国道沿线及市中心城区周边打造云山、唱凯、罗针、罗湖、七里岗、东馆、腾桥、青泥、温泉等一批卫星城镇，致力培植一批财政收入过千万元的乡镇。
二是市场化搞好城市经营。要牢固树立经营城市的理念，做好土地经营文章，重点抓好宾馆、大道东段、文昌路两侧以及一中教工公寓等项目的盘活运作，促进上顿渡房地产平稳发展，今年全区土地经营收入力争达到2亿元，建设规费达到3000万元；要坚持多元化投入、多条腿走路，多渠道筹措城市建设资金，进一步拓宽融资渠道，引入竞争机制，通过出租、出售和拍卖等多种形式实现城市有形、无形公有资产变现，扩大政府筹资运作的能力；要加快上顿渡商业服务体系建设，以推进传统服务产业的改造升级和各类专项市场的建设，完善上顿渡城区商业服务功能，凝聚城区商气、人气、财气。
三是长效化抓好城市管理。要建立健全城市管理体制，强化规划、监察、城管、环卫、园林等队伍建设，重点抓好城区市容市貌的整治，净化美化城市环境，改变城市面貌；要切实开展创建园林化单位、绿化达标单位等活动，积极做好“门前三包”、绿地认养工作，提高城市绿地率；要加大文明城市创建和市民教育力度，引导市民增强公德意识，不断提高市民素质，共同营造上顿渡城区干净卫生、文明整洁、美观舒适的人居环境；要加大上顿渡规划区内土地管理执法力度，严禁未批兴建，依法严厉打击违法违章建设行为，对参与上顿渡规划内违法建设的群众和干部，要严肃处理，决不手软。
（五）繁荣农村经济，发展现代农业，全力做好“三农”文章
要坚持以“两区”促“三农”，以“三农”促繁荣，在稳定粮食安全生产的基础上，调整优化农业产业结构，大力发展现代农业和特色产业，加快推进农业产业化和新农村建设，确保农业持续增效、农民稳定增收，实现农村繁荣。
一是提高农业生产能力。一方面要加大农业基础设施投入，改善农业生产条件。重点抓好四个一批：抓好红旗水库、上游水库等一批病险水库的除险加固；抓好唱凯堤、中洲堤等一批万亩圩堤的除险加固；抓好金临渠改造等一批灌溉水渠的改造建设；抓好3万亩标准粮田、中瑞玫瑰生态园、抚河流域中低产田改造等一批重点农业项目的实施。另一方面要加快农业科技成果的推广转化，提高农业综合生产能力，重点抓好“新品种、新技术、新成果”的推广和应用，组织实施好“科技入户工程”，将“易看、易学、易用”的农业技术向农民直接示范和推广，切实提高农业生产效益。
二是大力发展现代农业。要充分发挥农民在发展现代农业中的主体作用，引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。要充分发挥科技示范园的带动作用，重点建好高产田建设示范工程、标准农田建设工程等一批上档次的农业科技示范园，把示范园建设与产业化经营和发展优质高效农产品结合起来，使之成为现代农业建设的示范窗口。
三是加快农业产业化进程。一要提高农业组织化程度。鼓励和引导农民发展各种经济合作组织，将分散的农产品联合进入市场，实现农业小生产与大市场的有效对接。二要加大农业结构调整。在继续稳定粮食生产的基础上，进一步加大农业结构调整力度，加快发展果树、西瓜、商品蔬菜等传统优势农业产业，今年粮食种植面积要稳定在132万亩，实现粮食总产62万吨。三要大力发展农业龙头企业，使其逐步成为农业生产经营的主体，实现农业生产加工销售一条龙和企业化经营。今年要力争新增省级龙头企业1-2家，市级龙头企业7家以上。
四是扎实推进新农村建设。继续按照以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持政府主导、农民主体、干部服务、社会参与，进一步调动农民建设的积极性，扎实推进以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设，积极筹措资金，着力抓好132个新农村试点村的建设。
（六）拓宽财源渠道，培育主体税源，促进财政收入有效增长
财政收入是经济发展的最终反映，是区域经济总体实力的体现。我们要按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求，进一步做大做强财政实力，提升财政运行质量，确保今年财政收入增长35%。
一是强化财源建设。一要壮大主体财源。重点扶持金弘实业、恒力电池、酒业、兰丰水泥、银涛药业、圣航洁具、美华铝业等一批重点企业做大规模，提升效益；重点抓好自立铜业、宇骏生物、富创科技等10家在建工业项目的投产竣工，发挥效益；重点抓好恒力电池新上总装生产线、金弘实业新上铜线等10大重点技改项目建设，提升企业市场竞争能力，力争全年工业税收达到2亿元。二要夯实乡镇财源。紧紧抓住当前“凤返巢”的有利时机，积极引导并鼓励外出务工和创业人员回乡自主创业，兴办企业；要大力发展乡镇工业，今年，各乡镇场必须严格按照《2012年乡镇工业发展意见》要求，新上1至2个固定资产投资500万元以上的工业项目，做大做强乡镇财政实力，今年各乡镇财税收入要确保增长35%以上。三要发展三产税源。要用足用活用好政策，积极做大现有的物流业、建筑安装业；要紧紧抓住城镇化加快推进的契机，拓展服务领域，拉动消费需求，促进服务业迅速发展；要大力发展民营经济，鼓励民间创业，促进个体私营等非公有制经济发展，不断增加个私税收，拓宽税收来源，力争三产税收达到1亿元以上。
二是提升财政运行质量。要加强财政收入管理。以精细化管理为目标，以重点税源动态管理为关键，坚持依法征税，做到应收尽收，提升财税收入科学管理水平，强化非税收监督，增加地方政府可用财力；要提高资金使用效率。要切实加强专项资金的分配使用，加强重点项目建设和国有资产处置的监督，减少资金浪费和资产流失，进一步提高资金使用效益，不断强化财政保障能力。
（七）发展各项事业，切实改善民生，促进社会和谐稳定
民生问题是事关人民生计的根本问题。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会各项事业的建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会和谐，让改革开放成果惠及更多的人民群众。
一是保障和改善民生。要切实加大工作力度，继续实施好民生工程，全面落实好上级下达的各项民生指标，进一步巩固和提高民生保障水平；要加大就业再就业优惠政策的落实力度，多渠道开发就业岗位，强化就业服务，大力推动城镇劳动力就业、失业人员再就业，切实帮助返乡农民工工作，不断推动农村富余劳力，向非农产业和城镇转移；要不断完善社会救助体系，积极协调落实社会救助资金，进一步完善城乡最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房援助等救助等制度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
二是切实维护安全稳定。要始终把维护稳定摆在突出的位置抓紧抓好，牢固树立安全第一的思想，强化安全监管措施，坚决杜绝各类安全事故的发生。要进一步加强社会治安综合治理，加大城乡防控体系建设力度，建立健全矛盾纠纷排查调处工作体系，努力将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要继续高度重视工作，大力开展领导干部下访活动，落实领导包案制度，密切关注社情民意，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾，全力控制赴京赴省和集体越级上访。
三是切实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，加大安全生产投入，加强安全生产宣传教育，强化安全生产监管。进一步深化烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所等行业和领域的安全专项整治，努力消除各项、各类安全隐患。加大安全执法力度，严肃查处安全违法行为，充分发挥安全生产应急救援中心的作用，坚决遏制重大安全生产事故的发生。
四是协调发展社会各项事业。要切实抓好城乡中小学校建设，着力解决好城区中小学学生成班率过高的问题，进一步调整农村中小学网点布局，逐年化解“普九”债务；深入推进农村文化“三项活动”，大力开展全民健身运动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活；要继续推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，确保已出台的各项优惠政策落到实处，加大统筹解决人口问题力度，切实稳定低生育水平，不断提高人口素质；要进一步完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系等建设，加大医疗保障和食品药品安全监管力度，确保群众身体健康；要加强生态环境保护，搞好水土保持，抓好绿化造林，重点实施好“一大四小”工程建设，确保3月底全面完成植树造林10.21万亩，力争森林覆盖率达到41%。
四、切实加强经济工作的领导，确保各项工作落到实处
做好今年的经济工作，实现既定的目标任务，形势十分严峻，任务十分艰巨，工作十分紧迫。全区各级领导和广大干部都要扑下身子，真抓实干，攻坚克难，确保各项工作落到实处。
第一，要集中精力。我区经济基础比较薄弱，要在较低的起点上实现赶超进位困难较大。全区各级领导干部务必进一步增强危机意识、机遇意识、争先意识和责任意识，真正把思想和精力集中到抓经济发展上，要集中在加快“两区”发展上，做到思想不走神，精力不分散，行动不犹豫，确保每一项重大决策、每一项重要举措、每一项重点工程顺利实施，取得实效。
第二，要务实作风。工作效能是机关干部业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是经济发展环境的关键要素，涉及方方面面，我们要以开展“机关效能——项目建设年”活动为契机，着力解决机关效能方面和项目推进过程中存在的思想观念、工作作风、服务水平、办理效率、体制机制等方面存在的突出问题，进一步提升广大干部的理解力、执行力、操作力和破解难题的能力。要大力倡导真抓实干、埋头苦干的风气，突出解决慢作为、不作为的问题，引导广大机关干部把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。
第三，要创新举措。今年的项目推进、招商引资、工业发展、园区建设、城区建设等任务十分繁重，面临的新情况、新问题很多，要推动工作，加快发展，必须有创新的举措、过硬的办法。要创新招商方式，努力在引进一批产业转移项目上取得大突破；要创新工业园区发展模式，在园区开发建设上逐步实现以政府为主体转变为以企业为主体，鼓励全社会的力量采用多种形式参与园区开发建设；要创新金融举措，破解中小企业融资难题，要创新重点工作推进机制，倡导一线工作法，做到领导在一线指挥、情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实。
