时间：2022-06-25 09:37:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇复产复工汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近期以来，我们认真贯彻落实中省市关于统筹疫情防控和经济社会发展的指示批示精神和会议要求，在做好疫情工作的前提下，有序推进企业复工复产，努力做到疫情防控和经济社会发展两不误、两手硬、两促进。
一、强化组织领导，扎实安排部署。围绕保用工、保复工、保产能，印发了《领导包抓重点企业的通知》，落实领导包抓重点企业，成立了企业复工工作专班，建立了部门、工业园区和企业分级负责机制，按照“谁用工、谁管理、谁负责”原则和“八个严格落实”要求，全面夯实企业主体、行业监管、属地管理“三个责任”。围绕“复工前有准备、复工中有预案、复工后有监管”，逐企业制定疫情防控和复工复产“两个方案”，确保企业平稳过度、有序生产。召开企业复工复产调度会，全面部署防疫管控、人员返岗、物资转运等工作，切实做到精准有效防控疫情，科学有序复工复产。
二、强化风险管控，筑牢安全防线。严格落实联防联控、人员筛查、防护措施、日常管理等“六个坚决”要求，把牢复工报批、消毒安全、生产运行、货物出入、职工就餐、疫情应急、集体活动、职工防护等“九个关口”，印发了《加强疫情防控做好企业复工复产工作的通知》，建立企业复工审核制度，引导企业有序、稳妥、错峰复工复产。督促企业建立健全疫情防控工作体系，扎实做好物资配备、厂区消杀和隔离防护等工作，及时完善应急预案，全面做好外防输入、内防扩散工作。成立企业复工复产专项督导小组，对各企业复工复产和疫情防控情况进行明察暗访，实现复工企业全覆盖督导、复工人员按比例筛查、复工问题及时交办整改，筑牢了企业抗疫防线。
三、强化调研指导，破解发展难题。始终想企业之所想、急企业之所急，通过召开企业座谈会等形式，组织相关单位向企业通报行业发展形势，深入宣传中省市县供给侧结构性改革、中国制造2025、工业促投资稳增长等政策举措，指导帮助企业用足、用好各项政策；围绕企业生产经营现状、存在的困难和问题、发展规划等进行全面研判会诊，找准制约企业发展瓶颈的突破口，指导企业健康稳定发展。
四、强化服务保障，优化营商环境。按照“五个聚焦”的思路，精准施策破解发展瓶颈。聚焦发展环境优化，全面落实减税降费政策，实行一站式审批和并联审批。聚焦科技支撑，重点解决企业技术改造、科技人才引进、科技成果转化等方面的问题。聚焦产销对接，重点解决企业产销和原料购进难题。聚焦融资支持，积极搭建政银企合作平台，重点解决企业发展资金不足等问题。聚焦企业管理，重点解决现代企业管理制度不完善、安全生产管理不严格等问题。建立企业复工复产联络员制度，向各复工复产企业分别派驻联络员，及时协调解决生产运营难题。
五、下一步打算
一是夯实疫情防控责任。持续加强对企业疫情防控工作的监督指导，进一步夯实疫情防控的企业主体责任、行业监管责任和镇办属地管控责任，鼓励企业创新生产运营模式，确保企业人员管理、生产组织、物资调运有序科学开展。
二是持续开展跟踪监测。按照八个“严格落实”要求，建立疫情期间经济运行调度分析机制，持续加强各领域经济运行情况分析预警，严格实行企业防疫复产日报告制度，每日对工业企业复工复产情况进行统计汇总，及时掌握企业复工复产动态，确保停产企业尽快复产、复产企业满负荷生产。
三是加强政策扶持力度。深入开展“百人包百企”活动，研究出台减费、免租、稳岗、贴息、降薪等扶持政策，全力解决企业生产、原材料供应、物资运输、资金保障等实际困难和问题，积极争取各类产业奖补资金，确保实现全年工业经济稳增长目标任务。
2020年受疫情影响便民服务中心各项业务工作的正常开展都受到了影响。XX便民服务中心根据疫情特点及实际情况，立即成立疫情期间工作领导小组进行工作形式研判，及时转变思想，改变工作思路为企业发展和促进民生保驾护航。现将具体情况汇报如下：
一、2020年工作重点
2020年便民服务中心持续发扬以往工作中好的工作方法和工作作风，坚持以“促创业、稳就业、保障民生”为重点。坚持紧密联系辖区企业，为企业解决困难为主要，促进企业良性发展，为XX经济发展做出贡献；坚持紧贴民生发展，以贴心的服务为群众排忧解难，做好促进民众创业、稳定就业形式，为打造“宜居XX”贡献力量。
二、季度工作亮点
根据疫情的形式和特点，便民服务中心在XX党工委的领导和上级业务部门的指导下，根据部门业务特点开展了保障服务工作，受到了领导和企业及群众的好评。
（一）、充分利用网络优势开展工作
1、利用网络优势对辖区企业进行疫情期间的工作培训。便民服务中心在疫情防控开始便通过微信群、钉钉群、QQ群等方式，积极联系企业，对企业在疫情期间的业务工作和疫情防控进行网络授课，对企业节后复工复产、保障职工利益、企业网上申报业务、网上招聘等工作进行培训。
2、加强业务学习，促进处置能力。加强对中心办事员的网络业务经办能力培训，实现了一岗多能，多岗协调、部门联合处置的网络办理模式。为企业和群众不出门就能办理业务，提供了便利。
3、开展网络仲裁，保障劳动者权益。针对疫情期间出现的劳动争议，便民服务中心在市局业务部门的指导下开展了网络仲裁、网络调解的新工作模式，通过调解处置了2起劳动争议案件，及时化解了劳动纠纷，保障了劳动者权益。
今年以来，面对疫情带来的冲击，区工信局全面落实“保产业链供应链稳定”任务，更大力度推进复工达产、转型升级、精准服务，充分释放发展活力，推进全区工业经济行稳致远。
一、强化服务和指导，扎实推动“六稳六保”工作 （一）突出复工达产，畅通产业链供应链循环
1.落实政策兑现资金，力促工业高质量发展。为坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，在全面落实抚州市“17条措施”的基础上，第一时间出台《关于支持中小微企业应对疫情共渡难关稳定发展若干措施的通知》（东府发〔2020〕5号）及《抚州市东乡区关于支持中小微企业应对疫情共渡难关稳定发展若干措施操作指南的通知》（东府办字〔2020〕15号）；继续出台《关于鼓励工业企业高质量发展的政策措施的通知》（东府发〔2020〕13号），以“真金白银”和精准服务帮扶企业纾危解困，助力企业恢复发展，此外，2019年的工业企业高质量发展政策措施兑现工作也正在有序落实，预计我局牵头兑现奖励资金共计591.713万元。
2.发挥金融支撑作用，为“六稳六保”保驾护航。始终坚守政策性担保职能定位和准公共服务产品定位，一是快速落实融资担保服务政策，督促抚州市东乡区中小企业融资担保公司主动对接企业，为企业量身定制金融服务方案，先后出台《关于做好政府性融资担保工作，坚决打赢疫情防控阻击战的通知》、《关于做好疫情期间续保业务工作的通知》等文件措施。二是保障业务延续。对受疫情影响较大的在保企业，积极协调银行共同做好续保、续贷工作；对因疫情影响或防疫工作影响较大的在保企业，协调银行采取延期还贷、贷款展期、无还本续贷等措施。三是减免担保收费。对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，新发生融资担保业务收取的担保费率不超过0.5%；对受疫情影响特别严重的企业减免担保费，原则上取消反担保抵(质)押要求，不收取客户保证金；对于纳入国家融资担保基金支持范围内的融资担保业务，自2020年1月1日起，新发生的单户金额在100万元及以下的再担保业务免收再担保费；四是降低贷款利率。协调东乡区农商行下调担保贷款利率，将担保贷款利率下调由月利率6.8‰下降到6.6‰，降低担保贷款利率0.2%，预计为受保企业减少融资成本40多万元。
担保公司根据新增担保贷款条件，经调查、审核流程后，会同区金融办、相关合作银行根据各自意见，报区担保贷款领导小组批准，综合申请企业的实际需求意愿，2020年为企业提供担保贷款99家，担保金额22025万元（新增企业担保18户，新增担保金额2900万元），授信担保115家,授信担保金额11500万元。
3.全力推动工业项目建设。始终坚持“工业强区”战略，抓牢总投资20亿元的江西爱索轻合金深加工项目、20亿元的南方新材料砂石骨料生产线建设项目、10亿元的永久新能源两轮智能车辆生产基地建设项目等23个5000万元以上项目建设，拉伸补齐产业链条，全面提升同行业竞争力。
4.实施技改扩建转产行动。在疫情防控最紧张的时段，我区共有6家企业新增、转产口罩生产线30条，在较短时间内实现了防护口罩企业新建、转产，有效保障了抗击疫情需要。通过上级工信部门、省、市药监局，协调江西鲍斯高服饰有限公司、城市能源发展有限公司完成产品检验、体系核查、注册申报等资质申请报批工作；开辟绿色通道，协调泉朵拉医疗器械用品有限公司、安普康实业有限公司等生产备案、原料供应等问题。
5.围绕各项工作任务和目标，提前部署，紧抓快干。上半年工业经济发展呈现由断崖式下降到稳步复苏的发展态势，良好的工业基础和发展韧性发挥作用，1-8月，规上工业增加值累计增长2.3%，延续上半年增长势头，比上半年加快0.8个百分点；营业收入累计降幅实现由负转正并连续2个月保持正增长；盈利水平不断好转并连续3个月保持正增长；工业用电量连续6个月实现正增长且增速不断加快。
（二）突出转型升级，延伸产业链供应链链条
1.继续加大企业上云推进力度。深入实施企业深度“上云上平台”行动计划，推动工业企业加快云化改造和云端迁移，培育打造以荣成机械、台德智慧科技、彭彩新材料为重点的上云标杆企业，促进工业转型升级。据统计，截至2019年12月底，全区当年新增上云企业100家，规模以上工业企业上云率达到91%。今年2-9月份，新增签约企业105家，其中完成云平台订购企业80家。
2.把抓专精特新小巨人培育等工作，作为推进工业转型升级发展的重要抓手，每年认定一批两化融合示范、智能制造、专精特新、小巨人企业。目前，我局初步拟定了两化融合示范企业和智能制造项目拟申报企业，并指导帮助相关企业对项目申报等事项提前作了解和学习，对企业熟悉运用政策、提升项目申报成功率提供了有益帮助。
3.互联网＋云销售，拓展工业产品销售新渠道。6月16日，“抚州市首届电商网购节·东乡区家居直播活动”在农博城欧亚达一楼成功举行。我局牵头为此次直播活动进行了为期两周的调研准备，与参与的13家工业企业、10家家居建材商户和直播平台反复沟通、协调，推出工业产品共计30个。据了解，直播同时在掌上抚州及京东平台同步播出，观看超30万人次，此次直播云销售不仅拓宽了本土企业的销售渠道，加大了区域特色产业品牌传播力度，同时也是对工业电子商务的积极探索。
（三）突出精准服务，搭建产业供应链交流平台
1.积极当好政策宣传员。疫情期间，我局与经开区印制3百余份《省、市、区应对疫情稳定经济增长政策汇编》通过走访、调研等形式下发至企业，动员干部职工组成3个小组进企业、下车间面对面宣传政策，了解企业需求，帮助解决面临的困难和问题；下一步，我局将编印《工业发展文件政策汇编》，通过工业产业振兴大会发放至各企业。
2.因企制宜，实施驻企帮扶。一是实施挂点帮扶制度，我局将30项重点工作纳入“年度重点工作安排”清单，对30家重点企业和20个重点项目实施“局领导挂点服务”和“驻企特派员”制度。二是学习借鉴江西省实施产业链链长制的经验做法，结合我区实际，稳定产业链供应链，不断提升东乡产业发展水平和竞争力，目前我局印发《东乡区关于实施产业链链长制工作方案》（征求意见稿），初步拟定了重点产业链链长分工，明确了工作目标、工作职责、工作体系和重点任务。
3.为全面落实国家、省、市出台的各项优惠政策，有针对性地帮助企业解决困难和问题。2020年5月15日，由东乡区工信局组织召开的东乡区重点企业“共克时艰 共谋发展”座谈会，在天达纺织五楼会议室召开，此次会议共邀请了40家企业负责人、10家区直单位负责人参会。会上，40家企业围绕疫情对生产经营的影响、存在的问题和困难、复工复产的意见建议等分别做了交流发言，10家区直单位分别就对口业务工作进行了表态发言。会后，针对企业提出的困难和问题，我局整理了座谈会问题台账，并逐一落实到相关部门回访解决。
4.为畅通产业供应链，全面激活产业链效应，6月17-19日，为期3天的江西－抚州（2020）工业产业链发展推进会隆重开幕。工信局精心组织、积极筹备，优中选优，组织了20家重点企业携新能源新材料、生物医药、电子信息3大产业链参展，充分直观地展示我区工业发展成果，据统计，本次对接大会我区共计14家企业对接到18家企业达成合作意向或签订采购协议，金额达28361万元。
5.为摸清我区数字经济企业现状，加强工作针对性，今年3-4月，我局在全区范围开展了数字经济调查行动，通过实地走访调研120余家企业，摸清全区企业经济运行情况和信息化建设现状。同时，为进一步促进数字经济发展，我局积极对接企业上云服务商，为9O家企业提供“上门会诊”服务，取得了良好成效。
二、目前存在问题
（一）工业发展速度落后于抚州市其它县区。虽然我区工业经济稳步复苏，主要经济指标持续好转，但在全市以“速度论英雄”的背景下，我区工业部分指标在全市排位靠后，工业增加值增速列全市第5位，用电量增速列第8位，增值税增速列第10位。
（二）园区土地清理对工业负面影响显现。东山工业园、渊山岗一期共1176.48亩工业用地清理工作已全面启动，涉及33户企业，其中规上企业8户。这些企业基本已停产，尤其是5户陶瓷企业的停产，对工业负面影响大。据测算，拆迁停产企业预计影响工业用电6300万千瓦时，影响营业收入7.5亿元。另外，9月份东同矿业关停了，该企业2019年度营收1.16亿元，上交税金1078万元，用电3000万千瓦时，关停对2020年工业指标有轻微负面影响。
（三）主要经济指标内在支撑不足。一是企业经营困难。受疫情影响，市场需求萎缩，企业普遍面临产品跌价、订单下降的困境。据统计，124户规上企业中，85户企业产值出现下降，占比达70%，其中40户企业下降20%以上。二是存量企业增长点不足。去年新入规17户企业普遍规模小，平均营收在3000万元左右，拉动能力有限。三是缺乏新项目大项目带动引领。雨帆生物能源燃料乙醇项目建设总体进度90%以上，设计产能7亿元，预计今年10月中旬试产。南方新材料项目生产建筑用沙石骨料，设计产能10亿元，真正投产预计要到今年底，目前已办理入规，产值5千万元左右。台德电子1-8月实现营业收入2.8亿元。其它工业项目短期可见新增长点尚不明朗。
三、下步工作措施
（一）加强工业主要指标的调度监测。强化部门联动，坚持工业经济运行调度工作机制，紧盯年度目标任务，切实推进产业发展、项目建设和企业复工复产、达产达能，突出强化对工业增加值、用电量、税收的调度，强化对重点企业产品价格、产销衔接、进出口情况的监测分析，及时发现影响行业、企业发展的堵点卡点。
（二）着力破解企业发展难题。继续用足用好国家、省、市、区各项惠企帮扶政策，发挥财园信贷通、中小企业担保、科贷通等融资平台的输血作用，缓解中小企业融资难点问题。继续实施驻企特派员制度，调查了解企业存在的困难和问题，对症下药、精准施策，努力解决企业在复产达产、生产经营、疫情防控、项目建设等方面存在的困难问题，加速企业达产达效，推动更多企业尽快进入良性发展轨道。
（三）强化人才培育。继续实施企业家培训计划，优选20位龙头骨干企业的总经理或董事长参加高端培训；组织企业家参加国家工业投资博览会、广交会、军博会和高峰论坛；组织企业参加省市军民融合、智能制造、提升创新能力培训。通过电视台、报纸、微信平台等媒体，宣传展示企业家精神，营造全社会关心企业家、尊重企业家的氛围。
（四）加强对企业技术改造引导服务工作。抓好技术改造项目备案、核准工作，深入企业开展指导，一要认真履行监管职责，切实加强对项目实施事中事后以及验收环节的监督检查。二要认真落实国家和省出台财政政策，引导企业加大技术改造投入，切实形成一批高质量的、具有影响带动作用的大项目落地，以增量带动存量，努力解决我区工业经济面临的动力转换和后劲不足的问题。
（五）加快推进工业化和信息化融合发展。一是引导科伦药业、亿友药业、唯妮尔家居等企业申报省级两化融合体系贯标；支持书源科技、回音必东亚等企业申报省级两化融合示范企业，全年力争申报两化融合示范企业2-3户。二是继续实施“企业上云”计划，确保全区规上工业企业100%上云，基本实现园区工业企业100%上云，打造上云示范标杆企业2-3户，形成具有东乡特色的企业上云试点观摩区。三是统筹推进新型基础建设，力争快步实现全区5G网络连续覆盖。
一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。
全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了xx针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国xx沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，xx港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。
二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。
四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《2008年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《08年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。
二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过XX万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为xx美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。
四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。
2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。
今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；
二是政策和资金的争取工作亟需加强。08年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。
三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。
下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。
一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的xx市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入xx市前三位。
二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。新晨
各位领导：
按照会议安排，我就“工业挑大梁”做一简要发言：
一、园区现状
达川工业园区位于达川区南部，规划面积36.14平方公里，覆盖百节镇、赵家镇的24个村，5个社区。园区位置优越，交通便捷，资源丰富。园区发展理念：配套XX、空港引领、三规合一、产城一体、三化互动、绿色发展。主要发展产业：电子信息、智能制造、新材料、现代（空港）物流及农产品物流、养生旅游。截止2019年，园区建成区面积1.4平方公里，入驻企业13个，全年区本级财政基础设施建设投入1.5463亿元，超市政府下达的目标任务3个百分点，建成道路3公里，土地七通一平800亩，建成标准厂房5万平方米，建成污水处理厂并投入试运营；开展招商小分队活动30余次，共签约入驻项目9个，签约项目资金33.8亿元，履约项目8个，到位资金30多亿元；规模以上企业完成工业总产值4.78亿元，同比增长48% ；主导产业产值占园区总产值95%；主营业务收入4.54亿元，同比增长47%；实现利润0.16亿元，同比增长28%。截止2020年4月，园区启动15万平方米标准厂房建设，便民服务中心建设完成总投资的40%，预计年底可建成投入使用。启动“两纵六横”道路的招投标工作，预计全年可新增道路3公里。新开工投资超2000万元项目3个，新竣工项目1个。园区建成投产项目已全部复工复产，完成规模以上工业总产值3.15亿元，同比增长140%。
二、存在问题
（一）公用配套建设滞后。
目前，道路骨架网还未形成，市政、商业、娱乐休闲等设施配套不够完善，远远不能满足园区发展需要。
（二）建设用地指标不足。
目前已签约并开展的中陶建材产业园需求用地1000余亩，现仅315亩做了调规，还未征回。乌梅小镇用地1260亩，仅征回600余亩。生物有机肥、特高电缆等待签项目用地需求较大而无指标可用。
（三）标准厂房遗留问题多。
俊健公司投资建设标准厂房时未办理建设、用地、消防等相关手续，致使标准厂房至今无法进行整体验收；又因公司资金链断裂、工程欠款纠纷众多，导致标准厂房部分（包括宿舍）被抵押、查封，影响入驻标准厂房企业正常生产经营。
（四）建设资金缺口大。
园区基础设施建设离不开大量资金支持，而达川区财力薄弱，投入有限，资金短缺问题已成为制约园区发展的主要瓶颈。
（五）人员配备不齐。
按照区委、区政府机构改革要求，达川工业园区管委会已更名为达川工业经济发展中心。目前正式在编工作人员只有18人。根据园区建设需要，急需熟悉文秘、工程建设、经济管理等方面人才充实干部队伍。
三、下步措施
（一）对标补短，迎难而上，紧盯目标全力落实
2020年，落实市委“工业挑大梁”的要求，大力实施工业强区战略，以抓工业项目建设为根本、以公用设施配套建设为基础、以招商引资为重点、以强化服务优化营商环境为保障，力争全年编制项目50个，签约项目30个（其中：亿元以上项目5个，5亿元以上项目2个）；引进亿元以上项目4个（其中:5亿元以上项目1个），开工项目20个以上（其中：亿元以上开工项目9个），竣工3个以上；新建标准厂房15万平方米，入驻率达95%；完成财政投入资金2.5亿元以上，土地三通一平600亩，新增道路3公里，全面完成市上下达的年度目标任务，促进园区发展上新台阶。
（二）攻坚克难，开拓创新，推动园区经济发展
一是继续实施企业帮扶制度，帮助企业解决用工、原料运输、政策宣讲等方面的工作，截止目前，共收集企业生产经营问题25项，已解决问题22项，待解决问题3项，积极争取“园保贷”，解决雅康家居、国信达、亿通达等6户企业600多万元流动资金贷款需求。
二是加快推进产业项目建设，培育优势产业集群。衔接国信达加快小卫士项目办理医疗器械生产许可证，预计新增年产值5000万元，同时与国信达洽谈，就投资5亿元新建年产1000万套汽车线束、精密连接器项目力争年底前落地建设；督促乌梅特色小镇（投资21亿元）和中陶建材产业园（投资10亿元）项目加快建设进度，力争上半年完成乌梅特色小镇厂房主体（约15000平方米）工程，下半年实现生产，中陶建材产业园项目年底完成厂房主体工程和机器设备安装。三是创新招商方式，开展上门招商、驻点招商、延链补链等招商活动，抓紧已签协议的四川特高电缆及电器成套设备项目（投资1.1亿）落地，力争在上半年实现进场开工。协调四川永安平合能源开发有限公司生物垃圾有机肥项目（投资4亿元）落地并完善前期相关手续，力争上半年完成征拆，实现项目进场开工。四是大力推进基础公用设施建设。力争今年区本级财政投入不低于2.5亿元，主要用于建设园区主干道以及配套设施。
（三）搭建平台、强化保障，增强园区吸引力
一是做实做强园区平台公司，增强园区造血能力。
充分发挥达川空港建设有限公司的融资作用，增强园区造血功能。二是优化园区发展软环境。深入实施全市工业企业培育服务年活动，践行“企业不跑路、我来为您服务”的承诺，继续对园区入驻企业（项目）实行专班服务，即一个分管领导挂帅、一支工作队伍跟班，对企业（项目）前期手续办理、征地拆迁补偿、施工建设、用工、融资、安全生产等方面进行全程跟踪服务，一包到底，助推企业顺利进场建设、顺利生产和发展。三是落实好优惠政策。园区将按政策和投资协议约定对入驻企业落实产业发展、物流、装修、科技创新等奖补资金和相关税费减免；同时采取多种措施（包括给予补贴方式）降低工业水电气成本，实现各类规上企业用电成本不超过0.55元/度、用水成本不超过1.86/吨、用气成本不超过1.88元/立方。
四、发展请求
（一）请求市经信局带领我们向省经信厅加大汇报，协助达川工业园区申报并获批省级工业园区。
（二）因建设资金缺口大，请求省、市经信部门在项目资金上予以倾斜支持。
【关键词】 煤炭资源整合； 税务风险； 财务风险
一、煤炭资源整合概述
（一）提出背景
山西省是我国的煤炭大省，重化工基地，高污染、高能耗的传统工业经济是山西省国民经济的重要组成部分。作为一个以煤炭资源为基础的老工业基地，在当前复杂的国际国内经济形势下要实现经济可持续发展，实现产业结构优化升级，必须加快实现企业转型发展的步伐。省委、省政府根据山西省的实际情况做出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的重大决策。要以协议签订、主体进驻、证照换发、复工复产为重点，扎实做好各项工作。要抓紧完成整合与被整合双方的协议签订工作，兼并主体在协议签订后，要同步进驻接管被兼并煤矿，并配齐配强煤矿“五大员”。要加快煤矿证照换发和手续变更工作，企业和市县要尽快上报换证相关材料，省有关部门要简化审批程序，改进工作方法，提高工作效率，及时办理。要在确保安全生产的前提下，迅速组织矿井技术改造和复工复产，实现煤炭生产稳定增长。
（二）整合方式
主体企业与被兼并重组整合企业均要经共同确认的有资质单位对资源和所有矿井资产进行评估，双方通过企业并购、联合重组、控股参股等形式在当地注册具有独立法人资格的子公司。企业性质均为有限责任公司，主体企业控股不小于51%，被整合块段所有矿井的股份最高为49%，经营方式采取主体企业控股经营，市场化运作。
（三）煤炭资源整合成果
截至2010年12月，资源整合工作开展一年多来，已从过去的2 600个矿，整合为现在的1 000个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。在焦炭行业，把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。
（四）资源整合中存在的问题
1.资源“量”的核定问题
过去几年中，地方窑主为少交资源价款，在煤炭储量评估过程中，故意缩小资源储量，少则2 000~3 000万吨，多则5 000万吨左右。这给国有大矿整合地方煤矿确定资源“储量”带来不确定性因素。
2.资源“价”的核定问题
按山西省政府国土厅83号文件规定，所有地方煤炭资源在整合过程中按获取资源时的价款的1.5倍赔偿。但在实际中存在以下几种情况：
（1）当时获取资源所确定的价款，有的高有的低。如获取早的有0.34元/吨、0.50元/吨、1.8元/吨，现在已经达到3.5元/吨，甚至7~8元/吨，差别悬殊。
（2）由于煤种不一样，获取资源价款也不一样。不同煤种和地区的煤炭资源开采成本不同，影响地方窑主资源整合交易的积极性。总体上，现在市场价为7~8元/吨，外省兼并整合方以12~14元/吨价款都愿意拿。这样窑主不愿意整合，愿意私下买卖，毕竟国有大矿只能许诺在今后的生产中补偿窑主。
（3）资源价款是否按时足额交付问题。有的按时足额交清，有的没能按时足额交清。
（4）资源基础价款界定的时限问题。存在问题是以国土资源厅价款为界，还是以二、三手交易的价款为界，二者存在时限问题。
（5）扩界增层问题。当时为少交价款，窑主仅交了上组煤的价款，但现在越界开采。
二、煤炭资源整合中存在的税收风险及防范分析
（一）被兼并煤矿企业税款清算难，存在税收流失风险
2007年至今山西省煤矿企业兼并重组工作已开展两次，从国税部门掌握的情况看，被兼并煤矿企业税款没有一家能彻底清算。分析其主要原因是：国税部门不属于煤矿企业兼并重组整合工作领导组成员单位，在获取相关信息方面明显滞后、失真，对煤炭资源整合进展情况，尤其是对与税收收入直接相关的股权收购、资金支付、企业关闭等信息掌握不及时、不全面，致使被关闭的煤炭生产企业、被兼并注销法人资格的煤炭生产企业欠税无法追缴，所得税清算无法进行。
（二）税种界定难，存在管户流失风险
煤炭资源整合后，主体煤矿的新旧区分引发所得税管户国地税归属问题，管辖权有争议。在煤炭资源整合中，大部分企业都是煤焦产业链后位企业，都是先成立公司后兼并煤矿，所以经营范围没有原煤开采。从新办企业的角度看，企业的所得税应该由国税管辖，可不少企业兼并其它煤矿后又都设立了分公司，进行单独核算，所得税应属地税管辖，这样就形成了总公司所得税向国税申报，分公司所得税向地税申报的局面。据了解，整合后新成立的企业都在变更经营范围，将原有煤矿的经营范围归属到总公司的经营范围里，分公司的业务合并到总公司，这样为今后所得税的管辖权埋下了隐患，进而可能造成国税部门管户流失。
（三）关联企业转让定价难，存在税源监管风险
煤炭资源整合后，关联企业大幅度增加，且跨县域、跨地市特征明显。由于关联企业的大量存在，加之综采设备专业化程度较高且安装于井下巷道内，税务机关缺乏有效的监控手段，有可能出现A企业设备B企业抵扣、甲地进项税在乙地消化的现象，导致税收在企业、地区间转移，扰乱税收秩序。兼并重组到位后，关联企业不按照市场价格进行交易，可能导致增值税、所得税等税费在地区之间转移，影响税法的严肃性。
（四）重点环节风险点确认难，存在税收管理风险
在煤炭资源整合企业的税收管理中，如何准确查找和确认重点岗位、重点环节的风险点有一定难度，存在税收管理风险。在户籍管理环节方面，被整合的注销、变更，法人资格认定、非正常户认定、过渡期改扩建生产企业认定等环节是主要风险点；在认定管理方面，一般纳税人资格的取消及重新认定，原有金税卡IC卡的收缴、防伪税控系统的清理等环节是主要风险点；在发票管理方面，结存发票在被整合前验旧、缴销等环节是主要风险点；在征收管理方面，欠税控制、清缴，转让资产处理征税问题，改、扩建企业工程煤和原煤混淆等环节是主要风险点；在账簿凭证管理方面，记账规范、成本核算、凭证归集、保管期限等环节是主要风险点。
（五）税收政策操作难，存在税收执法风险
由于一些税收政策存在操作上的不明确，造成执法过程中的盲点。如在企业所得税清算中，固定资产增值后的价值如何确定，由谁确定，以谁为准等问题在文件中都没有明确，在清算中容易造成执法的随意性，加大了执法风险。又如在增值税的清算中，涉及到因股权主体转让而发生的实物资产转让征收增值税的问题，虽然总局国税函［2009］585号文件已对大连市国税局的批复下达，但没有明确价值的具体确定方法，致使无法执行。再者，这一文件适应不适应煤炭资源整合过程中的固定资产转让，如果适应，具体的执行标准和方法都应当明确，否则会因被整合矿主的隐退，纳税主体难以找到等情况，导致税款流失。
（六）基建和改建煤矿征税难，存在政策执行风险
本次煤矿企业兼并重组涉及到许多基建和改建煤矿，其部分资产由于政策性原因未能及时进行核算，在兼并重组过程中政府考虑到这一因素，采取了由政府指定，兼并方和被兼并方共同认可的评估机构进行资产评估，政府和兼并方依据评估报告的净资产和其他因素给被兼并方一定的补偿，从税收政策的角度来说资产评估价值不能作为税前扣除的依据，但实际工作中政府和被整合企业均提出异议，认为按账面净值征税不符合实际情况，会造成过度征税，影响到兼并重组工作的顺利进行。
（七）相关职能部门联动难，存在偷税漏税风险
税收征管工作虽说是税务部门的本职工作，但要在煤矿企业兼并重组中做好税收征管工作，就需要煤管、安监、国土等部门的通力协作和配合，充分实现信息共享，才能使税务机关变被动为主动，及时介入煤矿企业兼并重组的各个环节，减少不必要的征税成本，有效规避偷税漏税等风险。但由于部门之间联动机制不完善，信息共享不及时、不对称，致使税务机关在煤炭资源整合中税收服务滞后，事后只能对相关企业按偷漏税进行惩戒处理，严重影响了征纳关系。
三、加强煤炭资源整合企业中税收风险防范和控制的措施
（一）加强理论学习，把握政策导向
1.认真学习相关政策
认真学习贯彻省、市、县煤炭资源整合有关文件精神，采取召开培训会等方式，及时组织国税部门干部职工，进行相关政策学习培训，切实发挥国税部门税收管理和服务的职能作用，以实际行动全力支持和服务煤矿企业兼并重组工作。
2.加强相关政策宣传
加强对涉及兼并重组煤矿企业的税收政策辅导，主动做好相关税收政策的梳理、宣传工作，确保企业能够全面、及时、准确地了解国家各项税收政策；组织兼并双方企业法人代表、财务人员，积极开展煤矿企业兼并重组各项税收政策的宣传及辅导培训。
3.严格落实优惠政策
准确把握和运用上级相关税收政策，按照依法治税、优化服务的工作要求，严格执行上级有关煤炭资源整合的税收政策，将煤炭资源整合企业涉及到的各项结构性减税政策认真落实到位，确保各项税款应收尽收。
（二）加强调查研究，健全征管档案
强化对煤炭资源整合企业进展情况的调查研究，积极组织税源管理部门对煤炭资源整合企业进行严密排查，及时了解掌握兼并重组过程出现的新动向新问题及整体情况，做到情况明、底子清，并针对性地采取应对措施。进一步健全规范整合企业征管档案资料，对兼并重组煤矿企业的上级批准文件、兼并重组整合协议、兼并重组整合方案及兼并重组前各纳税期税款清算和兼并重组时的应纳税款申报表、有关税务登记资料等进行搜集整理；要监督和指导煤炭企业健全财务制度，完善账簿凭证，规范企业财务管理。
（三）加强税源控管，实时掌握动态
1.建立管户巡查制度
推行管户巡查制度，建立《煤矿企业兼并重组动态监控台账》，对煤炭资源整合企业实行一周一巡查、一周一登记，实时掌握煤矿企业兼并重组进度，对其产销动态及税款情况进行动态控管。
2.定期召开税收分析会议
建立税收预警分析机制，测算分析煤炭行业税负情况，对税负异常的企业进行重点稽查；定期召开税收分析会议，及时查找在煤矿企业兼并重组税收管理工作中存在的问题，分析原因、研究措施、加强控管。
3.建立“三位一体”征管模式
不断完善煤炭行业动态监控、纳税评估、税务稽查“三位一体”征管模式，建立税源管理股检查、稽查局复查、综合业务股审查三级监管服务机制，促进征、管、查有效衔接、良性互动。
（四）加强税收管理，严把重点环节
1.严把户籍管理环节
按照注销一般纳税人的步骤和要求，严格注销程序，收缴注销煤矿企业的一般纳税人资格证、税务登记证等有关证件。
2.严把认定管理环节
透彻理解国家税务总局关于新办企业的认定标准，跟踪掌握兼并重组后煤矿企业的改造投入，认真做好一般纳税人资格的取消及重新认定，对货币资金投入不足75%的，一律不得认定为新办企业。及时向当地政府汇报企业改组改制情况，研究和解决整合后出现的新问题。
3.严把发票管理环节
对煤矿企业领用的专用发票和普通发票进行彻底清理，收缴注销企业的发票领购簿，特别是清理注销企业的防伪税控金税卡和IC卡，同时按户登记造册，企业主管和税收管理员签字确认后，作封存处理。
4.严把征收管理环节
对企业的账目进行一次详细的核实和检查，看有无偷税、欠税情况，及时追缴入库，防止企业利用煤矿资源整合偷逃税款。
5.严把账簿凭证管理环节
按照账簿保管期限要求，对整合企业账簿管理不达期限要求的，督促其做好账簿移交接管工作，不可擅自销毁。
（五）加强服务支持，优化纳税服务
及时向企业通报有关税收信息，开展纳税辅导和税务咨询，扶持、服务企业发展，提高企业税法遵从度；对所辖煤矿企业兼并重组涉税工作实施全程跟踪服务，及时为其提供税收政策宣传辅导，开通整合企业办税“绿色通道”，实行优先受理、特事特办，最大限度地为煤炭企业提供高效、便捷、周到的涉税服务；减少资料多头报送和涉税事项的审批环节，相关资料统一税源管理部门牵头集中处理，减轻纳税人负担；定期召开税企恳谈会，指导煤炭企业加强税务风险管理，建立内部税务风险管理机制，实现税企双赢互动。
（六）加强部门联动，高度信息共享
一方面，主动加强与地方党委、政府联系和沟通，征得地方政府的支持配合，依靠当地政府的力量，提前介入煤炭资源整合工作，及时了解整合工作的进展情况、管户变动情况以及生产经营变化情况，进一步完善煤炭整合企业税收管理，积极采取措施从源头上、在关键环节把煤矿企业兼并重组的税收有效控管起来。另一方面，加强与地税、煤炭、安监、工商、国土、环保和乡企业局等部门的协作，建立情况通报、信息反馈和联席会议等长效机制，积极探索建立系统内外的涉税信息共享平台，建立信息比对共享机制，及时掌握相关信息，形成综合治税合力，共同加强对资源整合企业的监管。要特别注意被整合前煤矿企业承包人信息的收集，争取取得联系，破解兼并重组企业涉税服务困境。
【参考文献】
［1］ 刘世伟.河南煤炭工业可持续发展的战略思考［J］.煤炭经济研究，2009（1）.
［2］ 马志贤.煤炭企业煤基多元发展及产业链延伸研究［J］.煤炭经济研究，2009（12）.
一、突破结构性矛盾的制约，实现工业经济平稳较快增长
1、结构性矛盾制约着我市工业经济的良性发展，也使我们工业经济主管部门长期背上了沉重的包袱。
今年以来，金融危机对我市以煤、电、铝为主的能源原材料产业结构的负面影响较为严重，全市工业经济运行形势十分严峻。1-4月份，我市规模以上工业企业累计完成工业增加值73.93亿元,同比增长3%，低于全省平均增速1.2个百分点，同比回落16.3个百分点。尤其需要引起重视的是，与兄弟地市相比，我们的差距在逐步拉大，1-4月份，信阳、周口、驻马店三个地市的工业增加值增长在10%以上；许昌、开封、济源、平顶山、安阳、新乡6个地市的增速在7%以上，这与省委、省政府要求我们在黄淮四市中率先崛起的希望还有很大的差距。由于我市煤、电、铝三大行业占的比重较大（增加值占全市规模以上工业的51.6%），工业结构性矛盾突出，调整周期长，难度大，调控手段差，使我们在对推进全市工业经济快速发展的进程中有时有畏难情绪。
2、积极践行科学发展观，力求“九大突破”，努力实现工业经济平稳较快增长
面对当前严峻和复杂多变的经济形势，作为工业经济的主管部门，要坚定不移地按照市委、市政府关于“应对危机、保增长、保民生”的工作部署，坚定信心，克服畏难情绪，共克时艰;要积极践行科学发展观，加快推进产业结构调整和增长方式的转变，以决战的姿态，打好二季度攻坚战，最大限度地降低金融危机给企业带来的不利影响;要努力把危机带来的压力转化为推动我市工业经济科学发展的动力。为此，在下阶段工作中，将突出重点，抓住关键，力求在以下九个方面有所突破。
---在提升信心、科学发展上有新突破。坚持化压力为动力、化挑战为机遇，有效提振企业发展信心，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”。加大形势、政策宣传力度，激励企业发展信心，引导企业加强内部管理、做好员工的思想政治工作，增强企业的凝聚力和向心力，使整个企业成为应对危机和挑战的坚强堡垒，在新一轮的竞争和发展中抢占先机，确保我市工业经济平稳较快增长。
---在发展思路上有新突破。围绕工业经济发展中的重点和难点问题，着重在经济运行走势、结构调整、技术改造、自主创新、节能降耗、人才培养、中小企业服务体系建设等方面深入开展调查研究，分析问题，总结经验，开拓思路，研究对策。在今年工作中，我们将以科学发展观为指导，以结构调整为主线，坚持质的提高和量的增长并举，加快转变经济增长方式，提升改造传统产业，并围绕四大主导产业，延伸产品链条，做大做强骨干企业，抓好运行调节，确保实现全市规模以上工业增加值300亿元以上，主营业务收入1000亿元以上，年销售收入亿元以上企业保持在100家以上，利税总额100亿元以上，新增规模以上企业100家的
“31111目标”。
---在完善经济运行协调机制上有新突破。一是加强运行监测与预警。以旬度、月度分析报告和网络建设为重点,进一步完善制度、改进手段、提高水平，要把原50家重点监测企业扩大到60家，实时监测监控工业经济运行情况;加强对重要指标的分析，密切跟踪煤炭、有色、化工、建材等受金融危机冲击较大的重点行业和重点企业生产经营状况，及时发现运行中苗头性、趋势性问题，防范和化解工业运行中的风险。二是建立重大事项报告制度，提高防范突发事件的水平。要求各县（市、区）、各有关企业要及时反映经济运行中的突发事件、重大变化和重要情况，尤其是101家重点服务企业发生资金周转困难、煤电油运供应短缺、停工停产、在建项目停止、大面积减产、大幅度裁员、停薪欠薪、复工复产等情况要及时报告。三是建立月度工业企业贷款情况通报制度，加强政银企之间信息的沟通和交流。建立大额收贷提前告知和统一协调机制，运用适度延长期限、调低利率和产业链融资、封闭贷款、订单融资及存货、应收账款质押等融资方式，力保重点企业生产经营资金链条不断裂。
---在产业调整振兴上有新突破。抓住国家、省实施十大产业调整振兴规划的机遇，加快制定和实施我市产业调整振兴规划和新兴产业的发展规划。我们将围绕煤及煤化工业、铝及铝的深加工业、农副产品加工业、机械制造业四大主导产业，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”进行布局，从小打小闹、低层次零星布点中解放出来，着力拉长产业链条，逐步提升传统产业水平和产品的技术等级与竞争力，带动全市工业结构的优化升级。
煤及煤化工业，以“控能增化”为指导思想，积极发展煤-煤化工产业链，着力打造中原煤化工基地，加快神火集团薛湖煤矿、永煤集团顺河矿建设步伐，积极推进骆集煤矿和柘城煤田开发的前期工作，力争到2012年，全市煤炭开采能力达到4000万吨。并在提高现有甲醇产量的基础上，加快推进永煤集团煤化工基地二期年产50万吨甲醇、40万吨醋酸项目和三和化工年产12万吨脂肪醇聚氧乙烯醚项目建设。
铝及铝的深加工业，在深化神火集团和商电铝业集团电解铝资源整合的基础上，适时启动××神火12万吨铝生产线和永城神火25万吨铝生产线，加快××市区铝工业园区的规划和建设，力争到2012年，电解铝产能达到150万吨左右，铝加工产能达到50万吨以上。积极开发铝型材、铝板带箔、车身用铝合金板材、高档汽车轮毂等深加工产品，着力推进阳光铝材年产15万吨铝板带二期生产线建设，加快永城科源公司年产3万吨电子铝箔坯料建设，积极做好神火集团年产300万只铝合金轮毂项目的前期工作。
农副产品加工业，着力拉长小麦-高档面粉-营养食品的加工链；优质棉-精纺精梳-高档布-服装的产业链;粮食-饲料-养殖-奶制品、畜禽产品深加工链;果品、蔬菜-果酒、营养保健饮品的产业链；木材-木材加工-纸制品等产业链条，着力提升农副产品的精深加工度，促进农副产品加工业由资源数量型向质量效益型转变。力争到2012年全市面粉年产量达到700万吨，配混饲料达到90万吨，方便面达到48万吨，乳制品达到25万吨，速冻食品达到55万吨，饮料酒达到8亿升，棉纱生产能力达到200万锭。
机械制造业，以冰熊冷藏车、宇畅挂车、宗庆摩托、德信集团、世纪泰美车业等企业为起点和媒介，积极引进专用汽车、挂车、摩托车、汽车零部件加工项目，促进机械行业快速发展，打造豫东的加工制造业基地。同时，加快推进中分仪器年产500套精密仪器、淮海铸造年产2万吨汽车配件30万吨铸件、世纪泰美车业年产10万辆电动车、河南冰熊冷藏汽车公司3000辆冷藏汽车改装等项
目的建设。力争到2012年，全市年产电动车达到60万辆，精密仪器1000套，挂车5000辆，冰柜、冰箱200万台。
---在自主创新上有新突破。充分发挥企业在技术创新上的主体作用，积极创新产学研合作机制，大力推进企业技术中心等创新平台建设，完善鼓励技术创新和成果转化的政策体系，引导企业和社会增加创新投入。推动产品结构的调整，提高产品的技术含量和附加值，提升产品品牌价值。一是进一步提高企业的自主创新能力。围绕高新技术和先进制造业，重点培育前景好、创新力强的技术中心，鼓励企业争创国家、省级企业技术中心。加快科技人才资源整合，强化产学研联合，实施一批具有前瞻性、前沿性的产学研合作项目。采取项目申报优先考虑、政府采购优先选择、要素保障优先倾斜等措施，激励企业不断增强自主创新能力。二是突出品牌引领。鼓励企业积极争创高端品牌，增加产品附加值，抢占行业制高点。努力寻求与国内外知名品牌的合资、合作、引进创新，增强品牌实力。三是积极发展循环经济。抓住循环经济试点机遇，着力引进一批循环经济项目，大力推进工业废渣、废气、废水等废弃资源的再生利用，促进企业的可持续发展。
---在产业组织结构上有新突破。通过大力引进战略投资者、加快行业整合、提升核心竞争力、构建内部新机制、增添发展新活力、培育竞争新优势,努力形成大型企业主导作用更加突出,中小企业支撑更加有力的产业体系。重点推进有色、化工、铝加工、装备制造及高新技术领域的战略合作。对外，着力推进我市企业与国内外优势企业的战略合作，重点加强与央企及500强企业的衔接沟通，积极参与全省战略合作行动计划。加快推进南京雨润与福源集团、海泰公司与冰熊冷藏车、三和化工与郑煤集团等企业的重组或合作力度。对内，围绕纺织、食品、医药等产业，开展产业链整合，上下游联合，推进企业战略协作，加大组建大企业集团的步伐。
---在集约集群集聚发展上有新突破。一是加快产业集群发展。充分发挥量具、金刚石微粉、面粉加工、食用菌加工等产业基础优势，积极推进产业链条式延伸、企业特色化归类、项目集群型组合，加快形成更为鲜明的产业特色和更大规模的产业集群，力争到2012年全市形成年销售收入30亿元以上的产业集群12个，其中，年销售收入100亿元以上的产业集群4个。充分利用工业集聚区的扶持优惠政策，围绕特色产业，强力推进工业项目入园，促进工业集约化、园区化、基地化发展。二是推进工业集聚区集约发展。逐步将集聚区打造成能够适应区位特色、发挥优势，有效利用区域资源的平台。加快推进体制创新、技术创新和管理创新，大力推进标准厂房、多层厂房建设，进一步加大集聚区招商引资力度，努力使集聚区建设实现大的突破。
---在项目建设上有新突破。围绕培育工业主导产业，2009年我市共安排市管重点工业能源项目95个，总投资610亿元，今年计划投资110亿元，其中工业项目59个（续建项目30个，新开工项目28个,前期工作项目1个）；能源项目36个（续建项目14个，新开工项目18个，前期工作项目4个）。按照“续建项目提前完工、新上项目提前开工、前期工作加快推进”的要求，完善推进项目建设的政策措施，做好协调服务工作，促成项目早落地、早审批、早开工、早建成。一是争取神火集团薛湖煤矿年产原煤120万吨及选煤厂、××阳光铝材公司年产高精度宽幅铝箔坯料15万吨项目二期冷轧生产线、神火集团年产3万吨电子铝箔及坯料项目7500吨电子铝箔生产线、永城市众品食业有限公司年产10万吨无公害猪肉系列产品生产线等续建项目早日建成投产。二是确保永煤集团龙宇煤化工基地二期工程年产甲醇60万吨醋酸、40万吨项目、中联玻璃有限公司浮法三线技改冷修工程、××市三和化工公司年产脂肪醇聚氧乙烯醚12万吨项目、永城陆霸车辆有限公司年产1万辆专用汽车生产线、睢县福瑞达不锈钢工业园项目、永煤集团顺河煤矿年产原煤60万吨及配套工程、神火集团60万千瓦超临界发电机组、两个500千伏输变电工程等项目按时开工建设。三是围绕构建现代产业体系和国家产业调整振兴计划上项目，积极做好中石油（××）千万吨炼油厂、国电民权电厂二期2×60万千瓦发电机组、××热电厂2×30万千瓦发电机组、永煤集团骆集煤矿年产原煤60万吨等重大项目的前期工作，推进产业结构升级，提升产业竞争力。四是建立完善工业项目库。根据省工业和信息化厅加强工业项目库建设的要求，抓紧整理、汇总我市十一五后两年及十二五期间对我市工业经济发展有重大带动作用的工业项目，充分发挥重大项目在应对危机、促进发展中的“龙头”带动作用。
---在服务企业发展上有新突破。一是建立完善服务体系。构建和完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、政策法律等服务体系，培育和发展一批中小企业核心服务机构，初步建立能够覆盖全市的中小企业服务网络，基本形成满足中小企业发展需要的社会服务体系。二是认真落实领导联系企业制度，帮助和指导企业争取享受国家、省、市各类优惠政策和资金支持。三是积极引导企业加强管理，苦练内功，增强自主创新能力。把加强企业管理作为解决当前企业困难的重要措施，引导企业练好内功，突出战略、营销、财务、风险和质量管理，千方百计增收节支。四是一企一策，切实解决好企业生产和发展中的困难和问题。对于市重点服务的101家企业，逐企业摸清企业存在的困难和问题，并明确问题对应的责任单位，列出解决问题的时间表。对于企业发展中存在的问题分类排队，是个性问题现场解决；共性问题，出台政策解决；是跨区域的问题，联合解决。通过扎实有效的措施，帮助企业度过危机，走出困境，努力争取实现优势企业上水平，一般企业渡难关，困难企业保生存的服务目标。五是加强督导检查，确保取得实实在在的效果。要求市下派的十个督导组，每个月对联系的县（市、区）定时进行督导，及时反映发现的问题，督促措施的落实。
二、弘扬焦裕禄精神，强化三种意识、搞好三个服务、努力实现“三效”
1、弘扬焦裕禄精神，在服务意识上有待进一步加强
虽然在我市近期组织的民主测评中，我委位于42个参评市直单位的前列，参评的三个业务科室排名也较为靠前，但是在工作中还存在着服务意识不强、服务体系不够完善、服务手段和方式有待创新、服务质量和效率有待一步提高等方面的问题。
2、强化三种意识，搞好三个服务，努力实现“三效”
开展深入学习实践科学发展观的分析检查阶段活动，就要抓住“解放思想、更新观念”这个“牛鼻子”，通过认真学习、深入讨论和严格的对照检查，进一步解放思想、更新观念，冲出心理“大山”，突破思维“峡谷”，牢固树立执政为民、实事求是、以经济建设为中心和以人为本的观念，消除那些阻碍发展的思想障碍，努力解决存在问题，以更强的改革精神、更浓的开放意识、更实的发展举措、更大的工作干劲、更好的和谐氛围，创造性地扎实做好各项工作。在思想上和工作中，我们将强化三种意识，搞好三个服务，努力实现“三效”：
一是强化三种意识，即强化服务意识、责任意识、发展意识
---强化服务意识。牢固树立“公仆”意识，以为民、利民、便民为宗旨，以“两转两提”为抓手，把为基层、企业和社会公众提供服务作为履行职责、行使职能的基本要求和一切工作的出发点和落脚点。以创新服务方式，提高服务效率为重点，进一步增强服务意识，提高服务能力，拓展服务领域，完善服务体系，创新服务方式，大力营造积极热情主动办、跟踪服务及时办、克服困难设法办的为民、务实、清廉机关作风。
---强化责任意识。增强抢抓机遇、时不我待的紧迫感，责任重于泰山的压力感，发展慢我愧的荣辱感。把责任根植于内心，立足工作岗位，不图名利得失、不计荣辱宠疏，兢兢业业、脚踏实地地工作，为××的跨越、崛起而奋斗。
---强化发展意识。坚持发展第一要务，并贯穿工作的始终，把促进经济社会发展作为衡量工作成效的标尺，坚持做到一切围绕发展、一切为了发展、一切服务于发展。树立敢于抢先的魄力，敢与强的比，敢和快的赛，敢向高的攀，明确更高的参照系，更高的目标定位，更高的发展水准，更高的工作要求，奋勇争先，永不满足，永不懈怠，努力创造一流的工作业绩，推动××工业经济快速健康发展。
二是搞好三个服务，即为市委、市政府决策提供服务;为基层、企业和全市工业经济发展全力服务;为构建和谐机关热情服务
---为市委、市政府决策提供服务。积极主动地发挥工业经济主管部门的作用，深入基层、企业调研，全面调查了解掌握全市工业经济发展的第一手资料，为市委、市政府“战危机、保企业、保增长、保民生”等重大决策部署提供服务;同时，坚定不移地做好中央、省、市重大决策、政策、措施的贯彻落实和督导工作。
---为基层、企业真诚服务。建立健全服务体系，进一步加大对企业的支持和帮扶力度，对全市101家重点服务企业，逐家调研、排查，做到“三个一”，即要给企业做一件好事，要为企业办一件实事，要帮助企业化解一些矛盾。通过对企业实行
“三个一”服务，坚定企业发展的信心，努力促使优势企业上水平、一般企业渡难关、困难企业保生存。
---为构建和谐机关热情服务。委党组努力在思想、政治、工作、学习、生活、作风、纪律等方面为机关全体同志做好保障工作，倡导学习型机关、和谐型机关，构建风清气正、干事创业的氛围。
三是努力实现“三效”，即工作节奏有序、快捷、高效;工作姿态务实勤奋、敬业、有效;工作成果真实、可信、实效
---工作节奏有序、快捷、高效。建立科学简化、严格规范的工作程序和办事程序，在服务水平、工作质量、办事效率和队伍整体素质方面力求有显著提高。
第一章、编制依据 - 1 -
第二章、工程概况 - 5 -
2.1总述 - 5 -
2.1.1工程名称 - 5 - 2.2自然条件及地域条件 - 5 -
2.3主要工作量 - 5 -
2.4工程特点 - 6 -
第三章、施工组织 - 8 -
3.1管理模式介绍 - 8 -
3.2施工指导思想 - 8 -
3.3管理目标 - 8 -
3.4项目组织机构 - 8 -
3.4.1项目组织机构图 - 8 -
3.4.2项目主要管理人员 - 10 -
3.5机构设置 - 10 -
3.5.1项目管理层设置 - 10 -
3.5.2作业层设置 - 10 -
3.5.3项目部主要组成成员 - 11 -
3.5.4部门职责 - 11 -
3.6施工任务划分 - 13 -
3.7施工临时设施 - 14 -
3.8办公及通讯措施 - 14 -
3.9本工程作业层人员配置 - 14 -
3.10施工人员进出场时间 - 16 -
3.11本工程施工机具、设备配置 - 17 -
第四章、施工准备 - 22 - 4.2物资准备 - 22 -
4.3施工人员及设备准备 - 22 -
4.4现场准备 - 23 -
4.5质量管理准备 - 23 -
第五章、施工进度计划及工期保障措施 - 25 - 5.2实行计划控制、确保五个控制点正点到达 - 25 -
5.3加强现场管理 - 26 -
5.4施工调度平衡 - 26 -
5.5展开劳动竞赛，加速工程建设 - 27 -
5.6提高预制化程度 - 27 -
5.7提供技术支持 - 27 -
5.8强化信息管理 - 27 -
第六章、施工主要技术方案 - 29 -
第七章、质量保证措施 - 30 -
7.1质量方针 - 30 -
7.2质量目标和质量管理 - 30 -
7.2.1质量管理 - 30 -
7.2.2质量目标 - 30 -
7.3质量控制机构 - 31 -
7.3.1建立项目行政组织机构 - 31 -
7.3.2建立项目质量控制机构 - 31 -
7.4质量责任 - 32 - 7.4.2项目质量体系责任人员职责 - 33 -
7.4.3质量控制机构职责 - 34 -
7.5质量控制要素 - 35 -
7.5.1管理职责 - 35 -
7.5.2质量体系 - 35 -
7.5.3合同评审 - 36 -
7.5.4文件和资料控制 - 36 -
7.5.5采购 - 36 -
7.5.6顾客（业主）提供物资 - 37 -
7.5.7产品标识和追溯性 - 37 -
7.5.8施工进程控制 - 37 -
7.5.9检验试验控制 - 37 -
7.5.10检验、测量和试验设备的控制 - 38 -
7.5.11检验和试验状态控制 - 38 -
7.5.12不合格品的控制 - 39 -
7.5.13纠正和预防措施 - 39 -
7.5.14搬运、储存和交付 - 40 -
7.5.15质量记录的控制 - 41 - 7.5.17培训 - 42 - 7.5.19统计技术 - 43 -
7.6质量检测及控制程序 - 43 -
7.6.1总则 - 43 -
7.6.2施工过程的工序质量检测和控制流程 - 43 -
7.7质量监督与检查 - 44 -
7.7.1内部质量监督与检查 - 44 -
7.7.2配合业主、监理、质量监督与质量检查 - 45 -
第八章、HSE管理措施 - 46 -
8.1 HSE管理体系与组织机构 - 46 -
8.1.1 HSE管理体系 - 46 - 8.1.3生产流程及岗位分布图 - 48 -
8.1.4配置方式 - 48 -
8.1.5 HSE培训 - 48 -
8.2岗位HSE职责 - 49 -
8.2.1项目经理职责 - 49 -
8.2.2项目副经理职责 - 49 -
8.2.3作业队长职责 - 49 -
8.2.4专职监督员职责 - 50 -
8.2.5兼职监督员职责 - 50 -
8.2.6后勤检查员的职责 - 50 -
8.2.7义务监督员职责 - 51 -
8.2.8员工职责 - 51 -
8.3操作指南 - 51 -
8.3.1施工现场布置 - 51 -
8.3.2定位、放线 - 52 -
8.3.3管口组对 - 52 -
8.3.4焊接工作 - 52 -
8.3.5吊装作业 - 53 -
8.3.6吹扫、试压 - 53 -
8.3.7阴极保护工程 - 54 -
8.3.8交通安全 - 54 -
8.3.9环境保护 - 55 -
8.3.10卫生健康 - 56 -
8.4危害的识别 - 58 -
8.4.1组对、焊接 - 58 -
8.4.2吊装作业 - 58 -
8.4.3吹扫试压 - 59 -
8.4.4交通运输 - 59 -
8.4.5营地卫生 - 60 -
8.5风险评价 - 61 -
8.6危险因素控制 - 61 -
8.6.1组对、焊接 - 61 -
8.6.2吊装作业 - 62 -
8.6.3吹扫试压 - 63 -
8.6.4交通运输 - 64 -
8.6.5营地管理 - 64 -
8.7应急管理 - 65 -
8.7.1应急组织机构图 - 65 -
8.7.2应急组织的职责 - 66 -
8.7.3应急反应流程图 - 67 -
8.7.4应急预案 - 67 -
8.8记录与考核 - 71 -
8.9奖惩制度 - 71 -
8.9.1奖励制度 - 71 -
8.9.2惩罚制度 - 71 -
第九章、计量与实验检验 - 73 -
9.1质量控制及检验程序 - 73 -
9.1.1 一般规定 - 73 - 9.1.3 质量监督检查组织图 - 73 -
9.1.4 监督检查程序及项目内容 - 74 -
9.1.5站场质量控制与检验的主要内容。 - 78 - 9.2 质量监督与检查 - 82 -
9.3 现场施工 - 83 -
第十章、其它保障措施 - 84 -
10.1配合作业 - 84 -
10.1.1内部配合 - 84 - 10.2设备、材料接、保、检、运措施 - 84 - 10.2.2材料、设备的接收 - 85 - 10.3信息及文控管理 - 88 -
10.3.1信息管理 - 88 - 10.4降低成本措施 - 91 -
10.4.1项目成本计划 - 91 - 附图1：施工平面布置图 - 94 -
第一章、编制依据
1.1招投标文件内容及定额文件； 1.3施工现场踏勘资料；
1.4国家现行的法令、法规，地区行业颁发的安全、消防、环保、文物等管理规定；
1.4.1 《石油工业设备配备的安全与卫生》(SY/T 5741) 1.4.3 《健康管理办法》石油质字[2000]第155号
1.4.4 《中国石油事故报告统计记录制度和事故管理规定》 1.4.6《土壤环境质量标准》（GB15618-1995 ）
1.4.7《水土保持综合治理》（GB/T16453-1996 ） 1.4.9《中国石油天然气公司事故报告记录统计制度》石油质字[2000]第231号 1.4.11《石油工业设备配备的安全与卫生》(SY/T 5741) 1.4.13《环境与社会管理方案》
1.4.14《运输管理方案》
1.1.15《环境空气质量标准》（GB3095－1996）
1.4.16《地表水环境质量标准》（GHZB1-1999）
1.4.17《地下水质量标准》（GB/T14848-93）
1.4.18《土壤环境质量标准》（GB15618-1995 ）
1.4.19《水土保持综合治理》（GB/T16453-1996 ）
其他相关现行法律、法规。
1.5施工技术标准及验收规范； 1.5.2《工业金属管道工程施工及验收规范》(GB50235-97)
1.5.3《钢制管道焊接及验收》（SY/T4103）
1.5.4《石油天然气钢质管道对接焊缝射线照相及质量分级》（SY/T4056-1993）
1.5.5《压力管道安全管理与监察规定》（劳部发(1996)140号） 1.5.7《石油天然气站内工艺管道工程施工及验收规范》（SY0402-2000）； 1.5.9《西气东输二线管道工程无损检测规范》（Q/SY GJX 0112-2008）； 1.5.11《区域性阴极保护技术规范》（Q/SY29.1~29.3-2002） 1.5.13《钢质管道外腐蚀控制规范》（GB/T21447-2008） 1.5.15《埋地钢质管道阴极保护参数测量方法》（GB/T21246-2007） 1.5.17《压力容器安全技术监察规程》 1.5.19《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB 50169-2006） 1.5.21《电气装置安装工程蓄电池施工及验收规范》（GB 50172-92） 1.5.23《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB 50303-2002） 1.5.25《自动化仪表工程施工及验收规范》（GB 50093） 1.5.27《火灾自动报警系统施工及验收规范》（GB 50116） 1.5.29《散热器及管道安装图》（96K402-2） 1.5.31《地下防水工程质量验收规范》（GB50208—2002） 1.5.33《建筑装饰装修工程施工质量验收规范》（GB 50210—2001） 1.5.35《给排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-97） 1.5.37《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》（GB50242-2002） 1.5.39《地下工程防水技术规范》（GB 50108-2001） 1.5.41《工程测量规范》（GB 50026-93） 1.5.43《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2001）
1.5.44《建筑施工手册》（第四版） 1.5.46《建筑施工现场供用电安全规范》(GB50194-93)
1.5.47《混凝土拌合用水标准》（JGJ63－89）
1.5.48《水泥混凝土路面施工及验收规范》（GBJ97-87）
1.6我公司现有施工资源、管理力量、设备能力；
1.7四川石油天然气建设工程有限责任公司企业标准； 《程序文件》－（SPC QB-2002）；
《质量文件》－（SPC QC-2002）；
《HSE管理手册》
1.8以往类似工程施工经验。
第二章、工程概况
2.1总述
2.1.1工程名称
西气东输二线工程西段玛纳斯分输压气站压缩机区施工工程。 玛纳斯分输压气站为西气东输二线工程西段14个压气站之一，此次施工范围为玛纳斯压气站压缩机区部分。
2.2自然条件及地域条件 2.3主要工作量
玛纳斯压气站主要实物工程量表
序号 项目名称 单位 工程量 备 注 2 压缩机厂房基础 m2 2700
3 燃压机组 座 3
4 燃气轮机主撬安装 座 3
序号 项目名称 单位 工程量 备 注
5 压缩机主撬安装 座 3
6 燃料气撬安装 座 3
7 压缩机入口临时过滤器 个 3
8 燃气轮机进气过滤器安装 座 3
9 空压机撬（带2台空气储罐） 个 2 11 屋顶风机（隔爆） 台 20 28000m3/h,2.2kw 13 自清式空气过滤器 台 2 70000m3/h
14 密封排污罐3.0 m3 座 1 成套安装 16 余热热水锅炉 供热量0.7MW 台 2 18 防爆配电箱/控制箱安装 台 10
19 防爆接线箱安装 个 15
2.4工程特点
2.3.1施工工期紧。有效施工周期9个月。
2.4.2工作任务重。设备安装工作量大，施工工程类型复杂，各专业平行交叉作业。
2.4.3质量要求高。
2.4.3.1压缩机组安装精度要求高，管材材质品种多，焊接工艺要求高；
2.4.3.2大体积混凝土设备基础、管墩的施工质量要求高；
2.4.3.3压缩机橇、燃气轮机橇、进排气道、天然气冷却器、油冷却器、过滤器、分离器等大型设备的吊装、搬运和就位要求高；
2.4.3.4压缩机组相关设备、容器、阀门、工艺管线中的内部清洁度要求高；
2.4.3.5压气站干燥、氮气置换的要求高。
第三章、施工组织
3.1管理模式介绍
为充分满足及响应招标书中的各项条款，根据工程的实际需要，也为了与业主高素质、高水平的管理相适应，根据评审结果所确定的本工程管理模式：特别成立由四川石油天然气建设有限责任公司派遣，具有 “独立行使职权”的“四川油建西气东输二线工程（西段）玛纳斯压气站工程施工项目部”。
3.2施工指导思想 3.3管理目标
按照以技术为先导，以质量求生存，以市场求发展，创造国家优质工程，降低工程成本，缩短施工工期，认真履行合同，为业主提供一流服务的指导思想，达到五个第一：
管理水平第一，
工程质量第一，
安全施工第一，
服务水平第一，
企业信誉第一。
3.4项目组织机构
3.4.1项目组织机构图
以按期、优质建成本工程为目标，根据本工程特点和需要，项目部设置为三级管理机构，即项目管理决策层、项目执行层和作业层。项目组织机构图如下
3.4.2项目主要管理人员
项目主要管理人员一览表
序号 项目职务 姓名 备注 联系方式
1 项目经理 韩 勇 13899055185
2 项目副经理 4 项目副经理 陈 军 分管土建施工 15276420761
6 项目副经理 修川 分管设备工艺安装 18609941997
7 项目副经理 杨勇权 分管电仪施工
8 生产经营部部长 王泽明 13899063018
9 生产技术部部长 黄荣光 18609943969
10 质量部部长 舒毅 13899088379
11 HSE管理部部长 董晓阳 15699307500
12 物资管理部部长 蒋 硕 13999015758
13 综合办公室主任 扈模慧 15099498698
3.5机构设置
3.5.1项目管理层设置
3.5.1.1项目部设项目经理、项目副经理、总工程师共4名领导，对本项目进行组织和协调，是项目实施的管理核心。 3.5.2作业层设置
根据本工程主要内容和实物工作量，作业层共设4个施工队，即建筑施工队、工艺安装队、防腐保温队和电、仪、信安装队。
3.5.3项目部主要组成成员
组建强有力的施工项目领导班子，项目经理由四川石油天然气有限责任公司总经理委派，项目部主要管理成员由项目经理提名、总经理批准选派一批业务能力强、有丰富厂站施工技术及管理经验、且绝大部分在西北地区有五年以上的施工管理人员组成施工项目部。
3.5.4部门职责
3.5.4.1项目经理职责
a、项目的组织者和领导者，是安全和质量的第一责任人。
b、贯彻执行党和国家的政策、法规、法令、上级主管部门和公司的有关管理制度。
c、制定并贯彻执行项目施工生产的方针、目标。
d、协调项目各部门、各单位的工作关系。
e、制定项目的质量奖惩制度，审批质量奖惩报告
f、制定项目的HSE奖惩制度，审批HSE奖惩报告。
g、负责施工计划的审定和执行，确保按期完成施工任务。
h、负责项目成本的控制，厉行节约，反对浪费，降低工程成本。
i、审核项目组织机构和人员组成，审定施工作业队伍。
3.5.4.2项目副经理职责
a、协助项目经理搞好施工管理工作，是工程施工的具体组织者。
b、对职工进行政策法规教育，做好职工的思想工作。
c、负责工程的日常管理工作。
d、负责各专业各作业班组之间的协调、施工总体布置及管理。
e、负责施工进度计划的实施、检查、调整和监督。
3.5.4.3项目总工师职责
a、执行项目经理的决策和部署。
b、组织技术攻关，对施工技术问题负全面责任。
c、组织好有关技术规程、技术标准的贯彻执行。
d、制定工程质量目标，审核施工组织设计和重点、难点施工方案。
e、组织质量工作会议，分析和解决各种质量问题。
f、对违反技术要求，操作规程和各项管理制度者，予以制止、纠正和批准处理决定。
3.5.4.4生产技术部
a 按合同规定的施工规范、施工图纸，组织实施各项技术工作。
b、负责制定施工技术文件和作业指导书。
c、负责施工技术文件的变更的联络与实施工作。
d、组织技术交底，负责技术管理工作。
e、负责隐蔽工程的检查和记录，负责施工现场签证工作。
f、监督落实施工规范的使用和执行。
3.5.4.5质量部
a、负责工程质量控制和质量管理工作。
b、监督、检查、检验原材料和设备，使之按合同、设计、规范要求实施。
c、进行工程的检查评定，参与业主、监理对工程的评定。
3.5.4.6 HSE管理部
a、负责该工程的安全教育和安全防范工作;定期进行安全检查，发现问题及时整改。
b、负责HSE的日常管理和监督工作。
c、负责协调地方主管部门的关系。
d、负责施工的日常调度工作。
e、根据生产实际情况，做好设备的合理调配。
f、负责施工现场生产组织和协调。
3.5.4.7物质供应部
a、负责施工消耗材料和自购工程材料的采购、接收、运输、保管、发放等管理工作，对自购材料的质量全面负责。
b、负责甲供材料的接收、运输、保管工作，并及时发放到施工现场。
3.5.4.8项目办公室
负责工程后勤保障、办公用品采办及发放，负责信息管理及文件控制。
3.6施工任务划分
建筑施工队、工艺安装队、钢结构作业队、防腐保温队、电仪安装队由四川石油天然气建设有限责任公司下属的川西分公司、建筑公司、电气仪表安装公司、容器制造厂、防腐预制厂抽调，具体任务划分如下表：
施工任务分配表
序号 施工部门 主要施工内容
1 建筑施工队 设备基础、房建工程、管墩、阀门基础、坑池、钢结构、总图工程
2 工艺安装队 工艺管道及辅助生产设施、公用工程中的管道安装，工艺设备安装
3 防腐保温队 钢结构、管道及设备的除锈、防腐及保温
4 电仪安装队 电气、仪表和通信安装工程
3.7施工临时设施
在玛纳斯压气站施工点附近按照业主指定的规划场地建设一套临时生活办公设施和材料、施工机具的堆放场地。项目部租用临时生活营地一处，并在现场租用民房或者建立临舍一处，建立临舍包括中心会议室1座、中心综合办公室1座、生活营房10座、食堂1座，贵重物平堆放场地1处、以及相应的给排水系统等等。
在施工现场单独为工程监理设办公室一间（活动营房）。
另为配合外方服务人员，在现场为外方服务人员设办公室一间、休息间一间（均为活动营房），办公设备一套（含网络）。
3.8办公及通讯措施
项目部与业主、监理和设计等管理部门之间租用公网线路联络，日常来往信函通过传真或E-mail方式联系，日常文件处理通过电脑进行，办公主要在施工现场临时生活区。办公及通讯装备如下表：
主要办公及通讯设备表
序号 名 称 单 位 数 量 备 注
1 台 式 电 脑 台 4
2 笔 记 本 电 脑 台 8
3 传 真 机 台 1
4 复 印 机 套 2
5 电 话 台 1
6 数码摄像机 部 2
7 数码相机 部 2
3.9本工程作业层人员配置 序
号 岗 位 施工
项目部 建筑
施工队 工艺
安装队 防腐
保温队 电仪信安装队 合计
1 队 长 1 1 1 1 4 3 质检员 2 1 3
4 材料员 2 2 1 5
5 测量工 1 1 2
6 施工员 1 1 2
7 管 工 13 13 9 操作工 3 4 7
10 防腐工 1 1 5 7
11 钳 工 4 4 13 起重工 1 3 4
14 电 工 1 1 4 6
15 仪表工 4 4 17 司 机 2 1 1 1 1 6
18 车 工 1 1 20 炊事员 2 2 4
3.10施工人员进出场时间
施工前期为项目部人员及土建前期人员约150人，主要进行临设、协调、现场施工准备等工作；
2009年8月20日正式开工进行土建施工； 2010年3月1日复工，施工以土建为主，压缩机及附件开始安装，工艺、钢结构开始预制，现场人数为约100人；
4月工艺、钢结构开始现场安装，现场人数增加到约120人；
5月为工艺安装高峰，电气自控通信等专业相继进入安装高峰，现场人数约为170人；
6月，工艺收尾开始吹扫试压，开始跑油，厂房、降噪、电器仪表安装继续，现场人数分别约为130人；
7月，主要进行动火连头和土建的总图工程，防腐保温开始，现场约为100人；
8月，主要进行防腐保温和投产试运行，各专业进行收尾工作，现场约为50人；
3.11本工程施工机具、设备配置
机具设备的配置本着优化办公设施，设备材料运输、设备安装、管道安装采用机械化作业，电气仪表及工艺检测设备配备优于同行业等原则，充分提高工效。
序号 名称 规格、商标 单位 数量 设备状况 备 注
一 办公设备 2 台式电脑 联想、同方等 台 4 完好
3 笔记本电脑 HP、DELL等 台 8 完好
4 电话 台 1 完好
5 防爆对讲机 对 6 完好
6 传真机 台 1 完好
7 数码摄像机 索尼 台 2 完好
8 数码相机 佳能、尼康 台 2 完好
二 建筑施工设备 2 砼搅拌机 WJ-800 台 1 完好
3 砂浆搅拌机 HJ-200B 台 1 完好
4 压路机 Y2-12/15 台 1 完好 站内道路
5 蛙式打夯机 台 3 完好 7 钢筋弯曲机 WJ40-1 台 2 完好
8 钢筋对焊机 ON1-75 台 1 完好
9 平板振动器 HZ6-50 台 3 完好
10 振动棒 4m/6m 根 10 完好
11 磅秤 HGGT-500 台 1 完好 13 水准仪 台 1 完好
14 机动翻斗车 JS-L1 辆 8 完好 16 四用木工机床 MQ443 台 1 完好 18 烘干箱 0～600℃ 0.33 台 1 完好 20 钢模板 定型 t 24 完好
21 钢架管、卡子 ∮48×3.5 t 35 完好
22 钢丝绳 ∮15～∮40 m 300 完好
23 装载机 Z50 台 1 完好
24 ZH型化工离心泵 台 1 完好
二 检验设备
1 电工仪表检定电源 XF--6A 套 1 完好
2 接地电阻测试仪 ZC--8 套 2 完好
3 万用表 F45C 台 4 完好 便携式
4 过程仪表校验仪 FLUKE-74 套 2 完好 6 活塞式压力计 YS-6、60、600 套 1 完好
7 数字式万用表 台 2 完好
8 兆欧表 ZC25-3 500V 台 4 完好 便携式
9 电火花检漏仪 PROTEST 台 2 完好 11 振动仪 台 1 完好 便携式
12 转速表 0～5000转/分 只 1 完好 便携式
13 红外线测温仪 只 1 完好 便携式 15 塞尺 套 2 完好 便携式
16 焊检尺 套 8 完好 便携式
三 交通运输工具
1 越野车 丰田 4500 辆 1 完好
2 皮卡车 五十铃 辆 2 完好 4 货车 东风 8T 辆 2 完好
四 加工设备 2 型材切割机 Φ400 台 6 完好 4 角式砂轮机 Φ100 台 20 完好
5 电锤 台 2 完好 7 电动套丝机 TQ-80A ½″～3″ 台 2 完好
8 液压弯管机 套 2 完好
9 液压开孔器 SYK-8 套 2 完好
10 微电脑线号打印机 LM-350 套 1 完好
五 焊接设备
1 直流电焊机 ZXG-500 台 34 完好
2 林肯焊机 DC-00 台 2 完好 4 氩弧焊工具 套 8 完好
5 气焊工具 套 2 完好
6 汽油焊机 台 1 完好
7 移动电站 台 2 完好
8 200KW发电机 台 2 完好
六 其它设备 2 空压车 S-250 台 1 完好
3 液压泵 60MPa 台 1 完好
4 汽车式吊车 200T 台 2 完好 外协
5 汽车式吊车 KATO 50 台 2 完好 外协
6 汽车式吊车 KATO 25T 辆 2 完好 8 抓管机 ZL50G 辆 2 完好
9 活动房 幢 10 完好 11 50T液压千斤顶 套 2 完好
12 网片式油过滤器 台 1 完好
13 精密加油过滤器 台 1 完好 13 液压扳手 套 2 完好
第四章、施工准备
4.1技术准备
4.1.1收集相关的施工标准及验收规范，开工前进行宣贯学习。 4.1.3在设计交底基础上，搞好图纸会审工作。
4.1.4编制施工组织设计、施工方案措施、施工作业指导书等，并报业主、监理批复。
4.1.5准备对基层施工班组进行详细的技术交底。
4.2物资准备
4.2.1组织物资管理人员培训，了解工程相关技术要求。
4.2.2确定临时材料堆放场地，建立临时材料仓库。
4.2.3编制自购工程材料、加工品计划，并按规定报批。
4.2.4编制施工所需手段用料，消耗材料计划。
4.2.5编制物资供应计划，物资管理办法及相应管理性文件。
4.3施工人员及设备准备
4.3.1组建项目部，清理工程主要工作内容和实物量，落实人员及机具设备，进行施工任务划分。
4.3.2进行施工人员、设备调迁。
4.3.3对已配置的设备进行维护保养。
4.3.4组织对特殊工种培训、练兵。对参加施工的所有电焊工、防腐工、起重工、管工、机械手等进行培训和实际练兵，学习有关的工艺规程和标准。特别是电焊工要参加业主组织的上岗取证考试，考试合格后方能参加本工程施工。
主要工种培训情况表
序号 培训内容 参加人员 主办单位 培训时间 培训地点
1 电焊工培训 全部电焊工 项目部 50小时 华阳四川油建焊培中心
轮南四川油建基地
2 管工培训 技术干部、质量管理人员、
管 工 30小时
3 HSE培训 管理人员和全部施工人员 30小时
4.3.5为保证施工中的机具、设备处于完好状态，成立专门的修理保养班，负责工地上所有施工机具、设备的维修任务。维修班组将认真执行公司设备巡回检查制度、设备维修保养制度及油水管理制度，建立常用配件库，准备充足的备件，保证现场设备完好。
4.3.6按照管道工程施工要求，我公司为本工程配备的主要施工设备及机具有移动电站、大排量空气压缩机、对口器等。公司安排修保人员对机具、设备全部检修一遍，使每一台机具、设备处于完好状态。
4.4现场准备
4.4.1按照业主和监理审批的施工平面布置图进行临时设施搭设。
4.4.2按照业主及监理要求，进行建设区域施工水、电、气、通讯准备，达到“四通一平”条件。
4.5质量管理准备
4.5.1编制质量计划、质量检验计划、质量创优计划。
4.5.2编制关键工序质量控制计划。
4.5.3收集并学习相关施工标准及验收规范，按要求下发到基层作业队。
4.5.4编制《焊接作业指导书》。
4.5.5检查核对质检员、HSE管理员、特殊工种资格证、上岗证。
4.5.6建立健全各项管理制度，特别是质量管理责任制度和安全管理责任制度。
4.5.7积极与业主及监理配合，规范施工技术和施工质量等竣工资料表格。
第五章、施工进度计划及工期保障措施
5.1建立保障支持系统
为了确保玛纳斯压气站工程按期完工，总公司本部成立了以总经理邹兵为组长，副总经理杨胜金为副组长，各有关部门负责人为成员的施工保障支持系统,组建施工预备队。
5.2实行计划控制、确保五个控制点正点到达 5.2.2运用项目管理软件，对该标段工程从施工队伍及机具进场到工程完工的各个施工工序进行了严密的衔接和优化安排，计算出工程施工中所经历的关键线路，合理地编制出该工程的施工进度计划。
5.2.3为了确保关键线路在施工中正点运行，设置以下五个“工期控制点”，对总体进度运行加以控制。 第二控制点：压缩机2010年1月20日吊装就位完。
第三控制点：2010年7月10日工艺安装吹扫试压完毕。 第五控制点：2010年8月22日施工完,第三台压缩机具备投产条件。
5.2.4立即着手对该标段工程的施工进度运行实行“决策层计划”、“管理层计划”、“作业层计划”和统计“预警监控”的严密的计划控制管理。
5.2.5工期计划实行动态控制，采用组织措施、技术措施、经济措施和合同管理措施加以规范和约束，主要采用事前控制，同时作好阶段性检查，分析找出影响施工计划的原因，及时纠正偏差，从而做到事中和事后控制，保证施工计划的完成。
5.2.6编制详细可行的施工计划，并跟踪了解工程进展情况，收集反馈信息，根据统计结果，进行进度与计划的比较，分析影响施工进度的原因，寻找对策，提出更改措施，经过调整，形成一个新的施工计划。
5.3加强现场管理
5.3.1依据业主批准的“总体施工进度计划”，分阶段按月份编制该标段工程的“施工进度执行计划”，确定主要工期控制点，提出保证控制点完成的必要措施，依据执行计划，每天实行动态控制管理
5.3.2根据项目整体情况，编制施工网络计划，抓住关键线路，解决主要矛盾，使网络优化运行，各施工单位应服从大局，合理调度，确保施工进度按计划运行。
5.3.3提前与业主、监理单位、地方政府等单位联系，办好各种施工许可证，保证施工正常进行。
5.3.4及时收听当地气象台站的天气预报，提前作好防风、防雨、防沙暴等施工措施，尽量不因天气的变化而影响施工进度。
5.3.5合理调整施工作业时间，在良好的施工季节实行每天两班制。
5.4施工调度平衡
5.4.1设立调度管理系统，依据施工进度执行计划，编制施工现场协调计划，实行机、供、运、人、财、物综合平衡的动态管理。实行不定期的生产协调专题会，每周实行生产例会，每天定时向业主汇报现场施工情况
5.4.2根据厂站工程施工特点，合理配置资源，加强现场协调和调度，根据现场土建和储罐制安工序交接情况、材料及设备到货情况以及环境和气候的变化，随时调整施工队伍的部署，减少窝工和停工。
5.4.3加强质量控制，强化质量管理，保证整个工程不出现质量返工现象。
5.4.4随时调整各施工队力量，保证施工各工序的平稳过渡和正常衔接。必要时加大人员、材料和机具设备的投入，确保工程按期竣工。
5.4.5加强同业主、监理及技术监督部门的联系。根据他们的要求，及时调整施工部署。
5.5展开劳动竞赛，加速工程建设
5.5.1 在工程高峰期展开劳动竞赛。
5.5.2 由项目领导负责策划、组织、实施、兑现。
5.5.3 项目管理人员（技术、质量、生产、安全）负责定期检查、监督，对各施工队、施工班组进行量化评分，实行动态公开评比。
5.5.4 按期评选出优胜班组、先进生产者和劳动模范，树立榜样，奖励先进，激发广大参建人员的生产积极性。
5.6提高预制化程度
搞好管道系统工厂化预制，提高管道系统的安装效率。我公司轮南基地是本工程施工项目经理部可依靠的后辅基础。将此基地内铆焊车间作为管道系统工厂化预制厂，将成套的阀组、装置区较成套的管路等在此成批集中预制，施工现场安装，同时也可在风沙、雨天作业，尽量减少现场工作量，确保工期正点到达。
5.7提供技术支持
发扬技术干部在施工中的骨干作用和桥梁作用，对主要装置区设备和管道系统编绘制单管空视图，发放班组指导施工，加强了质量控制，减少返工现象；最大限度地把技术和质量管理干部向施工作业队配置，积极配合班组施工，及时协调组织施工中出现的技术质量问题，确保施工正常进行。
5.8强化信息管理
5.8.1建立强有力的“信息跟踪、反馈系统”，以利于对该工程总体进度计划运行的预警、监控。
5.8.2作业层每日对工程施工进度进行跟踪统计，并反馈到“工程项目部”；“工程项目部”根据反馈的工程进度信息，重点对关键线路上的施工作业进度进行分析和采取必要的措施，如现场有不可预见的事件发生及工程设计变更，会影响到关键线路上的施工作业进度，我们立即向“业主”提交“工程进度统计分析报告”；
5.8.3按签订“工程施工合同”的具体要求，定期向“业主”报送“统计报表”。跟踪其工程施工进度，反馈其实物工程量和相应的投资完成情况（〈玛纳斯压气站施工进度计划〉见附表1）。
第六章、施工主要技术方案
各专业施工方案，包括工艺管道安装技术方案（含防腐、保温）、动静设备安装技术方案（含对中、无应力焊接、气体发生器安装、压缩机油冲洗）、吹扫试压干燥方案、进出口管线气密测试方案、钢结构安装技术方案（含轻板、降噪）、动火连头方案、土建施工方案（含总图、道路）、压缩机吊装方案、电器施工方案、通信施工方案（含阴保）、仪表施工方案、消防方案等方案详见各专业方案，不在此一一赘述。
第七章、质量保证措施
本公司具有50多年历史，专业从事石油天然气、化工工程建设，具有化工石油工程施工总承包壹级、防腐保温工程专业承包壹级、化工石油设备管道安装工程专业承包壹级、管道工程专业承包壹级、送变电工程专业承包叁级等资质。 7.1质量方针
7.1.1满足顾客需求
本公司依照法律、法规，按合同约定的技术标准组织生产和施工，以提供满足顾客要求的产品和工程。 用PDCA方法，对工程质量体系过程的方法模式作持续改进，追求管理的卓越。
7.2质量目标和质量管理
7.2.1质量管理
本工程按业主要求达到优良工程，因此，我单位要全面实行质量管理，以保证工程质量达到规定的质量水平；自觉服从工程监理单位、质量监督单位对本工程进行的质量监督、检查、抽查、评价认可及裁决；建立严密的质量保证体系，保证其正常运行；统一质量检验、质量评定、施工技术等表格；做好施工原始记录；严格执行隐蔽工程的验收程序；搞好质量跟踪和质量问题的处理；确保该工程达国家优质工程标准，力争国优金奖。
7.2.2质量目标
7.2.2.1单位工程合格率100%，优良率90%以上。
7.2.2.2管道焊接一次合格率为90%以上。
7.2.2.3管道不同壁厚、防腐涂层的安装对号准确率100％
7.2.2.4阀门试压率达100%。
7.2.2.5工程设备、材料验收率100%。
7.2.2.6设备、阀门安装一次合格、对号率100%。
7.2.2.7管道补口、补伤一次合格率98％以上
7.2.2.8电气、仪表设备安装就位合格率100%。
7.2.2.9电缆敷设合格率100%。
7.2.2.10电气、仪表设备调校、调试合格率100%。
7.2.2.11设备及管道系统吹扫试压一次成功。
7.3质量控制机构 7.3.1建立项目行政组织机构
见项目行政组织机构图
7.3.2建立项目质量控制机构
7.3.2.1设置项目质量体系责任工程师
各责任工程师是项目各类工作质量职能的负责人，隶属各相关部门。
7.3.2.2建立项目质量控制机构。
项目部将建立三级质量控制网络，包括项目部级、施工队和施工班组级。
7.4质量责任
7.4.1项目行政组织职责
7.4.1.1项目经理职责
a、项目经理是工程质量的第一责任人，负责项目工程质量方针、目标及质量体系的建立工作。
b、推动质量体系的运转，负责管理评审工作。
c、对重大工程质量事宜做出决策。 a、协助项目经理做好项目工程质量的管理工作。
b、对工程质量工作组织进行计划、指导、监督和协调。
c、组织日常质量体系运转的管理工作，组织好项目内部质量审核工作。
d、组织处理日常质量事宜，组织进行质量奖罚工作。
e、贯彻实施与站场管道施工质量有关的规程、规范和标准。
f、组织公司质量体系的运行和实施，协调质量体系各相关职能部门和各专业工程师的工作。
g、根据合同要求，结合工程特点，确定工程质量目标和要求。
h、掌握工程质量信息，及时反馈给有关专业工程师，不断改进工作确保工作质量。
7.4.1.3项目施工副经理职责
a、协助项目经理做好项目工程质量管理工作。
b、组织文明施工，当施工进度与工程质量发生矛盾时，将工程质量放到第一位。
7.4.1.4项目技术、质量部质量职责
a、在项目经理领导下，具体负责项目工程的日常质量管理工作。
b、编制项目工程各项质量文件。
c、做好日常质量体系运行的推动和监视工作，制定工程质量检验计划，并组织实施检查、评定工作。
d、做好项目质量教育和培训工作。
e、做好日常质量检查、考核、评比、奖罚工作。
f、编制合理的施工组织设计和施工方案，为过程控制提供技术保证。
g、参加技术攻关和质量改进活动。
7.4.1.5项目物资采办部质量职责
a、编制物资供应计划，做好供应商的评定工作，做好进货物资验证工作。
b、做好业主提供物资的质量管理工作，做好进货物资的保管存放工作。
7.4.1.6项目办公室质量职责
a、为项目质量工作创造良好的办公条件。
b、积极配合技术质量部，做好文件发放工作。
c、协助工程部做好质量方针目标的宣传贯彻工作。
d、组织质量会议的通知、记录，文件的打印工作。
7.4.1.7各施工队职责
a、认真贯彻实施项目部下发的各项质量文件。
b、具体落实项目质量方针和目标，制订分阶段实施计划，并做好检查处理工作。
c、建立本队质量工作领导小组，履行其质量职责。
d、组织本队的质量管理小组活动，解决存在的质量问题。
f、开展质量教育和培训工作。
7.4.2项目质量体系责任人员职责
7.4.2.1项目质量保证工程师 7.4.2.2项目工艺责任工程师
a、贯彻实施站场管道安装质量体系中有关的规程、规范和标准，贯彻执行有关的要素和管理规定。
b、负责协调、监督和检查本系统的工作，并对其工作质量负责。
c、负责归档、整理、审核施工技术文件，对文件的完整性、正确性、可靠性负责。
7.4.2.3项目焊接责任工程师
a、贯彻实施现场管道安装的规程、规范和标准，并编制各类管道的焊接工艺评定。
b、认定焊工资格，确保持证上岗，禁止超项施焊。
c、确保压力管道安装工程焊接工艺评定覆盖率100%。
d、审核返修方案，监督焊接工艺的实施，对工程的焊接质量负责。
7.4.2.4项目质量检验责任工程师
a、严格执行站场工艺管道安装的规程、规范、标准和公司《质量保证手册》中有关质量检验的要求及管理规定。
b、根据工程特点，编制 “质量检验和试验计划”，“重点工序停检点计划”，对质量形成过程进行严格的监督检查。
c、严格特殊工种的上岗检查。
d、按时参加质量控制点的检查验收和重点工序的认可，正确核定质量评定等级。
7.4.2.5项目材料责任工程师
a、对采购或接收的各种材料的质量进行控制，确保采购产品符合要求。
b、对用户提供材料实施质量控制，确保其符合规定的技术特性和质量要求。
c、对焊材的采购、验收、保管、发放等环节进行控制，以保证符合焊接质量要求。
d、对产品的标识和可追溯性进行控制，防止不同产品混淆、误用。
7.4.2.6项目设备责任工程师
a、编制设备检验计划。
b、对用户提供的设备实施质量控制，确保其符合规定的技术特性和质量要求。
c、确保设备的安装符合规定技术要求。
7.4.3质量控制机构职责
7.4.3.1项目质量控制组主要职责
它是项目经理实施质量职能的参谋和办事机构，将分散在各个职能部室的质量职能统一组织、协调起来，负责整个项目工程质量保证工作的计划、组织、协调、督促、检查和考核奖罚工作。
项目质量控制组的组成包括项目部各部门负责人和项目部专职质量员、兼职材料质量员，由项目总工程师任组长。
项目质量控制组的日常办事机构设在项目技术质量部。
7.4.3.2施工队质量控制组主要职责
它是施工队实现质量职能的参谋和办事机构，将分散在施工队各个业务口的质量职能统一组织、协调起来，它负责整个施工队质量保证工作的计划、组织、协调、督促、检查和考核奖罚工作。
施工队质量控制组的组成包括：施工队各业务口负责人、施工队质量员、技术员、材料员、设备员等。施工队队长任组长。
7.4.3.3班组质量控制小组主要职责
它是班组长实现班组质量职能的手段，主要职责是：贯彻执行上级发放的各项质量文件、落实质量控制点活动、组织开展QC小组活动、开展“三检制”、落实质量责任制、开展评比活动。
班组质量控制小组的组成包括：工种负责人，班组兼职质量员、班组QC小组主要成员。班组长任组长、兼职质量员任副组长。
7.5质量控制要素 项目质量体系主要要素概述如下：
7.5.1管理职责
7.5.1.1质量方针，见 7.1 条。 7.5.1.3职责，见 7.3 条。
7.5.2质量体系
进行项目质量体系策划，编制项目质量保证计划，并于开工日前将项目质量保证计划提交项目监理审批后实施。
7.5.3合同评审
执行公司质量体系要求，以下合同评审指项目合同评审。
7.5.3.1经营部组织其他职能部门对采购合同等合同草案进行评审。
7.5.3.2工程部评审是否有足够的技术力量、施工能力，保证质量、工期，合同规定是否符合有关规范、 标准要求。
7.5.3.3技术质量部评审质量保证措施是否能达到合同要求，对合同要求的检测方法、质量标准进行审查。
7.5.3.4经营部协助评审合同对方当事人的主体资格、对方的资信情况，合同价款是否合理，合同形式、内容是否合法，条款是否齐全、严谨，文字表述是否准确无误。
7.5.3.5采办部评审提货方式、验收方式是否妥当。
7.5.4文件和资料控制
7.5.4.1项目质量体系文件前，应经项目技术质量审核、项目总工程师批准。
7.5.4.2对业主、监理、质量监督及其他单位的来文进行收文登记，对收到的图纸、规范、标准、技术文件、质量体系文件进行收文登记。
7.5.4.3文件发放时，应进行发放登记，并做好发文记录。规范、标准、技术文件、质量体系文件发放时应编分发控制号，受控发放。
7.5.4.4作废文件应及时回收，做好登记。
7.5.4.5文件更改，均应由原文件编制部门编制，并由总工程师批准后实施。
7.5.5采购
7.5.5.1材料采购前，先要对供应商的产品名称、规格型号、价格、执行标准等进行调查，经过货比三家后，将拟选供应商的调查情况及资质材料以监理提供格式报业主及监理进行审查，经业主及监理审查同意后方可进行选择。
7.5.5.2每月应编制采购计划，应清楚地说明采购物资的名称、规格型号及拟选供应商等，采购计划经项目经理签字后，必须报经业主审定后方可执行。
7.5.5.3材料到达现场后，由采办部组织，按《物资检验办法》进行进货检验工作，验收合格后，方可办理入库手续，要保存好有关的质量证明文件，并接受业主或监理的监检。
7.5.6顾客（业主）提供物资
7.5.6.1对业主提供的物资，应按照规范规定进行检查，检查合格后方可接收，并索要材质单、合格证等质量保证资料。
7.5.6.2做好业主提供物资搬运、贮存及维护工作，单独存放，单独进帐。
7.5.7.3如有丢失、损坏或不适用的情况，应进行记录并报告监理、业主。
7.5.7产品标识和追溯性
7.5.7.1对进货物资及业主提供物资，应标识出名称、规格型号、材质，如标记毁坏或丢失，应根据标识记录进行确认和恢复。
7.5.7.2按照焊口编号的要求，在焊接完成且经外观检查合格后，进行焊口编号标识，并作出记录。
7.5.8施工进程控制
7.5.8.1对工艺管道安装、设备安装、电气仪表安装等过程进行分析，找出关键和薄弱环节，建立质量控制点。
7.5.8.2对质量控制点，编制相应作业指导书。
7.5.8.3整个作业过程应按照已经制定的图纸、标准和作业指导书进行操作，同时进行工艺纪律执行情况的检查。
7.5.8.4对施工过程进行过程监控，以便通过管因素达到管结果，达到要求的目的。
7.5.8.5对主要设备进行确认。
7.5.8.6对所有设备按照维护保养规定和规程进行保护。
7.5.8.7进行环境检测，对天气、风速、温度、湿度进行检测并做好记录。
7.5.8.8对工艺管道安装施工中的焊接及防腐补口涂漆等施工，按业主、监理指定的焊接工艺的焊接工艺规程和防腐、补口、涂漆材料厂家提供的产品操作规程的要求进行。
7.5.9检验试验控制
7.5.9.1按照监理要求，将监理抽取的检验样品送到认可试验机构进行检查。
7.5.9.2随时接受第三方质量管理部门对工程质量的检查。
7.5.9.3依据施工图纸、相关施工验收规范编制质量检验计划，
计划包括：检查部位、检查标准、检查数量、检查方法和工具。
7.5.9.4在确定检验数量时，应充分考虑工程质量情况，施工队伍的水平和检验对象的情况，检验数量随着工程进行，可以减少或增多。
7.5.9.5依照检验计划对进货材料、工序过程和完工的部位进行检查，检查由施工队专职质量员先检，项目部质量员进行监督检查，同时应积极配合业主，监理进行检查。
7.5.9.6在计划所要求的检验项目和检验数量完成前，不得将材料或工序放行。
7.5.9.7在全部检验工作完成后，所有报告、记录整理归档。
7.5.9.8质量记录应填写齐全，准确，且结果符合要求。记录同时应有追溯性，一旦出现不合格，可从不合格品控制程序中找出处理情况，质量记录要填明合格放行的专职质量员和监理或业主。
7.5.10检验、测量和试验设备的控制
7.5.10.1对于工程检测所有的压力表、水平尺、电火花检漏仪、经纬仪、测厚仪等检测器具，进行登记造册。 7.5.10.3工程进行中，必须使用在周检期内校检合格的检测器具。
7.5.10.4检测器具在使用、搬运、存放期间要在适宜的环境条件下，以其准确度和适用性保持完好。
7.5.10.5对于工程使用期间到周检期的检测器具按照规定送主管部门进行校准，如发现其偏离校准状态时，应追溯评定工程各试验结果的有效性，防止不合格品的使用。
7.5.10.6对于在调检期内，如发现受到损坏或调整不当等可能失准时，按以上内容进行处理。
7.5.11检验和试验状态控制
7.5.11.1对于施工期间的一切原材料、半成品、正在安装工程、已完工程，应对其进行检验状态标识。 7.5.11.3检验状态由专职质量员进行标识，标识方法可用挂牌、油漆、贴标签等形式。
7.5.11.4检验状态应确保其及时性，应随工程进行及时标识，而且前一种标识在有后一种标识时应及时去除，确保标识的唯一性和准确性。
7.5.11.5工程中应保存好检验标识，必要时要留有记录。
7.5.12不合格品的控制
7.5.12.1对于专职检验员检出和确认的不合格材料、部件和部位，首先要做好标识和记录。 7.5.12.3对于主要缺陷或返修达到规定次数的缺陷由质量员报告项目总工程师，由项目总工程师提出处理意见，由操作者处理。
7.5.12.4依照监理或甲方的评审结果和处置意见由项目总工程师负责组织处理，记录处理情况。
7.5.12.5对于返工或返修过的工程部位和部件重新由专检员进行检验，并重新按级别进行评审和处置，防止不合格品的非预期使用和安装。
7.5.13纠正和预防措施
7.5.13.1为防止质量问题的重复出现，对于规律性的问题，必须采取纠正和预防措施，以提高工程一次合格率。纠正和预防措施的对象主要针对管道焊接、设备安装、电气仪表安装和管道防腐补口、补伤。 7.5.13.3依照不合格性质和频次，由项目总工程师组织提出是否针对不合格原因采取纠正措施，并报项目经理批准后实施。
7.5.13.4由项目质量负责人进行纠正措施的实施控制，以便达到预期效果。
7.5.13.5广泛、扎实地开展质量管理小组活动
a、在施工过程针对存在的质量问题或质量隐患，组成由技术人员、质量人员、班组长及操作工人参加的质量管理小组。
b、质量管理小组充分利用统计技术，运用PDCA循环的工作方法，分析现状，找出存在的问题，针对问题分析原因及影响因素，采取对策，以解决存在的质量问题。
7.5.14搬运、储存和交付
7.5.14.1对材料、半成品等搬运、储存应执行材料、半成品等接、保、检、运措施的规定及公司物资仓储管理规定。 中间验收是指当工程施工到一定阶段时，向监理申请，对已完工的分项、分部及隐蔽工程按标准及规范的要求进行的验收，监理认定合格后，再将申请报告提交给业主。
a、分项工程完成后，首先进行内部验收，形成竣工记录报项目监理签字认可。
b、隐蔽工程和分部工程，在预计达到验收条件前2天，向监理提交符合监理要求的验收报告及相应资料，验收报告通过监理审核后，1天内由业主及监理组织验收。对中间验收全过程做好记录，并须得到业主、监理的书面认可。
7.5.14.3交工验收
a、工程完工后，且经过了有关的试验、检验、自检合格后认为达到竣工的标准，首先提供一套完整的符合监理要求的竣工资料，经监理初验后，再向监理上报工程交工验收报告。
b、接到项目监理通知交工验收日期后参加由业主、监理组织的交工验收，并做好交工验收全过程的记录，并须经业主、监理签字认可。
c、交工验收通过后，向业主和监理提供一份经核证无误的完整交工验收记录。
d、如果交工验收不合格，应立即对存在问题进行整改，经自查合格后申请重新进行交工验收。
7.5.14.4试运行
a、选派参加试运行培训且考核合格的人中组成试运行组织机构。
b、为试运行配备的设备应经过确认。
c、提供经培训合格操作工种。
d、提供符合要求的材料。
7.5.14.5竣工验收
a、通过交工验收后，并经过了规定期限的投产试运，由业主、监理及有关部门组成竣工验收委员会，对合同规定的工程进行验收，验收合格后颁发竣工验收合格证书。
b、如果竣工验收表明工程未满足竣工条件，应进行整改，自查合格后申请复检，复检合格颁发竣工证书。
c、竣工验收合格证
竣工验收合格证书上应注明履行完施工义务，且业主和监理表示满意的日期。
7.5.14.6交付
颁发竣工验收证书后7天内，与业主办理现场和工程的交接，业主接收后，照管现场和工程的责任转移给业主。
7.5.14.7竣工资料
a、在工程完工后，编制一套完整的竣工记录，记录应如实记载竣工工程的确切部位、尺寸以及有关规范实施的数据。
b、竣工验收资料应随着工程施工同步进行编制，应符合业主的规定，计量单位与符号应符合法定计量单位的使用规则，文字、数字必须工整、图面整洁。
c、竣工图、施工组织设计（包括施工方案）、施工总结，按单位工程单独组卷外，施工技术资料（施工现场原始记录）和质量评定资料每单位工程为一卷组成。
d、编制竣工资料（竣工图）时，应按业主有关要求进行。
7.5.15质量记录的控制
7.5.15.1所有工程形成的质保体系运行记录和业主要求的质量记录，都应及时做好标识，收集、编目、贮存保管工作。 7.5.15.3所有质量记录应清晰，保管应存放在适宜的条件下，防止损坏，变质和丢失。
7.5.15.4所有质量记录存放时应便于查找，并可随时提供给甲方和监理检查，质量记录充分反映工程质量情况和体系运行情况。
7.5.16内部质量审核
7.5.16.1由总工程师组织、质保工程师参予，在本工程中进行两次内部质量审核；以便确定体系运行是否有效。 7.5.17.3审核后，编写审核报告，通知被审核单位，需要采取改进措施时，由质保工程师提出建议，被审核单位制定改进措施，并实施。
7.5.17.4项目质保工程师协助总工程师，对其采取的改进措施进行验证。
7.5.17.5内审结果提交给项目经理，由项目部经理在工程进行中组织一次管理评审，以确保项目质保体系的有效性和适用性。
7.5.17培训
7.5.17.1参加该工程项目施工的所有操作人员，在工程开工前均进行技术培训，培训内容包括：施工依据的标准、规范、施工技术措施、操作工艺和检查要求等；培训方法为理论学习和实际操作。 7.5.17.3项目部行政办公室保存该工程培训资料。
7.5.18服务
7.5.18.1保修
a、自竣工验收合格证书的日期起，工程保修期开始，保修期为12个月。
b、项目经理负责组织工程的保修问题。
c、在保修期内，根据项目监理通知中提出的缺陷，在项目监理规定的时间内进行整改、修正、自检合格后报请监理进行检查。
d、保修期结束后28日内，业主开具保修证书。 7.5.18.3当业主要求时，由项目部组织为业主的操作人员和管理人员提供设备操作和系统运行技术培训工作。
7.5.19统计技术
7.5.19.1为使质量保证工作科学化，在质量保证活动中，在确定、控制和验证过程能力以及工程特性时，均应采用统计技术。 在工程开工前，有针对性的对统计人员、质量员和QC小组成员进行统计技术学习.
7.5.19.3在工程施工过程中，公司工程管理部随时到现场对采用统计技术情况进行检查、指导、帮助正确运用各种统计技术，解决存在的质量问题。
7.6质量检测及控制程序
7.6.1总则
本部分所叙述的质量保证措施为本项目工程完整的质量保证体系的组成部分。
本部分所述内容侧重于站场施工全过程的工序质量保证工作；侧重于在总结以往工程遇到和克服质量问题的经验基础上 ，对施工过程中各工序质量通病的预防，确保通过在各工序中人、机、料、法、环、检这些影响质量因素的控制，来消除造成质量通病的原因，从而有效控制和消除质量通病。
我们将按已编制的质量保证体系文件去运作，以确保业主所要求的我公司所制定的质量方针及目标的实现。
我公司编制的“质量体系控制程序”主要参照了公司质量体系文件及相应的标准规范。
7.6.2施工过程的工序质量检测和控制流程
7.6.2.1设备安装工序质量控制流程
设备基础验交设备的验收设备的安装测试
7.7.2.2工艺管道安装工序质量控制流程
材料的验收防腐管的制作、运输管沟的开挖坡口加工与管口组对焊接与检验现场防腐补口、补伤、涂漆、保温管道下沟、回填吹扫试压。
7.6.2.3阀门安装工序控制流程
阀门材料的验收阀门试压阀门安装系统试运
7.6.2.4电气仪表安装工序控制程序
材料的验收电气仪表安装单体调试系统试运
7.7质量监督与检查
7.7.1内部质量监督与检查
7.7.1.1各队按照质量检验计划做好质量专检工作，质量员应持证上岗。 7.7.1.3检查使用的器具必须是周检期内检定或校准合格的。
7.7.1.4及时做好质量信息反馈工作。
建立工程项目包括信息收集、加工、汇总、传递、贮存、分析和提供等环节在内的闭路质量信息反馈系统，从而保证信息的畅通，信息反馈系统的主体包括各级专、兼职质量员和操作者；这样就可以把 “三检制”活动中，监理、甲方、质量监督站的检验中，质量验评中存在的问题迅速反馈到责任人和主管部门、领导。
7.7.1.5建立质量例会制度
自工程开工之日起，实行二级质量例会制度，项目部每十天、作业队每五天召开一次质量例会，分别由专职质量员和兼职质量员汇报近期质量情况、存在问题，尤其是分项工程过程控制中，验评中存在的问题。例会针对存在问题，提出整改计划，包括：纠正要求、执行部门、完成时间和检查部门。质量例会由项目经理、施工队长主持召开；质量问题整改计划由主管质量领导签发，质量例会由质量员做好记录。
7.7.1.6实行质量奖罚制度
工程施工中，针对各项质量标准、规范、制度执行情况，针对质量指标完成情况，按月对责任人员进行奖罚；由质量员依据情况提出奖罚要求，并填写质量奖罚通知单，主管质量领导签字，由财务部具体实施。
7.7.2配合业主、监理、质量监督与质量检查
7.7.2.1没有监理的批准，工程的任何部分均不得覆盖或使其无法查看，保证监理有充分的权利对工程进行检查和测量。
7.7.2.2当工程的任何部分或基础已经或即将做好检查准备时，应及时通知监理。
7.7.2.3当由于质量问题致使监理提出工程的某部分进行停工时而下达停工令，则立即停工进行整改，并在自检合格后申请监理检查。
7.7.2.4配合监理的质量检查，向监理提供用于做检验的所有样品，将监理抽取的样品送到监理指定的试验机构进行检查，如果监理认为有必要，可对其它原材料进行补充检验。
7.7.2.5随时接受监理对任何材料、永久工程设备以及所有进行的工作的检查，并迅速提供进行检查或检验所需的所有设备和材料。
7.7.2.6随时接受监理对施工作业和质量体系的检查，当监理提出施工不符合技术规范或影响工程质量时，立即按监理要求纠正。
7.7.2.7除了现场检查之外，接受监理在供应商的工厂和其他供货地对所选择材料进行检查，做好配合工作。
7.7.2.8随时接受质量监督部门对工程质量的检查，并对检查结果负责。
第八章、HSE管理措施
8.1 HSE管理体系与组织机构
8.1.1 HSE管理体系
8.1.1.1领导承诺
a、把关心职工健康，保障职工安全，创一流环境作为自己的责任。
b、把HSE管理纳入项目管理决策的重要议事日程之中。
c、采取切实可行的措施，消除有害因素，努力实现无事故，无伤害，无损失。 a、HSE方针
以人为本，健康至上，安全第一，预防为主，科学管理，环保创优，全面提高经济效益、社会效益、环境效益，走良性循环和可持续发展的道路。
b、HSE目标
按照SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全和环境管理体系》标准建立该项目HSE管理体系并有效运行。
职工的健康、安全与环境管理意识不断提高，自我保护和生态环境保护能力明显加强。
努力改善一切条件，使职工健康水平不断提高。
对环境的不利影响得到了有效的控制，实现施工无生产环境污染事故。
环境保护达到国家标准要求。
努力实现HSE零事故目标。 8.1.3生产流程及岗位分布图
8.1.4配置方式
7.1.4.1 HSE监督和检查员为专职，由公司指派。 8.1.5 HSE培训
组织参加本工程施工的管理人员、工人进行HSE培训，时间为20小时。
8.2岗位HSE职责
8.2.1项目经理职责
8.2.1.1贯彻执行政府和上级分管部门的HSE方针，负责组织HSE管理体系的建立，运行和持续改进的管理； 8.2.1.3向上级主管部门汇报年度HSE各项指标完成情况及工作实施情况，提出下步工作部署；
8.2.1.4组织事故的调查，分析及处理。
8.2.1.5定期向本公司最高管理者和公司HSE管理委员会汇报本项目部HSE管理工作情况。
8.2.2项目副经理职责
8.2.2.1宣传贯彻该项目工程有关的国家和当地政府健康、安全、环境方面的法律、法规；
8.2.2.2执行本公司健康、安全与环境的方针、目标，结合本项目制定和实施HSE的各项要求。
8.2.2.3协调各方以利于HSE管理规定和方针目标的实施。
8.2.2.4组织员工进行HSE知识的培训，达到持证上岗。
8.2.2.5组织有关人员对营房及施工现场进行HSE的例行检查。
8.2.2.6按照公司HSE管委会要求，定期检查施工作业队HSE管理的执行情况。
8.2.2.7定期召开项目部HSE管理会议，研究HSE管理执行过程中存在的问题并及时整改。
8.2.2.8负责调查、处理、报告HSE方面的事故，建立并完整HSE记录，统计报表报技术档案。
8.2.2.9组织开展HSE宣传、教育、培训和技术信息交流活动，负责HSE体系有关事宜与外部各方的联系。
8.2.3作业队长职责
8.2.3.1带领全队员工学习、贯彻、执行公司HSE管理规定；
8.2.3.2负责现场HSE措施的具体实施；
8.2.3.3对所在场所、营房的人员和所在现场、营房人员的健康、安全及环境保护负责；
8.2.3.4经常对员工进行HSE管理规定的宣传、教育，定期组织员工进行应急演习；
8.2.3.5主动与业主、监理及当地政府和相应机构紧密合作，并进行HSE信息交流；
8.2.3.6定期向项目经理汇报所在营房和现场HSE管理现状，组织召开HSE监督小组会议；
8.2.3.7及时汇报所在现场和营房发生的事故，并参与事故管理调查。
8.2.4专职监督员职责
8.2.4.1草拟项目部HSE的方针、目标及管理办法，帮助作业队队长从事现场HSE管理；
8.2.4.2进行现场 HSE管理状态的检查督促和评估，及时向医生通报施工现场的卫生、健康状况；
8.2.4.2向所有现场人员介绍HSE管理规定，并指导现场制定HSE作业指导书、HSE作业计划书；
8.2.4.3提议召开HSE管理会议，对近期HSE管理状态进行总结；
8.2.4.4对现场发生的事故及时间向项目经理汇报，保护好现场并参与事故调查、处理，负责事故的统计上报；
8.2.4.5接受现场人员对HSE管理提出的改进措施、意见。
同志们：
去年为应对危机，我们春节上班后第二天就召开项目建设年动员大会，及早安排项目建设，经过一年的不懈努力，取得了应对危机的阶段性胜利。今年为夺取应对金融危机的全面胜利，在后危机时代抓住机遇、迎接挑战，保持经济社会平稳较快发展，在上班第二天，就开始观摩项目，召开这次会议。可以说，这是一次观摩评比会，又是一次总结表彰会，更是一次再动员、再鼓劲的会议。随着中央政策的调整，面对后危机时代的新形势，尤其是我市产业层次相对落后、产业结构不尽合理、三次产业不协调、刺激经济发展三要素不均衡的实际情况，只有紧紧围绕发展这个第一要务和经济结构调整这一主线，再次动员全市上下深化项目建设年，通过项目建设保持经济发展的态势和后劲，实现三次产业的协调发展，促使经济步入良性发展轨道，才能为经济社会发展提供保证和支撑。只有把握应对后危机时代的主动权，不断增强紧迫感、责任感和危机感，再加一把劲，再努一把力，才能抓住产业升级、经济转型的机遇，全面提高我市经济发展的质量和效益。
下面，根据会议安排，我先讲三点意见，随后请李书记作重要讲话。
第一，充分肯定2009年“项目建设年”活动取得的显著成效
去年面对金融危机冲击，全市上下认真贯彻落实中央和省“扩内需、保增长”战略决策，坚持把项目建设作为科学发展、应对危机的重要举措，作为扩大投资、推进经济平稳较快增长的主要抓手，通过开展“项目建设年”活动，取得了“战危机、保增长、保民生、保稳定”的重大胜利。在去年两次全省重点项目观摩点评活动中名列前茅，荣获年度全省重点项目建设先进单位。回顾去年的项目建设年活动，主要呈现以下六个特点：
一是重点项目进展快。全市“8155”投资促进计划确定的138个超亿元重点项目，建成投产59个，在建71个，完成投资274.8亿元，占目标任务的110%，提前1个月完成全年投资计划。全年新开工项目79个，开工率达91%，完成投资146.2亿元，创历史新高；义马1000万方煤制气、大唐发电三期、运三铁路等一大批重大项目前期工作取得重大进展，形成了“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”滚动发展、梯次推进的良好态势。列入省考核重点项目、省“1074”工业结构调整项目、省“8511”投资促进计划的项目，分别提前3个月、2个月、1个月完成省下达投资目标。
二是投资拉动作用大。在市“8155”投资促进计划的带动下，全社会固定资产投资累计完成553.3亿元，增长37.2%，其中城镇固定资产投资完成467.57亿元，增长35.7%，增速始终保持在全省前3位。全市生产总值达706亿元，增长12%，增速高于全省平均水平1.3个百分点，实现了年初预期目标。据测算，固定资产投资拉动地区生产总值增长4个百分点以上。全年财政收入达到68.1亿元，地方财政一般预算收入完成41.5亿元，增长13.1%，收入规模排名全省第9位，增速排名全省第6位；一般预算支出完成85.6亿元，增长30.9%。
三是项目建设结构优。去年在实施“8155”投资促进计划过程中，我们既重视拉动经济增长，又注重项目结构优化，农林水利、交通、能源等基础型项目投资，接近年度投资总额的40%；自主创新、产业升级、节能减排和资源综合利用项目投资，占年度投资总额的40%以上；在改善民生方面的项目投资也接近20%。这个结构是走一步、想两步、看三步，符合我市实际，不仅优化了产业结构，加快了经济发展方式转变，也为新一轮经济发展奠定了良好基础。我市的特色农业进一步优化，占农业总产值的比重达85%；五大支柱产业规模不断扩大，占全市规模以上工业产值的75%；服务业加快发展，全社会消费品零售总额增长19.2%，排名全省第7位，全市经济均衡、协调、科学发展越来越明显。
四是招商引资成效好。坚持“南下北上”，先后参加了香港、上海、杭州、厦门、深圳、宁波、台湾等地的招商活动，举办了第15届国际黄河旅游节暨投洽会，引进了一批事关我市长远发展的大项目，引资规模和质量显著提高，呈现出量大、质量好、效果好的特点，既符合科学发展观，又符合市实际，为我市项目建设年活动提供了有力支撑。全年共签订协议169个，签约总金额1003.6亿元；引进省外资金项目108个，实际到位资金84.9亿元，完成目标进度居全省第2位；实际利用外资2.6亿美元，绝对值居全省第3位，荣获全省招商引资工作先进单位。
五是产业集聚带动强。加快推进产业集聚区建设，进一步完善基础设施，不断强化管理服务、资产运营等功能，产业聚集效应日益显现。全市7个省级产业集聚区，已完成投资111.6亿元，建成面积37.34平方公里；入园企业1029个，涵盖铝工业、能源工业、黄金及有色金属加工、果品加工、煤盐化工、机械电子、高新技术、商贸物流及现代服务业等产业；从业人口16.4万人，实现营业收入943.8亿元，利税86.24亿元，成为支撑项目建设、带动产业升级的重要平台和有效载体。
六是项目保障措施实。市委、市政府和项目建设年活动指挥部加强领导、落实责任、强化督查，协调各方，各级、各部门主动服务，加快发展，为项目建设的顺利实施提供了坚强保障。围绕项目建设，我们建立健全工作机制，出台领导分包制度，制定“四不、五追究”措施，进一步优化了项目建设环境；引导企业实现产销对接，省、市企业对接会签约金额44.06亿元；开展政银企合作，与工农中建四大商业银行签署战略合作协议，加大落实力度，年底到位资金192.59亿元，超额完成年度计划。国土、环保、供电等部门密切配合，为项目建设提供了便利条件、作出了突出贡献！
可以说，通过去年开展项目建设年活动，全市项目数量、投资规模、建成数、开工率均创历年之最，为有效应对金融危机、保持经济增长起到了重要作用，也为加快推进经济结构调整、实现全面协调可持续发展奠定了良好基础。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府带领全市各级、各部门团结奋斗的结果，离不开各位企业家和社会各界的共同努力，今天大会表彰的先进单位和个人就是其中的一部分优秀代表。在此，我代表市委、市政府，向同志们一年来的辛勤工作表示诚挚的祝贺和衷心的感谢！
第二，准确把握形势，切实增强深化项目建设的信心和决心
在节前召开的全市经济运行工作会议上我已经讲过，当前全市经济回升向好的态势没有发生改变，与去年经济“低开高走”的情况不同，今年经济形势“高开”已确定无疑，但如何在后危机时代，特别是当前经济发展不确定因素增多的情况下，保持经济“高开高走”或者“高开平走”，是我们必须严肃面对的问题。加快重点项目建设，保持投资对经济发展的有力拉动，就是巩固当前经济发展好态势、努力防止“高开低走”的重要措施。我们必须紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”不放松，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展，以大发展推进大跨越。基于这种形势，市委、市政府在去年项目建设年活动的基础上，决定今年在全市继续开展深化项目建设年活动，一鼓作气，加快发展，促使我市经济发展步入良性循环轨道。
从当前形势看，我市开展深化项目建设年活动是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。更应看到，当前经济形势逐步企稳向好，未来发展潜力巨大，正在迎来难得的战略机遇期。首先，经济发展大势有利于深化项目建设。发展是第一要务，没有发展就谈不上保持增长态势，就谈不上“转弯、超车”、“晋位、争先”，更谈不上保障和改善民生。未来几年，我国经济发展速度不会低于8%，这是大势，必须坚持。从全国形势来看，新一轮竞相发展的格局已经展开，宏观发展态势为各地经济提速带来了大好机遇。我市地处内陆，在刺激经济发展的“三驾马车”中，外贸、消费不占优势，只有依靠项目建设来拉动投资，这既符合经济发展规律，更切合我市发展实际。目前，世界经济一体化的发展，金融危机形成的倒逼机制，国家实施的中部崛起规划，豫晋陕黄河金三角地区的协调发展，有利于我们利用“两个市场、两种资源”，承接发达地区的先进产业转移，有利于我市大上项目、上大项目、上好项目，不断拓宽经济发展空间，促进经济社会快速发展。其次，政策导向有利于深化项目建设。今年中央提出了“五个更加注重”的要求，省委也提出了“四个重在”的指导思想，把调整优化产业结构、加快经济发展方式转变作为重要任务，把项目建设作为事关全局的重点工作强力推进。我市开展深化项目建设年活动，符合中央和省委、省政府的要求，符合进一步转变经济发展方式的要求，符合资源型城市产业转型升级的要求，既是以往项目建设的延续，更是全市科学发展的提升，有利于争取上级政策倾斜和部门支持，实现“无极变速”，全面加快我市经济社会跨越式发展步伐。其三，应对危机成果有利于深化项目建设。去年以来，我市大力开展项目建设年和企业服务年活动，经济社会实现了平稳较快发展，社会大局保持和谐稳定，为今年深化项目建设奠定了坚实的经济和社会基础。同时，也积累了在复杂环境下推进项目建设的好经验、好做法，为今年更好地开展项目建设提供了重要保障。目前，全市上下已经形成了深化项目建设，以项目促发展、以项目调结构的广泛共识，力争通过项目建设，调整优化产业结构，转变经济发展方式，增强全市经济的综合竞争力和可持续发展能力，努力把资源优势转化为经济强势，在新一轮经济竞争中抢占发展先机。在看到有利条件的同时，我们也要清醒地看到，今年的项目建设任务更重，压力也更大。一是各种不确定因素增多。全球经济的关联度增强，金融危机的影响依然存在，经济回升的基础还不牢固。国家在继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的同时，将根据新情况、新变化，增强政策的灵活性和针对性。二是结构性矛盾仍然突出。我市经济结构不尽合理、经济内生动力不足，投资一枝独秀，消费、外贸两个因素仍在培植；产业结构调整的任务艰巨，工业独大、层次不高，服务业仍不发达。三是要素保障能力需要进一步提高。国家货币政策已经微调，信贷后续投放存在不确定性，新开工项目贷款难度增大。土地、环保两个“闸门”对项目建设仍有制约。四是投资结构有待进一步优化。产业升级、基础设施等方面还要继续加大投资，高新技术和终端产品项目还不够多，地区、行业之间项目建设还存在发展不平衡的问题。对此，我们必须高度重视，积极做好应对准备，认真采取措施加以解决，全力保障深化项目建设年活动的顺利开展。
第三，明确任务，突出重点，再掀项目建设新
按照市委、市政府的统一部署，今年深化项目建设年活动的主要目标任务是：继续加大项目建设力度，全力推进结构调整，促进经济转型升级，积极实施“双百”工程，即在工业、高新技术产业、自主创新、现代服务业、现代农业、节能减排等领域组织实施100个以上对促进产业结构升级、提高技术创新能力具有引领作用的产业升级重大项目，在综合交通体系、能源基地、水利设施、生态建设、产业集聚区及城镇建设、社会事业等方面组织实施100个以上对改善薄弱环节、增强发展后劲具有支撑作用的基础设施重大项目，其中投资超亿元项目160个以上，投资总规模1000亿元以上，当年完成投资300亿元以上。围绕上述目标任务，突出抓好七个方面重点工作：
（一）加快项目建设进度，保持经济发展态势。我们必须牢牢抓住项目建设这个关键不动摇，紧紧围绕“双百工程”，特别是排出来的十大基础设施项目、十大产业升级项目和二十大重点前期项目，积极创造有利条件，迅速掀起项目建设新。一要集中精力抓好续建项目。要科学安排，精心组织，合理施工，对续建工程认真编制好施工网络计划，在保证质量的前提下，科学制定保障措施，千方百计加快项目建设进度，确保灵宝华鑫1万吨铜箔、天元铝业10万吨再生铝、方泰铝业3万吨高精铝箔、陕县钟原镁铝合金、大唐风电3万千瓦机组、河南锦荣水泥公司180万吨水泥、市易兴大型人造板设备等一批重大项目年内建成投产。二要力争一批重大项目开工建设。凡需要国家、省批复的项目，一定要扎实准备，主动和上级有关部门沟通、衔接，争取早批复、早建设。要积极落实建设条件，全力争取大唐发电1×100万千瓦机组、西气东输二线市支线、运三铁路市黄河大桥及连接线（公铁两用）、渑池华能2×30万千瓦热电联产、湖滨家乐福等一批重大项目尽快开工建设。三要加快推进重大项目前期工作。在抓好项目开工的基础上，抓紧筹划一批新项目，确保项目建设力度不减、连续不断。对三淅高速公路灵宝至西坪段、运十铁路市段、郑卢高速公路洛宁至卢氏段、东方希望铝型材工程、大唐发电四期工程、工业园年产2万吨氮氨酸项目、市中流砥柱景区项目、义煤集团煤制油工程等一批重大前期项目，要落实项目法人，组织精干队伍，明确专门人员，强化工作责任，制定出详细的推进计划，确保年底实现新的突破。同时，要加快筛选和推进符合国家产业政策、带动全市产业升级的项目，结合“十二五”规划制定，抓紧组织论证，积极跟踪汇报，争取有更多的项目进入国家、省规划盘子，为今后的发展备足后劲。
（二）调整优化产业结构，加快转型升级步伐。在深化项目建设年活动中，要准确把握上级政策，深刻分析我市产业结构现状，有针对性地通过项目建设来调整优化产业结构，拉长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。一要夯实工业基础，加快推进新型工业化。围绕我市五大支柱产业发展壮大和提升产业核心竞争力，重点实施装备制造、汽车及零部件、煤化工、有色金属加工、建材、轻工、纺织、食品等方面大中型项目70个以上，完成年度投资100亿元以上。在铝工业方面，按照“稳步扩大中间，快速发展下游产品”的发展要求，继续扩大电解铝生产规模，大力发展铝加工和高精尖端铝制品，全面形成以铝精深加工为龙头，氧化铝、电解铝集约化生产为基础，大型企业集团和产业集群为支撑，上下游配套和竞争优势明显的产业格局；在能源工业方面，要以提高煤炭利用效率和强化煤炭转化为重点，进一步加快能源结构优化，强力推进大型超临界火电机组、风电、煤炭洗选等项目建设，实施大中型项目10个以上，完成年度投资35亿元以上，打造全省重要的能源基地；在有色金属综合加工方面，要继续加强与省地矿局和省有色地矿局的战略合作，认真做好合作协议的落实工作，进一步加大地质找矿力度，积极搞好深部探矿，加强伴生矿的综合开发与精深加工，提高资源综合利用效率；在煤化工工业方面，要依托义煤集团、义马气化厂、开祥化工等优势企业，按照煤化工发展大型化、基地化、规模化要求，建设大型煤化工产业集群；在林果业加工方面，依托丰富的林果资源优势，加大增量开发，推进系列化发展，促使林果加工向精深加工和集团化方向发展，逐步形成和延伸具有自身优势的产业链条。二要大力发展高新技术产业，提升科技创新支撑能力。加快发展高新技术产业是推进经济发展方式转变的重要途径，是衡量一个地区综合竞争力的重要标准，是我市调结构、促转型工作的重点，也是推进我市未来经济发展的支撑点。要以培育壮大优势新兴产业为重点，围绕生物、电子、制药、新材料等方面，实施大中型项目10个以上，完成年度投资10亿元，真正使我市高新技术产业有一个量的突破、质的提升。三要加快发展特色农业，构筑现代农业产业体系。认真贯彻落实中央1号文件精神，发挥龙头企业带动作用，大力发展林果、畜牧、烟叶、蔬菜等特色产业，加快农业产业化步伐，努力打造特色农业强市。要围绕建设现代农业种植、养殖基地，重点实施大中型项目5个，完成年度投资2.5亿元以上；围绕水利设施建设，实施防洪灌溉、河道治理等大中型项目5个，完成年度投资2.5亿元左右。四要加快发展现代服务业，不断壮大第三产业规模。重点围绕进一步提升服务业发展层次，实施旅游景区、现代物流等方面大中型项目10个，年度完成投资7亿元以上。要依托黄河“金三角”地区独特的区位优势和“三纵四横”大交通网络形成的交通优势，积极加快商贸、物流、旅游、仓储配送、金融、保险等现代服务业发展。特别是要加大城市商业网点街区建设，加快家乐福、丹尼斯、沃尔玛等大型连锁企业入驻步伐，建设一流大型商贸中心；要以郑西高铁开通和我市交通网络“黄金十字架”即将形成为契机，大力发展旅游产业，加强和周边地区旅游资源的融合协作发展，着力打造“一坝、一关、一泉、一山和两馆”等重点景区，加快卢氏游客服务中心、郑州银基九龙山风景区、温泉度假村等项目建设，进一步提升景区品位，扩大旅游影响力，提高旅游招徕力。
（三）加快产业集聚区建设，提高集约节约发展水平。产业集聚区是深化项目建设、保持经济增长的有效载体，是调整经济结构、实现科学发展的核心环节。目前，省里确定了产业集聚区发展的三个层次，第一层是工业园区，第二层是产业集聚区，第三层是科学发展示范区，也可以叫中心城市新区。省实行动态管理，在综合考核的基础上开展升级竞赛，产业集聚区达到标准，可以赋予示范区的政策；达不到基本要求，就要摘牌降为专业园区。今后省里每年的考察、观摩，只看产业集聚区和城市新区。我们一定要正确理解省委、省政府的精神，充分利用当前机遇，加大项目建设力度，形成产业集群效应，切实把产业集聚区发展提升到新水平。一要加强基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的原则，加快园区道路、污水处理、水电气热、标准厂房等设施建设，抓好工业园创业中心、蓝领公寓、路桥工程等项目，全年完成基础设施建设投资62.8亿元，完成标准化厂房投资7000万元以上，实现与区外设施的互通对接，发挥产业集聚区的载体功能，增强产业集聚区的吸引力和竞争力。二要发挥项目引领作用。要认真落实支持产业集聚区发展的政策措施，综合运用土地、规划、环保、项目准入等手段，吸引新上项目和企业向产业集聚区集中，加快科技水平高、支撑作用强的大企业、大项目入驻落户，争取河南绿源电气5000台新型节能变压器等项目早日开工建设。三要加快主导产业发展。要以打造“一个载体、三个体系”为目标，坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，着力促进产业集群集约发展，最大限度地体现产业集聚区的综合效应。要围绕我市7个省级产业集聚区已经形成的产业，积极推进沿310国道工业经济隆起带、产业集聚区、特色工业园区建设，不断壮大能源、铝工业、煤化工等主导产业的优势，年内完成工业投资280亿元，促使产业聚集区成为推动全市经济社会发展新的增长极。
（四）注重转变发展方式，努力建设两型社会。环境也是生产力。我们发展经济，既要金山银山，又要青山绿水。作为资源型城市，我市的能源原材料工业比重较大，结构性污染问题突出，节能减排任务繁重。我们要转变经济发展方式，促进经济结构调整优化，就必须大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。一要严把项目准入。在具体选择项目时，要坚持“有所为、有所不为”，以促进产业结构升级、转变发展方式、增强发展后劲为重点，选择科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目，严禁“两高一资”项目进入。要严把投资强度关，最大限度地节约利用每一寸土地，最大限度地提高土地利用效率，坚决杜绝土地浪费现象发生。二要加大节能减排。要统筹考虑项目建设和环境保护的关系，把循环经济的理念融入到项目建设中，引导和支持企业积极开发、引进节能降耗新技术，鼓励新上项目采用新设备、新技艺，加快节能改造步伐。要突出抓好重点行业和重点领域的资源综合利用和节能降耗，全年实施10个节能减排及资源综合利用项目，今年完成投资5亿元以上。重点推进东方希望循环硫化床锅炉改造、义马环保电力铬渣治理、市唐润年产5亿块粉煤灰蒸压砖等一批重大项目，积极构建循环经济产业链，减少污染排放，提高资源利用效率。三要加强生态建设。要巩固国家园林城市创建成果，扎实推进国家森林城市创建工作，围绕国土绿化和林业生态建设，重点实施天鹅湖国家城市湿地公园、灵宝生态公益林、龙飞公司生态系统建设、渑池小寨沟城市生态公园等四大工程建设，总投资12亿元，年度完成投资2亿元以上。通过建设生态山水，促进生态和谐发展，努力打造最优环境，走出一条经济与环境协调发展的绿色经济之路。
（五）统筹城乡协调发展，打造最佳宜居城市。统筹城乡发展是省委“四个重在”的要求，也是我市项目建设的重头戏。我省加快中原城市群建设和郑西客运专线的正式开通，使我市更好地融入到了郑州和西安的一小时经济圈；豫晋陕“黄河金三角”综合试验区列入国家中部崛起规划，运十铁路公铁两用桥争取上半年开工建设，进一步增强了我市在区域经济发展中的影响力和辐射力。同时，国家把城镇化重点放在中小城市和小城镇发展上，中央1号文件提出要加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，为我市加快城乡一体化建设提供了难得机遇。我们一定要认真研究政策，准确把握机遇，乘势而为，借机发力，全力打造豫晋陕“黄河金三角”最佳宜居城市。一要抓好综合交通体系建设。要围绕建设“三纵四横”大交通网络，着力打造重要区域交通枢纽中心城市，实施高速公路、地方公路等较大项目8项，完成年度投资45亿元以上，重点抓好运三铁路、三淅高速公路、连霍高速改扩建等重大交通项目，着力推进国道310市西至灵宝一级路改建、省道250线卢氏境水毁修复工程等公路建设，全年建成县乡公路150公里，使我市交通运输网络更加便捷、安全，为全市经济建设奠定良好的交通基础。二要抓好城市建设。要突出城市管理、旧城改造、功能完善等重点，围绕基础设施、城市交通、生态水系等方面，实施大中型项目60个以上，完成年度投资55亿元左右。要加快国家铝及铝制品质量监督检验中心建设，加快市商会大厦建设，为扩大对外开放、加强合作交流搭建平台。要加强城市交通建设，优化城市路网结构，建设10条市区道路。要加大生态水系治理，加快城市污水处理厂建设。通过加大城市基础建设，充分发挥要素集聚优势，增强中心城市带动能力，引领周边城区加快发展，进一步提升全市城镇化发展水平。三要抓好新型农村住宅社区建设。今年的中央1号文件把中心城市和小城镇建设作为一个重点，要求建材下乡，并鼓励农村金融机构对农民建房提供消费信贷，这是一个新的突破。要充分利用政策机遇，以新型农村住宅社区为突破口，加快农村道路、住房、饮水等基础设施建设，努力实现新农村建设的新突破。重点完成40个新型农村住宅社区试点的主要建设任务，新建工业园南曲村新农村建设示范工程和湖滨区农村新型住宅社区。通过加大农村基础设施建设，不断改善农业生产和农民生活条件，进一步扩大消费，拉动内需，为转变经济发展方式提供更大空间。