时间：2022-10-13 19:24:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇应急预案演练小总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：地铁；车站及演练；研究
1 地铁车站级应急演练的重要性
近年来，我国各个城市掀起了一股“地铁热”的狂潮，它们把地铁作为缓解交通压力的重要手段。至2015年将有28个城市开通地铁，与之而来的车站级应急演练受到很多部门的关注。它在维护地铁安全方面可以发挥非常重要的作用，进行地铁车站级的应急演练，可以让地铁员工熟悉应急情况下需要采取的措施，也可以帮助乘客掌握一定的应急逃生技巧，在一定程度上可以降低生命财产损失。
2 车站级应急演练形式
2.1 按演练形式划分
2.1.1 模拟跑位演练。模拟跑位演练是指在生产场所模拟特定的意外事故，营造特定的事件情景，然后组织演练人员按应急预案程序的要求，并且规定相关岗位的人员相互配合执行的应急演练。必要时，参与人员可以实际操作相应的设备，在演练结束之后，由相关专业人员检查设备并将其回复正常。模拟跑位演练最大的好处就是可以提高情境模拟训练的真实性，在紧张高压的环境下也可以提高检测工作人员应急事故处理能力。
2.1.2 桌面演练。桌面演练是指在模拟事故、事件情景的情况下，在非生产场所组织演练人员采用口述对话、多媒体、板书、画图、模拟操作设备等形式，按应急预案程序开展的救援模拟行动。桌面演练以类似“上课教书”的形式，它不需动用车站设备、设施，不可避免的造成了员工的注意力不集中、兴趣不足的现象，使得演练效果大打折扣。不过演练成本小，人员组织容易，是该演练方式的最大优势。
2.2 按照演练实施时间划分
2.2.1 突击演练。突击演练主要是指在事先没有通知的情况下，随机抽取一部分人员，组织参与的专项演练。由于突击性较强，只有人员演练真正掌握了必要的技能才能尽可能的减少失误。
2.2.2 日常演练。日常演练主要是指按照演练计划定期进行演练，此种演练方法具有规律性，演练频度比较高，有利于员工熟悉演练流程。但是由于相关人员事先知道演练的项目和时间，因此对于其演练能力的提升具有一定的限制性。
3 地铁车站级应急预案的编制
3.1 组织编制
第一，明确应急演练方案的目的和方向，确定演练的形式、演练的内容、演练的针对性。第二，根据第一点的演练目的制定相应的演练方案，演练方案的制定严禁“闭门造车式”的加工制作，而应该根据地铁的建设模式及实际情况进行分析和研究，确保演练方案能够满足地铁的正常运行，并最大限度地减少人员损伤及财产损失，从而实现应急演练的实效性。
3.2 形成初稿
在明确演练工作的目的、过程、注意事项后，将这一系列应急演练方案形成初稿。在初稿制定之前，要全面考察地铁站的情况，包括周围的基础设施和逃生通道等，初稿的制定需要结合具体情况，详细化、准确化、具体化，结合地铁站周边环境特点，提高预案编制的质量。
3.3 内部讨论修改
对于应急演练初稿，还应当加强分析和改进，以确保其实施的可行性，因此，内部人员应当组织讨论，就其中的不合理地方进行分析，并得出最后的结论。相关人员应该积极献计献策，指出初稿中存在的问题，对于需要修改的地方在经过商讨之后，直接进行修改；对于大家普遍存在疑问的地方，可以事先进行模拟实验，尽可能的降低演练初稿的缺陷。
3.4 专家评审
应急演练方案的制定关乎实际实施效果，因此，不仅要经历内部讨论修改，还应当经过专家评审，确保方案的可行性及科学性。根据专家的意见或建议改进方案，不断完善方案的细节之处，是提高预案有效性的关键。
3.5 定稿组织会签
在确保应急演练方案定稿后，由专门部门负责组织本应急预案会签工作，由预案中涉及到的部门组织本部门内部讨论，形成会签意见。组织部门汇总会签意见，并反馈给编写部门，再由编写部门对应急预案做出相应的修改。
3.6 签发
对于会签完的应急演练方案，由公司领导负责签发、，应急预案自签发日期开始生效。签发前将应急预案提前交由领导审阅。
4 地铁车站级应急演练组织流程
4.1 应急与预案培训
地铁车站级部门应当组织员工进行应急与预案培训，培训过程需要由专业人员进行，确保员工熟悉应急流程。培训要注重实用性及科学性，并保证人员培训的实效性。
4.2 应急演练实施
应急预案培训可以在理论方面和逃生技巧方面给员工提供相应的指导，为了达到满意的应急演练效果，进行实际的应急演练是十分重要的。这样可以帮助员工将培训中学到的应急知识应用到实际的应急环节中，同时也可以提高应急演练的有效性和真实性。
4.3 应急演练总结（观察员）
观察员对于应急演练过程中存在的问题及优势进行分析，并总结报告，以不断改进和完善，从而提高应急演练效果。
4.4 应急预案总结报告
在经历了演练、总结、修改、再次演练之后，应该对应急演练的组织环节、演练的人员安排和调动方面，还有后期的演练场地的恢复等环节表现出的差异进行总结报告。以引起人们的重视，指导以后应急演练的开展。如果仍然存在需要调整的地方，也要及时做出调整。
5 地铁车站级应急演练存在的问题
5.1 地铁应急物资管理不善。地铁应急事件发生概率不高，相对应的抢险物资使用频率也不高，若平时疏于清理、检查，已损坏的物资会直接影响到应急处理。
5.2 演练流于形式。因个别地铁车站人员对应急事件的危害性理解不够，在演练过程中的会出现态度消极情况，流于形式的应急演练工作难以满足地铁安全需求。
5.3 演练员工提前知道演练，真实程度不高。应急演练不是真正的地铁应急工作，在某些时候不能引起车站人员重视，员工提前知道演练任务，演练前提前准备，演练时，真实程度会降低。
6 地铁车站级应急演练改进的建议
6.1 加强地铁应急物资管理。地铁应急物资对于保证地铁车站运行安全具有重要意义，因此，车站应当加强地铁应急物资管理，不仅要保证日常物资存储的安全性，避免潮湿，同时还要定期清理，清除废弃物，及时更换新的物品，以保证物资状况良好。
6.2 确保演练工作的真实性。在应急演练过程中，保证演练工作的真实性，能够促使演练人员端正态度，提高演练人员的紧张度。因此，对于地铁应急演练工作，应当保证演练过程的真实性，不能应付了事，如果演练人员态度消极，应当采取适当的激励措施，如观看地铁事故片等，在演练过程中要提高真实性和科学性，以强化演练效果。
6.3 避免员工提前了解演练工作。如果员工提前了解了演练工作的时间、地点等，就会有意识的做好演练准备，演练过程中的紧张度会降低。危险事故发生前，员工是不会提前知晓的，地铁车站应急演练应当尽量避免员工提前了解演练的时间和项目，做好演练的保密工作，尤其是演练中的关键环节。
7 结束语
地铁建设在各大城市进行得如火如荼，随之引发的安全事故越来越多。关注地铁安全，做好车站演练，能有效预防地铁事故发生。地铁车站演练需从目标的确立、方案的设计、演练的部署、正式演练以及演练总结五部分着手。本文通过对地铁车站级应急演练工作的分析讨论，希望能为将来地铁演练工作的改进提供相应的理论支持。
参考文献
[关键词]安奎生产 应急预案 编制
一、前言
制定安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范企业应急管理工作，提高应对风险和各类突发事故能力，保障职工安全健康和人民群众生命安全，最大限度减少企业财产损失，环境破坏和社会影响的重要举措。
二、当前应急预案存在问题
应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是应急体系的重要组成部分。应急预案是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做出的安排。
2006年9月20日，国家安监总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，国家安监总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号)，对我国生产安全事故应急预案的编制、评审和备案工作形成有效的指导作用。为此，许多企业积极开展了应急预案的编制和实施工作，但是由于技术力量的局限性，不少企业在应急预案的编制过程中存在一些问题和不足。具体有以下几个方面：
1、 内容不完整
目前，有相当一部分生产经营单位安全生产应急预案只是一份文件或一个规定，简单地罗列出应急的报告程序、报告对象，以及根据损失大小，对事故的分级，应急预案中应该包括的核心内容却未能反映。另外，《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》将应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。不少企业只编制了综合应急预案或者专项应急预案，而应急预案体系中的现场处置方案几乎没有编制。
2、 可操作性差
应急预案的核心要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。而企业在实际编制过程中，这些关键内容往往存在很多漏洞和缺陷，导致预案的可操作性差。比如职责描述不具体，似是而非，容易产生误解，在紧急状况下无法各司其职，出现岗位缺员状态。再如，由于危险源和风险分析不到位，编写人员在编写应急处理措施时，难于把握适度的原则，有的应对措施描述过于简单，没有具体问题具体分析，缺乏针对性，有的应对措施描述过于具体，不利于紧急情况下的快速操作。
3、 预案衔接不畅
按照行政级别，应急预案分为国家、省、地市、区县、企业等级别。而作为整个应急体系中的基石的企业级应急预案，如何与上级主管单位以及相关部门的应急预案相互衔接尤为重要。在不少企业的应急预案中，这些内容基本没有。此外，由于危险源和风险分析能力的局限，不少企业应急预案的行动重点、应急联系也缺乏相应的衔接，甚至前后矛盾。
4、 缺乏演练
应急演练是应急预案培训的重要方式之一。通过应急演练可以验证应急预案的可行性以及检验应急队伍应对各种紧急情况的反应能力和协调程度。尤其是通过演练及时能发现应急预案中存在的问题，进而对应急预案进行修改完善。因此，生产经营单位每年要对应急预案进行一次演练。而不少企业的应急预案被束之高阁，锁进抽屉，或成为应付各级安全生产检查的“挡箭牌”，缺乏组织演练，有的甚至自应急预案编制以来就没有进行过任何演练。
5、 缺乏动态管理
应急预案作为生产经营单位在紧急情况下的行动纲领，不是编制完成以后就万事大吉了。生产经营单位的工艺流程、设施设备、人员配备等都不是一成不变的，当这些因素发生变化，就要及时对应急预案进行修订和完善。同时，作为安全生产管理体系的重要组成部分，应急预案同样也要遵守PDCA螺旋循环模式，通过策划(P)、实施(D)、检查(C)、处置(A]对应急预案进行不断的改进和完善，使应急预案能够随着生产的发展和技术的进步而逐步完善。但实际情况是，不少企业应急预案未能做到动态管理。
三、把握应急预案编制的要素
应急预案的编制一般分为六个步骤：①成立预案编制工作组，②资料收集，⑨危险源与风险分析，④应急能力评估，⑤编制应急预案，⑥应急预案的评审与。具体如下图所示：
按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：
1、危险源与风险分析。危险源与风险分析是应急预案编制的关键过程。危险源与风险分析的方法有两大类。第一大类是直接经验分析法，主要有询问法、交谈法、现场观察法、查阅文件记录法、对外交流法、工作任务分析法、对比法等。第二大类是系统安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全检查表(SCL)、预先危险分析法(PHA)、危险与可操作性研究(HA－ZOP)、实效模式与影响分析(FMEA)、故障树分析(FTA)、事件树分析(ETA)等。这两大类方法必须综合运用，危险源与风险分析才能全面，应急能力评估才具有科学性。而负责危险源和风险分析的人员，应该横向到底、纵向到边涵盖生产、工程、维修、设备、安全、环保，甚至行政后勤、财务各部门，从总经理、部门经理、班组长、基层员工代表，全方位参与。参与的方式可以有会议、讨论、调查、内部评审等。应急预案的编制人员应掌握相关的系统安全分析方法，引导应急预寨编制小组成员，结合直接经验分析法，系统地进行危险源与风险分析。
2、应急组织机构与职责。在众多的应急预案中都长篇累牍地说明各部门和各类人员的职责，但未明确相关人员指挥链条关系，特别是在相关指挥人员无法及时到位的情况下，谁接替指挥，没有明确的描述。最好能通过网络管理图，明确指挥链条和信息传递链条，并明确紧急情况下第一指挥不在现场，谁来接替指挥权。
3、监测与预瞽。在应急预案中必须明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。
4、信息报告与处置。紧急情况下，信息的及时准确报告对后期进行应急处置决策起着至关重要的作用。应急预案必须明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
5、分级响应。对应急预案进行分级响应管理是应急预案的重要体现。如果没有进行分级，一次小范围的事故就要动用全部的人力、物力，必将造成资源的极大浪费。
以下是某企业的分级响应。
6、保障措施。保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。
7、应急恢复。主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。如：①现场保护。应急终止后，现场应急组应对事故现场进行保护，等待事故调查小组的调查取证。②污染物的处理。包括事故发生及处理过程中产生的事故性废水、消防水的污水应急处理。③现场洗消。应急终止后，在不影响事故调查取证的前提下，及时采取稀释、处理、中和、吸附、隔离等措施对事故现场进行洗消。④善后处理。事故应急处理结束后，应立即开展的有关善后工作，包括：受伤人员的救治，伤亡及受影响人员的赔付，污染物的处置、环境治理恢复，生产恢复，消除事故后果和影响。
一、何为学校事故应急演练?
学校事故应急演练指以事先制定的学校事故应急救援预案为依据，通过演练来检验应急救援预案的整体或局部是否能有效地付诸实施，验证预案在应付可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，使预案得到进一步的修改和完善，同时提高学校各应急救援组织之间、应急指挥人员之间的协同应急作战能力和水平，以达到提升学校事故应急救援实战能力的目的。
我国自2006年9月1日起实施的《中小学幼儿园安全管理办法》第42条规定：“学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。”学校开展应急演练可采用桌面演练、功能演练和全面演练等多种演练方式。
1，桌面演练
桌面演练是指由学校应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案及标准运作程序，讨论紧急情况发生时应采取行动的方案。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般在会议室内举行，其成本较低。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论的形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告。
2，功能演练
功能演练是指针对学校事故应急预案中某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练。功能演练一般在学校应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练。功能演练的规模比桌面演练大，需动员更多的人，因而协调工作的难度也随之增加。功能演练结束后，除采取口头评论外，还应向学校主管部门提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。
3，全面演练
全面演练是指针对学校事故应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急作战能力的演练活动。全面演练过程要求尽量真实，充分调用人员、设备及其他资源进行实战性的演练。与功能演练相比，全面演练参与人员更多。全面演练结束后，除采取口头评论、书面汇报外，还应向上级教育主管部门提交正式的书面报告。
以上3种演练方式的最大差别在于演练的复杂程度和规模大小不同。在确定应急演练方式时，应考虑学校事故应急预案和应急执行程序制定工作的进展情况，学校面临风险的性质和大小，学校目前的应急响应能力，应急演练成本及资金筹措等因素。在组织实施演练的过程中，必须满足“科学计划、突出重点、周密组织、统一指挥、讲求实效”等基本要求。
二、学校事故应急演练的基本任务
学校开展事故应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。应急演练是由学校内多个组织、部门和人员共同参与的一系列活动，按照应急演练的阶段划分，可将演练过程应予完成的活动分解并整理成16项单独的基本任务。
三、学校事故应急演练的实施流程
1，编写演练方案
演练方案的编写以演练情景设计为基础。演练方案主要包括：(1)演练计划。演练计划的主要内容包括：演练的适用范围、总体思想和原则，演练的假设条件、人为事项和模拟行动，演练的目标、评价准则及评价方法，演练的程序，控制人员、评价人员的任务及职责，演练所需的必要支撑条件和工作步骤。(2)情景说明书。情景说明书的主要作用是描述事故情景，告知演练人员演练活动的初始条件和初始事件。(3)评价计划。主要是对演练的目标、评价准则、评价工具、评价程序、评价策略，以及评价人员在演练准备、实施与总结阶段的职责和任务的详细说明。(4)演练控制指南。即有关演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责的说明，主要供控制人员和模拟人员使用。(5)演练现场规则。演练现场规则是指为确保演练安全而制定的，对有关演练控制、参与人员职责、演练程序等事项的规定或要求。
当前，我国中小学编写的事故应急演练方案普遍存在过于简略和笼统的问题，通常只对演练的指导思想、目的、参加人员和步骤等最为基础的部分作出提纲挈领式的说明，而缺乏对演练控制指南、演练现场规则等的系统性和规范化描述，尤其是缺乏对演练评价的计划与安排。值得一提的是，在笔者检索到的中小学突发事故应急演练方案中，也有少数学校编写了相对较为规范的演练方案，如湖北麻城市松鹤希望小学的《火灾事故应急演练预案》、浙江平湖市东湖小学的《消防安全应急演练预案》、江苏高邮市南海中学的《地震应急演练方案》、山东莘县一中的《消防安全应急演练预案》等。以松鹤希望小学的《火灾事故应急演练预案》为例，该演练预案分为“指导思想”、“演练目的”、“灾害预设”、“组织机构”、“前期准备阶段”、“应急实战演练”、“总结反思”等7个部分，基本涵盖了学校事故演练方案应当包括的内容。
2，实施应急演练
应急演练阶段是学校事故应急演练过程的核心环节，具有关键性的意义。演练活动始于学校的警报消息。在演练阶段，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演示，即“自由演示”，由参演应急组织和人员根据自己对最佳解决办法的理解作出响应。策划小组负责人的作用主要是宣布演练开始、结束和解决演练过程中的矛盾。控制人员的作用主要是向参演师生传递控制消息，提醒演练人员终止对演练具有负面影响或超出演练范围的行动，提醒演练人员采取必要行动以正确展示所有演练目标，终止演练人员不安全的行为，延迟或终止演练。
应急演练阶段因突发事故性质的不同，演练程序的运行及演练过程的要点也有所不同。以地震事故为例：(1)地震警报发出后，上课教师应立即停止授课，指导学生进行室内避震。教师应要求学生尽量蹲下或坐下、蜷曲身体、降低身体重心，紧抓桌腿等牢固的物体，注意保护头部。(2)地震警报解除后，教师按照预定的疏散路线带领学生迅速有序地疏散到事先指定的安全地带。(3)撤离到安全地带后，迅速清点师生人数。对受伤师生，要立即组织救治。发现有被废墟埋压的，要尽快联系救助。一时无法救助脱险时，受困师生要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援。(4)策划小组负责人宣布所有师生安全脱险，地震演练结束。
为保证学校突发事故应急演练的顺利进行，学校应特别注意如下3个方面的问题：(1)演练前对疏散路线必经之处和到达的安全地带进行实地检查，对存在的问题及时进行整改，消除障碍和隐患，确保路线畅通和安全。(2)在应急演练阶段，教师的身体力行非常关键，教师要自始至终跟队，密切关注演练现场，防止意外发生。(3)教师指导学生疏散到操场等空旷地带后，要尽量集中在场地中间，不要在篮球架、围墙及教学楼易塌的地方避险。
3，应急演练的评价、总结与追踪
(1)演练评价。演练评价的目的是确定学校事故应急演练是否达到预期的目标要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。为了全面、正确地评价演练效果，必须在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上，派驻公正的评价人员。
2021年幼儿园地震突发事件应急预案
幼儿园是人口密集场所，由于幼儿的年龄尚小，对地震灾难等突发公共事件的能力较低，所以，幼儿园往往成为受灾最为严重的地方。根据本园的实际，结合泉州市中小学校地震应急预案编制指南(试行)的要求编制本园的地震应急预案。
一、总则
(一)应急指挥机构组成
幼儿园应急指挥设立应急总指挥和现场应急指挥，应急总指挥由园长许洪虹担任，现场应急指挥由廖淑凤副主任担任。在原定总指挥或者现场指挥无法到达现场时，由许珍珍保教主任来担任指挥职员。
应急总指挥的职责：负责组织应急预案的实施工作;负责启动或者解除应急行动的信息;开设现场指挥机构;向当地政府和上级主管部分通报应急救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。
现场指挥的职责：全权负责应急救援现场的组织指挥工作;负责及时向总指挥部报告现场工作情况，保证现场行动与总指挥部的指挥工作协调;当在疏散过程中突发紧急事件，如踩压等，立即组织救援工作开展，并通报总指挥部。
此外指挥部还下设数个工作小组(具体体现在应急演练方案里)
(二)地震应急疏散救援原则的确立
按照 “同一指挥、反应迅速、措施落实、疏散有序、确保安全”的原则来进行在校师生的地震应急疏散救援。
(三)职员疏散和应急避难
1、当险情发生时由许洪虹园长疏散命令;
2、办公室主要负责人林山水主任通知进行疏散的方法;
3、疏散职员数目全体师生及来访职员;
4、疏散过程中应及时切断电源，防止次生灾难的发生;
5、科学设计疏散路线，尽量避免恐慌造成的次生灾难;
6、对需要特殊照顾的群体的考虑(有残疾的学生等)要做到周到。
7、做到让所有在园师生熟悉关于疏散的有关信息，事先确定出通知师生疏散的方法、主要或者备用集合点、疏散路线和查点所有职员的程序。对于来园访问职员有具体的名单，并由幼儿园林玉王老师负责其安全。
绘制紧急撤离路线学生分流方案、指导紧急撤离的教职员工定点位置和临时避难场所分配方案的示意图，并设置有关标志。夜间保证照明充足，便于安全逃生。校内设置指示标志，让师生辨识逃生方向。
(四)自救互救
1、指定林山水为医疗救助指挥职员，建立救护工作的同一指挥;确保重伤员的紧急护理及与医院的协调工作。
2、通过任课教师的教育及开专题讲座教给学生开展自救互救工作的常识。
(五)突发事件应对
1、当出现职员被困，要留意保存体力等待救援。保存体力的方法有很多，不动不叫固然不消耗体力，也不利于体能延续。被困者长期受困在狭小的面积内，腿脚不能自如伸展，假如长时间不活动，血液流通不畅，身体会麻痹失往知觉。这时，被困者应当适当活动身体，推拿或有频率、有节奏的活动都有利于身体性能维持。 竭力讲话、大声呼喊会损耗体力，被困者求救时，应当利用种种途径发出声响，如敲石块、吹哨子、拍手掌等。压在废墟下的被困者，最好相互聊天避免睡着。由于废墟下空气混浊、稀少，很轻易一觉不醒。
2、地震后的火灾更可怕。因此，避难之际首先要关掉液化气开关，消除火源。只要有可能的话，要想法关掉煤气总开关。
二、留意事项
(一)避震时间和方式
根据历史上的震例，影响我市的较大地震一般为海上地震和台湾地震波及，直下型地震很少，学生应“伏而待定”，待摇摆平息60秒左釉冬才按照事先确定好的疏散路线撤离至紧急疏散避难场所。切勿跳楼和跳窗。
(二)不同区域的紧急避震
无论是否有预告、警报，传奇私服在本区范围或邻近地区发生破坏性地震后，领导小组应立即赶赴岗位，在上级同一组织指挥下，迅速组织本校抢险救灾。
1、教室内职员：
要保持镇静,切莫惊慌失措。听到警报后由班主任或当班教师尽快组织学生迅速抱头或头顶书包就近躲避,身体采用卧倒或蹲下的方式,使身体尽量低,躲到桌底或墙角,以保护身体，避免被栽冬不要靠近窗口，千万不要跳楼和跳窗。
2、教室外职员：
在教室外的学生,应跑到空旷的地方,要用双手放在头上,防止被砸,要避开建筑物和电线;在操场上的学生，感觉地震来临时，要保持镇静站立在空空地即可，不能乱跑，更不能再躲进建筑物里。
3、就餐职员：
在餐厅就餐时，当感觉地震来临时，近门职员可以跑到空旷场地，其余职员尽可能蹲到餐桌椅边或靠墙角蹲下，切勿站到餐厅中心。
4、就寝职员：
在宿舍就寝时假如发生地震，在感觉上下颠簸时，应马上钻到床底下，也可以蹲立在墙角边，切忌钻到衣橱里或站在宿舍中心，也不要急着涌出宿舍楼，保持镇静心态，等待地面震动60秒后,有秩序快速沿楼梯疏散到幼儿园操场避震场所。出逃时要留意用枕头等柔软物顶在头上。
为防止钥匙打不开锁现象，学校同一配置门锁，并将钥匙分配到每一位老师手中。
5、教师要按预先的分工,迅速到各自岗位检查避震的情况,发现有采取不正当措施的,要及时纠正。
6、学生应在老师的带领下,一齐行动,把桌椅挪放得有利于避震;与外墙和窗户保持一定的间隔,避免外墙倒塌或玻璃破碎时伤人;避开室内的悬挂物;留一定的通道,便于震时紧急撤离;把年小体弱或残疾的学生安排在方便避震或撤离的地方，私服论坛时机一到马上撤离。
7、为防止次生灾难的发生，林山水老师负责第一时间切断电源、林玉王老师及在宿舍的老师负责封闭燃气等。
(三)紧急疏散应特别留意的事项
根据各班级所处位置,紧急疏散时候应做到：
1、学生就地紧急避震,再次听到警报后,各班才能马上按照幼儿园预先规定的紧急疏散路线快速有序的撤离。
2、撤离顺序及线路：职员在楼梯分成两路同时撤离(一列高层一列低层，各行其道)，并按照幼儿园制定的疏散路线迅速转移到预先考察好的紧急疏散避震场所。
3、严格夸大必须按疏散线路迅速疏散, 不要争先恐后，传奇论坛避免碰撞,拥挤,踩伤。
4、碰到灾情,千万不要跳楼。
5、教师负责指挥学生疏散,不得擅离岗位。
6、各层楼梯口、拐角处要有教师指挥。
7、疏散过程中,以双手护头或书包,书本护头,以防被砸。
8、疏散途中要尽量避开建筑物和电线。
9、各班学生到达安全区域后,要迅速按照分配的区域站立而后要蹲下,保护头部。教师迅速组织职员盘点人数，汇总后报总指挥部。
(四)自救互救
疏散后,应立即组织职员进行震后的自救互救工作。开展以抢救职员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤职员转移并送至四周救护站抢救。应特别留意因地震倒塌的楼房导致被困和被埋压的学生的救护。
(五)灾后处理：
1、灾后园长应立即向上级主管部分汇报本校情况，包括职员伤亡、财产损失等。
2、加强对重要设施设备、物品的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
3、积极协助当地政府做好广大师生的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。
三、组织实施演练
根据地震应急预案编制应急演练方案，进行模拟实战练习。一方面可以促进师生熟悉预案，进步地震应急处置能力，另一方面又检验预案的可操纵性。演练方案应包含以下几个方面：
1、演练的具体时间(待定)范围(全校);
2、演练参与的班级、人数和各班级的疏散撤离路线、撤离时间及各班级的具体负责人(当班老师);
3、安全区域的确定及撤往安全区域的指示标志;
4、确定各楼层、楼梯口、楼梯拐角处的具体负责人(各楼层值日老师);
5、明确各楼层清查职员，防止有人滞留教试痘
（镇江市环境监测中心站，江苏 镇江 212009）
【摘要】根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求，本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面，结合现有预案存在的问题，进行中肯合理的分析，对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。
关键词 环境事件；应急预案；探讨
基金项目：2014年环保部监测司科研基金项目“镇江市空气质量预测预报系统的开发与应用研究”。
作者简介：张先宝（1973—），男，硕士，高级工程师，江苏省环境应急专家，从事环境应急监测与管理工作。
编制企（事）业单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案），能够使企（事）业单位根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施、有效降低突发环境事件发生概率的前提下，制定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小事件产生的环境影响[1]。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）文件，《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》（试行）（企业事业单位版），都详细规定了编制准则和要求，笔者曾经多次参加急预案报告评审工作，在报告评审过程中发现了一些值得注意的问题，总结分析供各位同行探讨，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。
1业主与编制单位有机结合充分沟通
《应急预案》编制主体是企（事）业单位本身，要求针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划；《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时，企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴，需请相关专家编制，两者应有机结合，及时充分沟通。
而实际操作过程中，业主单位往往认为既然委托给编制单位，就由编制单位全权负责，只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料，其他工作不主动配合，编制单位调查不充分，赶进度求形式，模式化进行，同一编制单位编制不同企业应急预案类似，使得《应急预案》与实际出现偏差，具体到操作层面，指导性不强，对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此，业主单位要与编制单位充分沟通，特别是以下几种情况。
1.1风险评估与客观事实相吻合
风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据，但多数编制单位编制应急预案时，风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容；而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异；周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此，编制应急预案时，应按生产实际情况，有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算，结合气象、地形和区域分布，对敏感目标的影响进行评估，确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清，突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起，但并不是所有的安全事件都会引起环境事件，要考虑到发生事故后，对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。
有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析，多数选前两三个，实际应先预算，要针对最大可能的情况下，出现事故时的影响范围来确定，只要能引起区域污染事件的，都要进行专门重点分析，否则会误导企业，认为此类事件不重要或不可能发生，而一但此类源和物质发生事故，企业在《应急预案》中找不到指导依据，失去应急储备功能，就会影响事故救援和处理效果。
1.2现场防护和救援设施与清单一致
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施，而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单，往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定，而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全，物资过期，摆放位置不符要求等情况，因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组，核清防护和救援设施配备情况，并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程，明确物资核查与更换周期，确保防护和救援设施常备有效，随时取用。
1.3现场处置制度措施细化具体
目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重，针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法，以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施，基本能够描述，但均泛泛而谈，缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书，防护救援应具体到人，应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法，明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点，必要时竖立警示牌，防护处置工作责任到人，重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案，强化演练，确保警钟长鸣，任务熟练，一有应急任务不急不慌，应急救援按要求进行，最大程度减少污染和损失。
1.4企业环境应急能力评估到位
多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析，直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容，实际上企业在设计和生产过程中，从安全角度出发，自身是有一定的应急救援处置能力的，只是现有的应急能力，能否与突发性环境污染事件应急处理相结合，应急制度是否满足环境事件应急要求，应该认真分析与评估，根据评估的情况，结合企业原有的应急能力，优化、合并、扩展和完善，确保在强化原有应急能力的情况下，补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案，要将企业所有的应急能力有机的结合到一起，并从环境事件应急的角度，对企业应急能力进一步完善和提升。
2预案分类清晰，内容贯通一致
应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性，可根据企业大小、环境风险种类，区别对待。因此，为体现应急预案针对性、目的性和简洁性，预案分类要清晰。企（事）业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。
2.1综合环境应急预案概况全面
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强，针对环境风险种类较多，适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。
《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定，《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少，但其中内容繁简不一，多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中，没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套，指导性不强，失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性，对可能发生环境污染事件的最大可信事件，如何最大程度减少损失和降低污染，制定相应措施，对导则规定每一部分要求，涉及到的详细描述，对不相关的可少写或省略，以免画蛇添足。因此，综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整，不是将导则上的要求全部照搬，具体情况具体对待，才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。
2.2专项环境应急预案详实具体
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险，因此，应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，注重风险评价和环境影响事件的判断。
对一些大型企业，风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源，为了突出重点，强化指导，需要有针对性的编制专项应急预案，制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外，对一些存在一类风险源或风险物质的小企业，可不编制综合预案，只编制专项应急预案。
2.3现场处置预案责任到人
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位，注重预防应急措施，指导性强。
如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书，具体体现就落实在现场处置预案，应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁，对于企业来说，一线员工业务能力和综合素质相对薄弱，一但发生突发性环境污染事件时，可能手足无措，不仅不会应急救援和处置，有时还会干扰和影响救援和处置，情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此，在现场应急预案编制，责任应该具体到工种和岗位（考虑到工人有到班和换岗），防护和操作规程用流程图形式，个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式，确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料，应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料，同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料，这些资料是预案的辅助与补充，因此，在《应急预案》实施期间，应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。
在《应急预案》中，现场处置预案是必须要有的内容，而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中，综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清，各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致，附件收集信息尽可能完善。
3事件考虑周全，应急措施到位
《应急预案》往往涉及到安全事件，《应急预案》编制过程中，特别是一些从事过安全评价的人员，过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业，环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充，也是本单位安全评价的延伸。
环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。
两者定义表明，环境事件考虑的影响因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失。环境事件除此之外，还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度，公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响，由安全部门管理。公司外部（区域级安全事故）影响由环保部门管理。因此，在环境应急预案中，重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备；外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。
4危害方式说清，保护目标说全
环境事件的产生有安全事件引发的，也有其他情况引发的，不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析，还要对可能衍生的环境危害进行分析，特别对事故处置时可能产生的次生环境危害，事故处理后产生废水、危险固废的处理，保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件，要求企业做好与周边敏感人群沟通，做好宣传，以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。
5环境应急预案应当承上启下，注重衔接和联动
企（事）业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案编制过程中，不仅要参照预案编制导则和相关文件，还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接，特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备，要在企业预案中作出说明，还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。
6应急监测方案要规范
多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案，要么与排污口环境监测混淆，要么超企业范围与能力。实际上，根据导则要求和环境监测责职范围，《应急预案》中环境监测应该分两部分，一是针对重点危险源监测监控进行的监测，二是在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。
重点危险源监测监控是企业自主行为，应急监测方案应建议定点监测点位，仪器设备，报警限值，流动监测方式，监测频次；应急监测记录；核查要求；数据上报和信息传递规定等内容。
事故发生后，区域环境污染情况和污染范围监测，由环保部门监测机构负责，但在《应急预案》也要规定企业配合方式，要求企业结合风险源监测监控情况，为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息，同时按《应急预案》模式，根据事故情况和气象条件，初步计算可能影响范围和污染程度，供环境监测相关部门参考，并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。
7结束语
经过近两年的评价审核，进行环境应急预的编制单位和人员，在业务能力方面都有了一定的提高，偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言，希望与大家进行业务交流，共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。
参考文献
关键词：突发事件；应急技术支持系统；应急预案
Abstract: This paper analysis the current main problems in power emergency system from the coping power incident angle, fromthree aspects amongstrengthening the planning and construction, constructing strong power grid emergency technical support system and standardizing emergency management,this paper presents electric power emergency management and countermeasures research of emergency ,that builds strong city power grid, lowers power operation risk and strengthens the repair reconstruction and restoration work after power grid accident to improve the ability of the emergency treatment and strain.
Key words: emergency;emergency technical support system;emergency plan
中图分类号：U665.12文献标识码：A 文章编号：
近年来，国内因突发事件和灾害引发的事故时有发生，事故的影响程度日益严重，如：2008年“5.12”四川汶川地震引发大面积停电；2008年1月份，云南电网昭通地区遭受了持续低温雨雪冰冻灾害，云南电网受到严重破坏；2012年“6.14”云南丽江单点暴雨引发特大山洪自然灾害突发事件。建立健全电网应急体系，保证电网供电安全，防止大面积停电事故，已成为电力企业高度关注的问题。
1、突发事件
1.1突发事件的起因
从电力系统事故发生原因的角度看，主要有自然灾害、电力系统内部因素、外部人为破坏因素三大类。
自然灾害因素包括台风、暴雨、海啸、洪涝、地震、雷电、覆冰、滑坡、高温、严寒、高污秽和生物灾害等。
电力系统内部因素主要指电力系统设备元件自身引起的，或人为误操作引发的，非外界因素造成的故障，或者造成电力供需不平衡的电力危机因素。
外部人为破坏因素主要指电力设施被破坏造成故障的因素。
1.2突发事件的分级
根据突发事件对电力系统以及社会的影响程度，可分为以下三类：
第Ⅰ类：造成普通企业、小城镇等停电的事件。
第Ⅱ类：造成重要企业、重要城市大量居民停电，使居民生活受到影响的事件。
第Ⅲ类：造成重要机构、重要用户以及重要场所停电，导致城市瘫痪的事件。
电网正常运行时发生第Ⅰ类事件，电力系统应当保持稳定运行，同时保持对用户的正常供电。
电网正常运行时发生第Ⅱ类事件，要求电力系统保持稳定运行，但允许损失部分负荷（或直接切除某些负荷，或因频率下降而使负荷自然降低）。
电网正常运行时发生第Ⅲ类事件，电力系统可能不能保持稳定运行，但必须有预定的措施以尽可能缩小故障影响范围和缩短影响时间。
2、电网应急体系存在的主要问题
2.1应急技术支持系统薄弱
突发事件很可能导致调度通信受到严重影响，由于应急技术支持系统的无线对讲、卫星通信等通信技术装备还不够完善，不能满足各种应急处置的需要。如：目前的卫星通信大多要求在空旷的环境下才有信号，当发生地震等严重的突发事件时，卫星通信很难畅通。
2.2应急预案不够完善
应急预案重点关注的是电网故障的紧急处置，对人员安全保障方面涉及较少，特别是紧急情况下的人员疏散和人员被困的应急救援准备不足。
2.3应急处置技能缺乏
应急人员在通讯不畅、条件恶劣等突况下进行电网抢修、人员救援等方面的技能还比较欠缺，需要通过大力培训和演练进行提高。
3、电网应急管理及对策研究
为应对各种突发事件，从国家到地方制定了不同层面的应急预案。国家总体应急预案有：国务院2006年的《国家突发公共事件总体应急预案》。国家专项应急预案有：电监会组织制定、国务院办公厅印发的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》；南方电网公司的《南方电网公司大面积停电应急预案（试行）》和《南方电网防范电力安全事故运行控制指导原则（试行）》。各级电网公司和发供电企业依据试行的应急预案编制各自的应急预案，给我们应对电网突发事件提供了重要的帮助。
但是，仅有应急预案是不够的，还需要在电网建设、运行、管理和技术等方面采取系统配套的措施，才能有效地提高电网抵御突发事件的能力。
3.1加强系统规划建设
电网建设与电源建设应协调配套，电网规划和电源规划是不可截然分开的整体，要保障电网供电安全，必须从电源的规划、建设、运行和管理等各个环节综合考虑，优化电源布局，加强本地电网与大电网关键输电通道、地区间重要输电联络线的建设，逐步消除电网薄弱环节，解决一些输变电设备长时间重载运行、单线单变供电、输电断面瓶颈、电磁环网等安全稳定问题，建设坚强灵活的电网，保证电网输送通道的畅通。
3.2建设坚强的电网应急技术支持系统
完善的电网应急管理体系是加快恢复供电的必要保障。充分利用国家灾害监测和预报部门，采用先进的互联网技术、通信与自动化技术，及时掌握各种灾害数据，增强电网专用的冰雪和覆冰检测、雷电检测、地震检测，争取更多时间做好灾前准备，实现对电网大规模灾害的监测、预警和恢复控制。
电网应急技术支持系统还应该包括坚强的监控和调度系统，完善异地备用调度指挥功能，若当地遭遇重大灾害，导致本地调度不能正常指挥的情况下，可以启用备用调度，以保证电网调度指挥的不间断和系统的安全运行，同时也要加强临时指挥调度系统和技术装备的研究建设，在灾害发生后，为受灾地区提供快速的应急供电支援，应对严重突发事件下的应急调度和抢险需要。
电网因网架结构、稳定破坏等原因造成大面积停电后，一般会解列成若干个孤立的小电网，为保证孤岛电网的安全，应加强研究分布式电源的联网运行控制技术、孤立电网运行过程中的发电机励磁、调速系统控制策略等。
3.3规范应急预案的管理
电力应急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突发事件的发展，将损失减小到最低程度，而规范的应急预案可以大大提高应急处置的效率。规范的应急预案应具备以下三点：
1）可操作性。一份不具备可操作性的预案等于没有预案，预案是否具备可操作性，不仅依靠预案的编制和审核，还需要进行不定期演习，及时发现预案中存在的问题和不足，针对电网“黑启动”方案，需定期检验指定电源机组的自启动能力。
2）重要性。突发事件会导致不同规模的停电范围和不同的停电持续时间，对不同用户的影响程度不同，预案应明确各类突发事件对各类电力用户的影响程度，在保证重要用户供电的同时，也考虑其他用户的最低用电需求问题。
3）标准化。各类应急预案应有标准的格式，包括应急的预防、准备、相应、恢复及总结等过程，不仅可以规范预案的制定，还可以提高应急处理效率。应急预案指导突发事件的处理，总结处理效果又可以指导预案的修编，提高对突发事件处理、应变的能力。
参考文献：
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【2】李坚.电网运行及调度技术问答.中国电力出版社.2004.
【3】胡翔，刘英学.电网应急管理理论与对策研究.中国职业安全健康协会2008年学术年会.2008.
【4】徐瑞卿，周渝慧.突发事件下的电力应急管理.中国电力企业管理.2007.
2、演练过程：
（1）14:50工区副工长郑成接生产调度报桐岭站小里程侧桐岭大桥桥涵出现大量渗漏水，副工长郑成指示立即启动《房建结构应急预案》组织人员前往抢修。
（2）14：52应急处置负责人第一时间带领应急人员前往库房，携带渗漏水抢修工机具（镀锌铁丝、不锈钢天沟水槽、结构胶枪、中性硅酮结构胶、射钉枪、射钉、钢丝钳、铁皮剪、安全带、轻便式多功能强光灯、微型防爆头灯等）。
（4）14:55清点工机具，确认数量，人员上车前往机场站。
（5）15:05在车上再次进行明确分工，具体分工为朱书翔作为现场防护，马臻为驻站防护，马涛涛、朱家梁组装脚手架，李欣霖进行漏水处置。
（6）15:15人员到达桐岭站，汇报现场情况，设置防护，开展抢修作业。具体抢修情况
①人员现场查看故障原因并上报；原因为隧道地下水外涌，现场采用引流方式处理；
②应急人员搭设脚手架，并使用安全绳绑扎牢固；
③使用引水槽将水截流，并用射钉枪及结构胶将引水槽固定；
④现场模拟观测30分钟发现漏水已不影响行车
关键词：安全文化 舆论宣传 安全培训 绩效考核
一、前言
石化企业具有高温高压、易燃易爆、生产连续性等特点，风险高、责任大，因此石化企业的安全关系企业的生存和发展，关系员工利益，关系生命健康，是“天字号”工程。而如何将安全的理念灌输至每一名员工，形成员工自觉的安全行为，离不开良好的企业安全文化氛围，同时国家安监总局也将安全文化与安全法制、安全责任、安全科技、安全投入并列为“安全五要素”，可见企业安全文化建设的重要性。我公司在秉承海油“五想五不干”、“以人为本、关爱员工”等安全文化的基础上，通过创建江苏省安全文化示范单位，使企业的安全文化更加鲜明和有效。
二、宣传主导，营造氛围
俗话说：“实干出成绩，宣传树形象”。要在企业内部渲染和烘托出浓厚的安全文化氛围，宣传舆论导向很关键。沟通、宣传、推广工作在安全安全文化建设的过程中，自始至终担任着“冲锋陷阵”的角色。公司不断通过宣传栏、文化长廊、办公走道、操作间、现场横幅标语等方式渲染安全文化氛围，通过《中海同舟》、《中国海油报》等刊物宣传安全文化，通过主题培训、班组安全学习材料进行培训，形式灵活多样、内容丰富、效果显著，为职工牢牢记住安全文化推波助澜，营造出安全管理文化和理念的浓郁氛围。“以人为本”是安全管理的理念，“五想五不干”已经成为了操作工们操作之前的口头禅，先想后做，想清楚了再做，给公司的安全生产奠定了良好的基础。“安全生产十条禁令”通过算“五本账”，使职工直观地了解到违章造成的后果。通过开展趣味安全活动，以创新的宣传模式将安全文化融于心而表于行。利用安全月、消防周等特殊时期，开展“安全文化建设知识竞赛”、“安全生产知识辩论赛”、“安全漫画”比赛等相关的安全活动，活动有计划有组织有总结，既渲染了公司安全文化建设的氛围，更是寓教于乐，将安全文化慢慢灌输到每一位员工的内心。在种种安全文化和理念的感染和熏陶下，我公司安全管理经历了从粗放式管理到精细化管理的跨越性过程。
三、隐患排查，以奖代罚
安全生产与每位员工休戚与共，在实际安全管理中，全面开展安全绩效考评活动。建立安全奖惩机制，在严格管理对“三违”现象进行处罚的同时，对在隐患排查中的先进典型大额度奖励，树典型、讲先进。通过比现场HSE管理，比隐患查找力度、比HSE行为的打分方式，每季度对各个部门安全生产状况和隐患辨识单的数量和整改情况进行考评，并进行奖励，通过这种安全绩效考评的方式大大提高了员工查找安全隐患的积极性。对在安全检查和隐患整改中表现突出的员工根据隐患的大小、性质等予以专项奖励，以点促面，全面推进隐患排查体制建设。
四、领导重视，形成保障
公司总经理是安全生产第一责任人，公司总经理高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，在安全文化管理上做优秀的“领养人”。
公司领导每年制定安全生产方针、目标，制定安全愿景、规划和承诺，并对外公布于公司宣传栏，成为人尽皆知的安全文化，鼓舞每一位员工，激励每一位承包商。每年签订安全生产责任书，并层层分解落实；每季度召开安委会，每月召开总经理办公会，每周召开安全生产协调会；并定期向董事会、职代会通报当前安全生产情况，并主动与外部相关专家联系当前最新安全生产法律法规和一些好的做法，邀请专家对公司安全生产工作做指导，给公司的安全生产提供最新的思路。
五、安全培训，夯实基础
充分认识到“安全培训不到位，是化工企业最大的安全隐患”，为此，要保证职工安全培训到位，用完善的安全培训体系炼就公司员工扎实的安全操作基本功。通过安全培训，让员工树立安全意识，懂得安全知识，遵守安全操作规程，最大可能地杜绝安全事故。公司每年制定年度安全培训计划，有计划、有目的、有针对性地举办各种安全知识培训，如邀请专家进行应急救援知识培训，应急器材、劳动防护用品使用知识的培训，事故案例分析的培训、特种作业人员专业的培训、地震相关知识的专题培训、班组员工操作技能的培训竞赛等，并推出“每周一主题”的全员安全培训、操作班“每周一专题”的岗位安全活动，开展“重返课堂”的安全专业知识和安全技能的教育活动。通过开展“每周一题“、”你的问题我来讲“等形式多样的活动，提高全体职工安全素养。切切实实开展三级安全教育：在实施理论知识培训考核的基础上，同时对实际操作知识进行考核打分，保证了上岗前必备的安全操作知识和技能。
六、应急管理，注重实效
公司根据AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》以及《突发环境事件应急预案编制导则》编制五大应急预案，并组织评审备案和员工培训。制定年度的演练计划，并按照计划要求实施各项演练。并经常组织公司级突击应急演练，通过在不告知不准备的情况下要求从班组开始，层层开展应急处置和事故上报工作，记录演练时的真实情况，与应急状态下的实际操作作比对，找出不足之处加以改进。
七、立足班组，抓好执行
立足“三基”，狠抓班组安全文化建设。班组是安全生产的基石，基础不牢，地动山摇。而员工又是安全生产的直接作业者，因此抓好基层班组的建设显得举足轻重。公司着重基层班组建设，通过制定班组安全建设标准，考核评比，树立安全先进班组，发挥示范带动作用，使先进的安全文化植入班组之心，成为每一位员工的安全行为导向。员工每年签订个人安全承诺，日常努力学习安全操作规程，每月至少开展两次班组安全培训，每班召开班前班后安全会议，强调安全生产。每年开展岗位安全风险辨识，每个岗位员工从自身岗位辨识出存在的安全风险，并根据风险状况制定防范措施。组织开展班组演练，由班长亲自策划班组的年度演练计划和方案，开展各种形式的应急培训和演练，增强一线职工的应急操作能力，培养应急心理素质。认真开展岗位安全巡查，采用“小神探”电子巡检的模式，将巡检内容按照需求传输到巡检器中，在现场相应点设置巡检纽扣，碰触纽扣后方可实施巡检数据的传输，每周两次将巡检结果送HSE部门，通过红外接口传到服务器上，消除了以往巡检结果无法查证的缺陷，大大提升了巡检质量。
八、结语
安全是根本，而安全效益持续稳定发展离不开良好的企业安全文化氛围。我公司将持续开展安全文化建设，树立“典型作示范、宣传浓氛围、文化促长效“的观念，让安全理念灌输成为安全行为，实现体系安全—系统安全—和谐安全—人本安全的升华，保证公司的安全生产长治久安。
关键词：工业园区;安全管理;长效机制
中图分类号：TU714 文献标识码：A
1、工业园区安全管理现状
工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。我国的工业园区包括各种类型的开发区，如国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及省级各类工业园区等。
近年来，工业园区发展迅猛，各类工业园区组织形式多样化，园区规模大小相差悬殊，管理模式不尽相同，安全生产管理水平参差不齐。部分园区的安全生产管理存在不规范、不统一和不到位的现象，园区的安全生产监管机制尚未完全理顺。
安全生产基于安全管理，安全管理是个系统工程，千头万绪，抓不住重点，不仅工作量大难以适应，而且事倍功半，难以达到目的。根据《中华人民共和国安全生产法》，对辖区范围内企业的安全生产，除职能部门的行使监督管理职能⑴，政府应牵头做好定期安全检查、重大危险源的监控、应急救援预案的编制和演练这三项重要工作。
2、安全生产检查
安全检查是安全生产管理的重要任务，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，保持安全生产必须条件最佳状态的重要手段；是了解安全生产真实情况，发现问题及时决策的主要依据；是进行安全性评价、危险源评估的前提与基础。
2.1安全检查的要求
⑴检查标准
每次组织安全检查前，必须制定检查标准，现阶段相关法律法规的执行情况，企业对标准规范的落实控制程度是每次检查必须要制定的内容。本期检查的重点，形成书面的材料，检查过程做到检查考核和安全评价有衡量标准，有科学依据。
⑵检查记录
每次组织安全检查都应认真、详细做好记录，目的是可根据检查评价结果，可依据记录对其进行安全动态分析，强化安全管理。
⑶安全评价
安全检查后应及时评价分析，对企业、对园区存在的不足应及时提出整改、完善要求，必要的应及时下达书面整改通知书，限期消除隐患，整改复查验收，确保安全生产。
2.2安全检查的种类
⑴行业专业性检查
由政府牵头聘请专家，组织行业基层单位安全技术人员进行专业检查，由于检查的都是同行业的专家，往往能发现一些平时不易发现的隐患，而且由于参加检查人员来自基层，还能收到互相学习，互相促进的效果，通过专业性检查，使行业安全管理水平能得到整体提高。
⑵消防监督检查
公安消防机构定期组织消防监督检查，是国家赋予公安消防监督机关的职权之一，是实施消防监督的一个重要手段。消防监督机关应定期组织防火防爆专业性检查，检查过程，被检单位的安全负责人、安全技术管理人员应密切合作，发现火险隐患，应切实督促限期整改。
⑶季节性安全检查
每年按所处地区的地理环境、自然条件、季节特点组织安全大检查，检查前政府部门可先做部署，要求企业先期组织自查整改。季节性检查如春季安全大检查，以防雷、防静电、跑漏为重点；夏季安全大检查，则以防暑降温、防台风、防汛为重点；秋季安全大检查，以防火、防冻保暖为重点；冬季安全大检查，以防火、防爆、防中毒、防冻为重点。
3、重大危险源管理
抓好重大危险源的管理是依据安全生产法规定，对生产经营单位重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，并制定应急预案，使从业人员和相关人员熟知在紧急情况下应当采取的措施。首先应搞好重大危险源的普查，建立国家、省、市、县（区）四级重大危险源监控管理体系。
3.1重大危险源的管理和监控
重大危险源所属单位对重大危险源的管理和监控应符合下列要求：
⑴建立重大危险源管理制度，设立重大危险源电子信息台账，确保重大危险源信息档案及时更新，制定重大危险源安全管理方案并落实责任人。
⑵设立重大危险源现场的安全警示标志，对重大危险源进行实时监控，并加强有关设备、设施的安全管理。
⑶建立对从业人员安全教育和技术培训制度，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
⑷落实重大危险源场所、设备、设施的安全检查内容和要求，进行经常性检查、维护、保养，并定期检测，保证其完好状态，检查、维护、保养、检测应当做好电子台账记录。
⑸建立重大危险源应急救援组织，配备重大危险源应急救援器材、设备。
⑹根据企业生产经营情况和重大危险源信息变更情况，制定并及时修订重大危险源应急救援预案，同时向当地负责监管的安全生产监督管理部门备案。应急救援预案必须每年进行演练。
3.2重大危险源管理体系
建立以重大危险源所属单位为责任主体，由国家、省、市、县（区）安全生产监督管理部门四级监管的重大危险源监管体系，按照属地管理原则，各级安全生产监督管理部门要建立、健全本小区内重大危险源的档案。
⑴重大危险源所属单位应对重大危险源实时监控。监控情况和现场检查情况每季度汇总一次，结果报当地安监局备案。
⑵一、二级重大危险源由省安全生产监督管理部门重点监管，一级重大危险源报国家安监总局备案。
⑶三级重大危险源由省辖市安全生产监督管理部门重点监管；
⑷四级重大危险源由县（市、区）安全生产监督管理部门重点监管。
3.3重大危险源管理要求
⑴各级安全生产监督管理部门安全管理机构必须逐级建立重大危险源监督管理台账，对重点监管的重大危险源应按规定的评估内容进行复核。
⑵重大危险源所属单位及各级安全生产监督管理部门必须落实重大危险源监管责任人，具体负责监督检查和申报登记工作，及时做好电子台账记录。
⑶一级重大危险源由省安全生产监督管理部门组织相关部门每年至少进行一次现场监督检查；二级重大危险源由省或省辖市安全生产监督管理部门组织相关部门每年至少进行一次现场监督检查；三、四级重大危险源由省辖市或县（市、区）安全生产监督管理部门组织相关部门每半年至少进行一次现场监督检查。
3.4重大危险源监控的主要任务
按照重大危险源属地管理的原则，宁夏灵武临港产业园重大危险源的监控管理，应按下列要求进行：
⑴对辖区内重大危险源摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据和定期报告制度。
⑵开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施和生产过程的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系。
⑶建立重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控⑵。
⑷对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促企业加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。
⑸建立和完善重大危险源监控和治理的法规政策，探索建立长效机制。
4、应急救援体系
4.1应急救援预案
工业园区应制定事故应急救援预案，预案体系应由总体事故应急预案和专项应急预案组成。
专项应急预案应制定危险化学品事故专项应急预案、环境污染事故专项应急预案、自然灾害（洪涝、台风、暴雨、暴雪、雷电等）事故专项应急预案、供电安全事故专项应急预案、供水安全事故专项应急预案、突发公共事件专项应急预案等。
预案体系中应包括编制依据、应急原则、组织机构和职责、预测与预警、应急响应、后期处置、应急保障措施、宣传、培训和演练等。
4.2应急管理中心
园区应整合园区及区内企业应急资源，成立应急管理中心，由该部门行使应急协调指挥权。应急管理中心是产业园区突发公共事件处理的唯一中枢；管委会将所有的指挥权归于应急管理中心，应急管理中心在处置紧急事件时，有权调动产业园区内的任何部门；采取一级接警、一级处警，即协调指挥中心统一接警、统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；应急指挥中心同时也是应急资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。
应急管理中心应设固定电话，24小时值守。
应急管理中心应建立数据库系统，主要包括基础信息数据库、空间信息数据库、企业基本情况数据库、预案库、重大危险源数据库、救援队伍数据库、应急资源数据库、专家库、法规库、案例库、事件信息数据库、模型库、知识库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、隐患治理数据库、行政管理数据库、文档库等。
4.3应急救援疏散
园区内应分解重大危险源分布情况，规划设置应急救援特别通道、应急疏散通道，以保证应急救援和人员疏散安全、快捷、及时。
4.4应急避难场所
一般或较大事故（事故危害范围在厂区内）避难场所由企业根据自身危险特点内部自建，保证发生事故时能在一定时间内维持生命，等待应急救援力量。园区企业内部应急避难场所的设计，可结合企业内的中央控制室、消防控制室等安全等级高的建筑物进行规划布点。
重大事故避难场所（事故危害范围超出厂区）是企业外部的紧急避难场所，规划中未考虑设置园区内的应急避难场所，建议充分利用园区内的公园绿地、停车场和街头广场，在这些场地设立明确醒目的标志，便于灾时的紧急疏散避难。
特大事故避难场所（事故危害范围超出园区）是设置在园区外的紧急避难场所，需园区管委会与上级主管部门申请，设置园区外避难场所，此场所应在四周不同方位，以应对事故发生时避难场所处于常年主导风向上风向的要求。
4.5医疗救助
园区建议设专门医疗机构，重点是职业中毒、重大事故创伤的救治。并与当地医院定合同接纳伤员，对重大的紧急情况处理需要后备的医院，并且医院应有相关事故的处理能力。园区医疗机构应储备适当数量和品种的应急救治设备、药品、器械等。
4.6消防
工业园区应按照《城市消防站建设标准》（建标【2011】118号）和《消防员个人防护装备配备标准》（GA621-2006）建立消防站，并合理装备消防站的用地面积、建筑标准及人员、消防车辆、抢险救援和个人防护装备等配置，应当适应各企业扑救火灾和处置灾害事故的需要。
产业园区内各企业应设置消防水池，其容积应满足大于最大消防用水量减去灭火时间内可补充水量。
4.7事故应急池
工业园区应建立防止水体污染事故的三级预防控制措施：第一级要求入驻园区的企业在涉及有毒有害储存、装置区的周边设置围堰；第二级要求各厂区设置足够容量的事故水池，用以收集受到污染的雨水和事故消防水；第三级在园区新建污水处理厂设置事故水池。
4.8应急物资保障
安全管理各部门、园区各企业按照各自的职责和有关应急预案的要求，做好物资保障工作。
⑴优化资源配置及布局，提高资源数量及质量，逐步形成以区级应急物资保障系统为枢纽，以企业等社会应急物资保障系统为支撑的应急物资保障体系；
⑵加强应急物资管理，建立应急物资储备数据库及搭建调配方案。采用多种方式，保持应急物资储备能力，如储备一定数量的应急物资实物、随时掌握企业储备动态、保持有关生产和技术能力，与其他毗邻地区建立物资调剂供给渠道等。
⑶建立重要救灾物资基本储备系统，园区建立购置或租用大型专用应急设备，主要是涉及应急救援中使用的大型运输设备，生物、化学等有毒有害物质的监测、检验、消除等特种大型设备，以及备用通信网络设施、GPS车辆监控调度管理系统等。
4.9资金投入保障
园区应当根据应急救助工作的需要安排专项资金，为应急救助提供经费保障。财政、审计部门应当加强对应急救助专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。
探索火灾、爆炸、洪水等突发公共事件保险制度，提高灾后经济补偿能力，降低公众和企业的经济损失，形成国家财政、保险公司、投保人之间的灾害风险分担机制。设立突发事件应急专项储备资金，加强专项资金的监管和使用，以及时应对事故单位无力解决或责任单位不明的突发性公共事件，及时补贴受灾单位和个人。
5、结束语
工业园区安全监管是一项长期、艰巨和复杂的工作，安全工作任重道远。笔者通过参与工业园区安全管理的现场检查工作，对工业园区安全管理的几个比较重要的环节进行了归纳总结并提出相应的措施与建议，以期对工业园区的安全管理工作提供一些参考。
参考文献
1对象与方法
1.1对象
采用整群抽样方法，选取南通市某化工园区的60家化工企业为调查对象。
1.2方法及内容
制定统一的调查方案，采用问卷调查的方法，由调查员向企业职业卫生管理人员、安全生产管理人员或相关管理人员以询问方式进行调查。调查员进行统一培训，调查问卷经预调查后进行相应的修改，以达到质量控制的目的。
调查问卷共分4个部分：企业基本情况、生产或使用的化学品情况、应急管理情况和应急救援设施情况。企业基本情况包括企业经济类型，规模，是否发生过化学中毒事故，中毒的毒物及原因等。生产或使用的化学品情况包括化学品种类，年使用量及最大储存量，储存形式，可能接触人数等。应急管理情况包括应急救援机构及职责，应急预案制定及演练情况，应急经费投入，应急救援培训等。应急救援设施包括中和、堵漏工具，医务室配备，急救药品及急救器材配备等。
2结果
2.1基本情况
在调查的60家企业中，国有企业2家，占3.3%；私营企业41家，占68.3%；外资企业13家，占21.7%，其他4家，占6.7%。大型企业1家，占1.7%，中型企业9家，占15%，小型企业50家，占83.3%。该园区共存在化学物90多种，其中主要的危险化学品有氯、甲苯、二甲苯、甲醇、氟及化合物、三氯氧磷、氨等。11.7%（7家）的企业发生过急性化学中毒事故8起，中毒32例，引起中毒的主要毒物有氯、甲苯、腈类化合物等。
2.2应急管理情况
60家企业均成立了应急救援领导小组，组建了应急救援队伍并配备了兼职应急救援人员。96.7%（58家）的企业建立了应急救援预案，但只有78.3%（47家）的企业建立了化学品专项应急救援预案；仅有53.3%（32家）的企业进行了化学品事故应急救援演练，并能进行总结评估。78.3%（47家）的企业设有专项应急资金。有95%（57家）的企业进行了应急防护用品的使用培训，但只有61.7%（37家）的企业进行了现场医疗应急救援的培训。
2.3应急救援防护设施设备情况
91.7%（55家）的企业配备了堵漏、围堵、中和、稀释等控制毒物泄漏的设施和设备，如围堰、应急喷淋装置、应急碱池等。只有2个企业设置了医务室，配置了医护人员。仅有36.7%（22家）的企业和附近医院签订了应急救援协议，68.3%（41家）的企业能在10 min内赶到附近医院，而签订协议的医院均为乡镇医院，综合救治能力较弱。35.0%（21家）的企业配备了必要的应急救援药品。所有的企业都设置了洗眼喷淋器等应急救护器材以及防化服、正压式空气呼吸器等个人防护用品，但部分企业应急器材配置数量不能满足要求，部分器材不能有效使用。
3讨论
本次调查结果表明，该化工园区中化工企业以中、小企业为主，主要为私营企业。被调查的企业中11.7%发生过化学中毒事故，其中中型企业2家，小型企业5家。说明这些企业急性化学中毒应急综合能力不强，不能有效控制事故发生。大型企业在应急救援能力上要比中、小性企业强，中、小型企业可以借鉴大型企业在应急管理上的经验，并结合企业自身特点，吸取发生化学中毒事故企业的经验和教训，防止再次发生类似事故。
在应急管理方面，尽管所有的企业均建立了应急救援预案，但由于只有78.3%的企业建立化学中毒事故专项预案，且进行化学品事故应急救援演练的企业也比较少（仅占53.3%）。因此，一旦发生化学物泄漏等事故，企业不能有效组织救援活动。园区仅有78.3%的企业设有专项应急资金，应急资金是应急设施配置、人员培训等活动开展的重要保障，因此要增加专项应急资金的投入。园区95%的企业进行了应急防护用品使用的培训，但现场医疗急救方面的培训仅为61.7%，一旦发生事故，由于救援人员缺乏必要的医疗常识和急救知识，可能造成盲目施救或缺乏初步急救，造成人员伤亡的扩大＼[2＼]。
在应急救援设施的配置方面，园区企业医务室设置数量少，仅有不足半数的企业与医院签订应急救援协议，应急救援药品的种类和数量也不能满足要求，一旦发生事故不能及时赶到有救治能力的医院，企业的应急器材防护装备也存在数量不足的情况。
急性化学中毒事故一旦发生，企业第一时间开展有效自救是减少伤亡的关键。针对上述企业应急救援能力调查结果，该园区应采取相应的对策措施，提高化学事故应急救援水平，减少事故造成的伤亡。
企业要制订完善的应急救援预案，尤其是针对化学中毒事故的专项预案，明确各应急人员的职责，辨识可能发生的事故类型，对本单位应急人力、物力、设施工具等应急资源是否能满足事故救援需要进行确认，制定应急行动程序。应急救援预案是企业科学开展应急救援工作的指导性文件＼[3＼]。一旦事故发生，根据预先制定的方法和程序可以做出快速有效的反应，能缩小事故危害范围，减少伤亡。同时，应急救援预案制定以后需经常进行演练，一方面是检验应急救援预案的可行性，经过演练评估不断修正计划中不完善之处；另一方面，定期的有计划的演练可以使应急人员熟悉应急程序，遇事不慌，能正确快速反应。
企业应急救援资金是应急救援工作的重要保障。无论是应急救援人员的培训，还是应急救援设施、设备的配置都需要资金投入，企业设置合理数量的应急资金，保障专款专用，是顺利开展应急工作的前提。
在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场急救和安全转运伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键＼[4＼]。企业应重视现场应急医疗，包括对受化学毒物污染人员的清洁净化，初步的现场急救以及应急救援药品的使用。企业应派人员接受相关的培训，掌握一定的急救技术，在等待救护车转运病人之前采取正确的急救措施，减少伤亡。
企业还应根据自身可能发生突发事故的特点，配备相应的应急救援器材、设备、药品等，数量要满足救援要求。
企业自身应急救援能力是应急救援体系中的重要一环，应进一步加强中小企业应急救援能力建设。
4参考文献
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关键词：铁道工程;施工建设;问题;对策
中图分类号：TU74文献标识码：A
由于发展的迫切需要，铁路的施工往往需要在不同条件、不同环境下进行作业，更多时候甚至不分季节，针对诸多的问题，为保证工程的安全，对施工技术提出了新的要求。目前，铁道工程施工的基本理论和技术主要包括路基工程施工，隧道工程施工，桥涵工程施工等。下面，就一些常见的技术问题进行分析。
一、铁道工程现状分析
由于种种原因，我国铁道工程中存在一系列有待解决的问题，管理体制的滞后，技术人员、管理人员的不足，甚至工程施工过程当中分包、转包现象导致重要环节上出现脱节，违规操作，而相关制度及应急预案的落实不到位等方面是比较集中突出的问题。主要归为以下几点：(1)施工过程中的违规操作对于整个工程而言，是首要解决的问题。在我国，安全生产是工程当中的重中之重，而制度的制定和有效的落实则是保证安全生产的必要条件，而铁道施工过程当中，有时由于制度的执行、监管的不到位等问题，加之施工方面为了赶工程进度或节省成本的考虑，在施工过程中违规操作，导致了工程质量存在严重的安全隐患。
(2)铁道工程施工组织内部责权模糊，缺乏凝聚力。对于任何一项工程而言，都是分工协作的过程，而前期的准备，应急预案的预演，施工过程当中出现问题的协调解决，都是在一个有机的体系下完成的，铁道工程施工是一项复杂的工程，只要某个环节出现问题，就会对整个工程带来影响，而铁道工程施工组织内部分工不明确，使得出现问题时不能有效解决，加上有些监管部门不力，疏于管理，是我们需要改进的地方。(3)在施工的过程当中，计划的调整比较多，虽然计划调整有时是必要存在的，但如果工程施工计划临时调整较多，将会严重制约整个工程进度的顺利进行，就目前我国铁道工程施工的现状看来，很多管理方式比较传统，导致信息传递过程滞后，施工计划的临时调整，很难及时准确传递到各个施工单位和部门，从而为整个工程的顺利进行容易带来隐患和严重的经济损失。
(4)应急预案的制定和预演较为缺乏，我国的工程施工把安全生产放在第一位，特别是铁道工程施工安全。这就要求施工方面制定完整的计划和应急方案，以便出现问题有相应、及时的对策。在传统的管理当中，各级的管理部门对整个施工作业流程、施工要求、人员组织安排、设备保障等常规程序上做得比较细腻，也有丰富的经验。但是对于应急预案的制定和演练上则比较单一，方式是不够灵活，有的甚至缺乏可操作性，一旦出现状况，和应急预案不吻合，则只有束手无策。
(5)铁道工程施工测量存在误差。对于整个铁道工程而言，施工测量是整个环节的重要组成部分，如果测量存在误差，将会影响到整个工程的进度和成本的浪费，由于目前我国工程施工中技术人员的专业水平比较低，另一方面我们的设备自身比较落后，而解决这两方面问题是减少工程误差的当务之急。
二、解决铁道工程施工中问题的对策
为了更加适应现代化施工的需要，改变目前的现状，提高铁道工程施工的质量，针对上述问题，可以从建立完善的经济奖惩机制，加强监督管理责任，强化施工组织的整体协调配合，加强领导工程施工的计划、量体裁衣的制定可行的应急预案及健全施工的监管检查责任制这几方面采取措施。
（一）建立完善的经济奖惩机制
以正向激励的方式对合规的操作给予奖励，并通过考核办法可以有效的控制施工中的违规现象，同时，明确责任，责权清分，并且通过制度来管理，在工程施工之前，监管部门同施工单位签订安全生产协议，明确工程质量标准，明确处罚内容以及相关责任，通过有效的制度进行管理，最大限度降低施工风险。
（二）强化施工组织的整体协调配合
任何一项工程，都应该强调整体协调配合，特别铁道工程施工，所以加强团队的凝聚力，强化团队合作精神，是确保铁道工程胜利完成的重要保障，铁道工程具有其复杂性和特殊性，且关乎到人的生命财产，所以强化各施工单位之间应该树立大局意识，为完成同一的目标，应具备舍小取大，统一协作的精神，严格按照规章制度进行施工操作，确保整个工程的顺利进行。
（三）加强领导工程施工的计划
施工计划在整个铁道工程中尤为重要，而前期的测量、实地勘探，严谨的制定施工计划，减少施工计划的变更，可以有效降低工程建设过程中的信息沟通障碍，确保工程的质量进度。对于监管部门，则应该严格把关，万不得一要修改计划或变更计划，应确保信息及时无误传递到各个施工单位，以便施工方及时调整作业状态，从而降低潜在的风险。
（四）制定有效实用的应急预案
应急预案是为工程当中发生意外而制定的，最大限度的保证工程顺利进行而制定的特殊方案，同施工计划一样，应急预案也应当切实可行，对于铁道工程施工而言，通过强化员工安全意识，有效的制度管理，对于施工当中有可能出现的事故进行预演，能确保在万一发生意外的时候最大限度的降低人员，财产等方面的损失。
（五）完善工程施工监管检查制度
监管检查制度的建立、完善和执行，是铁道工程施工顺利进行的重要保障，而完善健全监管检查制度，则要加强监管部门对施工方的监管，同时，要提升专业技术人员的技能，以适应现代化铁道工程建设的需要，另外，应该考虑引进国外先进的测量仪器及技术，以弥补设备误差带来的损失。
三、结束语
总之，铁道工程施工在科技、经济高速发展的今天，只有不断完善制度，不断强化安全意识，在不断的探索中发现问题并找到相应的对策，才能为提高整个铁道工程的施工管理水平，为安全、高效的铁道工程做有力的铺垫。
参考文献：
组织各村居对全镇境内所有灌溉、排涝渠道实施清障工作，确保渠道通畅;下面是小编给大家带来的2020年乡镇半年防汛抗旱工作总结，希望大家喜欢!
为切实做好X年防汛抗旱工作，根据县防指要求以及当前防汛抗旱的需要，我镇从机构、责任、预案、工程建设、清障、物资储备等方面，针对重大隐患、重点部位、重要环节，切实落实防汛抗旱各项工作。现将工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况。
(一)防汛工作。X、加强领导，完善体系。全县防汛抗灾专题会议结束后，我镇党委政府高度重视，迅速组织，传达贯彻会议精神，召开全镇防汛抗灾工作会议，印发了《X镇X年防汛工作意见》、《防汛工作预案》和《X镇X年X湖防汛工作意见》，完善了指挥体系。
X、明确任务，明晰职责分工。全镇X淮堤全长X米，设防水位X米，确保水位X米。明确任务，具体安排，至北向南：拱辰中队段长X米，渔工商中队段长X米，航运公司X米，解阜中队段长X米，建设中队段长X米。内河：设防水位X米，确保X米;
建设圩堤任务：三岔村段长X米，红旗村X米。枸杞圩堤：谭套村X米，北台村X米，王祠村X米(含李家渡口至徐家桥X米)。
镇成立防汛抗旱指挥部，指挥部下设两大队一个组，即X淮堤防汛大队、内河防汛大队和一个保障迁安领导组，具体负责组织全镇防汛工作。水利站发挥行业管理和技术专业优势，各工作组各司其职、协调联动、互相补位。各村(街)成立防汛工作领导小组，在镇防指的统一领导下，负责组织安排群众防汛工作。
X、完善各项预案，强化应急演练。我镇完善了《X镇防汛抗旱预案》、《X镇X湖防汛预案》等各项预案;
对镇内X座小(二)型水库分别制定了防汛抢险工作预案，在建工程制定了防汛抢险应急预案和逃避险预案。模拟应急演练，紧盯重点部位，落实三个责任，落实了行政负责人、技术负责人和管理责任人，落实了行业防洪责任，实行了汛期防汛常态化督查检查 X、加强物资储备，落实抢险队伍。
全镇各村(居)要严格按照镇防汛工作要求做好物质储备，落实三线民工和防汛车辆。淮堤和内河防汛巡守组、抢险组、预备队花名册上报镇防汛指挥部。要抽调防汛经验丰富、身体强壮、水性好、组织纪律性强的民工上堤，严禁年老病残者上堤防汛。建立岗位责任制，根据上级通知分批上堤。所有参加防汛的干部、民工都要服从领导听指挥，遵守命令上防或撤退，不得拖延上堤时间，不得擅自撤离或开小差。
各村(居)要将防汛器材按分配任务落实到户，及时送到镇、村指定地点存放备用，并根据汛情随时增加筹集数量。同时，各村要安排足够应急车辆，确保防汛应急所用。
X、排查度汛隐患，积极整改落实。按照省、市、县防汛抗旱工作要求，镇组织相关单位和人员对辖区内的险工险段、小水库及防汛薄弱环节等进行检查，同时就有关问题提出了整改意见并要求相关单位和村(居)限期抓整改落实，确保安全度汛。
X、狠抓河道清障，确保行洪畅通。结合县“清四乱”专项行动，对全镇境内的淮淠河、X湖堤坝、主干排灌渠道落实了清障任务、清障措施及责任人。投入资金X余万元，清除阻水围堤X处，收缴捕鱼网具迷魂阵X处，拦河网X道，对阻水杂草、杂树和违章种植进行了清理，消除了河道的行洪畅通部分隐患。
(二)抗旱工作。面对今年严峻的抗旱形势，镇党委、镇政府高度重视，及时召开全镇抗旱工作会议，认真贯彻落实省、市、县会议精神，总结过去抗旱工作的经验和教训，对今年抗旱工作作了全面的安排布署，要求各村(居)、各部门立即行动起来，成立抗旱工作队，层层落实责任，积极主动、强化管理、加强抗旱工作调度，沿X湖泵站全部开启，全力提水，全镇共开启X处泵站，装机X千瓦，投入抽水机X台套，全镇X余口抗旱井全部投入使用，投入劳动力X.X万个，投入抗旱资金X余万元，确保我镇的抗旱工作取得成效。
二、下一步工作思路。
X、统一思想认识，加强督查。利用会议、培训、媒体QQ平台等方式，加强防汛抗旱宣传和防灾减灾知识普及，在全镇范围内营造良好的防灾抗灾宣传氛围和思想意识，提升防范自救能力。再组织再强化督促检查，重点查问题整改、查安全隐患、查问题死角、查工作短板。
X、部门联动，确保信息及时畅通。镇直各单位要务必树立全镇一盘棋思想，自觉服从大局，加强部门之间沟通协调，全力支持防汛工作;
各村(居)、相关单位实行领导带班、X小时值班;
