时间：2022-05-29 08:34:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇成人大专毕业总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 成教学生 特点 教育管理
成人教育属高等教育的一种。部分高中、中专毕业生以及在职人员经过成人高考进入高职院校继续进行大专层次的在校学习，这些学生在政治思想素质、学习态度、行为习惯、认知能力等方面与全日制统招学生都存在着一定的差异。由于学生群体的特殊性，这对学生教育管理工作提出了新的要求，使工作更具复杂性与重要性。因此应该针对成教大专班学生的特点开展相应的教育管理工作。
一、成教大专班学生特点
（一）成人大专班学生之间年龄差异大，学生生源结构复杂
目前，成人教育的生源结构和统招生有显著不同，成教生招生对象参差不齐，主要针对应、往届高考落榜生，中专技校学生和社会在职人员，因此入校时同一个班的学生年龄可能差距从几岁到二十几岁不等。另外由于招收的高中学生很多都是落榜生，心理变化起伏较大。中专技校学生文化课基础又相对较差。还有部分是在职工作学生，几乎都是有家庭、有孩子的特殊群体，上学的目的也就是为了拿到文凭，做晋升职称用。针对这样的学生现状，在管理上与统招生有着很大的差别，难度非常大。
（二）成教学生学制和体制呈现多元化特点
就笔者所在重庆工程职业技术学院目前现状来看，成教大专班在学习形式上既有类似统招的全日制在校学生（周一至周五上课），也有业余学生（周六至周日上课），还有各地的函授站、教学点。另外还有走读生和住读生的区别。所以在管理上，针对每一种学习形式的学生要采取不同的管理方法，制定不同的管理制度，绝不能用一种方法管理。
（三）成教学生的文化基础显著不同
成教学生来自四面八方各行各业，学生的知识储备、理论功底及思维能力往往存在较大的个体差异，有的学生基础较扎实，对知识和技能接受和掌握得较快，而有的则不然。重庆工程职业技术学院是典型的工科类高职院校，课程设置偏重于应用技术类，教师在用同一本教材授课时，对中专技校毕业生和从事过有关工作经历的在职学习学生来说可能进度较慢、内容太浅，而对于普通高中毕业生和没有类似工作背景的学生来说进度又太快，内容太深。
（四）个体差异性较大，学习的价值取向不同
成教学生的学习习惯、学习自觉性各有不同。一些成教学生在工作和活动实践中，切身感到知识的缺乏，渴望获取新的知识来提升自己，所以重新拿起了书本进行学习。这些学生学习目的性明确，学习上往往善于思考、好提问、喜欢结合实际进行交流和学习，具有较强的学习积极性和自觉性。但是，也有很多学生上学的主要目的是为了拿张文凭，学习时间仅限于课堂，甚至课堂上都不会认真听讲，导致学习完全处于消极被动状态。并且大多数在职成教学生承担着多种社会角色。他们既是学校的学生，又是单位的职工，同时还是家庭的支柱，因此工作、学习和生活之间的矛盾突出，使学习效果受到严重影响。
二、成人大专班学生教育管理方法及对策
（一）规范成教大专班班级管理制度
要培养出高素质的学生，关键是坚持不懈抓好班风学风建设，规范班级管理。加强班风学风建设关键是要注重培养学生勤奋好学的治学态度。正所谓无规矩不成方圆，成教班级管理就是要针对成教学生的特点，制定出符合成教学生教育规律的规章制度，以制度维护班级正常教育教学活动，使每一位学生都应遵守和服从规章制度，特别是考勤制度、请假制度、考核制度等方面要严格，做到杜绝迟到、早退、旷课、随意请假、夜不归宿等不良现象的发生，这样才能保障整个教学活动规范有序地开展。在严格的规章制度的约束下，学生自我管理、自我约束的能力也相应能够逐步得到提高，慢慢养成好的习惯，形成良好的班风学风。
（二）加强成教学生在校期间管理
要做好学生管理工作，还必须有一个好的班委会，班委会成员各负其责，做好班主任的得力助手。班主任在选择和配备成教班委会成员时，一定要结合班级的具体情况和成教班的特点，选拔班中思想觉悟高、责任感强、热心为班集体服务、能团结同学、有一定的组织和管理才能并在学员中有一定威信的学员来担任班干部，以班委会工作和开展有益活动，带动整个班级，不断增强班集的凝聚力。此外，针对大部分成教学生每周只有上课时间在校的特殊性，班主任不可能随时和学生见面，所以和和保持通畅的联络方式特别重要，比如建立班级QQ群和班级飞信群，能够在第一时间了解学生的近况和把一些紧急通知及时传达给学生。只有班级日常管理做好了，整个学生在校期间的管理就自然顺畅了。
（三）认真做好班主任自身工作
教育部2002年5月下发的《全国学校艺术教育发展规划（2001—2010年）》中明确了发展目标：至2005年九年义务教育阶段学校艺术课开课率达到100%，农村学校达到90%，处境不利地区的学校达到70%，至2010年农村学校开课率达100%。由此看来农村地区艺术师资的培养时间紧、任务重，关系到我国全面推行素质教育的发展进程。为继续中文兼美术班的教学科研探索，经过对毕业生的跟踪调查获悉：我省一些偏远地区的农村中小学美术教师匮乏问题仍然没有解决，其原因主要表现在如下几方面：
1．虽然我国师范院校基本上已按地域性分布，但艺术类师资的总量还无法满足广大农村地区中小学的需要，农村学校担任美术课的教师多毕业于师范学校（中专）没有经过系统的美术专业学习，但他们大多有一定的教学经验，而且担任过两门学科的教学；
2．师范院校的美术教育专业由于分科太细，专业性太强，知识面狭窄，不能“一专多能”，同时他们对农村学校的教学环境、教学设备及学生的认识水平都无法适应；
3．虽然有一些美术教育专业毕业生来自农村，但他们从思想上也不愿再回到农村。上大学是跳出“农门”的思想根源来自家庭、社会的方方面面，学校教育一时扭转不了。导致很多毕业生流向城市打工行列；
4．农村学校规模小、数量大、学校分散、经费和编制都受到限制，加上其他原因，“养不起”只能任一门课的专职美术教师，美术课只有让一些“副科”老师兼任；
5．在一些传统文化浓厚的地区部分兼职美术教师具有民间美术传统绘画技能，但他们没有经过系统培养，学历不高。
教师的培养一般分职前与职后两个阶段。长期以来教师的职前教育基本是一种学历教育，因而一直受到普遍重视；相对而言，职后教育受重视程度要逊于职前教育。随着教育观念的不断发展，明确了终身教育的理念是我国教师培训的基石和精髓之后，在重视职前教育的同时大力发展职后教育，也是师范院校教学改革中新的发展思路。针对我省偏远地区的美术教育“贫血”现状，我校成教院针对皖南农村学校的实际需要，以“成人夜大”、“函授”的教育形式在一些较偏远的县城设立教学点。与当地教育主管部门联合。针对农村学校在职教师提高学历的需求，已培养了一批适应农村教育需要的兼职艺术教师队伍，为农村中小学艺术师资的来源拓宽了渠道。
笔者在担任几年农村在职教师“函授”班的教学过程中，通过与农村学校教师的交流，发现农村学校的教师队伍中有一大批热爱农村孩子，善于利用农村现有的教学条件，熟悉农村学校的教学规律，熟悉地方文化，掌握一定民间艺术技能的教师和兼职教师，使他们通过专业培训完全能胜任农村学校的美术教学。因为他们有高师课堂培养不出来的教学经验，他们热衷于教学工作，能因陋就简地寻求教学方法和手段，是农村学校现有的潜在力量。目前我国广大农村学校要全面推行素质教育，改善农村艺术教学的薄弱环节，需要大量的艺术师资。充分发挥农村学校的潜在人才资源，因地制宜地、有针对性地培养无疑是多出人才、快出人才的最有效方法。
二、针对文科类教师培养农村美术师资的可行性
目前我国全日制义务教育美术课程的改革正朝着适应素质教育要求的培养目标前进，从而调整课程内容和培养方式。新的课程标准和课程理念中最值得注意的是将美术课程定性为“人文性质”。总结过去师范美术专业的课程设置和教学方式中过多强调学科本位，及教学内容脱离学生生活经验等不适应素质教育要求的情况。根据我校中文兼美术班的教学经验和文学与美术理论互溶互通的原理，笔者认为：在农村学校的文科类教师中培养美术兼职教师是为农村学校培养复合型人才的最有效途径，其理论依据是：
1．美术与文科同属社会科学范畴
它们之间的理论知识体系息息相通，从古到今绘画艺术与人文学科更有着相互融合、相辅相存的亲源关系。如中国画就是诗，书，画一体的艺术门类。在普通教育领域中，美术与文科共同承担着对学生的思想性、人文性、审美性的教育任务。在文科类教学中离不开美术的配合，如教材中的插图、诗配画和连环画、黑板报、教学挂图、幻灯片等。在美术教学中，更需要人文学科的理论基础、语言修养和广泛的社会知识。如教学中的教案编写，教学中对美术作品的赏析，对绘画理论的解释和作画过程的表述及对创作思想和审美意蕴的解析等。
2．从教学内容相互融合的方面看
文科的课程主要通过对文学作品的学习、培养和提高学生的语言文字能力及其人文知识，即听、说、读、写的能力。而美术课主要以基础知识、基础技能和作品赏析培养学生的审美创造能力。前者以工具性、知识性为主，后者以认识性、创造性为主，因此两者存在着互补性，即对文学作品的理解需要审美能力的辅助。在美术基础教育中需要语言的启发、解释、表述。而且语言艺术的思维能力、表达能力与造型艺术的感受能力、动手能力、想象力对普通教师的全面素质来说都是不可缺少的。
3．具有一定文科基础和教学经验的教师再学习美术专业，自然会与其自身文学知识相交融，文学与美术不同的表现手法、不同的选材角度、不同的技巧有助于拓展思维、开发智力、完善人格、实现自我
就人才培养而言，随着社会分工的日益精细，现代社会对“一专多能”型人材的需求也在急速增长。文美兼习，融汇贯通完全符合当今教育改革的要求。因此文科教师再学习美术专业并不是仅仅让学员多掌握一门不同学科的知识，两个专业简单相加只能形成油与水的关系，而文科与美术可以是互溶互渗、相辅相成的。
三、针对成人教师认识水平确定教学思路和课程框架
以我校在皖南山区黟县教学点的“美术特色班”为例。
美术特色班性质学制：师范类成人大专班学制三年。
美术特色班招生对象：主要是农村学校文科类教师（由当地教育局和学校推荐）及一些兼职美术教师（多为中专学历）。
考试方法：由我校组织辅导美术专业课，统一参加省成人高考。
2001届美术特长班学生情况调查
作为职后教师的培养，在课程设置上，应区别于职前教师的培养。美术特色班的教学对象都是有一定教龄的师范院校大专毕业生或中专毕业生。所以教学大纲中的相关公共课可以压缩，集中教学。把教学改革的重点放在“如何针对成人在职人员的认识能力和理解能力来调整美术专业的课程内容”。其思路有以下几点。
1．特色班的教学计划主要根据大专美术教育专业的教学大纲结合有一定文科基础的学员对课程内容的选择
针对入学时学员美术水平不整齐的情况，对美术课程进行了调整，试行把美术课分为三种形式：一是技法课。主要是绘画基础技能训练。绘画技能是普通学校美术教育中区别于其他学科特点，也是作为一位美术教师职业技能的核心。在美术基础技能训练中，我们试行以素描写生和水墨画为重点，要求学员对两种技能的有关知识和具体技能掌握得较熟练，形成良好的认知结构。在此基础上学习其他技能，这时原有的美术技能就会产生正迁移效果，就会使学习新的美术技能变得容易和迅速。教学中，注重发挥学员之间的相互学习、相互影响的作用，把绘画基础好的学生与基础弱的组合，互帮互助。二是阅读课：针对有一定文科基础和阅读理解能力的学生，采取由学生在课余时间大量阅读后，师生共同交流的教学方式。课程内容为中外美术史、美术评论及当代名画欣赏等，课前由老师确定内容，让学生先自己阅读，因为美术史的发展和文学史的发展有很多相关联的历史背景，而且审美能力的培养必须建立在具有较丰富的文化视野和一定的鉴赏水平之上。教学中主要以读书报告会的形式，师生共同讨论。三是辅导课：对那些在中小学教学中涉及但又不可能开足的技法课，采取课余时间学生自学为主教师定期辅导和评讲的方法，同时借助电视台的美术讲座、美术技法大全VCD等现代化手段，聘请当地学校的美术教师定期辅导。定期举办作品交流会，充分利用美术的直观性，促进学生相互学习的积极性。
2．在理论课的设置上力求文学与美术的贯通
如在“艺术概论”的教学中注重了文学和美术的共同特征，即从两者不同的创作过程和鉴赏方法的比较中得到了更深的理解。再如增设“诗画鉴赏”专题课，将文学欣赏与美术欣赏融为一炉。以历代大师诗画作品为教材，用艺术概论为理论，去认识文学与美术的相通与不同。以文学作品和美术作品的交叉学习开阔艺术视野，拓宽欣赏知识面。
3．开设特色课
在皖南山区，古建筑群是保存较完好的天然艺术馆，其中包含了大量的木雕、石雕、园林景观等中国传统艺术的精品，蕴含了祖先们的文化渗透和发展，是学习民间美术，研究传统美术文化的最好教材。因此在教学中就地取材，将写生课、史论课、创作课都围绕古建筑中的艺术形象，让学员能深入研究地方传统文化的艺术内涵，以此为基点，把中国传统艺术的教学提到一个较高层次。并鼓励学生深入当地的美术雕刻工艺厂、文化馆、民间木雕艺人的作坊，拜师求艺并聘请民间艺人上堂教学、传授技艺。
四、美术特色班的作用
美术特色班的培养大力加强了农村学校美术教师队伍建设，同时为教师队伍调整起到重要作用。如：
1．在不影响农村学校编制的情况下，扩大了美术教师队伍。有的学校培养了三四名能担任美术课的教师，改变了过去美术课只有个别人可担任的状况，学校可择优录用；
2．一些原来担任美术课，对美术有一定专长的代课教师因此获得了学历，使他们安心教学工作并在教学上精力集中。这些代课教师中大多对美术或民间艺术有一定特长，有的就是民间艺术家；
3．农村学校的一些学科由于招生数量改变，而多出了一些超过实际需要的教师，特色班的学习使他们有了重新学习转岗的机会，虽然他们的美术专业水平较弱，但他们更珍惜新的教学机会，工作更努力；
4．为了提高学历，农村学校的一些领导也参加了特色班学习，懂得了美术教育的重要性，为美术教学管理提供了保证；
5．对本地区文化遗产中的木雕、砖雕等民间美术的欣赏与学习培养了教师们对民间美术的热爱，为他们在今后的美术教学中溶入地方美术遗产内容打开了思路。
实践告诉我们：在成人美术教育中，学生是学习的主体，尊重成人学生的经验积累是必要的；同时要使教学内容满足成人学生不同层次的要求，真正体现出因材施教和按需施教，这样容易建立和维持学生的有意注意，使学生的思维积极展开，以提高教育效果和质量。要通过学科内容的结构化调整，处理好系统知识与实践经验的关系，把教学内容，社会需要和学生的发展三者辩证结合起来。
[关键词]残疾人 高等教育 宏观结构
[中图分类号]G760 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(201 2)03—0141一04
[作者简介]滕祥东，郝传萍，吕淑慧，朱琳，北京联合大学特殊教育学院(北京 100075)
一、我国残疾人高等教育发展与研究状态
残疾人高等教育包括特殊教育(如中、重度听力残疾人和视力残疾人在高等特殊教育学院就读)和普通教育(如肢体残疾人和轻度听力残疾人、视力残疾人在普通高校就读)两种方式。残疾人高等教育是我国高等教育的重要组成部分。自1985年山东滨州医学院首次招收残疾人大学生开始，我国残疾人高等教育发展已有26年的历史，共招收残疾人大学生近8万人。作为一项特殊的高等教育，目前中国残疾人高等教育得到了空前的发展。
与此相应的是，对残疾人高等教育的研究也经历了三个主要阶段：2000年以前，重点是对残疾人高等教育发展基本概况和实践进行简单的总结和梳理；2001年至2005年是研究的第二阶段，开始了在理论层面对残疾人高等教育的发轫与发展、学科体系建立、人才培养体系、师资培训体系、区域均衡发展等多方面进行探讨；2006年至2010年是研究的第三个阶段，在总结前20年中国残疾人高等教育经验基础上，重点分析了中国残疾人特殊教育存在的各种问题，以国际残疾人特殊教育为研究视野，吸取发达国家特殊教育经验，结合中国国情，进行国内残疾人特教教育的改革，提出了未来中国残疾人高等教育发展趋势。近几年，中国残疾高等教育在理论研究层面上不断深化，广泛探讨了教育公平问题、法律保障体系、办学形式、不同层次人才培养模式、不同类型残疾人教育策略、管理体系、专业建设、支持系统、经费投入及就业等众多问题。
但是，在众多研究层面，中国残疾人高等教育过去多数是从具体问题的微观层面进行剖析，而从整体上对残疾人高等教育结构问题一直没有进行系统的研究。高等教育结构是高等教育系统内各要素的构成状态，分为宏观结构和微观结构。宏观结构指整个高等教育系统的构成，主要有层次结构、科类结构、形式结构、区域布局结构、管理体制结构等。本文在大量调研的基础上，以第一手调研材料，对我国残疾人高等教育的宏观结构问题进行分析。采取问卷调查和2009年残疾人事业年报数据分析相结合的方法，对我国现有专门招收残疾大学生、并以单靠单招形式招生的16所高等院校进行调查，主要涉及残疾人高等教育的层次、体制、科类、形式、分布结构等内容。通过对残疾人高等教育宏观结构现状分析与建议，期望能对优化我国残疾人高等教育的结构提供参考依据，寻求推动残疾人高等教育在新的历史阶段有效和规范发展的途径，促进残疾人高等教育科学发展。
二、我国残疾人高等教育结构的调查分析
1.层次结构
我国高等教育层次结构分为专科、本科和研究生教育三个层次。对目前我国残疾人高等教育层次结构调查结果显示：在调查的16所院校中，专科层次10所，占62.5％；本科层次4所，占25％；既有本科层次又有专科层次2所，占12.5%；残疾人高等教育以专科层次为主，没有研究生层次教育。
中国残疾人事业发展年报数据也显示：2006—
残疾人高等教育体制是由我国高等教育体制发展决定的，基本符合目前我国高等教育体制中“统一领导、分级管理”的特征。现阶段在社会主义市场经济体制下，我国高等教育体制结构正在朝向多元化方向发展，反映了高等教育管理体制与社会政治经济体制的协调发展。相比较，残疾人高等教育主要以省(直辖市)和省辖市管理为主，体制结构单一，与国家的政治经济体制发展缺乏一致性。残疾人高等教育体制是否能有效地发挥管理职能，是发展残疾人高等教育的关键。
3.科类结构
高等教育的科类结构是指高等教育发展中不同学科领域的构成状态，又称专业结构，是一种横向结构，他规定着所培养人才的专业类别和规格。我们国家本科专业分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管2009年特殊教育院校招收的、毕业于盲聋学校的本、专科层次的盲聋学生4 300人，其中专科层次学生2834人，占66％。专科层次在高等教育层次结构中处于最下面的一层。从以上调查数据可看出：目前我国残疾人高等教育与普通高等教育层次还有较大差距。专科层次只是解决了部分残疾人上大学的问题，还不能满足残疾人接受更高层次高等教育的需要；并且从数量上也不能满足需求，2009年在盲聋学校就读的盲聋学生大约有10.5万人。应当提高残疾人高等教育办学层次，增加各层次招生人数，并适当发展研究生教育。
2.体制结构
高等教育的体制结构是指宏观上高等学校的举办主体和行政管理的隶属关系。目前我国高等学校按行政隶属关系分为教育部直属、中央其他部委直属、省(直辖市)直属和省辖市所属，根据所属权和经费来源不同又分为公办、民办和公办民办二元制的高等院校。对我国残疾人高等教育体制结构的调查结果显示：在调查的16所院校中，13所为省(直辖市)所属，占81.25％，3所为省辖市所属学校，占18.75％，全部为公办学校。理学等11个学科门类，专科分为农林牧渔、交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、土建、水利、制造、电子信息、环保气象与安全、轻纺食品、财经、医药卫生、旅游、公共事业、文化教育、艺术设计传媒、公安、法律等19个专业大类。
关于我国残疾人高等教育科类调查结果显示：在调查的16所院校中，本科设置的专业依次涉及文学、医学、工学、教育学等4个学科门类，专科设置的专业依次涉及艺术设计传媒、电子信息、医药卫生、公共事业、农林牧渔等5个专业大类；视障学生的专业设置主要是针灸推拿学和针灸推拿，听障学生的专业设置主要是艺术设计和装潢艺术设计，计算机科学与技术和计算机应用技术；目前残疾人高等教育设置的专业科类较少、单一，且都以目录内为主。
残疾人高等教育在设置专业时，更多地考虑的是残疾人的生理限制问题，尽量选择适合残疾人生理需要的专业，这与我们国家残疾人的支持与服务系统发展相对滞后有关。多学科、大专业、宽口径的设置应该能为残疾人高等教育提供多元化的专业选择，关键是相应的支持要配套发展。
4.形式结构
高等教育的形式结构主要指普通高等教育、职业高等教育及成人高等教育等结构形式。调查结果显示：在调查的16所学校中，16所全部是全日制的学历教育并且为地方办的公立高等教育；4所为普通高等教育，10所为高等职业技术教育，2所既有普通高等教育又有高等职业技术教育；有11所高校开办成人教育。目前残疾人高等教育的办学形式以全日制的学历教育和公立学校为主，主要是进行高等职业技术教育，多数高校开办成人教育。
在二十多年的发展历程中，我国残疾人高等教育的办学形式在顺应国家主导形式的基础上，也形成了适合我国高等教育体制的办学特点。主要有：第一种在全日制的公立学校中设立二级学院，或者在学校中建立系和专业，采取单考单招的形式，主要招收特教学校毕业的听障和视障学生；第二种建立独立设置的专科院校，以招收残疾大学生为主；第三种中等职业学校与有条件的高等院校合作开办残疾人大专班；第四种参加自学考试和成人教育；
高等教育是社会、经济和文化发展到一定程度的产物，残疾人高等教育更是社会文明和教育发展的标志。目前残疾人高等教育这种分布结构并不是某种设计的结果，而是在发展过程中形成的自然结果，这种分布基本与普通高等教育的发达地区、较发达地区、边远欠发达地区的梯层结构相似。发展残疾人高等教育不仅需要一定的物质条件和经济条件，更需要一定的社会文化条件和高等教育的基础。从办学效益讲，大城市经济发达、条件好、教育基础好，能够保证办学质量，便于发展残疾人高等教育；从社会人文角度讲，经济发达的城市，人们整体素质高、社会发展进程快，人文意识强，易于接受残疾人高等教育。中国有8 600万残疾人，第五种进入普通高校进行随班就读。这些办学形式都是在发展过程中，适应国情，符合国家高等教育体制，满足残疾人接受高等教育的需求而形成的。一方面普通高校还不具备“无障碍”环境与条件，普通高考制度无法适应听障、视障和一些程度较重的肢体障碍学生的考试需要，特殊中等教育和基础教育水平与普通教育还有一定差距，因此残疾人高等教育在国家主导办学形式基础上实行单考单招，举办高等职业教育，开办成人教育，推动中等职业学校与高校联合办学等，以满足残疾人接受高等教育的数量上的需求。
5.区域布局结构
高等教育的区域布局结构是指高等学校的地区分布情况，即高等学校的数量、机构、类型、层次等方面在不同地区的分布比例。高等教育的区域布局结构既受各地经济文化发展水平、历史传统和文化环境的制约，也受国家政策的影响。
调查数据显示：调查的16所院校分布在不同的地区，其中华东和华中地区各有4所，占25％；华南地区有3所，占18.75％；华北地区有2所，占12.50％；西南、西北和东北地区各有1所，占6.25％。残疾人高等院校一半建在我国的中东部地区，并且是在北京、天津、上海、南京、广州等经济和文化较发达的城市。现有学校数量还是远远不能满足残疾人接受高等教育的需要。中国地域辽阔、人口众多、地区差异较大，如何有计划地、合理地分布残疾人高等院校，需要在理论上和实践上深入探讨。
三、对优化我国残疾人高等教育结构的建议
1.完善残疾人高等教育单考单招制度，提升层次结构
我国高等教育层次结构分为专科、本科和研究生教育三个层次。目前残疾人高等教育以专科层次为主，与普通高等教育的本、专层次结构基本对应，但没有研究生教育层次。建议残疾人高等教育的办学层次结构可基本保持本、专层次结构比例，适度增加本科生招生规模。同时研究残疾人高等教育研究生层次的单考单招制度，帮助残疾大学生实现接受研究生教育的梦想。
2.加强残疾人高等教育体制结构研究，明确教育管理运行机制的责任与归属
体制结构反映了高等教育行政主体、办学主体和经营主体之间的关系，并且受国家制度、经济体制、同家政体形式及民族文化传统的影响和制约。目前残疾人高等教育的管理体制与国家高等教育管理体制是一致的，由国家统一领导，地方自主办学。教育部在基础教育公司设立特殊教育处负责义务教育阶段特殊教育工作，高校学生司本专科招生处指定专人负责残疾人高等教育考试招生录取事务。地方各级教育行政部门中则仅在基础教育处(科)中有一人兼管特殊教育。在这种不完善的管理体制下，残疾人高等教育在整体规划、政策导向、学科建设、办学资金和条件、师资队伍培养等多个方面，缺乏宏观统筹、协调、管理和指导。随着教育事业和残疾人事业的不断发展，残疾人教育已经突破义务教育向两头延伸，从学前教育、义务教育、高中教育、职业教育到高等教育、成人教育的残疾人教育体系已初步形成。残疾人高等教育管理体制需要尽快理顺，以便于残疾人高等教育规范、有序地发展。
3.改变残疾人高等教育专业设置单一的科类结构，实现残疾人高等教育多元化
高等教育的科类结构一方面要与社会、经济、科学技术结构相适应，与国家的人才需求趋势相吻合，另一方面也要从高等教育自身的发展出发，建立宽窄适应、文理工协调发展的科类结构，满足人们接受高等教育的不同需求。进入高等学府的残疾人都是残疾人中的佼佼者和高智商群体，他们与健全的青年一样，渴望学习更多的知识与技能报效祖国，他们具有很大的潜能，如果专业设置只考虑他们的特殊性，将会极大限制他们潜能的发挥和自我价值的实现。不管在普通院校还是特殊教育院校学习，我们需要从的“人”的角度去认识残疾人，从“权利”的高度去理解残疾人，从“社会”的视角去看待残疾人。在进行专业设置时，不单是考虑特殊性，还应从学校的公共设施、教学设施、生活问题等方面加强服务与支持系统的建设，为残疾人高等教育拓宽专业奠定基础，实现残疾人高等教育的多元化、多学科的专业设置。
4.优化残疾人高等教育形式结构，完善办学形式与实现多元化办学
我国残疾人高等教育办学形式在发展过程中，根据国家具体情况和实际条件，逐渐摸索和形成了初步满足残疾人接受高等教育需要的模式。但是随着社会的进步、经济的繁荣、高等教育的大众化趋势，残疾人高等教育必须在巩同现有办学形式的情况下，进一步完善各种办学形式，提高各级学校的教育质量，协调各种办学形式问的关系与功能，发挥现有办学形式的优势和作用，优化残疾高等教育形式结构，鼓励多元化办学，提高办学效益，促进残疾人高等教育在新的历史阶段的高水平发展。
5.平衡残疾人高等教育区域分布结构，兼顾西部残疾人高等教育的发展
根据调查，我国残疾人高等教育区域布局主要集中在中东部、南方沿海及发达的大城市地区，相对来说，西部及少数民族欠发达地区残疾人高等教育发展不足。为此，需要对残疾人高等教育进行合理的布局。院校主要分布在中东部，需要有计划和合理地布局。未来十年，残疾人高等教育的发展将会进入一个新的历史阶段，数量和质量上都会有一个较大的提高。对残疾人高等教育进行合理布局，需要从地域、经济、文化、人文意识、历史沿革、教育民主的高度等多角度、多维度综合进行计划和合理布局，保证残疾人高等教育的办学水平和教育质量。
关键词：校企合作 校校合作 专业建设
课 题：本文系中央财政支持提升专业服务产业发展能力项目――应用化工技术特色专业建设项目（2011123）、安徽省省级示范实验实训中心建设项目（20101427）、安徽省优秀教学团队建设项目（20131498）研究成果。
自笔者所在学院应用化工技术专业被确立为中央财政支持提升专业服务产业发展能力项目以来，我们通过两年的努力，较好地完成了项目建设方案所预期的建设目标。在项目建设过程中，校企、校校合作工作在以下方面取得了突出成效。
一、校外实训基地及内涵建设
主要有两大块：一是与滁州市及周边的化工企业开展校企合作，共建校外顶岗实习基地;二是企业根据本身的用工需求，定期接纳学生开展生产实践活动，校企双方派指导教师共同指导，学生通过定职定岗、定期轮岗和实际操作等方式保证实训实习效果。
校外实习与就业基地采取学院协调指导、系部具体运作、校企共同管理的方式进行。学生走进企业后，我们采取“企业为主、学校为辅、校企共同参与考核”的原则，由双方指导教师共同填写《滁州职业技术学院学生顶岗实习任务书》;食品与环境工程系在学生顶岗实习期间不定期选派专业教师赴企业开展实习情况检查，参与学生实践成绩考核、反馈学生在企业的工作信息并及时分析总结;企业负责做好顶岗实习学生的学习、生活、安全等各项教育管理工作，开展好实习学生的成绩鉴定，做好和学校的交流沟通工作。在跨越化学品有限公司（滁州）、杰事杰新材料有限公司、金丰化工有限公司等多家企业的支持下，食品系成立了包括企业工程师参与的应用化工技术专业建设指导委员会，主要是讨论人才培养方案、共同编写适合企业生产需求的校本教材、共建校企合作实训基地，同时协同安排实践教学，负责“双师型”教师培养等（图1）。
图1 专业建设指导委员会
通过共建校外实习基地，加强了学校与周边企业之间的联系，同时，专业教师也得到了实践锻炼。项目建设期间，应用化工技术专业共建立了6个校外实习与就业基地，有些实习学生直接被实习企业录用，大部分学生因“预就业”的优势找到了理想的工作。近2年，应用化工技术专业学生就业率达100%，中级工获取率为95%以上（少数学生参军未参加技能鉴定）。
二、人才培养模式与课程体系改革
1.建设“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式
通过对本行业岗位工作任务和能力的分析，按照行业对人才规格需求的反馈，并参照国家人力资源和社会保障部化学检验工等工种的职业技能鉴定考核标准，会同合作企业，共同制订了包括“顶岗实习”和“生产认识实习”等在内的模块式教学计划，建成以适应社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线，以工作过程为导向，突出能力培养的“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。目前应用化工技术专业开办了3个企业冠名班，与11家企业签订了校外实习与就业协议。
图2 “纵向三层面、横向三模块、整体三结合”实践教学模式
工学结合方面，我们构建了“纵向三层面、横向三模块、整体三结合”的实践教学模式（图2）：把传统的基础实验、综合实验及专业实训进行纵向整合，将实验实训分为“基础性、专业性、生产性”三个层面，基础性强调“实验”、专业性强调“实训”、生产性强调“实操”。横向分为三个模块：校内实验模块、校内生产性实训和职业技能鉴定模块、校外岗前训练和顶岗实习模块。整体上，我们把实践教学与职业技能鉴定、省和国家职业技能大赛以及学院科技创新节这三块有机地结合起来（三结合），以职业技能鉴定的考核标准为标杆，通过“以考促训、以比促练”的方式来推动实践教学的开展。
2.课程体系改革及教材建设
按照化工企业生产实际设置课程，根据岗位技术要求改革课程教学内容，从而形成“工学交替”的教学模式。与金丰化工等企业合作开发专业课程，建设一批优质核心专业课程，编写一批紧贴化工生产实际的校本教材。
（1）加强课程整合，优化课程体系。通过对本专业学生将来的工作岗位和所应具备的能力进行分析，实施工作过程系统化的课程开发。工作过程系统化课程开发的步骤为企业调研典型工作任务分析行动领域归纳学习领域确定学习情境设计。学院应用化工技术专业的核心课程见下表。
表 优质核心课程建设与教材建设
序号 课程名称 教学方式 精品课程 使用教材
1 工业分析技术 教育部规划教材
2 流体输送与传热 项目化教学 院级精品课程 自编校本教材
3 化工仪表及自动化 项目化教学 院级精品课程 自编校本教材
4 精细化工生产技术 项目化教学 院级精品课程 自编校本教材
5 传质与分离技术 项目化教学 院级精品课程 自编校本教材
6 化工工艺 教育部规划教材
（2）教材建设。教材建设充分考虑企业实际生产实际，建立由企业技术人员参与的课程开发小组。目前，已经实施的项目化课程包括流体输送与传热、传质与分离技术、化工仪表及自动化、精细化工生产技术四门核心课程，同时也是院级精品课程，现正积极申报省级精品课程。与项目化课程改革相配套，正在整合与开发多门项目化课程校本教材和讲义。和安徽省A联盟（示范院校建设联盟）院校合作，主编或参编《基础化学》《基础化学实验》《化工制图》《化工单元操作技术》等教材，这些教材均已投入使用。
三、中高职教育衔接
目前，学院已与定远县职教中心合作办学成立了五年制（2+3模式）中高职教学培养点，已经招生了四届共180余名化工和高分子材料专业的学生，已经有110名化工和高分子材料专业学生来学院就读，将来就业去向主要是面向华塑集团等定远县盐化工项目企业。在合作过程中，我们指派专业教师现场指导教学，共同交流、讨论与制定五年制课程标准和人才培养方案。
自2013年起，学院应用化工技术专业已经开始实施自主招生。学院成教学院招收的186名中专起点的应用化工技术成人大专班也于2013年开班。该班所有课程的理论教学均由学院化工材料专业教师完成。同时，学院还与周边的另外3个县区签订了校地共建协议，共同培养服务地方支柱产业所需要的化工技术类技能型人才。
四、社会服务与培训
1.开展职业技能培训与鉴定
我们以成教学院为平台，以学院职业技能鉴定站为基础，以校内外实训基地为依托，利用学院的资源优势，面向企业员工、城市劳动力再就业人群和中高职学生等，开展技术培训和职业技能鉴定工作，建立培训资源库。
2.服务成人学历教育
定远县教学点的学员主要来自定远县盐化工、石膏矿等化工企业的员工。该班人才培养方案的制订、理论与实践课的教学，包括以后的毕业设计与答辩工作均由学院化工材料教研室来完成。
3.参与企业技术开发与服务
本专业“双师”结构教师队伍积极开展面向企业实际需要的技术研究和技术服务工作。刘义章、周玲玲、梁建军三位老师分别被安迈达特种铝业有限公司、艾迪亚模具制造有限公司（塑料模具）、滁州永通交通设备有限公司（橡胶材料）聘请为技术顾问，利用双休日赴企业开展技术指导。
4.对口支援与交流
我们利用本专业群软硬件资源条件的实力优势，为滁州市及周边经济欠发达县市的职教中心及中等职业学校提供师资培训，开展交流互动。多次赴定远职教中心、定远四方职业学校就人才培养、技能训练、教学计划的修订等工作开展交流指导。
五、存在的问题
1.校企合作的长效机制有待进一步完善
在校企合作过程中，我们进一步强化了服务企业、服务地方经济发展的思想，校企合作的规模也在逐渐扩大，但由于在校企合作的过程中有些行为还缺乏相应的制度保障（如校企双方互兼互聘），校企合作的长效机制还需继续探索和完善。
2.“专兼结合”的教学团队建设有待进一步加强
虽然我们初步建成了一支以专业带头人和骨干教师为支撑的“专兼结合”的教学团队，但根据提升专业服务产业的发展需要，建设一支“校企互通、专兼一体”的具有“双师”结构的教学团队的任务还很艰巨，主要表现在：缺少省级和国家级教学名师;聘请本行业的高水平兼职教师很难;专任教师赴企业顶岗锻炼的机会较少（只是在暑假）;有较强生产技术能力、在行业有一定影响的专业带头人数量不足，专任教师职业实践能力不是很强，来自于企业的兼职教师数量不能满足教学需求。
3.社会服务能力有待进一步提升
由于化工行业的职业特点所限，我们开展化工企业职工在岗培训和职业技能鉴定范围较小，人员偏少;开展对外技术服务工作也集中在少数几位老师身上;对口支援与交流工作的面还不够广;对企业的技术开发与服务工作做得不多，在成果的获得与应用方面还有待积累。
参考文献：
[1]孟飞，梁建军，肖陆飞.精细化工生产技术“三阶段 三结合 三模块”课程建设研究[J].职教通讯，2014（6）.
根据县政协常委会工作要点，县政协组织“我县人才队伍的现状分析及对策思考”课题调研，先后召开委员约谈会、走访部门和企业、学习借鉴外地先进经验，对我县人才队伍现状进行分析研究
县政协七届十次常委会议围绕此议题，进行专题协商讨论。
会议认为，人才是社会第一资源，大力实施人才强县战略，是推进我县经济社会又好又快发展的重要保证。近几年来，县委、县政府高度重视人才工作，先后制定《关于大力实施人才强县战略的意见》、出台《人才资源开发“十一五”规划》以及相关政策措施，使我县人才工作和人才队伍建设发生了可喜的变化。但是随着经济发展和社会进步，尤其是在我县经济结构调整期，传统产业在困境中急需升级和转型，产业结构调整急需高新技术支撑，人才对经济社会发展的贡献度急需提高的现状下，进一步重视和加强人才工作和人才队伍建设就显得尤为重要。
一、人才队伍建设现状和存在的主要问题
据调研，我县人才总量为2.82万人。其中党政人才2100人、专业技术人才16370人、企业经营管理人才5300人、技工人才900人、农村实用人才3603人。全县专业技术人才高级职称306人、中级职称4418人，占专业技术人才总量的29%。综合我县人才队伍建设的现状，主要存在以下几个方面问题：
一是骨干人才外流严重。我县目前受条件限制，事业留人和待遇留人未能形成较为明显的比较优势，不同程度影响了人才作用的发挥，尤其是教育骨干人才流失严重。如近几年要求调出教育系统或调出的老师增多，近三年县内跨系统调动31人，调出48人，自动离职73人，辞职3人。并直接导致优质生源流失严重的连锁反应。
二是吸纳人才资源的基础薄弱。目前我县的龙头企业、规模企业还不多，企业人才集聚的号召力、吸引力不强，缺乏人才必备的“蓄水池”。人才结构与分布不合理，高学历、深资历、善管理的创新型领军人才匮乏，尤其是高新技术、优质高效农业、现代管理、外贸、法律等专门人才均显不足。企业作为引进和用好人才的主体作用发挥还不充分。
三是人才政策不够配套完善。人才的价值在社会中未能充分体现“一流人才、一流报酬”，同时还存在不少后顾之忧。如在工资、住房、成果奖励、技术入股、家属就业、子女入学等方面，尚缺乏“更优惠、更灵活、更开放、更有效”的政策。
四是人才能力提升机制不健全。目前我县各类培训只局限于岗位培训，深度和广度不够，创新理念不强，扎实有效的培训体系和激励机制并没有完全形成。农林技术人员缺乏系统培训，企业人才培训针对性不强、积极性不高，党政人才培训局限于政治理论培训，缺乏适应现代管理和经济知识培训，提供更新技术、知识的平台不多，人才素质和层次得不到有效提高。
二、对策和建议
（一）采取有效措施，切实加强对人才工作的领导
要进一步解放思想，建立更有效的考核评价机制，使人才队伍建设真正列入各级党委政府的重要议事日程，摆在重要位置，及时研究和解决人才队伍建设中的热点、难点问题，切实加强宏观管理和微观指导。要制定相关制度，鼓励和督促用人单位尤其是企业充分发挥主体作用，不断优化人才创业环境，为人才充分施展才华创造更多地机会和更好地条件，真正把各类人才集聚到全面建设小康社会的伟大事业中来。
（二）加强人才工作宣传，营造尊才爱才氛围
进一步深化“尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动”为主题的宣传活动，加大人才政策宣传力度，及时总结人才培养开发方面成功经验，广为宣传杰出人才事迹，增强全社会的人才意识，切实营造有利于人才涌现、健康成长的良好氛围。县工商联、工会、共青团、妇联等群众组织要做好协作配合，共同推进人才工作的开展。建立人才宣传工作组织协调机制，制订年度人才宣传计划，不断创新宣传方式和载体，拓展宣传人才工作的广度和深度，使人才宣传工作做到及时而经常。建议继续开展“十佳人才”、“重才爱才单位”等评选活动。在《今日》、广播电视台等新闻媒体开辟人才专栏，宣传优秀人才的创业事迹，激发鼓励各类人才立足、立足岗位创业创新。
（三）健全人才配套政策，提高市场配置人才能力
1、完善各项人才工作的政策措施。建议对现有的政策规定进行全面梳理和分析，对不符合当前形势下人才工作导向的有关条款予以修改完善，努力形成引得进、留得住、用得好良好机制和政策环境。
2、建立良好的人才评价考核机制。要根据人才需求实际，建立合理的人才评价体系，不断拓展人才评价内涵，从重学历、重资历逐步向重能力、重业绩转变，建立和完善考试与考核相结合的人才评价机制，突出“创造能力”、“知识技能”的职称评聘标准。建议设立县政府特殊津贴，对有突出贡献的科研人员和学科带头人等优秀人才实施奖励，切实体现人才的“特殊价值”。建议适当增加科技人才、特别是外来科技人才在我县人大代表、政协委员的比例。
3、切实解决人才“安家”问题。我县人才公寓已立项，建议采取“政府负责建房、用人单位租房、专家人才住房”的运作模式，加快建设速度，设定入住条件，真正解决高层次人才的住房问题。进一步研究企业自建专家楼问题，严格审批把关，同时建议对高新技术产业厂区内自建专家楼能适度放宽政策。
4、大力提升市场配置人才的能力。进一步健全人才中介机构网络建设，加强人才信息管理，建立人才信息档案库，制定全县重点产业、重点项目、重点人才开发目录，及时人才需求信息，畅通人才与企业沟通信息渠道，为各类人才提供施展才华的平台和空间。人事部门要密切与用人单位的联系，切实掌握人才所需情况，提高引进人才工作的针对性。
（四）多管齐下广纳贤人，积极发挥人才作用
1、建立畅通的人才引进和使用渠道。
一是坚持“不求所有、但求所用”的方针，通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作与攻关、人才租赁等形式引进智力，用好“候鸟式”人才，实现人才资源共享；
二是对我县急需和紧缺的专业人才，制定更加优惠和灵活有效的政策，甚至于“一事一策、一人一策”，加大引进力度；
三是对在桐长期工作的名师名医、学科带头人及有利于相关产业提升转型的特殊人才，应对其子女入学、配偶随迁、薪酬等方面制订切实可行的“留得住”政策。
2、加快人才创业平台建设。要以创立博士后科研工作站为良好开端，围绕我县产业结构调整和高新技术发展，鼓励以机械制造、医药化工、医疗器械、外经外贸等领域企业，与大专院校和科研机构合作，大力引进与产业发展相关的紧缺人才。继续做好留学生创业园、科技研发中心、大学生实训基地的平台建设和服务，使人才创业平台真正成为高层次科研人员集聚、科研项目领先、产品研发出成果的基地。
3、以县城商务区建设为契机，打造人才集聚平台。建议在商务区业态规划的同时，规划高新研发平台、IT产业孵化园、文化创意基地、商务会展区，使商务区逐步成为我县吸引集聚高端人才的平台、对外宣传的窗口、新经济的摇篮。建议拟定进入县城商务区平台的若干优惠政策，利用县城商务区商务楼业主人脉关系，加大政企联手，形成商务区的招商招才合力，拓宽宣传和人才引进渠道，增强商务区知名度。
4、重视发挥现有人才作用。政府和企业要为人才发挥作用、施展才华提供足够的空间和良好的平台，充分发挥用人单位的主体作用，通过改革和完善人事制度来吸纳、安抚和稳定现有人才，形成人畅其流、人尽其才、人尽其用、人才辈出的良好机制。继续做好“一村一名大学生”工作，加强农林部门、乡镇（街道）技术人员的技术培训和知识更新，对获得中高级农技师职称者给予一次性奖励。充分发挥“银发”人才作用，为我县经济社会发展发挥余热。
5、加大回桐大中专毕业生就业服务力度。积极鼓励籍大中专毕业生回桐就业创业，多渠道、多途径地帮助回桐大中专毕业生解决就业创业的问题。要进一步解放思想，加强回桐大中专毕业生就业指导，继续鼓励到农村社区企业工作，激发“热爱家乡、创业家乡”热情，为家乡经济社会发展作贡献。
一年来我院工作在乡党委、政府及市卫计局的领导下，认真贯彻落实上级工作精神，全院职工团结一致、努力奋斗、积极进取。按照年初制定的工作计划逐一认真落实，现将我院一年来工作总结如下：
一、基本情况
景讷乡全乡总面积627平方公里，辖6个村委会，61个村民小组，总户数2928户，总人口13680人。乡卫生院占地面积24247.91平方米，业务用房面积1158平方米，住院病床30张。有内儿科、产科、外科、功能科、公共卫生科、药房、财务。现有在职职工16人，聘用合同工32人。其中主治医师1人、执业医师1人、执业助理医师10人，主管护师3人，护师1人，护士6人、高级技工1人、其他专业技术人员1人；本科学历4人、专科学历18人、中专学历21人、高中学历3人。退休人员8人。
二、工作开展情况
（一）医疗质量
通过开展“三好一满意活动”，结合各项医改工作，坚持“医疗安全无小事，病人利益无小事”。 一是建立健全质控职能，加大督导检查力度。努力使上级主管部门制定和部署的工作要求落实到实处。 二是进一步完善各项规章制度。建立健全技术规范、操作规程，使医疗活动有章可依，有矩可循，严防医疗差错和事故的发生。 三是完善医疗质量评价制度，坚持院长质量查房制度、医疗护理分级管理制等重要的医疗安全管理制度。 四是以学习《医疗事故处理条例》为核心的医疗风险教育，切实落实患者知情和风险告知制度，杜绝了盲目、轻率实施医疗活动的行为。五是组织全体医务人员认真学习门诊病历、住院病历、处方、辅助检查申请单及报告单的规范化书写，不断增强质量意识，切实提高医疗文书质量。
1、1—10月份门诊48295人次，住院578人次，转院6人次，住院病人死亡数为0。
2、1—10月份医院业务收入2427048元：其中医疗收入892774元，药品收入1248657元，其他收入285617元，药占比54%。
3、人才培养方面：现在就读成人大专7人，全年安排进修学习2人，参加各种短期培训20人次，单位组织讨论学习医疗技术和有关文件会议6次。
4、开展内科、外科、妇产科等常见病诊断和治疗。1—10月份开展手术4台次。
（二）护理质量
一是建立护理治理机构，加强护理队伍建设。护理部在业务副院长、医疗组组长和护士长的领导下独立开展全院的护理工作。二是制定切实可行的护理工作计划，定期督导落实，不断提高护理质量，总结经验，对护理工作中出现的问题加以整改。三是进一步规范各种护理文书，认真填写五种表格，根据具体疾病制定出合理的护理方案。四是以多种形式加强护理人员的培训，每季度开展业务学习以及“三基”考试。五是严格遵守护理操作规程，严惩护理差错，护理责任人应严格把关，勤检查，重督导，竭力避免因护理失误引起的医疗纠纷。
（三）新型农村合作医疗工作稳步推进
景讷乡卫生院按景洪市新农合工作实施方案，认真组织开展工作，市农合办对我院督导检查1次，主要针对存在的问题进行反馈总结。严格执行景洪市2016年新型农村合作医疗基金补偿方案的通知精神和景洪市卫生局关于进一步规范新型农村合作医疗机构服务行为（暂行）的通知，对住院月次均费用进行限额，严格管理新农合账务，按时上报及时兑现，现场减免。每月底利用黑板报等形式对当月就医报销费用及医疗总费用进行了公示。
2016年新型农村合作医疗参合人数11146人，参合率92.35%。
1-10月共计获得新农合补偿17824人次，其中：门诊补偿17242人次，住院补偿582人次。新农合病人共计发生医疗费用1630148.3元，减免1092237.5元；其中门诊减免518268元，住院减免573969.5元。
（四）思想政治学习和行风建设工作情况
加强思想政治学习和行风建设作为医院开展卫生工作的重点，结合工作实际，进行深入宣传，将深入贯彻科学发展观和全心全意为人民服务作为全院职工的行动指南。认真搞好自查和整改工作，加强医院管理，提高医护质量，改善医患关系，规范医疗行为，确保医疗安全，提升医院管理水平。做到“急病人之所急，想病人之所想。一是成立了景讷乡卫生院行风建设和治理商业贿赂工作领导小组，以院长担任组长，各有关成员为成员；二是采取自学与集中学习相结合，共组织加强集中学习6次共180人次；三是在门诊楼设立意见箱；四是做到全院职工挂牌上岗。
（五）医政、药政管理情况
在市卫生局的监督和指导下，为了净化我乡医药市场、杜绝无证行医个体户到我乡开展诊疗活动。我院成立了进药领导小组，按照我市药品统一配送管理实施方案，严格做好收购药计划入库、养护记录等，杜绝不合格药品入库，保证药品质量，保证药品价格，抵制假劣药品进入我乡境内，让全乡人民吃放心药、进放心医院。
（六）食品卫生工作
加强了食品卫生宣传。协助乡党委政府、安监站对学校进行4次大检查，并对其从业人员严格把关，使本年度辖区内学校没有学生食物中毒事件。有效的保障了在校学生的身体健康。
（七）积极开展爱国卫生运动，改善辖区环境卫生
1—10月份先后在全乡范围内开展大型爱国卫生运2次。在春秋两季开展灭鼠活动，投入灭蚊经费2万元，灭鼠经费2万元，共对全乡61个村小组投放灭鼠毒谷5吨。开展对61个村小组和机关片区进行药物喷洒灭四害，有效控制了各类传染病的发生。
（八）公共卫生服务项目稳步推进
1、卫生信息管理。为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案，12452人份。
2、健康教育。针对健康素养基本知识和技能，为居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务，截止2016年10月31日，设置健康教育宣传栏28次，开展健康知识讲座16次。开展公众健康咨询活动14次，发放各类健康宣传资料11500份。
3、传染病预防控制。手足口病、H1N1流感等病种严格按市疾控的通知要求和市卫生局的文件指示精神及时到门诊、医疗点、各校点进行严格监测布控。重点加强门诊、住院部的病人，及时做好登记、调查分析，传染病网络直报等一系列的工作，对上级临时通知的传染病做到及时上报的制度要求。
4、计划免疫工作情况
继续巩固现有AFP、麻疹、新破监测、预防接种副反应等监测系统，AFP、麻疹、新破、预防接种副反应等免疫规划各项监测指标达到市监测方案提出的要求。免疫规划工作资料收集，完善计免资料，使卡证符合率达95%，防疫工作记录本的填写要完善、真实。同时规范计免资料，上墙图表和档案管理符合要求，计免报表填写完整、真实，报告及时率、填写正确率均达100%。
5、艾滋病防治工作
积成立了艾滋病防治领导小组和技术指导小组，具体开展艾滋病的宣传、防治工作。加强对医务人员艾滋病等传染病防治知识的培训，参加人数39人次。通过各种宣传活动加大对艾滋病的防治知识的宣传，大大提高了人民群众对艾滋病知识的认识。共发放各类宣传资料5000余份。
5、慢性病预防控制。对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导。对35岁（含35岁）以上人群实行门诊首诊测血压。对确诊的高血压452人和糖尿病37人患者进行登记管理。对辖区内39名严重精神障碍患者进行规范化管理，管理率100%。
6、妇幼保健。通过健康教育使群众对“降消”项目的知晓率达95%以上，孕妇知晓率达100%，妇幼人员对全乡孕产妇实行拉网式的摸底调查，孕情追踪，动员其到卫生院做产前检查及住院分娩，同时做好妇女保健工作，确保高危孕产妇的母婴安全。2016年辖区有孕产妇179人：其中住院分娩176人，住院分娩率98.32%；孕产妇建卡及产前检查143人，建卡及产前检查率79.88%,产后访视110人，访视率61.45%；孕产妇系统管理64人,管理率35.75%；高危孕产妇49人，管理49人，管理率100%，高危孕产妇住院分娩49例，高危孕产妇住院分娩率100%；7岁以下儿童数1023人，7岁以下儿童保健管理725人，管理率70.86%；婴儿死亡1例，新生儿死亡0例；全年未发生新生儿破伤风病例，无孕产妇死亡。
7、突发公共卫生事件管理。2016年1-10月未发生突发公共卫生事件。
（九）安全生产、消防安全、社会治安综合治理等工作
制定了安全生产、消防安全及社会治安综合治理工作方案，并成立了以院长任组长的安全生产、消防安全及社会治安综合治理工作领导小组，定期对我院各科室及生活角落进行安全大检查，杜绝了安全隐患，使我院在本年度工作中没有发生一次任何安全事故。
（十）继续开展计划生育工作
一是禁止使用B超鉴定胎儿性别。二是对本单位违反计划生育的人员不拖延处理。三是不非法为他人摘取宫内节育器、施行输卵管输精管复通手术。四是不为他人做非法人流手术。五是按时上报各类计划生育相关表册。六是协助和配合计划生育部门进行康检。
（十一）计划生育工作
1、全面开展优生促进工作：全面规范开展出生缺陷一级预防工作，我们开展优生宣传、孕前培训、指导工作4次。重点做好农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷的工作，叶酸服用人数149人，发放 871瓶，叶酸随访服务450人次。目标人群服用率：100% 。孕前优生检查开展情况， 截止2016年10月份共对130.5对夫妇进行孕前检查，完成当年国家免费孕前优生检查目标人数，完成家庭档案录入、归档。
2、药具发放及管理情况：避孕药具管理规范，职责分工明确，落实到人，建有专（兼）职药具管理员、宣传员及信息员花名册，做好育龄妇女避孕节育工作。为她们提供避孕药具和药具使用宣传资料。2016年全乡应使用药具人数为1444人，实际用药人数1314人，免费发放口服避孕药168板；16200只。按服药人数足量发放，建有药具库房面积约15平方米，放置湿温度表有记录表，药具库存量控制在50%之内，已组织开展2次药具市场检查，组织药具宣传、培训4次，有一台自动免费发放避孕机，有常住人口、流动人口免费避孕药具发放网点，建有使用避孕药具登记册和随访登记册，每个村委会设有药具免费发放点和药具展示柜。
3、已婚育龄妇夫避孕巩固情况：对二查、四查对象及重点管理的育龄妇女做到及时检查，全乡应检查对象人数108人,应检查人次是316次，实际检查310人次。其中二检应检58人,116人次，实检114人次；二检率98%，四检中应检人50人，200人次，实检196人次，四检率98%，建有二查和四查人员花名册。
4、宣传培训情况：为使广大育龄妇女对计划生育工作从思想上真正认识到它的重要性和必要性，使群众自觉地实行计划生育。今年卫生院对自然村干部、村委会领导、宣传员及群众培训2次，受益人2400人，并与相关单位在重大节假日里加大力度采取各种形式开展宣传活动。充分利用节假日“三八节”、“泼水节”、“5.29”协会活动日、党员活动日、7.11世界人口日、9.28男性生殖健康日、艾滋病宣传日在乡、村、街道开展一系列宣传活动10余次，活动发出宣传单2000余份，咨询人数达40人次，我们还按市要求认真落实“15311”工程，乡有5条固定规范的标语，6个村委会各有3条固定标语，每个村小组有1条固定标语；乡有计划生育公示板2块。促使我乡“15311”工程顺利完成，村民的计划生育知识知晓率达到了96%，宣传品入户率达100%，促进群众转变旧的婚育观念，树立科学、文明、进步的婚育观念，信息上报全年完成12期。使我乡的计划生育宣传文化得到了进一步巩固。
5、流动人口服务管理工作情况：落实“三同”（同服务、同管理、同受益），强化流动人口计划生育服务与管理。建立健全了流动人口社区网格化管理、部门协作、以房管人、区域协作等工作机制。与派出所、计生办协同开展流动人口计划生育清查、登记、宣传计生政策共2次，日常维护流动人口管理平台，育龄妇女及家庭成员数据库新增录入率达95%以上，准确率98%。
6、认真开展“推套防艾’工作，开展社会营销、宾馆及娱乐场所业主艾滋病防治宣传培训2次，建有业主培训花名册；对辖区内的宾馆、娱乐场所进行安全套免费摆放督查2次。宾馆、娱乐场所免费提供防艾1700只，防艾套发放率达100%。
三、存在的问题和困难
（一）人才结构不合理，人才短缺的问题比较突出。医疗卫生单位非卫生技术人员和低学历人员所占比例过大，人才梯队尚未形成，普遍缺乏学科带头人，专业技术人员的素质有待于提高，阻碍了卫生事业发展。疑难杂症无法在我院诊治，无法彻底缓解老百姓看病难的问题。
（二）我院地理位置偏僻，业务用房少、交通不便，医院的硬件设施、就医环境与群众的需求仍有较大的差距， 严重制约了我院各项公共卫生工作的顺利开展。
（三）医疗质量还存在薄弱环节，在例行工作检查中，发现处方、病历书写不规范等情况。虽然未发生责任性医疗事故、医疗纠纷、医疗差错，但事故苗头尚存。
（四）人员编制严重不足，随着社会经济的不断发展，卫生院的工作量成倍增加，现有的在职人员无法完成目前的工作量，因此聘用了较多的专业技术人员，造成单位负担过重，但还是远远不能满足人民群众对医疗服务的需求。
（五）全面开展基本公共卫生均等化服务困难大，因为开展基本公共卫生服务要进入到每个村寨进行开展，特别我乡是山区乡，60%的村寨在山区，交通不便，开展工作工作难度较大。
四、下一步工作安排
按照签订的责任目标要求，认真落实好公共卫生、农村卫生和卫生改革发展三项任务，做好项目贮备工作，全面落实各项责任目标。
（一）严格执行新医改政策，全面完善药品零差率销售政策。积极学习新医改政策，努力转变思想观念，强化卫生院的公益性，落实好药品零差率销售政策。
（二）以抓好传染病防治为重点，全面开展卫生防疫工作，加强急慢性传染病的控制。一是加大艾滋病防治力度，全面落实国家“四免一关怀”政策；认真开展好第三轮兴边富民艾滋病防治工程项目，抓好艾滋病示范村工作，全面推进我乡的艾滋病防治工作。二是继续做好流感防治各项工作，构建长效管理机制，加强领导，严格执行消毒隔离和控制度。三是结核病防治，抓好结核病疫情的登记报告和结核病人的户口管理工作，严把疾检质量关，及早发现病人，严格实施短程督导化疗，扩大短程督导化的覆盖面，对病人服药进行更为个性化指导，加强疫情报告、资料和药品的管理，确保实现结核病防治规划目标。同时全面做好其他传染病的防治工作，特别是手足口病和狂犬病防治工作。
（三）进一步加强妇幼保健工作。按照“改革发展，依法监管、网络规范、住院分娩”的工作思路，进一步规范基层网络建设，依法规范母婴保健技术服务管理，完善孕产妇、儿童系统管理，发挥妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作用，加强产科建设，提高住院分娩率。采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。切实抓好“降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风”项目的实施。
（四）切实加强农村卫生工作，推进农村卫生建设。积极深化农村卫生改革，增加基础设施建设投入，进一步提高基层卫生服务能力。全面启动乡村卫生管理一体化工作，加强对村卫生室的规范化管理工作，巩固农村卫生服务网络，广泛开展爱国卫生运动。
（五）强化卫生执法监督，促进依法行政。加强基层和农村地区卫生监督执法力量，确保群众公共卫生、食品卫生、医疗卫生和职业卫生安全。
（六）转变职能，全力推进卫生行业精神文明建设。进一步推进党风廉政建设和纠风工作“两个责任制”的落实，不断完善教育、制度、监督三者并重，惩罚并举的纠风作为工作重点，建立和完善教育、制度、监督并重，标本兼治、综合治理的纠风工作长效机制，强化“以人为本”和“一切以病人为中心”的服务理念，积极开展微笑服务工作，营造廉洁行医、优质服务的职业道德，努力塑造卫生院的新形象。
（七）注重人才培养，壮大卫生队伍。计划每年选派2名临床医生到州、市级医院进修，同时每年选派2名护理专业技术人员到州、市级医院进行3个月以上的短期培训，其次要加强院内业务学习质量管理，深入开展继续教育，不断提升职工技能水平；积极探索高层次人才的引进工作，积极引进医学院校的大专以上的毕业生来我院工作，全面提高卫生服务质量。
（八）全面推进开展好基本公共卫生均等化服务工作，实现100%任务目标。
在全院职工的共同努力下，工作开展基本顺利，无医疗纠纷，做到没有出现一次医疗事故及责任事故，杜绝了突发性公共卫生事件的发生，按时、按质、按量完成了上级卫生行政部门及乡党委政府的各项工作任务，并取得了一定的成绩，但是工作中也存在一些不足，在今后的工作中，我院全体职工将更加努力，力争把各项工作做得更好。
一、XX镇教育发展基本情况
*年，全镇有中小学校16所，其中小学11所，初级中学3所，完全高中1所，职业高中1所。全镇中小学现有教职工946人，在校学生16176人。幼儿园23所，幼儿园教职工249人，在园幼儿3207人。在各类学校中，有省一级学校2所，市一级学校5所，区一级学校5所，市级骨干化技术学校1所，上等级学校数占全镇学校总数的70.6%。有省绿色学校2所，区绿色学校8所，占全镇镇学校的50%。
二、务实进取、团结协作，顺利通过广东省教育强镇评估验收。
为提高我镇的办学水平，推动我镇教育教学质量的均衡协调发展，*年2月我镇全面启动了创建教育强镇的工作。全镇师生在各工作小组的领导下，齐心协力，务实进取，密切配合，高效有序地推进了各项工作的开展，圆满完成了各项任务，取得了教育强镇创建工作的成功，为我镇教育事业树下了一座新的里程碑。
三、继续推进集约办学，加快学校上等级工作。
1、整合教育资源，实施集约办学
由于我镇部分学校办学规模小，资源得不到合理利用，从*年起，我镇开始大规模撤并学校，实施优化教育资源的战略。*年，我们积极配合镇委镇政府，继续实施集约办学的战略举措，合理规划学校布局，主要有以下几项举措；一是中心小学饭堂、富教小学教学楼、仓门小学综合楼等工程已全面完工并投入使用；二是总投资达1200万元的中心小学体育馆，职业中学综合楼，建安中学宿舍、饭堂等工程也正在建设中，可望在明年秋季开学时全部能投入使用；三是六峰中学和六峰小学的新建工作也正密锣紧鼓地推进中。这批校舍建成之后，我镇教育实力将进一步得到巩固提高。集约办学和教育资源整合，扩大了学校规模，完善了办学条件，形成科学合理的学校布局，为XX教育的腾飞奠定了坚实的基础。
2、加大校园信息网络建设，努力向教育现代化、信息化迈进。
多年来，镇委、镇政府、教育组和学校充分认识到：教育的现代化离不开教学设备的现代化。今年，我镇进一步加快了教学设备更新换代的速度，投入巨资建设校园网，完善各种功能场室。目前，全镇共计投入1100多万元，完成了XX中学、XX职中、建安中学、中心小学、星槎小学、仓门小学等学校的校园网建设工程，建成多媒体电教平台137个。校园网的建设，优化了教学资源，使全镇的教学质量得到显著的提高。
3、积极推进学校上等级工作，创建更多优质学位。
一年来，推进学校上等级的工作有两大特点：一是投入的资金多，二是学校上的等级档次高。XX中学、星槎小学以先进的办学理念和一流的办学条件被评为“广东省一级学校”；建安中学、中心小学、南沙小学、仓门幼儿园等通过了地市一级学校（园）的评估验收；XX化技术学校顺利通过了佛山市一级成校的复评验收；XX职中的“服装制造与工艺专业”被评为区的骨干专业。同时，建安中学、中心小学和南浦幼儿园被命名为区“绿色学校”。这些学校（园）的成功上等级，为学生提供了大量优质的学位，我镇教育的综合实力得到显著增强。
四、强化管理，建设一支适应素质教育的教师队伍
我镇绝大多数教师都能爱岗敬业，为人师表，兢兢业业地做好工作。虽然待遇在全区来说并不是很好，但他们没有计较，甘愿奉献，默默耕耘，因此深得学生、家长和干部群众的爱戴。然而，随着素质教育的推进和教育事业的迅猛发展，我镇教师队伍的整体素质令人担忧，尤其是业务素质亟待提高。我们清楚地认识到：要提高教师队伍的整体素质，一方面要引进优秀教师，另一方面要提高现有教师队伍的质量。这样，如何给教师提供进修和继续教育的机会，如何大面积有效地提高教师素质就成了迫在眉睫的大事。一年来，我镇在狠抓教师队伍建设上做了大量工作，使整个教师队伍的素质有了较大提高。
1、抓学历的提高。
教办和学校按照上级的有关要求，制定了中小学教师培训规划，明确了师资培训工作目标、任务，要求全镇中青年教师必须尽快力争学历达标。目前，我镇教师的学习热情逐渐高涨起来。有的参加函授、电大、自学考试等各种形式的进修，有的接受岗位培训和继续教育，有的教师参加教育硕士的考试……终身学习的理念在每个教师的内心深处开了花。
2、抓师德建设
师德建设是教师队伍建设的根本。我们坚持以“三个代表”为指针，组织教师深入学习贯彻有关文件精神，通过采取学习、谈话、专题讲座等形式，在教师中广泛开展师德建设活动，使全镇教师精神振奋，乐于奉献，爱岗敬业，一心扑在教育事业上，涌现出了一大批师德模范：XX中学的XXX同志善教、乐教、无私奉献的事迹，在建党81周年“七一”系列专题片“党员在我心中”中播出，在社会上引起了很大的反响。沙浦小学XXX、中心幼儿园XXX、富教小学XXX、XX中学XXX被评为“佛山市先进教育工作者”；星槎小学XXX、XX中学XXX、职业中学XXX被评为“佛山市优秀德育工作者”；XX中学XXX等5位教师被评为“佛山市优秀班主任”。同时，有7位教师被评为“佛山师优秀教师”，有13位教师被评为“顺德区教书育人优秀教师”，有8位教师被评为“顺德区优秀班主任”。
3、抓骨干培养
教办和学校通过实施“名师工程”，采取多种形式发掘和培养青年教师骨干。XX中学组织中层干部和骨干教师到外地先进学校参观学习，参加外地的经验交流会等学术活动，开阔眼界，拓宽思路；教办和学校还举行“新课程改革教学”比武，为青年教师和骨干教师展示自己的教研成果提供舞台，给他们提供施展才华的机会；学校大胆地起用青年教师担任科组长和毕业班的教学，工作上给位置，压担子，使一批青年骨干教师得到了锻炼，并取得突出的成绩。
四、深化教育教学改革，全面推进素质教育
1、德育内容科学全面，德育活动丰富多彩
一是创新德育工作方式，加强心理健康教育。为提高学校德育工作的实效性，各校均开展了丰富多彩的系列活动，通过主题班会，歌咏比赛、外出参观，与后进生结对，举行成人宣誓仪式，公民道德教育与征文比赛等一系列德育活动，将学生的思想道德建设落到实处，学生的德育素质得到进一步加强。
二是进一步加强了对全体学生的安全教育、环境教育、禁毒教育。在法制副校长的配合下，净化了全社会的教育环境。学校各项活动形式多样、内容新颖，吸引广大学生积极参与：如与综治办合作，开展禁毒手抄报比赛；与交警合作，开展交通安全小品大赛和交通安全知识讲座；进一步加强学校消防工作教育，数次进行安全工作检查，并对学校的部分行政领导进行安全知识培训。通过多方努力，各学校的安全工作非常到位，为学生提供了安全的教育环境，真正做到了让家长放心，让全社会满意。
由于德育工作到位，全镇中小学校风良好，中小学生德育考核优良率为92.1%，后进生转化率为91.5%，一年来，在校学生犯罪率为零。
2、扎实推进新课改工作，教学创新蔚然成风
（1）、内练功外培训，教学观念大“洗脑”。首先是组织全镇教师参加各种培训，进行新课标的理论学习，先后有500多人次参加了各级组织的培训学习。其中，选派三位英语骨干老师赴英国学习先进的教学法；选派三位副校长赴北师大学习先进的教育理念；派出一位镇教研组长参加“广东省第二期骨干教师培训”。同时教育组还十多次邀请省市级专家学者到我镇各级各类学校进行授课讲学，较全面地增进了我镇教师对新课改的认识。在加强教师培训方面，XX职中作出了较大的贡献，被评为“佛山市继续教育先进单位”。
（2）创新教研方式，倡导科研兴教。新课改需要新的教研形式，一年来，在镇中心教研组的组织下，各学科均开展了丰富多彩的教研活动，取得了较好的成效。一是开展骨干教师示范课活动，让教师学有榜样，做有示范；二是组织教学评优，参加各级别的课堂教学竞赛和举办大型公开课等活动，建安中学江映涛老师的全区地理公开课，有200多人参加，得到与会专家与教师的好评；三是开展大面积的校本教研活动，进行集体备课等。
一年来，全镇教研工作如火如荼，卓有成效。先后有110多篇教师论文、教学设计、课件获各级奖励或发表，获区一等奖的优秀课例有5节，二等奖的有13节。XX中学的XXX老师受邀参加全国语文高考大联考模拟试卷的编写工作，并担任省级刊物《起跑线》和教学辅导书《教学的艺术》的编辑。XX中学的XXX主任还参与编著了由南方出版社组织的《中学生实用手册·语文导学导练》一书，共有六册，适合实验区语文教学。
与此同时，科研立项工作在我镇已得到扎实进行，在以前14个课题立项的基础上，今年又有5个科研课题成功立项，其中均中2项，建安2项，中心小学1项。XX中学的课题《乡镇完中建设进取型校园文化的对策研究》经过近两年的深入开展，取得了显著成效：在顺德区第二届教育科研成果评比中，获得阶段性课题一等奖，并上送参加省教育管理科学“吴汉良”奖的评比。在全国第七届校园文化建设研讨暨论文评比会上，XX中学送去参评的九篇论文全部获奖，其中XXX校长的科研论文《学校管理中的人文关怀》获全国一等奖，另有5篇获全国二等奖，3篇获三等奖。均中的数学科组和化学科组被评为“顺德区先进教研组”；建安中学理化科组的《理化课堂分组分享教学法》课题获国家十五重点课题立项后，*年9月，XXX老师代表广东省参加全国汇报课评比荣获优质奖，其科研论文也获学术交流全国一等奖。
3、教学成绩呈上升态势，高考升大再创佳绩。*年，XX中学高考成绩再创辉煌：重点本科23人，本科以上155人，大专A线258人，总上线人数468人，镇属完中排第二；高考总录取人数达到491人，比去年增加了76人。更值得庆贺的是有4位同学考进了全国十二所名校，实现了均中学子跻身名校零的突破。XX职中在抓好就业人才培养的同时，根据学生的需要，努力创造学生继续升学的机会，*年有135人参加高考，127人上省大专线，上线率达到94.1%，此外，职中毕业生就业率继续保持100%。两所学校的升大佳绩，深得全镇人民的肯定和上级领导的赞扬。
小学毕业考试成绩有呈上升的态势，中考的成绩比去年也有所提高，总分合格率和优秀率在区内排名均比去年上升了二位和一位。
4、发展学生个性特长，素质教育成效显著。充分拓展学生的个性潜能，培养更多具有宽广知识的优秀人才是我们一贯以来的办学主张。
一年来，在素质教育的推动下，我镇成功举办了三大活动：中小学生田径运动会、中小学生文艺汇演和迎新年“园丁风采”教工文艺晚会。在中小学生田径运动会上，XX中学获得甲组总分第一名，建安中学获得乙组第一名，中心小学获得丙组第一名；在中小学生文艺汇演中，各学校节目精彩纷呈，建安中学获得了创作节目和学习节目的第一名；迎新年“园丁风采”教工文艺晚会，更是我镇教师精神风貌和素质的一次展现。
除了这三大活动，我镇还积极组织师生参加区镇各部门举办的各类活动，共有200多位师生获得国家、省市区的奖励：*年8月职业中学女子篮球队代表佛山市参加广东省第8届中学生运动会，蝉联冠军；*年12月职中男篮球队和女篮球队代表顺德队参加佛山市首届中学生运动会分获第三名和第一名，得到区教育局的大力嘉奖；同时职中的义工队评为“佛山市义务工作优秀集体”。建安中学参加佛山市篮球赛，获得女子乙组第一名；建安中学学生陈紫君在区中学生运动会上，获得女子乙组铁饼第一名，并打破了区记录。我镇派出选手参加区乒乓球比赛和游泳比赛，分别获得第六名和第五名。星槎、南沙、天连、沙浦、南浦等多所小学的美术书画作品获国家级的奖励。新华小学近年来在抓好教学质量的同时，全面实施素质教育，连续几年的镇运会和中小学生文艺汇演均获得了优异的成绩；中心小学的少先队活动有特色，被评为“顺德区先进少先大队”，学校的鼓乐队为镇内的大型活动营造了欢乐的气氛；均中的铜管乐队在区第二届中小学生管乐比赛中荣获一等奖。
*年，XX中学被评为镇“体卫工作先进单位”，职业中学和建安中学被评为镇“体育工作先进单位”，中心小学和星槎小学被评为镇“卫生工作先进单位”。
9月10日，我镇召开盛大的庆祝教师节暨奖教奖学表彰大会，重奖取得优秀成绩的师生，总奖金达到50万元。在会上，镇委镇政府盛赞全镇师生取得的成绩，并鼓励师生们再接再厉，勇创佳绩。
五、稳定教师队伍，努力提高待遇：
三是提高教师福利待遇，稳定教师队伍。我镇严格按照区的有关要求，确保教师待遇不低于区定标准，并力争有所提高。*年区定中小学工资分别是：小学XXXXX元，初中XXXXX元，高中XXXXX元；2005年在这基础上增加8%。还为教师购买社会保险，继续实行公费医疗制度，做到待遇留人，环境留人。
2、超前规划，确保外工子女享有公办教育。镇委、镇政府高度重视外工子女接受义务教育问题，在集约办学过程中，周密调研，超前规划，预留足够学位，保证外工子女能100%就读公办学校。今年在我镇各级学校就读的外工子女达1506人。
六、工会工作开展得有声有色
1、努力克服“一费制”暂时的影响：
从*年的下半年，全省实施“一费制”，这是规范教育收费、实行“收支两条线”管理的举措。这多少会影响教师的收入。刚开始，各学校在运作方面有些不适应，但我们通过召开全体教师大会和校长会，支部党员会，进行解释“一费制”的有关政策，使广大教师明白并尽快适应，因而教师队伍比较稳定。
2、抓好公医改革，造福广大教师：
为解决教师的后顾之忧，几年来，我们为教师购买了医疗、工伤、养老、失业保险，继续抓好管好教育线医疗基金，并不断完善门诊和住院报销方案，保证教师“小病可医，大病能治”，这在全区是绝无仅有的教师福利待遇。
3、调动教师积极性，召开教育基金颁奖会：
为了使教师安教、乐教，几年来，得到镇委镇政府的大力支持，每年在教师节之际，到学校慰问一线的教师，并隆重地召开奖教奖学颁奖大会，对优秀教师和学生进行奖励，以激励教与学的积极性，因而，广大师生深受鼓舞。
4、充分发挥退休协会和工会的作用：
我镇现在212名退休教师，为使他们能愉快地度过退休生活，达到关心他们，活跃他们的目的，每年均召开茶活会，致送慰问金，或上门慰问退休教师，为他们解决生活中的实际困难。
为了活跃在职的教工的课余生活，几年来，举行了教工卡拉OK比赛、篮球赛、乒乓球赛、迎新年文艺晚会等。迎新年教工文艺晚会，向社会各界汇报了我们教育线改革发展的成果，展示了教工奋发向上的形象和团结文明的风采，表达了教工们对事业的无比热爱和对新生活的无限憧憬，演出取得了巨大成功，获得了一致好评。
优异成绩取得，有赖于上级教育主管部门的正确领导和关心支持，有赖于各办学单位对发展教育的高度重视，有赖于全体教职工的团结协作，勤奋进取的工作态度，*年我镇被评为“顺德区教育先进镇”。
四、存在问题
1、XX中学、XX小学易址重建的资金问题在人大会上通过了，但没有得到落实。虽然两所中小学的规划、选址、设计、审批工作已经完成，但目前尚在等待阶段。
关键词：非公经济组织；人才流动；配置机制；人才发展；服务体系
中图分类号：F121.23文献标识码：A文章编号：16723163（2013）01003108
随着非公经济组织的壮大发展，人才问题已经成为制约其进一步转型升级和加快发展的严重瓶颈，特别是在人才流动配置集中和人才发展服务体系建设方面，全国非公经济组织进行的尝试和探索既有相当的成效，但也存在着若干问题，需要进行认真深入的分析研究。根据中央统战部“非公经济组织人才队伍建设政策创新”课题研究的要求，我们对江苏省非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系建设问题进行了专题调查研究。
一、非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的目标模式
改革开放以来，江苏省各类非公经济组织一直高度重视对于人才的发现、引进、使用，特别是在有关人才流动配置机制和人才发展服务体系建设方面，逐渐形成了比较准确科学的指导思想和比较清晰合理的目标模式。
1合理科学界定人才是目标模式建设的前提
长期以来，对于人才的认识和界定标准，在实际生活中大体上有三种：一是按照统计口径，即以大中专学生、在职、工程师等刚性特征予以界定，而很少考虑其是否学以致用；二是按照学术口径，即以院士、博硕导、教授、副教授等职称资格予以界定，但这种认定更多地运用在高等学校和科研院所之中；三是按照农艺师、经济师、报关师、会计师等行业职称予以认定，即便是目前诸如“863”人才、跨世纪人才、杰出人才、海外高层次人才、青蓝工程人才等各种人才的概念特指都非常明确，与非公经济组织发展所需要的人才概念不是十分匹配。因此，这就需要合理科学地界定非公经济组织发展涉及的人才概念，以能力和业绩为导向考察与识别人才，进而为建设非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系奠定基础。
2实现共赢发展是目标模式建设的中心
在市场经济中，人才支撑企业实现可持续的发展，企业提供人才实现自我价值的平台，彼此有着双赢的利益关系。但由于历史积淀和中国的国情，长期以来人才主要配置在公有制经济体系，特别是大型国字号企业中，非公经济组织往往要以更高的代价才能获得自己心仪的人才，而在人才进入非公经济组织后，还必须通过完备优质的人才服务体系留人拴心，激励其不断作为。因此，非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系的所有建设措施，都必须围绕充分发挥引进人才作用的目标要求，创造和提供良好的宜居创业环境，拓展人才发展的空间，最终实现企业本身和人才的双赢发展。
3市场化运作是目标模式建设的重点
非公经济组织的人才流动配置机制，在内容上包括人才的评价机制、引进机制、培养机制、激励机制等，而人才发展服务体系的内容，则包括围绕人才发展需要，特别是为引进的高层次人才创造良好的宜居创业环境，实现用人单位和人才自身的双赢发展，提供各种优质的服务。无论其具体的内容有哪些，都可以而且应该通过市场化运作进行落实。这是因为，非公经济组织的人才需求，具体到各个企业千差万别，不可能形成规模化的人才流动配置机制；而进入非公经济组织的各类人才，其价值体现和潜能转化所需要的服务往往不尽相同。因此，非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系建设，必须在自觉接受党委、政府的宏观引导基础上，通过人才市场的体系建设，以市场化运作为主导，实现用人单位和人才的市场双向自主选择，才能取得良好的效果并且逐步深入。
二、江苏省非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的基本状况
1党委、政府高度重视和科学指导非公经济组织的人才工作
作为民营经济发展大省，江苏各级党委和政府十分重视非公经济组织的人才工作，并且采取了一系列有效措施给予科学的指导：
1颁发规范性指导文件。从1997年开始，省委省政府陆续颁发《关于进一步加快发展个体、私营经济的意见》（苏发[1997]22号文）、《关于进一步放手发展个体私营经济的意见》（苏发[1999]14号）、《关于进一步加强人才队伍建设的决定》（苏发[2003]11号）等20多个政策性文件，强调按照国民待遇的原则，把非公经济组织的人才问题纳入全省的人才工作通盘考虑。江苏省人大先后通过《江苏省发展个体、私营经济条例》和《江苏省发展民营科技企业条例》，对解决非公经济组织引进人才加快发展问题，从立法层面予以明确的规范。特别是江苏省“十一五”人才事业发展规划（苏政办发[2007]26号），彻底打破公有经济和非公经济之间的制度壁垒，在省内完全实施人事人才服务体制的国民待遇，为全省非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设奠定了坚实的基础。
2制定明确的实施细则。为了切实帮助和指导非公经济组织进行人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设，地方政府和相关职能部门根据省委省政府的文件精神，结合本地本部门实际，制定了许多明确的实施细则。例如省工商联与省计经委联合下发《关于选择部分非公有制企业技术改造项目的通知》，对非公高科技和出口主导型的企业引进人才，加速度技术改造，推动技术进步和产业升级规定了详细的政策标准。盐城市委办公室和盐城市政府办公室为了有效推进“人才强市”战略，2010年12月间一共签发5份文件，对党政正职履行人才工作考核、实施人才专项发展资金、引进海外高层次人才、加强高层次人才服务工作等方面提出了明确的实施意见，使全市非公经济组织的人才流动配置机制和人才发展服务体系建设不断深入。
3搭建必要的工作平台。非公经济组织进行人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设，企业是当仁不让的最重要的载体。但是，由于信息不对称和缺少人才战略目光，以及海外高层次人才引进的烦琐手续等原因，往往会使企业的人才工作难以实现预期效果。因此，由政府出面搭建必要的工作平台，例如政府吸收规模以上的非公经济组织组团赴海外招商引资和招聘、由人才市场为非公经济组织进行专场人才招聘、政府邀请著名高校和科研院所在辖地内建立分支机构，进行必要的人才储备等等，可以十分有效地帮助和促进非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系的建设。
2形成和确立了人才使用的科学理念
全省非公经济组织经过多年的人才流动配置机制和人才发展服务体系建设实践，基本形成和确立了以下人才使用的科学理念：
1不求所有，但求所用。这是因为，大部分非公经济组织由于体制和财力的双重制约，直接引进高层次人才难度较大，只能柔性引才，不拘资历启用人才，不拘一格引进人才，不拘形式借用人才。例如江苏九鼎集团坚定地走产学研联合之路，与南京玻纤院、上海玻璃钢研究所、陕西高压研究所、南京大学、华东大学、江苏理工大学、南通工学院等多家科研院所建立协作关系，成功开发双面静电植砂技术及网络砂布、航天专用玻纤布等40多个新的项目，产品畅销海外，企业的转型升级也不断深入。
2既要“海归”，也要“海鸥”。在不求所有，但求所用的前提下，非公经济组织积极支持和鼓励海外人才以投资、项目、技术入股等多种方式兴办高新技术企业；支持和鼓励海归海外人才以学术交流、技术服务、科研合作、进入博士后科研流动站从事研究工作等多种方式为企业服务，同时要开阔人才思路，针对企业所急需的某一高端技术招募“海鸥”人员，即在国内和国外飞来飞去，哪里需要就在哪里创业，并且短期内不固定在某一企业任职，但可以为提升非公经济的整体发展效率作出贡献的人才，实现既能降低高端人才招募成本，又能保证技术利用的目标。例如苏州市2011年实施的以引进海外智力为目标的“海鸥计划”，确定立项资助的领军人才，可获得400万元的科研经费资助和250万元的安家补贴，已经吸引了1826名人才进入苏州创业创新。
3既要招贤纳士，更要留人拴心。目前江苏省非公经济组织的人才载体中有博士后流动站78个、工作站63个，留学人员创业园24家，以及一大批研发中心、工程技术中心、技术创新中心等，吸引了大量人才进入并建功立业。很多非公经济组织深切地认识到，招贤纳士只是引进人才的开始，留人拴心才是人才工作的关键，引人要以引“心”为主，靠政策引进智慧，靠环境留住人才，靠企业的一腔热情来留住他们的感情，才能不但实现人才的引得进，而且还要能留得住，为企业的成长和发展增添强劲活力。
4既要用好外才，还要用好内才。外才泛指引进人才，内才则泛指企业自身培养的本土人才。这是因为企业引进的高层次人才所带来的项目和技术，要经过企业内部的消化吸收才能成为现实，而高质量的内部管理和有效的成本控制，又能够成为企业实现转型升级和可持续发展的重要保障。因此，引进外部高层次人才和培养本土优秀人才并重，也已经成为江苏省非公经济组织在人才流动配置机制和人才发展服务体系建设中的重要理念。
3人才流动配置机制的市场化趋向完善
江苏非公经济组织人才流动配置机制的市场化趋向完善主要体现在以下方面：
1人才引进方式市场化。目前江苏非公经济组织引进人才的方式主要有岗位聘用、项目聘用、任务聘用、任期聘用、资源共享、成果转化、项目合作等等，而引进人才的途径有人才市场甄选、网上招聘、特聘兼职、联合办学等。但是，无论采用何种方式和途径，都是通过市场化的方式进行运作。人才和用人单位的意向明确，双方以工作契约为基本形式，按照“关系不转、户口不迁、双向选择、自由流动”的原则，灵活采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、合作研究、人才租赁等各种方式达成一致，确保企业能够有效引进所需人才，并且最大限度地减少了企业人才资源的高消费和人才闲置等现象。
2人才评价标准业绩化。人才评价是对人才的认同度，直接关系到人才的适岗配置和薪酬等问题。根据胜任力模型、人―职匹配等国外先进的人才评价理论，应当从规范职位分类与职业标准入手，建立以岗位绩效为基础，以能力素质为标准，以业内认可与社会认可为手段的社会化评价机制。基于这样的认识，许多非公经济组织对于人才职称的认定，允许不受学历、年限等条件限制，主要按照其工作业绩评聘和晋升。优秀人才经过企业考评和政府认定后，可以破格晋升，实行低职高聘。人才适岗配置的机制逐步形成并完善，南通市建立了市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系，对非公经济组织人才职称制度试行个人申报、社会评审、评聘分离、单位聘任的新管理模式。常熟市经省人事厅批准，2006年就开始对非公企业经营管理人员进行高级经济师资格的申报认定，波司登、隆力奇、梦兰等规模企业集团的87名高级经营管理人才喜获高级职称，也大大激发了这些企业的活力。
3人才流动适岗动态化。人才进入企业后，通过岗位薪酬与企业人才需求形成人力资源的最佳配置。但是，随着企业的发展和转型升级，原有的配置就会失衡，需要重新配置，才能使人才适岗。在这一方面，江苏许多非公企业已经建立了人才流动适岗机制，能者上，强者进，通过不同岗位人才的阶段性调整，经常保持一定的流动性，稳而不僵，活而不乱，始终让企业处于最佳的发展状态。
4人才培养途径多元化。江苏省非公经济组织在人才流动配置方面十分注重培养企业的内部人才，形成了一系列行之有效的做法：一是培训先行，根据企业产品研发和生产需要，选派技术人员到大专院校或出国进行深造，对管理人员进行管理创新的培训，对操作员工实施岗位技能培训，严格执行先培训、后上岗，上岗准入、优胜劣汰的原则。二是进行轮岗、换岗等交流活动，增强员工对不同岗位的适应能力，提升企业多元化发展和转型升级的要求。三是搭建各类平台，促进各类人才脱颖而出，为企业提供强大的智力支持和人才保证。四是大力倡导和弘扬企业文化，围绕企业生产发展需要开展党群工作，形成奋发向上争创一流的人才工作软环境。
4人才激励政策力度明显加强
随着以岗位绩效为基础，以能力素质为标准，以业内认可与社会认可为手段的社会化评价机制的建立，江苏省非公经济组织对于人才的激励政策力度也明显加强：
一是人才开发专项资金投入大幅度增加。根据有关资料统计，目前南京、无锡、苏州、连云港等市的人才开发专项资金的年投入额已经达到2000万元左右。规模以上的非公经济组织如沙钢集团、亨通集团、中大集团、恒力集团等每年的投入额已经接近其利润的6%。
二是配套优惠政策。例如无锡市对于带项目、带资金、带技术的海外领军型留学归国创业人才实施“530”计划，规定了3个100和2个300，即提供100万元创业启动基金、100平米工作场所、100平米住宅公寓；提供不低于300万元风险投资和不低于300万元的商业担保，并且可以根据项目实施过程中的具体情况相应调整。正是这种优越的创新创业条件，孕育和创造了世界瞩目的“尚德神话”。
三是分享企业利润。目前有相当一部分非公经济组织对企业人才的激励除了高额的薪酬以外，还根据业绩贡献安排其参加利润分享。例如亨通集团规定，只要引进人才完成了业绩指标，其对企业作出的超额贡献可以按12%的比例计提浮动年薪或者参与利润分成。
四是选拔重用。凡是对企业发展具有突出贡献的人才，无论是引进的，还是企业内部培养的，都按照其贡献大小和能力予以选拔配置到相应的岗位上，创造人尽其才的工作环境。
5人才发展服务体系高效运转
目前，围绕为各类人才发挥作用提供优质服务，创造宜居创业良好环境的中心，江苏省非公经济组织人才发展服务体系大致可以分为三个层次进行运转：
一是由政府部门和人才市场提供的公共服务，如定期产业政策导向和企业招聘信息，组织高层次人才创新创业的载体建设，成立科技信息服务中心、人力资源服务中心、投融资担保中心、创业孵化服务中心、工业设计服务中心、法律和知识产权保护中心等公共服务平台，为非公经济组织人才提供宏观政策服务。
二是由行业协会、商会等社会团体提供的中介服务，主要包括为非公经济组织引进人才提供信息咨询、档案挂靠、关系等各种人事公共服务，针对非公经济组织的批量用工需求组织人才外包服务等，从而使非公经济组织引进的优秀人才能够减少事务性干扰，集中精力从事研发和管理，同时减少企业对劳动用工的日常管理事务。
三是由非公经济组织本身为对各类人才顺利发展提供的内部保障服务，这种服务的主要集中在妥善安排人才的住房、子女入学、医疗、养老、和参加社会保险等生活保障，能够使企业的优秀人才免除后顾之忧，提高工作效率。
三、江苏省非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设存在的问题
江苏省非公经济组织的人才流动配置机制与人才发展服务体系建设取得了长足的进展，但是，也存在着一些值得注意和研究的问题：
1旗帜性人才和标志性人才引进困难
由于体制等各方面的原因，目前能够在非公企业工作的标志性领军人才，不是已经离退休的老专家，就是“海鸥”式人员，即根据企业需要机动创业，并且短期内不固定在某一企业任职的技术人才。根据我们对30家规模较大的非公企业调查，这些企业引进了400多名副教授、工程师以上的人才，但其中80%以上都是离退休和“海鸥”式人员。即便是引进的外籍专家，虽然年富力强，但世界顶级的知名专家少，并且一到退休年龄就会终止合作关系回国。更重要的是，对行业发展的旗帜性人才和标志性人才的引进，如果非公经济组织与公有制经济组织同时进行，那么，由于资源优势和工作力度的差别，以及在管理体制方面的弊端、发展前景不明朗、部分企业家人格魅力较差等原因，非公经济组织往往处于劣势，很难顺利引进心仪已久的旗帜性人才和标志性人才。
2中高级管理人才数量不足，流动频繁
从总量方面看，全省非公经济组织经营管理目前仅占从业人数的20%，并且多数集中在规模较大的行业领先企业里，大量的中小企业人才明显不足。从质量方面看，非公经济组织经营管理者的文化程度偏低，据江苏省统计调查总队抽样调查，全省非公经济组织经营管理者队伍中大专以上占20%，中专或高中文化占60%，初中及以下占20%，直接影响企业的长期经营方向与战略的制定与选择。
更重要的是，比照国企的稳定和福利、外企丰厚的薪酬和先进的管理，非公经济组织企业提供给中高级管理人才和专门技术人才的薪水与福利待遇偏低，使得非公经济组织中高级管理人才的流动不断加强并出现一些明显的特征：一是从经济落后地区向经济发达地区和流动；二是从传统产业的企业向新兴产业流动；三是潜在的人才储备流失严重，即落后地区的大学生研究生回家乡原籍就业的数量越来越少，据盐城、宿迁等市劳动人事部门的调查，目前这些城市大学生研究生毕业后回家乡原籍就业或创业的比重还不到20%。
3大学生和研究生适岗成才的过程较长
目前江苏省进入非公经济组织就业的大学生和研究生越来越多，但其适岗成才的过程却比较长，难以迅速成为企业急需的中高级管理人才和专门技术人才，而且增加用工成本。这是因为，大学生和研究生作为一定层次的人才，掌握了比较系统的基本理论知识，但却没有进行过具有针对性和实用性的职业教育培养，远远达不到“拿来就能用”的要求，更谈不上业务水平的高低，需要对其进行专业的岗前培训。但目前对于大学生研究生的岗前培训，主要由企业各自封闭进行，缺乏前瞻和拓展。加上一部分大学生研究生到非公经济组织就业的目的以收入水平、职位发展前景为参照，甚至将在非公经济组织的就业经历作为练摊过程，不断寻找更适合自己发展的，并且会毫无牵挂地选择离开，使得非公经济组织不敢放手使用已在企业就业的大学生和研究生，也在一定程度上延长了大学生和研究生适岗成才的过程。
4劳动用工成本增加明显
这一方面首先突出地表现为劳动力市场供给明显减少，特别是具有1―2年劳动就业经历的实用性人才十分抢手，可以说是供不应求，劳动力的买方市场已经转变为卖方市场。二是由于金融危机以来的用工荒和《劳动法》实施的双重影响，用工成本大幅度增加。江苏省有关部门重点监测的481家非公企业的情况表明，40.3%的企业反映劳动力成本上升，54.1%的企业反映劳动力需求有缺口，尤其是常熟、南通等以纺织、服装传统支柱产业发展的地区更为明显，2010年苏南地区劳动力人均年工资额已经达到38000元，而且还不包括安排员工住宿和中午的工作餐，很多非公经济组织都是勉为其难地支撑。三是劳动力过度维权，特别是少数临时员工与律师串通恶意维权，使得江苏省内劳动用工诉讼案件迅速增加，而且用工单位败诉居多，使用工企业的诉讼费、赔偿金等风险成本迅速增加。
5人才激励机制的运作模式比较单一
目前大部分非公经济组织对于企业员工的激励方式，主要采取货币形式，如提高工资、发放奖金红包、增加特殊津贴激励等，而晋升、表扬、嘉奖等采用不多，特别是旅游、资助进修、带薪休假、参观考察等拓展发展空间的奖励措施比较少。
在对企业引进的人才进行激励方面，主要通过增加薪酬和分享利润的方式进行，很少采用产权激励的方式。特别是目前，相当一部分非公经济组织对于人才能否以其拥有的知识、技术入股和分红没有明确的态度，更谈不上对企业引进的人才实行股权或者期权进行激励。个别非公经济组织的领导者不是认真研究和运用各项激励政策，而是忽视员工的人格尊重和注重发展的利益需要，试图用钱搞定一切，成天以危机管理为导向，忙于应付和处理各类问题，其结果则是将自己置于被动的地位，而且严重伤害企业人才和员工的积极性。
6人才发展服务体系各个层次协调共享不够
江苏省非公经济组织人才发展服务体系目前大体上分为公共服务、中介服务、内部保障服务等三个层次，并且每一层次的内部都能高效运转。但是，各个层次之间的协调和共享却存在着一定的问题：一是信息资源难以共享。政府部门和人才市场目前掌控的信息全面，但却未向中介机构和非公经济组织公开，而中介机构和非公经济组织的人才需求信息又难以及时进入人才市场予以，特别是中介机构和非公经济组织向人才市场购买的人才信息又不能有效地满足需求。二是部分人才中介机构目标定位模糊。苏州市最多曾经发放1073个人才中介机构的营业许可证，但经过数年市场淘汰，目前仍然有700多家，并且其中有近三分之一的中介机构属于既要市场化运作，又要承担一部分政府职能的双栖角色。三是各个层次之间沟通较少，以致出现过度竞争，特别是为了获得政府对于成功引进海外高层次杰出人才的奖励，部分中介机构和具体的引进单位竞相提高给拟引进人才的待遇，变相提高了人才引进的成本。
7外向型非公经济组织的人才引进和招聘难度更大
江苏省是一个开放型经济大省，非公经济组织又是江苏对外开放的主力军，其对外向型经济人才的需求数量不断增长，特别是世界经济复苏和中国对外贸易的快速增长，以及江苏沿海开发上升为国家战略后，全省非公经济组织面临着走出去发展的极大机遇，尤其是和苏北地区，更需要吸引和集聚大量高层次的紧缺人才和外贸人才。但是，由于基本条件艰苦，这些地区吸引和集聚大量高层次的紧缺人才和外贸人才非常艰难。另一方面，由于本科院校培养的外贸人才大多流向国企、外企以及合资企业的高薪岗位，使得数量众多的中小外贸企业发展遭遇严重的人才瓶颈，尤其是从事报关、跟单等工作的应用人才严重不足，而引进的人才中，高校培养的毕业生虽有较强的专业知识，却缺乏动手操作能力，综合素质较差；而具备国际贸易实践经验的社会人才，往往又缺乏英语、电子商务的应用能力。因此，外向型非公经济组织的人才引进和招聘工作难度更大，甚至产生了一些负面影响。
四、进一步加强非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的政策建议
根据对江苏省非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的调查和分析和研究，我们就进一步加强非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的问题提出以下政策建议：
1制定和完善非公经济组织人才队伍建设的宏观指导政策体系
在这一方面，首先是要根据“十二五规划”和国家中长期人才发展规划纲要的目标，结合全国非公经济组织人才队伍建设的发展状况，制定和具有全国性指导意义的相关文件，特别是要针对“非公经济36条”精神贯彻实施中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象，积极创造为民营经济组织人才发挥作用的宏观政策环境。
其次是要积极梳理已有政策，对国家机关各部委出台的有关促进非公经济组织人才流动配置机制与人才发展服务体系建设的各类政策进行归拢，避免政出多门；同时可以以省域为单位，围绕全国非公经济组织人才队伍建设的指导性文件制定相应的实施细则，进一步加强对市场化为主导的非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系建设的宏观指导。
2积极开辟和畅通非公经济组织引进人才的绿色通道
要针对非公经济组织目前在引进人才方面的实际困难，着重采取以下措施；一是对非公经济组织急需引进的紧缺人才、海外高层次人才、特殊杰出人才等，取消引进审批制，实行准入制或者登记备案制，并且通过“一站式”服务和办事限时制度，及时办理相关的人才引进手续。二是各级人才交流服务机构要积极地为高校毕业生到非公经济组织就业创业举办专场招聘活动和就业指导服务，同时为到非公经济组织就业创业的大中专毕业生提供养老、医疗等社会保障服务和整套人事服务，使非公经济组织成为吸引大中专毕业生就业的主渠道。三是拓宽非公经济组织引进国外智力的资源渠道，积极组织非公经济组织参加各种国际人才交流活动，不定期组织非公经济组织赴国（境）外招聘海外人才，有针对性地聘请外国专家为民营经济组织提供智力支持等。四是由统战部或者工商联牵头组建专家顾问团、校企合作心等平台，密切非公经济组织与各类人才的联系等。
3全面促进和加强非公经济组织的人才载体建设
在这一方面要认真总结非公经济组织人才载体建设的经验，加大对非公经济组织创办博士后科研工作站、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等人才载体的支持力度，力争全国非公经济组织人才载体的建设在数量和质量上都能再上一个新台阶。要鼓励非公经济组织进驻软件园、留学生创业园等，创办高新技术企业，同时也要鼓励高等院校、科研机构在非公经济组织设立专业工作室、研发基地，实验基地、科技示范区等，就地聘用专业技术人才集中攻关，解决非公经济组织发展中所遇到的各种技术难题。
4积极探索人才激励机制的多重实施路径
在这一方面，既要坚持重奖各类高层次人才对非公经济组织实现可持续发展的突出贡献，同时要打破目前非公经济组织人才激励方式比较单一的状态，积极探索人才激励机制运作的多元化路径。针对目前非公经济组织人才激励机制运行及其效果的基本状况，建议采取以下措施：一是要对目前主要以货币薪酬和分享利润等人才激励方式的实施细则进行规范。二是稳妥审慎地推广和实行股权激励，针对不同层次人才分别采用股票期权、员工持股计划、限制性股票激励计划、管理层收购等方法，使人才能够勤勉尽责地为公司的长期发展服务，并且参与企业决策，承担风险，分享非公经济组织的成长利润。三是明确允许并规定各类人才可以以其拥有的知识、技术等，折价计为非公经济组织的股本和参与分红。四是根据企业发展需要设计和实施综合激励组合，即将工资、奖金、股权激励、晋升、培训、福利、良好工作环境等多种因素搭配使用，以达到最佳的激励导向和激励效果。
5建立健全符合非公经济组织特点的人才选拔和职称评聘制度
要按照国民待遇和统筹考虑的基本原则，建立健全符合非公经济组织特点的人才选拔和职称评聘制度。一是建立非公经济组织人才资源配置的市场平台，利用政府部门现有人才市场网络优势，开放非公经济组织人才资源信息窗口，以便接受和储备相应的人才信息资料。二是根据非公经济组织的人才需求情况，适时组织专场人才招聘活动，为非公经济组织选拔人才提供方便。三是重视人才选拔和培养，将非公经济组织中的各类人才纳入政府特殊津贴、有突出贡献的中青年专家和“六大人才高峰”等选拔培养范围，并畅通申报渠道和加大推荐与评选的力度，使其成为高层次人才的重要聚集地之一。四是将非公经济组织的人才职称评聘工作纳入政府人事部门职称工作的统一安排，积极为非公经济组织中的专业技术人才职称考评提供服务。允许具备条件的非公经济组织建立相应的专业技术资格评审组织等。
6加强对非公经济组织人才培养工作的指导
要针对非公经济组织目前中高级经营管理人才严重缺乏、大学生研究生适岗成才过程较长的现象，加强对非公经济组织人才培养工作的指导。在这一方面可以采取的措施主要有：一是落实和推进高层次经营管理人才千人培训计划，增大非公经济组织中高级经营管理人才的体量。二是建立健全高级经营管理后备人才培养制度，帮助非公经济组织实现企业治理结构和经营权力的平稳交接。三是鼓励高等院校和科研院所与非公经济组织进行人才合作培训，提升非公经济组织的人才培养和人才开发能力。四是指导非公经济组织围绕社会主义核心价值观开展和弘扬企业文化，提高员工素质，形成有利于各类人才脱颖而出成长发展的良好环境氛围。
7进一步发挥人才中介机构对非公经济组织人才工作的服务和促进作用
在这一方面，首先要理顺非公经济组织人才发展服务体系中公共服务、中介服务、内部保障服务等不同层次的关系，实现各个层次之间的高效协调运转。其次，提高人才信息资源的透明度，推进政府的人才信息资源逐步向中介组织乃至非公经济组织无偿发送，鼓励非公经济组织和中介组织向政府人才信息网及时上传和更新自己的人才需求信息。再次，考虑到中介组织在非公经济组织发现和引进高层次人才过程中的作用，并且在实践中也有相当一部分非公经济组织完全委托中介组织帮助其进行人才引进的工作流程，建议政府部门调整目前的人才引进奖励政策，即在现有奖励总额不变的前提下，对给予人才引进单位的奖励进行适当分流，根据中介组织在人才引进过程中的作用给予相应比例的奖励，以提高中介组织帮助非公经济组织进行人才引进的积极性。第四，应当采取有效措施，如将一部分政府人才需求外包给中介组织、鼓励中介组织积极开发面向非公经济组织的劳动事务人事等新的人才外包服务项目等等，充分发挥中介组织人才中介机构对于非公经济组织人才流动配置机制和人才发展服务体系建设的促进作用。
