时间：2022-07-31 11:34:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村公路施工总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为指导，进一步做好农村公路建设质量管理工作，落实农村公路“又好又快”的发展理念，为我市农村公路可持续发展和农村经济社会发展提供保障。
二、工作目标
通过“回头看”活动，总结20xx年以来开展“质量年”活动取得的成效，在推广先进施工方法和管理经验的同时，查找差距，积极整改，弥补不足，迎头赶上。全面提高我市农村公路质量管理水平，为下一步的质量管理理清思路。确保既定的项目合格率达到100%、优良率每年上升一个百分点，三年内分别达到87%、88%和89%，主要质量指标（路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度）抽检合格率达95%以上的目标。
三、活动内容
（一）范围：20xx—20xx年以来农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程。
（二）参加单位和人员：市、县交通运输主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。
（三）时间安排：从20xx年5月20日开始至20xx年8月10日结束。其中：20xx年5月20日至6月15日为质量调查阶段，20xx年5月16日至20xx年7月5日为自查自纠阶段，20xx年7月6日至20xx年7月31日为整改提高阶段，20xx年8月1日至20xx年8月10日为汇总总结阶段。
四、职责分工
（一）市交通运输局负责组织开展全市农村公路建设质量“回头看”活动，并制订活动方案实施细则，对各县（区）质量年“回头看”活动的开展情况进行检查指导，对各县（区）的成功经验进行总结交流和推广，对成绩突出的单位予以通报表扬，对于活动中发现的突出问题予以督促整改，对各县区 “回头看”活动开展情况进行评估，对全市 “回头看”活动开展情况进行综合评价。
（二）各县（区）交通运输主管部门是本次“回头看”活动的实施主体，负责组织本县区农村公路建设质量“回头看”活动。组织农村公路行业管理部门和质量监督部门，有针对性地选择一部分有代表性的参建单位（不少于总体参建单位的30%），对20xx年以来的新建和改建工程进行实体质量调查，对好的经验与做法进行总结，对出现的问题拿出有效的整改措施并组织有关单位切实整改到位。
（三）各级建设管理单位要根据市县交通运输主管部门的安排，对落实质量管理规章制度，细化质量管理责任和工作目标等方面进行总结，并督促和汇总相关施工、设计、监理单位的“质量年”总结。施工单位从严格履行合同，加强施工质量，做好技术交底，加强重点部位和关键工序控制方面做出总结；监理单位根据建设单位安排，从履行监理职责，加强监理抽检，督促施工单位建立独立的质量保证体系方面进行总结；设计单位根据建设单位的安排，从进一步提高农村公路设计质量，根据农村公路建设实际情况，体现节约、环保、安全、实用设计原则方面做出总结。
五、各阶段活动安排
（一）质量调查阶段
关键词：农村；公路建设；问题；措施
“十二五”期间，我国公路总里程目标将达450万公里，其中农村公路总里程的目标390万公里。由此可见，我国在不断加大农村公路建设。但是事实上农村公路建设过程中还存在一些不可忽视的问题，直接影响着公路建设质量和安全。农村公路建设在我国公路建设中占有相当分量，因此要加强农村公路建设，改善建设过程中存在的问题，从而为我国公路建设发展提供了良好的基础。
农村公路建设存在的问题
1.1农村公路建设总体规划不明确
在总体规划中，政府通常将公路建设项目的具体施工移交给某个施工小队，向施工小队下拨施工款，而对于这些施工款的用途没有做出明确的规定。施工款的用途基本上都是由施工小队来进行分配。由于缺乏法律约束，加之没有准备充足的资金，导致资金过度使用以及不合理采购材料等现象时常发生，最后使得资金出现短缺和不足。同时，政府选择的这些施工小队没有竞争压力，因此，他们考虑公路的修建的因素一般都是施工成本和进度，从而使得公路质量等级提不上来，总是处于低级阶段。
1.2农村公路建设的核心技术人员不足
在农村需要建立公路时，经过当地政府的大力宣传，其施工对基本上就是由当地农民组成，他们都没有经过专业的培训，只是对建设过程中的具体施工有一定的了解，但是根本不了解一些先进的技术，如勘测和检测等技术，因此，公路建设只是有一些基础建设的人员，缺少先进技术人员，在施工过程中没有任何创新，并且在施工过程中遇到技术问题时基本上都是靠他们的施工经验来解决，缺乏科学性。甚至在遇到一些自己解决不了的技术问题，他们要么选择放弃要么就忽略不计，不会像任何技术反映，要求求救，使得公路施工埋下来质量和安全隐患。
1.3缺乏有效的监督管理和养护
到目前为止，我国已经建立了很多农村公路，尤其是2010年，这一年是农村公路建设目标的关键之年，加快了农村公路建设步伐。我国传统的农村公路建设普遍存在使用周期较短、监督管理和养护措施相对缺乏。首先，在农村公路建设中，缺乏相应的道路管理和养护机制，并且养护资金也不足，养护技术人员也比较少，从而导致对农村公路建设的监督力度不够，影响了公路的养护工作。其次，对于已经建好的公路，由于监管不力，使得过度使用和使用不当的问题经常发生，公路经常被损坏，边修边损的现象要严重。这样农村经济建设服务的目的也没有达到，并且导致大量建设资源被浪费。由此可见，必须加强养护意识。
完善农村公路建设的相对措施
2.1加强公路建设的法律法规的宣传力度
首先，当地政府有应该根据当地工程建设的实际情况和存在的相关问题，结合国家规定的新农村建设的法律法规，整合出满足当地工程建设需要的文件，以集体开会，发通知书等方式进行宣传。其次，在实际的工程建设中，应严格依照相关的规则、程序进行施工，在施工过程中加强对工程法律法规的理解认识，引导广大农民贯彻落实工程建设法律等。具体的说，在新农村公路的修建过程中，对于新农村公路的施工权应组织招标，提出对新农村公路修建施工队的要求，如建设资格认证、技术指标等。而在修建过程中和修建完工后依法对农村公路进行质量检测。这样做到为新农村公路的建设提供法律保障，以提高农村公路的质量等级。
2.2提高施工对的技术水平
施工队的技术水平直接决定了一个工程的好坏，对于乡村施工队可以通过组织有关的技术培训或是到大型的建筑工程工地进行现场学习，了解大型工程施工队的施工情况，从而使乡村施工队的技术水平得以改善和提高，达到建设的要求。同时也可以通过一定的方式与这些施工队保持联系，以便在新农村公路建设中遇到问题时，随时与他们积极的沟通解决。其次，施工队也可以接纳一些经验丰富的技术人员和一些有活力的年轻人，根据他们的特点，培养他们在资金管理和人员管理等方面的技术，以提高施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力、加强施工队人员稳定性的管理，提高农村施工队的整体技术水平来满足现代社会主义新农村工路建设的要求。
2.3加强农村公路建设的监督和养护机制
加强社会主义新农村建设中的农村公路建设的监督机制可体现在以下三个方面：一是对建筑材料检测机制的建设，主要是指对建设过程中所用的建筑材料的来源、规格，用量进行具体的统计，以抵制各种不规格的原料、废料进入农村建材市场;二是新农村公路建设过程中的质量监督，包括建材的选用、配比等是否合理、经济，对建设中的质量安全隐患的及时发现，并作出合理的补救，提高工程的整体性能；三是新农村公路建设完成后的终测，例如农村公路的质量是否达到设计要求，对公路的实际承载量进行预测，以加强对公路实际使用的监督。
结语
随着社会经济的快速发展，我国已经对农村公路建设提起高度重视，并且近些年已经开始加大建设农村公路的力度，取得了优异的成绩。针对农村公路建设存在的问题，在农村公路建设过程中一定要同时抓“规划”、“设计”、“管理和养护”，这三者在公路建设中各负其责，各自的重要性是不能被取代的，这样也给农村公路建设的发展提供了良好的条件。
参考文献：
[1] 黄阳德. 浅谈农村公路如何建设、管理和养护[J]科技创新导报, 2008, (34) .
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，根据建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体要求，坚持“政府主导、政策引导、巩固成果、完善设施、提高能力、协调发展”的基本原则，以提高危桥加固改造民生工程质量、加强管养为重点，把农村公路危桥加固改造民生工程建成民心工程、实事工程、平安工程，实现农村公路全面协调发展，为全县经济社会发展提供基础保障。
二、目标任务
“十二五”期间，全面完成我县公路养护统计年报中在册的县、乡、村道上并经过检测认定的四、五类危桥重建或加固、维修工程。
三、组织机构与职责
县交通运输局成立农村公路危桥加固改造民生工程领导组，其主要职责为：负责制定全县农村公路危桥加固改造民生工程的相关政策和措施，审定农村公路危桥加固改造民生工程年度建设计划；积极协调争取上级补助资金，筹措落实地方配套资金，统筹安排工程建设资金，加强监管建设资金的使用；负责对小型危桥加固改造民生工程设计文件的评审；监督和检查农村公路危桥加固改造民生工程计划实施、工程质量和施工安全；组织工程竣（交）工验收工作；及时掌握工程进展情况，交流工程建设过程中的典型经验；研究、决定、协调和解决工程建设过程中的重大问题。
根据《安徽省农村公路危桥加固改造民生工程实施细则》的规定，祁门县县乡公路管理所为农村公路危桥加固改造民生工程建设的项目法人。其主要职责为：负责做好工程建设的各项政策和规定的落实，全过程负责危桥加固改造民生工程的实施；根据“先急后缓，分布实施”的原则，科学编制农村公路危桥加固改造民生工程年度建设计划；按照有关规定和程序，认真组织项目招投标工作，择优选择施工队伍；严格执行工程质量四级质量保证体系，确保工程质量；加强工程进度调度，确保建设计划按期完成；按规范要求建立健全工程项目建设档案，做到“一桥一档”；负责联系项目属地乡镇人民政府协调地方工作，提供良好的施工环境，确保工程顺利实施；及时向县农村公路危桥加固改造民生工程领导组反馈工程投资、进展和质量等情况；积极配合并接受上级相关部门对农村公路危桥加固改造民生工程的指导和检查。
四、计划管理
凡列入我县“十二五”农村公路危桥加固改造计划的桥梁，必须是省厅2009年公路养护统计年报危桥明细表中的四、五类桥梁。
农村公路危桥加固改造民生工程计划的制定，应综合考虑桥梁所在线路的重要性、交通量以及桥梁技术状况等因素确定改造顺序，对于农村公路上已采取或拟采取封闭交通措施的危桥，要优先安排。
农村公路危桥加固改造民生工程项目原则上应按批准的计划组织实施，并在规定的建设期限内完工，有条件的经批准可提前组织实施，且同步完成桥梁配套设施。
五、工程管理
1、加强设计管理。农村公路危桥加固改造民生工程技术方案，必须依据检测单位的检测报告，按照重建、加固、维修等不同情况，科学确定改造方案，合理把握建设规模，控制工程造价。危桥加固改造的施工图设计必须委托有相应资质的设计单位进行设计，禁止套用标准图或其它已建桥梁的施工图。施工单位要严格按照施工图设计组织施工，如需变更，必须报县农村公路危桥加固改造民生工程领导组审查批准。
2、严格招投标管理。农村公路危桥加固改造项目通过公开招标方式确定施工单位。对于技术简单、规模不大的加固、维修工程可以实行“打捆招投标”确定施工单位。
3、加强合同管理。农村公路危桥改造民生工程实行“四合同管理制”。项目业主与施工单位、监理单位签定工程承包合同（监理服务合同）、工程质量合同、安全合同和廉政合同，严格按合同文件实施工程管理，并报县农村公路危桥加固改造民生工程领导组备案。
4、严格执行施工许可制度。工程开工前，项目建设法人要按要求办理工程施工许可申请。中型及以上危桥改造项目报市级交通主管部门办理施工许可手续，小型危桥改造项目报县级交通主管部门办理施工许可手续。
5、加强质量管理。按照“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的要求建立四级质量保证体系和质量责任追究制度。县交通基础设施质量监督站负责工程质量监督检查，委托专业检测单位对工程质量进行检测。农村公路危桥加固改造民生工程全面实行社会监理，监理单位对工程的质量、进度、经费、安全等实施全过程监督。所有监理人员必须具备与工程相适应的经验和能力，必须持证上岗。危桥加固改造民生工程应积极推广先进成熟的新技术、新材料、新工艺和新设备，确保工程的内在质量和外观工艺。
6、加强安全生产管理。实施危桥加固改造民生工程，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。严格安全操作规程，制定安全生产责任制。高度重视拆桥、建桥全过程的安全工作。对边施工、边通车路段应做到施工安全警示标志齐全，设专人指挥车辆和行人通行，确保工程施工安全。
7、实行项目公示制。危桥加固改造民生工程要在施工现场设立公示牌，将项目的建设规模、技术标准、建设工期、资金来源、参建单位责任人、监督电话等情况向群众公示，自觉接受群众监督。
8、加强信息交流。农村公路危桥加固改造民生工程要建立信息报告制度，加强信息反馈与沟通，及时总结工程建设过程中的典型经验，召开阶段性现场会和交流会。做好农村公路危桥加固改造民生工程新闻报道，编印工程建设简报，广泛宣传农村公路危桥加固民生改造工程建设的重要意义。要高度重视农村公路危桥加固改造民生工程建设统计工作，指定专人，落实责任，按月报送有关统计报表，确保统计信息准确无误。
9、做好竣工验收。危桥改造民生工程项目质量缺陷责任期满后应及时组织竣工验收工作，对建设项目进行综合评价，形成竣工验收鉴定书。竣工验收后，建设单位要及时与原养护单位办理管养交接手续，交接时要保证工程已通过竣工验收，无质量缺陷或质量缺陷已修复，项目建设手续完备，竣工资料齐全。
六、资金筹措与管理
为加快我区农村公路建设，使我区的农村公路建设在管理、质量、服务水平等方面更上一个新的台阶，经地委、行署研究决定，2009年为“阿勒泰地区农村公路建设年”。为搞好这次活动，结合我区实际，特制订本实施方案。一、“农村公路建设年活动”指导思想认真落实科学的发展观，坚持地区一盘棋的思想，统筹兼顾，围绕完成1700公里农村公路建设任务为总目标，以开展“农村公路建设年活动”为契机，加快农村公路建设，改善农村交通条件，以线带面，促进地区农村经济和社会发展。二、“农村公路建设年活动”的中心任务“农村公路建设年活动”要以加强管理为中心，以加快建设为主题，全面实施好“通达工程”、“通油工程”以及重点农村公路建设，为全面建设小康社会服务。三、“农村公路建设年活动”的组织领导地委、行署成立“地区农村公路建设年活动领导小组”，指导全地区农村公路建设年活动的开展，领导小组办公室具体负责活动的组织实施。各县（市）根据地委、行署的统一部署，按照建设年活动要求和标准，设立本区域内“农村公路建设领导小组”，组织开展本县（市）农村公路建设年活动。四、“农村公路建设年活动”的主要目标1、确保今年底建设完成1000公里“通达工程”，700公里“通油工程”以及地区一农场、一牧场重点农村公路改造项目，使质量合格率达到100%，优良率达到50%以上。2、掀起农村公路建设热潮。各县（市）政府和地区有关部门都要积极行动起来，要营造十分浓厚的农村公路建设年活动氛围，把农村公路建设作为一项义不容辞的职责，列入重要议事日程。要树立大局意识和全地区一盘棋的思想，全力以赴支持和配合农村公路建设，确保地区农村公路建设年活动顺利实施。各县（市）要广泛发动群众，全民积极参与，使广大干部职工和农牧民群众能积极参加义务投工投劳活动。通过各项有效措施，在全地区掀起支持农村公路建设、大搞农村公路建设的热潮。3、各县（市）及交通部门要进一步增强责任心和紧迫感，把农村公路建设放在重要位置，作为2009年一项主要任务来抓。建立严格的领导责任机制，强力实行农村公路建设县（市）、乡、村三级联动，实行县领导包乡、乡领导包村，并将此项工作与县乡及有关部门领导干部年终考核、奖罚挂起钩来。部门之间要积极协调配合，对公路建设中涉及的用地、拆迁等事项要无偿给予支持，合理进行解决。用足用活“一事一议”政策，调动
社会各界力量，发动群众，采用投资、投工、投劳，自愿捐款、捐物、捐料相结合，集中时间和人力，大打一场农村公路建设攻坚战，掀起农村公路建设热潮，以实际行动给人民群众办实事办好事。4、建立健全农村公路养护机制。(1)各县（市）、各乡镇要分别明确一名领导分管辖区内农村公路的建设、养护和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切实可行的建养计划；(3)采取插标立界，分段承包养护和季节性养护相结合，确保公路经常处于良好技术状态；(4)及时报送“一事一议”用于农村公路建设的资料。5、落实质量责任制，实施政府监督；建立开工报告审批制度，变更审批制度，分部、单位工程报验制度，工程社会监理制度，质量追究责任制。6、充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，通过专题片、专题栏目等各种形式，加大对农村公路建设年宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴的农村公路建设良好的实施氛围。切实把农村公路建设给老百姓生产生活带来的变化，以及解决的实际问题，为农村经济发展带来的整体推动作用，进行广泛宣传报道。三、活动分四个阶段进行第一阶段(3月初—4月10日)，为成立组织、宣传发动阶段：各县（市）都要认真组织学习“农村公路建设年活动”实施方案，根据“活动”的中心任务，成立相应组织，明确责任，并结合本地实际，制订切实可行的建设计划，并报地区农村公路建设年活动领导小组备案。地区交通局及各县（市）要充分利用新闻媒体，开展各种形式的宣传活动，把“要想富，先修路”的观念变成全区人民的共同愿望和自觉行动，为“农村公路建设年活动”营造良好氛围。第二阶段(4月10日～9月底)，为落实阶段：1、认真落实地委、行署关于开展农村公路建设年活动精神，抓紧做好前期工作，积极创造建设条件。各县（市）对列入2009年建设计划方案的项目，要早计划、早安排，在辖区内农村公路建设中，要积极配合交通公路部门做好工程建设的前期准备工作。承担如公路用地、路基取料、房屋拆迁、三杆迁移、小桥涵配套等，并责成专人负责、组织实施，创造良好的外部条件，营造良好的施工环境。各县（市）要积极发动群众采取捐资、投工、投劳等多种形式新、改建农村公路，落实行政村“一事一议”政策，认真做好“一事一议”；作好农村公路建设的统计工作，按月及时上报地区农村公路建设年活动领导小组办公室。2、地区交通局要严格执行程序，规范农村公路招投标管理。农村公路招投标工作必须严格执行国家《招投
标法》和有关公路建设程序，规范操作，增强工作的透明度。3、严格合同管理，确保农村公路建设质量。针对农村公路建设项目分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，地、县交通部门要充分发挥自身的专业优势，严格按合同要求，加大监督管理和技术指导，要将国省道干线公路的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化管理、机械化施工。要建立切实可行的质量监督机制，建立健全质量保证体系，认真落实质量责任，对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。4、各县（市）要出台一系列更优惠的政策，为施工创造更宽松的建设环境。5、地区交通局要开展经常性监督检查工作，指导各县（市）农村公路建设工作有序进行，并每两个月开展一次质量、进度评比活动，实施奖惩制度，以督促各县（市）农村公路建设工作。6、充实和加强公路建设技术力量，加快农村公路建设步伐。目前，全地区公路建设技术人员和管理人员相对缺乏，在一定程度上影响和制约着农村公路建设的快速发展。各县（市）政府和地、县交通部门要在技术管理上加强合作，及时补充专业技术管理人员，地区交通局将全力以赴加强公路建设技术指导。通过全地区上下共同努力，集中力量打好这场农村公路建设攻坚战。7、增强环保意识，加大环境保护力度。农村公路建设项目短、小、散，大多穿越农田及草场，如果管理不善，极易对环境造成影响。在施工过程中，一定要注重环境保护，实行农村公路建设与环保工作并举，严格落实环保工作责任制，加强监督检查。施工路段不允许随意在道路两旁取土，对集中取土地段要及时进行复垦，减少环境破坏。要加强文明施工，做好施工便道养护，确保过往车辆安全通行。8、建养并重，发挥农村公路的长期效益。农村公路建成后，养护管理问题将十分突出。按照公路分级管理和事权划分，农村公路养护职责在县乡。要巩固农村公路建设成果，认真贯彻落实《公路法》，坚持建养并重、协调发展的原则，积极探索加强农村公路养护管理的有效形式。要加强农村公路路政管理，维护路产路权，将农村公路养护纳入地方政府的议事日程，
建立长效管理机制，促进农村公路的长期稳步发展。9、加强廉政建设，为农村公路健康发展提供保证。要继续推行廉政责任制，认真落实廉政合同和各项规章制度，建立工程建设《廉政档案》，严格按照基本建设程序办事。进一步规范工程招投标、设计变更、资金使用、物资采购等关键环节，继续严格执行自治区交通系统严明纪律《八条禁令》。在工程建设中，做到廉政监督提前介入，全过程跟踪管理，从源头上预防腐败现象的发生。第三阶段(10月处—10月底)，为检查整改阶段：地委、行署将对各县（市）农村公路建设、养护、管理以及农村公路建设年活动落实情况进行大检查，依据阿勒泰地区农村公路检查评分办法的标准进行打分。对出现的问题，提出整改意见并监督执行。第四阶段(11月初～12月底)，为总结评比阶段：1、地委、行署组织有关人员对活动开展的情况进行检查，总结经验，找出差距。2、召开地区农村公路工作会议，对检查评比中获得前三名县（市）进行表彰奖励，对评比后两名的县（市）进行通报批评。对工作积极性高、成绩突出的县（市），在次年的公路建设项目中，将优先予以实施。《区农村公路建设年活动实施方案》区农村公路建设年活动实施方案
关键词：农村公路；施工；质量管理
中图分类号：X734文献标识码： A
农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农村公路工程施工是一项比较复杂的技术、经济活动。其施工的管理是整个工程的核心，直接影响工程的质量。因此，如何根据农村公路施工的特点、加强施工管理、在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序地开展施工，已成为我们公路建设者普遍关注的焦点。施工企业管理的重心应转移到工程项目管理上，实现工程项目管理的科学化、规范化、程序化、标准化，从而全面提高工程建设的管理水平。
1、键全质量管理机构，落实质量管理责任制
针对农村公路特点，在施工企业中标后，为了加强公路工程施工项目的质量管理工作，按照分级管理、层层负责的原则，建立项日经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责；工程施工处以各处长为质量第一责任人，由质量检测员负责该处的质量检测工作；专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人，由质量自检员负责该队的质量自检工作，制定各自的岗位职责，做到质量责任层层落实并制定质量管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。
2、加强施工成本控制
针对农村公路建设实际，在事前控制中要做到“算了再干”，成本是控制体现在成本预测和成本计划编制阶段。在成本计划执行过程中的控制中，除注意本阶段人力，物力消耗的节约外，还需注意对工程成本的影响。在工程正式施工过程中，坚决按成本计划进行费用开支，保证实现已拟订的成本组织措施，并与施工过程、进度、质量、安全等控制结合起来，使成本控制成为施工过程全面控制的一个有效组成部分。为此，要注意抓好以下工作。
2．1完善成本管理制度。采购、库存、存放、使用等每一环节在制度在约束下进行。
2．2在工程进行成本控制中，力求使人工、材料、机械控制在定额规定的范同内。
2．3分项或分部工程完成后，要对照施工控制预算进行成本预测。对已经出现或可能出现的超支采取应对措施。
2．4工程全部完成后，要结合施工控制预算、计量支付进行效益分析，总结经验教训。
3、加强工程进度管理
农村公路进度控制尤为关键，进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计的要求。进度计划反映工程从准备到竣工的全过程，反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是合理调配施工资源、正确指导，生产活动的基础。也体现施工单位的组织协调能力和管理水平。当工程进度受到自然和人为冈素的影响而与计划偏差较大时．现场管理者要结合实际对于进度计划进行调整。
4、加强施工质量管理
加强农村公路施工质量控制对工程建设起着保证作用，其目的是控制影响工程质量的各种因素，以保证工程质量达到预定的目标。影响工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工、检验四个方面，并且要在施工过程中进行有效的事先控制、中问控制和事后控制。当然，其它因素也是不可忽视的。
4．1设计质量的控制。对路基、路面、挢涵结构设计的图表、资料文件因未经施工实践，有很多不尽合理及遗漏的地方．这些错误部分往往容易暴露，除设计文件会审控制外，在施工过程中发现的问题通过变更、补充设计等途径解决。
4．2材料质量的控制。原材料是工程施工的主要组成部分，对于工程质量有着直接关系。因此，要求施工单位：一是把好材料采购关；二是对各种原材料进行试验鉴定；三是严禁使用不合格材料和半成品。
4．3施工过程的质量控制。
4，3．1抓好各施工阶段的质量控制，以防患予未然。对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比、有的放矢地对重点问题进行现场检查、评比和交流．对存在的问题，如施工要点、注意事项等，质监部门以书面形式发至施工单位，目的是为了提高工程质量。
4．3．2对影响质量的要害问题或普遍性问题，要坚持质量第一，以保证工程质量。
5、加强质量检验。质量检验属于质量管理中的把关环节，往往会因为检验人员的素质不高及工作中的差误及检测仪具的精度不高而做出错误的判断，影响和危害了整体质量。为此，选用高素质的检验人员，并对他们进行必要的技术培训，对仪具要经常校正．以提高检验工作的质量。
6、结浯
总之，农村公路的施工现场管理非常复杂而且综合性也很强，是一项比较系统的工程，并且每个项目都有与之相对应的施工结构，施工人员要根据特定的结构，采取合适的管理措施。农村公路施工现场的管理者一定要不断开拓创新，在工程实践中汲取有用的施工经验，打开管理思路，促使工程施工质量、施工进度以及施工效益得以提高。这也是确保工程整体质量上升的最有利途径。随着公路建设市场发展变化，高等级公路的技术管理经验也将被逐步推广应用到农村公路项目的施工管理中，而施工人员以及质保人员素质也将大幅度提高。农村公路管理体系的普遍推广和应用，在今后一段时期内，我国农村公路的施工质量以及管理水平一定会得到更快的提高。
参考文献：
[1] 王东洋； 如何提高公路施工的质量控制[J]. 经营管理者, 2011,(23) .
[2] 陈剑；公路工程施工管理及控制措施研究[J]. 技术与市场, 2010,(11) .
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是贯彻落实全省加快公路建设工作会议精神，总结我县前阶段农村公路建设进展情况，分析存在的问题，安排部署下阶段工作。下面结合全县农村公路建设情况，讲三点意见。
一、进一步统一思想，充分认识农村公路建设的重要性和紧迫性
农村公路建设是一项促进经济发展，致力民生改善，构建和谐社会的综合性工程。是全县农民群众的所急、所盼，是县委、县政府的所想、所为。为此必须在全县上下形成加快农村公路建设，狠抓农村公路建设，抓好农村公路建设的共识和氛围。首先，农村公路建设是我县农村经济社会发展和民生改善的迫切需要。我县农村人口众多，农业经济占很大比重。几年来，我们大力发展绿色、特色农业，取得了显着的成绩，农民的经济收入有所增加。但由于我县农业基础设施投入不足，尤其公路建设滞后问题严重制约农业和农村经济发展，农畜产品因为运输难而不能实现效益最大化的现象时有发生，农村群众对交通不便影响上学、就医的问题反响强烈。早日改变交通落后、信息闭塞局面成为广大农民群众的热切期盼。加快农村公路建设对于促进农业、农村发展，畅通信息、流通渠道，提高土地产出率和劳动生产率，增加农民劳动收入，改善农民生产条件，优化农民生活环境意义重大，影响深远。对农民群众而言这是最大的民生，对广大领导干部而言这是最大的政治。其次，农村公路建设是改善经济发展环境、提高招商引资质效的迫切需要。开展招商引资，吸引外来资金，是加快我县农业产业化步伐，促进农业结构调整的有效途径。而搞好农村公路建设则是农村乡镇招商引资和项目建设的基本环境要求，如果我们连起码的交通问题都保证不了，再好的资源优势也无法形成产业优势和经济发展优势。第三，农村公路建设是建设社会主义新农村、改善农民精神面貌的迫切需要。新农村建设的二十字方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，最终目标是实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐。农村公路则是这项繁重工作牵一发而动全身的关节点。抓好农村公路建设不但具有经济效益，更能体现社会效益和生态效益。进而推动我县新农村建设步入健康发展的快车道。
二、进一步认清形势，客观审视影响农村公路建设的主要问题
今年是省委、省政府确定打好公路建设三年攻坚战的关键一年，也是省里给予政策支持的最后一年。对此我们一定要认清形势，抓住机遇。我县是贫困县，财源不足，靠自身能力无法完成516公里农村公路的建设目标，我们只有牢牢把握有利契机，创造性开展工作，才能全面完成既定的工作目标。但从我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。截止7月29日，农村公路建设完成258公里，占全年总计划的50%。这样的工程进度与工程建设目标存在着较大差距。造成这种现状的主要原因：一是思想重视不到位。个别乡镇等、靠、要、推的思想严重，对县委、县政府的要求充耳不闻，不去积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇甚至为保不出事，宁愿不干事，领导弱化，组织不力，导致通村公路建设迟迟没有进展，有的路段更是出现了“零进场材料、零公里进度”现象。有的乡镇招完标之后，不闻不问，不去研究、不去落实，把责任完全推到了交通部门。二是质量监管不到位。一些乡镇领导很少亲临施工现场，只是蜻蜓点水、例行公事，个别乡镇在拌和站和施工现场不设质量监督员，监督机构形同虚设。榆林镇林森村5公里通村路，使用不合格水泥，建筑用砂含泥量大，不符合工程要求；兰河乡红卫村3公里通村路，路基处理不到位，存在翻浆路段没处理和路基浮土过多现象，混凝土中水泥配比量严重不足；红光乡义发村8.6公里通村路，哈市鸡固和四平红嘴子两种水泥混用，不符合筑路要求；远大乡胜利村13公里通村路，偷工减料，水泥板厚度不够，个别路段厚度只有14厘米，而且水泥使用也存在问题，做配合比用的是天鹅水泥，但实际施工中却用呼兰兰坝水泥，这种做法在施工中是绝对不允许的。虽然以上现象，经所属乡镇和县农村公路建设指挥部共同研究制定了整改措施，但却实实在在暴露出农村公路建设质量监管存在盲点和不作为。三是责任落实不到位。县里要求每条路都要有乡镇主要领导负责，但个别乡镇至今仍然没有落实领导包路责任制、没有签订责任状。今年县委、县政府决定不仅要把农村公路建设作为一项工作任务，还要作为一项政治任务，在年终考核中，要把这一项工作作为考核领导干部的重要指标，要看一看我们的领导干部能不能打硬仗，能不能经得起工作和困难的考验。
【关键词】农村；公路施工；管理；优化
引言：
农村经济获得较大发展，公路交通的作用也越来越重要，交通运输在国民经济的发展建设中已经成为主要产业之一，公路运输在交通运输系统中所起到的作用是非常重要的，对农村经济发展的影响也不断增大，所以建设高质量公路来适应社会和人们的需求是目前需要迫切解决的问题，高质量公路的建设需要在施工中严格要求施工人员抓好施工这个环节的工作，因为在公路工程的每个阶段它都存在着，是需要施工企业进行重点经营管理的部分。
一、农村公路施工过程管理的重要性
公路施工中的管理要用系统科学的方法，在施工时按照有关的公路技术规范、相关法律法规，用科学方式组织每项工作，建立一个有利于公路工程施工的管理秩序，使公路工程施工按照相关的技术规范与规程进行，从而在完成工程任务的同时能够有效提高工程质量与效率。所以施工管理对于公路工程施工的重要作用有以下三个方面：
1、施工企业在经济效益和企业信誉上有很大一部分要靠做好施工管理工作来实现。在现在这个社会发展较快的时代，施工企业要有符合现实需求的技术条件与装备，同时还要有较高的管理能力，才能在公路施工中更好地运用它们。
2、公路施工中有特殊的地方，不同施工类型分别有各自的特点，施工形式和要求也存在区别，环境条件对公路施工也有较大影响；尤其是对不同种施工技术进行综合应用、好几个工种交替施工、工序搭接施工也很多，公路工程施工过程虽然错综复杂，只要提高管理水平并确保施工过程按照较好的秩序进行，就能提高施工的质量与效率，从而降低工程成本。
3、随着科技的发展，公路施工方面新的技术、工艺、装备与材料被开发和推广应用的速度也在加快，工程结构变得越来越复杂，对公路功能的要求不断增多，所以在工程施工中对管理水平也提高了要求，同时管理工作也增强了自身的重要性。
施工管理对公路工程成败有重要影响，在公路建设企业中要提高它们的竞争力与经济效益，必须加强对施工的管理，施工管理是施工企业中不可缺少的组成部分。在施工过程中应用管理办法，使施工在正常进行的同时确保工程质量并有效降低成本，使施工企业的管理现状得到改善，从而提高企业形象和市场竞争力。
二、农村公路建设特点及存在的问题
1、工程的风险预测不准确
施工过程中出现的很多不良情况多数是由于对农村公路工程的预测不够完善造成的。农村公路工程的施工中会遇到很多的风险，且这些风险不仅包含的内容很多，而且范围也很广，其中有社会方面的原因，也有自然条件方面的原因，因此，在施工前，应该对施工现场进行风险预测，了解施工现场的情况，对地质、水位等都有着情况的了解，避免与设计文件中出现的情况不符，做好施工前的各项准备工作，才能确保施工工作的顺利进行；
2、管理体制不健全
因为村、镇、县三级管理养护机制建设不全面，公路的日常管理体系不能顺利实施，使得农村公路管理养护责任主体无法确定，经常出现养护扯皮与推卸现象，管理工作无法进行。此外，专业的养护人员较少，管理人员与技术工人也十分缺乏，养护工作薪金不高，工作量大，使得养护队伍不稳定。
3、施工质量不稳定
施工工艺的熟练性与施工环境的多变性，以及项目施工地区的地质、资源不同，建设所用的材料规格、型号不同，这就会直接导致公路建设的施工质量十分不稳定。
4、施工人员因素
工程质量的优劣，涉及到项目经理、每个施工人员的质量意识和专业素质， 必须保证有一支稳定的高素质的施工质检队伍。人作为工程项目的控制者，同时也是质量的创造者，其他一切因素对工程质量的影响都是由人来支配的， 因此对工程质量的管理也是对人的管理。
三、关于加强农村公路施工管理的思考与建议
1、重视施工准备工作
做好翔实充分的施工准备，保障农村公路施工的连续、协调、均衡核算具有极为重要的意义。一是要建立并明晰单位内部严谨规范的考核、激励机制，在人本管理的基础上完善制度建设；二是注意对工程沿线诸多影响施工的因素进行补充调查，并就此标注出平面位置图加以分析论证，以此作为编制、修订施工控制预算的参考依据；三是在合同协议外做好现场调研工作，确保施工控制预算、经济核算及工程进度统计的科学性；四是工程施工前应对业务骨干进行技术交底，使其对于工程技术标准、资料整理以及操作规程形成全面、初步的了解；五是绘制操作管理框图包括施工工艺流程图、计量支付、设计变更等，图表上墙，综合考虑公路施工的影响因素，选取最佳施工方案。
2、建立符合市场经济体制的养护管理制度
必须加快发展公路维修养护市场，建立适应市场经济的日常养护运行机制。允许和鼓励各种所有权形式的工程队或公司参与公路养护项目，取代现有的公路养护值班。改变目前分散、效率低的道路养护单位现状，逐渐朝着规模化、专业化、机械化方向发展。
3.加强管理与养护人员力量
管理与养护人员的基本素质直接决定了农村公路的质量。所以，各级政府部门要及时对公路管理人员进行全面的训练，增强农村公路管理人员的整体素质，通过对他们不断进行强化训练，提升基层农村公路管理与养护人员的专业水平。利用实施各个级别与层次的培训工作，把村、镇、县三级公路养护管理人员培养成训练有素的高素质人才，教会他们掌握先进的公路施工与管理技能、正确的养护流程以及专业的养护公路技术，充分加强农村公路管理质量以及养护管理水平，从而保证农村公路的管理养护工作能正确实施。
4.处理好试验段施工问题。施工单位在工程开始后一定时间内的工艺、质量控制都存在适应的过程，试验段施工就是帮助单位掌握相关技术参数、机械组合及质量控制要点、施工进度等资料的重要环节。且在试验段施工前须有目的地编制施工计划，就技术要求、检测内容及质量标准等作出具体的规划，对施工中发现或产生的问题做好记录、分析、总结并及时调整，以便为此后的大面积施工提供数据可靠的理论及实践依据。
结束语
农村公路的建设现场管理比较复杂并且综合性强，是一项比较系统的项目，而且各个工程都有相对应的建设结构，施工人员要依据各自的结构，选择恰当的管理措施。施工人员要严格遵守施工程序，认真贯彻执行技术责任制，对公路质量严格把关，实行层层检查，采取合理的防治措施，强化施工管理，这样就能保证农村公路的质量。
参考文献：
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[2]刘宁.农村公路施工中技术管理的要点分析[J].中国水运，2011，11（4）.
2008年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。 对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀” 通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度
根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。
1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查
严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。
2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查
农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。
第一条为加强我市农村公路建设工程质量管理,确保农村公路建设质量,保障国家建设资金有效使用,根据《公路工程质量管理办法》、《农村公路建设管理办法》及有关规定，结合我市农村公路建设的实际情况，制定本办法。
第二条凡在我市境内从事农村公路建设活动的建设、勘察设计、施工、监理单位和个人，必须遵守本办法。
第三条本办法所指农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村以及自然村的公路。农村公路建设包括通乡（镇）、通村公路的新建、改建及公路改造。
第四条本办法所指的农村公路质量，是指有关农村公路工程建设的技术标准和部、省有关文件以及批准的设计文件和工程合同对建设农村公路的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及乡（镇）与乡（镇）之间的公路，通村公路是指由乡（镇）通达行政村和自然村的公路。
第五条农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善和发展农村交通条件促进农村经济发展为宗旨，实行“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。
第六条农村公路建设工程质量应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构举报。有关单位对质量举报应及时调查处理。
第七条凡抚州市行政区域内由中央和地方财政及各种交通规费全额或部分投资的通乡、通村公路建设项目和通达、通畅等公路建设项目均应适用本办法。
村民自治组织采取“一事一议”政策和新农村建设政策等自行筹资、投劳修建农村公路的工程质量管理参照本办法执行。
第二章交通主管部门质量管理职责
第八条抚州市交通管理局根据交通部、省交通厅有关规定制定本市农村公路建设的相关政策，协调农村公路建设质量管理中的重大事项，为农村公路建设质量管理创造良好的政策环境，确保全面优质完成农村公路建设任务。
第九条各县（区）交通行政主管部门应切实履行质量管理职责，因地制宜，建立与当地情况相适应的质量管理模式，负责辖区内农村公路建设质量管理与监督，贯彻落实交通部、省交通厅及市交通管理局农村公路建设质量管理的相关政策，组建农村公路建设项目质量监督小组，并设专职人员承担质量监督工作。重点审查和规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。
第三章工程质量监督机构职责
第十条抚州市交通工程质量监督站在抚州市交通管理局的领导下负责对全市农村公路建设工程质量监督工作进行指导、监督、管理。各县（区）交通局质量监督小组依据有关法律、法规、规章、技术规范和标准，具体负责本辖区农村公路建设工程质量监督工作。
第十一条抚州市交通工程质量监督站在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责：
（一）贯彻执行国家和上级有关农村公路工程质量监督方针、政策和法规。
（二）负责履行全市农村公路建设工程质量监督工作及指导县（区）交通局质量监督小组工作。
（三）协助有关单位组织农村公路建设工程质量管理人员培训工作。
（四）参与全市农村公路建设工程质量抽查活动，收集整理工程质量信息，分析农村公路建设质量状况，总结交流经验。
（五）监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为，对农村公路实体工程质量进行监督检查。定期向上级质量监督机构报告质量监督工作。
（六）组织、参与本市境内的农村公路建设质量事故调查、处理工作。
（七）组织本市辖区内的农村公路建设工程验收前的质量检测鉴定工作，并参与工程验收。
（八）参与辖区内的农村公路建设施工、监理招投标活动。
第十二条县（区）交通局质量监督小组在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责：
（一）贯彻执行国家和上级有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规。
（二）负责对辖区内的农村公路建设工程实施质量监督工作，制定监督工作要点。
（三）监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，跟踪施工现场，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为，对农村公路实体工程质量进行监督检查，分析农村公路建设质量状况，收集和工程质量信息，定期向抚州市质量监督站报告质量监督工作。
（四）协助、参与辖区内的农村公路建设工程质量检测鉴定、工程验收工作。参加辖区内农村公路建设施工、监理招投标工作。
（五）参与辖区内的农村公路建设质量事故调查、处理工作。
第十三条农村公路建设质量监督工作，应本着人员精干、程序简化、高效务实的原则。坚持“重点突出、点面结合、不留死角”的方针。使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目，监督覆盖面应达到100%。
第十四条农村公路质量监督期为自发出监督通知书之日始，至竣工验收质量鉴定之日止。质量监督机构应根据建设单位工程质量检测申请及时进行质量检测鉴定，质量检测鉴定应实事求是，客观公正。
第十五条实施农村公路质量监督要点：
（一）质量监督工作应着重把好工程“开工、施工、交工、验收”关。
（二）质量监督工作重点应放在影响工程实体质量的相关要素上。监督施工、监理的工作质量，监督检查工程参建各方质量保证体系的正常运转，核查工程实体质量。
（三）开工前准备阶段。熟悉和了解工程开工建设准备工作情况，熟悉工程设计图纸和当地施工条件等，针对项目实际情况制定工作计划，审查建设、设计、监理、施工等各方的质量保证体系，审核监理工作计划的可行性，检查施工主要管理人员的资质和主要施工设备情况。
（四）施工阶段。监督人员应按照工程施工进度计划，及时到施工现场巡回监督检查，重点对隐蔽工程、重点部位、主要材料、各种配合比设计、关键工序、重大施工技术方案、质量通病处理情况进行监督检查。并对以下工作进行阶段性检查：
1、对主要施工机械设备的路用性能及匹配数量进行检查，对拌合设备的计量装置和所生产的混合料质量进行监督检查。
2、对监理的工作程序、工作内容和工作质量情况进行监督检查，并随时抽查监理人员的到位情况、资质情况和履行职责情况等。
3、重点检查标准试验、验证试验、工艺试验，抽查常规试验的操作、数据处理和真实可靠性。
4、按质量监督工作计划对工程质量进行抽检。重点对原材料质量、混合料配合比试验过程和结果进行抽查，必要时进行抽样对比试验，对路基填筑厚度、压实度、弯沉、排水及防护工程断面尺寸等进行抽查，对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进行抽查，对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行严格检查，对混凝土拌合工艺及质量进行检查。
第十六条质量监督机构（小组）及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责。对造成工程事故的相关责任人，按国家有关规定依法追究法律责任。
第四章建设各方质量管理和质量责任
第十七条工程建设单位质量管理与质量责任
（一）建设单位对农村公路建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法，明确质量责任人。
（二）质量责任人应对工程设计图进行确定，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
（三）建设单位在工程开工前，应按规定主动向抚州市交通工程质量监督站申请工程质量监督，工程施工过程中应当接受监督检查，支持社会和舆论监督。统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。
（四）农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。
（五）主动申请质量鉴定，配合鉴定、验收工作。未经质监站进行认定或鉴定的工程，不得进行交（竣）工验收。
（六）建设单位应重视工程项目档案管理工作，从项目立项到工程竣工验收各环节的文件资料都要按有关规定及时收集、整理、归档，建立详实的工程档案，并分别向档案管理部门和交通主管部门提交相关档案资料。
第十八条设计单位质量管理与质量责任
（一）建立健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，对设计质量负责。
（二）遵循因地制宜原则进行设计。根据当地实际，按照交通部《农村公路建设指导意见》选择适宜的技术标准。农村公路可进行一阶段施工图设计，原则上要由有相应资质的设计单位承担。
（三）农村公路建设项目设计力求充分利用旧路资源，合理用地，避免大改大调或大填大挖。改建工程应在现有公路基础上提高路面等级，设置必要的基层、垫层，完善防护、排水设施，保证农村公路合理使用年限。
（四）农村公路建设的设计服务应根据需要和可能的原则安排，设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。
（五）设计单位应及时提交设计文件及施工图纸，加强现场服务，随时掌握施工现场情况，解决设计中的有关问题。
第十九条施工单位质量管理与质量责任
（一）施工单位必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同的要求，制定质量管理办法，对施工的质量负责。
（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关健工艺必须责任到人。并制定和完善各项质量管理制度和控制措施，加强施工过程中的自检和交接检工作。
（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量要求。
（四）有条件的农村公路建设项目应建立符合工程要求的工地临时试验室。对不具备建立工地实验室条件的农村公路建设项目，应通过协议形式，委托有资质的试验检测机构承担工程试验检测工作，满足质量控制和检测评定的需要。
（五）施工单位严禁将中标的农村公路建设项目转包和违法分包。
（六）工程发生质量事故，施工单位必须按有关规定向监理和建设单位及有关部门及时报告，并保护现场接受调查。
（七）竣工的农村公路工程项目必须符合有关公路工程标准和设计文件的要求，并按规定向建设单位提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。
第二十条监理及其质量责任
（一）农村公路建设项目应按规定实行工程监理制。推行社会监理制度的项目应依法实行招标确定监理单位，规模较小的项目可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理或由当地交通主管部门抽调有经验的工程技术人员组成专项监理组，建设单位（业主）可采取适合项目特点的监理方式，报当地交通主管部门备案。监理单位（人员）应按照《公路工程施工监理规范》的要求履行职责。项目监理组织情况应向抚州市交通工程质量监督站备案。
（二）实行社会监理的项目，应签订监理合同，监理人员和设备的配备应满足合同要求。设立专项监理组的项目，其监理人员和设备必须满足需要，监理人员应根据工程内容、工程量和工程难易程度合理配备，监理人员应取得监理资格。对于专项监理组中未取得监理资格的人员，应结合项目特点和监理工作需要进行监理专业培训，经考核合格后上岗，以满足监理工作的需要。
（三）实行社会监理的项目，其监理单位应建立工地监时试验室，为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室，但试验检测工作必须由监理单位独立完成。对设立专项监理组的项目，监理试验可通过协议合同方式就近期内委托有资质的试验室完成。监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。
（四）监理要加强对重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站，按路面、桥涵、支挡防护工程不低于10%的频率随机对主要材料、重要工序、关健部位进行抽检、抽查。
第二十一条建设、勘察设计、施工、监理等各方必须恪尽职守，严格履行各自的职责，确保工程质量，对工程质量在设计使用期限内负终身责任。农村公路建设项目在设计使用年限内出现质量事故，由交通主管部门依法依合同追究有关单位和人员的责任。
第五章工程质量控制要点
第二十二条农村公路建设施工必须认真执行相关技术规范和质量检验评定标准。
第二十三条路基工程质量控制要点
（一）路堤填筑材料最小强度和最大粒径应符合规范要求,最大粒径应小于层厚的2/3，且不得采用设计或规范规定的不适用的材料，路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。
（二）填方路堤施工前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能，对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度，并进行地表清理及压实。
（三）填方路基必须坚持全幅分层填筑，分层碾压，严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性，不同土质的填料不得混填。
（四）山区路基施工要确保上、下边坡稳定，设置适当的排水设施，确保排水通畅。
（五）半填半挖、旧路加宽路段要做好台阶及填筑碾压，横坡陡于1：5的也应做好台阶，台阶宽度一般不小于1米，高宽比一般不大于1：2，且向内倾斜1%。
（六）桥涵等构造物台后回填处理除设计文件另有规定外，应使用透水性能良好的材料（砂砾石、碎石），填料最大粒径不得超过50毫米，按每压实厚度不大于15cm分层回填碾压。涵洞填土应两侧对称分层压实，涵顶填土压实厚度大于50cm时方可通过重型机具。在回填压实施工中，应与锥坡填土同时进行，压实尽量使用小型压实设备。压实度应满足规范要求。回填时圬工强度的具体要求及回填时间，应按《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041—2000）有关规定执行。
第二十四条路面工程质量控制要点
(一)外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用，自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。
(二)基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度，有条件时基层施工提倡厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层，基层完工后应及时养生，控制交通。
(三)路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用撒布法沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位。采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制，采用水泥混凝土路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。
第二十五条桥涵结构物工程控制要点
（一）结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构安全、使用功能有效。
（二）加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用，严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。
（三）切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制，混凝土制备必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全便捷的交通条件为落脚点，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，全面加快农村公路建设，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成，为建设社会主义新农村创造良好的交通条件，促进农村经济社会协调发展。
二、总体工作目标
2012年，全县拟改造县乡公路共计102.7公里（其中县农村公路管理所负责组织实施102.7公里）。新增53个行政村通水泥路，完成农村公路通畅工程(村道)里程127.4公里。（详见各乡镇年度目标任务分配表）
三、建设标准
农村公路建设项目应按以下标准执行：
县道采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不少于7米，路面宽度一般不少于6米。水泥砼路面面层厚度不少于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不少于15厘米。
乡道采用四级及以上公路技术标准，提倡修建路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米的乡级公路。一般情况下保证路基宽度不少于6米，路面宽度不少于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米。
村道应基本达到四级公路技术标准，大力提倡修建路基宽度不少于5.5米，路面宽度不小于4.5米的村级公路。一般情况下保证路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层须采用12厘米的级配碎石（泥结碎石）基层并满足强度和平整度的要求。
路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每公里设置不少于四处错车道，错车道长15米，路面全幅宽6米。路肩宽度一般不应小于50cm。每少一处错车道处罚施工队伍一万元，其罚款在工程款中扣除。
农村公路建设同时要加强安保设施建设，提高公路抗灾能力和安全保障水平。在陡岩、急弯、临水沿河（江）、傍山险路、悬崖凌空、交叉路口、居民饮水点、学校、人口集中地区等地段要加强安全、防护、指示和警示设施建设。安保工程建设要做到与农村公路建设同步设计、同步施工、同步验收。
农村公路中县、乡、村道建设原则上按照国家及省市的建设标准实施执行，因特殊情况需改变建设规模或降低建设标准的，必须按程序报批，经省、市、县交通行政主管部门批准同意后方可实施。
四、实施步骤
（一）计划管理
1、县交通局、县农村公路管理所要加强县乡公路改造工程的计划管理，做好与上级主管部门的计划、资金衔接工作，积极落实建设项目计划和资金。凡乡镇积极性高、施工环境好、自筹资金足额到位、路基改造相关拆迁及时的项目，优先安排县乡公路改造计划。县乡公路改造工程分别由县公路局和县农村公路管理所组织实施，工程实施过程中要注重工程招投标管理、施工过程管理，加强工程监理与质量监督，认真做好工程交（竣）工验收。
2、2012年是“十一五”通畅工程实施扫尾、“十二五”农村公路建设的第二年。各乡镇必须按省下达计划项目（责任状项目）里程实施。无计划项目，未经批准谁开工建设谁负责全额资金；特殊情况需要实施计划外规划内的项目、以及已完工项目村有节余计划里程的计划调整，由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调整计划，报县农村公路建设领导小组批准，报市交通部门备案后方可实施。否则，一律不拨付国补资金；不能全额自筹资金的，一律不得开工建设。对“十一五”规划中已下达计划，且仍无法实施的里程计划，由县农村公路建设领导小组全面清查审核后，在全县范围内统一调整使用。任何单位和个人不得以任何借口拒绝。
（二）招投标管理
县乡公路改造项目招投标参照招标投标有关法律法规、《省县际及县到乡镇公路改造工程管理办法》实施。县乡公路改造工程项目统一由县农村公路管理所作为项目建设业主单位。由于县乡道项目多，分布散，管理难度大，时间紧迫，县乡公路改造项目根据实际情况采取邀请招标或公开招标方式确定施工单位。未经县农村公路领导小组组织统一招标的项目，一律不拨付国补资金。
（三）质量管理
1、县乡公路改造要加强工程监理与质量监督。县乡公路改造工程建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。县乡公路改造工程监理单位由项目法人委托，但应按有关建设程序报批。承担工程监理业务的监理单位应取得交通行政主管部门认可的公路工程施工监理丙级以上监理资质等级证书，并具有法人资格。承担工程监理的人员应具有相应资质，并持证上岗。监理人员应按照有关法律法规、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的合法权益。要加强工程质量监督，关键工序完工后，要经市交通质监处组织检测合格后方可进行下道工序施工。
2、农村公路通畅工程建设项目按照“政府监督、业主管理、企业自检”的要求，健全质量保证体系，确保工程质量。县农村公路建设领导小组要将工程质量监管作为工作中的重中之重，业主单位要配强专业技术力量，强化质量管理；各乡镇应组建质量安全监督小组实行质量安全监督，项目建设行政村也要挑选3-5名责任心强的义务质量监督员，进行全过程的质量监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。具体按《省农村公路建设质量管理办法》和《县农村公路工程竣（交）工验收细则》进行监督和验收。
（四）工程管理
1、县乡公路改造工程建设坚持施工许可审批制度。施工单位必须严格有关施工技术规范组织施工。建设施工单位要精心组织，合理安排，抢抓工期，加快进度，搞好管理。项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆安全通行，对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时公告。施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。建设过程中建设单位要加强路基、路面改造工程的现场管理、技术指导和质量监督，确保改造工程顺利进行。建设单位要按照省交通厅下达给我县的计划任务和县政府确定的建设任务，所有县乡道改造项目在5月底要全面完成前期准备工作，6月底前要全部进行招标，年内完成所有县乡道改造项目建设。
2、各乡镇农村公路通畅工程建设必须按照与县政府签订的目标责任状进度要求，无条件确保在5月底前完成通畅工程建设的征地拆迁任务，及时协调处理施工过程中的一切予盾纠纷，确保工程顺利施工，达到完成农村公路建设任务的目的。对未按责任状安排进度完成农村公路建设任务的乡镇，给予黄牌警告，其乡镇主要领导要向县委、县政府书面说明原因，并作出完成任务保证。对未完成年度责任状目标任务的乡镇，取消评先评优等奖励资格，并追究相关领导责任。
（五）安全管理
在项目实施过程中，为创造安全、高效的施工环境，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；各相关乡镇要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患，要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；发现紧急情况要及时上报。
（六）廉政管理
所有建设项目严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重大工程建设项目必须实行三个合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受有关部门及群众的监督；坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，扎实推进农村公路廉政建设；认真执行省交通厅的“合理定价评审抽取法”等招投标实施办法，防止招投标过程中的腐败行为，确保招投标活动阳光操作；对贪污、占用、挪用农村公路建设资金的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。
（七）竣工验收
1、县乡公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，经市交通质监处对项目进行质量检测合格后，由县农村公路建设领导小组组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。
2、农村公路通畅工程竣工后，由建设单位提出申请，县农村公路建设领导小组组织验收，并将工程《竣工验收鉴定书》报上级交通主管部门，申请省、市交通部门进行终验。通畅工程质量缺陷负责期为1年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用；情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。
五、资金管理
（一）资金管理原则
农村公路建设资金由县农村公路建设领导小组审批使用，在建设资金划拨的过程中任何单位及个人不得以任何借口缓拨、少拨或截留、挪用农村公路建设资金。县财政根据农村公路建设进度及时拨付各类建设资金，为县农村公路建设提供坚实的资金保障。
（二）资金补助标准
1、县道建设：对于“十一五”已下计划未实施及“十二五”规划中未实施的项目，其补助资金标准分别按照“十一五”、“十二五”国家规定的标准执行，但项目建设资金不足部分，全额由县财政承担。个别路段经批准后降标为乡道、村道标准实施的县道其资金补助按本方案中的乡道、村道新的补助标准执行。
2、乡道建设：
（1）着眼于农村交通长远发展，乡道建设鼓励修建路基宽不少于7米，路面宽不少于6米，水泥稳定砂基层不少于15厘米的乡道。凡按此标准实施的，补助资金按40万元/公里进行拨付，县财政另按10万元/公里的资金进行奖励，不足部分由项目乡镇组织自筹解决。
（2）原则上要求“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的里程在2公里以上的乡道必须按照“十二五”规划中乡道建设标准执行，补助按40万元/公里拨付，县财政不另行配套，建设项目不足部分资金由乡镇组织自筹解决。
（3）对于里程在2公里以下的乡道，视其情况需降标实施的，须按程序向主管部门申报，经批准后方可实施，对降低建设标准按路基5.5米宽，路面4.5米宽，并设15厘米厚水泥稳定砂基层的项目，补助资金按25万元/公里拨付；未设置15厘米厚水泥稳定砂基层的项目按20万元/公里拨付。对建设标准按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的乡道，按15万元/公里拨付。项目建设不足部分由乡镇组织自筹解决。
3、通畅工程项目（村道）。为了提高我县农村公路的通行能力，我县大力提倡并推广实施4.5米宽的水泥路面的村道，凡按照4.5米宽水泥路面实施的公路，按照20万元/公里的补助进行拨付。按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的村道，按15万元/公里进行拨付；无论是“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的村道，其不足部分由乡镇、村组织自筹，并由乡镇负责组织工程结算。
4、凡属“十二五”规划中的县、乡、村三级公路无论是否降标实施，其安保工程及其他必要的附属设施一律不得降标实施。
六、工作要求
（一）组织领导
我县农村公路建设工作在县农村公路建设领导小组的具体领导及组织下实施建设，在县农村公路管理所成立项目部，具体负责农村公路建设指导、监管。各乡镇成立相应机构，负责组织辖区内的农村公路通畅工程（村道）建设。县道改造及按新建设标准改造的乡道由县农村公路管理所担任业主，降低宽度建设标准的乡道由各乡镇人民担任业主。
（二）宣传发动
在交通工作会议后将召开全县农村公路建设调度会，专题传达上级相关会议精神，细化部署我县的县乡公路及通畅工程改造工作。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体等多种形式，加大对县乡公路改造和农村公路建设的宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量的氛围。
（三）落实责任
各级各部门要充分认识做好农村公路建设工作的重要性和紧迫性，相关的乡镇和县直单位要把此项工作作为当前中心工作来抓，要确保工作人员到位，被抽调的工作人员在整个工程期间要服从农村公路建设领导小组的调派，明确责任，各司其职，各负其责，按时保质完成工作任务。各部门要明确各自工作职责。县农村公路管理所负责农村公路建设的组织实施和工程项目管理。各乡镇人民政府负责征地拆迁工作。县农村公路建设领导小组负责农村公路建设的总体协调、工作管理、计划衔接。县财政局负责农村公路建设资金的衔接、拨付和监管。各级部门要负责督促落实党风廉政责任制，实行工程的“双合同制”，防范和查处违法违纪问题。新闻单位要加强对农村公路建设的宣传报道工作，积极报道先进经验和优秀事迹，宣传有关的政策法规，反映人民群众对公路交通事业发展的意见和要求，形成全社会理解和支持农村公路建设的浓厚氛围。各领导小组成员单位和相关部门要按照省、市相关规定和要求，做好县乡公路改造工程和通畅工程建设的支持、协调和配合工作，共同为农村公路建设营造良好的施工环境。
（四）工作协调
县乡公路改造和农村公路通畅工程建设是我县的重点建设工程。要按照省人民政府《关于加快县际及县到乡镇公路建设有关问题的通知》及农村公路建设相关文件精神，实行政策优惠，办事从简、服务优良，支持农村公路建设。在税务征收、土地使用、行政事业性收费、房屋拆迁、山林占用，以及电力、电信、广播、管道设施的迁移，都要执行相应的优惠减免政策，以弥补建设资金的不足。各乡镇要负责制定本行政辖区内的各类矛盾协调方案，对所辖路段实行“土地自调、青苗自补、房屋自拆、障碍自清”的原则，营造良好的施工环境。
（五）配套资金的筹集管理
县乡公路改造和通畅工程建设资金都要本着“公开、公平、公正”的原则，统筹安排，集中用于全县农村公路基础设施工程，促进农业、农村经济发展，使农民群众真正得到农村公路实施所带来的实惠。专项资金要设立专帐，实行专户管理、做到专款专用，建立资金使用审批机制，坚决杜绝截留和挪用现象，违者严肃处理。
1、农村公路施工单位经常采用的变更手段
（1）利用招标时所发现的招标文件的漏洞。投标时，施工单位会发现招标文件、设计图纸中的一些缺陷与不足，然后采用了一定的投标技巧，中标后通过有利于施工单位的设计变更达到增加利润的目的。
（2）利用工程联系单创利。工程联系单是建设单位与施工企业对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充。常见的有设计联系单、工程联系单两种。因其有时涉及的价款数额较大，在工程参与各方（建设单位、施工企业、监理单位等）联系工作事宜时使用，其较其它指令形式缓和，易于被对方接受。施工企业利用一些建设单位签发和管理不规范，如有些建设单位对建设单位代表授权过大、没有切实可行的内控程序逐级请示领导审批、建设单位代表缺乏签证价款控制的意识和素质不高、对签证工作既不负责任等，利用其在专业技术上的优势，迷惑建设单位，增加工程造价。
（3）采用洽商签证的方法增加造价，提高利润。现场签证涉及面广，项目繁多复杂，这为企业增加现场签证提供了机会。农村公路施工企业比较注意研究合同的细节，对合同单价和定额等相关文件的内容也会仔细研究。农村公路施工企业将对施工现场即将发生或合同条款中不够明确的内容，及时以签证形式上报，往往利用建设单位代表工程方面知识的缺乏虚报、多报、重复上报工程项目或工程量，从而到达增加造价的目的。
（4）不及时办理签证，在签证日期上大做文章。农村公路工程结算时不同时期完成的工程材料价差和人工单价的调整往往是不同的，施工单位利用这一点，任意把完成工程量的时间往后退，或者先不签时间，等到结算时，看看哪段时间价格高再填写。
2、建设单位应采用的应对措施
从以上的情况可以看出，无论设计变更还是现场签证，往往都会增加工程造价，所以建设单位一定要控制好这两方面的工作，从而达到对农村公路工程造价的影响最小。建设单位可以从以下几个方面加以管理控制：
（1）设计图纸必须达到规范规定的设计深度和设计要求。在农村公路建设项目施工过程中，往往会出现一些无法预料的事情，企业必须组织相关专业技术人员到现场勘查，对工程施工图纸进行缜密地会审，技术交底，避免在施工过程中出现一些不必要的返工，特别是在工程建设中涉及较高费用的项目。这就要求建设单位要给予设计单位充裕的时间，以便设计单位有充分的时间做好前期的调研，方便设计出满足各方要求的图纸，减少设计漏洞。
（2）要选择一个有经验的招标公司，招标文件要规范，清单要考虑全面不能漏项，项目特征说明要表述清楚。尽量抑制投标单位所使用的一些技巧，以达到减少签证单的目的。
（3）开工前要进行图纸会审。建设单位、施工单位都要仔细阅读设计文件，将发现的设计错误、漏洞等在会审时当面指出，并形成书面文字，尽量在施工前解决不必要的问题和麻烦。而且要规定好承发包单位的责任和施工单位的施工范围。
（4）完善设计变更和签证资料的管理。在农村公路施工过程中由于各种因素和条件发生变化，现场都应该做好记录。现场签证是施工现场一种特殊的手续，是工程建设造价管理的重要组成部分，也是竣工结算的重要依据。现场签证需要有建设、施工、建立三方负责人共同签字。设计变更的时间要尽量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、财力的浪费。及时稳妥的处理在施工过程中造成的工程变更和签证造价，尽量不要拖延到竣工结算阶段再进行处理，建设竣工结算的工作量。在办理签证时要分清楚设计变更或者签证是否与开始的设计方案重复。资料要委派专人管理，要按日期类别分类存放。做好目录及相应的说明，以便查找。
（5）全方位跟踪控制。如果变更引起的造价浮动超过预算范围，一定要慎重审核。一旦工程变更和现场签证累计完成量超过合同的一定百分比，发包人应另签订补充合同。根据《工程量清单计价规范》中的计算规则，对设计变更、现场签证、竣工图纸等资料进行核损，确保整个农村公路项目每一步所记录的工程量与实际情况相吻合。
（6）对于农村公路施工过程中所出现的工程变更、签证，应该进行严格的审查，必须得到了建设单位、监理单位、设计单位以及施工单位四方确认签字后方可出具变更通知单。
3、总结
路基工程施工质量控制，是公路建设过程中的关键环节，在公路工程建设中起着举足轻重的作用，因为路基工程既是路面的承载体也是公路的主体。路基工程质量的好坏，直接影响到公路使用品质、旅客的舒适和正常的行车交通，对国民经济建设具有重要意义。公路病害不仅加大了营运期养护维修的费用，影响道路畅通，严重时还危及行车安全，给旅客生命财产造成重大损失。所以加强对路基工程施工质量的控制，是做好农村公路质量建设的前提。
再次，要重视人为造成的质量问题。导致这种质量问题的原因在于：施工单位现场管理力量薄弱，质保体系不完善，工序衔接较乱；监理单位执行监理程序不严，现场监理人员对桥涵台背、上路床等重点部位和路基交接等关键工序的质量检查与旁站监督不到位，对质量问题的整改落实情况进行跟踪验证和督促执行的力度不大；建设各方对路基交工检测工作的重要性和必要性认识不足，对现场试验检测工作重视不够，自检和交接检工作开展不规范，存在未自检、漏检等现象。
第二方面是养护。农村公路的养护工作也同样重要，是做好农村公路质量建设的必要条件，没有好的养护，也就做不好质量建设工作。首先，进行日常维护。县、乡级非专养公路的路肩、植树台、平交道口整修达到养护技术要求后，根据路段、里程雇用公路附近村屯的农民进行日常维护、巡视，按每公里多少钱签订承包合同。要本着就近就便原则，招聘养护责任人，并在上岗前组织至少1次的业务培训。
其次，要注重绿化。农村公路两侧均栽植行道树，树种主要为柳树、杨树和丁香树，或者适合当地气候条件的其他树种。要与承包人签订承包合同，对承包人做好岗前业务培训工作。对清理树坑、栽植树苗、树苗踏实、扶正，统一截头抹铅油等工作做细，要有明确的时间要求，保障成活率在90%以上。再次，强化路政工作，维护路产路权。
要坚持将治理车辆超载超限工作进行到底，架设农村公路限载设施。由于部分司机在利益的驱使下，对设立的“梅花桩”进行破坏，或是用铲车垫道口，因此要对旧“梅花桩”进行改建，杜绝此类事件的发生。坚持进行路政宣传，在农村公路沿线各村屯内发放传单，印制宣传标语。坚决取缔公路两侧的非法广告牌，清理公路附近的“三小五堆”。在维护路产路权方面，要加强巡路，并结合公路日常养护承包人，对挖掘公路、非法穿（跨）越公路埋设管线等行为进行重点打击。通过行政处罚与行政许可相结合的执法手段，维护农村公路的路产路权。最后，狠抓驻地路段的养护管理。要根据《驻地路段管理细则》交由驻地路段所属乡（镇）场自行养护管理。由驻地路段的乡（镇）场自行负责招聘有经验的养护工人。在日常巡路过程中，对在驻地路段发现的问题及时提供给所属乡镇，并监督其落实。
农村公路建设涉及国计民生，是人民群众日常生活的大事，也体现了党和政府对农村工作的重视。所以，做好农村公路质量建设工作很有意义。以上几点关于农村公路质量建设的思考与建议，是笔者在多年的实践工作中总结出来的，希望对这项工作有所帮助。
作者：李高伟单位：嵩县农村公路管理所
