时间：2022-03-05 18:43:22
一、指导思想
认真贯彻党的十七大和中央纪委十七届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，依法对房地产开发行为进行全面清理整顿，严厉打击各类违法违规进行房地产开发行为，提高政府职能部门依法行政工作水平，进一步规范房地产开发秩序，促进我县房地产开发和城市建设健康有序发展。
二、工作目标
集中一段时间，全面开展房地产领域突出问题专项治理，进一步规范土地供应市场和房地产开发市场，对欠缴的相关税费追缴入库；对擅自改变规划、提高容积率的依法依规进行处理；对偷逃税费数额巨大的，严格依法追究刑事责任，确保我县国有土地价款和税费不流失，使我县房地产领域违法违规行为得到有效遏制，房地产市场秩序明显好转。
三、专项治理对象和范围
对2005年元月1日以来县城规划区范围内所有经营性开发项目进行全面清理。
四、专项治理内容
（一）土地来源是否合法，是否存在手续不全、超占面积、改变用地性质的问题，清理违反规定长期占而不用的土地；
（二）应当收取的全部土地出让金以及其他纳入土地出让收入管理的税费是否按时足额到位；
（三）是否存在违反规划、少批多建、擅自改变规划、提高容积率的问题；
（四）是否存在未取得施工许可证擅自施工建设、未经许可擅自预售等行为；
（五）是否存在擅自减免或偷逃相关税费的问题；
（六）房地产开发领域存在的其他违规违法行为。
五、工作方法和步骤
（一）摸底核查阶段（2012年5月15日—6月15日）
对2005年元月1日以来在县城规划区范围内领取建设用地规划许可证的所有房地产开发项目逐一进行清查，收集梳理房地产开发中存在的问题并进行归类。
（二）集中处理阶段（2012年6月16日—7月15日）
1、对擅自变更用地性质、超占土地面积、违法开工建设、违规变更规划、超容积率、偷漏国家税费等行为将依法依规进行处理。
2、对拒不接受处理的违法违规开发企业，将严肃查处，一是作为不良记录计入该企业的信用档案；二是移送司法机关，追究法律责任；三是利用有关媒体公开曝光。
3、对国家机关工作人员在土地出让、项目立项、规划审批、施工许可、预售许可环节及建设用地规划变更、容积率调整、竣工验收和房屋产权证办理等工作中、的要从严从重处理。
（三）建章立制阶段（2012年7月16日一7月31日）
通过专项治理，制定房地产市场管理相关制度，从而进一步加强对国有土地出让、税费收缴、容积率调整、规划管理程序和变更条件等的监督管理。建立房地产开发项目联合终结验收制度，由房管局牵头，监察、建设、规划、国土等部门配合，对每一个房地产开发项目进行联合终结检查验收，再发放房产证。制定违规出让土地、偷逃税费、违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法。建立健全长效机制，进一步规范我县房地产开发市场秩序。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立县房地产领域突出问题专项治理工作领导小组，由县委常委、县纪委书记任组长，县委常委、县政府副县长任常务副组长；县政府党组成员、县公安局局长彭新球，县政府党组成员、县纪委副书记、监察局局长任副组长；县纪委监察局、县发改委、县建设局、县规划局、县国土资源局、县房管局、县财政局、县审计局、县国税局、县地税局、县公安局、县检察院、县法院、县工商局、县法制办等单位主要领导为成员；领导小组下设办公室，办公室设在县纪委监察局（万里大道惠民路口纪工委办公室），主任由县政府党组成员、县纪委副书记、监察局局长兼任，县建设局书记、县国土局书记、县房管局书记、县规划局书记、县纪委常委副主任，具体承担专项治理的日常工作。并在全县范围内抽调若干名工作人员实行集中办公。
（二）明确工作职责。各相关部门和单位要从讲政治、讲大局、维护群众利益的高度，统一思想，密切配合，积极参与、全力支持配合专项治理的各项工作。根据专项治理工作内容和各相关部门职能，明确职责如下：
县发改委：按照职能分工，向专项治理工作领导小组办公室提供所有县城范围内房地产开发项目报建计划、项目核准文件以及规费收缴等情况。
县规划局、县建设局：按照职能分工，向专项治理工作领导小组办公室提供建设用地规划审批、规划设计方案审查、建设工程规划许可、报建以及竣工验收手续等情况。
县国土资源局：按照职能分工，向专项治理工作领导小组办公室提供土地取得方式和时间、土地四址、实际用地面积以及费用收缴等宗地的所有备案材料。
县房管局：按照职能分工，向专项治理工作领导小组办公室提供房地产开发商资质备案情况和房屋测绘及产权办理等情况。
县财政局：按照职能分工，向专治理工作领导小组办公室提供相关税费收缴等情况。
县国税局、县地税局：按照职能分工，进一步落实房地产税收政策和税收征管措施，建立相关责任制，对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查。
县公安局、县检察院、县法院：按照职能分工，负责对检查中发现的违法犯罪行为进行处理。
（三）严明工作纪律。一是各相关职能部门要切实履行好职责，积极主动、实事求是地向专项治理工作组提供相关情况，严禁漏报、瞒报或提供虚假情况，一经查实将按照党纪政纪规定进行严肃处理。二是各相关职能部门必须无条件按专项治理工作领导小组办公室的要求，在规定时间内提供相关资料和数据。对不能在规定期限内提供相关资料的，追究单位主要领导以及相关人员的责任。三是抽调工作人员要严格遵守工作纪律，与原单位工作脱钩，集中精力认真核查，按时完成工作任务。严禁接受吃请、收受礼品，严禁、跑风漏气，严禁擅离职守、失职渎职。对出现上述违纪违规行为的，将予以严肃处理。四是各房地产开发企业必须密切配合，主动申报。对不配合不支持、甚至故意刁难打击报复的，予以从严从重打击，并设立专项举报。
一、总体情况
据统计，从6月1日至6月27日，全县住建领域共成立督查检查组5个，共检查项目13个，检查企业10家，检查城市房屋83栋，检查乡镇反映有问题农村房屋23户；共发现安全隐患39个，已整改39个、比例100%，其中重大隐患0个，已整改0个、比例0%，共对0个重大隐患进行了挂牌督办。
二、排查整治工作情况
（一）加强组织领导、部署排查整治工作方面。
局建设领域安全生产隐患排查整治领导小组主任由住建局党委书记、局长土钧同志担任，负责局安全生产全面工作。
局建设领域安全生产隐患排查整治领导小组副主任由副局长赵国鹏、王恒清，局党委副书记王蓉、总工王东同志担任，分管各分管行业领域内的安全生产工作。
1、赵国鹏 分管住房及村镇建设领域安全生产管理工作；
2、王恒清 分管局机关及垃圾填埋场安全生产管理工作；
3、王 蓉 分管城市建设领域、城镇燃气领域安全生产管理及安全执法工作；
4、王 东 主管局安委会领导小组办公室，负责安全生产日常工作、分管房屋建筑工程领域安全生产管理工作。
主要职责：
1、指导、协调分管行业贯彻落实县安委会关于安全生产工作部署，研究分管安全生产工作要点和实施方案。
2、组织督促、检查分管单位落实安全生产各项工作和整改措施到位情况。
3、根据全局安全生产工作实际，研究提出分管领域安全生产工作的建议，提交局安委会讨论。
（二）加强检查督导方面。
我局共成立督导组5个，分别由各分管领导亲自带队深入一线进行检查，重点对燃气安全隐患方面、市政公用行业安全隐患方面、建筑施工工地安全隐患方面、市政工程施工安全风险管控方面、城镇和农村房屋安全管理方面进行了检查。
（三）认真细致排查整治燃气安全隐患方面。
1、地下管网警示标识丢失；
2、管辖区内个别餐饮和单位燃气用户，安装燃气泄漏报警器和安全切断装置不到位；
3、加气站对加气车辆管理不严格，乘坐人员站内下车等待；4、热力公司北侧燃气管道路面塌陷未及时修复。
（四）全面深入排查整治市政公用行业安全隐患方面。
1、秦阳9号楼一户业主家中有煤气罐在使用；
2、滨湖南区西崖滑坡地带下有停放车辆，未拉警示带，已通知物业，并现场进行了整改；
3、西新花苑西侧有滑坡隐患，已拉警示带，并通知督促物业已及时整改。
（五）强化房屋和市政工程施工安全风险管控方面。
1、淳化县粮食应急储备中心建设项目
存在问题：1、外架搭设不规范，小横杆自由端长度不够、部分竹胶板未与架体固定连接、安全网悬挂不到位。2、临时用电使用不规范，作业层未设置三级箱。3、个别工人高空作业不系安全带。4、未设置安全通道。
2、观湖锦园1#2#楼项目
存在问题：1、施工电梯操作人员更换未登记。2、现场有人员未戴安全帽。3、2#楼有一处施工电梯层间门未闭锁。4、2#楼西侧电缆与喷淋设施未分离设置，存在安全隐患。
3、淳化县工业园区标椎化厂房建设项目
1、个别工人未佩戴安全帽。2、临时用电使用不规范。3、现场安全警示标识过少。
4、观湖锦园7#8#楼项目
存在问题：施工电梯无操作人员。2现场有人员未戴安全帽。3、7#楼个别临边防护固定不牢靠。4、施工用电不规范，塔吊二级箱未接地。5、安全通道未及时搭设完成，顶部防护不全。6、8#楼围挡有一处对外通行小门。7、塔吊检测报告未见到。8、提升式脚手架方案审批不规范，架体验收资料不全。
5、淳化县中医院建设项目
存在问题：1、基坑坡道防护不全。2、消防设施配备不足。3、基坑边堆载过高、堆载量过大，存在安全隐患。
6、淳化县体育场建设项目
存在问题：1、施工用电未按规范设置。2、围栏安装施工中支撑不规范。
7、淳化昆仑电线电缆股份有限公司淳化电线电缆建设项目
存在问题：1、临时用电使用不规范，临时用电线乱拉乱接。2、临边洞口防护不到位。3、现场安全警示标识过少。4、个别工人有未佩戴安全帽现象。
截止目前，上述存在问题已全部整改到位。
（六）切实加强房屋安全管理方面。
我局及时组织相关股室对县城内所有房屋进行排查的同时将农村房屋排查内容反馈各乡镇，由各乡镇自查上报存在问题，我局按照乡镇提供的存在问题农户名单，分别对23户房屋进行了排查，根据现场排查23户的房屋均为安全住房。
（七）持续强化城市管理监督方面。
今年我局已加大力度对背街小巷市政基础设施建设，老旧小区改造、人行道破损、路灯、下排及环卫、绿化等配套设施进行修补维护，并从“全方位、全时段、全覆盖”等方面，不断提高城市管理水平。
（八）认真做好应急值守和突发事件处置方面。
按照局务会要求，局属各单位（股室）每周末或重大节假日期间安排值班人员，对所分管行业领域安全生产工作进行检查，并要求局所有人员全天24小时开机，保证遇突发事件第一时间到达现场进行处置。
（九）建立健全安全生产长效机制方面。
根据近期全国安全生产形势的严峻性，我局就安全生产问题重新调整了局安全生产委员会，并按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，突出重点领域、重点企业建立健全抓好安全生产长效机制。
三、存在的主要问题和建议
通过此次检查重点反映出各建设施工企业对此次安全生产大检查行动思想上不够重视，自查自纠力度不够，个别施工企业未认真落实企业安全生产主体责任，未履行好对施工现场的安全管理职责，部分在建项目管理人员配备严重不足，导致施工现场管理混乱，违章作业行为屡见不鲜。重点是部分项目总监不能到岗履职，对安全施工组织设计、专项施工方案不能履行审批手续，对安全隐患问题不能及时发现和督促整改，未认真履行安全监督管理职责。
四、下一步工作措施
1、我局将在今后的工作中，坚持做到持续改进抓紧不懈，在建设领域安全生产工作中严格按照相关要求，以更加完善的机制、更加有力的贯彻来保证此工作的成效。查找出在安全监管的重点部位、重点环节、重点领域存在的问题，分析问题产生的根源，提出改进的措施和办法，明确专项治理工作的目标和责任要求，增强工作的科学性、预见性和实效性。
这次会议是省政府同意召开的，主要任务是深入学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神，总结交流城乡建设特别是环境综合整治工作经验，研究部署今年的建设工作。刚才，会议表彰了荣获*省适宜人居环境奖和省级园林城市称号的城市。首先，我代表省政府向获奖城市表示热烈的祝贺！9个市政府的负责同志分别从不同角度介绍了经验，值得大家学习借鉴。焕彩同志的工作报告，认真总结了近几年我省建设工作的主要成绩，分析了面临的新形势、新任务，对今年的建设工作做了具体的安排部署，讲得很好、很全面，我都同意。下面，我再着重强调以下几个问题：
一、坚持好字优先，进一步推进我省建设工作全面上水平
近年来，全省建设系统广大干部职工，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕全省工作大局，认真贯彻落实科学发展观，在城乡规划、住房保障、村镇建设、污水处理、建筑节能、建筑业发展、行风建设等方面做了大量工作，取得了丰硕成果，为全省经济社会发展做出了重要贡献。特别是连续六年开展城乡环境综合整治，全省城乡面貌发生了显著变化，有效改善了全省人居环境、生态环境和投资环境，提升了*形象，促进了经济社会又好又快发展。
回顾几年来的环境综合整治工作，各地积累了许多成功的经验和做法。一是形成了党委领导、政府组织、部门协同、社会参与的工作机制。省委、省政府主要领导高度重视，多次作出重要指示。各市市委书记、市长亲自抓，分管市长靠上抓，相关部门认真履行职责、相互配合，社会各界广泛参与，全省上下形成了共识和合力。二是解决了许多群众关心的热点、难点问题。从治理脏乱差到拆除违章建筑，从实施畅通工程到综合整治水环境，从推动小城镇建设到开展村庄整治，大量棚户区、旧住宅区、城中村和背街小巷得到改造，普通百姓得到了看得见、摸得着的实惠。三是打造了一批城市亮点和风景线。通过实施环境整治重点工程，城市中心区、主干道、主要出入口成为展示城市形象的重要窗口，依山滨水区域成为风景怡人的旅游休闲区，高速公路、铁路和国道、省道成为贯穿城乡的绿色走廊。四是促进了城乡规划建设管理水平的提升。通过环境整治，城乡规划覆盖率和调控作用显著提高，城乡基础设施和公共服务设施进一步完善，城市管理长效机制逐步建立，村镇管理得到加强，城市功能和集聚带动能力明显提升，城镇化速度明显加快，城镇发展质量明显提高。这些成绩的取得，是各级党政正确领导的结果，是广大人民群众关心支持的结果，也凝聚着全省建设系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表省政府，向建设系统的广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问。
2008年是贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神的第一年，建设工作面临着新形势、新任务。党的十七大要求，统筹城乡发展和区域发展，走中国特色城镇化道路，建设生态文明，改善城乡人居环境。省九次党代会提出，加快城市化进程，促进城乡协调发展，深入推进生态省建设，切实解决群众关注的实际问题。中央经济工作会议确定，今年将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。所有这些，都为我们建设工作提出了新的更高要求。在新的一年里，全省建设系统的广大干部职工一定要深入贯彻落实这一系列重要指示精神，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控政策，紧紧围绕省委、省政府提出的“一体两翼”的重大战略和工作大局，坚持稳中求进、好字优先、好中求快，突出抓好城乡规划、污水处理、建筑节能等事关全局的重点工作，着力解决好住房保障、环境综合整治等事关民生的重点问题，努力推动建设事业又好又快发展。要按照省委、省政府领导同志的要求，对过去的工作进行一次回头看，哪些做到了，哪些还没有完全做到，哪些还需要改进，都要做到心中有数。发扬成绩，弥补不足，进一步理清工作思路，转变工作方式，是我们的思想、工作更符合实际，从而为促进全省经济社会又好又快发展、在新起点上实现富民强省新跨越做出新的更大贡献。
二、进一步加强城乡规划工作，引领城镇化健康有序发展
党的十七大强调：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，是政府指导调控城乡建设、引领城乡与区域协调发展的重要手段和公共政策，对于引导城镇化保持合理规模和速度、实现健康有序发展具有重要的基础性作用。省委、省政府从全省经济社会发展全局出发，提出了“一体两翼”的区域发展新格局，即以*半岛城市群和济南都市圈为主体，以黄河三角洲和鲁南经济带为两翼，推动区域经济一体化。李建国书记、姜大明省长对实施“一体两翼”发展战略非常重视，亲自进行调研和安排部署。各级各有关部门一定要高度重视，认真抓好“一体两翼”战略的实施，进一步改进和加强规划工作，加快城镇化进程，提高城镇化质量。
（一）切实做好区域性规划工作。要根据“一体两翼”和建设海洋经济强省的发展战略，抓好相关区域性、战略性规划的编制和实施，把省委、省政府的战略决策落实到地域空间布局和重大措施安排上。我省在这方面具备了很好的基础，省政府已相继批复实施了《*半岛城市群总体规划》、《*省海岸带规划》和《济南都市圈规划》。这些规划对于整合利用资源、促进优势互补、提升整体竞争力都具有重要作用。各级各有关部门要认真实施，突出做好重大基础设施衔接、产业配套与互动、生态保护等工作，加快城市群、都市圈内部要素流动与相互融合，促进“一体”壮大经济实力、提高发展质量。要精心组织，周密策划，高起点编制好《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城市带规划》，促进黄河三角洲高效生态经济区开发，促进鲁南经济带建设，在地域空间布局上为实现富民强省新跨越奠定坚实基础。对这项工作，省建设厅要组织指导并督促协调各有关市切实抓紧抓好。
（二）着力推进城乡规划全覆盖。城乡规划全覆盖，是强化空间管制、科学引导建设的客观需要，是优化城乡布局、高效利用资源的必然要求，是改善人居环境、促进社会和谐的重要前提。省政府要求，到2010年要实现全省城乡规划编制和管理全覆盖，使城乡所有建设用地都有科学明确的规划依据，将所有建设项目都纳入规范细致的规划管理。从目前情况看，城市和小城镇总体规划编制已基本完成，城市控制性详细规划进展比较顺利。当前最突出的问题，主要是县域村镇布局规划、村庄建设规划、小城镇详细规划进展缓慢。各级规划或建设部门要结合当地实际，认清形势，分析问题，抓好薄弱环节，集中精干力量，实施重点突破。各级政府要认真履行职责，保证工作经费，协调好规划部门与发展改革、国土资源、交通、水利、环保等部门之间的关系，确保如期高质量完成城乡规划编制全覆盖的任务。
（三）进一步加强规划管理。要理顺规划管理体制，特别要尽快收回下放给各类开发区、工业园区、旅游度假区的规划管理权，保证城市政府对规划的高度集中统一管理。要进一步完善城市规划委员会制度，进一步完善组织形式和工作规程。目前，各市、县（市区）政府换届工作已全部结束。要根据人员变动和分工情况，及时调整规划委员会成员，充分发挥其综合协调、科学民主决策的作用。要督促和支持有关部门，建立健全“横到边、纵到底”的全方位的规划监管网络，及时发现和查处各种违反规划的行为。特别要坚决依法拆除一批严重影响规划的违法项目和违章建筑，坚决查处一批违反规划法规的责任单位和责任人，切实维护规划的权威性和严肃性。
三、进一步完善住房保障体系，让人民群众“住有所居”
住房问题是重要的民生问题。党的十七大提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民住有所居。最近，李建国书记批示：“要以建立健全廉租住房制度为重点，加快解决城市低收入家庭住房困难的步伐。”姜大明省长批示：“要把居民住房问题作为保障和改善民生的重点之一，下气力抓紧抓好，抓出成效。”“住有所居”，就是让有购房能力的居民根据需求买得起房，没有购房能力的居民通过住房保障体系能租得上、住得上房，棚户区、旧住宅区的居民住条件更好一些的房。省委、省政府十分重视解决城镇居民住房保障问题，连续四年实施安康居住工程，居民住房条件有了明显改善。各级各有关部门要把解决低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职责，从重视房地产的经济拉动功能向更加重视住房的民生保障功能转变，把改善群众居住条件作为住房工作的根本目标，认真抓紧抓好。
（一）加快推进廉租住房制度和经济适用住房建设。去年，国务院和省政府都专门召开住房工作会议，出台政策性文件，廉租住房制度和经济适用住房建设的目标任务、政策措施都已明确，关键是抓好落实。这里我再强调两点：一是落实廉租住房保障资金。保障资金落实，是各级政府的重要职责。资金不落实，就不可能为低收入家庭提供住房保障。各级政府和有关部门要认真执行国务院24号和省政府74号文件的规定，做到“三个确保”：确保廉租住房保障资金纳入年度财政预算；确保住房公积金增值净收益全部用于建设或收购廉租住房；确保土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10％。二是建立完善廉租房和经济适用房的配建机制，多渠道增加房源。推行保障性住房配建制，有利于科学合理地解决低收入阶层的住房问题。总结近几年来各地的成功经验，廉租房保障可以发补贴为主，需要实物配租的房源以收购、改建旧房为主，确实需要新建廉租房的，应当在经济适用房或普通商品房小区中按一定比例配建。在这方面，烟台已经有了成功做法。各地要根据保障性住房需求，制订建设计划。同时，要把计划分解落实到具体的开发项目中，并做到：在项目出让前，明确经济适用房或廉租房的比例；规划设计时，确定具体数量和楼盘位置；建设过程和竣工验收时，加强督导检查，确保保障性住房如期高质量建成；在后期管理中，要根据业主的不同需要，实施差别化物业管理，减轻低收入家庭负担。无论建设廉租房还是经济适用房，都不得以赢利为目的。在选址、楼层和户型及内部设施的设计上，都要坚持以人为本，力求做到经济、实用、舒适，切实把好事办好。
（二）继续抓好房地产市场调控。认真贯彻落实国家宏观调控政策，围绕促进经济又好又快发展，进一步加强市场调控，完善房地产开发管理机制，保持房地产投资适度合理增长，严格控制房价过快上涨。要全面推行房地产开发项目建设条件意见书制度和综合验收制度，全过程监督检查规划条件和建设条件落实情况，组织好康居示范工程建设，尽快形成房地产开发管理的源头控制、过程监控、终端控制和示范引导机制。严格执行国家的住房政策，努力增加中小套型住房供应，完善与居民生活相关的配套设施，促进房地产市场健康发展。
（三）重视解决农民工居住需求。多年来，由于城乡二元结构和经济发展水平所限，农民工没有纳入城市住房保障体系。这部分群众成为最需要改善居住条件的群体之一。近几年，各地在这方面进行了一些有益的探索。如海尔、海信等大企业建设了20多万平方米的农民工公寓，青岛黄岛区、崂山区正在逐步建立农民工住房公积金制度，莱芜市对工作满三年的农民工发放廉租房补贴。各地要结合实际，逐步把农民工纳入住房保障范围，采取一切有效的措施，改善他们的住房条件，让城里干着最苦、最脏、最累工作的农民工，共享城市住房保障的阳光。另外，农村困难群众的住房问题也要引起重视。建设部门要会同民政、财政等部门，搞好调查摸底，研究相关政策措施。
四、进一步做好城乡环境整治工作，优化人居环境
几年的实践充分证明，开展城乡环境综合整治，是优化经济发展环境、改善人民生活条件、提高区域综合竞争力的有效措施。继续开展环境整治，既是经济社会又好又快发展的客观需要，也是人民群众的强烈呼声。各地要以迎接“奥帆赛”和“十一运”为契机，抓重点，搞突破，求实效，营造更加和谐优美、舒适宜人的城乡人居环境，更好地展示*形象。
（一）深入推进旧城区整治改造。近年来，各地的旧城改造取得很大进展。但还有一些区域市政设施落后，房屋残旧破损，环境面貌较差，与城市整体发展不协调。今后几年，旧城区整治改造仍然是环境整治的重点。要认真贯彻省建设厅等八部门《关于加快城市棚户区改造和旧住宅区整治的意见》，与住房解困相结合，落实各项优惠政策，努力加快工作进度，确保用3年时间基本完成集中连片棚户区改造和旧住宅区整治。目前，城中村约占全省待改造旧城区土地面积的三分之二。推进城中村改造，不仅是长远大计，也是当务之急。要以改善村民生活条件为目标，尊重村民意愿，认真研究制定好土地性质转换、集体资产处置、村民就业和社保、拆迁补偿安置等具体办法，争取用5年时间将全省城中村基本改造完毕。要抓住我省承办奥运会帆船赛和2009年全运会的机遇，加大城市环境综合整治力度，集中抓好高速公路、铁路沿线和体育场馆周边的环境整治，充分展示*的良好形象。
（二）扎实开展村镇环境整治。整治村镇环境，改善村镇居民生产生活条件，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求。要深入贯彻全省小城镇建设工作会议精神，提高小城镇基础设施水平，改善小城镇环境面貌。要逐步扩大村庄整治试点范围，首先解决好道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等问题。要进一步加大投资力度，加快推进改水、改厕、改灶、改圈，从根本上解决“三大堆”问题。深入开展省际边界综合整治工作，以鲁苏边界为重点，着力抓好省际边界出入口节点城镇和交通干线周边村镇环境整治。要深入开展“百镇千村”建设示范活动，充分发挥引导和带动作用。
（三）全面提高城市管理水平。随着城市规模的扩大和各类设施的不断完善，城市管理越来越重要。各地要按照条块结合、统筹协调、合理分工、重心下移、以块为主、属地管理的原则，建立健全城市管理体制。横向上，要充分发挥专业管理部门的职能作用。城管执法和规划、市政、公安、工商、环保等部门要明确责任，履行职责，密切配合。纵向上，要落实和完善“两级政府、三级管理、四级监督”，明确市、区、街、居四级的职责。要进一步深化改革，强化区街基层管理职能。各级财政要合理增加街道、居委会的经常性经费，使其把主要精力放到社区管理和服务上来。要重视改进和加强物业管理，加快推进城市社区管理的系统化、规范化。要加强城管执法队伍建设，不断提高执法水平，扩大执法覆盖面。要继续推广数字化城市管理，力争用三年时间使48个设市城市实现城市管理全过程、无缝隙覆盖。
五、进一步抓好建设领域节能减排工作，促进生态省建设
建设领域是资源能源消耗较高、环境负荷较大的领域。抓好建设领域节能减排，对实现全社会节能减排目标、建设生态省具有十分重要的意义。
（一）全面推进建筑节能。据统计，建筑节能是工业节能之外的第二大节能降耗重点领域，必须集中力量，认真抓好。要继续强化工程建设全过程监管，确保新建、改扩建建筑节能设计达标率100％。达不到节能标准的工程，视为不合格工程。要制定经济优惠政策，运用经济、行政等多种手段，全面推行太阳能建筑一体化。各地要选择一批政府办公楼和大型公共建筑，进行既有建筑节能改造。要结合旧住宅区整治，有步骤、有重点地对旧住宅及其采暖系统进行改造。要结合供热体制改革，稳步推行按用热量计量收费。继续抓好墙材革新，确保如期完成建制镇“禁实”目标。
（二）切实抓好污水处理工作。污水处理对减少和控制污染物排放至关重要。要进一步增加财政投入，加快推进市场化进程，多渠道筹集资金，加快污水处理厂、配套管网及附属设施建设，确保年内实现“一县一厂”，切实提高运转负荷率和污水集中处理率。要对南水北调沿线老污水处理厂启动升级改造，使其出水水质达到国家新标准。目前，我省城市污水处理厂已达到一定规模，关键是管理水平还不够高，运转效率还不够高，其功能效益还没有充分发挥好。各级建设主管部门要进一步调整思路，突出重点，把污水处理工作重点由设施建设转到运营监管上来，提高运转效率，最大限度地发挥其效能。要加大污水处理费征收力度，改进自备水污水处理费收缴率不高的问题。要以工业发达、污染较重的中心镇和大中城市水源地周边小城镇为重点，加快规划建设污水处理设施，大幅度提高小城镇污水处理率。要加快推进城乡垃圾处理设施建设，“十一五”期间所有设市城市和县城都要开工建设垃圾无害化处理设施，适时建立垃圾处理收费制度。同时，要切实加强污水处理费的收缴、使用和管理，坚决杜绝各类违规现象的发生。
（三）大力推进城市节水。我省是贫水省，城市节水更为紧迫。要认真落实“总量控制、定量供应、分类计价、超量加价”的制度，制定严格的用水定额标准，对工业、服务业和居民生活用水实施严格的计划管理。要建立科学的水价制度，按照水源、用水性质制定分类水价，合理确定自来水、自备水、再生水之间的比价关系，形成有利于节水的水价形成机制。要加快城市供水管网改造，力争用两年时间完成管网改造任务，大幅度降低管网漏失率。要全面强制推广使用节水器具，建立和完善各类建设项目节水监管机制，力争“十一五”末实现节水器具全覆盖。要进一步完善中水回用政策，提高中水利用率。加快中水回用设施建设，搞好公共建筑、居住小区中水设施建设，使再生水真正成为城市的“第二水源”。
同志们，建设工作行业多，涉及面广，与经济发展、群众生活密切相关。各级政府换届后，不少同志新分管或者从事建设工作，责任重大，任务繁重。要加强对城乡规划建设管理业务知识和法律法规的学习，尽快适应工作需要，减少失误，多留遗产，少留遗憾。要转变建设工作指导思想，切实树立和不断强化以人为本的执政理念，坚持好字优先，更加注重基础工作，更加注重解决民生问题，更加注重工作效果，求实效、办实事、办好事。要不断加强党风廉政建设和政风行风建设，塑造一支品质优良、作风顽强、能打硬仗的干部职工队伍。省里打算对各市分管领导同志和建设系统负责人进行轮训，市里对县市区相关同志也要加强培训，提高他们驾驭建设工作的能力和水平。
第二条在城市规划区内，农民使用集体土地进行房屋建设，均须遵守本办法。城市非农业人口不得使用农民集体土地建房。
第三条本办法所称城市规划区的具体范围由六水桥、*、*、城西街道办事处、孝桥镇、抚北镇的行政区域及崇岗镇镇政府向南600米以北区域组成。
本办法所称的农民，是指公安机关在册的城市规划区内农村常住户口的农业人员。
第四条城市规划区农民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地占地面积不得超过120平方米（含阳台悬挑部分）。
农民另择地址新建住房后，原宅基地需退还集体。
第五条市规划局负责组织编制、论证、评审村庄建设规划，上报市政府审批。
第六条城市规划区内农民使用集体土地建房，必须符合村庄建设规划，村庄建设规划未经批准的不得安排农民建房用地。
第七条城市规划区内完全失地的农民使用集体土地建住宅的，不得建单家独院住宅，鼓励农民联合、成片、配套建设住宅。
第八条户籍在本集体经济组织的农民符合下列条件之一的，可以申请新建、改建住宅。
（一）无房户或未达到本办法第四条规定的宅基地面积标准的缺房户；
（二）已达法定结婚年龄并分立户口的（包括男到女家落户）；
（三）遭受自然灾害损毁或因土地整理复垦原宅基地灭失的；
（四）原住宅因国家建设征收、征用或影响村镇规划及交通、水利等基础设施建设需要拆除的；
（五）经房屋安全鉴定确认属于危房的；
（六）经县级以上人民政府批准向原籍落户定居，确无住房的；
（七）其他符合法律、法规规定情形的。
第九条符合申报条件的建房户向所在地村镇规划管理所申报并领取《抚州市城市规划区农村居民建房申报审批表》，村小组、村委会及街道办事处或镇人民政府签署意见后，经村镇规划管理所审核，将申报材料报市规划局。
第十条市规划局收到申报材料后，组织有关技术人员现场踏勘、测绘，并进行规划设计。符合规划设计要求的，村镇规划管理所填写报审表，报市规划局审批，涉及国道、省道沿线及重要地段报市政府审批（国道、省道为G316、S213、S214、S322、S329及今后公路管理部门根据发展需要确定的其它国道、省道；重要地段为重大建设项目范围需要规划控制的区域）；不符合规划条件的，村镇规划管理所复函退回报建材料。
第十一条办理建设项目选址及用地规划许可
对符合审批要求的农民建房，经公示无异议后，建房户到村镇规划管理所领取《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》。建房户取得该“一书一证”后一年内未办理用地手续的，该“一书一证”自行失效。
第十二条办理建设用地批准书
建房户持《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》，向所在地国土资源所申报并领取《抚州市农村居民建房用地审批表》，村小组村委会及街道办事处或镇人民政府签署意见，由国土资源所审核后，将申报材料上报市国土资源局，经市人民政府批准核发《建设用地批准书》。
第十三条办理建设工程规划许可
建房户取得《建设用地批准书》后，持有设计资质单位加盖图纸认可章的建筑施工图（两套），向村镇规划管理所申报，经市规划局审核后领取《建设工程规划许可证（副本）》。建房户取得该副本后一年内未动工，又未办理延期手续的，《建设工程规划许可证（副本）》自行失效。
第十四条办理建设工程施工许可
建筑面积在300平方米以上的建筑工程，须取得市建设局核发的《建设工程施工许可证》，并由市建设局依法对该建筑进行质量监督。
第十五条在开工建设前，建房户向村镇规划管理所申请放线，市规划局组织会同相关职能部门及所在街办（镇）共同放、验线，未经放、验线的不得动工建设。
工程竣工后，建房户向所在街办（镇）提出竣工验收申请，经相关职能部门验收合格后，由市规划局核发《建设工程规划许可证》正本，市国土局核发《集体土地使用证》。
第十六条村镇规划管理所及国土资源所受理农民建房户申报的5个工作日内，向各自的行政主管部门报批。职能部门按各自的行政许可权限及时限，完成证书的核发、放验线及竣工验收工作。
第十七条未取得《建设用地批准书》或违反《建设用地批准书》规定，违法使用土地的，由市国土局依法监察、处罚；
第十八条未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》规定进行建设及获准临时建设而进行永久性建设的，由市城管执法局负责监察、处罚。
第十九条各职能部门及街办（镇）应当加强队伍建设和管理，依法行政，严格履行职责。工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
厨电行业背景
在未来5年内，整体厨房市场空间将达到580亿元，厨卫家电是人们社会生活中最基本的家庭消费品，因此它必然要随着市场需求的变化而不断发展更新。随着城市居民家庭经济收入的增长，人们的生活水平普遍提高，尤其是住宅消费的持续升温，厨电行业的年增长率将突破35％，厨房在装修上精益求精的同时也在日趋电器化，家用热水器、燃气灶、吸油烟机已经逐步普及，甚至洗碗机、消毒柜等越来越多的厨卫家电也逐渐走入寻常百姓家，越来越多的消费者在装修时选择整体厨房。
厨房电器的渠道在分布上包括专营店与店中店的形态，专卖店是由传统门点转变而来的品牌专营店；店中店包括在家电连锁渠道（国美、大中、苏宁）等)、建材连锁（如东方家园、好美家等、百安居)、综合卖场连锁(如家乐福、沃尔玛等）。无论是哪里种渠道形式，都在不同商品销售领域拥有自己的竞争优势，从而使厨房家电业渠道形成了在不同地域和不同的经济状况下多种业态并存的态势。而单店营业率是这多种形态的渠道生存的根基。
企业现状
服务当期，全年销售目标l0个亿，而前半年的销量不到2.5亿，销售任务很难达成，而企业正在10亿元的销售门槛期，无数民营企业都无法跨越。方太的发展经经历了单品快速发展、多品并行发展阶段，但增长瓶颈显现。
企业已经在一定范闱内提高了区域的覆盖率，但整体盈利水平低下，渠道信心严重不足，新的招商迟迟不前。
方太确定了集成厨房高端品牌领导者的战略目标，经过一年多的运作已经初见成效，但新网络模式的运行质量有待提高，方太集成厨房的网络仅在广州、深圳、上海、杭州、宁波等有限区域进行试点市场开拓。
策略难点
从整个行业来看，集成厨房依旧处于市场导人期，集成厨房行业还未形成全国的强势品牌，集成厨房仅仅有地方强势品牌，如北京的科宝、广东的欧派、上海的雅迪尔。
消费者对集成厨房的认识不足，从消费者调研来看对方太集成厨房的认知度不到5％，方太更多使消费者觉得是抽油烟机的品牌形象。
如何找到自营与加盟两种形式的核心赢利模式、实效市场拓展方式并加以复制，如何建设一支适应集成厨房特殊渠道开发的高素质营销团队，是方太在集成厨房新事业领域获得先机和争胜的关键。
方太自身已经掌握一整套的“店面营销技法”，在这个基础上对方太单店营业率进行提升可以说是难上加难。
项目设计
可以说为方太找到突破之道将是围绕整个渠道体系，建立一套系统的单店提升方案将有效协助方太突破营销困境。
方太的单店提升体系将从四个方面系统提升，分别是单店硬件的提升：通过单店形象建设提升品牌力，借助氛围营造为消费者提供舒适的购买体验；单店软件的提升：通过人员素质与能力的提高来提升服务水平、规范化服务流程，促进销售；单店推广的提升：通过单店的促销、宣传，促进消费者购买；单店管理的提升：单店运作的支持与保障体系。
单店营业率系统提升：单店硬件、单店软件、单店推广、单店管理、店外陈设(门头装饰、配送车等)。
店内陈设：店内环境、门厅装饰、产品出样、员工形象……
服务人员的素质与能力要求以及服务规范、单店的传播定位、店内助销工具、让外宣传与促销、店内各类人员绩效考核与薪酬体系等等。
提升建议
形象上统一：对专卖店形象进行系统统一，对专卖店实施装饰模块、功能区域划分、标准硬件设施、软装饰设计环节等因素进行统一；对物流配送尽量统一包装配送车及员工统一专业形象。
店内环境高档化：高档陈列配饰物品的添加，增加对局部灯光的运用，保证对重要产品足够的亮度，以使产品显眼，有利于消费者发现与观看；播放企业宣传片，宣传企业形象，企业理念增加他们对产品的信任度，提高购买产品的附加值。
完善导购流程：通过单店相关人员的素质和能力的提升，提高整体服务水平，设计了7步导购法，即①顾客光临，参观产品。了解相关问题及价位，挑选款式。②预约时间，交定金，设计师上门测量。③依据现场图纸进行三维设计，拟定报价书。④邀请顾客到公司观看设计方案及厨具价格，讨论修改方案。⑤顾客满意方案并签约。⑥设计师向工厂交代方案并递交图纸。⑦橱柜完成，按约定时间安装，并验收。
店面宣传的传播定位：方太集成厨房的核心诉求是“集成化的设计带给消费者实用美观的厨房”，那么店内促销工具及说辞与店外的宣传说辞都应该突出这一概念，增加合作设计师的介绍信息。添置消费者关注的助销工具，比如像POP海报、产品形象画册、历史客户信息等。
店外的低成本推广方式：在小区内制作户外广告牌，选择新建楼盘的入住手册，进行方太品牌与产品宣传；建立楼盘信息数据库，进行系统推广，并且联合家装公司，共同进行“家装课堂”讲座；客户服务的培训；礼仪培训、产品知识培训；销售话述知识培训以及客户服务培训等。
处理客户抱怨技巧培训：建立方太厨吧，在店面设计“厨房样板间”进行空间和结构配置的相对固化，以领先潮流、时尚化的占位行动来引领生活新体验并倡导方太的独特文化。
建立加盟店督导监控体系：让方太的区域主管不只扮演单线联络厂家和经销商的联络员的角色，而要真正实现成为加盟商更紧密的市场开发人员的职能的转变，建立店面6S管理规定、店面评分标准、专卖店例会制度、专卖店员工管理守则中的规范行为等：建立有效的培训体系，对店长、营业员、设计师、售后服务人员进行针对的培训：店面系统培训体系、店长培训、营业员培训、设计师培训、售后人员培训、管理力领导力的培训；方太企业文化、品牌等的培训。
单店管理培训：人员管理、销售管理、店面管理及其他日常各项工作管理：区域市场开发的培训；产品知识的培训、销售话述的培训等。
接待客户技巧培训：专业知识培训(安装知识、质量检测知识)；礼仪、礼节培训等。
项目成果
2006年至2007年间，北京市顺义区李桥镇原镇长李丙春在机场南线高速公路工程拆迁过程中，涉嫌贪污、挪用公款及受贿逾2亿元，今年2月23日，该案在北京市第二中级法院开庭审理。
除了李丙春，拆迁领域的职务犯罪涉案人员近年来频频进入公众视野。拆迁款这块人人想吃的唐僧肉，“放倒”了一批又一批人。
以北京为例，北京市检察院检察长慕平在今年1月14日的工作报告中指出，2011年，北京市共有61人因拆迁领域犯罪被抓，其中立案侦查利用职权侵吞、骗取拆迁补偿款等犯罪22件33人。根据公开资料显示，2009年到2011年5月份，北京市各级检察机关决定逮捕拆迁领域的职务犯罪案件32件35人。此外，多个地方检察机关的调查报告都显示，农村土地征用、拆迁已经成为涉农职务犯罪案件的一个高发领域。
北京市盛廷律师事务所纪召兵表示，在我国，无论是城市拆迁还是农村征地拆迁，在拆迁性质上没有本质的区别，两个领域中的职务犯罪案件也呈现出共性的特点。
《方圆》统计了近年来全国各地查办的数十起拆迁领域职务犯罪案件，通过对其案件特点、犯罪诱因等多个层面进行分析，试图梳理出拆迁领域职务犯罪的脉络。
窝案、串案发生概率大
“在拆迁领域的职务犯罪中，窝案、串案的发生的概率极大。”北京市检察院第一分院检察官金明霞表示，近年来检察机关查办的拆迁领域职务犯罪案件中，窝案、串案占到了三分之一，最大的一起窝案是2006年的崇远物美公司诈骗工程补偿款、补助费及生活特困补助案，涉案人员达16人之多。
在这起案件中，北京崇远物美商业有限公司工作人员与当时担任前门拆除封堵工作副总指挥的北京市崇文区（已与东城区合并，成立新的东城区）房管中心前门分中心原副主任张小亮（化名）共谋，骗取前门东片地区解危排险工程补偿款、补助费及生活特困补助共计233万余元，其中，张小亮获得“好处费”5万元。另外，该案涉案人员还包括拆迁公司、地产评估公司、发改委等工作人员。
“没有政府房屋管理部门工作人员的‘配合’，这样的案件不可能顺利实施。”北京市海淀检察院反贪局副局长罗猛告诉《方圆》记者，拆迁工作一般由多个部门负责共同完成，行为人要达到其违法目的，一般凭一人的力量很难达到，作案时往往会联合其他负责拆迁工作的国家工作人员，甚至一些非国家工作人员，如社会闲散人员等。
这种多部门多人员参与的共同犯罪，在2006年北京市最大的一起拆迁受贿案中体现得较为明显。北京市崇文区房地产发证事务所原职员吴梅伙同其他国家工作人员协作形成犯罪链：拆迁户李媛向吴梅、区房管局测绘人员陈建英、区公证处公证员蒋进、北京新开元拆迁服务有限公司职员张力四人行贿，四人接受贿赂――陈建英虚构房屋面积――吴梅伪造建设工程规划许可证并制作虚假房屋所有权证书――蒋进提供虚假的公证手续――张力提供帮助――拆迁户违法领取拆迁补偿款。
“这类案件的隐蔽性较强，由于拆迁领域属于多家参与、各负其责、互相监督，如果行为人互相勾结共同作案，则监督失去了效用，而且使案件很难被发现，即使有人举报而案发，行为人也往往会形成攻守同盟，使得案件的查处较难。”罗猛说。
拆迁领域职务犯罪涉及了受贿、行贿、贪污、挪用公款、等多个罪名。《方圆》统计调查的数十起案件中，其中受贿犯罪占案件总数的68.3%；贪污犯罪占案件总数的7.3%；挪用公款犯罪占4.9%；行贿占7.3%，渎职类犯罪占 12.1%。
受贿犯罪占的比重最大，成为主要的犯罪表现形态。同时，在这一领域的职务犯罪中贪污贿赂犯罪与渎职犯罪相互交织，互为利用，形成了，权钱交易，的恶性循环。
涉案人员部门相对集中
2010年2月，山东省临沂市经济技术开发区政府为了建设“沂蒙优质农产品交易中心”的需要，对某社区进行拆迁，拆迁工作由社区具体实施。该社区居委会即将退休的党支部原书记孙明采取欺骗、隐瞒地面附着物拆迁款的手段，将22万余元拆迁款私分。此外，他还利用职务之便收受被拆迁人贿赂，为其房屋及工程拆迁提供帮助。
2011年11月，孙明因贪污罪、，一审被判处有期徒刑十年。在听完宣判词后，孙明一声长叹，悔不当初。像孙明一样晚节不保的基层干部不在少数。
分析涉案人员所在部门还会发现，这些人一般都在拆迁相关领域如房管部门、测绘部门工作多年。一方面，他们手中掌握着一定的实际权力，且熟悉行业、人际关系复杂，容易实现违规操作；另一方面，这些人自律观念不强，认为自己到了临近退休的年纪，赶上拆迁机会难得，滋生侥幸“捞一笔”的念头。
“除了窝案、串案较为集中外，负责发放拆迁补偿款的农村基层组织工作人员发案也十分突出。”北京市房山区检察院反贪局办公室主任助理李楠介绍说，房山检察院立案查办的案件中，犯罪嫌疑人主要为村党支部书记及村委会财务人员，“而且涉案人员普遍学历程度不高，受教育层次较低，自我控制意识较差。”
《方圆》统计的数十起案件中，具有初、高中文化层次的职务犯罪人员约占50%。
2007年8月至9月，在南京市栖霞区燕子矶街道进行的“城中村改造吉祥村大陆家洼地块”项目涉及的胜利三村村民小组房屋拆迁实施过程中，燕子矶街道吉祥村居委会原主任陆建华（化名）等四人为了获取拆迁安置房，分别同胜利三村村民小组长陈一水（化名）采取虚假购买集体房屋的手段，与栖霞区拆迁办签订“征地房屋拆迁补偿安置协议”，骗取了拆迁补偿款。在法庭上，陆建华对自己的行为供认不讳，但表示之前并不知道自己的行为触犯了法律。“由于拆迁工作具有的临时性质，政府对拆迁的管理职能分散在各个职能机构，缺少有效的统一管理和培训，使得有关人员缺乏必要的法律常识。”罗猛解释说。
《方圆》在对检察机关近年来办理的与城市拆迁有关的职务犯罪案件进行调研时还发现，虽然拆迁工作中职务犯罪的案发地包括规划委员会、房屋管理局、房屋土地经营管理中心、评估公司、拆迁服务公司等多个单位，几乎涵盖了拆迁所涉及的各个部门，但主要集中在房管局和负责拆迁机构这两个范围。
以乌鲁木齐市房屋拆迁第一案为例。在这起行受贿系列窝案中，23岁专以倒卖房子为生的“房虫”仵某，将新疆乌鲁木齐市两大民生工程十余名拆迁干部“俘虏”，与县级干部谈判成为利益共同体，从中获利近千万元。涉案的十余名拆迁干部，几乎都是房管局和负责拆迁工作人员。
据北京市房山区检察院检察官朱虹介绍，近年来，涉及拆迁领域职务犯罪的房管局或负责拆迁的人员，在所有的犯罪主体来源构成中占85%以上。
公有房变私有房
2008年10月，北京市前门房管所原所长马德友为某企业领导潘佳（化名）更改房屋承租关系获利一事案发，牵出一个前门房管所系列窝案。
从2001年起至案发，马德友利用职务之便，使本单位近10名职工非法获得承租权，从而取得几百万元拆迁补偿款。其间，他还出具虚假证明欺骗拆迁指挥部；并以解决本单位职工住房困难的名义，向负责前门地区开发的某地产开发公司索要房屋，并以女儿、爱人名义承租，以获得拆迁补偿款。
该案的犯罪对象是直管公房。直管公房是国有财产的一种特殊形式，房屋所有权属于国家。直管公房作为承租标的物，只具有使用价值而无法以货币形式计算价值，只有在拆迁过程中经过评估，其货币价值才得以体现。
北京市石景山区检察院的调研表明，北京地区近10年来拆迁领域职务犯罪案件呈现出以直管公房为主要犯罪对象的新特点。事实上，这种新犯罪现象不仅仅出现在北京。《方圆》记者进行统计调查时发现，近年来，全国各地涉及直管公房的职务犯罪案件增多。
直管公房一般面积不大，但在拆迁时却“猫腻”最多。涉案人员最常用的手段是“违建房变产权房、公有房变私有房、一户变多户”。
在这些案件中，涉案人员利用多年从事房产登记工作的丰富经验，了解国家政策，借城市建设拆迁的时机，进行有计划的犯罪，方式十分隐蔽、专业。
如在违建房变产权房的过程中，涉案人员或是将申请时间、测绘时间及初审、复审等各种审批时间提前，使后建的临时建筑变成在有效年限内取得正式房产证的合法建筑；或是通过伪造规划许可证、出具虚假测绘报告、进行虚假公证登记等方式，使“抢、改、扩”建或自建房屋取得合法的房产证明。
再如，涉案人员将公有建筑变为私有房屋的犯罪方式不仅专业，而且呈现多样化：一是伪造公有住宅租赁合同及房屋产权放弃说明，并行贿负责验收等工作的拆迁人员，将公有临时建筑“变”为私有产权房屋；二是房管所人员违规对内控区域内房产办理企业租改民租和分户手续，使企业承租的房屋变成了个人承租房，个人获取拆迁补偿款；三是房管所领导在“冻结”期内私自决定，将房管所管理的直管公房分配给职工，使其未曾入住即在随后的拆迁中领取拆迁补偿款；四是房管所领导擅自批准将一些根本没有居住条件的门道、煤棚，作为居住用房承租给 “困难职工”，使其获取拆迁补偿款。
涉案人员有时还利用负责具体拆迁事项的权力为被拆迁户多评估或直接“增加”房屋使用面积，甚至协助请托人冒领他人拆迁补偿款；还有的在拆迁工作中将本来的一户分成多户，从中谋取非法利益。
通过这些手段，被拆迁人都可以从中获得不正当拆迁利益。经统计，近10年来，仅北京地区这3种不正当拆迁利益就给国家造成直接经济损失3000余万元，间接经济损失更无法估量。
拆迁流程多环节滋生腐败
拆迁流程的多个环节均蕴含着巨大的经济利益，而这些经济利益的实现，都离不开相关职能部门工作人员的行为支持。
《方圆》对近年来发生在拆迁领域的几十起案件统计后发现，拆迁流程中的每一环节基本都有职务犯罪案发，尤其是在决定被拆迁人利益的重要环节，如审批、洽谈补偿、房屋确权等环节，案发较为突出。
以审批环节为例，审批环节蕴含的巨大经济利益在审批拆迁许可证或者其他动迁文件的权限中。北京常年从事拆迁业务的某律师向记者透露，不少官员利用危改项目的立项审批以及申报相关手续的权限，向拆迁单位收受贿赂。
在检察机关查办的职务犯罪案件中，也有不少涉案人员在审批环节违规办理、私自更改相关权证。如浙江省温岭市东部产业集聚区国土资源分局(筹建)原局长王妙富，担任温岭市石塘国土资源所所长期间，收受温岭市浙东华工燃料有限公司贿赂，帮助其未经审批在温岭市石塘镇大落星岛兴建了油库。2011年7月21日，王妙富因被一审判被处有期徒刑十年零六个月。
审批环节中，有关权限人失职渎职、不严格履行审查职责，也会引发职务犯罪行为。在负责北京市五环路四期和绿化带拆迁补偿工作中，魏祥（化名）未经严格审查，即批准申请人不符合补偿标准的房屋给予补偿，给国家造成经济损失46万余元。
涉案拆迁工程的审批以及虚增套现“猫腻”很多，在检察机关查办的案件中，还有利用手中审批相关权限贪污国家公款的例子。广东佛山市顺德区伦教建办原主任利用手中审批权限，骗取政府拆迁安置用地折合人民币54360元，而且他的致使国家利益遭受重大损失。2011年12月27日，梁子昶犯贪污罪、罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年。
《方圆》的统计调查结果显示，在拆迁流程中，审批环节的发案率最高，占涉案环节总数的24.4%。审批权限成了索贿、受贿、贪污的最佳砝码。发案率居次之的是洽谈补偿环节，约占涉案环节总数的17.8%。
洽谈补偿环节的犯罪情况呈现多样性。主要表现为：把不符合单独列户条件的被拆迁户单独列户划为补偿范围；将不符合居住条件的自建房列入拆迁补偿范围；或者明知被拆迁人提供的自建房产权证书内容虚假，仍将其列入补偿范围；通过出具虚假证明，帮助被拆迁人领取困难补助，领取回迁房、异地安置房或安置指标，或者截留被拆迁人困难补助款；与被拆迁人合谋，无中生有，利用虚构的房屋骗取拆迁补偿款予以私分；在安置住房时，将好的地段、层次、朝向的房屋，分给亲朋好友和关系户动迁人员。
另外，拆迁流程中的拆迁承包、调查评估、验房、拆迁资金管理等环节，也是职务犯罪案件的高发地带。
多种因素诱发腐败
任何一种犯罪的产生都是基于一定的时代背景, 由于多种因素而诱发，是一种复杂的社会现象。拆迁领域职务犯罪也不例外，其成因是综合的、多元的、复杂的，是由主、客观诸因素决定的。
罗猛认为，从主观上来说，职务犯罪行为的发生，缘于行为人法治意识不强，利益心理作祟，认为自己为对方谋取了利益，犯罪行为人人有份，案发的可能性极小，心存侥幸，但涉案人员的这种心理，客观上却也缘于此类案件的查处较慢，“涉及拆迁的案件调查工作难度大，而且很多案件案值不大、难以成案，这就使一些犯罪分子心存侥幸而铤而走险。”
“拆迁领域职务犯罪的诱因很多，但主要原因在于法律、法规不健全，拆迁政策不连贯。” 北京市房山检察院反贪局局长王建明以农村征地拆迁为例解释说，我国现行法律对农村征地拆迁补偿工作没有作出具体规定，目前仅有拆迁主管部门和其他有关部门就拆迁事宜颁布了一些规范性文件，但在制定拆迁政策时缺乏一致性、连续性、规范性和确定性。
“如北京市关于农村征地拆迁补偿的规定是2003年颁布的《北京市集体土地房屋拆迁管理规定》，其中关于补偿款的发放标准和用途规定并不明确，这给政策执行者留下了‘自由发挥’的空间，导致一些人利用法律法规的不完善收受贿赂、贪污公款。”
记者在调查中了解到，有关法律法规相矛盾，将本应在征收阶段完成的补偿问题延缓至拆迁阶段解决，这种因为时间拖延而导致的大额补偿差价，也成为诱发职务犯罪的原因。
法律法规的矛盾具体体现是，根据《宪法》、《物权法》及《房地产管理法》的相关规定，补偿是征收的构成要件之一，未依法补偿，对房屋所有权及相应土地使用权的征收程序就没有完成，而征收没有完成，就不能进行拆迁。但《城市房屋拆迁管理条例》却规定将补偿作为拆迁程序的一部分，即在拆迁阶段进行补偿，于是就出现了拆迁人在被拆迁人毫不知情的情况下，获得有关行政部门审批后，按照自己决定的方案对被拆迁人进行补偿并对被拆迁地段进行拆迁。
鉴于法律规范的散乱，又由于被拆迁人在拆迁中处于明显的弱势地位，在缺少相应有效的法律救济途径时，被拆迁人极易选择其他非法途径来解决问题，诸如“找关系”、“托人情”乃至采用行贿等手段，进而带来腐败。而那些不满意拆迁补偿的个别“钉子户”，在与拆迁人的长期“纠缠”或无限上访等过程中，也会引发职务犯罪。
北京大学教授王锡锌认为，就农村征地拆迁而言，引起职务犯罪的核心问题在于“征地补偿款被截留”，“长期以来，我国违规征地截留克扣补偿金等问题严重，打着‘集体存款’的名义截留拆迁补偿款，在一些地方甚至演变成一种潜规则，并因此滋生了寻租腐败的温床。”
如2007年国家审计署的第2号《审计结果》中指出，2005年34个高等级公路项目中，16.39亿元征地补偿费被14省（区）当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。其中，四川省大竹县至邻水县邱家河和广安至南充两个高速公路项目的征地补偿款，竟被当地政府及其所属部门挪用1.95亿元，占补偿款的46%。
王锡锌分析说，造成截留问题的原因，一方面源于我国征地程序及过程的诸多不规范、信息不公开，另一方面归结于村民自治体制，村民没有参与民主监督和管理。
“权力过分集中，缺乏有效监督机制，也会诱发腐败。”王建明以房山区为例分析说，从区里到各乡镇，管理拆迁工作没有常设机构，多为临时设置的“拆迁办”，人员少事务多，拆迁工作人员往往身兼数职，从拆迁调查、房屋丈量、拆迁补偿到拆迁安置都全程参与，集中的权力容易成为滋生腐败的温床。
“拆迁公司、评估公司等中介服务机构缺乏完善的工作机制和有效的监督措施，不严格履行职责也是发生职务犯罪的一个因素。”金明霞表示，实际中，有的拆迁、评估公司为了自身利益，采取不正当手段甚至非法手段行贿有关职能部门人员或者与有关人员合伙共谋，导致职务犯罪的发生。
要填补制度上的漏洞
“职务犯罪涉案人员往往非常了解制度的漏洞，其犯罪行为也是在对制度进行挑战。”王锡锌认为，要预防职务犯罪，就要填补制度的漏洞，“阳光是最好的防腐剂，比如，无保留地公开征地拆迁标准，打破信息不对称的现状。”
王建明则认为，除了尽快梳理和调整各地制定的拆迁条例、规章与法律的关系外当务之急是要完善拆迁补偿标准和补偿款发放管理。
对此，房山区检察院总结办案经验后提出两点意见：一是制定公平合理的补偿方式与标准。应根据当前社会发展的状况，及时修订拆迁补偿方案，细化补偿评估计价标准，同时，应尽可能地征求群众意见，通过沟通达成共识，合情合理地按照实际情况规定各种标的物的补偿标准，减少自由操作空间，提高补偿标准的可操作性和确定性，确保补偿公平。二是规范拆迁补偿款的发放管理工作。建立区级财政统一管理征地拆迁补偿款制度，严控资金流向。统一规范补偿款的拨付，实行拆付分离、专款专用制，建立补偿款专用账户，避免任何单位或个人从中截留，确保拆迁补偿款项安全。
“从内部约束来看，要加强拆迁队伍管理，提高承揽拆迁项目的单位和人员的准入门槛。”金明霞说，特别是提高拆迁从业人员的准入门槛和专业水平，增加资格考试的专业性和难度，并在准入资格考试中加入廉洁拆迁和警示教育内容。“加强对拆迁人员依法拆迁的监督管理。对拆迁过程中违法违规、恶意串通损害国家、群众利益的拆迁人员，根据违法违规程度，适度进行经济处罚，对情节严重的提请相关部门吊销从业资格，触犯刑律的依法追究刑事责任。”
为着力优化我镇高速、高铁和省县乡道路域安全有序、整洁美丽的交通环境，特制定本整治工作方案。
一、指导思想和总体要求
以党的十九大精神为指导，以区“XX”为抓手，按照政府主导、属地为主、部门联动、社会参与、突出重点、标本兼治的原则，采取净化、绿化、美化、硬化、拆除、清理等方式，高标准、高质量地对高速、高铁和省县乡道路域环境进行综合整治，着力改善农村公路沿线环境面貌，美化农村公路沿线乡村景观，创造文明、优美、舒适、安全、畅通的公路通行环境。
二、整治范围和要求
利用一年时间，着力整治本镇区域内高速、高铁、省道、县道、主干乡道路域环境，在“拆、清、新、绿”方面持续发力，打造更加“畅、安、舒、美”的公路交通环境。
三、整治内容及要求
1.房屋及其搭建物治理。对高速、高铁公路沿线两侧1000米、XX省道和农村公路沿线100米范围内的村庄、企业、零星房屋、铁皮房、雨棚、修车铺、废品回收、坟墓等进行有序综合整治；无新建、改建违法建筑；沿线住户房屋立面整洁、美观。
2.猪圈、厕所、草堆、杂树等附属物治理。对高速、高铁公路沿线两侧1000米、XX省道和农村公路沿线100米范围内，无破旧猪圈、无露天厕所，无杂树杂草，草堆、柴堆码放整齐。垃圾收集点和垃圾房（箱）无破损，内部和周边环境整洁干净。
3.河塘沟渠治理。对高速、高铁公路沿线两侧1000米、XX省道和农村公路沿线100米范围内，沟塘河渠无水生杂物，河道护坡整齐整洁，两岸无杂树杂草，对影响排涝灌溉的沟渠要进行机械疏浚，确保流水畅通。
4.杆线危桥治理。对高速、高铁公路沿线两侧1000米、XX省道和农村公路沿线100米范围内，无乱接乱搭线路，对影响公路形象的地力杆线要撤除或移位，无危桥及危险物。
四、时间安排
本次整治工作从2021年3月1日至2021年12月30日，分为三个阶段。
1.调查摸底阶段(2021年3月1日至3月10日)。各村和镇直有关部门根据本方案确定的整治内容和工作标准进行全面调查摸底。国道周边破旧房屋、坟墓；省道破旧房屋、铁皮房、猪圈、厕所、坟墓、沟渠；县道影响交通的房屋、猪圈厕所、地力杆线、垃圾分类归集点、修车铺、废品回购点；乡道危桥需要彻底整治。针对各路段排摸出的问题和不足，制定整治工作方案，明确工作任务，落实工作职责和时间节点，确定整治工作的责任和奖惩机制。
2.集中治理阶段(2021年3月11日一2021年11月31日)。各村和镇直有关部门按照统筹兼顾、突出重点的原则，针对前期摸底出的整治内容，全面启动整治工作，以村居为主体、多部门联动为推力，集中治理高速、高铁和省县乡道路域环境。整治工作要合法合规，因地制宜，注重成效。要及时总结经验，不断推动整治工作高质量开展、高形象展示。
3.验收提升阶段(2021年12月1日一12月30日)。镇整治办对各村居整治工作进行初验，梳理存在的问题和不足，限期整改，做好迎接区整治办验收工作。各村居认真总结经验，巩固整治行动成果，建立健全长效机制，大力提升农村公路管理的法制化、规范化水平。
五、组织领导
为加强此项工作的领导，镇政府成立路域环境专项整治行动工作小组。
组长：XX区政府副区长、镇党委书记
副组长：XX党委副书记
XX产业园副主任
成员：XX经济发展和建设局副局长
XX经济发展和建设局办事员
XX农路办主任
XX农路办副主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
XXXX村党总支书记、村委会主任
领导小组办公室设在镇经济发展和建设局，具体负责专项整治行动的日常工作，办公室主任由XX兼任，副主任由XX兼任。
六、整治工作要求
1.加强组织领导。各村居及有关部部门要高度重视,加强组织领导,明确工作责任,细化工作措施,建立工作台账,广泛有效宣传,形成政府牵头、部门协同、群众参与的工作机制,高标准、高质量按期完成专项整治工作。
2.加强舆论宣传。通过广播、网络、标语等形式广泛宣传,使广大人民群众,特别是沿线村居群众认识高速、高铁和省县乡道专项整治行动的重要性和现实意义,明白专项整治的目的、要求和方式,增强群众的法律意识和安全意识,赢得群众对专项整治行动的理解、支持和配合。
3.强化激励机制。为高质高效完成专项整治行动，区政府对整治内容进行以奖代补，在规定时间节点内高质量完成整治内容的，给予全额奖励，对前期摸底需要整治的内容打折扣的，不但取消整治补贴，还要追究相关村居责任。通过以奖代补激励措施，有力推动专项整治行动的主动性、积极性、长效性。
为切实抓好我区年农民新村、某新居建设以及农村危旧房改造工作，根据某市人民政府办公厅《关于做好年农房建设改造工作的通知》渝办发〔〕124号）某区人民政府《关于加强农民新村建设工作的意见》某府发〔〕114号）文件精神。现将有关事宜通知如下：
一、目标任务
年我区建成农民新村46个、某新居4500户、改造农村危旧房4800户（其中D级危房1300户）
二、工作措施
一）规划选址
必须符合土地利用总体规划和村规划。按照“先确定入住对象，农民新村和某新居建设由区规划局统一规划。后实施房屋建设”程序，根据自愿入住农户数量和未来发展需要，确定新村的选址和建设规模。
二）用地审批
农民新村和某新居建设用地由区国土房管局严格用地审批。
后实施房屋建设”程序，1．按照“先确定入住对象。农民新村占地由集体经济组织提供，利用集体机动地或通过调整承包地的方式解决。农民新村和某新居的入住对象为放弃宅基地复垦的农户（生态移民户、D级危房户）地灾搬迁户，户改退地的夹心房、连体房户，其他农村无房户等符合农村宅基地批准条件的农村居民。
建筑占地人均不得超过30平方米。农民新村建设公共设施、基础设施、道路、绿化等用地可不改变集体土地性质。2．用地采用农民联建房的方式进行审批。
编制复垦项目时予以扣减，3．宅基地复垦户所占的耕地分摊部分。其他农户在所在集体经济组织的集体建设用地复垦项目中予以扣减。
三）组织实施
各镇街组织实施。农民新村和某新居建设、农村危旧房改造工作由区城乡建委牵头。
经镇（街）审查同意后，1．农民新村和某新居建设：由建设业主（村居）提供农民新村点建筑设计方案。报区城乡建委组织村镇建设领导小组办公室成员单位对设计方案进行评审，评审合格后下达评审意见，各镇（街）按照评审意见组织实施。
2．C级农村危旧房改造区域：连镇公路及出境公路、长江沿线、成渝铁路、4A级风景区沿线500米可视范围内的农村房屋以及集中居民点。D级农村危房改造的建设区域：一是撤销的原乡政府驻地农房；二是农村零星农房。
经审核符合土地利用规划和村规划后，3．建设程序。凡规划的农民新村项目。及时办理规划许可证、用地许可和施工许可证。工程完工后由区城乡建委牵头组织村镇建设领导小组成员单位进行综合验收。农村危旧房改造由镇街牵头，村居按照统一的技术导则组织实施，验收合格后实施定额补助。
三、资金补助
每个农民新村补助60万元基础设施建设经费（其中某市补助30万）某新居每户补助6000元（其中某市补助3000元）C级农村危旧房改造每户补助1万元（其中某市补助3000元）D级农村危房改造每户补助3.5万元（其中某市补助1.4万元）
四、工作要求
一）加强领导
由一名党政主要领导任组长，各镇（街）要成立农民新村、某新居建设和农村危旧房改造工作领导小组。明确一名班子成员专门负责，并迅速将目标任务分解到村居和责任人，形成层层抓落实的工作机制。
二）质量安全
区级相关行政主管部门要加强业务指导，各镇（街）要加强质量安全监管。保障农民新村、某新居建设和农村危旧房改造工作的建筑质量安全。
[关键词]：房价；地价；研究方法
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：B文章编号：1997-0668（2008）100071-02
一、关于房价与地价
1. 房价与地价的含义
房价应是自由市场的价格，它包含两层意思，一是非市场化的交易活动(如公房出售、集资建房等)不应在计算范围之内；二是市场交易的房屋不仅包括新建住房，还包括存量住房的交换与流通。
地价是土地价格的简称，是土地经济价值的反映，是土地预期收益权利的购买价格，即地租的资本化。区位是空间中的位置和具体的方位地址。
2. 有关房价与地价领域的研究
房价和地价领域的研究涉及经济学，统计学，地理信息学等多门学科，不同学科的学者在该领域都进行了深入的研究。其中地理信息科学中的空间关 系理论在研究房价与地价关系中起了非常重要的作用。GIS是具有很好的可视化性和强大的空间分析支持，房地产领域中房价地价的空间分布格局应该具有一定的 区域空间分布规律，在GIS支持下进行房价地价的研究将变得更加直观和准确。本文从房价地价分布特征、房价地价关系规律和房价地价趋势预测三个方面，对比 分析国内外房价地价研究成果，分别在以上三个方面进行探讨，归纳介绍房价地价研究领域的研究热点，研究方法和规律以及存在的研究空白。在此基础上通过 GIS空间统计的支持，从区位角度切入来分析，最终建立房价与地价关系时空模型，分析得出房价与地价之间关系的一般规律以及房价与地价变化趋势预测，为政 府决策和科学研究提供参考。
二、研究现状
对于房价和地价主题，分别从房价和地价分布特征、房价与地价关系以及未来房价与地价演变规律三个角度进行论述。
1. 房价和地价分布特征
国内房价和地价分布特征的研究主要针对时间和空间两个方面进行，房价和地价空间分布特征的研究，在传统研究方法的基础上运用GIS技术进行研究是研究的热点区域。
地价分布特征的研究，一般通过地价监测点样点来反映城市整体地价水平的变化。采用GIS空间分析对市场交易样点进行Kriging插值, 进而研究城市地价分布规律；在城市地价分布信息提取中,由于地价信息空间位置的相关性和样本数量的有限性,传统统计学的两个基本假设(样本独立与大样本)不易实现。为此,又进一步提出采用探索性空间数据分析(ESDA)技术,对地价数据作空间统计分析。采用半变异函数分析商业用地地价空间连续及变异特征, 用普通克里格插值方法模拟商业用地地价空间分布,生成地价模拟图。利用线性回归和网格化的方法建城市地价的变异函数来分析商业用地、住宅用地和工业用地的变异程度。采用多元回归的方法，建立市普通住宅地价区位模型，量化分析主要区位因子对住宅地价的影响程度。提出以土地交易样本作为监测样本进行城市地价变化监测与分析的新方法,通过时序监测样本的Voronoi 图,分析城市土地市场的热点区域和发展趋势。
以上均运用GIS技术以地价监测样点为基础，采用多元统计分析，地学统计与分析和数学分析方法，插值生成地价等高线或三维模型，然后通过建立地价分布特征模型，对地价空间分布规律进行分析，从宏观角度挖掘存在于空间关系中的信息，为政策制定提供参考。
房价分布特征的研究中,运用地统计学的变异函数理论分析了房价空间结构的各向同性和各向异性,建立了各向同性下的变异函数模型,并运用克立格最优内插法进行了空间局 部估计。从城市区位优势度角度，通过住宅价格空间分异图来分析房地产价格的空间分布情况。房价分布特征与地价分布特征的研究方法基本相同， 一般都以监测样本为基础，进行内行空间信息的模拟，进而采用数学模型进行分析研究，找出房价变化的规律和特点。
综合地价和房价的GIS研究领域可以发现，房价和地价的研究取得了较好的成果，但房价和地价的分布特征研究大都做横向分析，缺少纵向的历史数据的对比分析。
2. 房价与地价关系的规律
房价与地价的关系理论的研究是房地产领域的一个热点，大多学者都是从经济学角度进行探索研究。况伟大通过构建一个城市住房市场和土地市场的线 性模型，分别就Granger空间竞争和规制情形来探讨房价和地价的关系。谢叙运用房地产经济学的计量分析原理，阐明了长期中房价对地价的影响更加显著的 机制，并通过时间序列进行检验。采用四象限模型、格兰杰因果关系和误差修正模型等分析方法，对中国房价与地价关系以及市场结构和政府供地方式的转变 对二者关系的影响进行系统、深入的研究。
对房价、地价数据进行统计分析，并进行了Granger因果关系检验，结果表明短期内房价和地价互为因果， 长期房价和地价没有显著的因果关系。
将各商品房价格与各构成要素进行了相关性分析，来分析地价对房价的影响程度。冯邦彦通过格兰杰因果关系检验方法 对1998年～2005年间的"普通住宅销售价格指数"和"普通住宅用地交易价格指数"的季度数据进行实证分析，得出了房价上涨拉动地价提升的结论。
通过经济学假设来分析房价和地价的关系，得出地价是房价的变化结果而不是房价变化的原因，地价随房价的变化会表现出相同的变化趋势。
主要利用 Ganger因果检验分析上海的房价和地价之间的影响关系。实证结果表明,房价对地价有显著影响,而地价对房价的影响并不明显。
利用协整检验和 Granger因果关系的计量方法,对二者关系进行了检验, 结果发现房价与地价之间存在着互为因果的双向联系, 但房价对地价有着重要影响, 在两者关系中起主导作用。
利用土地价格指数和房地产价格指数为样本，通过格兰杰因果关系检验和回归分析进行分析，得出长期房价决定地价，短期相互影响。
综合现有研究成果，可以看出关于房价与地价之间的关系学术观点分歧较大。就研究方法而言，一般采用计量经济学和经济统计学的方法进行研究，主要集中于Granger因果关系检验，相关性分析等方法。
三、房价与地价趋势预测
房地产领域现有很多研究课题都试图通过建立数学模型来估计预测未来房价与地价。利用地价监测体系的信息，建立马尔可夫链地价预测模型, 并与时间序列模型、空间分布预测模型的预测结果相比较，结果表明马尔可夫预测模型与实际情况吻合较好。
利用全国历年房屋年平均销售价格作为原生时间数据序列,根据其特点建立了灰色-马尔柯夫预测模型和N次多项式模型,并比较了这两种模型的预测精度，结果表明N次多项式在预测未来房价中具有更高的精度。并没有直接对地价进行预测，而是间接对土地需求总量进行了预测，进而对土地进行估价理论的研究。通过对比线性生产函数生产模型、基于恩格尔系 数和居民人均占地面积模型、时间序列的ARIMA模型、灰色系统模型，对成都建设用地总量进行实证分析，并对四种预测结果进行了定量的评价。金晓斌等采用 系统动力学方法，建立城市住宅产业发展系统动力学模型，对近期住宅产业发展进行了分析和预测。
通过曲线估计分析来拟合=商品住房的价格曲线，来预测未来房价的发展趋势。
通过建立误差修正模型来预测北京市住宅市场的需要和价格趋势。陈思源等利用选取影响地价的要素对其进行相关性分析，并 利用多元线性回归分析建立预测模型。
可以看出在对房价和地价的预测研究中，利用房价与地价动态监测数据，采用马尔可夫预测模型、N次多项式模型、系统动力学模型和曲线估计进行了探索，并取得很好的效果。
四、研究方法
首先根据权威文献资料确定影响房价和地价的区位因子，利用空间统计方法，分析房价和地价的分布特征，对区位影响因子进行验证，找出影响因素中的关键区位因素。再分别利用房价关键区位因素和地价关键区位因素来建立房价模型和地价模型，然后将房价作为一个影响因子加 入到地价模型中对其进行改进，同样将地价作为一个影响因子加入到房价模型对其进行改进，来研究房价与地价关系。最后借助历史数据利用改进后的房价预测模型 拟合历史数据并对未来房价进行预测，利用改进后的地价模型对未来地价进行预测，并进行两者的趋势进行对比研究。
1. 确定需要的数据：土地利用等级图；行政图；地价影响因子及其权重；房价影响因子及其权重，土地利用现状图，城市用地规划图；地价监测样点历史数据，房价监测样点历史数据，基准地价，等高线图，土地利用类型图。
2．确定研究方法：获取房价与地价动态监测点数据，为防止数据分布不均影响模型参数，首先利用正态QQ plot图对样点进行数据检查是否满足正态分布，并通过voronoi图确定监测样点的有无离群值。如果满足条件则在GIS支持下利用K插值分别获取房价 和地价的等值线图，进而生成房价和地价趋势面，并利用变异函数、趋势分析以及剖面图方法来研究两者空间分布特征，并分别筛选出影响房价和地价区位因素中的 关键因子。同时考虑到重庆市地形的特点，利用等高线数据建立地形三维模型，并建立坡度坡向图作为辅助数据进行研究。然后分别对房价和地价利用最小二乘法进 行参数估计，建立区位因子的回归方程。通过将房价作为一个影响因子加入到地价模型中对其进行试验，同样将地价作为一个影响因子加入到房价模型对其进行试 验，通过分析加入之后波动情况来研究房价与地价两者之间的关系。最后考虑到影响房地产价格的因素包含成本因素、需求因素和区位因素等众多不确定因素，而且 多是随机的，因此利用随机过程中的马尔可夫理论来建立预测模型来拟合房价和地价的历史数据并对未来发展趋势进行预测，并进行对比分析，利用GIS可视化优 势建立趋势面。
3. 进行预测数据的校验。验证模型的可信度及预测的精度。
一、整治范围
全市范围内用于人员居住的出租房(以家庭形式居住的除外)，整治重点为一房多户形式出租的房屋。
二、整治目标
通过开展出租房消防安全隐患专项整治，以“强化监管、消除隐患、有效防范火灾、坚决杜绝群死群伤恶性火灾事故”为总目标，到今年8月底实现四个方面的具体目标：一是全市出租房底数清、情况明；二是出租房安全疏散符合整治标准；三是出租房防火条件明显改善；四是租住人员消防意识和逃生能力普遍提高，一旦发生火灾，能够有效疏散。
三、整治时间
整治时间从2008年5月1日开始至8月底结束。届时未完成的，要按照时间服从质量的要求，继续推进整治工作，确保全面完成任务，但检查验收时不得评为先进。
四、方法和步骤
按照“依法严管，确保安全”和“综合治理，标本兼治”的要求，整治工作主要采取集中整治和长效管理相结合的方式，分动员部署、普查登记、整治整改、检查验收四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（5月1日至5月15日）。各县区制定工作实施方案，进行专题动员部署，明确整治工作的目标、任务、方法、步骤和工作要求，并对整治工作进行全面部署，层层落实工作责任。
第二阶段：普查登记阶段（5月16日至6月30日）。各乡镇人民政府、街道办事处牵头，基层公安派出所积极配合，居民委员会、村民委员会积极参与，充分宣传发动组织群众，对辖区内的所有用于居住的出租房进行普查登记，逐户摸清房屋出租情况和消防安全情况，建立出租房名册和台帐，实行一户一登记。根据整治标准，对普查中发现存在消防安全隐患的，由乡镇人民政府、街道办事处和公安派出所向出租方和承租方提出书面整改意见。
第三阶段：整治整改阶段（7月1日至8月15日）。在全面普查登记的基础上，严格落实出租方的整改责任，督促其限期整改。对出租房数量集中、消防安全隐患严重的重点区域，当地政府应当组织专门力量进行集中整治。对火灾隐患未按期整改完毕的，相关部门应当依法进行查处，属于直管国有房屋和单位自管住宅房屋的，房地产业行政主管部门或产权单位应当收回使用权或责令出租人停止租赁。
第四阶段：检查验收阶段（8月16日至8月31日）。出租房消防安全隐患整改工作结束后，各县区政府应当组织检查验收。各地对专项整治中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真进行总结，完善相关制度，建立长效机制。市政府将适时组织有关部门对各地的工作情况进行督查。
五、职责分工
整治工作按照属地原则，由各县区政府负责，各乡镇人民政府、街道办事处具体实施，各居民委员会、村民委员会应当积极配合。公安、建设等部门负责对整治工作进行协同指导，并对违法行为依法进行查处。具体如下：
各乡镇人民政府、街道办事处：组织发动居民委员会、村民委员会在基层公安派出所的协同配合下，对本区域内的所有出租房进行普查并填制登记表，汇总统计情况，对发现的火灾隐患，督促业主整改。
公安部门：公安派出所主要负责在开展流动人口和出租房登记管理的基础上，要加强对出租房火灾隐患的检查，责令整改和依法查处出租房逾期不整改、暂住人口登记等方面存在的各类违法行为；公安消防部门主要负责制定出租房消防安全标准，对整治工作进行技术指导，完成整治工作面上情况的汇总、分析和整治工作的总结。
建设部门：协同配合和指导各乡镇人民政府、街道办事处对本区域内的所有出租房进行普查登记；房管部门负责对公有出租房内火灾隐患的普查整治工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。加强出租房的消防安全管理是保持全市火灾形势稳定，推进“平安**”建设的重要举措，同时也是严防亡人火灾事故发生、改善民生的具体措施。各地、各部门一定要充分认识这项工作的重要性。为切实加强对整治工作的领导，确保整治工作取得实效，市政府决定成立以罗安生副秘书长为组长，市公安局孟正良副局长和市规划建设局沈小龙副局长为副组长的全市出租房消防安全隐患专项整治工作领导小组，统一组织和协调整治工作的开展。领导小组下设办公室（设在市公安局消防支队），负责日常工作协调和联系，消防支队支队长吴宗旭任办公室主任，办公室成员由参与整治的相关部门抽调人员组成。各县区也应成立相应的领导机构和工作班子，实行分区域、分行业包干，将责任明确到人，落实检查和跟踪复查责任。
（二）广泛宣传教育，积极营造氛围。各地要采取多种形式，大力宣传消防安全法律法规和常识，增强出租方、承租方和全社会的消防安全意识。要深入到流动务工人员和出租房较多的区域，有针对性地开展消防宣传教育活动，普及安全用火、用电、用气知识和逃生自救、报警、疏散技能，增强务工人员的消防安全意识和自防自救能力；要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，以及召开动员会、发放宣传资料、开辟专栏等形式，努力使出租房整治工作家喻户晓，人人皆知，切实提高群众消防安全意识和自我保护能力。
（三）加强信息反馈，强化部门协调。要建立健全信息通报、反馈制度，对于整治工作中发现的问题，参与整治的部门应当及时相互通报，相关部门要及时采取措施。市领导小组办公室要及时掌握全市面上整治工作情况，及时总结交流整治整改经验。
推进标准厂房建设 促进招商引资 发展县域经济
——县工业园区标准厂房建设的体会
20__年6月__县红渡工业园区开始筹备建设标准厂房，当年11月开工建设，是来宾市第一个在园区建设标准厂房并招商成功的工业园区。到20__年4月已建成多层标准厂房面积10500平方米，在建面积50537平方米（到5月底全面完成，通过验收）。现建成标准厂房的入驻投产率达到100%，在建标准厂房已预购、预租面积达42537平方米，占在建面积的84.17%。
工业园区标准厂房符合规划，具有通用性、配套性、集约性和节能省地的特征，企业入驻率较高，投资效果较好。优于传统的工业园区开发模式：
一是有利于招商引资。标准厂房配套完善，手续齐全，入驻即用，租售灵活，在缩短了企业的建设周期，免却繁琐的建设手续，减少了企业的资金占用，受到企业的欢迎，特别是我县明确实行投资固定资产300万元以下的项目，不再单独供地的政策后，更受中小企业青睐。
二是有利于土地利用。标准厂房项目的建筑密度不低于35%；建筑容积率达到1.0以上，普遍高于企业自建工业厂房。向空中要地，实现集约用地，节约用地。
三是有利于安置就业。标准厂房项目特别适合于轻工、服装、电子等劳动密集型企业，有效地为当地50000多富余劳动力增加就业门路。
四是有利于吸引投资。现标准厂房项目大多由园区投资，由于有较高租售率，已引起民营资金的高度关注。政府承诺到期回购、减免相关税、费等因素，将吸引大量民营资金投资标准厂房建设项目，成为政府投入的有力补充。现已有多家民营企业与本地政府接洽投资园区投资标准厂房建设项目。
五是有利于科学规划贫困县实现工业化与城镇化。工业园区标准厂房建设对产业集聚、人口集聚有较好推动作用，使工业园区规划与城镇规划得到有效衔接。
二、__县工业园区标准厂房建设的主要做法
（一）高度重视，成立机构，加强领导。县委、县人民政府高度重视工业园区标准厂房建设工作，成立了以县长为总指挥长、常务副县长为副总指挥长、县分管领导为副指挥长，经贸、财政、发改、国土、住建和工业园区管委会等重要部门主要领导为成员的县工业园区标准厂房建设工作指挥部，从相关部门脱产抽调21名能力强、懂技术、会管理的专业人员脱产指挥部办公室工作，设有协调组、综合组、项目建设组、征地组、招商引资组等，切实加强标准厂房建设工作的领导，努力做到征地、建设、招商和管理协调推进，确保标准厂房建设各项工作扎实推进和按时完成任务。
（二）强化措施，全力推进。20__年9月县人民政府召开常务会议进行专题研究标准厂房建设有关问题，10月27日县委、县人民政府组织召开现场会议，市委常委、县委书记韦凤云，县长谢大研，人大主任蓝赞光，政协主席肖忠良四家班子主要领导和县分管领导、有关部门领导、乡镇领导参加，现场解决标准厂房建设征用地、电缆迁移、土地报批、经费落实等问题，把标房建设工作提到县委、县政府工作重要日程。11月22日县长谢大研、副县长黄真石组织有关部门领导、乡镇领导、承建单位在城南新区召开标房建设工作现场会布置标房建设前的统筹工作。12月7日,来宾市委常委、__县委书记韦凤云在来宾市行政中心会议楼208号会议室组织县工业和招商指挥部领导及成员单位领导召开会议，研>:请记住我站域名/
项目建设以来，市委常委、县委书记韦凤云、县长谢大研等县领导亲自到建设工地检查建设工作并召开现场办公会，现场解决建设用地、建设用水、用电等问题。
（三）落实责任、明确职责。
12月31日上午，在全县20__年经济工作会议上，县人民政府与标房建设责任单位签订责任书，明确各单位在标房建设工作中的职责，共同推动标房建设工作，确保20__年5月底前完成标房建设任务。
实行责任追究制度。由监察局、督考局牵头对项目建设全程追踪，督促检查，对阻碍项目建设的单位、个人实施问责，对不按期完成标房任务的追究指挥部领导和工作人员责任。
建立奖惩制度。实施工业园区标房建设工作目标风险抵押金制度，激励指挥部全体工作人员全力投入标房建设工作中，做到人人肩上有指标、有任务、有责任。
对施建单位实行激励机制，施建单位如期或提前完成建设任务的，给予激励；未能按期完工的给予相应责罚。
实行标房建设工作情况进度通报制度，。建设要求每一天一报，每周召开一次现场工作办公会制度；定期编发简报
和在__有线电视台公布工程进度。
(四)加强现场管理，协调保障支持，强力推进标房建设
1、建立健全工作协调机制，指挥机构靠前指挥，设指挥部建设工地办公室，实行24小时值班，保证有1名指挥部领导和项目建设组工作人员技术人员和质量监督、监理人员等部门24小时到现场监督，督促检查建设进度、工程质量和安全生产。做到每个施工环节有人抓， 每个施工场面有人指导，每天工作进度有汇报。及时处理施工中遇到的各种问题，当日问题当日处理，不留过夜。
3、合理制定施工工期计划，制定倒计时工作制度，每天都加祥细的具体的工作任务，逐日对照检查，确保工程进度。指挥部积极介入施工管理，直接参与施建单位的生产管理和生产调度，督促施建单位采购材料按计划进场，确保完成工期进度。积极主动为施建单位协调项目建设的保障工作，如砂石供应、生产用水、用电和生产场地的协调工作。
4、督促施建单位加大投资进度，增加大型施工设备，提高施工效率，加快建设进度。施工以来先后增加揽拌站1座，塔吊2座，运砼车3台，砼泵车2台。同时督促施建单位增加施工技术人员、管理人员和建设工人。
(五) 协调推进，建设招商两不误
__县在标准厂房建设加快推进的同时把引进企业入驻工作摆在重要位置，县委、县政府还把引进企业工作任务分解到江浙沪、福建和广东的驻点招商小组，开展招商引资工作。使得标准厂房在建期间就有20多家区内外的服装、包装和印刷企业有意向租赁和购买在建的厂房，有10多家企业到现场实地考察。有5家企业预租27854平方米，有1家企业预购14683平方米。达到在建面积的84.17%。引进工业园区标准厂房企业工业项目投资达到2.2亿元，投产后工业总产值将达到5亿元以上。
__县在标准厂房建设近两年来有较快的发展，但仍面临着一些亟待解决的矛盾，如标准厂房建设的用地需求与征用土地、用地指标审批的矛盾；扩大标准厂房建设规模与贫困县建设资金筹集困难的矛盾；标准厂房先设计建设，再招商与引进企业生产际要求规格的矛盾等。这些矛盾的存在，在一定程度上影响到标准厂房建设，但也为我们提供了较为成功的经验和解决解决矛盾的思路。
鉴于县城区住宅小区、个人住宅未经审批擅自进行加层搭盖或改、扩建的违法建设成风，严重影响了周边群众的日常生活，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《省城市房屋产权登记条例》、《市城市房屋产权产籍管理办法》等法律法规和《市人民政府关于进一步加强清理整治违法建设工作力度意见的通知》等文件精神，经县政府研究，决定在县城区范围内开展专项整治工作。现将有关事项通告如下：
一、未经建设部门批准或不按规划设计审批要求建设的建筑物、构筑物及临时搭盖，均属违法建设。
二、凡在住宅小区、个人住宅（镇区域内）有加层搭盖、改扩建等违法建设行为的，自本通告之日起应自行拆除违法建筑物、构筑物，整改到位，恢复原状。未整改到位的，由县有关执法部门责令限期整改，同时供电、供水、供气、广电、通信等公用事业单位不得提供相应专业服务；县房管部门对未申请办理产权或正在办理产权的暂缓办理产权登记，对已办理产权登记的，由房管部门冻结其产权抵押及产权交易登记；县规划部门对未办理规划竣工验收的，暂缓办理规划竣工验收手续；县有关执法部门对违法建设作出行政处罚并报请县政府批准后予以。
三、对住宅小区、个人住宅的违法建设，由县建设局组织执法人员依据房屋登记有关法律法规，开展住宅小区、个人住宅房屋权属登记验证及违法建设现场勘验、调查取证工作；办理验证应当核对房屋面积、层楼等房屋自然状况与房屋权属证书内容是否一致。对于拒绝、阻碍勘察及调查取证工作的，由房产登记管理部门暂缓办理相关手续。
四、根据《省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十九条规定，乡镇人民政府对本区域的违法建设行为，应当依法予以制止，配合县人民政府城乡规划主管部门或其他有关部门依法查处。村（居）民委员会和物业服务企业发现本区域内的违法建设行为，应当及时向县人民政府城乡规划主管部门或者乡镇人民政府报告。
五、物业服务企业对管辖小区内的违法建设负有及时劝阻、制止和报告有关执法部门的责任。对不及时劝阻、制止或者报告的，视其情节，由行政主管部门依据《省物业管理条例》第六十六条规定处以一千元以上一万元以下的罚款，并记入企业不良记录，对企业资质予以限制。
六、对阻挠行政执法人员依法查处违法建设的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。住宅小区、个人住宅的违法建设业主涉及党政机关、企事业单位及党员干部的，责令其限期整改，拒不整改的，由纪检、监察部门按有关规定予以处理，情节严重的移送司法机关依法查处。
七、由县政府办牵头建设、国土、监察、公安、消防、供电、供水、广电、电信及相关乡镇等部门成立住宅小区、个人住宅违法建设专项整治工作领导小组，统一领导，协调专项整治工作，开展联合执法行动。县直各有关单位应积极配合，齐抓共管，共同做好整治工作。
