时间：2022-05-25 10:17:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇质监局工作要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、扩大认证认可影响，推动检验检测认证服务业发展
1．加大认证认可宣传力度。围绕世界认可日、有机宣传周等重要宣传活动，充分发挥电视、报纸等传统媒体和网站、QQ群、微信、微博等新兴媒体作用，拓展宣传渠道，加强认证认可活动报道。建立健全信息宣传网络，加强舆情监测，优化社会舆论环境，积极向上级和媒体报送我市认证监管工作动态信息，提高全社会对认证认可工作的认知度。
2.加强认证监管队伍能力建设。坚持依法行政，积极探索符合地方实际的监管方式和服务举措，树立优良政风行风，寓监管于服务，以服务促监管。加强对县级局的业务指导和培训，着力提高队伍素质和工作质量，不断提高认证监管人员业务水平和依法履职能力，培养出一支高素质高水平、公正廉洁的认证监管队伍。
3.促进认证认可服务经济社会发展。大力推行质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，坚持分类巡查制度，提高强制性产品认证的有效性，强化认证认可在政府质量考核工作中的应用。联合发改委推行低碳产品认证、能源管理体系认证；推动有机产品认证规模大、自然环境优越的县（区）创建有机产品认证示范区。努力推行系列绿色低碳认证认定，倡导绿色循环低碳生产方式和消费方式。
二、严格资质认定监督管理，规范检验检测服务市场
4.严格检验检测机构资质认定审批。做好修订后的《检验检测机构资质认定管理办法》及评审准则的宣贯工作，指导检验检测机构按照资质认定新要求进行管理体系文件换版。切实做好资质认定变更事项，严格按照资质认定变更备案要求，简化审批程序和审批时间，推动审批工作规范高效。
5.加强检测检验机构资质认定监管。加强资质认定获证检验检测机构的事中、事后监管，积极推进实验室能力验证活动，加大日常监管力度，配合做好获证实验室资质认定专项监督检查，坚决查处资质认定违法违规行为，督促实验室保持管理体系有效运行，促进检验检测机构努力提升检测水平。
6.切实做好检验检测统计工作。依据认监委和省局工作要求，组织开展宣传培训、报表填报指导工作，严格数据审核把关，及时按质按量完成全市资质认定的实验室数据统计工作。
三、创新认证监管方式，提升认证认可有效性
7.健全认证监管机制。适应经济发展新常态下认证认可新形势和新要求，坚持完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系。积极探索认证监管创新，推行点面结合的认证监管措施，强化事中事后监管模式，加强对CCC产品、有机产品等高风险产品的监督检查。
重点工作之全力确保“儿童餐”
【任务】启动实施儿童食品及学校饮食安全放心工程，重点开展婴幼儿食品、调味面制品、膨化食品、含乳饮料等和各级各类学校食堂综合治理，打击儿童食品中非法添加和滥用食品添加剂行为，组织学校门前及周边食品经营秩序专项整治。
【责任单位】省政府食品安全办、省公安厅、教育厅、粮食局、工商局、质监局、食品药品监管局。
重点工作之建立食品追溯机制
【任务】推进二维码技术应用，构建从农产品生产、投入品使用、生产加工、终端配送全过程信息数据链。重点推进婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品和流通领域电子追溯体系试点建设。
【责任单位】省监察厅、财政厅、发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、农业厅、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、粮食局，市、县级政府。
重点工作之乳制品专项打假
【任务】围绕乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重点领域、重点品种，继续开展综合治理活动。强化食品出厂检验环节和流通环节食品标签标识检查，集中解决虚假标识、夸大标识、遗漏标识和假冒、仿制食品标签标识等问题。
【责任单位】省农业厅、商务厅、民委（民族事务委员会）、公安厅、食品药品监管局、畜牧局、工商局、质监局，市、县级政府。
重点工作之严查“病死肉”、“地沟油”
【任务】严查“病死肉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“非法添加”等突出问题。以非法屠宰、注水肉和屠宰环节使用违禁物质为重点，开展安全专项治理行动；加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，严防“地沟油”回流餐桌；严厉打击使用非食品原料生产加工食品、在食品中添加有毒有害物质等违法行为，加大对超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度。
【责任单位】省公安厅、民委、商务厅、环保厅、住房和城乡建设厅、食品药品监管局、畜牧局、工商局、省政府食品安全办，市、县级政府。
重点工作之严厉打击食品犯罪
记者随即赶到江苏省射阳县,对村民反映的问题开展了调查,却惊奇地发现村民所反映的“射阳丰禾磷肥化工有限公司”已经倒闭。后经查访,发现该公司已经改头换面,于2008年6月10日重新注册成为“盐城天新肥料有限公司”,厂址迁至合德镇工业集中区,可是他们销售或加工的化肥,仍沿用“射阳丰禾磷肥化工有限公司”的名称和发货清单。
假化肥之殇:农民们损失惨重,苦不堪言
江苏省射阳县是苏北著名的农业大县,全县100余万农业人口大多从事农作物种植。假化肥对农民的坑害和对该县农业生产造成的损失不言而喻。
合德镇个体运输户徐学标告诉记者,2008年3、4月份,仅他一人便向各乡镇运输化肥190余吨;2009年3月份,他又运输化肥50余吨,但他并不知哪些是假化肥。徐学标还向记者出示了由“盐城天新肥料有限公司”出具的“射阳丰禾磷肥化工有限公司”发货清单。
盐东镇艳阳村八组村民陈洪兵告诉记者,他2008年8月份买了“射阳丰禾磷肥化工有限公司”的15包颗粒磷肥,种了10亩地的小麦,可是渐渐发现麦苗又矮又黄,2009年5月份收割时亩产只有400多斤,减产一半还多。与陈洪兵同村的众多村民都有同样的遭遇。
兴桥镇个体化肥专营户刘德勇、黄金旺、吴忠林、单春新等人告诉记者,作为商,他们每家每年销售射阳丰禾磷肥化工有限公司生产的化肥少则几十吨,多则达百余吨。村民们发现买到了假化肥后,纷纷上门吵闹,要求退款。但他们进货时明明看到包装袋上标明的是合格品,而且也是按真化肥的价格付的款。
兴桥镇幸福村种田大户沈加勇说,他2008年一共种植小麦332亩,其中329亩施用射阳丰禾化肥厂生产的化肥,余下的3亩施撒的是南通产的化肥,土质和每亩化肥施用量都是一样的。结果用南通化肥的平均亩产是1000斤,用射阳丰禾化肥的平均亩产只有450斤。本来种地的利润就很低,现在遇到假化肥,像他这样的种田大户,受到的影响就更大了。
黄尖镇新征村一位不肯透露姓名的老村民无奈地感叹道:“两年多了,遭受假化肥坑害的何止千家万户?可是,射阳化肥厂是当地人开的,人家县里有后台,都有权有势,我们这些老百姓又能怎样呢?”老人最后说,他这辈子无儿无女没什么盼头,种了3亩多地,现在用了他们的假化肥,种这些地连肚子也吃不饱了,哪有烟火油盐钱?这日子怕是难熬了!老人说着,哽咽起来,老泪纵横。
监管之虞:主管部门工作“疏漏”,有规不循
2009年12月10日,记者来到射阳县工商局就假化肥一事采访有关领导。分管此项工作的周局长表示,盐城天新肥料有限公司的化肥质量时好时坏,总的来说确有严重的质量问题,11月份工商局还查扣了这家企业生产的58吨化肥。但是企业的生产环节由质检局负责,工商局只负责流通领域。
周局长一再强调,射阳丰禾磷肥化工有限公司已经倒闭,与现在的天新肥料有限公司无关。然而,合德镇工商分局纪局长却告诉记者,天新肥料有限公司的前身就是射阳丰禾磷肥化工有限公司。
当天下午,记者来到射阳县质量技术监督局采访有关领导。负责此事的王局长坦言,天新肥料有限公司的前身就是丰禾磷肥化工有限公司,现在的“天新”老板就是“丰禾”的主要股东。他还表示,这家企业生产的化肥只有一小部分卖到本地农户的手中,大部分都销往外地了。
接着,记者和射阳县质监局王局长一行驱车来到“天新肥料有限公司”。该企业大门紧锁,厂区空无一人,但是可以明显看到厂院里堆放的生产原料。随行的一位质监局工作人员强调说,这里确实是个新厂,还没生产。经过艰难交涉,门卫才允许进入厂区,并一直跟随左右。过了很久,企业负责人才委派一女士前来陪同检查。这位始终不肯吐露具体身份的毛女士告诉记者:化肥厂一直没有生产,也很少有人来。“丰禾”厂早已经倒闭破产了,与他们“天新”厂没有任何关系。
在记者和王局长的一再坚持要求下,毛女士打开了工厂仓库的大门。仓库里堆满了码放整齐的一包包化肥,粗略估计有300余吨,外包装上除了少部分标注“盐城天新肥料有限公司”加工的化肥,绝大部分标注的是“射阳丰禾磷肥化工有限公司”生产的磷肥与复合肥,与记者在村民家里看到的假化肥并无二致。在仓库的地面上,还有运销上货的新鲜车痕。毛女士急忙解释:这是“试生产”的产品。
质监局的同志当场取样表示要带回去检测。记者前期已将从村民手中收集的化肥委托一家有资质的权威机构进行鉴定,检验结果显示:“射阳丰禾磷肥化工有限公司”生产的化肥,有效含量仅为0.7%,而国家规定的硬性标准是12%。专业人士说,射阳丰禾磷肥化工有限公司生产的化肥,比假化肥还要假化肥,因为磷肥的原材料里,本身有效磷的含量便超过0.8%。记者还了解到,射阳县质监局从未对这两种品牌的化肥进行抽样检测,原因是“去过两次,但工厂大门都锁着”。
对射阳县两个相关部门的采访让记者认识到,主管部门工作“疏漏”和有规不循,也是假化肥源源不断流入市场的原因之一。根据有关规定,对生产不符合国家标准、行业标准产品的企业,应处没收违法生产的产品和违法所得并吊销营业执照。但是作为一级工商行政管理部门,却在明知企业有“严重的质量问题”的情况下,还为其登记注册,并在发现问题后迟迟不予处理。
射阳县工商局一位要求匿名的工作人员,私下向记者透露:射阳县行政管理部门与制售假化肥企业之间的关系错综复杂,一是人情网,二是利益链,导致了查而不严,扣而不罚。即便是罚款,往往也把伪劣产品退还于企业,再由企业流入市场,形成了扣了罚、罚了卖的恶性循环。由此看来,这次的假化肥坑农害农事件的背后,还有许多鲜为人知的“另一面”,记者了解到的不过是冰山一角。
1、完成了2014案审委以及法制建设小组文件的起草与发放，制定2014年度六五普法要点、普法学法计划表、2014年执法工作要点、2014法宣工作要点、法律七进方案、法律七进年度计划。
2、抓好执法人员的法律法规学习。针对我局工作实际，在执法人员的法律和业务知识学习方面坚持以自学为主，结合培训、讲座、案例分析，充分运用网络资源、部门网站等信息，开展多种形式的培训学习活动。将一线执法人员送出去学习，参加了省局、市局组织的行政执法培训，使执法人员能在系统的学习中不断总结提高，提高执法人员适应新的执法形式的能力，为执法工作的持续开展打下了良好的基础；
3、深化法律进企业活动。认真开展了企业经营管理人员和职工法制宣传教育，目的在于通过有针对性的普法教育和帮扶工作，努力提高广大企业经营管理人员和职工的质量法制观念，帮助其建立自律机制，促进守法经营，促进企业质量管理水平提高。政策法规宣传的重点一是以工业集中区的生产企业，二是对区内的食品生产企业和特种设备的使用单位也进行大力的宣传，宣传的重点在于《特种设备安全监察条例》的普及、实施以及违反相关法律法规将要受到的处罚。为方便群众和企业办事咨询，我们坚持发放《质量技术监督局办事指南》到企业和群众中，向企业详细介绍了我局在行政许可和行政执法方面的具体事项，有效的增强了宣传效果，又为执法工作做好了铺垫；
4、加强群众法制宣传活动。通过各种宣传活动来提高人民群众的质量法律意识。第一，重大节日的法制宣传常抓不懈。利用“3·15消费者权益保护日”、“5月安全生产月”、“5·20世界计量日”、9月质量月、宪法日等契机，开展内容丰富、形式多样的宣传活动;多次在区三十米大街、二十四米街设立咨询点，发放宣传资料并接受群众的现场咨询和投诉。第二、充分利用报纸、广播、网络等媒体的优势广泛进行宣传，扩大交流的范围，扩大宣传影响，正确引导消费行为，帮助消费者提高自我保护意识。第三，通过局网做好政务公开,主要在质监局的网站上对股室行政执法、政策法规宣传进行公开，为群众提供更方便、快捷的查询方式和对政策法规的了解途径；
5、稳步推进“六五”普法，努力营造良好的法制工作环境；
7、积极开展党的群众教育实践活动，进企业、进社区；
8、完成了依法行政网上公开平台建设、并将今年特种设备案卷及时录入。
9、与法律专家鉴定常年法律顾问合同
10、根据2014年度依法行政相关工作目标进度展开我局相关工作。
11、完成了市区质量技术监督局行政职权清单填报。
（二）完成局领导交给的其它工作
1、及时准确做好工资发放，账目结算日清月结，严格财经纪律，保证了出纳工作顺利完成；
2、认真开展了“黄金梨”地理标志产品保护申请工作，目前，已经向国家质检总局递交了黄金梨地理标志产品保护申请相关材料、有望正式受理；
3、完成2015年度中国质量报、消费者质量报、中国计量报的征订工作。
二、存在的主要问题和不足
1、法制宣传七进工作开展不深入；
2、行政执法监督有待进一步提高加强；
3、个人及股室法律素养有待提高，依法行政能力相对不足。
三、明年工作打算
1、进一步探索服务地方经济建设的有效途径。进一步创新工作理念，切实增强服务意识，努力实现监督和服务的更好结合。
2、加大执法打假工作宣传力度。充分利用电视、报刊、网络等媒体，加大对开展执法打假行动的宣传力度，通过新闻会、典型案件曝光、案件深度报道，全面反映今后执法打假工作，形成全社会参与这项工作的氛围，形成对制假售假行为的震慑力。
3、加强执法队伍建设。加强对执法人员法律法规和业务知识的学习、培训，提高执法人员的素质，提高办案水平和案卷质量。
4、做六五普法宣传活动收关工作。
5、继续抓好热点问题的政策引导宣传。下半年要继续加强对涉及安全的法律法规的宣传力度。
6、继续抓好普法队伍的培训和教育，努力强化人员素质。
8、顺利圆满完成黄金梨地理标志产品保护工作。
深入贯彻落实上级《通知》精神，集中开展食品安全隐患排查和整治行动，严格落实企业主体责任，严惩重处违法犯罪行为，着力消除各类安全隐患，努力提升全市食品安全保障水平。
二、排查整治内容
结合《2013年全市食品安全工作要点》有关要求，利用1个月的时间，集中力量，组织开展食品安全风险隐患大排查大整治活动，以更高的标准、更严的措施、更硬的手段，对食品安全各环节，进行“地毯式”和“拉网式”密集排查，深入开展治理整顿，集中解决群众反映最强烈、事件频发多发的问题。
（一）食用农产品种植问题。加强对重点食用农产品农业生产过程质量监管，加大农药等农资生产经营监管力度，严查在蔬菜、果品生产中使用禁、限用高毒农药行为，打击使用非食用物质生产、加工、储运食用农产品行为。（此项工作由市农业局牵头负责）
（二）畜禽养殖问题。加强抗生素和饲料安全隐患排查，以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，强化监督抽检和风险监测，切实保障畜禽产品质量安全。深入开展奶站整治，严查生鲜乳中的各类违法添加行为。（此项工作由市畜牧局牵头负责）
（三）畜禽屠宰问题。加大屠宰场（点）监管力度，严厉打击私屠滥宰、屠宰注水或注入其它物质、屠宰和出售病死畜禽等违法行为，严禁未经品质检验或经检验不合格的肉品流入市场。（此项工作由市商贸办牵头负责）
（四）水产品养殖问题。加强饲料、渔药等投入品监管，严查在水产品养殖过程中滥用抗生素及禁用物质的行为，督促水产养殖企业实施标准化生产和健康养殖，依法科学使用水产用药及饲料添加剂。（此项工作由市海洋与渔业局牵头负责）
（五）食品生产加工问题。严查制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品、无生产许可证生产加工食品、利用病死畜禽加工食品等违法违规行为，严查食品中添加有毒有害物质、滥用食品添加剂等问题，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。（此项工作由市质监局牵头负责）
（六）食品流通问题。加强对食品经营、仓储场所的调查摸排，严查无照经营和超范围经营食品问题，严查食品和食品添加剂标签标识不规范、不符合质量安全标准、过期变质、有毒有害、假冒伪劣等问题。强化运输、仓储、销售等重点流通环节监管，切断假货流通渠道。（此项工作由市工商局牵头负责）
（七）餐饮服务问题。全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度，严格落实餐饮原料进货索证、台帐登记及验收制度，严查火锅底料、自制调味品、自制饮料中添加非食用物质和滥用食品添加剂、使用过期或腐败变质食品及原料等违法行为。以集贸市场、中小学校周边等为重点，强化对小餐饮的监管和综合整治。（此项工作由市食品药品监管局牵头负责）
三、工作要求
（一）严格工作责任。各有关监管部门要抓紧制定排查方案，建立风险隐患排查清单，明确排查内容和方法，实施督查督办制度，逐环节、逐行业、逐区域、逐品种开展隐患排查。对隐患排查中发现的问题，要采取强有力的措施进行整改，对重大食品安全隐患，实行挂牌督办，确保整改到位；对无法整改的，要坚决停产整顿，直至关闭或取缔。各镇（街道）要进一步落实食品安全属地管理责任，积极配合有关监管部门开展食品安全整治活动，依法查处辖区内食品安全违法行为。
（二）注重整治实效。各镇（街道）、各监管部门要认真分析本地区、本行业、本系统的食品安全现状，深刻查找问题，狠抓薄弱环节，制定周密措施，与整治工作有机结合，全面推进落实。各监管部门要不断完善食品安全监管工作制度，建立健全食品生产经营者信用档案，建立违法违规食品企业“黑名单”制度，通过媒体向全社会公布违法违规食品企业。要加大问题整改力度，确保不留死角、不留隐患。要严厉打击各类食品安全违法犯罪行为，建立健全监管部门向公安机关移送案件线索的工作机制，对涉嫌犯罪的要及时移交公安部门追究刑事责任，严禁以罚代刑、有案不移。
一、加强了组织领导
为了切实加强园区综治工作的组织领导，克服人少事多的困难，按照上级综治部门相关文件精神要求，成立了由园区管委会主任亲自任组长的社会治安综合治理工作委员会，明确由一名管委会副主任任副组长，具体落实综治工作，成员由综治办、派出所、司法所等单位组成。同时成立综治办、调委会等机构，做到机构、人员、经费三落实，多管齐下开展园区的社会治安综合治理日常工作。为使工作落到实处，收到实效，根据园区实际情况，制定了年度园区治安综合治理工作要点，创建了“平安园区（企业）活动实施方案”，把综治工作列入重要议事日程，综治委每季度定期召开一次全体会议，综治办每月定期召开一次工作会议，调委会对每起矛盾纠纷及时召开碰头会，分析原因，妥善处置，及时化解，维护了园区社会稳定。
二、加强了纠纷排查处理
针对工业园区建设面越来越大的实际情况，征收土地、房屋拆迁、基础设施建设等群众所反映的遗留问题日益突出。为及时掌握情况，每个乡镇及所属村分别由园区管委会一名副主任对接包干，与乡镇征地工作组干部一起，直接参与到征地拆迁工作中去，及时掌握了解征地拆迁工作进度及遗留问题，及时将各类矛盾隐患消灭在萌芽状态，确保了工业园区工程建设有序开展。同时园区管委会依托群众路线实践教育活动，对园区建设涉及到13个村和园区所有企业，深入开展干部夜访工作，认真听取群众诉求，深入调查事情原委，并严格按照政策妥善疏导解决。干部夜访活动以来共收集建议100多条，园区实施基础设施建设20余处，民生工程近10处，共投入建设资金500余万元。随着近年来大面积征地，因利益诱导和机制影响，暴露出的各类问题日益尖锐，个别群众频繁上访、层访、闹访，园区始终对上访和反映问题的群众热情接待，对群众提出的合理意见，虚心接受，及时整改，对群众提出的过分要求，耐心细致进行解释，今年以来，园区共接待调处各类件20余件，接待群众60余次，接待上访人员500余人次。
三、强化了企业安全生产管理
园区与80多家园区企业签订了安全生产责任书。一年来多次会同安监局、质监局、派出所等部门对重点要害企业进行安全生产检查。八月份，针对深刻吸收江苏昆山中荣公司抛光车间大爆炸事故教训，在园区开展为期一个月的安全生产大检查，发放宣传资料200余份，整改一般隐患30件，更换灭火器120具，要求有条件的企业安装监控设施。要求企业充分树立安全生产与企业发展同等重要性，务必成立安全生产领导小组或安委会，对重点部位、重要物质、危险物品建立健全安全保卫制度，根据企业实际，每半月进行安全生产大检查，并记录台帐，推动了宜华、宝邦、志博信、通明、西满、绿洲等百人以上工业企业综治组织规范化建设。同时加强单位内保工作，利用集中学习时间不断强化干部职工法律常识，让干部职工知法、懂法、守法，聘请了专职门卫人员，确保年内单位无治安或刑事案件发生，无干部职工违法犯罪情况。
四、全力开展了平安园区（企业）创建工作
创建“平安园区”、“平安企业”活动是今年综治工作的重中之重，严格按照上级部门关于平安创建的部署和要求，紧密结合园区实际，严格执行平安园区的创建标准和规范要求，广泛动员，深入扎实地开展了“平安园区”创建活动，建立各项工作台帐，细化方案，明确责任，做到机制健全、管理规范、防控有效，做到年初有计划、有安排，半年有检查、有小结，使平安创建的各项工作协调开展，确保园区有良好的治安环境。同时重点督促“平安企业”示范点宜华木业和宝邦实业完善各项创建工作及相关资料，做到创建机制健全，防控设施齐全，企业生产生活秩序良好。
五、工作亮点
亮点一：细致摸排工作重点
对园区内近百家企业进行全面细致调查，准确掌握园区企业用地情况、用工情况、建设情况、纳税情况、用电情况、工资待遇等企业基本情况，特别是重点掌握了企业安全保卫重点部位、特种设备使用状况、企业融资情况等。年初，对园区所有企业下发了社会治安综合治理、安全生产工作、消防工作目标任务书。
亮点二：细化各类工作台帐
在建立综治管理基本台帐的基础上，建立了企业诉求调处台帐、调处矛盾纠纷台帐、排查隐患台帐、企业用工信息台帐、值班安排台帐、派出所出警台帐等，计生办对园区企业外来人员进行全面统计，建立了流动人口信息平台。对新入园项目，下发书面基建工程流程告知书，严格按规范流程办理报建手续。
亮点三：实行“网格化”精细监管
一、深入学习实践科学发展观教育活动
司法局高度重视，严格按照县委的要求，制定了《××县司法局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》扎实开展学习教育活动，通过学习，广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感。严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使司法工作更加符合科学发展观的要求。
二、积极推进“依法治县”，努力使全县的普法、依法治理工作再上新台阶。
根据依法治县工作实际,我局制定了《××县2009年普法依法治理工作要点》，组织开展普法宣传教育活动：
1、xx年3月18日上午,作为县综治维稳成员单位，××县司法局参加了县委政法委、县综治维稳委在××县城公园广场上举行的综治维稳宣传月活动。此次宣传活动围绕“平安和谐稳定”的主题，突出“创建平安、人人参与;构建和谐、人人共享、维护稳定、人人有责”的内涵，采用群众喜闻乐见的宣传方式，县司法局共出动宣传车辆1辆，悬挂布标两条幅，展出以“争做遵纪守法公民、 维护社会安定团结”等维稳内容的宣传展板15块，向群众发放了《婚姻法》、《法律援助条例》等普法宣传材料XX余份，接受法律咨询25人次，受教育群众达2500余人。宣传活动吸引了大量群众，收到了良好的宣传效果。
2、xx年3月24日上午，××县司法局和县妇联在××县城百货大楼前联合举行大型法律咨询和综治宣传活动。宣传活动通过采取悬挂横幅及张贴宣传标语、发放宣传单、现场法律咨询解答、车辆巡回广播宣传等形式。集中宣传了《妇女权益保障法》、《预防未成年人犯罪法》、《婚姻法》、《云南省法律援助条例》等法律法规。司法局展出维护青少年、农民工、社会弱势群体合法权益相关的法律法规以及惠民法制宣传等展板14个，现场散发宣传资料1000多份，赠送法律书籍50余册，解答法律咨询50余起。
3、xx年5月18日，由××县司法局、县文明办、县教育局联合开展的全县“律师进校园”法制宣传活动正式启动。司法局选派优秀律师从5月、11月分别给××职中、祥城镇一中、××三中、××二中、禾甸中学、米甸中学五所中学的 7786名师生上法制教育课，活动以“弘扬法治、崇尚文明、爱国守法”为主题，通过此次活动，将进一步充实我县青少年法制教育队伍力量，强化青少年的法制教育工作，有效防控青少年的违法犯罪,为青少年的成长、成才创造良好的环境。
4、xx年11月2日，由县委依法治县办、县司法局、县教育局、共青团××县委联合在全县青少年中开展 “学法守法用法、建设美好祖国”法律知识竞赛活动。一是在××四中举行“学法守法用法、建设美好祖国”法律知识统一考试，共有1600多名在校高中生参加了法律知识竞赛。二是县直各学校、单位及各普法依法治理有关部门积极组织各地200多名学生青少年参加第六届全国青少年网上普法知识大赛。
5、围绕社会主义新农村建设，扎实开展“民主法治”示范村创建活动。为全县147个人民调委会、县人大、县政协、县委政法委订阅《人民调解》156份。征订《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等“五五”普法教材150多册，发放到各乡镇司法所，发放了《劳动争议调解仲裁法》、《城乡规划法》等宣传资料，以及100多套法制宣传挂图。为配合《中华人民共和国禁毒法》的实施，组织全县各普法单位征订《禁毒法学习读本》600本，《禁毒法学习读本》(青少年版)251本。向全县各普法单位发放《反法制读本》600本，发放《农村实用法律法规选编》500本以及各种“五五”普法资料1200份。
6、开展“五五”普法督促检查工作。XX年8月11日--13日，由县人大、县政协、县委普法办和县委依法治县办组成检查组，对全县“五五”普法依法治理工作进行督促检查。检查组由县政协副主席马国芝和县人大法工委主任宝文才带队，深入到县工商局、县地税局、县经济局、县法制局、县教育局、县劳动局、县质监局、县电力公司、祥城镇和米甸镇等普法依法治理单位，重点检查了“五五”普法规划和年度计划的制定和实施情况、普法依法治理工作领导和办事机构建立情况、普法档案资料整理情况、开展“法律六进”活动的形式、措施和成效、领导干部学法用法落实情况等，并对下一步普法依法治理工作打算作了了解。
今年以来，在市局和市委市政府的正确领导下，，全国公务员公同的天地我们牢固树立科学发展观和科学监管理念，积极探索强化食品药品监管的思路和办法，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了新的进展。
一、突出重点抓关键，大力整顿规范药品市场秩序
㈠以农村药品市场为重点,加大市场稽查力度。我们把稽查作为主业来抓，增加投入，新配置了执法车和摄像机、照相机等装备；充实人员2名，壮大了稽查力量。根据基层药品市场的实际和特点，对重点区域、重点部位加强稽查监管，加大与外市县相邻边缘地区、假劣药品案件多发地区、偏远农村及城乡结合部药品市场整治力度。上半年共出动执法人员1456人次,检查管理相对人（单位）826个,查处各类案件65起，立案35起，结案31起。已上交罚没款96854元。办案数量和罚没收入同比均有大幅增长，有力地打击了违法行为，净化了农村药品市场。
㈡查封齐二药品。5月13日接到上级关于查封齐二药生产的药品通知后，我局立即召开了局长办公会，进行了周密部署和安排，当日对市局关于查处假药的两个通知进行了转发，要求各药品生产经营使用单位搞好自查，乡镇卫生院并负责搞好辖区内村卫生室、诊所的清查工作，同时，成立了由稽查队、药品科和业务科组成的3个专项检查组，对一级以上医疗机构、所有的药品经营企业和城区个体诊所、厂矿卫生室进行了拉网式检查；建立了每日信息定期上报制度，每天有专人负责统计查封、扣押情况和上报工作。全市共查出经营和使用齐齐哈尔第二制药有限公司生产药品计9个品种、12244支,涉及18家药品经营和使用单位，全部进行了就地查封、扣押。
㈢积极开展整顿和规范药品市场秩序专项行动。全国整顿和规范药品市场秩序工作电视会结束后，我局立即召开局务会，研究部署了我市整顿和规范药品市场秩序工作：一是做好对乡镇以上医院的专项检查。二是做好对药品经营企业的专项检查。三是做好对个体诊所、村卫生室的专项检查。四是做好对医疗机构制剂的专项检查。并分别召开了全市药品、医疗器械生产经营企业和医疗卫生单位负责人会议，传达了国家、省、市局整顿和规范药品市场秩序工作会议精神，部署了我市的专项整治工作，局长与各生产经营企业和医疗机构法人代表签定了依法经营使用药品（医疗器械）责任书。在层层签订责任书的基础上，，由业务科、稽查队、药品科人员组成两个检查组，分别由一名副局长带队，对全市42家一级以上医疗机构的药品购用行为和药剂管理工作进行了认真、全面的监督检查。针对检查中发现的问题，进行了现场指导，制作了现场检查笔录，并将检查情况形成了书面材料通报给卫生部门，有效地促进了问题的整改。
㈣积极开展药品快检和adr监测工作。上半年共快检药品244批次，送检86个批次，。adr监测工作取得突破性进展。为了突破薄弱环节，我们采取三项措施：召开了adr监测专题会议，请市局市所和有关科室领导到会讲话辅导；分解落实任务；出台激励政策。至7月1日，已收到51例，上报48例，超过去年全年上报数。
㈤扎实推进农村药品两网建设。今年上半年，我们加强了与乡镇“两员”的联系与沟通，及时了解他们的工作情况，同时要求协管员加强对信息员的组织领导，充分发挥他们的“耳目”作用，为查处案件提供线索。药品供应网，经常与医药公司联系与协调，加大了药品配送面，同时加强了对乡镇医院代购分发药品的监督检查。通过各项措施的落实，确保了农民用药安全、有效、经济和方便。
二、积极开展食品安全综合监督协调工作
㈠当好政府帮手，加强对成员单位的督导。我们在去年底对乡镇实施食品放心工程情况进行评价考核的基础上，于4月12日至24日，根据《xx2006年食品药品安全工作要点》和《xx市实施食品放心工程综合评价办法（试行）》的有关规定，以市食品药品协调委员会办公室的名义组织食品药品监督管理局、卫生局、工商局、质监局、农业局等有关部门组成督导组，对全市18个食品药品安全协调委员会成员单位今年以来的食品放心工程实施情况进行了督导评估，发了通报，既树立了综合监管部门的权威，又促进了环节监管部门和成员单位的责任落实。
㈡加快农村食品供应网建设，提高农村食品消费水平。我局积极协调有关部门，指导试点企业发展连锁经营，实行统一采购、集中配送，保证了所经营食品的质量。㈢强化基础工作。为提高食品安全综合监管水平，整合监管资源，加强部门间的信息交流与沟通，协调委员会办公室加强了监管信息的编发工作,到目前为止，共编发《食品药品监管信息》15期。
㈣开展农村食品安全调查与评价工作。5月份，我们根据省局统一部署，在我市城乡结合部及农村食品市场抽取了儿童食品(乳制品25个品种)及时送省局指定的检测机构检验。
㈤协调有关部门，开展食品安全专项检查。在牵头有关部门搞好元旦春节、风筝会和五一黄金周期间的食品安全专项整治工作的基础上，组织卫生部门圆满完成了高中考期间的食品卫生安全保障工作;同时,组织开展了劣质奶粉核查工作。
三、加强机关队伍建设和宣传工作
㈠开展集中学习教育整顿活动。春节后一上班我们集中学习充电，学习了有关法律法规和上级有关会议精神。开展了怎样围绕中心，服务大局，做好本职工作和如何推进依法行政，进一步加强规范化建设的大讨论。通过学习，进一步统一了思想，认清了形势，增强了信心，为搞好2006年食品药品监管工作打下了坚实基础。
㈡明确责任，狠抓落实。一是制订了食品药品监督管理局《二00六年食品药品监督管理工作要点》，并逐项分解到班子成员和有关科室。二是制订了食品药品监督管理局《2006年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，局党组书记、局长与各科室负责人，签定了2006年度党风廉政建设责任书。三是制定了《2006年局党政领导成员职责分工及工作任务分解明细表》，将各项目标分解细化，并根据局党政领导成员的工作分工，逐一分解到每位领导成员，明确责任，逐一落实到人，确保全年各项工作任务的圆满完成。
㈢加大宣传力度。今年以来，我们根据省市局要求和自身需要，加大了宣传工作力度。利用市委工作简报、电视、电台等大众媒体，采取立体宣传形式，向全社会宣传食品药品管理法律法规，通报药品质量，宣传部门职责和工作动态，扩大了社会影响。
四、存在问题、下半年工作打算及几点建议
一、关于贯彻落实全市创优动员大会精神的情况
第一，建全创优网络，完善体系。成立*市旅游局创优工作领导小组，具体负责本局各项目标任务的实施、检查和监督。组长：*；副组长：*、唐彤煜、*；成员：*、*、*、*、*辉、郑建琴、于银花、戴起群。
第二，召开专项会议，部署工作。创建全国优秀旅游城市，旅游部门是关键，为此在4月7日市创优动员大会后，我局立即召开了全市旅游行业工作暨行业创优动员大会。会议号召：旅游行业是创优的主体，是排头兵，是主力军，业内首先要掀起创优热潮，所有从业人员都要以满腔的热情投身于创优工作；同时，*副局长对行业单位如何做好分台帐进行了布置和说明。
第三，落实工作措施，营造氛围。动员大会后我局有10名同志被抽调到创优办，由于当时全力以赴组织4月18日的茅山登山锦标赛和5月4日的龙舟赛，开始入驻的工作人员较少，时间也不固定。“两赛”结束后，我们一切工作服从创优，所有人员围绕创优，全部精力投入创优，台帐组2人、宣传组2人到岗到位，正常办公。制发了全局20*年6月底前《创优工作要点》。与规划部门主动衔接，城南风景旅游区的顾龙山景区控制性详规和茅山风景名胜区的茅东旅游街详细规划设计意向图已初步完成，关于顾龙山公园目前正在委托南林大园林设计研究所和东南大学建筑设计院景观设计所分别编制修建性详规。协助市政府圆满完成了20*年江苏“中国人寿杯”茅山登山锦标赛和20*年“金谷”杯全国龙舟精英赛，“十万游客登茅山，十万市民赏龙舟”，群情激昂，盛况空前。这两个赛事是创优重要得分点，同时也很好地宣传了*，宣传了*旅游，并营造出良好的创优氛围。5月24—27日，*、*两位局长随赵钢超副市长进京向国家旅游局中国旅游协会汇报创优工作。
二、关于下一阶段工作安排
根据市创优领导小组下发的《目标任务分解表》，我局有77项得分点409分的工作任务。创优工作才刚刚起步，很多工作都在等待我们去解决去落实，根据创优步骤，从今年5月份已进入攻坚达标阶段，我们下一阶段的工作主要有：
1、20*年6月底前向市编委办书面请示成立旅游执法大队。分管领导：*；责任人：*。
2、20*年6月底前向市编委办书面请示成立旅游质监所。分管领导：*；责任人：*。
3、常年与公安、工商等部门就旅游市场综合治理下发文件并建立协调机制。分管领导：*；责任人：*。
4、常年参与旅游项目的规划审批。分管领导：*；责任人：*。
5、20*年12月前建立我市旅游统计制度。分管领导：*；责任人：*。
6、与市统计局共同20*—20*年*旅游经济发展统计公报。分管领导：*；责任人：*。
7、与市统计局每年共同下发对我市国内旅游抽样调查的通知。分管领导：*；责任人：*。
8、20*年12月前与质监局共同制定我市旅游标准化工作方案和措施，并建立工作资料。分管领导：*；责任人：*。
9、常年积极宣传贯彻国家旅游标准、行业标准、指导和推动企业标准。分管领导：*；责任人：*。
10、常年积极在行业开展职业道德教育和爱岗敬业活动，行业素质明显提高。分管领导：*；责任人：*。
11、常年在行业内普遍开展创建“青年文明号”活动，到20*年有三家以上旅游企业获得省、*市级“青年文明号”称号。分管领导：*；责任人：*。
12、常年组织旅游经营单位积极开展创文明行业活动,设立文明示范窗口,20*年12月前有1家省部级示范窗口。分管领导：*；责任人：*。
13、20*年6月底前向市编委办书面请示成立旅游咨询中心。分管领导：*；责任人：*。
14、20*年6月底前向社会公布旅游咨询电话（2881115）和旅游投诉电话（2823427）。分管领导：*；责任人：*。
15、20*年6月底前编制印发《创优须知》，对象为窗口行业和出租司机等特殊人群。分管领导：*；责任人：*。在所有公交车、出租车张贴创优宣传标语。分管领导：*；责任人：*。
16、20*年12月底前在*与宜兴、武进、溧阳、句容、丹阳（2处）等6处公路交界处设置6块到我市景区（点）的道路交通指示牌（中英文对照）。交通指示牌内容包括：茅山风景名胜区、茅山旅游度假区、华罗庚公园、顾龙山、*纪念馆、华罗庚纪念馆、奥金鳄鱼庄园、三星村、洮湖。分管领导：*；责任人：*。
17、20*年12月底前茅山风景名胜区、茅山旅游度假区、华罗庚公园、顾龙山、*纪念馆、华罗庚纪念馆、奥金鳄鱼庄园、三星村、洮湖等主要旅游区（点）有中英文对照的说明牌或导游录音。分管领导：*；责任人：*。
18、20*年12月底前旅游服务场所服务人员能够用普通话接待客人，有能够用英语会话的服务人员。分管领导：*；责任人：*。
19、20*年12月底前有面向全市旅游从业人员的培训基地或固定的培训点；饭店的高中级管理人员80%以上取得全国旅游行业岗位培训证书，旅行社的高中级管理人员80%以上取得旅行社经理资格证书，旅游企业从业人员80%以上经过各种专业的培训；市旅游局建立以上项目的统计,档案资料完整。分管领导：*；责任人：*。
20、20*年6月底前与市统计局衔接创建期内的*旅游业发展统计公报、《*统计年鉴》、游览点接待量调查表中均要有反映我市主要景区点（茅山风景名胜区、*纪念馆、华罗庚纪念馆、顾龙山景区、奥金鳄鱼庄园）年接待量达到50万人次以上的数据。分管领导：*；责任人：*。
21、20*年12月底前与索普度假村联系，将其作为我市已投入运营、年接待量在10万人次以上的旅游度假功能区，要有相关证明材料。分管领导：*；责任人：*。
22、常年对旅游区（点）实施质量管理，包括管理制度、游览秩序、清洁卫生、安全设施等。分管领导：*；责任人：*。
23、20*—20*年接待海外旅游者人天数年均递增5%以上、接待国内旅游者人天数年均递增3%以上，要有数据反映。分管领导：*；责任人：*。
24、每年制定国内外旅游市场促销目标、计划，积极参加国家旅游局主办的国际、国内旅游交易会,并积极参加国家和省旅游局组织的海外促销。分管领导：*；责任人：*。
25、每年举办“茅山登山节”。分管领导：*；责任人：*。
26、20*年12月底前开辟生态旅游线路、农业或工业旅游线路、体育或保健旅游线路、修学或民俗旅游线路、其他专项（或特种）旅游产品各两条。分管领导：*；责任人：*。
27、20*年12月底前旅游饭店客房的数量、档次基本满足海内外旅游者需求，星级评定率达到80%以上，复核率每年达到100%，客房全年出租率达到60%以上，三星级以上能为客人提供国际互联网接入服务。分管领导：*；责任人：*。
28、20*年12月底前对接待国内旅游团队的住宿场所有相应的管理措施，安全、卫生管理制度及措施符合有关法规和标准，为入住旅游者提供规范服务，保障客人的合法权益。分管领导：*；责任人：*。
29、常年旅行社门市门面整洁、标志醒目，经营资格证明摆放在明显位置，有旅游价目表及资料；贯彻《导游人员管理条例》，导游全部持证上岗，导游词规范、健康、文明；执行《导游服务质量》国家标准，导游员参加等级考试的比例超过80%；普遍推行《旅行社国内旅游服务质量要求》行业标准,与旅游团(者)普遍签订规范化的合同；及时、认真地处理旅游者投诉,20*—20*年内没有严重质量事故的投诉。分管领导：*；责任人：*。
30、20*年12月底前对旅游团队餐、购物场所有相应的管理措施。分管领导：*；责任人：*。
31、主要景区(点)销售有反映本景区(点)特征的旅游纪念品。分管领导：*；责任人：*。
32、常年各种旅游文化娱乐活动内容健康,严禁“黄、赌、毒”；
星级饭店普遍有比较丰富的晚间娱乐活动。分管领导：*；责任人：*。
33、20*年12月底前制定“一日游”管理规章,对“一日游”市场进行检查；“一日游”经营规范，无争夺地盘、强拉游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。分管领导：*；责任人：*。
34、旅游区(点)和游客集中场所设专职安全保卫人员；旅游经营单位普遍建立健全安全教育、防范制度,每年都进行检查落实；我市20*—20*年内无重大旅游安全事故发生。分管领导：*；责任人：*。
35、常年执行重大旅游安全事故发生后的处理及报告制度。分管领导：*；责任人：*。
36、每年旅行社投保责任险率达100%；常年与保险公司合作开办其他旅游保险项目（登山、乘坐索道等专项保险）。分管领导：*；责任人：*。
37、20*年6月底前在城市五大出入口处以及市区繁华地段设置15块大型创优广告牌；制作创优宣传册；印刷创优宣传画；编制《*市景区（点）介绍》一书，营造创优氛围。分管领导：*；责任人：*。
一、部省合作共同推进数字建设
与国家工信部共同制定《工信部与省共同深化数字建设的实施方案》，共同推进数字重点项目建设，提升数字发展水平（省发展改革委、省经贸委、省信息化局、省通信管理局、省数字办负责）。
二、推进电子政务集约化建设
（一）建设完善电子政务公共平台
依托政务内外网云计算平台，部署短信平台、政务邮箱和即时通信等消息通信平台，开发通用业务构件，为省直部门提供统一应用支撑服务（省经济信息中心、省空间信息工程研究中心负责）。
建设全省统一的空间位置信息服务平台、遥感技术应用服务平台（省空间信息工程研究中心负责）。
（二）深化网上审批及网上执法平台应用
按照新的规范清理审批事项，完善省级网上审批系统改造，促进审批平台和业务系统的数据交换。推广省级网上行政执法平台应用，推动市级网上执法平台建设，推进省级平台与市级平台及省级部门已建执法系统的互联互通，实现全省行政执法案件的网上办理及电子监察（省效能办、省数字办、省法制办、省经济信息中心牵头，省直各部门、各设区市数字办配合）。建设省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台（省发展改革委负责）。
（三）提升部门核心业务信息化覆盖率
建设金宏工程二期（省发展改革委负责）。整合安全生产领域各类信息系统，建设金安工程二期（省安监局、省煤监局负责）。做好省管干部数字档案建设（省委组织部负责）。建设外经贸政务应用平台（省外经贸厅负责）。升级改造机构编制信息系统（省委编办负责）。建设全省共青团组织信息管理系统（团省委负责）。建设全省国资监管信息化应用系统（省国资委负责）。提高全省劳教（戒毒）场所安全警戒设施信息化水平（省劳教局负责）。建设“福乐”残疾人综合信息服务平台（省残联负责）。整合建设统一的应急指挥机动通信系统（省政府应急办、省经济信息中心负责）。建设全省统计数据直报系统（省统计局负责）。
（四）完善电子政务服务体系
建设公务员门户系统，利用人事基础信息构建公务员用户目录体系和统一身份认证平台，开发并提供政务信息、通讯录、知识库等服务；依托门户整合部门业务系统和信息，实现单点登录和一体化集成应用（省公务员局、省经济信息中心、省空间信息工程研究中心负责）。
试点建设市民服务信息系统，为市民建立专属主页，聚合并推送政府公共服务、城市公用事业服务与商业服务部门的服务资源信息（市鼓楼区政府牵头，电信运营商配合）。依托省“12345”政务服务平台，整合我省现有机关网上资源，开展网上视频接访（省局、省经济信息中心负责）。
三、加强信息共享和业务协同
（一）完善全省涉税信息共享平台
开展32家单位涉税信息资源交换和整合，逐步实现涉税信息综合库与我省人口库、法人库、自然库和证照库等基础信息库的交互和融合。拓展平台应用，逐步实现非税部门的信息共享（省数字办牵头，省直各有关单位配合）。建设国税公共服务平台（省国税局负责）。
（二）建设决策信息直报综合应用平台
依托共享平台和空间地理信息平台，整合省级重要业务管理系统和应急指挥平台，实现各项监管信息和应急信息的直报和集中展现；开发数据分析系统，提供辅助决策服务（省经济信息中心、省空间信息工程研究中心负责）。
（三）开展业务协同示范
加快建设法人电子证照信息库，启动个人证照信息库建设，推进电子文件和证照的应用（省档案局牵头，省直有关部门配合）。
基于省政务信息共享平台，在土地审批、住房保障、社会保障、项目管理等公共业务中开展业务协同应用，实现主动推送、精细化管理和业务联合监管（省数字办牵头，省空间信息工程研究中心负责）。推广、等设区市一体化电子政务建设模式（各设区市数字办负责）。
四、推动数字重大项目建设
（一）推进大都市区信息同城化
积极争取国家部委支持，启动厦漳泉大都市区通信一体化升位并网工作（省通信管理局牵头负责）。加快厦漳泉大都市区共享城市人口基础数据库、法人基础数据库、城市地理基础数据库，推广厦漳泉大都市区城市公共交通智能管理系统，启动覆盖厦漳泉的电子小额支付卡项目，开发统一就业管理信息系统（、、市政府负责）。启动福莆宁信息同城化前期工作（、、市政府负责）。
（二）推进平潭岛信息化建设
支持在平潭开展云计算专区与信息保税港建设的相关研究，深化两岸信息产业交流合作。建设岛内共同通信管沟，基本实现岛内3G信号全覆盖，基本完成实验区管委会各部门接入政务内外网，开展政府部门办公自动化应用，建设平潭电子政务协同平台，做好与省政务信息共享平台、省级网上行政审批系统、行政执法系统的对接。建设岛内城市管理、环境保护视频监控系统（综合实验区管委会负责）。
（三）加快两岸通信海缆建设
建设—金门直达通信海缆、—淡水TSE－1海缆传输系统工程，率先实现海峡两岸信息网络互通，推进设置语音、数据和互联网业务国际交换节点，特别是面向台湾的区域性通信出入口，提升在全国通信布局中的地位（省通信管理局牵头，各电信运营商配合）。
（四）加快建设云计算产业园
建设中国联通集团公司东南区域云计算运营中心、物联网研发中心、电子商务中心、东南国际呼叫外包中心等重大项目（中国联通分公司负责）。开展云计算服务创新发展试点示范工作（市政府负责，省数字办、省信息化局、省通信管理局配合）。
五、完善通信网络基础设施
（一）进一步提升我省基础网络水平
继续实施“光纤宽带城市”和“海西无线城市”工程，实现城区20M带宽覆盖率超过90%，建制村宽带普及率达到98%，接入带宽提高到2M。实现全部地级市、县、乡镇3G信号覆盖。建成TD—LTE实验网，为我省推广应用4G打好基础（省通信管理局牵头，各电信运营商负责）。
深化三网融合试点方案，加快三网融合试点工作，支持平潭开展三网融合试点（省三网融合协调小组办公室牵头，、市政府、综合实验区管委会负责，省直有关部门配合）。
（二）建设完善公共网络服务体系
完善政务内外网运维服务体系，提高网络的整体运行能力。完成全省政务网全光化改造和高清视频会议系统建设（省经济信息中心负责）。
建设连接全省教育行政主管部门、高等院校、中小学的全省教育主干网（省教育厅负责）。
六、提高数字为民服务能力
（一）完成社会保障卡发放
全面完成全省常住人口社保卡发放任务，建设社保卡信用管理及分发共享系统，加强社保卡各项管理制度建设，完善社保卡用卡环境，实现社保卡一卡通用（省人力资源和社会保障厅、省卫生厅、省公安厅、省数字办、各相关合作银行负责）。
（二）推进卫生信息化应用
实施乡、村卫生信息一体化管理和新农合村卫生所门诊结报。三级医院完成电子病历基本系统集成，县级综合医院实施区域医学影像信息系统建设。完善和健全居民健康信息系统，实施数据备份和系统容灾。在全省42家三级以上和100家二级以上公立医院推广12320预约诊疗服务（省卫生厅负责）
（三）开展城市移动信息化应用
建成无线城市群综合门户平台，整合各类民生信源，实现政府办事指南、水电煤气、公积金、社保等公共事业费用查询支付、公众出行、校园教育、健康信息等服务。建设手机视频点播平台，开展城市视频监控应用，加强各类视频信息共享（各电信运营商负责）。
（四）推进社区信息化建设
完成社区人口业务协同平台、社区综合信息服务站点和平台建设，实现集成和信息共享。在社区推广应用政务家政便民热线、社区视频监控、社区平安联防、社区电子公告、社区党员远程教育电视等信息化应用（省民政厅负责）。
（五）拓展社会保障信息服务
启动金保工程二期，推动各险种业务系统一体化，方便企业和社会公众办理社保业务。加快建设省公共就业服务信息系统，完善和扩大省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险信息系统覆盖范围（省人力资源和社会保障厅负责）。
（六）提升公众出行信息服务水平
推广道路客运公共信息系统，实现全省一级、二级客运站联网售票。整合建立全省交通统一特服号，完善网站、服务热线、手机服务、交通广播等服务方式，构建交通公共信息服务体系，为公众提供路网路况、客运票务等出行信息服务。开展城市公交智能化管理系统建设，出台车载终端、终端通讯协议、平台数据交换等智能公交相关标准（省交通运输厅负责）。
七、推进经济领域信息化
（一）深化农村信息化应用
完善全省农村综合信息服务平台，新增4000个农村信息服务站点。继续推进新农村信息服务项目建设，并做好与武夷山、世纪之村等农村信息化项目的无缝衔接，完善提高农业科技服务热线服务水平（省农办牵头、省农业厅、省信息化局配合）。
（二）加快发展电子商务
创建电子商务示范城市，发展完善中国国际信息技术（）服务外包产业园，拓展国际电子商务应用平台功能（、、市政府负责）。
完善优化移动电子商务平台，面向全省移动客户及广大企事业提供移动商务、手机支付、二维码等电子商务应用（各电信运营商负责）。建设中欧商务技术合作门户网站及外经贸信息库（省贸促会负责）。
（三）提高物流信息化水平
依托航运交易中心及道路运输配货中心，培植第三、四方物流，提供陆海运输交易信息服务；推广货运枢纽站场信息化应用，提供城市配送、仓储配送、零担运输等物流信息服务，带动物流企业信息化；在交通物流运输企业推广生产管理信息服务系统，实现供应链上下游企业生产协同；整合电子口岸、运输政务、交通地理、交通动态位置等信息服务，推进物流信息资源的共享和交换（省交通运输厅负责）。
（四）加快物联网推广应用
建设物联网公共服务系统，优化物联网定位导航、统一支付、统一视讯和智能分析功能。推广物联网智能停车场应用，加快智能交通应用项目的覆盖及使用。依托电信运营商建设省物联网开放实验室。运用物联网技术，建设全省公共机构能耗统计系统（省信息化局牵头，省经贸委、省交通运输厅、省质监局、各电信运营商配合）。在市开展物联网应用基础服务平台试点（市数字办负责）。
八、探索建设和服务新机制
（一）提升信息化服务支撑能力
建设完善省经济信息中心、省空间信息中心等数字运维支撑基地，探索市场化、产业化运作模式，培养信息化专业服务队伍，提升电子政务服务和支撑数字建设的能力，带动数字产业发展（省数字办牵头，省经济信息中心、省空间信息工程研究中心配合）。
（二）完善信息化法律规章
加快《省信息化条例》立法进程，力争尽快颁布实施。修改完善《数字项目管理办法》，制定《政务内外网云计算平台应用管理办法》（省政府法制办、省数字办负责）。
（三）加强数字宣传培训
做好“十二五”规划宣传工作，通过报纸、电视以及网络、手机、微博等媒体宣传数字建设成果（省数字办负责）。开展物联网、云计算等人才培养工作，建立省物联网教育培训联盟（省教育厅、省数字办负责）。
（四）做好网络与信息安全保障
建设政务信息网安全监管系统；完善国家保密监控管理平台；建设政务内外网云计算统一安全管理平台，保障政务内外网云平台安全稳定运行（省网安办、省国家保密局、省委机要局负责）。
（五）开展信息化专项研究
今年以来，我市紧紧围绕中省关于“放管服”改革工作部署，结合本地实际,扎实推进“放管服”改革，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生和优化营商环境、提升政府治理能力提供了强有力的体制机制保障。
一、工作开展情况
我市认真贯彻落实“放管服”改革的各项决策部署，不断深化行政审批制度改革、持续加强事中事后监管、大幅减少职业资格许可认定事项、着力清理规范收费项目、有序推进商事制度改革、统筹各项社会事业改革，有效激发了市场活力和发展内生动力。
（一）不断优化服务，为促进就业创业降门槛
一是持续加大简政放权力度。不折不扣的落实省政府办公厅陕政办发〔2017〕XX号、陕政办发〔2018〕XX号和省政府令第XX号决定取消、下放或委托地方实施的行政审批事项有关精神。取消省政府决定取消涉及我市的XX项行政许可事项，明确不得以任何形式保留或变相审批；承接省政府下放的XX项行政审批事项和省政府委托地方实施的涉及我市的XX项行政审批事项，要求市级各有关部门要主动加强与省级原审批部门的对接，及时做好受委托相关手续办理工作，进一步优化办理流程，切实加强政策宣传和信息公开，努力为企业和群众办事提供方便。二是严格执行国家职业资格目录。在全市范围内从严执行国务院公布的涵盖经济、教育、卫生、司法、环保、建设、交通等重要行业领域的XX项职业资格目录，同时对国务院决定取消的XX项职业资格许可和认定事项落实情况进行了跟踪督查，并及时开展了“回头看”。严密组织经济、统计、会计、卫生、教师资格证和执业医师等各类专业技术人员职业资格考试，规范专业技术人员职业资格证书办理和职业技能鉴定考试。三是建设功能齐全办事高效的政务服务中心。支持市政务服务中心建成面积逾XX平方米的办事大厅，进驻单位XX家，人员XX余人，事项XX项。截止今年11月，中心累计接待群众超过XX万人，办件XX万件，按期办结率和群众满意率显著提升。除线下办事大厅以外，还同时开通了线上服务热线，依托现有电子政务网和热线电话资源，建设了“一号对外、集中受理”的“12345”便民热线综合服务平台，主要受理、处置非警务非紧急咨询、求助、投诉、建议、调查类电话。9月25日，平台上线运行以来，接入话务量累计达到XX余次，话务人员利用知识库内容，直接答复群众问题XX余件，形成转办工单XX余件，大幅提升了服务效率，使服务对象办事更加便捷。四是大力推进“三集中、三到位”改革。根据推进行政审批服务“三集中、三到位”要求，结合我市实际，对审批项目量大面宽的市级部门内部机构设置进行了调整，设立了“行政审批科”，实行专人专岗、集中审批。根据部门审批数量、与市场主体关联度、机构编制现状，在不增加内部机构数量、领导职数的前提下，按照“撤一建一”原则，在市发改委、市卫计局、市食药监局、市国土局XX个部门，单设“行政审批科”；对审批业务量较小、不经常或编制较少的市交通局、市城管局、市水务局等XX个部门，在相关业务科室加挂“行政审批科”牌子，设立专门岗位，固定专人审批，实现一个窗口对外。各县区均参照市上做法，成立了行政审批股，并按照要求开展审批工作。五是推进政务服务事项“三级四同”。依据省上政务服务事项“三级四同”目录和部门“三定”规定，按照“市县同步、压茬推进”的原则，将XX项政务服务事项分类解析划转到全市党委、政府XX个部门。市级各部门按照要求，已经完善了行政职权来源、办公电话、经办人员、办公地址、监督电话等基本信息并提交“全省政务服务事项统一管理平台”，待省上统一后组织实施。各县区也已全面完成政务服务事项数据分类解析、基本信息完善和数据提交各项工作。
（二）大力减税清费，为各类市场主体减负担
一是主动公布收费目录清单。由市财政局负责会同市物价局，按照中省规定编制了全市2018年行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会予以公布。从2018年1月1日起停征了排污费、初次领用身份证工本费等行政事业性收费。严格落实中省取消行政事业性收费有关规定，并重点对落实情况进行了专项清查。同时督促各相关执收单位主动公开收费项目依据、金额，接收群众监督。二是行政事业性收费全面实现电子化收缴。从2018年1月起，我市行政事业性收费已经全部通过财税库银横向联网电子化缴库系统进行征缴，按照“单位开票、银行收款、财政统管”的模式，实现了对行政事业性收费的征收依据、征收标准、征收金额和票据管理进行全范围、全过程监管。三是持续加强事中事后监管。严格按照“依法监管”“权责一致”“凡进必受监管”的原则，在全市范围内全面推行市场监管清单制度，对市发改委等34个市级部门（单位）行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项等全部制定了市场监管清单。同时，继续推广“双随机一公开”监管工作制度，制定了《XX市“双随机一公开”抽查工作规范（试行）》，为抽查工作的进一步开展提供了遵循。深入开展整顿规范市场秩序1+9行动计划，依法严惩各类破坏营商环境的违法违规行为，有力维护了公平竞争的市场秩序。
（三）创新投资渠道，为激发有效投资拓空间
一是深入推进投融资体制改革。印发了《XX市投融资体制改革实施意见》，成立了市公共资源交易市场“一委一办一中心”（XX市公共资源交易审查监督委员会、公共资源交易管理办公室、公共资源交易中心）工作机构。二是进一步简化项目审批流程。对投资项目审批事项进行了重新梳理，大幅简化了项目审批流程，对于企业投资核准类项目仅保留规划、用地、维稳等必要手续，节能和环保审批手续统一后置，对于备案项目仅审查是否符合国家产业结构调整目录相关要求，对资金来源和产业发展前景不做审查，由企业自行承担市场风险。将审批类、核准类和备案类审批事项的审批时限均大幅度压缩。三是继续加强镇办服务能力。积极推进经济发达镇改革，制定并印发了《XX县XX镇行政管理体制改革方案》，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，力争通过三年的改革创新，使XX镇基本建成人口集聚、经济发达、生态良好、产业合理、结构优化、体制创新的现代新型城镇和区域性中心镇。同时，会同市食药监局、市工商质监局、市政府法制办印发了《关于委托镇办行使部分市场监管行政执法权的通知》，依法委托镇办行驶部分市场监管行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法权，加强了镇办政府服务能力。
（四）提升营商环境，为公平营商创条件
认真贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实开展“营商环境提升年”活动，成立了市、县区优化提升营商环境工作领导小组，印发了优化提升营商环境《十大行动方案》，配合市营商办制定出台了优化提升营商环境《三年行动计划》、《2018年工作要点》、《考核办法》、《XX市损害营商环境责任追究办法》，建立了月度例会制度，确保了各项工作顺利开展。在简化企业开办和注销方面，改革企业名称登记制度，简化涉税事项办理流程，企业设立和变更实现了“零跑路、零见面、零材料”，营业执照当场办结率达90%以上，企业开办涉税信息确认“零材料”，企业开办环节数、时间进一步缩短。在工程建设项目审批办理方面，按照“能合则合、能并则并”原则简化审批环节和流程，建立了并联审批制度，社会投资核准（备案）类项目审批环节。在方便企业获得水电气暖方面，在供水、供电、供气领域全面推行“一站式”办公，率先出台了《XX市优化企业获得水电气行政许可实施意见》，明确前置审批事项办理时限，降低企业获得水电气的难度和办理时限。在办理不动产登记方面，在全市推行不动产登记“1356”工作制度，设立了“一窗受理、集成办公”窗口，建立了不动产抵押登记与金融机构的联办机制，在金融机构开设不动产抵押登记窗口，取消了抵质押贷款强制评估要求，办理环节数由原来的8个压缩到3个，企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，大幅度压缩登记时间。在优化企业纳税服务方面，XX项涉税业务实现“全程网上办理”，纳税人办理涉税事项时间平均缩短60%，等候时长缩短71%，基本实现了实名办税信息“一次采集”、涉税业务“一窗通办”，网上税务局“一网办理”、“12366”咨询“一键解答”。在降低企业获得信贷难度和成本方面，对市融资担保公司进行增资扩股，制定了《XX市政府性融资担保体系建设行动计划》，积极建立政府性融资担保费率补偿机制，切实降低企业融资担保费率，成功引进西安银行入驻XX，超额完成不良贷款率下降年度目标。在提升跨境贸易与投资便利化方面，改革优化了外资外贸备案管理模式，强化外贸审批办理和单一窗口、报关报检业务、出口退税政策培训，“单一窗口”培训实现全覆盖，进出口单证实现“容缺办理”，当场办结；一二三类外贸企业出口退税办理时间大幅度压减。在降低企业运行成本方面，认真落实各项税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，下调市区非居民天然气价格，不断扩大直供电交易规模，提高人才引进奖补力度，降低企业税费负担，落实稳岗补贴。
（五）简化办事程序，为群众办事生活增便利
一是深入开展“减证便民”专项行动。协调由市政府法制办牵头按照“六个一律取消”的原则（即：凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证，无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消），对全市范围内实施的证明事项进行了集中清理。其中，准予保留证明事项XX件，市政府XX个部门取消XX件，并以市政府文件对上述证明事项清理结果进行了公布。在此基础上，进一步探索建立了“减证便民”长效机制，努力从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”问题。二是全面实施“多证合一、一照一码”。严格按照陕西省“多证合一、一照一码”改革整合的涉企登记备案事项清单，实现54证合一，实现企业进行登记备案信息时，窗口工作人员“一次采集、一档管理、共享共用”，为部门间数据的共享推送提供基础。同时向社会广泛宣传“多证合一、一照一码”改革政策，目前，企业由多部门多证多号归集为加载统一社会信用代码的营业执照的系列制度、工作程序已基本建立，形成规范。三是继续推行企业登记全程电子化改革。大力推进工商登记全程电子化登记改革工作，即采取“微信办照”和“网上办事大厅”两种设立登记模式。“微信办照”申请人无需提交任何纸质材料，通过手机微信关注“陕西工商”即可按提示操作步骤完成全部登记流程，即时生成电子《营业执照》；“网上办事大厅”由申请人在省工商局官方网站提交登记申请，经工作人员审核无误后，申请人直接打印自动生成的登记材料递交工商登记窗口，基本达到当场或1日内发放《营业执照》。四是全面推行“证照分离”改革。认真执行国务院调整、取消的前置和后置审批事项目录，登记窗口在企业设立时严格把关，确保涉及前置许可的企业具备相关资质后给予办理营业执照。对于后置许可事项，登记窗口在办理工商执照时严格执行“双告知”业务，即工商业务系统自动检索经营范围中的关键字、词后自动生成“双告知”信息推送至省公用信息平台，再将涉及后置审批市场主体登记信息推送至相关职能审批部门，相关部门认领后对企业进行监督管理。“先照后证”的实施，进一步优化了营商环境，使市场机制的作用得到充分发挥，促进了市场主体快速发展。
二、存在问题
随着“放管服”改革不断向纵深推进，一些制约改革的深层次问题逐渐暴露，成为阻挡改革创新的“绊脚石”“拦路虎”，急需中省层面从顶层予以解决。
一是“信息孤岛”问题依然突出。XX县行政审批服务局运行后，除使用自行研发办公系统外，还同时需要配合使用住建、环保、教育、卫计、文化等20余套中省通用的审批监管系统， “多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，“信息孤岛”制约了改革效能的释放。
二是承接落实还不够到位。一些审批事项下放时，受法律、法规对审批行使层级的约束，不能彻底放到位，企业群众还存在“来回跑、往返跑”的现象。县区承接中、省、市下放的行政许可任务较重，因法律授权限制，县区进一步取消和下放镇办的余地较少。此外，我市中介服务市场发育不够健全，中介机构提供的各类技术审查、论证、评估、检验、鉴定等服务不优、效率不高等问题依然突出，“放管服”改革在县区落实有不够到位的地方。
三是法治保障还有不衔接的地方。企业简易注销改革后，《公司法》、《公司登记管理条例》等仍未作修改，导致地方部门不能按新要求办理，仍用老办法；电子证照、电子印章、电子签名等法律效力尚未明确；“容缺受理”等试点存在法律障碍等。这些问题仍需要从相关法律法规的立改废释上进行研究，从市级层面上讲，我们还有一定难度。
三、2019年工作思路
下一步，我们将按照上级统一部署要求，在今年工作基础上，积极寻找差距，再添工作举措，继续推行改革任务清单管理模式，进一步加强考核督查，全面做好各项工作，推进“放管服”改革再上新台阶、取得新成效。
一是加强监管。对已经公布的权责清单加强动态管理，督促各级、各部门管好清单、用好清单。持续做好行政许可事项监管工作，切实整治行政审批中的违法违规行为，防止出现管理真空。依据法律法规，及时向社会公开服务事项，着眼于建立长效机制。
二是简化流程。以优化提升营商化境工作为重点，围绕简化审批流程、减少审批环节、压缩审批时间的目标，在界定审批法定程序的基础上，进一步取消不必要的层层把关和逐级审批，扩大相对集中行政许可权改革试点工作，实现集中审批、一审一核、即审即办。
三是健全机制。进一步完善操作性强、透明度高的审批操作规程，制定规范审批行为、创新审批方式、加强责任追究的具体措施。严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，畅通“放管服”改革投诉举报渠道，加强社会监督，促使行政效能提升。
