时间：2022-09-25 08:13:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环卫工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 思想政治工作；环卫事业；健康发展
众所周知，环卫管理事业是城市管理的重要构成部分，环卫管理事业发展的如何，管理效率高低，将直接影响城市文明发展的步伐，和谐城市建设的速度。但环卫事业发展有其本身的难点，因为环卫管理本身具有的流动性、反弹性等特点，再加上人民群众对环卫质量要求的提高，致使环卫管理的任务十分艰巨。尤其是近年以来，在全国经济发展呈现出新局面后，当我们再用发展的眼光去审视新时期的环卫事业发展时，我们发现环卫事业不同程度地存在重视不够、研究不深、针对性不强等问题，为此，要在思想上高度重视，强化主动性，切实加强和改进思想政治工作，推进环卫事业健康发展[1]。
1加强职工思想政治工作，推进环卫事业健康发展的主要思路
1.1 丰富的文化活动作为载体，提高思想工作实效性
现阶段，之所以我们的思想政治工作效率不高，职工不愿意参加，其中很重要的原因就是工作乏味，缺乏有意义的业余文化活动。很多环卫管理部门管理人员认为，环卫职工的工作就是要在大街上，只有在大街上才能真正体现环卫职工的人生价值。无可厚非，环卫职工为了美化城市环境，推进和谐城市建设，需要在户外做更多的工作，但是职工业余时间一样丰富精神文化生活，只有精神世界充实了，工作才会有动力。因此，新时期的环卫管理部门要注重对职工业余文化开展环境进行丰富，比如建立职工休闲书屋、职工休闲舞厅，另外比如电脑、网络以及部分休闲健身的设备都要为职工逐步的添置。另外，定期的要有慰问演出，丰富项目组内部的业余文化活动，通过一些有益的比赛项目，不断的改善员工们工作和生活的环境。务必要做到思想政治工作要服务于生产，每项文化活动工作都要紧密联系工作生活，以文化建设工作促进工作，以生产践行文化建设工作。
1.2 紧密结合职工的切身利益，提高职工工作积极性
思想工作不是停留在表面形式上，而是需要与生产实践、与职工自身的切身利益相联系，只有能紧密围绕生产实践、围绕职工切身利益开展的思想工作才会更能得到广大环卫职工的支持，思想工作才会有更强的生命力，而且在这种思想工作的动员下，职工的工作才会更有积极性[2]。比如，大部分环卫职工早晨都起得很早，着对于年龄大的职工、女性职工、身体条件较差的职工来说有时候可能就不是很安全，我们的思想工作要考虑是否可以通过换岗或者增派巡视人员，保证这些职工一线工作的安全；对于那些在工作中表现优异，忠于职守，勤勤恳恳为人民服务，奉献在环卫工作一线的职工，是否要考虑定期地通过精神和物质给予他们部分奖励，让他们的付出得到回报；对于那些家庭条件比较困难的职工，我们的思想工作就不能单单的思想，除了给予他们精神上的安慰还要定期地通过物质、金钱的补贴，让他们的生活没有后顾之忧，他们才能全身心的投入到工作中去。
1.3 制定系统的思想工作章程，提高思想工作长效性
推进环卫事业的健康发展，不是为了响应某种口号，短时期内集中管理就可以达到效果的，而是要建立完善的思想工作章程，用发展的眼光来持续的进行建设，这样思想工作才能更为长效。首先，在激励机制方面，按照“效率优先、质量优先”的原则，认真落实环卫工人待遇的监督、考核和奖惩机制。压缩管理人员，充实一线力量，按“定清扫面积，定清扫质量，定清扫人员，定奖惩标准”的“四定”原则，实行分片包干负责制[3]；其次，在工作方式方面，按照“因人而异、以人为本”的原则，着力推进思想政治工作与人本理念相融合。不断的转变政治思想工作思路，让政治思想工作始终能够与职工思想意识形态的发展、工作环境的改变、生活条件的改变而改变，并要针对思想工作的开展建立明确的章程，对于思想工作发展的整体做出科学的认识和预测。通过这些思想工作章程、制度的制定，让各科室、队干部职工的行为准则，让任何工作的开展有据可查，有章可循。
2结语
总之，环卫事业的发展，对于整个城市环境的发展有着至关重要的作用，其作用早已超过了城市美容的范围，而是名副其实的成为了新时期城市发展不可或缺的重要组成部分。尤其是随着现阶段城市规模的逐步扩大，人口数量的不断增多，城市环卫事业所面临的困难将更多，因此，必须要更加坚定思想政治工作在整个环卫事业中的低位，用思想政治工作引领环卫工作的顺利发展，推动城市建设持续、快速发展。
参考文献
[1] 张素燕.浅谈新形势下如何做好环卫系统思想政治工作[J].中国城市经济，2011(8).
[2] 莫异国. 水电站职工思想政治工作思路初探[J]. 经营管理者，2011(6).
__年，__县城管局将在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕学习贯彻落实党的十、十八届三中全会精神这一中心工作，以打造“和谐城管”为目标，按照创新县城管理的工作思路，大力开展“六项整治”，扎实做好“十件实事”，坚持一手抓队伍建设、一手抓城市管理，规范管理与整治提升并重，推动城市管理工作向更高层次迈进。
（一）干部联系群众工作。紧紧围绕全面深化干部直接联系服务群众工作，县城管局深入开展“结亲连心”工作，对前期走访排查出来的矛盾、问题及征集到的意见、建议进行集中分析、研究、处理，确保事事有着落，件件有回音。
（二）创建“无烟烧烤县城”。进一步加大对城区露天烧烤的整治力度，由县政法委牵头，联合公安、交通等相关职能部门开展集中整治活动，规范城区范围内露天烧烤摊点，引导至烧烤市场内统一规范经营。同时，争取政府财政扶持，投资50余万元，购置一批无烟烧烤炉，无偿提供给城区烧烤经营业户。
（三）创建学习型团队。不断加强执法队伍建设，提升执法队伍整体素质，积极开展创建学习型团队活动，以学习十、十八届三中全会精神为契机，组织全体执法人员认真学习城市管理法律法规，积极营造良好学习氛围，达到工作学习化、学习工作化，在工作中学习，以学习促工作。
（四）组织实施环卫公寓。为更好地关爱环卫工人，促进环卫事业健康发展，__县城管局将在县委、县政府的大力支持下，联合相关职能部门，为环卫工人提供一批廉租房，真正解决好环卫工人特别是老弱人员的生活居住问题。
（五）建设便民农贸市场。坚持堵疏结合、标本兼治的思想，从关注和改善民生出发，在建成6处便民市场的基础上，加大便民农贸市场、洗车市场、烧烤市场、水果市场建设与管理力度，从源头上疏导占道经营。
（六）推进数字化管理。创新管理方式，加快推进数字化城市管理模式，稳步推进城市管理各项工作逐步走向精确化，在着力转变发现机制的同时，使问题处置精细化、科学化，全面提升城市管理的效率、质量和水平。
（七）开展“最美城管”活动。努力发挥典型引领示范功能，教育引导广大干部职工热爱城管、扎根城管、建功城管，积极开展“最美城管”评选活动，将“最美城管”评选活动作为城市管理系统精神文明建设的重要载体长期坚持下去，推动行业精神文明建设取得实质性发展。
（八）绘制城管地图。本着惠民、便民、利民的原则，研究制作__县区城管地图，指引流动摊贩按图设摊，群众按图买蔬菜瓜果，从而实现入室入市规范经营，既方便市民的生活，又有效解决占道经营的问题。
（九）垃圾无害化处理。争取政府财政支持，加快城镇垃圾无害化处理厂建设，真正解决全县生活垃圾出路问题，不断提升城乡生活垃圾处理水平。
（十）扎实做好城管“三进”工作。深入开展执法进社区、进企业、进校园“三进”工作，大力宣传城市管理领域的法律、法规，进一步加强城管执法与社会的沟通、交流和互动，增进广大市民对城管执法工作的了解、理解和支持，体现城管“便民、为民、利民”服务理念，营造互相配合和支持的良好氛围，努力使“三进”工作成为城管执法服务的平台、宣传的载体、工作的阵地。
摘要：本文主要从修改完善制度、实施精细化管理、标准化建设三方面阐述了管理机制的创新以及具体工作的开展，通过加强绩效考核，创新激励机制充分调动全体职工的工作热情和工作积极性，注重精细管理、标准化建设，制定覆盖环卫队所有日常工作的各项标准，使管理更加标准化、规范化、科学化，把主题活动与经营管理紧密结合，着力打造一流环卫队伍，全面提升卫生保洁质量，推动环卫工作提质提效。
关键词：管理机制；单元目标管理；绩效考核；标准化建设；提质提效
胜利石油局党委扩大会议明确提出，提升发展质量和效益是我们当前和今后一个时期工作的中心任务。临盘社区环卫队全面贯彻落实局党委扩大会议精神，把“潜力再认识、对标再分析、办法再创新，打造一流上水平”主题活动作为提质提效的重要抓手，与经营管理紧密结合，全面提升卫生保洁质量，着力打造一流环卫队伍。
一、完善管理制度，推动工作提质提效
（1）制度的制定修改完善。健全体制机制，制定环卫队岗位考核细则、岗位考核制度、公厕管理规定、培训工作主要制度、消防设施器材维护管理制度等规章制度12个。通过责任落实，完善目标责任制考核、领导干部考核制度，全面推进工作方式、管理制度和服务机制创新，增强职工服务意识和责任心，并把主题活动与创先争优活动相结合，发挥党员的先锋模范作用，充分调动全体职工的工作热情和工作积极性，推动环卫工作提质提效。（2）安全应急机制。强化安全环保责任考核机制，加大现场检查力度，除日检、周检外，每周由队干部和班组长组成的检查小组不定期抽查，建立隐患台账，制定消防、交通演练计划，通过演练提高职工安全意识和应急能力，制定雨雪天气、落叶季节应急预案，并作为长效机制执行。（3）加强绩效考核，创新激励机制。对绩效考核工作机制进行修改和完善，制定出台了《绩效考核实施办法》，进一步提升绩效考核工作成效。增添考核指标，把主题活动内容纳入绩效考核体系，结合实际工作，更加全面地检验工作成绩，如今年局扩大会议提出的“潜力再认识、对标再分析、办法再创新，打造一流上水平”主题活动的开展和参与活动完成情况；细化考核内容，改进考核方法，根据以往考核过程中存在的问题进行改进，使考核工作更加科学、高效，如负责区域卫生保洁质量、坚持考勤、学习培训、集体活动、三基创建、加班情况等考核内容，按相关分值比例纳入年终考核。构建激励约束机制，奖惩分明，对在各方面工作中取得成绩，以及积极参加各种集体活动的职工，进行相应的考核奖惩兑现，并与班组、个人最终的十佳环卫工人、首席员工等各项先进评选挂钩。从考核及评价两个方面建立激励考核机制，以形成有效的激励约束体制。
二、精细化管理，推动工作提质提效
环卫工作琐碎、单一、枯燥，通过精细化管理可以提高工作效率、提高服务质量、节约成本，使管理更加标准化、规范化、科学化。（1）实施单元目标管理。通过单元目标和总目标的制定，然后将各项指标细化，按照面积、划分区域到班组，然后承包到个人，区域内的垃圾箱、垃圾房等环卫设施，落实到人，形成了“人人有责任，人人有担挑”的局面。各单元目标的完成情况，依据详细的标准进行考核，并在工作中实行“自我控制”，通过各个小单元目标的完成，进而自下而上地保证总单元目标的完成，实现厂区环境更优美，消灭卫生死角，全年保洁率100%。（2）运行垃圾清运无缝隙制度。传统垃圾投放清运模式存在一定的弊端和危害，垃圾存放设施密封不够好，产生的有害气体和渗滤液等有毒物质对环境造成污染，影响人们身体健康，我们对垃圾清运模式进行了创新，即：“居民投放环卫工定点收集垃圾车辆定时清运垃圾掩埋打药消杀渗滤液无害排放掩埋绿化”的垃圾清运无缝隙模式。”增加了临时移动垃圾箱的投放，根据居民投放需要合理定位垃圾箱的放置，同时做好垃圾房、垃圾箱等设施的清洁工作，实现了垃圾清运无缝隙运行，降低了有害气体和渗滤液等有毒物质对环境的污染和人体的危害。（3）技术创新，提高效率。加强技术创新，先后购进8台吹扫机、4辆保洁车。并对扫把等环卫工具进行改良，改良后的扫把轻巧、耐用，每年可节约成本2000元，吹扫机和自制清扫车等机械设施的使用，既提高了工作效率，又大大减轻了职工的劳动强度，环卫保洁质量得到进一步提升。（4）以“三级目标成本管理”，实现降本增效。按照“全员参与，内部挖潜”的工作思路，推行队部、班组、岗位三级目标成本管理体系，做到成本分解到位、开支项目透明，费用流向明晰。将成本费用责任到干部，分解到岗位，落实到个人，以班组核算为依据，定期开展成本分析，进一步完善和规范低值易耗物品的购进、领用，控制支出，降低成本，把改善经营管理建议纳入规范化、常态化、标准化管理，深入开展挖潜增效活动。优质服务，开拓服务创效。以“我服务，你放心”的积极工作态度，对采油厂、德利公司各服务单位加强日常沟通，并对服务质量、垃圾清运及时率等情况进行电话回访，做到服务质量“零投诉”，确保全年创收任务的顺利完成。（5）全民参与，提高环保意识。针对乱扔乱倒垃圾的现象，开展了“百店共建”“我是小小环卫工”等特色活动，并延伸“百店共建”优势做法，加大环保知识的宣传力度。一是组织人员制作环保知识展板，到小区进行广泛宣传，并利用发放环保布袋、环保产品应用等措施降低垃圾产生。二是广泛倡导“垃圾减量日”（每周六倡议为垃圾减量日）的宣传，使大家认识到环境保护的重要性。三是继续与临盘区域315家营业店铺、摊点签订垃圾投放协议，及时与经营业主就垃圾投放和环境保护方面进行了交流，规范垃圾投放地点，减少垃圾乱扔乱倒现象。
三、标准化建设，推动工作提质提效
（1）建立健全标准体系。依据胜利油田公共事业管理与服务考核监督标准制定本队的环卫岗位的考核细则和各项管理制度；根据环卫实际工作，制定本队责任区道路保洁标准、打药消杀工作检验标准等各项标准，覆盖环卫队所有日常工作；制定责任区道路清扫工作流程、责任区保洁工作流程、环卫设施清洁维护工作流程各项流程以及各岗位的作业指导书和贯标培训内容，建立健全本队标准体系。通过标准宣贯培训，使职工得到良好的岗位标准和岗位技能方面的培训，熟悉和掌握本岗位所执行的质量标准、安全操作标准及现场管理标准等内容，树立良好的标准化意识，培养标准化管理、标准化操作的良好习惯。（2）确保标准体系的有效运行。为确保标准体系的有效运行，实现“标准化现场、标准化岗位、标准化操作”，让标准为安全生产保驾护航，我队加强了绩效考核。检查小组根据工作现场依照各项标准进行定期与不定期的检查，发现不达标的，就地进行整改，通过不断的检查—整改—考核，使工作现场进一步规范。开展了“红旗区块”、“标准化操作能手”评比活动，进一步夯实标准化建设，确保标准体系的有效运行，充分调动大家的积极性，努力营造比学赶帮超、创先争优竞一流的氛围。通过完善本队标准体系，在经济技术指标考核方面，更加注重细化量化，环卫队的垃圾清运、打药消杀、全天保洁等各项经济技术指标完成情况均达到百之百，全面推动环卫工作提质提效，确保各项工作创出一流水平，努力打造一流环卫队伍。
作者简介：张天慧，1988年毕业于山东昌乐师范学校，临盘二幼高级教师，多次获得社区教学能手、社区优秀教师、管理局优秀教师，多篇论文在省部级获奖，2010年8月调入临盘社区环卫队任技术员。
一、指导思想、基本原则及工作目标
㈠指导思想：以**重要思想为指导，坚持以人为本和依法治市的方针，与时俱进，开拓创新，加快推进城市现代化进程，不断提高城市管理水平和居民生活环境质量，促进我市经济社会又好又快发展。
㈡基本原则：遵循城市管理与经济发展相适应的原则，树立社会、环境、经济效益相统一的科学发展观；遵循有利于规范管理和城市发展的原则，从实际出发，稳妥运行；遵循长效管理、市场化运作的原则，变治标为主为标本兼治，变临时突击整治为依法长效管理，变“以费养人”为“以费养事”。
㈢工作目标：按照建立“执法管理法制化、日常管理网格化、环卫园林管理市场化”的工作思路，逐步建立起“调控有力、运转灵活、行为规范、办事高效”的城市管理长效机制的基本框架，合理调整管理体制，理顺工作关系，推动我市城市管理工作逐步走上科学化、法制化、规范化、长效化的轨道。
二、主要内容
㈠开展相对集中城市管理行政处罚权工作。按照《**省人民政府办公厅关于进一步推进和规范相对集中行政处罚权工作的通知》（**政办发**]22号）和《省人民政府关于在**城市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（**政函[**]254号）文件的要求，我市**年要开展相对集中城市管理行政处罚权工作，在城市管理局的基础上组建城市管理行政执法局（城市管理局和城市管理行政执法局合署办公，机构设置的有关问题按规定程序办理）。城市管理行政执法局具体负责相对集中城市管理行政处罚权工作，可以行使下列职权：
1、市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
2、城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的行政处罚权；对在城市规划区内进行临时性建设，逾期不拆除，以及在批准临时使用的土地上建设永久建筑物、构筑物或其他设施的行政处罚权；对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品或大型广告牌的行政处罚权；
3、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的对侵占或者损害城市公共绿地、树木、花草以及其他园林绿化设施的行政处罚权；
4、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
5、环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行政处罚权；对未采取密封措施或者其他防护措施运输、装卸或者贮存能够散发粉尘物质的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤灰、砂石灰土等物料的行政处罚权；
6、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所无照商贩的行政处罚权；
7、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。
行政处罚权相对集中后，建设、交通、公安、环保、工商等部门不得再行使已统一由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。城市管理行政执法局依法履行行政处罚权职责时，有关部门应予支持、配合，政府法制办要加强协调、监督。
㈡调整城市客运市场管理职能。根据《**省出租汽车客运管理办法》（**省人民政府令第266号）等有关规定的要求，我市原由公安局客管大队履行的城市客运市场管理职能，要依法向交通运管部门移交。工作移交后，交通运管部门要切实履行管理职能，加强对城市客运市场的监督管理，加大执法工作力度，严肃查处“摩的”、三轮车、“黑出租车”载客的违规经营行为，促进城市客运市场健康稳定发展。
㈢建立城市管理网格化工作机制。按照现状管理、方便管理的原则，将城区所有路段、社区编制成基本管理单元，形成网格管理区域，将执法队员切块定点到网格上，任务分解落实到具体责任人，实行集中管理、分片执法。集中管理就是将执法队员的考核管理全部集中到城建监察大队，并在城建监察大队统一调配下参与对重大活动的管理；分片执法就是要划定责任范围，保证城区每个基本管理单元都有执法人员负责，不留管理死角。
㈣深化环卫体制市场化改革。按照“深化改革、创新机制”的工作思路，加快推进环卫体制市场化改革。把市区现有的清扫保洁区域，按路段划分为若干标段，按照“公开、公平、公正”的原则，采取先内后外、内外结合的办法，向社会公开卖断道路清扫保洁经营权。对路段保洁经营者定人员、定任务、定标准、定费用、定奖惩，实行量化管理。为推动改革，市财政将加大对环卫工作的经费投入，提高环卫工人的待遇。同时，变“按人付酬”为“按量按质付酬”，适当拉开环卫工人的收入差距，提高环卫工人工作积极性。
㈤推进园林养护管理市场化改革。为进一步提高城市园林绿化管理水平和运行效能，园林管理部门要积极推行模拟化的市场管理机制。即按照“引进市场机制，模拟市场管理，实行目标控制，提高养护质量”的要求，实行企业化运作、合同化管理，将园林养护工作公开发包，同养护人员签订管理合同，变“以费养人”为“以费养事”。将园林绿地管理区域、管理标准、管理费用、考核目标量化明确，管理费用同工作绩效挂钩，实行严格的考核奖惩。
三、保障措施
㈠加强领导，精心组织。市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，城管、建设、公安、交通、工商、环保、宣传等部门负责人为成员的领导小组，加强对建立城市管理长效机制工作的领导。各相关单位要成立相应的工作专班，制定详细的工作方案，抓好各项工作的落实。要建立完善相对集中城市管理行政处罚权工作的信息共享机制、沟通联络机制和联系会议制度,定期召开联系会议，通报工作情况，研究解决问题，确保相对集中城市管理行政处罚权工作的顺利开展。
㈡科学核算，加大投入。在科学核算的基础上，市财政将逐步加大对城市管理工作经费的投入，增加城市管理行政执法局和规划管理部门的工作经费，每年按增加道路面积和绿化面积核增管理费用，逐步改善市政基础设施，为城市管理工作提供有力保障。
记得上世纪末去威宁,小街上泥污直没脚脖子,好在当时全省各地县城都差不多,穿高腰反帮雨鞋也还算“时尚”。
“行路难、用水难、如厕难”,已成为威宁人无法抹去的记忆。
小街上凸凹不平的路面污水横流,街上纸屑、果皮随处可见,车辆驶过,脏水四溅,行人避之不及,衣裤上也总是斑驳陆离;还有堆积如山的垃圾和五颜六色的塑料袋……
十多年来,威宁老县城居民家中的自来水管,有水滴着还是“最正常的”,很多时候一滴也不滴。因而,用盛水的容器蓄水便成了每家每户每天最重要的事。自然而然地,想“痛快地冲个淋浴”,对威宁人来说简直就是“奢谈”,所谓“洗澡”,实际上也就是用脸盆中的水抹抹身子。即便是在当时威宁条件最好的“黑颈鹤酒店”,也是不可能“痛快地”冲浴的。
老城区居民居住空间大多狭窄,很多人家室内都没有厕所。所谓的“公厕”,就是在居住片区背巷处搭建的半露天的窝棚式“大茅坑”。
“三难”问题,是威宁县城,特别是老城区长时间以来都没有解决的民生问题,再加上社会治安不好,黑社会团伙横行,居民缺乏安全感,很多有条件的威宁城里人便纷纷选择了迁居贵阳、六盘水等地。
“整脏治乱”,
县城旧貌换新颜
“勿以恶小而为之,勿以善小而不为。”“文明养成从我做起。告别陋习从我做起。团结友善从我做起。文明交通从我做起。志愿服务从我做起。人人参与从我做起。”2010年年初,“威宁自治县市民文明简易读本”发到了机关单位、街道社区群众的手中。
一场轰轰烈烈的“整脏治乱”行动在威宁全县拉开了序幕。
“整脏”就是解决卫生整洁的问题;“治乱”就是解决规范秩序的问题。
采访中,一位从事环卫工作二十多年的赵姓女工人向我们介绍说,过去没人重视,有些威宁人的素质又差,天天晚上都要把渣渣(垃圾)倒在街上,“你前脚扫,他后脚倒”。“现在好,条款很严,几个月来,慢慢地也没人敢乱倒乱丢垃圾了。”
“老城街上修厕所了吗?”一位威宁籍记者问起了这个压在他心底多年的问题。
赵姓女环卫工人回答说:“街上挤得很,难得找地方。上头说,协调好地方,很快就要修。”
现在,漫步在威宁街上,脚下踩着的老城大街都变成了平坦的水泥路,下水道通畅了,路面也干净了,曾经那些五颜六色的“塑料花”(垃圾袋)也没了踪影。县城基础设施建设、老城区改造、环卫设施投入(建污水处理厂、建垃圾填埋场、完备环卫设施)也正在逐步到位。
据了解,今年以来,该县加大了投入,仅1至5月份就在加强环卫装备、规划设置城区主次道路交通标志线、北门河彻底清淤、更换路灯、改造路面和人行道、升级改造城北农贸市场等方面投入“整脏治乱”专项资金1500多万元。
“积力之所举,无不胜也;而众智之所为,无不成也。”短短几个月时间,威宁县城的面貌就发生了翻天覆地的变化。
重拳出击,“平安威宁”再现
夜幕降临,威宁“二嫂粑粑店”生意很火,老板娘笑盈盈地忙前忙后,我们寻了个位置坐下来。
“以前一到晚上就关门。”据小店老板介绍,过去这里“晚上乱得很”,有那么几伙黑势力,专门晚上出来闹事,没有人敢晚上出门,所以店子“一到晚上就关门”。前段时间,县公安局重拳出击,摧毁了嚣张一时的黑社会团伙,犯罪分子纷纷投案自首,社会治安明显好转。
威宁县委宣传部部长、“整脏治乱”小组副组长禄炳军介绍说,今年以来,全县各级各部门通力合作,加大矛盾纠纷排查化解工作力度,深入推进“平安威宁”建设,在加强流动人口服务和管理的同时,着力构建以“五防网”建设为重点的治安防控体系,加大“打黑除恶”力度,强化了领导,落实了措施。
“善人赏而暴人罚,则国必治。”灯火明亮的街市车辆穿梭,餐馆酒吧笑语喧天,新区广场歌声悦耳、舞姿翩翩。璀璨的霓虹灯下,“平安威宁”展露出迷人的风姿。
上网收集“网情”,
下网办好“网事”
8月2日的威宁网络舆情信息刊登了“百度贴吧”上未落网名的一个帖子:“威宁真的太脏了,谁看到过比威宁更脏的地方吗,我们生活在这个星球上最脏的地方,作为一个威宁人,您感受如何……关键一点,政府官员要有所作为。满街的垃圾,这样的政府官员是合格的吗?连垃圾都扫不干净的官员,你还能指望他们做什么大事、好事?”
8月5日,县委书记杨兴友看帖后作出批示:“认真研究一些过硬措施,这种问题确实存在。”
8月10日,威宁县“整脏治乱”专项行动领导小组办公室在“百度贴吧”回帖:“经过全县人民的共同努力,工作成效有目共睹。但‘整脏治乱’是一项系统性、综合性、长期性的工作。前进中有问题不怕,怕的是不解决问题。相信通过大家的共同努力,威宁县的‘整脏治乱’工作一定会再上新台阶。”
像这样的发帖,自2010年3月19日开通威宁“百姓贴吧”以来,截至8月30日,共有308帖,查办回帖率100%。其中投诉举报247帖,建言献策14帖,问题咨询6帖,民生问题41帖。
县委书记带头并提倡县属官员上网收集“网情”,下网办好“网事”。在信息化背景下,“密切联系群众”、“到群众中去”的工作方法,威宁正在通过全新的途径与方式――互联网来补充实现。
今日的威宁,希望连着希望
2009年,威宁被确定为“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”(以下简称“威宁试点”)。
“威宁试点”建设工程使全县生态环境“旧貌换新颜”:土地开发复垦新增的46039亩耕地和1060万亩坡改梯农田,带来的不仅是可观的社会、生态、环境与经济效益,还有现代农业发展的希望。
眼下,威宁县已形成“草地生态畜牧业”、“马铃薯产业”、“烟草产业”、“特色农业”四大产业的立体结构。随着农业经济发展方式的转变,所带动的连接农户与市场的各类农畜业专业生产合作社,已有169家,参加农户上万户。
威宁县的第二、三产业的发展未雨绸缪,正蓬勃发展。
县委书记杨兴友在县、乡、村三级干部解放思想动员大会上提出了“以‘四在农家’破难题,以‘五心’教育提素质,以‘六风’建设创环境,以‘七个坚持’谋发展的‘四五六七’工作思路”。到2012年,实现全县24.3万人口脱贫;到2015年,全县农民人均收入达到4000元以上,基本赶上全国“十一五”末的平均水平。
草海,漫开着金黄色小花的“水案板”在水中漂浮摇曳,弥漫海面的淡淡幽香随风飘来。花儿夹着碧绿的水草随着水波的激荡轻盈地舞动。
一是市容市貌环境得到有效治理。采取集中整治和各中队日常整治相结合的办法，对城区主要街道，重点部位的乱摆乱放、乱拉乱挂以及占道经营、流动摊点进行了不间断的清查清理，基本实现了无占道经营、无乱拉乱挂等有碍市容观瞻现象的发生。此外，我们对校园周边主要街道、重点部位有针对性地开展了两次集中整治活动，以确保校园周边市容环境卫生整洁，交通秩序井然。为遏制垃圾广告、乱贴乱挂现象的蔓延，我们抽调了责任心强、业务精干的队员，采取夜间巡查，白天清洗的办法，狠抓了城区垃圾广告的整治工作，同时，我们还组织了全体城管队员，对垃圾广告进行了三次大规模的涂刷和清理。开展了多次广告专项整治行动，对未办理审批手续和破旧不堪的广告（店招）牌匾实施统一拆除，进一步规范了我县户外广告（店招）的管理、审批工作。一年来，共开展了市容市貌综合集中整治27次，专项整治35次。二是县城基建工地管理得到有效规范。为切实加强县城各基建工地的管理工作，杜绝违章占道摆放建筑（垃圾）材料的行为，我们严格了建筑工地施工审批程序，严把审批关，做到在建工地施工必须设置围档作业；与此同时，我们加大了建筑余土余渣的管理和处罚力度，对建筑余土余渣清运定路线、定地点，使其规范操作，全年处罚乱倒建筑垃圾行为11起。
（二）多方想法、精养细护，市政养管水平在巩固中提高
1、环卫保洁水平进步提高。按照环卫作业“早晚二大扫、全天保清洁”工作要求，严把环卫清扫保洁质量考评关，加大了道路清扫保洁工作力度，环境卫生清扫保洁工作迈上了新台价：一是改变了工作方式和管理机制。按照清扫要彻底，保洁要经常，清运要及时的工作要求，推行了定人、定岗、定责任的全天候16小时清扫保洁制，确保了16小时内都有人员在清扫保洁，消除管理作业上的“盲区”。同时，细化目标责任，建立和健全了环卫监督检查机制，形成每时流动检查、每日小检查、每周大检查的工作考核监督机制，对发现问题及时整改，确保清扫保洁质量不断提升。二是认真做好了市市容局市容环卫考核检查工作。精心组织人员完善相关方案和制度，采取有力措施，不断加大清扫保洁力度，有条件的地段还实行了精细化作业。由于狠抓了环卫日常管理，在市市容局组织的半年市容环卫目标管理考核中取得了优异的成绩，得到了市市容局检查组的高度评价。三是添置了木艺果壳箱。对文峰路、解放路、前进路金日段加密设置了大理石材质的果壳箱，对东门路、沿河西路、广场以及滨河景观带设置了新型木质果壳箱。四是举办了第二届环卫作业技能竞赛活动。通过竞赛活动的开展，进一步提升了环卫工人业务技能，在全县环卫工人中，形成了“人人争先进、个个创业绩”的良好工作氛围。
2、路灯亮化维护成效明显。一年来，路灯所想方设法，克服重重困难，全力做好路灯安装和维护工作，共抢修电缆7处，维修更换路灯部件200余件，特别是在对县城迎宾大道郭家沙排洪港处和大宇学院处过桥电缆因发生短路而损毁抢修工作中，抢修人员不怕困难，加班加点，及时进行了更换及修复，保证了迎宾大道亮灯。在11月份，按照县委、县政府工作部署，路灯所全体人员加班加点，对我县17条小街小巷进行了路灯安装和改造，方便了全县广大市民的出行。此外，在春节前后还对县城各主要街道路灯进行了一次全面检修维护工作。同时，坚持每天晚上路灯巡查制，对发现问题及市民反映的问题，在第一时间内及时处理。
3、园林绿化管护成绩显著。一是完成了对冰冻损害树木进行了整枝、补植修剪和除草工作；二是全年对街道行道树施药防病虫害三次，刷白一次，并定期对其他绿地进行维护，对树下花坛进行了多次垃圾清除；三是参加了全市举办首届“杜鹃花”和第六届市花月季展览，由于我县园林部门工作人员精心组织，巧妙布局，辛勤养护，分别荣获南昌市首届杜鹃花展览组织奖二等奖，室外景观造型奖二等奖，布局艺术奖二等奖。
4、城区交通管理规范有序。狠抓了城区道路交通秩序的管理，大力实施“畅通工程”，每天坚持做到流动巡查，新增、补划城区行车标识标线2.2公里和车辆停放泊位87处，先后开展综合及专项整治活动50余次，共查处、纠正违章车辆213余起。全力做好春运期间交通维护工作，专门制定了《安义县城管局春运期间环境卫生和交通秩序工作方案》，投入人力500余人次，加班加点确保春运期间县城交通秩序良好和环境卫生整洁。
5、新区精细管理迈上新高。在精细管理基础上,我们不断深化管理方法和措施,对工作任务和责任落实到个人，对管护作业实行严格工作标准，要求对市政设施每天擦洗两次、做到了垃圾不落地,路灯园林及时修复,使新区精细管理朝着长效化、标准化、规范化迈进，管理水平迈上了新高。同时，多次高标准严要求完成了县委、县政府迎检任务。
（三）强化效能、勇于所为，城管队伍建设在规范中发展
1、进一步加强了业务学习。一是选派人员参加了三次市执法局开展执法业务培训和城管论坛讲座。二是定期组织全体队员学习城镇管理的有关法律法规，提升了城管队员“文明执法，和谐执法”的能力和水平。
2、进一步完善了管理体制。完善了《目标管理考核办法》、《考勤制度》、《队容风纪制度》，规范了执法队员的着装，强化了工作纪律，严格执行请销假制度和上下班四次签到制度，制定了行政处罚操作规程，严格了执法秩序和处罚标准，从而杜绝了乱收费、乱罚款现象的发生。
3、进一步优化了执勤机制。实行了错时管理和弹性工作制，在8月份至12月份实行中队轮流早中晚班执勤制，减少了管理空档，维护了市容环境。实行了城管交警机动车违章联合处理机制，对机动车和非机动车进行联合整治，加大了处罚力度。
4、进一步发挥了职能作用。一是完成了各项迎检任务。一年来，我局积极履行县委、县政府交给各项迎检任务，每次都周密细致安排部署，共完成各类迎检任务70多次，在工作中，局领导亲临工作一线，全体城管队员、城警队员和环卫工人忘我工作，不辞辛苦，保证了每次迎检工作的圆满完成。二是完成一系列重大极难检重任务。在去年抗冻救灾工作中，我局系统广大干部职工以“辛苦我一人、幸福千万家”精神，日夜奋战在抗冻救灾第一线，清除积雪，清运断枝，疏导交通，抢修路灯，为我县环境卫生和市容市貌整洁、交通秩序良好通行、园林良好生长和路灯照明付出了辛勤汗水，为我县抗击冰雪灾害胜利做出了贡献，在去年3月份和今年2月份全县重大森林扑火工作中，我局救火队员发扬不怕困难、连续作战、敢于胜利城管精神，时刻战斗在扑火一线，为我县重大森林扑火胜利做出了贡献，并且得到县委、政府积极肯定和高度赞扬。
（四）措施有力，创新不断，城管队伍形象在持续中提升
一是开通了城管短信服务平台，利用发送短信形式，把一些城镇管理法律法规，整治工作告知发送给全县广大市民，提高市民参加城管工作热情；二是启动了“城管志愿者”活动，近期将举行启动仪式。三是完善了城管“110”和“城管网站”信息收集制度。对市民反映问题，做到了及时收集、及时反馈；四是加大了城管动态报送力度，由原来每月一期改为每半月一期，报送范围扩大至县委、县政府每位领导。
（五）在平时工作中存在的问题
虽然我们在城镇管理工作中取得了一定成绩，但是我们更清醒地认识到我们的工作与县委、县政府的要求还存在较大的差距，与广大市民的期望还相距较远，分析存在的问题，主要有如下几个方面：
一是城市管理办法仍有欠缺。管理模式习惯于扫荡式的集中整治、管理方法“堵”得多“疏”得少，城镇精细化管理有待进一步深入。二是市场化运作水平不高。由于我县城管市场化运作处于初期阶段，市场化运作条件还不够成熟，要达到以城养城、以路养路的管理目标仍存在一定的差距。三是城管投入严重不足。由于经费紧缺，装备设施差，养护设备严重缺乏等原因，导致许多市容环境管理工作难以到位，制约了我县城镇管理水平的进一步提升。四是个别干部职工全局观念差，工作大局观念不强，为了小团体和局部利益，工作推诿扯皮，损害整体利益。对所担负的工作不能尽心尽责地完成，对该自己解决的问题不认真去解决，敷衍塞责，得过且过，甚至小问题搞成大问题、失职失察，上班不坚守岗位，不能正确对待组织和个人。五是创新意识不够。工作因循守旧，标准低，同时，总觉得自我感觉良好，对与时俱进，争创一流，缺乏新的思维方式。
（六）未来工作安排
在2010年的工作中，我局将化困难为力量，紧紧围绕“创建卫生县城”目标和“新城管、新理念、新形象”的总体要求，加快推进城镇管理工作，进一步调整工作思路，强化工作举措，狠抓工作落实,开拓创新，锐意进取，不断推进我县城镇管理朝着精细化、长效化方向发展。为此，2010年城镇管理的工作目标和总体思路是：”围绕一个中心，狠抓两项建设，力求三个突破，打造四大亮点，实施五项整治。”按照上述目标和总体思路，2010年工作重点和主要任务是：
（一）围绕一个中心，奋力推进“创卫”工作展开
紧紧围绕县“创卫”工作部署，狠抓城镇综合管理，强化督查和激励机制，变短期行为为长效管理，变突击措施为长效制度，大力开展“创卫”整治活动。着力在防反弹、求巩固、突重点上下功夫，对执法人员管理进一步细化，确定人定岗、岗定责原则，做到每一条街、每一路段、都有专人管理。明确管理责任，形成一级抓一级，层层抓落实的管理网络，把城管创卫工作推向更高层次，形成纵向到底、横向到边、环环相扣的创卫工作“责任链”，局党委与中队，下属单位签订创卫责任状，形成“级级有指标、人人有压力、上下联动、条块结合”的创卫管理格局。
（二）狠抓两项建设，尽力提高城管行政效能
一是狠抓规章制度落实建设，提高行政效能。以开展“机关效能建设年”为契机，大力开展机关效能建设活动，重点解决干部职工在思想、作风、纪律上的相关问题，使我局办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强。完善各项规章制度和岗位责任制考核办法，健全执法责任体系，对局制定各项目标管理办法、规章制度严格落实执行到位。
二是狠抓岗位责任建设，提高行政效能。在全县全面开展“创卫”活动大形势下，我们的工作重点应转移到精细化长效管理上来。各部门、各单位、所有同志都要用精心、求精细、出精品。引入竞争上岗激励机制，完善定人定岗，定职责，定奖惩的工作机制，开展“岗位大练兵”活动。通过比技能、比管理、比贡献，发现人才、重用人才，激发干部职工干事创业积极性，在干事创业中敢有作为，从而全面推进我局机关效能建设。
（三）力求三个突破，大力提高城镇管理水平
1、在市容环境综合管理创新上求突破。一是开展城市清洁大行动。以“创卫”工作为契机，以整洁有序为目标，协调有关部门开展城市清洁行动。细化工作目标，定时间，定任务，定进度。建立通报制度，强化督查，保障市容环境百日综合整治工作顺利进行。二是完善环卫配套设施建设，坚持“跨前一步，为民服务”，解决百姓身边的困难,消除城区背街小巷垃圾保洁盲点。三是与县“创卫”办共同抓好临街单位、居民住户维护市容环境秩序的签订工作，对单位争取以县政府名义签订。加大宣传工作力度，营造浓厚的城管氛围，引导市民正确认识和理解城管工作，增强市民参与城镇管理意识，努力形成全社会齐抓共管城镇管理工作格局。
2、在市政设施管护水平上求突破。增加环境卫生的清扫、保洁次数，规范垃圾倾倒时限；完善、健全亮化工程管理制度，实施精细管理，做到重大维修72小时内完成，日常维修24小时内完成，保障全县亮灯率达到国家标准要求；改变以往园林绿化养护工作方法，实施人员定片，包干管理的办法，进一步明确责任分工，落实到人。继续完善市政设施损害反馈和应急维护机制，提高反映能力和管理水平。
3、在推进城市管理市场化上求突破。为了减轻我县财政资金压力，将采取市场化运作模式，进一步拓展市场经营道路。一是拓展居民区的管理方法。在住宅小区、居民区实行物业管理，洽谈和引进经验丰富的物业公司对小区进行先进的管理，消除居民区的管理“盲区”。二是拓展户外广告的运作模式。对户外广告租赁进行竞争投标拍卖，延伸广告的范围。三是拓展市政养护市场化道路。采取市场化运作模式，将路灯安装维修延伸至小街小巷、居民楼院，广泛动员临街住户、小区居民集资开展路灯安装工作，逐步实现城区路灯照明全覆盖，此外，充分利用路灯线杆资源，出租广告泊位，筹措路灯维护资金。积极探索环卫保洁市场化路子，选择城区1-2条街道开展环卫清扫保洁承包试点，积累经验，待时机成熟后，将环卫保洁作业推向市场。进一步拓宽园林业务，积极开展有偿服务。
（四）打造四大亮点，精心培育城镇管理特色
1、打造户外广告管理亮点。拓宽户外广告载体，科学规划户外广告泊位资源，合理布局户外广告设置，规范户外广告设置申报程序，市场运作户外广告资源。按照“一下一条线，前后一个面”要求，重点打造东门路、蔚蓝嘉园步行街店招系统工程，今后对新审批户外广告，高起点设计、高标准建设，严把审批设置关。
2、打造街道综合管理亮点。按照县“创卫”工作要求，会同县工商部门，将现有各类经营行业划行归市，形成建材、家俱、家电、汽车维修等“一条街的经营特色，达到“一街一行业、一特色”的管理要求，规范各类行业经营行为，切实落实门前“三包责任制”。
3、打造垃圾资源化处理亮点。积极与市市容局对接，将我县垃圾运往市麦园垃圾处理场处理，取消我县现有的露天垃圾填埋场。在县委、县政府的支持下，采取有效措施敦促房地产开发商加快楼盘垃圾中转站等公建设施建设，弥补我县垃圾中转站的不足，降低垃圾清运成本。同时，加快县城大型压缩垃圾中转站和各乡镇中小型垃圾中转站网络建设，建立和完善覆盖全县的垃圾处置管理网络，力争走出一条符合我县实际的城镇垃圾处置减量化、资源化、市场化的新路，并成为我县推进城乡一体化工作的亮点。
4、打造景区精细管理亮点。以全面接管“一河两岸”景观工程为契机，在新城区全面实施精细化管理基础上，进一步细化景区管理各项措施，制定精细管理工作标准，使景区管理成为我县城镇管理工作的一个样板。
（五）实施五项整治，努力提升城镇整体形象
一是实施市容专项整治。规范临街店面经营行为，取缔、杜绝各类占道经营、出店经营以及流动摊点的违章行为，加大垃圾广告源头管理，切实落实“门前五包”责任制，做到门店无占道、经营无违章。垃圾广告得到根本性遏制，不断提升城镇整体形象。
二是实施广告招牌专项整治。大力开展破旧广告店招整治行动，全力维护县城市容市貌整洁形象。
三是实施积存垃圾专项整治。在垃圾外运麦园基础上，不断加大垃圾清除清运力度，对县城区重点地段、学校周边环境存在积有垃圾进行清理，确保城区环境卫生整洁。
四是实施建筑垃圾专项整治。进一步加大建筑垃圾巡查和处罚力度，对全县城区所有在建工地进行掌控，对建筑垃圾运输明确定线路、定地点，杜绝乱倒建筑垃圾行为。
（一）加强班子队伍建设，完善规章制度
一是坚持班长带班子，班子带队伍，领导干部身先士率，率先垂范，二是以坚持团结、开展形式多样活动为载体，提高了城管队伍的凝聚力；三是实行了严格的督查纠查机制，建立健全各类规章制度；四是对局属单位的领导班子进行了调整充实。形成了良好的用人氛围；五是组织局机关及中层主要负责人外出参观学习，开拓视野；七是认真组织开展纪律和作风整顿活动。通过努力，城管系统形成了团结拼搏、奋发向上、相互协作、共同发展的新风貌，为城市管理工作的顺利开展奠定了基础。
（二）认真贯彻落实党风廉政建设和反腐工作
一是坚持“一手抓业务工作，一手抓廉政建设，完善机制、优化结构、强化管理，把党风廉政建设和反腐败工作任务分解到每个班子成员，做到分工明确；二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和反腐工作；三是坚持民主集中制，广泛征求意见，集体研究，增强了决策的科学性和民性。
（三）堵疏结合、以人为本，城区市容进一步改观
在春节，茶文化节，国庆暨万中建校八十周年重大节日期间全体职工倾其全力，在城区各主要街道摆放鲜花近10万盆，布置景点30余处。今年2月以来，全国遭受了100年不遇的冰雪灾害，干部职工积极投入到抗灾中去，对受损的苗木进行了实地查看，分析原因，寻找补救措施，对一些还未受到损害的苗木采取了保温，春节过后，对城区受损的苗木进行了统计，并及时进行补栽补植，使城区绿化尽快恢复面貌。今年年初，对河西市政府进行了绿化建设，绿化总面积达1200多平方米。
修剪绿篱带全年累计达29310平方米，清理垃圾、杂草20余车，保持了绿地的整洁美观，结合城市整治工程实施要求，制定了《万源市城区绿化实施方案》以及城区部分街道行道树改造方案等重要文本。
在学习借鉴其他县市城市管理经验的基础上，结合我市城市管理工作实际，合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌明显改观。截止11月底，共受理群众来信、来电和来访86件；立案查处损坏市容环卫、路灯、绿化等市政公用设施的行政处罚案件20余件；认真办理并回复市长热线48件。在工作中，从群众关注的“热点”、“难点”问题入手，全面履行职责，深入开展市容环境的整治：按照“以人为本”和“堵疏结合”的工作思路，积极开展城市市容整治和日常管理，顺利完成对后河农贸市场的强制搬离任务，圆满完成了“迎奥运、闹元宵、万人街舞”等活动的现场保卫及后勤保障工作；纠正城区乱撑竿搭棚现象800余起；纠正城区违章占道经营现象950余起，并处罚款4000余元；纠正城区游动叫卖行为1500余宗，并处罚款1000余元；拆除不规范布幅广告500余处；清理乱张乱贴非法小广告1000余处，逾600余平方米；查处生活垃圾乱倾乱倒现象200余起、建筑垃圾乱倾乱倒现象30余起；完成收费任务85000余元；加大了对城区绿化树木的日常监管力度，城市市容秩序明显改观。
为提升城市层次，打造景观街道，营造节日氛围，筹措资金30余万元，为行道树增设彩灯，营造了二00八年春节、万源首届富硒茶文化节、万中八十周年校庆等重大节日活动氛围；投资几十万元，对河街、驮山公园地埋主线、湖北街、金缔路路灯等路段进行更换；全年共更换节能灯泡11800余只、高压钠灯1200余套；新安装荣军巷、柳树街等小街小巷路灯，正在同社区一起普查小街小巷情况，拟将实施亮化，确保无照明死角，改善市民居住环境。
（四）建立日常化、全时化的环卫工作手段，城区环卫进一步优化
我市的清扫保洁面积达到了47万平方米，日清运垃圾量达150余吨。迎接“春节”、“茶文化节”等来人来客及各项活动中，全年清理城区死角垃圾及建筑垃圾500余吨，清理粪便及淤泥100余吨。为提高城市净化水平，经过不断地探索，先后采取了一系列措施。购置了果皮箱35个，超大型铁板垃圾房145个，华川垃圾车一辆，购置后河垃圾打涝船一艘，增设专职后河水上垃圾打涝工2名，订制了大容量保洁车9个，增加了夜班作业人员。今年，投资200余万元的茶垭乡李家沟村建筑垃圾处置场正式投入使用，二层岩公厕正式投入使用。全年建筑垃圾处置办件80余件，纠正违章处置建筑垃圾车辆30余次。通过以上措施的运行，使我市的环境卫生状况有了一个大的飞跃，从而推动了环卫工作的向前发展。
（五）市政基础设施日臻完善、城市防汛工作取得新突破
进一步完善了市政环卫基础设施：完成了就业局下水道改造工程，阳光花园下水道改造，城区雨水网清理，城区主排水沟清淤工程，金缔路和湖北街路灯改造，河街路灯改造，中心广场沟盖板更换，河西市政广场一期、二期工程，城区内斑马线、停车位工程及城区市政零星维修等10余起市政工程，共完成产值180余万元。在加强市政公用设施建设、养护、维修的同时，充分利用各种资源，不断开拓市场，扩大经营范围，先后承接了：万达鸿运装饰楼火灾后加固工程，临河乡村道路工程，白沙往川坝乡道路工程，井溪中心小学校教学楼工程，万源市住房保障惠民小区工程，及私人住宅楼等道路和房建工程。共完成产值640万元，实现利税76.8万元。万源市城市生活垃圾处理厂工程，现主体工程已全部结束，配套机械已采购到位，现附属工程已接近尾声，准备在2009年12月底投入试运行。
（六）督促整改、强化考核，城管工作进一步得到落实
加强“门前五包”监督考核。坚持由局领导带队督促检查，对检查中发现的突出问题，及时曝光，责令限期整改。“门前五包”整改通知书要求整改并书面回复整改情况，共开出整改通知书10余份，并对每月的考核情况书面报市委、市政府，市和办、市政府办以通报形式向全市各机关团体、企事业单位通报，并予以电视曝光，扩大影响。
内部督查起实效。采取定时与不定时、明查与暗查相结合的方式；全年共开出内部整改通知书154份，出内部督查通报6期。通过严格考核，城区市容市貌及交通秩序大为改观。
（七）热情服务、为民便民，城管工作逐步被市民理解
全年办理来电来访400余人次，办理市长热线40余起；尤其是原环卫临工工资待遇问题，本着公正、公平和“以人为本，共建和谐”的原则，妥善处理了多年未解决的遗留问题，同时按照城管工作实际和市民需求，及时解决了陶家湾、构树街夜间照明和市民夜间出行的问题，用热情周到的服务和勤政高效的办事作风，解决了来电来访的问题，让来电来访者满意。
二、提早谋划，多管齐下，提升城市形象
为进一步加强和推动城市管理工作，发挥城市管理工作职能作用，不断优化管理人才资源，认真落实市委政府城乡环境综合治理工程，建设山水园林城和创建省级卫生城市的目标要求，提升城市整体形象，全力打造人民满意的城管队伍。2009年，我局将主要抓好以下工作：
（一）以城乡环境综合治理工程为契机，加大城管工作宣传力度
采取多种形式、多种渠道大力宣传城市管理工作，以城乡环境综合治理为契机，拓展市民参与城市管理渠道以市民为主体，深化细化市民参与城市管理内容为指导思想的城市管理宣传教育思路，引导市民树立“城市是我家，人人爱护她”的城市意识；进一步规范城市管理政务公开工作，实行公正、公平、公开执法，逐步形成为民惠民便民、强制管理、人本管理的大城管格局；建立健全市民一城管一部门相互监督、相互协作、共同管理城市的良性互相机制。
（二）加大城管队伍规范化建设力度
加强城管队伍素质建设，增强队伍的凝聚力和战斗力，造就高素质的城管队伍，在政治思想上体现学习，在执法为民上体现学习，在爱岗敬业上体现学习，在廉洁自律上体现学习，在履行职能上体现学习，在道德修养体现学习。
1、强化工作作风。进一步加强作风建设，城市管理工作与市民切身利益密切相关。工作人员所表现出来的工作作风，不但影响市民对城市管理工作和城市管理形象的评价，还影响到市委政府的工作作风和市委政府的形象。加强城市管理，关键是城管队伍建设，在城市管理“四讲”新风尚，树立城市管理惠民、为民、爱民新风貌；热情服务，严格管理，文明执法、逗硬执法，推进城市管理工作。
2、落实工作责任。“责任不清则无人负责，无人负责就无人干事”。在工作中，将进一步强化工作落实和责任追究机制，对城市管理工作任务，逐级逐层分解，分化细化目标，使人人身上有担子，个人身上有压力，做到一级对一级负责。并进一步探索选人用人新机制，推行“首位奖惩制度”，形成“优者进、劣者出，能者上、庸者下，功者奖、错者罚”的格局，增强工作人员“靠本事吃饭，凭功绩晋升”的公平竞争意识。
3、建立健
全机制。按照城市管理行政评议考核的要求建立考评机制，促进工作落实；建立健全城市管理工作检查督导机制，层层签订城市管理工作目标责任书，对违反责任书内容、工作绩效差、工作力度不大，上级交办任务完成不好的，及时给予通报批评；对工作不落实、落实不到位或不作为、乱作为、违法违纪的，给予责任追究；对绩效突出的单位和个人，给予表彰奖励，从而形成有利于推行城市管理工作责任制的良好氛围，促进城市管理工作的有效开展。
（三）加大城区市容市貌的整治力度
1、进一步加强城市管理志愿者的管理，监察队人员进一步落实责任，落实路段，城区主要要街道一级管理路段进一步扩大；
2、进一步规范城区经营秩序，对城区占道经、非机车乱停乱放、垃圾乱倾乱倒、乱张乱贴、乱拉乱挂等行为实行严管重罚；
3、加大城市绿化树木的监管及补植工作力度，加大城市绿化力度，实现与山水园林城市标准对接。对城区绿化树木的人为破坏、因气候、环境、病虫害导致死亡等现象加大查处及防治力度，进一步规范城市绿化市场，提升城市绿化指标；
4、国道210线改道后，配合搞好滨河路的规划，积极参与国道210线改道工程市政绿化工程。
（四）以城乡环境综合治理为抓手，进一步加强城区卫生、交通秩序的管理
1、进一步加大力度打击摩托车、长安车非法营运行为；
2、规范和完善城区交通标志、标牌、标线和机动车临时停车点（位），规范设置非机动车停放点，对城区人行道、市政设施进行全面维修，试行《城市主要街道停车位收费办法》；
3、认真搞好城市亮化工程，稳步推进路灯节能工程的实施。
（五）加大垃圾管理力度，优化城市环境
1、加大街道清扫保洁力度，确保街道干净卫生，保证垃圾及时清运；
2、加大死角垃圾的清运力度；
3、加大城区环卫设施的监管力度，加大对城区内生活垃圾乱顷乱倒、乱吐乱扔等行为的查处力度；
4、做好城市建筑弃渣处置场建运行工作，城区运输建筑垃圾实行封闭运输；
5、洒水车、吸尘车日常运行；
6、建成城市生活垃圾中转站；
7、城市生活垃圾处理厂规范运行，做好生活垃圾处置费征收的前期工作。
（六）深化改革，建立城市管理长效机制
1、探索环卫作业市场化机制；
工会是党领导下的群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带。作为职工群众的代言人，在维护和体现职工民主政治劳动经济、安全健康、文化权益（简称“四大权益”）等重大问题上责无旁贷、无可替代。
一、强化职代会审议监督决策职能，维护职工群众根本利益
维护职工群众的劳动经济权益是维护职工其他权益的“重中之重”，构建和谐劳动关系，保障职工合法的经济利益，在煤炭生产经营形势愈来愈严峻处于生存危机的情况下显得更加紧迫，公司工会组织坚持完善制度、畅通机制，努力实现源头参与和全过程参与，取得明显成效。
一是在平等协商的基础上注重“三大合同”即：《阳泉煤业（集团）有限责任公司工资集体合同、《阳泉煤业（集团）有限责任公司集体合同》、《阳泉煤业（集团）有限责任公司女职工权益保护专项集体合同（草案）签订、监督、检查，保障职工劳动关系、劳动报酬、休息休假、劳动保护、安全卫生、职业培训、社会保险、和劳动争议等各项条款的确认和落实。这样，工会组织就从整体上维护了职工的根本利益，促进了企业渡危求进、稳定发展。二是倾向于苦、脏、累、险和岗位责任重，在经济分配政策上予以倾斜。近年来公司根据岗位职业流向实际，给公司所属环卫工普调0.1的岗薪系数，对每日接触生活垃圾的岗位工增加了每工5元的津贴；对多年来岗薪系数不统一的幼儿教师核定并提升到2.4的岗薪系数，极大限度地激发了职工生产和工作的积极性。三是规范开展企务公开，拓宽民主管理渠道。在职工出勤报工、工资奖金分配等环节上做到方案、过程、结果提前公开，接受监督，保证了职工在经济分配过程中的知情权、参与权、监督权。每年都要组织职工至少开展两次企务公开、民主管理满意度测评，每年都要组织工会组织岗位履职、尽责情况测评，使维护职工劳动经济权益沉底坚实、效果明显。
二、强化集体决策公开监督，维护职工民主政治权益
维护职工群众民主政治权益，是全面贯彻落实“依靠”工会工作方针的重要内容。还各级管理者清白，让职工群众明白，是维护职工政治权益的根本标准。因此在具体的工作实践中，在思想认识上形成共识，在具体实施上形成共振，在管理考核上形成共鸣，创造了，“矩阵式”工作机制，构建出“三纵三横”体系，在纵向上，依托现有的垂直式组织结构即厂（公司）、车间（科室）、班组三级工作体系，采用传统的思想政治工作模式，实现信息反馈、决策执行控制；在横向上，设立多种信息交流共享平台，突破原有的组织结构界限，构建起企业“声纳系统”，形成单元驱动、系统联动纵横交错、闭路循环的厂务公开工作高速通道。企务公开设计了8个栏目，即：经营情况、绩效考核、评优评先、福利待遇、工资奖金、会费收缴、扶贫解困、热点问题。公司工会依托基层工会每年对职工生活状况进行专题调研，每年都要对特困户重新审定，每年都要求中心工会建立特困、暂困、一般困难职工的二级建档，对困难职工帮扶做到定人、定责、定时限，有条件的要帮助特困职工进行“源头帮扶”，在升学就业、网点出租上落实优惠政策，增强自我“造血”、脱贫解困的能力。职工“面对面、实打实、心贴心”和职工群众沟通、交流。在各级工会中广泛开展“联帮送、圆小梦”活动，为每位工会干部发放“民情日记”，通过日记的形式记录需要被帮助职工的点点滴滴，了解职工的困难和想法，帮助职工真正解决实际困难。让职工切实感受到工会组织的温暖，真正把工会当做“娘家人”。职工群众对企业管理的满意度逐步提高，减少了职工无端猜忌、不明事理、越级上访的现象。
三、强化工会劳动保护工作落实，注重维护职工群众安全健康权益
保护广大职工在劳动过程中的安全与健康，是工会组织的重要责任，也是新形势下工会突出维护职能的重要环节。在维护职工安全健康权益上，工会组织积极主动征得党委统一、行政支持在资金紧张的情况下舍得投入，着重抓了三个方面的工作：一是强化了工会劳动保护、监督检查、网络及队伍建设。在涉及职工安全和健康劳动保护的购置上从严过细，做到劳动保护功能不全、质量不硬的设备设施不采购、不安装、不发放；班班设立群监网员每日组织安全检查，安全隐患反馈及时，形成闭合，营造了安全群防群治的工作氛围。二是加强劳动保护设备设施的运行状况的监督检查。对影响职工安全健康的工作环境突击整治、最大限度地减少粉尘、噪音、放射性物质和有限空间作业对职工群众身体健康形成的威胁。三是定期组织职工群众开展健康体检。每年都要举办职工群众学习劳动保护及政策法规的专项培训，每年都要组织环卫工、标化服务员和餐饮、幼教工作人员开展健康体检，降低和减少职业病危害。中心交安委即注重专职司机的岗前培训也注重有私家车的职工群众交通驾驶知识的学习，杜绝了交通事故的发生。同时针对后勤服务单位职工年龄整体偏大、岗位技能单一、安全弱视人员较多的实际，采取一对一、一帮一、一带一的方法，开展有效的身心调适、安全包保、动态监管，从而使“安康杯”“安健杯”竞赛活动迭起，成效彰显。
四、强化群众文化活动和组织引导，维护日益增长的文化权益
近年来，职工生活水平的普遍提高，带动了职工日益增长的文化娱乐需求，针对升华分公司点多、线长、面广的特点，工会工会坚持“建成一个、带动一片”的工作思路，因地制宜，先后投资建成了8个职工书屋，购置配备了计算机、投影仪、电视机和约有50万图书，为职工丰富业余生活，提高自身素质创造了阅读环境，投资兴建了11个职工活动室、会议室，为基层职工群众接受教育、开展培训创造了硬件环境；依据职工需求每年都要举办职工拔河、乒乓球、羽毛球、篮球、毽球、健身操比赛；每年都要举办春节团拜会，发动职工自编自导自演文艺节目，初步实现了大型活动年届化、中型活动季季有，小型活动天天办的活动格局。为基层订阅各类报纸杂志5万余元，职工群众在工作闲暇之余就近参加，满足各自兴趣的文化活动，提升了职工身体素质。三年来共有96名通过自考、函授，学历上升一个等级，职工队伍的知识结构开始改善；有408名职工通过自学取得了中级、高级专业技术职称证书，有16名职工获得了集团公司、升华分公司技术能手称号，职工队伍的技能结构开始改善。通过不断激发职工的正能量，营造困难面前不退缩，同舟共济渡难关的温馨家园。
（作者单位：山西阳煤集团升华分公司第一服务中心）
一、20xx—20xx年工作回顾
20xx年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城管工作实际，积极创新城乡环境卫生管理的新方式、新机制，不断提升城市管理行政执法水平，全面深化城乡环境综合治理，开创了城管工作新局面，全市人居环境持续改善，城乡面貌日新月异，发展环境不断优化，得到了各级领导和社会各界的好评，市城管局先后荣获了“四川省城市市容环境卫生先进集体”、“四川省建设行政执法先进集体”称号，至今已连续6年获得全省城乡建设目标考核一等奖，连续9年获得全省爱国卫生工作目标考核一等奖。
（一）实施精细管理，城乡市容环卫管理水平大幅提升。近年来，我们结合城乡环境综合治理，抓重点，突难点，不断提升城乡市容环卫管理水平。一是精耕细作，全面整治“垃圾乱扔”。认真落实“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制，实现了主城区生活垃圾日产日清和密闭运输，日均冲洗路面34万平方米，清运处置垃圾650吨、粪便6吨，清扫路面等公共区域近153万平方米，环卫保洁“七无一净”率98%以上，市容管理“五归”率85%以上。二是多管齐下，有效遏制“广告乱贴”。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”。切实加大执法力度，狠抓户外广告清理规范，全面拆除市区主次干道到期、违章大型户外广告，扎实推进店招店牌改造；出台《xx市户外广告设置办法》，积极开展户外广告市场化试点，20xx年对城市路灯杆和楼顶广告位进行了两次公开拍卖。三是堵疏结合，切实整治“摊点乱摆”。采取“划区域安置、建市场安置、强化配套安置”等方法，在主城区规划设置10条夜市街，在新改扩建的农贸市场预留进城菜农临时经营点，强制开发商为较远的社区、小区开办规模不等的便民农贸市场，引导经营户入市、入室、入小区经营。四是规范管理，整治“车辆乱停”。加大人行道临时停车点改建力度，合理增加临时停车位。编制城区临时占道停车收费实施方案，会同交警部门在主城区施划4900个临时占道停车位，交由三个区实施管理，有效规范了临时占道停车秩序。五是严管重罚，治理“工地乱象”。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门，对工地管理不到位、运输车辆抛撒滴漏污染道路的建设施工单位，通过现场监控、定期巡查，对违章建设施工单位，一次督促整改，二次罚款，三次勒令停工，增强了制度执行的刚性。
（二）切实加大投入，城乡市政公用设施提档升级。一是大力实施百条街巷改造。从改善民生入手，五年来累计投入1.2亿元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535条街巷升级改造，改造面覆盖了江阳、龙马潭、纳溪3个城区，惠及群众20余万人。二是健全完善市政环卫设施配套。五年来，主城区新建公厕、垃圾库32座，改造公厕、垃圾库128座，新建移动公厕9座，新安装果皮箱2087个；新建、改建夜景项目4个，新增路灯智能控制点303个，光亮工程终端控制点11个，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234条偏街小巷路灯安装，安装路灯4178盏，敷设或架设线路约12万米。完成了江阳路、酒城大道等120余条道路人行道板、临时停车站改造，及时做好下水道、人行道和城市桥梁等设施清淘、修补和维护工作，市区平均一、二类道路完好率为97.62%，三、四类道路完好率为96.1%，下水道畅通率为98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水处理设施建设。作为环保硬性指标，五年来，市、区县两级财政投入6.45亿元，先后建成泸县、合江、古蔺3座城市生活垃圾处理场，鸭儿函、纳溪、叙永、古蔺、二道溪5座城市生活污水处理厂，并全力加快纳溪、叙永在建城市生活垃圾处理厂和泸县、合江县2座在建城市生活污水处理厂建设进度。全市生活垃圾无害化处理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%，五年提高了25个百分点。同时，为提高生活垃圾综合利用效率，20xx年启动了xx市生活焚烧发电项目，项目估算投资5.6亿元，采用炉排炉工艺，设计日处理能力1000吨，预计2014年建成并运行发电。四是积极推动城市管理信息化建设。20xx年启动数字化城管项目，项目概算投资1200万元，建设内容包括系统硬件平台建设、软件开发、场地装修、机构编制落实并人员招聘培训等。目前，我市已被列入了全省首批10个数字化城管建设试点城市之一，项目前期手续全部完成，已进入工程建设阶段，预计明年上半年建成并投入试运行。
（三）树立宗旨意识，城市管理行政执法水平得到增强。城市管理执法工作涉及群众日常生活，关乎百姓切身利益。在执法工作中，我们牢固树立“和谐诚管”理念，按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。着力加强执法工作规范化建设，严格遵循 “一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走执 法规范，以文明劝导为主，做到有礼有节有据执法。积极开展“柔性执法”，组建女子执法中队，大力开展“城管进学校、进社区、进企业”为主题的“城管三进”活动，延伸服务触角，贴近群众提供周到服务。近年来，市城管监察支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等案件，未发生一起因不文明执法而导致的，以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。
（四）加强统筹协调，爱国卫生工作不断巩固深化。五年来，全市各级爱国卫生工作机构不断健全，“国卫”迎检长效机制逐步完善，顺利通过了第四次、第五次“国卫”复审验收。五年来，“国卫”细胞创建工程深入开展，建成省级卫生县城2个，省级卫生乡镇4个，市级卫生县城2个，国家卫生城市辐射工程结出丰硕成果。五年来，农村改厕工作成效显著，截至20xx年底，全市累计建卫生厕所67.56万户，卫生厕所普及率60.80%；累计建无害化卫生厕所60.97万户，农村无害化卫生厕所普及率54.87%，农村环境卫生状况极大改善。五年来，病媒生物防制和健康教育深入推进。通过完善“四害”防制设施，引入专业公司开展“四害”灭杀，有效控制了“四害”密度。健康教育不断深化，世界卫生日、禁烟日、洗手日、爱国卫生月等健康教育活动形式多样，有声有色，效果明显。
（五）深化体制改革，城乡环境卫生管理体制逐步理顺。抓住政府机构改革的契机，积极推进全市城乡环境卫生管理体制改革。市城管局管理职能由单纯的城市管理调整为城乡环境卫生管理，工作范围由城区扩大到城乡，增加了对区县环境卫生工作的监督考核职能；各区县城管部门对照市局职能变化，调整充实了机构和人员编制，完善了经费保障机制。针对以往市、区两级政府城市管理体制存在的问题，积极稳妥实施市、区城市管理事权调整，从20xx年8月起，按照“属地管理”为主的方针，将市城管局承担的部分事权下放江阳区、龙马潭区，进一步确立了城区政府在城市管理中的主体地位，理顺了市、区、街道和社区的管理体制，基本形成了以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。
（六）狠抓巩固提升，城乡环境综合治理不断深化。20xx年以来，我市累计投入大量资金，开展“五乱”治理、城乡风貌塑造、示范工程建设等重点工作，积极实施百条街巷改造、农贸市场升级改造、病媒生物防制、煤改气和煤油烟专项整治以及公厕升级改造等特色工程，“五乱”治理成效不断巩固，风貌塑造特色日益凸现。我市治理工作多次得到省领导的高度肯定。在20xx年6月14日召开的全省城乡环境综合治理环境优美示范城镇村庄20xx年度命名大会上，我市被授予“省级环境优美示范城市”荣誉称号；合江县和江阳区泰安镇、纳溪区龙车镇、合江县佛荫镇、古蔺县箭竹乡4个乡镇，以及江阳区华阳街道白湾村等45个村庄被命名为省级环境优美示范城镇、乡村。
二、未来五年工作打算
（一）着力构建覆盖城乡的数字化城管信息系统，推动城市管理信息化。加快市、区县两级数字化城市管理中心建设，力争20xx年建成市级数字化城管信息系统平台并投入使用，并在未来五年内覆盖所有区县、重点乡镇和工业园区。通过数字化城管信息系统建设运行，提升城市管理信息化水平，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。
（二）着力深化体制机制改革，推动城乡环境卫生管理专业化。围绕打造“精品国家卫生城市”、“四川省环境优美优秀示范城市”目标，全面落实精细化管理，着力在制度建设、体制机制和队伍建设方面下功夫。一是加强制度建设。修编城市照明、户外广告设置、环境卫生等专业规划，完善区县市容环卫检查考核办法、城市排水管线建设实施方案等办法方案，高标准修订市政环卫设施建设、验收、移交、日常养护等制度，着力健全科学、规范的管理制度。二是加强体制建设。根据职能调整和经济社会发展需要，对所属事业单位进行清理规范。一方面，拟将环卫一所、三所整体合并，成立新的环卫一所，撤销环卫三所机构编制。将环卫一所承担的垃圾收集、处理职能剥离，成立xx市生活废弃物处理中心，负责城区环卫设施的规划、建设管理和垃圾无害化处理。另一方面，拟成立xx数字化城市管理中心，负责建设、维护、管理全市数字化城市管理信息系统。三是加强干部队伍建设。从机构、编制、待遇等方面入手，配齐配强管理人员、技术人员、保洁人员和执法人员“四支队伍”，通过内部培养、外部送学、择优选聘等方式，改善队伍年龄、专业结构，提高队伍专业化水平。
（三）着力健全保障机制，推动城乡环境综合治理常态化。尽快出台《xx市〈城乡环境综合治理条例〉实施意见》，建立城乡环境综合治理制度保障，推动城乡环境综合治理再上新的台阶。落实市、区县城乡环境综合治理办公室的机构和编制，作为一级常设机构，配齐配强工作人员，确保有人干事、能干成事。将城乡环境综合治理工作经费纳入同级财政预算，不断加大投入力度，确保风貌塑造、“五乱”治理、城乡生活垃圾处理等工作真正得到落实。继续贯彻“1573”的工作思路，突出抓好城乡环境综合治理与“国卫”成果巩固深化的结合，力争将我市创建成为“省级环境优美优秀示范城市”，实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标，确保2015年“国卫”第六次复审顺利通过。
（四）着力加强城乡垃圾处理工作，积极推进城乡环卫一体化。抓好垃圾源头减量和分类收集工作，加快生活垃圾处理设施、生活垃圾分类处理设施、特种垃圾处理设施、环卫设备和污水处理及管网等建设步伐，积极推进农村生活垃圾处理机制建设，提高城乡环卫一体化水平。力争到“十二五”期末，我市建成区新建垃圾收集点30座，新建中、小型垃圾压缩中转站8座，大型垃圾压缩中转站2座，垃圾焚烧发电厂1座，餐厨垃圾、污泥、化粪池粪渣处置厂各1座，改建垃圾收集点18座，启动环卫基地建设，县区按照规划要求完成垃圾处理厂建设任务。全市城市生活垃圾分类收集处理率达80%；江阳、龙马潭、纳溪三区城市生活垃圾无害化处理率达100%，古蔺、叙永、合江、泸县四县城市生活垃圾无害化处理率达80%以上；医疗废弃物处置达到100%，餐厨垃圾处理率达80%；城市生活污水处理率达到94%。农村生活垃圾“户集、村收、镇运输、县处理”或“适当集中、区域共享”的无害化处理体系基本建成。
三、工作中存在的主要问题
一是城乡环境综合治理存在薄弱环节。区县与区县之间、城区与乡镇之间工作发展不平衡，“五乱”现象在个别地区回潮反弹，农村生活垃圾分类收集处理尚未真正破题。二是市治理办工作人员是从各区县抽调的精干力量，作为非常设机构，市治理办无法解决借调人员的编制、待遇和职称问题，同时借调人员在原单位的提拔晋升也受到影响，部分借调人员人心浮动，工作积极性受到打击。三是城市管理行政执法领域矛盾依然突出，少数城管执法队员业务水平和工作作风有待加强和转变，构建“和谐诚管”仍然任重道远。四是基层单位人员老化，专业结构不合理，技术人才流失严重。基层单位正式职工津补贴未能按时发放到位，临时聘用人员起薪低，部分优秀的技术人才、管理人员另谋高就，不利于城管队伍稳定，也不利于城管事业的可持续性发展。五是基层单位人员经费和维护经费严重不足，客观上导致许多应当维护的设施不能得到及时维护。基层单位办公条件较差，如工程处分散在两个地点办公，环卫三所五年内搬迁3次办公场所。
四、20xx年工作总结
今年以来，我们紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和全面深化城乡环境综合治理两项重点，强化内部管理，狠抓工作落实，积极转变工作作风，重点抓了以下几项工作。
（一）以精细管理为基本要求，全力提升城乡市容环卫水平。今年，我们抓重点，突难点，不断提升城乡市容环卫水平。一抓违章户外广告清理。严格执行《xx市城市户外广告设置管理办法》，全面清除过期、破损、违章设立的广告标识，严控市区新批户外广告，拆除各类违章广告500余幅。同时，为加强户外广告管理，合理利用城市空间，今年我们对城市路灯杆和楼顶广告位实行公开拍卖，目前已开展了两次户外广告位拍卖。二抓占道经营整治。坚持堵疏结合治理占道经营，加大城市广场、干道等重点地段整治力度；在主城区规划设置10条夜市街，引导经营户入市经营；成立夜间餐饮占道整治组，规范城区夜市占道管理。针对城区停车难的问题，会同公安交警部门编制了临时占道停车实施方案，在主城区施划了4900个临时占道停车位，交由三个区实施管理，有效规范了临时占道停车秩序。三抓城市“牛皮癣”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”，清理各类“牛皮癣”4万余张。四抓渣土整治联合行动。会同市住建、环保、交警等单位和区城管部门，对渣土处置、运输、消纳实施全过程监管，查处违章行为80余起，有效遏制了建筑垃圾运输过程中抛洒滴漏污染路面行为。五抓环卫保洁。市、区两级环卫部门在认真落实“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制基础上，实现了城区生活垃圾日产日清和密闭运输，日均冲洗路面34万平方米，清运处置垃圾650吨、粪便6吨，清扫路面等公共区域近153万平方米，并认真落实了垃圾处理场和公厕、垃圾中转站的安全运行措施，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，清扫保洁“七无五净”率达97%。加大对区县环卫工作考核指导力度，制定出台《xx市区县市容环卫检查考核办法》及考核标准和评分细则，对3个区实行每周抽查、每月检查，4个县实行每月抽查、季度检查，考核结果每季度通报并纳入区县年终考核排名，切实调动各区县做好环卫工作的积极性，有效促进了全市环卫质量持续提高。
（二）以项目建设为抓手，全力提升市政环卫设施配套水平。今年，市上下达我局市政、环卫和照明设施新建改造项目49个，总投资2915万元。目前，各专项工程进展顺利，预计年底前将全部建成。除专项工程外，今年，我们还重点抓了数字化城管、生活垃圾焚烧发电两大项目。一是数字化城市管理项目。启动数字化城管信息系统建设，是今年市政府第28次常务会作出了的决定。项目概算投资1200万元，建设内容包括系统软硬件平台建设、场地装修、落实机构编制并招聘培训人员等。市委、市政府高度重视数字城管项目建设，成立了以分管副市长任组长的数字化城管建设领导小组。我局由一名分管副局长牵头，抽调4名精干力量全程参与项目建设。目前，项目前期手续已全部完成，列入了全省首批数字化城管建设试点城市。本月4日软件开发和数据普查标段招标工作已经启动，接下来将陆续启动硬件建设和系统集成、场地装修等标段招标工作，以及管理机构和编制的申请报批工作，预计明年上半年建成并投入试运行。二是生活垃圾焚烧发电项目。该项目采取bot方式建设，30年特许经营期，项目估算投资5.6亿元，采用炉排炉工艺，设计日处理能力1000吨，预计2013年底建成并投入使用。目前，该项目已完成预可研编制、审查，招标机构已确定，编制完成了招标文件初稿，待项目建设领导小组审查通过后，即可开展招标工作。
（三）以和谐亲民为宗旨，全力提升城市管理行政执法水平。城市管理执法工作涉及群众日常生活，关乎百姓切身利益。在执法工作中，我们牢固树立“和谐诚管”的理念，按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。加强执法工作规范化建设，严格遵守“一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走的执法规范，做到有礼有节有据执法。近年来，市城监支队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等类案件，未发生一起因不文明执法而导致的，以及行政管理相对人申请复议或提出行政诉讼的案件。
（四）以统筹协调为基调，全力提升爱国卫生工作水平。深入开展“卫生城镇乡村建设行动”，力争年内创建国家卫生乡镇四川省推荐乡镇7个、新建四川省卫生村70个；力争合江县在20xx年建成国家卫生县城，古蔺县在20xx年建成国家卫生县城四川省推荐县城。大力推进农村改厕工作，今年我市农村改厕计划5000座，目标任务已分解落实到各区县，可按期完成建设任务。狠抓好病媒生物防制，市财政为三个区落实了150万“除四害”经费，区上按照1：1标准进行配套。狠抓“全民健康素质提升行动”、第23个爱国卫生月和“5.31”无烟日宣传活动，市民文明健康意识得到提升。
（五）以巩固提高为目标，全面深化城乡环境综合治理。今年是城乡环境综合治理全面深化年，我们紧紧围绕省委、省政府的总体工作部署，全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》，按照“坚持不懈、全面覆盖、构筑机制、树立典型、保持常态”的总体要求，以建设全省“环境优美优秀示范城市”为总体目标，以“抓规划、抓‘五乱’、抓风貌、抓设施、抓示范、抓教育、抓机制、抓民生、抓创新”为工作重点，认真组织实施“1573工程”，巩固治理成果，提升管理水平，确保今年城乡环境综合治理工作继续走在全省前列，确保我市建设成为全省“环境优美优秀示范城市”。今年重点抓了“五乱”治理、风貌塑造和城乡生活垃圾处理等工作。
一是持续深入治理“五乱”。在推进“五乱”治理中，我们坚持政府主导与多方参与相结合、坚持全域覆盖与重点治理相结合、坚持集中整治与常态管理相结合，相继开展了“治理不断档、持续治五乱”专项行动、城乡结合部专项治理行动、滨江路专项治理行动，全面清理卫生死角、规范流动商贩和占道经营、拆除违章搭建，清理和规范修（洗）车场点以及废旧物资回收站，切实推进了治理工作向基层、向村庄、向盲点死角延伸。
二是深化立面清理和风貌塑造。按照“因地制宜、因陋就简、从实际出发”原则，在充分尊重群众意愿的基础上，既讲原则、又讲方法，既全面推开、又突出重点，既注重实效、又量力而行，积极稳妥推进全市风貌塑造工作。今年以来，我市结合园区建设、旅游开发、新农村成片推进建设等工作，共投入资金1.3亿元，全市城市、县城、乡镇主要街道风貌塑造覆盖率进一步扩大，背街小巷、城效结合部、“城中村”、部分边远乡镇和村庄等薄弱环节容貌得到有效治理，纳溪、古蔺、叙永主要公路沿线风貌塑造基本完成。
三是强化城乡生活垃圾处理。首先，抓紧完善城乡生活垃圾收运和处理设施。截至第三季度，全市共投入2.91亿元（其中财政投入2.47亿元，社会筹资0.41亿元，村民缴纳0.03亿元），建成垃圾处理场6个、区域共享垃圾填埋场71个，建设村镇垃圾回收站点294个，1382个行政村建有村级垃圾收集点、占总数的92%，838个村建有村堆肥处理点、占总数的85%，配备农村垃圾转运车辆1495辆（台）； 98.9%的行政村配备保洁员，村级保洁员总数9458人。其次，积极开展生活垃圾减量和资源化利用。推广城区垃圾分类收集，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，启动城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，积极推进医疗废物集中处置特许经营权项目。第三，建立健全长效机制。把城乡垃圾处理工作纳入20xx年度治理工作目标管理，作为示范工程建设考核评定的刚性要求，严格实施考核。对推进生活垃圾处理工作不力的，严肃追究相关责任人的责任。
五、20xx年工作安排
20xx年，我们将认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会，以及xx市第七次党代会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕打造“精品国家卫生城市”和创建“省级环境优美优秀示范城市”两大目标，积极探索建立数字化城管及“大城管”管理模式，着力深化城乡环境综合治理，着力完善城乡生活垃圾分类收集处理机制，着力强化城管干部队伍作风建设，着力提升全市城乡环境卫生管理水平，确保城乡环境综合治理继续走在全省前列，确保“省级环境优美优秀示范城市”创建成功。重点抓好以下几方面工作。
（一）建立数字化城市管理新模式。开展数字化城市管理信息系统建设，确保20xx年市级平台建成并投入使用。同时，借鉴成都市城管局做法，成立xx市数字化城市管理中心，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。
（二）完善城市功能性基础设施建设。加快垃圾收集点、压缩式垃圾中转站、公厕、城市照明、道路设施、生活垃圾焚烧发电项目的建设改造速度，为提升城市管理水平创造必要条件。
（三）加强市容环境卫生管理。全面落实“门前五包”责任制和“五定”责任制，继续加强户外广告、建筑弃土、占道经营和城市 “牛皮癣”治理力度，规范洗车站点管理，完善区县环境卫生考核办法，科学设置考核指标，促进我市城乡环境卫生管理水平全面提升。
（四）抓好市政环卫设施管理维护。健全市政环卫设施管护标准，加强设施设备检测维护力度，保障全年无事故安全运行，确保城市照明设施的完好率达95%以上，燃灯率达99%以上；全市平均一、二类道路完好率90%，三、四类道路完好率85%，人行道完好率90 %，下水道畅通率90%，市政环卫设施完好率90%。
（五）搞好城市生活垃圾分类收集处理。着手对城区现有垃圾收集设施进行改造，分别选择2—4家物管小区、农贸市场、学校开展垃圾分类收集试点；加快垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理场、粪渣处理场等建设步伐，提高城市生活垃圾处理水平。力争20xx年城区垃圾分类收集率达50%以上，城区生活垃圾无害化处理率达91%以上。
（六）深化城乡环境综合治理。深入贯彻《xx省城乡环境综合治理条例》，全面落实市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》，认真组织实施“1573工程”，抓好巩固提升、示范推广和常态长效管理，持续深入开展“五乱”治理、城乡风貌塑造和示范工程建设，落实各级城乡环境综合治理专门机构编制，力争20xx年将我市创建为“省级环境优美优秀示范城市”，实现全省城乡环境建设“西部第一、全国一流”的目标。
镇位于市东南部，东西长5公里，南北长16.8公里，依山面湖，是区区委、区政府所在地。省道铁贺线穿过全镇11个行政村，全镇总面积84平方公里（其中镇区面积5.6平方公里），下辖21个行政村、1个居委会，有256个村民小组，总人口54460人(其中城镇人口22000人、农村人口32460人，外出流动人口1.5万多人)。
自市、区城市（镇）管理工作推进会召开以来，镇按照市、区的有关部署要求，以城镇基础设施建设为抓手，以突出整治“五乱”为手段，以构建长效机制为根本，采取措施，落实责任，强力推进了城镇管理工作，取得了一定成效。
一、抓机制，促进制度落实
一是建立领导机构。市、区城市（镇）管理工作推进会议后，镇党委、政府及时召开镇城镇管理工作推进会，成立了由镇主要领导挂帅的城镇管理工作领导小组，下发了《镇城镇管理工作实施方案》，明确了整治内容和分阶段组织实施的方法步骤。
二是实行“三定包干制”。即定人、定路、定时包干，我们对集镇所有路段进行责任和任务分工，每条路段由一名镇党委委员任组长，镇村干部、城管队员为成员，实行“全方位、全天候、错时无缝隙”管理。
三是建立结对共建制。我镇对沿大道、区府路、福成路一些区、镇机关、企事业单位，实行共建共管机制，签订城镇管理责任书，督促这些单位实行“门前四包，庭院达标”责任制。
四是落实集中行动制。从10月16日开始，我镇举全镇之力，开展“百日行动”，大战100天，切实解决“乱倒垃圾、乱堆建筑材料、乱搭乱建、乱设广告、乱停乱靠”五个方面的突出问题。
五是实行评比通报制。对于各路段、各单位的集中整治工作，镇城镇管理工作领导小组办公室每周进行一次检查打分，对管理工作好的路段、好的单位进行表扬，对有问题的单位给予通报批评。同时，在城管、环卫队员中建立考核机制，严格考核奖惩，充分调动城管、环卫队员的工作热情和积极性。
二、抓宣传，营造工作声势
一是通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、发放告全体镇民一封信、出动宣传车进行宣传。先后出动宣传车200余台次，在全镇各路段进行巡回宣传，发放告全体镇民一封信1500份，制作大型宣传广告、标语50幅。
二是组织镇直机关干部上街开展大行动，以身体力行的形式进行宣传。
三是动员镇内中小学生开展“小手牵大手，文明创建一起走”的主题活动，通过中小学生向家长宣传文明创建的有关知识。各中小学校定期组织学生上街进行捡垃圾、清除杂草等活动。
三、抓投入，确保提速推进
我镇今年已投入36万元添置了洒水车一台、垃圾桶40个、垃圾箱15个，建筑挡牌40块、温馨提示牌10块，并在区府路设置公益广告栏4块。
四、抓整顿，突出重点促规范
按照“规划先行、规劝开路、严管重抓”的工作思路，坚持“七”字方针。
一是“清”，环卫工人每天2次全面清扫和托运城区生活垃圾，下水道、排污沟垃圾渣土，建筑垃圾渣土。
二是“疏”，所有车辆（含摩托车、麻木车、大型货车）被疏导到指定停车场。目前，共喷绘交通秩序标线260平方米、新建交通标志牌16块。
三是“拆”，坚决拆除违章建筑、不规范广告牌，保持镇容镇貌整洁有序。截至目前，拆除小广告、店面门匾300块、乱搭大棚8个、街道临时摊点36处、异型广告80余平方米。
四是“补”，补植大道、区府路、福成路绿化树木。
五是“修”，对集镇范围内的大街小巷破损街面进行整修。
六是“改”，改造好与居民息息相关的福成路、青峰路下水道。
七是“劝”，坚持每周一上午8点至10点全体机关干部分成7个小组，到各自责任区域进行规劝。通过机关干部温馨提示、清捡垃圾、纠正乱停乱靠、乱摆摊点等行动来引导群众养成良好的文明行为，营造了良好的城镇管理工作氛围。
五、抓疏堵，提高管理水平
目前，我镇占道经营体现出三大特点：一是遗留问题多。据统计，大道有各类乱摆乱卖摊点80多个，破旧大棚12个，都是多次城管没有解决好的历史遗留问题。二是摆摊者中以年老低收入家庭者居多。三是“回潮”现象多。通过城镇管理，狠抓一阵子，占道经营就少一些，但稍一放松，过不多久就会“回潮”。
为此我们采用疏堵结合方法：一是提供经营场地。按照“堵疏结合”的原则，就近引导零散、无序的流动摊点进入统一规划设置的经营场所。
二是改变“一刀切”的管理模式。对乱搭乱建的摊点我们一律无条件。但对于家庭比较困难的摊主，在符合城镇规划的范围内，要求他们按照“统一定位，统一设计、统一装潢”的标准建设固定经营店面。
三是坚持分类管理制度。对超市门前的饮食摊点，统一经营时间（早点摊在8：00前收市，不准延时撤市，不准搭棚；夜排档摊点上市时间为夏季18：00、秋冬季17：30之后），统一经营设施，统一摊点设置，统一垃圾存放清理。
今天召开这次会议，主要是分析当前我区城市管理工作中存在的问题，研究相应的对策，进一步动员各部门、各单位围绕建立科学高效、运转协调的城管体系，全面提高城市管理水平，文秘部落为实现争先创优目标而作出积极的努力。下面，我主要讲三个方面的问题。
一、认真分析当前面临的形势，切实增强搞好城市管理工作的紧迫感
今年以来，全区上下深入开展了居民小区、城市道路综合整治和六项专项整治活动，城市市容环境面貌得到了进一步的改善。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况，城市管理体制和职能权限调整以后，虽然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改观，但是，就整个城市管理工作而言，进一步幅度不大，面貌改善不明显，存在的问题还比较多。对这些问题，归纳起来，主要有以下几点：
一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运；临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢，卫生状况较差；环卫设施损坏较多，垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势，拆除违法建筑物、构筑物效果不明显；占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮，个别路段、小区还十分严重；户外广告设置不规范，随意性大，缺乏有效监督；非机动车摆放不规范，无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生，部分绿地损坏严重；一些沿街小门面门头字号设置不规范，档次低，店外乱堆乱放严重；家犬管理有所放松，不办证、不按规定时间地点遛犬的现象有所抬头；乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制；油烟扰民、噪声扰民情况严重，投诉不断，解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够，对出现的问题，不是重复处罚，就是无人过问；少数单位不能坚持依法行政，仅从单位利益出发，要么乱作为，乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收；要么不作为，为了经济收入，不认真履行法定职责，该管的不管，该罚的不罚。
对于存在这些问题，虽然有城市管理问题矛盾积压过多等客观因素，解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑，但主观因素十分突出。首先，个别单位领导对城市管理工作重视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪，面对面广量大、问题矛盾较多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有工作主动性、积极性，对存在问题熟识无睹。第三，城管工作制度流于形式。"四定"工作机制和工作责任制、责任追究制、评议考核制度有些还未真正建立，有些制度没有真正得到落实，造成责任不清、奖罚不明，城市管理反复、回潮现象严重。
对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节，各部门、各街道办事处必须引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城市管理工作落到实处，抓出成效。
二、集中解决城市管理突出问题，努力实现城管工作争先创优各项目标
各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的形势，以城管体制职能调整为契机，再次掀起城市环境综合整治新，集中解决一批突出问题，努力实现全市城市管理争先创优各项目标。
(一)继续开展道路和居民小区综合整治活动。经过前几个月的整治和检查验收，我区整治工作已经取得了初步成效，但因后续日常管理工作的不到位，一些整治过的地区和路段回潮现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看，对全区#条主次干道、#个较差居民小区存在的问题进行摸底排队，从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面，制定出整治方案，再进行一次脏、乱、差全面整治活动，确保近期内城市市容状况有一个明显的改善，城管工作水平有一个显著的提高。
㈡加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重，既有历史遗留的问题，也有新建的；既有社会上的，也有街道办事处搭车新建的。对于历史遗留的违章建筑，由规划局提出处理意见，区城管部门作为执法主体，逐步予以拆除；对于新增的违章建筑，由区城管、街道办事处具体处理，违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对辖区内违章建筑的管理，早发现、早制止，并及时告知规划执法中队，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实增加执法难度现象。对已建成的违章建筑，区城管执法局要认真核查、落实，依法作出处罚，并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念，不得带头违章搭建，更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款，坚决遏止违章搭建上升的势头。二是加强广告管理工作。对已经设立的广告，要依法进行全面清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规划标准；凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批，要严格按照市规划部门的整体规划，从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业，要进行一次专项整治，协调工商、环保部门，无证经营的一律取缔；虽证照齐全，但不符合经营条件的也要依法注销。四是认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场和市场涨市，规范市场周围秩序，改善环境卫生状况，进一步加强非机动车停放管理，强化对各类停车场、洗车场的监管。
㈢进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区#路的整治是区委、区政府为提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，对老城区提档升级采取的重大举措，沿线相关街道承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利，但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整治工作的重要意义，明确改造任务，严格工作标准，不折不扣地把决策部署落实到位；要采取先易后难的办法，选准突破口，带动道路整治工作开展；要牢牢把握施工合同签订工作，协调产权单位与施工单位尽快签约实施；要加强督促、协调、配合，确保10月底前全面完成整治任务。
（四）加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道
路经过三年的整治，基本上完成了大部分的维修工作，但部分道路出现新的破损，一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、市政设施维修问题，排出方案，制定计划，年底前再整治一批；要进一步加强对市政配套设施的管理，对掘路施工、占道施工等方面的问题，严格审批，加强监管，及时恢复，完善城市服务功能。三、强化各项工作措施，全面开创我区城市管理工作新局面
抓城市管理工作，关键是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，创品牌，做城市管理工作的领头羊。
一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要真正把城市管理工作摆在重要位置，切实加强组织领导，努力保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则，全面担起辖区城市管理工作的各项责任，认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作；要协调处理好城市管理和经济发展的关，不得出现利用职权，乱搭乱建、乱批乱设的现象。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工，既要履行各自职责，又要与街道办事处加强协作、密切配合，共同做好辖区的城市管理工作。
二是要进一步完善城管机制、制度。提高城市管理和保洁水平，关键是要靠良好的机制去激励人，严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新作了大量工作，但在落实问题上还存在许多不足。近期，要在全区城管、环卫职工中进一步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制，制定明确的奖罚制度，做到责任明确、人员到位、制度健全，确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度，促进执法水平的不断提高。
三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。因城管体制调整，目前的执法队伍还很不稳定。月底前，对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。检和资格审查，尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工作，确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中，要注重纯洁执法队伍，对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法，有劣迹的协管人员要严格清退。
一、过去一年工作的回顾
（一）加强领导，落实任务，确保创建工作有序开展。
继市、区双创工作会召开后，我镇及时召开了镇、村干部参加的双创工作大会，进一步明确双创工作的指导思想、工作目标、时间安排、方法步骤，成立了由镇主要领导任指挥，相关站所、村、驻镇单位负责人组成的双创工作指挥部及其办公室，配齐配强双创办日常办公工作人员，落实双创工作各项经费。为了确保创建工作有序开展，我们制定下发了《##镇二00九年双创工作实施方案》、《##镇二00九年双创工作安排意见》，签定了二00九年创建单位（村）目标责任书，表彰二00八年度先进单位。同时，镇委、镇政府每周召开例会，专题研究和安排双创工作，实行双创工作进展情况定期汇报制度，强化制度约束，推动双创工作步入经常化、制度化、规范化的轨道。镇双创办每周定期或不定期对集镇周边主要街道进行督促检查，形成了一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，确保创建工作按期达标。
（二）广泛宣传，全民参与，营造创建工作的浓厚氛围。
今年我镇从提高居民素质和双创知识知晓率出发，利用发放宣传资料、悬挂宣传标语、出动宣传车、编发双创简报、邀请媒体监督采访等形式全方位宣传开展双创的目的意义及工作进展情况。针对不同行业、不同人群，镇上还以“双创大讲堂”活动为载体，组织宣讲团进村组、进校园、进企业、进商户、分行业、分系统、分层次进行培训。培训内容以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主。同时，我镇还积极利用新闻媒体多角度、全方位报道和宣传双创工作开展情况，大力宣传创建活动中的先进典型事例，并对阻碍创建活动的事件和负面典型及时进行曝光，努力形成强大的“双创”舆论声势。据统计，今年共在市级各类新闻媒体刊发稿件16篇，工作动态被市、区双创简报采用6篇。全镇各单位悬挂和刷写标语120条、固定宣传栏40余期、宣传车8台次、发放宣传资料6000余份、举办双创知识讲座6期，专项活动培训10余次。通过大力宣传，广大居民的环境卫生保护意识和创建优秀旅游城市的责任意识明显增强，逐步营造了全民动手、齐抓共管的工作环境。
（三）和谐创建，突出重点，全面推动“创卫”工作有序开展。
一是着力加强基础设施建设。为了彻底改变集镇垃圾瀑布严重，街道公共设施陈旧，机关大院杂草丛生的现状，镇党委、政府以创建省级卫生集镇为契机，在财力十分拮据的情况下，多方协调和筹集资金，投入14万元硬化机关地面，改造和新建职工食堂和健身场所，使镇机关大院环境干净明亮，同时镇上还投资5万元，在集镇繁华地段和人口密集区新修垃圾池6座，对集镇内三座大桥护栏进行刷白，组织学生及劳力5500余人次，大型工程车辆100台次，对辖区内的垃圾山、垃圾瀑布进行清理，疏通泄洪渠3000米。同时镇上与信立建筑公司达成山体改造广告墙开发协议，投资近30万元，采取镇财政补贴一部分资金，信立公司作为主要投资方对集镇主要街道山体进行改造，通过改造后，集镇主要街道旁山体、垃圾和污水倾倒现象彻底改观。创卫工作据不完全统计，辖区内派出所、供电所等驻镇单位也先后投入20万元对单位围墙进行了拆墙透绿，改造美化。
二是加大集镇环境卫生清扫保洁力度。在原有保洁人员不足、报酬低，路面保洁及垃圾清运无法达到日扫日清的状况下，镇上财政挤出资金提高环卫工报酬，由原来200元增加到500元，增加环卫人员，由2人增加到4人，严格清扫保洁制度，目前集镇街道卫生已实行全天保洁，街道生活垃圾日产日清。同时，还对各路段包抓单位进行垃圾箱投放任务分解，从而达到生活垃圾有序收集和定点投放。
三是临街商铺门头牌匾统一样式，规范悬挂。针对集镇内商铺广告牌匾破旧和悬挂不规范影响景区和集镇对外形象，镇上通过积极联系和协商，在统一风格和样式的基础上，采用无偿为商户制作广告牌匾，规范了集镇主要路段商户门头牌匾40余块，
四是扎实开展“六小”行业治理和城乡结合部环境综合整治。利用六小行业治理和城乡结合部环境综合整治契机，对全镇个体工商户进行了摸底调查，严格按照标准规范“六小“行业，对不符合条件的督促其整改，拒不整改的由镇工商所吊销其营业执照。城乡结合部环境综合整治工作中，我镇在集镇要道、省道公路沿线、规范汽车修理场所3所、废旧回收市场1所、建材市场1所，实现出入口道路宽敞平坦，交通畅通的要求。集中整治集镇繁华地段乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等”六乱“现象，组织拆除违章建筑物10处，拆除明锅亮灶3处，取缔马路市场4处。有效治理了集镇脏、乱、差现象。
五是积极开展健康教育工作。健康教育是推进卫生创建工作和提高居民素质的有力抓手。为此，镇上专门成立了由一名副职领导挂帅的健康教育工作领导小组，同时在卫生单位、卫生村组建主要领导负责的三级健康教育网络，通过调研和摸底，结合实际，制定了健康教育工作计划和长远规划，经过一年的工作开展，镇机关及各驻镇单位先后投入经费3万元用于固定宣传栏设置，购买健康教育音响资料及健康教育档案配套设施；为了进一步扩大健康教育覆盖面及影响力，镇机关及各创建单位、村都在街道繁华地段、单位的显著位置、村委会村务公开栏等位置合理布局健康教育宣传阵地，并围绕卫生防病工作和群众健康需求及时更换宣传内容，据统计，截止目前，全镇共设立固定宣传栏22处，张贴和书写健康教育宣传内容100余期；同时镇上还邀请市、区健康卫生教育专家以“健康教育知识大讲堂”形式开展健康教育进校园、进企业、进村组、进社区“四进”活动7次，发放健康教育宣传手册4000余册，编写和印发健康教育传单5000余份发放到辖区广大群众手中，同时镇上还利用“5.31”世界无烟日，在镇机关开展戒烟控烟活动，通过设立禁烟会议室、无烟站办所引导烟民自觉戒烟和控烟。经过一年的扎实工作，各卫生创建单位、村、社区、学校健康教育基本做到了有阵地、有计划、有内容、有资料、有宣传、有活动，集镇群众的健康知识知晓率和健康形为形成率进一步提高。
六是大力开展防病除害活动。除害防病工作是创卫工作的重要内容，也是改善环境卫生质量的重要措施。为此，我镇高度重视，在创卫工作中组建镇、村、辖区单位病媒生物防治工作组织和网络，并明确一名分管领导和专兼职人员负责，各单位结合自身实际制订了组织机构台帐，制订了除四害年度工作计划，进一步明确目标、夯实责任。为了使防病除害活动取得实效，我们还按照上级统一部署在今年4月和10月先后开展了春秋两季灭鼠活动和夏季灭蚊蝇活动，全年共购药500余斤，药具40余个，投放毒饵3200余个。通过采取统一购药、统一投放、统一灭杀，使鼠害和蚊蝇得到有效防治。
回顾一年来的创建工作，虽然我们在创建工作中取得了一定成绩，但与上级要求相比还存在一定差距，还存在一些困难和不足。一是受资金制约，硬件投入有限，集镇基础设施建设还很薄弱；二是卫生单位、卫生村创建力度和创建队伍相对薄弱，压力依然很大；三是居民素质还有待进一步提高，健康知晓率和行为形成率不尽满意。下一步我们将坚持创卫创优结合，以专项整治为抓手，以提高群众文明素质为目标，以卫生村、卫生单位创建为载体，对照创建目标和验收标准稳步推进，统筹兼顾，突出重点，全力攻坚，确保完成总体创建目标各项工作任务。
二、2010年工作思路
（一）加快集镇基础设施建设。一要强化规划指导。按照统一格调、统一风格的总体要求对新建房屋进行先规划、后开工，强化规范建设意识，彰显旅游集镇特色。当前要重点抓好##干道、207省道##境内沿线新建房屋规划和旧房改造工程。二要完善配套设施。加快环卫设施建设，尽快落实垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾池、停车场等建设。加快农村民居、旱厕改造建设，改水工程；三要统一建筑风格，规划建设上档次的商场、宾馆、饭店，加快集镇旅游服务体系建设，同步规划增加绿地空间，确保绿化覆盖率达标。
（二）深化各类专项整治活动。2010年双创工作首要任务是抓好各类专项整治，并以此为切入点，把创建工作不断推向深入。一是深入推进“四乱”综合整治。交警、工商、环卫等执法部门整合力量，加强协作配合，对“四乱”行为严管重罚，确保综合整治成果不反弹。进一步夯实门前“四包”责任制，抓好环境卫生日常管理，继续规范车辆停放，不断提高镇容环境卫生水平。二是全面开展“六小”行业综合整治。工商、卫生、环卫、规划等部门要按照各自职能分工，强化卫生监督，严把卫生许可准入关，加强行业自律，规范经营行为，建立“六小”行业监督量化分级制，完成集镇范围内整治工作，确保检查覆盖率达100%，达标率达95%以上。三要扎实推进城乡结合部、公路沿线环境卫生整治。加快卫生集镇和卫生村创建步伐，提高镇村公共卫生水平。四是开展农家乐专项整治，对现有的农家乐进行资源整合发展壮大，加强农家乐的卫生环境管理、服务质量管理，打造特色餐饮，强化食品卫生，加快星级农家乐评定和特色农家乐创建活动。对符合星级农家乐标准，帮助和引导其创星晋级和提级上档工作。五是保持和扩大广告牌匾整治成果。以集镇广告牌匾整治示范街为样板，将整治范围延伸到辖区农家乐及永久桥北头至八中个体经营户，设置一批在规格、色调、字体、背景、款式上相统一的广告牌匾。
（三）着力提升广大居民文明素质。集城环境卫生的好转根本在于提高居民素质。要继续加大宣传教育力度，把宣传教育融入到创建工作全过程，使广大群众了解更多创建内容，积极参与各项创建活动，形成全民参与双创的良好局面。要加强舆论引导，各部门、各单位、各学校要充分利用黑板报、专栏等载体，采取演讲、竞赛、知识问答等多种形式加大宣传力度，使创建工作深入家庭，深入人心。要深入开展群众性精神文明创建活动，要把双创与各类群众性创建活动相结合，全方位推动市民文明素质的提高。双创工作教育培训活动要以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主要内容，不断增强市民公德意识、守法观念、礼仪修养，为双创工作顺利实施夯实基础。
