时间：2023-02-19 06:32:51
关键词：地下水资源水资源情况 地下水降落漏斗 保护措施
宁夏位于西北地区东部，处于腾格里、乌兰布和毛乌素沙漠包围之中，国土面积6.64万平方公里，其中3/4的面积处于干旱、半干旱地带，气候干燥，降雨稀少，蒸发强烈，风大沙多，属于典型的大陆性气候。全区多年平均年降水量289毫米，2007年当地水资源总量10.386亿立方米，人均占有量197立方米，为全国平均值的1/12和黄河流域的1/3；亩均占有量48立方米，为全国平均值的1/28和黄河流域的1/6。计入国家分配我区可用的40亿立方米黄河水量指标，人均占有量只有690立方米，亩均占有量210立方米，不足全国平均值的1/3和1/8。受季风的影响，天然降水年内分布不均，年际变率大，全区绝大部分地区70%的降水集中于7~9三个月，4~6月降水量仅占15%，难以保障作物苗期对水分的基本需求。降水量最高和最低年份相差达3.8倍，地表径流量相差5.7倍。部分地区天然水矿化度高、质量差，大于2克/升的苦咸水分布面积占全区总面积的58.1%，水量占全区水资源总量的25%，开发利用难度大。
一、地下水资源情况
2007年全区地下水资源量为23.323亿立方米，比2006年减少1.537亿立方米。宁夏地下水资源主要集中在引黄灌区，主要是接受引黄河水量的补给。2007年引扬黄河水量64.132亿立方米，灌区渠系和田间渗漏补给量达18.455亿立方米，降水补给量1.060亿立方米。各流域分区：引黄灌区地下水资源量最多，为19.515亿立方米，占全区地下水总量的83.7%；黄河左岸区间1.339亿立方米，占5.7%；泾河1.042亿立方米，占4.5%；清水河0.793亿立方米，占3.4%；其它流域所占比例较小。
二、地下水降落漏斗
银川市地下水降落漏斗主要位于西夏区、兴庆区一带，为多年开采地下水所形成。其范围北起芦花台镇三闸村、龙王庙，南到平吉堡、丰盈村，西起西干渠，东至大新乡。2007年地下水位总体较2006年有所上升，平均上升幅度0.637米。区域性降落漏斗面积有较大幅度的缩小，2007年面积为414.43平方公里，比上年缩小了35.03平方公里。漏斗中心位于木材厂附近，年平均水位埋深16.04米，比上年上升了1.01米。
银川市地下水开采以第一承压含水组为主，2007年地下水开采量1.062亿立方米，较2006年1.089亿立方米减少0.027亿立方米。地下水开采量减少，开采降落漏斗面积有较大幅度的减小，漏斗中心水位有所上升。
石嘴山市开采的地下水主要是贺兰山山前潜水，长期开采地下水形成的区域性降落漏斗主要位于大武口区一带，其范围内分布有三个较大的漏斗：大小风沟洪积扇漏斗，2007年枯水期漏斗面积10.88平方公里，较2006年扩大了1.25平方公里，漏斗中心水位埋深48.122米，较2006年下降0.519米；鬼头沟洪积扇水源地开采降落漏斗是大武口区最大的降落漏斗，2007年枯水期面积为29.27平方公里，较2006年扩大了0.5平方公里，漏斗中心水位较2006年下降0.491米；大武口沟洪积扇水源地开采漏斗，2007年枯水期漏斗面积12.3平方公里，较2006年缩小0.32平方公里，漏斗中心水位埋深43.502米，较2006年上升1.064米。丰水期开采降落漏斗均有不同幅度的缩小，漏斗中心水位埋深也相应的有所回升。
随着改革开放的不断深入和国民经济的迅速发展，工业和生活用水逐年递增，地下水开采过量，造成地下水位下降，水资源污染。工商业集中地区已形成一定范围的地下水位降落漏斗，严重破坏了城区地下水的采补平衡。
三、保护地下水资源的对策及措施
水资源是重要的物质资源，是人类赖以生存和社会发展不可缺少而又无法替代的物质资源。因此，加强水资源管理、培育节约风尚、增强全民的忧患意识，应是我们水利工作的重中之重。当前首要任务是进一步加大宣传力度，广泛动员社会各阶层参加，充分利用各种媒体和手段，大力宣传我区水资源状况，宣传加强水资源保护的重要性和紧迫性，通过宣传教育，在全社会形成广泛共识，营造出节约用水、合理用水、保护水资源的良好氛围。
1.争取政府重视，提供政策保障
地下水的整治工作责任重，且牵涉面广、矛盾多、工作难度大。要通过水利部门的争取出台各种文件，禁止在城市规划区自来水管网覆盖范围内凿井取水；禁止在城市、集镇、住宅小区等建筑物密集区、公共绿地、道路、广场及住宅房底层开凿小井、皮管井等各类水井，为集中整治活动提供政策保障。
2.节约用水，减少人为浪费
采取强制措施厉行节约用水，并根据水资源的承载能力和实行以水定产、以水定发展规模，限制发展高耗水易污染企业。要大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理，对超过计划用水户，实行累进加价收费。同时要提高工业用水的重复利用率。另外，要对灌区全面实施节水改造，坚持在节水中求发展。由于我区是个农业大区，农业用水的节水潜力非常大。要加强灌区配套改造工程建设，加强田间灌溉新技术的推广应用。杜绝大水漫灌的浪费现象，提高灌溉水的利用率。工业用水单位要严格执行国务院《关于加强工业节水工作的意见》规定，提高用水效率。生活用水单位必须坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，加强水资源的管理。
3.开源与节流并举，保护地下水资源
认真贯彻党中央、国务院制定的“全面规划，统筹兼顾，综合利用”的方针，坚持开源和节流并重的原则，开发利用地表水，适当开发利用地下水。在大量减少地下水开采量，供水需求远不能满足的情况下，进行水资源调控措施，通过新挖和清淤沟渠、改造坑塘，适当地退耕还湖，开展农户水窖集雨工程、增加地表水的拦蓄量，开发浅层咸水进行淡化处理解决人畜饮水和工农业用水，开辟第二水源，实施不同地区的调水工程。
4.居民推广使用节水型器具
新建、改建的住宅、基建项目禁止使用明令淘汰的用水器具，严格要求安装使用IC卡水表，使用节水马桶等卫生洁具，新建宾馆、酒店使用感应水龙头等节水器具。大力推广普及节水型生活器具，禁止使用国家明令淘汰的卫生器具，逐步更新取缔已用的高耗水器具；积极开发新型节水器具，推行水表到户，促进居民日常节水。政府部门应制定并推行节水型器具的强制性标准，实行用水器具自治区级认证和市场准入制度，建设、施工单位不得使用未经认证准用的用水器具，严禁淘汰产品进入销售市场。
关键词：水资源；保护；利用；工程措施；实践
Abstract: Water resources are the basic natural resources and strategic economic resources, water shortage and water pollution has been a very important problems faced in the development of Jinghai County, at the same time, because of the lack of regulation means, Jinghai rain flood resources and offshore water has not been used well, must take the necessary measures the river pollution, governance, increase the self-provided water storage capacity by enlarging excavation dredging part of the river, alleviate the water shortage pressure, provide water security for the economic and social development.
Keywords: water resources；protection；utilization；engineering measures；practice
中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是社会经济发展的基础。近年来，水资源缺乏和水质污染一直是静海县发展中面临的一个十分重要的问题，随着社会经济的不断发展，需水量不断增加，破解水源短缺难题，不仅事关工农业发展，而且事关经济社会发展全局和社会稳定。但是由于缺少必要的调蓄手段，静海雨洪水资源和境外来水没有得到很好的利用。因此，要采取必要的工程措施，治理河道污染，通过扩挖浚深部分河道增加自备水源调蓄能力，缓解缺水压力是当前的一项重要任务。
一、基本现状
静海县地处九河下梢，是海河流域南部水系洪水汇流的主要缓洪区和滞洪区。境内地形低洼封闭，降水时空分布不均，春季干旱，汛期雨水集中。由于这些特定的自然地理条件，造成历史上多次遭受洪、涝、旱、碱的危害。流经静海县的有一级河道6条，二级河道2条，干渠36条，支渠386条，全县建有大型扬水站24座，大（二）型水库1座，蓄水能力1.8亿m3；大中型闸涵69座，镇村管扬水点551座，全县已形成渠渠相通、站站相连的水系格局，具备了一定规模的调蓄结合、排灌结合、工程与非工程措施结合的防洪和灌排体系。全县水资源总量年平均为2.01亿立方米。年用水需求量为3.738亿立方米。调蓄水能力总计6700万立方米，城市生活供水约400万立方米，地下水可开采量控制在4700万立方米，可调蓄利用水总量为1.18亿立方米。
二、主要做法
一是不断加大水环境治理力度，增加蓄水能力。近年来，静海县共投资1.9亿元，先后实施了迎丰渠、生产河、青年渠、南运河、港团河、七排干、王口排干、团结渠等重点河段的清淤治理工程，共治理河渠93公里，清淤土方424万方。通过对上述河渠的清淤整治建设，不仅确保了输水通畅，同时，提高了河道的蓄水能力，改善了河道水环境。
二是实施团泊水库除险加固和浚深改造工程，实现向水库蓄水。投资5108万元，完成了团泊库除险加固工程。投资9.12亿元，实施了团泊水库浚深改造工程和东围堤外扩工程，浚深改造库区22.5平方公里，东围堤外扩6784米。水库除险加固及浚深改造工程的完成彻底消除了水库隐患，增加了水库的调蓄水能力，进一步提升了水库功能，2011年10月底实现了引黄向水库蓄水1亿立方米，为静海增加了生态心源，使团泊水库再现生机活力，有效改善了水库周边的水生态环境。
三是规划了我县引调水方案。结合我县目前水资源状况，经过勘测和充分调研，先后编制了《静海县水资源调度规划》、《静海县静海新城与团泊新城水系规划》等规划方案。通过北水南调、南水北调以及“留住天上的雨水，截住上游的客水” 等一系列措施，合理调配水源，努力用来满足我县生态用水和工业、农业、人民生活用水。
三、存在的问题
（一）水资源总量及蓄水能力严重不足。我县年需水量为3.74亿立方米，水资源总量约为2.01亿立方米，水资源总量尚缺1.73亿立方米。随着城乡经济的发展，用水量在不断增加，而我县地上水贫乏，地下水水位在不断下降，并且限量开采，外来水又逐年减少，水量供需矛盾越来越突出。
（二）河道淤积严重。目前，现有河道淤积严重，多数河道已达不到原有设计标准，过流量大多不足原设计的60%，严重影响排水和调蓄功能，已成为制约地方经济发展的重要因素之一。
（三）河道水质污染造成水源浪费。在我县严重缺水的情况下，有水不能利用，每年还要外排污染水源0.6亿立方米以上，在2010年平均降水量只有352毫米的情况下，外排污水达0.8亿立方米，造成水资源的严重浪费。
（四）存蓄能力严重不足，按我县年水资源总量2.01亿立方米计算，目前可调蓄利用水量为1.18亿立方米，调蓄水能力还缺少约0.83亿立方米。按需水量调蓄水能力还缺少约2.56亿立方米。
四、对策与措施
缓解静海当前水资源短缺的现状，要利用工程和非工程措施，提高蓄水能力，加强水污染治理力度，强化节水意识，提高水资源利用效率。通过加大淤积渠道清挖力度，恢复和提高河道排蓄能力，增强水资源调控能力。通过有效改善生态环境，做好雨、洪水的蓄、泄、滞、引工作，增加蓄水能力，为静海社会经济科学发展和可持续发展提供可靠的水源保障。
（一）实施水源工程建设，加大对河道的清淤、扩挖，提高可调蓄水量。
实施自备水源工程依据因地制宜、科学规划、分步实施、安全可靠的原则，以增加自备水源存蓄能力为目的，通过对大清河、独流减河、马厂减河、黑龙港河进行扩挖加深，对青年渠、港团河清淤疏浚，使河道通畅，既满足行洪排沥，又使雨季降水和外来水源能存得下、蓄得住，用得上，做到社会效益、环境效益和经济效益的协调统一。
工程包括黑龙港河扩挖工程全长33.6公里，扩挖土方共计460万立方米，工程完成后，可增加蓄水量300万立方米。大清河扩挖工程长度8公里，清淤及扩挖土方300万立方米，工程完成后，可增加蓄水量200万立方米。独流减河扩挖工程，总长度35公里，在独流减河下游新建橡胶坝，工程完成后，可增加蓄水量3850万立方米。马厂减河治理长度25公里，清淤及扩挖土方400万立方米，工程完成后，可增加蓄水量240万立方米。青年渠9.5公里治理工程，清淤土方67万立方米，可增加蓄水量67万立方米。港团河规划治理17.6公里，清淤土方120万立方米，工程完成后，可增加蓄水量120万立方米。通过上述河道扩挖，使现有蓄水能力2.47万立方米，在“十二五”期间新增蓄水能力1.04亿立方米，实现“十二五”末蓄水能力达到3.51亿立方米。
（二）做好引水规划和水源调度，争取客水入静。
根据静海地理位置并结合工程现状，在周边地区水资源比较充足的时期可以通过已有河道将境外水引入我县。我县境外引水途径可通过北引“三河”（北运河、潮白河、滦河）、西引大清河、南引黄河，东引海河（北大港水库）进入静海。北三河可通过北水南调工程进入静海。大清河可入独流减河，并至争光扬水站、八堡扬水站进入静海。大港水库和海河水可经子牙西河至进洪闸闸上到争光扬水站、八堡扬水站提水进入我县境内。南运河水到达我县境内后，可由九宣闸入马厂减河，也可由南运河穿静至进洪闸。
对于外来水在境内的调度，一是北线来水时，可由八堡扬水站或进水闸提水入黑龙港河，再通过港团河至团泊水库，同时可向各河道及渠道蓄水。或由南运河的争光扬水站提水入争光渠再通过联接渠道进入团泊水库，同时也可向各渠道蓄水。大清河还可通过独流减河管铺头低水引水闸引水，再通过扬水站提水入团泊水库。二是当南运河来水时，可由南运河西钓台扬水站进水闸进入港团河，通过港团河至团泊水库，同时也可向各渠道蓄水。或通过马厂减河、青年渠至团泊水库，也可通过四党口站引水入迎丰渠，再通过四排干至团泊水库，同时可向其他渠道存蓄。
（三）加强水源调蓄措施，通过修建拦水设施增加蓄水能力。
为实现“留住天上的雨水，截住上游的客水”的目标，可利用治理后的河道通过修建拦水设施增加蓄水能力。
一是利用独流减河深槽蓄水。独流减河治理后，为了节制深槽水源，在独流减河下游我县境内右深槽和左侧西青境内深槽新建拦水设施，增加蓄水能力。
二是利用大清河深槽蓄水。大清河治理后，可以充分利用老龙湾现有节制闸截流，增加蓄水300万立方米。
三是利用扩挖后的黑龙港河、马厂减河等河道实现蓄水。
（四）加大水污染治理力度，实现再生水利用。
加强水污染治理工作，通过对生活污水、生产污水处理后实现再利用，是实现增加水资源量，提高水源调蓄能力的有效途径。
发达国家度过重化工业发展期后，深感于工业化进程造成的生态环境恶化，尤其是饮用水资源污染带来的流行病泛滥的切肤之痛，依托雄厚的经济基础，在饮用水保护方面做了大量的工作，取得了突出的成果，积累了许多有益的经验。他山之石，可以攻玉。学习和借鉴发达国家的经验，采纳和利用已经形成的有效做法，对于保护我国的饮用水资源来说是非常重要的途径。本文选取美国、法国、澳大利亚等国家为样本，对其饮用水保护措施加以分析，希望从中得出一些对于我国饮用水保护工作助益的启示。
1 发达国家饮用水保护措施比较
从众多发达国家中选择美国、法国、澳大利亚等国家为样本，对其采用的饮用水资源保护措施进行比较，是基于以下几个方面考虑：一是，所选3个国家分布在美洲、欧洲和大洋洲，每一个国家在其所在地区都是举足轻重的地位，具有普遍性，而又有代表性;二是，3个国家在饮用水资源保护方面都有许多成熟的做法，取得了显著成效;三是，对我国有重要的借鉴意义。美国作为世界头号发达国家，在经济、科技、文化各个方面都处于世界的绝对领导地位，其在饮用水资源保护方面采取的措施，代表了全世界的最先进水平。法国是欧洲的核心国家，有着雄厚的经济、科技基础，法国在饮用水资源保护方面采取的措施，吸纳融合了欧洲各国的先进做法，是欧洲的最佳代表。澳大利亚地处大洋洲这块缺水的陆地，加之国土辽阔、蒸发量大，造成相对缺水，这与我国的国情有相似之处，澳大利亚政府从本国实际出发，对饮用水利用和管理进行了深入的探索，取得了很多成功的经验，对于我国来说具有重要的借鉴意义。
美国、法国、澳大利亚3个国家所采取的饮用水保护措施，总体上来讲可以分为立法保护措施、行政保护措施、技术保护措施和应急保护措施四大类别。
①立法保护措施。美国于1974年制定了《安全饮用水法》，经多次修改后沿用至今。该法最核心的内容就是明确规定，保证饮用水安全的最根本方法是对地下水源的保护，主要是贯彻井源保护规划和源水评价规划等4个主要的规划逐步、稳妥地来实现。美国在立法方面所采取的最有特色的工作，就是把饮用水水源地及基础设施的保护写进了《反恐法》，对于能够有效供给3 300人水源的给水系统，专门提出了编写相关危害水源的报告等多项要求。法国没有制定专门的饮用水资源保护法律，主要采用欧盟发布的水质指令。该指令于1998年颁布，指标比较完整、要求也较高，成为包括法国在内的欧洲各国制订本国水质标准的主要框架。法国围绕这个指令，建立了比较健全的饮用水保护法律调控体系。澳大利亚的饮用水资源由各州分别管理，每个州都设立相关的法律，主要是针对各州的水源地管理，这同时促使澳大利亚将全国的整体水源纳入了管理范围，设立了专门的饮用水资源管理法律法规体系。但同时我们也注意到因为立法不同，协调困难，澳大利亚政府及时吸取教训，在1995年出台了《水分配与水权—实施水权的国家框架》，并于1996年，又出台了《地下水的分配与使用—澳大利亚地下水管理国家框架》，使得国家可以统一管理地下水资源与地表水资源，从而在全国范围内规范了饮用水资源保护法律，促进了全国饮用水资源分配及水权综合管理体系的建立。
②行政保护措施。美国《安全饮用水法》明确规定，美国环保署、各州和公共供水系统是饮用水保护的具体负责部门。美国环保署根据法律授权，制定保证人体健康的国家饮用水标准，负责指导、帮助、检查各州饮用水的供给，同时，收集全国饮用水的信息并向公众批露;各州直接监督本州饮用水计划的执行，严格保证本地区饮用水的供给，同时，筹措资金建立专门基金，用来资助公共供水系统的改善;公共供水系统，则可分为社区供水系统、非社区供水系统，具体负责饮用水的直接供给，同时，通过设立公民咨询委员会、价格委员会等，调动全社会力量监督饮用水供给。法国饮用水管理机构从构成上，主要分为国家层面、流域层面以及地区层面等3个层面。国家层面包括设备部、环境部等，其中，环境部起主要作用;流域级，指的是围绕一个河流流域设立流域委员会，同时，下设流域水资源管理局作为执行机构，其主要功能是批准流域规划以及对相关工程预算审查等。流域委员会采取民主制管理办法，类似于委员会形式，可以吸收用水的居民代表参加会议，参与到相关政策的决策过程中。地方级，指的是设立市政饮用水管理机构，对于较大的地区，相关的水处理问题，包括供水和污水处理的管理就放在该地区内进行;而对于较小的城市，采取的是集中几个较小的城市，集中进行水务的管理。澳大利亚的水源管理分为国家、州和地方城镇等3个层级，但是不像其他国家以国家为主，而是以第二层级为主，采取流域和地区相融合进行管理，在水源管理上，水资源委员会是最高管理机构，人员包括三个层级的部长，国家开发部长担任该委员会的主席。在州一层面，水务的管理是显现出自治状态，各个州都有自己的类似委员会进行管理，功能与国家层面一样，负责水资源的分配、开发和监督等，也包括和水资源相关的一些工程项目管理。流域管理是澳大利亚的水务管理的特色。表现最为明显的是墨累—达令河流域设立委员会，负责分水协议的制定和执行。而流域将职能分解成各州政府机构协助执行，同时，为了保证具体执行有效，还与灌溉协会或供水公司加强联络。
③技术保护措施。美国政府依托其发达的科学和信息技术，采取技术手段严格保护饮用水资源。一是，编制“基本威胁报告”，向公共供水管理部门提供危险评价方法，用来评估本部门供水安全隐患，并在几千个供水系统内开展脆弱性评价培训，为供水管理部门提供技术支持。二是，开发饮用水保护的信息和技术支持系统，主要是有关计算机安全硬件技术。三是，建立水信息共享和分析中心，为供水管理部门提供一个安全信息通道，使得全国范围内交流危及供水安全的各种信息。法国政府在技术层面，严格规定水源保护、污染预防等内容，在全国范围内确定哪些区域属于必须严格保护的饮用水源地，对这些保护区域进行严格科学的考察，并进行包括卫生健康认证在内的相关认证，从而对饮用水生产的各个流程都实施保护。法国政府还广泛应用信息技术，加强饮用水资源信息公开，使公民可以很方便地获得有关饮用水水质的信息，及时向政府反映饮用水资源状况、建议等。澳大利亚政府通过大力发展高科技节水技术，不断提高饮用水资源使用效率;充分发挥市场经济的作用，按照供求关系，界定水源相关权利，同时，设立相关交易的市场，实现水资源的有效分配;大力加强饮用水资源保护的总体研究和利用规划，注重发展饮用水资源保护信息系统的技术开发。
④应急保护措施。在饮用水应急保护方面，做的最好的是美国。“9.11”之前，美国主要围绕飓风、龙卷风、地震等自然灾害，制定饮用水应急保护对策计划;“9.11”之后，主要针对恐怖突发事件，提出新的对策计划。鉴于恐怖事件对饮用水安全的损害与传统的自然灾害对饮用水安全的危胁不尽相同，美国政府在制定紧急应对策略时，不仅要对突发的恐怖事件有相关的预案，还需要对非突发事件作出相关的经济应对措施。法国政府和澳大利亚政府都没有制定单独的饮用水应急保护计划。但法国在1998年颁布的《公共健康监督与产品安全性控制法》中，对饮用水安全的应急保护作了规定，主要由法国食品卫生安全署牵头，具体承担饮用水监督、警戒、预防和发生突发事件时应急反映的功能。澳政府在国家紧急救援法案中，针对突发事件，就饮用水安全提出了应急保护方案，规定了各级政府和有关机构在突发事件中保护饮用水安全的职能。
2 我国饮用水资源现状
当前我国饮用水资源的现状，可以从以下三个方面加以描述：一是，淡水资源供需矛盾突出。我国淡水资源丰富，总量为为28 000亿m3，占全球水资源的6%，居世界第四位，但人均只有2 200 m3，仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。此外，由于分布空间不均匀，使得饮用水的特点是季节性缺乏。在全国670多座大中城市中，有400多座城市不同程度缺水，其中严重缺水的有108个。二是，饮用水安全形势严峻。面对我国经济的高速发展，带来了大量的废水、废气和废物，这些污染物如果没有经过净化，直接排入水体，将会污染水环境。目前，在我国长江、黄河、淮河、海河和珠江等七大水系中，有40%的河段已经不适合做饮用水源，在城市水域中不适合做饮用水水源的河段竟然达到78%。三是，局部水生态系统失衡。由于很多地区超规模用水，使得水资源发生极大的短缺。据统计，全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万km2。可以说，我国的饮用水资源与水环境保护面临严峻的挑战。
3 发达国家饮用水保护措施对我国的启示
目前，我国饮用水资源保护还处于初级阶段，必须认真借鉴发达国家的有效措施和有益做法，立即着手开展基础性的调查、研究和管理工作，才能真正把饮用水保护好。
一是，加强立法，为饮用水资源保护提供法律保障。目前，我国已制订了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等，为水资源保护提供了法律依据;要加大执法力度，目前，饮用水保护方面遇到的最大问题是法律规范无法得到有效执行，各级党委政府要加大法律执行力度，真正把法律落到实处;要细化应急保护条款，《中华人民共和国水法》关于突发性事件的处理，只有原则要求，没有详细的规定，突发性事故的种类也没有详细划分，今后要逐条细化这些条款，使之更易于操作。
二是，积极采用先进技术，全力保障人民群众饮水安全。积极采用信息技术，研究制定全国性饮用水资源利用指标，对水资源优化配置。科学制定饮用水实施建设方案，确保饮水安全的可持续，尤其要加快解决农村地区各种水问题。加强城市饮用水水源的保护，建立水源地保护监管的管理制度，完善重大水污染事件应急机制，鼓励研发污水处理技术，保障城市居民饮水安全。
关键词： 水土保持，生态建设，自然环境
水是万物之源，它不仅是自然生态系统发展不可取代的资源，也是人类社会可持续发展的基本物质基础。一切生命都离开水，一旦水资源枯竭，那么生命也就将面临灭绝。土是万物之本，是自然和人类一切发展的基本载体，是生命的基本生存条件。不仅自然环境进化离不开水土资源，人类社会发展也需要水土作为基本条件。然而，随着人类社会对自然资源的过渡开发和利用，致使水土流失严重，现代生态环境日益恶化。因此，要建设现代生态环境，重中之重就是要做好水土保持，保持水土，改善现代生态环境，已经是人类急需解决的重要问题之一。
1 水土保持与现代生态环境的内涵及延伸
1.1水土保持的内涵及延伸
我们要理解水土保持的内涵，首先要弄清楚水土流失的概念，在国际学术上水土流失是指：土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。而水土保持（Soil and Water Conservation）基本内涵是：防止水土流失，保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好现代生态环境的综合性科学技术。总的来说，水土保持就是指对自然因素和人为活动造成的水土流失问题所采取的预防和治理措施。水土保持是由我国率先提出，它取代了之前的土壤保持概念，并被国际社会广为接受和通用。
当今，随着人们对水土保持这一概念认识的不断加深，其内涵也逐步被深入和拓展。对水土保持的概念不仅仅停留在水土保持层面，已经认识到水土保持和全球现代生态环境的紧密关联，与全球气候变化密切联系上来。因此，水土保持也不再仅仅是对水土资源的保护，还拥有了利用好水土资源，建设现代生态环境等新内容。
1.2现代生态环境的内涵及延伸
现代生态环境（ecological environment）是“由生态关系组成的环境”的简称，是指影响着人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。而现代生态环境问题是指人类在利用和改造自然的过程中，自然环境遭到破坏和污染而产生的危害自然进化和人类生存的各种负面反馈效应的总和。
弄清楚了现代生态环境的内涵，现代生态环境建设的定义就不难理解了。现代生态环境建设是旨在保护和建设好现代生态环境，实现可持续发展的一个战略决策。在我国，现代生态环境建设的方式主要有退耕还林，植树种草，防治水土流失，建设生态农业等方式等。
2 水土保持与现代生态环境建设的不同点
2.1概念及内涵的不同
“水土保持”和“现代生态环境建设”两个概念是随着环境问题日益严重并对人类社会生存发展造成危害的背景下诞生的。在我国，根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，水土保持的概念是指对自然因素和人为活动造成水土流失现象而采取的预防和治理措施。其预防和治理措施有三个方面，即预防保护、治理实施与成果管护。预防保护就是对尚未或者轻度水土流失地区通过采取植物措施及管理措施来防止水土流失；治理实施是指对已经造成水土流失的区域科学的采用一系列有效的措施来治理水土流失，恢复现代生态环境；成果管护则是对已经修复的生态进行保护，防止再次破坏再造成水土流失现象。
现代生态环境问题是指人类在利用和改造自然的过程中，自然环境遭到破坏和污染而产生的危害的总和。现代生态环境建设是指通过人为的措施来对已经遭到破坏或正在遭受破坏的环境进行生态恢复、生态修复和生态重建，从而控制现代生态环境继续恶化。在我国，现代生态环境建设的方式主要有退耕还林，植树种草，防治水土流失，建设生态农业等方式。
2.2内涵涉及范围大小不同
现代生态环境建设的内涵设计包括了自然中所有的生态系统，是以保护整个自然资源为保护对象，其内涵涉及范围极为广泛。而水土流失是以保护水资源和土壤资源为对象的，其范围涉及面较小，保护的是具体的对象，实施较明确。
2.3所实施的治理方式和措施不同
水土保持措施主要有工程措施和植物措施两种，措施内容主要通过拦砂坝、挡土墙、截排水沟、封山育林、植树造林、退耕还林等等方式来实现的。现代生态环境建设除了应用水土保持的治理方式措施之外，还有更多治理和保护措施，如生物防治措施，生态移民措施及设立自然保护区等。
2.4治理实施的主管部门不同
水土保持工作主要是水土保持部门来进行计划管理实施，而现代生态环境建设由于是一个生态建设的综合系统，其涉及面广，涉及范围大，因此实施管理的工作部门较多，主要有水利部门、水土保持部门、林业部门、环境保护部门、农业部门、旅游部门和国土资源部门。这些部门各司其职，各有侧重，通力合作，共同来实施现代生态环境的建设和管理。
3 水土流失和现代生态环境的之间的关联
3.1水土流失是现代生态环境恶化最直接的原因之一
生态系统最基本的组成因素和最重要的组成因素是水和土，水和土同时也是相对独立的系统，他们的相对独立和稳定构成了自然整体的稳定性。但是，随着水和土二则基本因素遭到破坏，整个生态系统就必然被影响，协调稳定的关系也会被动摇，生态系统就会失衡甚至恶化，从而导致河流污染、水土资源被破坏以及生态系统的失衡。所以，水土流失是现代生态环境恶化最直接的原因之一。反而言之，如果对水土流失区域采取有效的水土保护和防止措施，调整水土资源来恢复水土的正常循环，那么整个生态系统就会逐渐恢复平衡并趋向良性循环。
3.2现代生态环境建设的重要内容是水土保持
我国是一个地形多样化、山川多变化、地势地形复杂的国家，由于地域广阔，境内现代生态环境也存在多样性特点。在全国土地面积中有三分之二是高山丘陵地貌，而森林的覆盖率较低，仅占总面积的16.55%，而且存在着分布不均匀，蓄水能力不强等特点，由于自然因素而导致水土流失逐年上升，且程度也较为严重，自然灾害频发。因此，要建立现代生态环境，首要工作就是防止水土流失，保护好水资源和土地资源，做好水土保持工作。
现代生态环境建设的主要内容就是搞好水土保持和环境保护，而水土保持又是环境保护极其重要的部分和前提，一旦水土资源得到较好的保护，生态系统就会逐渐改良，那么自然生态环境的自我恢复能力就能得到进一步加强，现代生态环境建设就事半功倍。因此，对于水土流失较为严重的地区，在建设现代生态环境的过程中，必须更加重视水土保持工作。
3.3现代生态环境建设的基础是水土保持
最基本的自然资源是土地，土地不仅是农业的根本，同时是矿物质资源的储蓄场所，是动植物及人类活动的场所和栖息地，是地球陆地上的一切资源赖以生存和繁衍的家园。土地是地质地貌、气候条件、植被森林、土壤水文和人类动物活动等各种因素共同作用下的综合生态系统，土地资源的保护和利用是各种资源保护利用的中心环节。水是滋润万物的的资源，是生命最基本和最重要的组成部份，没有水就不会有自然生态的存在，更不会有人类社会的存在，水作为一切生命的根源，对水的保护毋庸置疑也是建设现代生态环境最基本最重要的工作。
在现代生态环境系统中，各种资源各种因素都有其自身不可替代的重要作用，但是只有各种资源都合理的综合利用，现代生态环境才能持续健康。水土作为现代生态环境系统中的基础资源，只有保护好了水土资源，现代生态环境才能呈现良性循环，整个自然生态系统才能协调稳定持续发展。
3.4水土保持和现代生态环境建设都以自然环境为对象
水土保持和现代生态环境建设的对象和主体都是自然环境，水土保持和现代生态环境建设的目的是控制现代生态环境的恶化，保护自然环境和自然资源，促使人与自然的和谐相处，使自然环境在良性健康的循环中提供更好的服务与人类的长远发展。
总而言之，水土保持和现代生态环境建设都是对自然保护的重要手段，其二者是相辅相成，互相促进的。就范围而言，水土保持要比现代生态环境建设较小，但水土保护同时又是现代生态环境建设最重要的组成因素，能够对现代生态环境建设起到有力的补充和支持作用，是现代生态环境建设的具体内容和首要前提。随着环境问题的日益严重和人们对环境保护工作的日益重视，水土保持和现代生态环境建设将呈现出配合更为紧密、共同促进和发展的趋势。水土保持和现代生态环境建设是人类保护赖以生存的自然环境的重要途径和手段，必将成为人类与自然和谐共处的前提和基础。
参考文献：
［关键词］林虑山 风景资源 可持续发展 保护
一、林虑山风景区资源现状
林虑山属于太行断块的东侧边缘，由于受地壳构造运动的影响，区内以断裂切割的块状构造为特征，断层发育升降不均，峰峦叠障，沟壑纵横，总的趋势为西北高，向东南逐渐倾斜。风景区地处暖温带半湿润大陆性山地地区，土壤类型主要包括少砾质薄层灰岩粗骨棕壤和砂砾质薄层砂岩粗骨棕壤两种土属。地形地貌变化丰富，营造了良好的野生动物生存环境，具备丰富的生物多样性的立地条件。风景区范围内林木共有75科，450种，其中乔木410科，灌木40种。常见林木是温带阔叶落叶林种，少数为针叶常绿树种。全区林业用地60.49万亩，占总面积的77.71％。其中有林地面积18.69万亩，疏林地0.71万亩，灌木林地2.28万亩，未成林地0.94万亩，苗圃0.11万亩，共计林地22.73万亩。另有散生树木1961746棵。树木覆盖率达35.34％。
风景区也是暖温带大陆区域较有代表性的野生动物栖息地。风景区内兽类有：狼、狐狸、獾、黄鼠狼、鼠、松鼠、野兔、狍子、刺猬等，鸟类有：石鸡、灰喜鹊、麻雀、鹌鹑、岩鸽、斑鸠、燕、黄鹫、雕、猫头鹰、啄木鸟、布谷鸟、乌鸦等。昆虫类有：草蛉、赤眼蜂、金小蜂等，其他动物还有蛇、蝙蝠、壁虎等。
红旗渠以浊漳河为源，渠首在山西省平顺县石城镇。
二、林虑山风景资源保护的必要性
风景资源是构成风景名胜区的基本条件，所包含的自然资源和人文资源是无法替代和再生的，因此，保护风景资源是风景名胜区管理的首要任务。林虑山风景名胜区历史文化悠久，自然风光独特，景观资源类型多样，集雄伟的风景地貌和壮美的“人工天河”红旗渠于一体，其自然景观与人文景观均较丰富，体现了很高的旅游价值，其中包括科学价值（南太行山脉的地貌特点、多样性的生物资源）、教育价值（红旗渠精神、扁担精神）、美学价值（静态之美、色彩之美、动态之美）、历史文化价值等。如果不采取合理的保护措施，用掠夺的方式去过度地利用经过漫长岁月发展而成的风景资源、自然风光连同其悠久的历史文化，将会因为人为的破坏而丧失殆尽，风景资源的可持续利用也将成为空谈。
三、保护中存在的问题
1.管理问题
林虑山对风景资源的保护一直都很重视，但在实际管理工作中还存在着一定的问题。
林虑山风景名胜区管理委员会，作为地方一级的“管委会”，不仅对风景资源的认识有一
定的局限性，而且在具体管理过程中，往往会因过多地考虑经济利益，而忽视其生态效益和
社会效益。例如不加限制地大搞开发建设，致使风景区出现城市化现象，而且由于游人数量
大大超过了风景区的容量，造成风景区大气、水质、土壤等自然资源的污染，使风景资源合理的生态系统遭到破坏。
2.旅游开发不够重视对生态系统的保护
在风景资源的开发和利用中，很多人认为是“保护和利用风景名胜资源，合理组织游
人活动，妥善处理景区的各种矛盾，统筹安排各项措施，为人们提供自然、优美、清新的旅游胜境”。因此，在实际工作中对风景资源的保护主要强调对景点的保护，而对整个区域中的生态系统方面的保护重视不够。
3.部分设施建设对核心景区资源与环境造成破坏与威胁
林虑山核心景区的景观资源各具特色，以太行峡谷自然景观和红旗渠人文景观为典型代表。目前部分景点和景区开发已经开发建设，促进了风景区旅游事业的发展；同时部分设施对景区的环境造成不良影响，如大峡谷内乱搭乱建的庙宇和农村住宅。
4.自然资源保护中忽略了风景美
保护中没有考虑到风景美这一因素，比如对风景美学质量高的资源是否要保护，这里就未涉及到。因此，在进行自然资源保护的过程中，只是一味地强调保护生态，对其中吸引人们观光旅游的美的因素却忽略掉了。
四、保护的具体对策与措施
林虑山风景区资源具有科学、教育、美学及历史文化价值等，因此不同的对象要实行不同的保护措施，根据林虑山风景名胜区资源的特点确定资源保护的对策与具体措施如下：
1.分区保护的对策与措施
（1）分区保护的目的：第一，明确规定每一个区域的保护措施和开发利用强度，统筹协调保护和利用的关系；第二，使各分区用地便于管理和规划的分期实施，增加规划可操作性；第三，根据不同分区的资源敏感性和适应性特征，进行实施建设、人类活动和土地利用控制与管理。
（2）分区保护的内容：按照林虑山风景名胜区的资源保护和利用的程度，将整个风景区的保护可划分为风景游览区、史迹保护区、自然景观保护区、风景恢复区、发展控制区、外围保护地带等五个分区(见右图：图片来源，自绘），其中外围保护地带位于风景区范围之外。
（3）分区保护中设施控制与管理：风景区内因生产、生活及旅游要求，需要进行必要的设施建设，根据情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其他设施等十种类型，具体措施如下表：
（4）分区中的人类活动控制与管理：
风景区内的居民和游客的日常生活及旅游游赏活动会对风景区内自然及人文资源产生一定的影响，因此，要对居民及游客在风景区内的活动进行严格控制和管理。风景区内的人类活动控制内容主要包括旅游活动、经济社会活动、科研活动、管理活动等四个方面，根据风景区的六大保护类别确定人类活动的控制与管理。具体措施如下：
2.分类保护的对策与措施
为了更好的保护风景资源，根据资源的不同类型，选择重要或特殊的进行分类保护，以使保护具有更强的针对性。根据林虑山风景名胜区的资源特点可分为以下三个方面：
（1）古树名木保护
古树名木是风景区林木之秀的精华，是价值较高的自然资源，对古树名木的保护非常重要，具体保护措施为：
①按照《野生植物保护条例》要求加强珍稀植物和古树名木的保护，加强宣传，让群众懂得珍稀树种的意义，使保护珍稀树种成为自觉行动。
②建立完善的古树名木档案，登记位置、树龄、立地条件，并且配有照片，进行定期观测检查，更新档案资料，实行动态管理。
③所有古树名木都需挂牌保护，设置避雷设施，确定保护范围。游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁游人攀爬、划刻、折采、砍伐。
④加强古树名木周边的小环境治理，加强养护管理工作，提供良好的生长条件。对于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。
（2）水域保护
①加强对红旗渠的保护和管理。提高红旗渠周边的绿化覆盖率，减少水土流失。定期对红旗渠中的乱石、淤沙进行清理。
②加强对山区小流域的综合治理，加强水源涵养林的建设，禁止无序截留、引水，以保持河流水质的清洁和长期稳定的水景景观。
③加强对水域污染源的治理和监管。按入河排污口管理办法对新增旅游服务基地的污水排放进行审批，严格控制和减少各类污水的直接排放。
④加强风景区内的农田、果园及其它林地内对化肥、农药使用的管理，以防污染水域。
⑤风景区内新建山塘、水库、引水渠等水利设施必须经过专家论证，避免对水景景观及下游水系产生不利影响。
（3）生物多样性保护
①严格保护风景区仅存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物种。在开展植树造林的同时，保护和使用乡土树种，保持原有的灌木丛，尽快恢复本底山林的植被群落面貌。
②严禁捕杀、贩卖野生动物，保护野生动物的生存环境。扩大阔叶林和浆果类植物的种植面积，为鸟类生息繁衍创造条件。可利用添制人工巢箱等方式，对自然环境中的鸟类进行保护。
③加强科学研究与监测，制定合理的动物保护区域与迁徙活动的廊道，并相应合理制定限时、限期的游览线路。
④加强宣传。在有关地段设立警示牌，向游客介绍林虑山各类物种的生活习性和濒危程度，传授观察和欣赏该动物的方法和技巧，引导游客主动保护在该处活动的动物。
3.核心景区的保护
核心景区是指风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。林虑山风景名胜区核心景区具体范围包括红旗渠保护区和太行大峡谷保护区(见右图：图片来源，自绘）。针对核心景区的特点，其保护重点应是红旗渠人文胜迹、大峡谷山体地貌和植被。红旗渠的保护不仅限于对现存红旗渠本身的保护，还应保护其整体的环境风貌与精神氛围；山体地貌保护不仅限于对现存景观较好的山、岩、洞、壑的保护，同时还应对因开山采矿而破坏的山体进行适当的处理、修复和绿化屏挡；对植被的保护不仅限于对生长较好的古树名木和现有的山林的保护，还应进行科学教育，使其向风景林的方向发展，提高景观与生态价值。其保护具体措施如下:
（1）核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物；严禁在游人集中的游览区和重要景点周围建设宾馆、度假村、房地产开发等各种破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。
（2）符合规划要求的规划项目，要严格按照规定的程序进行报批；手续不全的不得阻止实施。
（3）对核心景区内不符合规划、未经批准以及与核心景区资源保护无关的各项建筑物、构筑物，都应当提出搬迁、拆除或改做他用的的处理方案。
五、结语
以上是在对林虑山风景名胜区资源的分析与评价的基础之上，根据林虑山风景名胜区资源的自身特点以及对资源保护的现状问题进行分析，以自己的观点明确分析了林虑山风景名胜区资源的保护的具体措施，希望对林虑山风景名胜区的资源保护起到一定的指导作用，以确保风景名胜区的可持续发展。
参考文献
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Abstract： Although water resource is renewable， people's lack of environment protection awareness， profligacy of water， over exploitation， increasing deterioration of the natural environment and water pollution make water resource more and more scare. Building construction enterprises， as a big water consumer， are still using water with big waste volume and low efficient. From the collection， storage， utilization of water and the management measures and technical measures， this article discusses about water saving and considers improving the water utilization of construction site and reducing water wasting to achieve the goal of energy conservation and emission reduction and saving public resources.
关键词： 施工用水；水资源利用；节约；措施
Key words： water used for construction；water resource utilization；saving；measures
中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0141-03
0 引言
随着社会的进步，工业化的高速发展，生态环境也日益恶化，尤其是我们的生命之源污染问题更为突出，水资源的保护和水污染的治理成为现代社会最关注的问题。我国水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水价严重偏低、水资源浪费严重，而建筑施工用水量大，存在严重浪费，水使用效率低等问题，我国现阶段施工用水大多取用地下水及城市自来水，作为城市用水的用水大户，由于建筑施工过程中各项能源粗犷使用模式，以及施工人员对水资源保护的意识薄弱、缺乏管理、体制不健全、技术方法落后等一系列问题，导致水使用浪费量大、效率低。甚至个别地区地下水抽取无度，导致地面下陷、临近建筑物沉降、破坏等社会问题，施工作业过程中水资源浪费、污染的问题尤为突出。为提升水资源的利用效率，减少社会公害的发生，推进绿色施工，节约社会公共资源，认真研究建筑施工水资源利用与节水措施迫在眉睫。
1 施工用水现状
建筑施工用水主要是以下三方面：①各项施工作业用水；②施工人员生活用水；③消防用水。
由于施工现场用水量大、用水点多、使用随意、无用水定额约束、用水无计划，无有效管理及技术措施，造成建筑施工用水的严重浪费，其主要表现如下：①基坑降排水工程大量优质地下水直接排入市政管网；②大量雨水无有效利用设施，白白流失；③模板清洗、湿润、混凝土养护、材料设备清洗等施工用水无章可循，随意性大，管理及操作人员责任心差；④施工现场、生活区随处可见水龙头、管道等供水设施滴水、漏水、冒水、长流水等现象；⑤现场建筑材料、建渣等、油漆油料、有毒废弃物、重金属等水污染源无有效管理措施，导致大量水源污染；⑥现场污水、废水无处理措施直接排放至市政管网或地表；⑦无专项用水措施方案，施工现场无统一规划、操作随意；⑧建筑施工项目部无用水管理制度。
2 水资源利用及节水措施
2.1 管理措施
2.1.1 建立健全节约用水责任制；建立日常用水管理制度，加大监管力度，用制度来约束用水人员，以达到节约用水的目的，如现场施工用水管理办法、生活区用水管理办法。
2.1.2 建筑施工项目部可设立专职部门、专兼职人员负责节约用水工作；与现场施工管理人员、劳务及专业分包负责人签订节约用水责任状，对日常生活和施工用水进行监督和管控。
2.1.3 各供水管路安装流量表，建立用水记录，做好用水统计分析，明确节水目标、用水计划、节水措施，根据施工用水定额标准定期进行合理用水分析，对超过计划的劳务及专业分包超额使用部分实行高价购水使用；施工生产用水和生活用水分开，在不同施工阶段分别制定用水计划，根据不同的场地及环境条件，因地制宜，不同的用水性质采取不同的水质水源，做到分类使用、中水回用，提高水的使用效率。
2.1.4 加强用水设施的日常维护管理。现场用水点安排专职水电工在现场进行巡查，对现场的供水设施进行日常维护，及时发现损坏的供水设施，做到第一时间处理，绝不浪费一滴水。
2.1.5 开展节约活动，做好节水宣传。“节约每一滴水”，加强人们的节约用水观念的教育，提高施工人员的节约意识，定期对施工人员进行节能节水教育培训。节约光荣、浪费可耻，让大家发自内心的，做出自己举手之劳的贡献，真正做到节约社会公共资源。
2.2 技术措施
2.2.1 基坑降排水抽排出来的水的检侧、收集、处理及使用。在建设工程施工过程，大多数基坑工程施工过程，都存在丰富的地下水，尤其是深基坑工程，在基础工程施工阶段，可以在现场采用降排水设施及拼装式水箱，对基坑降排水进行收集、处理及利用。①对施工场地地下水进行取样分析，请当地的环保部门进行化验、分析，根据水质确定水的用途，如有些地区地下室为优质的Ⅰ类水质，可直接饮用，可将地下水收集后作为施工、生活及消防用水，避免直接排掉，真正做到合理利用水资源。当然，有些地区的地下水有微腐蚀性、酸性、碱性、有毒等特性，这类水可以经过相应的技术处理后收集起来作为施工和消防用水，也即是不同的水质标准具有不同的使用价值。②地下水收集：在基坑施工过程中，基坑降排水施工，采用井点、水泵等设施抽排出地下水，将抽排处的地下水用集水箱进行储存，集水箱可采用尺寸为3m×1.5m×2m的钢结构拼装式集水箱，这种集水箱可以一个或多个并排在一起使用，各水箱之间可以连接采用管道连接到一起，可以形成大规模的储水设施，并与场内主干供水管网连通，并根据施工临时用水设计布置各类型供水水泵，满足现场用水要求。这种集水箱具有体积小、占地面积小、可集中也可分散布置、移动方便，具有较好的灵活性；质量轻、耐久性好、可吊装、可拼装、可多次重复利用等特点，可随时随地运输至其他项目，使用次数可达50-80次，与传统的砖砌蓄水池相比更为节能环保；③地下水的利用：根据收集处理后的不同的水质标准，可针对性使用。如Ⅰ类、Ⅱ类水质主要反映地下水化学组分的天然低背景含量，适用于各种用途；Ⅲ类以人体健康基准值为依据，主要适用于集中式生活饮用水水源及工、农业用水；Ⅳ类以农业和工业用水要求为依据，除适用于农业和部分工业用水外，适当处理后可作生活饮用水；Ⅴ类不宜饮用，其他用水可根据使用目的选用。
2.2.2 雨水收集、处理措施。雨水收集相对来说是一件比较难的事，受场地汇水面积、季节及雨量大小的影响较大，且在下雨过程中，雨水落至地表，可能就被污染，水质下降，使用范围变小，为了更有效的的收集利用雨水可采取如下措施：①对施工场地进行合理规划，对场地进行绿化、硬化等措施，统一规划修筑截水、排水沟渠，设计合理的排水坡度，根据当地年度雨水量布置沉淀池、集水井等设施，将雨水汇集、沉淀后，用水泵收集到集水箱内。②施工过程中及时清理场地内的建渣、污染源，避免在雨季时，雨水落到地面后受到污染，同时也可提高现场的文明施工形象。③雨水处理，施工现场雨水在汇集过程中，可进行简单的处理，如在截排水沟上设计一定量的沉淀池，在集水终端设置小型砾石、石英砂等过滤栅格，这些方法具有简单易行，成本低廉，净水效果好等特点，可不受任何限制的实施，适宜大面积推广。④雨水收集到集水箱后，利用方式与地下水利用方式相同。
2.2.3 水资源利用过程中的节水措施。①合理布置供水管网，采用高效节水设备，对于模板冲洗、可采用小型高压水枪，冲洗模板效率高、速度快、用水量小，根据实施效果来看，节约用水达到50%以上；混凝土养护可采用普通喷雾器人工喷洒养护水，不仅喷洒均匀，节约用水达到70%以上，同时还能较好的保证混凝土质量，且能较好的保持现场文明施工形象，避免在混凝土养护过程中，出现现场污水横流的场景；道路及现场洒水防尘，可采用自动喷水设施。②中水回用，如对于砂石骨料冲洗，砌体、磁砖等材料在使用前的湿润处理，可在施工现场修砌润湿槽，将材料堆置在镂空的料斗或小斗车上，将料斗吊运至润湿槽内（或将小斗车直接推至润湿槽内），用水管直接润湿材料，多余水流下至润湿槽内，经沉淀后可用水泵抽起来继续用于材料湿润，或用于符合其他标准的施工用水中。另外，生活区临建布置时，设计排水坡度及高差，考虑洗浴区使用后的水，冲入厕所便池，提高水的使用效率。③加强现场用水巡视，对现场施工现场、生活区随处可见水龙头、管道等供水设施滴、漏、冒、长流水等现象及时处理，损坏的设施及时维修。
2.2.4 文明施工对现场水资源保护尤为重要，在现场施工过程中，建筑材料、建渣、油漆油料、有毒废弃物、重金属等都可以对水资源造成污染，做到工完场清，及时清理污染源，在保证文明施工的良好形象的同时还能有效防止水资源污染。
2.2.5 施工污水、废水处理措施。施工污水、废水主要
设备清洗、混凝土养护、设备调试、生活区生活污水，必须经过处理达到排放标准后方可排入市政管网或回用，由于施工现场污染程度往往较低，主要是沾染灰尘、泥砂及少量的油污，这类污水处理起来往往比较容易做到，因此很容易引起人们的忽视。常规的施工污水、废水处理措施如下：①分类收集、分类处理，在污水处理前，需对污水进行取样分析，并制定针对性的专项处理措施，在现场修筑一些污水收集沟渠、沉淀池、隔油池、化粪池等对污水进行分类收集。对于主要含泥砂类的污水，采用多级沉淀，砂石栅格过滤处理；对于生活污水可在现场砌筑三级化粪池进行处理；②对于因特殊原因导致现场水资源污染严重的地
方，可请当地环保部门、水资源管理部门或具有处理能力的相关部门予以协作处理。
2.2.6 施工组织措施。在工程开工前，根据地勘报告，结合踏勘现场情况，因地制宜，精心组织施工，对现场施工总平面布置、临时供水设施设计进行统一部署规划，便于建筑工程成品保护及现场文明施工的前提下，同时达到水资源利用及保护的目标。因此现场水资源利用和节水施工组织措施、专项方案作为整个节水实施的纲领性文件，显得尤为重要。
例如，在基坑降排水设计时，便考虑地下室及雨水等水资源的收集所使用的截排水沟的布置，与基坑降排水措施沟、管、池相结合或共用，采用可移动、拼装式、可重复利用的用水设施；在临建布置时将盥洗池区域、浴室等布置管道与厕所便池连通，节约厕所冲洗用水；砂石、砌体堆场处设置冲洗、湿润材料中水回用池，可提高水的利用效率；大门口处设置冲洗槽和沉淀池等设施，沉淀过滤后的中水作为道路防尘、绿化灌溉用水等一系列的施工组织措施、专项方案均是提高水资源利用效率，节约用水的有力保障。
3 结论
在建筑施工过程能合理利用各种水资源，采取简单易行的节水措施，提高水资源的利用效率，提高了人们的环保意识，对施工企业不仅起到了降本增效的作用，对社会公共资源的利用和保护都具有重要的意义，同时也是建筑业走可持续发展道路的体现。
参考文献：
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关键词：水土保持；生态环境建设；产业化；问题
因人为活动和自然因素造成的水土流失，要采取预防和治理的措施。水土流失的主要原因在于生态环境建设。我国山区面积广阔，治理生态环境较为困难。经济的快速发展，我国城市的水土资源开采过度。再加上我国生产方式落后，资源频繁开垦，水土流失严重。水土保持要建立在人与社会、人与自然、人与人的和谐良性循环中。水土保持的核心内容是控制水土流失，利用和保护好水土资源。
1.水土保持和生态环境建设之间的区别
水土保持重点是对人为因素和自然因素引起的水土流失治理，包括治理、预防保护、成果管护三方面。没有形成水土流失的地区，以合理利用植物、水土资源来预防水土流失。生态环境建设是对早已退化和遭受人为破坏的生态环境进行生态恢复和生态修复，将生态系统物质循环和能量流动趋向于平衡。
水土保持对象是水土资源，范围是土地生态系统，应用较为具体，涵盖范围小。生态环境建设的对象是自然资源，范围包括自然环境中的生态系统。水土保持的措施有林草措施、工程措施和封育治理措施，生态环境假设除了水土保持还有生物防治、化学防治和生态移民措施。并且，水土保持工作归属于水保部门，但生态环境建设需要多个部门参与，比如林业、农业、国土资源、旅游、环保、水利等。每一个部门都有侧重点和成效。而由于多个部门分割管理，也不可避免的出现了重复建设。
2.生态环境建设中的问题
2.1水土保持的措施不够
我国山区地带因为认知、技术、管理、投入方面有许多限制，水土保持措施不够完善。在治理水土流失的过程中，治理规模不集中、治理的标准较低。水土保持工作是综合性的措施，若要治理水土流失，应结合各项措施，发挥其整体功能，提高综合保护水平。但我国水土治理的配套措施不健全、不完善。一些地区的人们依旧为了发展经济破坏水土资源。
2.2水土保持产业化发展速度慢
水土保持生态环境建设的最终目的，是为了最大化的获取水土保持经济效益。对水土保持进行产业化发展，是遵循综合治理开发的原则。但我国多数地区并没有做好水土保持产业化。水土流失严重的多在西部地区，因为经济水平低，调整产业结构不严密，未利用好资源优势，开发出特色经济产品。我国水土保持依旧还是重视治理，而忽略产业化发展。
2.3管理维护工作不到位
为了维护生态环境建设，我国多个地区的生态环境监督队伍建设较为健全。但管理和维护队伍却没有落实。有人治理，但是没有人管护。未协调好权力、责任、利益三方面。一些水土保持生态环境早已建设完备，却被人为的破坏掉。一些成型的工程，因为后续管护资金不到位，未能真实落实管护工作，对工程建设成效有所影响。
2.4科学技术的推广应用不够
因市场经济的快速发展，我国的产业结构也在不断变化。由此，水土保持生态环境建设也要做出及时调整。传统的研究内容、方法和手段并不能满足现实发展需求。推广应用科学技术，也出现了日益突出性的问题。目前，仍没有开发新项目，并对外分享新技术。研究出来的科技成果无法转为生产力，也不能支持水土保持生态环境的建设。
3.水土保持生态环境建设的对策
3.1健全水土保持监测机制
监测水土保持情况，要先证实水土流失情况，这是规划统筹生态环境建设的保障。如果要有效的检测水土保持，行政主管部门应开展动态化的水土流失监测，及时了解水土流失现状，构建水土保持信息系统，并积极规划监测网络。完善好监测网点，以此提供可靠安全的监测信息数据。
3.2研究开发新型经济作物
我国多数地区的水土流失，是因为当地经济发展水平低，人们需要伐木垦荒满足生活需求。因此，要研究出一种利于水土保持的经济作物。经济作物要能满足当地的自然经济状况，以市场发展为导向，发展的核心是实现经济效益的最大化。山区地带引进优质林木，做好水土保持。科研部门以组织培养的方式不断推广繁殖和应用。
3.3有机的结合治理和管护工作
如果没有管护执法队伍，即便完成了当地的生态环境建设，也会在某一时间内遭到他人的破坏。管护执法队伍成员负责监督水土保持生态环境建设的相关工作。同时，在管护水土保持时，要加大资金投入。资金是治理水土流失，协调发展社会经济的硬性指标，也是根本保障。加大水土保持资金投入，有三种途径，一是通过集团经济投资格局和国家财政支持，优化农村投资结构。二是将离农村较近的城市资金投向农村，构建全名参与投资格局，或者发展股份制，拓宽投资渠道。把农民手中的剩余资金变为投资资本。三是以政府方面做好宏观调控，以财政、税收、信贷的方式引导农村资金投向情况，有效的利用和保护资源和环境。
3.4推广使用科学技术
以现有研究成果，比如垄作区田、道犁耕法，不断加以研究和改进，使操作方法变为更为简便。并尽快应用在综合治理水土流失方面。已引进和繁育成功的水土保持植物，比如黄花菜、芦笋、沙棘和桑树，要扩大经济作物种植面积。尽量不要种植一些需要大量水源和肥料的作物。科研部门要不断开发新型技术，实现大规模的经济作物生产，促进产业化经营。以城市带动农村的方式让经济迅猛的发展。
结束语
人为因素和自然因素造成的水土流失，要采取科学的治理和防护措施进行控制，这就是水土保持。水土保持与生态环境建设均是人类保护自然资源和环境的手段，彼此相辅相成。为促进生态环境建设和水土保持，国家需制定相关措施，生态环境建设和水土保持的条文，设置专门管理机构。重视生态环境建设和水土保持，要掌握科学的经验与知识，促进水土保持生态环境建设不断进步和发展。
参考文献：
[1]赵佳良，李江，王传荣.水土保持生态环境建设研究[J].黑龙江科技信息，2012，（10）.
关键词：水土保持规划；意义；内容
中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号:
引言
水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件。我国人口众多，水资源缺乏，生态环境问题严重，所以，水土保持规划是与国家生态安全和可持续发展息息相关的，是国土整治规划的重要组成部分，也是开发、利用、保护水土资源的一项必不可少的决策技术。
1、水土保持的现状及规划意义
1.1水土保持的现状
在水利方面，我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体，又增加其他“三水”对河流的不利影响，处于关键地位。水土流失破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力， 增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量， 影响水生物活动，又作为污染物的载体，提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看， 不应就事论事，而应当追根溯源，将水土保持作为水利的中心环节与战略措施，提高其在国民经济发展中的地位与作用。
临海市位于浙江省东南沿海地区, 东濒东海, 南临台州市黄岩区与椒江区, 西接仙居县, 北邻天台县与三门县。辖区内有19 个建制镇和街道办事处, 土地总面积2 205. 81 km2 , 以耕地和林地为主, 占土地总面积的72% 。2005 年底总人口111. 92 万人, 农业人口97. 51 万人, 农村居民人均纯收入为5 732 元。境内地势西高东低, 西、北部为山地丘陵, 中、南部为河谷平原及低丘缓坡, 东部为沿海平原及岛屿。气候属亚热带季风性湿润气候, 年降水量1 710. 4 mm,年平均气温17. 1 e 。降水年际变化大, 主要集中在4 ) 10 月的雨季, 尤其以5 ) 6 月的梅雨期和8 ) 9 月的台风雨期为主。自然水系属于椒江水系。规划区山地丘陵以红壤为主, 河谷平原以水稻土为主。区域植被属于中亚热带常绿阔叶林, 现多为次生林和人工栽培的用林、经济林和农作物。根据浙江省2004 年的遥感调查成果, 临海市土地总面积2 2051. 81 hm2 ,现状水土流失面积187. 68 km2 , 占土地总面积的8. 52%,以中轻度水土流失为主。本规划在全面分析规划区水土流失现状的基础上, 依据/ 发现问题) 分析问题) 解决问题0的基本思路, 结合遥感解译分析和现场调查, 完成规划区水土流失综合评价。在合理划分水土流失类型区, 分期确定规划目标的基础上, 以生态修复、预防保护与监督管理、综合治理、监测预报和科技示范与推广为主要建设内容, 确保临海市区域水土流失得到全面治理。
1.2 水土保持规划的意义
水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策（国务院国发[1993]5号文件《关于加强水土保持工作的通知》)。通过开展小流域综合治理，层层设防，节节拦蓄，增加地表植被，可以涵养水源，调节小气候，有效地改善生态环境和农业生产基础条件，减少水、旱、风沙等自然灾害，促进产业结构的调整，促进农业增产和农民增收。
水土保持的对象不只是土地资源，还包括水资源。保持的内涵不只是保护，而且包括改良与合理利用。不能把水土保持理解为土壤保持、土壤保护， 更不能将其等同于侵蚀土壤控制水土保持是自然资源保育的主体。
2、水土保持效益监测的内容与程序
2.1 水土保持效益监测的内容
2.1.1 土壤侵蚀因子监测：主要包括地貌、地面组成物质(土壤)、植被、气象、水文等自然因子以及不合理的人为活动因子的监测。
2.1.2 水土流失状况监测：主要包括水土流失类型、面积、分布、水土流失量和水土流失强度变化情况以及对下游和周边地区河湖库塘泥沙淤积以及洪涝、干旱、水污染等水土流失危害监测。
2.1.3 生态修复工程执行情况监测：主要包括生态修复区各种水土保持生态修复措施的类型、数量、规模、分布、实施进度及实施质量，主要是小型水利水保工程、小水电及沼气池等生态能源工程的安全稳定性，补植林草的成活率、保存率等。
2.2 水土保持效益监测的程序
水土保持生态修复效益监测与评价是一项复杂的系统工程，涉及多学科领域的知识原理、技术程序和方法复杂。
2.2.1 前期准备阶段：组建监测工作组，收集水土保持生态修复工程的有关要求，收集生态修复区自然条件与社会经济情况资料，以及有关地形图和规划文本图件资料等，通过资料的整理分析和初步踏勘调查，深入细致地了解和掌握修复区自然条件、社会经济情况，特别是生态修复工程的要求和所要达到的目标，在此基础上，研究制定详细的监测实施方案、工作计划和野外监测工作细则，制定有关监测登记表格。
2.2.2 监测实施阶段：依据制定的监测实施方案和野外监测工作细则，对项目区进行全面踏勘调查，通过踏勘调查，选定典型地块设立固定观测样方，对水土流失及生态修复的效益进行长期定位观测，并按照拟定的工作计划，开展面上的调查或遥感监测，及时掌握项目区水土流失及生态修复的效益情况，尽可能全面地收集第一手的监测数据资料。
3、水土保持的措施
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。水土保持措施是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源而采取的土地利用调整、农业耕作、造林种草及工程措施的总称。
目前水土保持由三大类措施组成：
3.1水土保持农业技术措施，它是用各种耕作管理方法改变坡面微地形，增加地面糙度和覆盖，或提高土壤抗蚀性，实现改良土壤、保持水土，增加农业生产的一类措施。按其形式和性质分为增加地面糙度的措施（即整地措施，分为等高耕作、等高沟垅、区田和圳田）、增加植被覆盖的措施（即种植措施，具体分为草田轮作、间作套种、等高带状间作和沙田）和改善土壤物理性状的措施（即改土措施，分为深耕、少耕或免耕和施肥）。
3.2水土保持生物措施，是以造林种草覆盖地表，改良土壤，合理利用水土资源，控制水土流失的一类措施，又称为水土保持林草措施。有关林（草）的分类方案很多，我们从水土保持特点出发分为分水岭防护林草（分为山、梁顶防护林；低平缓、峁顶草地）、坡面防护林草（分为坡面水土保持林；坡面混农林和护坡草地）、侵蚀沟防护林草（分为沟头防护林；沟边防护林和沟底防冲林）和水库、沟道防护林草（分为水库防护林和护岸护滩林）。
3.3水土保持工程措施，是利用多种工程建筑物，以控制水土流失，保护及利用水土资源的一类措施。按其设置部位和作用分为坡面防护工程（分为梯田；水平沟；水平阶；鱼鳞坑；截流沟和水窖）、沟道治理工程（分为沟头防护；谷坊；拦沙坝和淤地坝）和小型水利工程（分为小水库；塘坝；用洪用沙工程和护岸护滩工程）。 近年来，临海大力开展小流域水土流失治理项目，成效显著。完成水土流失治理42.82km2，实现水保林635公顷，经济林758公顷，封禁治理1250公顷。
各种措施特别是工程措施与林草措施之间，始终都是存在着互相依赖，相辅相成的关系。根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现经济社会的可持续发展。
4、水土保持的效益与评价
水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，要全面测试分析评估其效益，确实不易。不同水保措施，不同地形地质条件下的单项效益，以便为水保评价提供依据；从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响，以便了解输移过程，可能产生的负效益或不利影响，如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命，对河岸的冲刷破坏，对农作物沙压减产等。
5、结语
治理水土流失，开展水土保持工作，其根本目的是改变山区和农村的贫穷落后面貌，增加百姓收入，改善生态环境，提高生活质量。其具体体现在生态效益、经济效益和社会效益三个方面。一个好的水土保持规划，要有一个合理的综合治理效益，鼓舞当地群众和干部的积极性，在实事求是和切实可行的基础上，使水土保持规划工作顺利实施。
参考文献：
[1]班小峰，赵珍.水土保持生态建设的可持续发展途径[J].科协论坛，2007（03）.
关键词：水利工程；维修措施；养护措施；研究
Abstract: with the society and the development of science and technology, the development of water also constantly progress. Water although is a kind of renewable resources, but it's the purifying process is a slow, and in China has a large amount of water resources though, but the per capita has is not much. Therefore, the practice of water conservancy project is still important on the one hand, and the characteristics of the water conservancy project and water contact closely, water wet, different water may has some corrosion resistance, so the water conservancy project maintenance maintenance measures is very necessary. This paper is the maintenance of water conservancy project of the maintenance measures of the research.
Keywords: water conservancy projects; Maintenance measures; Maintenance measures; research
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
近年来，水利工程中的水源管理体制一直在不断地进行改革与完善，对于许多水利工程方面存在的问题进行了改善与解决。但是，在水利工程中，对于水利工程运行一段时间后的维修养护体系还不够成熟，水源管理单位并没有对此产生足够的重视。因而许多水利工程对于维修养护措施的定义都是非常笼统的，在维修养护方面做得也很不到位。因此，对于水利工程建立健全的维修养护措施就成为一个十分重要的问题，需要多方面的共同努力。下文就对水利工程的维修养护措施加以探究。
1.实施水利工程维修养护措施要明确职责
通过摘要和前言,我们了解到实施水利工程维修养护的措施是非常有必要的,如果要达到有效率有质量的实施水利工程维修养护措施,我认为应该对于不同的部门有一个明确的分工,每个部门都明确了解自己的职责,然后去认真完成自己的职责,从而保证水利工程维修养护措施的有效实施。
1.1水利工程管理单位的职责
首先我们要了解的是与水利工程宏观管理联系最紧密的部门，也就是水利工程管理部门。这个部门是水利工程正常进行的基础部门，而它的职责主要有两个方面。第一个方面是对于水源在行政方面的管理。水行政管理是在水利工程开始正式运行之前进行的。水行政管理的工作主要是对于在水利工程进行时的管理工作进行一个行政规范，了解工程管理中的不足之处，同时要对水利工程的维修养护进行合理的计划，确定维修养护的经费等。第二个方面是在水利工程运行过程中对于水利工程的管理。在水利工程运行时水利工程管理单位主要是随时根据水利工程的动态来确定维修养护措施的进度和周期时间，向进行维修养护的相关部门提供水利工程的具体情况，同时对水利工程的维修养护进行监督，保证措施的顺利进行。同时还需要确定水利工程维修养护的费用，与相关部门相关人员核对资金管理等任务。
1.2监理单位的职责
监理部门，顾名思义，是监察管理部门。这个部门需要遵循的最大原则就是公平公正原则，而要达到这些原则，就需要监理部门完全按制度办事，严格遵循相关的法律法规等，涉及到水利工程的维修养护，也是一个道理，监理部门要不带感彩地对水利工程进行监督，了解水利工程维修养护措施的特点，从而确定对于水利工程维修养护措施的监理方式，从而确定对于维修监护工作的进度、质量监督。同时，监理单位还需要督促进行维修养护的企业进行有效而及时的维修养护措施，并且在适当的时刻进行验收等。
1.3水利工程的维修养护企业的职责
前者水利工程管理单位的职责和监理单位的职责都是从大的方面讲的，两者都或多或少的要对真正实行维修养护措施的企业进行监督，而维修养护企业本身也具有一定的职责，真正实行维修养护措施。首先，维修养护企业需要明确他们接收到的任务和要求，然后要根据水利工程的具体情况去制定任务，确定责任。同时，要制定一个切实可行的实施方案，要通过监理单位的审核。同时，还需要对水利工程维修养护措施做好实施前的准备工作，确立完善工作时的质量保证体系和质量责任制。还要制定一系列的制度等来保证水利工程维修养护行为的规范进行。最后，还需要团结好维修养护企业的内部，每个人做自己的分内之事，共同保证项目地有序进行。
2.实施水利工程维修养护措施要加强管理
前文对水利工程中实行维修养护措施和监督维修相互措施的相关部门进行;了职责的限定,就是为了保证水利工程维修养护措施的进行。而要更好地实行维修养护措施，还要对水利工程中不同的层面进行管理。下面就对主要的几个方面进行一个叙述。
2.1对水利工程的投资层面进行管理
水利工程的维修养护措施必然需要资金的投入，因此就需要对投资进行管理，不能让投资浪费，同时又能够充分地运用到水利工程的维修养护之中。首先要明确水利工程维修养护的投资机制要依赖于投资合同。因此，在签订合同前后，水源管理单位和维修养护企业要共同并且相互监督地对需要进行维修养护的水利工程进行一个仔细地排查，同时需要在进行现场排查的同时需要对于一些水利工程的资料进行认真的分析与整理，以便确定水利工程中需要进行的维修养护的日常项目还有专门针对这项水利工程的不足之处的专项工程项目，进而确定维修养护的投资。同时，还需要遵循一些规则，控制不合理的一些费用支出。同时，监理单位在投资方面也有作用，监理部门要通过一个宏观地审视来确定各阶段不同的投资控制目标，从而确定一个比较容易实施的投资控制措施，并且在日后的维修养护之中认真实行。而作为维修养护企业就是认真遵循相关规定，将投资费用用好用对。
2.2对水利工程维修养护的进度进行管理
水利工程的维修养护工作并不是在任何时候都会有一个很好的效果，因此，应该对于水利工程的维修养护工作的进度进行一个管理，从而让水利工程的维修养护工作达到最好的效果。对水利工程的维修养护措施的进行管理，首先就需要对水利工程所在环境的季节变化等自然因素有一个了解，根据天气的不同状况来决定进度。同时，要不断对水利工程的维修养护措施进行观察，要确定它的进度是否适合水利工程的具体情况，及时地做出正确的调整。同时，维修养护工作的进行还要符合进度安排，工期安排，不对其他事情造成影响。应该要求专门的工程师等对进度进行管理和监督。
2.3对水利工程维修养护措施的质量进行管理
维修养护中一定要保证质量，因此应该对维修养护的质量进行一个有效的衡量管理和监督。首先，维修养护企业应该根据相关的质量要求具体地对某一个受力工程指定一个合适的质量检查制度。在项目实施的过程中要切实地去实施。其次，监理部门也应该建立一个维修养护的大方面质量控制措施，从而从宏观的角度保证维修养护地正常运行。最后，水源管理部门也应该具有一个与其他两个部门相对应的质量检查体系，从而保证措施的正常运行。
3.总结
通过前文的讨论，我们首先了解了水利工程进行维修养护措施的必要性和重要性，然后从两个方面对水利工程的维修养护措施进行了研究。一个方面是从水利工程涉及的三个主要单位的职责讲起，即水源管理单位，监理单位和维修养护企业，这三个单位都需要有一个非常明确的分工。然后又对水利工程维修养护中需要重视的几个多加管理的方面进行了描述，希望水利工程的维修养护措施可以更加完善地进行下去。
参考文献：
[1]罗建华，连辉挺．水利工程运行管理中维修养护资料的整理研究．[J]中国水运(下半月刊)，2010，(10)：第154页+第156页．
[2]李文明，张晓兰.做好产品质量监督管理工作保障水利工程安全运行[J]中国水利，2010，(15)：44—46．
关键词：绿色施工；环境保护；资源利用；土地资源
Abstract: along with the rapid development of economy and society, green construction in our country construction has been energetically advocate, according to a 2007, issued by the ministry of construction of the green guide the construction of the proposed framework green construction, from the construction management, environmental protection and saving material and material resources utilization, water saving and water resource utilization, energy saving and energy utilization, quarter and construction land to protect and so on, were described in detail the technical measures of green construction.
Keywords: green construction; Environment protection; Resource utilization; Land resources
中图分类号： TV52 文献标识码：A 文章编号：
1 环境保护措施
施工现场的环境保护包括资源保护、职业健康环境、扬尘控制、废气排放控制、固体废弃物排放控制及有毒有害物品的处理、光污染控制、噪音控制和生活废弃物的控制等。
1.1 资源保护
资源保护主要包括两个方面，一是水资源的保护，二是土地资源的保护。
水资源保护主要是保护场地四周原有的地下水形态，在基坑施工中，尽量减少抽取地下水。对于地下水较多的工地，在支护结构外应有止水措施，以有效地控制工地周边地下水的流失，如设置止水帷幕、地下水回灌等。
土地资源保护主要是指施工中使用的危险品、化学品存放处污染地面，以及污物排放的过程中污染土地。一般情况是加强工人的环保意识，对其进行有毒、害物品如何处理的教育，对废弃油罐、废弃机油等采取专门处理。
1.2 人员健康
施工现场是一个人员相对集中的地方，尤其是在施工高峰期，人员健康也是工程顺利进行的保障，一般是采取以下措施：
1）施工作业区和生活办公区分开设置，生活区设在上风口，并远离有毒有害物质。
2）生活区应达到2m2/人，夏季室内设风扇，冬季能取暖，并应尽量集中提供热水。
3）从事有毒、有害、有刺激性气味和强光、强噪音施工的人员，应佩戴护目镜、面罩等防护器具。电焊人员应佩戴护目镜，电焊烟气成分因焊接材料不同，非常复杂，有很多是致癌物质，现场不具备测量的条件，主要是通过规定严格的操作规程，来控制有毒有害成分对人体的影响；在高空、危险处作业应佩戴安全带；涂漆人员应有防护措施等。
在深井、密闭环境、防水和室内装修施工时，要有自然通风或临时通风设施。
4）现场危险设备地段、有毒物品存放地设置醒目安全标志，施工采取有效防毒、防污、防尘、防潮、通风等措施；现场配电箱、塔吊等危险设备及油罐、材料堆放等处设安全标志；在安全作业方面定期进行教育，如某项目在安全通道两边挂漫画式安全教育图片等，时刻起到警示的作用。
5）厕所、卫生设施、排水沟及阴暗潮湿地带，定期喷洒药水消毒；食堂各类器具清洁，个人卫生、操作行为规范。
1.3 扬尘控制
扬尘是施工现场主要的环境影响指标，不仅对场地内造成危害，还会对场地外造成不良影响，严重时将引起投诉，损害企业形象。
1）现场可以采取洒水清扫措施，但应尽量不使用自来水，不能因为控制扬尘而造成水资源浪费；易飞扬和细颗粒建筑材料封闭存放，余料要及时回收；在拆除混凝土临时支撑作业时，应采取降尘措施。某工程项目地处市中心，对爆破有强制性要求，对支撑的拆除采用了爆破防护棚，很好的控制了扬尘的产生。
2）对的土方进行集中堆放，并采取覆盖措施；对地面，可种容易生长的花草；对运送土方、渣土等易产生扬尘的车辆，采取封闭或遮盖措施；在市区内的施工现场进出口设冲洗池和吸湿垫，以保证进出现场车辆的清洁。
3）可以采用管道或垂直运输机械进行高空垃圾清运。如某高层建筑，对建筑垃圾的处理采用垂直运输和塔吊的方法。
1.4 废气排放控制
为保证城市的空气质量，项目施工中应尽量减少废气的排放。现场使用的车辆及机械设备的废气排放应符合国家要求，总包单位应对项目分包、设备租赁等所有的机械设备、车辆进行控制；在城市中的施工现场，生活不用煤燃料，也不用现场木材下脚料取火。
现场电焊烟气的排放指标很难进行测量，尽管地下室等密闭结构做了排风设施，但是否能有效的减少空气中金属粉尘、锰等关键有毒害物质指标不好测量。在一些工业企业中，采用专门的除尘设备，能减少90%的有害粉尘，效果很好，对一些特殊的工程项目可借鉴使用。
1.5 固体废弃物处置
每个项目施工中都会产生大量的固体废弃物，直接运输到城市周边的垃圾场，这一座座的建筑垃圾场将城市包围。因此，如何处理固体废弃物就成了施工企业不可推卸的社会责任。
固体废弃物应分类收集，集中堆放；对施工中的开挖土方尽量回填利用；碎石和土石方类废弃物，可用作地基和路基填埋材料；对废电池设置专门的回收装置；废墨盒等有毒有害的废弃物单独回收。
1.6 污水排放控制
现场道路和材料堆放场周边设排水沟，并定期清理，保持通畅；现场厕、洗间设置化粪池；工地厨房设隔油池。施工现场设沉淀池，工程污水和试验室养护用水经处理后排入市政污水管道。
1.7 光污染控制
工地设置大型照明灯具时，对照射的方向、角度有严格的规定，以防止强光外泄。如某工地对照明设备照射角度控制，在照明灯外加上灯罩，设置固定式弧光防护罩。
夜间实施对焊和电焊作业以及钢结构焊接加工，应有遮光措施或设置遮光棚。
1.8 噪音控制
现场除设置隔音设施外，还应设噪声监测点，实施动态监测，发现超标情况，立即查找原因，及时采取措施。
合理的规划施工作业时间，使夜间施工噪音符合国家规定；优先采用先进机械、低噪音设备进行施工，并定期保养维护；产生噪声的机械设备，尽量远离施工现场办公区、生活区和周边住宅区；混凝土输送泵有吸音降噪屏罩，混凝土浇筑振捣时不得触动钢筋和钢模板；木工房等有降噪措施。
此外，在高层建筑施工中，每隔5～6层设置可移动的环保厕所，以方便高层作业人员使用。
2 节材与材料资源利用
节约材料（包括周转材料）一直是施工企业降低成本的主要手段之一，每个工程项目都根据各自的不同特点，采取有效措施，最大限度的节约材料。
2.1 材料的选择
施工应选用获得环保认证、有毒有害物质含量符合国家相关要求的材料；办公设施，生活区设施，可采用活动板房，周转使用。现场工作平台采用可拆卸再利用的钢平台，废弃钢材做脚手架等防护措施重复利用。现场的一些楼梯保护板采用回收的木板重复利用。
利用粉煤灰、矿渣、外加剂等新材料，来降低混凝土及砂浆中的水泥用量。
2.2 材料节约
1）钢筋优化设计。钢筋通过检验，下料监督、检验、精加工，减少损耗；采用机械连接，用高强度钢筋代替低强度钢筋；合理利用废钢筋，尽量减少作为废品处理等一系列措施，可以节省钢筋用料。
2）面材、块材贴，做到预先总体排版。
3）因地制宜，采用“几字梁”、模板早拆体系、高效钢材、高强混凝土、自防水混凝土、自密实混凝土、竹材、木材和工业废渣、废液利用等。
4）采取相应措施提高钢筋、混凝土、木材及安装工程等材料的利用率。
5）精确估计混凝土用量，对混凝土余料进行有效利用，如浇筑过梁垫块及铺设硬地等。
6）合理使用木方和木模板，并减少随意切锯。
7）对于安装工程材料应合理规划使用。
2.3 资源重复利用和再生利用
短木材接长再利用。木条接长采用机械接长，不仅操作简单，而且节约成本，质量有保证。
板材、块材等下脚料和散落的混凝土及砂浆回收利用。板材下脚料由于短小，可用作排水沟顶盖，还可用于脚手架外侧的踢脚板；对混凝土散落物一般用于回填。
3 节水与水资源利用措施
众所周知，地球上的水资源是有限的，作为用水大户的建筑施工场地，节约用水和水资源的利用就尤为重要。施工现场一般要求生产、生活用水分开计量，生活用水设施均为节水型器具，并制定每人每月定额用量，以确保节约用水人人有责。
3.1 节约用水
喷洒路面、绿化浇灌使用收集的雨水或中水系统等。
施工中采用先进的节水施工工艺。如地下室的防渗施工中采用在混凝土中加入防渗剂；混凝土养护用水可采用中水，且采取覆盖措施，竖向构件喷涂养护液。
3.2 水资源再利用
1）合理使用基坑降水。在基坑降水工程中，某工程现场设置了降水收集井，用于道路洒水、混凝土养护等。
2）在雨水充沛地区，建立雨水收集装置。可用作进出车辆的清洗，道路洒水、降尘，混凝土养护等。
3）冲洗现场机具、设备、车辆用水，应设立循环用水装置。
4 节能与能源利用措施
施工现场消耗的能源主要是电能和汽油、柴油等。加强生产、生活、办公及主要耗能机械的节能指标管理，选择节能型设备，并对主要耗能设备进行耗能计量核算。
根据当地气候和自然资源条件，合理利用太阳能或其他可再生能源。如某项目将太阳能热水用于办公区和生活区用水。
主要耗能设备包括焊机、电梯、塔吊、水泵、切割机、卷扬机等，应对其节能指标进行控制。
4.1 临时用电设施
对临时用电，如果条件许可首先应该考虑变压器的负荷，同时采用节电设备以减少系统的电耗。某项目配置一台型号为YY0501的节电器，采用并联线路，通过抑制电路中产生的瞬流和消除谐波，有效节省用电达8%～15%。
其次合理规划配电线路，合理选择线缆，减少线损。
再次，要考虑采用高效节能的设备和用电器。
最后，加强用电器的管理及使用。照明设计满足基本照度的规定，不得超过－10%～+5%。采用自动控制的电流控制箱，对生活区用电和照明等设备进行自动控制。照明采用声控、光控等自动照明控制。
4.2 机械设备
选择配置施工机械设备时，应考虑机械设备能源利用率。施工现场设备能源利用率包括机械本身的工作效率和负荷工作下的能源消耗情况。
4.3 临时设施
施工临时设施结合日照和风向等自然条件，合理采用自然采光、通风和外窗遮阳设施。使用热功性能达标的复合墙体（注意防火问题）和屋面板，顶棚宜采用吊顶。
4.4 材料运输与施工
工程施工使用的自行选购材料的采购和运输，应因地制宜并遵照就地取材的原则。施工中合理安排施工工序，采用能耗少的施工工艺。
5 节地与土地资源保护措施
施工单位主要是对红线内的土地实施保护性使用，根据施工规模、周期及现场条件等因素，合理确定临时设施用地，如加工厂、作业棚、材料堆场、办公区、生活区的合理布置，并按地基基础工程、主体结构工程、装饰装修及设备安装工程等3个阶段的平面布置，实施动态管理。
5.1 节约用地
合理布置场地，尽量减少施工用地。
根据场地情况合理布置道路，对有较大场地的施工现场，场内交通道路布置宜与原有及永久道路相结合，双车道宽度不大于6m，单车道不大于3.5m，转弯半径不大于15m，尽量形成环形通道；对于特殊施工需要的，可适当增加道路宽度。对于狭小的施工场地，在满足消防要求的前提下，合理设计道路宽度。
充分利用和保护原有建筑物、构筑物等；临时办公和生活用房采用多层轻钢活动板房、钢骨架多层水泥活动板房等可重复使用的装配式结构。
5.2 保护用地
深基坑施工方案进行优化，减少土方开挖和回填量，保护用地。基坑开挖的工地，对开挖的土方和降水采取保护措施。如地下水收集利用、土方集中堆放处理、土进行遮盖等，以防止水土流失。对大型基坑开挖，应采取合理开挖方案，用开挖的土方进行回填，合理利用地下资源。
钢筋尽量采用工厂化制作，减少对场地的占用。
6 结语
关键词：黄河 资源保护 规划纲要
一、 规划纲要目标与水资源保护工作存在的主要问题
1997年6月，国家计委、水利部在北京组织召开了《黄河治理开发规划纲要》（以下简称《规划纲要》）审查会，会议审议通过了“纲要”制定的黄河治理开发方针、目标和主要工程措施。依据《规划纲要》，黄河水资源保护工作的主要目标是：2010年，黄河干流大中城市集中供水水源河段（或水库）一级保护区的水质达到Ⅱ类水质标准；其它河段达到Ⅲ类水质标准。黄河各主要支流的最低水质目标达到Ⅳ类水质标准；大中城市供水水源河段及目前水质尚好、且为规划调出水源的洮河、大通河等河流达到Ⅱ、Ⅲ类水质标准；渭河宝鸡以下等河流的傍河地下水水源地河段达到Ⅲ类水质标准；有观光、游览功能要求的城区河流，达到Ⅳ或Ⅴ类水质标准。
实现《规划纲要》提出的水质目标，黄河流域的水资源保护工作任务艰巨，前景不容乐观。其主要问题有以下几个方面：
（一） 现状水质污染严重，且呈迅速恶化趋势
黄河流域的水质污染已相当严重。据1996年黄河流域地面水环境质量年报，黄河干流及主要支流属Ⅰ～Ⅲ类水质河长占评价河长的31.7%；Ⅳ类水质的河长占35.5%；Ⅴ类水质的河长占9.7%,劣于Ⅴ类水质的河长占23.1%。黄河流域68.3%的河长为Ⅳ、Ⅴ类或超Ⅴ水质，污染程度居全国七大江河的第二位(依据1997年全国环境质量公报)。黄河流域80年代初废污水排放量为21.7亿m3，1993年全流域入河排污口调查结果表明，废污水入河量达41.7亿m3，增加了近一倍。主要污染物COD和挥发酚分别增加了1.62和0.67倍；全流域Ⅰ、Ⅱ类水质的河长明显下降，Ⅳ、Ⅴ类及劣于Ⅴ水质的河长显著增长。80年代初的水质污染主要发生在枯水季节，目前平、枯水季节的水污染不相上下，丰水季节的水质污染也显著加重。
黄河干流刘家峡至高村2863km的河段，水环境均遭不同程度的污染。其中兰州、包头两个老的污染河段的水质污染恶化趋势未能得到有效控制，水质常年处于Ⅳ类；原来水质较好的潼关、花园口、银川等河段，水质显著下降。黄河支流污染更为严重，湟水西宁以下、汾河太原以下、大黑河呼和浩特以下、渭河宝鸡以下、洛河洛阳以下、汶河莱芜以下河段，水质常年处于Ⅳ～Ⅴ类状态，其中部分河段已远远劣于Ⅴ类。一些较小的支流河道已经成了排污沟。
（二） 废污水治理设施严重滞后，监督管理不力
1993年黄河流域工业废水处理量约为5.5亿t，仅占流域内工业排放总量的20.7%；城镇污水处理量约为2.1亿t，仅占全流域废污水总量的5.9%。大量的城镇工业和生活污水未经处理排向河流，是造成河流水质污染的重要原因。在老污染源尚未得到有效控制情况下，新的污染仍在源源不断地产生。乡镇企业的迅速发展和流域内能源重化工及有色金属基地的相继建设，都为黄河流域的水污染防治工作带来了新挑战。然而，更为引人注目的是，流域内水污染治理工程设施严重滞后,已有设施的运行缺乏强有力的监督管理；一些省(区)在划分黄河干流和主要跨省支流、水库的水环境功能时，不经流域机构认可，随意指定水资源的功能用途,使得跨省河流上下游左右岸的水资源管理工作处于无序状态；有的省（区）甚至不按法定程序审批污水排放口或取水口。如此等等，都是《规划纲要》水质目标、任务难以实施的问题所在。
（三） 河川径流迅速减少，地面水环境质量改善面临双重威胁
众所周知，进入90年代以来，黄河断流日趋严峻，河道径流水量减少。1997年，黄河下游断流历时高达226天，断流河长700多km。黄河上中游交界断面的头道拐河段，枯水季节的最小流量仅有几个m3/s，为有实测资料以来的最枯水量；如若不考虑包钢等国有大型企业的取水要求，黄河中游也许早已出现断流。在河道水量日趋减少,城镇污水迅速增加的情况下,要实现《规划纲要》提出的水环境质量改善目标,其工作的难度愈来愈大。
（四） 流域水资源保护机构法律地位不明确，经费渠道不通，保护水资源、防治水污染就流域总体而言仍处于无序状态
国家批准设立的黄河流域水资源保护机构已经20多年了，但时至今日有关法律、法规都没有真正明确其相应的职责和职能，以流域为单元的水资源保护体系尚未完全建立起来，保护水资源、防治水污染，从流域整体而言实质上仍然处于无序状态。《规划纲要》批准实施后，如若不能尽快加强流域水资源保护机构的法律地位和监督管理职能，解决经费渠道问题，黄河水资源保护工作，仍然可能步履艰难，事倍功半。
二、 关于实施规划纲要的基本思路
黄河规划纲要提出了比较全面、系统的保护水资源、防治水污染的对策措施和方案。完成规划纲要提出的目标和任务，需要流域内各级地方政府和工矿企业的通力协作和共同努力，需要中央各有关部委的支持、指导和监督、检查。然而，水是流动着的实体资源，是人类生存、生活的重要物质基础和环境要素；一条河流不能分割使用，也就意味着不可分割管理。流域机构必须在大江大河的治理、开发和保护、利用中发挥重要作用。
根据我国有关水资源保护的一系列法规、政策和水利部提出的：“‘九五’期间，以淮河水污染治理为契机，全面加强以流域为系统的水资源保护工作的要求……”。我们认为：黄河流域水资源保护工作的基本思路应该为：结合黄河治理开发规划纲要实施，制订、完善流域水资源保护法规体系，强化流域监督管理职能，明确流域管理和区域管理的职责范围，建立合理有效的水资源保护运行机制；强化对入河排污口的监督管理，重点做好供水水源地的水资源保护工作；依据黄河流域社会经济、生态环境和水资源、水环境特点，积极开展科学研究，为黄河治理开发和水资源、水环境监督管理提供技术支持；建立健全水质监测站网，并进行优化调整，增设有毒有害污染监测项目，建立快速跟踪监测系统，调查处理突发性水质污染事故；建立流域水资源保护决策支持数据库系统，预测研究流域社会经济发展对水资源、水环境的需求和污染；适时修订黄河水资源保护规划，积极开展流域治理开发和大中型建设项目的环境影响评价。
三、 关于完成规划纲要目标、任务的对策措施
（一） 牵头组织黄河干流及主要支流、湖库水域的水资源功能区划，开展黄河干流、主要支流源头区的水源涵养区规划，编制水污染物总量控制计划，确保主要河流源头水域、主要城市供水水源和主要湖库水域的水环境质量维持良好状态
《规划纲要》在保护水资源、防治水污染对策措施第一条，提出了建立主要河流源头水源涵养区、建立主要城市供水水源和主要湖库水域水资源功能保护区的任务。我们认为，《规划纲要》将保护河流源头水源涵养区、城市供水水源区和重要湖库水域列为水资源保护工作的首要任务是完全正确的。为此，黄河流域水资源保护机构应首先开展以下几个方面的工作：
1. 开展黄河干流和主要支流城市河段的排污口与取水口布局状况调查，优化布局方案，建立边界清晰、目标明确的城市集中供水水源保护区。
首先开展黄河干流兰州以下和支流渭河宝鸡以下、汾河太原以下、洛河洛阳以下的排污口与取水口（包括傍河地下水水源地）布局状况调查，依据各河段的水资源功能用途要求，制订排污口和取水口优化布局方案；近期内建立起黄河干流沿岸和黄河支流主要省会城市的集中供水水源保护区，使流域内各主要城市的供水水源区都具有清晰的保护边界，明确的保护目标和可靠的保护措施。
2. 建立大中水库等重要水域的水环境功能保护区和主要河流源头的水源涵养保护区。
首先开展黄河干流刘家峡、青铜峡、三门峡、小浪底和支流汾河、故县、陆浑、宝鸡峡等水库和水利枢纽的水环境功能和污染源现状调查、评价，建立库区水环境功能保护区，制订水污染物总量控制方案，明确水环境功能保护目标、保护对策和措施。 建立大通河流域水源涵养和自然生态保护区，确保引大入秦、济湟、济西、济湖、济黑等跨流域调水工程的调水水源保持良好状态；建立子午岭、六盘山自然生态保护、水土保持和水源涵养综合保护区，以确保泾河、洛河和渭河有一定量的清澈基流；建立汾河、洛河和沁河源头水源涵养和自然生态保护区，确保下游水库和河道基流具有良好的水源保证。
3. 编制主要河流省区交界河段和主要水库、主要城市供水水源保护区的污染物总量控制方案
近年来，黄河干流及主要跨省支流的水质污染纠纷问题日趋突出，主要城市水源保护区和水库水域的水质污染日趋严重。为此，尽快编制主要河流省区交界河段和主要水库水域、城市供水水源保护区的入河污染物总量控制方案是必要的。有了总量控制方案，流域机构就有了监控重要河流、水库水域上下游、左右岸水污染防治工作成效大小的定量标尺，对解决日趋严重的省区水质污染纠纷十分重要。
（二） 增设水质监测断面，开展水质污染调查，加强对地方水污染防治工作的监督和检查
《规划纲要》在保护水资源、防治水污染对策措施第二、三条中提出：一切新建、改建和扩建的工程项目都应严格执行国家和地方的产业政策和环境保护政策，推行清洁生产技术，采用少排污或不排污的工艺流程，严格执行建设项目环境影响评价和环保工程与主体工程“同时设计、同时施工、同时运行”制度；对国家环境保护法规明令禁止或有明确的规模、工艺技术及布局地点限制的各类污染源，以及已经对城市供水水源及其它重要水源造成严重危害的污染源，必须进行关、停、并、转、迁；对废水排放达不到国家现行排放标准的工业企业污染源，或直接对城市水源或其它功能水域有显著危害的污染源，提出了必须建设和完善废污水处理设施，使全流域工业废水处理率到2010年达到80%，工业废水排放达标率到2010年水平达到100%的要求；对城市污水处理率，提出了到2010年由目前的不足6%提高到25%的要求。
完成这些目标和任务，需要有流域内各行各业的共同努力，需要由流域内各省（区）、市环保、水利等主管部门的认真执法和严格监督、检查。然而，多年来的实践证明，单就如此还是远远不够的。没有流域机构的参与，没有流域机构的督促、检查，该项对策措施的效果和效益就大打折扣。为此，流域水资源保护机构必须增设水质污染监督性监测断面，加强水质污染调查，强化对地方水污染防治工作的监督和检查，督促其完成规划纲要提出的目标和任务。
（三） 积极开展流域治理开发环境影响评价，不断进行流域水资源保护滚动规划
1955年，全国人大一届二次会议批准通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》。经过40多年的大规模治理和开发利用，黄河的面貌发生了根本变化。在防治黄河洪水灾害方面，修建了三门峡水库和伊河陆浑水库、洛河故县水库；先后三次加高培厚了黄河大堤，并有计划地开展了河道整治；开辟了北金堤滞洪区，修建了东平湖滞洪水库，初步形成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，取得了连续50年伏秋大汛不决口的伟大成就。在开发黄河水利方面，先后修建了近170座大中型水库，650余处万亩以上灌区。黄河水资源在供水、灌溉和发电等方面发挥了巨大效益，黄河治理开发的正面效应，大大促进了流域社会经济的高速发展和生态环境良性变化。然而，随着流域社会经济的进一步发展，人们对水资源、水环境乃至生态环境要求愈来愈高，为了更大程度地发挥流域水资源的多功能用途，使流域治理开发的不利影响减少到最小，有利影响得到充分发挥，积极开展流域治理开发的环境影响评价是非常必要的。国家计委在1984批复的关于黄河治理开发规划修订任务书的“水资源保护和环境影响”部分明确指出:“……对今后大规模开展水利水电建设可能产生的环境水利问题，也需要研究预测，并提出减免不利影响的措施对策。”
流域水资源保护规划与社会经济发展、国家法规政策和计划目标调整、水资源开发利用和水污染治理等有关方面紧密相连。为此，及时掌握流域社会经济发展动态，了解社会经济发展对水资源保护工作的新需求和可能产生的新问题，适应国家有关法规政策和规划、计划目标调整，结合流域治理开发总体目标和对策措施调整，不断进行水资源保护滚动规划是非常必要的。流域水资源保护机构应密切注视有关方面的动态变化，及时调整和完善黄河水资源保护规划的目标和对策。
（四） 积极开展科学研究，为《规划纲要》实施提供技术支持
1. 建立健全黄河流域水资源保护决策支持数据库系统
流域水资源保护决策支持数据库系统近期建设的主要任务包括：
⑴流域水质监测资料数据库
截至1995年，流域水资源保护局已刊布的水质监测资料有4200多个断面年，水质监测数据有150多万个。另外，还有400多个断面年的河流底质监测资料。
⑵流域排污口调查资料数据库
1993年，流域水资源保护局组织开展了全流域性的水环境污染源调查评价，调查排污口总数1700多个，获得排污口水量水质数据2 万多个。
⑶重点河段、水域的水质管理决策支持系统
实施流域规划纲要制定的水资源保护目标和对策措施，必须建立健全流域重点河段、水域的水质管理决策支持系统。以便流域管理机构能够及时掌握不同水污染治理方案、不同水资源调度运用情况下的水质污染状况，预测预报不同水污染事故情况下的水质污染危害范围和程度，及时采取相应的对策和措施。
⑷与黄河水量、沙量和水资源开发利用等相关数据库连接，使得黄河数据资源、信息共享。
2. 深入进行多泥沙河流水质监测技术、方法和水质评价标准、水环境容量的研究
黄河泥沙含量居世界大江大河首位，泥沙问题不但是黄河治理开发的首要难题，也是水质监测数据难以反映水质客观实际的重要原因。为此，在“七五”、“八五”研究工作的基础上，深入开展黄河水质监测技术、方法和环境容量、污染控制等方面的研究是非常必要的。深入开展该方面研究工作的主要任务包括：①黄河水沙分测及泥沙监测方法与质量标准研究；②多泥沙河流水质评价标准与评价方法研究；③多泥沙河流水环境容量与污染控制目标研究；④多泥沙河流有毒有害有机污染物监测与评价方法研究。
3. 开展黄河干流和主要跨省支流、湖库水域最小环境水量研究
随着社会经济日益发展和人民生活水平的提高，人们的休闲娱乐时间愈来愈多，对生态环境和水环境质量的要求愈来愈高。为此，维持河流、水库具有一定的环境水量和水面，对我国社会经济持续发展和提高全民族整体素质具有重要意义。研究内容主要包括：①黄河流域社会经济发展对河流、湖库环境水量和水质的最低需求调查和预测方法研究；②黄河干流和主要跨省支流、湖库水域最小环境水量与水利工程调度管理方案的协调；③黄河干流和主要跨省支流、湖库水域最小环境水量的确定。
4. 开展黄河流域能源重化工基地对黄河水质影响的研究
黄河流域是我国的能源重化工及有色金属基地，研究流域内能源重化工及有色金属基地建设、生产对水环境质量影响具有重要意义。研究内容主要包括：①能源重化工及有色金属基地规模、布局现状调查及预测研究；②能源重化工及有色金属基地废污水排放和主要环境问题现状调查及预测研究；③能源重化工及有色金属基地水质影响预测及对策措施研究。
5. 开展河口地区最小生态水量及水环境保护对策措施研究
黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，是一块正在开发的宝地。我国已决定集中力量加快环渤海地区的综合开发，黄河三角洲农业开发区已确定为全国新建5大粮仓之首；国务院批准的《中国21世纪议程》已将渤海列为海洋资源综合利用与可持续开发实验区；《中国生物多样性保护计划》已将黄河三角洲自然保护区列为具有国际意义的湿地、水域生态系统重要保护地点，也是海洋海岸生态系统重要保护地，山东垦利县的野大豆也是该计划中具有重要意义的野生物种保护地。因而，在黄河断流日趋严峻的今天，认真做好河口三角洲地区的水环境及生态环境保护具有重要意义。开展河口地区最小生态水量及水环境保护对策措施研究的主要内容包括：①黄河三角洲生态环境现状调查；②黄河三角洲生态环境变化趋势预测；③黄河断流对三角洲生态环境的影响；④黄河三角洲最小生态水量研究。
四、 建议
（一） 制订流域水资源保护法规，使流域水资源保护工作走向法制轨道。
目前，我国已制定的有关水资源保护的法律和法规，均没有明确流域水资源保护机构职责和职能。为此，建议国家有关部门，在修改和完善我国已有的“水法”、和“环境保护法”、“黄河法”等法律法规时，应明确流域水资源保护机构的法律地位和职责、职能，尽快使以流域为单元的水资源保护工作走向法制轨道。除此之外，黄河水资源保护机构近期内应开展以下法规研究：①流域水资源保护条例；②重点城市饮用水水源保护区和重点水库水域水资源保护条例；③入河排污口管理办法；④省（区）交界河段水质管理规定。
（二） 疏通流域水资源保护经费渠道。
经费渠道不通，也是水资源保护工作难见成效的主要原因之一。为此，尽快解决流域水资源保护经费渠道，明确流域水资源保护机构硬件设施建设和监督管理、水质监测、科学研究专项经费来源，也是实施黄河规划纲要目标和任务的重要保证。
（三） 水质、水量并重，建立水资源统一管理机制。
水资源的量与质是不可分割的整体。在社会经济日益发达情况下，水质问题愈来愈加引起了人们的重视。不能达到水体功能要求的水量，不但不能使用，而且还会给人类社会的可持续发展带来严重威胁。因而，水质、水量并重，统一管理流域上下游、左右岸的水资源开发利用和保护问题，是当今世界的大趋势，是黄河水资源管理工作的迫切需要。为此，建议在黄河规划纲要实施过程中，将水质及水环境问题统一纳入水资源统一管理轨道。
ON THE COUNTERMEASURES AND PROPOSALS TO IMPLEMENT THE GENERAL PROGRAMME OF THE YELLOW RIVER CONTROL AND DEVELOPMENT FOR THE WATER RESOURCES PROTECTION
ABSTRACT:
In this paper, according to the general arrangement of the water resources protection in the general programme of the Yellow River control and development, the major problems existing in the Yellow River water resources protection are analyzed objectively, the basic train of the thought to implement the general programme and the countermeasures to fulfil the target and the task of the general programme are given. It is of significance for the further Yellow River resources protection.
论文摘要：介绍了庆阳市水资源严重污染的现状，分析造成局部地区水资源严重污染的主要原因，提出防止水资源再污染，重点要加强污染源控制、工程控制、管理控制和法律法规控制四大措施。
1庆阳市水资源严重污染的现状
庆阳市地处黄土高原残塬沟壑区，属全省较为干旱缺水地区，全市河川多年径流量只有14.50亿m3，其中入境水6.70亿m3，几乎占径流量的一半，而自产水仅为7.80亿m3。水资源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全国人均水量的13%。按照国际标准，人均水资源量2 000m3为严重缺水边缘，人均1 000m3为人类生存起码要求。从数字可以看出，庆阳市人均水资源量远远低于国际上满足人类生存的最低要求。就是和周边地市相比，也处于劣势。庆阳市每亩耕地占有水量110m3，是全省每亩耕地600m3的18.30%，是全国每亩耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水资源更为贫乏，径流总量10亿m3，这种情形便重现一次。在有限的水资源中，由于马莲河上游约2 500万m3的苦水汇入河道，造成整个干流4.75亿m3的水不能利用。全市地下水动储量已基本开采，静储量限于目前开采技术、成本等问题，难以充分利用。天然降水是庆阳水的唯一补给源。虽然年均降水500mm左右，在北方地区属中等水平，但受季风影响，分布不均，年内年际变化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷阵雨出现，难以充分利用，导致春旱、伏旱频繁发生。特别是近百年来随着人口的快速增长，长时间大面积毁林开荒，引起区域气候急剧变化，降水明显减少，干旱周期持续缩短。从20世纪80年代到21世纪初，逐年呈减少趋势。同时，由于石油开采、地方工业废水及生活污水尤为严重。赖以解决塬区人饮和灌溉的机电井也因无节制开采而导致地下水位大幅度下降。据省水文地质检测站统计分析，西峰城区8km2范围内年允许开采地下水为12.40万m3，目前已开采225万m3，相当于允许开采量的20倍，造成地下水位急剧下降，据观测，20年内下降46.60m，平均每年下降2.33m，潜水位接近隔水地板层，部分机井因水位下降而干涸。缺水不仅长期困扰着农业生产，而且严重影响城乡居民的生产生活，西峰、宁县、合水、华池、环县县城每年夏季都闹水荒，都要实行分片限时供水。水利部门分析，到2015年，全市的供水缺口将达到2.80亿m3，缺水将成为困扰庆阳市经济社会发展和人民生活最为严重的问题。
2造成局部地区水资源严重污染的主要原因
石油开采、地方工业及生活污水任意排放是造成局部地区水资源严重污染的重要原因。陇东油田是长庆油田的主产油田，已有30多年的开发历史，已开发的12个油田、54个区块分布于除正宁外的7个县区，目前长庆油田在庆阳境内共钻探开发油水井3 614眼（其中油井2 882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油开采为龙头，开采、加工、运输、销售为链条的产业链，可以说带动了地方经济的快速发展，但30年来，长庆油田采用传统的资源开发模式，没有过多的考虑庆阳的环境承载能力，致使局部水环境严重污染。环保部门调查发现，华池、环县、庆城几个老油区地表水、地下水均已严重污染。华池乔河、元城、城壕、五蛟等区域水环境已发生“水质蠕变”，县城、悦乐等地井水干枯，水位下降，部分地方水质变苦，人畜无法饮用；环县七里沟、城东沟、城本川等7处水源是当地仅有的几处人畜饮水和农业灌溉水源，近几 年也受到了不同程度的污染，严重地影响了当地群众的生产和生活，群众反映强烈。据调查统计，仅2001-2003年，上述水源地共发生原油泄漏直接污染事故达116起。2004年上半年，又发生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地盐碱化。环县曲子、环城两个监测点的地下水质明显下降。2004年1－4月，环县金村寺水体12次被原油及污水污染，由于水中的原油无法彻底清理，农民灌溉后，玉米苗枯死，发生了群众集体挡车事件。七里沟水源由于长期遭受原油污染，水质已严重恶化，随处都可以看到原油斑点。监督资料显示，环江水域的水质已从ⅲ类下降到劣ⅴ类标准；庆城县目前发现183眼水井出现问题，4万多农村群众、8万多城镇居民饮水困难；西峰油田开发刚刚起步，彭原乡就出现了水井污染事故。所有这些，不得不引起油田领导和地方政府的高度警觉和重视。
3切实加强污染防治，依法保护水资源
为了切实加强水资源的综合开发利用和保护，防止水资源再污染，重点要加强污染源控制、工程控制、管理控制和法律法规控制四大措施，有效地保护现有的水资源，让水资源更好的服务于庆阳经济社会。
3.1水资源污染源控制，首先要增加企业自律意识，加强油区水环境保护
长庆油田的污染，突出的表现是工业废水排放和原油外泄造成的直接污染没有得到根治，钻探中因土地污染而导致的间接水资源污染仍在继续，局部严重污染在事后缺乏积极的补救整治措施。要解决这些问题，必须以科学的发展观为指导。首先，应树立主人翁思想，要把油区当故乡，爱护油区的一山一水、一草一木，在水资源保护问题上舍得投资。其次，在强化老污染源治理的同时，严格控制新污染源产生，从源头上预防新的水污染问题发生。再次，要增加法制意识，自觉加强与地方环保和水行政主管部门的沟通，建设项目的实施要依法履行报批程序，杜绝未批先建现象发生，使各项保护治理措施落到实处。
3.2水资源工程控制措施包括水利工程、农林工程、市政工程和生物工程
水利工程通过引水、调水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破坏水资源环境。因此，只要采用正确的水利工程措施，完全能够改善水质状况，保护水环境。调蓄水工程，可以改变天然水系的丰、枯水期水量不平衡状况，控制江河径流量，使河流在枯水期具有一定的水量来稀释净化污染物质，改善水资源质量，水库建设尤为明显；进水工程可从汇水区来的水一般要经过若干沟、渠、支河而流入湖泊、水库，在其进入湖库之前可设置一些工程措施控制水量水质；污水走廊工程利用河流的净化能力和送污集中处理的方法，改善水质状况。农林工程措施可通过节水灌溉工程建设，减少农田退水，降低农业面源污染物进入江河；减少农药、化肥施用量，减少污染物；植树造林，涵养水源，净化空气，减少氮干湿沉降，建立美好生态环境；建立种植业、养殖业、林果业相结合的生态工程，发展生态农业，保护水环境。市政工程措施可通过大力改造城市污水、雨水管道工程，优化排水系统，利用雨水资源，控制污水排量，保护城市水环境；提高城市污水处理厂处理效率，采用先进的高效的新技术、新工艺，满足当前和今后城市建设和人民生活对水环境的要求；加强城市污水的天然净化系统建设，天然净化系统是利用生态工程学的原理及自然界微生物的作用，对废水、污水实现净化处理。生物工程措施是利用水生生物及水生态环境食物链系统，达到去除水体中氮、磷和其他污染物质目的。其最大特点是投资少、效益高，且有利于建立合理的水生生态循环系统。
3.3水资源管理控制是水资源保护的关键环节
根据庆阳市水资源管理存在的问题，最重要的是强化管理。一是明确河流的水体功能与水质目标，建议利用两年时间划定水体功能。二是科学制定污染物排放标准与水质标准。三是加强水域水质的监测、监督、预测及评价工作。四是积极实施污染物排放总量控制。五是加大执法力度，充分发挥环境保护和水行政主管部门的职能作用。目前，面对庆阳市水资源的短缺和污染现状，行业行政主管部门必须彻底转变工作方法，坚持依法办事，坚持以人为本，严格执法，公正执法，坚决防止以罚代法、以罚代治的做法，确保水资源利用保护各项法律法规的贯彻执行。同时，加强同油田企业的相互配合，齐抓共管，努力实现油田开发与自然环境的协调发展。又要强化地方各级政府在环境与发展问题上的主导作用。在环境资源问题上政府既要全力解决油田困难，又要放手支持各职能部门依法行政职权，尽一切力量营造优良的发展环境。面对油区水污染和全市水资源紧缺的实际，油田和各级政府都要树立责任意识，既要继续为油田发展营造良好的开发环境，又要落实各项管护措施，杜绝人为因素造成水污染。同时，要通过各种途径督促油田企业重视水环境保护问题，政府职能部门要依法行政，履行好职责，及时妥善处理各种水污染事故和企业用水矛盾，解决影响石油开发和地方经济发展及群众生活的各种用水困难，促使油田和地方携手共进。
3.4水资源保护法律法规控制措施也是水资源保护的有效手段
