时间：2022-08-04 08:55:14
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，总结*7年水利规划和项目前期工作，研究部署*8年工作任务，为完成全年水利建设目标、促进水利事业可持续发展提供支撑和保障。规划计划工作是水利发展与改革的基础和龙头，厅党组对这项工作十分重视，会前吕厅长专门听取了会议召开情况的汇报，还将到会作重要讲话。有关处室进行了认真准备，形成了规划工作意见和项目前期工作意见供会议讨论。下面，我先讲三点意见。
一、务实奋进，*7年水利规划计划工作取得显著成绩
一年来，全省水利规划计划工作始终坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，加快项目前期工作，强化规划计划管理，取得了显著成绩。
（一）围绕落实科学发展观和治水新思路的要求，努力构建水利发展规划体系。为了保障和支撑建设更高水平的小康社会，加快从传统水利向现代水利转变，水利规划工作围绕水资源可持续利用目标，拓展了规划内容，加强了促进人水和谐的资源管理和资源保护方面的规划，重点深化了以水系为载体、发挥综合功能的规划措施。一是基本完成水资源综合规划，测算了全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源量，分析了水资源利用效率和开发利用潜力，优化了水资源配置，突出了节水减排和水资源保护。二是完成节水型社会建设规划，提出了建设目标，节水型农业、企业、单位和社区的标准，以及推进节水型社会建设的相关制度措施。三是抓紧进行水系规划，各项专题研究已经基本完成。查清河道情况，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水源地及污水排放口，规划清水和尾水通道，并且划分河道等级、划定河道蓝线、明确分级管理职能。四是积极开展湖泊保护规划，13个省管湖泊保护规划已经省政府批准，明确了湖泊水域功能定位、保护范围和目标，提出了综合治理措施，其余近百个湖泊保护规划正在进行。五是认真做好流域综合规划修编配合工作，提出了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，明确了工作任务、方法以及分工，规划修编配合工作全面开展。六是针对管理保护中的一些突出问题编制专题规划，完成了东太湖和滆湖退田（渔）还湖规划，开展了入海河道河口治导线研究，完善了长江岸线开发利用控制指导规划等。
（二）围绕经济社会发展和重大民生问题，编制专项治理规划并抓紧实施。按照全省经济社会发展要求，针对群众最关心、最迫切的水问题，组织编制专项治理规划。一是根据省委省政府振兴苏北和沿海开发战略，开展了沿海地区水利规划编制工作，已经完成了5项专题研究，并形成了规划初稿。二是针对低洼圩区因洪致涝、洪涝频发的问题，在近几年进行淮河流域重点洼地治理实施方案研究的基础上，编制了里下河等地区灾后应急治理实施方案并上报省政府批准，全面开工建设。三是抓好饮用水源安全规划，完成了集中式饮用水源地安全保障规划，公布了全省饮用水源地名录，提出了保障饮水安全的工程和非工程措施。四是在太湖蓝藻暴发后，研究了有序调水引流的规划意见和扩大引江济太工程方案，调水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，走马塘、新沟河项目建议书基本完成，新孟河工程项目建议书正在抓紧编制。五是为服务社会主义新农村建设，组织开展农村饮水安全规划，摸清了饮用水不安全的人口分布和类型，研究了3年时间解决1*万农村人口饮水安全建设方案，并以县为单位编制实施规划；还组织编制了全省小型泵站改造规划，为全面实施小型泵站改造创造条件。
（三）围绕年度重点工程建设任务和“十一五”水利发展规划，全面完成项目前期工作。项目前期工作是推进规划实施、安排投资计划和工程顺利建设的基础。在项目前期工作中，各级严格执行各项制度，抓质量、抓进度、抓审批环节，国家审批项目积极做好配合工作，省审批项目都在第四季度以前批复下达。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通过审查，治淮19项工程的前期工作基本完成；上报了入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告和重点洼地治理规划，入江水道可研通过了水规总院技术初审。南水北调工程，在配合完成《总体可研》审查评估的同时，完成了泗阳、刘老涧、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污导流单项工程初步设计报审。水库加固工程，根据国家和省有关实施方案，已经批复6座大中型水库和210座小水库加固的初步设计。通榆河北延送水工程、里下河等地区灾后应急治理工程、海堤达标工程、水利血防项目等前期工作也基本完成，保证了年内全面开工建设。各市也都完成了一批区域治理、城市防洪、地方基建项目的前期工作。在全省水利规划计划部门和设计单位的共同努力下，做到了既保证年度建设项目顺利实施，又为今后几年做好项目储备。
（四）围绕提高规划计划和前期工作管理水平，不断强化基础工作。一是在广泛调查研究基础上，制定了《*省水利规划管理办法（试行）》，严格水利规划管理，提高规划编制质量，促进规划有效实施。二是严格行政审批事项。按照规划做好审核工作，重大事项组织专家论证，规范管理涉水事务，既支持地方经济发展，又切实维护流域、区域防洪引排功能。三是开展城市水利投融资机制研究，总结城市水利发展的成功经验和存在问题，提出了城市水利投融资的政策建议。四是加强统计分析，按时完成水利基建统计月报和季度建设形势分析，及时提出前期工作和工程建设中存在的问题和建议。五是举办移民安置、土地预审培训班，切实在前期工作阶段坚持以人为本、人水和谐，提高执行移民政策、土地政策的水平。
在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的薄弱环节。规划工作中，贯彻新的治水思路不够全面，规划深度也不足；工程措施比较落实，非工程措施比较原则，水环境保护研究还不够；规划管理尚在起步阶段，审批滞后、协调困难，实施弹性大，权威性和严肃性有待加强。项目前期工作中，设计市场化程度低，部分项目进度滞后、深度和质量还不能适应要求。项目管理上，评审程序还不够规范，有的项目决策缺乏可靠的规划依据和必要的财力分析。计划管理上，部分县的地方配套资金难以到位，缺乏有效监管。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。
二、明确任务，全力以赴做好今年规划计划工作
*8年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年水利工作，保障和促进我省经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。*8年，全省水利规划计划工作，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，自觉服务水利发展与改革大局，推进目标管理，强化统筹协调，努力做好各项工作，为水利又好又快发展提供保障。全年要着力抓好以下两方面的六项工作：
（一）全力组织规划修编，完善水利规划体系
要坚持以科学发展观为指导，着眼于全省经济社会发展面临的水利问题，加快编制水利规划，推动水利规划实施，提高水利系统社会管理和公共服务水平。
一是认真开展流域综合规划修编工作。流域综合规划是一项事关防洪安全、供水安全和生态安全的重要基础工作。根据水利部和有关流域机构的工作意见和要求，厅里印发了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，并已作出部署。主要任务是完成基础资料收集和分析、提出水利发展需求、编制有关专项规划、开展重大问题研究等。各单位要按照任务分工，集中精力开展工作。要争取在流域规划中更好地反映我省的治理要求，进度上要尽可能往前赶，决不拖流域规划的后腿。
二是全面完成全省水资源综合规划和沿海地区水利规划，基本完成全省水系规划。全省水资源综合规划要在规划报告征求意见稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，完成规划报告审查报批，各市也要完成市域水资源综合规划报告编制与成果审查工作。沿海地区水利规划要在各专题研究和规划报告初稿的基础上，完善有关专题研究报告，组织开展骨干供水通道规划方案研究，年内形成规划报告送审稿。全省水系规划上半年要完成各项专题研究，年内提出省级水系规划报告征求意见稿。各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划编制工作。
三是继续推进区域水利规划以及其他专项规划。一方面，要针对我省区域水利规划相对薄弱的状况，结合流域综合规划修编要求，深化区域规划研究：里下河地区水利规划要根据近几年受涝情况及沿海地区发展要求，进一步复核防洪、排涝、供水规划布局，修订规划报告提出送审稿；沂南和沂北地区水利规划要加快进度，年内提出送审稿；组织推进通南、白马湖及宝应湖、阳澄淀泖等区域规划的编制工作。另一方面，要继续开展专项规划研究。主要包括：饮用水源地安全保障规划，重点是划定一二级及准保护区，查明影响水源地安全的各类排污企业名单并提出整治措施，提出加强水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合规划，要进一步查细查实排污口现状，完善入河排污口布局方案研究，提出饮用水源地保护区内的排污口整合方案、禁止或限制设置排污口的河段布局方案以及限排意见；长江澄通河段综合整治规划，要统筹协调上下游、左右岸关系以及防洪、河道整治、航道整治、岸滩利用等治理要求，提出目标、布局、分期实施意见；小型灌排泵站更新改造??规划工作；全省水土保持规划，要结合流域综合规划修编要求，完成规划完善和审查工作。
（二）加快项目前期工作，保证水利建设需求
前期工作是水利建设的基础。要依据水利发展规划和年度工作计划，统筹当年和长远，做到既保证年度建设任务全面完成，又为今后重点工程建设储备项目，为全省水利建设的持续发展创造条件。
一是保证国家重点，按期完成淮河治理、南水北调、太湖调水工程前期工作。要围绕“*8年全面完成治淮19项、*9年争取开工新3项”的目标，认真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步设计批复，以及入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂工程可研报告审查的相关配合工作；编制平原洼地除涝工程可研报告，完成行蓄洪区建设可研报告及移民迁建年度工程实施方案；完善重点平原洼地治理外资项目可研报告、完成世行评估各项工作。南水北调东线工程要基本完成剩余设计单元的初步设计，做好年内开工项目的初设审查配合工作。太湖水环境综合治理按照“走马塘今年开工、新沟河争取年内开工”的目标，上半年完成走马塘、新沟河工程可研报告，10月份完成初步设计报批；上半年完成新孟河工程可研报告，争取年内完成初步设计。
二是突出民生水利，抓紧病险水库加固和农村饮水安全前期工作。国家要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库加固任务，我省有27座大中型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，工程初步设计4月底前必须全部报厅审查。小型水库除险加固总体实施方案省发改委已经批复，到*9年要完成395座小型病险水库加固，其中今年安排的100座小水库的单项工程初设必须保质保量在5月底前报批，*9年水库加固单项初设也要年内报批。农村饮水安全工程，省委、省政府明确从*8年起用三年时间解决1*万农村居民饮水安全问题，今年解决350万人，*9年解决400万人以上。有关市县要认真组织开展前期工作，严格按照《农村饮水安全项目建设实施细则》和《农村饮水安全工程建设项目可行性研究报告和初步设计编制深度规定》的要求，做好水源及供水布局、供水规模论证，并与区域供水规划、村镇集中居住区规划等相衔接，上半年完成可研报告和初步设计。
三是促进区域发展，加快海堤达标、城市水利、重点区域治理工程的前期工作。*6年省政府决定用三年时间完成重点海堤达标建设任务，今年是完成目标任务的最后一年，剩余4座大中型涵闸、8座小型涵闸以及防护工程的前期工作必须在上半年完成，确保汛后开工建设。城市防洪工程建设，“十一五”期间要基本形成全省大中城市中心城区的防洪工程体系，各市要按照建设目标，依据规划在上半年编报年度工程可研报告，由所在市发改委批复报厅核备。今后一段时期，我省将加大区域水利治理力度，逐步扭转目前区域治理滞后的状况，各市要在区域水利规划的基础上，编制区域治理规划和实施方案，上半年完成年度工程可研报告。
三、开拓创新，努力提高水利规划计划工作水平
今年水利规划计划工作的目标任务已十分明确，关键在于狠抓落实。各级水利规划计划部门要以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，努力实现“五个新提升”，推动水利规划计划工作再上新台阶。
理清思路上要有新提升。规划计划工作是水利发展的龙头，要始终坚持科学发展观，带头落实治水新思路，站在保障和服务全面建设小康社会的高度，认真思考水利发展与改革，特别要分析城市化进程加快、产业结构调整对水利带来的新变化，从水利与经济社会、资源、环境相互协调、和谐发展的要求，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，把握治水方向，提出治理保护措施。在规划计划工作中，要做到“五个坚持”、“三个转变”。要坚持以人为本，突出解决好关系民生的水问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要坚持人水和谐，把握水的自然规律和经济规律，推动经济增长方式的转变，促进生态文明建设；要坚持统筹兼顾，实现工程与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展；要坚持与时俱进，加快水利改革，寻找水利公益性与市场化的平衡点，以改革发展来解决当前水利工作中存在的矛盾和问题；要坚持节约保护，推进节水防污型社会建设，提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在规划计划工作目标上，要实现以防灾减灾为主，向突出水资源开发利用和水环境有效保护的转变；在工作理念上，要实现以工程布局为主，向突出加强河湖管理与资源保护的转变；在工作重点上，要实现以流域治理为主，向流域区域与城乡统筹治理的转变，努力推进水利的现代化和可持续发展。
组织领导上要有新提升。各级水利部门要高度重视规划计划工作，主要负责人和分管领导要亲自组织对本地区重点治水课题研究，及时协调解决规划计划工作中的重大问题。一要抓规划研究。深入开展调查，掌握基本情况，与基层群众一起研究制订切实可行的水利发展规划，逐步解决经济社会发展和涉及群众切身利益的水问题；二要抓规划执行。正在编制的规划，要抓紧完成并按规定程序组织报批；已批准的规划，要加大宣传力度，尽可能公开规划内容，为规划实施创造良好的社会环境；三要抓经费保障，水利规划的公益性很强，主要以财政投入为主。在省有关部门的支持下，省级规划和前期工作经费得到逐年增加，各市县也要积极向政府争取增加投入，以保障水利规划和前期工作顺利开展。四要抓责任落实。规划计划工作涉及面广，要建立工作责任制。这次会上印发的《工作意见》中涉及的各单位要落实责任，牵头部门要切实负起总责，抓规划组织、抓规划进度、抓问题协调，重大问题要及时组织专家研究。具体承担部门要调动精干力量、组建工作班子，按照工作意见的要求开展各项工作，及时协调沟通；配合部门要主动搞好配合、积极出谋划策，齐心协力推动既定任务的实施。
创新管理上要有新提升。最近，省领导在听取*8年全省水利重点工程计划安排汇报时，对创新规划计划管理、提升政府投资效益提出了新的要求。为此，水利厅进行了专题研究，要求今后要重点加强“五项制度”建设，即建立规划许可制、项目评审制、绩效评价制、配套资金保障制和投资控制制。五项制度是贯彻国务院投资体制改革决定、加强政府投资项目管理的重要举措，也是严格执行基本建设程序、保证水利建设健康发展的关键环节。实施规划许可制，严格按照规定程序批准的水利发展规划审批建设项目，有利于已批规划的严肃执行；实施项目评审制，通过分类比选、专家评估，择优安排年度计划，有利于提高立项的科学性；实施绩效评价制，对已经运行的项目进行跟踪评价，有利于完善和改进项目管理体系；实施配套资金保障制，保证配套资金及时足额到位，有利于建设项目的顺利进行；实施投资控制制，推行设计招标，严格执行初设概算，有利于提高水利投资的效益。有关建设五项制度的初步设想会上已经印发，请大家认真讨论，下一阶段，省里还将组织专题调研。各市要积极探索五项制度建设，寻求创新突破，把政府水利投资管好用好，充分发挥水利工程的效益。
规划设计质量上要有新提升。多年来我省水利建设没有大的反复，主要得益于上世纪五十年代有一个好的规划基础并不断完善，一批水利工程荣获国家级、部省级大奖，也得益于有优秀的设计。当前由于规划设计工作量大、市场驱利行为严重等，不少规划和设计产品的质量不高。有的满足于常规设计或套用已有成果，对新技术、新工艺、新材料重视不够；有的重工程技术，对涉及经济政策以及资源、环境问题研究不够；有的勘测水文等基础资料深度不够，甚至出现计算出错、图纸误用等，不少项目要复审二三次才勉强通过，有的施工图纸修改频繁，经常变更或超概，严重影响建设周期和建设质量。这些问题应引起我们的高度重视。要树立创新意识和精益求精的工作态度，把现代技术手段和先进水利科技成果运用到规划设计中去，提升规划设计理念，提高规划设计水平；要广泛征求意见，采取组织专家咨询、加强行业间协调、多与地方沟通、听取社会群众意见等方式，集思广益，提高成果的科学性；要规范流程管理，设计单位对设计文件全面负责，项目责任单位负责进度和质量监督检查，项目主管部门严格把关并提出明确的初审意见，重大项目应通过中介机构进行技术咨询。今后，我厅对不符合资质的设计文件将不予受理，达不到规定深度和质量要求的规划设计不予审批。各规划设计单位也要落实质量奖惩和责任追究制度，全面提高规划设计质量。要深化规划设计机制改革，针对我省水利规划和前期工作市场化程度不高的现状，在近几年逐步推行水利规划和设计招标的基础上，完善相应的招投标办法，研究合理的招标范围，积极培育水利规划及设计招投标市场，落实前期工作招投标工作经费。尤其是在设计招标上要进一步加大推行力度，原则上初步设计都要通过招标选择设计单位，可研报告尽可能通过招标选择设计方案，通过市场竞争，提高设计质量，保证设计工期，节省工程投资。
（一）抓好流域综合规划修编等重点规划工作
做好流域综合规划修编工作。流域综合规划修编工作是一项复杂的系统工程，也是今后几年水利规划工作的重点。各单位要进一步加强组织领导，充分发挥各方面的作用，保证规划修编有序开展。各流域机构作为规划修编工作的主体，要按照工作目标和任务要求，采取有效措施，加快规划修编工作，力争2009年完成规划修编的主要任务和工作内容；各省（区、市）也要加大力度，保证经费投入，全力支持和配合，共同做好流域综合规划修编工作。强化规划修编的全过程管理，部流域综合规划修编领导小组办公室将加强对规划修编的组织、协调和指导，定期跟踪检查流域、省区工作进展情况；加强规划修编的技术支撑，做好规划修编中重大问题的论证攻关，完善专家咨询的工作机制，充分发挥专家在规划修编中的技术把关作用。
完成水资源综合规划编制工作。今年水资源综合规划的工作重点是规划成果的协调、完善、审查和报批工作。当前要抓紧流域水资源综合规划行政协调，及时总结分析各流域第一轮行政协调反映出来的问题，抓紧开展下一阶段的协调工作，力争3月底前基本完成流域规划成果的省级协调。抓紧全国和流域水资源综合规划成果审查报批，进一步完善规划成果，年内要具备上报国务院审批的条件。
做好其它重点规划编制和审批工作。根据全国、流域开展的重点规划进展情况，做好重点水利规划的审批计划安排，加大规划协调力度。抓紧长江、黄河、*流域防洪规划和一批重点水利专项规划的上报审批。对开展时间较长、尚未完成的重点河流规划、专项规划，要加强督促检查，加快规划编制进程。加强跨界河流规划、省际重点河流规划、重点水利专项规划编制工作。组织开展中小河流治理规划，各地要结合实际，摸清中小河流情况；制定规划编制的计划，按照河道管理权限，分级负责编制规划；因地制宜，突出重点，制定中小河流治理的目标、任务和措施，为争取投资、加强中小河流重点治理打好基础。
强化规划管理工作。抓好《水工程建设规划同意书制度管理办法》的贯彻落实，按照该项行政许可的办事指南，实行政务公开，加强监督检查。研究建立水利规划体系基本框架，制定《水利规划管理办法》，加强水利规划成果管理。充分发挥水利规划对水利发展与改革的指导作用，强化规划的基础性、导向性和约束性作用。
（二）抓好重点项目前期工作及立项审批
进一步加强重点工程前期工作。一是加强南水北调工程前期工作。加快推进东、中线一期工程可研审批进程，加快解决先期开工项目中涉及前期工作的有关遗留问题，进一步推进东、中线一期工程受水区配套工程前期工作；继续开展西线工程前期基础工作。二是加强治淮工程前期工作。在全面完成19项治淮骨干工程前期工作基础上，以治淮新3项为重点，抓紧完成《2009～2023年进一步治理*建设规划》，加快推进有关项目的前期工作。三是加强太湖水环境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水环境综合整治要以骨干项目前期工作为重点，开展新孟河、新沟河、太浦河、太嘉河等项目前期工作，做好方案的优化论证，促进流域防洪、水资源调控体系建设，改善太湖水环境。洞庭湖治理要抓紧近期实施方案的编制工作，加快重点项目前期工作。四是积极推进黄河古贤、*出山店、珠江大藤峡等流域控制性工程前期工作，扎实做好前期论证，加快前期工作的进度，争取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。
加快一批重点项目的立项审批。随着国家财政状况的逐步好转、水利建设投资规模的逐步增加以及一批重点建设项目的逐步竣工，有条件开工建设一批新的重点水利项目，但目前具备开工条件的前期项目储备明显不足。要根据"十一五"水利发展规划确定的重点，争取尽快上报一批、审批一批、新开工一批水利重点建设项目。对已经上报发展改革部门但尚未审批的前期项目，要进一步落实建设条件，积极与发展改革等有关部门沟通协调，争取能尽快批复；对"十一五"规划确定的118项重点水利建设项目，要进一步优化和完善建设项目布局，加快推进涉及防洪安全、供水安全和生态安全的工程项目前期工作，抓紧上报。
（三）抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设
按照中央明确的用三年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固、用五年时间使农村饮水不安全人口减少一半、力争*年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务的建设目标，把面上工程建设作为重点，加强前期、保障投资、确保质量，狠抓各项工作的落实。在2009年中央水利建设投资中，已落实病险水库除险加固100亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套与节水改造和泵站改造25亿元。
对病险水库除险加固工程，要认真贯彻落实国务院病险水库除险加固工作电视电话会议的精神，按照已经明确的目标、任务及要求，关键是抓好落实。第一，层层落实责任制。水利部将与各省（区、市）人民政府签订责任书，明确目标和责任。各地也要层层签订责任书，把责任落实到每个县市，落实到相关单位和具体人员。第二，落实地方配套资金。关键是要落实好省级配套资金，原则上省级建设资金占地方配套资金比例，东部不低于30%，中西部地区不低于50%。第三，保证前期工作按时保质完成。各地要按照建设目标要求，逐个水库落实前期工作进度，倒排工期，保证前期投资足额到位，合理配置技术力量，开展对口帮扶和指导巡查工作，加强初步设计审查复核。对已完成初步设计的项目，要及时组织审查复核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步设计工作，9月底前完成审核审批工作。第四，加强监督检查。病险水库除险加固项目面广量大，大多数由市县一级组织实施，我部将完善病险水库除险加固项目管理办法，组织开展全国病险水库除险加固大检查。国家有关部门也将继续把病险水库除险加固作为审计、稽察、核查的重点。
对农村饮水安全工程，第一，抓紧将规划分解细化。进一步完善省级农村饮水安全规划，把规划尽快分解到县，落实到乡镇、村组和具体工程，逐级落实责任和任务。要突出重点，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题。第二，抓好示范县建设。对100个农村饮水安全工程示范县，要加强指导，认真实施，总结典型经验，以点带面，带动和促进各地农村饮水安全工程顺利实施。第三，重视水源选点工作。工程建设要充分考虑水源条件，做好水源论证，确保工程供水保证率。第四，建立长效运行机制。各地要在落实地方配套资金、加快工程建设的同时，进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体，建立健全有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制，防止因工程管理维护不到位、不能长久发挥效益的现象发生。按照新农村建设的要求，研究制定工程建设用地、运行用电、税费征收等方面优惠政策。
对大型灌区续建配套和节水改造工程，第一，规范前期工作程序。我们将积极与有关部门沟通协商，争取在灌区项目前期工作审批程序上有所突破，严格按项目进行管理。第二，统筹安排建设。在骨干工程改造的同时，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入财政专项补助范围，加强田间工程的配套和改造，做到同步建设，同步发挥工程效益。第三，集中力量突出重点。重点加快粮食主产区、北方缺水地区、生态脆弱地区的大型灌区续建配套和节水改造步伐，投资要适当集中，适当倾斜，力争"十一五"期间完成一批灌区的节水改造任务。
抓紧完成规划内133个大型排涝泵站更新改造初设概算核定，开展规划项目实施的总结评估。启动全国大型排涝泵站更新改造规划、小水电代燃料工程建设规划、血吸虫病防治水利专项规划等编制工作。努力加大水土保持、农村水电、水利血防等投资力度。
（四）抓好"十一五"重点水利基础设施建设
加快推进江河治理、水资源配置、生态治理、水利信息化等"十一五"重点水利建设项目，加快前期工作，加快建设步伐，不断巩固和提高水利基础设施能力和水平。
落实好以*治理、太湖水环境综合治理为重点的江河治理。今年要全面完成治淮19项骨干工程建设，配合国家发展改革委完成建设评估工作，提出进一步治理*的五年建设规划，明确建设目标和任务，抓紧启动治淮新3项工程。开展太湖水环境综合治理中水利骨干项目前期工作，做好方案的优化论证，对具备条件的项目争取尽快开工建设。同时，积极争取国家重点支持长江中下游河势控制、洞庭湖综合治理、蓄滞洪区建设、黄河下游治理和滩区安全建设等，加快在建的重点防洪控制性工程建设，加强中小河流治理、跨界河流国土防护、海堤等建设。
落实好以南水北调、区域水资源调配为重点的水资源工程建设。加强南水北调受水区配套工程前期工作，加快建设步伐。抓紧实施首都水资源保护工程和北京应急供水工程，确保2009年北京奥运会的供水安全。加强辽宁大伙房输水、甘肃引洮、西南地区中型水库等重点水源工程建设。加快陕西引汉济渭、青海引大济湟、吉林中部城市引松供水等项目前期工作。结合解决城市饮水安全问题，着力加强城市水源地保护和水源工程建设，做好项目规划和前期工作，重点解决北方城市、沿海城市等缺水问题，特别是对单一水源的特大型和大型城市，要加快城市应急供水水源建设，努力提高城市供水安全保障能力。
落实好以塔里木河流域、石羊河流域为重点的生态治理。推进塔里木河流域综合治理规划的实施步伐。抓紧建立石羊河流域重点治理的技术、责任制、体制机制、投资保障等4大支撑体系，按照国务院批准的规划，做好项目前期工作，抓好工程建设管理，研究建立流域综合管理的体制和机制。做好黑河流域综合治理中有关节水改造项目的前期工作。推进东北黑土区、南北盘江石灰岩区水土保持及黄土高原淤地坝建设。
落实好以水文和水利信息化为重点的行业能力建设。加强水文基础设施建设，加快全国防汛抗旱指挥系统建设，大力推进国家水文水资源数据中心、国家水资源管理系统前期工作，加强太湖流域现代化水环境监测系统建设，注重水利科研及基层单位基础设施建设，推进水利现代化进程，进一步提高水利发展的质量和效益。
（五）抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实
落实资金、增加投入，是今年全国水利厅局长会议提出的一项明确要求。我们要加强水利投资政策的研究和落实，不断拓宽水利投资渠道，增加投资规模。
继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，保证重点领域和重点项目的投资需求，努力拓宽新的投资领域。争取财政扩大水利专项资金规模，用于重点小型病险水库除险加固、农田水利、水土保持等建设。积极商财政部等有关部门，争取将中央水利建设基金的征收和使用年限延长至*年；争取尽快出台国家重大水利工程建设基金，加强中西部地区水利工程建设；研究拓宽水利建设基金的筹资渠道，增加水利投资来源，加快水利发展的步伐，提升水利公共服务的能力和水平。
加大对贫困地区水利建设投资的支持力度。与国家有关部门积极沟通协商，争取落实国家扶贫开发工作重点县、中部地区享受西部大开发政策的县区及南疆三地州等地的投资优惠政策，并在中央水利投资计划安排中予以体现。做好涉及民生问题水利项目投资需求分析，采取措施加大对相关项目的投入力度，并在中央和地方水利投资计划安排中予以体现。各地要努力争取逐步提高财政资金对水利的投入比例，拓宽水利建设基金筹集渠道，出台水利投资长期优惠政策，切实加大政府对水利的投入。
（六）抓好水利发展"十二五"规划思路研究
今年是水利发展"十一五"规划实施的第3年，要根据新情况和新形势，特别是按照党的十七大精神，围绕水利中心工作，对"十一五"规划的执行情况进行动态跟踪和中期评估，进一步优化和调整"十一五"规划项目,提出加快"十一五"水利规划实施的措施和意见。同时，启动水利发展"十二五"规划研究工作，以科学发展观为指导，坚持可持续发展治水思路，从全面建设小康社会目标要求出发，研究提出我国水利长远发展的思路、方向和目标。要早做准备、提早研究、抓紧部署，在认真总结"十一五"规划编制工作的基础上，做好"十二五"水利发展规划编制工作。
（七）抓好水利统计分析等基础工作
重视和加强水利统计工作。加强统计工作的标准化和规范化管理，切实提高基层水利统计的水平，全面提高水利统计信息的及时性、准确性、权威性。努力提高水利统计分析的水平，及时跟踪分析水利发展的目标、指标完成情况，及时掌握分析水利建设的规模、结构和效益，及时提出水利发展存在的问题及政策措施建议。研究建立水利服务业统计调查制度，不断拓宽水利统计领域，加强水利与经济、社会、环境相关性指标的统计分析。做好水资源统计核算体系研究和试点，抓紧建立适合我国国情的水资源核算制度，为提高水利管理水平服好务。重视规划计划基础工作。加强流域河道地形勘测、统一高程系统等工作，做好在建江河治理项目的核查，加强规划计划信息系统建设，提高规划计划工作的管理水平。
关键词：核电工程前期，进度计划体系
进度控制是核电工程项目管理的核心。制定科学合理的进度计划对于项目的质量、安全、投资和进度至关重要，是整个核电工程项目管理的关键所在。
从2004年红沿河核电项目正式启动前期工作至今，国内核电政策由“适度发展”调整为“积极发展”，项目进展很快，各项目的前期工作中均呈现各自特色。总结归纳共性的特点，核电前期工程进度计划已基本形成系统的体系。
一、核电前期工程进度体系
总结近期国内已正式开工的核电项目红沿河一期、海阳一期和福清一期等项目的前期工作，核电前期工程进度体系可以划分为：核电工程以项目第一罐混凝土（FCD）为里程碑分界点，FCD之前为项目前期阶段，其后为项目设计建造阶段和调试阶段。核电前期工作进度计划体系以时间为跨度分为前期准备阶段和施工准备阶段两个阶段；以开展的工作来区分包括项目行政许可（含前期执照申请）、厂址准备和工程设计等三个方面。
按照目前国家发改委对核电前期工作的管理办法，前期准备阶段与施工准备阶段的分界点为项目获得国家发改委同意批复开展前期工作（即业内所称“路条”）。
1.前期准备阶段
项目在前期准备阶段又可按照时间先后顺序划分为初可研阶段和可研阶段。
项目初可研阶段开展的主要工作是厂址普选并确定优选厂址，以便开展下一阶段的工作；同时项目单位应做好相关厂址资源保护工作。
项目可行性研究阶段主要对优选厂址开展厂址有关地震、地质、岩土工程、水文、气象、人口、辐射本底、食谱及外部事件等各领域的详细研究论证工作，讨论厂址的适宜性，完成《环境影响评价报告（选址阶段）》和《厂址安全分析报告》的编制和审评；同时在排除厂址颠覆性因素后完成厂址现场有关征地动迁，启动并部分完成“四通一平”等前期工程。
前期准备阶段中影响进度的主要因素是各省级政府主管部门对项目的支持意见和国家行政主管部门对项目审批进度。
2.施工准备阶段
施工准备阶段的主要任务是在根据审查完毕的可研报告对相关专题进行深入研究，编写项目申请报告、启动初步设计，完成《环境影响评价报告（设计建造阶段）》和《初步安全分析报告》的编制审批工作；完成蒸汽发生器、压力容器、汽轮发电机组等长周期主设备的订货；完成“四通一平”工程收尾工作；完成现场厂址负挖和FCD前建造准备工作；确定项目融资方案。一般项目进度安排中，施工准备阶段的时间大约为15~17个月。
如果采用AP1000技术，则需要完成CA20、CV底封头等有关结构模块的预制和拼装工作以及2600T重型吊车的选购和现场调试工作，为项目FCD后大规模建设奠定基础。
经验表明，制约此阶段进度的因素是长周期主设备订货。免费论文参考网。所谓长周期主设备主要包括蒸汽发生器、压力容器、主泵、稳压器、核岛主管道、汽轮发电机组等产能有限、处于核电工程进度计划关键路径上的各系统设备。长周期主设备订必须在此阶段完成。由于长周期主设备制造时间跨度大、产能有限，再加上国产化的要求，核电长周期主设备订货成为制约核电工程施工准备阶段的决定性因素，故长周期设备的订货完成时间越早越好。
因此，施工准备阶段进度计划制定需要重点关注的是长周期主设备制造和现场施工准备进展。
3.两个阶段的主要关系
前期准备阶段和施工准备阶段的划分仅仅是为了说明核电工程项目前期工作的主要特点，而并不是孤立的，这两个阶段部分内容是交叉的。例如，前期准备阶段的《可行性研究报告》的收口工作一般安排在施工准备阶段继续完成，如海浪分析、海滩稳定性分析、温排水物模分析计算等工作均在此阶段完成；另一方面，施工准备阶段的《项目环境影响评价报告（设计建造阶段）》在《环境影响评价报告（选址阶段）》评审完成后即可开展相关外委专题研究，《初步安全分析报告》在《厂址安全分析报告》完成后随即开展，也存在一定的交叉。
二、前期工程进度体系主线
扣除行业规划等外在不确定性因素，一般来说，核电工程前期准备阶段大约需要27个月左右时间。主要进度体系主线有两条：
?厂址普选――>厂址初可研――>优选厂址确定、项目建议书――>可行性研究（含选址阶段环评报告和安全分析报告）；
?厂址保护――>征地动迁――>四通一平――>施工临建。
施工准备阶段大约需要14个月左右时间，主要包括三条主线：
?主设备订货/负挖――>核岛底层砼施工――>上层钢筋绑扎、预埋件安装――>FCD
?可研后续专题论证――>环评报告（设计建造阶段）和初步安全分析报告――>项目申请报告――>申领建造许可证――>发证；
?负挖施工图设计――>初步设计――>主设备技术规格书――>施工图设计。免费论文参考网。
详细情况见图1所示。
三、AP1000和M310前期进度计划之区别
总的来说，不同技术路线，核电项目前期准备阶段进度计划影响不大。一般做法采用包络性进度计划体系予以解决。包络性进度计划即综合考虑不同技术路线下可能的进度体系，涵盖不同技术路线的技术特点，满足一般意义上的进度计划体系。
前期准备阶段。不管采取何种技术路线，前期准备阶段所开展的工作均类似，时间跨度变化也不大，对工程计划影响不大。但在设计输入中需要考虑按照不同堆型布置总平面，并采取包络性的设计原则提供参数输入，以便在项目堆型确定后能够很快启动后续各项工作。
值得一提的是，不同技术路线下的总平面布置差别较大，与总平面布置相关的码头、海工护岸护堤、重件道路及其下管沟的施工计划需尽早考虑，因此，尽早确定项目技术路线既节省时间，又省去项目单位不必要的投入并降低工程造价，对前期工作的开展意义重大。
施工准备阶段。由于AP1000核电工程采用了模块化施工、土建安装平行施工、开顶法施工等有别于M310核电机组的建造工艺，因此，此阶段不同技术路线的工程进度计划的安排有着很大的不同。主要影响有：
主设备订货。采用AP1000技术路线，当前全球装备制造业尚不能大规模满足AP1000技术路线的主设备制造；而M310技术主设备制造已经相当成熟。因此，设备采购计划对于AP1000技术来说更难控制，而M310技术没有如此情况。因此，计划的制定需要尽可能兼顾各方、综合平衡；
采用AP1000技术路线，必须尽早安排钢制安全壳、结构模块的预制以及重型吊车的采购，而M310仅需要尽早考虑环吊的订货。免费论文参考网。
AP1000安装施工单位需在施工准备阶段尽早确定，以便承包商进场安排各结构模块的现场拼装；M310机组无需此阶段确定安装施工承包商。
四、核电前期工程进度计划的编制
总的来说，核电前期工程不确定性因素多、外部接口关系复杂，进度计划的制定很难一次成型。随着项目前期工作的深入进行，需要不断的调整更新进度计划，以便适应形势和项目发展的需要。
核电前期工程进度计划的编制，应遵循科学性与预见性的原则，尽可能维护工程进度的稳定性，坚持责任制。要为进度控制提供资源保证，安排风险对策，计划调整贯彻动态控制原则,遵守变更程序；并正确处理进度控制、质量控制、投资控制之间的关系。
核电工程前期进度计划的编制步骤有：
（1）确定总工期及主要阶段的工期；
（2）确定各主要活动的时序，设计与施工、采购间的接口，活动之间的衔接，施工与调试逻辑顺序要求；
（3）按序倒排，从完工验收向前追索各工序所需的工期和交叉与衔接关系，然后排出正排的设计、采购、制造、土建、主系统和配套系统安装和调试的以里程碑为标志的进度计划，工期安排上要适当留有余地；
（4）调整进度，综合考虑，反复协调，完成进度计划编制；
（5）编制编写说明。
五、核电前期工程进度计划管理需要关注的问题
核电工程前期准备阶段的时间较长、不确定性很大。尤其在初可研阶段，项目能否顺利推进到可研阶段，主要受制于国家核电政策和省级主管部门的态度。随着调整后国家核电中长期发展规划颁布，各项目的开工时间将予以明确，前期准备阶段工作的不确定性将大大降低，一定程度上避免了项目法人的投资风险，也将有利于核电工程前期工程进度计划的制定和执行；
前期行政协调是前期工程计划管理的难点和关键点。各类地方支持性文件的办理，涉及部门多、专业广，对于计划的制定和进度的控制很难掌握。一般情况下，如果能够得到省级政府对项目的大力支持，相应文件的办理进度较为顺利。在计划制定过程中，必须充分考虑到困难性和预见性，避免计划执行过程中的延期现象的出现。
施工准备阶段时间短、工作多、范围广。施工准备阶段一般为12～15个月，现场负挖、FCD核岛区域施工、主设备订货、主承包商选择、初步设计、项目申请报告上报、生产准备等各方面工作全面展开，头绪多、时间短，行政许可和执照申请、厂址准备、设计等三条主线必须协调一致，任何环节出现进度滞后，将直接影响关键路径和FCD里程碑节点的顺利执行。
主设备制造周期长。尽可能早地确定项目技术路线，有利于长周期主设备订货。尽早明确技术路线，尽早确定主设备订单，可以最大程度上压缩工期。
总平面布置早确定并固化，有利于后期总平面管理。尤其是重件道路下的各类管沟、廊道，应尽快施工，以避免后期二次开挖。影响总平面布置的因素主要是详勘，在详勘确定的前提下，总平面布置即可确定并固化。
综合计划是以企业发展战略和规划为指导，在对企业核心资源和需求进行综合平衡、统筹优化的基础上，形成的统领全局的年度经营发展目标，是全面落实企业战略和规划的系统实施方案。电力科研企业作为电力行业的技术支撑机构和科技创新摇篮，在全力提供技术支撑保障，充分发挥科技创新优势的同时，主动适应电网发展新常态，积极探索推进综合计划管理能力提升的措施和方法，以充分发挥计划管理在管理评价、过程控制和专业发展提升等方面的统筹、调控和导向功能为目标，努力建立过程管控规范化、预警分析常态化、管理手段信息化的综合计划管控体系，实现核心企业资源和专业发展需求的统筹平衡。
一、因地制宜，目标导向，创新计划管理模式
电网形态深刻转变的新形势对电力科研企业创新和服务能力提出新要求，职能交叉的计划管理模式和条块分割的资源运转机制已无法适应支撑服务需求。电力科研企业兼具电力企业和科研机构双重特点，综合计划管理内容和方式具有其独特性，即通过创新计划管理方式，从全局和系统性角度合理统筹配置资源，持续加大实验室软硬件条件和仪器设备的投入，实现在相关技术领域开展高水平支撑和科研工作的目标，强化专业支撑能力，推进专业协同能力，加快科技创新能力。计划管理机制和手段的创新体现在以下四个方面：明确计划目标。综合计划管理旨在横向统筹协调各专业资源，纵向对接发展规划和专业发展需求，充分发挥人才和技术优势，实现技术装备水平和实验室能力提升的目标。电力科研企业的综合计划管理通过技改、大修、零购和研究开发等专项计划的实施，提升设备运行可靠性和安全稳定水平，提升实验室软硬件智能化水平，实现装备升级更新，有效支撑科研能力和试验能力提升。清晰管理原则。电力科研企业的综合计划管理工作要遵循整体把握、适度平衡、服务专业的原则，坚持以专业发展需求为导向，注重装备能力提升和实验室建设协调发展。通过专项计划的制定和分解，以全局化视角明确整体投资方向，平衡专业发展需求，加强投入与产出闭环管理，合理配置经济资源。规范管理流程。开展科学高效的计划管理工作，规范管理程序是保证。通过配套的管理和考核制度，实现精益化管理和流程控制，强化成本和效益意识，提高计划管理执行力。完善综合计划专项的编制、审批、下达、执行、验收和调整等环节的闭环管理流程，建立以计划有效落实与执行为导向的经营业绩管理体系。建立保障措施。过去，综合计划管理停留在相对独立、条块分割式的管理模式，原因是没有建立完善的计划执行保障措施。要形成“统一领导、归口管理、分工负责”的管理模式，需要建立思想、组织和机制保障，通过转变思想观念、加强组织领导和完善机制建设推进计划管理模式转变。
二、闭环管理，多措并举，提升计划管理水平
电力科研企业紧密围绕供电企业支撑服务单位的定位，把握新常态下计划管理模式转变的重点，转变工作思路。通过构建管理框架、深化前期研究、开展统计分析、强化预警监控机制、建立储备意识等多种工作措施，发挥计划工作的资源统筹和决策支撑职责。构建管理框架，夯实计划管理基础。一是优化计划下达和项目实施的执行机制。完善计划编制、审批、下达、执行、调整和考核的工作流程，明确项目申报、审查、立项、下达、实施和验收管理流程。二是编制综合计划相关的工作指南和手册，明确需求部门、专业管理部门和计划归口管理部门的相关职责。三是有效开展工作指南和信息化计划管理平台操作方法的宣贯，规范计划管理的职责界面，形成“职能部门知道如何管，专业部门知道如何做”的清晰明确的计划管理工作框架。深化前期研究，拓展专项管理深度。一是为前期深入研究论证提供时间保障。每年年中启动储备项目可研编制，推动需求部门尽早介入前期研究，将可研论证做深做细，避免计划下达后技术参数随意改变。二是拓展前期研究深度。对于市场价格波动较大或进口品牌设备，投资建议的调研要建立在市场价格波动预期研究和汇率研究基础上。三是加强项目执行进度全程监控，严密跟踪项目进展，对进度安排、执行过程与计划有偏差的项目实施预警和考核，严格计划执行“硬约束”要求。四是完善计划调整管理机制。工作指南中明确调整时间、条件等要求，建立审批流程，实现计划调整流程规范、过程有迹可循。开展统计分析，深化数据分析职能。一是发挥计划管理科学布局和统筹安排能力。结合发展规划，研究提出年度发展目标的实现方式和任务指标，分配任务指标至各专业，各专业研究提出专项建议计划，计划归口管理部门汇总并统筹平衡形成年度建议计划。二是发挥计划管理抓手职能，开展综合计划指标体系分析工作。收集并深度挖掘数据价值，分析诊断数据资源，提供科学合理的分析结果，由此发现计划执行和投资管控过程中的问题，明确下一步计划执行管控重点工作。强化预警监控机制，提升计划管控能力。一是建立计划目标分解机制。以月度工作计划为抓手，量化分解季度计划目标和考核指标，平稳有序推进计划执行工作。二是建立“月度分析”和“季度通报”的执行管控机制，从专项分类和执行部门两个维度进行跟踪和统计分析，诊断项目和预算执行情况，对计划实施进度慢、差距大、波动异常的指标，深入分析，提出措施。三是建立重点和关键项目执行过程常态化跟踪分析机制。定期诊断分析，及时预警监控，确保重点和关键项目执行可控在控。建立储备意识，深化项目储备管理。一是建立项目储备意识，结合业务实际制定工作指南，统一工作标准要求。要求根据发展规划梳理、整合专业发展思路，在提炼需求基础上，编制储备项目。肯定项目储备为专业发展规划落地提供支撑的管理方式。二是规范可研编制和评审的工作机制。细化编制要求，建立分层级的可研审查机制，提升可研审查质量。三是深入挖掘储备项目管理需求，组织开发储备库信息化管理平台，以信息化手段提升储备项目管理水平。
三、资源优化，效益提升，助力支撑工作开展
近年来，冀北电科院在向冀北公司提供技术支撑和科技创新服务等领域承担着重要职责。面对电网形态、用能方式深刻转变的新形势，电科院以制度为保障，以标准化、信息化为手段，持续推进“统一领导、归口管理、分工负责”的计划管理模式，紧密围绕科研能力提升和业务开展特点落实计划管理措施，实现资源优化配置的规模效应，技术装备投入稳步增强，资金保障有力，技术装备整体水平在全国同行业中处于领先地位。电科院的专业技术管理能力、试验检测能力、风险预控能力和应急反应能力得以有效提升，试验方法创新和关键技术攻关取得以有效突破，为冀北公司技术创新和安全运行提供支撑力度得以有效加强。
作者：谢茜瑶 宋雨虹 单位：国网冀北电科院
关键词：规划 投资
投资项目从项目的立项、方案的优化、施工的组织衔接、预结算的把关等方面制定具体严格的措施，优选实施方案。认真组织好项目的运行，定期组织分析项目的运行情况，发现问题及时采取措施进行处理，协调好各环节间的配合，提高整体运行质量。
（一） 深入调研，充分论证，提高规划工作前瞻性
1、注重规划编制与执行
在规划编制方面，从系统调整、强化保障入手，围绕采油厂面临的新形势和新任务，认真编制好三年滚动计划，为项目前期工作的开展打下坚实的基础。在规划执行方面，为了把规划的内容落到实处，充分发挥规划对计划工作和生产管理的指导作用，采油厂规定每年按照三年滚动计划中安排的项目编制可研报告、上报审批，除应急工程外，各生产系统临时安排的项目将不再上报。
2、强化项目前期运行工作
在方案编制前，坚持“三联系”的工作办法，充分做好区块调研工作。了解开发区块内现阶段的生产状况和开发设想和实际生产参数和现场地势地形状况。通过前期的调研，为方案的编制打下良好基础。在方案编制过程中，做好“两个注重”，一是注重整体布局、流程简化，做到地质、工艺、地面“三位一体”，在满足生产需求的前提下，尽量减少投资；二是注重安全环保工作的同时设计，方案设计以安全可靠为前提，最大限度减少对周围环境的影响。在方案编制完成后开好审查会，对方案中好的做法进行总结推广，对不适应现场实际生产或不符合长远规划的进行整改。
加强与设计等部门的沟通协调，不断优化工程方案，始终坚持以节能降耗和效益提升为根本原则。严格落实“四会审查制”，强化可研方案的内审工作。要进一步加强设计和预算管理。项目实施方案和施工图设计要严格按照批复方案及工作量实施，设计预算要控制在批复投资范围之内。针对工程实施过程中存在的施工周期较长、现场情况变化等问题，要严格规范方案变更程序，出现设计变更及投资预计超批复情况时及时上报。
（二）健全体制，规范程序，提升投资效益和管理水平
在项目运行过程中继续落实“四会”审查制，即初步方案审查会、可研报告审查会、实施方案审查会和施工图纸审查会。努力做好项目的现场落实、调研，细致全面，不留死角。保证可研及配套方案切实可行，为项目的组织实施，投资运行管理打好基础。
严格按照内部控制业务流程履行各项审批手续，围绕可研编制方案及批复下达工作量组织项目运行，力求做到实施工作量不出可研，不超批复，提高项目实施符合率，为项目后评估打好基础，同时在一定程度上减少审计风险。
一、教育基本情况
*----*学年，全县共有中小学226所，776个教学班，1211名教职员工，25338名在校学生。其中，小学在校生23136人，适龄儿童入学率为95.46%；初中在校生1943人，高中在校生259人，中学阶段适龄生入学率达17.49%；小学一年级计划招生4300人，实际招生4825人，完成率为112.2%；初中计划招生850人，实际招生656人，完成率为77.2%；高中计划招生100人，实际招生86人，完成率为86%；两类寄宿制学生由6300人增加到6459人，占在校生总数的25.5%。另有幼儿园2所，其中公办1所，民办1所，教学班14个，共有在园幼儿592人。
二、主要工作及进展情况
（一）教育整顿。
按照县委、政府的规划要求，将*年作为*教育整顿年。我们针对局机关和全县各中小学校近年来存在的具体问题，特别是人民群众反映强烈的学生组织纪律涣散，行为习惯差，厌学，部分城区学生经常外出喝酒闹事，打架斗殴，极少数教师参与赌博、吸毒等违法违纪活动，严重损坏教师形象和学校声誉的突出问题，制定了整顿的计划，采取了严厉的整顿措施进行了一系列的整顿活动。
1、通过严格的考察考核，对学校领导班子进行了大刀阔斧的调整。对学校教育教学管理工作进行了认真细致的考核评估。
2、对*中学和*二小的的学风、校风、校纪进行了严厉的整顿，教育局主要领导亲临学校召开整顿会、现场办公会、协调会，落实了在这两所学校实行封闭式管理的制度，收到了良好的效果。
3、与公安司法部门密切配合，开展社会治安综合治理，推行“警校共育”活动。在全县片区以上学校建立了校园警务室，聘请了法制副校长，定期在学生中开展法制宣传教育活动，对维护学校纪律，确保校园的安全稳定发挥了很好的作用。
4、组织了教育局财务内审工作小组，对每一所中小学校的财务管理状况进行了内审，对学校财务管理中的不规范行为进行了整改和纠正。
5、六月下旬到七月初，经局党组研究决定，由纪检组牵头，人事股、督导室参与，对调整后的学校领导班子进行了一次严格的考察考核。通过考察考核，对履职情况较差的校长、副校长进行了诫勉谈话，对不能胜任领导工作的，提交局党组研究，再次进行调整。
通过以上各项工作，今年的教育整顿已取得了阶段性的成果，基本完成了第二阶段的整顿任务。使学校的校风、教风、学风都有了明显的好转。下一阶段将按照整顿计划的安排，进一步扎实推进。
（二）教育管理。
1、认真贯彻执行*州教育局和*县委、县政府有关教育的各项文件和会议精神，认真完成上级安排的各项任务，认真处理好教育局的日常事务。在全面总结*年教育工作的基础上研究制定了*年的工作要点，并对*年的重点工作进行了必要的分解落实，相继制定出台了*县教育局*年1号和2号文件，现正在认真贯彻实施。
2、今年春季开学以后，我们对全县各中小学校进行了督察指导，对*—*学年下期开学初的学生报表进行了分析研究，对部分辍学打工的学生通过党政领导和村组干部做了大量的劝返工作，使高段学生辍学打工的现象得到了有效的遏制。
3、为了认真搞好“百乡扶贫”和“对口支教”的协调工作，在元旦春节期间，我们组织回访了州百乡扶贫联乡单位和对口支教的广汉市教育局，同时慰问了退休教师。
4、为了早规划，早安排，全力以赴完成“两基”目标任务，我们聘请了宜宾规划设计院的专家对“普九”期间需要重点建设的五十多所中小学进行了规划设计，形成了比较完整的规划方案。
5、为了进一步摸清情况，了解乡村学校的实际困难和主要问题，为县委、政府的决策提供可靠的参考材料，我们协同人大代表考察调研了一批比较具有代表性的农村学校，针对存在的实际困难和问题，向县委、政府提交了调研报告。
6、公务接待方面。一是接待了省教育厅姜副厅长一行关于教育均衡发展重大课题的调研，向调研组一行提交了关于*教育发展状况的汇报材料；二是接待了州人才建设工作调研组边副局长一行的人才工作调研，提交了我县有关教育人才工作状况的汇报材料；三是接受了州教育局副局长唐波率队的开学相关工作督察组的督察指导；四是先后接受了*、*两县市的教育收费和财务管理交叉大检查；五是先后接受了州“两基”攻坚、《十年行动计划》检查组和四川省“两基”攻坚《十年行动计划》检查组沈处长一行对大桥、*两所“两基”攻坚项目和树窝、洒库、柳洪、俄普四个《行动计划》项目工程的检查验收；6月初还接受了四川省重大项目稽查组的严格稽查。尽管由于各种特殊原因，在工程进度上有所推迟，但在工程质量、施工管理、资金使用和其它各项工作方面都是严格规范的，受到了检查组和稽查组领导的充分肯定。
7、重大会议的筹办方面。一是春季开学前召开了全县校长工作会议，对本学期的工作进行了认真的安排部署；二是开学以后按*州和*县干部作风整顿建设工作领导小组的要求，在全县教育系统开展了干部作风整顿建设工作，并召开了干部作风整顿建设民主生活会；三是为了争取县委政府对教育工作的支持，在3月22日参加了县委常委专题研究教育工作的汇报会，会上提出了当前急需解决的13个教育重大问题，绝大部分得到圆满解决；四是为了最大限度地动员全县各方面的力量，积极投入到分乡“普九”工作中来，完成十个乡的普九任务。4月26日协同县委、政府召开了“工业强县、‘两基’攻坚暨综合治理工作会议”由县委政府向全县人民发出了分乡“两基”攻坚的动员令，标志着十个乡的“普九”工作正式启动。会上县委政府与各“普九”乡党委政府签订“两基”目标责任书，落实了党委政府包入学和巩固，学校包管理和质量的工作责任。接着十个“普九”乡相继召开动员大会，层层签订目标责任书，“普九”工作顺利推进。教育局实行局领导包县城，股室包片区，股员包乡的三线承包制，局教育股对十个乡的“普九”业务人员进行了培训和跟踪检查指导。
8、陪同并协助中央电视台《聚焦三农》节目记者到*、尔其采访，完成了《远山的呼唤》的专题报道。5月14日在中央电视台10频道播出，使全国人民都了解了我县贫困山区的教育现状。
9、邀请了广汉市教育局李局长所率教育专家组一行12人，来我县一共举办了24场以班级管理为主要内容的专题讲座，全县接受培训的教师达1200多人次。
10、成功组织了初中体考，初、高中毕业会考，大中专招生考试和成人自考。考风正，考纪严，无任何考场舞弊现象。
11、教育惠民行动方面。一是认真贯彻实施国家“两免一补”政策，使25079名中小学生享受了免杂费和免费教科书，使6400名中小学寄宿制学生享受生活费补助；二是大力实施“两基”攻坚和《十年行动计划》新建了*、大桥两所乡初级中学，改扩建了树窝、洒库、俄普、柳洪四所乡中心校。完善并改扩建、新建了塔古村小、板洛村小、齐色村小、马都村小、阿居曲村小、特波觉村小、基维村小和四立平村小等八所村小；三是与海外基金会协调在柳洪片区和特布觉村资助贫困学生69人，共计10695.00元；四是与*救世军联系，在柳洪片区中心校、大桥片区中心校、依波沃村小、俄普片区中心校、觉洛乡中心校、*中心校、*中学、洒库乡中心校、基伟村小等学校为593名贫困学生分两次共资助现金53280.00元；五是协调州百乡扶贫的13个单位对口我县的觉洛、洒库、农作、柳洪、大桥、九口、拉马、牛牛坝、新桥、典补、玉龙、峨曲古、龙门等13个乡，共资助现金97910.00元，物资折合人民币166591.90元；六是启动了“中英西南基础教育*县教师培训项目”的各项工作。
12、完成了巴普镇初级中学和牛牛坝初级中学的选址和土地的协调工作，并在选定的校址上完成了地勘任务。
13、组队参加*州第十届中学生篮球、田径运动会获团体总分第四名，单项比赛第一名6个，破四项记录，第二名5个，第三名5个，第四名5个，第五名1个。
14、制定并出台了《*县义务教育阶段寄宿制学校标准（规范）化管理实施细则》，全县寄宿制学校标准化管理全面推行。
15、在俄普中心校组织筹办了青少年文明礼仪活动启动仪式。
16、人事师训方面。组织实施了教育局直属事业单位和局机关108人的年度考核工作；拟定了*年中小学教师培训计划并上报了省州有关部门，选派了83名中小学校长和教师接受省、州组织的培训，组织举办了一期中小学校长培训班，对53名正副校长进行了培训；组织完成了89名中小学教师的职称工资进档，完成了160名教师资格申报人员的教师资格认定；完成了全县教职工的工资套改和艰苦补贴增资工作；协助人事部门完成了75名乡村小学教师招考简章的制定、报名及考生资格审查工作。
17、计财与基建项目方面。继续加大新机制的宣传力度，规范健全“两免一补”的数据表册。认真核算并按时拨付工资和各项经费，做好每月财务收支账目，做到资金专款专用，完成了两次调资和固定资产的清理登记工作。按时上报各种报表，继续加大财务审计力度，六月中旬，联合县财政局对全县教育系统各核算单位的专项资金等教育经费进行了审计，对审计中发现的问题要求限期整改，确保资金安全，杜绝各种损失和浪费，提高教育经费使用效益。
认真对“两基”攻坚和“十年行动计划”工程进行管理，做好工程安全、进度的检查督促，质量的把关验收工作。现柳洪中心校学生宿舍楼已在5月13日完成竣工验收；树窝乡中心校教学楼、洒库乡中心校学生宿舍楼、俄甫中心校综合楼均已完成了主体建设及室内外的装饰装修工程，进入了工程的实质验收阶段。认真做好大桥、*两所初级中学工程的分步质量把关验收工作。现大桥初级中学和*初级中学的教学楼、学生住宿楼、学生食堂、综合楼共计8幢楼房主体建设已经完成，马上进入室内外的装饰装修，8月30日将全部交付使用。
一、移民财务决算全面完成
一是政策性资金结算全部落实。年初，我局请两名县级领导分别带领两个工作专班，日夜兼程，奔赴枣阳、沙市、神农架林区、城区等89个安置区，积极开展外迁人口及资金对接，签订对接协议63个，严格按照协议及时将外迁结算资金拨付到各安置区账户。同时，库区乡镇采取发公函或奔赴安置地衔接的方式，及时对接省外外迁人口，结算资金。今年三至四月份，各安置区纷纷启动结算，我局积极配合，进一步衔接沟通，做好政策解释，确保1.76亿元外迁移民政策性资金结算落实。去年12月24日全县召开大会安排部署后，出村县内移民资金结算全面展开，迁出地库区乡镇政府与安置地政府和县直相关部门及时衔接，紧密配合，积极对接。县委、县政府从县直部门抽调精干力量，组成政策解释组、业务兑现组、维护稳定组，全力配合乡镇研究稳妥实施措施，扎实推进工作落实，完成出村县内移民资金结算16696万元，涉及移民6万人。组织专班认真研究制定了县内搬迁移民建房补助资金结算完善方案，核实处理建房补助人口3786人，直补资金612.13万元，登记有房无人房屋面积8.75万平方米，已申报核实1.18万平方米。协助香溪河矿务局落实了职工建房补助资金。科学编制后靠农业安置生产安置费使用方案，在完成试点的基础上逐步展开，指导9个库区乡镇60个村按照移民直接受益的原则，科学选定项目，完成方案编制，规划集体项目554个，分户项目17个，规划投资14034.73万元。一年多来，共结算生产安置费和基础设施费、移民价差政策、三次蓄水淹没受益土地补助、房屋增建和困难户建房补助等移民政策性资金5亿多元，惠及县内12个乡镇、省内89个县区和省外23个省市近10万人，使困扰我县多年的移民老大难问题得以圆满解决。
二是财务决算编制全面完成。全局上下积极克服我县移民时间跨度长、涉及范围广、资金类别多、情况复杂等多种困难，扎实推进移民财务总决算工作。多次组织财务人员培训，认真学习领会财务总决算办法和报表编制方法，积极给县委、政府当好参谋，提请县政府多次召开专题会议研究部署，明确了“县政府统一领导，县移民局业务指导把关，乡镇、部门和单位各负其责”的移民资金财务决算管理体制，坚持专班推进，及时指导、督促库区乡镇、县直相关单位严格按照国务院三峡办印发的《三峡工程移民资金财务总决算办法》等上级文件所规定的编制范围、主体、原则、内容、口径等要求，认真编制移民财务决算报表。决算编制中，积极配合指导全县121个县直迁建单位和9个库区乡镇完成了26年（含8年试点）移民资金计划、拨款、往来的清理和核对。局主要领导三次赴省移民局汇报争取计划调整和重要个案项目，及时梳理调整计划，边决算，边整改。按照“双包干”原则和“五为主”责任制，及时将总结算计划下达到各责任主体，督促各乡镇、各部门、各单位加快在建项目实施进度，尽快消化结存资金。为确保财务决算质量，我局及时聘请中介机构专家现场指导协助、监督把关，积极协调全县各决算编制单位主动与中介机构沟通配合，边决算、边审计、边整改，全面完成9个库区乡镇、98个安置村、522个迁建单位的决算报表编制，决算移民投资475677万元（动态），做到了报表基础资料收集完整规范，数据来源充分准确，账目清晰明白，总体质量符合要求。
三是审计配合积极到位。我们充分认识到，今年国家审计署对我县18年三峡移民工作进行总审计，事关全县18年移民工作成果、声誉和三峡后续工作环境，极为重要。为了做好决算审计准备配合工作，我局先后提请县政府四次召开专题会议研究部署，对全县移民资金的管理使用情况、项目建设效益情况、移民任务完成情况开展全方位自查，组织专班两次深入库区乡镇和县直各部门督促整改，指导各地各单位对1993年以来国家审计署、省审计厅12次移民专项审计指出的44个问题和国务院三峡办历年稽察结论进一步梳理归类，整改督办。积极配合国务院三峡办三次现场巡回稽察，进一步加强了移民资金管理中突出矛盾和问题的整改落实力度。11月8日深圳特派办审计组正式进驻开展移民财务总决算审计。县委、县政府领导高度重视，召开专题会议，全面传达上级文件和省、市审计进点会议精神，对全县移民财务决算审计配合工作进行了全面部署。全县上下按照“报总帐、讲经验、挤水分、查违纪、做评价、提建议”的总体思路，进一步明确审计目标、时间、范围、主要内容和工作重点，准确把握移民财务决算审计特点，思想上高度重视。全局上下认真配合，热情接待，积极创造良好的工作和生活环境，配合审计不懈怠、不抵触、不折腾，建立了良好的合作共事关系。我局积极衔接、督促各库区乡镇和县直主要部门主要负责人亲自抓配合，及时抽调对本单位移民工作熟悉、责任性强的人员组成专班，认真了解掌握各项资料，全身心投入到审计配合工作中。我局根据审计组要求及时提供了财务决算报表、移民规划、计划、政策措施、移民等资料，安排专班跟踪解释，认真撰写审计取证说明，确保了移民财务决算审计的顺利展开。同时认真配合国家审计署开展了“7+1”项目和坝区移民资金审计，达到较好效果。
二、移民项目争取卓有成效
一年来，全局上下众志成城，锐意进取，把精力和心血用在抓谋划、抓争取、抓落实上，全年争取上级下达我县移民项目资金计划6.84亿元，到位资金6.29亿元，资金争取额度连续两年超过历史最高水平。一是抓中央预备费和个案项目争取。认真把握国务院三峡办、省移民局来我县调研的每次机会，及时汇报移民政策性资金结算中的突出矛盾，加强沟通，了解信息，紧紧围绕移民安稳致富的难点和重点问题，竭力争取。一年来，先后争取国务院三峡办、省移民局解决外迁移民资金结算标准差4525万元，城镇占地移民价格指数差2337万元；争取庙七路铲子岩隧道、取缔网箱养鱼、县城道路改造、陈家冲大桥等4个个案项目资金计划1亿元；争取两个现代设施农业项目资金计划1900万元；争取茅坪小区特困移民帮扶项目资金计划2453万元；争取档案进馆资金计划1364万元；争取淹没土地新增投资计划46633万元；争取电力扶持资金计划664万元，农村移民后扶资金计划4862万元。二是抓三峡后续工作规划争取。多次邀请长江委专家来我县围绕“四县”目标指导谋划三峡后续规划项目，帮助找准政策的支撑点和项目的结合点，注重与“十二五”规划相结合，从体制机制上保持我县三峡工程后续规划与国家层面、各部门层面规划有效衔接，确保相互不冲突，尽量能配套。根据专家意见，我局组织专班认真对照《规划大纲》逐一梳理筛选项目，列出项目清单，建立了分类项目库。按照“突出重点、推动发展、区分缓急”的思路，向上申报了三峡翻坝物流园场地平整、县城出口一级公路陈家冲大桥、移民生态工业园河东大道、郭家坝集镇防洪工程、县体育场（移民健身中心）、县殡仪馆综合服务大楼、县中医院业务综合楼等移民安稳致富及促进库区经济发展项目7个1.488亿元，申报香溪河流域水源安全保障项目、县城垃圾填埋场渗滤液处理工程、水田坝集镇集中水源保护工程、梅家河乡污水处理厂项目、县生态屏障区植被恢复项目、县城生活污染源治理工程等生态环境建设与保护的控制性、基础性项目6个9526万元，申报高切坡防护项目9个3790万元。目前，所申报22个首批三峡后续规划启动项目的可研、初设均已通过专家评审，正在等待上级批复，计划争取资金2.81亿元。三是抓移民后期扶持项目争取。安排专班，坚持突出重点、统筹兼顾、科学民主和移民直接受益的原则，编制完成《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015年）》、《县大中型水库移民扶持资金规划（2011—2015年）》，规划总投资16685.8万元，其中，扶持项目82个4685.8万元，直补到人1.2亿元。两个规划经县政府审核批准，已正式上报省移民局。
三、移民安置质量巩固提高
我局始终从移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断改善和提高移民生产生活质量。一是移民政策全面落实。在完成移民政策性资金结算的同时，2011年6月底以前的移民后扶资金和城镇移民困难补助全部直补到人，发放资金3041.74万元，惠及移民55924人。补助香溪、屈原等4个汽渡157万元，库区柑橘外运和学生过河实现义渡。积极研究淹没土地新增投资使用方案，在广泛征求各方意见的基础上，已拟定基本政策方案，即将提交县“四大家”领导审定后报市政府审批，春节后启动实施。二是安稳致富基础不断加强。全年下达城镇基础设施、库周交通、蓄水影响、生产安置、学校、卫生、文化等计划项目242个，移民投资2.4亿元，现已完工138个，完成投资1.12亿元。铲子岩隧道、县城道路改造、茅坪小区特困移民帮扶、设施农业等一批重点项目全面开工建设，城区凤凰路坡面景观绿化全面完工，167个三期高切坡防护项目顺利通过国家终验。整治硬化泄滩乡卡牛路（卡子湾至牛口）、郭家坝镇桐金路（桐树湾至金沙）、王中路（王家嘴至中溪）、文贯路（文化至贯垭）等库区骨干道路6条22.63公里，新修库区道路4条11.29公里。库区移民居民点卫生室、文化室逐步配套，安全饮水得到改善，出行更加便捷，移民生活环境明显改善。在库区发生大实蝇等病虫害，严重威胁柑橘产业发展的紧要关头，我局急移民之所急，紧急筹措172.26万元，积极开展大实蝇联防，及时聘请农业专家奔赴田间地头，帮助移民问诊把脉，采取有效措施遏制了大实蝇的蔓延。在归州镇彭家坡、水田坝乡龙口、辛家坪村大力开展整村推进试点，积极探索生态高效农业建设，夯实移民安稳致富基础。三是科技培训广泛深入。一年来，我局先后在郭家坝、归州、屈原、沙镇溪等乡镇开展柑橘、茶叶、养殖实用技术培训37场次8099人次，发放技术资料7606份。劳动就业技能培训739人，培植移民科技示范户100户，农家书屋120家，带动了两千多户三峡移民科技致富。目前，覆盖库区的科技示范户“户联网”基本形成，科技示范效应持续放大，移民安置质量不断提高。
四、水库管理力度不断加强
一是建立健全水库管理机构。根据三峡水库管理的长期性和常态化的需要，我局及时将水库管理职能从其他业务股室剥离出来，正式组建三峡水库管理股，改革过去多个股室联合管理为三峡水库管理股专业管理，全面负责试验性蓄水和消落区管理。二是积极应对试验性蓄水。全局上下按照万无一失的目标要求，进一步加强蓄水应对工作的组织、协调、指挥和各项预案措施的督办落实，建立了切实可行的工作制度和突发事件处理制度。在2011年试验性蓄水起蓄之时，我局及时提请县政府召开专题会议全面安排部署，并转发国务院三峡办《关于做好2011年度三峡工程试验性蓄水库区安全监测与防范工作的紧急通知》。全局上下把试验性蓄水期间的安全监测和防范工作作为首要任务，切实加强领导，严格落实责任，完善应急预案，细化各项工作措施，确保蓄水安全。坚持专业监测与群测群防相结合，对蓄水期间出现的滑坡、崩塌、坍岸等地质灾害和临水房屋实行全方位监测，每个监测点都落实了责任领导、工作人员、监测人员，着力提高监测预警的准确性与及时性。10月22日，县委、县政府主要领导组织巡库检查，召开督办会，对试验性蓄水应急工作再安排、再部署、再落实，全力保障库区群众生命财产安全。蓄水以来，我局及时督促协调库区乡镇移民站、各项目参建单位、各相关部门建立了试验性蓄水期间信息沟通和事故响应联动机制，建立了信息报告制度。全局上下坚持24小时值班，完善领导带班，干部值班制度，采取有效防控措施积极应对蓄水期间的各类矛盾和问题，确保了“保安全、保运转、保稳定”的工作目标实现。三是积极抓好“7+1”生态环境项目刹尾工作，不断加强9个消落区涉水项目专项检查，确保三峡水库库容不受侵占。
五、库区社会秩序总体稳定
一年来，我局坚持移民工作关口前移，积极构建社会矛盾上下联动化解平台，结合移民工作转型期的新形势、新情况、新问题，进一步完善网络，畅通渠道，认真落实重大政策实施风险评估机制，不断强化工作责任，全力维护库区稳定的好局面。一是认真落实政策保稳定。我局先后落实了移民后扶直补、移民政策性资金结算、城镇居民移民搬迁补助、临水坍塌土地核实等系列政策，每一项政策落实前，我局坚持深入基层调研，广泛听取民众意见，集体讨论，科学决策，认真研究制定维稳工作预案，抽调精兵强将深入库区乡镇指导，协助工作，做到宣传口径统一，执行步调一致，政策落实不走样，竭力做好接访解释答复，化解矛盾，确保稳定。二是化解突出遗留问题保稳定。局主要领导两次奔赴江西衔接对接，配合江西有关部门，按照“区别对待，分类落实”的原则，统筹现有移民政策，及时协调沟通，促进移民政策性资金结算落实，妥善化解了外迁江西移民遗留。针对沙市外迁遗留，积极研究措施，专班跟进，反复与移民沟通解释，促成75户269人签订了对接协议，外迁沙市移民遗留基本解决。在县委书记大接访活动，积极配合归州、郭家坝、茅坪等库区乡镇调查处理了一批移民疑难问题，促进了移民稳定。三是加强项目建设安全监管保稳定。全局上下牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全了主要领导挂帅，分管领导负责，专班具体抓落实的安全工作机制，层层签订安全生产责任状，做到责任明确，防护措施到位，不断强化各参建单位的安全生产意识，提高安全生产防范能力，把安全生产的具体措施落实到了每一个生产环节。今年4月份我局抽调8名工程技术人员组成2个检查组，分别由局领导带队，对全县库区7个乡镇的移民项目进行了全面检查，现场督促整改12处，限期整改4处，坚决做到大隐患挂牌整改，一级隐患决不放过，确保了项目建设安全。四是强化工作保稳定。全年共受理移民2751批（件）次3903人次，其中来访2629批次3446人次、来信122件457人次，办理网上“省长信箱”、“12345市长热线”、“市长信箱”、“县长信箱”、“市行风政风热线信箱”等25件。对移民群众提出的问题，能解决的立即解决，因政策等原因现在不能解决的，认真答复解释，及时做好思想政治工作，积极帮助上访人员梳理心结，稳定情绪。按照全县的统一要求，开通了“县城乡矛盾联动化解综合管理系统”，坚持专人负责，按照“一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告”的工作要求，进一步落实化解责任，充分发挥社区网络资源优势，广泛利用群众来访、干部党员下访、村说事议事中心、矛盾排查联席会、互联网等多种方式全面收集矛盾纠纷信息，对群众提出的诉求，即时受理、限时办理、限期办结，全年没有发生重大越级上访和突发性，库区移民总体稳定。
六、机关建设管理亮点纷呈
坚持从细节入手，充分发挥统筹协调和参谋服务职能，不断完善制度，加强科学管理，机关效能建设取得显著成效。一是效能考评科学规范。制定了《县移民局2011年度效能建设综合目标考核管理办法》和《县库区乡镇移民站2011年度职能目标管理考核办法》，以加强移民干部队伍建设、创建“五好”效能机关为目标，推行了考评到人的激励约束机制和绩效评价机制，全县移民干部职工的积极性和创造性得到了充分发挥。二是档案进馆工作全面展开。积极克服移民搬迁安置时间跨度长，涉及单位、人口范围广，行政机构多次改革，变化因素多等困难，全力做好移民档案进馆工作。9月13日提请县政府召开专题会议，全面安排部署三峡移民档案资料收集、整理、归档、移交进馆工作，成立了移民档案管理工作领导小组，组建了协调工作专班，制定印发了实施方案，明确了“五为主”的移民档案进馆工作体制，督促县直各单位、各部门、库区各乡镇逐级成立了由一把手任组长的领导小组，组建了工作专班，形成了各乡镇各部门密切配合、社会主体共同参与、移民和档案部门各有侧重、狠抓落实的工作格局和保障机制。我局主动抓好协调衔接，指导库区各乡镇、县直各单位严格按照《实施细则》要求，对照《进馆方案》和《实施方案》，对已形成的文书档案、会计档案、分户档案、项目档案认真收集，清理、补充、规范整理归档文件，确保移民档案的齐全、完整、准确，无遗漏。9月底聘请北京飞扬软件公司正式进驻，全面开展移民分户档案和项目档案的数字化扫描和数据录入工作，现已扫描移民分户档案77799页，录入档案信息37909条。全县移民信息化管理系统建设全部完成，录入数据46463条，顺利通过验收。三是移民宣传工作亮点突出。一年来，我局制作完成了《梦圆三峡》12集电视专题片、一本画册和近30万字的移民专著，积极配合《功在千秋—省三峡移民总结性研究丛书》编纂工作，收集移民迁建资料40余万字，使我县移民工作载入史册。班子成员紧密结合移民工作实际，认真撰写《移民事业发展现状与思路》、《三峡库区平安建设经验做法可资借鉴》、《移民十八年》等多篇调研文章，分别在《中国三峡》、《中国三峡工程报》、《三峡瞭望》发表，并在《中国三峡工程报》、《三峡日报》、《三峡晚报》推出专版，全方位介绍了我县18年移民工作成果。一年来，在各类媒体信息76篇（条），及时更新政府门户网站党务政务信息145条。义务为库区76个村订阅了《中国三峡工程报》，发放《文明家庭手册》5000册，赠送科技书籍200余册，为移民工作营造了浓厚的氛围。四是廉政建设彰显特色。以建设“为民、务实、清廉”的干部队伍为目标，以形式多样的文化活动为载体，坚持课堂学廉，文化倡廉、读书思廉，深入开展廉政文化建设活动。及时举办“六五”普法培训，扎实开展“政风行风”评议回头看，在“三八”妇女节及“七一”纪念活动期间，组织机关干部及家属上廉政党课，开展“党在我心中”演讲比赛，颂祖国，唱红歌，凝聚人心，增进团结，机关廉政文化氛围更浓。五是机关党建活动丰富。我们紧紧围绕移民安稳致富和全县经济社会发展，以强化党员教育管理、增添机关党建工作的生机与活力为突破口，以“双争双创”、“五好”基层组织创建和机关文体活动为抓手，全面推进“五个基本”和“七个体系”建设，以“三万活动”和“万名干部进万村挖万塘活动”为载体，不断放大结对共建效应。局领导亲自带队，组织两个工作组扎实开展下基层入农户活动，遍访农户察民情，汇聚民智办实事。共走访农户996户2533人次，召开座谈会42场1989人次，参加农户劳动52天92人次，填写问卷139份、民情民生及民意调查表103份，梳理群众建议和意见12条。活动期间，结对帮扶困难党员群众57户（徐家山村51户，高潮村6户）、困难学生10人，帮助徐家山村发展乌龙茶1000亩。在泄滩乡发生夏橙百年不遇的旱情时，及时筹集88万元修建了棋盘岭引水工程，不仅缓解了旱情，而且从根本上解决了徐家山、坊家山、陈家湾村3000多群众饮水难。支持沙镇溪高潮村改善基础设施投资104.7万元，帮助新修公路5公里、硬化道路3公里。六是综治工作科学有力。进一步修订完善了《局机关内部治安保卫工作制度》和《局机关2011年内部治安保卫实施方案》，下发了《关于加强安全防范工作的通知》，建立健全了保密与档案管理、财务管理、机关值班、环境卫生及车辆管理等一系列安全防范制度体系，投资近5万元，新增加电子监控设施6处，安装防盗网30个75平方米，防爬刺44个，防盗门5套。职工集中宿舍楼按楼栋住户结构实行楼长负责制，办公楼聘请县安保公司派驻2名专职保安，24小时巡查值班，把防、堵、治落到了实处。积极配合公安部门完成“两实人口”信息采集登记，对机关商业门店、招待所租赁实行合同管理，严格落实“三包”和“三防”责任制，不断加强流动人口管理。每缝节假日、重大会议期间，值班值勤安排到人到天，由领导轮流带班，确保了蓄水应急、节庆及敏感期间的社会稳定。
2011年，是全县移民工作承上启下、继往开来的一年。在这一年里，全县移民工作在社会各界的大力支持下，取得显著成绩，受到各级党委政府的充分肯定。被表彰为省级文明单位、市最佳文明单位、市万名干部进万村入万户活动先进单位、2011年全县先进基层党组织、2010年县文明机关、“五五”普法依法治理先进单位、2010年度经济工作突出贡献单位、社会治安综合治理优胜单位、人民满意机关，国务院三峡办、省移民局简报分别通报了我县移民工作典型经验，移民资金结算、和办公室工作分别在国务院三峡办移民资金结算工作会议、移民会议和全省移民系统办公室工作会议上作典型发言。面对2011年取得的众多荣誉和成绩，我们清醒的认识到，当前我县移民工作还存在一些不可忽视的问题，主要是移民安置质量不高，水库管理形势不容乐观，库区维稳压力大，现行移民项目管理体制机制不能满足三峡后续工作规划实施的新要求。
2012年，是我县移民工作的全面转型年，是实施三峡后续工作规划的启动年，是三峡移民工程初设任务的验收年，我们将以科学发展观为指导，认真落实国务院三峡办、省、市移民会议和县13次党代会、17届人代会精神，紧紧围绕跨越赶超目标，以实施三峡后续工作规划为重点，以提高移民安置质量为主线，以项目建设为抓手，全力抓好三峡后续工作实施规划编制，不断强化项目实施与规范管理，认真落实淹没土地新增投资使用政策，努力推动新时期库区移民工作的跨越转型。主要工作任务是：
1、抓好三峡后续工作体制机制建设。三峡后续工作规划实行中央统一领导、省（直辖市）负责、县为基础的管理体制。为此，我们要研究新形势下“五为主”工作机制的新内涵，明确各职能部门在三峡后续工作规划实施中的职责和任务，使其发挥更好的组织实施、指导服务、监督管理作用；积极研究建立政府主导下的移民、财政、发改三家会商机制，加强沟通衔接，确保三峡后续工作项目上报审批、计划争取下达、资金调拨顺畅；及时研究移民局职能的转换与调整，适时整合现有股室（中心）力量，确保移民部门在三峡后续工作规划的组织实施、综合协调、监督管理中能发挥主导作用。着力研究三峡后续工作规划项目、资金、计划等配套管理制度，确保三峡后续工作规划顺利实施。
2、抓好三峡后续工作实施规划编制与争取。认真领会国务院三峡办和省政府三峡后续工作实施规划编制准备工作座谈会议精神，吃透《指导编制三峡后续工作实施规划工作方案》，明确总体要求、职责分工、规划内容、投资规模及工作步骤，准确把握编制三峡后续工作实施规划的六条核心价值理念（致富新模式理念、生态保障理念、大安全理念、文化理念、集成创新理念、和谐工程理念），按照效益优先、发展为重、利益普惠、有利于实施的原则，认真谋划和争取我县实施规划项目。加强与国务院三峡办、省移民局及规划设计单位沟通衔接，突破前期规划阶段以单个项目规划支撑为全面平衡的思维方式，按照区域规划、流域规划、综合规划和重点项目规划相结合的规划模式优化、整合项目，提高实施规划编制的科学性、实用性和可操作性。认真研究我县三峡后续工作规划项目重新调整布局整合的最佳方案，扩大三峡后续工作规划投入的受惠面，让更多的库区群众从中受益，达到安稳致富的目的。注重实施规划工作深度和项目工作质量，突出工作重点，提高项目的实施操作性和资金使用效益。
3、抓好各类移民项目的实施与监管。一是对2011年下达计划未完工项目加强督办，明确责任，细化措施，确保项目尽早完工投入使用，发挥效益。抓紧后靠农业生产安置费使用方案确定项目的前期工作，要按照条件成熟一个计划下达一个，组织实施一个的要求，加快项目建设进度；二是要继续抓好2011年申报的22个三峡后续工作规划项目建设的前期准备，及时跟踪信息，补充完善相关资料，确保申报项目尽快批复实施。对已开工建设的三峡翻坝物流园场平项目、县城出口一级路控制性工程陈家冲大桥项目、生态工业园河东大道项目、县中医院业务综合楼项目、县殡仪馆综合服务大楼项目等5个三峡后续工作规划项目进一步明确责任，加大协调、检查督办力度，确保首批启动项目顺利建成；三是做好126个三期高切坡项目的总决算；四是要及时组织“两区规划”项目实施，进一步改善库区移民生产生活质量。五是要继续抓好库区移民实用技能培训和劳动力转移培训，促进移民增收。
4、抓好三峡水库管理工作。一是扎实抓好175米试验性蓄水应急处置，进一步完善预案，加强临水房屋和已治理高切坡项目监测，配合国土部门做好库区滑坡体、库岸坍塌的监测预警，确保人民生命财产安全；二是加强三峡水库消落区管理，定期对涉水项目巡查，严防侵占库容；三是加强水库网箱养鱼的监测与执法力度，全面巩固取缔网箱养鱼成果，积极研究库岸截污处理措施，确保三峡水库水质不受污染。
5、抓好移民政策落实保稳定。一是进一步研究淹没土地新增投资使用方案，全面落实政策，确保移民利益；二是继续落实好大中型水库移民后期扶持政策，认真做好年度核实工作，及时衔接省移民局下拨资金计划，直补到人；三是积极研究三峡后续工作相关政策。结合《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》和我县实际，抓紧研究我县生态屏障区人口转移、灾民搬迁安置等系列政策，为三峡后续工作规划实施建立健全政策保障体系；四是进一步强化移民工作机制，畅通渠道，认真做好接访和答复处理，要变被动接访为主动下访、约访，进一步完善重大政策实施风险评估机制，积极制定预案，采取多种办法化解矛盾，维护库区稳定。
坚持正确的指导思想，为全年立法工作谋篇布局
市人大常委会2015年度立法计划编制工作，是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，重点落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对立法工作提出的新要求，按照市委十届五次、六次全会要求，以不断完善中国特色社会主义法律体系、坚持贯彻“创新驱动、转型发展”总方针为目标，发挥立法在本市改革发展稳定中的引领和推动作用;坚持发挥人大在立法工作中的主导作用，突出立法重点、加强组织协调;坚持从本市市情和实际出发，重点开展与国家法律相配套的实施性立法，着力推进体现上海特色的自主性立法，积极探索实践先行先试性立法;坚持科学立法、民主立法，切实加强本市各领域立法的均衡发展，正确处理立法质量和数量的关系，贯彻“少而精”的原则，切实为本市经济社会又好又快发展提供法制保障。
坚持科学论证，发挥人大在立项环节的主导作用
按照2015年度立法工作计划编制工作方案，常委会法工委向本市有关单位征集了立法计划建议项目。立法建议项目征集过程中，共有28家单位申报了53件立法项目，其中申报正式项目28件、预备项目12件、调研项目13件。常委会法工委会同各专门委员会、常委会各工作委员会、市政府法制办等部门组织召开了7次立项联合论证会，分别对内务司法领域、财经领域、教科文卫领域、城建环保领域、侨民宗和外事领域、农业与农村领域以及人事代表领域等申报的正式项目进行了立项联合论证。市人大法制委和相关委员会的负责同志，法工委全体组成人员，市政府法制办相关负责同志，19人次市人大代表和相关领域专家参加了论证会。
常委会法工委根据各方意见及立项联合论证会的论证意见，于12月8日、17日分别向党组第41次、42次会议汇报了立法计划编制工作进展情况。根据党组会议讨论意见，常委会法工委形成了《上海市人大常委会2015年度立法工作计划（草案）》（征求意见稿），书面征求了有关方面意见，同时发函通过市政协社会与法制委员会征求了市政协委员的意见，并在认真研究市十四届人大三次会议、市十四届人大常委会第十九次会议对立法工作提出的意见和建议的基础上，形成了《上海市人大常委会2015年度立法工作计划（草案）》
突出立法引领和推动作用，滚动推进年度立法进程
2015年度立法计划分为四类：第一类是2014年度结转至2015年继续安排审议的项目，共4件;第二类是拟适时提请常委会会议初审的法规案，共8件;第三类是条件成熟即提请常委会会议初审的法规案，共8件;第四类是重点调研的法规案，共3件。常委会在今年立法项目安排上，与往年相比体现了项目的滚动性，如加大对第三类项目的推进力度，待条件成熟时即提请常委会审议。同时，在第四类项目中，发挥人大在立法工作中的主导和组织协调作用，聚焦重点项目推进立法调研，为今后立法工作储备立法资源，实现了立法项目的“滚动”。
继续安排审议的立法项目4件。老年人权益保障条例、集体合同条例、预防职务犯罪工作若干规定已经常委会会议初审，以上3件法规拟安排在2015年常委会会议继续审议，教育督导条例已经在常委会第十九次会议表决通过。
拟适时提请常委会会议初审的法规案8件。2015年度立法计划草案中，有8件为拟适时提请常委会会议初审的法规案。其中，制定项目4件：供用电条例（暂定名）、非物质文化遗产保护条例（暂定名）、急救医疗服务条例（暂定名）、禁毒条例（暂定名）;修改项目4件：城市管理行政执法条例、制定地方性法规条例、绿化条例、关于修改部分地方性法规的决定（暂定名）。
这8件项目注重从本市市情和实际出发，发挥立法在本市改革发展稳定中的引领和推动作用，兼顾各领域立法的均衡发展。同时，也符合立项原则，所有项目均通过立项联合论证，项目成熟度较高，立法条件比较成熟，专门委员会、常委会法工委与市政府法制办的协商意见比较一致。
这8件项目紧紧围绕党的十八届三中、四中全会精神和市委十届历次全会精神，重点是对以下五个方面提供法制保障的立法项目：一是贯彻落实十八届四中全会对立法工作提出的要求，为本市民主政治发展提供法制保障的项目，如制定地方性法规条例（修订）;二是围绕市委重点调研课题等重要精神，为本市中心工作提供法制保障的项目，如城市管理行政执法条例（修正）、禁毒条例（暂定名）;三是围绕立法和改革决策相衔接，为本市行政审批制度改革提供法制保障的项目，如市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定（暂定名）;四是围绕五位一体建设，为本市民生改善、文化建设和生态文明建设提供法制保障的项目，如急救医疗服务条例（暂定名）、非物质文化遗产保护条例（暂定名）、绿化条例（修正）;五是围绕特大型城市建设，为城市运行安全提供法制保障的项目，如供用电条例（暂定名）。
条件成熟即提请常委会会议初审的法规案8件。2015年度立法计划草案中，有8件为条件成熟即提请常委会会议初审的法规案。常委会法工委研究后认为，这些项目虽然立法条件相对成熟，但需要进一步加强调研论证，积极推进，待条件成熟后可以适时提交常委会会议初审。如推进国际航运中心建设条例（暂定名）是为本市建设国际航运中心建设战略提供法制保障的项目，街道办事处条例（修订）是为落实市委重点调研课题提供法制保障的项目，任免国家机关工作人员条例（修正）是为本市民主政治发展提供法制保障的项目，保护和促进台湾同胞投资条例（暂定名）是为本市经济发展提供法制保障的项目，食用农产品质量安全条例（暂定名）、住宅物业管理规定（修正）、烟花爆竹安全管理条例（修订）是为本市促进民生改善提供法制保障的项目，环境保护条例（修订）是为本市生态文明建设提供法制保障的项目。
2、负责制定全院科研、教学发展规划、年度计划与管理制度。
3、组织协调全院科研课题的申报、评审、管理，以及院内科研成果的鉴定、推广和应用，审核学科建设和科研经费使用情况。
4、组织安排全院学术活动，包括举办院内和院际间学术交流、学术讲座和有关学习班等。
5、负责全院学术论文的管理，定期做好登记、统计、评癣推荐和汇编整理工作。
6、组织安排医、技、药、检实习生和下级医院进修生的带教工作，负责与各高等医学院校进行教学和业务交流。
7、制订医务技术人员年度进修学习计划，根据全院业务开展需要，联系、安排、审定各类专业技术人员外出进修学习。
8、协助院领导审批安排医务技术人员外出参加学术交流和各级医学会会议，派遣医务技术人员外出讲学，并做好学分登记。
9、制订医务技术人员的培训计划，并统筹安排和具体实施。
10、负责实施住院医师规范化培训和医师轮转调配工作。
11、负责与广东医学院在科研教学工作方面进行沟通和联系。
一、在院长及分管院长领导下，负责医院教学与科研工作。
二、制定每年教学计划及实施方案，负责安排全院的本、专科的临床教学及毕业实习教学工作。
三、负责组织医院科研计划的制定、实施检查和成果鉴定、申报奖励及成果推广应用等工作。
四、会同人事科制定卫生技术人员继续教育计划并负责培训考试工作。
五、做好年度接受进修计划，办理进修人员进离院手续，掌握进修人员的学习及出勤情况，督促检查科室进修培训计划与进修讲座的安排落实。
六、根据需要选派业务技术人员外出参加学术会及学习班，并办理相关手续。
七、有计划安排全院的学术讲座，并聘请上级医院著名专家、学者来院进行专题讲座。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以深入贯彻和落实科学发展观为统领，紧紧围绕建设科学发展示范市的总体要求，认真落实市委、市政府的战略部署，充分发挥发展改革局在全市经济发展中的参谋助手作用，适应新形势发展的需要，积极调整工作思路，围绕中心抓发展，突出重点抓项目、围绕大局干实事，切实做好全市经济运行监督、项目建设、经济体制改革、农村和社会事业发展、外资和高技术协作等各项工作，较好地完成了全年的各项任务，现总结如下：
（一）尽职尽责谋发展，努力当好市委、市政府参谋助手
一是科学编制下达全市国民经济和社会发展计划。在认真分析和把握市场经济发展趋势和国家宏观调控政策的基础上，深入开展调研，广泛听取意见，提出了20**年全市国民经济和社会发展计划（草案），为市委、市政府初步确定20**年国民经济和社会发展计划提供了可靠依据，在顺利通过市人大会议后，将国民经济和社会发展计划分解下达到各乡镇及有关单位。这一计划充分体现了科学发展这一主题，并突出了经济社会协调发展。二是强化经济运行监督检查，力保全市经济平稳较快增长。深入开展调研活动，强化经济运行监督，为全市经济科学健康发展保驾护行。今年以来，为保证各项经济指标的正常运行，切实加强对计划执行情况的检查和监督，在注重全市宏观经济运行的基础上，着力将监督经济运行向乡镇、经济主管部门、大型企业、项目单位延伸，重点做好全市经济运行季度分析，及时发现经济运行中存在的问题，并提出对策，会同相关部门定期或不定期召开经济运行分析会，每半年向市政府和人大报告经济运行情况。从20**全年的经济运行情况看，我市经济运行平稳，经济运行呈现良好的发展势头，年初确定的主要指标预计到年底全部完成，截止到10月底：
国内生产总值预计到年底完成380亿元，增长29.4%(现价增速)。
规模以上工业增加值完成104.8亿元，占年计划的98.9%，同比增长14.6%(可比价增速)，预计到年底完成118亿元，增长29.1%(现价增速)。
财政收入完成25.5亿元，占年计划的93.8%，同比增长38.7%，预计全年可完成29亿元，增长25.9%。
社会消费品零售总额完成57.5亿元，占年计划84.6%，同比增长21.1%，预计全年可完成69亿元，增长17.5%。
全社会固定资产投资完成68.2亿元，占年计划的84.2%，同比增长37.7%，预计全年完成81亿元，增长18%。
实际利用外资完成436.2万美元，占年计划的24.2%，同比下降61.6%，预计全年可完成年度计划2570万美元，同比增长42.8%。
出口创汇完成8627万美元，占年计划81.4%，同比增长3.7%，预计全年可完成11000万美元，增长3.8%。
农民人均纯收入完成5660元，占年计划89.2%，同比增长13.4%，预计全年可完成6450元，增长7.8%。
城镇居民可支配收入完成12938.1元，占年计划91.6%，同比增长20%，预计全年可完成14500元，增长12.9%。
总的看，我市各项主要指标到年底均可完成年初计划目标任务。
三是搞好专项规划制定，为我市经济发展献计献策。结合科学发展示范市建设，组织精干力量，强化调研，借鉴经验，结合实际制定了《**市关于加快优化产业结构和推进产业升级规划》和《中共**市委**市人民政府关于推进可持续发展的若干政策规定》，推动全市经济社会科学发展、协调发展、健康发展。
（二）突出重点抓好项目建设，增强全市经济快速发展的拉动力
我局始终把支持项目建设作为发展改革工作的重点，进一步加大项目建设工作力度，尤其是抓好重点项目建设，强化项目管理，加大项目建设的服务、督导力度，在支持建设项目，促进我市经济发展方面做出突出的贡献。连续四年被市委、市政府评为支持民营经济和项目建设先进单位。
一是狠抓落实，确保项目计划实施。今年年初，我局编制下达20**年度全社会固定资产投资计划，并将全社会固定资产投资计划指标分解到各主管部门和各乡镇，明确任务，落实责任。为确保项目计划的落实，实行项目建设月调度制度、月报表制度、季通报制度、项目信息反馈制度、项目建设跟踪制度等5项制度。今年全市共安排百万元以上建设项目160个，总投资207.51亿元，计划投资63.28亿元，截止到10月底，实际完成投资54.12亿元，占年计划的85.52%，同比增长11.75%。目前，有70个项目完工，74个项目在建,16个项目准备开工。
二是强化管理，抓好项目调度。继续坚持对年初确定的投资在百万元以上的项目实行动态管理，随时掌握项目建设情况，做到一月一总结，并将每月项目建设投资情况上报市领导。每季度召开一次项目调度会，集中解决制约项目进程的瓶颈问题，保证项目建设顺利进行。
三是突出重点，狠抓重点项目建设。对重点项目，切实落实市领导分包责任制，并全程跟踪服务，及时有效发现并解决重点项目建设中存在的问题，有力地推动全市重点项目建设。今年以来，共有50个投资较大，对全市经济结构调整具有重大促进作用的项目列入省、**市及我市重点项目建设管理，总投资138.14亿元，计划投资38.28亿元。截止到20**年10月底，实际完成投资31.93亿元，占计划投资的83.41%，占百万元以上建设项目投资完成数的59%。其中，列入省级重点建设项目有：**河综合治理项目、职业教育中心迁建项目、荣**玻璃有限公司低辐射镀膜玻璃项目、**制药有限公司高科技制药项目、**容器公司12亿只易拉盖项目、**肉鸡产业化项目、**化工有限公司年产10万吨二甲醚等7个项目，总投资17.95亿元，计划投资5.88亿元，截止到10月底，实际完成投资5.22亿元，占计划的88.78%。列入**市级重点建设项目有：荣**玻璃有限公司低辐射镀膜玻璃项目、**制药有限公司高科技制药项目、**肉鸡产业化项目、**市新利能源开发有限公司热电厂二期项目、**机械有限公司**叉车项目、**度假村有限公司度假村项目、**河综合治理工程项目、**市食品有限公司葡萄酒及酱油生产项目、**环保有限公司**市25MW秸杆发电工程项目等9个项目，总投资52.84亿元，计划投资7.24亿元，截止到10月底，实际完成投资6.04亿元，占计划的83.42%。
四是完善项目管理措施。自学习实践科学观活动开展以来，我局对原有的项目管理措施进行了认真梳理，起草了《**市项目建设工作考评奖励办法》、《**市重点项目申报管理办法》，已经报市政府，待通过后即可下发，使我市的项目管理更符合科学发展的思路和要求，更好地指导项目建设。
五是建好项目储备库。
按照“投产一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的工作思路，遵循经济规律，立足**实际，统筹考虑我市资源条件、区位特点和产业基础，淘汰了36个科技含量偏低、辐射带动作用较弱、产业集中度低的项目，科学地谋划、储备了一批能够发挥比较优势，突出区域特色，产业关联度高、带动能力强的项目。目前，储备库中储备的项目已达240个，总投资达到390亿元，为我市经济发展增强后劲。
（三）抓实事，干实事，为全市经济快速健康发展服务
一是用足用好政策，千方百计争取国家专项资金。积极协同有关单位部门，筛选国家产业政策支持项目，认真做好立项、可研等前期准备工作，争取国债及上级补助资金支持。今年协助我市有关部门和单位争取已到位国债资金、中央预算内资金、专项补助资金等无偿资金2021万元。其中：20**年农村公路改造工程中央专项资金782万元、农村饮水安全项目补助资金938万元、20**年省预算内基建投资计划补助资金86万元、20**年水电农村电气化项目中央预算内资金180万元、20**年残疾人综合服务中心中央预算内补助资金35万元。二是积极为项目单位搞好服务，做好新项目的立项和申报工作。今年以来，我局为搞好项目审批服务，简化审批程序，缩短审批时间，开通项目审批“绿色通道”，努力做到：对审批、核准、备案的项目，主动帮助作好前期准备工作；对正在核准、备案的项目加快审批速度，对较大项目的《可研报告》主动做好指导、评估论证，截止目前我局共审批、核准、备案本市级项目77个，全部及时办结。为争取更多的项目纳入国家及省、市计划盘子，以获得国家、省、市土地、资金等政策的支持，积极跑部进厅，做好省、市级项目立项工作。通过我局的积极跑办，**低辐射镀膜玻璃、**高科技制药、**12亿只易拉盖、**肉鸡产业化、10万吨二甲醚、职业技术教育中心迁建、**河综合治理7个项目列入了省重点建设项目。省道**线**段改建、40万吨冷轧硅钢、年产2000万套精密轴承、年产880万平方米仿木地板等13个项目有望申报20**年省重点建设项目。
（四）积极做好外资项目和经济技术协作工作
一是积极做好外资项目核准工作，有力支持外资企业发展。20**年协助3家企业（**食品有限公司、**食品有限公司、**制药有限公司）向省发改委申报购买国产设备免税确认书，全部获得核准；核准外资项目4个（**
装饰材料有限公司年产200万平方米仿木地板砖项目、**高贝液压器机有限公司生产液压泵电机及配件等机械设备项目、**食品有限公司增资建设板栗食用菌农产品深加工项目、**畜牧技术服务有限公司**奶牛基因改良及繁育中心项目），总投资1580.66万美元，合同利用外资276万美元。二是广泛开展经济技术协作。认真做好外地企业投资咨询服务，不分份内份外，加班加点，与外地企业及人员洽谈多次洽谈，争取将更多的资金、技术、人才引入**。截止到10月份，完成引进省外资金130950万元，占**下达计划13亿元的100.73%；引进省外技术16项，占**下达计划16项的100%；引进省外人才295人，占**下达计划215人的137.21%。三是切实做好全市网络与信息安全工作。为进一步加强全市网络与信息安全工作，特别是做好期间我市网络与信息安全保障工作，及时堵塞安全漏洞，消除各类安全隐患，成立了**市网络与信息安全协调小组，办公室设在我局，我局在一缺人员，二缺设备的情况下，精心组织，在全市范围内开展网络与信息安全专项检查，为**的顺利召开创造良好的安全环境。认真开展经济信息市场检查和经济信息保密工作，加强协调和监督，遵循市场运作模式，推动经济信息“村村通”工程快速、健康发展。
（五）抓攻坚，强力推进企业改制进程
一是重点企业改制工作取得重大进展。截止到10月底，市属企业完成了建设局建筑安装公司部分资产出售3800万元，职工安置工作稳步推进。截止目前，市建筑安装公司解除职工劳动关系396人，发放安置费297万元；退还职工股金156万元;发放拖欠职工工资178万元;发放已到退休年龄的职工垫付的社保费和其它欠职工款610万元;发放职工医药费145万元;原租赁企业搬迁费80万元；共计发放职工各种费用1466万元。完成了手工业联社**金属工业有限公司整体出售及轻工幼儿园、**玩具厂租转售工作，资产分别拍卖325万元、259万元和316万元。五金工具厂已进入资产拍卖程序。现已完成了市就业服务局所属17家企业第一批149名在职职工和79名退休职工安置工作。二是进一步完善《全市规范企业产改的实施意见》，落实职工安置政策。对企业改制方案报批程序、产权转让、职工安置、资产处置、土地出让金监管等方面进一步提出了明确规定，上报市企业产改领导小组审批。
（六）适应新形势，积极做好农业区划工作
一是根据农业和农村经济发展的新形势、新要求，开展全市农村劳动力资源现状及开发利用对策调研。积极开展全市农村劳动力现状及投向结构监测调查，摸清全市农村剩余劳动资源状况，探索加快农村剩余劳动力资源分流转移的途径，在对调查数据汇总、分析的基础上，撰写了我市农村劳动力现状及投向结构监测调查报告和5个典型调查报告，提出农村劳动力资源开发利用对策。二是为科学指导农业生产，开展土壤墒情、农作物长势和小麦产量遥感监测。应用遥感技术，在全市布设了5个地面监测样方，其中小麦样方2个，玉米样方3个，并对样方进行了土壤墒情和农作物长势、小麦产量等监测调查。为确保数据真实准确，亲自下到田间地头，认真测量，仔细计算，现场拍照片等，为遥感监测提供了翔实、准确数据。新晨
三是为搞好耕地资源合理开发利用与保护，开展耕地综合生产能力与后备耕地资源监测调查。对全市农业资源开发利用基本情况进行调查，总结主要模式、经验和做法，找出存在的问题，指明发展方向，提出农业资源可持续利用的基本思路、目标及措施。
（一）领导高度重视，层层学习贯彻落实会议精神
全区人口计生工作会议和全区人口计生新机制建设工作现场经验交流会结束后，我市与会的市委副书记封家骧、市政府副市长唐济武和市人口计生委主任黄海都立即向自治区党委常委、市委书记马飚、市政府市长林国强汇报会议精神，市委、市政府分别召开了常委会议、市人口和计划生育领导小组成员会议和县区人口计生分管领导会议。市人口计生委召开了委领导办公会、委务会、全体干部职工大会、县区人口计生局长会议，各县、区也迅速召开了专门会议，层层传达学习贯彻会议精神，结合实际，认真分析当前形势与存在的问题，积极研究解决问题的措施与对策，确保我市20__年人口和计划生育各项任务的全面完成。
（二）加大投入，为人口计生工作办11件实事
全区人口计生工作会议后，市委、市政府结合实际，为人口计生工作办了11件实事：
1、市级财政追加计生事业专项经费100万元；
2、市政府投入180万元，继续开展为万名农村新婚夫妇免费开展地贫筛查活动；3月6日，市委、市政府在隆安县举行20__年为万名农村新婚夫妇免费开展地中海贫血筛查活动启动仪式；
3、投入300多万元，装修市计生服务中心，建设广西一流计生服务中心；
4、拨款经费100多万元，建设和装修市人口计生委机关普纳东办公楼；
5、为市人口计生部门增加行政编制和事业编制，将市药具站更名为“__市计划生育药具管理中心”，编制从3人增至10人；
6、拨出30多万元，为人口计生委解决两辆公务用车；
7、投入45万元，购买三万张智能《优孕通》，由市人口计生委实施，免费赠送给新婚夫妇，作为首府开展计划生育优质服务的品牌，不断深入优生优育宣传教育、预防出生缺陷工作，切实为民办实事；
8、由乡镇（街道办）政府直接择优聘任村（居）计生专干（每村1—2名），并由一名村（居）定工干部担任计生协会秘书长，不断加强基层计生网络建设；
9、市级投入经费187万，县区投入经费279万，建设安全、高效、稳定的__市人口计生业务信息网络，提供快速、灵活、安全、可靠的内部业务数据交换。截至今年4月底，我市市、县、乡、村（居）四级人口计生广域网络已完成了12个县区、122个乡（镇、办）、201个村（居）的联网工作。全市WIS系统信息录入600多万人，原__市7个县区使用的WIS系统也完成了网络版的系统转换，横县等5个县使用的WIS系统正在转换过程中，稳步推进了人口计生信息化建设进程；
10、拨出经费20万元，于20__年12月24日，在全区率先召开人口计生工作暨“双先”表彰会，表彰“十五”期间人口计生工作先进集体75个、“十佳”个人10名、先进个人400名，市委、市政府除了奖励计生“十佳”每人1000元外，还在报纸、电台、电视台等媒体对“十佳”的事迹进行了系列宣传报道，同时还拟给“十佳”全部记个人二等功一次；
11、把流动人口管理计生工作纳入议事日程，作为破解“五难”的切入点，于20__年2月24日召开了全市第一个现场会──流动人口计生管理现场经验交流会。通过抓试点、总结经验，在全市推广“家庭化管理，亲情化服务”新模式，进一步加快流动人口计划生育改革创新，全面提高我市流动人口计划生育的管理水平和服务水平。
（三）结合实际，采取十大措施推进人口计生工作新机制建设
一是市委、市政府将出台《关于全面推进综合改革加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》（进入市委常委会研究程序），作为全市人口计生新机制建设的纲领性文件，指导“十一五”全市开展人口计生新机制建设。
二是由市政府组织人员到贵州省参观考察，学习外地先进经验。3月29日—4月1日，市政府组织各县区人口计生工作分管领导、人口计生局长和市委组织部、财政局、人口计生委、卫生局、编制办、中级
法院、公安局等市直单位的领导44人，由市政府副秘书长周尚海带队，赴贵州省参观考察人口计生新机制建设工作。
三是召开相关部门协调会议，整合资源，共建人口计生新机制。市委副书记封家骧于4月6日、4月15日和5月17日3次主持召开了市委宣传部、组织部、政研室、市政法委、编制办、财政局、民政局、劳动局、卫生局、教育局、农业局、林业局、扶贫办、妇联等有关部门协调会议，就贯彻落实会议精神，加快建立人口和计划生育新机制工作进行具体部署，明确各有关部门在人口计生新机制建设中的职责和任务，积极探索，整合资源，共同推进新机制建设。
四是抓好各县区人口计生工作新机制建设试点工作。把武鸣县、宾阳县、邕宁区、良庆区、江南区、青秀区、兴宁区定为我市市级人口和计划生育工作新机制试点县区。为全面推进综合改革，加快建立人口和计划生育工作新机制，各县、区还确定一个乡镇作为本县区开展人口和计划生育工作新机制试点。
五是完善出台有利于新机制建设的配套文件。致力清理20__年以来出台的相关文件，凡是不利于开放创新束缚工作的文件相应的撤销，完善出台有利于新机制建设的配套文件：制订出台《__市关于全面推进综合改革加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》，进一步研究编制《__市“十一五”人口计生事业发展规划》，研究出台《__市人口和计划生育管理若干规定》，完善出台《__市人口和计划生育工作责任“一票否决”实施办法》，研究制定__市人口和计划生育利益导向政策体系。
六是完善市人口计生领导小组成员单位和有关部门履行的人口计生工作职责，增加了领导小组成员和签订责任状单位。根据形势和工作的需要，我市制定和完善《__市人口和计划生育领导小组成员单位职责》、《__市人口和计划生育领导小组成员单位联席会议制度》等一系列人口和计划生育领导小组工作制度，先后增加了政法委、编办、市监察局、市总工会、共青团和妇联等单位为责任制的签状单位，强化人口计生工作法人责任制，进一步加强人口计生工作的领导。
七是市委牵头，市四家班子联合组织开展专题调研活动。市委封家骧副书记亲自制定方案、亲自协调部署，市四家班子副秘书长带队，市委组织部、宣传部、政研室、财政、民政、劳动、卫生、教育、扶贫、人口计生等17个部门的领导组成4个调研组，深入12个县区开展全市整合资源综合解决人口计生工作新机制建设有关问题调研活动，为我市进一步制定人口和计划生育科学决策提供依据。
市委副书记封家骧“三进财局四下农村”，亲自为新机制建设解决资金问题，深入农村开展人口计生工作调研。先后三次到市财政局召开专题协调会，研究经费问题，并深入武鸣、上林、马山等县调研人口计生工作。市政府唐济武副市长先后两次到市人口计生委专门听取汇报，专题调研解决有关人口计生问题的可行性办法；
八是筹备召开全市人口计生工作新机制建设经验现场交流会。通过召开现场会，交流工作体会，推广先进经验，以点带面，推进新机制建设扎扎实实向纵深发展，目前会议的筹备工作已准备就绪；
九是加大投入，全力推进新机制建设。市政府积极为新机制建设筹集资金，做到“三优先三确保”。“三优先”：一是优先研究人口计生经费；二是优先解决人口计生项目经费；三是优先落实解决人口计生手术经费；“三确保”：一是确保人口计生经费及时足额到位；二是确保在新农村建设中村级计生服务室的建设经费；三是确保计生岗位津贴按时发放。市长林国强在听取市人口计生工作汇报后，当即作出追加人口计生事业经费的决定，并亲自召开协调会，具体研究基层计生网络建设、队伍建设、人口利导政策措施办法，为建立和完善人口计生新机制解决人财物等问题；市委副书记封家骧也多次召开协调会，解决计生经费问题。在新农村建设中，市政府拨出经费配套建设188个村级计生服务室。
十是开展以社会主义荣辱观教育和效能监察为主要内容的行风建设活动。根据新形势、新机制建设和自治区人口计生委伍主任对__市提出创建广西一流干部队伍建设的要求，我市加大人口计生干部“八荣八耻”荣辱观教育和廉政教育力度，率先在人口计生系统建立完善人口计生工作效能监察管理体系，强化了队伍建设，提高了工作效率，提高了群众的满意率，为争创广西一流干部队伍奠定基础。
各县区也积极贯彻落实会议精神，采取有力措施，制定新机制建设工作方案，加大工作力度，切实解决人口计生工作存在的“五高”、“五低”、“五难”问题，构建人口计生新机制。武鸣、上林等县着力抓好村民自治工作；青秀、兴宁、江南、马山、隆安、横县等县区积极开展优质服务活动，宾阳县今年投入160万元提升8个一级服务所建设和信息化基础设置建设，把服务所建设列入本年度为民办实事的项目之一。通过加大投入，为进一步加强全县人口计生三级技术网络的建设，为综合改革和优质服务进一步夯实了基础。
（四）部门配合，利益导向，建立和完善政策推动新机制
我市在狠抓人口计生基础工作的同时，积极探索建立和完善政策推动机制，部门协作，构建“少生奖励、优惠优先、扶助救助、社会保障”的人口计生利导政策体系，推动人口计生工作的健康发展，促进人口计生“五难”问题有效解决。市委、市政府定期召开人口计生新机制建设工作协调会，完善信息沟通机制，资源共享。劳动、民政、教育、卫生、农林水、扶贫、广电、 工商、税务、国土资源、公检法等有关部门，结合部门职能，在工作业务范围内，研究制定有利于计划生育家庭的实施办法，使独生子女家庭和计划生育纯二女计生家庭在扶贫、入学、劳动就业、资金、项目、培训、医疗、社保、诉讼、安居等方面得到优先优惠和帮扶救助，建立起“养、奖、优、免、补、助、医、保”、“八位一体”的新的利益导向机制，通过政策推动，利益引导，使计生户政治上光荣，经济上实惠，让广大群众看到实行计划生育的好处，从而引导群众自觉的实行计划生育。
目前，已列入市委常委会研究议题的人口计生奖励性政策有：一是对农村符合政策自愿放弃生育二孩并领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予一次性奖励金；二是设立长效节育奖，对农村自愿结扎的纯二女计生家庭，即扎即奖；三是对农村领取《独生子女父母光荣证》、并按《广西人口计生条例》的规定在产后3个月内自动落实放环措施的夫妇，每人每月发给奖励金；四是对农村独生子女及计划生育纯二女家庭，给予每人新农村合作医疗参合金补助；五是对夫妻双方均为农业户口的计划生育家庭，一方发生意外死亡或严重伤残、其子女未成长为正常劳动力的，独生子女意外死亡或严重伤残的，给予一次性补助金；对夫妻双方均为农业户口的独生子女家庭独生子女意外死亡后，不再生育、不再收养子女，至女方年满49周岁，给予一次性扶助金；六是建立农村独生子女家庭及计划生育纯二女家庭养老保险制度和人口计生专干人身伤害保险制度。设立__市计生基金，今年政府投100万元，“十一”期间要投500万元。
我市以实施农村计划生育家庭小康工程为载体，政府主导、计生助手、部门配合、群众参与，积极推进计划生育“三结合”工程。今年，由计生协会组织，推行“点题”服务模式，即由协会会员根据本村（居）的实际提出服务的内容，市县区协会聘请农业、林业、科技等部门的专家前往授课或在自然村建立信息栏，定期解答生产、生活、生育的疑难问题，增强服务效果，很受群众欢迎。区间上半年，共举办此类培训班203期，受训群众达18360人次；二是强化“一帮一”、“结对子”帮扶工作，帮助计划生育困难户脱贫致富。目前，已有153个村（居）协会开展此类活动，帮扶计生困难户1833户。
（五）努力探索，认真应对，积极研究突破人口计生“五难”问题新途径
──在解决长效避孕节育措施到位难方面，我市从强化环扎措施和积极建立完善利导机制入手，做到“两手抓”，着力解决长效避孕节育措施到位难问题。各县区领导到位，责任到人，根据市下达的经常性工作考核指标任务，将落实长效避孕措施任务分解到各乡、镇（办），再逐项落实到部门、到领导、到工作人员。实行月季考核制度，考核结果与各级领导政绩考核挂钩。同时，市委、政府在多方位调研、反复论证的基础上，积极研究建立完善计划生育利益导向政策体系，各县区也积极构建利益导向机制，奖励扶助实行计划生育的家庭，特别是努力为农村计划生育家庭解难事、办实事。
──在出生人口性别比偏高综合治理工作方面，我市各级党委、政府积极协调卫生、公安、食品药品监督、宣传、教育、民政、劳动、妇联、人口计生和涉农部门等，在研究建立完善人口计生利益导向政策体系的过程中，制定、完善和实施关爱妇女和女孩等有利于人口计生的政策措施和办法。同时，各级政府、各有关部门积极行动，密切配合，全面开展以严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术等五项重点内容的打击非法行医专项行动，12个县区均开展一次打击“两非”清理整顿工作，国有医疗机构均能严格实行“九项”制度，计生、卫生部门坚持出生、预防接种和现孕、手术情况通报制度，推进了出生人口性别比问题综合治理的有效开展。
──在流动人口计划生育管理方面，一是制定流动人口综合治理工作配套文件，20__年11月2日，市委出台了《关于加强我市流动人口及出租屋管理的决定》（南发[20__]40号）和《关于建立加强流动人口及出租屋管理联席会议制度的通知》（南发[20__]8号）两份文件，为真正实现部门配合、落实综合治理责任提供了政策保障；二是开展“__是我家，计生靠大家”主题活动，在“旅业式”管理的基础上，深化管理，深化服务，全面推行“家庭式管理，亲情化服务”流动人口管理新模式。各县区利用流动人口“家乡服务站”、流动人口培训基地、农民工俱乐部开展宣传服务活动，今年以来在朝阳广场、友爱广场开展了3次较大规模的宣传服务活动，印制、发放《流动人口服务指南》、《流动人口维权手册》53500余份，举办培训班8期，免费发放9700盒，制作了一批公益性的流动人口计生宣传牌；实施“新__人”优质服务工程，开展以关爱人、理解人、尊重人为主题的“五个一”服务活动（即为流动人口送一份宣传品、发一份避孕药具、做一次免费生殖健康检查、免费办理一本《流动人口婚育证明》、免费提供一次维权服务）；进一步规范流动人口已婚育龄妇女孕情全程跟踪服务，及时为流动人口已婚育龄妇女提供生殖健康服务，真正实现流动人口与常住人口“同宣传、同管理、同服务”；三是开展流动人口专项管理宣传服务活动。由市委政法委和综治委统一部署，从20__年3月至6月在全市范围内组织开展主题为“同在蓝天下，共建和谐家园”的流动人口及出租屋管理宣传服务活动。在3—4月宣传服务活动中，全市共出动警力8756人，计生专干2300人。检查流动人口总数166999人，新登记流动人口40402人；清理出租屋27841户77704间；新签订流动人口综合管理责任书19520份；查验《暂住证》129255本，新办《暂住证》64461本；查验《流动人口婚育证明》94063本，发出《催办（流动人口婚育证明）通知书》9561份。由市政法委流动人口管理办公室牵头，市人口计生、公安、劳动等部门联合开展流动人口的计生、治安及出租屋等综合管理检查、调研大行动。开展流动人口及出租屋综合管理检查、调研活动，共对六城区18个 社区流动人口综合管理情况进行了检查，并听取人口管理人员的意见，召开座谈会6次，参与人员200多人，提出意见和建议28条。
各级政府积极协调政法、公安等部门，做好流动人口计生管理与服务工作，在出租屋管理中增加人口计生部门的工作任务和责任要求。增强了流动人口对计生工作的认同感、责任感，收到了良好的效果。青秀、江南、兴宁和西乡塘区把工作的重心下移到农村和加强“城中村”的流动人口计划生育长效管理上来。西乡塘区组建了60人的“西乡塘区人口和计划生育后进赶队专业队”和“西乡塘区流动人口计划生育长效管理专业队”两支队伍，全面开展对个别计生工作比较后进的镇、村以及流动人口计生工作难度比较大的“城中村”进行长效管理和整治。青秀区针对城中村，采取新的管理模式，做到了人住立卡、人走卡动、卡动帐动、帐卡统一，及时掌握了流动人口的情况和底数。从3月起，各县区按照__市政府的统一要求，由县区政府牵头，各有关部门联合开展对出租户和流动人口违法生育情况进行清查，这项工作将持续到6月底，随着清查工作的深入，流入地入户登记难的问题正得到初步解决。
──在财政投入方面，我市建立公共财政投入机制，保障人口计生事业的财政投入。一是根据国家和自治区的有关规定，计划生育事业费财政投入与同级财政同步增长；二是调整提高基本免费计生技术服务项目的手术结算标准，保证开展计划生育技术服务所需的经费，增强服务机构自我发展能力；三是加大投入，推进人口计生新机制的建设。今年，各县区人口和计划生育事业经费投入均有所增加，增加相同项目的有信息化建设和为民办实事两项，其中各县区投入信息化建设经费500多万，除市政府规定投入广域网建设经费外，全市12个县区均为各乡镇增加计算机等办公设备，全市乡级平均配有计算机从去年的1.3台增加的今年的2.86台，打印机从1台增加到1.4台；12个县区免费为新婚夫妇进行地贫筛查经费共90万元，比去年增加了1倍。另外六城区、横县等县区将村、居计生工作人员工资从去年的不足150元提高到200元至260元不等。
各县区在完善原有人口计生利导政策的基础上，结合实际，积极出台人口计生奖励优惠政策，推进人口计生国策的贯彻落实。横县为了突破纯二女户结扎难的工作局面，县政府还下发了《20__年区间对农村部分纯二女（或政策内多女）结扎户实行奖励的通知》，对落实结扎措施的纯二女（或政策内多女）户一次性奖励500元。在今年3月份开展的优质服务活动月中，有16名纯二女户对象落实了结扎，并获得一次性500元的奖励，相当20__年全年的纯二女户结扎数。为了确保人口计生系统干部职工的人身安全，充分调动他们的工作积极性，县政府还投入资金3万多元，为294名人口计生干部职工办理人身保险。
三、下步工作思路
我市将在认真总结和分析今年以来的工作及存在的问题的基础上，按照人口计生工作新机制建设和自治区人口计生工作目标责任制的要求，努力当好市委市政府的参谋，加强对县区的协调和指导工作，积极推进人口计生新机制建设工作，确保全年人口计划和人口计生各项工作任务的完成。下一步主要抓好以下几个方面的工作：
（一）提请市委、市政府尽快研究解决人口计生新机制建设人、财、物等政策问题。
一是出台《关于全面推进综合改革加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》；
二是研究出台全市人口计生利益导向和综合治理配套政策；
三是研究全市人口计生事业费公共投入实施办法；
四是研究解决村级计生管理网络建设问题和全市人口计生系统干部队伍建设相关问题。
（二）召开全市人口计生工作新机制建设经验现场交流会。
（三）继续加大力度，不断在破解人口计生“五难”问题上实现新的突破。
（四）认真组织开展以行政执法、财务管理、统计、流动人口管理等主要内容的人口计生执法检查工作。
保障性安居工程建设是重大民生工程,事关中低收入百姓的民生福祉,近期，国家统计局阜阳调查队开展全市范围内棚户区改造和保障房建设的走访调研，调查结果显示：阜阳市保障性安居工程建设工作进展顺利并超额完成下达任务，但仍然存在审批程序复杂、基础设施不完善等问题亟需解决。
一、我市保障性安居工程基本情况
1、超额完成目标任务。近年来，阜阳市按照“政府主导、市场运作、服务民生”的原则，大力推进棚户区改造工作，取得了阶段性成效。2017年全市共新增开工保障性安居工程棚户区改造（含货币化安置）44594套，完成省政府年初下达目标任务的105.5%,其中货币化安置占开工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含货币化安置）40426套，完成省政府年初下达目标任务的192.2%。
2、足额筹集配套资金。在资金投入方面，我市共收到中央补助保障性安居工程资金21434万元，地方配套筹集资金35377万元。在中低收入群众住房保障方面，全市共发放租赁补贴4913户，符合条件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市将计划完成棚户区改造新开工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新开工住房1.77万余套,开工率达30.02%。
二、主要做法
1、突出政府主导作用。一是加强组织领导。组建了市棚户区(危旧房)改造建设工作领导小组，建立棚户区项目建设领导包干责任制，对任务进展、存在问题情况实行按月通报，及时通报项目建设进度，协调解决棚户区改造的困难和问题。二是深入调查摸底。广泛开展城市规划区(200平方公里)范围内棚户区、老旧小区和城中村现状调查，梳理核实项目资料，建立完善棚户区数据库，为棚户区改造实施提供准确的资料。三是科学编制规划。坚持规划先行，统筹部署。先后编制完成《阜阳市城市“十三五”住房保障规划》、《阜阳市城市棚户区改造2017-2017年三年规划》、《阜阳市2017年城区棚户区改造实施办法》等，同时组织编制2017-2019年棚户区、城中村改造和保障性安居工程配套基础设施三年滚动计划，各县(市)按照总体规划部署，进一步分解细化，制定具体方案，确保了全市棚户区改造工作按计划、按步骤整体推进。
2、积极创新棚户区改造保障方式。一是大力推行货币化安置。货币化安置对于加快推进棚改、更好满足群众居住需求及化解商品住房库存具有重要意义，全市2017年货币化安置24527套，占全市开工量的55%，调研走访中，颍泉区颍河综合治理新兴、三皇、北京西路棚户区改造项目货币安置率达到80%，由于货币安置率较高，该项目拆迁进展顺利，群众满意度也较高。二是充分发挥开发行金融作用。积极对接国家开发银行、农业银行，通过政府购买棚改服务模式争取国家开发性金融支持；积极争取棚改安置住房配套基础设施及安置房直接相关的城市基础设施建设贷款支持，提高续建项目贷款的发放和使用效率，加快棚改续建项目工程进度。三是确保用地供应。根据棚户区改造规划和年度计划，对棚户区改造用地优先供应安排，涉及新增建设用地指标在土地利用年度计划中单独列出，实行应保尽保。保证棚户区改造用地足量供应。
3、强化棚户区工程项目建设与管理。对棚户区改造安置住房项目，实行全过程质量监督。严格执行基本建设程序，优选施工队伍，全面落实工程质量安全的主体和监督责任，对质量问题实行“零容忍”对发现问题坚决查处坚决问责，同时统筹安排工程开工建设，科学把握工程建设进度，保证工程建设合理周期。
三、我市保障性安居工程建设存在的问题
本次调研走访了市房产局、市土地征迁办公室等机关单位和东关棚户区、南苑安置区等小区居民。调研结果显示：部分棚户区改造和保障房建设项目拆迁难度大、资金压力大、审批程序复杂，部分安置区基础设施配套不完善，居民生活不方便。
1、地方财政投入压力较大。保障性住房建设需地方配套资金大，扣除中央和省每套1.7万元补助资金,每套棚户区改造住房地方配套资金平均达18万余元。加之征地拆迁、土地开发、市政及公共服务设施成本不断提高等因素，棚户区改造后续资金供应紧缺，资金不足将成为制约我市棚户区改造建设的瓶颈。
2、棚户区改造项目征迁工作难度大。大部分棚户区住户中，困难户、低保户、下岗户多，拆迁安置成本较高，甚至项目开工建设后，仍存在部分拆迁问题，间接制约了工程的建设速度。阜阳市东关棚户区建成时间较早，连片平房较多，居住环境较差，居住条件一般，由于该区域居住困难户、低保户较多，拆迁困难大，该区域仍然是老城区内开展棚户区改造的盲点地区。
3、审批程序有待简化。项目征迁、报批、审批程序、运作周期长，影响工程进度。阜阳市临泉路资福寺棚户区改造，由于涉及拆迁地块调整及规划方案调整，该项目从2011年开始拆迁，原规划此项目地块以商住地块进行出让，由于要求较高，项目地块未能出让，后调整为资福寺棚户安置区，由于调整需要通过立项、报审、审批等一系列环节，目前该项目仍未完成，耗时较长，已经影响到了后期的开工建设。
4、基础设施有待进一步完善。因土地受限，绝大多数的保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共基础设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本，阜阳市南苑廉租房小区建成时，道路不通，小区内及周边没有大型超市、社区卫生服务中心，仅有个别小卖部等，生活设施不健全。
5、后期管理有待完善。安置小区建成后，安置点周边道路交通、就医、购物、供气等公共生活服务基础设施建设不完善，配套滞后，是群众反映较为强烈的问题。同时，安置户对于物业费缴纳后，小区维护不到位，后期管理跟不上等问题也颇为诟病。在调研走访过程中，和谐安置区物业管理较为松散，公共绿地破坏严重，被业主私自占用较多。
四、相关建议
1、建议上级财政加大对保障性住房建设的扶持力度，增加补助资金，属地政府要拓宽融资渠道，加大融资力度，采取政府购买服务、发行项目收益债等多种方式，多渠道筹集资金，满足建设需求。
2、完善征迁补偿政策，重点解决征迁难问题，加快城镇保障性住房建设进度。
3、加强科学规划，保障性住房建设作为一项长期性工作，应置于政府的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。项目规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。
