时间：2023-01-04 09:41:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇食品安全工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为推动全镇食品安全工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全，按照县食安办工作目标要求，结合全镇食品安全工作实际，进一步健全镇、村、组工作网络，完善监管机制，加强食品生产、加工、流通、消费等环节安全管理，杜绝食品安全事故，特制定2015年年度食品安全工作计划如下：
一、加强日常监管
1、继续完善镇村组三级监管网络，完善隐患排查机制。做好日常监管，做好巡查登记上报。
2、与各村（社区）签定2015年《村级食品安全目标责任书》、《村级群宴管理目标责任书》，与各企业签订安全承诺书。
3、召开两次村组信息员培训会，提升监管素质。
4、健全台帐管理制度。建立食品安全管理台帐和食品安全信息台帐。
5、加强信息上报。要求村（社区）每月最少召开一次食品安全工作会，村食品安全信息员加强信息收集，及时上报镇食安办；镇食安办每月召开各村（社区）食品安全信息员工作会，收取月报表，听取各村食品安全工作及存在的问题的汇报，镇食安办收集情况及时上报县食安办。
6、开展不定期排查。根据工作需要，在重大节日期间、重要节点，组织全体镇干部、村组干部、议事会成员、派出所干警，对全镇出租房、农家乐、食品生产企业，开展拉网式的安全大检查，检查人员签字确认，并上报镇食安办，全年不少于12次。
二、强化社会监管
7、强化食品安全宣传教育和培训力度，全年对食品从业人员培训2次，各村（社区）建立食品安全宣传栏。全年集中宣传5次。
8、推动食品安全宣传进社区、进学校、进农村、进企业、进机关，全面完成食品安全宣传周宣传工作。
三、推进专项治理
9、配合县上做好专项治理工作。开展好无证无照食品生产经营违法行为的整治、学校食堂及学校周边食品安全整治、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂整治、重点品种食品安全整治、重点场所食品安全专项整治、农药兽药残留整治。强化隐患排查专项治理，通过对重点区域、重点人头清查，加大对无证小作坊、餐饮点、流动摊贩的清理和打击，增强食品安全管理力度。
四、加大群宴管理
10、加大群宴的申报管理。严格按流程进行申报，加强目标管理，与各村（社区）签定群宴管理目标责任书，将群宴申报工作纳入各村目标考核，并加强督查。加强流动厨师管理，组织全镇流动厨师培训2次，要求培训体检合格率达100%。加强群宴申报与现场指导，加强现场指导人员培训与指导工作，确保申报率达90%，现场指导率达90%。
五、强化部门配合
11、加强联合执法。积极配合相关职能部门做好各项工作，强化农产品种养殖环节监管，配合农发局进一步加强生产过程的监管，构筑问责追溯的质量安全监控体系。强化食品生产加工环节监管，加强食品质量安全市场准入工作。配合部门做好定期监督检验和重点产品专项抽查，健全食品加工环节质量安全检测预警机制。配合部门加强生猪定点屠宰管理，杜绝私屠滥宰行为。强化食品流通环节监管，加大对流通环节食品安全的检查力度。深入推进流通领域食品质量监管，进一步加强农村食品市场监管工作。配合卫生部门搞好餐饮、食堂卫生监管和群宴管理。
根据县食品安全委员会，腊食安委办3号文件精神，我局及时召开会议，专题布置安排了傣历新年和“五一”期间粮食安全的整治工作，现将工作情况总结如下：
一、充分认识食品安全，加强食品安全宣传力度
食品安全关系人民群众健康和生命安全、关系到经济发展和社会稳定、关系到党和政府的形象。做好食品安全工作是按照科学发展观，创建和谐社会的要求，也是创建“平安”工作的重中之重。食品安全工作近几年来已走向规范化，各成员单位相互配合、相互沟通，县食品安全委员会也出台了很多政策、措施，但广大群众对食品安全工作认识程度还不够，所以加强宣传力度，把宣传工作深入到千家万户是我们工作切入点，我局作为食品安全成员单位，按照安委会议通知要求，把宣传工作落实到公司、各站点、到职工身上。
二、精心安排，认真布置
3月30日，粮食局召开专题会议，按照腊食安委办3号文件精神，首先组成了专治检查组，局领导对检查组的工作作了精心安排布置，分两个组要求对乡镇和县城的粮食、食用油库存、外调粮、（稻谷、玉米）进行全面的检查，发现问题立即上报，同时进行整治，保证“两节”期间食品安全得到保障。
三、深入粮食库存点、个体经营大户进行全面检查
3月1日至4月7日，我局对十个乡和县城有稻谷、玉米、食用油的库点进行检查，目前库存粮油分别储存在县城镇、勐捧、尚勇、勐伴共4612吨，食用油3万公斤，经检查组认真细致检查，符合国家储存粮油标准，个体粮食加工点证照齐全，环境卫生有很大的改变，食用油保管较好。
四、下一步工作计划
1、不断加大粮食食品安全的宣传力度，确保粮食进入市场的安全。
2、严格市场监管，特别对乡镇，边远地区的监管，决不允许陈化粮流入我县境内。
3、坚决打击不法粮贩，维护粮食市场价格的稳定。
2020年，xx镇食品安全工作在上级有关部门的正确领导下，认真贯彻落实市食品安全工作会议精神，以开展全镇食品安全创建活动为载体，以确保广大人民群众饮食安全为目标。辖区现有商铺200余家，其中餐饮165家，百货35家，药店3家，通过对餐饮、百货、药店等重点环节食品安全的监管，辖区内食品生产经营秩序得到明显改观。食品生产经营单位许可证、营业执照持证率100%；食品生产经营从业人员健康证持证率100%；食品质量卫生安全投诉事件投诉处理率100%；辖区无证生产经营行为和假冒伪劣、过期变质和“三无”食品流入市场现象基本得到杜绝；全年未发生食品安全事故。现就我镇2020年食品安全工作总结如下：
一、组织机构
成立xx镇食品安全工作领导小组，名单如下：
组长：xxx（xx镇镇长）
副组长：xxx（党委委员）
成员：xxx（xx镇食安办主任）
二、加强组织领导，健全工作机制
坚持把食品安全工作作为一项民生工程列入重要议事日程，与其他重点工作同安排、同部署、同落实，确保食品安全工作各项目标责任落到实处。
1.周密部署。市食品安全工作会议召开之后，我镇及时组织召开了镇食品安全工作会议，全面安排部署了今年各项工作任务。明确整治目标任务、重点和工作要求，并督促指导各职能部门制定具体的工作计划，全面开展拉网式检查。
2.落实责任。将食品安全工作纳入镇大安全综合考核范围，与辖区内相关商户签订食品安全责任承诺书。
三、工作职责
按照地区食品安全委员会的要求，对本镇的食品企业进行调查登记，开展食品安全宣传活动，协助上级部门对食品生产企业的监督和查处，建立镇食品生产企业台帐，及时上报区食品企业违法行为，确保镇辖区食品生产安全。
四、工作要求
1、动态监管，及时反馈所发生的食品安全事件。
2、明确分工，落实责任。
3、建立应急处理机制。居委会要建立食品安全事故处置预案和工作措施，切实做到有备无患。
五、加大宣传力度，提高安全意识
坚持将宣传培训贯穿于食品安全监管全过程，积极开展各种形式的宣传教育活动，着力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。在充分利用“3•。15”消费者权益保护日和春节、中秋等节日开展宣传的同时，于8月份开展了以“人人创建共建共享”为主题的食品安全宣传月活动，采取张贴标语、悬挂横幅、制作展板、发放资料等形式，大力宣传食品安全知识和食品安全整治情况，公布食品安全信息。
六、深入开展整顿，规范市场秩序
1.开展食品专项稽查行动。对辖区内食品相关商铺进行登记备案，每月开展专项稽查，重点对从业人员是否持有健康证明，是否具有符合食品卫生条件的食品制作和服务设施、有无垃圾和废弃物存放设施，餐具是否消毒等进行检查，在今年8月，集中检查了食品类商铺50家，其中对2家卫生条件不达标，环境污染较为严重的商铺勒令停业整改并跟踪督办。
2.落实建档备案责任。为确保“春节”、“五一”、“中秋”等节日期间食品安全专项整治取得实效，我镇成立了督查组，实行全面检查，查找问题，现场督办，并做好详细跟踪档案，做到“位置精确、项目清晰、制度完善、管理科学”。
为进一步强化农村食品、药品安全工作，探索提升农村食品安全水平和药品安全保障水平，积极实施医药卫生体制改革，深入开展食品、药品安全专项整治，确保人民群众饮食安全和用药安全有效，结合我镇实际，制订县黄坛镇2012年创建食品、药品安全乡镇工作实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观。按照“镇乡政府负责、部门指导协调、各方联合行动”及“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品、药品安全工作机制及安全责任体系，坚持突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本的原则，以关注民生、改善民生为出发点，以保障人民群众饮食安全和提高用药安全水平为目标，建立完善食品、药品安全监管长效工作机制。强化地方政府对食品、药品安全工作的领导，充分发挥基层政府在食品、药品安全监管方面的作用，引导人民群众安全消费，促进食品、药品产业健康协调发展和生产经营企业自律，确保创建活动取得明显成效，使我镇辖区内食品、药品安全整体水平明显提高。
二、实施方案
(一)县黄坛镇2012年创建食品安全乡镇工作实施方案
1、工作目标
(1)食品安全监管全面落实。政府对食品安全负总责意识得到强化，食品安全工作机构网络健全，工作责任明确，建立健全食品安全工作制度，食品安全监管责任层层得到落实，实现“网格化”监管，食品安全宣传教育得到加强。
(2)环节监管得到强化
①种养殖环节。加大农产品质量安全整治力度，加快无公害农产品生产基地建设，推行农业标准化生产，农产品质量得到提高，规范农资流通管理，科学合理使用农业投入品，农产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用及水产品药物残留超标现象等到基本控制。
②生产加工环节。建立食品生产加工企业档案，无证无照生产加工食品行为基本消除，食品生产小作坊得到全面整治。加强对食品添加剂的使用情况监管，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为，禁止使用非食品原料和回收食品生产加工行为。查处获证企业生产不合格产品和降低生产标准的行为，地产食品质量得到明显提高。
③食品流通环节。无证无照销售食品违法行为基本消除。流通企业普遍建立进货检查验收、索证索票、购销台帐、销售食品质量安全承诺、不合格食品退市召回等六项制度，建立健全肉类蔬菜流通追溯体系。连锁超市和农村放心店建设符合要求。镇政府所在地农贸市场建立检测室，开展食品快速定性检测并上网上墙公示。生猪实行定点屠宰或统一配送。
④食品消费环节。严格食品卫生许可证、从业人员健康证的监督管理，严肃查处无证经营行为。学校食堂建立食品原料索证制度，重点食品和主要原料可追溯来源。餐饮业、学校食堂全面推行量化分级管理，大型餐饮业、学校食堂推行“五常法”试点，农村集体聚餐管理得到全面加强。
2、工作步骤
(1)宣传发动阶段(2012年3月)。召开食品、药品安全乡镇创建活动动员会，组织发动辖区内监管部门和生产经营单位共同开展创建活动。同时，对辖区内种养殖户、食品生产经营户、餐饮单位、学校企业食堂等进行登记造册。
(2)实施阶段(2012年4月-2012年10月)。在镇领导小组的组织协调下，各职能科室各部门要按照各自职责对辖区内的食品生产经营企业进行逐户检查，对照标准逐项督促整改，规范企业生产经营行为，对严重违法违规行为进行查处。
(3)验收阶段(2012年11月)。迎接县级创建工作领导小组对我镇创建工作的验收。
3、工作要求
(1)提高认识，加强领导。在充分认识食品安全乡镇创建工作的重要性基础上，切实加强领导，把这项工作列入镇政府议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。建立创建工作领导小组，加强对创建工作的督促指导，落实有效措施，扎实开展工作。创建工作领导小组办公室具体负责本次创建活动的组织协调和督促检查工作。
(2)周密部署，扎实工作。按照县级食品安全镇乡(街道)创建检查要点及评分标准要求，结合本镇实际，制定详细、周密、切实可行的创建工作方案，进一步明确职责，落实责任，分解任务，强化措施，确保创建工作取得成效。
(3)加强指导，强化协作。食品安全乡镇创建工作由镇食品、药品安全乡镇创建工作领导小组办公室负责牵头协调，镇农办、卫生院、社会事务办、教育结算中心、桃源工商所、宁西食品药品监管所第三分所等部门要把食品安全乡镇创建工作列入本办本部门工作计划，结合自身职能，主动做好创建工作的指导、帮助、配合工作，形成工作合力。
(4)加大宣传，营造氛围。创建活动既是集中整治规范的过程，又是宣传普及食品安全知识的重要手段，各有关职能科室及部门要充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，积极引导群众参与创建，提高自身维权意识。同时，要加强对食品从业人员的教育和培训，提高他们的食品安全责任意识、法制意识和创建工作的认识，使他们自觉投身到创建工作中来。加强信息的沟通与联系，并及时将创建进展和整治信息上报县食品安全委员会办公室。
(5)定期督查，动态管理。为确保各项任务得到落实，镇创建工作领导小组将对我镇食品质量安全及创建工作定期巡查。把“食品安全乡镇”创建工作与我镇对行政村及主要负责人的年度考核相挂钩。我镇各科室各部门要积极做好督查前期的各项准备工作，随时迎接县创建领导小组的督查，创建期间坚决杜绝Ⅳ级以上重大食品安全事故的发生，确保创建活动顺利完成。
(二)县黄坛镇2012年创建药品安全乡镇工作实施方案
1、工作目标
政府对药品安全工作的领导得到进一步加强，基层药品监管网络和供应网络得到有效运行，工作责任明确，建立健全药品安全长效工作机制，监管责任层层得到落实，药品经营和使用行为的规范化水平得到进一步提升，广大公众的药品安全知识和自我保护意识明显增强。
2、工作步骤
(1)宣传发动阶段(2012年3月)。召开食品、药品安全乡镇创建活动动员会，组织发动辖区内监管部门和经营单位共同开展创建活动，并对药品经营和用药单位进行登记造册。
(2)实施阶段(2012年4月—2012年10月)。在镇领导小组的协调下，各行政村、各职能科室各部门要按照各自职责对镇区内的药品经营和用药单位进行逐户检查，对照标准逐项督促整改，规范药品经营和用药单位行为，对严重违法违规行为进行查处。
(3)验收阶段(2012年11月)。迎接县创建工作领导小组对我镇创建工作的验收。
3、工作要求
(1)建立组织，加强领导。县级药品安全乡镇创建工作是加强基层药品安全保障工作的有效载体，已列入目标考核内容。为确保创建活动顺利开展，成立了以镇长王玉成同志为组长的食品、药品安全乡镇创建工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责药品安全乡镇创建工作。
经过一年的努力，使我市食品安全工作各项指标达到省食品安全示范县验收标准，人民群众对食品安全状况较为满意。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》。按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求，以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，着眼于提升我市食品安全整体水平，为构建“平安*”、和谐社会，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。
三、创建标准、责任分解和工作措施
（一）管理体系与工作机制
1．食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核，有经费保障。
牵头单位：食安委。
责任单位：食安委办公室、财政局、教育局、各乡镇、街道、经济开发区。
工作措施：市食安委及其办公室加强组织领导，细化计划部署，严格检查考核；市财政局根据工作开展情况提供有力的经费保障；各乡镇政府、街道办事处，市教育局和经济开发区管委会均成立食品安全组织协调机构，制定年度食品安全工作计划、平时按计划积极开展巡查，并有记录，年终根据责任制开展考核，奖优罚劣，能确保必要的工作经费支出。
2．建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。
牵头单位：市政府办公室。
责任单位：各乡镇、街道、经济开发区、教育局、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、食品药品监管局。
工作措施：食品安全工作纳入政府对部门和乡镇（街道）年度目标责任考核内容。市政府与各乡镇（街道）、教育局、经济开发区及相关监管部门签订食品安全目标责任书，各乡镇（街道）与各行政村（社区）签订食品安全目标责任书，相关监管部门、各基层食品安全监管工作站与食品相关生产经营者签订诚信承诺书，经济开发区与辖区内企业签订诚信承诺书；教育局与各市属学校、学区、镇（乡）校签订责任书，各学区、镇（乡）校与下属学校签订责任书；各乡镇、街道、教育局、经济开发区、相关监管部门均建立健全内部责任制及责任追究制。
3．“千镇连锁超市、万村放心店”工程在实现全覆盖的同时开展扩面、提质工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸，“放心店”向厂矿、社区和较大自然村扩展；农村“放心店”多种形式的食品统一配送面达到75%以上；着力探索解决“无店村”的安全食品保障问题。
连锁超市提质扩面及“无店村”安全食品保障责任单位：经贸局。
工作措施：完善“千万工程”政策，加大扩面、提质的扶持力度；与连锁龙头企业签订扩面提质责任书，加强连锁门店的食品安全检查；探索“流动配送车”的运行机制，基本解决“无店村”的安全食品保障问题。
“放心店”提质扩面及统一配送责任单位：工商局。
工作措施：积极推进“放心店”连锁化改造进程。已改造为连锁龙头企业门店（包括直营店、加盟店）的“放心店”，由龙头企业采取巡访制度实现配送；其他农村“放心店”通过与放心批发企业签订配送协议实行配送。
4．加强社会监督和群防群治。健全食品安全群众监督网络，充分发挥基层食品安全监管工作站的职能。
牵头单位：食安委办公室。
参与单位：各乡镇、街道、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、教育局、经济开发区。
工作措施：进一步整合农村公共安全监督员队伍，对乡、村两级监督员实行分级管理，各食品安全监管工作站监督员由市食安委办公室各成员单位负责指导培训，村（社区、学校、企业）一级监督员由各食品安全监管工作站负责指导培训；加强各基层工商所、卫生监督分所与食品安全监管工作站的沟通联系，齐抓共管做好辖区内食品安全工作；由市食安委办公室负责牵头健全落实食品安全统一举报和奖励办法。
（二）种植养殖环节
1．开展农资信用体系建设，加强农业投入品规范管理工作。鲜活农畜产品抽检合格率达到95%以上。
责任单位：农业局。
参与单位：工商局、质监局、经贸局、供销联社，各基层食品安全监管工作站。
工作措施：加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。
（1）全面开展农资信用体系建设工作。一是农业局会同经贸、工商、质监、供销等部门联合制定《*市农资信用体系建设实施意见》，明确农资信用体系建设的指导思想、建设目标、工作原则、建设内容及保障措施等。二是全面开展农资诚信经营承诺。年内完成与全市228家农资经营企业、43家兽药经营企业，以及27家食用菌菌种生产经营企业的业主签订“农资诚信经营承诺书”；继续做好规模猪场、生猪定点屠宰场、生猪贩销户和饲料生产加工经营企业的《瘦肉精告知承诺书》补签工作，确保应签率达到100%。三是积极引导农资龙头企业开展连锁经营。年内争取完成以“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一核算、统一服务”的“六统一”为标准的农资连锁经营网点140家，使农资连锁经营网点覆盖全市50%以上的乡镇和5%以上的行政村。四是加强农资监管网络建设。聘请21个乡镇、街道的农技人员作为乡镇（街道）农资协管员，在重点乡镇（街道）的主要行政村聘请村级农资质量监督员20名，逐步完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级农资监督监管网络。五是建立健全农资信用信息网络。在*农业信息网、浙江农民信箱和浙江农业执法网等专业网站，录入农资经营企业相关信息，建立覆盖全市的农资信用信息平台，使农资监管信息上下互通，横向相连，实现农资信用体系网络化、信息化。六是建立健全农资经营责任制度、服务承诺制度、产品保管等诚信经营管理制度，帮助企业实现由责令规范向自我规范转变，逐步实现农资连锁经营的“六统一”要求，在此基础上组织开展农资信用等级评价和诚信度评比工作。七是积极争创全省百家诚信农资示范企业1-2家。
（2）积极组建农业产业化协会，加强行业自律。年内完成组建*市种子产业化协会、白菇产业化协会、生猪产业化协会、蜜蜂产业化协会、绿牡丹名茶产业化协会等行业协会，通过建立健全内部约束机制，加强行业内部管理和行业自律，进一步推进诚信体系建设工作。
（3）有计划地组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料的专项整治。进一步加大种子、农药等农业投入品市场的质量抽检力度，提高检测密度，确保假劣农资不上市、伪劣农资不下田，保障农产品生产源头安全。
2．广泛推行农业标准化生产，开展农产品质量安全标准化推进活动。辖区内主要农产品和特色优势农产品制定标准化生产模式图；完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，并抽检合格；无公害农产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。
责任单位：农业局。
工作措施：一是年内完成制定无公害*白菇、竹荪、外三元生猪、无公害稻米、无公害茶叶、无公害蔬菜等主要农产品标准化生产模式图并组织实施。二是积极引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织创造条件，组织申报省级无公害农产品产地认定，以及国家无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，年内完成省级无公害农产品产地认定2个以上，国家无公害农产品、绿色食品或有机农产品认证2个以上，并通过上级抽检合格。通过建设，至20*年末，使全市主要农产品基本达到无公害要求，农畜产品质量抽检合格率均达95%以上，无公害农产品产地达20个5668万（亩、袋、箱、头、羽）以上，至少有7个以上农产品获得国家绿色或有机食品认证。
3．深入开展“千场无公害万户信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控，完善整改措施，落实追溯制度。鲜活水产品抽检合格率达到95%以上。无公害水产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。
责任单位：水利局。
工作措施：一是积极发挥市水产技术推广站的公益性职能，加大水产品质量安全宣传和无公害水产品养殖规范的推广力度，在20*年10月前对水产养殖从业人员进行养殖枝术、投入品管理和质量安全等知识培训800人次。提高涉渔人员的质量安全意识，切实抓好初级水产品质量安全工作。二是每年完成1～2个无公害水产品产地认定和产品认证。到20*年10月前，全市达到有机水产品认证一个，面积1.*万亩；无公害水产品产地认定4个和无公害水产品认证5个，面积1.85万亩；无公害水产加工产品1个。三是每年向浙江省水产品质量检测中心抽样送检初级水产品检测样本3～5个，到20*年10月累计完成15个以上。按照省政府和省海洋与渔业局的要求积极开展“千场无公害万户信得过”工程，加强水产养殖投入品管理，建立水产养殖单位、企业的生产档案，规范“三项记录”，在20*年底前争取有40个以上的水产养殖个人和单位被省海洋与渔业局授予“浙江省初级水产品质量信得过”证书。
4．全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。依法划定农产品禁止生产区域，指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，严格查处农产品质量安全违法行为。
责任单位：农业局。
工作措施：一是全面开展农产品产地环境安全调查，初步划定有工业污染和三废污染的区域为农产品禁、限种（养殖）区域。二是进一步加大现有无公害农产品产地，以及国家无公害农产品和绿色食品、有机农产品基地环境的安全监测，加强产地环境安全评价和监管，确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地环境安全。三是加大资金投入，努力改善条件，逐步开展农产品产地环境的全面监测。通过产地环境安全监测，依法做好全市农产品禁、限种（养殖）区的划定，探索适宜稻米、蔬菜等主要农产品产地区域的划定。四是制订统一、规范的农产品生产档案（样本），指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立规范的农产品生产经营档案，同时，切实加强农产品质量安全违法行为的查处力度，实现农产品生产经营可追溯管理。
5．积极推进“农产品标识计划”，明确示范核心区与示范龙头企业，建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。
责任单位：农业局。
工作措施：一是制定符合我市实际的《*市农产品产地准出管理制度》，正确引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人建立本企业农产品标识、准出等制度。二是在市天行健公司（蔬菜）、林山茶叶专业合作社（茶叶）、奋发粮油贸易公司（稻米）、荣盛食用菌公司（白菇）、恒亮蜂产品公司（蜂产品）、天蓬畜业公司（生猪）等农业龙头企业开展农产品产地准出示范，以此带动全市的农产品产地准出管理工作。
（三）生产加工环节
开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大对无证生产加工行为的查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100％，城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100％，城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100％，积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。食品抽检合格率85％以上。加强食品添加剂监管，全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。
责任单位：质监局。
工作措施：一是坚决查处无生产许可证生产加工白酒、乳制品、饮料、饮用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高风险食品的违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业。加强对食品生产加工小作坊的基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证；加强对小作坊的监管，禁止使用定量包装，限定区域销售，全面推行产品治理安全承诺书制度，对小作坊基本实现规范管理并有计划地逐年减少数量。二是加强对获证企业的专项检查和抽查工作，加大对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处力度，督促获证企业持续保持和改进生产条件。三是对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的区域，开展区域整治，进一步完善区域监管责任制。四是严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。加大监督抽查的力度和覆盖面，使抽查基本涵盖所有食品种类和应抽查产品；对肉制品、乳制品、豆制品等高风险食品，加大抽查的频次，通过抽查及时发现问题。对容易出问题的重点行业、重点地区、重点企业加强跟踪抽查，集中精力解决重点隐患，对重点关注产品进行跟踪监督抽查，及时公布抽查结果。大力加强产品质量预警、预测、预防工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
到今年年底，所有应取证的食品生产加工企业都必须取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊全部签订食品质量安全承诺书；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；乡镇政府所在地和城乡结合部基本消除婴幼儿配方乳粉等16类食品无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证生产加工行为。
（四）流通环节
1．全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；积极推行食品流通企业市场准入制度，建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度；有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测，200个商位以上的农贸市场建立检测室，开展市场流动快速定性检测工作，规范市场快速定性检测的记录、结果汇总（包括设施、设备）及信息公布。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。
责任单位：工商局。
工作措施：一是积极开展“农村食品市场整顿年”活动。开展农村食品生产经营主体资格专项清理，把好农村食品生产经营主体准入关；加强流通领域食品质量监测，确保农村食品质量安全，制订年度定性检测计划，发挥检测车流动性好、覆盖面大的优势，深入农村市场，集中开展季节性、节日食品市场专项检测行动；要切实加强监测不合格食品的后续处理工作，加大对食品违法行为的查处力度；加强市场食品准入工作的监督和管理，会同农业、卫生等部门做好农贸市场畜禽、肉类、卤制品、豆制品等重点食品的准入工作，督促市场举办者和经营户建立健全进货台帐、供货凭证、特约经销关系备案等准入制度。二是集中开展各类食品专项检查整治活动。要以粮油、肉禽蛋、水产品、副食品等四大类食品为重点，突出对农村集镇、城乡结合部和大型农产品批发市场和副食品批发市场的检查，督促食品经营者建立并执行进货检查验收制度等六项制度，规范食品市场经营秩序。三是切实维护农村消费者合法权益。深入农村大力宣传食品质量安全法律知识，增强农民自我保护意识；完善农村消费维权监督网，充分发挥农村监督员的作用，及时调解农村食品消费纠纷，努力做到纠纷调处不出村、不出镇；对农民举报和投诉的案件，要优先立案，依法从快处理，切实维护农民消费者的合法权益。
2．加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。
责任单位：工商局、农业局。
工作措施：一是加强农产品批发市场质量安全责任管理，督促*农贸城切实履行市场举办者食品安全管理第一责任人的职责，建立健全农畜产品质量安全管理责任制，签订目标管理责任书，进一步加强农产品批发市场质量安全责任管理。二是突出监管重点，依法查处问题产品，切实加强*农贸城等农产品批发市场的农产品质量安全管理。三是健全检测机构，加强日常质量抽检。要求*农贸城等农产品批发市场要明确分管领导和日常质量检验员，规范开展上市农产品日常质量抽检工作，并于每月25日前上报市农业局。四是加强对动植物及其产品的检疫签证管理，确保上市或外销农产品检疫合格，做到件件有证、证物相符。
（五）消费环节
严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%。全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%，积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”管理等试点，餐饮卫生抽检合格率达95%以上。学校食堂建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率达100%。全面实施农村集体聚餐管理制度，开展农村厨师登记、卫生知识培训工作，300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%。充分发挥卫生监督派出机构职能，与基层食品安全监管工作站做好沟通衔接，共同做好辖区内食品卫生工作。
责任单位：卫生局。
参与单位：教育局、各基层食品安全监管工作站。
工作措施：组织开展卫生系统食品安全专项整治行动，制定具体实施方案。一是开展卫生许可整治，严格卫生许可审查，强化日常监督管理，加大对农村、城乡结合部食品生产经营单位、餐饮单位和学校食堂的食品卫生许可整治力度。凡达不到许可条件的，督促其限期整改，整改后按《浙江省食品卫生许可条件》进行评分，评分在60分以下的，予以取缔；对无证经营的单位，要会同工商、公安、城管等部门，坚决予以取缔。加强食品生产经营人员的卫生法律法规知识的培训，强化从业人员健康管理，杜绝无健康证人员上岗。二是继续大力实施“放心小餐饮”工程和“放心学校食堂”工程。建立食品原料采购索证和验收制度，规范餐饮业原料索证管理，开展餐饮业和学校食堂原料进货索证的专项检查，结合现场检查情况，对食用油、酱油、熟肉制品、蔬菜等食品原料卫生指标进行抽检，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油不合格调味品等违法行为，防范食物中毒事件的发生。学校食堂和大中型餐饮业必须建立食品原料进货台帐，重点食品和主要原料（乳及乳制品、酒类、饮料、酱油等调味品、肉及肉制品、粮、油等）全面实现可溯源管理。加强餐饮单位的餐饮具消毒效果监督监测，积极推广餐饮具统一消毒服务，提升餐饮业的餐饮具消毒卫生水平，确保餐饮卫生抽检合格率达标。三是全面推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，在大中型餐饮业和学校食堂全面实行量化分级管理的基础上，积极推行小型餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理工作，按照《浙江省小型餐饮业食品卫生监督量化分级评分表》，对小型餐饮业实行拉网式检查，评定其等级，在食品卫生A级单位、大中型餐饮业和学校食堂开展“五常法”管理试点工作。四是实施农村集体聚餐管理制度和农家乐食品卫生提升工程。制定《*市农村集体聚餐食品安全监管指导意见》，进一步完善农村集体聚餐申报管理制度，加强农村流动厨师的卫生管理，开展农村厨师的登记和卫生知识、法律法规知识培训工作。根据申报情况对聚餐场地、加工场所卫生条件、菜肴、厨师健康证的有效性和参加卫生知识培训情况等进行监督检查。督促聚餐承办者和厨师严把食品采购、加工关，并同时做好清洁、消毒等工作，对300人以上的农村集体聚餐要确保现场监督指导全面到位；制定《*市农家乐卫生监督指导意见》和卫生许可条件，严格督查，强化指导，扶持和引导规模较大的农家乐合法规范经营，促进农家乐健康发展。五是加强卫生监督分所标准化和规范化建设。充分发挥卫生监督分所的监管职能，将监督工作重心下移，大胆探索城乡一体化卫生监督的监管模式，注重与工商所、乡镇（街道）食品安全监管工作站等沟通衔接，整合资源，形成合力，共同做好辖区内食品卫生监管工作。
（六）生猪定点屠宰及肉食品消费安全
严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。县城生猪定点屠宰率达到100%，乡镇生猪定点屠宰率达95%。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。
责任单位：经贸局。
参与单位：农业局、工商局。
工作措施：一是建立考核制度，落实乡镇定点屠宰扩面工作责任。二是设置临时屠宰点，方便农村生猪屠宰。三是加大执法力度，有效遏制私屠滥宰行为。四是严格实行进场生猪宰前检疫和上市畜禽产品的检疫工作，进一步规范检疫管理，提高检疫密度和检疫率。五是认真做好进场生猪宰前“瘦肉精”的检测工作（按进场数量2-3%的比例抽样快速检测）。六是严格执行市场肉食品准入制度，坚决查处经销注水肉、病害肉等“问题”肉食品的违法行为。七是加强宣传，充分利用广播电台等新闻媒体宣传《生猪屠宰管理条例》，提高市民的法制意识和肉品质量安全意识，营造良好社会氛围，促进生猪定点屠宰工作上一个新台阶。
（七）食品安全信息信用体系建设
实现各食品安全监管部门通过*市食品安全信息网站信息共享。建立食品安全信息统一制度。编制年度食品安全状况报告。发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。
牵头单位：食安委办公室。
参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，相关行业协会、企业等。
工作措施：进一步健全《*市食品安全监管信息管理暂行办法》并监督实施；及时更新*食品安全信息网内容，开展企业基础信息共享平台开发调研；发挥行业协会在信用体系建设中的主导作用，在蜂产品行业开展信用体系建设扩面工作，加强信用体系建设企业“两档一制”建设。
（八）应急体系建设
完善《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ以上食品安全事故。应急体系延伸到重点乡镇（街道）、重点行业和重点企业。
牵头单位：食安委办公室。
参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，有关企业。
工作措施：从实用出发，适时对《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》进行修订完善；组织开展应急演练及培训；督促乡镇、街道、经济开发区建立健全应急体系；要求食安委办公室成员单位及各基层食品安全监管工作站督促重点行业、重点企业建立健全应急体系。
（九）检验检测体系建设
整合和加强食品检验检测资源，逐步做到统一检测计划、统一信息。
责任单位：食安委办公室、质监局。
参与单位：农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
工作措施：整合食品安全监测资源，建立*市食品质量安全检测中心，由市食安委办公室统一制定检测计划，实现统一检测检验，统一配置食品检测设备，统一检测标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和。
（十）宣传教育工作
成立食品安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育，列入中小学校公共安全和健康课程教学内容。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面达100%、利用当地政府门户网站、报纸、电台、电视台、农村广播、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块，使创建工作做到家喻户晓。公众对食品安全满意率达到70%以上。
牵头单位：食安委办公室。
参与单位：食安委各成员单位、食品安全宣传教育组、各基层食品安全监管工作站。
工作措施：制定宣传教育计划，印发宣传资料，协助举办各类食品安全讲座，组织开展或几个单位联合开展各类宣传教育活动，及时报道食品安全信息，适时开展问卷调查。
四、工作步骤
创建工作包括动员部署、组织实施、自查迎检等三个阶段。
（一）动员部署阶段（20*年8月—9月）。召开创建示范县动员大会进行部署，统一思想认识，营造良好的工作氛围。制定创建工作实施方案，并上报省、衢州市食安委办备案。
（二）组织实施阶段（20*年9月—20*年8月）。各级、各有关部门单位根据各自职能对照该方案和省《评价标准》，全面疏理各项工作，分解落实创建任务，并建立健全台帐登记和档案管理制度。市食安委办对进展情况定期开展督促检查。
（三）自查迎检阶段（20*年8月—20*年10月）。各级各有关部门及时完成示范县创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按照要求开展自评，并于20*年8月下旬将总结材料和自评情况上报市食安委办公室。市食安委办要会同有关部门认真做好各项迎检准备工作，确保顺利通过上级组织的检查验收。
五、工作要求
（一）加强组织领导。省食品安全示范县创建试点工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，各单位要在市委、市政府正确领导下，按照市食品安全委员会的统一部署认真组织实施，做到思想上高度重视，行动上扎实推进。
（二）加强指导协调。食品安全示范县创建试点工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。在试点工作期间，市食安委办公室要加强统筹协调工作，同时要加强创建示范乡镇的工作，要注意研究解决试点过程中出现的新情况、新问题，加强上下沟通协调，确保顺利推进。
一、生产安全
自今年以来，我镇安监人员认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》、《市安全生产监管办法》提高自身业务水平知识，尤其在今年十八届三中全会期间，对全镇的企业进行了“拉网式”、“过筛式”的大排查，在检查过程中，我们坚持“查改结合、边查边改、以查促改”的原则，对存在安全隐患的企业下发了限期整改通知书，同时，要求各村、各企业单位一定要高度重视安全生产工作，把安全防范工作放在重要位置，列入重要议程，常抓不懈，隐患于未然，安全生产工作要按照“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本，强化责任，以求真务实的精神把安全生产各项工作落到实处。
我们充分的认识到，要想使安监工作落到实处，首先要使各企业真正认识到安全生产的重要性。一是我们加大了对《安全生产法》的宣传力度，以此强化广大干部、职工、群众的安全生产法律意识和法制观念。充分利用各村的高音喇叭每周广播一次，广泛开展各项安全生产宣传活动，使广大企业和职工群众牢固树立了“安全责任重于泰山”的思想，切实从思想上对安全生产工作高度重视，坚决预防和遏制安全事故的发生。二是深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，眼里打击非法违法生产经营建设行为，有效预防和遏制了重特大事故发生。三是深入开展“安全生产月”活动及“安全生产大排查大整治”行动，以安全生产倡议践行行动、隐患动态归零行动、执法监察利剑行动为主要内容，通过加强领导、落实责任，进一步加大检查治理力度，消除隐患，确保生产安全。
我镇结合实际，按照“严了再严，细了再细”的指导思想，每两周对全镇的各企业、加油站的安全情况进行了一次大检查。每次检查都严格落实责任制，不走过场，不走形式，对涉及到的企业、场所、摊点进行逐个排查。6月25日，镇安监站对辖区内的生产经营单位进行了突击抽查，共检查单位15家，发现隐患9家，当下整改1家。对申志国服装厂下发了限期整改通知书，对王建新、王建平服装厂下发了限期停业通知书。通过检查发现，大部分企业重视安全生产工作，辖区企业运行正常。
二、食品安全
我镇充分认识到做好食品安全工作的重要性和必要性，及时贯彻落实市食品安全工作会议精神，镇政府召开班子办公会议对食品安全工作进行了专题研究，并对食品安全工作做了统筹安排，将食品安全工作列入政府议事日程，举行专题研究食品安全工作18次，研究决定相关事项完全落实。在食品安全工作的开展过程中，我们坚持“不留死角、不留盲区、不走过场、多措并举”的工作理念，切实保障我镇食品安全，让人名群众放心。
为了抓紧好食品安全，推进产品质量和食品安全专项整治工作顺利进行，我镇一是在办公场所和主要道路悬挂了专项整治宣传条幅；二是通过村喇叭广播的形式大力宣传专项整治工作的成效，大力宣传食品质量安全知识和法律法规，增强广大人民群众的食品安全法制意识和维权意识，提高人民群众防范假冒伪劣食品的食识和能力，形成了全镇“人人关心、人人支持、人人参与”的产品质量和食品安全良好舆论氛围。
针对当前食品安全存在的突出问题和薄弱环节，根据上级有关文件精神，及时制定了《镇产品质量和食品安全专项整治行动方案》，认真开展了专项整治工作。
为了进一步摸清全镇食品生产加工小作坊、经营摊点的底数和生产经营状况，针对我镇食品小作坊和经营摊点分布多、广、散的实际情况，我镇食品安监站人员倾全力。集中时间、精力、人力、物力，加强日常巡逻、限制销售范围、加强教育等一系列的有效措施强化了食品小作坊和经营垫摊点的监管。截止目前我镇共出动人员300余人次，车辆50余量。对全镇范围内食品生产销售点进行了拉网式排查，并将查出来的情况上报市食品监督管理局。
两会期间，我镇食安办认真开展了食品安全大排查大整治行动，深入学习贯彻落实了《省食品安全监督管理规定》，对全镇范围内食品生产销售点进行了拉网式排查，并将查出来的情况上报市食品监督管理局。
三、消防安全
我镇消防办以党的十八届三中全会精神和中央、省、市领导关于加强消防工作的一系列重要批示为指导，以降低火灾总量、维护火灾形势持续稳定为目标，落实科学发展观、安全发展观，深入贯彻消防法律法规，最大限度地消除火灾隐患，最大限度地减少火灾损失，最大限度地提高群众消防安全意识，最大限度地提升全社会防控火灾能力，为全镇经济社会发展创造良好的消防安全环境。
各村村委会主任（村党支部书记）为本村消防安全责任人，各村委会每个月至少要召开3次以上消防安全工作会议，贯彻落实各级政府及职能部门关于消防安全工作的有关规定及本村小麦、玉米秸杆的堆放问题，家用电器火灾防范的排查工作，随时出现火灾，随时上报不延误、不瞒报，在第一时间内组织广大村民救援。
火灾隐患排查治理小组每个月5日都对各村用电线路进行检查，发现问题及时整改，并对镇所有企业进行了“拉网式”“过筛式”的大排查，在检查过程中，我们坚持“查改结合、边查边改、以查促改”的原则，对存在火灾隐患的企业下发限期整改通知书16份。
火灾隐患排查治理小组要求各村每周一利用村广播形式宣传消防法律、法规和消防知识，充分利用农闲时节，组织村民学习消防常识，进一步增强了村民消防安全意识。
为确保我镇消防安全，我镇认真开展了烟花爆竹安全专项治理行动，完善了危爆物品安全管理制度，在十八届三中全会期间和中秋国庆两节期间，制定了切实有效的火灾防控措施，确保我镇消防安全。当前，我镇完善了火灾防控制度，力争做好我镇今冬明秋的火灾防控工作。
四、存在的问题和不足
一是乡镇安监站人员力量、经费有限，且缺乏专职技术人员，存在工作不够到位，督导不够理想的问题，乡镇安监站无执法权限，无法正常执法问题。
二是农村地区安全形势严峻，安全监管相对薄弱。农村地区大都是分散生产经营，生产经营者守法意识不强，相当一部分经营者存在侥幸心理，法律意识比较淡薄，安全问题难以保证，始终存在质量安全隐患，给监管工作带来很大困难，大大制约食品安全水平的提升。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、促进和谐、共同参与、群体管理”的工作思路，形成全社会齐抓共管、群防群控的工作格局，探索流通环节食品安全长效监管新机制，切实保障人民群众食品消费安全。
二、工作目标
通过开展创建活动，进一步规范流通环节食品经营行为，提高流通领域食品安全监管能力，提高广大群众防范和监督意识，强化经营者自律责任。至2012年，辖区90%以上的社区（乡镇）达标，在全区范围内营造安全、健康、和谐的食品消费环境。
三、落实项目
（一）细化工商所食品监管项目，实现食品安全监管到位、保障有力。一是监管到位，留有痕迹。按照分局《对食品经营业户实行分类监管的实施意见》规定及上级工作安排，对食品业户分类制定巡查计划，严格按计划巡查监管。规范填写《工商行政管理机关流通领域商品质量监管巡查笔录》和《食品安全专项整治现场检查笔录》。二是完善档案，底清数明。全面巡查摸底，利用《全区食品经营业户电子档案管理系统》，按照《工商分局食品流通许可及监管工作规范》要求的食品业户建档标准，完善辖区食品业户动、静态监管档案，电子档案和书式档案要信息一致、互为补充。片区监管员要对本辖区食品经营户底数清、情况明。三是落实“八项制度”。认真落实国家工商总局《食品市场准入登记管理制度》、《食品市场质量监管制度》、《食品市场巡查监管制度》、《食品抽样检验工作制度》、《食品市场分类监管制度》、《食品安全预警和应急处置制度》、《食品广告监管制度》、《食品安全监管执法协调协作制度》8项制度，提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化和法治化水平。四是拉伸监管链条，消除薄弱环节。逐项自查分局“一卡一单”食品供货商溯源管理制度落实情况，全面推进流通环节食品安全数据库追溯系统的推广应用，实现上可追溯食品生产源头、下可追溯食品零售终端的全程监管，实现工商机关食品安全监管一条线、处置问题点对点的防控格局。五是辖区12315申诉举报联络站规范运转。对全区386个12315申诉举报联络站，补充完善12315联络员档案，加强教育规范和业务指导，挖掘消费纠纷中的案源线索，建立食品安全防控互动机制。
（二）强化对经营者的检查、指导和规范，实现行业自律、守法经营。一是规范落实食品安全监管“四项制度”。固定经营门店建立健全供货商档案、统一规范使用进货凭证粘贴簿留存合法有效的进货凭证；实行统一配送经营方式的经营户，可由企业总部统一进行进货查验并留存供货商主体资格、进货凭证等相关资料，可将有关资料复印件备查，或采用信息化技术联网备查。
食品批发业户统一规范使用进货凭证粘贴簿留存合法有效的进货凭证的同时，建立销售台帐并留存统一内容、统一格式的销货清单，做到货帐对应可追溯，引导规模较大的食品经销商使用专业进销货管理软件，实现电子信息管理；从业人员实名信息在经营场所公示，佩戴从业人员胸牌，接受监督；购进的散装食品，要有合格证明，自制的散装食品，要有详细的原料来源凭证和加工制作记录，以标牌形式公示，并配备防尘防蝇设施；集贸市场、庙会熟食经营户及所经营食品的基本信息要在明显位置进行公示。辖区食品经营业户“四项制度”落实率达100%。二是证照齐全，经营者《食品流通许可证》《营业执照》持有率达100%。三是自觉执行国家不合格商品退市、召回等规定，不销售不合格食品，确保流通环节不发生因食品经营者原因导致的食品安全事故。
（三）深化对外沟通、宣传和引导，形成全社会共同参与、群防群控的食品安全工作格局。一是争取政府支持。向区政府及各乡镇、街道政府做好汇报沟通，力争创建工作纳入政府的重点工作考核项目，努力形成政府发文牵头、全区共同创建的工作机制，使部门行为上升为政府行为。二是引导经营者自律。通过重点部位悬挂横幅、开办宣传栏、印制知识手册、墙体广告、食品安全讲座、媒体宣传等方式，广泛宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规，教育引导食品经营者守法经营，积极履行社会责任和法定义务。三是动员群众参与。社区、村镇的12315维权联络站要开设宣传栏、印发宣传单等，向群众提供食品安全知识和信息，定期维权提示和消费警示，提升群众对食品安全的知晓度和参与热情。各工商所要建立经营企业商品质量社会监督员档案，聘请社区（村镇）干部、热心群众担任“食品安全义务监督员”，增设“食品安全保障监控点”，形成群众参与、齐抓共管的浓厚社会氛围。
（四）健全食品突发事件应急反应机制。一是完善组织领导。根据人员调整情况，变更处置食品安全突发事件应急工作领导小组，按工作职责下设预警信息组、现场处置组、后勤保障组和机动预备组，畅通各组件的协调配合机制。二是完善食品安全突发事件应急预案体系。各工商所要根据分局《食品安全突发事件应急预案》，从组织体系、处置程序、应对措施、装备保障、责任追究等方面，建立本所的应急工作方案，逐项明确责任人、岗位职责和工作细则，确保发生突发事件迅速反映、准确处置。三是切实提高应急执行能力。各工商所要组织全体干部专题学习分局《食品安全突发事件应急预案》，明细应急处置的流程、措施，分局适时组织模拟食品安全突发事故应急演练、比武，切实提高基层干部应对突发事件的操作能力。
四、创建步骤
（一）宣传发动阶段。在“3•15国际消费者权益日”纪念活动上启动此项活动。争取党委、政府支持，组织召开各乡镇、街道参加的创建区“流通环节食品安全放心社区（乡镇）活动动员大会。充分利用广播、电视、报刊、标语、专栏等形式开展有关食品安全的法律法规和创建食品安全放心社区（乡镇）宣传活动，工商所在日常巡查中，与经营者、消费者进行面对面的通沟交流，宣传创建工作的目的和意义，营造良好的创建环境和创建氛围。
（二）创建试点阶段。各工商所结合辖区实际，集中进行摸底调查。每所选择1个社区（村），分局选择1个乡镇，根据本方案要求，对照考核细则（见附件），试点开展创建活动，于5月下旬分局将组织检查验收。6月上旬召开分局创建活动现场会，总结试点工作的经验和不足，树立样本典型。
（三）规范提高阶段。根据试点工作情况，补充完善创建标准、规范制度，分局消保科继续加强对创建活动的组织、规范和指导，试点范围扩大至区40%以上的社区（乡镇）。
（四）考核评审阶段。根据《分局创建工作考核细则》（见附件），对各工商所创建活动进行全面考核和评审，评审结果上报市局。
（五）深入推进阶段。在全区范围内深入推进创建活动。两年内，确保全区100%的社区（乡镇）达标。
五、保障措施
加强农村食品市场监督管理，促进农村食品安全状况的根本好转，不断满足农村群众日益增长的食品需要和安全消费，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、建设农村食品现代流通网
由市贸发局牵头，市供销社、粮食局、海洋与渔业局配合，组织建设全市农村食品现代流通网。在“十一五”期间，发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业，初步形成以各县（市）城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场和重点店为骨干、村级店为基础，布局合理、规范有序，便利安全的农村现代食品流通网络。主要措施：
（一）建立和健全农村农产品流通体系
1．加快推进农产品交易市场建设和改造升级。由贸发部门负责，供销、海洋与渔业、粮食部门配合。在农产品主产区县（市）有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场；加快批发市场的信息系统、物流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设，逐步建成区域性的农产品集散中心、价格中心、加工配送中心和信息服务中心。开展农产品批发交易市场标准化工作，促进农产品交易市场改善经营环境，加强农产品质量检测工作，完善经营设施。今后五年内全市要培育40个标准化农产品批发市场，其中国家级4个，省级6个，培育5个农产品经营龙头企业；新建和改造升级水产品批发市场以及农贸市场7个，其中省级重点扶持2个，市级重点扶持5个。
2．发展各种类型的农村专业合作经济组织。由供销部门负责，鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的服务的行业协会和购销服务合作社，鼓励发展和壮大农村经纪人队伍，为农民提前产中产后服务。今后五年内全市要新发展农村行业协会20个，专业合作社23个。
4．发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜超市连锁企业。由贸发部门负责，加快建立和发展生鲜农产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷链系统。鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或与生产基地产销对接、定单、定牌生产。开展农产品连锁经营的试点工作，重点依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营，逐步
加大现有大型连锁综合超市中的农产品经营份额，国家试点企业力争用三年时间，使食用农产品的销售比例达到25以上。
（二）建设和完善农村食品经营网络
1．建设“万村千乡”农家店。由贸发部门牵头，供销社配合，按照开展“万村千乡”市场工程试点工作的要求，积极引导大中型商贸流通企业进入乡村，加快推进农村流通产业的发展，积极鼓励有实力的商贸流通企业到农村开办直营店、发展加盟店。改造和新建连锁经营网点，拓展农村市场，充分发挥供销社在农村零售网点的作用，依托现有经营设施，逐步开展连锁经营、物流配送，完善农村服务网络体系。鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活需求变化，增加服务项目，扩大经营品种和经营规模。20xx年在泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县8个试点县（市、区）的乡（镇）和村建立860个消费品农家店和农资农药店，并建立县级生活消费品配送中心。20xx年8个试点县（市、区）乡（镇）、村计划建立400个消费品农家店和农资农药店。力争用3年时间发展和改造乡（镇）“农家店”1800家，8个试点县（市、区）和**市区建立生活消费品和生产资料配送中心，并依托在**的大中型流通企
业，构建全市消费品流通网络。
2．加强县乡加工食品批发网络建设。由贸发部门牵头，工商、质监、卫生、粮食、供销部门配合。在城区发展辐射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街，发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发户。今后五年内全市要
实现县县有较规范的加工食品批发市场（街），乡乡有较规范的加工食品批发户。
3．加强中心集镇商业建设。由贸发部门负责，在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，把集镇食品商业网点建设纳入小城镇建设规划，合理布局，逐步形成辐射周边的农村商业中心；以现代流通方式新办超市、便利店、专卖店、购物中心253家，营业面积8万平方米。
二、建设农村食品监管责任网
联席办负责协调督促有关部门建设全市农村食品监管责任网，建立农村食品安全应急处置机制，对重大食品中毒事件及时进行处置，依法开展对重大食品安全事故的查处。主要措施：
（一）由市联席办牵头协调农业、卫生、质监、工商、粮食部门，构建部门间信息沟通平台，建立农村食品安全信息监测系统和信息通报网络，实现信息的互联互通和资源共享；开展农村食品安全性调查分析工作，及时研究分析农村食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决。公|_文有]约gw 9080.c om
（二）由农业、渔业、工商、供销、检验检疫部门负责，落实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任，加大农业投入品专项整治力度，从源头上治理农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入组织开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，加强农药、兽（渔）药生产、销售和使用环节的监督，依法加大违规处罚力度，建立健全有效的日常监管机制，确保农产品和食品加工原料的质量安全。向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。同时在蔬菜、茶叶、水果等主产（基地）乡（镇）农办设立快速检测室，每
星期深入产地2-3次开展产品上市前的抽查检测工作。继续抓好禽畜的防疫检疫工作，防控疫病发生，加强生产（外调）源头监管，防止疫病禽畜产品上市。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，推广“基地＋公司＋农户”模式。今后五年内全市要新认定无公害农产品生产基地场30个（不含水产品）、无公害水产品生产基地3万亩、无公害农产品45个（其中水产品20个）。
（三）由贸发、农业、工商部门负责，加强牲畜屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰，推行定点屠宰场、市场两个“准入准（退）出”制度，巩固和发展猪肉产销监控工作，提高生猪、牛、羊定点屠宰率。加强牲畜屠宰检疫、“瘦肉精”检测、肉品品质检验工作，严格查处定点屠宰场为私宰肉盖章出证的行为。强化肉品“两证”、“两章”市场准入制度，进一步推行无公害和品牌肉上市，加强对集贸市场、生鲜超市肉品销售的监管，落实市场开办者责任制度和经营者准入退出制度，建立健全肉品采购检查验收、索证索票、台帐登记和不合格肉品退出销毁制度。开展联合执法行动，加大城乡结合部和农村市场执法力度，依法取缔非法屠宰场和屠宰窝点，彻底摧毁其经营网络。对涉黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要严厉打击，追究其刑事责任，震慑违法者。
法律法规及相关政策，及时了解和掌握食品生产加工企业情况，组织辖区内的企业逐一签订食品质量安全承诺书；督促其完善保证产品质量生产必备条件， 严格按照质量法律法规履行产品出厂检验义务；发现企业重要情况变化或有违法违规行为、存在质量安全隐患时，应及时向县（市、区）质监部门报告，并协助质监部门督促企业进行整改。县（市、区）政府要加强领导，组织深入加工食品生产加工环节清理整顿，从源头上抓好食品安全监管。质监、卫生、工商等部门要在当地政府的领导下，各司其职，各负其责，加强协作，紧密配合，深入调研，摸清情况，扎实开展清理整顿，强化食品生产加工管理，依法严肃查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为和制售假冒伪劣食品的违法行为，建立农村食品生产加工的有效管理机制。行政村（居委会）要按照属地管理原则，积极支持和配合有关部门做好食品生产加工安全工作，形成联防联控联治的工作机制。县（市、区）质监部门要定期向乡（镇、街道）通报食品加工安全有关信息，强化食品质量安全协管员培训，指导和督促其按照协管职责，做好加工食品安全的监管工作。
通过整治，到20xx年全市各类加工食品生产企业全都具备相关证照，28类加工食品生产企业都获得食品生产许可证。
（五）落实食品流通环节监管责任，开展农村食品市场整治。由工商部门负责，卫生部门配合，加强对农村食品流通环节的监管。工商部门要把好农村食品市场主体准入关，指导和监督农村批发市场、集贸市场、超市开办者和经营者建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及公示制度，开展对农村流通领域食品质量卫生监测。健全和完善市工商局流动监测车不定期巡回检测、各县（市、区）局每月抽检、基层工商所每周定向检测制度，形成三级过滤式快速检测网，特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度，切断假冒伪劣食品流通的关键环节。要广泛深入地组织开展对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩的整治，对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处，依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为，提高经营者食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。到20xx年全市农村食品批发市场、集贸市场、商店全都具备相关证照，市场上的28类食品基本具备QS标志，禽畜肉产品都有票有证；集贸市场、批发市场、超市都建立快速检测，对上市的蔬菜、水果、水产品进行抽检、公示。
（七）公安部门负责依法查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品以及非法经营的犯罪行为，严厉打击在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。
（八）财政部门负责做好农村食品安全行政监管经费的保障和资金落实工作。
三、建设农村食品群众监督网
由工商部门负责牵头组织建设全市农村食品群众监督网。主要措施：
（一）建立多方合力机制，实行食品安全巡察员制度。
1．组建相对固定的分别由人大、政协、社会团体、企业主、群众代表、新闻媒介、专业人士等人员组成的食品安全巡察员队伍，建立完善市局
、县（市、区）局、工商所三级监督联动、方便群众参与的监督平台。
2．建立工商部门、名优食品企业、农村经销商、农村消费者四方互动机制。采取定期邀请食品生产商（供应商）、经营者和村民小组长、村民代表召开约谈会，协助食品生产商举办产品推介会等形式为经营者掌握农村信息和了解农民消费需求、村民了解食品市场信息提供互动平台，进一步增进购销双方和监管与被监管双方的信任，形成名优食品产销信息互通的良性机制。
3．建立工商、名优食品企业联手打假机制。与名优企业建立经常性的联手打假机制，实行食品名优企业联络员制度，采取专人联系、定期沟通的办法，利用名优企业掌握市场信息准、识假专业能力强的优势，定期深入广大农村开展联合打假，维护名优食品企业的合法权益。
4．建立红盾维权监控网。深入开展红盾维权进乡村活动，依托社区居委会、小区物业管理等组织在全市建立“红盾维权站”、聘请红盾维权联络员，把维权投诉网点延伸到边远山区，做到横向到边，纵向到底，让群众投诉有门，投诉方便，处理及时，进一步提高对农村市场食品安全的监控能力。
（二）由各乡镇政府负责，工商部门配合，建立乡镇一级消委会分会，做到人员到位、机构健全、履行职责规范、农村维权作用明显，至少要达到“六个一（一人、一牌、一证、一室、一薄、一栏）的标准。“一人”，即至少有一人兼职做监督维权工作；“一牌”，即悬挂统一式样的乡镇分会标识牌；“一证”，即为工作人员颁发的社会监督员证；“一室”，即调解室，可单独设立，也可与乡镇政府其它合用；“一薄”，即投诉、举报登记薄；“一栏”，即固定宣传栏，刊登法律法规、消费警示等内容，并配备投诉举报电话。到20xx年全市乡（镇、街道）要100建立消委会分会。
四、实施步骤
（一）准备部署阶段（20xx年5－6月）
市建设“食品放心工程”联席办根据省政府印发《**省农村食品安全“三网”建设工作方案》制定5年全市食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设实施方案，并由市政府印发各地执行。根据省里试点工作的要求，我市确定晋江市、安溪县为农村食品安全“三网”建设试点。
（二）试点阶段（20xx年7月－20xx年12月）
晋江市、安溪县制定试点具体实施方案，认真组织实施，并及时做好工作总结。市级有关部门加强试点工作指导，及时总结工作经验教训，组织观
摩学习，完成试点工作总结。
为认真贯彻《**省人民政府关于印发**省农村食品安全“三网”建设工作方案的通知》（闽政文〔2006〕161号），进一步加强农村食品安全工作，建立和完善农村食品安全的运行机制、责任机制和监督机制，切实加强农村食品市场监督管理，促进农村食品安全状况的根本好转，不断满足农村群众日益增长的食品需要和安全消费，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、建设农村食品现代流通网
由市贸发局牵头，市供销社、粮食局、海洋与渔业局配合，组织建设全市农村食品现代流通网。在“十一五”期间，发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业，初步形成以各县（市）城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场和重点店为骨干、村级店为基础，布局合理、规范有序，便利安全的农村现代食品流通网络。主要措施：
（一）建立和健全农村农产品流通体系
1．加快推进农产品交易市场建设和改造升级。由贸发部门负责，供销、海洋与渔业、粮食部门配合。在农产品主产区县（市）有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场；加快批发市场的信息系统、物流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设，逐步建成区域性的农产品集散中心、价格中心、加工配送中心和信息服务中心。开展农产品批发交易市场标准化工作，促进农产品交易市场改善经营环境，加强农产品质量检测工作，完善经营设施。今后五年内全市要培育40个标准化农产品批发市场，其中国家级4个，省级6个，培育5个农产品经营龙头企业；新建和改造升级水产品批发市场以及农贸市场7个，其中省级重点扶持2个，市级重点扶持5个。
2．发展各种类型的农村专业合作经济组织。由供销部门负责，鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的服务的行业协会和购销服务合作社，鼓励发展和壮大农村经纪人队伍，为农民提前产中产后服务。今后五年内全市要新发展农村行业协会20个，专业合作社23个。
3．建设农产品信息网络。由贸发部门牵头，供销社配合，在县（市、区）、乡（镇）、村三级建立信息站点，建立和完善农产品市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和制度，完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、农产品网上展销等服务功能，提高农产品流通信息服务水平，进一步整合流通信息资源，推进网络互补，信息联通。依托**现有的信息服务网络、“万村千乡”市场工程龙头企业、各农产品专业批发市场信息服务中心平台，规范公共商务信息服务推广站，设立基层服务网络，三年内建设万村千乡龙头企业信息服务站50个，供销社系统基层信息服务站90个，村级商务信息服务点169个（其中供销社系统建立村级信息服务点120个，通过网上商品供求信息促进商品成交额达1亿元以上），农产品集散地商务信息网站1个，涉农网站1个，培育500个农户骨干，培养50名大学生村级信息员，开展商务信息服务站建设。五年内实现每个县（市、区）、乡（镇）、行政村都有一个农产品信息站（点），形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络。4．发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜超市连锁企业。由贸发部门负责，加快建立和发展生鲜农产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷链系统。鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或与生产基地产销对接、定单、定牌生产。开展农产品连锁经营的试点工作，重点依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营，逐步加大现有大型连锁综合超市中的农产品经营份额，国家试点企业力争用三年时间，使食用农产品的销售比例达到25以上。
（二）建设和完善农村食品经营网络
1．建设“万村千乡”农家店。由贸发部门牵头，供销社配合，按照开展“万村千乡”市场工程试点工作的要求，积极引导大中型商贸流通企业进入乡村，加快推进农村流通产业的发展，积极鼓励有实力的商贸流通企业到农村开办直营店、发展加盟店。改造和新建连锁经营网点，拓展农村市场，充分发挥供销社在农村零售网点的作用，依托现有经营设施，逐步开展连锁经营、物流配送，完善农村服务网络体系。鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活需求变化，增加服务项目，扩大经营品种和经营规模。2006年在泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县8个试点县（市、区）的乡（镇）和村建立860个消费品农家店和农资农药店，并建立县级生活消费品配送中心。2007年8个试点县（市、区）乡（镇）、村计划建立400个消费品农家店和农资农药店。力争用3年时间发展和改造乡（镇）“农家店”1800家，8个试点县（市、区）和**市区建立生活消费品和生产资料配送中心，并依托在**的大中型流通企
业，构建全市消费品流通网络。
2．加强县乡加工食品批发网络建设。由贸发部门牵头，工商、质监、卫生、粮食、供销部门配合。在城区发展辐射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街，发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发户。今后五年内全市要
实现县县有较规范的加工食品批发市场（街），乡乡有较规范的加工食品批发户。
3．加强中心集镇商业建设。由贸发部门负责，在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，把集镇食品商业网点建设纳入小城镇建设规划，合理布局，逐步形成辐射周边的农村商业中心；以现代流通方式新办超市、便利店、专卖店、购物中心253家，营业面积8万平方米。
二、建设农村食品监管责任网
联席办负责协调督促有关部门建设全市农村食品监管责任网，建立农村食品安全应急处置机制，对重大食品中毒事件及时进行处置，依法开展对重大食品安全事故的查处。主要措施：（一）由市联席办牵头协调农业、卫生、质监、工商、粮食部门，构建部门间信息沟通平台，建立农村食品安全信息监测系统和信息通报网络，实现信息的互联互通和资源共享；开展农村食品安全性调查分析工作，及时研究分析农村食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决。
（二）由农业、渔业、工商、供销、检验检疫部门负责，落实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任，加大农业投入品专项整治力度，从源头上治理农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入组织开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，加强农药、兽（渔）药生产、销售和使用环节的监督，依法加大违规处罚力度，建立健全有效开展产品上市前的抽查检测工作。继续抓好禽畜的防疫检疫工作，防控疫病发生，加强生产（外调）源头监管，防止疫病禽畜产品上市。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，推广“基地＋公司＋农户”模式。今后五年内全市要新认定无公害农产品生产基地场30个（不含水产品）、无公害水产品生产基地3万亩、无公害农产品45个（其中水产品20个）。
（三）由贸发、农业、工商部门负责，加强牲畜屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰，推行定点屠宰场、市场两个“准入准（退）出”制度，巩固和发展猪肉产销监控工作，提高生猪、牛、羊定点屠宰率。加强牲畜屠宰检疫、“瘦肉精”检测、肉品品质检验工作，严格查处定点屠宰场为私宰肉盖章出证的行为。强化肉品“两证”、“两章”市场准入制度，进一步推行无公害和品牌肉上市，加强对集贸市场、生鲜超市肉品销售的监管，落实市场开办者责任制度和经营者准入退出制度，建立健全肉品采购检查验收、索证索票、台帐登记和不合格肉品退出销毁制度。开展联合执法行动，加大城乡结合部和农村市场执法力度，依法取缔非法屠宰场和屠宰窝点，彻底摧毁其经营网络。对涉黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要严厉打击，追究其刑事责任，震慑违法者。（四）落实加工食品质量卫生安全监管责任，大力整顿食品生产加工企业。由质监、卫生部门负责，工商部门配合，建设农村加工食品监管责任网，完善监管制度。各乡（镇、街道）要明确分管领导，并配备1-2名食品质量安全协管员，食品生产加工较集中的行政村（居委会）也要配备食品质量安全协管员，人员从乡（镇、街道）现有从事经济工作的同志中选配。食品生产加工质量安全协管员主要职责和任务是：协助质监部门做好对本乡镇食品生产加工企业情况进行调查摸底和登记造册；宣传国家有关食品安全法律法规及相关政策，及时了解和掌握食品生产加工企业情况，组织辖区内的企业逐一签订食品质量安全承诺书；督促其完善保证产品质量生产必备条件，严格按照质量法律法规履行产品出厂检验义务；发现企业重要情况变化或有违法违规行为、存在质量安全隐患时，应及时向县（市、区）质监部门报告，并协助质监部门督促企业进行整改。县（市、区）政府要加强领导，组织深入加工食品生产加工环节清理整顿，从源头上抓好食品安全监管。质监、卫生、工商等部门要在当地政府的领导下，各司其职，各负其责，加强协作，紧密配合，深入调研，摸清情况，扎实开展清理整顿，强化食品生产加工管理，依法严肃查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为和制售假冒伪劣食品的违法行为，建立农村食品生产加工的有效管理机制。行政村（居委会）要按照属地管理原则，积极支持和配合有关部门做好食品生产加工安全工作，形成联防联控联治的工作机制。县（市、区）质监部门要定期向乡（镇、街道）通报食品加工安全有关信息，强化食品质量安全协管员培训，指导和督促其按照协管职责，做好加工食品安全的监管工作。通过整治，到2010年全市各类加工食品生产企业全都具备相关证照，28类加工食品生产企业都获得食品生产许可证。
（五）落实食品流通环节监管责任，开展农村食品市场整治。由工商部门负责，卫生部门配合，加强对农村食品流通环节的监管。工商部门要把好农村食品市场主体准入关，指导和监督农村批发市场、集贸市场、超市开办者和经营者建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及公示制度，开展对农村流通领域食品质量卫生监测。健全和完善市工商局流动监测车不定期巡回检测、各县（市、区）局每月抽检、基层工商所每周定向检测制度，形成三级过滤式快速检测网，特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度，切断假冒伪劣食品流通的关键环节。要广泛深入地组织开展对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩的整治，对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处，依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为，提高经营者食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。到2010年全市农村食品批发市场、集贸市场、商店全都具备相关证照，市场上的28类食品基本具备QS标志，禽畜肉产品都有票有证；集贸市场、批发市场、超市都建立快速检测，对上市的蔬菜、水果、水产品进行抽检、公示。（六）落实餐饮业食品卫生监管责任，加强农村餐饮业整治。由卫生部门负责，加强农村餐饮业监管队伍建设，乡（镇、街道）从事文教卫生干部中确定1-2名食品卫生监测员，明确职责，落实监管责任，专门培训，加强农村食品卫生和餐饮业的监管。与工商、质监部门紧密配合，开展各种检查督促，严厉打击生产加工、销售假冒伪劣、“三无”食品和有毒有害食品的违法行为，及时食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故报告网络体系，完善监管机制，确保农村食品安全；认真贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等规定，组织开展农村餐饮业的清理整顿，严格把好卫生许可证准入关，对不符合条件的要限期整改，对经整改仍达不到要求的，坚决吊销卫生许可证，严格查处无证照餐馆经营行为。到2010年全市农村餐饮店、学校食堂都要具备相关证照；卫生、教育部门要大力开展对农村学校食堂的整治，督促其完善设施、规范管理，推行食品卫生监督量化分级管理制度，首先在县级城区以上学校食堂全面实施，重点加强对各大专院校、中小学校、幼儿园食堂学生用餐和课间餐学生营养餐的监督检查，改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，建立学校食物中毒责任追究制度，并加强监督检查，确保学校食品卫生安全；加强农村自办宴席食品安全的管理，降低食源性疾病发生率。同时，认真组织开展“食品卫生示范店”、“食品卫生示范街”等活动，以点带面，分类指导，不断提高农村食品卫生水平。
（七）公安部门负责依法查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品以及非法经营的犯罪行为，严厉打击在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。
（八）财政部门负责做好农村食品安全行政监管经费的保障和资金落实工作。
三、建设农村食品群众监督网
由工商部门负责牵头组织建设全市农村食品群众监督网。主要措施：
（一）建立多方合力机制，实行食品安全巡察员制度。
1．组建相对固定的分别由人大、政协、社会团体、企业主、群众代表、新闻媒介、专业人士等人员组成的食品安全巡察员队伍，建立完善市局、县（市、区）局、工商所三级监督联动、方便群众参与的监督平台。
2．建立工商部门、名优食品企业、农村经销商、农村消费者四方互动机制。采取定期邀请食品生产商（供应商）、经营者和村民小组长、村民代表召开约谈会，协助食品生产商举办产品推介会等形式为经营者掌握农村信息和了解农民消费需求、村民了解食品市场信息提供互动平台，进一步增进购销双方和监管与被监管双方的信任，形成名优食品产销信息互通的良性机制。3．建立工商、名优食品企业联手打假机制。与名优企业建立经常性的联手打假机制，实行食品名优企业联络员制度，采取专人联系、定期沟通的办法，利用名优企业掌握市场信息准、识假专业能力强的优势，定期深入广大农村开展联合打假，维护名优食品企业的合法权益。
4．建立红盾维权监控网。深入开展红盾维权进乡村活动，依托社区居委会、小区物业管理等组织在全市建立“红盾维权站”、聘请红盾维权联络员，把维权投诉网点延伸到边远山区，做到横向到边，纵向到底，让群众投诉有门，投诉方便，处理及时，进一步提高对农村市场食品安全的监控能力。
（二）由各乡镇政府负责，工商部门配合，建立乡镇一级消委会分会，做到人员到位、机构健全、履行职责规范、农村维权作用明显，至少要达到“六个一（一人、一牌、一证、一室、一薄、一栏）的标准。“一人”，即至少有一人兼职做监督维权工作；“一牌”，即悬挂统一式样的乡镇分会标识牌；“一证”，即为工作人员颁发的社会监督员证；“一室”，即调解室，可单独设立，也可与乡镇政府其它合用；“一薄”，即投诉、举报登记薄；“一栏”，即固定宣传栏，刊登法律法规、消费警示等内容，并配备投诉举报电话。到2010年全市乡（镇、街道）要100建立消委会分会。
四、实施步骤
（一）准备部署阶段（2006年5－6月）
市建设“食品放心工程”联席办根据省政府印发《**省农村食品安全“三网”建设工作方案》制定5年全市食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设实施方案，并由市政府印发各地执行。根据省里试点工作的要求，我市确定晋江市、安溪县为农村食品安全“三网”建设试点。
（二）试点阶段（2006年7月－2006年12月）
晋江市、安溪县制定试点具体实施方案，认真组织实施，并及时做好工作总结。市级有关部门加强试点工作指导，及时总结工作经验教训，组织观摩学习，完成试点工作总结。
（三）全面实施阶段（2007年1月－2010年9月）
在试点取得成功的基础上组织全市全面实施农村食品安全“三网”建设。市、县（市、区）联席办每年年初组织联席会议有关部门分别制定下达当年食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设工作年度工作计划（含年度目标任务），并认真组织实施。开展年度“三网”建设工作督查评估。
要把开展“爱国卫生月”活动作为推动全年爱国卫生工作的重要载体，通过活动全面整治城乡市容环境卫生，为全面提高爱国卫生整体水平，创建健康城市工作打下坚实基础。各乡（镇）街、各部门、各单位要认真开展环境卫生综合整治，加强全民健康教育宣传活动，广泛开展春季病媒生物防治，确保活动月取得实效。同时，将“活动月”内容向全年延伸，以月促年，使全市居民健康卫生知识知晓率达到95%以上，逐步使全市的爱国卫生工作步入长效管理的健康发展轨道。
（二）全面提高城市卫生管理水平
要加大综合管理力度，注重城乡联动，狠抓背街小巷、城乡结合部和农贸市场等薄弱环节。进一步巩固城市环境综合整治成果，特别要在整治交通、市场秩序、提高城市环境综合管理水平上下功夫。集中开展对“五小”、“六边”和废品收购站的专项整治活动，努力使城市面貌焕然一新，为2010年我市申报省级卫生城市打下坚实基础。
（三）积极开展“卫生乡镇、村屯、社区”创建活动
在全市广泛开展创建“卫生乡镇、村屯、社区”活动。重点解决好垃圾、污水、粪便、烟尘处理等问题，搞好乡镇、村屯、社区绿化美化，全面提高环境质量和生活质量。努力培育出更多的省级卫生社区、卫生乡镇和卫生村，促进争创活动取得实效。
（四）重点抓好农村环境综合整治工作
各乡（镇）、街要进一步明确任务，落实责任，切实担负起农村环境整治的主体责任，坚决打好农村环境整治攻坚战。重点治理乡（镇）街所在地（含撤并乡镇政府原驻地）环境秩序；村屯环境秩序；公路（屯路）环境秩序。要以改善村容村貌为切入点，大力开展清沟排淤、填平坑洼、清除垃圾等卫生死角，消除蚊蝇孳生场所。要规范集贸市场，清理占道经营，努力为广大农民群众创造一个良好的卫生环境。同时，要加大以灭鼠为重点的除“四害”工作力度，全面开展灭鼠、灭蟑螂、灭蚊蝇活动，控制四害密度增长，确保“四害”指标控制在国家规定的标准之内。要抓住国家扩大内需的机遇，年内修建1200座粪尿分集式无害化农村环保厕所，新建沼气池1521个。争取完成抽样化验500眼农户水井的水质检测。
（五）继续加大疾病防治工作力度
各乡（镇）街、各部门要认真落实长春市重点传染病防治会议精神，按照目标责任书的要求，切实做好今年我市的疾病防治工作。一是加大《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》等相关法律法规的实施力度，推进疾病预防控制体系建设，进一步完善疾病预防控制工作绩效考核工作机制。二是加大重点传染病防治工作力度。以机关公务员、农民工、青少年、流动人口为重点，扩大艾滋病防治知识覆盖面，提高人群知晓率；进一步加强对艾滋病病人和感染者的管理工作，民政、红十字会、慈善机构等部门要做好艾滋病感染者的救助，落实好“四免一关怀”政策。继续做好结核病防治工作。认真执行好世界贷款英国赠款结核病控制项目、第四轮全球基金结核病控制等项目，保证新涂阳肺结核病人发现率和治愈率达到75%和85%以上。三是加强春季呼吸道传染病和手足口病的防控工作。春季是麻疹、风疹、水痘、流行性腮腺炎和猩红热等呼吸道传染病以及手足口病的高发季节，教育、卫生等部门要切实抓好预防、消毒和健康教育及疫情的监测、预测和预警工作。四是加大对地方病、出血热等疾病的防治工作力度。按照《全国重点地方病防治规划（2004-2010年）》和《2009年长春市地方病防治工作要点》，各相关单位要切实贯彻落实防治规划内容，做好布鲁氏菌病的防控工作，有效降低我市布鲁氏菌病的发病率。同时，按照省卫生厅部署，认真完成我市流行性出血热疫苗的预防接种工作，各乡镇街要切实做好开展预防接种的准备工作。
（六）切实加强对食品卫生安全监管
各部门、各单位要按照年初市委、市府统一制定的《食品药品安全年专项推进方案》所确定的17项工作目标，保质保量完成。要通过开展食品药品安全年活动，逐步完善企业自律体系，不断增强消费者的食品药品安全意识，基本建立食品药品安全监管长效机制，最大限度地消除食品药品安全隐患，提升人民群众对食品药品安全满意度。一是要充分发挥三级食品安全网作用。各乡（镇）街的主管领导，要对食品安全工作常抓不懈，督促本单位食品安全办公室和工作站，按照职责和各项工作制度，切实做好信息的报送和统计报表工作。二是把好从业人员检查关和食品卫生消毒关。凡是从业人员，必须保证卫生许可证和健康体检合格证两证齐全，缺一不可上岗。同时，为了保证餐具、饮用水卫生，所有餐饮店、学校食堂都要配备消毒柜，在水源地设置加氯消毒设备，水源水和末梢水要定期进行检验。要对全市的二次供水箱进行玻璃钢内层喷涂，并定期进行消毒，从而使饮用水达到卫生合格标准，确保人民群众生命健康安全。三是做好《食品安全法》的宣传、培训工作。新颁布的《食品安全法》将于2009年6月1日起施行。为确保这部法律各项规定得到严格执行，省政府办公厅下发了《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》，各单位、各部门要按照通知要求认真做好学习、宣传和培训工作；在机构改革期间，各部门要全面落实食品安全监管职责，健全和完善工作制度，提高食品安全监管能力，避免出现监管盲区，杜绝发生重大食品药品安全事故。
二、加强领导，狠抓落实，确保爱国卫生和疾病防控工作取得明显成效
（一）加强组织领导，明确工作职责。各乡（镇）街、各部门要把爱国卫生和疾病防控工作纳入重要议事日程。各责任单位要制定详细的工作计划，分解目标任务，切实做到达标的巩固提高，存在问题的改进完善，差距较大的奋起直追，确保环境整治和疾病防控工作不留死角。
（二）广泛宣传动员，营造良好氛围。要大力宣传开展爱国卫生的重要意义，新闻媒体要及时报道进展情况，对先进典型大张旗鼓的宣传，对影响城市环境卫生的不良行为要予以公开曝光。要教育引导广大市民树立“*是我家，卫生靠大家”的城市卫生创建理念，努力营造全社会关心、支持、参与整治活动的良好氛围，使全体市民积极投身爱国卫生活动中。
（三）坚持通力协作，形成整治和防控合力。各部门、各单位要通力协作，统筹推进。市精神文明办、爱卫办、新农村建设办公室要各司其职，认真完成好各自承担的爱国卫生工作任务。爱卫会办公室代表政府负责组织协调、宣传发动、监督检查、考核评比工作，要严格按照《吉林省爱国卫生工作条例》要求，掌握标准，提高效率，定期通报工作情况；城市管理行政执法局要把爱国卫生月活动做为综合治理月，切实抓好市容环境卫生。公安、药监、工商、交通、卫生、文化、环保、质监等部门要抓好公共场所卫生、食品卫生、饮用水卫生、窗口单位卫生、交通秩序、疾病防治等项工作，特别要抓好“五小”行业和露天食品摊点整顿，加大打击假冒伪劣食品力度。总之，各部门要密切配合，协同作战，努力形成环境卫生整治和疾病防控工作的强大合力。
一、主要经济指标完成情况
（一）社会消费品目标任务完成情况。2020年,通过政策宣传、应统尽统、服务上门、建立部门联动机制、加强沟通与协调、查缺补漏等措施的落实。到2020年12月底，全县社会消费品零售总额预计完成26400.00万元，与本年度目标任务24000.00万元增长10%。其中：批发业6785.41万元，与上年同期增长16.7%，零售业13556.50万元，与上年同期增长16.3%，住宿业1236.49万元，与上年同期增长24.7%，餐饮业4821.60万元，与上年同期增长22.9%。
（二）外贸进出口目标任务完成情况。因我县具有外贸经营资格的企业经营主体结构不合理，产品达不到出口质量认证，出口产品规模小，开拓国际市场能力弱。截止目前还没有外贸进出口业绩，到2020年12月底金润玉国内产品销售额预计达到2500万元。
（三）电子商务目标任务完成情况。通过完善工作机构，落实工作计划，开展宣传培训。到2020年12月底，线上线下销售预计达到8100万元，（其中：线上销售额1400万元，与上年同期增长30%，线下销售额6700万元）与上年同期6230增长30.02%；网店建设数量预计达到440个，与上年同期366个增长20%，电商人才培训3247人次；全县网络覆盖率达100%；快递物流配送覆盖率达97%；网络供货平台7个；电商创业培训中心1个；企业电商应用率92%。
二、重点工作任务完成情况
（一）“精准扶贫”工作开展情况。按照县委、县政府关于精准扶贫工作的指示精神和工作要求，县商务局全体干部深入张家乡太渠村开展脱贫攻坚帮扶工作：一是高度重视，行动迅速，全县贫困县退出工作会议之后县商务局领导高度重视，围绕县委、县政府关于帮扶工作的部署安排，认真组织单位干部职工，迅速到岗到位，深系户家中开展形式多样的帮扶活动。选派驻村干部能够坚守岗位、尽职尽责，通过逐户走访调研，主动了解村情民意，积极配合乡、村两委班子推动精准扶贫精准脱贫各项措施落到实处。二是措施多样，扎实有效。县商务局围绕“帮扶单位、帮扶责任人集中开展帮扶活动任务清单”要求，精心谋划安排，统筹部署落实，有力推进了帮扶工作扎实有效开展。在做好“规定动作”的基础上，通过捐赠农资，助销农产品，千方百计帮扶联系户发展产业，增加贫困户非贫困户收入。先后开展了6次帮扶活动，召开乡、村两委班子座谈会3次，走访了24户贫困户，53户非贫困户；制作发放有照片、有姓名、有职务、有联系电话的连心卡77个，慰问五保户5户；筹措3万多元为贫困户送化肥48袋，为村委会配置电脑1台、打印传真一体机1台、投影仪1台；同时，为贫困户、非贫困户送去了党的学习资料和精准扶贫惠农政策宣传册等精神食粮。三是电商助力精准扶贫新发展。通过完善工作机构，落实工作计划，开展宣传培训。到2020年12月底，线上线下销售预计达到8100万元，（其中：线上销售额1400万元，与上年同期增长30%，线下销售额6700万元）与上年同期6230增长30.02%；网店建设数量预计达到440个，与上年同期366个增长20%，全县网络覆盖率达100%；快递物流配送覆盖率达97%；网络供货平台7个；电商创业培训中心1个；企业电商应用率92%；四是电商扶贫工作亮点。建立县级电商扶贫服务中心1个；建立电子商务服务站12个，建立村级电子商务服务点54个（其中贫困村建立电子商务服务点48个），物流快递覆盖到12个乡镇；宽带网络覆盖率达到100%；按照“六有”标准（有宽带网络、有上网设备、有20平方米以上店面、有一定数量的网货、有线上交易额、有带贫承诺机制）配备了电脑、货架、桌椅等配套设施，统一规范制作示范网店门头、各种制度、流程以及工作记录、带贫协议等各种软件资料。充分发挥代售代购、信息查询、缴费等便民服务，帮助群众增收。
（二）酒类商品工作任务完成情况。按照《酒类流通管理办法》等酒类管理法律法规的宣传和酒类流通溯源信息化管理要求。为了规范酒类流通秩序，净化酒类市场环境，保障酒类食品安全，让人民群众喝上“放心酒”，县商务局、酒管局多次组织人员开展酒类市场检查工作，今年共计检查市场38次，累计出动执法人员165人次。全县酒类商品备案登记161家，其中：城区78户，备案率为100%，《不得向未成年人销售酒类商品》警示牌张贴率为100%，随附单使用率达到100%。通过酒类市场专项整治，杜绝假冒伪劣酒类商品进入我县市场，维护了酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。
（三）便民市场项目建设情况。圆满完成了杨店乡便民市场建设，项目总投资120万元。其中：自筹资金80万元，申请市场建设以奖代补资金40万元,建筑面积2030平方米（其中：廊亭式仿古交易大棚1个500平方米，硬化地面1500平方米，厕所1座20平方米，垃圾池10平方米），
（四）统计及信息报送工作开展情况。强化统计工作意识，保证数据真实可靠。定期对商贸流通企业统计人员开展业务培训，使广大统计人员准确掌握统计报表制度和报送要求，不断提高商统计人员工作水平。纳入县重点流通企业监测和生活必需品监测系统的大华商贸有限公司，县农业生产资料公司能够及时、准确、上报日报、周报、月报、半年报和年报，上报率达100%，第三产业（批发、零售、住宿、餐饮）限额以上企业统计入库率达到100%。各类信息657条（其中：原创信息95条，上级采纳6条）。
（五）安全生产管理工作开展情况。2020年我局在县委、县政府的正确领导下，始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实《安全生产法》、《消防法》，等法律法规，对2020年的安全和消防工作采取多种措施，狠抓落实，取得了一定成效：一是领导重视，机构健全。按照“安全第一、预防为主”的方针，县商务局成立了以梁树峰同志任组长，整规办、市场监管股和相关企业主要负责人为成员的安全生产领导小组，小组具体负责安全生产和消防安全工作，同时，建立健全安全生产工作责任制，使各项安全生产和消防安全工作真正落到实处：二是抓好安全法律法规的学习贯彻。我局认真抓好安全消防法律法规和文件的学习使广大干部职工人人了解安全和消防知识，提高他们的安全消防意识，把安全消防工作真正落到实处；三是认真开展好消防安全自查自纠工作。按照有关文件精神，及时做好学习贯彻，积极开展好商务系统消防安全自查自纠工作，并利用专项整治活动，把商务系统消防安全工作更进一步做好；四是按照属地管理的原则。与县好一家超市、县鑫隆超市、县开元超市、县石油公司、县安泰石油品经销有限公司和县国际大酒店等11个单位签订了2020年安全生产及消防工作目标管理责任书；五是明确任务，强化措施。从安全检查情况看，大部分企业高度重视安全管理工作，安全生产责任制和安全防范措施落实到位，店内干净整洁，现场管理比较规范，操作安全有效，总体情况较好，没有重大安全隐患。各企业对安全生产工作重视程度进一步提高，安全生产责任意识进一步增强，各项安全防范措施进一步落实，取得了很好的工作成效。检查组每到一处认真察看企业安全制度落实情况、安全台帐记录、隐患排查治理情况及节日安全措施保障情况等，并实地察看经营场所安全通道、消防设施、电线电路等设施设备是否齐备完好。同时，重点检查了安全管理制度是否上墙、零售登记工作是否落实、进销台账是否完善、灭火器材是否完好有效、主要负责人和安全管理员是否持证上岗、从业人员安全培训是否落实等。通过“四个能力”建设，提高了企业隐患防御能力。确保了全年安全生产方面无一例事故发生。
（六）行政审批制度改革绩效考评开展情况。我局认真按照县委、县政府关于行政审批制度改革的工作要求，把行政审批改革工作纳入重要的议事日程，以按照公开、公正、规范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，结合商务工作实际，积极推进行政审批制度改革工作的，切实提高行政审批效率；一是重视商务行政审批制度改革。为了抓好商务行政审批制度改革工作，局党组多次召开专题会议，统一思想，形成共识，抓队伍建设；二是抓事项清理。对省市所有的审批事项进行彻底梳理，从项目受理、材料审查、批复或初核转报，三是抓责任落实。既做好新下放审批事项的承接和实践工作，又做好下放县商务局审批项目的业务培训、指导工作，确保每个审批事项放得下、接得住、办得好。四是简化商务审批流程。为了切实提高行政审批效率，县商务局认真研究、反复讨论审批事项的操作流程，根据每个事项的实际情况和具体要求，简化审批流程，“能快不慢”。将相关备案事项和能够在当天完成办理的相关审批事项改为即办事项；五是创新审批服务模式。为了提供优质规范的审批服务，秉承“想企业所想、急企业所急”的服务理念，通过创新审批服务模式，为企业提供全方位、多层次的审批服务；六是规范服务行为。积极推行“三项制度”，认真落实首问首办负责制、服务时限承诺制、AB岗制、非上班时间预约服务、廉政风险防控承诺制等一系列服务制度。七是在今后的商务审批改革工作中，要继续推进“审批事项再集中”、“审批流程再优化”、“审批权限再下放”等工作，努力打造商务审批改革的“新高地”，力求取得商务审批制度改革和服务的“新突破”。
（七）审计整改工作落实情况。按照县审计局通知精神，为切实落实县电子商务产业园招投标存在问题的整改意见。县商务局高度重视，多举措确保审计整改工作取得实效。一是召开了班子会议，第一时间传达部署文件精神。要求分管领导牵头，办公室、财务室共同参与，做到态度坚决、责任明确；二是安排专人负责整改工作的落实，三是注重长效机制。对审计中发现的问题进行研究分析，查源头、查责任、查后果。深入研究从源头上解决审计查处问题的根本措施，真正用制度管权、用制度管事、用制度管人。
（八）防震减灾工作开展情况。根据《县防震减灾应急指挥预案》总体要求及县政府防震减灾联席会议成员单位职责通知的相关内容：一是加强防震减灾应急工作领导，商务局成立防震减灾应急工作领导小组。组长：杨建强，副组长：程奎，商务局整规办、商务局市场监管股、好一家超市、开业超市、鑫隆超市、国家大酒店、鸿福大酒店、新世纪大酒店、中石油、民营加油站主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在商务局市场监管股，具体工作由杨建强同志负责；二是工作责任。加强领导，健全组织，强化工作职责，将应急预案落到实处；充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指导商务系统防震抗震知识的普及教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高商务系统广大干部、员工防震抗震的意识和基本技能；认真搞好各项物资储备及保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨等物资；调动一切积极因素，采取一切必要手段，组织应急生活必需品供应，调用我县储备商品，稳定市场。迅速恢复商业经营秩序，全面保证和促进社会安全稳定；商务局防震减灾应急电话：7123831、71287104；应急救援物资由商贸流通企业一家超市、开业超市、鑫隆超市等企业储备。储备物资包括：方便食品、饮用水、方便面、饼干、矿泉水、小收音机、手电筒、干电池、蜡烛、打火机、火柴、盒。应急需要时统一调用；三是临震应急行动。接到上级地震、临震预（警）报后，领导小组立即进入临战状态，及时向上级指挥部门汇报情况并依法有关消息和警报，全面组织各项防震减灾和抗震工作；组织有关人员对商贸流通企业所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项大型活动；加强对商务系统广大干部、员工宣传教育，做好干部、员工的思想稳定工作；加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握商务系统总体情况，全力维护正常的工作和生活秩序；落实各项物资准备。根据我县地理位置和人口分布以及商业基础设施存量状况，由承担物资储备及物资供应的企业。对震灾物资实行封闭管理，并登记造册；四是震后应急行动。无论是否有预报、警报，在本区范围或邻近地区发生破坏性地震后，领导小组立即赶赴本级指挥所，各抢险救灾队伍必须在震后1小时集结待命；领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾；迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离；迅速关闭、切断各商业建筑内输电、燃气、供水系统（应急照明除外）和各种明火，防止震后滋生其它灾害；迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救；加强对重要设备、重要物品的救护和保护，加强各企业和营业网点的值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动；积极做好商务系统广大干部、员工的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定；迅速了解和掌握商务系统受灾情况，及时向县防震减灾工作领导小组或抗震救灾指挥部汇总上报，同时向上级部门汇报，请求援助。
（九）招商引资工作开展情况。今年以来，我县认真贯彻落实县政府全力谋发展及招商引资一系列工作部署，把招商引资工作作为实施项目带动战略的重要载体，应对“保增长、保民生、保稳定”的重要举措，县域经济发展的重要推动力，摆上重要议事日程，以招商引资为重点，以承接产业转移为重要抓手，积极开展大招商、招大商活动；一是健全机制，营造招商引资大氛围。根据县委、县政府招商引资优惠政策等文件，实行领导具体抓、分析形势，研究措施，形成了全局重招商、议招商、大招商、招大商的浓厚氛围。二是通过联系、协商和沟通，我们与省兰州市紫源国际旅游有限公司达成意意向，计划投资5000万元，新建县电子商务和商贸流通物流园，物流园占地50亩，拟建面积为9200平方米，目前，项目建设前期工作正在论证之中。
（十）非公经济工作发展情况。全年以来，我局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加大扶持服务力度，着力推进非公经济健康协调发展做了大量工作：一是及时调整经济发展工作领导小组，成立了以副局长杨建强为组长，各股室主要负责同志为成员的非公经济发展领导小组，全面落实、推动非公经济发展的各项政策、措施的具体实施工作。二是建立联系制度，领导成员分别包抓联系1—2个非公企业，积极为他们协调关系，化解矛盾，搞好服务。三是明确工作思路，在搞好服务，支持民营企业发展的同时，积极引导、鼓励各界人士参与非公经济发展项目，为推动商贸流通市场建设，保持商务事业发展，建立起统一开放、布局合理、竞争有序的市场体系和城乡一体化建设下功夫，从而有力地推动非公经济健康发展。四是联合执法，净化市场。全年联合工商、质检、农业、公安部门开展集中打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治活动，有效地遏制假冒伪劣与正牌的竞争，规范了秩序，净化了市场，为非公经济发展提供优良的市场环境。
2006年，财监系统各部门坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“跻身全国县级两百强”目标，牢固树立服务意识，积极发扬争先创优精神，全力干事，奋发进取，各项工作上了一个新台阶，积极推进了我市经济社会的和谐发展。
一、发挥民政职能优势，促进社会稳定和谐
1、立足为民解困，开展了面对困难群体的各项社会救助。五保老人集中供养机制健康运行。通过加强督查，科学指导，完善管理，发展副业，全市各敬老院管理规范有序，五保对象生活安稳幸福。目前，集中供养五保老人生活费已达3020元/年。全市19所敬老院共落实生产用地85.3亩，生产蔬菜13.5万多斤，饲养生猪180头，大部分敬老院蔬菜、猪肉实现基本能够自给，并吸引自费托养老人50名。城乡低保及春夏荒救济落实到位。认真执行动态低保制度，目前城镇居民低保对象停保30户100人，农村低保对象停保396户933 人。全市城乡低保对象共4817户8167人,其中:城镇居民低保户362户776人,农村低保户4455户7391人。累计发放低保金441.8万元，其中城镇居民低保金63.2万元，农村村民低保金378.6万元。审批减免1401名困难学生学费145.6万元。元旦、春节期间，拨出慰问金122万元；春夏荒期间，下拨救济款90万元，救助困难群众3928户11000 人，并及时做好了“5.4龙卷风”、“6.18”洪涝灾害救助工作。慈善救助有效实施。开展慈善一日捐活动，募集慈善资金41.5万元。开展重病医疗、特困群众、特困学生救助活动，累计发放各类救助金36.8万元，受救助人员1100人次。城乡医疗救助制度正式施行。制订并实施了《我市市医疗救助工作管理实施办法（暂行）》，发放救助金23.8万元，救助患病困难群众679人。接受城市生活无着流浪乞讨人员救助申请865人，实际救助729名，累计发放救助金3.6万元。
2、立足基层稳定与发展，开展了村委换届选举和乡镇区划调整工作。在第七届村委会换届选举中，注重发扬民主，规范操作，强化督查，选举工作顺利，成效较好。表现为选举成功率高，全市555个村，有552个已完成换届选举工作（另有3个村要实行缓选），其中538个村选成选足，成功率达97.5%，没有出现空白村；选民参选热情高，全市选民总数384413人，其中实际参选选民有367718人，参选率为95.7%；村委会成员素质良好，全市村委会成员数1392人，其中党员人数占总数62.4%。初中以文化程度占总数的93.10%。从优化资源配置、降低行政成本、推进城镇化和发展要素集聚出发，深入开展了乡镇行政区划调整工作调研，精心拟定调整方案，做好上下级的衔接沟通，稳妥推进方案的实施。全市27个乡镇，调整为21个乡镇，包括2个街道、13个镇、6个乡，调整率22.2%。
3、立足争先创优，开展了争创双拥模范城和老龄工作先进市活动。围绕争创双拥活动，深入开展双拥活动。圆满完成退伍安置任务。共安置2005年冬季退役士兵和转业士官299人，共发放安置保障金126.9万元。全面落实各项优抚政策，及时发放义务兵家属和重点优抚对象优待金220.9万元，制定出台《重点优抚对象优抚标准自然增长机制暂行办法》，确保重点优抚对象的优抚标准与我市生活水平同步增长。据测算，实施自然增长机制后，全市优待金支出增加120多万元。做好了争创的各项准备工作，整个争创工作得到省、市检查组的充分肯定。我市被授予全国军民共建社会主义精神文明活动先进单位称号。围绕争创全国老龄工作先进县市活动，加快推进市、乡镇（街道）、社区（行政村）三级老龄工作网络及活动场所建设，促进老龄工作深化发展。全面部署实施家庭协议养老工作,提高家庭赡养水平,维护老年人合法权益。依托老年电大、老年大学，扎实开展老年人文化教育,丰富老年人业余生活。目前，正在接受老年电大教育老年人达1837人，在老年大学学习的老年人达600人。依托社区，广泛开展各类社区老人文体活动。全市10个社区, 组建老年文艺团队11个。
二、加强财税征收管理，促进收入持续增长
1、大力组织收入。坚持“抓大不放小”的税收征管方针，开展漏征漏管户清理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法。加强与金融系统的沟通，扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，90%的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化。推行稽查责任制，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率。完善国地税、工商、公安、金融等部门的协作机制，加强部门之间信息共享，严厉打击偷逃税行为，促进税收管理规范化、信息化，努力做到应收尽收。1-9月，全市累计完成财政总收入4.5亿元，完成年计划79.3%，增长18.8%。地方财政收入完成2.7亿元，完成年计划76.4%,增长23.5%。财政总支出完成42225万元，增长26.6%。预计全年实现财政总收入6.05亿元，增长18.6%，地方财政收入3.65亿元，增长17%。1-9月，地税部门完成各项收入30783万元，增长12.3%,其中税收收入完成2.2万元，增长7.9%。预计全年实现地方税收收入3亿元，增长14%。国税组织各项收入20084万元，增长17.3%。其中烟草公司分别上交国税691.7万元，地税969.3万元。
2、优化收支结构。正确分析今年水泥等传统支柱产业税收大幅下降的严峻形势，调整收入结构，强化税源监控。及时调整房地产行业税收政策；完善土地增值税管理办法，扩大土地增值税的预征范围；出台《企业所得税分类管理办法》；扩大印花税预征范围，开展客运行业纳税评估，规范客运企业税收管理；调整木材行业税收政策，进一步规范木材行业税收征管，加强社保费收入征管。对年纳地税额在10万元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。严格支出安排。制定《我市市部门预算管理暂行办法》、《我市市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序；坚持“保吃饭”与“搞建设”相结合。按照“量入为出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原则，区分轻重缓急，合理安排各项资金，不编制赤字预算。集中财力保重点、保急需。财政支出向工业发展、教育、公共卫生、社会保障等倾斜，其中企业贴息资金增长11.1%，农业支出增长67.5%,教育投入增长11.7%，公共卫生支出增长56%，医疗卫生支出预算增长28.2%，公检法司支出增长16.7%。
3、积极培育财源。及时调整财税扶持政策，提高财政资金使用效益，努力培植新兴财源。进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大了技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用2600万元，推进全市经济结构调整和产业升级。充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。落实国家税收优惠政策和其它各项省、市财税优惠政策，1-9月，地税对23户企业审批减免企业所得税金额4709万元，批准38户企业财产损失税前扣除1245万元，办理69户再就业税收优惠政策的认定；国税办理各类退税5509万元，其中出口退税1287万元，资源综合利用退税2684万元，民政福利企业退税1174万元，所得税汇算清缴多缴退税364万元，办理征前减免税收1104万元，为4100多户纳税人办理起征点见面手续。积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，2006年共融资1.1亿元。加强资产出租管理，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。
三、坚持发展稳健并重，促进金融地方共赢
1、加强窗口指导，优化信贷结构。定期召开金融形势分析会和货币信贷政策执行情况专题座谈会，积极引导金融机构拓展业务范围，促进信贷总量平稳增长；认真抓好各项货币政策的落实工作，跟踪各项货币政策措施的实施效应；按照国家宏观调控、产业政策的要求，结合我市产业发展的实际情况，引导金融机构按照“有保有压、区别对待”的原则，加强产业政策与信贷政策的协调，调整信贷结构，增加信贷有效投放。加强与市外金融机构的沟通联系，举办了首届投融资项目洽谈会，向市外20多家金融机构推介项目50个，现场签约19个，协议融资11亿元，已到位资金亿元。全市存贷总量实现稳健增长，9月末，全市人民币各项存款余额为73.2亿元，比年初增93468万元，增长14.65%，同比多增45468万元；各项贷款余额56.3亿元，比年初增63345万元，增长12.67%，同比多增31849万元。余额存贷比77%，增量存贷比67.8%，超过XX市平均增幅24.3个百分点。引进市外信贷资金3.73亿元。
2、加强信用建设，改善金融环境。出台了金融生态环境建设的实施意见，把促进改善区域警容生态环境作为金融服务地方经济发展的一项重要内容。倡导诚实守信的良好行为，组织开展“信贷守信企业评选”活动和重点支持企业的筛选活动，评选出信贷守信企业86家，2006年金融支持重点中小企业37家。深入开展信用村建设，共创建信用村214个，比年初增加39个，占全市行政村总数的39%；评出信用户82207户，占全市农户总数的58%。9月末，累计发放农户小额信用贷款16795万元，余额23065万元。继续实施公务员信用证制度，完善出台事业单位工作人员信用证制度。
3、加强调查研究，指导科学信贷。开展下岗失业人员小额担保贷款情况调查，提出了改革和完善金融机制，落实下岗失业人员小额担保贷款政策的有关建议。开展水泥行业经营现状调查，提出了积极应对宏观调控，加快水泥工业结构调整步伐，提升和优化传统产业等有关建议。开展了农村信用社改革试点中存在的问题和困难、外贸出口、金融支持春耕生产、对金融重点支持的中小企业贷款发放和签发银行承兑汇票及办理票据贴现、农信社不良贷款清收和成本费用控制等情况调查，密切关注和掌握日趋活跃的民间借贷情况，加强金融政策宣传和指导，引导民间资金合法借贷，为金融进一步支持地方经济发展、防范金融风险和加强金融机构内控建设等方面起到了较好的作用。
四、强化市场秩序整顿，促进经济社会安全
1、切实加强食品安全保障。推进食品安全监管体制改革。成立了市食品安全委员会，正式挂牌成立市食品药品监督管理局，下文明确各食品安全监管职能部门分段监管职责，理顺部门之间的食品安全监管职能。加快食品安全“三网”建设。出台实施《我市市食品安全“三网”建设实施方案》。目前以“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程为主要内容的现代流通网建设全面铺开，其中连锁超市在乡镇的覆盖面已达70%以上，年内有望达到100%，创建放心店的行政村也已达到40%以上。在监管责任网方面，各级相互间签订了年度食品安全工作目标责任书，落实了责任机制；实施《我市市重大食品安全事故应急预案》，拟定《我市市食品安全监管责任追究暂行办法》。在群众监管网方面，按照“多网合一、一网多用、资源共享、网络共用”的原则，制定实施了《关于加强全市食品安全监督机构队伍建设的实施意见》。目前全市30个乡镇、街道、开发区和教育系统食品安全监督管理工作站已挂牌运作，全市累计聘用各级食品安全监督员700多名。深入实施食品药品放心工程。制定实施了《我市市食品安全分段整治实施方案》、《2006年我市市食品安全工作要点暨实施食品放心工程工作计划》。加强了食品生产加工企业整治，建立了全市食品生产企业信息档案库，深入实施商品准入制度，加强了食品流通市场的整治。抓好农村医疗机构规范药房创建和零售药店GSP认证工作，加强了药械市场的专项整治。
2、积极开展流通市场和特种设备安全整治。坚持日常整治，重抓节日整治，加强联合整治，开展“打假保农业”、“打假保节日”、“打假保农业”、“打假保建设”等各项整治活动，保障人民群众生产生活消费安全。在整治中，查处各类违法违章案件516个，涉案总金额达2698.5万元，罚没款总额达187.3万元。其中，查办各类大要案件137起。强化特种设备安全监查。专项整治学校锅炉和液化气超期钢瓶，开展可能造成群死群伤的特种设备、重点监控单位、重大危险源、危险化学品气体的生产经营单位等安全检查，及时排除了安全隐患。开展特种设备操作工岗位培训，提高了特种设备操作工的持证上岗率。
五、积极实施品牌战略，促进区域竞争力提升
1、积极培育和发展名牌产品。质监部门专门制定了《我市市2006—2007年名牌培育发展规划》，共有34个企业被列为培育对象。完成了2006年度中国名牌产品评价目标建议与推荐工作，上报上XX虎山集团水泥产品和江化股份公司的DMF产品评价目标建议材料，开展了2006年度国家免检产品、XX名牌产品、XX名牌产品的申报与复评相关工作。其中申报XX名牌产品企业13家，申报XX名牌产品企业5家的，分别为XX我市变压器有限公司的电力变压器、XX我市三友电子有限公司的节能灯管、恒亮蜂产品公司和健康食品有限公司的蜂产品、我市猕猴桃产业化协会的猕猴桃。我市牌猕猴桃、恒丰园牌蜂产品已顺利通过复评，我市牌蜂产品新获2006年XX名牌产品称号，至此，我市市XX名牌产品已达8只。及时打击假冒名牌行为，在温州市鹿城区中山北路铁路桥底端掉一制售假冒窝点，当场查封涉嫌假冒国家免检、XX名牌的“虎球”牌水泥27吨，包装袋1000余只，制假工具3台。
2、积极培育和发展品牌商标。工商部门制订了《我市市加快实施品牌战略规划》，明确“四个一”目标，即：建立一个省级蜂产品商标品牌基地，帮助引导一批企业注册商标，规划一批有发展潜力的重点商标；培育一批省、XX市著名商标。力争三年内为我市培育出全国驰名商标1件，新培育省著名商标5件、XX市著名商标15件、商标品牌基地1个。围绕这一目标，加大宣传和培训力度。组织27件商标省、市著名商标在《XX日报》上展出，展示了我市实施商标品牌战和争创成果；为民营企业主举办了“我市市商标品牌战略专题报告会”，对全市400多家中小企业的负责人进行商标知识培训。支持企业争创省市著名商标，推荐恒亮蜂产品有限公司等5家企业参加XX省著名商标评审，目前已全部通过了预审。进一步健全完善创牌激励机制，给予政策优惠和资金奖励。大力打击商标违法行为，查处各类商标违法案件43起，案值68万元，罚款金额12万元。
