时间：2022-08-27 13:43:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇可行性研究报告范本，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
合营企业的名称
合营企业的地址
中方负责人
外方负责人
1.合营的由来
介绍双方从接触到签约的简单经过、中方企业的生产历史及寻求外资合营的目的。
2.项目主办人简介
介绍中方企业的简况，包括企业的地理环境、厂房设施、职工队伍、技术力量、生产能力及能源交通等。介绍外方的生产情况、技术能力以及国际地位等。
第二章 合营目标
1.合营的模式
2.合营的规模
确认合营企业的总投资额和注册资本，双方各占投资总额的比例及投资的方式。
3.工艺过程
包括工艺流程、产品纲领及生产工艺等。
4.市场预测
介绍合营企业产品的市场销售情况及双方的销售责任(应附国际国内市场供应情况的调查报告)。
5.产品销售方案
作出若干年内产品外销与内销的计划，并规定双方的销售渠道与销售责任。
第三章 合营企业的组成方案
董事会的组成及权限，整个合营企业各办事机构的组成框架(附图)
1.公司职工定员
2.职工来源及培训
职工来源包括管理人员和工人。培训应作出初步计划，对不同层次的职工进行不同级别的培训。
3.薪金及工资
第四章 生产原料供应方案
1.主要原料
说明每一种主要原料所需求量以及供应的渠道。
2.水、电、燃料
说明每日(或每年)的消耗量和解决的途径。
3.包装材料
说明年需求量和解决的途径。
4.主要设备生产能力的预算及购置计划(应列表说明)
第五章 安全环保
应根据我国环境保护法及有关安全规定、工业卫生标准的要求执行。
1.污染物的处理
说明本产品的生产是否产生废水、废气、烟尘及噪音等以及处理措施。
2.环境美化
3.劳动安全保护措施
第六章 技术经济分析
1.技术上的合理性和可实现性
说明本企业与外方合营的条件，本企业的生产历史、技术力量和管理经验，外方的生产历史、技术力量和国际信誉，两家合营后产量与质量可能达到的水平。
2.经济分析(参见财务分析表)
3.外汇流量表(参见财务分析表)
第七章 资金来源及项目组成
具体说明双方投资的金额和投资的方式。
如：中方可以厂房或土地使用费、开发费抵部分或全部投资;外方可以先进的设备及生产流水线抵部分或全部投资。
如果双方投资需要分期投入，那么说明每一期投资的金额和方式。
第八章 实施计划
具体列出完成可行性研究报告、办理营业执照、有关商务谈判、土建筹备工作开始、生产厂房交付使用、设备安装试车、投产等一系列主要工程的时间。
第九章 评 语
本合营企业符合国家利用外资的方针、政策(有利于产品更新换代和赶上世界先进水平，在经济上双方均有利可得)在经济效益方面的效果。
第十章 财务分析
(一)设计能力
(二)总投资费用及奖金筹措
(三)财务分析(附财务分析表)
合营双方一致同意由甲方做可行性研究报告。上报主管部门审批。
×年×月×日
附件：财务分析目录(各类表格)
【关键词】房地产项目；建设；销售；服务；控制措施
一、重点关注项目开发阶段和关键节点
1、从影响项目开发成败角度考虑，一般按照“3/70”原则，重点关注业务流程中的其中三个阶段。一是投资决策，该阶段对项目开发成败影响占到70%；二是产品定位，该阶段对项目开发成败影响占到剩余部分的70%，即对项目总体开发成败影响占到21%；三是营销，该阶段对项目开发成败影响占到最后剩余部分的70%，即对项目总体开发成败影响占到6.3%。
2、从全面预算及计划管理角度考虑，一般集团公司层级主要控制业务流程过程中的15个关键开发节点。依次为取得国有土地使用权证、产品定位报告、规划方案批复、施工图设计、签订施工总承包合同、取得建设工程施工许可证、工程开工、营销中心及展示区开放、取得预售许可证、开盘、完成65%的销售金额、完成95%的销售金额、取得竣工验收备案证、竣工结算、交房。
二、项目开发各阶段主要管理及控制措施
房地产公司在获取项目后，开发过程中的成本控制、计划管理、投资收益等必须以项目可行性研究报告为依据，做到不突破，坚持不越线。包括限额设计、责任成本、开发周期、回款时间等均应按可行性研究报告进行考核，可研报告是公司项目开发的控制性文件。
1、投资决策阶段
（1）认真编制项目可研报告。
公司在项目前期调研阶段，根据调研进展及深度，将可研分为“土地版”、“启动版”、“方案版”、“执行版”和“调整版”等五个阶段。各阶段侧重点不同，层层深入，分别从市场、销售、成本、建造、融资等角度对项目进行分析和判断。在编制项目可行性研究报告时，确保可行性研究报告分析全面，数据真实、准确、客观。
（2）成立可行性研究调查小组，各司其职，确保报告客观、准确。
土地储备部门按照公司发展战略积极跟踪和分析土地市场信息。一旦形成储备意向，组织公司营销、成本测量、设计、工程管理、财务等专业部门成立临时可行性研究调查小组，分别从不同专业和角度对地块进行调查研究。在报告形成的不同阶段，各专业部门之间采取先分工再协作，先争论再统一的工作方式，提高可行性研究报告的科学性和风险控制能力。
（3）创新项目获取方式，降低成本，缩短土地储备时间，加快项目开发节奏。通过股权收购方式获取土地，合理规避税费，降低成本。
（4）善借外力，在合作中不断提高报告编写水平和质量。在项目前期调研阶段，若项目规模较大，建议聘请知名策划机构展开全方位合作。一方面借用其完整强大的信息数据库为报告提供更加详实的数据支持，另一方面可利用其多年积累的专业经验和知识为报告提出专业指导。保持与国内知名策划机构长期合作，不仅在具体工作上对公司可给予技术支持，同时还可为公司可行性研究分析和策划定位人员的培训提供学习机会和进修基地。
2、产品定位及设计阶段
（1）产品定位
可行性研究报告中已对产品定位有了基本意见和定位，鉴于一般情况下可行性研究报告调研时间紧，在项目取得后，建议以可行性研究报告为蓝本，补充完善产品定位分析。产品定位实际应属营销范畴的工作，只有定位准，设计适销对路的产品，市场才能接受，才有利于后期营销。所以，在产品定位时应充分听取营销部门意见。目前，国内大多数房地产企业房屋销售基本上采取的是委托销售模式，所以，产品定位一般会由房地产开发公司营销管理部会同项目后期意向营销公司一起来完成，目的是将营销工作进行前置，实现全程营销的理念。
（2）产品设计
房地产公司应成立设计管理部负责具体的产品设计工作，而不应简单交由工程管理部代管，设计管理部应有产品研发的职能。为了确保设计满足和符合产品定位报告要求，从限额设计开始控制成本。
目前，许多房地产开发公司设计管理部基本职能是选择设计单位，负责组织设计及变更等图纸会审工作。设计管理部的重要职能即通过经验和知识积累，建立和完善公司产品设计数据库，确定公司各类开发产品的建筑构造做法、装饰装修标准、配置标准等。
（3）技术创新
产品研发中心重点负责公司产品设计创新，新材料、新工艺的推广应用。着力对产品户型、建筑立面色彩和造型、景观配置和部品如厨房、门厅入口等细部功能等进行研究，提高户型的舒适度和使用空间，提高产品的附加值。目前，大部分房地产公司开发项目均配建有太阳能景观照明系统、雨水回用系统、太阳能热水供应系统等节能环保系统。一般情况下，项目开发技术创新投入应保持在营业收入的3%左右为宜。
三、工程建造阶段
在工程建造阶段，应强调二点，一是积极履行社会职责，强化安全生产，确保工程质量；二是坚决贯彻执行主辅同步，景观先行的理念。
（1）招投标管理
在主体专业分包及配套工程施工单位选择上，应该制定严格的招投标管理办法，还应定期包括主体工程、园林景观工程、消防工程、智能安防工程、电梯采购、配套工程等一系列工程招标文件范本，将这些合同作为招标文件的一部分进行，避免投标单位中标后再进行合同商务谈判，影响时间和工期。
其二，公司建立合格供方名录，定期在公司信息平台。合格供方评价采取谁使用谁评价的原则。合格供方名录中所有单位均应由项目公司及公司相关职能部门综合评价后再进行公布，按评定结果、高低分等级管理，所有参与投标单位原则上必须是公司合格供方名录单位。
三，各投标单位投标前，必须缴纳投标保证金，同时，招标文件中还明确要求中标单位在签订合同前以现金形式缴纳履约保证金。公司还可利用履约保证金缴纳办理施工许可证过程中需缴纳的政府规费。
（2）现场施工管理
现场施工管理我们主要抓进度管理和落实主辅同步、景观先行的营销理念。为贯彻落实主辅同步、景观先行的营销理念，现场所有外墙脚手架从二层以上开始悬挑，便于地面配套工程提前进场施工，并要求会所必须同步施工，尽早将样板区展现出来。现场安全、质量管理我们主要交由监理管理，对监理有严格的考核办法。
四、营销阶段
努力应对宏观政策调控下的地产市场经营新格局，牢固树立全员营销意识，坚持以营销为中心的开发理念，以客户为中心、以市场为导向，将营销理念与营销管理贯穿于项目开发全过程，进一步理清营销思路、理顺营销体制，提升公司员工的整体营销能力，加快房屋销售进度，迅速回笼资金，提高存货周转率。
面对严酷的市场环境，房地产公司应及时调整营销思路，找准市场切入点，顺应市场规律，采取灵活多样的营销策略和技巧，保证资金快速回笼。诚信营销，在营销中心显目位置公示房屋销售信息，为客户提供满意的置业顾问服务；在付款方式上，针对客户的不同需求，采取分期付款的方式，缓解客户首付款的经济压力；在销售服务上，积极主动为客户办理网签和贷款审批手续，为客户解决贷款和备案难题，避免客户流失；在销售策略上，进一步加大市场调查力度，认真做好竞品楼盘的对比分析，拟定灵活的销售策略和客户细分，促销售，减少存货。
①专利权转让合同，是指专利权人作为转让方将其发明创造专利的所有权或持有权移交受让方，受让方支付约定价款所订立的合同。
②专利申请权转让合同，是指转让方将其就特定的发明创造申请专利的权 利移交受让方，受让方支付约定价款所订立的合同。
③专利实施许可合同，是指专利权人或者其授权的人作为转让方许可受让方在约定的范围内实施专利，受让方支付约定使用费所订立的合同。
④非专利技术转让合同，是指转让方将拥有的非专利技术成果提供给受让方，明确相互之间非专利技术成果使用权、转让权，受让方支付约定使用费所订立的合同。
技术转让合同范本：
技术转让合同
项 目 名 称：____________________
受让方(甲方)：____________________
法 定 代 表 人：____________________职务：____________
地 址：____________________邮码：____________ 电话：____________
转让方(乙方)：____________________
法 定 代 表 人：____________________职务：____________
地 址：____________________邮码：____________ 电话：____________
技术转让合同结构
科技开发合同文本由标题、正文、落款、附件等部分组成。
标题
直接注明“技术开发合同”字样，也可注明技术开发内容。
正文
正文部分有以下内容：项目名称，合同编号，合同登记机关，登记日期、期限，当事人基本信息，合同标的及技术要求，双方的责任和义务，合同计划、进度，验收标准、方式，技术成果归属和分享，风险承担，违约责任等。
落款
双方当事人的签名、盖章，双方当事人的联系地址、邮政编码、电话、电子邮箱等，合同签订日期。
(一)借款合同要由借款人填写
根据《合同法》有关规定借款合同双方当事人真实意思表示双方当事人合同主要内容、条款达成合意借款合同即告成立
银行合同般都格式合同提供格式条款方也银行应当遵循公平原则确立当事人权利和义务并采取合理方式提请对方注意免除或者限制其责任条款按照对方要求对该条款予说明因此借款合同应由借款人填写让借款人理解合同内容、条款银行对条款负有解释义务样防止因理解同发生纠纷
(二)借款人需要明确借款用途
借款人借款用途关系银行风险及审核否通过借款人应合同上注明借款用途并且按照借款用途使用借款样使银行及担保人知道借款真实用途对保护担保人权益而言更公平
(三)签订合同要注意履行方式
实践提前还贷现象越来越多而否同意借款人提前还贷银行根据贷款具体情况来决定贷款行向借款人收取补偿金总体原则根据单贷款质同及借款人实际情况予适当减免
借款合同范本参考
借款人：
住所(地址)：
法定代表人：
贷款人：
住所(地址)：
法定代表人(负责人)：
款人因公路建设项目，向贷款人申请人民币贷款万元，期限为 年。根据我国有关法律规定，经双方当事人平等协商，自愿签订本贷款合同(以下简称“本合同”)。
第一条 定义与解释
1.1 在本合同中，下列术语具有如下含义：
1.1.1 “银行营业日”指贷款人所在地法定工作日。
1.1.2 “结息日”指每季最后一个月的20日。
1.1.3 “借款人”指依据本合同借用贷款的人，包括其继承人、受让人。
1.1.4 “贷款人”指依据本合同发放、管理贷款的银行，包括经办贷款和实施账户监管的银行。
1.1.5 “提款期”指借款人依据本合同第6.1条提取贷款的期间，包括推迟提款的期间。
1.1.6 “还款期”指借款人依据本合同第6.7条归还贷款的期间，包括贷款展期的期间。
1.1.7 “宽限期”指允许借款人迟延履行义务而不视为违约的期间。
1.1.8 “项目”指公路。
1.1.9 “建设期”指从项目开工之日起至项目完工之日。
1.1.10 “经营期”指项目竣工交付使用开始至运营期结束。
1.1.11 “完工”指竣工报告经有关部门批准，项目交付使用。
1.1.12 “成本超支”指项目建设投资(包括固定资产支出和流动资金支出)超支。
1.1.13 “预备费”包括基本预备费和涨价预备费。
1.1.14 “项目资本金”指在公路总投资中由投资者认缴的非债务性资金。
1.1.15 “担保性文件”指为了保证本合同的履行而签署的保函、保证、抵押合同、质押合同等。
1.2 本合同目录和条款的标题仅为查阅方便，不影响本协议任何条款的含义。
第二条 借款人陈述与保证
【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.
【P键词】长输管线；技术管理；标准化
【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization
【中图分类号】TE88 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0057-04
1 研究背景
长输（油气）管道（Long distance pipeline）系指产地、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的管道，划分为GA1级和GA2级。山西（煤层气）天然气集输有限公司长输管道目前大部分属于GA2级，用作天然气（煤层气）输送使用。随着近年来长输管线项目日益增多，为保证整个项目合理有序进行，各个阶段合理分工，项目质量有效控制，各项管理工作的规范化要求就显得尤为重要，施工管理、物资采购管理、技术管理、运行管理等一系列的管理工作必须建立起合理有效的体系[1]。而作为贯穿整个项目的技术管理工作更应成为系列管理的重中之重。
长输管线项目主要经历四个阶段：
①项目前期阶段；
②图纸设计阶段；
③建设阶段；
④运行阶段。
技术管理工作在四个阶段都扮演着重要的角色，特别是在项目前期和图纸设计阶段更加体现了技术管理的重要性。
2 技术管理的作用
技术管理始终贯穿长输管线的方方面面，在长输管线项目中扮演着不同的角色。
2.1 项目前期阶段
项目前期是以做出技术经济方案结合各项评价整理形成可行性研究上报政府相应职能部门最终获得整个项目的核准为结果的阶段。它涵盖了整个项目的主要技术方案（路由的选取、场站功能的设计、主要工程量等）、组织机构和定员、项目实施进度安排、建设用地及征地拆迁、发展规划等分析、资源开发及综合利用分析、节能、环境及水土保持的分析和经济与社会效果分析等。而技术管理在此阶段主要是收集资料、归纳整理资料及作出方案比选，最终选取最为合理的方案[2]。
技术管理在此阶段最主要的就是技术方案和经济分析，方案是前提，方案的好坏直接决定了项目的最终质量，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料，建设项目的必要性和依据，设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想，从线路的走向，场站的选址，到工艺系统的组成，设备材料的选取等，方能确定最终的技术方案[3]。
在有了合理的方案之后，就得进行经济性比较，好的方案不仅节省了大量的人力、物力，更在很大程度上节省了财力，本着合理经济的原则，作出的方案一定是在多种方案中择优选取出来的。最终方案只有一种，在几种方案都合理的前提下，经济性就显得尤为重要了。材料设备的价格、人工成本、协调成本、管理成本等，都应考虑在其中，而且，还得具有市场预判性，市场价格的波动很大程度上会影响实际投资[4]。
在有了合理的方案和经济分析后，还需做各项评价，如环境评价、安全预评价、地震评价、地质灾害评价、文物评价、水土保持评价、防洪评价等，都是对技术方案从各方面的论证，在这些评价都通过后，与技术经济方案汇总后形成可行性研究报告，从而取得核准。
2.2 图纸设计阶段
图纸设计的前提是项目已经取得核准，并且具备经核准的项目申请报告、齐全可靠的设计基础资料以及规划给水、排水、供电、通信、征地、交通等方面的协议文件；批准的环境影响报告；设计合同等。图纸设计是根据设计任务书的要求，结合实际条件所作出的工程具体实施方案。它是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。图纸设计包括初步设计中的图纸设计和施工图的设计。技术管理在此阶段主要统筹规划和图纸审查。首先做好设计院、项目管理部、物资采供部的沟通协调工作，保证出图计划的顺利进行，并组织图纸的审查工作[5]。
技术管理工作要在设计院开始进行设计时，同项目管理部沟通，确定项目建设的具体参数，及时向设计单位提供，并站场工艺设置、平面布置等提出建设性意见。设计开展过程中，将设计院提出设备表、材料表、技术规格书、数据表等资料提供给物资采供部，物资采供部依据以上资料进行招标，并在招标结束后将详细设备资料用于施工图设计。图纸的审查工作也是设计管理的重要工作，目的是及时发现和纠正设计缺陷与错误，避免技术失误和质量事故。自设计院确定施工图纸后，组织各专业技术人员、各相关部门及施工图外审机构进行图纸审核。整个评审过程分为三个阶段：内部审查、公司内评审及施工图外部审查[6]。
2.3 建设阶段
设计院依据项目管理部招标所需资料提供数据，协助完成项目施工等的招标，开始施工建设阶段。设计管理工作在此段要根据项目开发计划制定各阶段、各专业设计文件的出图计划，出图计划应确保满足工程施工进度节点的要求。在施工阶段，为了保证工程施工质量，要监督施工单位严格按照施工图要求进行施工。同时在施工过程中，设计管理要对勘察设计单位、施工及监理等单位、项目部或分子公司提出的设计变更，进行审核，明确变更原因，变更工程量、涉及费用及变更实施计划等，规范对技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等行为，保证工程施工质量。
2.4 运行阶段
在运行阶段，技术管理主要是为运行服务。管线项目的实际运行会由于外部条件的变化（如下游市场扩展、上游气源变化、站场设备老旧等）出现站场整改，站场改造，设备更换等。技术管理在此阶段的主要作用就是根据外部条件的变化以及项目实际状况来设定整改参数，整改内容等。
3 技术管理标准体系
长输管道从项目前期准备到后期施工运行的全过程，离不开公司内部各个部门的分工配合及通力合作。技术管理体系应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，做到定位准确，安全美观，经济合理，充分发挥项目的社会效益和经济效益。技术管理体系的建立强化了长输管道项目的设计管理，促进设计管理标准化、规范化，达到提高设计管理水平，实现最佳运作模式，获得最大工作效益的效果。
技术管理标准体系包括项目可行方案、设计委托、报规设计文件的编制和审批、管线及站场的测量勘察、编制初步设计、编制施工设计。
3.1 项目可行性方案
长距离输气管线的技术管理首先是可行性方案的制定，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料编制项目可行性方案，项目可行性方案主要包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据；设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；总体投资估算。
依据项目可行性方案及前期工作函，⒍设计工作，按照招标管理制度相关规定，展开勘察设计的招投标工作，确定勘察设计单位。
3.2 设计委托
确定设计单位后，拟定委托书，内容包括建设项目设计委托书、项目申请报告委托书、安全专篇委托书、消防专篇委托书。并按时提交给设计单位，委托书中应明确设计范围、依据、主要工程量和注意事项等。所有设计项目应先签订合同后再安排设计。计单位承接设计任务后应成立项目组，并委派设计代表进行设计合同的洽商与起草。待合同签订后，再安排设计工作。设计合同必须采用规定的合同范本，且必须附有设计内容、设计要求、设计标准。
3.3 报规设计文件的编制和审批
项目在开工建设之前，须取得规划等相关部门的规划许可，列入规划中方可进行最终选线勘测设计。技术部门、设计单位相关人员进行线路选线及站场选址参照最新《输气管道工程设计规范》GB50251进行，同时在测绘局购买管道途经区域的1：10000的航拍图，用于绘制线路走向图。在选线选址时应及时征询铁路、高速、公路、文物、国土、水利、煤矿等相关单位意见，必要时应以公司名义出函予以书面确认。根据选线结果在航拍图上绘出管道具体走向图及站场设置，应注明管道主要穿跨越、国家水源保护地范围、采空区、煤矿计划开采区等。依据线路走向图，当地项目部起草报规设计文件，市场发展部报送至管道沿线所经地区规划部门，文件中须注明管道沿线所经过的主要乡镇、村庄，并将线路走向图打印附后；住建局应有专门回函确认。同时项目部应根据所选站场位置开始征地，根据国土局批示征地红线图，确定站场最终位置，并与当地相关部门签署用地协议。
3.4 管线及站场的测量勘察
参与选线人员依据规划部门的详细批复意见进行定桩。转角、穿跨越、河流两侧等地点必须定桩。定桩结束后应立刻开展测量工作，测量范围一般是管道中心线两侧各80～100m，测量结果一般应在测量结束后3d内绘出。管线的测量和勘探可以同时跟进，站场的勘探则要等到测量完毕后，依据测量底图绘出站场平面布置图，依据平面布置图进行勘探。勘察间距一般是：平原100-300m，转弯多的一般100m以内，顶管、定向钻一般30～60m一个探坑，坑深按照地质不同一般为3～10m深，勘探结果一般在勘探结束后15d左右得出。
关键词：工程造价 三超 投资失控原因 全过程控制
1、引言
近年来，公路工程建设发展迅猛，取得了显著的社会和经济效益。同时，公路工程建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象也普遍存在，我省近年完成的高速公路几乎全部需要调整概算，有的项目超概幅度超过50%，由此造成的投资失控给工程建设资金管理带来严重困扰，已经引起政府和交通主管部门的高度关注。因此，加强投资管理，认真分析造价“三超”的原因并采取控制措施，显得尤为迫切。
2、目前公路工程造价“三超”主要原因分析
造成公路工程造价逐步攀升的因素很多，涉及的范围较广。国家政策的调整，如土地征用、拆迁补偿、环保、水土保持、文物勘探等政策的变化；公路工程建设规模、标准等的不断提高以及物价上涨等，这些都是造成公路建设项目投资增加的客观原因。除此之外，还存在以下主要因素：
2.1项目决策方面
部分建设项目在可行性研究报告阶段缺乏深入细致的研究，投资估算达不到足够的深度，可靠性欠缺。另外，初步设计概算不能超出可行性研究报告的10%，否则要重新立项，因此，往往人为把概算控制在范围之内。工程开工后，前期多种原因造成设计大量变更，然后不得不调概。“先开工、后批概、大变更、再调概”现象普遍存在，项目投资估算的不足往往是工程造价“三超”的重要原因。
2.2 基本建设程序方面
目前，一些项目由于种种原因没有严格按照基本建设程序进行，边设计边施工现象仍然存在。一些项目在工程建设过程中擅自提高标准，扩大建设规模，不按规定履行各项审批手续，甚至有意延迟施工图设计报批的时间，将变更部分直接纳入施工图设计，规避履行变更审批手续，造成工程造价超限，严重影响了项目资金的控制和使用。
2.3设计方面
2.3.1 片面缩短设计周期，设计深度不够。
许多项目为了赶在某时间内开工，在设计招标文件中限定设计周期。设计单位明知设计周期不足而为了中标，只得同意招标文件提出的条件。
设计周期的大幅度缩短，直接导致设计质量降低，达不到应有的设计深度。在勘查设计阶段，缺少深入细致地调查、设计缺少全局观念、方案考虑不成熟、地质勘察与实际有出入、应该设置的排水设施考虑不到位等等，常常导致建设项目的设计变更繁多，索赔费用增加，投资控制困难。
2.3.2 擅自增加项目或提高设计标准。
尽管国家在工程项目的批复中有规定的投资规模，但建设单位为了追求结构形式的新颖、美观，要求提高设计标准或变更设计方案。有的是迫于压力增加路面宽度，增设排水管道、绿化、路灯照明甚至互通立交方案等，导致工程建设费用增加。
2.3.3概预算文件编制质量不高。
部分概预算编制人员的责任心不强，加上部分概预算编制人员缺乏对工程施工方案的研究，缺乏工程建设经验，施工组织设计考虑不足，导致概预算编制缺项漏项。甚至为把工程造价控制在某个范围，随意抬高或者压低预算，也是工程造价“三超”的原因之一。
2.4投资控制意识不强
目前，工程项目管理普遍存在重质量、重工期、轻造价的现象，不能合理地处理好三者关系，几乎均选择增大投资、确保质量和工期的做法。更有为保质量不惜投入大量工程资金的现象发生，造价控制流于形式。例如，随意提高设计标准在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面间增加防水层等，加大了公路建设成本。
2.5其他因素
2.5.1 建设工期
一方面，由于种种原因不能按设计的合理工期组织建设，造成工程拖延。另一方面，压缩工期或抢工导致建设成本增加，同时也埋下质量隐患，造成索赔费用和建设期贷款利息的增加。
2.5.2 征地拆迁费用大幅度上升
近年来，公路用地价格大幅度上升，这属于政策性因素，但工程项目在使用土地时除支付正常费用外还常常受到许多搭车收费项目的干扰。
2.5.3缺乏对相关造价人员的监督和造价监管依据
在公路工程造价领域尚未全部实施持证上岗制度，对从事造价工作的人员缺乏有效的监督。同时，也缺乏对公路工程投资进行全过程有效监管的依据。
3、控制工程造价的措施及对策
3.1加强决策管理，严格基本建设程序
建设项目各方必须严格按照基本建设程序办事，认真履行各自的责任和义务，建立投资约束机制。在项目研究和编制投资估算的过程中，必须从实际出发，秉承实事求是的精神，尽可能把各种因素考虑全面，使项目决策建立在科学的基础上，合理确定工程建设造价水平。
3.2 以勘察设计阶段为重点，合理控制工程造价
长期以来，普遍存在忽视对工程建设前期工程造价的控制，而把主要精力放在工程实施阶段―审核施工图预算、招投标、变更工程、合理结算工程价款等，这样并不能做到工程造价的全过程控制。据有关资料分析，约相当于建设工程全寿命费用1%的工程设计费，对工程造价的影响度占75%以上。因此，应在建设前期把工程造价控制作为重点，尤其是在设计阶段。保证合理的设计周期，提高设计深度和精度；精心设计，大力推行限额设计，克服技术与经济脱节的现象；加强设计监督，推行设计监理制度，以完善设计质量，合理确定工程造价，从而有效控制工程造价的“三超”现象。
3.3加强管理，实施全过程造价控制
3.3.1决策阶段
投资主管单位在审批设计任务时，应认真审查估算、概算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，真正起到控制建设项目总造价的作用。
3.3.2工程设计阶段
工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，设计单位和设计人员必须克服重技术轻经济的现象，设计人员与工程造价人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较。
3.3.3工程实施阶段
（1）严格合同管理。合同是一切建设活动的依据，做好合同管理工作对投资控制很重要。在招标文件和签订合同过程中，除严格按照《公路工程国内招标文件范本》执行外，在专用条款中应结合本工程实际，对可能出现的各种问题做出明确的约定。
（2）严格控制工程变更和设计变更审批程序。管理好工程变更费用是工程建设实施阶段的重要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。加强工程变更方案的合理性和经济性比较，完善变更程序和手续，合理确定变更工程的数量、单价。
（3）加强索赔管理。严格依据合同文件和有关资料，客观、公正并及时处理工程索赔，同时应加强合同各方的反索赔工作。
（4）加强建设项目资金使用情况的日常监督。对于不同投资主体的工程项目的造价监督管理可区别对待，对于非政府投资的项目，应逐步推向市场，由项目法人对工程建设管理实现全过程负责，独立承担投资风险。对于政府投资的项目应加强各阶段的造价管理，制定相关制度，项目实施过程中加强对概预算执行情况的监督，进一步完善管理方式和方法。对计量支付、工程变更费用、资金使用情况等进行监督检查，以控制工程投资。
3.3.4工程竣工阶段
加强工程造价的审定工作，在加强过程控制的基础上，认真审核变更工程单价、结算工程价款，做好工程竣工决算，把好工程投资的决算关。
3.4 提高概预算编制人员素质
切实重视概预算编制工作，加强造价文件编制人员的业务能力，提高其技术水平，提高概预算编制的准确度。同时，公路建设专业综合性越来越强，涉及的专业越来越广，如市政、房建、安装、机电、绿化等工程，公路工程造价人员必须加强相关专业学习，不断提高专业技能，以满足日益发展的公路工程造价需要。
4.结语
关键词：控制目标；成本控制；合同管理；决算审计
中图分类号：X702 文献标识码：A
引言
房地产在中国乃至世界，都是一个非常热门的话题，它不仅仅在领域有着重要的意义，还渗透到了每一个老百姓的生活中，许许多多的老百姓还在穷其一生来买一套房子，怪不得老百姓整天嘴里念的是房价。房地产开发作为一种商业行为，追求的是利润，这是天经地义的，但是如果能在房价和利润之间寻求到一个平衡点， 达到买卖双方双赢，控制好房地产的开发成本就非常有意义。
土地拍卖，作为房地产企业无法控制，在此不做陈述。
一、设计阶段：
实行限额设计对防止项目投资失控非常重要，且效果立竿见影，因为限额设计属于事前控制措施。投资设计可分为初步设计、扩大初步设计和施工图设计三个阶段。据权威部门统计，这三个阶段对投资的影响分别为75～95％、35～75％、5～35％，可见初步设计对投资的影响非常大。在现阶段，建筑设计普遍存在着技术与经济结合不够紧密的问题，实行限额设计，可以有效改善这个状况。
根据批准的可行性研究报告，在满足工程建设规模、工程质量、施工方案的前提下推行限额设计，应从以下几个方面着手：
1．确定科学、合理的限额设计与工程造价控制目标。工程项目的投资估算是在可行性研究阶段编制的，批准后即作为初步设计的投资最高限额。工程概算是以初步设计为基础编制的，批准后即作为施工图设计的投资限额目标。这是限额设计“目标管理”的原则。对结构性成本如：桩基、梁板柱，在满足安全的要求下，进行合理控制。
结构性成本控制表
序号 项目名称 降低单位含量 节约成本
1 标准层钢筋含量 -1kg/m2 -6元/m2
2 标准层混凝土含量 -0.01m3/m2 -7元/m2
3 窗地比 -0.01m2/m2 -5元/m2
4 地下室层高 -0.1m -5元/m2
5 地下室车位平均面积 -1m2/个 -12.5元/m2
6 地下室钢筋含量 -1kg/m2 -1.2元/m2
7 硬景面积比例 -1% -0.6元/m2
在以上七项指标发挥经济效益后，单方面积成本减少37.3元/m2，按照开发量50万m2小区计算，则成本降低额为1865万元。
同时对敏感性项目如：园林景观工程、门窗工程、外立面装修工程、大堂装修工程、智能化工程工程要加大投入，满足客户的需求，提高溢价能力。
2.通过对多种设计方案和投资进行反复论证，选择技术上先进可靠、经济上合理的设计方案，这是实施限额设计管理的首要前提。但由于可行性研究的深度和广度受多方面设计基础资料的限制，初步设计时可能出现的一些修改、变动属于正常现象，由此引起的有关专业投资限额变化，在一定范围内是允许的，但必须认真进行核算和调整，才能为施工图设计设置科学、合理的投资控制目标。
设计方案对比案例
方案一 方案二 方案三 方案四 方案五 方案六 方案七
产品构成 产品比例构成 全部11层小高层 全部18层小高层 11层小高层+联排别墅 11层小高层+18层小高层+联排别墅 11层小高层+18层小高层 18层小高层+联排别墅 18层小高层+电梯洋房+联排别墅
总容积率 2 2 2 2 2 2 2
财务指标比较 综合单方成本 2693.6 2773.07 2671.35 2748.1 2773.85 2747.4 2809.38
单方净利润 549.82 496.57 597.36 554.5 506.69 548 498.99
项目IRR 30% 28% 32% 30% 29% 30% 28%
通过对以上方案的对比，采用方案三比方案二或方案七，节约3%的成本，10亿项目，节约3000万元造价。
3.施工图设计必须按批准的初步设计确定的范围、内容、设计原则和概算限额进行。由于施工图设计阶段的设计条件得到进一步深化和完善，因此在施工图设计中必须进行多种设计方案和经济比较，以确保施工图预算不突破概算。如遇专业设计有重大方案改变，必须先算帐后设计。总之，必须树立“投资目标一经确定，就成为该工程的最高限价”的观念，只有这样才能实现工程投资限额控制目标。
4.层层控制各设计阶段投资控制目标。在每个设计阶段，每个专业人员应认真应用价值工程原理，从功能和成本两个角度综合评价，使功能和造价协调。按价值=功能/造价的公式做比较，本着功能提高而造价降低；或者功能不变而造价降低；或者在允许幅度内适当提高造价，从而使功能大大提高；亦或造价不变，功能提高这四个原则，从中优选最佳设计方案。在满足需要、消耗材料和经济指标上的可比前提下，进行经济和效益评价是实现限额设计控制目标的重要方法。只有这样，才可能实现限额设计的投资控制目标。
5.密切技术与经济的结合。在工程设计中不少设计人员缺乏经济观念，重技术，轻经济，在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，造成工程的极大浪费；经济管理人员常常只管算帐，不管技术，也不从工程造价来控制或约束设计，从而使技术和经济严重分离，无法实现限额设计。为克服上述弊端，项目管理人员要根据各阶段、各专业适时进行价值工程比较，加强督促，并通过经济手段的约束，保证限额设计的实现。
二、进一步规范和完善工程招标
设计工作完成后，就要确定建筑工程造价，进而进入建设实施阶段。2012年建设部明确提出工程造价管理的思路：通过进一步规范、完善招标办法，走“控制量、指导价、竞争费”的路子。针对现阶段的具体情况，笔者提出适用于不同类型工程招标的三种方法。
1．按照工程量清单报价方式招标
可将投标报价分为工程量清单报价表、材料设备报价清单、法定费用、独立费用报价清单四个部分。工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸、现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写。工程总造价是以上四种报价的汇总，投标单位在此基础上得出最后的总报价。
首先，对工程造价中可变因素波动较大、所占比重也较大的材料市场价格及一些施工措施性费用等方面，引入市场竞争机制，由企业自主报价，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。
其次，采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。
再者，采用工程量清单报价，有利于中标单位确定后，施工合同单价的确定与签订。在工程实施过程中，月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项，以合同单价和有关合同条款进行拨付。出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。
2．按照综合单价方式招标
工程承发包综合单价结算方式是现阶段建设工程承发包价格的一种改革方法，它是一种以施工图设计为依据的最直观、最简便的工程承发包价格计算方式。例如标准化程度高的一般住宅工程，可以实行平方米造价包干办法。工程承发包双方可以迅速计算出各自的承受能力，在投标竞争中决定取舍，减少建设期间烦琐的工程预结算编制和因各种经济纠纷发生扯皮现象。
但这种方法对于标准化程度差，尤其是设计变更多、工艺要求复杂、市场变动大的情况就不适用了。
3．按照市场价招标
采用国际惯例，直接按市场价进行工程报价编制，如：
（1）模板工程：按混凝土构件与模板的接触面积计量。通用原则未指定具体使用模板构件项目，在招（投）标工程量清单可以出现单项目（如××基础模板为一个模板项目）或综合性项目（××），直接按每平方米模板报价。
（2）混凝土工程：通用原则指单纯制作、运输，捣层模板为一个模板项目的混凝土和养护的全过程。基本上按构件混凝土净体积计量（包括楼梯、阳台、栏模板等）,小量预制混凝土按个计价。
（3）钢筋工程：以建安成型的净重量为计量单位，不考虑钢筋出厂时规格差所产生的重量差因素。根据设计用量直接报市场价。
对于大型项目，尤其是需要进行国际招标的项目，可以采用这种方法进行招标。
三、加强合同管理
业主通过招标确定合同价后，与施工单位按建设部和国家工商局联合编制的建设工程合同范本签订施工合同。如何加强合同管理也是整个工程造价管理的重要一环。这里尤其要强调工程预付款和进度款的支付，采取工程预付款的付款方式往往会给施工单位挪用建设资金制造契机，因此笔者建议采用形象进度付款方式或按照工程预算根据竣工计价付款形式。
四、加强工程决算审计
关键词：铁路工程；造价；管理
随着我国铁路建设事业的高速发展，铁路建设项目投资规模不断扩大，必须加强铁路工程的造价管理，才能有效降低工程成本，提高资源的利用率，在铁路投资中充分发挥社会经济效益。铁路工程造价管理，实际上就是进行控制铁路工程造价，及时处理造价管理中出现的各种问题，在降低成本的同时，高效利用各种资源，进行创造更大的社会效益等。我国的铁路建设项目造价管理方法大多都是采取计划经济的造价管理方法[1]，此管理方法具有两面性，但是属于事后算账，无法全阶段进行控制工程造价与成本。因此，必须加强铁路工程事前与事中的造价控制，才能提高工程实施效率，充分提高资源利用率，从而对工程投资进行有效的控制与管理。
1 铁路工程造价管理存在问题
1.1 施工前造价问题
施工前的投资决策与设计阶段的造价控制具有关键的作用，随着铁路建设规模的不断扩大，部分建设单位却没有真正认识到工程前期造价控制的重要性，总是偏重于施工图的预算和工程竣工的结算阶段。在明确的投资决策下，设计阶段对工程的影响大多会高于75%[2]。因此，将工程实施阶段作为造价管理的重点，可能会造成“三超”现象。
1.2 施工阶段造价问题
施工阶段需要投入大量的资金，但是在工程中可能会出现设计变更、施工条件改变、标准提升、建设速度加快、材料价格不稳定等情况[3]，这些因素将会导致造价的不稳定。部分施工企业通过大幅度压价从而低价获标后，且会采取不合法的手段以获取利润。同时，工程建设单位的管理人员与技术人员缺乏联系与沟通，从而导致成本管理中存在人为的不可控制因素。
1.3 竣工结算阶段造价问题
竣工结算具有明显的复杂性、专业性、针对性，对建筑技术的要求非常严格，与工程单位的经济效益紧密相关。在铁路工程的竣工结算过程中，由于建设与施工单位具有不同的利益出发点，将会导致竣工结算中存在各种隐患，难以控制与管理工程造价。
1.4 工程造价控制及评价体系问题
由于铁路参建单位联系不密切，将会导致各个环节的造价管理出现失去控制的局面。同时，由于造价体系的不完善，将会加大企业构建适合自身报价体系的难度，导致企业资源出现严重的浪费现象，难以维持铁路事业的高效稳定发展。
2 铁路工程造价管理有效策略
2.1 加强全过程造价管理
为了实现对铁路建设项目的全过程造价管理：①必须进行全过程的工程投资控制，对影响工程投资的建设阶段进行全方位的控制。工程投资控制必须涵盖项目建议书、可行性研究、设计、建设准备、施工以及竣工交付等阶段[4]。在铁路建设项目工程投资全过程控制中，立足于被批准的项目建议书和可行性研究报告中，利用现代管理科学知识进行综合评估控制影响工程投资的各种因素，同时，根据项目的使用功能，结合建设条件与发展能力，进行选择可行性的设计方案，协调处理技术与经济的关系等。将建设项目实施阶段作为最重要的阶段，选择诚信可靠的设备商和承包商，确保稳定的设计方案，切实增强设计变更逐级审批的规范性，合理缩短工程工期，有效控制工程投资的最优化。②对建设项目工程投资形成动态性的管理。由于铁路建设项目的建设周期较长，涉及的工程量较广，影响工程投资的因素以及范围并不容易掌握，将会导致铁路建设项目的工程投资在处于不稳定的局面。在造价管理中，可建立工程投资动态管理机制，根据实际的变化情况，进行合理调整经济目标，采取有效的策略确保项目投资控制目标的实现。
2.2 深化概预算体制改革
铁路工程概预算按本行业测定，具有明显的专业性、单一性。铁路工程概预算定额要求每五年进行更新一次，将难以满足经济发展需求，无法适应新技术材料、新机械工艺的使用要求。在工程中采取混凝土生产均采用集中拌制、罐车运输、泵送入仓方式，模板普遍用整体钢模，混凝土掺用外加剂等现状，其概算仍按旧工艺编制，与实际的出入存在较大的差距。因此，必须加快概预算体制改革，才能缩小与实际的出入，降低工程整体造价。
2.3 增强合同管理规范性
合同作为工程造价管理的重要依据，目前，在铁路项目建设中，已经改变了之前不签合同事后算账的做法。但是由于部分铁路项目建设的合同不规范，不断增加了经济纠纷发生的可能性。在管理制度的冲击下，国际惯例和做法逐渐成为工程造价领域常用的合同文本，有利于避免出现施工图被施工材料所代替的现象[5]，避免造成严重的经济损失。
2.4 推行工程量清单报价方式
在工程价格体系中，在建立市场经济计价模式的基础上，进行推行工程量清单报价，同时严格遵循国际惯例，进行完善铁路工程招标文件范本。在超标的情况下，由招标方提供工程量清单，各个投标单位结合实际的自主报价，业主进行合适的定标，以工程承发包合同的形式使报价标准化。在实施合同过程中，如出现不符合招标文件、合同规定的情况下，导致工程量发生变化，可依据变更索赔，及时进行调整支付方式。
2.5 加快铁路工程造价信息化建设
随着计算机互联网技术的广泛使用，对我国社会发展的各个行业产生了巨大的影响。在铁路工程建设中加强造价信息化建设，可在最大程度上提高铁路工程造价管理的工作效率。因此，作为铁路工程建设单位，可以计算机网络技术为平台，进行构建铁路工程造价信息平台，切实提高铁路工程管理的水平。同时，建设单位可通过工程造价信息平台，进行掌握铁路建设信息，深入剖析市场信息与过程政策，切实做好铁路工程造价管理工作。
3 结束语
工程造价管理作为一项复杂系统的工作，必须进行构建高效的管理系统，才能实现造价管理的最优化。尤其是在铁路工程造价管理过程中，进行构建铁路工程造价管理新体系，才能有效控制工程总投资，不断适应大规模铁路建设的发展需求。综上所述，及时处理铁路工程造价管理存在的问题，从而采取有效的铁路工程造价管理策略，从根本上提高铁路工程造价管理水平，实现工程效益与社会效益的最优化。
参考文献
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[3]陈红，陈伟珂.基于供应链成本管理的铁路工程造价控制[J].铁路工程造价管理，2013，1（4）：41～43.
【关键词】业主；设计管理；投资控制；研究
笔者根据自身多年的工程实践经验总结出，设计的好坏对于建设项目的影响巨大，它贯穿于项目整个过程，对于建筑的质量、投资、进度、项目建成后的运营维护成本、投资效益等都起到了至关重要的作用。为了减少和防止项目设计中存在的问题，避免造成业主的投资失控，因此，业主要重视设计阶段的管理，增加设计阶段的投入，要加强对设计分阶段的监督和管理，特别是组织对设计方案的选择、论证、优化、评审工作，另外也鼓励某些专业水平高的施工企业对施工图设计进行适当的修改和完善，这对业主加强整个项目的投资控制都有着重要的意义。
一、业主加强设计管理在投资控制中的重要性
根据有关资料分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但这1%的费用对工程造价的影响程度却很大。不同建设阶段对投资的影响程度情况，如下：
在可行性研究阶段，影响投资的可能性为95-100%；在初步设计阶段，影响投资的可能性为75-95%；在技术设计阶段，影响投资的可能性为35-75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5-35%；在施工阶段，影响投资的可能性仅为10%。
我们知道，投资随着工程建设阶段的进行不断累加（施工阶段迅速累加），而节约投资的可能性则随着工程建设阶段的进行而不断降低（设计方案完成即迅速降低），所以投资控制要及早介入（最迟要从设计阶段开始），越早介入，节约投资的可能性就越大、效果越好。
因此，作为建设项目的业主，笔者认为控制投资的关键在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段。而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。所以说，设计是控制工程投资的关键环节，从业主的角度来说，就必须加强对设计阶段各项工作的管理与控制，这是业主正确确定工程造价、控制投资的有效手段和管理措施。本文就是站在业主方的角度，具体阐述如何通过有效的设计管理措施，来达到为业主节约投资的目的。
二、业主应重视对设计单位的择优选择
根据某研究数据显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，对于建设项目业主而言，选择一家优秀的设计单位，对提高整个建设开发项目的投资效益都非常重要。所以，作为业主首先必须重视对设计单位的择优选择，具体表现在以下几个方面：
（1）设计发包方式
为了充分体现公开、公平、公正，业主应根据项目特点，采取设计招标方式或设计方案竞选方式，并组织评标专家组对设计投标方案进行综合评比、打分。评委在选择设计方案时，还可以运用价值工程方式进行择优选择，这是控制工程造价比较有效的方式。
（2）投标人资格条件和业绩要求
在设计招标公告或者设计招标文件中，业主应明确对投标人的设计资质、业绩，以及项目设计负责人的设计经历和经验、设计能力和思路，设计团队人员的技术力量、专业配置等的具体要求，并在招标文件中约定对这些要素的评分细则。
（3）设计成果的综合质量和设计周期的保证
设计成果的质量决定了设计的经济性和合理性，设计周期的保证决定了工程是否能够按计划顺利实施。因此，在选择设计单位时，一方面需要考察设计单位的内部审核机制，另一方面也需要按照工程实际需求与设计单位做好约定，把项目的设计方案构思、总体思路，项目设计的重难点，项目设计质量、进度的保证措施等作为招标时重要的考量因素。
（4）选择设计单位其他需要考虑的因素
设计单位是否有类似项目业绩，是否有类似项目的获奖经历，设计收费标准，设计服务方式等因素也是需要在选择过程中考察的重要方面。
总之，在设计招标过程中，业主应坚持公开、公平、公正的原则，在设计造价合理较低的基础上，使招投标双方能达到双赢。
三、业主应加强对设计过程和设计成果的制度化管理
从前面的内容可知，通过设计招投标，可以为业主对设计单位的单位资质和人员资质、设计方案、工程投资、设计标准、深度要求、出图质量、考核指标、过程控制、成果检验、设计服务要求等方面的管理控制提供条件。但是，对于业主来说，只有对设计单位加强全面的、合同化的、制度化的管理，才能保证对业主的设计及服务的质量。因此，业主需要在以下几个方面加强制度化管理：
（1）加强对设计合同条款的明确
合同管理作为投资控制的一项重要措施，应该引起业主的足够重视，譬如设计合同里关于设计范围、与其他设计的界面划分、设计质量、设计周期、设计收费、设计付款方式，设计内容的调整、收费，违约责任等等，都会对工程的造价产生影响。所以，业主要重视设计合同条款的编制质量，也是为了对设计单位进行适当的约束。通过双方签订合同，明确双方的责任，分担风险，特别是对变更的约束进行量化，明确范围，以避免或减少因设计深度不够、设计服务不到位、达不到基本设计标准要求的图纸造成的不良后果。设计合同里需要明确的通常包括以下几点：
1）设计委托范围
业主需要对设计合同包的划分进行策划，并对各设计单位所承担的设计任务和责任范围进行详细的界定，以便在工程实施过程中规范有序的管理和协调各设计单位，进而保障工程施工的顺利推进。对于较复杂的综合性项目将设计合同包可分为以下三类：
总体设计：包括所有专业的方案设计、初步设计和绝大部分专业的施工图设计；
专项设计：对专业性较强的分部工程进行专项设计，如市政道路、装饰、景观、厨房、标识等等；
深化设计：不同材料/设备的技术特点不同，施工工艺和方法不同，这就决定了在施工单位中标后，必须至少进行节点深化设计，方能使图纸达到施工图深度，如幕墙、智能化等。
2）设计出图控制
业主对设计进度控制的主要任务是出图控制，就是通过采取一些有效措施使工程设计者如期完成方案设计、扩初设计、施工图设计等各阶段的设计工作，并提交相应的设计文件（设计说明、图纸、计算书等）。所以业主需对各阶段完成的设计成果和提交份数需要详细约定，如效果图、设计概算、计算书、设计说明性文件等对工程决策、图纸审查、成本控制影响较大的设计成果的提交阶段和深度要求，在合同中应作出特别说明。
3）明确设计响应时间
在设计合同范本中，一般对方案设计、初步设计、施工图设计等阶段性成果都有了明确的约定，但是对于施工过程中因种种原因出现的变更、洽商的答复时间没有明确约定，造成在施工过程中，经常因为变更图纸的不及时造成工期的拖延，所以在合同中需要约定在项目实施过程中，设计单位对建设单位所提出的设计要求/变更限时进行响应，以确保设计进度按计划完成，避免由于设计单位在施工过程中而引起的协调不畅，效率低下，节奏拖沓的弊端。
4）明确设计驻场服务的有关要求
大型工程由于功能复杂，专业较多，建设周期较长，在建设过程中，由于政策调整、需求变化等种种原因，出现设计变更的几率非常大，对设计单位驻场服务的需求也越来越突出。所以对于大型工程，为了保证施工过程中的顺利有序，建议对合同范本中有关驻场服务的描述进行修改，对设计代表的人员要求、工作要求、驻场时间、食宿安排、工作报酬等进行明确约定。
5）明确对设计单位进行量化考核和过程跟踪
在设计变更中，可以看到有些变更属于设计质量可以控制的范围，由于设计深度不够导致的现场变更，不仅延误工程进度，还会带来损失。通过责任分担，量化考核，避免不符质量要求的设计图纸流入现场，减少损失，提高设计服务质量，都是十分必要的。
（2）业主需要建立完善的设计管理制度
众所周知，“不以规矩，不成方圆”，制度管理，是宏观层次的管理，是基础性的和根本性的管理，对质量、进度和投资的目标管理起着指导和保证作用。因此业主应该首先是建立完善的设计管理制度，能够保证设计管理的标准化，从而保证管理的效果。
1）引入设计全过程项目管理制度
目前大部分项目从前期的概念设计、初步方案设计到施工图设计等，每个设计过程的设计优劣无人认定与评价。缺乏纵向的有效控制，资源浪费严重，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，建设周期延长，提高了工程造价。因此业主可以实行由一个项目管理公司主导全过程项目管理，能够实现一个专业主体下服务的采购和协调，从而实现机制和专业储备上的资源有效整合，这样不但牵制监管了设计的投资管理，并且在设计阶段就可以通过经济评价和综合评估择优选择设计方案。如此不但提高了工程设计质量，还能对整个工程的造价进行有效控制，大大提高资源利用效率。
2）建立设计总体院管理制度
为了加强设计的协调管理，对于大型综合性项目在进行设计合同包划分时，应明确建筑设计院为总体院，并在合同中注明：由设计总体院进行其他设计单位的设计界面控制、设计进度配合和设计质量控制；发挥建筑设计院技术实力强，专业人员齐全，项目经验丰富的优势，参与到专业性较强的设计技术管理中，如装饰设计，钢结构设计，幕墙设计等。
3）建立设计单位成本控制制度
业主应要求设计单位加强成本控制意识，提高服务质量，一切以业主利益为出发点。加强各专业之间的沟通，对各专业设计人员严格贯彻限额设计的要求，防止过度设计。严格控制设计变更，对于现场施工过程中非发生不可的设计变更，应尽量提前，以减少返工对工程造成的损失。对影响工程造价的重大设计变更，更应采取先预算后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。在施工过程中严格审核工程洽商和技术核定单。
4）采用限额设计制度
所谓限额设计就是建设单位按照投资主管部门可行性研究报告批准的投资估算额度，严格要求设计单位按照“概算不突破估算，预算不突破概算”的方式进行各阶段设计，最终确保总投资限额不被突破的一种设计方式。业主在委托设计时，就应与设计单位达成限额设计协议，并在设计合同中予以明确。设计单位应根据建设单位下达的投资限额进行设计，若因设计单位的责任突破投资限额，设计单位必须修改、返工，并承担由此造成的损失。实行限额设计的有效途径和方法是投资分解和工程量的控制，在设计过程中进行多层次的控制和管理，通过对投资进行分解，层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。
5）实行图纸会审制度
在工程建设中，一般对施工图纸的会审实行“三方”会审（即设计单位的设计人员、建设单位的工程技术人员和施工单位技术人员参加审查），参加图纸会审人员应该是技术和施工方面有丰富经验的专业人才，而他们往往重视的是技术、施工等有利于加快工程进度和保证工程质量方面的问题，图纸审查的焦点往往都集中在技术的可行性上，忽略了经济的合理性。建议：①由单一的专业工程技术人员参加的图纸会审，变为由设计工程技术人员及造价管理人员参加的多专业化的图纸会审制度。②在施工图会审中，应综合考虑技术、经济、施工及结合现场的地理环境因素，合理选择经济技术参数，提高设计质量，减少设计变更。③施工图设计方案争取“先算账后定案”，提高建设项目的投资效益。
四、结束语
建设项目投资控制的核心内容是对造价进行动态、全过程控制和管理，设计阶段是仅次于决策阶段的工程造价控制的重要阶段，对项目工程造价控制起到至关重要的作用。因此作为业主，我们要将项目设计管理作为投资控制的重要内容，采取各种有效措施对工程造价进行有效控制，从而最终达到提高投资效益和社会效益的目的。
参考文献
[1]李世蓉，兰定筠，胡玉明.业主工程项目管理实用手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2007
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[3]张英 主编.建设工程计价与投资控制[M].北京：机械工业出版社，2010
关键词：工程管理项目管理
传统管理体制不适应现代工程项目管理
基本建设是国民经济的重要组成部分，是社会物质文明建设的重要基础。长期以来，国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施丁单位、物资供应单伦分工协作的体制，对国民经济的建设和发展作出了积极员献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规棋越来越大，上程内容越米越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺点。很长一段时间来，建设指挥部的官员或企业领导把工程项目管理视作行政管理或一般企业管理，用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理项日，建设指挥部的存在使人们产生了一种误解，认为工程项目建设可以由建设指挥部这种方式来组织实施，而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司。
事实上．已有大量实例和经验证明了建设指挥部的弊端：由于它是临时组建的，所以缺乏项目管理的程序和方法；由于它是非专业化的，所以缺乏项目管理的专门人才和经验；由于它是非专营的，项目建成后即撤消或转业．所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来看．是年年“交学费”，不断地走“前车之覆”，造成建设项目的巨大浪费和损失，导致建设项目巨额的无效投资。
现代工程项目管理呼唤专业管理组织
建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现，也就是说，需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术；有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能够为业主创造最大限度的效益。
FIDIC(国际咨询工程师联合会的英文简称)推荐的项目管理模式基本上有两种类型：一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式，这种模式业主在委托完成设计的基础上，通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计——建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选择总承包商，这种模式承包商负责设计、采购、施工管理和开车全过程服务，这就是EPC总承包模式。FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上，经多次修改出版的范本。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律；充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方：它的有关条款以法律为依据，经过多年的实践和改进，按照国际工程承包的惯例进行编写，许多条款在工程承包界都有共同的理解。它不仅在发达国家被普通采用，也逐渐被发展小国家和地区接受和采用，尤其是被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受。因此，FIDIC合同条款具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。
有关改革的几点建议
我国已经正式加人WTO。国家十五计划纲要指出：要抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作，有步骤地推进服务领域对外开放。如何加大我国工程项目管理体制改革力度，尽快提高工程项目管理水平，早日同国际接轨，已成为当务之急并不可回避地摆放在了工程建设界面前。为此．提几点建议，供有关方面参考。
（一）大力推广采用FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件
FIDIC推荐的项目管理模式和FIDIC合同条件，我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验，但采用还不够普遍，宣传面也不够广泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同条件范本．对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大改进，这对我国工程项目承包业将起积极作用。我们应尽快组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范本，加大推广和宣传力度，改变工程项目管理体制改革滞后，一些业主单位和部门主管领导观念陈旧．地方和部门条块分割，在项目管理上政企不分，行政干预盛行，保护主义严重的局面。尽快让工程项目管理从传统的自营式管理走向社会化、专业化的市场运作模式，实现同国际惯例接轨。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和项目管理公司
目前我国设计力量和施工力量总体过剩，设计队伍和施工队伍都存在“僧多粥少”现象，而专门从事EPC全过程项目管理的力量却十分路弱，能为业主提供全过程项目管理服务和具有EPC承包能力的工程公司寥寥无几，发育不全，以化工行业为例，全行业仅有成达化学工程公司等少数几家公司基本具有EPC全过程总承包能力，其余绝大部分设计、施丁单位都还不具备单独进行EPC全过程总承包能力。造成这种现状的原因，一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观效益这一点认识不足。实践证明，全过程项目管理是一种高附加值的服务活动，是最能为业主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求具备较高的知识和技能，也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内有相当多的业主和主管领导认为项目管理很简单，谁都可以管理，因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施工程项目管理。为迅速扭转这种局面，必须在我国大力培育EPC全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司或项目管理公司。我国大型设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司，因为设计在工程建设中起主导作用，设计院人才较集中，人才资源丰富。把一批骨干设计院转变为具有EPC全功能的工程公司，是当前工程项目管理体制改革的一项重要而又迫切的任务。
（三）加快落实投资项目法人制，组织业主培训
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制，今年国家十五计划纲要又指出：全面实行投资项目法人责任制、招投标制、工程收理制、合同管理制，健全投资约束机制。这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，还存在一些问题，主要有二点：一是业主责任问题。业主责任问题的根本还是“真业主”和“假业主”的问题没得到彻底解决。业主是项目的投资主体，而由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的，往往不是项目的最终效益，在立项阶段．他们往往考虑怎样使项目能被批准，什么时候能被批准；在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附和政府官员的意志；在决策是否推行EPC总承包时，他们更关心本邪门人员安排及利益等。这样做的直接后果是浪费和腐败，最终后果是损害项目的效益，造成大量的无效投资。这些现象的根本原因就是项目法人责任制没有真正落实到实处。二是业主素质问题。业主是项目的投资主体，在项目实施过程中有最大的决策权，能否正确决策取决于业主的素质。业主不一定必须是项目管理专家，但作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。他们应该了解项目管理费用、进度、质量三大控制，他们应该懂得项目的费用不一定越低越好，费用低到不能保证工程质量的程度，工程就会出质量事故。进度也不一定越快越好，建设周期压缩到不合理程度，就会不得不增加费用或影响质量；质量也不一定越高越好，质量的标准应是适宜和合格，质量过剩是一种浪费。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业土盲目拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准，实际上往往已适得其反，埋下了项目失败的祸根。
业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。业主既不要代替和过多于预专业化的工程公司的项目管理，又不放弃对项目的监督和控制，这要涉及到项目管理方面的许多知识。实践证明，业主的素质很大程度上决定项目的成败，推行项目法人责任制以后，对业主(项目法人)进行培训是很有必要的。
一、进一步理顺和明确建设管理体制
（一）项目类别
1、按照《若干意见》规定，凡报送水利部、国家发展计划委员会审批及核报国务院审批的公益性水利工程建设项目，在报送项目建议书或可行性研究报告中，应增加项目类别（中央项、地方项目）的建议内容，如项目中有不同类别的子项目也应提出子项目类别的建议内容。项目审批部门在批准文件中明确项目类别。
2．项目类别一般按以下原则划分：
（1）中央项目是指跨省（自治区、直辖市）的重大水利项目及大江大河的骨干治理工程项目，跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。
（2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目。
3、在《若干意见》之前已经开工或已经审批但未划分类别的项目，应根据项目类别划分原则，由流域机构与项目所在地省级水行政主管部门协商后，提出项目类别意见，报水利部核准。
（二）项目法人组建
1、项目主管部门应有可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。
2．组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。
中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。
地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人（以下简称法人代表）。
新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。
一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。
3、组建项目法人需上报材料的主要内容：
（1）项目主管部门名称。
（2）项目法人名称、办公地址。
（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（5）机构设置、职能及管理人员情况。
（6）主要规章制度。
4、长江重要提防隐蔽工程按照《若干意见》的有关规定执行。
5、大中型建设项目的项目法入应具备的基本条件：
（1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。
（2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
（3）人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。
（4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。
项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。
（三）项目法入的职责
1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负，总责，并对项目主管部门负责。
项目法人在建设阶段的主要职责是：
（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。
（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。
（3）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。
（4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。
（5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。
（6）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。
（7）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。
（8）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。
（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。
（10）负责组织编制竣工决算。
（11）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。
（1）负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
2．现场建设管理机构是项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容：
（1）协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。
（2）组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。
（3）编制、上报年度建设计划，负责接批准后的年度建设计划组织实施。
（4）加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。
（5）按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。
（6）及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。
（7）组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。
（8）负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。
（9）按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。
（10）按规定做好工程验收工作。
（11）负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。
（四）对项目法人的考核管理
1、项目主管部门负责对项目法人及其法定代表人和技术、经济负责人的考核管理工作。
2，项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。
3、考核的主要内容包括：
（1）遵守国家颁布的固定资产投资、资金管理与建设管理的法律、法规和规章的情况。
（2）年度建设计划和批准的设计文件的执行情况。
（3）建设工期、工程质量和生产安全情况。
（4）概算控制、资金使用和工程组织管理情况。
（5）生产能力和国有资产形成及投资效益情况。
（6）土地、环境保护和国有资源利用情况。
（7）精神文明建设情况。
（8）信息管理、工程档案资料管理情况。
（9）其他需考核的事项。
4．建立奖惩制度。根据项目建设的考核情况，项目主管部门可在工程造价、工期和生产安全得到有效控制，工程质量优良的前提
下，对为建设项目做出突出成绩的项目法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在工程建设结余中列支；对在项目建设中出现较大工程质量和生产安全事故的项目法定代表人及有关人员进行处罚。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用
1、工程项目所在地人民政府应负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题。
2、负责接工程投资计划落实地方配套资金。
二、加强工程项目的前期管理工作
（一）加强设计文件审批管理
工程项目的建设，要严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等各阶段文件的审批权限，按照有关规定执行。要按照有关编制规程审查设计文件，并注意审查建设管理体制是否明确，筹资方案是否落实等。
（二）项目报建按照《水利工程建设项目报建管理办法》（水建[1998]275号）有关规定执行。
三、加强建设管理
（一）加强各级水行政主管部门的建设管理
各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监督、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。
对在项目建设管理中因人为失误给工程项目造成重大损失以及严重违反国家有关法律、法规和规章的人员给予必要的经济和行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（二）加强招标投标管理
1、建设项目招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（[*]34号）和国家发展计划委员会、水利部的有关规定执行。
2、项目法人应合理划分标段，分标不得过细。标段的划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。
3、项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。
4、自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。
5、水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。
（三）加强建设监理管理
1、承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。监理单位应采用招标方式择优选定。
2、项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。
3、监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。
4、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，上一工序施工质量不合格，监理人员不得签字，不准进行下一工序施工。
5、监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用，项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。
6、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁。
（四）加强和完善合同管理
1、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》（水建管[*]47号）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（水建管[*]62号）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765号）。
2、签订合同各方应严格履行合同，加强合同管理。
3、在水利工程中推行合同争议调解制度。
（五）加强施工管理
1、加强施工企业资质管理
（1）施工企业承担水利工程施工业务，必须持有水利水电工程施工企业资质证书。按照《若干意见》，“各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水行政主管部门的同意。”
（2）对未经水行政主管部门同意已取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业，在参加水利工程施工投标前，必须到水行政主管部门确认（备案）。水利部负责一级水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案），省级水行政主管部门负责二级及其以下水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案）。
（3）加强对施工企业资格的预审。水利工程建设项目在招标前，项目法人必须加强对投标企业的资格预审。即要核验施工企业的施工资质证书和确认证明，还要核查施工企业是否具有承建同类工程的业绩和技术力量，又要核查所需的施工设备是否落实。
2、施工企业在签订承包合同时，必须以书面形式对工程质量及施工现场生态环境保护作出承诺，建立质量承诺制度及生态环境保护承诺制度。
3、施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（水建管[1998]481号），严禁转包和违法分包。
4、施工企业必须按照承包合同的约定，派出满足工程施工需要的施工人员及机械从事中标项目施工，不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍，防止以次充好从事水利工程建设。
5、承担一级堤防工程施工的项目经理必须具备二级以上项目经理资质，承担二级堤防工程施工的项目经理必须具备三级以上项目经理资质。上述项目经理同时应具有三年以上从事堤防工程或土石坝施工经历。一、二级堤防施工单位技术负责人应具有中级以上技术职称，且在中级职称技术岗位上有三年以上工作经历。项目经理及技术负责人必须是投标书中填报并经招标单位审查确认的人员。
6、项目经理原则上只能承担一个堤防工程项目的管理工作。确因工作需要，经项目法人同意，可允许一、二级项目经理同时承担不超过两个相近堤防标段施工的管理工作。项目经理应对承建的堤防工程施工质量负直接责任。
7、施工单位施工中应严格执行国家和水利部颁布的技术标准和档案资料管理规定；施工单位应按照有关规定配备现场检测人员和设备，完善质量保证体系，保证工程质量。
（六）加强对群众投工投劳参加堤防工程建设的管理
1、一、二、三级堤防工程，应由符合资质要求的专业施工队伍承建。如确需群众投工投劳参加堤防工程建设，地方人民政府（或项目法人）须向上级水行政主管部门提出《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》，经上级水行政主管部门批准后方可组织施工。群众投工投劳只限于取料、运料的施工，摊铺、碾压必须由承包工程的专业施工队伍承担。
2、《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》的内容包括：地方人民政府（或项目法人）所指定责任人的基本情况，拟投劳建设提防工程的范围（堤段校号）、内容、投劳人数、机械设备名称和数量，施工组织和安排，质量控制措施以及现场技术管理人员的配备情况。申请报告及其批复文件作为工程施工依据并纳入工程竣工验收资料档案。群众投工投劳施工的工序（取料、运输）须与项目法人签定工序承包协议并接受堤防工程建设施工责任单位的管理。
3、群众投工投劳为主的四级和五级堤防工程建设，由地方人民政府负责组建专门的建设管理机构，并指定责任人对工程建设负全责。建设管理机构应编制详细的施工方案和施工工序报水利主管部门或项目法人批准。建设管理机构应指派专业技术人员对取料、运料、摊铺、碾压等工序施工进行指导、质量检测记录并负责保存资料。对未按设计及规程、规范要求进行施工的，项目法人和质量监督机构有权要求整改、返工直至停止施工。
4、群众投工投劳进行建设的堤防工程，必须按堤防工程施工规范要求进行质量检测（如土料的含水量、土方的干密度等指标），并形成质量检测资料或报告等。未按规定进行质量检测和检测资料不完整的堤防工程，不得进行验收。
5、地方人民政府对群众投工投劳进行堤防工程建设的工程质量负总责，责任人负终身责任。
6、对群众投工投劳参加建设的工程项目，是否实行招标投标制和建设监理制，由项目上级主管部门决定。
（七）加强质量管理
1、项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位要严格按照《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令），建立和健全质量管理体系。各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。
2、质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号）开展质量监督Xi作。
3、中央项目原则上由水利部水利工程质量监督总站或其流域分站实施质量监督、地方项目由地方水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。
由水利部水利工程质量监督总站组织实施质量监督的项目范围为：
（1）水利部直接组织建设的项目；
（2）流域机构主要负责人兼任项目法人代表的建设项目；
（3）国家重点水利建设项目（包括中央项目和地方项目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程质量监督总站进行质量监督的项目；
（5）建设过程中出现重大质量问题需要重新调整工程质量监督职责（权限）的水利建设项目。
4、建立质量缺陷备案及检查处理制度
（1）对因特殊原因，使得工程个别部位或局部达不到规范和设计要求（不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），必须以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。
（2）质量缺陷备案的内容包括：质量缺陷产生的部位、原因，对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等。内容必须其实、全面、完整，参建单位（人员）必须在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。
（3）质量缺陷备案资料必须按竣工验收的标准制备，作为工程竣工验收备查资料存档。质量缺陷备案表由监理单位组织填写。
（4）工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
四、严格工程验收制度
（一）验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239－1999）和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19－2001）的有关规定执行。
（二）建设项目应在验收前进行竣工决算审计，审计工作按照《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》（审投发[1996]346号）执行。
（三）长江重要堤防隐蔽工程验收按有关规定执行。
（四）初验工作组和竣工验收委员会的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数初验工作组不少于总人数的2／3，竣工验收委员会不少于总人数的1／3。
（五）验收入员要严格把住工程验收关，并对所签署的验收意见承担个人责任。
五、加强对水利工程建设的稽察
（一）水利部水利工程建设稽察办公室应按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）及有关规定，负责对中央投资为主的水利基本建设项目的工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序和“三项制度”情况进行稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时提出整改意见。
（二）工程项目主管部门对稽察中发现的问题，要明确责任，并督促有关项目法人落实整改意见。
（三）流域机构和省级水行政主管部门设有工程建设稽察机构的可参照《水利基本建设项目稽察暂行办法》开展工作。
（四）水利部和各省级水行政主管部门应设立公开举报电话，制订举报问题处理办法，完善举报管理制度。
六、其他
（一）原水利部颁发的有关文件，如有与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
这里简单介绍发达国家项目管理过程中采用的技术和方法。美国项目管理学会(PMI)把项目管理的每个阶段归纳为5个过程组，即项目起动过程组、项目策划过程组、项目实施过程组、项目控制过程组和项目结束过程组。把每个过程组进一步分解，可以把项目管理划分为37个子过程。每个子过程的管理都有其输入、输出和采用的技术和方法。其中每个子过程采用的技术和方法如表1所示。
表1项目管理各子过程采用的技术和方法
以上这些技术和方法，有的我们已经采用，有的我们没有采用，有的我们还没有掌握。因也此可以说目前我们的项目管理还是比较粗放的，项目管理技术水平还比较低。大力推进项目管理技术的研究和推广应用，是摆在我国工程建设界亟待解决的课题。
2.几点建议
随着我国经济体制改革的进一步深入和我国加入WO后带来的挑战我国建设项目管理体制的改革应加快与国际接轨的步伐。为此提出一些建议，供领导和有关单位参考。
2.1进一步推广采用FIDC项目管理模式和FIDIC合同条件
FIDIC推荐的项目管理模式基本的有两种类型:一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式这种模式业主在委托完成设计的基础上，通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计-建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选择总承包商，这种模式承包商负责设计、采购、施工管理和开车全过程服务，也就是EPC总承包的模式。FIDIC推荐的上述两种项目管理模式的特点是:第一，业主以项目投资主体的身份，委托、监督和控制整个项目，而不具体管理业主本身并非专长的那些项目管理内容。第二，业主聘應臟验的项曰管理专家域项目管理咨询公司、项
目管理承包商)代表业主具体监督和控制承包商的项目实施活动，而不由业主自身临时组建非专业化的临时项目管理机构(如我国的建设指挥部)。第三推荐由工程公司实行EPC总承包，由总承包商系统地管理项目，而不是把设计、采购、施工、开车分离?膨也进行管理。这些特点都符合工程项目的运行规律，都能为业主创造价值和效益，我国应大力推广。
FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上经FIDIC多次修改出版的范本。FIDIC合同条件具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律，所以是科学的。FIDIC合同条件充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。FIDIC合同条件的条款以相关法律为依据，且经过多年实践和改进，所以是严谨的。FIDIC合同条件的有关条款按照国际工程承包的惯例进行编写，并且已由FIDIC出版发行范本许多条款在工程承包界都有共同的理解解且已用惯了，所以具有规范化的特点。FIDIC合同条件不仅在发达国家普通采用，也逐渐被发展中国家和也区接受和采用，尤其是已被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受，因也此FIDIC合同条件已具有国际性的意义
FIDIC推荐的项目管理模式和FIDIC合同条件，在我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定的经验，然而采用还不够普遍，宣传力度不够。1999年FIDIC出版了一套新的合同条件范本对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大的改进，将对我国工程承包业起积极作用。为了提高我国建设项目的管理水平和合同管理水平，我们]建议:加大FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件宣传推广的力度。同时，组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同条件范本取代我国目前出版的相关的合同范本。5.2大力培育EPC全功能的工程公司和项目管理公司
我国建设市场历来设计和施工力量比较雄厚，而EPC全过程的项目管理却未被重视。目前，我国设计力量过剩，施工队伍“僧多粥少”，而专门从事EPC全过程项目管理的力量十分薄弱，能为业主提公司很不发育。造成这种现状的原因，一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观的效益这一点认识不足。实践证明，全过程项目管理是一种高附力P值的服务活动，是最能为业主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求要有高的知识和技能，也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内某些业主认为，项目管理很简单谁都可以管理，因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施项目管理。曾经很长一段时间一些被调任为项目业主或指挥长的官员或企业领导，他们把项目管理视作行政管理或一般企业管理，用行政管理的方法或一般企业管理的方法管理项目，结果导致项目的失败或造成巨大的浪费和损失。
建设项目是一个系统工程，这个系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现换句话说，就是需要有专门从事项目管理的组织为之服务。前面已说过，这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能为业主创造最大限度的效益。这样的组织就是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司或项目管理公司(PMCX
我国的建设指挥部制度从某种意义上说，是阻碍我国工程公司和项目管理公司发育的一个因素。建设指挥部的存在导致了一种误解解认为建设项目这个系统工程可以由建设指挥部这种方式来组织实施，而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司，事实上已经有大量的经验证明了建设指挥部的弊端:由于它是临时组建的，因而缺乏项目管理的程序和方法;由于它是非专业化的，因而缺乏项目管理的专门人才和经验;由于它是非专营的，项目建成后即撤消或转业，因而积累了经验或有过教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来说是年年“交学费”重复‘花钱买经验”，造成建设项目的巨大浪费和损失，导致建设项目巨额的无效投资。
为了解决上述问题，我国应大力培育EPC全功能的工程公司或项目管理公司。从国际上看，EPC全功能的工程公司具有更强的项目管理和承包能力。我国大型的设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司，因为设计在工程建设中起主导作用，设转变为EPC全功能的工程公司，是当前建设项目管理体制改革的一项重要任务。有的设计院仅把工程承包公司作为二级机构独立设立和运营，这样的做法不可取，应把整个设计院改建为工程公司。
2.3落实项目法人责任制，组织业主培训
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定)，并继之推行项目法人责任制这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，仍有不少问题没有根本解决。其中主要的有：
一是业主责任问题。业主责任问题根本的还是“真业主”和“假业主”的问题没有得到彻底解决。业主是项目的投资主体但是由于所有权和机制上的种种原因，业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的，并不是项目的最终效益。在立项时，他们考虑如何使项目成为“可批在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附和政府官员的意志;在选择设计和承包商时，他们必须执行地方或部门保护主义;在决策是否推行EPC总承包时，他们更多的考虑是业主自己一班人的安排和利益等等。这样做造成的直接后果是浪费和腐败，最终后果是损害项目的效益，造成巨额的无效投资。这些现象的根本原因是项目法人责任制尚未得到真正落实。
二是业主素质问题。业主是项目的投资主体在项目实施过程中有最大的决策权。而能否正确决策取决于业主的素质。不少业主原来是政府官员，或是某个企业的领导但是他们可能不是项目管理的专家。当然，业主不一定必须是项目管理专家，但是作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。例如他们应该知道项目管理费用、进度、质量三大控制，对于业主来说，实际上只是二级目标，业主项目管理的最终目标应该是效益目标。项目的费用不一定越低越好，费用低到不能保证工程质量的程度，工程就会出质量事故;进度也不一定越决越好，建设周期压缩到不合理的程度，就会不得不增加费用或影响质量;质量也不一定越高越好，质量的标准应是适用和合格，质量过剩是一种浪费。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业主肓目地拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准，实际上已往往适得其反埋下了
业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。业主既不要代替和过多干预专业化的工程公司的项目管理，又不放弃对项目的监督和控制，这要涉及到项目管理多方面的知识。实践证明，业主的素质很大程度上决定项目的成败，推行项曰法人责任制之后，对业主(项曰去人)进行培训很有必要。
2.4推进设计新体制，取消现行政府审批初步设计的规定
工程建设项目是一个系统工程。设计、采购、施工、开车各阶段有紧密的内在规律和联系，应合理组织搭接。我国现行设计管理程序中，设计阶段的划分和设计审批程序规定得不够合理，与发达国家通行的设计阶段划分和设计审批程序也有相当差异，不利于与国际工程建设界接轨。
(1)建议各行业采用国际通行的设计程序和方法。例如石油、化工行业，国际上普遍划分为工艺设计、基础工程设计、详细工程设计3个阶段，而我国现行的设计程序中规定划分为初步设计、施工图设计两个阶段;两者在程序、方法和深度上都不一致。设计院推行设计新体制后，为了执行我国现行的设计程序和深度规定，在实际运作中，一方面按设计新体制的规定完成工艺设计和基础工程设计，同时又不得不按我国现行设计程序的规定另编一套初步设计供有关部门审批。这样不仅增加了工作量和人工时消耗，而且会产生一系列的不一致和返工。因此我们建议改革我国的设计管理规定，各行业都改为与国际上通行的或基本一致的程序，变双轨制为与国际接轨单轨制。
(2)关于设计审查和批准。第一，实行项目法人责任制之后，设计阶段成果的审批权，应由政府审批转为业主审批。第二，提交审批的设计阶段成果，应与实际设计产品一致，即工艺设计、基础工程设计等，而不另编专为报批用的初步设计。第三在设计过程中，业主可委派业主代表到设计单位审查确认协、调程序中规定的设计文件和图纸(相当于设计监理)。第四有关安全、卫生和环保的设计文件和图纸仍按规定经政府有关部门指定的机构审查和批准。我们认为，这样的改革既能加快设计进度，又能保证设计的质量，同时能加快实现与国际接轨。
2.5管理技术水平
我国建设项目管理体制由于受计划经济体制的影响，设计、采购、施工是分离的。EPC全功能的工程公司和项目管理咨询公司不够发育。我国现有的工程咨询公司其主要业务是项目建议书、项目可行性研究报告的编制或评估;现有的设计院不负责采购和施工管理;现有的建设监理公司实际上的主要业务是项目施工阶段的现场施工质量监督，因此，项目管理作为一门科学，EPC全过程作为一个系统过程以及项目管理技术作为一种科学的先进的工具，缺乏研究、总结和提高。发达国家的某些业主和承包商甚至认为中国的工程公司和承包商目前还不具备独立管理和控制现代大型工程项目的能力，主要是指我国项目管理技术水平还比较低。提高项目管理技术水平是我国工程建设界的当务之急为了提高我国建设项目管理水平，应大力提倡和推进项目管理技术的研究、开发和应用推广。
2.6创办项目管理学会
