时间：2022-12-17 19:40:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业管理制度范本，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、引言
1.1建筑施工企业的特性决定了精细化管理的要求
企业的市场竞争后力不足，企业发展举步维艰。而我国目前大部分建筑施工企业主要还停留在粗放型管理阶段。分析其原因，这与我国建筑业发展的历史过程有关，特别是改革开放以来，经济建设飞速发展，城市基本建设方面的巨大投入与建筑施工行业现代化管理水平相对落后之间的矛盾就显得尤为突出，同时，各种问题也层出不穷。那么，要改变其现状，除完善法制、行业标准和建立现代科学的项目管理机制外，施工企业要想在日趋激励的市场竞争中求得生存与发展，就必须走企业精细化管理之路。而管理制度标准化建设则是实现企业精细化管理的基础与前提。
1.2建筑施工企业建立管理制度标准化建设机制势在必行
多年来，“制度不健全”、“制度执行不力”始终是建筑施工企业的软肋。许多建筑施工企业尽管在制度建设上花了很大力气，建了很多制度，但依然没有实现“建立、健全”的目标。其主要问题是制度建设不科学、不系统、不规范，未形成一个有机的、完整的制度建设体系。制度的建设通常采用的是“经验判断法”，即由企业决策者的主观判断来制定企业的管理规则。也有一种是采用“亡羊补牢法”，即企业在运行过程中出现了较大的问题或教训后，为避免类似情况的再次发生，采取的对应弥补措施。部门与部门之间也是各自为政，所制定的制度相互之间职责不清、接口关系不明确等情况普遍存在，制度在执行过程中往往会出现管理无序、扯皮、推诿或基层单位无法执行等尴尬局面。总之，企业制度的建设没有按企业的自身特点、规律和全部管理要素系统地进行研究、开发，往往是想到哪建到哪。即便是沉积了多年经验的一些老企业也未必实现了“制度健全”。因此，建立企业管理制度标准化建设机制势在必行。
2、建筑施工企业建立管理制度标准化建设管理平台实践
2.1制度标准化建设原则
制度标准化建设应坚持科学论证、合理策划、规范管理、强力推行的基本原则。
科学论证：是结合企业自身的特点、规律，对所有的管理内容定性、定量、量体裁衣，制定出企业制度总体框架;
合理策划：是以总体框架为指导，按专业、系统制定出制度建设规划、计划以及实施保障措施，做到制度建设“横向到边、纵向到底”，将企业所有管理内容都必须纳入管理范围，不让任何管理游离于制度之外。管理与管理之间形成相辅相成的有机联系，实现无缝连接，逐步实现制度管理全覆盖的目标;
规范管理：是引入标准化管理模式，形成统一的建设规则、编制程序、格式范本等，将“制度建设”纳入统一的制度建设管理范畴，实现标准化管理，以达到制度在建设过程中规范、在应用过程中既管用又好用的目的。
强力推行：是建立一套从培训、宣贯到监督检查、考核评价等全过程的强制性措施，让每一项制度能够落地生根，真正发挥其应有的作用。
2.2、建立制度标准化建设规则
标准化管理是指为在企业的生产经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际或潜在的问题制定规则的活动。通常讲标准化是制度化的最高形式。企业管理标准化建设是精细化管理的前提。因此，企业要实现制度体系的标准化建设目标，就要建立一套严格的制度建设规则。其基本程序如下：
第一步是职能划分、定位。即按照企业管理专业的自然属性进行职能分类，确定相应的管理部门，最大程度地实现专业化管理。如：生产管理、经营管理、人事管理、财务管理、物资采购管理、设备管理、综合管理等等。
第二步是按管理定位进行识别、评价、确定管理要素，即明确管理对象。如“生产管理”可按其自然属性识别、确定其质量、安全、技术、成本、工期控制等管理要素。
第三步是根据管理对象，梳理、明确管理内容。如“质量管理”可分解出“质量计划管理”、“质量过程控制管理”等等管理内容;“安全管理”可分解出“施工安全管理”、“交通安全管理”、“消防安全管理”、“安全检查标准”、“事故管理”等一系列管理内容。而“施工安全管理”还可以继续分解为“施工作业安全计划管理”、“作业许可管理”、“动火作业管理”、“吊装作业管理”、“临时用电管理”、“挖掘作业管理”、“应急管理”等最小专业化管理单元为止。将所有管理要素以此类推，最终达到纵向到底、横向到边、不留死角。
第四步是策划、编制。即根据确定下来的所有管理内容策划、
修订、编制相应的管理制度。管理制度的编制内容一般应包括目的、适用范围、定义、管理职责、管理内容、管理程序、监督检查、考核评价、文档管理、附则、相关文件、记录以及设定的表格、模板等内容。要将每项管理制度做什么?如何做?何时做?谁负责?做到什么程度(标准)?如何监督检查?如何考核评价等基本功能体现出来。
第五步是在制度草稿完成后须进行充分的论证，可采取集中讨
论和向基层单位征求意见等方法。其主要目的是满足制度实施过程中的可操作性要求。
第六步是在修订、完善后进入企业审批环节。主要由企业管理主管部门负责组织对制度的合法性、适宜性和充分性进行审核、把关。合法性，即审核制度是否符合相关法规、上级精神等;适宜性，即审核其是否与其它部门、业务关系相协调，接口关系是否明确、一致、可行等;充分性，即审核其制度的表象内容是否满足管理对象和管理要求，是否在管理内容上有遗漏等。必要时应征求专家意见或组织专业会议进行研讨。最后应有企业主管领导或最高管理者批准。
第七步是以企业适当的形式进行正式、实施。
第八步是由制度业务相关部门组织宣贯、培训、推进。
3、建立完整的制度建设监督考核机制
制度建设的成败关键在于是否得到有效落实。建筑施工企业在日常管理中最突出的问题就是人的不规范行为、物的不安全状态和环境的不稳定因素，大量违章、隐患等问题都是常年反复出现且又难以根除的老问题。而其主要原因就是制度执行不力。因此，建立制度建设监督考核机制是制度标准化建设不可或缺的重要组成部分。应建立全面、全过程、全方位的监督考核体系，并纳入企业制度化管理。
首先由企业管理主管部门牵头制定检查、考核规则，按标准执行。二是严格考核分级。一是由企管部门定期对各业务部门制度建设、培训、推进情况进行全面监督考核;二是由各个专业职能管理部门承担制度建设与推进的属地管理责任，对所属管理制度的实施情况进行专业监督考核;三是基层单位对本单位各项制度的全面落实情况进行定期自检自查;四是将企业制度管理纳入企业内控监督部门审计监督监察范畴，实施不定期巡回督察。
4、结论
优胜劣汰是市场竞争的自然法则。当前，建筑施工行业市场竞争日趋激烈，而企业能够生存、发展需要的是扎实的基本功和可持续发展的动力。精细化管理已成为建筑施工企业提高企业管理素质、走出困境的必然条件，企业管理制度标准化建设是建立与实施精细化管理的基础与前提。建筑施工企业只要能够坚持不懈地做好管理制度标准化建设，将会有力的促进企业早日步入可持续良性发展的轨道。
一、不实资产的形成
1、 不实资产与不良资产区别与含义
从财务管理的角度来看，不实资产是指企业未按会计制度规定进行核算，形成帐面虚盈实亏，会计信息失真；不良资产是指呆滞或闲置资产，无法实现或全部实现其帐面价值，但根据现行政策又不能确认其损失或允许调整其损失额的资产。在实际处理过程，这两个概念被赋予基本相同的含义而统一使用，但“不实资产”更多地反映在国资部门的文件中，而财政部门往往更倾向于使用“不良资产”的概念。为处理简便，本文所有论述将从国资管理的角度出发统一使用“不实资产”的概念。
根据《上海市国有企业不实资产核销管理暂行办法》（沪国资产[2001]163号）的规定，本市将不实资产认定为国有企业盘亏、报废、毁损的固定资产、在建工程及存货等实物资产，不能收回的债权、股权、其他权益资产及虚盈实亏的帐面资产。
2、不实资产形成的原因
不实资产的形成主要由宏观和微观两方面的原因：
（1）宏观方面。一是由于会计计量上的变更和缺陷，如过分强调历史成本，忽视资产的可变现价值和资金的时间价值，在一定意义上诱导非现性经济行为的发生，导致会计信息的失真；依据现行会计制度规定，企业存货可选择先进先出法，后进先出法，加权平均法等，存货计价方法可选择余地过大，结算方法的任意更换，人为操纵企业利润，导致会计信息的失真。二是现行国有资产管理存在缺陷，特别是有效的国有资产管理体系尚未建立，如由于没有建立强有力的制约机制和管理制度，企业经营者在资金运用方面的随意性造成了国有资产的流失，国有资产管理思路上没有完全从计划经济时期重视实物管理转变为价值管理为主，规范的监事会制度尚未建立等等。
（2）微观方面。一是国有企业产权结构存在缺陷，企业约束机制不健全。《公司法》的颁布使企业的经营自法制化，但是由于没有相应的制约机制，长期以来企业经营者负盈不负亏的问题始终没有得到解决。二是国有企业财会监督弱化。有些企业负责人法制观念淡薄，未贯彻执行国家财务制度规定，任意调节企业利润，形成企业成本计算不实，虚盈实亏，其结果表现为企业资产质量低下，缺乏市场竞争能力。财会部门执行国家财经政策存在一定的难度，导致会计信息失真，削弱了国有资产管理的基础。三是国有企业较单一的全民所有制产权结构以及与之相适应的治理结构和经营机制，造成相当一部份国有企业内部管理混乱，对外长期投资行为不规范，投资失败项目履见不鲜，造成国有资产流失严重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和经济增长方式，带来的必然是低质量、低效率和低收益的经济后果。
二、不实资产对国有资产管理的影响
1、不实资产的负面影响
首先，阻碍了企业经营效益的提高，严重削弱了国有企业的竞争能力。不实资产的存在，无法给企业带来收入和利润，反而为维持其运转或保护其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企业的运作成本，降低了国有企业市场竞争能力。
其次，制约了国有企业的改制改革。随着形势的发展，国有企业将面临着新一轮的结构性调整，引进外资和民间资本以推动国有企业投资主体多元化已成为国企改革的趋势，但由于不实产的存在不能给企业带来任何实质性的产出和收益，在国有企业改制改革过程中，如何对其进行核算、折股，已成为影响吸引外来资本参与国企改制改革的重要因素。
再次，影响了国有资产的真实与完整。不实资产是在特定历史条件下形成的，长期来，已形成一定的帐面值。然而，这一帐面值与其当前的市场价值存有较大差距，已不能真实反映出国有资产在整个社会中的比重，严重影响了国有资产决策者对其真实与完整的评价与管理。
最后，干扰了对国有企业经营者的考核。不同企业不实资产各异，因此同样的净资产收益率可能代表着不同的经营管理水平，不利于对企业经营者的有效监督和激励。
2、不实资产处理面临着紧迫性
在中国入世和十六大召开后，我国社会主义市场经济体制面临着新的完善和发展，国有企业作为市场经济中的参与者，将同其他民营企业和外资企业一样面临着优胜劣汰的竞争考验。而国有企业要在新的游戏规则中求得生存并获得发展就必须面临着新的改革。成熟市场经济的发展经验表明，国有企业的进一步发展在客观上要求引入现代企业制度，加强企业的财务管理，增强其竞争能力，以实现国有资产保值增值的使命。要实现经济结构和资本结构的调整，就必须解决好国有企业历史遗留的不实资产。
三、本市对不实资产核销处置政策的演变及规范内容
由于不实资产对企业改制改革和国有经济战略性调整所带来的负面影响，近年来，我们对国有企业的不实资产形成的原因及现状进行了调研，深入讨论本市国有企业不实资产处理方法，明确国有企业不实资产的申报、审计、核销及处置程序，并形成了对不实资产核销、处置程序的基本框架，从目前看已取得了一定成果。
1、不实资产核销政策的演变
本市自1997实施不实资产核销政策以来，共制发八个相关规范文件：
1997年：市财政局、市国资办联合制发《关于本市市属国有工业企业财产损失、坏账损失和不实资产核销的审批权限和财务处理等具体规定》；
1998年：市国资办、市审计局《关于本市地方国有企业不实资产的审批程序规定》、市国资办《关于下放本市区（县）国有企业不实资产核销审批权限》；
1999年：市国资办、市审计局制发了《关于本市地方国有企业不实资产审计、审批、核销程序补充意见》；
2000年：市府办公厅转发市国资办《关于本市国有企业不实资产核销过程中相关资产处置问题实施意见》；
2001年：市国资办制发了两个重要文件：《上海市国有企业不实资产核销管理暂行办法》及《上海市国有企业不实资产核销的若干意见》；
2003年：市国资委：《关于本市国有资产战略性重组中不实资产核销的试行意见》及其附件《本市国有企业不实资产核销专家审核实施意见》。
近年来本市国有企业的不实资产核销工作基本上都是依据以上文件展开的。上述政策的颁布与实施为本市国有企业的不实资产核销工作确立了法律依据，在这些政策的支撑下，我们不断探索完善，逐步形成了具有中国特点、上海特色的不实资产申报、核销、处置等一套较为规范的管理流程。
2、本市对国有企业不实资产核销的范围
本市国有企业不实资产核销工作要符合本市产业结构和所有制结构调整的需要，有利于提高国有资产的质量，促进经济的发展。不实资产核销的范围主要有以下五个方面：产业结构调整和产品升级换代；上市公司资产重组；国有企业改制、改组；国有企业实施债权转股权；国有企业将纳入国有资产授权经营单位。
3、本市对不实资产核销处置程序
为加快本市国有企业的现代企业制度建设，理顺企业产权关系，实现国有企业的保值增值，推动市场经济的健康发展，根据市国资委最近制发的《关于本市国有资产战略性重组中不实资产核销的试行意见》及其附件《本市国有企业不实资产核销专家审核实施意见》的有关规定，为进一步规范本市不实资产核销进程，同时加快核销流程，提高核销效率，本市对申报核销企业采用了剥离、申报、托管与审计、核销、处置程序同步走的核销方针，并成立不实资产核销专家审核委员会和不实资产核销工作指导小组，加强对不实资产的审核与指导。
总的来看，通过国有企业集团自身的清产核资、对所属企业不实资产的清理和申报，市审计局的审计，市国资委对不实资产的审核和批复，专业国有处置公司对不实资产的处置，本市已基本形成了一套相对完善的不实资产处置程序。
四、本市加强对不实资产核销的财务管理的探索
目前，本市对国有企业在不实资产核销中的财务管理进行了一定的探索，积累了经验，基本奠定了本市国有企业不实资产核销中财务监管的程序及制度。
1、不实资产核销前的财务监督与管理
授权经营公司、企业集团负有督促所属企业对已进入申报、审计、核销程序的不实资产落实保全措施的责任。
授权经营公司、企业集团根据市国资委不实资产核销批复，按照有关规定及时调整有关会计科目和财务报表，并做好准予核销的不实资产移交的准备工作。
授权经营公司、企业集团应按照批复金额与处置公司办理移交。如发生核销的不实资产中部分资产已由企业自行处置的，应在移交时将处置收入一并移交，企业不得随意截留。如企业将处置收入挪作他用的，应由授权经营公司、企业集团垫付。
2、处置公司对不实资产处置的财务管理
处置公司应对核销的不实资产处置按照“公开、公正、规范、高效”的原则，制定相应的处置方法、处置程序及财务收支规定等，并报市国资委备案。
处置公司在接受准予核销的不实资产后，在充分运用市场机制的基础上，拓展处置渠道，承担处置变现的责任，努力提高不实资产处置收益率，年度终了后，向市国资委报送不实资产处置、收入、成本及收益情况。
处置公司应接受市国资委对其不实资产处置工作的监督和管理，根据不实资产处置的情况与进度分别拟写结案报告，并在结案报告的基础上完成终结报告。
3、不实资产处置收益的财务管理
处置收益，是指处置公司对接受准予核销的不实资产进行委托处置变现的收益，包括：实物处置收益、债权催讨收益、股权及其他权益的收益等。
处置公司应按时组织收缴收益。处置公司应对收缴的收益，实行收支分开、专户存储。于次年3月底将处置收益全额上缴市国资委，并进入国资收益账户，纳入本市国有资产经营预算。
处置公司应按照有关规定编制不实资产处置收益的月报表和年报表，按时报市国资委。
市国资委对准予核销的不实资产处置收益按有关规定进行管理和处理。
4、不实资产核销处置后的审查
市国资委对处置公司准予核销的不实资产处置情况进行抽查，抽查内容主要包括处置方法、处置程序、账户设置、处置收益的缴纳、结案报告及结案后的债权、股权及其他权益资产继续处置的情况。
市国资委可根据处置公司对不实资产处置的情况，聘请有资质的中介机构对其处置业务、财务状况进行审计。
市国资委根据抽查或审计情况，如发现存在违反财经纪律等行为的，可建议处置公司按照国家、本市的有关规定对有关人员进行处理。
五、本文总结
总的来说，不实资产的形成是有着其特定的历史背景的，由于当时条件下国有企业管理体制存在的种种弊端，不实资产得以产生与积累，逐步形成了企业负重经营和负重竞争的局面，阻碍了国有企业的转制、重组、资本运营和现代企业管理制度的建立，成为国有企业发展的重要障碍。
关键词：产教融合 校企合作 文化互融
产教融合、校企合作是职业技术院校培养技能人才的基本途径，也是以就业为导向的职业技术教育的必然选择。深化校企合作，提升技能水平，已成为各级各类职业技术院校广泛认同、积极尝试的普遍做法。
一、企业文化与校园文化融合的基础和途径
企业文化和职业技术院校校园文化之间有许多“共性”，这些“共性”既是文化互融的基础，也是文化互融的途径。
1.对“人”的培养
职业技术院校的文化是培养技术技能人才的文化；企业文化不仅是“用人”的文化，同时也是“培养人”的文化。学校培养的“人”，只有为企业所用才能实现价值；企业所用的“人”，要通过职业技术院校的培养，这就要求双方在“人”的培养目标和要求上达成一致。学校的教育方式、企业的培训模式在目标一致的前提下相互学习借鉴，最终形成的就是互相融通的教育培养文化。
2.对“技术”的追求
先进的技术是企业生存和发展的迫切需要，技术的革新和创新，又是职业技术院校进行教学研究、科学研究的目标和成果。整合企业的技术力量和学校的科研优势，实现学校科研成果的转化和企业技术的升级，创造富有创新性和实践性的先进技术文化。
3.精神层面的诉求
不管是从企业和学校的整体层面来说，还是从它们对个体的要求来说，都要求构建“团结一致，积极进取”精神文化。因此，企业和学校在精神文明建设及价值观教育方面具有广阔的互融空间。
4.对行为“约束性”的要求
制度产生的根源是对特定群体和群体成员的行为约束，企业和学校的制度文化在对行为约束性要求上共性更多。例如企业的工作纪律与学校的学习纪律、企业的安全生产要求与学校的安全实习要求等都极为相似。将优秀的企业管理文化引入职业技术院校，不仅可以丰富学校制度文化，而且可以取得卓有成效的管理效果。
二、淄博市技师学院开展校企合作、文化互融的实践和探索
1.建立“校企合作委员会”，为校企合作和文化互融提供保障
学校校企合作委员会创建于1999年，2012年11月，该组织正式更名为“淄博市技师学院校企合作委员会”，共有企业（公司）会员、学校会员150余家，覆盖教育、机电、电子、能源、汽车、陶瓷、冶金、商贸、交通、物流、餐饮等多个行业，在人才培养、专业设置、招生就业、职工培训、教研、科研等多个领域开展了多层次、全方位的合作。
2.积极开展入企顶岗实习和订单教育，为文化互融奠定基础
长期以来，学院一直把推行顶岗实习作为学校教育的重要环节，与企业建立了良好的合作关系。从2000年开始，学校与企业之间有了“教育订单”。因为最早这种模式在金晶集团等企业开展，所以定名为“金晶”模式。
“金晶”模式是学校最早出现的校企合作模式，由最早的顶岗期签订单到后来的入校就签订单，从双方共同制定培养计划到双方互派技术人员和教师，从原来的学校找企业签订单到现在五六十家企业争着与学校签订单，学校的订单教育逐步走向成熟。顶岗实习和订单教育本身就是校企文化互融的途径和体现，同时也催生了“入企办学”和“引厂入校”两种校企合作和文化互融的新形式。
3.“入企办学”，学校教育文化助推企业人才培养
“入企办学”主要是指学校以“脱产”或“半脱产”的方式到企业开展技能培训。这将学校的教育文化全面引入企业，不仅满足了企业培训和学校教育两方面的需要，也开创了产教融合、文化互融的全新局面。
（1）开创“三金”模式，校企共同培养技师。多年来的教育培训实践告诉我们，技能人才的培养、特别是技师培养，必须要有学校、企业的共同参与。学校设立技师专业之初，就把与企业的合作作为开展技师培养的必由之路。从邀请企业共同参与技师专业建设，确定教学大纲、教学计划开始，到一起研讨工学一体化的教学模式，设立校外技师培训基地，充分弥补了学校独立培养技师的不足。
在此基础上，从2008年开始，学校先后与山东三金玻璃机械有限公司、山东机器集团等对高端技能人才需求量大的企业签订了联合办学协议，直接把学校课堂搬到企业。因为这种模式最早在三金玻璃机械有限公司推行，也把这种模式称为“三金”模式。
这种模式的特点是：教学大纲和计划由校企共同制定，培训学员由企业在在职职工中选拔，教学和实习场地由合作企业提供，学校派出专职教师定期到企业授课并指导实习，学员以半脱产的方式参加学习培训，全部教学任务均在企业完成。四年来，学校通过这种方式为合作企业培养技师200余名。在培养人才的同时，学校最优秀的教育模式和教育文化直接进入企业，对企业终身学习文化的构建起到了积极作用。
（2）开创“清源”模式，企业先招工，学校再培养。入企业进行技师教育取得成功之后，学校进一步将这种成功经验在中级、高级技能人才培养阶段推开，受到了众多企业的欢迎和支持。2011年在与山东清源集团合作时开创了“企业先招工，学校直接到公司培养”的“清源模式”。与“三金”模式相比，“清源”模式下学校与企业的合作更密切，校园文化与企业文化的互融程度更高。在这个平台上，学校和企业的物质文化、制度文化、行为文化、精神文化全面接触、高度融合，最终实现了目标、行为、管理制度上的高度一致、和谐发展。
4.“引厂入校”，企业文化助推“职业化”校园文化建设
（1）引企业生产和管理制度入校，提高学生职业素养。早在20世纪60年代学校就建立了校办工厂，后来虽然独立为“淄博市印刷机械厂”，但一直承担着开展、组织学生产品实习的重要任务。随着学校办学规模的逐渐扩大，在校办工厂的产品生产不能满足学生实习需要之后，开始与其他企业联系，逐步把企业产品生产引入学生实践课题当中。大量企业产品课题引入学生实习教学，不仅避免了纯消耗性实习实训，而且将企业生产的管理理念和文化引入学校文化，有利于学生职业能力的提高。
2005年主要是出于对学生实习车间的管理需求引入了6S管理制度。6S就是整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全。这六项要求不仅仅适用于学生实习车间管理，在实际操作中还把6S管理制度应用到对学生宿舍的规范性要求上，取得了非常好的效果。企业管理制度在校园生活中的融会贯通，不仅规范了学生的日常行为，还提高了学生的职业素养，增加了学生毕业后的岗位适应能力，形成了学校具有浓厚职业特色的校园文化。
（2）引企业培训入校，提高企业职工的技能和文化水平。对外培训也是开展校企文化互融的重要途径。学校为企业培训员工，本身就是一种校企文化互融。企业职工进入学校后也要接受校园文化的熏陶。培训学员要在课堂上课，要到车间实习，要在学校住宿、要在食堂吃饭、课余时间要有文化活动，这都要由学校来安排、管理。学院的校园文化正是通过这种途径潜移默化的影响学员，融入学员的职业品格之中。
（3）企业教育入校，企业进校参与学生培养。近几年，随着企业的转型升级，许多企业对人才素质的要求更高，也不再满足于简单的“订单教育”。2010年山东京博集团与学院签订了教育协议，除校企共同制订培养目标、互派教师、招生用工合作等内容外，协议条款中还追加了开展校企文化合作的内容。这就是学校在校企合作文化互融中开创的“京博”模式。
“京博”模式确立之后，校企文化互融到了一个新的高度。京博集团每学期为冠名班的优秀学生提供励志奖学金，每学期都组织学生到企业参观交流，每学期都到学校开展知识竞赛、演讲比赛，甚至体育比赛、演唱会等校园文化活动。企业文化全方位进入校园文化，为建设有职业院校特色的校园文化注入了活力。
“京博”模式现已经成为学校开展订单教育的范本，多家企业在这种模式框架下与学校开展了深度合作，其中山东知味斋餐饮娱乐有限公司、山东生建重工有限公司在此基础上又有发展，他们直接与专业系部合作，在学校成立了“知味斋商学院”和“生建重工学院”。目前这种形式刚刚出现，能否固化为一种校企文化互融模式，还需要进一步研讨。
5.实施双百工程，以人为本推进校企文化互融
人是文化的主体。在校企文化互融进程中，为了增强校企之间“人”的交流，学校推行了“百名教师进企业，百名企业家进校园”的“双百工程”。
（1）“百名教师进企业”。学校实施“百名教师进企业”主要有三个步骤。第一步是利用教师带领学生入企顶岗实习的机会，督促教师学习企业制度和文化，引导教师向生产一线靠拢；第二步是利用暑假时间，学校出资并提供补贴，派遣教师特别是实践经验少的青年教师直接到企业生产一线培训，参加企业生产过程；第三步是选拔优秀教师到企业提供技术、技能服务，在向企业学习的同时助推企业科研、科技创新工作。通过上述形式拉近了教师与企业的距离，既提高了教师的实践能力，又为企业发展提供了帮助，实现了以教师为主体的校企文化的双向交流互融。
摘要：施工企业该采取什么样的措施才能有效的加强对建筑施工企业的项目成本管理与控制？才能帮助施工企业降低成本、提高经济效益？本文将就目前我国施工企业成本管理中存在问题进行分析，并找出具体对策。
关键词 ：施工企业；成本管理；问题；对策
随着社会主义市场经济不断的发展，我国已经步入产业结构调整、升级优化的新时期。知识经济时代的到来使现代企业越来越意识到人力资源在企业发展中的重要作用。目前，我国人力成本价格逐渐呈现出上升的趋势，过去在建筑施工企业存在的劳动力廉价的现象已经一去不复返。面对逐渐趋于饱和的建筑行业，低成本高利润的时代已经过去，加强施工企业成本管理、提高利润率成为施工企业增强自身实力、提升核心竞争力的基本保障。施工企业管理制度的现代化、科学化、绩效考核制度的规范化，施工工程设计、采购、施工等环节管理的日趋复杂化，如何实现施工项目成本的最小化等一系列问题已经成为困扰施工企业成本管理的瓶颈问题，这些问题值得引起每一家施工企业的高度重视。
一、施工企业成本管理中存在的问题分析
长期以来，我国建筑施工企业受计划经济体制影响，并未对成本管理工作予以足够重视，很多施工企业的成本管理工作还存在诸多问题。施工企业成本管理与控制包含的内容很多，由于受历史因素、社会因素、政策因素的影响，施工企业成本管理在我国推行时间还不长，加之受到我国经济体制的影响不可能在短时间内适应市场经济的发展。
1.施工企业项目质量成本存在的问题分析
就目前我国建筑施工企业的发展状况来看，还存在着诸多问题，例如：企业规模小、管理水平低、资信程度不高、市场竞争力有限、资产负债率高、项目运作能力差、整体盈利水平低等。这些问题的存在增加了施工企业的经营风险，这对企业的生存与发展是一种巨大的压力。一些资金实力并不雄厚的施工企业不能大规模的对大型高效的机械设备进行使用，这也与施工企业中缺乏专业技术人员有关。很明显，在相同建筑效果要求下，使用非高效机械设备通常会消耗更多原材料、消耗更多资源，从而直接造成原材料成本的增加。另外，由于有的施工企业缺乏专门的人才对施工方案的优化，使得建筑施工项目的施工方案并未达到成本效率的最优化，导致了企业的人工费、材料费、机械设备费用等的增加。
2.施工项目中直接成本存在问题分析
施工企业在项目施工过程中存在的直接成本主要包括直接人工成本、直接材料费用的消耗、机械管理费用这三方面的内容。很多施工企业下属的各施工队并没有对人工数进行具体的明确规定，但是，在项目实施过程中会将任务下派到各施工队来完成。这种对人工的管理方式必将导致施工企业的项目施工无法在规定的时间内完成。材料费用的消耗主要是在采购、运输、存储、转运过程中发生的损耗。很多原材料价格不断上涨，这对施工企业的项目施工成本的增加带来了影响，拖欠农民工资的问题经常发生。机械费用管理主要是指施工企业并未对机械的合理选配进行深层次的研究，严重缺乏对机械设备的利用、完善、规划，从而造成很多性能优良的机械设备并未达到物尽其用的效果。
3.施工企业项目组织管理成本存在的问题分析
目前，我国很多施工企业推行的是施工项目项目经理制的模式。项目经理对每一项工程的组织与管理被赋予了很大的权利。但是，在实际工作中，很多施工企业的项目经理并未对施工项目成本管理在企业管理中的重要性认识提高到一定的高度。例如：在施工项目中设计的成本计划完全是为了应付上级部门的检查而编制的，工程项目开工前的准备明显不足。有的施工企业虽然在开工前编制了详细的项目成本计划，但是对施工组织设计中出现的有效降低施工成本的具体措施并不重视，也不实施，有的计划不具备可操作性，根本不符合企业的实际。
4.施工项目合同成本存在的问题分析
目前，我国大部分施工企业在合同管理方面存在着一些问题，主要包括合同的投标报价、合同执行过程中的索赔问题。合同的投标报价是对目标成本的一个基本预测。有的施工企业对工程项目的目标没有准确的进行成本预测，为合同投标报价埋下了隐患。还有的施工企业由于缺乏现代化的企业管理手段，对大部分项目的投标，仍处于粗放式的管理状态中，对于投标的预计仅仅凭借以前的经验来完成。这种缺乏量化的预测与评估、处理问题简单的方式直接导致预算结果与实际之间的偏差。另外，在工程项目合同中，对索赔问题的时机经常延误，并且对本企业的索赔依据与法律效力并没有做深入的了解与研究，最终由于索赔的延误增加了企业的成本。
二、提升施工企业成本管理水平的有效措施
1.对项目实行全面预算管理
企业发展规划的实施需要有规划性与战略性，预算管理作为现代企业正常运行的有效保证，必须加强对施工企业的全面预算管理。施工企业必须认真规划每一笔费用，对各项费用的支出进行规划，使每一笔资金都用在刀刃上，同时严格审查每一笔预算资金，审核其合理性、规范性、是否在预算范围内。这将在很大程度上提升企业资金的使用效率、不断优化企业的资源配置、进一步实现施工企业成本的最小化。另外，施工企业的预算人员还必须按照项目预算的内容对预算成本实施全方位、全程实时控制，切实规避经营施工中的项目风险，降低企业的成本。
2.加强对施工项目成本核算的动态管理
施工项目的成本核算主要是指采用一定的成本费用载体对施工项目发生的成本费用进行归集，最终形成能够满足施工项目成本管理所需要的成本数据、责任成本考核数据、其他方面的成本信息。成本核算是施工项目成本管理中的最基本工作与职能，是后续各项成本管理工作的基础与前提。项目施工过程中的成本管理涉及到整个项目的不同时期与周期。在实际施工过程中通常按月为周期来对施工单位进行评价与考核，从而实现与施工计划的对应。然后再根据每月的实际情况核算出每月的实际成本开支，以此来检验计划成本与实际成本之间的差异。这种动态核算管理将及时发现施工企业的成本核算问题，并及时予以纠正。
3.加强施工企业项目经济合同的全程管理
施工企业必须加强对项目合同的规范化管理，企业可以根据国家制定并推行的合同范本来规范本企业合同的格式，实现对合同的规范化、标准化管理。如前所述，由于在合同成本中存在一定的问题，这就要求施工企业必须对合同进行全程管理，遵循全面性、科学性、有效性、及时性的原则，理顺管理思路、切实落实管理责任，有效的实现施工项目质量成本的管理与控制。
成本管理水平的高低直接关系着施工企业的生死存亡，施工企业的成本管理是一项长期的、系统性的工程，并不是一件容易的事。面对激烈的市场竞争，施工企业必须强化对项目的管理、控制施工成本，这是施工企业提高经济效益、提高市场竞争力、实现企业战略发展目标的重要保证。
参考文献：
关键词：湖北上市公司 内部控制 信息披露
一、引言
企业内部控制信息披露对资本市场而言越来越重要。贾宗武、夏勇（2011），宋绍清（2009），齐堡垒、田高良（2011），池国华、朱俊卿（2009），杨有红（2009）等通过对上市公司披露的内部控制评价信息的统计分析，探讨我国内控信息披露中存在的问题，提出强化信息披露的改进措施。陈艳、董美霞（2009），宋华（2010）对中外内部控制披露进行比较研究，揭示出中美之间的差异，并构建符合我国国情的企业内部控制自我评价和披露操作的方法和程序。同时，深市与沪市比较而言，深市上市公司内部控制自我评价报告信息较为规范、全面。截止至2011年12月31日，深市主板上市的湖北公司有26家，其中*ST武锅是B股上市公司，将其从本文的研究样本中剔除，研究样本为25家上市公司。从整体上看，深市所有湖北省上市公司都披露了内控自评报告，报告名称统一，评价依据、主体内容等基本一致，较2010年度的报告在形式上做到了基本统一，有了较大的进步，但是在主要方面还是存在着不小差异。因此，本文选择深市主板上市的湖北公司内部控制自评报告进行研究，对于解决上市公司内部控制信息披露中存在的问题，规范、提高湖北甚至全国上市公司内部控制信息披露水平具有一定的指导意义。
二、湖北上市公司内部控制自我评价现状分析
（一）内部控制自我评价报告框架 在所有的报告中，笔者对报告结构进行了大致分类，格式框架主要有两种类型。两种报告格式类型都有报告名称、报告主导部门、报告依据、报告目标和原则、评价结果有无缺陷、缺陷描述、整改意见等板块，区别在于主体部分，一类是以内部控制五要素的描述来展开，重点控制活动融合在五要素中的控制活动中或者单列在控制活动的执行情况中（下文中简称“五要素型”），另一类则是简单的以重点控制活动的描述来展开（下表中简称“重点控制活动型”）。两者分别占到了28%和72%的比例，下表（1）具体统计两者的不同。
（二）内部控制自我评价报告评价结果 在选取的25家样本公司中评价结果有无缺陷时，都是无重大缺陷。各公司进行缺陷描述时，也只是寻找固有缺陷，外部原因，如根据《企业内部控制基本规范》的要求，公司内部控制整体框架已经初步建立，已取得一定的经验和成果，但是，公司内部控制建设是系统工程，需要公司全体员工参与，涉及面广，公司仍需要进一步采取积极措施，借助内外部力量，完善内部控制制度，进一步完善公司治理结构，提高各项制度的执行力，促进公司的内部控制建设；亦或公司董事会及经营管理层认为：报告期内公司的内部控制在总体上是有效的，公司在内部控制机制和内部控制制度方面不存在重大缺陷，实际执行中亦不存在重大偏差等。总的来讲，报告缺陷缺乏实质性的描述，使得内控报告流于形式，难以起到约束和促进作用。而在缺陷的描述上，根据《企业内部控制评价指引》规定：内部控制评价工作组应当根据现场测试获取的证据，对内部控制缺陷进行初步认定，并按其影响程度分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。对25家上市公司的内控自评报告进行阅读统计时，发现少数公司对内控缺陷的认定制定了具体的标准：内部控制评价工作组根据现场测试获取的证据，对内部控制缺陷进行初步认定，按照具体影响内部控制目标的具体表现形式，将内部控制缺陷分为财务报告缺陷和非财务报告缺陷。整体层面财务报表（包含漏报）重要程度的定量标准为：确定错报指标1和2，错报指标1是指潜在错报金额合计除以当期主营业务收入与期末资产孰高值。错报指标2指潜在错报金额合计除以当期营业收入。确认影响会计报表缺陷等级：一般缺陷为错报指标1≥1%，且错报指标2
（三）内部控制自我评价报告整改意见 在所有选取的样本当中，如表（3）所示，内部控制报告中明确提出整改意见的公司有13家，占样本比例高达52%。表面上看各公司都很积极的参与到内部控制的整改当中，但细看当中的整改意见，让人不尽满意。如某家公司内部控制报告整改意见为：2012年公司将进一步推进上述公司治理问题的整改工作，努力从多渠道寻求解决方案，以控制对外投资风险，争取尽快完成相关整改工作，切实维护公司及股东的利益。公司将在今后的工作中，继续努力完善内部控制制度，提高公司科学决策能力和风险防范能力，加强信息披露管理，切实保障投资者的合法权益，以保证公司持续、稳定、健康发展。该公司报告中披露的最大问题是截至报告期末，公司员工国有身份置换工作还未得到妥善解决；两家联营公司的土地使用权过户问题尚在进一步的沟通与协商中。对这类较为明确的内控缺陷，管理层却未提出具体的解决方案。当然，更多的整改意见是：加强公司内部控制，优化业务流程；加强公司内部控制的培训工作；强化内部控制制度的执行力度等，诸如此类。
三、湖北上市公司内部控制自我评价报告信息披露存在问题及成因分析
（一）内部控制自我评价报告信息披露存在问题 （1）报告格式混乱，信息内容无法比较。虽然《企业内部控制基本规范》及应用指引，评价指引和审计指引等配套指引，对内控报告的评价标准做出了明确的规定，但是作为概念框架的评价指引，其具体操作性不强。深交所虽也颁布了《内部控制指引》，但由于地方指引权威性较低，对上市公司缺乏威慑力，未得到切实的执行。五要素型更加详细，框架更加符合深交所的报告格式规定，但采用该框架结构的公司数量并不多，仅占不到三成比例，说明大多数公司仍有对内控自评报告改进的空间。而重点控制活动型中以综述代替五要素的描述，说服力明显不够，而且在部分公司的自评报告中可以看到，综述部分过于抽象，大部分报告中的综述只是简单介绍公司内部控制组织架构，内部控制制度等，无实质性内容。上市公司自评报告主体是对企业内部控制制度的详细介绍，报告使用者较难从中获取有价值的信息。显然，权威统一规范的缺位造成了内部控制信息披露的混乱。（2）报告责任主体不明确，信息质量无法保证。按照《内部控制指引》规定的要求，公司内部审计及相关部门监督和检查内部控制运行缺陷和异常事项，并形成内部审计报告；公司董事会审议评估，形成并对外披露内部控制自我评价报告。本次所选的2010年、2011年湖北省深市上市公司中，有85%的内控报告披露是由董事会披露，15%的报告缺乏报告主导部门。即便是由董事会主导披露的报告，相关的责任还是无法归结到明确的责任人，内部控制的披露责任不明确，必然降低公司披露内控信息的积极性，内控信息披露的质量得不到保障。（3 ）报告缺陷无实质性内容，改进流于形式 大多数公司对内控总体评价的基本意见为：“现行的内部控制制度较为健全、合理、有效，公司及控股子公司能有效执行内控制度，内控体系与相关制度适应公司发展的需要，能对公司各项业务的健康运行及公司经营风险的控制提供保证”；并且在内控有效的结论下，公司还是列出了“口号式”的整改措施，说明上市公司并未对自评报告起着规范作用的《基本规范》、《评价指引》、《深交所指引》中具体要求进行研读，只是为了报告而报告；针对公司是否存在内部控制缺陷，多数公司则避重就轻，仅指出，“截至报告期末，未发现本公司存在内部控制设计或执行方面的重大缺陷，与内部控制报告缺陷相对应的内部控制改进计划大多流于形式。
（二）内部控制自我评价信息披露问题成因 （1）缺乏统一的内部控制评价具体标准和实施细则。《企业内部控制基本规范》，深交所、上交所《内部控制指引》均对上市公司披露年度内部控制评价报告提出了强制性要求，但对披露内容、重点要求不尽相同，如深交所《内部控制指引》中强调披露“重点关注的控制活动的自查和评估情况”，而《企业内部控制基本规范》以及2010年配套颁布的《企业内部控制评价指引》中却没有提及；再如上交所《内部控制指引》强调披露“内控制度及其实施过程中出现的重大风险及其处理情况”，但深交所《内部控制指引》和《企业内部控制基本规范》却并不侧重。上市公司对究竟应采用哪一种评价和报告体系、到底披露哪些内容、具体报告的行文均存在疑惑。虽然在财政部印发的《关于印发企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号的通知》中终于出现了上市公司内部控制评价报告的参考格式，也充分融合了各市场对内部控制信息披露的主要要求，但是在内部控制评价范围段的披露要求显得过于冗长，存在避重就轻之嫌。（2）缺少内部控制缺陷认定的具体标准。查找并纠正企业内部控制设计和运行中的缺陷，是不断完善企业内部控制和管理水平的重要手段，是推进企业内部控制规范的根本目的。所以，控制缺陷的识别、认定和改进是内部控制信息披露重中之重，无论是《企业内部控制基本规范》、《评价指引》、《审计指引》，还是上交所、深交所《内部控制指引》都将内部控制缺陷的识别和认定提到了前所未有的高度。但由于企业所处行业、经营规模、发展阶段、风险偏好等存在差异，各规范均没有对内部控制缺陷的认定标准进行统一规定。内部控制缺陷认定的具体标准是什么，如何在评价过程中实施这一标准，如何在报告中披露认定结果和改进建议，这些盲区都直接导致上市公司内部控制信息披露流于形式、无实质性内容、信息质量低下。（3）无法权衡内部控制实施成本与预期效益的关系。内部控制信息披露存在着显性成本和隐性成本。显性成本为企业内部控制体系设计、执行、报告过程中的直接成本，该成本中设计和执行成本比重高，报告成本随内部信息披露数量的增加而增加。企业往往需要在内部控制体系设计上付出巨大代价，但在实施初期，内部控制体系的预期效益却并不显著，并有可能为负效益；加之《评价指引》中对重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的具体认定标准界定含糊，仅由企业自行确定，缺乏可操作性；如此巨大的显性成本，却不能带来与之相匹配的收益，企业对内部控制规范实施的懈怠不言而喻。与巨大显性成本相比，可能无法衡量的隐性成本所导致的后果更加严重。内部控制缺陷的披露极易泄露公司的商业秘密，这无疑将软肋暴露于竞争对手眼中，直接导致公司经营失败、破产等灾难性后果，该成本是无法衡量的。因此，即使在强制披露的情况下，上市公司会在规则允许的情况下，选择以最少的成本来进行披露。在规范不够健全、具体的情况下，最少的披露成本，只能带来最低的披露质量，内部控制信息也成为企业和投资者眼中的“鸡肋”，毫无实质性内容。（3）缺乏既熟悉企业经营管理又系统掌握内部控制规范体系的人才。部分上市公司现有的高级管理人员知识结构不合理， 知识、观念陈旧，更新速度较慢。对内部控制信息披露的认识还不足。同时，上市公司内部控制评价有效信息的信号传递作用并不显著，即内部控制评价信息对股价的影响较弱或无影响。信息披露的前提条件是披露后给企业带来的收益超过其进行披露所付出的代价。信息披露的动机不强，限制了自愿披露内部控制信息的公司数量。在现实情况下，大部分上市公司选择“被动披露”、“为披露而披露”。因此， 公司自愿披露内部控制信息的积极性不高， 大多数情况下都是以满足证监会和交易所方面的要求。
四、湖北上市公司内部控制自我评价信息披露改进对策建议
（一）统一报告披露标准，规范基本格式 从《企业内部控制基本规范》的规定可以看到，是对披露的方式、范围、程序等没有做明确规定。笔者认为，各家公司所处的行业虽有所不同，上市的交易所也不一样，但是在披露的内容上完全可以《企业内部控制评价指引》为主，以各交易所的《上市公司内部控制指引》为辅，前者有规定的按照前者执行，前者未规定而后者有规定的也要执行，即、主次分明。湖北上市公司可以借鉴上市公司对内控缺陷制定具体的财务报告和非财务报告缺陷认定标准，以便于具体操作和统一执行。对于内控自评报告的编制规范可以参考规范上市公司，使报告规范格式基本统一。
（二）颁布内部控制缺陷认定标准具体指导意见 上市公司内部控制缺陷认定标准是困扰内部控制规范执行、信息披露的最大问题。财政部、证监会于2011年已经进行试点，并取得了较为丰硕的实践资料。但企业内部控制体系的建设、执行并非一蹴而就，需要数年的积累。作为湖北的证券监管机构，可以联合国资、证券、审计、银行等监管部门，选择不同行业、不同类型的典型企业开展分类试点，在对试点企业实施情况进行全面、系统、深刻总结的基础上，结合会计师事务所等中介机构的跟进意见，整理形成具有行业代表、具备一定典型特点或建成完整体系的优秀案例，为上市公司的内部控制实践提供更多样板参考和指导。
（三）梳理企业制度，找准关键控制点 有些企业的内部控制制度与企业管理制度存在“两张皮”现象，有的照搬内部控制应用指引的规定，出现控制冗余或控制过度现象；也有部分企业对内部控制认识存在偏差，认为内部控制影响企业运营效率、使企业管理受限，拒绝必要的内部控制等。对此，企业应当立足现状，梳理各项管理制度体系，将内部控制的要求融入管理体系中，理顺各级权利责任关系，辅助管理机制和体系的健全和完善，形成内部控制的长效机制，使内部控制真正为经营管理服务。要使企业真正做到从“要我控制”到“我要控制”的转变，不应该采取“一把抓”的方式，应当按照重要性原则，关注重要业务事项、高风险领域，抓关键控制点。集团性企业可以采取分类试点、逐步推广的方式，选择下属不同类型的企业进行试点，形成范本，减少重复建设。
（四）组建专业内部控制团队，提高工作效率 企业内部控制渗透于整个组织的一系列活动中，内部控制系统建设涉及公司治理、风险管理、质量管理、信息系统、审计监督、企业文化等各领域，涵盖知识面广，业务流程复杂，各种技能要求全面，测评方法和测评工具复杂细致，需要整合企业管理、财务会计、信息系统和监控流程等知识和技能。企业可以对有关机构和业务进行整合，从总体目标出发，培训教育，提高企业经营管理人员对内部控制的理解和认识，将内部控制的要求纳入绩效考核体系以加强执行；从工作内容、目标、要求以及具体工作执行的方法、程序等方面，将内部控制建设和风险管理工作有机结合起来，将内部控制与企业经营管理结合起来，避免职能交叉、资源浪费、重复劳动，降低企业管理成本，提高工作效率和效果；可以利用信息技术固化业务流程，提高业务处理效率和信息共享水平，从而尽可能减少内部控制与其他经营管理体系的冲突。
（五）增强各项规范和指引的执行力，加强监管 执行力是有效利用资源，达成目标的能力。包含形成战略意图，完成任务能力，完成任务程度，是把企业战略、规划、资源转化成为效益、成果的关键。在操作上从目标、战略、人员和运营上着手，增强内部控制法规的执行力。只有执行力较强的上市公司，才能将内部控制规范的规定转化为实实在在的有利于企业发展、有助于投资者决策的工具。为保护投资者的利益，证监会应加强对上市公司内控信息披露的监管。各级监管部门人手不够、成本过高，也是制约内部控制信息披露监管的主要问题。在监管过程中，找内控薄弱重点环节及风险点，从而提高监管效率，节约监管成本。
参考文献：
[1]陈汉文、张宜霞：《企业内部控制的有效性及其评价方法》，《审计研究》2008年第3期。
[2]李敏：《企业内部控制规范》，上海财经大学出版社2011年版。
论文摘要:本文深入思考了新加坡南洋理工学院(nyp)在职业教育中的成功的办学经验，考察了珠三角地区职业教育的实践，以为我国职业教育的改革与发展提供经验借鉴和发展启示。
2009年4月，本人参加了由广东省教育厅委托广东技术师范学院师培训基地举办的“广东高职院校工商管理专业教师赴新加坡南洋理工学院(nyp)研修班”。通过在nyp为期两周的“办学理念与教学管理”的学习，我深感新加坡高等职业技术教育有许多成功经验值得我们学习和借鉴。主要有如下几点：
一、变革的催化剂：转移+升级
实际上，新加坡近50多年的发展历程是一个从劳动密集型向知识密集型发展的历程。新加坡的经济发展共分为五个阶段：20世纪60年代的劳动密集型一20世纪70年代的技能密集型一20世纪80年代的技术密集型一20世纪90年代的技术创新型21世纪的知识经济型。新加坡政府为适应从劳动密集型向技能密集型转变，成立了达达政府培训中心、罗莱政府培训中心等4个培训中心；为了实现从技能密集型向技术密集型升级，新加坡政府与世界上职业技术教育发达的国家如德国、日本和法国等合作成立了5个科技学院以及20个应用项目中心；而到了20世纪90年代，为了走技术创新之路，新加坡政府将原有的5个科技学院以及20个应用项目中心进行整合，成立了南洋理工学院(nyp)，从而诞生了“专业无界化的雏型”，今天的nyp已经走上了知识经济型的发展之路。从这样的发展历程可以看出，新加坡的职业技术教育是伴随着其产业升级和转型而不断发展的。wWW.133229.CoM
对比珠三角地区，20世纪80年代改革开放以来，珠三角地区呈现的是以出口为导向的劳动(技能)密集型产业和资本密集型产业，与新加坡20世纪六七十年代的经济发展模式极为类似。而今年年初，国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008一2020)》(以下简称《纲要》)所提出的产业升级与转移，与新加坡20世纪80年代的经济发展模式也十分相似。因此，本人认为，新加坡职业技术教育的某些理念和做法值得我国职教工作者借鉴。
现代产业经济学理论认为，产业升级和转型有两个特征：一是新科技革命引起的工业或制造业的升级与转型，使之从劳动密集型产业转向资本、技术密集型产业；二是工业或制造业的升级转型引起劳动生产力的提高，刺激服务业的需求和供应，推动服务业的发展和升级。
《纲要》提出，到2020年，珠三角地区要形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构。所以，广东省职业技术教育的目标就是“面向现代服务业和先进制造业，培养知识技术型人才”。
孙子日：“兵者，国之大事；死生之地，存亡之道，不可不察也。”根据《纲要》的划分，先进服务业包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，共10大产业；先进制造业包括现代装备、汽车、钢铁、石化和船舶制造业，共5大产业。分析我省中、高职业技术学院(校)，从现代服务业的l0个产业看，基本上都有相应的专业，但外包服务业和总部经济业尚无对应的专业；从现代制造业的5个产业看，钢铁、石化和船舶制造业相对薄弱。
产业政策的变化为我省职业技术教育的发展带来了新的机遇和挑战，我省职业技术教育工作者有义务、有责任全面审视我省职业技术教育的定位、培养体系、教育内容和师资队伍建设等诸多问题。
二、职教体系变革：通道+桥梁
目前，学者对我国职业技术教育的体系基本持两种观点：一种观点是“层次说”，认为职业技术教育是我国教育体系中的一个层次；另一种观点是“系列说”，认为职业技术教育是一个独立于普通教育的体系。珠三角地区究竟应选择哪一种学说，可从新加坡的教育体系中获得启示。新加坡的教育体系结构并没有严格地将教育体系分为职业技术教育和普通教育两个系列，而是按层次划分，从初级中学后开始分流学生，但其中，低层有向高层升级的通道。
虽然新加坡理工学院相当于我省技术职业学院，工艺教育学院相当于中等职业技术学校，但我省的教育体系与新加坡略有不同。我省有本科层次的职业技术师范院校，新加坡没有。我省高职院校毕业生难以升入技术师范学院深造，升入普通本科院校深造更是难上再难。若按目前的现实情况，我省将教育分为职业教育与普通教育两个系列，需要解决两个关键问题：一是职教体系内的升级问题，二是两个系列之问的沟通问题。本人认为，要解决这两个问题需要做到：一是拓宽两个通道，二是搭建两个桥梁。拓宽两个通道分别是拓宽高职向技术师范本科升级的通道，拓宽高职向应用或研究型本科升级的通道；搭建两个桥梁分别是搭建技术师范与应用或学术型本科相互沟通的桥梁，搭建工程硕士与学术型硕士相互沟通的桥梁。此外，技术师范和高职院校积极吸纳具有应用创新能力的硕士和博士到校任教，进一步提升其技术创新能力。(见图1)
广东省教育厅厅长罗伟其今年4月在广东技术师范学院的“科学发展观学习辅导报告”中指出，将教育划分为职业技术教育和普通教育两个系列得到了教育部和多数职教专家的认同，教育部同意我省可以“先行先试”，使高职院校毕生在获得两年企业工作经验后，采用合适的升学途经升入技术师范学校读本科，并要求技术师范学校扩大从高职升本科的比例，适当减小从高中升本的比例。这无疑奏响了我省职业技术教育制度创新的号角。
三、职教定位辨析：中、高职及技术师范
孔子日：“中人以上，可以语上也；中人以下，不可以语上也。”也就是说对于中等智力以上的人，可以讲高深的理论知识，对于中等智力以下的人，则不可以讲高深的理论知识。孔子的这一论述，对中、高职及技术师范的教育定位有现实的指导意义。
本人认为，中等职业技术学校可定位职业技能方面的教育，使学生毕业后能掌握立身之本—“手艺”；高等职业技术教育可定位技能、技术教育，使学生不仅了解技术流程的全貌，也使得其毕业后具有良好的“手艺”和“脑艺”。应用型本科教育与学术型本科教育也有所不同，前者侧重于新理论、新技术的应用研究，后者侧重于理论的创新和技术的创新研究。比较特别的是技术师范教育，它强调“系统化专业知识+技术技能+职教教法”。以广东技术师范学院教育定位“面向职教、服务职教、引领职教”为例，现用一个模型来说明技术师范院校如何实现这一定位。(见图2)
由图2可以看出，首先，技术师范应与《纲要》和中职院校的需求接轨，以面向职教、服务职教两条坐标轴逐步走外延式扩展之路，练好内功，培养技术技能型师资。其次，为实现“引领职教”的定位，技术师范应坚持走技术引进、叠加之路。第一步，采用“乞丐式”战术，引进某些具有行业领先地位的企业进校园设立维护中心、测试中心和设计中心；第二步，采用“传教士”战术，将学到的先进技术和管理，推广至中职学校和其他企业；第三步，走市场化道路，与相关企业合作，携手进行技术创新，树立起自己的品牌。结合新校区建设，近期可打造“引领职教”的两张名片：教学企业名片——建立我校的教学企业中心，如零售中心、财税咨询服务中心；海外汉语教师名片——向50个非洲国家输出我们的职教中文教师。
四、职教组织变革：双轨制+校企合一
《纲要》第九点指出：“积极开展教学改革和教师队伍建设改革试验，深化人才培养模式改革，探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式。”这里，借鉴新加坡职业技术教育的经验，设计我省职业技术学院(校)的组织结构。(见图3)
我们的校董事会与新加坡不同，是在原校党政领导班子的基础上，吸纳政府官员、企业精英和社会名流组成一个专家顾问委员会，以决定学校的专业发展和办学方针等发展战略问题。同时，这一组织结构设计的优点，在保留原行政事业制度下，增加了教学企业中心和发展处。教学企业中心按现代企业运作方式，像企业一样采用项目经理负责制，严格按现代企业管理制度进行日常的管理和运营。对于发展处，负责专业开发(随时咨询校董职会)、学校中长期发展规划以及外界联系工作，以解决教学企业项目的管理和协调。这一组织结构设计，实现了事业单位组织结构与现代企业组织结构相结合的“双轨制”，有利于教学企业尽快适应市场的变化。
目前的缺陷是我省高等职业技术院校教学企业不足。应在校发展处等相关部门的牵头下创设教学企业或改造现有的实验（训）室，以现代企业运作方式进行内部管理实现校企合一。以广东技术师范学院为例，我校有四个校区，相关的二级学院分布于此四个校区内，因而可结合专业特色创建各教学企业。(见图4)
为化解教学企业的经营风险，我校做了几个方面的努力：一是引入部分名牌企业，为我们提供代销产品；二是引入部分企业在我校创办服务中心、测试中心和设计中心；三是聘请高级工程师在我校教学企业监管、指导。从时间安排上，我们进行了调整：三年级上学期用9周时间让学生进入教学企业中心进行训练，另外9周进行专业细化的科目学习；三年级下学期用9周时间进行企业项目研究，另外9周进行专业科目学习；四年级上学期用12周时间深入企业实习，部分课程专题学习；四年级下学期增值课程学习和进行毕业设计(论文)。
五、职教质量变革：iso质量标准
从nyp质量管理的历史看，其工业化质量管理和教育质量管理两种体系呈现出并存的局面。这一思路值得我们借鉴。
与新加坡类似，我国也有专科和本科办学质量评估标准，这一标准是各所高校进行教学质量控制的基本保证。由于在高职院校的组织结构中有现代企业运作系统，若仅用一套教学质量控制体系显然不够全面。因此，可以借鉴nyp，引入iso质量控制体系，完善高职院校的教育质量管理。这里提出高职院校质量管理模型——过程控制，将教育过程控制分为主要过程控制和辅助过程控制。主要过程是专业开发、课程教学和课程评估；辅助过程是指招生、入学、学生指导、财务等教学活动一系列的支撑过程。这一体系的核心思想是将教学的主要过程与教学辅助过程结合了起来，将质量控制贯穿于整个教学的始终。(见图5)
六、职教师资变革：技术技能型师资
nyp注重教师双师化，鼓励师资国际化。nyp全校80％是专任教师，其中10％左右是从相关行业聘请的兼职教师。对于师资队伍，他们的宗旨是不追求高职称和高学位，但要求所有教师都要有五年以上的行业从业经验，并且对教师的考核仅是教学层面。nyp非常重视教师的培训与深造，坚持“无货架寿命”理念。学校看重教师积极参加终生学习提高，不管教师年龄多大，只要上进心强，能主动申请进修学习或重修第二学历或参加短期国内外培训，学校一般都给予大力支持。
鉴于我省高职院校的实际，本人建议抓住金融危机这一有利时机，大胆采用“引进来”策略，以“重技能、重经验”为原则引进相关行业的优秀人才，充实教师队伍，使高职院校能更好地建设教学企业，更好地组织实施技能技术教学。同时采用“传帮带”策略，短期聘请行业高级技师进校，通过专题项目培训校内教师。此外，采用“走出去”策略，选派有部分潜质的教师到企业项岗实习一到两年。
上述三项措施并行实施，我省高职院校的教师队伍在近几年内一定会有很大的改观。虽然实‘走出去”策略短期内会遇到相当大的阻力，但这一策略应该有很大的施展空间。
七、专业开发变革：流程管理
nyp的专业开发流程共有6个步骤：新专业需求分析、成立专业筹备小组、提呈批准、课程设计与准备、教学准备和反馈与改进。其在第三步的最后将专业开发详细计划报教育部批准，整个过程长达9个月，周期过长。而对于广东省而言，高职专业的开发只需报教育厅批准。因此，有必要结合我省实际对此流程进行改进(见图6)。
由图6可以看出，可以以发展处为主，获取来自专业需求的各方面信息，再咨询校委会内行业专家，在得到各方一致认可的情况下，组织力量进行专业需求分析，规划专业大纲以及课程大纲，撰写专业申报可行性报告。随后报教育厅，若被批准，再按项目化细化课程内容，在课程实施中不断进行课程的维护，并形成知识库，若不被批准，则由发展处重新制定专业开发计划。
事实上，图6的专业流程开发，与软件工程中的系统生命周期开发方法相类似，不同之处在于可行性报告、课程大纲和细化的课程内容全部进入知识库长期保存，为今后的专业开发提供可参照的样板。同时，知识库中的内容是随课程内容的维护而不断更新的。
八、信息系统变革：知识经验库
