时间：2022-08-10 04:42:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地档案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
土地档案是国土资源实践活动中直接形成的具有保存价值并归档保存的文字、图表、光盘、声像、电子文件等材料。它是宝贵的信息资源，反映着城镇和农业建设生产用地发展的历史真实面貌。了解土地档案的作用，大力开发土地档案信息资源，提高土地档案的利用率，最大限度地发挥其特有的经济效益和社会效益，有效地为社会各界提供服务，已成为档案工作者最为关注的话题。
1.土地档案的作用
近年来，在转变国土资源利用方式和深化国土资源管理改革的新形势下，在转变政府职能，加快政府提速的过程中，土地档案信息化建设的地位和作用愈显重要。主要表现在：一、土地档案是确定土地权属，是采用法律、经济、行政等手段科学管理土地的基本依据。二、土地档案是征用土地和处理土地纠纷、查处违法占地凭证。三、土地档案是重要的技术资源，是研究如何管好、用好土地资源的基础，它不仅用之于现在，还要服务于未来。
总之，土地档案是不同历史时期土地档案制度和措施的汇集，也是各项技术成果的真实记录。它对于保护国土资源、合理开发、有效配置土地资源具有凭证、参考作用。它不仅是国土资源管理工作的重要组成部分，也是国家档案的重要组成部分。。随着法律法规的逐步完善和科学技术的迅猛发展，土地档案的综合利用率日趋增多。因此，做好新形势下土地档案的开发利用工作至关重要。
2.提高土地档案利用率的有效途径
2.1做好土地档案的收集基础业务工作
2.1.1丰富馆（室）藏量，优化馆（室）藏结构。
从社会需求的角度来看，馆（室）藏与档案利用的效果是成正比的。馆（室）藏越齐全、丰富，为社会提供服务的机会就越多。俗话说：“巧妇难为无米之炊”。要扩大收集范围，丰富馆（室）藏内容。首先，按照制度、规范要求收集整理好机关文书、人事、会计、基建、实物等档案。其次，着重抓好土地占用、土地审批、建设用地补偿使用费征收及使用、“招拍挂”运行等土地资源使用与管理工作中形成的土地档案。最大限度地增加馆（室）藏量，努力创造一个门类齐全，分类编目正确合理的综合管理体系。另外，还应加强档案鉴定工作，及时将已失去保存价值的档案进行鉴定销毁，这样既可以降低保管成本，又可以提高档案的利用率。
2.1.2加强土地档案的管理工作
（1）重视土地档案的收集、整理工作。确保档案信息量充足、完整、真实、系统，更好地为社会服务。
（2）加强土地档案的标准化文件的制定工作。使档案管理的各项工作环节都按一定的标准来进行。。
（3）建立、健全科学的、实用的土地档案检索体系。提高向社会各界提供利用土地档案信息的工作效率。
（4）注重做好土地档案的编研工作，以便有针对性的搞好服务。
2.2主动服务，变封闭为开放
由于档案本身具有的潜在价值不能自发地实现，必须借助人们的开发利用活动，才能使其充分地表现出来。因此，新形势下，土地档案管理人员要树立为经济建设和各项国土资源工作服务的思想，改变过去那种看门守摊、坐等上门的被动服务状态，变封闭为开放，变被动服务为主动服务。一方面，紧紧围绕社会的需求，找准社会普遍关注的热点、焦点问题，把握时机，主动配合社会活动和政府的中心工作，充分发挥档案部门的主观能动性。同时，凭借计算机、网络等先进技术，利用网上信息量大、传递速度快的优势，与其他档案机构联网，实现档案信息资源共享。使“死档案”变成“活信息”，充分发挥档案的作用。另一方面，利用报纸、电视等新闻媒介增强全社会的档案信息意识，宣传土地档案效益实例，扩大档案的知名度，使人们了解土地档案的价值和作用，提高土地档案的社会地位与影响，便于今后的利用。
2.3提高土地档案管理人员的素质
档案管理人员是档案管理的实施者，其素质高低直接影响档案业务工作的效率、质量和服务水平。因此，必须重视提高档案人员的素质。。一、树立正确的人生观、价值观，树立坚定的事业心和兢兢业业的工作作风；二、努力优化自己的知识结构。不但要加强学习档案专业知识，还要学习和拥有现代化的知识及其他社会、科技知识，不断充实完善自我；三、具备良好的综合素质。档案工作是一项科学性、业务性很强的重要工作，要做到档案材料的科学管理和有效地开发利用，档案管理人员必须具有较全面的文化知识及熟练的专业技能；四、树立与时俱进的思想作风，更新服务观念，强化创新意识，创新精神及创新能力，以适应档案事业发展的新要求；五、具有爱岗敬业、求真务实、甘于奉献的精神，以及保守机密、自我牺牲的品质和综合协调能力。
另外，建立合理的档案利用制度，也是提高土地档案利用率的又一有效途径。
3.做好土地档案利用工作，提高土地档案利用率的意义
随着改革开放的深入，我国国民经济飞速发展，城市建设项目不断增多，土地档案的业务管理工作已经由整理、保管、利用逐步转移到档案的开发利用上。这不仅是土地档案工作的基本任务，也是整个土地档案工作的目的所在。加强对土地档案的管理利用，不仅可以为机关工作效率和工作质量的提高创造必要的条件，而且能够为确定土地所有权、使用权提供法律凭证和依据。只有搞好档案的利用，充分发挥档案的作用，不断提高其社会效益和经济效益，更好地为国民经济和社会发展服务，才能使人们重视土地档案工作，才能提高土地档案工作的社会地位。因此，依法合理地利用好土地档案，充分发挥其在社会经济发展中的作用，是提高档案利用率的重要途径。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，档案的开发利用已成为服务于民、服务于社会的一项重要工作。因此，在知识经济的新形势下，我们一定要大力开发档案信息资源。通过对档案的大力开发利用，来增强档案管理的活力，促进国土资源事业的发展，扩大土地档案管理工作的社会影响，创造出更大的社会效益和经济效益。
【关键词】土地档案管理;存在问题;对策
土地档案管理能够帮助我国土地资源更加科学合理且高效地运用，从而缓解我国土地资源短缺的现状，以促进我国社会经济可持续发展。目前我国土地档案管理中存在的问题比较严重，其严重影响了我国土地资源利用的效率，进一步加剧了我国土地资源紧缺的现状，因此研究我国土地档案管理中存在的问题，并针对这些问题提出行之有效的解决措施十分重要。
一、目前我国土地档案管理中存在的问题分析
我国土地档案管理中存在的问题主要体现在以下几个方面。第一，土地档案管理工作人员工作能力不足及工作素养不高。第二，我国土地档案管理技术较为落后，对于现代先进信息科学技术应用较少。
（一）土地档案管理工作人员工作能力不足及工作素养不高。我国是资源短缺型国家，特别是土地资源，我国土地面积虽然宽广，但土地资源的质量却很低，且我国人口居世界第一，我国的土地资源远远不能满足我国经济膨胀与人口膨胀的需求。土地档案管理工作能够对我国的土地资源进行科学的规划与合理的设计利用，能大大提高我国土地资源利用的效率，因此土地档案管理对于我国社会经济的发展十分重要。目前我国土地档案管理工作人员的工作能力较为欠缺，工作人员的工作态度较为消极，严重影响了我国土地档案管理工作的质量，降低了土地资源利用效率。
我国土地档案管理工作人员工作态度问题主要体现在工作人员对土地档案管理工作的不重视和工作人员对土地档案管理工作的责任心不强两方面。土地档案管理对工作人员能力的要求较高，但目前我国土地档案管理工作人员的工作能力普遍较低，再加之土地档案管理工作人员消极的工作态度，使得我国土地档案管理工作的质量大大降低。由于工作人员土地档案管理专业知识的缺乏，且未认识到土地档案管理工作的意义、工作内容及土地档案管理工作的重要性，因此我国土地档案管理工作未受到充分的重视，大大降低了我国土地档案管理工作的质量。此外我国土地档案管理体制不健全，缺乏行知有效的土地档案管理工作监督体制，其未能监督土地档案管理工作人员工作的质量，再加之工作人员对土地档案管理工作重要性认识的不足，从而使得我国土地档案管理工作人员对土地档案管理工作的责任心不足，严重影响了我国土地档案管理工作的质量。
（二）土地档案管理技术落后。现代社会科学技术发展迅速，特别是信息技术。目前我国信息技术已经发展十分成熟，但土地档案管理工作中对现代先进的科学技术运用却很少。土地档案管理工作内容较多，其需要的信息资源量较大，传统的土地档案管理方式及技术已经远远不能满足现代信息技术高速发达的社会需求。现代社会已经进入了信息化的时代，土地档案管理的信息化与电子档案管理技术已经成了现代社会土地档案管理的必要趋势，然而目前我国土地档案管理工作却未积极地运用现代信息技术，土地档案管理的信息化程度不高，土地电子档案构建工作停滞不前，严重影响了我国土地档案管理工作的完善与改进，进而降低了我国土地档案管理工作的质量。
二、改进我国土地档案管理工作的具体措施探究
（一）规范化土地档案管理工作。目前我国土地档案管理工作体制不健全，工作人员工作态度消极，对于我国土地资源的高效利用十分不利。为了促进我国可持续发展，科学合理利用我国有限的土地资源，我们应该积极完善土地档案管理体制。土地档案管理体制的完善应该从建立统一的土地档案管理体制，制定国家统一的土地档案管理规章制度，树立科学的土地档案管理理念几个方面着手。树立科学的土地档案管理理念是帮助规范化我国土地档案管理工作的基础与前提，只有形成了统一科学的土地档案管理理念，我国土地档案管理工作才有科学有效的指导思想，进而促进我国土地档案管理体制的不断完善。土地档案管理规章制度是土地档案管理工作开展的标准，是规范土地档案管理工作的行为准则与科学依据，只有制定出科学合理的土地管理规章制度，土地档案管理工作的规范化才有行之有效的行为实践标准与准则。土地档案管理体制是土地档案管理工作开展的必要基础，是我国土地档案管理工作得以顺利开展的保障，因此规范化土地档案管理工作就必须要建立统一的土地档案管理体制。
（二）根据我国国情对土地档案管理进行合理的分类。土地档案管理工作内容繁多且较为复杂，目前我国土地档案管理一共划分为九类。虽然我国土地档案管理已经有了明确的工作内容及种类的划分，但每个种类下面更加详尽的种类划分不健全，有的甚至出现了工作内容遗漏的现状。例如我国土地档案管理中对建筑用地的管理。目前我国违规建筑现象十分严重，究其原因，是土地档案管理对建筑用地管理的不科学，土地档案管理工作没有落实到位。此外，建筑用地土地利用的审批手续十分繁杂，且需要的审批时间较长，这严重影响了土地档案管理工作的效率及质量。土地档案管理工作应该根据我国土地资源利用的状况与我国国情对我国土地档案管理工作的内容进行科学合理的划分，并对其工作内容及更加详细的工作内容划分进行科学合理的规范，从而明确土地档案管理每项工作的内容，进而提升土地档案管理工作的质量。
【参考文献】
[1]陈秀梅.浅析土地档案信息资源建设中存在的问题及对策[J].世界华商经济年鉴・科技财经，2012（11）：102.
[2]许军强.新形势下国土资源档案管理工作中存在的问题及对策[J].中国科技纵横，2012（21）：237.
关键词：基层土地资源；档案管理；现状；对策
一、基层土地档案管理的重要性
基层土地档案中包含大量的土地资源信息，要充分意识到档案管理工作的重要性，为土地资源的开发与利用创造良好的条件。第一，在管理土地资源时，相关部门要充分依据土地档案的内容，明确土地的权属，然后才能采用正确的法律手段和行政手段对土地进行管理。在管理的过程中会形成各种类型的材料，如土地调查和土地登记等内容，需将这些内容进行有效的采集和整理，才能确保土地管理工作顺利开展。第二，土地纠纷是一种常见的问题。为了解决纠纷，就要仔细查阅原始档案。涉及占地建设的相关问题时，若当事人不予以配合，就要及时查阅真实的土地档案，才能在处理问题时有依据。要高度重视建设用地管理活动中形成的档案，并加大管理力度，这样才能维护人民群众的合法权益。第三，要确保土地档案管理工作与时俱进，使其在土地资源的管理和利用过程中发挥出更加有效的作用，并提高对土地档案的重视程度，强化部门人员的责任意识，才能促进我国经济和社会健康发展[1]。
二、基层土地档案管理工作的重点
第一，在开展土地档案管理时，要设置专门的档案管理室，确保各项设施完善，严格按照相应的标准展开土地档案管理规范化建设。要明确员工的职责，为其配备先进的设施和工具，满足基层土地档案的管理需求。第二，要明确土地档案管理的目标，结合社会的发展要求，融入先进的信息技术开展管理。要积极收集与土地有关的信息，形成档案。要发挥出多个渠道的作用，确保土地档案资料更加完善。加强对档案管理基础设施的建设，打造先进的档案信息服务系统，完善档案管理模式，使该项工作迈向现代化。第三，强化档案人员业务能力，提高档案人员对新技术、新方法的认识，鼓励大家要认真学习各种先进的知识和专业的技能，除了要掌握计算机操作技术之外，还要认真学习外语，掌握更多管理学知识。第四，要严格根据基层土地档案管理的目标，积极开展业务建设，夯实土地档案管理基础[2]。需保证档案的形成和管理工作规范化和系统化，采取科学有效的措施对档案进行保护，实现管理工作现代化和信息化发展。另外，要借助新技术，重视电子档案的形成与保管，加大监督力度，提高档案的利用率。
三、基层土地档案管理工作存在的问题
1.档案管理人员的能力有待提升。在开展基层土地档案管理时，档案管理人员需面临庞大的工作任务，但由于人员数量及精力有限，不能确保档案工作顺利开展。部分管理人员缺乏档案意识，并没有将其放在重要的位置，也没有考虑到档案在后续工作中所发挥出的作用。许多档案管理人员虽然会对档案进行基本的收集和整理，并确保其得到有效存放，但却没有对其进行合理分类，导致在后续使用的过程中面临许多不便。档案管理人员的专业能力有待进一步提升，不能完全掌握先进的信息技术和其他行业的知识，这样就会影响档案管理工作的创新；还有一些人员年龄偏大，新技术利用率不高，也会影响整体工作的进度。2.资金与设备投入力度不足。虽然我国档案管理工作已逐渐迈向信息化，但在基层土地档案管理中依然要面临传统纸质档案的管理问题。为了确保各项工作顺利开展，就要加大资金投入力度，购置先进的设备，对档案进行数字化处理。许多单位资金有限，导致土地档案信息化建设水平较低，档案工作效率较低。为了进一步发挥出土地档案的作用，就要加大资金投入，引进先进的技术和设备[3]。3.管理制度不完善。无规矩不成方圆。为了确保基层土地档案管理工作正常开展，就要制定完善的管理制度，加大监督力度，增强广大档案管理人员的责任感。管理制度不仅可以对管理人员的行为进行约束，还能使其严格按照管理的流程进行操作，确保档案得到有效的分类，实现对档案的高效存储与利用。随着社会的不断发展，基层土地档案的资源越来越多，档案管理人员面临庞大的工作量。如果管理制度不完善，就会导致档案管理工作比较随意，降低工作效率，不能发挥出档案的真正作用。如果在档案管理中制度过于苛刻，也会产生适得其反的效果，会导致员工产生排斥心理，甚至不能全身心投入到工作之中，这对档案管理水平的提升和后续工作的开展均会造成不利影响。因此，在制定管理制度时，需做到张弛有度、刚柔并济，才能达到事半功倍的效果。
四、档案信息资源的开发和利用
不同历史时期具有不同的制度和要求，土地档案可全面、真实、客观地反映上述内容，具有极高的利用价值。此外，土地档案中包括各种技术成果，可作为重要工作的凭证，为决策工作提供参考依据。1.编制档案检索目录。为了确保档案信息资源得到有效的开发，就要认真编制档案检索目录。第一，需保证检索目录形式多种多样，具有较强的实用性。第二，需确保用户通过档案检索目录在第一时间查阅档案，档案管理人员能使用完善的检索工具对各类档案进行查找。要加强对多种汇编与参考资料的编研，提高档案资料的使用价值。2.合理利用土地档案。自改革开放以来，我国执行土地有偿和有限期使用制度，使民营资本和外资有机会进入矿产勘查与开发领域。进行土地出让、转让等一系列经济活动时，会制定土地和矿产资源的有偿使用价格，上述内容和其所涉及的各种要素均要在土地档案中呈现。充分发挥出土地档案的作用，就能为各项工作的顺利开展提供依据，促进社会稳定，实现经济可持续发展。3.提供完善的信息服务。合理开发档案资源，能为我国国土资源事业的发展作出贡献，使土地档案管理工作更加规范，为社会创造更大的效益。
五、基层土地档案管理的改进对策
1.提高档案管理人员的综合素质。（1）提高管理人员的综合素养。为保障土地安全，提高资源利用率，就要使广大档案人员充分意识到档案管理工作创新的必要性，要进一步推进档案信息化建设进程。应重视对人才队伍的培养，定期进行业务培训，使其能够参与到多项培训工作之中，了解工作的具体要求，具备危机意识，通过所学知识和技术提高档案管理水平。对档案管理人员展开专门的训练，提高其业务能力，拓展视野。要组织员工参与到专业化培训活动之中，提高其实践能力，使其能够灵活运用信息技术开展档案管理。要对档案管理模式进行改进，凸显出管理的层次性。对档案资源进行存储时，档案管理人员可根据档案的类型优化管理模式，充分发挥数字管理平台的作用，提高档案管理的效率，满足人们对档案的需求，提高档案的检索效率。当信息检索工作完成后，要及时对档案进行有效的整合，优化检索流程，确保档案得到顺利登记。要规范上述操作行为，就要制定完善的管理制度，使广大档案管理人员严格按照制度的要求进行操作，就能为后续工作提供更多支持[4]。（2）加大宣传教育力度。由于档案管理人员缺乏完善的管理意识，单位须定期进行宣传和教育，使档案管理人员能够了解现阶段存在的土地纠纷问题和处理方法，使其能够充分认识自身岗位要求，全身心投入到档案管理工作之中，有效发挥档案信息资源的作用。可邀76请业内专家对档案管理知识进行讲解，使档案管理人员能够掌握更多的工作技巧，具有更加丰富的工作经验。部分员工在工作中不够认真细致，这样就会影响档案管理质量的提升。单位要积极开展思想教育，提高员工的思想觉悟，使其能够明确档案管理的目标，对待工作更加积极主动。尽管单位的档案管理信息化进程日益加快，但还有部分档案以纸质存储为主。要加强档案的数字化处理，及时对档案进行扫描和备份，运用专业的技术对档案进行存储。在开展宣传教育时，要明确工作的重点，这样才能确保宣传工作更有针对性和实效性。要及时对员工进行考核，了解其能力的提升程度和技术掌握程度，使其能够更加重视培训工作。要做到人尽其才，充分发挥员工的聪明才智，激发员工的主观能动性。2.加强土地档案管理信息化建设。要高度重视信息技术的作用，充分发挥这一技术的优势，确保基层土地档案管理整体水平得到进一步提升，更新思想观念，不断创新档案管理工作。要加强对档案信息资源的整合，提高档案价值，满足相关人员的需求。第一，要设置土地确权档案建设制度，使档案管理人员能够高度重视档案信息，积极转变思想观念，对纸质档案进行有效处理，加强档案数字化建设，提高电子档案的归档效率。第二，提高档案人员的专业素养，使其能够明确自身职责，确保档案信息检索效率得到提升。第三，要进一步提高沟通效率，加大各部门之间的协作力度，确保信息更加畅通，满足土地管理部门对信息的需求，提高决策效率和质量。第四，设置专门的安全防护系统，构建企业内部网络平台，提高信息资源的传输效率，尤其是土地信息要及时传达到档案部门。采用信息技术就能对各项数据进行智能化收集与整理，还能根据土地资源的实际情况和相关技术参数，对不同类型档案进行整理归档。同时，还要加强档案的存储与备份，防止档案丢失或损坏，影响其使用。档案管理人员可采用智能手机或平板电脑登录平台，对信息进行检索。此外，还可通过语音识别实现对档案的查阅。打造专业的信息化管理体系，就能使档案充分发挥其自身价值。3.制定完善的档案管理机制。管理人员要结合相关法律法规与政策的要求设置档案管理机制，要确保员工得到有效的管理，提高档案的管理水平。对员工进行管理时，需遵循公正公平的原则。要根据不同部门的工作要求，合理设置工作内容，制定完善的绩效考核机制，对员工进行合理的评价。需对表现突出的员工进行奖励，提高员工对工作的责任感和积极性[5]。要保证档案管理的安全，明确档案使用的目的。采用信息技术对员工的表现进行记录，有效提高工作效率。管理人员需保证硬件的安全，定期对硬件进行维护与保养，并做好升级工作。要设置专门的库房、阅览室，确保档案管理质量和效率得到提升。当前，土地资源利用率不断提升，在基层土地档案管理方面要与时俱进，满足市场经济发展要求。基层土地档案关系到土地资源的利用，以及土地是否严格按照法律法规的要求得到有效管理，更为土地资源的开发工作提供有效的参考依据。目前，基层土地档案管理工作还存在许多问题，部分档案管理人员缺乏管理意识和责任感，导致土地档案不能得到规范管理。因此，档案管理人员要转变传统的管理思想，充分意识到基层土地档案管理的重要性，积极应用信息技术完善档案管理工作，进一步确保档案得到高效利用。
参考文献
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[2]邹柏莉.基层土地档案管理工作存在的问题及对策[J].办公室业务，2020（4）：140-141.
[3]程术军.乡镇基层土地档案管理的现状及对策探微[J].智能城市，2016，2（10）：297.
[4]阎霓.对基层土地档案管理工作的若干思考[J].兰台世界，2016（13）：90-91.
中图分类号：G270 文献标识码：A 文章编号：
土地档案是国土资源管理部门在土地资源开发、利用的过程中形成的一系列的文字、图表、音像等资料，记载了土地资源开发、利用的全过程，包括土地调查、土地勘测、土地登记、土地规划、土地承包、土地流转、土地纠纷解决等内容，其可分为地籍管理档案、建设用地档案、土地监督管理档案、土地利用规划档案等。科学、高效的管理土地档案，有助于土地资源的合理开发与利用。但是，随着经济的不断发展，国土资源的利用和开发工作也越来越多，土地档案数量及管理难度也急剧增加。传统的管理方式已经无法满足现在现代土地档案管理的需求，档案材料的检索困难，无法共享，难以更新等问题都要求土地档案的管理要借助现代信息技术来完成。
一、 当前土地档案管理信息化建设中存在的问题1、对土地档案作用的认识不足，不重视信息化的建设土地档案的管理不能直接的产生经济效益，而且费时、费力，导致领导者的档案管理意识薄弱，档案管理的价值常常被忽视，工作上敷衍了事。部分领导对档案作用的认识不足，没有把土地档案管理工作放在其应用的高度来抓，档案管理的信息化建设就更无从谈起。2、 档案管理人员的信息技术水平有待提高近年来，土地档案管理工作的重要性愈发凸显，部分国土资源管理部门开始重视信息化建设，实施土地档案的数字化管理。但由于部分年龄偏大的工作人员信息技术水平较低，难以在短时间内适应新的档案管理模式，应用计算机管理土地档案的效率甚至低于传统方式，数字化管理模式受到排斥，降低了土地档案信息化建设的速度。3、硬件设施和软件资源欠缺土地档案的信息化管理需要借助良好的计算机硬件和软件系统的支持，目前，部分基层部门设备陈旧老化、配置较低，使得国土资料归档、储存处于尴尬的境地。另外，由于电子档案管理理论的不成熟，目前国内研制的档案管理软件呈现出一些问题：1）多是单机版的电子档案管理软件，支持网络环境的不多；2）软件的开发平台、工具比较陈旧；3）多是针对某一特定种类档案的管理，不具备通用性；4）多是对已经归档的档案进行管理，忽略了归档过程的自动化；5）多是对纸质档案的计算机辅助管理，由于电子文件有不同于纸质文件的特性，所以电子文件的计算机管理应有不同于纸质文件计算机管理的方法，其系统管理的数据、工作流程、功能等都将有所改变。软件功能缺陷或不够人性化难以满足土地档案管理数字化管理的需求，给信息化建设带来了一定的困难。二、 信息化建设在土地档案管理中的实现对策1、强化档案意识，健全各项规章制度，建立档案管理的长效机制土地档案管理是土地资源开发和利用的依据。各级领导应重视、关心、支持档案工作，进一步提高档案工作重要性的认识，一是要加强档案宣传，做好《档案法》和《档案法实施办法》等法规的宣传，让档案工作的重要性深入人心；二是要加强对档案工作的领导，切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，为档案事业发展创造一个良好的内部环境。土地档案管理是一项政策性很强的工作，需工作人员严谨对待。各级土地管理部门，应根据档案收集、整理、保管和利用，按照《土地管理档案暂行规定》制定相应的规章制度。建立档案立卷归档制度、档案保密制度、档案管理制度、档案鉴定销毁制度。明确档案人员岗位职责，量化档案管理工作，制定考查、考评办法，考核、监督档案管理人员，以期提高工作效率，完善档案管理。2、加强档案人员队伍建设土地档案管理工作的关键是有一支优秀的队伍。造就一支既懂专业技术，又具有现代化管理水平的复合型档案管理专业人才队伍，是提高现代化设备应用水平的重要途径。所以，档案员不仅要热爱自己所从事的档案管理工作，更要具有细心、踏实的工作态度，同时，还要掌握一定的信息技术水平，熟练操作档案管理软件。鉴于目前档案管理人员年龄相对较大，计算机水平较低，使用软件进行档案管理时难免不便。所以，应抓好不同层次管理人员的电脑知识与技术的培训，运用多种培训方式，使档案人员尽快掌握档案立卷归档工作流程和档案目录输入进一步规范，提高档案工作效率。在业务上多多交流，逐步提高计算机操作水平，尽快适应时展的需要。3、加强基础设施建设，开发或引进先进的档案管理软件信息化管理离不开些基本的软硬件设施，因此国土资源部门应该加大投入，为土地档案实现信息化管理创造一些基本条件，而不能因为土地档案管理部门目前不产生较大的经济效益就舍不得投资。计算机的普遍应用，使得土地电子档案数量大幅增加，相应的管理方法也需要改变，之前的硬件设备和粗放的管理模式都已经不能满足土地档案资源现代化管理的需求。这就需要提高计算机硬件水平，添置高性能的服务器和终端设备。更重要的是要结合土地档案管理实际工作开发或引进与之相适应的档案管理软件，如专业的土地档案管理信息系统，全面推动土地档案管理信息化建设。三、加强档案管理信息化建设，提高档案管理水平，促进土地档案信息共享，指导土地资源高效的开发和利用，这不仅需要档案管理人员具有严谨的工作态度，更需掌握一定的计算机水平，熟练操作相关软件，这样才能保证土地档案资料的有效利用。
参考文献
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关键词：土地开发；档案资料；管理
1土地开发整理项目档案资料的意义
为了能更好的监督项目的进程，能让日后项目的管理更容易，就需要管理好土地开发整理项目档案资料，因为这样才能全面并及时的了解整个项目管理的过程和项目建设的进度情况，能够及时发现建设中的问题并进行处理，还能提供一些项目建设管理的信息。土地开发整理项目档案资料是非常重要的，主要从以下几个方面体现出来：(1)整个项目建设过程的资料信息等都包括在土地开发整理项目档案资料当中，日后接受各级部门审查等也都是要把这个作为依据的。(2)根据土地开发整理项目档案资料可以整治项目建设中的不良行为。(3)要根据土地开发整理项目档案资料对项目进行质量检测，日后出了问题也需要用到这些资料进行追查。(4)在建设其他项目时也可以参考这些土地开发整理项目档案资料。(5)土地开发整理项目管理规范化的要求土地开发整理的管理模式有了一定的转变，国家也开始重视土地开发整理,只有不断完善土地开发整理项目管理，才能让国家投入的资金不浪费，让土地开发整理项目有好的效益，而在土地开发整理项目管理中，土地开发整理项目档案资料是很重要的。整个项目管理活动的记录都在土地开发整理项目的档案中，这其中保存和积累着项目的工作成果和工作经验，项目中有些关键地方的施工记录也在其中。由此看来，在项目管理中，项目档案管理是必不可少的。
2土地开发整理项目档案资料管理存在的问题
我国实施土地开发整理项目比较晚，很多方面的管理都不完善，存在着许多的问题，土地开发整理项目档案资料管理方面也是漏洞百出，而且也只是有一些零散笼统的文件并没有统一的标准。在土地开发整理项目档案资料管理方面的问题也有很多，主要体现在以下几个地方：(1)填写的一些资料内容不准确。有许多原始资料在项目进行的时候不能及时填写，从而造成了土地开发整理项目档案资料内容与施工事实情况不相符，进而就导致了有些建筑材料没有完整的合格证和质保书等，最终就不能知道项目工程质量的具体情况，达不到符合要求的项目工程资料档案管理的质量。(2)没有完善的档案资料管理制度。许多企业都没有完善的项目档案管理规章制度，甚至有的企业就没有建立这个制度。在项目工程建设过程中不在乎档案资料的管理工作，只偏重于质量等方面的问题。(3)档案资料管理不规范。在施工过程中，档案资料的格式各式各样、内容不符合要求，不容易装订，这都是由于施工单位和相关部门没有统一档案资料的格式而造成的。资料的内容方面，有的资料是因为档案员在编辑的时候不了解施工的进度和相关情况，导致了编辑的资料和事实情况不一样，还有的是因为不清楚施工的操作过程在填写表格的时候造成了多填、漏填的现象。还有的资料中有错别字，内容叙述的没有逻辑关系，有的资料没有领导签字、盖章等，资料中出现的这些问题都会在很大程度上影响后期竣工资料的编制。(4)没有专门的人负责管理档案。目前，很少有企业设立了专门管理项目档案资料的职位并由专门的人员进行管理，大部分的项目档案资料管理人员都不是专职人员，都只是身兼多职的人，这些人员都没有受到过专业的培训，不了解档案业务，而且他们平时还有原本的职务工作要做，就没有了时间去深入的学习了解该如何进行档案管理，这样他们就很难管理好。资料越来越多，他们又没有办法跟上节奏整理，渐渐地需要整理的资料越堆越多，也就越来越难整理，再加上取阅档案资料时不进行手续登记，最终就导致了档案的丢失。所以，项目档案资料一定要有专门的人进行管理，而且管理人员一定要有相关的专业知识。
3项目档案资料管理建议
结合上述项目档案资料管理中存在的问题来看，想要土地开发工程建设有快的进度，就一定要重视项目档案资料管理。具体措施如下：
3.1增强项目档案资料管理的意识
在土地开发整理项目中，有很多重要的图表、文字、影像、图片等资料可以为其他的土地开发项目提供经验等。所以，加强对项目档案资料管理的意识是很有必要的，这样就能够让那些档案资料完整的保存下来了，而且还能对档案进行妥善的管理，从而避免发生资料丢失的情况。所以，一定要让档案资料管理人员有充分的项目档案资料管理的意识，认真学习相关的管理知识，认真对待工作。
3.2制定项目档案资料管理制度
在建设性工程当中，土地开发项目是具有很大规模的，而在土地开发项目中，最重要的就是有完善的档案管理制度。把项目档案资料的内容进行准确的分类整理，并进行统一的规划是完善档案管理制度的基础。在整个土地开发项目中，有许多方面的需要都要与其他企业进行交易等，交易过程中就会有许多的报告、文件等，要把这些资料进行划分归类，进而再统一的进行存档，这样在日后查询资料时就会更方便。
3.3加强管理人员的技能学习
整理、规范项目档案资料是需要非常认真严格的，所以具备专业的知识技能和认真的工作态度是对土地开发整理项目档案资料管理人员的硬性要求。牢记土地开发整理的政策法规，了解项目工程中需要的所有的资料，能认真准确的把档案资料进行分类整理等，能完好的保存完整的资料，这些都是这些管理人员需要具备的知识技能。
3.4建立专人负责制度
管理人员需要具有一定的专业知识技能，管理过程中必须要遵守政策,土地开发整理项目档案资料的管理工作是很复杂的，而且时间长,项目资料的内容也很复杂,因此想要能够保证这个工作有效率的进行，就一定要让专门的人对其进行有效的管理，而且还要让这些人员进行专业技术培训等，提高他们相关的管理知识和技能，进而更好的保证档案管理的进行。
4结束语
土地开发及整理的进程中，都不可缺失配套性的档案信息。从目前来看，项目信息日常的归档及管理仍暴露出弊病，亟待后期改进。例如：设计资料在接受批复后，后期的变更没能归档；缺失了批复及申请文件，缺失调整权属的必要方案。编制了方案后，没能经过详尽的勘测[1]。这些弊病反映出：现今状态下的土地开发整理仍存在隐含的档案管理漏洞，不应予以忽视。针对于土地开发整理，构建项目档案时段较短，起步也是偏晚。面对于滞后性的管理流程，有必要在实践进程中不断地完善，增设全程性的项目档案监管。
1 管理项目档案的价值
在土地开发中，档案管理应被看作必要部分，是不可忽视的。土地开发整理选定的项目都拥有全程性，完整项目涵盖了初期立项、对项目的设计、解析可行性、施工及招投标、竣工及决算时的审计。在验收及竣工时，还需保存必备的图表及文字，用作调取的参照。档案是留存下来的项目记载，拥有着真实性。项目单位应能慎重归档并整理多样的土地材料，依照拟定的流程构建并整理档案。项目档案包含着详实的土地开发记载，反映出全程的项目进展。在各个环节内，项目档案都可看作验收及鉴定质量的必要参照。由此可见，项目档案表征了真实的各流程状态，归纳可得关键性的土地项目信息。从土地开发来看，项目归档是不可缺失的部分[2]。
针对验收及评价，土地整理及开发的档案也表现出必要性。依照验收的规程，开发及整理土地设定了如下内容：拟定的项目规划、设计及后续执行预算、待建的工程质量、调配资金的状况、管控土地权属、针对项目的日常管护。此外，开发整理土地这类的项目还包含了可供归档的资料。在验收评价时，注重查看并且核验现存的业内资料。针对于外业，也要慎重予以核查。经过了验收步骤，应能独立保留相关档案，以备后续的审验。
2 归档要求及现有的弊病
土地开发整理设有配套性的验收规程，验收规范归纳了多环节的开发成果。详细来看，这类项目在构建档案时涵盖了如下资料：立项以及审批、投标招标资料、协议合同的资质、施工管理及监理的资料、权属性的资料、验收得到的资料、财务性的材料。此外，归档资料还含有核验得出的影像资料，后期阶段内的评价资料也被包含在档案内。土地开发及整理应能归纳得出真实的各阶段资料，可信且真实。土地开发及整理都会留下信息，各类信息应被归档留存。土地开发进程中，原始资料拥有真实性，不可随便去改动。同时，也不可擅自予以伪造，要保存原始性的土地资料。完整资料包含着外业的总工程量、拨付的资金、预算及移交的项目部分。与之相应，内业资料也被归入档案。及时搜集信息，妥善保存初期完整的归档信息[3]。
最近几年，各区域都拓展了开发土地的总规模，与之相伴的档案也日益增多。作为初始的凭证，档案应被谨慎归类，要确认前后信息彼此吻合。不可随便更改已经被归档的某些工程信息，各环节内的信息都应被存储。文件在归档时，要确保字面是工整的，配备了完整的签章等。要长期保留档案，书写材料应能耐久且不会褪色。从现状看，多为微机制作出来的档案信息，应能标识一致的项目事由及开发内容。需要统一格式，便于快捷性的查看信息。唯有如此，信息档案才更能便于调取及管理，也会更加稳定。
土地整理及土地开发的多样项目都采纳了特定的归档步骤。依照现存分类，土地开发整理表现出如下难题：没能完善现有的管理规程，相关职员缺失了责任心。在土地开发中，没能及时搜集必备的各类资料，没能明确各类的归档。归档的步骤缺失了规范性，项目单位忽视了编制图件，原件被复印件替换。此外，监理搜集得出的多样资料都没能统一，表现出混乱的状态。某些单位甚至没能配备必要的档案附件，档案内容重复。档案管理很混乱，相关人员缺失了高层次的管理水准。在这种状态下，项目档案各阶段的信息管理并没能提升根本的质量。
3 改进管理的新途径
针对土地开发整理，还需完善相应环节的存档及监管。应当变更现存机制，增设更完备的配套规程。构建新式的机制，档案管理配备的机制可分成档案搜集、立卷以及整理、后期的信息归档。项目在竣工以前，申请验收及检查。这样做更能便于全方位查验项目的现状。确保档案规范化，相关职员都应明确归档在总体项目中的必要价值，真正重视归档。依照设定好的次序从严归档，妥善排列多样的文件资料。在查阅档案时，也要做好登记。详细来看，土地开发整理改进档案管理可采纳如下的途径。
3.1 妥善搜集信息
土地开发整理囊括了各步骤内的信息处理，首要应为搜集必备的信息以便存档。一旦确认了内容，则要选取最合适的途径搜集信息。通常状态下，可亲临现场调研，也可获取间接性的各类资料信息。针对于后者，可凭借于拥有的资料及情报，做好间接存档[4]。搜集项目信息，先要填入清单及目录，这样即可尽快查出某一项目信息。应当明确的是：搜集信息是初期的首要步骤，唯有妥善调取了全面性的土地开发信息，才能构建更完备的土地开发档案。
3.2 借助现代技术
相比于传统的归档，现今归档及整理可选更多样的新颖方式。在微机联网下，搜集及调取多样的档案都不可脱离计算机。借助于新颖的存档技术，可延长档案保留的时限，同时便利查找。档案管理可分成多步骤，先要判别真伪的两类信息，剔除虚假性的档案信息。在微机管控的方式下，分类存储零散的开发信息。同时，还需借助运筹学、数理统计的根本原理，加工获取必备的数值及信息。新颖信息手段拥有独特的管理优势，电子档案存储着的信息更易读取，并且不会遗失或缓慢褪色。
3.3 提升业务水准
针对于档案管理的职员，都应提升根本性的管理水准。强化业务培训，相关单位应能提供定时性的这类培训。利用新式技术，构建数字化状态下的土地开发档案[5]。档案管理者应能接纳数字化的新式档案，构建信息库并且注重日常的监管。
土地档案管理地籍档案管理
一、地籍档案工作的特点
1.地籍档案信息量大幅度上升。土地档案本身就有库藏量比较大的特点。随着经济的发展，城市化的推进，对土地的管理也开发利用也更趋频繁，在原有基础档案量大的基础上，导致了地籍档案信息量的大幅上升。
2.地籍档案的利用率明显提高。社会主义市场经济的发展，使得土地的财富效应也更加凸显。使得人们越来越多地参与到土地利用活动中来。房屋拆迁、买卖、赠与等土地权属登记、变更，土地收储利用，土地开发整理，土地权属纠纷，违法用地查处等工作的开展，都需要对相关土地档案进行查阅，土地档案的利用率不断提升。
3.地籍档案的服务功能越来越突出。地籍档案从原来以国土资源管理部门及相关部门调阅为主，逐渐向服务对向多元化转变。各国有企事业单位，私营企业乃至个人，或因发展生产的用地需要，或因经济活动中的用地纠纷等原因，均需要对土地档案进行查阅，因此，地籍档案工作也从做好土地档案信息搜集管理，服务上级行政主管.业务部门向更广泛的社会化服务推进。
4.地籍档案存储方式和处理.检索正在消然发生新的变化。随着土地管理活动现代化的发展，计算机处理的数字信息数据越来越多，信息存储设备的更新和配备，使得土地档案的存储方式消然发生变化。计算机检索，统计分析的便捷将推进土地档案的信息化进程，纸质档案将逐渐.更多地被数字档案所替代。
二、地籍管理工作存在的问题
1.地籍档案保护管理措施仍不够健全。地籍档案保护管理条件并不是很理想。很多业务科室存在“重业务轻档案”的倾向，一些档案没有及时移交档案管理部门，导致地籍档案不齐全。由于库房条件的限制，常常存在地籍档案和办公用房同在一室，不利于地籍档案的保护和管理，且档案安全存在隐患。档案的借阅制度不完善，借出档案没有及时归档等现象时有发生。
2.地籍档案处理的技术水平较低。地籍档案管理还处在手工半手工阶段，由于信息量大和人力不足的矛盾，一些土地档案管理工作人员只是把档案信息往档案室一放就了事，大量的国土资源档案信息闲置。地籍档案的存储检索设施能力差，基本还是以人工检索为主，检索难度大，耗时长，效率低。对土地档案的分类分析及综合分析工作开展的不够，跟不上经济社会发展对土地档案信息利用的需求。
3.地籍档案管理队伍的素质不适应工作发展的需要。档案管理工作人员有的是半路出家，只经过简单的业务培训，没有系统的经受过档案管理的教育，缺乏专业档案工作人才。在一些，没有相对固定的管理人员，档案工作往往由其他业务人员兼任，由于人员变动大，专业人员缺失，人员结构不合理，一职多岗等，档案工作被忽视。
三、创新地籍档案管理工作，提高地籍档案利用效能的几点途径
1.强化档案管理意识，推进档案管理理论创新。要加强各业务股室中的《档案法》《档案法实施办法》《土地管理档案暂行规定》等法律法规的学习，增强从领导到具体工作人员的档案意识和档案法制观念，推进依法治档。同时，要推进档案管理人员的知识更新，掌握档案管理的前瞻性，创新性的理论。新时期的土地档案工作，面对的是现代信息技术的逐步应用和可数字化处理档案的一些特性，如计算机处理，档案信息与载体的可分离性，档案信息的数字化和集成性等，这些新技术，即使不是立刻会在我们的工作中运用，至少也已经是在敲着门了。档案管理和技术的创新要依赖于档案知识的创新，没有档案理论的进步，档案工作就只能停留在原始，传统的方式上。面对土地档案工作呈现出的新特点，更新档案管理理念.技术.方法，进行新的探索和创新是必然的。在土地档案管理工作上，要对电子文件搜集.归档.存储.利用，电子档案原始性.真实性.保密性，信息资源共享.传输等当前档案管理利用研究的“热点”加强学习、研究、探索，敢于超越，用新的理论来指导实践，推进土地档案事业的发展。
2.加强基础设施建设，推进档案管理技术创新。一方面要加强基层土地档案管理部门的硬件建设，解决一些基层单位地籍档案和办公用房混杂一室的现象。为地籍档案配备专用库房等。另一方面，要通过管理技术的创新，来弥补基础设施方面的短板。例如加大电子数据的应用，减少纸质媒介的使用，就能够节省出大量的存储空间，弥补库房的不足，简化管理难度。要通过以加大计算机应用，存储技术革新为核心，推进现代信息技术在土地管理方面的应用，为土地档案管理开拓新的领域和空间。因此，要注重加强数字档案长期保存技术，备份技术，信息安全技术的创新运用。同时，要完善和建立相应的机制，树立前端控制意识，提前介入电子文件的形成.运行和归档管理，最终使今后新生成的土地档案信息能够自动处理，同步归档，实时统计和分析。
地籍档案是在地籍管理活动过程中直接形成的，具有保存和查考价值的地籍簿、册、图件、声像、电子资料等，在国土资源档案中，地籍档案占90%以上的份额，它不仅是地籍管理工作的宝贵真实记录，而且还反映土地社会关系、土地基本状况，对于国计民生关系重大。苏州市国土资源局相城分局以服务民生为旨向，加强地籍档案管理为突破口，拓展了为民生服务的通道。
一、加强系统化整理，让地籍档案便捷服务民众
为切实便于民众利用，相城国土分局按照地籍管理特点，对所有库藏地籍档案进行了系统化整理。由于地籍档案是一个相互关联的有机整体，因此在整理过程中，一是注重保持地籍资料的连贯性。保持地籍资料之间自然的时间联系，相互关联，体现地籍资料的连贯性和系统性。二是注重保持地籍资料的特征性。凡是涉及权属的，以相应的法律文件为依据；宗地界址线、界址拐点位置，应能在原地随时可以复原；土地登记面积必须精确，土地统计面积可以相互校核。三是注重保持地籍资料的完整性。保持地籍管理对象的土地区域空间的完整性，不出现间断和重漏现象。四是注重保持地籍资料的历史性。充分利用原有的整理基础，不随意改变原有档案体系，对部分不科学或不合理的地方，作必要的调整或通过其他环节进行补救。
二、数字化管理，让地籍档案管理更高效
为适应档案管理“数字化”建设的新形势，2009年相城国土分局着手开展地籍档案数字化建设。一是搭建数字平台。引进“激杨国土资源档案管理系统”，将库存档案目录及信息全部录入信息系统之中，档案借阅则采用电子签名，为查找利用档案提供高效、快捷、精确的平台。同时，添置了服务器、磁盘陈列等设备，将分局库藏地籍档案全部进行集中数字化扫描，将纸质载体的档案资料转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式互相连接，利用计算机系统进行管理。二是加强资源整合。通过档案管理系统与土地登记系统之间的数据接口，将每日产生的土地登记数据自动导入档案管理信息系统，实现两个系统数据互相转换，共享使用，同时建立全系统数字档案网络，供各业务科室查阅。形成“一个平台、二套网络”的档案信息化格局，有力的推进了全系统档案工作的现代化建设。三是重组业务流程。为了切实保障土地登记信息导入和档案实体资料归档同步进行，分局档案信息科统筹协调土地登记业务流程，做到从土地初始登记到档案资料归档全程系统化管理。窗口接件后，扫描相关收件，纸质档案资料随同扫描件进行网上审批流转，待审批通过后，纸质档案转入档案室，经整理、检查确认无误后，将数字档案信息导入档案管理系统，纸质档案装订上架。在业务工作流程中实施档案“数字化”扫描工作，不仅减少了档案集中扫描费时、费力的弊端，而且减少了纸质档案的流转次数，实现了档案利用的现实性，保证了实体档案的安全性和完整性。
三、服务民生，让地籍档案价值更显著
经过持续不断地积累，目前分局档案室共收藏地籍档案109234件，图件15650张，这些地籍档案在规范征地补偿行为、维护城镇拆迁中土地权利人的合法权益、调解权属纠纷中发挥着重要的作用。2011年，档案利用量2560人次，2012年档案利用量为3450人次。规范完整的地籍档案也为国土资源工作提供了可靠的基础数据。从2009年起，全区开展了城镇扩充地籍调查，涵盖全区所有乡镇（街道），调查区总面积达70.92平方公里，查阅地籍档案资料近万卷；2012年，全区开展农村集体土地确权发证工作，对全区四个乡镇、四个街道和一个省级开发区的78个村，18个居委会1892个村民小组的农村集体土地进行确权，共调查了所有权宗地7567宗，查阅地籍档案8924卷，发放集体土地所以权证154本，合计面积为348449.19亩。
【关键词】国土资源；管理；工作
中图分类号：TU98
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2013）08-072-01
一、引言
全面建设小康社会，开创中国特色社会主义的伟大事业，对各个行业提出了更高的要求，对于国土资源管理者来说，服务全社会经济建设，是我们的长远目标。这就要求我们进一步解放思想，抓住机遇，开拓进取，强化业务基础建设，提高管理水平，增强服务功能，为我县的经济建设作出新的贡献，特别是现阶段在土地资源的利用过程中，土地管理档案作为土地利用情况的历史记载，成为合理规划、利用土地的重要记录，解决土地利用矛盾的主要依到土地管理工作的长期、稳定发展，关乎到当地市场经济的繁荣和发展。
没有一个好的认识，就不可能做好档案管理工作。档案是历史的真实记录，它不仅具有历史凭证的价值，更具有神圣不可侵犯的法律效力，《档案法》的颁布，把档案管理工作上升到了法律层面，可见其意义的重要，管理不好，可能会涉及到触犯国家法律。国土资源部门在行使土地资源管理职能过程中，形成了大量的十分珍贵的档案资料，这些原始档案资料是社会的宝贵财富。
二、存在的问题
当前社会逐步向信息化社会演变，及时、全面、系统、准确地获取信息是做好各项工作的前提。档案利用者对档案信息的要求也是如此。档案管理工作者如果继续沿用低效率的传统手工管理模式，必将在社会发展的大趋势面前没有立足的空间。随着计算机的应用，电子档案大量地出现，但与之相适应的管理缺乏经验。电子档案本身具有信息与载体的可分离性、信息传递的网络化、信息存储的高容量及信息的易修改等特点。国土资源档案的管理工作者更应跟上形势，努力适应对电子档案的管理。
随着档案法规的逐步完善，依法治档的社会环境不断好转，档案管理工作正面临难得的发展机遇。国土资源档案对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等很多方面都起到了很重要的作用。随着新的土地管理法的正式实施以来，国土资源管理制度和方式均发生了重大的变化，很多管理职能都得到了增强，基本工作都有了新的政策、法规、程序，由此形成的国土资源档案数量不断增多。如何开发和利用这部分内容丰富的国土资源档案成为档案管理工作的一大难题。
国土资源档案管理工作的发展，对国土资源档案管理工作者的素质提出了更高的要求。新技术的应用使国土资源档案管理工作者有了施展才能的广阔空间，但同时也对国土资源档案管理工作者的素质提出了更高的要求。新时期的国土资源档案管理工作者，除了要求具有档案管理本专业的知识外，还要求具有计算机、外语、管理学等基础知识，尤其是要求具有国土资源管理基础业务知识。
三、如何做好国土资源档案管理
（一）建立健全档案管理网络，强化档案管理职责
必须健全档案管理网络，充分发挥专兼职档案员的作用。同时系统内要选配一名具有责任心和一定业务能力的工作人员担任兼职档案员，形成档案管理工作网络。要明确专兼职档案管理人员的职责和责任，实行定人定岗定位，强化考核，并将档案管理工作考核情况作为年终评先评优的一个重要条件。系统内各单位不得随意调整档案人员的岗位，要保持专兼职档案人员岗位的相对稳定，以保证档案工作的连续性。
（二）下大力气学习并宣传国土资源档案法律，有效提高法制意识
强调国土资源档案工作在国土资源管理工作活动中的地位和作用，不断增强国土资源系统全体干部职工的档案管理意识，使其不仅具有国土资源法制观念，而且还具有档案法制观念，把树立档案意识变为做好国土资源档案工作的实际行动。要运用国土资源管理工作中的典型事例，广泛宣传国土资源档案在土地权属调查、建设用地征用、土地登记发证、违法用地查处、违法采矿行为的处理、矿产资源开发利用等工作中的作用，扩大国土资源档案的影响。
（三）按照各地土地档案管理目标认定的各项业务建设要求，扎扎实实地抓好基础业务建设
在国土资源管理工作中，档案的形成要规范化，档案的整理要系统化，档案的保护要科学化，档案的管理要现代化。要积极探索对电子档案管理的新办法，把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案管理的范围，并纳入档案管理部门的监督管理之中。
福建省漳州市芗城区档案馆以闻名全国的“漳州110”为榜样，把服务查档人员落实到实处。面对局（馆）仅有6名工作人员的状况，在接待查档窗口实行AB岗制度，当A岗工作人员公事外出或请假时，由B岗到窗口顶岗，确保查档窗口随时有人在岗，做到岗位不离人。同时，要求窗口工作人员要以熟悉馆藏档案内容“零”盲点、接待查档优质服务“零”距离、查档结果“零”投诉为工作标准，对前来查档的群众实行手握手的承诺、心贴心的服务，确实履行服务承诺制，进一步提高了查档窗口的服务层次。截至目前，共接待查档人员1639人次，调阅档案1857卷，复制档案2068张。为职工和下岗人员计算工龄、增加退休工资、享受社保、医保等提供了有力的证据，解决了职工的切身利益问题，部分处于困境的下岗职工生活得到改善，使大量的上访事件消除在萌芽中，为维护社会的安定作出了贡献。
（福建省漳州市芗城区档案局
郑竹闰
圆满的句号
土地是农民们赖以生存的基础，土地是农民最关注的焦点问题。做好土地确权后文件材料的立卷归档工作是摆在档案部门面前的重大事情。
北京市通州区有483个行政村、40余万农民。到目前为止，土地确权工作已近尾声。在土地确权工作中形成了大量的文书材料，仅就土地确权工作中签订的承包合同就达10万多份，可见工作量有多么大。加之各乡镇人手少，立卷归档工作进度不快，制约着土地确权工作完成的进度。为此，结合本区实际情况，通州区档案局会同通州区经管站就如何做好土地确权后所形成档案资料及时立卷归档进行了联合发文，制发了《关于农村土地确权工作形成各种文件材料立卷归档工作意见》，要求做到：
一、明确责任。各乡镇经管站与各乡镇土地确权办公室负责土地确权工作形成的文件材料的收集工作，确保材料齐全完整，整理归档后，移交至各乡镇综合档案室。
二、明确归档范围。土地确权形成工作中收集的文件材料分成合同与文件两大类，每大类又进一步细化。细化的归档范围具有一定的标准性和可操作性。为做好土地确权后文件材料的立卷归档提供了依据和保障。
三、监督指导与检查。各乡镇档案员对各行政村土地确权形成的文件材料立卷归档起着指导与监督作用。区农村经济体制改革办公室也将对各乡镇土地确权立卷归档工作进行抽查。
土地确权档案资料的形成，不仅体现了档案的依据凭证作用，而且给农民吃了颗“定心丸”，更进一步促进土地确权工作的进程。
（北京市通州区档案局 刘颖）
重 奖
2004年底，湖南省郴州市宜章县档案馆晋升为省一级国家综合档案馆。这是全省2004年第一个晋升省一级的县级档案馆，也是全市第三个晋升省一级的县级档案馆。省、市考评小组对宜章的档案工作给予了充分肯定，考评组组长、省档案局局长黄美春同志对宜章档案工作的评价是“四”有：一是领导重视有位置；二是依法治档有成效；三是班子开拓有作为；四是基础扎实有创新。宜章县委、县政府对此事给予了高度重视。县委常委、常务副县长朱孝党同志在会上当场表态，要对档案局馆给予重奖。最后，宜章县委、县政府除为档案局解决了十七万三千一百六十元的档案保护设备经费以外，还特别拿出了五万三千五百元奖励经费，对作出特殊贡献的人员给予了重奖。
（湖南宜章县档案局
吴冬清 黄晓英）
雪 花
2004年年末的一个下午，天空中飘着雪花，寒气袭人。武汉市口区档案馆全体干部职工正在为迎接5年一度的档案馆目标管理复查紧张地忙碌着。这时，区委书记李传德满身雪花的出现在区档案馆，没有陪同，没有随员。
“同志们辛苦，我来看看大家！”大家连忙停住手中的活，对书记的到来既感到突然，又感到亲切。
没有过多的寒暄，没有坐下喝茶。李书记楼上楼下，从科室到查阅室，从陈列室到库房仔细地看，认真地听。看档案数字化管理演示，查看库房安防系统，看陈列室展示的珍贵藏品，对档案馆近年来取得的优异成绩非常赞赏。
在档案馆现行文件服务中心，李书记指着一排排编码整齐的红头文件问：“来查看的人多吗？老百姓最关心的是哪些方面？”当得知老百姓对环境、旧城改造、投资政策性优惠、社会保障关注较多时，李书记强调档案馆一定要利用好这个窗口，多采集老百姓普遍关心的问题，及时反馈到区委、区政府，以利于领导作决策分析，拉近政府与老百姓的距离。我们的档案干部不能只为奉献者，还要成为党政决策的参与者，社情民意信息的采集者。
“有什么困难吗？”临走前，李书记突然问局长许智。
听完许局长的“诉苦”，李书记当即表示：档案保护费一定要保证，不能拖欠，告知区财政按档案新增数逐年增加；档案馆干部职工的福利待遇也要落实到位。告诉同志们，这些困难会很快得到解决的！
窗外雪花依然飞舞，馆内却暖意融融。
（武汉市口区档案馆）
电子信箱的新用途
关键词：地籍管理；问题；措施
Abstract: The cadastre management is the basis of land management, to earnestly implement the land administration law, we must first make cadastral management work, the only strengthen cadastre management, can accurately reflect the current land use, and master the construction land condition, for the examination and approval of construction land, land use planning formulation provides the basis. Based on the working practice, analyzes the current situation, the land cadastre the problems existing in the management, summarize and put forward the improvement Suggestions to enhance the grassroots land cadastre management level for a certain reference.
Keywords: cadastre management; problem; measures
中图分类号：P273文献标识码： A 文章编号：
1、前言
随着社会经济的快速发展，土地地籍管理已经成为国家进行土地管理活动的重要内容之一。土地地籍管理是土地管理的核心和基础，是做好一切与土地管理有关工作的保障和前提，其
成功与否直接关系到一个国家和地区土地管理工作水平的高低。提高地籍管理水平可以及时掌握土地数量及质量的动态变化情况，还可以对土地利用情况及权属变更情况进行及时有效的监督，为提高基层土地管理工作水平提供重要的保证。
2、地籍和地籍管理的概念
地籍是指记载土地位置、权属、界址、质量、数量、用途等基本状况的图件和簿册。地籍的出现，最早是为满足税收的要求。我们国家地籍具有悠久的历史，早在公元前两千多年之前的夏禹时代，就有土地调查，并按质地、土色、水分等把土地分成三等九级。
地籍管理是国家为了获取土地的位置、权属、数量、界址、用途、质量等信息，建立和实施一系列经济、法律、行政和技术方法的管理系统。我国地籍管理的主要内容包括有：土地登记、土地调查、土地权属争议调处、土地统计、土地利用动态遥感监测、地籍信息系统、地籍档案资料等。．
3 基层地籍管理存在的问题。
3.1土地登记意识不强。由于长期受计划经济的影响，无偿使用±地的思想在广大土地使用者中根深蒂固。我国现行的是国有土地使用权制度，大家认为反正得不到所有权，何必花钱买了使用权。同时处理房产和土地价值时，土地价值无法显现，比如大部分地区对于拆迁补偿只是定一个拆迁补偿统一价格，没有把房屋和土地的补偿区分开来，大家认为得到的只是房屋拆迁补偿价格，而与土地无关，这些情况都会造成广大土地使用者对土地登记意识不强。
3.2地籍管理现代化水平较低。地籍管理工作涉及面广、技术含量高，地籍调查、地籍信息系统建设和地籍档案管理对技术的要求都很高。很多基层地籍管理部门的地籍管理方式仍然是传统的手工管理。地籍测量采用传统的皮尺丈量和手工绘图，即使也通过计算机来进行绘图，但仍是在皮尺丈量的基础上进行，仍未脱离手工作业的状态。运用手工测量，容易产生速度慢、效率低、误差大等问题。对于基层地籍工作人员来说，除必须掌握土地管理法律法规以外，还应具备地籍测量知识、计算机、土地登记等技术。
3.3地籍管理力量弱，人员素质低。大多基层地籍管理部门力量薄弱，专门从事地籍管理的人员较少，基层地籍管理工作人员缺乏地籍管理的专业知识，他们对地籍管理的各种程序、技术和专业知识掌握较少，同时缺乏相关的专业培训，特别是乡镇国土所，人员严重不足，往往一人身兼数职。目前虽然实行了土地登记上岗资格考试和土地登记人员持证制度，但对于测量技术和计算机技术等实践操作还缺乏技术培训，使土地登记仍然处于手工操作阶段，严重影响了地籍管理的信息化建设发展速度。
3.4地籍档案管理不规范。基层地籍档案管理在其发展过程中，存在一些有待提高的问题。地籍档案管理体制方面存在保管分散、多头管理，地籍档案管理的管理人员和设备有待进一
作者简介：杨松芬，虎林市国土资源局。步提高。地籍档案的收集不齐全，地籍档案内容不丰富。档案的收集主动性不强。地籍档案利用面过窄，服务方式被动，档案服务的市场化程度低，保密意识较弱。
4、解决地籍管理中问题的方法
4.1强化土地登记意识。针对土地使用者土地登记意识不强的特点，应采取多种形式进行宣传教育，例如通过媒体途径，进行正确的引导，进一步加强群众对地籍管理工作重要性的了解与认识，真正提高人们积极参与地籍管理工作的积极性和主动性。再如要从与广大土地使用者有切身利害关系的方面着手，来影响广大土地使用者的土地登记意识。
4.2提高地籍管理现代化水平。不断利用现代化技术更新和改进基层土地登记资料，才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用。实现地籍系统化就是要以扩大地籍覆盖面为重点，加大地籍在广大基层地区的覆盖范围，实现地籍信息系统管理的城乡一体化；实现地籍管理信息化，就是加大新技术在地籍管理工作中的运用，通过网络技术，可以实现地籍成果的共享，加大对基层地籍信息的变更监测。在日常地籍管理工作平台上，还要保证系统软件的及时更新升级，以适应新的工作流程。
4.3强化地籍管理队伍建设。要真正促进基层地籍管理工作的提高，就要解决基层地籍管理人才的问题。一是要进一步充实人员；二是要加强业务培训。加强地籍管理人员地籍业务的培训，切实做到法律通、政策熟、业务精。三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风，对地籍管理各项工作具有高度的责任心。通过以上措施积极开展专业知识和技术培训工作，培养出一批高素质、复合型的高级地籍管理人员，同时还要建立和完善地籍管理资格认证、地籍管理师、注册地籍管理师等考试制度。这些都是保证基层地籍管理不断完善和进步的重要前提。
4.4提高地籍档案管理标准化、现代化。随着社会对地籍档案信息资源共享的需求不断增强，地籍档案信息系统已成为国家档案信息系统的重要组成部分。基层地籍管理部门应在地籍档案的收集、整理，档案的技术设备等方面实现标准化，可以大大在提高地籍档案管理的效率和水平。同时还要提高地籍档案管理工作现代化水平。一方面积极地采用现代技术与设备，提高档案部门信息处理能力；另一方面，要根据地籍管理未来发展趋势及对档案的需求，及时调整地籍档案管理工作的内容范围和有关政策，完善档案部门的职能，拓展地籍档案工作的社会功用，使档案工作得到全面发展。
5、结语
地籍管理工作是一个地区或国家土地管理的基础和关键，是保护土地产权的重要措施，今后我们更应树立起主动化的服务观念，努力使基层地籍管理工作真正走上法制化、规范化、系统化的道路，从而保证基层更加广泛、有效地发挥土地地籍管理各方面的作用。
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随着社会科技进步，计算机技术、网络技术的迅猛发展，办公自动化、标准化、网络化渐趋完善。信息化是当今世界经济和社会发展的趋势，档案信息化建设已是新世纪档案事业发展的重要方向，它赋予新时期档案工作崭新的内容，为档案工作带来了前所未有的发展机遇和挑战。档案信息化建设是一项需运用各种学科知识、多专业配合、多部门协作、多环节配套的复杂系统工程。本文主要分析了国土资源局档案信息化管理工作的现状，发现其存在的问题，结合实际,对实现国土资源档案信息化管理工作规范化、完善化提出新的方法和要求。
关键词：国土资源；档案；信息化
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
Abstract：
With the rapid pace of social science and technology and the development of computer and network, OA, standardization and network tends perfect.The new trend of the current world economic and social development is Informationization.The informationize construction of archives, which becomes the important direction for the development of archive cause, endue it work, at the new period, with new contents and also brings it new opportunities and challenges.The informationize construction of archives is to use a variety of subject knowledge, with the multi-disciplinary, multi-sectored collaboration, multi-link supporting complex systems engineering.Analyzing the actuality of archive informationizes management of the country resource bureau，this article roots out its problems and advances new methods and demands to the archive management of country resources.
Keywords：country resource；archive；informationazation
一.综述
“土地档案是国土资源部门在土地资源管理、开发、使用过程中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像资料等，它记录了土地从开发到利用的全过程，是土地管理活动的真实历史记录。”随着社会主义市场经济的确立和改革的深入，土地管理已成为国家宏观调控的重要手段之一，日益频繁的土地管理活动产生了大量的土地档案。
国土资源档案是市场经济发展的真实记录。在市场经济条件下,档案以其特有的原始性,真实地记录土地运行在市场经济发展中的全过程。它不仅记录这一历程所有事物的原始面貌, 而且记录了这一阶段的成功经验和失败教训。“国土资源档案不仅具有信息的普遍性, 而且又以其内容的广泛性、 原始性、 权威性和回溯性而具有特殊的价值。”因此, 国土资源档案已成为国土资源工作的重要组成部分, 在历来的决策中和处理各项问题中以及市场经济发展中发挥者重要作用。
信息化中的信息不仅仅限于档案本身的记录信息，它还包括将原始信息进行处理后与社会其他信息形式融合形成的更广泛的信息。所以，国土档案信息化建设的目标就是在现代化的技术条件下，一方面促进档案本身信息进入社会交流系统，提供利用服务，另一方面就是将档案中的信息与其他社会信息形式融合使用，在社会中传播，广泛地服务于社会。可以说，现代信息技术已成为实现科学开发档案信息资源的关键条件。国土资源档案信息化可以从以下几个方面着手：实现档案信息的数字化和网络化；实现档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化；实现档案信息高度共享；引发档案管理模式的变革。
二、国土资源档案信息化管理的趋势与必要性
由于档案需长期保存，为提高存储环境，避免可能造成文档纸张受潮、虫蚀以及火灾等灾害，每年大量投入文档保管的经费已在所难免，且因无备份而又为每年不得不有的文档损失担忧。由于档案需反复查阅，不可避免地存在原件受损或遗失，给文档的保管与利用带来管理上的困扰。在已认知的低档平板扫描仪录入的方式下，大量文档的电子化进程是不可想象和解决的，且大量电子化文档如何管理、查阅、应用有待全面解决。
随着电子技术的发展，档案信息管理电子化成为一个必然的选择，办公自动化、无纸化等事物的出现，使档案的生成方式发生了很大变化，诸如土地资源利用状况、土地权属等运作过程在计算机和通讯线路中进行，这样档案的前身必须以机读文件为主要形态，那么档案也自然以机读形式存在，这些档案的利用方式与纸质载体档案的利用方式有很大差异。这种变化预示着档案工作者将面对更多的机读形式的档案。目前，档案信息自动化系统的现状是档案标准化、规范化滞后和应用软件多乱，这些都严重影响了系统整体水平的提高。现在主要矛盾不是硬件设备的缺乏，而是硬件的功能并没有充分发挥。可见，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。无论是从社会各个领域还是到人类生活的各个角落，信息技术无不彰显其独特的魅力，也成为现代社会和现代生活不可缺少的工具。
三. 存在的问题
1、档案软件没有信息管理功能，缺乏通用性。档案部门使用的计算机型号不一，规格各异，各自开发的软件不能互用。由于不能互调，就不能利用电脑完成信息管理工作，不能快捷地出版信息编辑成果，这制约了档案信息电子化的进程，给国土资源管理工作带来较大麻烦。
2、标准化、规范化工作有待提高。国土资源档案信息管理电子化的前提是基础工作的规范化和标准化。但是由于历史原因，馆（室）藏档案业务基础差，案卷质量不高，特别是档案的著录细则相容性不强，系统软件移植性差；国土资源档案自动化工作尚无统一标准，无法全面实施、推广统一标准，这也制约了其档案信息工作的电子化。 3、档案信息管理人员的素质有待提高。从目前看，国土资源档案部门缺乏现代高技术人才，信息处理复合型人才就更奇缺。大部分档案人员在思想观念、文化素质、知识结构和工作能力上与工作发展的要求距离较大，现代技术水平偏低，甚至有现代文盲现象。尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，更谈不上档案信息电子化了。
四、国土档案信息化建设的措施
1、档案部门基础设施建设
在国土资源档案管理上，运用计算机进行档案的收集、整理、编制检索工具、内容介绍和编制内目录，还可用于库房的管理。因此首先要从硬件上配备电子计算机，提高档案室计算机和网络技术的应用程度，逐步提高档案信息化水平。其次要建立和完善局域网, 我们应该充分利用网络的功能,加快档案信息系统建设使各项工作网络化，加强提高档案的利用，以达到资源共享的目的。
2、提高档案信息化水平技术
通过对计算机系统软件的操作进行培训和推广，逐步建立国土档案中心目录及全文的数字化。对各职能部门每年移交的大量成果档案资料，边整理边输入，建立统一的数据格式标准，实施实体档案和电子档案“双套制”工作模式，避免重复劳动，不但能节约人力和财力，而且也会大大加快国土档案信息数字化的进程。对上网信息进行密级界定。首先制订密级标准，对室藏档案按公开、内部、秘密、机密进行界定;其次对档案信息使用者进行网上身份验证，对不同身份的使用者提供不同的信息查询权限，以保障软件系统的安全。3、标准规范建设
这是国土资源档案信息化快速、有序、健康发展的保障。随着电子文件的大量产生，如何安全且高效地管理电子档案已成为不可回避的现实问题。早在2002年，国家档案局就了《全国档案信息化建设实施纲要》，要求电子文件形成单位和接收单位认真做好电子档案的管理等工作。因此，选取适合国土资源部门自身特点的档案管理软件，有计划、有针对性地进行录入、开发利用等工作是开展国土资源档案信息化建设不可回避的一项重要工作。同时根据《电子文件归档管理暂行规定》的有关要求，搞好电子文件的积累、鉴定、归档等工作，确保电子文件的真实性、安全性和可识别性。
4、人才队伍建设
人才队伍建设是国土资源档案信息化的成功之本。一方面是由档案工作的政治性、服务性决定的；另一方面，信息技术、网络技术在档案领域的应用，电子文件、电子档案的安全问题对档案管理人员提出了更高的要求。新时期的国土资源档案管理工作者要具备三个方面的基本知识：一要具备基本的档案管理专业知识，二要具备计算机、外语、管理学等基础知识，三要具备国土资源管理基础业务知识。加强对档案管理者的计算机素质、计算机网络技术等方面的培训的同时，要边学习边实践，不断提高档案信息化管理的水平，这样才能适应新时期档案工作的要求。国土档案管理者要主动开发或引进先进的管理软件,努力学习国内外成功先进技术和经验,及时配置、更新档案现代化管理所必需的计算机、扫描仪、刻录机等现代化办公设备、为了完整、准确地记录土地、矿产资源的开发、 保护、利用和变化状况,我们既要应用先进技术搞好国土资源档案管理,又要把各类原始资料永久地保存下来,确保档案内容数据与实地相一致。
五、结束语
在当前迅猛发展的信息社会，档案信息化建设已成为档案事业应对迅猛发展的信息社会的必然选择。加快国土资源档案信息系统化建设，实现档案工作各个环节的数字化，是创新国土资源档案服务机制、提高国土资源档案工作为社会服务能力，实现国土资源档案系统整体功能的基础和必要手段。总之，国土资源档案管理工作要适应和服务于深化、严格土地管理的新形势和新要求，就必须要不断加强与提升、挖掘开发国土资源档案信息资源，充分创造国土资源管理档案利用的社会效益和经济效益，把国土资源档案事业做得有声有色。
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